노동자 건강 운동의 국제 연대

을지의대 예방의학교실 김 명 희

세계화 흐름과 산업보건 [1] 다국적 기업

200 대 기업이 세계 경제활동의 ¼ 이상 차지 ( 선진국 9 개국 제외한 모든 국가의 국내 총생산 합계 초과 )

1995 년 100 대 경제 중 49 개국 +51 개 기업 1 위 미국 , 2 위 일본 , 11 위 멕시코 , 13 위 남한 , 34 위 남아공 22 위 미쯔비시 , 26 위 GM, 31 위 포드 . 39 위 엑손 ..

산업 보건 자원과 기술 보유 .. 그러나 ??…. 수출 자유 지대

1970 년대 초반 이래 850 여 개 이상의 지역 개발 약 2700 만명 고용 , 80% 이상 여성 카리브해 연안 43%, 동아시아 28% 노동 조건 ? Mexico Maquiladoras

1965 년에 국경 산업화 사업 착수 → 80 년대 GATT 비준과 페소화 가치 절하를 통해 급성장 → 1990 년대 말 3 천개 이상의 사업장 , 1 백만 명 이상의 노동자 고용

주로 노동 집약적 조립 산업 → ?? 열악한 주거 및 생활 환경 , 고용 불안정성 → ??

세계화 흐름과 산업보건 [2] 자유 무역 협정

WTO vs NAFTA vs EU 사회적 의제의 채택 ?

위해의 수출 이중 기준 : ( 예 ) 보팔 참사 사업체 이전

주목 받지 못하는 산업 보건 이슈 정부 : 경제 성장 논리 노동조합 : 고용 안정과 임금 전문가 : ??

한계 상황에서의 산업 보건 아시아 금융 위기→ 구조조정 , 실업률 상승 → 고용안정이 최대

이슈

국가간 노동건강 불평등의 방식 다양한 위험요인에의 폭로는 전 세계적으로 나타나지만 , 특히 대부분의

노동자들이 동등한 노동안전 보건 기준의 혜택을 받지 못하는 가난한 국가에서는 직업 관련 질환과 상해가 흔히 발생 ( 예 , LMIC 의 산재 사망률은 선진국의 10 배 )

불평등은 노동자의 세계적 이동 형태에서 나타남 . 이주노동자들은 노동안전 보건 관련 보호 장치나 법적 장치가 없는 곳으로 집중되며 , 특히 불법 이주노동자의 경우 착취와 인권유린의 대상이 됨

엄격한 규제와 함께 적용되던 첨단 기술들이 규제가 느슨한 , 혹은 전혀 규제 장치가 없는 국가로 이전 ( 특히 농업 , 반도체 , 의류 , 섬유 ). 이를테면 경쟁과 혁신이 극심한 반도체 산업의 경우 300 여가지 이상의 유해 화학인자들이 쓰이는데 그것의 장기적 건강 효과에 대해서는 아직 알려진 바 없고 , 이에 대한 독성학적 접근은 영업비밀이라는 이유로 어려움

새로운 취약 계층 아동 노동

15 세 미만 아동의 노동 , ILO 추산에 의하면 약 2 억 5 천망명의 어린이가 아동 노동에 종사하고 있으며 그 중 70% 가 유해한 작업 환경에서 노동 ( 카펫 직조 , 섬유 , 신발 ). 심지어 남아시아와 라틴 아메리카 지역에서는 담보에 의한 아동 노동 성행

수출자유지역 (Export Processing Zones) : 다국적기업들을 유치하기 위해 특별한 인센티브 제공 저가에 산업 인프라와 서비스 제공 세금과 관세 면제 등의 통상 양허 최저 임금제와 노동안전 규제를 포함한 국내 노동법 예외 등 (

사실 노동권과 노동 조건의 권리 포기가 이들 수출 자유지역의 경쟁력 )

대안적 전략 WTO 규칙과 ILO 선언에 제시된 원칙을 핵심적 노동기준으로 통합

목표 : 작업 환경과 노동권에 대한 정부 규제 보장 한계 : 입법활동은 다국적 기업 등 기업으로부터의 압력에서 자유롭지

않음 . 따라서 정부에 의한 정책 활동 , ILO 나 유엔의 다른 기구들에 의한 집행 능력에는 한계

비정부 기구의 활동 노동자의 안전 보건을 포함한 노동권 문제가 세계 사회 협약 (global socia

l contract) 의 일부로 긴급하게 다루어져야 한다는 의제 변화 국가의 다국적 기업 규제에는 한계가 있기 때문에 자율 규제 규정 (3 중

결산 보고 triple bottom line- 경제 , 사회 , 환경 ) 을 제정하거나 따를 수 있도록

다국적 기업들은 열악한 작업 환경과 노동권의 보장 미흡이 자신들의 책임이라기보다 하청업체들의 잘못이라고 하지만 이는 압력을 통해 분명히 요구하거나 개선할 수 있는 문제 . ( 예 , 나이키 사례 )

나이키 사례 Nike 소개

1972 년 Phil Knight ( 오리건 대학 경영학부 학생 ) 설립 현재 운동화 시장 점유율 40%, 미국 내에서만 연간 110 억불 수입

생산 기지의 변화 운동화 제조 : 노동 집약적 산업 해외 제조 : 일본 → 한국 (1974 년 ), 대만 → 80 년대 , 인도네시아 , 중국 ,

베트남 ( 현재 거의 100%)

노동안전보건 이슈 1990 년대 초 , 위법행위와 열악한 작업 환경에 대한 미국 언론의 비판 → 1997 년

베트남 현지 하청 공장 ( 한국인 소유 ) 의 노동자 학대 사건 → 격렬한 비판에 직면 + 1997 년 베트남과 중국 현지 3 개 보고서 ( 강제적인 초과 근무 , 미성년자 고용 ,

임금 체불과 법정 최저임금 미지급 , 안전규정 위반 , 노동자 건강 위해 등 )

1998 년 일련의 조치 발표 : 1) 하청업체들이 OSHA 의 기준 준수 , 2) 이를 모니터링할 수 있는 감사 프로그램 개발

교훈 ??

멕시코: Maquiladora 의 경험

일반적 현황 [1]

인구 : 1 억 4 백만 메스티조 60% 인디오 30% 유럽 9% 기타 1%

수도 : 멕시코시티 면적 : 남한의 약 20배 독립 : 1821 년 (스페

인 )

일반적 현황 [2] 경제

화폐 : 1$=10 peso 교역 : 미국의존적 ( 수출 89%, 수입 74.8%) 1 인당 GDP(2003) 5831$

사회 “ a country of contrasts and contradiction” 도시 집중 + 농촌 분산 민주적 변화 + 구 정치 체계 고용시장을 넘어서는 급속한 노동력 성장 , 이로 인한 비공식노동 증가 급속한 경제성장과 심각한 불평등 (1994 년 현재 하위 5 분위 소득

점유율 4%, 1998 년 지니계수 0.52) 보건

평균수명 (2002) : 남자 71.7, 여자 76.9 영아 사망률 (2000) : 25/1000 국민의료비 중 정부 지출 (2001) 44.3%, 민간 부담 중 본인 부담 92.4%

네트워크 소개 [1] Maquiladora Health & Safety Support Network

설립 : 1993 년 미공중보건학회 연례회의에서 캐나다 , 미국 , 멕시코의 전문 학회 연구자들 , 노동 안전보건과 관련된 지역의 운동 단체들이 결합

목적 : maquiladora 에서 발생하는 위해에 대한 전문가들의 정보 , 기술지원 , 현장 교육

인적 구성 : 산업 위생 , 독성학 , 역학 , 산업의학 의사 , 간호사 , 보건교육 등 400 여명의 노동안전 보건 전문가들

주요 대상 : 3000 여 군데의 maquiladora 사업장 (1 백만 명 고용 ) - 주로 미국 - 멕시코 북쪽 경계에 위치한 미국 소유 다국적 기업

세계화 이슈 미국 - 멕시코 국경과 멕시코 전역에 걸친 마킬라도라의 성장은 세계의

모든 부분에 영향을 주고 있는 경제적 “세계화”의 일부분 마킬라의 노동안전 보건 문제는 선진국과 개발도상국의 “수출 자유

지역”과 “ sweatshop” 노동 문제들과 밀접하게 관련

네트워크 소개 [2] ASIA HEALTH & SAFETY PROJECT

2000 년 1월 , 맥아더 기금 확보 인도네시아 , 중국 , 중미 지역으로 프로젝트 확대 목적 : 노동자와 그들의 조직이 노동안전보건 이슈를 이해하고 건강을

보호하고 권리를 찾을 수 있도록 그들 스스로 말하고 행동할 수 있는 능력을 키우는 것

활동 정보 제공과 훈련 ( 노동자 , 현장 안전보건 위원회 , 지역사회 인권 / 전문가 단체 ) 국제 무역협정 하에서 사건들의 파일링에 대한 기술적 지원 다국적 기업과 정부 안전보건 기구의 활동을 풀뿌리 조직들이 모니터링할 수

있도록 기술적 정보 제공 성과

2000 년 6월 인도네시아 자카르타 , 12 개 NGO 와 6 개 노동조합 대표 32 명 교육→ 2002 년 2 월재교육

2001 년 8월 중국 동광시에서 교육 : 홍콩과 중국의 NGO, 홍콩 노동조합 , 아디다스 , 리복 , 나이키 사의 노동교육 스탭 , 생산직 노동자 , 관리자 / 감독 등이 참여

네트워크 소개 [3]

네트워크 소개 [4] – 2004.4 소식지

"AFL-CIO Section 301 Petition Against China;" AFL-CIO suit seeking trade action against China for repression of Chinese workers and loss of U.S. jobs; March 16, 2004; available at: www.aflcio.org

"Clean Up Your Computer; Working conditions in the electronics sector;" CAFOD (UK) report; January 2004; available at: www.cafod.org.uk

"Global Inequalities at Work; Work’s impact on the health of individuals, families, and societies;" Jody Heymann, editor; Harvard University Press, 2003.

"A Fair Globalization: Creating Opportunities for All;" The World Commission on the Social Dimension of Globalization, International Labor Organization; February 2004; available at: www.ilo.org

"2003 Year End Review: Emerging trends in codes and their implementation;" Maquila Solidarity Network (Canada), Codes Memo #16, January/February 2004; available at: www.maquiladsolidarity.org

"Trading Away Our Rights; Women working in global supply chains;" Oxfam International; February 2004; available at: www.oxfam.org

"Respect Workers’ Rights in the Sportswear Industry;" Play Fair at the Olympics campaign; March 2004; available at: www.fairolympics.org .

"Unfair Trade; Mexico’s Agricultural Crisis: How Free Trade, the United States and Transnational Corporations Made It Happen; Public Citizen and the Global Resource Action Center for the Environment (GRACE); November 2003; available at: www.citizen.org and www.gracelinks.org

"Challenges in China: Experiences from Two CCC Pilot Projects on Monitoring and Verification of Code Compliance;" Nina Ascoly and Ineke Zeldenrust; SOMO – Centre for Research on Multinational Corporations; October 2003; available at: www.somo.nl

"Considering Complaint Mechanisms: An Important Tool for Code Monitoring and Verification;" Nina Ascoly and Ineke Zeldenrust; SOMO – Centre for Research on Multinational Corporations; December 2003; available at: www.somo.nl

"Globalization & the Apparel Industry; Analysis, Studies and Reports;" Sweatshop Watch; November 2003; available at: www.sweatshopwatch.org/global

남아프리카 공화국 : 노동자 운동과 사회적 의제

일반적 현황 [1]

* 수도 : 프리토리아 (행정 ) 케이프타운 (입법 ) 블룸폰테인 (사법 )* 면적 : 남한의 12 배* 인구 : 4500만 (?) - 흑인 77%, 백인 11%, 인디언 3%, colored 9%

일반적 현황 [2] 정치

1910 영국 독립 → 아파르트헤이트 → 1991 년 아파르트헤이트 철폐 → 1994년 민주정부 수립

민주정부 2 기 ( 만델라 -움베키 대통령 ) ANC-SACP-COSATU

경제 제조업 , 금융업 , 광업 , 관광업 1 인당 GDP 2600$ / 화폐 : Rand (1$=6-7R) 실업률 : 약 40% 빈곤 : 50% 이상 (ultra-poor 27%, 1998) – 인종 , 성별 , 지역

보건 평균수명 (2002) 남자 48.8, 여자 52.6 영아 사망률 71/1000 (2000) - black 72, colored 22, Indian 32, white 13 (1993) HIV 유병률 (15~49 세 ) 19.6% 국민의료비 중 정부지출 41.4%, 민간지출 중 본인 부담 22.2% (민간보험 77.

2%)

과거의 유산 - Apartheid 경제

안정적인 이윤 확보를 가능케 하는 값싼 노동력 유지 정책 “배타적인 축적 체제“

흑인들의 주거 제한 (Native Land Act 1913, 13% 할당 ) 과 도시 접근 제한 → 인구 과밀 , “internal migrant”

직업 제한 자본 집약적인 생산방식 극도로 분절화된 노동 시장 ( 직업 종류 , 인종 , 성별 , 지역 ), 높은

실업률 , 심각한 소득 불평등 사회 정책

“co-opt” 에 의한 차별화된 혜택 , 불공평한 자원 할당 흑인의 기본적인 생정통계 부재

정치 “non-white“ 의 참정권 금지 → 70 년대의 위기 이후 1984 에

부분적 참정권 허용 (물론 흑인 배제 ) 노동조합 결성 금지

과거의 극복 [1] 1994 년 , 첫 민주 정부 (African National Congress, ANC) 는

불평등의 청산을 가장 중요한 과제로 선정 거시 경제 정책 (1996) : Growth, Employment, and

Redistribution strategy (GEAR) 경제 성장

민영화 , 투자유치 , 수출경쟁력증가 , 생산성증가 ( 노동시장유연성 , 교육과훈련 , 공기업개선 )

정부적자축소 , 공공지출합리화 고금리 , 수입관세철폐 , 수출주도형성장

일자리창출 , 재분배 비판 : 실업률증가 , 저임금불완전고용증가 , 소득불평등감소

효과미흡 , 공공부문구조조정은빈곤지역과여성에게큰타격

과거의 극복 [2] NDR 의 진행과 한계

노동자 계급의 목소리 반영 불충분 동맹 , 내부의 계급 분화

SACP-COSATU 의 전략 정치 : 적극적인 ANC 참여와 NDR 관점 강화 생산현장 : 조직화된 노동운동 강화 , 특히 공공부문 재생산현장 : 노동자계급의 자본 의존성과취약성극복

( 지속가능한 가정과 지역사회 ) 노동자 운동의 국제 연대 중요성 + COSATU 의

핵심역할 강조

ANC-SACP-COSATU ANC (African National Congress)

1860 년대부터 영국의 강압적인 무력 통치와 이에 맞선 독립전쟁들이 연달아 패배한 후 , 1912 년 다양한 조직과 개인들이 블룸폰테인에 모여 연합체 건설

1940 년대 거치면서 다른 유색인종 결합 , 1950 년대 광범위한 민중 저항 운동 → 60 년대 무장 투쟁 → 70 년대 노동자 , 학생 운동 → 80 년대 민중권력 투쟁 → 90 년도 합법화

SACP (South African Communist Party) 1921 년 CPSA 설립 → 1950 년 금지 → 1953 년 SACP 출범 (

지하정당 )→ 1990 년 합법화 COSATU (Congress of South African Trade Unions)

1985 년 설립 , 33 개 노조 50 만명 → 현재 200 만명 이상 핵심 원칙 : 1) 반 인종주의 , 2) 노동자 중심성 ( 특히 여성 ), 3)

회비 납부 , 4) 업종별 단일 노조 , 전국 단일 연맹 , 5) 국제 노동자 연대

정치 전략 : the Alliance – NDR → SR

참고 자료 Gilson L, McIntyre D. South Africa: Addressing the Legacy of Apartheid. In: Evan

s T et al. (eds). Challenging inequities in health : From ethics to Action. Oxford University Press 2001

Lozano R et al., Mexico: Marginality, Need, and Resource Allocation at the County Level. In: Evans T et al. (eds). Challenging inequities in health : From ethics to Action. Oxford University Press 2001

Frumkim H. Across the Water and Down the Ladder: Occupational Health in the Global Economy. Occupational Medicine: State of the Art Reviews 1999;14(3):637-662

WHO. World Health Report 2004 Deepen the strategic relationship between the SACP and COSATU, with and for th

e Workers and the Poor. Bua Komanisi 2003;3(3):1-15 Fustukian S, Sethi D, Zwi A. Workers' health and safety in a globalising world. In:

Lee K, Buse K, Fustukian S (eds). Health Policy in a Globalising World. Cambridge University Press 2002

COSATU http://www.cosatu.org.za/aboutcos.htm ANC http://www.anc.org.za/ SACP http://www.sacp.org.za Maquiladora network http://mhssn.igc.org/ 주한 남아공 대사관 http://saembassy.dacom.net/ 주한 멕시코 대사관 http://www.sre.gob.mx/corea/co/coreano-index.htm