Лесная политики и стратегия Украины: оценка, проблемы и пути их решения

М.Попков, ВБ

Киев, 12 ноября, 2013 года

1. Место лесной политики в государственном управлении

1. Политика – определяет виденье целей, принципы и направления деятельности;

2. Стратегия (программа, план, дорожная карта) – детализирует план развития и реформирования;

3. Законодательство – создает правовую основу для реализации выбранной стратегии.

Используемые в Украине термины:• «государственная политика в сфере лесных отношений» (ЛК);• «государственная политика по вопросам лесного и охотничьего

хозяйства» (Положение о Минагрополитики);• «государственная политика в сфере рационального использования,

возобновления и охраны природных ресурсов» (положение о Минприроды и Госэкоинспекции).

2. Распределение полномочий, относящихся к государственной лесной политике Украины в сфере лесных отношений

3. Стратегия развития лесного хозяйства

• Стратегию развития государственного лесного хозяйства определяют:

• Концепция реформирования и развития лесного хозяйства (2006 г.)

• Государственная программа «Леса Украины» на 2010-2015 годы (2009 г.)

• Национальный план действий на 2013 год по внедрению Программы экономических реформ на 2010 - 2014 годы «Зажиточное общество, конкурентоспособная экономика, эффективное государство».

• Иные кодексы, законы, программы, нормативы…

4. Стратегические цели

1. Разработка критериев эффективного управления лесами2. Увеличение лесистости территории до научно

обоснованного уровня. 3. Наращивание ресурсного и экологического потенциала

лесов. Повышение устойчивости и сохранение биологического разнообразия лесных экосистем

4. Эффективное использование лесных ресурсов. Обеспечение самоокупаемости и прибыльности лесного хозяйства в лесообеспеченных регионах.

5. Решение социально экономических проблем

5. Увеличение лесистости территории до научно обоснованного уровня.

6. Увеличение лесистости. Сопутствующие проблемы

1. Отсутствия мониторинга работ (отсутствует балансовый учет, к «новым лесам» отнесены посадки на вырубках)

2. Ошибки в выборе площадей для залесения 3. Прекращение создания защитных насаждений линейного

типа на пашнях4. Не выполнение предусмотренных концепцией работ по:• инвентаризации лесных полос• закреплению полос за землепользователями• возобновлению работы агролесомелиоративных служб• обеспечению государственной поддержки создания

защитных насаждений на землях частной и коммунальной собственности

7. Наращивание потенциала лесов. Данные отчетов Министерского процесса по лесам Европы за 2005 и 2010

годы

8. Наращивание ресурсного потенциала. Изменение площади основных лесообразующих пород (1.01.2002-2011)

9. Наращивание ресурсного потенциала. Возрастная структура

10. Наращивание ресурсного потенциала. Возрастная структура

11. Наращивание ресурсного потенциала. Сопутствующие проблемы

• возрастная структура основных лесообразующих пород остается не равномерной, особенно в природоохранных, рекреационных и защитных лесах;

• площади насаждений 2-4 и , особенно, 2-3 классов возраста основных пород значительно меньше желательной их площади, которая ответствует равномерному возрастному распределению;

• идет быстрое старение лесов. По всем породам средний возраст значительно выше возраста количественной спелости. По многим породам, в частности акации, грабу, низкоствольному дубу, тополям, ильмовым средний возраст сравнялся или превысил установленные возраста спелости;

• В составе защитных, рекреационных и природоохранных лесов оказалось «спрятано» 97% дубовых древостоев с низкими бонитетами, 98% тополевых и акациевых древостоев, более 70% грабовых и ясеневых древостоев.

12.Повышение устойчивости и сохранение биологического разнообразия лесных экосистем

1.Устойчивость лесов снижается о чем свидетельствуют:•уменьшение площади основных лесообразующих пород•резкий рост объемов заготовки при санитарных рубках и ЛВР•ухудшение качества поступаемого в ГП лесаПричины: климатические изменения, ошибки прошлого, отсутствие своевременных мер.2. Задачи инвентаризации и оптимизации объектов ПЗФ и ведения кадастра растительного и животного мира лесов не выполнены3. Рост числа конфликтов связанных с :• рубками и иной хозяйственной деятельностью на территория ПЗФ;• созданием лесных посадок на степных участках;• действующими правилами и технологиями лесохозяйственных работ;• вырубкой естественных лесов.

13.Экономическая эффективность. Реализация.

14.Экономическая эффективность. Прибыль.

15.Экономическая эффективность. Рентабельность.

15.Экономическая эффективность. Анализ.

Причины роста реализации:

•трех летняя льгота по уплате НДС•рост объема заготовки•увеличение объема экспорта и включение стоимости доставки древесины в сумму реализации•увеличение цены древесины на внутреннем рынке

Потенциал использования перечисленных факторов в значительной мере исчерпан

16. Социальные проблемы. Зарплата

17. Социальные проблемы. Зарплата

18. Социальные проблемы. Зарплата

18. Стратегия. Пути решения проблем. Выводы

Пути и методы решения проблем:• Передача лесов• Электронный учет• Внедрение подряда• Биржевые торги• Совершенствование системы платы за ресурсы

Не все стратегические проблемы решаются с помощью используемого набора методов.

19.Тенденции лесного сектора. Лесообеспеченность.

20.Тенденции лесного сектора. Лесопользование

21.Тенденции лесного сектора. Режимы хозяйствования

22.Тенденции лесного сектора. Рубки

23.Тенденции лесного сектора. Рубки

24.Тенденции лесного сектора. Рубки

25.Тенденции лесного сектора. Рубки

26.Тенденции лесного сектора. Экспорт

27.Тенденции лесного сектора. Реализация хвойного пиловочника

28.Тенденции лесного сектора. Реализация хвойного пиловочника

29.Тенденции лесного сектора. Деревообработка

30.Тенденции лесного сектора. Деревообработка

31.Тенденции лесного сектора. Торговля. Цены.

На торги в 1-3 квартале выставлено40 187 кбм хвойного пиловочника

Фирма АG приобрела у 6 лесхозов области 3625 кбм соснового пиловочника 1 сорта диаметром от 26 см и выше, окоренного за счет продавца, СРТ Белгород-ДнестровскийЦена - 743 грн/кбм

Те же 6 лесхозов за три квартала реализовали на аукционе 3550 кбм аналогичного пиловочника в коре с нижнего склада по цене 617 грн. Стоимость доставки одного кбмв порт – 160-200 грн. Стоимость окорки 1 кбм – 50 грн. Экспортная цена на нижнем Складе равна (743- 160-50) 533 грн или менее. 617-533=84(около 10 USD)

32. Выводы

1. Принятые планы выполнены не в полной мере

2. В лесном фонде накапливаются негативные изменения

3. Деревообрабатывающий сегмент лесного сектора снизил объемы производства

Этого достаточно для того, чтобы задуматься над необходимостью изменения ситуации.

33. Вызовы нового времени

• Ассоциация и подготовка к вступлению в ЕС• Выполнение международных обязательств• Адаптация к изменениям климата и окружающей

среды• Новые для Украины направления использования

лесов: биоэнергетика, агролесоводство, урболесоводство

• Административная и территориальная реформы

34. Не решенные(старые) проблемы

1. Выбор модели управления лесами и ведения лесного хозяйства

2. Создание условий для динамичного развития лесного сектора

3. Повышение устойчивости и экологической емкости лесов4. Удовлетворение потребностей населения5. Обеспечение защиты почв6. Повышение качества лесов7. Повышение доходности лесного хозяйства8. Регионализация лесного хозяйства

Thank you for attention!

Спасибо за внимание!