Несостоятельность в Сербии

Jelena MarjanovicSupervisor

Bankruptcy Supervision AgencySerbia

Сербский Закон о процедуре банкротства, (“LBP”), который вступил в Сербский Закон о процедуре банкротства, (“LBP”), который вступил в силу в феврале 2005 г., кардинально отличается от своего силу в феврале 2005 г., кардинально отличается от своего предшественника. Основная характеристика закона:предшественника. Основная характеристика закона: Официальное лицензирование и регулировка деятельности Официальное лицензирование и регулировка деятельности

управляющих конкурсной массой,управляющих конкурсной массой, Предоставление кредиторам более активной роли в процессе,Предоставление кредиторам более активной роли в процессе, Сокращение сроков рассмотрения иСокращение сроков рассмотрения и Первый закон в центральной и восточной Европе, который включает в Первый закон в центральной и восточной Европе, который включает в

себя положения типового закона ЮНСИТРАЛ о трансграничной себя положения типового закона ЮНСИТРАЛ о трансграничной несостоятельности.несостоятельности.

Более подробные подзаконные акты были приняты Министерством Более подробные подзаконные акты были приняты Министерством экономики в 2005 г.:экономики в 2005 г.: Национальные стандарты управления конкурсной массой,Национальные стандарты управления конкурсной массой, Этический кодекс управляющих конкурсной массой,Этический кодекс управляющих конкурсной массой, Условия, расписание и способ проведения экзаменов для выдачи Условия, расписание и способ проведения экзаменов для выдачи

лицензии управляющим конкурсной массой,лицензии управляющим конкурсной массой, Положения об основе и критериях выплаты вознаграждения и Положения об основе и критериях выплаты вознаграждения и

компенсации расходов управляющих конкурсной массой (новая версия компенсации расходов управляющих конкурсной массой (новая версия была принята 4 марта 2008 г.).была принята 4 марта 2008 г.).

BSA было создано на основании Закона об агентстве надзора за банкротством и начало свою деятельность 24 февраля 2005 г.

Согласно Закону об агентстве надзора за банкротством, агентство осуществляет следующую деятельность:

Выдает, приостанавливает действие, возобновляет и отзывает лицензии, Проводит профессиональный экзамен, который должны сдать все

кандидаты перед получением лицензии, Ведет справочник лицензированных управляющих конкурсной массой, Осуществляет надзор за деятельностью управляющих конкурсной

массой, Осуществляет сбор и обработку статистических и иных данных о

банкротствах, Дает рекомендации по Национальным стандартам управления

конкурсной массой и этическому кодексу, которые были приняты согласно Закону о процедуре банкротства,

Выполняет иные функции, установленные этим Законом и Статутом.

BSA является государственным агентством при Министерстве экономики и регионального развития.

Деятельность BSA можно разбить на две фазы:1) На первой фазе деятельность в основном состояла в выдаче лицензий и

обучении новых управляющих конкурсной массой путем проведения экзаменов, выдачи лицензий и до экзаменационной подготовки.

2) Вторая фаза, строящаяся на накопленном опыте и на улучшении неразвитых видов деятельности, включает в себя:

a) Надзор за деятельностью управляющих конкурсной массой,b) Контроль и более активное участие в развитии профессии,c) Обновление и отзыв лицензий управляющих конкурсной массой в

соответствии с Законом.

BSA начало проведение экзаменов на лицензию управляющих конкурсной массой в июле 2005 г.

1 Два управляющих конкурсной массой вычеркнуты из реестра лицензированных управляющих конкурсной массой по причине их смерти.

Экзамены 2005 2006 20072008 (до 11 Марта)

Итого

Кол-во экзаменов

3 2 2 0 7

Кол-во кандидатов

863 176 202 0 1.241

Сдало экзамен 307 105 109 0 521

Процент сдавших

35,6% 59,7% 54,0% 0,0% 42,0%

Кол-во лицензий 185 153 42 28 4081

В настоящий момент, под надзором BSA находится 1,232 дел, 664 из которых находятся в рассмотрении и 568 передано в производство. Из числа дел, находящихся в рассмотрении, 347 ведутся физическими лицами в качестве управляющих конкурсной массой, и 317 специализированным институтом Агентства по приватизации – Отдел по банкротству.

После примерно 3 лет применения существующих законов и положений, становится ясно, что количество управляющих конкурсной массой превышает реально необходимое количество.

Одной из главных проблем является неравномерное географическое распределение управляющих конкурсной массой судами в Сербии (Общее количество судов в Сербии - 16).

44%

10%6%

5%

5%

4%

4%

4%

3%

3%

3%2% 2% 2% 2% 1%

BEOGRAD NOVI SAD KRAGUJEVAC NIŠVALJEVO SUBOTICA POZAREVAC KRALJEVOZAJECAR ZRENJANIN UZICE SREMSKA MITROVICACACAK PANCEVO SOMBOR LESKOVAC

Распределение управляющих конкурсной массой по образованию показано в следующей диаграмме:

Licensed Bankruptcy Administrators by Education

22055%

9423%

256%

174%

5012%

ECONOMIST LAWYER

AGRICULTURE ENGINEER MECHANICAL ENGINEER

OTHER

Среди управляющих конкурсной массой 83 ( 20%) женщины и 323 (80%) мужчины:

Development of Serbian BA's by Gender

0

20

40

60

80

100

120

Qu-3-05 Qu-4-05 Qu-1-06 Qu-2-06 Qu-3-06 Qu-4-06 Qu-1-07 Qu-2-07 Qu-3-07 Qu-4-07 Qu-1-08

New

Lic

ense

s pe

r Q

u

0

50

100

150

200

250

300

350

Cum

Lic

ense

sNew Licence Holders Female

New Licence Holders Men

Cum New Licence Holders Female

Cum New Licence Holders Men

Основная цель BSA на настоящий момент – установление четких и ясных критериев выполнения задач надзора, путем предложения изменений в Закон о BSA, ряда новых подзаконных актов, таких как Положения о выдаче лицензий и их возобновлении и Положения о надзоре.

Ни в одну норму законодателем не было включено положение о том, что в случае отзыва лицензии, в процессе осуществления надзора применяются так же иные санкции.

Положения Статьи 20 LBP, который регламентирует отвод управляющего конкурсной массой в случае, если это не был самоотвод, не регулируют роль BSA в процедуре отзыва.

BSA в сотрудничестве с командой USAID/BES передало в Министерство экономики и регионального развития Инициативу о введении Закона, который должен заменить Закон об агенствах надзора за банкротством.

В соответствии с предложенными поправками к Закону о BSA был так же представлен законопроект о Положениях о надзоре.

В ходе осуществления своей деятельности BSA регулярно следит за работой управляющих конкурсной массой путем непрерывной проверки отчетов и иных документов, которые управляющие конкурсной массой обязаны предоставлять BSA, ежегодных проверок на месте, и выступает в интересах третьих лиц в случае подачи ими жалоб на действия управляющих конкурсной массой.

При выполнении деятельности по надзору, контроллер оценивает следующие факторы:1. Счета должников, находящиеся под управлением управляющих

конкурсной массой;2. Процесс реализации имущества должника;3. Расходы на процедуру по банкротству;4. Соблюдение сроков при управлении конкурсной массой.

Отчет о проведенном надзоре может стать основой для начала дисциплинарной процедуры.

Если в ходе первоначального расследования контроллер сочтет жалобу обоснованной, то он направляет ее в Дисциплинарный совет, с предложением о начале дисциплинарной процедуры в отношении управляющего конкурсной массы.

Дисциплинарный совет состоит из пяти участников:1. Контроллер, нанятый BSA,2. Управляющий конкурсной массой, выбранный из реестра

Управляющих конкурсной массой на основе ротации,3. Член управления BSA,4. Секретарь BSA или иной работник, выбранный директором BSA5. Директор BSA.

Дисциплинарный совет в течение 60 дней выносит решение и может установить, что управляющий конкурсной массой не нарушил своих профессиональных обязанностей и отклонить жалобу как безосновательную, или что он/она совершили незначительные или тяжкие нарушения и наложить на них соответствующие санкции.

Дисциплинарный совет может принять следующие меры:1. Вынести предупреждение, но без его обнародования (за незначительные

нарушения),2. Вынести публичное предупреждение (за тяжкие нарушения),3. Временно запретить управляющему конкурсной массой осуществлять

свои функции – приостановить действие лицензии на определенных условиях (за незначительные нарушения),

4. Отозвать лицензию управляющего конкурсной массой.

BSA старается обеспечить высокий профессионализм, законность и высокий уровень профессиональной ответственности управляющих конкурсной массой.

Другой функцией BSA является сбор и обработка статистических и иных данных о процедурах банкротства.

Управляющие конкурсной массой в Сербии обязаны действовать в соответствии с Национальными стандартами и Этическим кодексом. Закон об агентстве надзора за банкротством (Статья 3, 2004 г.) дает BSA право предлагать изменения к Национальным стандартам и Этическому кодексу, а министр по вопросам экономики принимает такие изменения по предложениям BSA.

Иная деятельность BSA:1. Издательская деятельность:

Сборник правил для управляющих конкурсной массой; Руководство для управляющих конкурсной массой; Профессиональный журнал «Stecajni Informator» (Бюллетень о

банкротстве); Издание к третьей конференции INSOL Europe ACC.

2. Международные проекты: BES – Проект улучшения ведения процедур банкротства и их

применения; ЕБРР – Укрепление потенциала органов, регулирующих

вопросы неплатежеспособности в Сербии и Юго-восточной Европе:a) Проект пересмотра Национальных стандартов и

Этического кодекса;b) Рекомендации для управляющих конкурсной массой;

3. Интернет-страница BSA. С целью развития и углубления отношений с общественностью, и в частности отношений с потребителями его услуг, BSA активно обновляет информацию на своем сайте.

www.alsu.sr.gov.yu

Организационная структура BSA

Будущие Задачи Ключевой функцией BSA в будущем будет эффективное и

квалифицированное осуществление надзора Агентство осуществляет все процедуры для достижения этой цели;

После принятия нового закона и изменения уже существующих мы ожидаем, что процесс в целом будет эффективнее для всех его участников и для общества в целом;

В дополнение надзору за деятельностью управляющих конкурсным имуществом, BSA интенсивно работает над созданием иных условий работы управляющего конкурсным имуществом, для того, чтобы он стал тем, кем и должен – профессионалом, объективным, независимым лицом, целостностной личностью;

Деятельность BSA направлена на внедрение дополнительных образовательных программ посредством круглых столов и рабочих групп для управляющих конкурсной массой.

BSA нацелено на проведение в 2008 г. Первой международной конференции управляющих конкурсной массой в юго-восточной Европе, с целью объединения практикующих управляющих со всего региона, развития и улучшения сотрудничества между странами региона и обмена идеями и опытом по вопросам неплатежеспособности.