Реформа законов о банкротстве в СербииПримеры системных преобразований

Milo Stevanovich, Esq.

Chief of Party

CCASA - BES Projects

Сербская система банкротства

•Неурегулированность•Рассматривается как инструмент политического воздействия•Коррумпированность (суды и распорядители)•«Мафия банкротства» - организованное преступное сообщество•Аресты и прокурорское преследование высокопоставленных должностных лиц•Нападки на министров в прессе•Долговременные разбирательства (рассмотрение дел по 10 лет и более)•Бессилие кредиторов•Противоречивые постановления страсбургского суда по правам человека

Министр юстиции, 11 июня 2004:

«…рак судебной системы…»Ист.: Официальный сайт сербского правительства

/Политика.Daily News

Министр финансов:«Демонтировать» Коммерческие суды

Система банкротства 2004 – очевидные проблемы

ФАЗА 1: ЗАКОННАЯ ИНФРАСТРУКТУРА• Новый закон о банкротстве 2005• Новые национальные стандарты (положения)

2006• Создание двух агентств BSA и PABU• Необходимость лицензированных

управляющих конкурсной массой

ФАЗА 2: ИНСТИТУТЫ ПРАВОПРИМЕНЕНИЯ • Укрепление 3-х ключевых

правоприменительных институтовКоммерческие суды / BSA / PABU

Трансформация: 2 фазы

ФАЗА 2: ИНСТИТУТЫ ПРАВОПРИМЕНЕНИЯФАЗА 1: ЗАКОННАЯ ИНФРАСТРУКТУРА

3 институционные основы Сербской системы банкротства

СИСТЕМА БАНКРОТСТВА

КО

ММ

ЕР

ЧЕ

СК

ИЕ

С

УД

Ы

22 11 33

КЛЮЧЕВЫЕ ИНСТИТУТЫ БАНКРОТСТВА

PA

BU

BS

A

Кл

юч

евы

е п

рав

оп

ри

мен

ите

ль

ны

е и

нст

иту

ты

КОММЕРЧЕСКИЕ СУДЫ: проект USAID CCASABSA (Агентство надзора за банкротством): проект USAID BESPABU (Отдел по банкротству агентства по приватизации): проект USAID BES

ФАЗА II: ПРИМЕНЕНИЕ

Со

дей

ств

ие

US

AID

ОСНОВНЫЕ ДОСТИЖЕНИЯ CCASA:

• Объединение коммерческих судов компьютерной сетью • CDCI – сбор информации во всех коммерческих судах •CMS – система отслеживания дел в двух пилотных судах (Нови Сад и Белград)

•Более 240 тренировочных мероприятий и учебных поездок •Обучение судей, должностных лиц по связям с общественностью работе со СМИ

•Уменьшение времени обработки дела и отложенных материалов • Изменение имиджа и восприятия

Проект CCASA – трехлетняя программа USAID стоимостью 13,7 млн. долл., направленная на улучшение эффективности сербской системы коммерческих судов.

Проект CCASA:Реформа Коммерческих Судов

Междисциплинарный подход к разнообразным проблемам.

ОСНОВА: СУЩЕСТВУЮЩИЕ КОММЕРЧЕСКИЕ СУДЫ

CDCI - СБОР ИНФОРМАЦИИ ВО ВСЕХ КОММЕРЧЕСКИХ СУДАХ

• Ранее подавалось 150 отчетов, в настоящее время - 6• Отчеты о давности ведения дела позволяют гораздо эффективнее

отслеживать производительность труда судей• Изменение в поведении – судьи ведут дела эффективнее

• Увеличилась прозрачность деятельности

• Увеличивалась ответственность

• Увеличивалась эффективность

• Уменьшилась лазейка для коррупции

• Слаженность и сопоставимость

Почему это важно:

Доступная через Интернет статистика: Впервые статистика по делам собирается слаженно и четко по всей системе коммерческих судов.

Без этой системы не было бы возможности учитывать давность

ведения дел

СТАТИСТИКА = РЕЗУЛЬТАТЫ

КО

ЛИ

ЧЕ

СТ

ВО

ДЕ

Л

МЕСЯЦ

1157

1387

1233

1205

1119

1073

1037

993977

944963

932926

900 908899

850

950

1050

1150

1250

1350

1450

Jun-06 Jul-06 Aug-06 Sep-06 Oct-06 Nov-06 Dec-06 Jan-07 Feb-07 Mar-07 Apr-07 May-07 Jun-07 Jul-07 Aug-07 Sep-07

Количество дел, рассмотренных в коммерческих судах Сербии

КО

ЛИ

ЧЕ

СТ

ВО

ДЕ

Л

МЕСЯЦ

КОЛИЧЕСТВО ДЕЛ В БЕЛГРАДЕ

300

350

400

450

500

550

600

650

Jun-06 Jul-06 Aug-06 Sep-06 Oct-06 Nov-06 Dec-06 Jan-07 Feb-07 Mar-07 Apr-07 May-07 Jun-07 Jul-07 Aug-07 Sep-07

КО

ЛИ

ЧЕ

СТ

ВО

ДЕ

Л

МЕСЯЦ

КОЛИЧЕСТВО ДЕЛ В НОВИ САД

25

30

35

40

45

50

55

60

65

Jun-06 Jul-06 Aug-06 Sep-06 Oct-06 Nov-06 Dec-06 Jan-07 Feb-07 Mar-07 Apr-07 May-07 Jun-07 Jul-07 Aug-07 Sep-07

КО

ЛИ

ЧЕ

СТ

ВО

ДЕ

Л

МЕСЯЦ

КОЛИЧЕСТВО ДЕЛ В НИС

80

85

90

95

100

105

110

115

120

Jun-06 Jul-06 Aug-06 Sep-06 Oct-06 Nov-06 Dec-06 Jan-07 Feb-07 Mar-07 Apr-07 May-07 Jun-07 Jul-07 Aug-07 Sep-07

30

35

40

45

50

55

60

65

70

Jun-06 Jul-06 Aug-06 Sep-06 Oct-06 Nov-06 Dec-06 Jan-07 Feb-07 Mar-07 Apr-07 May-07 Jun-07 Jul-07 Aug-07 Sep-07

КО

ЛИ

ЧЕ

СТ

ВО

ДЕ

Л

МЕСЯЦ

КОЛИЧЕСТВО ДЕЛ В КРАГУЕВАЦ

• Междисциплинарный подход (Юридический/Судебная деятельность/IT/Средства массовой информации)

• Четкое последовательное введение технологий (по способностям к освоению)

• Эффективное вовлечение участников (включение в процесс развития)

• Рост доверия (открытое и честное общение)• Объемное обучение (начальное и углубленное, все уровни)• Сильная поддержка и контроль (быстрое реагирование, не

ограниченное условиями)• Дух соревнования (психологический эффект статистики)• Рост положительной мотивации путем улучшения мнения

широкой публики (взаимодействие со СМИ)

КЛЮЧЕВЫЕ ФАКТОРЫ

ПОДДЕРЖКА СМИ: ОБЩЕСТВЕННАЯ ОСВЕДОМЛЕННОСТЬ ОБ ИЗМЕНЕНИЯХ

• Специализированное обучение работе с СМИ для судей и представителей по работе с общественностью

• События, освещаемые в СМИ: Пресс-конференция в рамках «Дня открытых дверей»: - Объявление об улучшении (технологии/уменьшение количества отложенных дел)

- Демонстрациях новых объектов широкого доступа

- Демонстрация работы суда

ПОЧЕМУ ЭТО ВАЖНО:

• Публичная демонстрация компетенции и профессионализма• Демонстрация изменений, улучшений и модернизации• Улучшение отношений с СМИ• Рост общественного доверия к судебной системе

Общественная осведомленность -обучение работе со СМИ

ЕСЛИ ОБЩЕСТВЕННОСТЬ НЕ ВИДИТ ИЗМЕНЕНИЙ, ТО ИХ НЕ ПРОИСХОДИТ

Коммерческие суды получили награду "Право знать" 2007

В номинации «Открытость»

УЛУЧШЕНИЕ ИМИДЖА И ОТНОШЕНИЯ

ДО *11 Июля 2004:

… рак судебной системы …___________________________________*Ист.: Официальный сайт сербского правительства/ Politic, Daily News

ПОСЛЕ

**Белград 31 мая 2006:

…эффективность на 50% больше по сравнению с 25% в судах общей юрисдикции

…не такие коррумпированные, как показывают СМИ ___________________________________________________________________________** Ист.: Данас , daily newspaper / Экономист,12 Июня 2006

Проект BES – 4х летняя программа USAID стоимостью 9,5 млн. долл. Направленная на укрепление сербской системы банкротства и поддержки институтов.

• PABU: компьютеризация и консультации (юридические/технические/оперативные)

• BSA: компьютеризация и консультации (юридические/технические/оперативные)

• ERS: Система электронных отчетов (IT система для отслеживания деятельности управляющих конкурсной массой для отметки дел с целью передачи для дальнейшего внимания BSA)

• RBMS: Основанная на риске система управления (IT система для сбора данных о необычной незаконной деятельности для отметки дел с целью передачи для дальнейшего внимания BSA)

• Помощь в составлении (проверка законов, положений, внутренних процедур)

BES (Укрепление процедуры банкротства и ее применения)

КЛЮЧЕВЫЕ ПОКАЗАТЕЛИ БАНКРОТСТВА ВКЛЮЧАЮТ:

ДРУГАЯ ОСНОВА: СУЩЕСТВУЮЩИЕ КОММЕРЧЕСКИЕ СУДЫ

RBMS выполняет несколько видов анализа с использованием различных алгоритмов для идентификации проблемы с целью ее дальнейшего расследования.

BES (Укрепление процедуры банкротства и ее применения)

RBMS - система управления для управляющих конкурсной массой, основанная на риске

АНАЛИЗ ОПИСАНИЕ

Статистическое отклонение

Установление событий, отклоняющихся от обычных, т.е. идентификация необычной деятельности или сделок.

Тенденция во времени

Установление эпизодов деятельности во временных периодах, указывающих на негативные тенденции или необычную деятельность.

Ассоциации Установление необычных связующих факторов, повлекших проблемы (низкий уровень распределения прибыли, высокие затраты)

Не случайные действия

Установление необычной цепочки действий, указывающей на вероятность ненадлежащих действий

Комбинации Установление комбинаций или деятельности, которые указывают на ненадлежащее поведение