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固定污染源揮發性有機物收費制度

專案報告

中華民國九十五年九月

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內容大綱壹、背景說明貳、收費制度初期規劃參、業者意見及回應肆、收費制度目前修正規劃內容伍、案例試算陸、業者衝擊分析柒、環境效益捌、總結玖、後續作業附 件

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壹、背景說明 經濟誘因制度具污染減量之效

近十年空氣污染物濃度變化趨勢 ( 基準年： 84 年 ) SOx ：改善 44% 、 NOx ：改善 21% 、 O3 ：惡化 12%

固定源 SOx 、 NOx 空污費開徵已 10 年， 污染濃度顯著改善，反之， O3 濃度及空品不良日數逐年升高，但造成 O3 形成前趨物之一的 VOCs 卻尚未開徵

76%71%

61%

45% 43% 43%

60%

37%

21%24%

33%

43%

55% 57% 57%

63%

79%76%

67%

57%

24%29%

38%40%

0%

20%

40%

60%

80%

100%

83 84 85 86 87 88 89 90 91 92 93 94年份

PSI大於

100 站日數百分比

(%)

PM10不良日比例 O3不良日比例

0.051 0.052 0.054 0.053 0.054 0.0540.057

0.060 0.060 0.061

0.057

0.024 0.024 0.024 0.023 0.023 0.022 0.021 0.019 0.019 0.020 0.019

0.009 0.007 0.006 0.006 0.005 0.004 0.004 0.004 0.003 0.004 0.005

0.00

0.02

0.04

0.06

0.08

84 85 86 87 88 89 90 91 92 93 94年份

空氣污染物濃度值

(ppm

)

臭氧 二氧化氮 二氧化硫

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壹、背景說明 ( 續 ) 臭氧形成與污染物之關係與減量影響性

NOx 及 VOCs 經過光化學反應後會形成臭氧 為有效降低大氣中臭氧濃度，應將管制策略導向與臭氧形成有關之前趨物管

制 NOx 及 VOCs 對臭氧減量比例為 1:2~1:4 ，加速 VOCs 污染減量有效減緩臭

氧污染

臭氧形成機制資料來源：雲科大張艮輝老師繪製之 EKMA 圖

0 10 20 30 40 50 60 70 80 90 100

Anthropogenic NMHC emission (%)

0

10

20

30

40

50

60

70

80

90

100

NO

x em

issi

on (

%)

100?

95?

85% 94%

98%95%

O3 濃度

NOx ： NMHC 對臭氧減量比例關係約為 1:2~1:4

NOx ： NMHC 對臭氧減量比例關係約為 1:2~1:4

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壹、背景說明 ( 續 )

因應臭氧濃度逐年升高，應加速 VOCs 之污染減量 本署除已陸續推動各項行業 VOCs 管制法規外，於 90 年度起

從事 VOCs 開徵作業之研究規劃，並因應立法院 94 年度主決議， VOCs 空污費徵收作業於 96 年度開徵。

經濟誘因與行政管制雙軌並行，達管制成效最大化 為減緩 VOCs 污染排放，本署已陸續推動各項行業 VOCs 管制

法規，並預計於 96 年度發布一般性之「揮發性有機物空氣污染管制標準」，以擴大管制範圍，因此，希望藉由 96 年度 V

OCs 空污費之徵收，採經濟誘因與行政管制雙軌並行政策，以達管制成效最大化。

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貳、收費制度初期規劃一、徵收對象與收費期程 基於改善臭氧污染提升空氣品質，開徵一般 VOCs空污費

依污染排放掌握度、減量效益及衝擊程度，採分階段方式開徵，第一期以點源優先，第二期擴大至面源

基於『維護國民健康』，加徵有害 VOCs空污費 依危害程度(篩選因子含：致癌性、半致死濃度、環境濃度限值、毒管處列管項目)等差異，分階段擴大有害物種徵收項目

階段 第一期程(96 年開徵 )

第二期程( 預計 98 年開徵 )

一般 VOCs

徵收對象 點源( 實際排放 VOCs 之固定源 )

面源( 建物塗裝、農藥溶劑、民生消費品 )

徵收方式 依實際排放量徵收 源頭徵收納管排放量 22.08 萬公噸 / 年 25.64 萬公噸 / 年

有害 VOCs

徵收對象13 種 ( 點源 )( 苯、苯乙烯、二氯乙烷、三氯乙烷、乙苯、 三氯甲烷、甲苯、二甲苯、四氯乙烯、二氯甲烷、 1,1-二氯乙烷、四氯甲烷、 1,1,1- 三氯乙烷 )

17 種 ( 點源 )

( 酚、甲基酚、甲基異丁酮、醋酸丁酯、醋酸乙酯、丙酮、丁酮、環己酮等 )

徵收方式 依實際排放量徵收 依實際排放量徵收

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貳、收費制度初期規劃 ( 續 )二、費基與級距劃分 收費費基

一般 VOCs ：依空污法精神以實際排放量徵收，並以換算為 NMHC 當作排放量計費基準。有害 VOCs ：依各物種實際排放重量為計費基準

級距劃分 參考 SOx 及 NOx 空污費及先進國家 VOCs 空污費分級收費經驗，採五級費率制，並納入低排放者無減量誘因之基本費徵收精神。

級距 劃分原則第一級季排放量

50 公噸以上

採經濟學 80/20 原則 規劃第一級納管 80 ％ VOCs 排放量 符合國際『主要污染源』規模之定義

第二級季排放量

18.75~50 公噸 增加納管排放量累積至 90 ％

第三級季排放量

7.5~18.75 公噸

增加納管排放量累積至 95 ％ 符合國內『一定規模』變更之門檻

第四級季排放量

1~7.5 公噸

增加納管排放量累積至 98 ％ 由排放量資訊得小於 4 公噸 / 年以下排放量約

為 5,733 公噸 / 年，共 13,923 家，平均排放量為 0.4 公噸 / 家，以最低徵收費率來計算，平均徵收費額亦約為 2,000 元 / 家 , 季。

第五級季排放量<1 公噸

納管排放量 100% 考量行政稽徵成本

166 189 542 1628

229315

28664

143328599 5733

13922

80%

90%95%

98%100%

0

50000

100000

150000

200000

250000

0%

25%

50%

75%

100%

家數 排放量 納管比例

家數 166 189 542 1628 13922

排放量 229315 28664 14332 8599 5733

納管比例 80% 90% 95% 98% 100%

大於200TPY 75~200TPY 30~75TPY 4~30TPY 小於4TPY

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貳、收費制度初期規劃 ( 續 )三、費率研訂以『防制成本』為基礎進行 VOCs費率研訂，具規模之減量成本約在 17~36元 /Kg，故費率研定採以 20~30 元 /公斤為基礎進行分級費率研訂

相關研究分析蒐集相關研究報告及縣市減量輔導案例之控制成本資訊

各行業之單位減量成本資料共 38 組防制成本平均值約 36元 /公斤，中位數成本約 21元 /公斤

因行業間成本差異大，以 20~25元 /公斤之案例居多，分析群體有集中趨勢

25%

50%

75%

90%95%

9,891

2,014

292 36 170%10%20%30%40%50%60%70%80%90%100%

case1 case2 case3 case4 case5

減量百分比

0

2,000

4,000

6,000

8,000

10,000

12,000(

)每公斤減量成本元

整體環境減量規模越大，單位減量成本越低，減量達 95% ，每公斤僅需 17 元

Cobb-Douglas 函數 & 固定污染源許可資料(李育明 )

73.6

7.13

148

282

57.6

8.45

68.5

136

47

1222

47.7

0

50

100

150

200

250

300

生物濾床 生物洗滌 -RTO轉輪濃縮 RTO

VOCs

(/kg)

防制成本元

100mg/Nm3 200mg/Nm3 500mg/Nm3

VOCs 防制設備之單位防制成本約介於 7.3~282 元 /kg各防制設備之不同濃度 VOCs 減量成本 ( 中山大學周明顯 )

國內 VOCs 排放規模 200TPY 之防制設備裝置率約 12.8%

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貳、收費制度初期規劃 ( 續 )

四、費額預估 依據固定源列管資料及分級收費方式進行費額估算

預估一般 VOCs 約徵收 43.3億元 / 年：有害 VOCs 約徵收 1.14億元/ 年

總徵收費額約 44.4 億元，依空污法規劃撥交地方六成 (26.6億元 ) 、中央四成 (17.8億元 )污染物 級別 費率 計算公式 小計 (億元 / 年 ) 總計

一般 VOCs

第一級第 50 公噸以上 30 元 / 公斤 費額＝ ( 季排放量 -50 公噸 ) ×1,000 公斤 / 公噸 ×30 元 / 公斤 33.6

44.44

億元 / 年

第二級第 18.75~ 第 50 公噸 25 元 / 公斤費額＝ ( 季排放量 -18.75 公噸 ) ×1,000 公斤 / 公噸 ×25 元/ 公斤

4.72

第三級第 7.5~ 第 18.75 公噸 22 元 / 公斤 費額＝ ( 季排放量 -7.5 公噸 ) ×1,000 公斤 / 公噸 ×22 元 / 公斤 2.20

第四級第 1~ 第 7.5 公噸 20 元 / 公斤 費額＝ ( 季排放量 -1 公噸 ) ×1,000 公斤 / 公噸 ×20 元 / 公斤 1.88

第五級 1 公噸以下 2000 元 / 家 2000 元 / 季 0.98

污染物 徵收對象 徵收費率 小計 (億元 / 年 )

有害 VOCs 實際排放上列污染物之固定源 30 元 / 公斤 ( 加徵費率 ) 1.14

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參、業者意見及回應 空污費法規研商會議

95年 7及 8月於北、中、南及環保署共召開六場次研商業者座談會會議主題為空污費徵收制度未來方向調整規劃與意見交流與會對象包括地方主管機關、產業工會及業者

場次 日期 討論議題 與會對象

中部 95.07.04

議題一：收費制度調整說明 議題二：意見交流

參與對象三場總計約 250人，含地方主管機關、及中油、台電、台塑、中鋼等單位

北部 95.07.05

南部 95.07.07

環保署 95.07.26 議題一： VOCs 空污費徵收案例試算 議題二：因應前三場意見之收費制度調整暨意見交流

台塑、中油

環保署 95.07.28 台電、中鋼

環保署 95.08.17

議題：收費制度規劃說明─ VOCs 收費制度調整說明─ 鋼鐵業者意見呼應與交流

鋼鐵公會暨相關業者

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參、業者意見及回應 ( 續 ) 六場次業者研商會議主要意見

問題 因應檢討方向徵收基本費用之合理性

改以起徵方式取代基本費徵收起徵點：排放量 0.5ton/ 季

五級距徵收過於繁複

調整為三級距收費與 SOx 、 NOx 空污費規劃級距達一致性

費率過高，應將國家經濟能力納入考慮，並給予優惠費率

考量業者負擔並參酌國家生活水平與環境負荷，分為二期程徵收

第一期程：採原訂最低級距之費率作為單一費率，兼具「優惠」之意

第二期程回歸分級收費制，提高減量誘因 考量產業競爭力，彙整產業競爭國收費現況 ( ，其亦

有收費制度，唯收費項目及方式略有不同個別物種加徵費率過高

因應物種市場售價，調降加徵費率

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參、業者意見及回應 ( 續 ) 六場次業者研商會議主要意見 ( 續 )

問題 因應檢討方向

計量方式複雜不易了解

第一期程： 公告「行業製程排放係數」，簡化計量方式，達便民之效

第二期程：回歸「質量平衡」計量原則，藉由收費制度提高排放量之掌握度及正確性

VOCs 空污費用途為何及納入獎勵機制

VOCs 空污費額支出運用規劃納入收費用途規劃，並將一定比例用於獎勵獎勵項目避免與政府其他補助措施重複初步規劃：採防制設備購置成本補助方案

補助比例以購置成本 30% 為上限 ( 預估一家補助上限約 300 萬元 )

燃燒源應排除徵收對象

燃燒源之 VOCs 問題係因燃料經由燃燒反應不佳所造成，倘一般有效燃燒下末端之排放應影響不大，且實際控制技術上，已無可行之減量空間，故排除於 VOCs空污費收費對象範圍

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肆、收費制度目前修正規劃內容( 續 )

依據上述意見 VOCs 收費制度因應調整，分二期程徵收，兼顧減緩衝擊與污染減量之效

96~98 年度 (第一期 )96~98 年度 (第一期 ) 99 年度開始 (第二期 )99 年度開始 (第二期 )

徵收

對象

徵收

對象

級距與 費率

級距與 費率

僅徵收一般 VOCs 空污費 達起徵門檻者申繳空污費 未達起徵門檻者僅申報排

放量，不需繳費

不分級距，起徵門檻： 0.5ton/ 季單一費率： 20元 /kg

起徵門檻：同前分三級累進費率徵收並納入防制區差別費率

第一級 (50ton/ 季以上 ) ： 30 元 /kg第二級 (7.5~50ton/ 季 ) ： 25 元 /kg第三級 (0.5~7.5ton/ 季 ) ： 20 元 /kg

計量方式計量方式 回歸質量平衡計量方式

費額預估費額預估

總費額預估約： 28.87 億元 / 年 總費額預估約： 38.16 億元 / 年

一般 VOCs 空污費：維持不變 有害 VOCs 物種：開始加徵空污費

公告『行業製程排放係數』簡化計量方式

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肆、收費制度目前修正規劃內容( 續 )

第一期程 (96~98 年 )

一、起徵點及級距劃分：起徵點以上不分級距徵收 徵收對象：一般 VOCs 起徵點： 0.5ton/ 季

全面納管行政成本負擔大：排放量小於 0.5ton/ 季者 11,554 家，僅佔總排放比例 1.5% ，稽徵成本效益不大

起徵點之訂定符合目前『定檢規定』之管制門檻及預定『第三批排放量申報』之門檻 (草案 )

預計徵收對象約 3,380 家，達總排放量納管率 98.5% ，且與 SOx及 NOx 徵收家數不會過於懸殊，

分析區間 排放量納管比例 管制家數50ton/ 季以上 75% 147

7.5~ 50ton/季 15% 468

0.5~ 7.5ton/季 8.5% 2,765

0.5ton/ 季以下 1.5% 11,554

15

肆、收費制度目前修正規劃內容( 續 )

二、徵收費率：採單一費率，兼顧『優惠』之意 單一費率： 20 元 /kg

考量衝擊性與提供業者改善之緩衝期限，故前三年採單一費率收費 依反應『防制成本』之最低費率計費

三、費額預估 採單一費率徵收，總徵收費額預估約為 28.87億元 /年

季排放量大於 50公噸者，預計徵收到 19.5億元，佔總費額 68%

污染物項目

排放量規模( 公噸 / 季 )

單一費率

家數( 家 )

排放量 ( 管制比例 )

小計(億元 /

年 )

總計(億元 / 年 )

一般 VO

Cs

大於 50 20 147 164,886(75％ ) 19.49

28.877.5~50 20 468 36,238(15％ ) 6.55

0.5~7.5 20 2,765 19,685(8.5％ ) 2.83

總計 3,380 220,809(98.5%) 28.87

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肆、收費制度目前修正規劃內容( 續 )

四、計量方式 計量方式簡化

VOCs具逸散之污染特性，完整計量不易，考量業者計算複雜且困難度高

公告「行業製程排放係數」，簡化計量方式 計量方式：

排放量 ＝當季原物料用量或產品產量 × 行業製程排放係數 ×(1-控制因子 )( 公噸 / 季 )

排放係數計量

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肆、收費制度目前修正規劃內容( 續 )

第二期程 (99 年開始 )一、起徵點及級距劃分：起徵點以上分三級距徵收 徵收對象：一般 VOCs 及加徵有害物種 一般 VOCs ：起徵點與級距劃分

起徵點：相同 級距劃分：考量納管排放量比例及目前國內「一定規模」門檻

之定義，分為三級制 VOCs 有害物種加徵：依「實際排放量」徵收

級距 一般 VOCs 劃分原則第一級季排放量

50 公噸以上

符合國際『主要污染源』規模之定義 第一級納管 75 ％ VOCs 排放量 家數 147 家

第二級季排放量

7.5~50 公噸

增加納管排放量累積至 90 ％ 符合國內『一定規模』變更之門檻 家數 468 家

第三級 ( 起徵點 )季排放量

0.5~7.5 公噸

符合『定檢規定』門檻，沿採 SOx 、 NOx 管制模式 符合第三批排放量申報預告規模 增加納管排放量至 98.5% 家數 2765 家

18

肆、收費制度目前修正規劃內容( 續 )

二、徵收費率 一般 VOCs ：依三級累進費率收費

回歸反應減量誘因之『防制成本』費率 並依據「防制區等級」與「空氣品質標準」差異度，調整徵收費率：反應空氣

品質不同下之差別費率 依各縣市近三年空氣監測結果與空氣品質標準計算平均差異比例約 25%，故費

率差異以 75折方式計算 個別物種 ( 待決議 )

考量甲苯、二甲苯市售價格 (37~44 元 /kg) 較低，倘加徵 30 元 /kg ，超過原售價，原希望藉由高費率淘汰有害物種之使用，但因現行無適當之產品取代，故個別種加徵費率因應調整分為兩類

污染物種 費率級距（季排放量）

費率二級防制區 一、三級防制區

一般 VOCs

50 公噸 / 季以上 25 30

7.5-50 公噸 / 季 20 25

0.5-7.5 公噸 / 季 15 20

個別物種甲苯、二甲苯 加徵 5 元 /kg

其他個別物種 (11 種 ) 加徵 30 元 /kg

75折

19

肆、收費制度目前修正規劃內容( 續 )

三、費額預估： 採三級費率徵收，總徵收費額預估約為 39.46億元 /年 (含個別物種 ) 其中季排放量大於50公噸者，徵收金額達28億元 /年，佔總費額比例

為 74%

污染物種 排放量規模 ( 公噸 /

季 )各級距費率 家數 排放量 ( 比例

%)

小計 (億元 /

年 )

合計 (億元 /

年 )總費額

一般 VO

Cs

大於 50 30 147 164,886(75％ ) 28.24

38.16

38.46

7.5~50 25 468 36,238(15％ ) 7.51

0.5~7.5 20 3,678 19,685(4％ ) 2.4

個別物種

甲苯、二甲苯 加徵 5 元 /k

g281 3371.61 0.17

0.30其他個別物種 (11

種 )加徵 30 元 /

kg228 429.21 0.13

20

肆、收費制度目前修正規劃內容( 續 )

四、計量方式 業者應已充分熟悉計量方式，且自廠係數建制及各項污染調查完備 回歸原計量規定，使 VOCs 污染計量結果符合實際排放情形

回收儲存之VOCs量(公噸/季)

排放量(公噸 /季 )

投入各原物料VOCs含量(公噸/季)

各防制設備處理之VOCs量

(公噸/季)

廢棄物中VOCs量(公噸/季)

產品中VOCs量(公噸/季)

＝ - - - - 回收儲存之VOCs量(公噸/季)(公噸 /季 )

投入各原物料VOCs含量(公噸/季)

各防制設備處理之VOCs量

(公噸/季)

廢棄物中VOCs量(公噸/季)

產品中VOCs量(公噸/季)

＝ - - - - 質量平衡計量

製程類型 計量方式含 VOCs 溶劑使用製程 依「質量平衡」計量

反應性製程 依公告修正或自廠建置之「排放係數」計量操作單元 依公告修正或自廠建置之「排放係數」配合「計量公式」計量

VOCs 有害物種 依「排放係數」計量

VOCs 排放量 ( 公噸 )× 含公告物種比例係數

有害 VOCs 排放量

( 公噸 /季 )

活動強度 × 排放係數 ×(1-控制因子 )或＝

有害物種計量

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伍、案例試算 考量 VOCs 具逸散特性，業者反映完整計量方式不易了解，因此開徵初期 (96~98 年 ) 配套公告「行業製程排放係數」簡化計量方式，便於業者計算。

計量方式： 排放量 ＝當季原物料用量或產品產量 × 行業製程排放係數 ×(1-控制因子 )( 公噸 / 季 )

排放係數計量

案例試算：

A廠 (M01/M02)M01產品總產量為 3,000ton/ 季

M02 原物量總用量為 3,500KL/ 季

經查詢公告行業製程排放係數M01適用係數為： 0.1kg/ton產品量M02適用係數為： 0.2kg/KL 原料量

VOCs 排放量＝ (3,000×0.1) ＋ (3,500×0.2) ＝ 1000kg/ 季 費率：單一費率： 20 元 /kg

應繳費額＝ 1000kg/ 季 ×20 元 /kg ＝ 20,000 元 / 季

22

陸、業者衝擊分析 進行各項衝擊分析，了解 VOCs 空污費制度推行之主要衝擊對象及程度

業者衝擊分析項目 各行業繳交 VOCs 空污費總額之分析 各行業申繳費額與資本額比例分析 VOCs 空污費開徵與現行其他開徵項目之對象衝擊分析

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陸、業者衝擊分析 ( 續 )一、第一期程各行業徵收費額預估

資料來源：固定源資料庫。備註：三級費率分析詳見附件七

行業製程費額分佈：依行業別分析統計預期繳交之費額行業製程以石化業原料製造 (12.0%) 、合成樹脂及塑膠製造 (10.8%) 等行業徵收到費額比例最高，約佔總額二成以上

排序 行業別 各行業 VOCs 費額 (億元 / 年 ) 各行業佔總費額比例 (%)

1 石油化工原料製造業 3.41 12.0%

2 合成樹脂及塑膠製造業 3.07 10.8%

3 塗料、染料及顏料製造業 1.86 6.5%

4 石油煉製業 1.70 6.0%

5 人造纖維製造業 1.46 5.1%

6 鋼鐵冶鍊業 1.13 4.0%

7 印刷業 1.14 4.0%

8 塑膠皮、板、管材製造業 1.06 3.7%

9 金屬表面處理業 0.84 3.0%

10 其他化學製品製造業 0.58 2.1%

11 木製家具及裝設品製造業 0.49 1.7%

12 其他塑膠製品製造業 0.47 1.7%

13 其他金屬基本工業 0.41 1.5%

14 印染整理業 0.52 1.8%

15 其他橡膠製品製造業 0.40 1.4%

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陸、業者衝擊分析 ( 續 )一、第一期程各行業徵收費額預估 ( 續 ) ：徵收費額前三大行業進階分析

排放量大於 200 ton/ 年平均徵收費額：以塗料、染料及顏料製造業較高，約 3,174 萬元 / 年

排放量 30~200 ton/ 年平均徵收費額：以合成樹脂及塑膠業較高，約 330 萬元 / 年 排放量 2~30 ton/ 年平均徵收費額：以石化原料製造業較高，約 116 萬元 / 年

大於 200TPY 30~200TPY 2~30TPY

石油化工原料製造業平均費額 ( 萬元 / 家 ) 2,138 300 116

合成樹脂及塑膠製造業平均費額萬元 / 家 ) 2,640 330 41

塗料、染料及顏料製造業平均費額萬元 / 家 ) 3,174 0 31

家

數

13

4

44

104

72

50

86

0

10

20

30

40

50

60

70

80

90石油化工原料製造業 合成樹脂及塑膠製造業 塗料、染料及顏料製造業

25

陸、業者衝擊分析 ( 續 )二、第一期程重要行業製程影響比較『行業平均 VOCs費額』與『行業平均資本額』，各行業平均介

於 0.006 %~6.25 %，衝擊較大業者為木製品製造業、印刷業、橡膠製品製造業、化學製品製造業及金屬基本工業等。

資料來源：固定源資料庫。 1: 所屬行業廠家之平均費額。 2 ：所屬行業廠家之平均資本額

排序 行業別 行業平均 VOCs 費額 (1) ( 萬元 / 年 )_A

行業平均資本額 (2) (億元 / 年 )_B

行業平均 VOCs 費額佔 行業平均資本額百分比 (%)_B/A

1 印刷業 54 0.03 6.25%

2 木製家具及裝設品製造業 63 0.28 2.236%

3 其他橡膠製品製造業 94 0.58 1.618%

4 其他化學製品製造業 233 2.96 0.786%

5 其他金屬基本工業 295 4.3 0.686%

6 塗料、染料及顏料製造業 170 8.91 0.191%

7 塑膠皮、板、管材製造業 168 16.5 0.102%

8 其他塑膠製品製造業 44 5 0.088%

9 金屬表面處理業 51 6.92 0.073%

10 印染整理業 37 5.11 0.072%

11 合成樹脂及塑膠製造業 304 42.7 0.071%

12 人造纖維製造業 561 113 0.050%

13 鋼鐵冶鍊業 469 328 0.014%

15 石油化工原料製造業 533 869 0.006%

26

陸、業者衝擊分析 ( 續 )二、第一期程重要行業製程影響 ( 續 ) ：費額與資本額比例前三大影響行業進階分析

資本額規模達千萬以上： VOCs 費額與資本額比例約為 1.72~3.76% 資本額規模達千萬以上： VOCs 費額與資本額比例約為 2.81~8.75%

0

40

80

120

0%

25%

50%

75%

100%家數 最小 最高 平均

家數 47 32 117 31 11 94

最小 0.005% 0.0002% 0.004% 0.000% 0.181% 0.024%

最高 25.6% 21.4% 72.2% 16.2% 12.2% 70.2%

平均 1.72% 1.65% 3.76% 2.81% 3.68% 8.75%

木製家具及裝設品製造業

其他橡膠製品製造業

印刷業木製家具及裝設品製造業

其他橡膠製品製造業

印刷業

資本額規模千萬以上 資本額規模千萬以下

資料分析：行業平均費額佔行業平均資本額之百分比 (%)

27

陸、業者衝擊分析 ( 續 )三、第一期程三種收費對象分析 ( 含 SOx 、 NOx 、 VOCs 及土污費 ) 以 SOx 及 NOx 前二十大收費行業為徵收範圍，需再申繳 VOCs 空污費者

約計有 386 家， VOCs 申繳費額約佔 SOx 及 NOx 空污費額之 0.72~500%

繳費類別 SOx NOx 空污費徵收

前二十大行業分析 重複徵收 SOxNOx 及 VOCs 空污費之

VOCs 空污費徵收行業分析

行業別 SOx NOx 空污費 ( 萬元 ) 家數 VOCs 空污費 ( 萬元 )

VOCs 費額佔 SOx NOx 費額比例(%) 家數

電力供應業 54,402 24 394 0.72% 3

鋼鐵冶鍊業 13,317 18 16,255 122.06% 12

石油煉製業 8,676 10 25,139 289.77% 8

石油化工原料製造業 8,227 59 45,727 555.85% 49

水泥製造業 7,801 15 377 4.83% 7

印染整理業 5,368 408 3,946 73.51% 92

合成樹脂及塑膠製造業 3,694 103 44,506 1204.72% 73

人造纖維製造業 3,337 21 18,688 560.09% 22

其他石油及煤製品製造業 2,125 110 2,624 123.47% 23

廢棄物處理業 2,089 53 3,279 157.01% 20

紙張製造業 1,905 60 389 20.44% 4

塗料、染料及顏料製造業 1,718 32 5,186 301.91% 9

其他紡織業 1,329 48 1,350 101.56% 4

未分類其他工業製品製造業 1,230 15 3,669 298.23% 3

鋼鐵軋延及擠型業 1,201 47 3,165 263.42% 15

其他化學材料製造業 1,123 89 5,231 465.78% 17

平板玻璃及其製品製造業 1,045 7 63 6.01% 1

紙漿製造業 1,025 6 101 9.80% 3

基本化學工業 982 42 784 79.85% 15

未分類其他電子零組件製造業 977 26 473 48.47% 6

合計 386

28

陸、業者衝擊分析 ( 續 )三、第一期程三種收費對象分析 ( 含 SOx 、 NOx 、 VOCs 及土污費 )( 續 ) VOCs 與土污費同時徵收主要衝擊行業：鋼鐵冶鍊業、電線及電纜製造業、合成

樹脂及塑膠製造業及塗料、染料及顏料製造業等

繳費類別 土污費徵收前二十大行業分析

重複徵收 SOxNOx 及 VOCs 空污費之VOCs 空污費徵收對象分析

行業別 土污費 ( 萬元 ) 家數 VOCs 空污費 ( 萬元 ) VOCs 費額佔土污費比例

(%) 家數

石油煉製業 22,130 18 7,267 33% 4

石油化工原料製造業 6,557 36 18,170 277% 16

其他金屬基本工業 874 1 0* 0% 1

人造纖維製造業 215 8 2,457 1142% 3

普通倉儲業 174 16 644 369% 4

基本化學工業 121 7 246 203% 4

其他化學材料製造業 115 22 662 574% 6

未分類其他非金屬礦物製品製造業 115 1 0* 0% 1

電池製造業 105 4 0* 0% 2

合成樹脂及塑膠製造業 88 22 9,150 10435% 17

合成橡膠製造業 68 6 274 403% 3

塗料、染料及顏料製造業 47 16 1,147 2467% 8

人造纖維加工絲業 30 2 0* 0% 1

其他化學製品製造業 4.9 9 86 1739% 7

機車製造業 1.9 3 0* 0% 1

鋼鐵冶鍊業 1.7 1 15,697 918445% 1

其他塑膠製品製造業 1.3 3 9 707% 3

農藥及環境衛生用藥製造業 0.7 1 0* 0% 2

皮革、毛皮整製業 0.6 2 8 1386% 2

電線及電纜製造業 0.4 6 335 91585% 3註： * 表示排放量低於起徵門檻 (2TPY) ，故免申繳 VOCs 空污費

29

柒、環境效益一、減量效益：

估計一般 VOCs 減量總計約 4.0 萬噸 / 年，其中排放量規模大於 50 公噸 / 季者較具減量誘因，減量為 3.3 萬噸 / 年，其他級距共約減量 0.7 萬噸 / 年，整體減量成效為 8% 。

污染物項目

排放量規模

( 公噸 /季 )

家數( 家 )

VOCs排放量( 萬噸 /年 )

收費後減量預估( 萬噸 /年 )

收費後排放量( 萬噸 /年 )

一般VOCs

大於 50 147 16.8 3.30 13.5

7.5~50 468 3.31 0.35 2.96

0.5~7.5 2,765 1.90 0.35 1.55

總計 3380 22.1 4.0 18.1

備註

VOCs 排放規模 200 公噸 / 年控制設備設置率約 12.8% ，平均去除效率約 50%( 固定源資料庫 )；預估有效操作及加裝設備後去除效率提升至 80%；依 SOx 、 NOx 空污費約有 20% 業者收費後進行改善。

估計排放規模 200 公噸 / 年以下業者約 15% 進行設備改善。

19.4萬噸 / 年

3.3萬噸 / 年

徵收前全國 VOCs 排放量

徵收後全國 VOC 排放量

減量

22.7萬噸 / 年

5.9萬噸 / 年

5.1萬噸 / 年

0.7萬噸 / 年

合計4.0 萬噸 / 年

30

柒、環境效益 ( 續 )

二、空氣品質改善 參考模式中心所選 92 年臭氧事件日 (5/26~5/30) 為基準案例建立之模式結果，評估民國 98 年 ( 收費後 2 年 )VOCs 減量所致臭氧改善效益。

模擬結果顯示，依預期之減量可使 98 年尖峰臭氧濃度改善約為 1.24 ppb(高屏空品區 92 年臭氧平均濃度為 92.4 ppb) ，改善成效約 1.34% 。

(a) 98 年控制後

97 O3

(a) 92 年基準年

92 O3

減量 4.0 萬公噸空品改善模擬

31

捌、總結 因應臭氧濃度逐年升高，採經濟誘因管制方式，加速 VOCs 之污染減量

考量業者衝擊，為達經濟與環保雙贏之效，改採兩期程方式執行項目 兩期程徵收

徵收對象

第一期程：一般 VOCs 。 第二期程：一般 VOCs和有害物種

給予三年緩衝，便於完整調查物種調查與建置計量相關作業

基本費 改以研訂起徵點方式，減緩衝擊並使管制成效最大化

徵收級距與費率

第一期程：不分級距且採單一費率，減緩業者雙重成本負擔 ( 污染減量與空污費徵收 ) ，並兼顧污染減量之效

第二期程：回歸反應「防制成本」費率及分級收費制度，符合經濟誘因目的

計量方式 第一期程：採用公告「行業排放係數」，以達便民 第二期程：回歸「質量平衡」，符合實際排放情形

32

玖、後續作業時間 政府作業要點 業者作業要點

現階段

配合新規劃方向修正申報表單及計量作業內容 ( 排放係數、自廠係數建置規範 ) 完備性

收費辦法及費率草案研商、公聽會辦理

空污費收費電腦系統修改 收費制度說明會辦理

自廠 VOCs 排放實況調查及掌握 VOCs 排放量計量及費額試算 空污費額及污染防制成本預算編列

第一期程

持續建置有害物種排放係數 投入本土化係數建置工作 加強輔導教育業者有關空污費

申報與計量方式

進行污染改善、自廠係數建置、污染調查與熟悉排放量計量作業

調查廠內有害物種排放資訊

第二期程

查核輔導業者申報狀況推動各項獎勵補助工作

開始採用級距費率計算應繳交費額

計量方式較為完備且可確實掌握排放量

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簡 報 結 束

敬 請 指 教