AGRI G.1., Brussels, 2 February 2009

Контрол на агроекологичните мерки

2

Структура на презентацията

1- Преглед на законодателната рамка за извършване на контрол

2- Проверяемост на Агроекологичните мерки

3

Правила

Няма плащания без задължения Няма задължения без контрол Няма контрол без надлежни проверки Няма контрол, без това да води при

неспазване, до санкции

4

1. Legal basis

Регламент на Съвета на (EC) No 1698/2005 Регламент на Комисията на (EC) No 1974/2006 Регламент на Комисията на (EC) No 1975/2006

5

Какво се нуждае от проверка?

Правилата за кръстосано съответствие Над деклариране на площи и животни Критерии за проверка и избираемост

6

Cross compliance

Член 51(1) от Р1698/2005 , т. 1

В случай, че бенефициери, получаващи плащания, съгл. Чл. 36 (а), (i) до (v) и чл.36 (b), (i) до (iv) и (v), в резултат на действие или бездействие не изпълняват задължително условие в рамките на цялото стопанство, съгласно Чл.4 и 5 и Анекс ІІІ и ІV от Регламент 1782/2003, общата сума на плащанията за конкретната календарна година ще бъде редуцирана или отказана.

7

Cross compliance

Член 51(1) от Р1698/2005 , т. 2

Редукция или отказ на плащане, съгл.§1, ще се прилага и в случай, че бенефициери, получаващи плащания съгл. Чл.36 (а) (iv) ), в резултат на действие или бездействие не изпълняват задължително условие в рамките на цялото стопанство, отнасящо се до минималните изисквания за торене и използване на продукти за растителна защита, съгл. Чл.39 (3).

8

Cross compliance

Член 51(3) от Р1698/2005 ,

– Редукция или отказ на плащане, съгл.§1 не се прилага за стандарти, за които е определен гратисен период, съгл. Чл.26 (1)(b), по време на гратисния период.

9

Член 51(4) от Р1698/2005, – Дерогация за прилагане на езесквания за кръстосано съответствие

в страните-членки, прилагащи СЕПП– За Румъния и България, кръстосаното съответствие включва:– от 2007 г. – УПЗДЗЕУ (GEAC)– от 01.01.2009 г. – изисквания за управление, касаещи употребата на

торове и продукти за растителна защита;– от 01.01.2012:– законно установените изисквания за управление, част А (Околна

среда; идентификация и регистрация на животни)– законно установените изисквания за управление, част В (Опазване

здравето на хората, животните и растенията; обявяване на заболяванията)

– От 01.01.2014 – законно установените изисквания, част С (хуманно отношение към животните).

Кръстосано съответствие

10

Критерии за избираемост

– Допустимост и административни разпоредби: Раздел 1 “Доказуемост и контролируимост на мерките и правила за допустимост”

Под раздел 1 „Доказуемост и контролируемост на мерките“

Член 48(1) от Р1974/2006

За целите на член 74, параграф 1 от Регламент (ЕО) № 1698/2005, държавите-членки осигурят доказуемостта и контролируемостта на всички мерки за развитие на селските райони, които те възнамеряват да приложат. В този смисъл, държавите-членки определят разпоредби за контрол, които да дават достатъчни гаранции, че критериите за допустимост и останалит задължения се спазват.

11

Над деклариране Наддеклариране на площ :

наддеклариране на площ има, когато в заявлението за плащане е отбелязана площ, която е по-голяма от установената административно или чрез проверка на място.

Наддеклариране на животни наддеклариране на животни има, когато установения брой животни чрез кръстосани проверки или проверки на място е по-малък от заявения за подпомагане.

12

Controls

Control typologies, (Р1975/2006)

Раздел 1:Спазване на критериите за допустимост– Административни проверки (Член 11)– Проверки на място (Членове 12-15)

Раздел 2: Спазване на изискването на кръстосано спазване

Проверки за кръстосано съответствие (Членове 19-21)– Избор на контролна извадка– Проверки на място

13

Controls

Административни проверки (Чл. 11 от Р1975/2006)

100% се извършват административните проверки от подадените заявления

Те трябва да покриват всички възможни проверки, които могат да бъдат направени по административен път

Следва кръстосана проверка в ИСАК Съответствие на дългосрочните договори При установяване на нередности се предприемат

конкретни действия

14

Проверки на място (Чл. 12 от Р1975/2006)

Трябва да бъде извършена на 5% от бенефициентите

На базата на риск анализ се определят: – 75-80% от попадащите за проверка на

място – 20-25% се определят на базата на случаен

принцип

Controls

15

Проверки на място (Член 13 от Р1975/2006)

Контролен доклад• Името на мярката или схемата • Името на кандидата• Номерата на проверените парцели• Проверените животни• Бележки на проверяващия?• индикация за проведените специфични проверки и

измервания, • индикация на бъдещи проверки, които следва да бъдат

направени и подпис на направилия проверката инспектор и проверения земеделски стопанин

Controls

16

Проверки на място (Чл. 14 от Р1975/2006 )

Общи принципи относно проверките на място– Да са разпределени равномерно през цялата

година– да покриват всички ангажименти и задължения на

бенефициента, които могат да бъдат проверени едновременно с една проверка на място.

– Забележка: По отношение на агроекологичните мерки трябва да се проверяват и въпросите съгласно чл. 39(3), когато те засягат поетите задължения.

Controls

17

Проверки на място (Чл. 15 от Р1975/2006)

– Държавите-членки определят критериите и методите за контрол, които позволяват да бъдат контролирани различните ангажименти и задължения на бенефициента

– По отношение на контрола върху мерките за площи– проверките на място следва да се извършват– Като се съотнасят към ИСАК относно елементите

на проверките

Controls

18

Задължения Документи Как се контролира Екологична стойност

Създаване на зелена покривка

Цел: Да се осигури покривка през земния период, която да използва останалите хранителни вещества в почвата след прибирането на зърнените или маслодайните култури с цел да се предотврати загубата на тези хранителни вещества. В допълнение допринася за опазване на биоразнообразието (засети площи, където птиците могат да се крият)

Създаване на засята зелена покривкаЗелената покривка трябва да се създаде до 15 ноември с лека обработка след прибиране на реколтата или засяване (с изключение на площите, в които късно се прибира реколтата)Не се извършва основна обработка в периода 31 октомври– 15 януари

. Дневник на парцелите, който посочва датите и вида на обработките

Административна проверка . Кръстосана проверка на площите, за които е сключен договора с ИСАК Проверки на място: Проверка на документите – дневник на стопанството. Визуални проверки – наличие на зелена покривка след 15 ноември – състояние на покривката и измерване на площите

Датата на създаване на зелената покривка е от особено значение за ефекта на мярката (ефективното използване на почвените хранителни вещества за намаляване на риска от тяхната загуба.))

Зелената покривка се заорова в почвата като зелено торене през пролетта

Дневник на парцелите, който посочва датите и вида на обработките

Проверки на място: Проверка на документиВизуални проверки

Зелената покривка, заорана през пролетта осигурява зелено торене за следващата култура.

Пример

19

Спазване на изискването на кръстосано съответствиеРаздел 2, Спазване на изискванията за Кръстосано съответствие,

Чл. 19 от Р1975/2006 „кръстосано спазване“ означава задължителните изисквания за

управление+ Условията за поддържане на земята в добро земеделско и и екологично състояние и за бенифициентите от АЕМ също и минималните изисквания за употреба на торове и продукти за растителна защита, посочени в Р1698/2005

Основни елементи от ИСАК в (Р796) Чл. 20 от Р1975/2006 Компетентният орган извършва проверки на място по отношение на изискванията или стандартите, за които е отговорен, на минимум 1 % от всички бенефициери, подали искане за плащане

Controls

20

Спазване на изискването на кръстосано съответствие (Чл. 21 от Р1975/2006)

Избор на контролна извадка Три възможности

– Да се избере от 5% извадка от проверки за допустимост

– Да се изберат бенефициенти по мерките за площи или животни, които имат задължението да постигнат определени стандарти

– [Комбинация от горните]

Controls

21

Несъответствие

Наддеклариране на площ (Член 16 от Р1975/2006) Чл. 16(1) дефиниции

– декларираните от бенефициера площи, за които той получава еднакъв размер на помощите, се считат за формиращи една група култури.

Чл. 16(2) за група култури– Когато декларираната площ за получаване на плащане съгласно една от мерките за

площ надхвърля площта, помощта се изчислява въз основа на определената площ, намалена с двукратния размер на установената разлика, когато тази разлика е по-голяма от 3 %, или от два хектара, но

не повече от 20 % от определената площ. - Ако разликата е по-голяма от 20 % от определената площ, не се отпуска помощ

съгласно съответната мярка за площи.

Член 16(3) на ниво цяла площ по схемите за подпомагане на площ – Когато декларираната площ надхвърля площта, с повече от 30 %, бенефициентът се

изключва от възможността да получи помощта въпросната календарна година и за съответните мерки.

– Когато разликата е над 50 %, бенефициерът допълнително се изключва от възможността да получи помощ до размера, равен на стойността, която съответства на разликата между декларираната и определената площ в съответствие с член 50, параграф 3 от Регламент (ЕО) № 796/2004.

– За разлика с повече от 50% -> помощта ще се прихване от другите схеми за плащане на площ съгласно регламенти 1698/2005 и 1782/2003 (Article 16(6))

22

Под раздел II: Намаляване и изключване

Чл. 16 и 17 от Р1975/2006; над деклариране на земя (ha) или животни (LU)

Закъсняло заявление 1%/ден (след 25 дни 0) Критерии за избираемост % Кръстосано съответствие %

– Неизпълнение на задълженията (на база на степента на нарушението и дали то се повтаря) max 5%

– Повторно неизпълнение на задълженията мак.15 % – Умишлено неспазване на несъответствие 20%

Non compliance

23

2. Проверяемост на АЕ ангажименти

24

Проверяемост/контрол – Отговорности на държавите членки

• Регламентите посочват общите условия за контрол на агроекологичните мерки:

• Общи: изискване за достатъчно ниво на отговаряне на изискванията (Регламент 1974/2006 чл. 48)

• Контролните процедури на практика (Регламент 1975/2006. чл.5)

• Отговорност на ДЧ за осигуряване на достатъчно ниво на отговаряне на изискванията.

Working Document RD10/07/2006 (8)

25

Working Document RD10/07/2006 (8)

Проверимост/контрол – Кои елементи водят до намаляване на риска от несъответствие

• Предварително трябва да бъде очертан риска от нередности (обучение, съветнически услуги към земеделските стопани и др..)

• Квалификация на експертите за контрол, ниво на информираност, време за провеждане на проверките на място, надзор

• Мерките, които не са проверими не трябва да бъдат подпомагани

26

Проверяемост/проверка – Методи на проверка

Основни методи на контрол:

комбинация от процедури(начини) на проверката• Проверка на документите • Посещение на място• Аналитични критерии (проверки)

Работен документ RD10/07/2006 (8)

27

Примери за възможности за контрол на агроекологичните задълженияЗадължение Възможности за

контролЗабележки относно проверимостта

Минимални изисквания за използване на торове /пестициди (прилагат се съгласно изискванията за отделните култури – време, количество, вид)

a) Дневник на парцелите (по)+ проверки на съхранениете количества+ проверка на фактури/деловодство

b) Визуални проверки с помощта на контролен лист

c) Химичен анализ

.Нито един от тези методи сам по себе си не е в състояние да осигури достатъчно соказателства, но като комбинация могат да бъдат ефективни като комбинация

Документи, които се съхраняват от ЗС може да не са попълнени коректно Визуалните промерки могат да са полезни ако се проведат в подходящото време и от контрольори с достатъчен опит

Може да покаже баланса на хранителните вещества на специфични парцели е важно времето на пробовземането и това, че не може да се покрие цялата площ.

Working Document RD10/07/2006 (8)

28

Примери за възможности за контрол на агроекологичните задължения

Задължение Възможности за контрол Забележка относно проверимостта

Опазване на характеристики на ландшафта

a) Карти _ не винаги са налични)

b) Визуални проверки (само през вегетативния период)

Картите и ГИС могат да подпомогнат проверките.

Предотвратяване на загубата на водни ресурси

a) Визуални проверки дали системите са инсталирани

b) Броячи за проверка на разхода (ползването) на водите .

Подходящо

Подходящо, ако водата е безплатна не могат да се проверяват фактури.

Working Document RD10/07/2006 (8)

Благодаря Ви !