режимът за разрешение на admin... · Еврокод en 1990:2002 свързва нивата на контрол на проекта с класовете на

По-бюрократичен ли е режимът за разрешение на строеж в България в сравнение с режимите на

водещите европейски страни?

Сравнение с английския, немския, френския и италианския режими с фокус минимален обхват и съдържание на проекти за разрешение за строеж

Доклад на Българското общество по строително право Възложен от КСБ Областно представителство София

Изготвен на база дисертация (дипломна работа) от 2014 г. за магистратура по строително право и разрешаване на споровете на инж. Адриана Спасова към Центъра

за строително право и разрешаване на споровете в Кингс Колидж Лондон, под ръководството на Филип Бритън, основател и бивш Директор на Центъра, професор в

Англия и Австралия © Centre of Construction Law & Dispute Resolution, King’s College London

Дисертацията е одобрена „със заслуги“ от Училището по право в Кингс Колидж Лондон и печели втора награда за 2015 г. на Европейското общество по строително право. През 2015 г. чешкият студент Мартин Капон, който посещаваше лекциите за законодателната рамка в УАСГ в рамките на програма Еразъм, събра необходимата информация за мултикритериалния анализ. Въпреки, че в Република Чехия има процедура за уведомление за строеж, за нея са приложими същите документи, както за разрешението за строеж. Все пак, административното бреме в Република Чехия е 50% по-малко отколкото в България в сравняваната област.

По-бюрократичен ли е режимът за РС в България в сравнение с водещите европейски страни? Доклад на БОСП възложен от КСБ ОП София на база дисертация на Адриана Спасова за магистратура

по спроително право и разрешаване на споровете в Кингс Колидж Лондон

Стр. 2 от 31

ГЛАВА 1. Цел на проучването

“Чрез по-интелигентна регулация можем да премахнем бариерите за растеж и да насърчим инвестициите, развитието и иновациите.”1

"Бюрокрацията" и "прекалената регулация" са често споменавани от бизнеса като препятствия за развитие и растеж.”2 Чуждите инвеститори и професионалисти винаги твръдят, че процедурите зда строителен контрол в България са извънредно бюрократични, като изразходват прекалено много ресурси и забавят проектите. Около десет отделни проектни части, всяка една с обяснителна записка, чертежи и изчисления, трябва да бъдат одобрени за разрешение за строеж. Почти едни и същи са обхватът и съдържанието на проектите частни за проекти с нисък риск и за обществени сгради с висок риск. Процедурите за съгласуване и одобрение често се припокриват с оценяването на съответствието на инвестиционните проекти (ОС), което води до излишни разходи и забавяне.

Целта на проучването е да сравни българския режим на строителен контрол с режимите на водещите европейски страни, за да се установи дали българският режим е по-бюрократичен и ако е така, какво може да се направи за опростяването му, следвайки най-добрите европейски практики.

Проучването се фокусира върху минималния обхват на проектите, които трябва да се одобрят, за да започне строителството, тъй като вероятно това е областта с най-голям потенциал за облекчение.

Проучването се базира на:

• Закони, наредби, съдебна практика; • Сравнителни анализи на Технологичния унивеситет Делфт, доклади и

политики на ЕК, Световна банка, Консорциума за европейски строителен контрол, водещи доклади в Англия и България и др.;

• Статистика на Д АГ, ДНСК и Евростат; • Интервюта на професионалисти, включително посещения на 2 общини в

Лондон и Техническата служба в Рим, конферентни връзки с технически контроли в Германия и консултанти във Франция;

• Интервюта на ДНСК, КАБ, КИИП и други.

ГЛАВА 2. Бюрокрацията е враг на прогреса

През 2009 г. България усложни издаването на разрешенията за строеж чрез увеличение на таксите, времето и процедурите за

1Уеб страница на Офиса на кабинета на Нейно величество Red Tape Challenge-Housing and Construction, проверено на 29 юли 2014. 2 EC, ‘Models to Reduce the Disproportionate Regulatory Burden on SMEs’ (2007).



Стр. 3 от 31

получаване на одобрения. Doing Business не измерва никакви подобрения през 2010, 2011, 2012, 2013 и 2014 г.3

Бюрократични процедури са онези, които „прекалено се грижат за процедурите, за сметка на ефективността и здравия разум”.4 В светлината на темата това означава формален подход, вместо насочен към крайния резултат с ефективно изразходвани усилия, време и пари за постигане на инвестиционните намерения при минимизиране на рисковете.

Идентифицирани са няколко Червени зони с потенциал за облекчаване на режима:

Зона А: Категоризацията на строежите не е адекватно свързана с нивото на строителен контрол Обхватът и контролът на проектите, които се одобряват за РС на категории 4 и 5 е излишно обременен! Глава 8 от ЗУТ определя режима за одобрение на проектите и разрешение за строеж. Строежите се разделят на 6 категории в зависимост от характеристиките, значимостта, сложността и рисковете при експлоатация. Не се изисква одобрение на проектите за разрешение за строеж на строежи с най-нисък риск.

Наредба 3 за проектиране на конструкциите5 въвежда категоризация на конструкциите на строежите въз основа на риска по подобие на класификацията на Еврокод.6 Класовете по надежност според Еврокод (RC - reliability classes) могат да се свържат с класовете по степен на отговорност (CC - consequences classes), които отчитат последиците от авария или лошо функциониране на конструкциите. Трите категории по надежност са свързани с шестте категории на ЗУТ.

Съгласно Чл. 34. (1) от Наредба 3 за проектиране на конструкциите: „Конструкциите на строежите се категоризират по степента на тяхната отговорност в три категории.

(2) Критериите за категоризация по степен на отговорност са последиците от възможна авария или рискове при експлоатацията на конструкцията или на неин елемент.

(3) Отделни конструктивни елементи в зависимост от вида на носещата конструкция и проектното решение могат да бъдат проектирани за същата, за по-висока или за по-ниска степен на отговорност в сравнение с тази на конструкцията като цяло.

(4) Коефициентите на сигурност по предназначение на конструкциите n, в зависимост от техните категории по степен на отговорност, както и от категориите на строежите по чл. 137, ал. 1 от Закона за устройство на територията (ЗУТ) и наредбата по чл. 137, ал. 2 ЗУТ, са дадени в приложение № 1.”

Таблица 1. Класификация въз основа на риска

3 World Bank, ‘Doing Business 2014: Economy Profile: Bulgaria’ (11th edn ) 28 проверено на 29 юли 2014 4 OUP, Oxford Dictionary of English, Kindle ed 5 Наредба 3 за основните положения за проектиране на конструкциите на строежите и за въздействията върху тях (2004) 92 ДВ Прил. 1 6 EN 1990:2002-E, Annex B, B3.1



Стр. 4 от 31

Клас EN

1990

Кат. Нар.

3

Възможни последствия от загуба на

носимоспособност на конструкцията

Чл.137 от ЗУТ

Кат. ЗУТ Строежи

CC3 RC3

III Многобройни човешки жертви и значителни икономически и социални загуби или поражения върху околната среда при авария на конструкцията

I,IIи III

Обществени сгради >5000 m2 или >200 места за посетители; жилищни или смесени високи сгради с Н>15m; магистрали; техническа инфраструктура; електроцентрали; брегоукрепване, промишлени >100 раб. места

CC2 RC2

II Немалобройни човешки жертви и значителни икономически и социални загуби или поражения върху околната среда при авария на конструкцията

IVи V

Обществени сгради



Стр. 5 от 31

RC2 DSL2 нормално

Проверка от различни физически лица от проектантите в рамките на организацията (КТК).

НКП3 завишено

IV&V

Експертен съвет или регистриран консултант

RC1

DSL1 нормално

Самопроверяване: Проверка от проектанта автор на проекта.

НКП1 нормално

VI Самопроверяване

Еврокод EN 1990:2002 свързва нивата на контрол на проекта с класовете на значимост на строежите. При ЗУТ това е факт само за строежите с висок риск, докато контролът на проектите при тези със среден риск е излишно завишен – и като обхват на проектни документи за проверка, и като ниво на контрол.

Необходим е “диференциран подход при определяне на изискванията за издаване на разрешение за строеж.”7 Извод: да се облекчи контролът на проектите за категории 4 и 5. Зона В: Минималният обхват и съдържание на проектите за РС са излишно обременени Разрешение за строеж може да се издаде при одобрен идеен проект, но във всички случаи преди започване на строителството трябва да има одобрен технически или работен проект. Само подготвителни работи, като подготовка на площадката, може да се изпълняват преди одобрението на технически/работен проект. Затова одобрението на фаза технически проект е необходимото условие за разрешаване на строителството. За целта за всички категории сгради със среден и висок риск трябва да е подготвен и одобрен като минимум технически проект със следните проектни части:

1. Архитектурна; 2. Конструктивна; 3. Пожарна безопасност;8 4. Геодезическа; 5. Паркоустрояване и благоустрояване; 6. Енергийна ефективност; 7. Електрическа; 8. Топлоснабдяване, отопление, вентилация и климатизация - ТОВК; 9. Водоснабдяване и канализация; 10. План по безопасност и здраве; 11. План за управление на строителните отпадъци.

Всяка проектна част съдържа обяснителна записка, чертежи и изчисления. Всеки проектен документ трябва да има от три до пет печата и да е подписан от много отговорни лица (проектанти, възложител, управител и експерт на регистрирания консултант за ОС, технически контрол по част конструктивна, лице по ЗЕЕ,

7 Адвокатско дружество Бакалова и Дамянов, ‘Доклад за резултатите от работата на работната група, сформирана от ОС при ОП София на КАБ’ (2013 г.) 12. 8 Облекчение: Именение на Наредба Iз-1971 (2014) ДВ 69: може да се включи в другите проектни части за сгради от класове на функционална пожарна опасност Ф1 - Ф4 (жилищни сгради и сгради за обществено обслужване) със застроена площ до 200 m2 и до два етажа (в т.ч. подземните етажи), както и за едноетажни производствени, складови и селскостопански сгради с височина до 8 m и със застроена площ до 200 m2



Стр. 6 от 31

одобрявашия орган). С промените на ЗУТ от 2015 г. бе направено частично облекчение, като с въвеждането на водещия проектант отпадна необходимостта от подписите на проектантите по всички части за съгласуване на съответния проектен документ. Извод: Изискват се прекалено много части, печати и подписи!

Зона C: Дублирането на одобренията и правната несигурност създават бюрокрация Инвестиционните проекти, основание за РС, се съгласуват и одобряват въз основа на:

1. Оценка на съответствието на проектната документация с основните изисквания към строежите (ОС);

2. Положително становище на органите за ПБЗН за категории I÷III; 3. Предварителни договори с експлоатационните дружества за присъединяване

към мрежите на техническата инфраструктура. В много случаи предприемачът трябва да финансира изграждането на довеждаща инфраструктура и да представи съответните проекти за съгласуване преди да внесе за одобряване проекта на сградата.

4. Влезли в сила административни актове, които в зависимост от вида и големината на строежа са необходимо условие за разрешаване на строителството по Закона за опазване на околната среда, Закона за биологичното разнообразие или друг специален закон, и съответствие на инвестиционния проект с условията в тези актове;

5. Съгласуване с Министерството на културата при условията и по реда на Закона за културното наследство - за недвижими културни ценности и за строежи в техните граници и охранителните им зони.

6. Разрешително за изграждане на водовземно съоръжение за подземни води и/или разрешително за водовземане, и/или разрешително за заустване на отпадъчни води, издадени по реда и в случаите, предвидени в Закона за водите.

Оценяването на съответствието на проектите от частни лицензирани лица е въведено в ЗУТ през 2003 г. През 2012 г. лицензионният режим преминава в регистрационен. Регистрираната фирма-консултант издава комплексен доклад за оценено съответствие след като квалифицирани експерти са проверили съответните проектни части. Регистрираният консултант има задлъжително застраховка професионална отговорност, съответстваща на категорията на строежа. Отговорностите на регистрирания консултант са свързани със сериозни санкции при нарушение на изискванията за оценяване на съответствието: чл. 237 (1) т.6 от ЗУТ оправомощава ДНСК да налага имуществени санкции в размер от 30 000 до 150 000 лв.

Въпреки това, в ЗУТ се дублира ОС с предвижданията на ПУП и правилата и нормативите за устройство на територията9 с проверката на одобряващия орган10, като ДНСК прави допълнителен контрол11.

9 Чл. 142 (5) 10 Чл. 145 (1)



Стр. 7 от 31

Освен това, въпреки приватизирането на строителния контрол, остават съгласувателните режими в останалите, повече от 13 свързани специални закони.

Правната несугирност създава допълнителна бюрокрация:

Често не е ясно кои са другите специални закони; Режимът за одобрение на проекти се променя всяка година, като при някои

изменения на ЗУТ се създават нови дублирания на оценката за съответствие.

„Липсата на достатъчна прецизност в използването на посочените термини затруднява разграничаването на правното значение на дейностите „съгласуване” и „одобряване” на инвестиционните проекти, води до разнообразна практика в различните общини и обърква участниците в инвестиционния процес.”12 В някои общини контролът на проектите се разширява неправомерно извън устройството на територията, като допълнително дублира регламентираната дейност на консултанта по оценяването на съответствието на проектите.

Извод: Да се опрости режимът, като се премахне дублирането при одобряването и се формулират точни критерии за оценяване съответствието на инвестиционните проекти.

Зона D: Бюрократичен режим на разрешаване на допустими съществени отклонения по време на строителството Изменения на одобрените проекти в обхвата на допустимите съществени отклонения се разрешават по време на строителството въз основа на одобрен проект и заповед за допълване на разрешението за строеж ПРЕДИ реализирането им.

СКО често тълкува рестриктивно чл. 154(2) 5 от ЗУТ, който третира измененията на конструкциите или вида на конструктивните елементи и/или натоварванията. Всяка промяна на типа на фундаментите при непредвидени геоложки или хидроложки условия се счита за съществено изменение. Процедурите за разрешение на измененията в проекта отнемат около 2 месеца и всички участници в строителството знаят, че в много случаи то не може да бъде спряно... В тези случаи всъщност одобряващият орган не носи никаква отговорност за измененията, той просто удря печати! Участниците в проекта често нарушават закона, защото той е неразумен!

Извод: Да се промени режимът на разрешаване на допустимите съществени отклонения по време на строителството.

11 Чл. 149 (5) 12 Оценка на въздействието на регулациите в закона за устройство на територията: Окончателен доклад) (2011)112.



Стр. 8 от 31

ГЛАВА 3. ЕС тласка България към по-добра регулация

“Намаляването на административното и регулаторното бреме е топ приоритет на ЕК.”13

Може да се твърди, че Зони A, B и D, идентифицирани в Глава 2, нарушават общия принцип за пропорционалност и съдебната практика на Европейския съд (ECJ). Общият принцип на правна сигурност е нарушен в Зона C, в три области:

1. Чести промени на законодателството, в много случаи без консултации и обществено обсъждане (например промени на ЗУТ 10 пъти годишно);

2. Съответствието на проекта зависи от несигурен списък от често променящи се специални закони;

3. Несигурни критерии за оценяване съответствието на проектите със специалните закони.

A. Опростяване в синхрон със Стратегия 2020 “Добрата регулация може да подпомогне развитието на индустрията: лошата регулация, прекалената регулация или несъвместимата регулация може да го възпрепятства.”14

Стратегията Europe 2020 ще доведе до интелигентно, стабилно и устойчиво развитие. Намаляването на бюрокрацията при строителния контрол е в унисон с целите на Европа 2020. “България трябва да се фокусира да премахне необосновани и непропорционални изисквания в някои сектори (например строителството и професионалните услуги), и като цяло да търси опростяване на административните процедури.”15 Опростяването на режима за одобряване на проектите ще помогне да се постигнат планираните от ЕС показатели: До 2015г. половината население да използва електронно правителство; Политика на отворени данни; Хармонизиране на техническите стандарти; Обща рамка с ключови индикатори за есплоатационните качества на

строежите; Обслужване на едно гише;

13 проверено на 25 септември 2014. 14 ‘Скрининг на националните строителни регулации’глава 4.3, проверено на 6 август 2014. 15 COM(2013) 352 final, ch 3.4, Recommendation 5.



Стр. 9 от 31

Инициативата REFIT – законодателството на ЕС да стане по-леко, по-просто и по-икономично.

Световната банка подрежда икономиките според лекотата да се прави бизнес с оценки от 1 до 189.16

Таблица 3. Класация на Световна банка за 2013 г.

Страна България ОК Франция Германия Италия

Лекота на правене на бизнес 58 10 38 21 65

Процедури по разрешения за строеж

118 27 92 12 112

Очевидно България трябва да навакса с опростяването на режима за разрешение за строеж.

България планира регулаторни и административни реформи за намаляване на бюрокрацията, в синхрон с политиките на ЕС. Националната програма за реформи на Република България (2011-2015 г.) планира изпълнение на Стратегия 2020. Вече са изпълнени стотици мерки за намаляване на бюрокрацията, но не и в Червените зони, идентифицирани в Глава 2.

ГЛАВА 4. Режими за строителен контрол

“Интелигентната регулация осигурява изпълнение по лесен и достъпен за всички начин.” 16

A. Допускания за сравнението При прегледа на режимите са идентифицирани следните данни за муртикритериалния анализ: Минимален брой проектни документи (това са чертежи, обяснителни записки

или изчисления); Брой процедури; Общо минимално време; Брой процедирани екземпляри от проекта на хартия; Мълчалив отказ/ одобрение; Спиране на строителството в случай на съществени отклонения.

Сравнени са само: 1. Процедурите за одобрение на проектите след ОВОС и влизане в сила на ПУП

до започване на строителството. 2. Не се разглеждат процедурите за присъединяване.

16 Световна банка, Doing Business 2014: Да разберем регулациите за малки и средни предприятия’ (ISBN 978-0-8213-9984-2, 11th edn).



Стр. 10 от 31

3. Съгласуването на проектите в специални случаи като пресичания с жп/ пътна и друга инфраструктура, въздушно движение, културно наследство и др. са също извън обхвата на това проучване.

B. България B.1. ЗАКОНОДАТЕЛНА РАМКА ЗУТ определя законовата рамка на строителния контрол. Наредба 4 на МРРБ определя обхвата и съдържанието на инвестиционните проекти.

B.2. ОДОБРЕНИЕ НА ПРОЕКТА

Стъпка 1: 11 проектни части в обхват и съдържание съгласно Наредба 4 се съгласуват от органите за ПБЗН, осъществяващи държавен противопожарен контрол, които издават становище за съответствие на инвестиционните проекти с правилата и нормите за пожарна безопасност.

Стъпка 2: Техническият контрол извършва ОС на част конструктивна. Лице по ЗЕЕ извършва ОС за енергийната ефективност. Регистрираният консултант изготвя ОС едновременно със Стъпка 1.

Стъпка 3: 3 екземпляра от проекта се дават на одобряващия орган с доклад за ОС и положително становище на органите за ПБЗН. Одобряващият орган одобрява проекта или издава отказ в 14 дневен срок. Не се прилага институтът на мълчаливото съгласие.

Стъпка 4: Одобряващият орган издава разрешение за строеж.

Стъпка 5: Одобряващият орган информира ДНСК в 7-дневен срок. Разрешението за строеж влиза в сила 14 дни след съобщаването му. Приемаме, че РС е съобщено на същия ден.

Фигура 1. Висок риск (кат. I÷III)

Стъпка 5Влизане в сила (Ден 50)

Стъпка 4Разрешение за строеж (Ден 36)

Стъпка 3Одобрение на проекта (ден 29)

Стъпка 2ОС (ден 15)

Стъпка 1Становище ПБЗН (ден 14)

Проект (11 части)



Стр. 11 от 31

Фигура 2. Среден риск (кат.IV&V)

ОС от консултант

Не се изисква становище от органите за ПБЗН. Другите стъпки, обхвата и съдържанието на проектите са същите, като при най-високите категории.

Фигура 3.Кат. III,IV&V ОС от експертен съвет

Експертният съвет може да съвмести оценяването на съответствието с одобряването на проекта.

Фигура 4. Нисък риск Кат.VI Съгласно чл. 147 от ЗУТ, за селскостопански постройки, строежи от допълващо застрояване, басейни до 100 m3, подпорни стени до 1,2 m и 2 m2, плътни огради до 2,2 m се представя становище от инженер-конструктор с указания за изпълнението им; за ВЕИ до 30 kW се представят становища на инженер-конструктор, на електроинженер и/или на инженер по топлотехника с чертежи, схеми, изчисления и указания за изпълнението им и становище, с което са определени условията за присъединяване към разпределителната мрежа.

Същите стъпки трябва да се следват за съществени отклонения при категории I÷V. Процедира се ревизираният проект в обхвата на съществените отклонения.

Стъпка 4

РС влиза в сила (Ден 42)

Стъпка 3

Разрешение за строеж (Ден 28)

Стъпка 2

Одобрение на проекта (Ден 21)

Стъпка 1ОСИП (Ден 7)

Проект (10/11 части)


Стъпка 3

Стъпка 2Разрешение за строеж (Ден 37)

Стъпка 1Одобрение на проекта, вкл. ОСИП (Ден 30)

Проект (10/11 части)

Стъпка 2


Стъпка 1

РС (Ден 7)

Искане



Стр. 12 от 31

C. Англия C.1. ЗАКОНОДАТЕЛНА РАМКА Строителният закон (Building Act 1984) съдържа основните правила за осъществяването на строителния контрол. Другият правен източник е Част III на Закона за опазване на околната среда (Environmental Protection Act 1990). Building Act 1984 въвежда Одобрените инспектори Approved Inspectors (AIs) от частния сектор и схемата на Компетентните лица “Competent person” (CP). Законът за устойчиви и сигурни сгради (Sustainable and Secure Buildings Act 2004) и Законът за климатичните промени и устойчивата енергия (Climate Change and Sustainable Energy Act 2006) допълват Строителния закон от 1984 г., като отразяват политиката на ЕС.

Три основни наредби са подчинени на Строителния закон от 1984 г.:

The Building Regulations 201017: Приложение 1 съдържа група функционални изисквания за проекта на сградата, групирани в 14 части;

The Building (Approved Inspectors) Regulations 2010; The Building (Local Authority Charges) Regulations 2010.

Строителния закон от 1984 г. се отнася за всички сгради, с някои изключения (тези обитавани от Кралицата, сгради за образование, сгради на държавни инвеститори, сгради които не се посещават от хора, временни постройки, разширения по-малки от 30 m2, оранжерии и др.). Наредбите се прилагат за строителство или съществена смяна на предназначението.

Работите, които се извършват от търговци, регистрирани като Компетентни лица по съответната категория, вече не се съобщават предварително на общинските власти и контролните органи. Схемите за Компетентни лица обхващат 20 вида работи към 20.08.2014 г., включително газови, ВиК, ОВК, електрически инсталации, покривни и фасадни изолации.18 Английският режим непрекъснато се облекчава чрез планирани промени, така че наредбите да бъдат осъвременени и ефективни. Двигатели на промените са Кабинетът на Нейно величество и департаментът на общините и местното управление.

C.2. ОДОБРЕНИЕ НА ПРОЕКТИТЕ Процесът за одобрение на проектите зависи от това дали инвеститорът избира да работи с общината или с частните инспектори AI.

C.2.1. Традиционна схема: общината като строителен контрол - Building Control Body (BCB) Преди 1984 г. само общините изпълняват тези функции Ако наеме общината Инвеститорът може да избира една от двете процедури:

Уведомление за строеж - Building notice

17 SI 2010/2214. 18 DCLG авторизира 20 CP схеми < www.gov.uk/competent-person-scheme-current-schemes-and-how-schemes-are-authorised#current-schemes> проверено на 10 August 2014.



Стр. 13 от 31

Към Уведомлението се прилага описание на бъдещите строителни работи и данни за местоположението. В случай на строителство или разширение на сграда, Наредба 13 изисква допълнително:

(a) ситуационно решение в мащаб не по-малко от 1:1250; (b) декларация за броя на етажите и (c) описание на начина на присъединяване към канализацията и мерките, които трябва да се предприемат в изпълнение на общинските разпоредби.

По-късно общината може да поиска чертежи, за да изпълни функцията си на строителен контрол.

Тази процедура не се прилага при строежи в обхвата на Противопожарните норми от 2005 г. (Regulatory Reform (Fire Safety) Order 2005) (например хотели, заводи, офиси) или сгради, които граничат с частни улици или се разполагат върху канализация.

Заявление с пълна проектна документация - Full plans application Възможно е електронно представяне на документацията. Пълната документация включва документите, необходими за Уведомление, плюс всякакви други чертежи, които са необходими, за да демонстрират, че проектът е в съответствие със строителните норми (Building Regulations). Освен ситуационното решение, проектната документация обикновено включва изчисления, разпределения, разрези и фасади в М 1:100 (или 1:200 за много големи сгради) и детайли в М 1:20. Минималният обхват и съдържание не се предписват: проектните документи трябва да включват достатъчно информация, така че BCB може да провери съответствието им с техническите изисквания, специфицирани в Schedule 1 на Building Regulations. След представянето на пълната документация и заплащане на възнаграждението, общината има 5 седмици да процедира или отхвърли проектите, освен ако и двете страни не се съгласят да удължат срока за преглед. Общината обикновено наема частни лица за проверката на конструктивните изчисления. Общината одобрява проектите в рамките на 5 седмици, като в този срок включително ги съгласува с другите СКО (например за пожарната безопасност и канализацията). Липсата на отговор означава мълчаливо съгласие след 5 седмици. Дори и преди да е изтекъл този срок предприемачът има право да започне работите на свой риск (процедурите за ПУП са приключили предварително).

C.2.2. Частно сертифициране: AI Предприемачът и Одобреният инспектор AI заедно уведомяват общината, че искат да използват опцията за частно сертифициране, прилагайки “такива проектни документи, каквито може да бъдат предписани”19 и друга информация за предвидените работи. Общината трябва да приеме или отхвърли уведомлението в 10-дневен срок. Ако приеме уведомлението, общината няма правомощия, докато уведомлението е в сила. През това време AI е задължен от закона да предприеме всички разумни стъпки, които ще му дадат възможност да се убеди, че са спазени съществените изисквания на Building Regulations. За разлика от общината, AI не може да облекчава нормативните изисквания.

19 Building Act 1984 s 47.



Стр. 14 от 31

AI поема отговорността да сертифицира съответствие с Building Regulations пред общината, но AI няма власт да наложи привеждането в съответствие – тази власт остава на общината. Частното сертифициране е възможно само когато AI има адекватна застраховка професионална отговорност. Одобрението на проектите може да се ограничи само до някои видове строежи.

При поискване от инвеститора AI може да издаде Plans Certificate, като сертифицира съответствието на проектите със строителните норми. Ако AI счита, че не са спазени нормите, той/тя може да отмени първоначалното уведомление и да уведоми общината, която от този момент възстановява правомощията си да инспектира и да предприеме съответните административнонаказателни действия.

За по-голяма консервативност, за сравнението се използва процедурата Заявление с пълна проектна документация - Full plans application, въпреки че частното сертифициране може да е по-облекчено. Строителният контрол може да одобрява промени по време на инспекция през цялото време до завършване на строителството.20 Ако Одобрените инспектори AI поемат функциите на строителен контрол, тогава се внася Уведомление за изменение в общината, която е приела пръвоначалното уведомление. “Уведомлението за изменение се придружава от такива чертежи за предложените изменения, каквито може да бъдат поискани”.21

D. Франция D.1. ЗАКОНОДАТЕЛНА РАМКА Законът за урбанизма регулира разрешенията за строеж:22

Кодифицирани са три вида разрешения: Разрешение за строеж (permis de construire: PC); Разрешение за строеж и управление (permis d'aménager: PA); Разрешение за събаряне (permis de démolir: PD).

Работите с нисък риск (5÷ 20 m2 ЗП23, височина до 12 m;



Стр. 15 от 31

(contrôleur technique) да оценява съответствието със стандартите за безопасност и достъпност. Техническият контрол е задължителен за някои строежи, изложени на природни или технологични опасности. Строителният контрол във Франция е базиран на риска и подкрепен от застрахователната система, която изисква задължителна десетгодишна застраховка за гаранционна отговорност, в резултат на което в повечето случаи се използва технически контрол. Законът на Спинета25 осигурява законодателната рамка за създаването на фирмите за технически контрол. “Съблюдаването на нормите се подобри значително след влизането в сила на Закона на Спинета.”26 Нивото на строителен контрол е свързано с няколко класификации, базирани на риска:

Превенция на сеизмичния риск Съгласно Закона за околната среда клас "нормален риск" включва строежи, при които последствията от земетресенията остават ограничени до техните обитатели и в непосредствена близост до тях.27 За целите на превенцията на сеизмичния риск за строежи от клас "нормален риск", страната се разделя на пет зони с увеличаваща се сеизмичност. Строежите са разпределени в четири категории по значимост (I÷IV).

Обществени сгради (établissements recevant du public: ERP) Петте категории обществени сгради са определени според броя на посетителите им.

Високи сгради Строителството, реконструкцията и смяната на предназначението им изискват специална оторизация, която се получава като съгласуване в рамките на процедурата за разрешение за строеж. Компетентният орган проверява съответствието на проекта с изискванията за безопасност.

Високите сгради се категоризират според предназначението и височината им. D.2. ОДОБРЕНИЕ НА ПРОЕКТИТЕ Минималният брой проектни документи се идентифицира чрез апликационните форми, които са достъпни на уеб страницата на правителството.28

Минималната проектна документация за разрешение за строеж на индивидуална къща (permis de costruire une maison individuelle: PCMI), която се представя в четири екземпляра на кмета, съдържа:

1. Ситуационна карта; 2. Ситуация; 3. Разрез през сградата и терена; 4. Описание на земята; 5. Фасади и план покрив; 6. Силует; 7. Снимка на земята до сградата;

25 Закон за отговорностите и застраховането в строителството, JORF 5 януари 1978 г., 188. 26 Световна банка, ‘Каква роля трябва да играят инспекциите, базирани на риска в строителството?’ Doing Business 2014, 48. 27 Закон за околната среда (2014) член R563-3 I. 28 проверено на 13 август 2014 г.



Стр. 16 от 31

8. Снимка зад сградата. В зависимост от характеристиките и местоположението на проекта може да са необходими допълнителни становища и/или сертификати (сертифициращи съответствието с изискванията за опазване на околната среда, превенция на риска, критериите за енергийна ефективност, топлотехническите норми, свързване към не-колективна инфраструктура и др.). За сградите във високосеизмични райони и такива с циклони се изисква сертификат от технически контрол. От 2014 г. за новите сгради се изисква и Предпроектно проучване за енергийни източници.

Минималната проектна документация за PC и DP включва същия списък, само че за Предварителна декларация (DP) се изискват само два екцемпляра от проекта. При DP след 1 месец може да започне строителството. PCMI/PD се издава до 2 месеца и PC/PA до 3 месеца. Срокът се удължава, ако се изисква специална оторизация (например за обществени сгради). Мълчанието на администрацията означава съгласие, като при поискване може да се издаде сертификат, посочващ датата на строителното разрешение или липсата на възражение при Предварителна декларация (DP). Оторизация за строителство на обществени сгради (ERP) Предприемачът представя отделно искане при кмета, включващо 3 екземпляра от:

a) Досие за достъпност:

Чертеж за външния достъп в 3-D; Разпределения; Обяснителна записка.

b) Досие за безопасност:

Спецификация на материалите; Евакуационни планове.

Срокът за преглед е 5 месеца. В рамките на срока одобряващият орган изпраща един от екземплярите на Комисията за безопасност и достъпност за становище, което се счита, че е положително, ако не е издадено до 2 месеца. Оторизацията се счита дадена, ако няма отговор до 5 месеца. В случай на искане за дерогация обаче, липсата на отговор е мълчалив отказ. След като се издаде разрешението за строеж, то служи за оторизация за строителство.

Задължителният технически контрол, който проверява съответствието на проекта с техническите изисквания, обхваща:

1. ERP 1÷4 категория (с изключение на тези с минимален брой посетители); 2. Строежи в сеизмични райони 2, 3, 4 или 5, Категория по значимост III и IV и

сгради с най-горна етажна плоча над 8 m над терена в сеизмични райони 4 или 5 и т.н.

Оторизация за строителство на високи сгради Предприемачът дава отделно искане на префекта, включващо 3 екземпляра от:

Техническа записка с мерки за безопасност;

Описание на проектните параметри. Срокът за преглед е 5 месеца. При липса на решение в срок, оторизацията се счита за дадена. Оторизацията също така сертифицира съответствието с изискванията за достъпност, пожарна и паник превенция.



Стр. 17 от 31

E. Германия E.1. ЗАКОНОДАТЕЛНА РАМКА Отговорността за строителния закон е поделена между федералното правителство и правителствата на провинциите. Законът за устройството на територията е федерален. Всяка провинция издава свой отделен строителен закон (Bauordnung), който дава правомощия на компетентния министър да издава наредби (Bauvorlagenverordnung), които специфицират проектната документация, необходима за издаването на разрешение за строеж. “Обаче, повечето провинции са приели типова строителна наредба, която се издава от техните министри и също така дава възможност за определена стандартизация в тази област.”29 Проучени са наредбите на Бранденбург30 и Байерн31, но следващите референциите ще са само към разпоредбите на Бранденбург.

В различните провинции сградите имат различни класификации на база на риска, в зависимост от височината им. Процедурите за строителен контрол са свързани с класификацията:

Разрешение за строеж (Baugenehmigung) В повечето случаи се изисква разрешение за строеж за строителство, преустройство, разрушаване или смяна на предназначението на сградите. Строителният контрол (Bauaufsichtsbehörde)32 проверява съотвествието с ПУП33 и строителните наредби, както и с други приложими закони.

Немският закон признава приниципа на процедурното сливане. Строителният контрол Bauaufsichtsbehörde проверява документите за разрешение за строеж и потвърждава получаването до 2 седмици. След това изисква съгласувания от другите органи. Те трябва да съгласуват проекта в едномесечен срок, освен ако федералният закон не разрешава по-дълъг срок. Срокът за съгласуване при опростено разрешение за строеж и процедура за уведомление е две седмици. Приложимо е мълчаливото съгласие и за ускоряване на процедурата е възможно да се проведе конферентна среща. Сроковете по Закона за опазване на околната среда са приложими, ако се изисква ОВОС. Bauaufsichtsbehörde издава разрешение за строеж 1 месец след съгласуванията.

Процедура за опростено разрешение за строеж (Vereinfachtes Baugenehmigungsverfahren)

Процедурата е приложима за ниско и средновисоки сгради, които са в съответствие с действащ устройствен план (Bebauungsplan) и се присъединяват към съществуваща инфраструктура. Bauaufsichtsbehörde проверява съответствието с устройствения план

29 Агенция за икономическо развитие на Геранската провинция Северен Рейн-Вестфалия, accessed 17 August 2014. 30 Строителен закон на Бранденбург (BbgBO) 14 GVBl. I (2008)226. 31 Строителен закон на Бавария (BayBO) GVBl. I (2007)588. 32 Структурата, компетенциите и отговорностите са определени в закона на провинцията, напр. Част 5 (n 30): Местните служби за строителен контрол (Die amtsfreien Gemeinden und die Ӓmter) може да бъдат оправомощени да издават разрешения за строеж. 33 Кодифицирано във Федералния строителен кодекс (BauGB) 1960 BGBI.I (2004) 954.



Стр. 18 от 31

и другите закони и издава разрешение за строеж след 1 месец.

Уведомление за строеж (Bauanzeigeverfahren) Процедурата е приложима за ниски сгради, които са в съответствие с действащ устройствен план (Bebauungsplan), с налична инфраструктура. Bauaufsichtsbehörde потвърждава получаването на уведомлението в едноседмичен срок. Строителството може да започне 1 месец след подаване на уведомлението, ако няма отказ от Bauaufsichtsbehörde. Заинтересованите страни могат да видят проекта при Bauaufsichtsbehörde. Строежите с най-нисък риск са освободени от всякакви формалности.

E.2. ОДОБРЕНИЕ НА ПРОЕКТИТЕ Искането трябва да вкллючва 3 екземпляра от:34

1. Извадка от кадастрална карта (М 1:1000). 2. Ситуационен план (Lageplan), включващ информация за съществуващи и

бъдещи строежи, техническа инфраструктура и дървета. 3. Строителни чертежи (Bauzeichnungen), включително разпределения, разрези и

фасади. 4. Описание на строителството (Baubeschreibung): техническа спецификация,

демонстрираща съответствие с ПУП и нормативните изисквания. 5. Доказателства за стабилитета (Standsicherheitsnachweis), включително

конструктивни изчисления, чертежи и обяснителна записка. 6. Доказателства за пожарната безопасност (Brandschutznachweis), ако не са

включени в горните документи. 7. Ситуационни планове в 2 екземпляра с информация за снабдяване с вода и

енергия, заустване на канализация и пътен достъп, в случай че няма обществена инфраструктура.

8. Специфични допълнителни документи, ако трябва да се осигурят други съгласувания, плюс допълнителен екземпляр от горните документи за всеки съгласуващ орган.

Обхватът и съдържанието на документите са еднакви за трите процедури. Предприемачът (Bauherr) представя същите документи за опростената процедура и за процедурата с уведомление на Bauaufsichtsbehörde, плюс декларация за съответствие от проектанта, удостоверяваща, че не се иска дерогиране на нормите. Последната точка 8 не важи за процедурата за уведомление за строеж.

Bauaufsichtsbehörde назначава проверяващ инженер от своите служители или външен независим технически контрол (Prüfingenieure) за проверката на пожарната безопасност и стабилитета на конструкцията. Приватизацията на проверките е предмет на продължаващ дебат.35 В някои провинции Bauaufsichtsbehörde отговаря само за проверките на “специални конструкции” с висок риск. За останалите проекти предприемачът назначава частен проверяващ инженер, или в случай на стандартни конструкции с нисък риск, проектантът попълва формуляр, съдържащ каталог с

34 Pursuant to the BbgBauVorlV, 25 GVBl. II (2009) 494. 35 Детлеф Загебийл, ‘Процедури за техническа проверка и разрешение за строеж’,Der Prüfingenieur (април 2005 г.) 51: сравнява предимствата и недостатъците на проверките от общината и от частни лица и препоръчва приватизирането на процеса за строежи с нисък и среден риск.



Стр. 19 от 31

критерии. В някои провинции проверките за пожарната безопасност и стабилитета на конструкцията са напълно приватизирани, докато в други са все още отговорност на Bauaufsichtsbehörde. Разпоредбите вече дават възможност за електронно подаване на документи за разрешение за строеж, но процесът е реализиран само в някои общини.

F. Италия F.1. ЗАКОНОДАТЕЛНА РАМКА Основнен източник е Консолидираният строителен закон (T.U.E.), издаден като Декрет на президента.36 Той кодифицира режимите за разрешение за строеж и дава правомощия на регионите да приемат подзаконова нормативно уредба. Законът оправомощава общините да контролират строителните дейности.

В обхвата на Закона T.U.E. не са включени следните работи за благоустрояване:

Работи, изискващи координация от няколко възложителя на обществени поръчки за строителството им;

Работи, изпълнявани от държавната администрация; Работи на общините, валидирани съгласно член 47 от DP 554/1999.

T.U.E. въвежда едно гише (S.U.E. или S.U.A.P.), което може да издаде разрешение за строеж, като осигури всички съгласувания, изисквани от специалните закони. Изменението на T.U.E. от 2011 г. въвежда електронното подаване на документите. Ремонтите и временното строителство са изключени от разрешителния режим. Реконструкциите, преустройствата и/или смяната на предназначението за търговски обекти, външни настилки, външни финиши и соларни панели са също освободени от разрешение за строеж, но подлежат на уведомление за започване на строителството (Comunicazione di Inizio Lavori: C.I.L.).37 В първите два случая уведомлението се придружава от технически доклад, издаден от сертифицирано техническо лице, удостоверяващ съответствието на строителството с устройствените и технически норми. Към доклада се прилагат проекти и процедурата се нарича потвърдено уведомление за започване на строителството (Comunicazione di Inizio Lavori Asseverata: C.I.L.A.). Закон 106 от 12 юли 2011 г.38 опростява режима за възстановяване и консервация на частни обекти, които са в съответстве с ПУП и изискванията за зоната, като въвежда процедурата за сертифицирано сигналициране за започване на работите (Segnalazione Certificata di Inizio Attività: S.C.I.A.). Работите могат да започнат след сигнализирането, подобно на процедурите за уведомление C.I.L./C.I.L.A. Законът също така въвежда института на мълчаливото съгласие за разрешенията за строеж, освен в случаите на ограничения, свързани с опазването на околната среда, пейзажа или културното наследство.

36 (2001) 245 GU supp 239. 37 (n 36) член 6(L)2. 38 106 GU член 5.



Стр. 20 от 31

Реновациите и новите сроежи, които са в съответствие с устойствения план, подлежат на уведомление за строеж (Denuncia di Inizio Attività: D.I.A.), като алтернатива на процедурата за разрешение за строеж. Отклоненията от разрешенията за строеж, които не изменят предназначението/ категорията/ контура на сградата, може също така да се изпълняват след D.I.A. Уведомлението за строеж се внася поне 30 дни преди началото на строителството, придружено от подробен доклад, подписан от квалифициран проектант и проект, сертифициращ съответствието на работите с разпоредбите за устройство на територията и с техническите норми.

С изключение на работите, освободени от разрешение за строеж и тези, за които се уведомява, за останалите се изисква разрешение за строеж (permesso di costruire). Според процедурата S.U.E. проверява искането, съгласува със СКО и издава проект на разрешението за строеж 60 дни след внасяне на искането. Отговорното лице може да организира среща за обсъждане с органите, които не са издали положителни становища. Процедурата в такъв случай завършва 30 дни по-късно. Сроковете са двойно по-дълги за общини с повече от 100 000 жители, както и за сложни проекти.

Законът T.U.E. оправомощава регионите да разширяват списъка на строителните работи, освободени от разрешение за строеж, както и на строежите, подлежащи на уведомление за строеж.

Оторизацията за начало на строителството в сеизмични зони се изисква съгласно Част II Глава IV Раздел II на T.U.E. Оторизацията се издава до 60 дни. Ако не е получена, след разрешението за сроеж могат да се изпъляват само подготвителни работи.

Сегашната сеимична класификация определя зони 1÷4 с намаляващ риск.39 Регионалната наредба за Лацио въвежда електронното подаване на проектите за оторизацията. Компетентната комисия проверява:

15% от проектите в сеизмични зони 1, 2A и 2B; 5% в зони 3A and 3B; 100% от проектите с публично финансиране.

Когато не се проверяват проектите, Регионалната инфраструктурна дирекция издава сертификат за предаване на проектите, който играе ролята на сеизмична оторизация.40

F.2. ОДОБРЕНИЕ НА ПРОЕКТИТЕ Регионалните наредби специфицират минималното съдържание на проектите, които се прилагат към уведомлението или искането за разрешение за строеж,41 или задължителните документи се изброяват във формуляри, достъпни в интернет:42

Извлечение от Общия регулационен план (М 1:5000-1:10000); Технически доклад;43 Извлечение от кадастралната карта (М 1:1000-1:2000);

39 Заповед на министър председателя 3274/2003 (2003) 105 GU. 40 Регионална наредба 2/2012 (2012) 6 BUR supp 9. 41 Наредба на Областния съвет на Умбрия 98/2012,(2012) 10 BUR Umbria, supp ordinario n2, app A. 42 Формуляр за Рим ‘Domanda di permesso di costruire’, Roma capitale с изкл. на последните д�

Documents

режимът за разрешение на admin... · Еврокод en 1990:2002 свързва нивата на контрол на проекта с класовете на