深入学习实践科学发展观深入学习实践科学发展观加速率先崛起新征程加速率先崛起新征程

中共广德县委宣传部中共广德县委讲师组 周锋

一、科学发展观的由来二、提出科学发展观的背景三、科学发展观的第一要义是发展

一、科学发展观的由来

人类社会是在第二次世界大战以后，《发展经济学》产生以后 , 才逐渐形成了对发展的比较明确、系统的看法 , 也才有了所谓发展观。 在此之前 , 基本上只有财富增长或经济增长的概念。

发展观大致上经过了三个阶段的演进：1 、“ GDP发展观”2 、“新发展观” 3 、“科学发展观”

科学发展观

新发展观

GDP发展观

1 、第一阶段― 20世纪 70年代以前的“ GDP发展观”

从第二次世界大战后《发展经济学》产生开始到 20世纪 60年代 早期发展经济学对发展的看法较为简单、片面 , 认为发展就是经济发展 , 并且把经济发展等同于经济增长 , 即 GDP的增长 ,“经济规模的扩大、数量的扩张”。

1952年 12月 4 日，伦敦城发生了一次世界上最为严重的“烟雾”事件：连续的浓雾将近一周不散，工厂和住户排出的烟尘和气体大量在低空聚积，整个城市为浓雾所笼罩，陷入一片灰暗之中。期间，有4700多人因呼吸道病而死亡；雾散以后又有 8000多人死于非命。这就是震惊世界的“雾都劫难”。

“ GDP发展观”的弊端——伦敦毒雾

“ GDP发展观”的弊端——日本痛痛病

1955年以后，在日本神通川两岸出现一种怪病。患者一开始是各关节疼痛，几年后，各部位神经痛和全身骨病，不能行动，呼吸都带来难以忍受的痛苦，最后骨胳软化萎缩，自然骨折，一直到饮食不进，在衰弱疼痛中死去。病人经常“哎唷—哎唷”地呻吟，日本人便称这种病为“痛痛病”。经骨痛病尸体解剖，有的骨折达 73处之多，身长缩短了 30厘米，病态十分凄惨。镉是这起著名的水污染事件中的罪魁祸首。

• 5 种 " 有增长无发展的增长 "• 无工作的增长（ jobless  growth, 出现严重失业的经济增长）• 无声的增长（ voiceless  growth，失去民主和自由的经济增

长）• 无情的增长（ ruthless  growth贫困和收入分配严重不公的经

济增长）• 无根的增长（ rootless  growth，毁灭文化，降低了人们生活质量的经济增长）

• 无未来的增长（ futureless  growth，造成资源耗竭、环境污染和生态破坏的经济增长）

“ GDP发展观”的弊端——“有增长无发展的增长”

蕾切尔 ·卡森

1962年美国女科学家蕾切尔·卡森出版的《寂静的春天》，对杀虫剂 DDT破坏大自然危害生命的行径进行了尖锐谴责，从而提出了人类如何同自然和谐相处的问题。 正是在这样的背景下 , 发展经济学对发展的看法开始转变 , 从而进入第二阶段——新发展观。

2 、第二阶段― 20世纪 70年代到 90年代的“新发展观”

•20世纪 70年代到 90年代的“新发展观” , 主要包括全面发展观、可持续发展观。•面对第二次世界大战 20年后发展中国家出现的“有增长无发展”的现象 ,《发展经济学》开始修正对发展的看法。

1972年， “罗马俱乐部 ”发表的研究报告《增长的极限》，轰动了世界。这个报告进一步把经济增长、城市化同人口和资源等环境问题联系起来，主张实行“零增长”

1972年联合国斯德哥尔摩会议通过的《人类环境宣言》 1987年联合国世界与环境发展委员会发表的报告《我们共同的未来》 1992年联合国环境与发展大会通过的《里约环境和发展宣言》等文件，表明可持续发展问题已经受到国际社会的广泛关注 , 许多经济学家都开始意识到 , 发展不仅仅是指经济发展 , 还包括社会发展 ; 发展的目的不只是收益最大化即经济效益 , 还要注重社会效益、生态效益……在此基础上 , 发展经济学提出了新发展观 , 形成了“全面发展观”和“可持续发展观”。 但是 , 无论是全面发展观还是可持续发展观 , 都没有全面、系统、综合地说明发展的本质、目的、内涵和要求 , 自然也就没有形成完整、准确的科学发展观。

3 、第三阶段—新世纪中国提出的“科学发展观” 解放以来，我们党带领全国人民建设祖国，经历了艰苦卓绝 的发展历程，做出艰难的探索过程。 对“发展”经历了一个不断深化的认识过程。

改革开放之前――“抓革命、促生产”，“以阶级斗争为纲” ――强调“斗争”。

抓革命

农业生产—浮夸风

国民经济到了崩溃的边缘。人民群众物质生活水平十分低下。

工业生产—全民炼钢

“知识分子”上山下乡

劳动就业—上山下乡

改革开放之后――发展是硬道理

邓小平在十一届三中全会上讲话

改革开放的以后的热门词汇

“黑猫白猫论”――不管白猫黑猫逮住老鼠就是好猫――强调“发展”。 “万元户”、“个体户”、“喇叭裤”、“迪斯科”成了这个时代的流行词，人民群众生活水平开始缓步提高。

“ 个体户”也被称作“街边仔”，因为他们多数从摆地摊出道。 1981 年底，全国个体户首次突破 100 万户。到 1987 年底，个体户户数已比 1983 年底翻了一番，超过了 1000万户。

喇叭裤与迪斯科

随着对外开放政策的稳步推进，物质生产得以恢复，那个时代的年轻人最时髦的事情是到上海旅游结婚。

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50000

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( )国内生产总值 亿 102398 116694 136515 183868 209407 246600

2002 2003 2004 2005 2006 2007

十六大以来， 2002-2007年，随着我国经济总量大幅增加，我国人均 GDP也逐年稳步提高。继 2002年突破 1000美元后， 2006年突破了 2000美元，达到2010美元，居世界的位次也由 132位上升到 129位。 2007年，国内生产总值达到24． 66万亿元，比 2002年增长 65． 5 ％，年均增长 10． 6 ％，从世界第六位上升到第四位；全国财政收入达到 5 ． 13万亿元，增长 1 ． 71倍；外汇储备超过 1 ．52万亿美元。

发展是硬道理

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财政收入 18914 21691 26355. 9 31628 39343. 6 51300

2002 2003 2004 2005 2006 2007

外汇券

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( )城镇居民人均可支配收入 元 7703 8500 9422 10493 11759 13786

2002 2003 2004 2005 2006 2007

城镇居民人均可支配收入由 2002年 7703元增加到 2007年13786元。

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( ) 农村居民人均纯收入 元 2475. 6 2622 2936 3255 3587 4140

2002 2003 2004 2005 2006 2007

农村居民人均纯收入由由 2002年 2476元增加到 2007年的 4140元。

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25000

( ) 进出口总额 亿美元 6207. 7 8509. 9 11545. 5 14219. 1 17604 21700

出口总额 3256 4382. 3 5933. 2 7619. 5 9689. 4

进口总额 2951. 7 4127. 6 2951. 7 4127. 6 2951. 7 4127. 6 2951. 7 4127. 6 2951. 7 4127. 6

2002 2003 2004 2005 2006 2007

开放型经济进入新阶段。 2007年进出口总额达到 2 ． 17万亿美元，从世界第六位上升到第三位。

广德县GDP,25.9

广德县GDP,28.7

广德县GDP,33.8

广德县GDP,40.27

广德县GDP,50.5

广德县GDP,62

2002

2003

2004

2005

2006

2007

200720062005200420032002

财政收入, 1.5

财政收入, 1.7

财政收入, 3.28

财政收入, 4.6

财政收入, 6.53

财政收入, 2.47

2002

2003

2004

2005

2006

2007

财政收入

引入内资, 3.1

引入内资, 8.4

引入内资, 12.73

引入内资, 20.2

引入内资, 37

引入内资, 10.2

2002

2003

2004

2005

2006

2007

200720062005200420032002

全省位次, 8

全省位次, 11

全省位次, 6

全省位次, 10全省位次, 10

全省位次, 8

2002 2003 2004 2005 2006 2007

200220032004200520062007

农民人均纯收入, 2565

农民人均纯收入, 2737

农民人均纯收入, 3753

农民人均纯收入, 4372

农民人均纯收入, 5100

农民人均纯收入, 3235

2002

2003

2004

2005

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2007

200720062005200420032002

居民人均储蓄,2217

居民人均储蓄,2725

居民人均储蓄,3895

居民人均储蓄,4267

居民人均储蓄,3321

2002

2003

2004

2005

2006

20062005200420032002

2002 2003 2004 2005 2006 2007

全社会投资 11． 81 17． 42 20． 42 26． 23 41． 17

消费品零售额 10． 17 10． 88 12． 05 13． 36 14． 33 17

规模工业企业个数 35 128

规模工业总产值 7． 4 10． 18 20． 1 33． 74 49． 65

新批准项目（个 / 亿） 198/19.2 308/78

等级公路通车里程 1270 2705

用电量 ﹤2 8． 47 9.6

土地收益 1． 2 3． 25 13

2007年，全县实现工业总产值 110亿元、增长 77.2%。投资千万元以上工业项目 98个，累计完成工业投入 28.4亿元、增长 61.1%。供电量 9.6亿千瓦时，居全市第一、全省第三。全年实现竹业总产值 14亿元，新增无公害农产品2 个、绿色食品 6 个、有机食品 1 个， “乡里乡亲”牌大米成为全县首个中国名牌产品。县级以上农业产业化龙头企业发展到 120家。新杭、桃州镇财政收入分别达 1.9亿元、 5654万元，邱村、四合、誓节、东亭等乡镇财政收入均超千万元。

在跨入 21世纪以来 , 中国面对国际国内经济社会发展的实际和前景 , 在深刻总结国内外发展问题上的经验教训的基础上 , 全面吸收和综合了人类社会发展研究的成果 , 提出的科学发展观 , 是迄今为止最科学最正确的发展观。 党的十六届三中全会－－科学发展观的本质和核心就是以人为本；科学发展观的重要目的就是全面发展；科学发展观的内涵就是坚持以人为本，树立全面、协调、可持续的发展观，促进经济社会和人的全面发展；科学发展观的基本原则是保持协调发展；科学发展观的总体要求是实行统筹兼顾。 党的十七大－－科学发展观第一要义是发展，核心是以人为本，基本要求是全面、协调、可持续，根本方法是统筹兼顾。

1. 提出“科学发展观”的“导火索”

二、提出科学发展观的背景

2003年春季，连续发生在广东的两件事情暴露了我们经济高速增长背后掩盖的一些严重问题。2002年 11月 16日，佛山市第一人民医院接诊了一例特殊肺炎患者。 2003年春，非典疫情从广东向全国扩散。正月初八到初十左右，广东用户共发了 12600万条短信，快赶上大年三十到初一期间的拜年短信流量了。而极度泛滥的信息带来了灾难性的社会大恐慌。

天津市非典防疫人员

2003年 5 月 6 日，合肥市公安局防巡支队防治非典应急小分队整装待发

北京市宣武医院工作人员配制消毒药水即将进入防治非典隔离区的医务人员

2008广州车展车模

2003上海车展车模

http://photo.qianlong.com/4505/2003-5-30/182@872240.htm

2003年春，广东还发生了孙志刚事件。2003年３月１７日晚上，湖北青年孙志刚因缺少暂住证，被警察送至广州市“三无”人员收容遣送中转站收容。次日，孙志刚被送往收容人员救治站。在这里，孙志刚受到工作人员以及其他收容人员的野蛮殴打，于３月２０日死于这家收容人员救治站。这一事件被称为“孙志刚事件”。从１９８２年出台《城市流浪乞讨人员收容遣送办法》以来，“收容遣送”这项建立在户籍制度基础上的违反法治精神的极不合理极不人道的制度终于被披露出来。

孙志刚

这两件事至少暴露了我国在社会保障、医疗保障领域存在的严重问题。这些问题也引起了中央领导的高度重视。2003年 4 月 15日，胡锦涛总书记在“非典”传言最凶的时候视察广东，强调要坚持全面的发展观。2003年 7 月 28日，胡锦涛总书记在全国防治非典工作会议上指出，要更好地坚持协调发展、全面发展、可持续发展的发展观。2003年 10月 14日，中共十六届三中全会通过了《中共中央关于完善社会主义市场经济体制若干问题地决定》，第一次提出了“五个统筹 ”的提法。第一次将“坚持以人为本，树立全面、协调、可持续的发展观，促进经济社会和人的全面发展”作为全党的指导思想。2007年 10月，党的十七大将科学发展观写入党章。

2. 提出“科学发展观”的深层次背景

一是我国经济增长方式存在问题二是我国社会矛盾有加剧的危险

一是我国经济增长方式存在严重问题

①高投入。我国经济的快速增长在一定程度上是依靠资金、劳动力和自然资源等生产要素的粗放投入实现的。在“六五”、“七五”、“八五”、“九五”和“十五”前三年，每增加一亿元 GDP需要的固定资产投资分别是1.8亿元、 2.15亿元、 1.6亿元、 4.49亿元和 4.99亿元。

②高消耗。我国经济的快速增长在很大程度上是靠消耗大量物质资源实现的。我国单位产出的能耗和资源消耗水平明显高于国际先进水平，火电供电煤耗高 22.5%，大中型钢铁企业吨钢可比能耗高 21%，水泥综合能耗高 45%，乙烯综合能耗高 31%。我国农业灌溉用水利用系数是国外先进水平的一半左右，工业万元产值用水量是国外先进水平的10倍。矿产资源的消耗强度也比世界平均水平高出许多。

•2006年，我国 GDP占世界GDP总量的 5.5%，但是消耗的能源占全世界的 15%，消耗的钢材占全世界的 30%，消耗的水泥占全世界的 54%。能源资源的过度消耗使我国能源资源日益短缺，越来越依赖进口，致使主要矿产品对外依存度，从 1990年的 5%提高到现在的 50%左右。

③高排放。高消耗换来的高增长，必然是高排放和高污染。我国废弃物排放水平大大高于发达国家，每增加单位 GDP的废水排放量比发达国家高 4 倍，单位工业产值产生的固体废弃物比发达国家高 10多倍。

上海市郊区 中部地区农村小镇

④不协调。根据经济学上的“木桶定律”，经济结构不协调状态下的增长，会有相当一部分是无效增长。我国经济结构不协调的问题仍十分突出，严重制约着经济的整体增长和总体效益的提高。从农业来看，我国农业基础依然薄弱，“三农”问题长期没有得到有效解决，不仅直接影响农民收入水平和消费水平的提高，而且影响农村市场的开拓，进一步制约着其他产业乃至整个国民经济的快速增长。

从服务业来看，我国服务业增加值占 GDP的比重只有32.3%，不仅低于全世界平均 64%的水平，而且低于低收入国家平均 45%的水平。服务业不发达，就不能为其他产业提供便捷、高效、质优、价廉的服务，就难以促进其他产业的专业化分工和技术创新，影响竞争力的提高，并最终降低经济增长的效益。从工业来看，虽然我国工业的整体水平有了很大提高，但传统产业、低技术含量和低附加值的产业仍占主导地位，高技术产业发展相对滞后，装备制造业的水平不高，许多关键设备都要依赖进口。工业技术装备水平落后，能源、原材料消耗就高，产品的层次和附加值就低，产业的竞争力就差，增长的代价就大。

⑤难循环。从资源流程和对环境影响的角度考察，增长方式存在着两种模式：一种是传统模式，即“资源→产品→废弃物”的单向线性过程。一种是循环经济模式，即“资源→产品→废弃物→再生资源”的闭环反馈式循环过程。循环经济作为一种新的、符合可持续发展理念的经济模式，在一些发达国家取得了明显成效。

目前，全世界钢产量的 1 ／ 3 、铜产量的 1 ／ 2 、纸制品的 1 ／ 3 来自循环使用，一些发达国家在 17个产业的生产中，已经实现水资源消耗的零增长甚至负增长。我国资源回收率比较低，综合利用率不高，许多可以利用或再利用的资源却成了废弃物。每年约有 500万吨废钢铁、 20多万吨废有色金属、 1400万吨的废纸及大量的废塑料、废玻璃等没有回收利用。

⑥低效率。高投入、高消耗、高排放、不协调、难循环的增长，必然是低效率。我国第二产业劳动生产率只相当于美国的 1 ／ 30、日本的 1 ／ 18、法国的 1 ／ 16、德国的 1 ／ 12和韩国的 1 ／ 7 。资源产出效率大大低于国际先进水平，每吨标准煤的产出效率相当于美国的 28.6%，欧盟的16.8%，日本的 10.3%。总之，从总体上看，我国经济增长方式尚未实现根本性转变，与以人为本，全面、协调、可持续的科学发展观的要求还有很大差距。

二是我国社会矛盾有加剧的危险

①城乡差距持续拉大。我国已成为城乡差距最大的国家之一。改革之初，中国城乡人均收入水平都很低， 1978年的时候，农民人均收入是 134元钱，而城镇人均可支配收入是 343元钱，绝对差距是 209元钱，相对差距是 1∶2.57。这个差距在改革之后，是扩大了而不是缩小了。如果考虑到城镇居民获得的各种转移支付和补贴等，实际收入的差距则在 5 倍以上。而且这一差距到目前为止仍然呈现扩大的趋势。

衣

食

住

行

“白领”与“黑领”的工作环境

“摇篮”

农村儿童与城市儿童

②地区差距继续加大。我国是世界上地区差距最大的国家之一。著名经济学家胡鞍钢将之称为“一个国家，四个世界”。在全国各地中， 2007年上半年人均收入最高的 5 省市是：上海 12278元、北京 11242元、浙江 11235元、广东9238元和福建 8203元，平均为 10439元。人均收入最低的 5 省区市：宁夏 5289 元、新疆 5222 元、黑龙江 5092 元、甘肃 4870 元、青海 4855元，平均为 5066元，的 2 倍还多。（安徽人均收入 5697元在全国排第 22位 ，低于江西、广西、山西、云南、河南、海南等“贫困省”）。

江苏省江阴市华西村

贵州省贫困山区

•江苏苏南的华西村农民年均收入数十万元，同云贵山区的大石山区的农民年收入不足 1000元相比，差距有时将近 1000倍。久而久之，这将严重影响社会的稳定和低收入地区的发展 !

③行业差距逐渐扩大。我国已成为世界上行业差距最大的国家之一。行业垄断经营造成巨大收入差距：电力、自来水、燃气、电信、航空、铁路等行业，靠了垄断经营的优势，获取比其他行业平均工资高得多的收入。而且，这些行业形成了一个一个水泼不进的利益集团。

•④教育投入严重不足。我国 1993年颁布的《中国教育改革和发展纲要》规定，到 20世纪末，教育经费的支出要达到 GDP的 4%。到 2001年，经过不懈的努力，中国的教育支出达到了 GDP的 3.19%，但是与 5.1%的世界水平仍然相差甚远。在这少的可怜的一点教育经费中，对城乡教育投入的差别又十分明显。农村中学生是城市中学生的 4 倍，而享受到的国家中学教育经费仅占 38％。

教育能够改变农村贫困儿童的命运

然而城乡教育的投入差距显而易见

⑤社会保障严重缺位。和谐社会，起点公平在教育，底线公平在社会保障（主要是医疗和最低生活保障）。近年来我国因教致（或返）贫、因病致（或返）贫现象却相当突出。《 2005年中国居民生活质量指数研究报告》显示：教育花费成为城乡居民致贫的首要原因。城市、小城镇、农村的贫困人群中均有 40％～ 50％的人提到家里穷是因为“家里有孩子要读书”，特别是农村家庭，教育花费是他们的头号家庭开支。城乡居民的第二大负担是医疗费用，农村地区尤为明显，约有 25％的贫困居民认为贫穷是因为“家里有病人”。城乡居民的第三大负担是住房。

新三座大山—教育、医疗、住房

社会矛盾比较突出—史上最牛钉子户：重庆杨武、吴苹夫妇

⑥社会矛盾比较突出。长期以来，我们混淆了“增长”与“发展”的概念，过于强调“增长”，在“发展”上还不够科学。正因为如此，党的十七大、党的十六届三中全会一再强调要坚持把发展作为党执政兴国的第一要务，深入贯彻落实科学发展观。

三、科学发展观的第一要义是发展

1 、白热化的国际竞争要求我们加快发展

中俄最新达成的边界协议

世界多极化和经济全球化的趋势日益发展，中国提升国际地位的努力机遇与挑战并存。 多极格局是 21世纪国际体系的理想境界，中国正努力成长为其中一级。 从容应对复杂的国际形势，提升国际地位，最终需要依靠自身强大的综合实力。强大的综合国力，只有通过科学的发展才能实现。因此我国必须坚持发展这个第一要务，埋头苦干、奋勇拼搏。

南沙群岛实际控制图

2 、人民群众日益增长的“三个文明”需求要求我们加快发展首先，我国资源短缺，人多、水少、油少、富矿少，许多重要资源人均占有量远远低于世界平均水平。

我国以占世界 9%的耕地、 6%的水资源、 4%的森林、 1.8%的石油、 0.7%的天然气、不足 9%的铁矿石、不足 5%的铜矿和不足 2%的铝土矿，养活着占世界 22%的人口；大多数矿产资源人均占有量不到世界平均水平的一半，我国占有的煤、油、天然气人均资源只及世界人均水平的 55%、 11%和 4%。全国耕地保有量人均不到 1.4亩，是世界平均水平的 1/3；人均矿产资源占有量仅为世界人均水平的 58%。

在人均矿产资源占有量偏低的同时还存在三个突出问题：一是支柱性矿产 ( 如石油、天然气、富铁矿等 ) 后备储量不足，而储量较多的则是部分用量不大的矿产 ( 如钨、锡、钼等 ) ；二是小矿床多，大型特大型矿床少；支柱性矿产贫矿和难选冶矿多，富矿少，开采利用难度很大；三是资源分布与生产力布局不匹配。未来 20至 30年内，我国矿产品的需求量将大幅度增加，而大宗矿产储量的增长速度远远低于矿产消耗增长的速度。据预测， 2010年我国 45种主要矿产品中，关系国计民生的大宗矿产将难以保证需求。

其次，虽然人力资源是决定经济发展的“第一资源”，但是，由于人口高峰、就业高峰和人口老龄化高峰将同时而至，“人口拥挤及其成本”将制约中国经济的持续增长。

第三，过度依赖国外资源、对外贸易、政府投资的经济增长，将使中国经济面临更大的不确定性或风险。 第四，人均 GDP1000美金面临“拉美陷阱”。

我国人口多，人均资源占有量少，同发达国家相比，还处在相对落后状态。发展的问题，首先是一个改变落后、赶上先进的问题。据专家测算，如果美国年增长率为 3 ％，中国年增长 8％，那么中国需要 68年才能实现人均 GDP与美国相当。如果美国年增长率为 4 ％，中国年增长 7 ％，那么中国需要 118年才能实现人均 GDP与美国相当。因此，在整个社会主义初级阶段，物质财富的增长，始终是发展的最核心和最基本的内容。2007年，我县人均 GDP约 1500美元。这是一个非常重要的历史阶段，既是一个黄金发展时期，也是一个矛盾凸显时期。这一阶段需要按照科学发展观的要求，统筹协调，处理好各种矛盾，为我县保持较长时期的快速发展，顺利实现工业化创造有利的条件。

2006年 GDP 财政收入 实际利用内资

实际利用外资

农民人均收入

宜兴 428 50． 8 2 ． 9 9150

溧阳 218 27． 9 1 ． 2 6998

长兴 163 22 1 ． 5 8352

安吉 105 8 ． 8 0 ． 6 8025

宁国 67． 5 8 ． 6 20 0 ． 3 4646

广德 50． 7 4 ． 4 19 0 ． 16 4372

全县各项重要经济指标与周边发达地区相比还有较大差距

3 、全县人民实现“率先崛起”的共识与期待，要求我们加快发展

如果我们不加快发展，就会丧失“最后”一轮产业转移的机遇

如果我们不加快发展，就不可能改善基础设施条件

如果我们不加快发展，第三产业就确实发展的支撑，大家的物质生活也得不到改善

如果我们不加快发展，没有经济的支撑，文化精神生活也不可能越来越丰富

全县人民和社会各界对广德的发展充满期待