СОВМЕСТНЫЙ МЕЖДИСЦИПЛИНАРНЫЙ СЕМИНАР ЛЕОНТЬЕВСКОГО ЦЕНТРА, СИ РАН, НИУ ВШЭ И СПБ ЭМИ РАН

17 МАЯ 2013 ГОДА, САНКТ-ПЕТЕРБУРГ

ВОЗМОЖНЫЕ ЭФФЕКТЫ ГОСУДАРСТВЕННОЙ РЕГЛАМЕНТАЦИИ

ТОРГОВЫХ ПРАКТИК ЧАСТНЫХ КОМПАНИЙ

Шаститко А.Е.д.э.н., профессор

Директор центра исследований конкуренции и экономического регулирования РАНХиГС при Президенте РФ,

Руководитель Лаборатории проблем конкуренции и конкурентной политики экономического факультета МГУ им. М.В.Ломоносова

aes99@yandex.ru

2

Проект Центра исследований конкуренции и экономического регулирования Российской академии народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации (2012 г.)

3

Постановка проблемы• 4й антимонопольный пакет: регламентация торговой

практики (политики) частной компании (далее - ТП);• Цель: обеспечение недискриминационного доступа к

товару, на рынке которого компания занимает доминирующее положение;

• Условия регламентации: нарушение ст. 10 Закона о защите конкуренции (злоупотребление доминирующим положением), контроль сделок экономической концентрации;

• Содержание ТП: характеристика товара, сведения об определении цены и объемах реализации, существенные условия договоров и типовой договор, основания для отказа в заключении договора;

• Раскрытие ТП на сайте компании.

4

Российская практика антимонопольной регламентации торговой политики частной компании: сделки экономической концентрации

Формула установления цены для разных категорий потребителей (слияние «Уралкалий» и «Сильвинит»);

Сбытовая политика по каждому виду продукции для каждой категории потребителей («Саф-Нева» и «Воронежские дрожжи»).

5

Российская практика антимонопольной регламентации торговой политики частной компании: злоупотребление доминирующим положением

Порядок взаимодействия с контрагентами, критерии их отбора и заключения договоров («Ново Нордиск») –

http://novonordisk.ru/media/pdf/contacts/NN_Policy_with_Commercial_Partners_261212.pdfПорядок и условия реализации природных алмазов (АК

«Алроса»)

http://sales.alrosa.ru/upload/diamonds/long/x2012-07-10.pdf.

6

Российская практика антимонопольной регламентации торговой политики частной компании: инициатива компаний

«Порядок ценообразования и общие принципы реализации автомобильных бензинов на оптовых рынках на территории Российской Федерации»(«ТНК-ВР Холдинг»)

http://www.tnk-bp.ru/upload/iblock/procedure-fuels1.pdfПеречень оснований для предоставления скидок/приплат

(«Металлоинвест»)

7

Регламентация торговой политики частной компании: российская практика - аналоги

Антимонопольная регламентацияПорядок взаимодействия торговых сетей с

поставщиками (Закон о торговле);Ценовые и неценовые условия взаимодействия с

контрагентами (предписания по антимонопольным делам);

Рекомендованные Правила недискриминационного доступа (хлористый калий, апатитовый концентрат).

Отраслевое регулированиеПравила недискриминационного доступа к мощностям

естественных монополий;Ценовое регулирование.

8

Регламентация торговой политики частной компании: российская практика в свете зарубежного опыта

Одно название – разное содержание, разные названия – одно содержание (торговая политика, торговая практика, политика по соблюдению требований антимонопольного законодательства)

Зарубежный опыт - корпоративные политики по соблюдению требований антимонопольного законодательства (по сути)

Торговые практики в смысле обеспечения недискриминационности (соотв ст.10 закона «О защите конкуренции» ): в зарубежной практике - экзотика

Отличие от российского – в более широком охвате рисков ограничения конкуренции и большей самостоятельности со стороны компаний

9

Корпоративная политика по соблюдению требований антимонопольного законодательства

Механизм управления антимонопольными рисками (risk-based): компания оценивает риски нарушения антимонопольного закона (всех типов) для данной конкретной компании и впоследствии принимает меры для снижения именно этих рисков;

Установление строгих запретов на определенные практики (DON'Ts) и ситуации повышенного риска (RED FLAGs);

Процедуры заключения и исполнения договоров с контрагентами либо не затрагиваются, либо описываются в самой общей форме;

Необходимы тонкие настройки стимулов к добровольной реализации корпоративных политик компаниями.

10

Проблемы и последствия антимонопольной регламентации торговой политики - 1

• Эффект «ползучего регулирования» (смена режима отношений «государство-компания» вне рамок прямого государственного регулирования);

• Обеднение множества контрактных альтернатив (отсутствие прогресса/снижение договорной культуры), усложнение использования гибридных форм институциональных соглашений;

• Отсутствие единого понимания предмета регламентации;

• Рост издержек контроля торговых практик частных компаний с увеличением их количества;

• Повышение прозрачности vs. риски вредной для конкуренции координации на рынке;

11

Проблемы и последствия антимонопольной регламентации торговой политики - 2

• Издержки адаптации торговой политики: (1) в деятельность компании; (2) к изменяющимся условиям внешней среды.

• Проблема неэквивалентности сделок с одним и тем же продуктом (для случаев поставок на территорию России и зарубеж, для случаев взаимодействия с разными контрагентами на территории России – проблема определения дискриминационных условий)

• Манипулирование контролируемыми показателями (например, избегание экспортных поставок с низкими ценами)

• Консервация структуры рынка (стратегические барьеры входа с помощью применения одобренной ФАС ТП)

12

Выводы и рекомендации - 1

Вернуться к идее последовательной реализации презумпции нецелесообразности государственного вмешательства, в т.ч. регуляторного, в механизмы взаимодействия компании со своими контрагентами (если не доказано обратное)

• Принципы реформы системы регулирования• Расширенная контрактная схематика Уильямсона• Преодоление «негостеприимной традиции» в антитрасте

13

Выводы и рекомендации - 2

Локализовать все обсуждаемые инициативы по регламентации торговых практик на регламентацию корпоративных политик по соблюдению требований антимонопольного законодательства на основе системы управления антимонопольными рисками, а не на основе регламентации цен и других условий договора;

• Торговые политика как частных случая для компаний с долей рынка, близкой к 100%

• Оценка перспектив повышения степени состязательности такого рода рынков и корректировки режима государственной регламентации

• Разработка корпоративных политик соблюдению требований АМЗ с учетом особенностей бизнеса компании и на основе рекомендаций АМО

14

Выводы и рекомендации - 3

Создать условия для самостоятельной разработки компаниями политик по управлению антимонопольными рисками

• Инфраструктурное обеспечение (информация, консультации, оценки).

15

СПАСИБО ЗА ВНИМАНИЕ!