ФЕДЕРАЛЬНАЯ АНТИМОНОПОЛЬНАЯ СЛУЖБА

Актуальные проблемы защиты конкуренции и пути их решения

Руководитель ФАС РоссииИ.Ю. Артемьев20 марта 2014 г.

2

История антимонопольного ведомства России

1990 г.

Государственныйкомитет РСФСР

по антимонопольной

политике и поддержке

новых экономических

структур

1997 г.

Государственный

антимонопольный

комитет (ГАК)

1998 г.

Министерство

по антимонопольной

политике и поддержке

предпринима-тельства

(МАП)

2004 г.

Федеральная антимонопольная

служба (ФАС России)

В 1991 году был принят Закон РСФСР № 948-1 "О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках"

Полномочия ФАС России

ФАС России осуществляет контроль за: соблюдением антимонопольного законодательства

(защита конкуренции);

осуществлением государственных закупок;

деятельностью естественных монополий;

распределением на конкурентной основе собственности, ресурсов, прав;

соблюдением законодательства в сфере рекламы;

осуществлением иностранных инвестиций (57-ФЗ);

соблюдением законодательства в сфере гособоронзаказа (в части ценообразования).

3

ФАС России имеет самостоятельные региональные отделения в каждом из 83 субъектов РФ

3

4

Все новые контрольные функции исполняются без увеличения штатной численности

Соотношение численности сотрудников и количества законов, контроль соблюдения которых они осуществляют, 1992-2013 гг.

Численность и нагрузка

1992 1993 1994 2000 2010 2011 2012 2013

= закон, соблюдение которого контролируют антимонопольные органы

2900

35003100

1804

32773190

3114

Численность антимонопольных

органов

3184

5

Радикальная модернизация антимонопольного законодательства состоялась путем внесения изменений более чем в двадцать федеральных законов:

«первый антимонопольный пакет», (2006);

«второй антимонопольный пакет», (2009) ;

«третий антимонопольный пакет», (2012).

Модернизация законодательства

6

Во исполнение «дорожной карты» «Развитие конкуренции и совершенствование антимонопольной политики» и рекомендаций ОЭСР ФАС России подготовила «четвертый антимонопольный пакет».

Модернизация законодательства

Сертификат менеджмента качества

В январе 2012 года

ФАС России первая из федеральных органов исполнительной власти России сертифицирована на соответствие требованиям международного стандарта менеджмента качества ИСО 9001-2008.

*Сертификат ИСО 9001 – документ, признанный на международном уровне, описывающий требования, которым должна следовать организация для того, чтобы гарантировать качество выпускаемой продукции, услуг и результативно управлять этим качеством в интересах потребителя.

77

8

Российское антимонопольное законодательство и правоприменение признаются соответствующими лучшим мировым практикам:

Соответствие лучшим мировым практикам

с 2007 года ФАС России входит в управляющий комитет международной конкурентной сети (МКС) («Большая двадцатка»);

в июле 2013 года ОЭСР признала соответствие России в области защиты конкуренции своим стандартам.

9

Из 140 антимонопольных ведомств мира ФАС России находится в одной группе с конкурентными ведомствами таких стран, как Австрия, Норвегия, Португалия, Финляндия, Швеция, Венгрия, Польша, Чехия.

По результатам Рейтинга эффективности конкурентных ведомств, опубликованного Всемирным обзором по конкуренции (ВОК), в 2012 и 2013 году Россия заняла 17 место и получила оценку «хорошо».

Мировой рейтинг

10

Радикальные изменения в области госзакупок:вступление в силу 44-ФЗ и 223-ФЗ, которые сохранят в своей основе правоприменение, сложившееся за последние 6 лет.

В среднем в год ФАС России рассматривает 35 000 дел по госзакупкам, из которых антимонопольным органом поддерживается порядка 40% жалоб.

Государственные закупки

Решения с мотивировочной и результативной частью выдаются на руки спорящим сторонам в течение 8 дней

(5 дней – принятие решения + 3 дня – выпуск решения).

Федеральный информационный центр

(ФИЦ)

zakupki.gov.ru

Поиск по всем государственным и муниципальным закупкам

ПОИСК

torgi.gov.ru

Поиск по всем государственным и муниципальным продажам

ПОИСК

градостроительство

концессии

недра

лесное хозяйство

управл. комп. (ЖКХ)

водопользование

земельные участки

охота

рыболовство конфискат

приватизация

гос.имущество

Общероссийский сайт государственных и муниципальных закупок

Общероссийский сайтторгов на государственное

и муниципальное имущество, природные и

земельные ресурсы

электронные площадки

Контроль, Статистика, Экономический анализ

Государственное и муниципальное имущество, земель-ные и природные ресурсы

Государственные и муниципальные закупки товаров, работ и услуг

Система государственных торгов на закупку и продажу

11

12

За 7 лет разница между стартовыми ценами и ценами заключенных контрактов составила 1 300 млрд. рублей.

Государственные закупки

Средняя экономия

государственного бюджета на аукционах

составила 13,7%, на

конкурсах - 5,2%

13

Контроль рекламной деятельности

2006 г. - полностью обновлен закон «О рекламе»;

введены проконкурентные правила игры : доля продавцов телевизионной рекламы < 35%, доля операторов наружной рекламы на торгах < 35%;

в год рассматривается 12 000 – 14 000 фактов по признакам нарушения закона «О рекламе» (в судах отменяется менее 1% решений);

при принятии решений по делам, в которых содержатся этические нормы, учитываются культурные традиции каждого региона – экспертные советы по рекламе созданы в большинстве субъектов РФ;

в 2012 г. пятнадцать профессиональных союзов и ассоциаций подписали Российский Кодекс практики рекламы и маркетинговых коммуникаций. В перспективе на его основе предполагается саморегулирование рекламной отрасли.

Полностью модернизировано и признано соответствующим международным стандартам рекламное законодательство:

14

В 2013 году ФАС России продолжила работу по подготовке и реализации ключевых решений, изменяющих производственные отношения в различных отраслях в сторону развития конкуренции.

Были приняты важнейшие судебные прецедентные решения, которые изменили существующий порядок в таких сферах, как:

рынок нефтепродуктов;

авиация;

телекоммуникации;

металлургия;

фармацевтика;

автомобилестроение;

электроэнергетика;

химическая промышленность и др.

Антимонопольное регулирование

15

для пресечения необоснованного роста цен на бензин и другие нефтепродукты ФАС России в период с 2007 по 2012 год возбудила и выиграла более 200 судебных дел;

за однократное нарушение «Газпромнефть» заплатила более 4,7 млрд рублей в федеральный бюджет (8-й по величине штраф в мире);

в целом группа нефтяных компаний заплатила 20,7 млрд рублей штрафов в федеральный бюджет (8-й по величине штраф для группы компаний в мире).

Прецедентные дела в отношении нефтяных компаний:

Антимонопольное регулирование

16

Борьба с картелями – приоритет деятельности ФАС РоссииСуды поддержали ФАС России по целому ряду дел по сговорам компаний на торгах Минздравсоцразвития, Минобороны, МВД, а также по картелям на рынках фармацевтики, химической промышленности и водных биологических ресурсов.

Внесены поправки в статью 178 УК РФ, предполагающую уголовную ответственность за участие в картельном сговоре.

Картели

Сегодня уже завершен ряд антимонопольных процессов по картелям, и скоро начнутся уголовные дела в отношении должностных лиц.

13

Картели

Примеры раскрытых крупных картелей:

«Океанский картель»; картель поставщиков

норвежской рыбы.17

«Минтаевый картель»;«Содовый» картель;«Соляной» картель;

18

Показатель результативности правоприменения – это решения судов.

В судах первой инстанции (в регионах) ФАС России выигрывает около 60% дел.

По статистике 2010-2013 годов в конечных судебных инстанциях ФАС России выиграла более 80% дел.

Сегодня прецедентные решения Высшего Арбитражного Суда закреплены не только конкретными судебными актами, но и постановлением Пленума ВАС РФ от 30.06.2008 № 30 "О некоторых вопросах, возникающих в связи с применением арбитражными судами антимонопольного законодательства».

Судебная статистика

19

Решения 2007 2009 2010 2011 2012 2013

Обжалованные в числе принятых 24,6% 16,3% 15,3% 20,1% 23,5% 25,3%

Отмененные в числе обжалованных 28,0% 13,9% 18,0% 16,0% 18,4% 19,7%

Отмененные в числе принятых 7,0% 2,3% 2,4% 3,2% 4,3% 5,0%

Судебная статистика

20

Доля устраненных нарушений антимонопольного законодательства из числа выявленных

Устраненные нарушения:

• до возбуждения дела;

• в процессе рассмотрения дела;

• исполнено предписаний;

• удовлетворено судом исков антимонопольных органов.

  2009 2010 2011 2012 2013

Выявлено нарушений 9028 10 249 9 560 9 839 9 597

Устранено нарушений 6756 8 590 7 969 8 204 7 950

2009 2010 2011 2012 20130%

20%

40%

60%

80%

100%

120%

75% 84% 83% 83% 83%

Невыполненные предписания и отмененные судом

Статистика ФАС России

2121

Более половины антимонопольных дел - власть

2005 2007 2009 2011 2012 20130

2000

4000

6000

8000

10000

12000

4 3154 686

9 664

11276

1000910028

1 001

1 864

5 0035763

53865346

Всего

органы власти

Статистика ФАС России

22

Трансформация ФАС России в орган превентивного контроля

Поправки в законодательство: существенно расширяются институты

предупреждения и предостережения.

Сфера их распространения:

действия органов власти; недобросовестная конкуренция; другие составы злоупотребления доминирующим

положением.

Результат – существенное снижение количества возбуждаемых ФАС России дел, концентрация на наиболее важных.

Предупреждения и предостережения

23

Задачи ФАС России на 2014 год и ближайшие 5 лет: выполнение мероприятий «дорожной карты» «Развитие

конкуренции и совершенствование антимонопольной политики» и решений Правительственной Комиссии по развитию конкуренции;

принятие «четвертого антимонопольного пакета» и поправок в статью 178 УК РФ;

упразднение закона от 17 августа 1995 г. № 147-ФЗ «О естественных монополиях»;

сокращение количества мелких антимонопольных расследований и дел, концентрация на крупных расследованиях;

Задачи ФАС России

24

срочное принятие Правил недискриминационного доступа к почтовой и электросвязи, железнодорожным перевозкам, аэропортам, морским и речным портам, к газовой трубе;

реформирование системы госзаказа для нужд малого и среднего бизнеса;

Задачи ФАС России

ужесточение 223-ФЗ и формирование лучших и худших практик («белая и черная книги»);

начало применения административного обжалования в строительстве.

25

Конечные цели ФАС России в среднесрочной перспективе:

повышение эффективности как защитных, так и активных мер по развитию конкуренции;

вхождение России в десятку лучших стран мира в сфере правоприменения;

активизация совместных международных расследований.

Цели ФАС России

26

Свобода конкуренции и эффективная защита предпринимательства ради будущего России

Миссия ФАС России

www.fas.gov.ru

FAS-book

rus_fas

СПАСИБО ЗА ВНИМАНИЕ!

fasovka

fas_rus

27