Состав показателей для проведения оценки эффективности деятельности ОМСУ в 2013 году

Состав показателей для проведения оценки эффективности деятельности ОМСУ в 2013 году

Высшая школа экономики, Москва, 2013

www.hse.ru

Елисеенко Владимир Феликсович

руководитель отдела новых технологий государственного управленияИГМУ НИУ ВШЭ

[email protected]

Акишин Илья Андреевич

эксперт Центра региональных программ совершенствования государственного и муниципального управления ИГМУ НИУ ВШЭ

[email protected]

mailto:[email protected]



Изменения в составе показателей

фото

фото

фото

1. Существенно сокращено количество показателей2. Введены новые показатели:

a. Заработная плата работников учреждений культуры и спорта;b. Доля обучающихся, занимающихся во вторую (третью) смену…;c. Доля общеобразовательных учреждений, соответствующих

современным требованиям обучения…;d. Доля муниципальных учреждений культуры, здания которых находятся в

аварийном состоянии или требуют капитального ремонта…e. Доля объектов культурного наследия, находящихся в муниципальной

собственности и требующих консервации или реставрации…f. Доля населения, получившего жилые помещения и улучшившего

жилищные условия в отчетном году…


Общие изменения в порядке мониторинга

фото

фото

фото

«Расширение исторической перспективы» или повышение роли динамики значений!

Необходимы данные за 2009-2011 годы

Особое внимание динамике при выездных совещаниях


Общее правило по подтверждающим документам

фото

фото

фото

Подтверждающие документы или пояснения могут быть запрошены по показателям,

значения которых:

(а) рассчитываются ОМСУ;(б) имеют существенную динамику (об этом

будет указано в листе согласований); (в) отличаются от значений показателей,

представленных ОИВ (ФОИВ);(д) были изменены за предыдущие годы.


Разбор показателей для оценки эффективности деятельности ОМСУ

фото

фото

фото

1. Проблемы, которые могут возникнуть при расчете значения данного показателя (при его дальнейшем использовании в целях мониторинга) - Пр

2. Источник информации - Ии3. Особенности расчета значения показателя - О4. Способы подтверждения значений данного показателя -

Пдт


Показатели №№ 1-2

фото

фото

фото

Критерий Возможное решение

Пр «Труднодоступность» данныхИи ПФР, ФНС

О Запрос информации, с упором на численность сотрудников

Пдт Письмо от органов ПФР, ФНС


Показатели №№ 1-2 – запрос в ПФР

фото

фото

фото

1.

ИП (самозанятые и осуществляющие выплаты физическим лицам, численность до 250 человек)

2.

КФХ (самозанятые и осуществляющие выплаты физическим лицам, численность до 250 человек)

3.

Коммерческие организации с численностью сотрудников до 250 человек


Показатель № 3

фото

фото

фото


Пр Не учитываются субъекты малого и среднего предпринимательства

Ии Росстат

ОНе учитываются субъекты малого и среднего предпринимательства, невозможно рассчитать самостоятельно (без Росстата) с выполнением критерия сопоставимости

Пдт Не требуется, данные предоставляются Росстатом


Показатель №4

фото

фото

фото


ПрОдин из наиболее «проблемных» показателей – достоверные данные отсутствуют практически у всех заинтересованных структур

Ии Теоретически – Росреестр, ФНС

О1. Должна быть «очищенная» база

Росреестра2. Форма 22-1. Грубый, но, тем не менее,

имеющий право на существование расчет

Пдт Качественные данные от ФОИВ не требуют подтверждения. Иначе – форма 22-1.



фото

фото

фото


Пр Не учитываются КФХ и ЛПХ

Ии Орган, осуществляющий управление в сфере сельского хозяйства

О Расчет осуществляется на основании формы 6-АПК

Пдт

В случае если на территории муниципального района имеются иные крупные организации, не сдающие данную форму, ОМСУ следует представить подтверждение существованиях данных предприятий на территории МР



фото

фото

фото


Пр

1. Слабо ведется учет дорог2. В 3-ДГ предоставляется с учетом

грунтовых дорог3. Процедура проверки дороги на

соответствие нормативным требованиям является дорогостоящей

Ии ОМСУ

О Расчеты целесообразно основывать на результатах подготовленного перечня

Пдт Перечень, разработанный оценщиком


Показатель № 6 – пример перечня для городского округа

фото

фото

фото

№ п/п

Наименование улицы, дороги, проезда и т.п.

Протяженность, км

Расположение участка,

требующего ремонта (км-

км)

Длина участка,

требующего ремонта, км

Тип необходимого

ремонта (капитальный

ремонт, ремонт)

1

ул. 40 лет Октября с подъездом к спасательной станции

2,320 1,560 – 2,000 0,440 Ремонт

2

ул. 40 лет Октября с подъездом к спасательной станции

2,320 2,000 – 2,320 0,320 Капитальный ремонт

[1] Указываются все имеющиеся дороги городского округа местного значения с асфальтовым (бетонным) покрытием[2] В случае если в отношении одной автомобильной дороги имеется необходимость проведения разных типов ремонта, они указываются отдельно, как в примере.


Показатель № 6 – пример перечня для муниципального района

фото

фото

фото

№ п/п Наименование дороги, поселения,

улицы, дороги, проезда и т.п.

Протяженность, км

Расположение участка,

требующего ремонта (км-

км)

Длина участка,

требующего ремонта, км

Тип необходимого

ремонта (капитальный

ремонт, ремонт)

Автомобильные дороги, находящиеся на балансе муниципального района1 Дорога Малая

Вишера – Кузьминово

2,320 1,560 – 2,000 0,440 Ремонт

2 Дорога Малая Вишера – Кузьминово

2,320 2,000 – 2,320 0,320 Капитальный ремонт

Целесообразно рассматривать как межмуниципальные дороги местного значения, так и дороги местного значения поселений



фото

фото

фото


Пр Проблема «положительного нуля»Ии ОМСУО Как часто должен осуществляться рейс?

Пдт Перечень


Показатель № 7 – перечень

фото

фото

фото

Наименование населенных

пунктов муниципальног

о района

Маршруты Перевозчик

Периодичность, рейсов в день

Среднегодовая численность постоянного населения



фото

фото

фото


Пр

1. Возможное перераспределение полномочий по общему образованию на государственный уровень

2. Получение данных за предыдущие годы по показателям 8.5. – 8.6.

Ии Росстат

ОСледует обеспечить сопоставимость данных по показателям 8.5. – 8.6. за предыдущие годы

Пдт Статистические формы, расчеты ОМСУ



фото

фото

фото


Пр1. Отсутствие учета детей, которые получают

услуги по дошкольному образованию в немуниципальных ДОУ

2. Изменение возраста, учитываемых детей

Ии Росстат, ОИВ в сфере образования

О Целесообразно использовать данные Росстата с учетом немуниципальных ДОУ

Пдт Статистическая форма 85-К, заполняемая соответствующим учреждением



фото

фото

фото


Пр Возможный «двойной счёт» детей, получающих услугу

Ии ОМСУ + ОИВ в сфере образования

О

ОМСУ требуется «свести» перечни ДОУ (по детям, стоящим на учете) для нивелирования проблемы «двойного счета». Также целесообразно учитывать не только муниципальные учреждения

Пдт Соответствующие перечни ОМСУ, расчеты ОМСУ, расчеты ОИВ


Показатели №№ 11, 15, 21

фото

фото

фото


Пр Здание ≠ Учреждение (иногда)Ии ОМСУ, ОИВ

О

1. Важно принять решение: что именно учитывается: здания или учреждения?

2. Возможно разделение на здания в аварийном состоянии и здания, требующие капитального ремонта

Пдт Данные ОИВАкты обследования зданий


Показатели №№ 12-13, 17, 21

фото

фото

фото


ПрВидимых проблем с расчетом значений показателей (при запросе в ОИВ) не обнаружено

Ии ОИВ в сфере образования или культурыО В соответствии с методиками статформ

Пдт Данные ОИВ



фото

фото

фото


ПрНет единых критериев, что считать «соответствием современным требованиям», в том числе на сайте http://kpmo.ru

Ии ОИВ в сфере образования

ООИВ мог разработать соответствующую методику оценки. Либо по имеющимся данным целесообразно коллегиально с ОИВ разработать соответствующую методика


http://kpmo.ru/



фото

фото

фото



Ии ОИВ в сфере здравоохраненияО В соответствии с методиками статформ




фото

фото

фото


ПрСогласно утвержденной бюджетной классификации, по разделам и подразделам 0702, 0708, 0709 могут также учитываться расходы на дополнительное образование

Ии ОМСУ, ОИВ (знаменатель)

О Необходимо «очистить» от расходов на дополнительное образование

Пдт Расчеты ОМСУ, перечень



фото

фото

фото


Пр1. Может присутствовать «двойной счет»2. Требуются данные по организациям

различных форм собственности

Ии ОМСУ, ОИВ в сфере образования, ОИВ в сфере культуры, ОИВ в сфере спорта.

О Требуется «слить» воедино данные из различных источников

Пдт Соответствующие формы отчетности (в т.ч. 1-ДО (сводная))



фото

фото

фото


Пр1. Применение нормативов, утвержденных

соответствующими распоряжениями Правительства РФ

2. Отсутствие регистрационных документов на парки

Ии ОМСУ

О1. Разработаны соответствующие формулы;2. Упрощенный порядок расчетов для ОМСУ

муниципальных районов.

ПдтПаспорт клуба с указанием мест;Перечень библиотек;Перечень парков.



фото

фото

фото


Пр

1. Общие вопросы по расчету значения показателя

2. Жилые многоквартирные дома – учитывать ли в качестве объектов культурного наследия?

Ии ОМСУ, ОИВ в сфере культуры

О Расчет следует строить на основании перечня таковых объектов и соответствующих актов

Пдт Перечень с указанием объектов, требующих консервации или реставрации


Показател № 23

фото

фото

фото



Ии ОИВ в сфере физической культуры и спортаО В соответствии с методиками статформ


К числу систематически занимающихся физической культурой и спортом относятся физические лица, занимающиеся избранным видом спорта или общей физической подготовкой в организованной форме занятий (кроме урочной формы занятий в образовательных учреждениях) не менее 3-х раз или 3-х суммарных часов в неделю.Учет занимающихся ведется строго по журналам учета работы секций, групп. Каждый занимающийся учитывается только по одной форме занятий.


Показатели №№ 24, 24.1

фото

фото

фото



Ии РосстатО В соответствии с методиками статформ



Показатели №№ 25, 25.1

фото

фото

фото


Пр

1. Аккумулирование данных о предоставленных земельных участках и их площади

2. Учитывать ли участки под ЛПХ как предоставленные под ИЖС?

Ии ОМСУ

О Расчет производится на основании перечня предоставленных земельных участков

Пдт Перечень предоставленных земельных участков


Показатели №№ 25, 25.1 - перечень

фото

фото

фото

Перечень ВСЕХ земельных участков, предоставленных для строительства объектов в 2012 году

№ п/пНазвание объекта, местоположение

участка

Реквизиты документа, на

основании которого участок

предоставлен для строительства

Отметка цели о предоставления участка

(ИЖС, КЖС, иное строительство)

Площадь участка, га



фото

фото

фото


Пр1. Проблема «положительного нуля»2. Способ учета времени, прошедшего с

момента выделения участка

Ии ОМСУ

О Расчеты на основании перечня и сопоставления данных

Пдт Перечень невведенных объектов



фото

фото

фото


ПрУчет МКД, в которых именно жильцы избрали способ управления или проведен конкурс ОМСУ?

Ии ОМСУ, форма 22-ЖКХ (реформа)

ОПО опыту Самарской области, целесообразно учитывать дома в обоих вышеперечисленных случаях

Пдт Форма 22-ЖКХ (реформа)



фото

фото

фото


Пр 1. Отсутствие информации о структуре собственности ряда компаний

Ии ОМСУ

О1. ОАО (электричество, газ) с немуниципальным участием принимаются как частные



Показатель № 28 – пример перечня

фото

фото

фото

№п/п

Наименование и организационно-правовая форма

организации

Отрасли функционирования

организации

Отметка о принадлежности к организации, использующей

объекты коммунальной инфраструктуры на праве частной

собственности, по договору аренды или концессии, участие субъекта Российской Федерации и (или)

городского округа (муниципального района) в уставном капитале которых

составляет не более 25 процентов



фото

фото

фото


Пр Возможно отсутствие сводных данныхИи ОМСУО На основании сводных данных ОМСУ

ПдтПеречень всех многоквартирных домов с указанием кадастрового номера земельного участка (при наличии)



фото

фото

фото


ПрЗаконодательство на тему предоставления жилья достаточно разрозненно: требуется выделить категории граждан, на которые влияет непосредственно МО

Ии ОМСУО Итоги анализа сводной документации ОМСУ



Показатели №№ 31, 34, 35

фото

фото

фото


Пр

1. Важно очистить значения показателя 31 за 2009-2010 годы от объема «возврата остатков» – в соответствии с изменениями в БК РФ (в целях сопоставимости данных)

2. Расходы на содержание ОМСУ могут рассчитываться по-разному в различных субъектах РФ

Ии Финансовый орган субъекта РФ

ОВ соответствии с классификацией доходов по БК РФ. По показателю 35 приводятся цифры, сопоставимые с нормативом на содержание ОМСУ

Пдт Данные финансового органа субъекта РФ



фото

фото

фото


Пр

1. Проблема «положительного нуля»2. Различные стадии процедуры банкротства: какие

учитывать (наблюдение, финансовое оздоровление, внешнее управление, конкурсное производство)?

Ии ОМСУ, единый федеральный реестр сведений о банкротстве (http://bankrot.fedresurs.ru/)

ОЗначения показателя, как правило, крайне низкие, даже в случае наличия предприятий в состоянии банкротства

Пдт Перечень предприятий в состоянии банкротства

http://bankrot.fedresurs.ru/



фото

фото

фото


ПрИсточники финансирования каких уровней бюджетной системы учитывать при расчете значения показателя?

Ии ОИВ в сфере строительства, ОМСУ

О Учитываются субсидии федерального и регионального бюджета

ПдтПеречень объектов незавершенного строительства в случае расхождений с данными ОИВ



фото

фото

фото



Ии ОМСУ, Правовые системыО «Да/Нет»

Пдт Ссылки на реквизиты муниципального правового акта



фото

фото

фото

Информация будет предоставлена в следующем блоке



фото

фото

фото

Показатель используется для расчета относительных значений иных показателей



фото

фото

фото


Пр Отсутствие данных (непредоставление) ресурсоснабжающими компаниями

Ии Ресурсоснабжающие компании, ОМСУ

ОВажно учитывать только жителей (площадь) тех МКД, в которых предоставляется тот или иной ресурс

Пдт Данные от ресурсоснабжающих компаний



фото

фото

фото


Пр Низкое качества учета в МОИи ОМСУ

ОНеобходимо учитывать только те учреждения, в которых предоставляется тот или иной ресурс

Пдт Перечень, данные учреждений, данные ресурсоснабжающих компаний


Направление инструкций для расчета значений показателей

фото

фото

фото

Инструкции по расчету значений показателей №№ 4, 21, 22, 30 будут

направлены слушателям семинара по электронной почте


Контакты для возможных консультаций

фото

фото

фото

Илья Андреевич Акишин[email protected]

+7-916-727-16-66 (после 22 апреля)


101000, Россия, Москва, Мясницкая ул., д. 20Тел.: (495) 621-7983, факс: (495) 628-7931

www.hse.ru

Documents

Состав показателей для проведения оценки эффективности деятельности ОМСУ в 2013 году