Итоги деятельности Россельхознадзора по внутреннему ветеринарному надзору за 9 месяцев 2012 г

Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору

(Россельхознадзор)

Итоги деятельности Россельхознадзора

по внутреннему ветеринарному надзору

за 9 месяцев 2012 г.

Intellectum mioris scientia



Надзорная деятельность



• В рамках надзорной деятельности осуществлены плановые проверки 14757 предприятий и организаций, занимающихся заготовкой, хранением, переработкой и реализацией продукции животного происхождения, что составило 97,6% от запланированных к проверке в 2012 году 15119 объектов ветеринарного надзора, включая 615 учреждений, подведомственных органам управления ветеринарией субъектов Российской Федерации, что составило 100% от общего количества запланированных проверок и 27,2% от 2253 имеющихся в субъектах учреждений.

• Практически все территориальные управления Россельхознадзора выполнили планы проверок объектов ветеринарного надзора, за исключением управлений Россельхознадзора:

– по Краснодарскому краю и Республике Адыгея: проверено 397 объектов (73,7%) из 538 запланированных,

– по Иркутской области: проверено 388 объектов (80,0%) из 485 запланированных.

Надзор за деятельностью хозяйствующих субъектов



• У ряда территориальных управлений положительно отмечена работа по выполнению плановых проверок объектов ветеринарного надзора: на 100% проверки выполнены территориальными управлениями Россельхознадзора по:

– Республике Башкортостан (980 проверок), – Республике Татарстан (695 проверок), – Курганской области (172 проверки). ).• Неэффективно осуществляют свою деятельность по выполнению

контрольно-надзорных мероприятий Управления Россельхознадзора по – Санкт-Петербургу и Ленинградской области: из имеющихся 1466 объектов

ветеринарного надзора запланировало и проверило 13 объектов, что составляет 0,8%;

– Республике Калмыкия: из имеющихся 3842 объектов ветеринарного надзора запланировало и проверило 149 объектов, что составляет 3,8%;

– Тверской и Псковской областям: из имеющихся 2163 объектов ветеринарного надзора запланировало и проверило 102 объекта, что составляет 4,7%;




• Территориальными управлениями Россельхознадзора проведено 763 проверки на объектах общественного питания по вопросу утилизации пищевых отходов.

• В ходе проведенных проверок выявлены нарушения в деятельности 247 хозяйствующих субъектов, по которым выдано 356 предписаний об устранении выявленных нарушений, составлено 1500 протоколов об административных правонарушениях. Общая сумма штрафов составила 3,857 млн. руб.

• Кроме того, по результатам проверок приостановлена деятельность 89 предприятий, 39 дел передано в органы прокуратуры и 138 дел переданы в суды.




• Во исполнение пункта 3 Протокола совещания у заместителя Председателя Правительства Российской Федерации А.В. Дворковича от 10.08.2012 № АД-П11-58пр управлениями Россельхознадзора проведено 5688 проверок:

– 2656 объектов общественного питания (школы, детские сады, больницы, общепит);

– 3032 проверки юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность в сфере производства и оборота свинины и продуктов его переработки, на предмет соблюдения требований действующего законодательства в области ветеринарии и обеспечения качества и безопасности продовольственного сырья и пищевых продуктов.

В ходе проведенных мероприятий выявлено 2521 нарушение, составлено 2025 протоколов об административных правонарушениях, приостановлена деятельность 124 предприятий; 1117 дел передано в прокуратуру и 229 дел передано в суды. Общая сумма штрафов составила 5,8 млн. руб.




• Анализ результатов деятельности по проведению проверок учреждений, подведомственных органам управления ветеринарией субъектов Российской Федерации, показал, что управлениями Россельхознадзора по: – Алтайскому краю и Республике Алтай из 70 учреждений,

проверено 2 (2,8%),– Краснодарскому краю и Республике Адыгея из 55 учреждений,

проверено 2 (3,6%),– Республике Бурятия из 23 учреждений, проверено 1 (4,3%),– Приморскому краю и Сахалинской области из 39 учреждений,

проверено 2 (5,1%),– Амурской области из 53 учреждений, проверено 3 (5,7%),– Ставропольскому краю из 31 учреждения, проверено 2 (6,4%),– Республике Карелия, Архангельской области и Ненецкому автономному

округу из 42 учреждений, проверено 3 (7,1%).

Надзор за деятельностью госветслужб субъектов Российской Федерации



• Во исполнение пункта 4 Протокола совещания у Первого заместителя Председателя Правительства Российской Федерации В.А. Зубкова от 16.03.2012 № ВЗ-П11-25пр в целях предупреждения распространения АЧС на территории Российской Федерации Россельхознадзор провел оценку эффективности деятельности органов управления ветеринарией субъектов Российской Федерации.

• Вполне удовлетворительной является работа органов управления ветеринарией только в Республике Татарстан и г. Санкт-Петербурге.

• В ходе проверок предприятий общественного питания в части сбора, оборота, утилизации и уничтожения пищевых отходов установлено, что на хранении и в обороте у хозяйствующих субъектов находилось мясосырье без ВСД, не имеющее маркировки; выявлена продукция с истекшим сроком годности и нарушением условий хранения.

• Также установлено, что допускается выброс биологических отходов в бытовые мусорные контейнеры с последующим вывозом на свалки;

– для захоронения биологических отходов используются земляные ямы; – не оформляются ВСД на биологические отходы, транспортируемые к месту их

уничтожения или утилизации.

Надзор за деятельностью госветслужб субъектов Российской Федерации



• По инициативе Службы Правительством Российской Федерации Россельхознадзору во взаимодействии с органами прокуратуры, МВД России и территориальными управлениями Роспотребнадзора поручено продолжить проведение внеплановых проверок в отношении принятия должностными лицами государственных ветеринарных служб субъектов Российской Федерации мер, направленных на недопущение распространения АЧС на территории Российской Федерации, а также юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность в сфере производства и реализации мяса свинины и продуктов его переработки.

• Во исполнение поручений Генеральной прокуратуры Российской Федерации от 15 мая 2012 г. № 30/1-355-2012, от 3 сентября 2012 г. № 30/1-335-2012 проверены охотхозяйства субъектов Российской Федерации в ЦФО Российской Федерации.

• Проверена деятельность 1078 охотхозяйств, выдано 569 предписаний, составлено 450 протоколов, наложено штрафов на сумму 1533 тыс. руб., проведена проверка выполнения охотпользователями ранее выданных предписаний, по невыполненным предписаниям выданы новые, виновные лица привлечены к административной ответственности.

Надзор за деятельностью госветслужб субъектов Российской Федерации (охота)



При проведении проверок были выявлены следующие типичные нарушения законодательства Российской Федерации:

• Отсутствуют условия для разделки душ добытых охотничьих ресурсов;• Не проводится ветеринарно-санитарная экспертиза продуктов убоя охотничьих

ресурсов, либо проводится не в полном объеме;• Не оборудованы места для разделки туш;• Нарушены правила утилизации биологических отходов;• Не осуществляется контроль за ввозом и использованием кормов, отсутствуют

ветеринарные сопроводительные документы на корма;• Охотхозяйствами не выполняются требования ветеринарного законодательства при

разведении и содержании животных в дикой природе;• Убойные и подкормочные площадки не подвергаются дезинфекции;• Не проводится ежегодный выборочный отстрел диких кабанов для исследования на

АЧС;• Несвоевременно информируется государственная ветеринарная служба о случаях

гибели животных.

Надзор за деятельностью госветслужб субъектов Российской Федерации (охота)



Надзор за осуществлением переданных полномочийРоссийской Федерации в

сфере ветеринарии



Россельхознадзором во исполнение приказа Минсельхоза России от 18 января 2011 года № 11 «О порядке осуществления контроля и надзора за полнотой и качеством осуществления органами государственной власти субъектов Российской Федерации переданных им полномочий Российской Федерации в области ветеринарии» для организации деятельности по проверке территориальными управлениями Россельхознадзора ветеринарных служб субъектов Российской Федерации был утвержден «План проверок деятельности органов государственной власти субъектов Российской Федерации по исполнению переданных им полномочий Российской Федерации в области ветеринарии на 2012 год», предусматривающий ежеквартальное проведение проверок исполнения переданных полномочий.

Планирование работ



• Россельхознадзором с целью повышения эффективности деятельности по осуществлению проверок исполнения переданных полномочий подготовлены и направлены в Минсельхоз России следующие предложения:

• Проекты бланков предписаний:1. Форма № 1. Предписание об устранении нарушений, установленных при осуществлении

контроля и надзора за полнотой и качеством осуществления переданных полномочий Российской Федерации в области ветеринарии.

2. Форма № 2. Предписание о привлечении к ответственности должностных лиц, исполняющих обязанности по осуществлению переданных полномочий Российской Федерации в области ветеринарии.Эти две формы предназначены для направления в адрес руководителя органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющего переданные полномочия в сфере ветеринарии, по результатам его проверки.

3. Форма №3. Предписание о привлечении к ответственности должностных лиц, исполняющих обязанности по осуществлению переданных полномочий Российской Федерации в области ветеринарии.Эта форма предназначена для направления в адрес руководителя высшего органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, по результатам проверки органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющего переданные полномочия в сфере ветеринарии.

Проблемы нормативного регулирования при проведении надзора



• Предложения по внесению изменений в Порядок, утвержденный приказом Минсельхоза России от 18 января 2011 года № 11 .

1. Пункт 7 Порядка дополнить случаем проведения внеплановой проверки при возникновении вспышки или угрозы возникновения вспышки заразной, в том числе особо опасной, болезни животных.Указанная причина является наиболее важной для проведения внеплановой проверки, поскольку эта проверка позволит осуществить, в случае необходимости, оперативную коррекцию проводимых госветслужбой субъектов Российской Федерации мероприятий по ликвидации инфекционных болезней животных и/или принимаемых профилактических мер, что будет способствовать локализации заразных и особо опасных болезней животных и снижению материального ущерба от их падежа.

• Предложения по внесению изменений в Порядок, утвержденный приказом Минсельхоза России от 18 января 2011 года № 11:

2. Пункт 18 Порядка дополнить следующими должностными лицами, уполномоченными принимать решение о направлении предписания об устранении выявленных нарушений и (или) предписания о привлечении к дисциплинарной ответственности должностных лиц, исполняющих обязанности по осуществлению переданных полномочий:

- заместитель Руководителя Россельхознадзора - руководитель территориального управления Россельхознадзора, должностные лица которого осуществляли

проверку, Указанное изменение необходимо, так как проверки в субъектах Российской Федерации проводятся

должностными лицами территориальных управлений Россельхознадзора, а не сотрудниками его центрального аппарата. Действующая редакция указанного пункта Порядка ведет к необоснованному затягиванию вынесения, а значит и исполнения предписаний по результатам проверок, и к чрезмерной бумажной волоките.




• Предложения по внесению изменений в представленный для согласования в Россельхознадзор проект методических указаний и инструктивных материалов по осуществлению органами государственной власти субъектов Российской Федерации переданных полномочий в области ветеринарии по установлению ограничительных мероприятий (карантина)

• Подготовлен и направлен на рассмотрение в Минсельхоз России проект Административного регламента исполнения Россельхознадзором государственной функции по осуществлению государственного ветеринарного контроля за полнотой и качеством осуществления органами государственной власти субъектов Российской Федерации переданных им полномочий Российской Федерации в области ветеринарии.




• Основными из выявленных в ходе осуществления надзорной деятельности являлись следующие недостатки в ее осуществлении

– Нарушение сроков внесения представлений об установлении ограничительных мероприятий (карантина).

– Затягивание сроков принятия решения об установлении ограничительных мероприятий (карантина)

– Нарушение сроков установления (до 2 месяцев с момента установления диагноза) и снятия ограничительных мероприятий (карантина), в том числе по АЧС.

– Превышение полномочий при установлении ограничительных мероприятий (карантина) – введение ограничительных мероприятий по особо опасным болезням животных начальником органа управления ветеринарией субъекта Российской Федерации.

– Не установление ограничительных мероприятий при выявлении карантинных болезней животных.

– Нарушения в организации проведения мероприятий по ликвидации очагов карантинных заболеваний.

• не в полном объеме выполняются требования Инструкций о мероприятиях, в том числе по предупреждению и ликвидации АЧС

• не установление границ эпизоотического очага;• продолжительность сроков установленного карантина не соответствует инструкции по борьбе с

болезнью;• нарушения при разработке и исполнении Плана мероприятий по ликвидации заболеваний в части

сроков и объемов проводимых мероприятий;• не проведение необходимых клинико-гематологические исследований по уточнению диагнозов.

– Не представление документов, подтверждающих установление и снятие карантина.

Результаты надзорной деятельности



Учитывая выявленные в ходе проверок нарушения, Россельхознадзор ходатайствовал об отстранении от должности главных государственных ветеринарных инспекторов:

– Красноярского края,– Ставропольского края,– Магаданской области.

До настоящего времени данное решение не принято несмотря на то, что в указанных субъектах Российской Федерации продолжается массовое распространение особо опасных болезней животных.

Меры по результатам надзорной деятельности



Только один Терупр Россельхознадзора и только в одной области - Курской осуществил проверки исполнения переданных полномочий в 2012 г. в полном соответствии с требованиями законодательства – раз в квартал (4 раза за год).

Следующие Терупры Россельхознадзора осуществили проверки исполнения переданных полномочий в 2012 г. в близком к полному соответствию (еще есть время встать на путь исправления) с требованиями законодательства:

Астраханская область Магаданская область Республика Ингушетия

Владимирская область Новосибирская обл. Томская область

Воронежская область Пермский край Ханты-Мансийский А.О.

Волгоградская область Псковская область Чеченская республика

Костромская область Самарская область Ярославская область

Курганская область Республика Карелия

Эффективность надзорной деятельности



Эффективность надзорной деятельности2 раза в 2012 г. исполнение переданных полномочий проверено в следующих субъектах РФ:

Алтайский край Кемеровская область Республика КалмыкияАрхангельская область Кировская область Республика МордовияБрянская область Красноярский край Республика ТываБелгородская область Липецкая область Республика Саха (Якутия)Вологодская область Мурманская область Смоленская областьИркутская область Ненецкий А.О. Тверская областьЕврейская А.О. Нижегородская область Тюменская областьКабардино-Балкарская Р. Новгородская область Хабаровский крайКалининградская область Омская область Челябинская областьКалужская область Республика Башкортостан Чувашская РеспубликаКарачаево-Черкесская Р. Республика Бурятия Ямало-Ненецкий А.О



Всего 1 раз в 2012 г. исполнение переданных полномочий проверено в следующих субъектах РФ:

Амурская область Приморский край Саратовская областьЗабайкальский край Республика Адыгея Санкт-ПетербургИвановская область Республика Алтай Сахалинская областьКамчатская область Республика Дагестан Свердловская областьКраснодарский край Республика Марий Эл Ставропольский крайЛенинградская область Республика Коми Тамбовская областьМосква РСО–Алания Тульская областьМосковская область Республика Татарстан Удмуртская РеспубликаОренбургская область Республика Хакасия Ульяновская областьОрловская область Ростовская область Чукотский А.О.Пензенская область Рязанская область




В следующих регионах Терупры Россельхознадзора, в ходе надзора не выявили в ходе проверок НИ ОДНОГО НАРУШЕНИЯ в деятельности органов управления ветеринарией субъектов Российской Федерации по осуществлению переданных полномочий:

Костромская область РСО-Алания Удмуртская Республика

Псковская область Новгородская область Пензенская область

Ульяновская область Рязанская область Амурская область

Москва Санкт-Петербург Хабаровский край

Московская область Ленинградская область Р. Башкортостан


Учитывая стиль и характер этой деятельности, очевидные проблемы ее нормативного правового регулирования ПОЛНОЕ ОТСУТСТВИЕ недостатков и проблем в ней представляется совершенно не правдоподобным. Следовательно – это проблемы надзорной работы Терупра.



Согласование структур и руководителей

ветеринарных службсубъектов РФ



Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору согласовывает структуры органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации. В настоящее время Россельхознадзором:

26 субъектам Российской Федерации, осуществляющим переданные полномочия в области ветеринарии, согласованы структуры органов исполнительной власти ;

56 субъектам Российской Федерации отказано в согласовании структур; 36 из них и при повторном обращении отказано в согласовании

предложенных структур.Минсельхозом России согласованы структуры 74 субъектам РФ;

7 субъектам РФ отказано в согласовании (по состоянию на 01.11.2012).Документы для согласования структур органов управления в Минсельхоз России и Россельхознадзор до настоящего времени не поступили от 2 субъектов Российской Федерации – г. Санкт-Петербурга и Ненецкого автономного округа.

Суммарные показатели



В настоящее время Россельхознадзором и Минсельхозом России согласованы структуры следующих субъектов РФ:Кемеровская область. Республика ТываКраснодарский крайРязанская областьг. МоскваРеспублика ХакасияВолгоградская областьСамарская область Костромская область

Новосибирская областьУдмуртская РеспубликаОрловская областьСвердловская областьРеспублика БурятияПензенская областьРеспублика ИнгушетияРеспублика КалмыкияРеспублика Татарстан

Хабаровский крайРеспублика Комиг. БайконурУльяновская областьРеспублика ДагестанЧеченская РеспубликаКарачаево-Черкесская РеспубликаМурманская область

Согласованные и причины не согласования

Причины отказов в согласовании:• Отсутствие самостоятельного статуса органа управления ветеринарией в субъекте

Российской Федерации:– Ивановская область, Оренбургская область, Псковская область, Республика Карелия, Челябинская область ,

Чукотский АО, Ненецкий АО• Недостаточная численность ветеринарных специалистов центральных аппаратов для

выполнения в полном объеме задач, возложенных в соответствии с законодательством Российской Федерации в сфере ветеринарии на ветеринарную службу субъекта Российской Федерации, а также переданных полномочий Российской Федерации в области ветеринарии.

– В настоящее время по этой причине не согласованы структуры органов управления ветеринарией в 54 субъектах РФ. • Кроме того, отмечаются нарушения процедуры согласования и отсутствие необходимого

подразделения на отделы в представленных структурах (профильные отделы по проведению противоэпизоотических и лечебно-профилактических мероприятий и ветеринарно-санитарной экспертизы в структурах не предусмотрены).



Минсельхозом России утверждены структуры органов управления с настолько низкой штатной численностью, что она не обеспечит исполнения функций органа управления. Самая низкая штатная численность

Как НЕ учитывается мнение Россельхознадзора при согласовании и каковы последствия этого?

Субъект РФ Численность Кол-во ветеринаров Кол-во вет. инспекторов в субъекте РФ ЦА в ЦА

Республика Карелия 3 3 0Архангельская область 4 4 0Приморский край 5 3 0Ивановская область 6 6 0Еврейская АО 7 5 2Калининградская область 7 3 2Оренбургская область 8 8 0РСО – Алания 8 5 0Чукотский АО 8 5 4Республика Адыгея 9 6 0Камчатский край 9 5 3Псковская область 10 9 5Республика Саха (Якутия) 11 8 0Ленинградская область 11 8 0Пермский край 12 9 0Новгородская область 13 8 0Владимирская область 14 7 2Магаданская область 14 9 17Кабардино–Балкарская Республика 15 9 4Красноярский край 17 10 0



• Комиссией Минсельхоза России при участии Россельхознадзора в 2012 году рассмотрены и согласованы кандидатуры руководителей органов управления ветеринарией 71 субъекта РФ.

• Из них согласованы с повторным заслушиванием по результатам работы за 3 месяца руководители органов управления ветеринарией 21 субъекта Российской Федерации:

– Белгородская область, г.Байконур, Калужская область, Карачаево-Черкесская Республика, Костромская область, Краснодарский край, Красноярский край, Курганская область, Пермский край, Приморский край, Республика Адыгея, Республика Дагестан, Республика Калмыкия, Республика Коми, Республика Тыва, Ростовская область, Сахалинская область, Ставропольский край, Тамбовская область, Тверская область, Хабаровский край.

• Не представлены на рассмотрение Комиссии Минсельхоза России и не проходили согласование руководители органов управления ветеринарией 13 субъектов Российской Федерации:

– Архангельская область, Вологодская область, Ивановская область, Ненецкий автономный округ, Оренбургская область, Псковская область, Республика Ингушетия, Республика Карелия, Санкт-Петербург, Челябинская область, Чеченская Республика, Чукотский автономный округ, Ярославская область.

Согласование руководителей ветслужб



Обеспечение пищевой безопасности



На реализацию Плана государственного лабораторного ветеринарного мониторинга остатков запрещенных и вредных веществ в организме живых животных, продукции и кормах Россельхознадзору в 2012 году было выделено 150,8 млн. рублей.

За 9 месяцев 2012 года в рамках Плана государственного ветеринарного лабораторного мониторинга проведено 95840 исследований продукции животного происхождения и кормов.

Исполнение Плана ветеринарного лабораторного мониторинга составило 66,7 % (план на год – 158440 исследований).

Мониторинг пищевой безопасности



Результаты мониторинга • в 286 случаях было выявлено несоответствие импортной продукции

животного происхождения российским требованиям безопасности. • в 963 случаях было выявлено несоответствие по показателям

безопасности отечественной продукции животного происхождения. • в 49 случаях было выявлено несоответствие по показателям

безопасности продукции государств-членов Таможенного союза. Обо всех случаях Россельхознадзор информировал Госветслужбы

стран-импортеров, государств-членов Таможенного союза и Администрации субъектов Российской Федерации.

• Особо необходимо отметить хорошую работу в 2012 году ФГБУ «ВГНКИ» и территориальных управлений Россельхознадзора, направлявших в ФГБУ пробы из различных субъектов РФ, при проведении лабораторных исследований и работы по анализу риска в рамках Плана пищевого мониторинга – за 9 месяцев 2012 года выявляемость составила 11,2% (в среднем 1,6%).



Проблемные вопросы при реализации мониторинга пищевой безопасности

• Отсутствие должного взаимодействия между территориальными управлениями РСХН и органами управления ветеринарией субъектов РФ;

• Неэффективное планирование (неравномерное распределение) отбора проб по субъектам РФ, относящимся к зонам обслуживания ФГБУ;

• Неудовлетворительное проведение или полное отсутствие работы по анализу риска при отборе проб в рамках реализации Плана мониторинга пищевой безопасности территориальными управлениями Россельхознадзора;

• По информации, представленной органами управления ветеринарией субъектов Российской Федерации, из 84 субъектов Российской Федерации в 2012 году 26 органов управления ветеринарией субъектов Российской Федерации проводят на территории своего субъекта региональный пищевой мониторинг.

• Не организовано проведение регионального мониторинга пищевой безопасности за счет средств, выделяемых органам управления ветеринарией субъектов Российской Федерации из бюджета субъекта Российской Федерации, в таких субъектах Российской Федерации, как:

– Белгородская, Иркутская, Калининградская, Ленинградская, Новосибирская, Омская, Ростовская, Тверская, Тульская области, Пермский и Приморский края.



Контроль за исполнением Федерального закона от 12.06.2008 № ФЗ-88 «Технического

регламента на молоко и молочную продукцию» Государственный контроль (надзор) за соблюдением требований

настоящего Федерального закона с июля 2010 года осуществляется органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченными на проведение государственного контроля (надзора) в сфере ветеринарии.

Россельхознадзор в рамках своих полномочий осуществляет надзор за соблюдением органами государственной власти, органами местного самоуправления, их должностными лицами законодательства Российской Федерации в закрепленной сфере деятельности.

За 9 месяцев 2012 года органами управления ветеринарией субъектов РФ проверено:2152 фермы, 231 молокосборный пункт, 234 молокоперерабатывающих предприятия



Контроль за исполнением Федерального закона от 12.06.2008 № ФЗ-88 «Технического

регламента на молоко и молочную продукцию»Среди наиболее распространенных нарушений отмечено: - Молоко на молокоперерабатывающих предприятиях

принимается без ветеринарных сопроводительных документов и без деклараций соответствия;

- На молочно-товарных фермах и молокосборных пунктах отсутствуют условия для охлаждения молока;

- На молочно-товарных фермах отсутствуют документы, подтверждающие проведение противоэпизоотических и лечебно-профилактических мероприятий.

Более 800 тыс. литров молока признано не соответствующим нормам безопасности.

Утилизировано только 264 тыс. литров молока



Экспортный потенциал России• С целью открытия рынков третьих стран для экспорта российской продукции животного

происхождения Россельхознадзором ведется постоянная работа по изучению и согласованию ветеринарно-санитарных требований стран-импортеров. Инициаторами такой работы с конкретными странами выступают российские производители, желающие экспортировать производимую продукцию.Россельхознадзором были запрошены ветеринарно-санитарные требования, предъявляемые при импорте продукции животного происхождения у компетентных органов 45 стран.

• В настоящее время 28 стран частично или в полном объеме представили запрошенную информацию. Представленные ветеринарно-санитарные требования размещаются на официальном сайте Россельхознадзора в разделе «Ввоз. Вывоз. Транзит».

• В настоящее время на сайте размещена информация полученная из Армении, Вьетнама, Индонезии, КНР, Молдовы, Таиланда, Сербии, Тайваня, Узбекистана, Украины, Иордании, Бразилии, Японии, Объединенных Арабских Эмиратов, Королевства Саудовская Аравия, Кувейта, Катара, Бахрейна, Омана и стран Евросоюза.

• В текущем году 432 российских хозяйствующих субъектов, производителей продукции животного происхождения внесены в списки экспортеров в КНР, Р. Корею, Сербию, Украину и страны ЕС. Разрешен транзит через территорию Евросоюза КРС из Калининградской области на остальную часть Российской Федерации.

• До конца года ожидается, выход нового регламента ЕС разрешающего экспорт из Российской Федерации мяса птицы и продуктов его переработки, яйца, а так же готовой мясной продукции из Калининградской области.



Обеспечение биологической

безопасности



Мониторинг биологической безопасности На реализацию Плана федерального эпизоотологического

мониторинга территории Российской Федерации Россельхознадзору в 2012 году было выделено 57,8 млн. рублей.

За 9 месяцев 2012 года в рамках этого мониторинга было проведено 179183 исследований проб биоматериала от животных.

Исполнение Плана федерального эпизоотического мониторинга составило 87 % (план на год – 206038). В результате выявлено 25263 положительных случаев инфекционных болезней животных, в том числе и зооантропонозных (бруцеллез оленей, ящур, оспа овец, грипп птиц, блютанг, листериоз, лептоспироз, классическая чума свиней, африканская чума свиней, бешенство, болезнь Ньюкасла, трихинеллез собак, сальмонеллез).



Эпизоотическая ситуация по особо опасным болезням животных в Российской Федерации за I полугодие 2012 года

Название болезней

Выявленоновых неблагополучных

пунктов за 6 месяцев

Наличие неблагополучных пунктов на 1 июля

Заболело голов за 6 месяцев Количество

заболевших (голов)

2012 г. к 2011г.«+», «-»/% от

прошлого года 2012 г. 2011 г. 2012 г. 2011 г. 2012 г. 2011 г.

Туберкулез КРС 4 1 10 18 1294 507 + 787/ 255%

Бруцеллез КРС 249 178 315 215 7051 6590 + 461/ 107%Бруцеллез МРС 10 19 16 32 438 782 - 344/ -56%Сибирская язва 2 0 0 0 2 0 + 2/ 200%Бешенство 945 1705 0 0 1044 2064 -1020/ 50%Блютанг КРС 1 0 1 1 9 28 -19/ 32%Лейкоз КРС 212 76 2278 2211 15165 14747 + 418/ 102%

Лептоспироз КРС 34 5 47 25 974 509 + 465/ 191%Лептоспироз свиней 2 0 2 0 4 19 - 15/ 21%

Африканская чума свиней 10 20 3 6 623 972 - 349/ 64%

Классическая чума свиней 3 2 1 1 10 199 - 189/ 5%

Ящур 2 1 0 1 133 184 - 51/ 72%Грипп птиц 0 0 0 0 0 0 0/ 0%

Болезнь Ньюкасла 3 2 0 0 175 41 + 134/ 427%



Африканская чума свинейНаибольший экономический ущерб в области ветеринарии в 2012 году был нанесен распространением африканской чумы свиней (АЧС)Вспышки болезни в т.г. были зарегистрированы на территории 6 субъектов Российской Федерации среди диких свиней и 7 субъектов Российской Федерации среди домашних свиней.Выявлен 81 пункт неблагополучный по АЧС и 19 инфицированных объектов (60 пунктов и 6 инфицированных объектов среди домашних свиней, 21 пункт и 13 инфицированных АЧС объектов среди диких кабанов).Основными причинами распространения АЧС явились:– грубые нарушения законодательства хозяйствующими субъектами– грубые нарушения законодательства ветеринарными службами

субъектов Российской Федерации– некомпетентность местных администраций


(Россельхознадзор)38



Формирование новых эндемичных зон и угроза дальнейшего распространения АЧС

Красным цветом показана эндемичная зона на Юге России.

Синим пунктиром показана вероятная зона внеэндемичного распространения АЧС.

Синим цветом показана отдельно сформировавшаяся эндемичная зонав Тверской и Новгородской областях. Зеленым цветом показана отдельно сформировавшаяся эндемичная зона в Ленинградской области.



Надзорная деятельность в отношении АЧС за 9 месяцев 2012 года

Федеральный округ Российской Федерации СКФО ЮФО ПФО ЦФО СЗФО УФО СФО ДВФО Всего

1

Количество хозяйствующих субъектов (свинофермы, предприятия по убою и переработке и др.), подлежащих проверке

642 3064 2425 25710 7825 886 718 4059 45329

2 Проведено проверок ВСЕГО 294 1704 3352 2785 650 381 1203 282 10651

3

Кол-во предписаний, выданных управлением по результатам проверок всего, шт.

91 327 1213 889 160 150 490 116 3436

4Кол-во штрафов, наложенных ТУ по результатам проверок всего, шт. 113 892 1924 1258 225 141 500 125 5178

5 Сумма штрафов всего, тыс. руб. 250 5130 5819 5771 1106 520 2396 547 21540

6Количество дел, переданных в органы прокуратуры 36 78 39 242 51 89 42 0 577

7

Количество дел, переданных в суды для рассмотрения на предмет приостановления деятельности

49 13 28 91 1 4 21 1 208

8

Количество хозяйствующих субъектов, деятельность которых была приостановлена по решению суда

42 5 12 40 0 2 12 1 114

9

Количество хозяйствующих субъектов, деятельность которых была прекращена по решению суда

0 0 0 0 0 0 0 0 0



Надзорная деятельность в отношении АЧС за 9 месяцев 2012 года

Федеральный округ Российской Федерации СКФО ЮФО ПФО ЦФО СЗФО УФО СФО ДВФО Всего

Количество хозяйствующих субъектов (свинофермы, предприятия по убою и переработке и др.), подлежащих проверке

642 3064 2425 25710 7825 886 718 4059 45329

Проведено проверок ВСЕГО 294 1704 3352 2785 650 381 1203 282 10651

Кол-во предписаний, выданных управлением по результатам проверок всего, шт. 91 327 1213 889 160 150 490 116 3436

Кол-во штрафов, наложенных ТУ по результатам проверок всего, шт. 113 892 1924 1258 225 141 500 125 5178

Сумма штрафов всего, тыс. руб. 250 5130 5819 5771 1106 520 2396 547 21540

Количество дел, переданных в органы прокуратуры 36 78 39 242 51 89 42 0 577

Количество дел, переданных в суды для рассмотрения на предмет приостановления деятельности

49 13 28 91 1 4 21 1 208

Количество хозяйствующих субъектов, деятельность которых была приостановлена по решению суда

42 5 12 40 0 2 12 1 114



Нарушения организации и проведения мероприятий против АЧС

– не выполнение требований Инструкции о мероприятиях по предупреждению и ликвидации АЧС, утвержденной Главным управлением ветеринарии МСХ СССР;

– не выполнение ветеринарно-санитарных требований по соблюдению работы предприятий в режиме закрытого типа, а также ветеринарно-санитарных правил сбора, утилизации, уничтожения биологических отходов;

– отсутствие объективной информации о поголовье свиней, содержащихся в хозяйствах всех форм собственности;

– отчуждение животных в первой угрожаемой зоне без объявления карантина; – свободный доступ на территории животноводческих объектов посторонних лиц

и автотранспорта предпринимателей, отсутствие условий проведения обязательной мойки и дезинфекции автотранспорта;

– выдача ветеринарных сопроводительных документов на перемещение свиней с предприятий, не имеющих должного зоосанитарного статуса;

– несанкционированное использование пищевых отходов; – не выполнение в полном объеме Плана мероприятий по предупреждению

распространения и ликвидации вируса АЧС на территории Российской Федерации, утвержденного Председателем Межведомственной комиссии – Министром сельского хозяйства Российской Федерации Е. Скрынник 22 февраля 2011 г.



Проверки соответствия свиноводческих предприятий присвоенному компартментуПроверки свиноводческих предприятий III и IV компартментов показали, что предприятия не соответствуют присвоенному зоосанитарному статусу.

С начала 2012 года к 1 октября 2012 года в РФ количество свиноводческих предприятий:IV компартмента: снизилось на 13 предприятий (стало 279);III компартмента: увеличилось на 29 предприятий (стало 158);II компартмента: уменьшилось на 76 (стало 206);I компартмента: уменьшилось на 88 предприятий (стало 303).

Россельхознадзором поручено территориальным управлениям усилить контроль за соблюдением промышленными свиноводческими предприятиями законодательства РФ и поддержанием должного уровня биологической защиты.



Сибирская язваВ 2012 г. на территории Российской Федерации зарегистрировано 4 случая заболевания животных сибирской язвой: По 1 случаю в Краснодарском крае и Республике Дагестан и 2 случая в Алтайском крае.



Сибирская язваПолугодовой план вакцинации животных против сибирской язвы не выполнен в (% невыполнения плана):

Смоленской области (57,1%) Еврейской автономной области (61,3%)Амурской области (72%) Краснодарском крае (73,1%) Республике С.Осетия-Алания (89%) Кабардино-Балкарской Республике(84,3%) Омской области (85%) Астраханской области (87,6%) Республике Карелия (69,2%) Ставропольском крае (87,9%) Республике Дагестан (71,9%) Пермском крае (88,5%) Ивановской области (63,8%)

• Последний случай сибирской язвы на территории Российской Федерации в 2012 г. был зарегистрирован 5 ноября в Алтайском крае.

• Диагноз был подтвержден в КГБУ «Алтайская краевая ветеринарная лаборатория» и в ГНУ «ВНИИВВиМ» Россельхозакадемии.

• Тем не менее ограничительные мероприятия (карантин) на неблагополучный пункт установлены не были.

• Указанный факт свидетельствует о недостаточном контроле со стороны Управления Россельхознадзора по Алтайскому краю и Республике Алтай за деятельностью государственной ветеринарной службы Алтайского края по вопросам проведения вакцинации и учета поголовья животных.



Сибирская язва

Последний случай сибирской язвы на территории Российской Федерации в 2012 г. был зарегистрирован 5 ноября в Алтайском крае.Диагноз был подтвержден в КГБУ «Алтайская краевая ветеринарная лаборатория» и в ГНУ «ВНИИВВиМ» Россельхозакадемии.Тем не менее ограничительные мероприятия (карантин) на неблагополучный пункт установлены не были.Указанный факт свидетельствует о недостаточном контроле со стороны Управления Россельхознадзора по Алтайскому краю и Республике Алтай за деятельностью государственной ветеринарной службы Алтайского края по вопросам проведения вакцинации и учета поголовья животных.



Информационные системы

Россельхознадзора



Автоматизированная система «Аргус»•Выполнена доработка системы по требованиям Республики Беларусь. Республика Беларусь начала использовать Аргус в полном объеме, теперь Беларусь в полном объеме работает в Аргусе.•Выполнена доработка системы в соответствии с новой версией административного регламента по выдаче разрешений.•Реализован модуль учета нарушений и задержаний подконтрольных госветнадзору грузов при ввозе на территорию Таможенного союза.•Реализованы модули, поддерживающий автономный режим рассмотрения заявок на получение разрешения на вывоз:

• продукции морского промысла и продуктов ее переработки,

• мяса и мясопродукции,

• готовой пищевой продукции.



Автоматизированная система «Меркурий»

– Совместно с Комитетом ветеринарии г.Москвы доработана и успешно апробирована подсистема Меркурий.ГВЭ – государственная ветеринарная экспертиза.

– В подсистеме Меркурий.СВХ реализована возможность оформления электронных актов отбора проб.

– В подсистеме Меркурий.СВХ реализована возможность печати единых ветеринарных сертификатов ТС форм 1, 2 и 3 на псевдобланке.

– Для хозяйствующих субъектов реализована возможность подачи электронной заявки на получение сертификата 5i.



Автоматизированная система «Веста»– Выполнена интеграция с автоматизированной системой «Меркурий»: реализована загрузка электронных актов отбора проб.

– Реализована подсистема получения результатов мониторинговых исследований по отобранным пробам для территориальных управлений.

– Реализована подсистема формирования отчетности о результатах государственного мониторинга для отраслевых союзов и ассоциаций.

– Реализован модуль учета всех операций пользователей с сохранением всей измененной информации.

– Реализованы новые возможности по автоматизации внесения сведений: пакетное добавление/редактирование экспертиз, проб, исследований; пакетное занесение результатов.



Система электронного документооборотаВ настоящее время в центральном аппарате Россельхознадзора, а также в:- Управлении Россельхознадзора по Санкт-Петербургу и Ленинградской области;- Управлении Россельхознадзора по Нижегородской области и Республике Марий Эл;- Управлении Россельхознадзора по Воронежской и Волгоградской областям;- Управлении Россельхознадзора по Липецкой области;- Управлении Россельхознадзора по Курганской области;- Управлении Россельхознадзора по городу Москва, Московской и Тульской областям;- Управлении Россельхознадзора по Калининградской области;- Управлении Россельхознадзора по Ростовской области;- Федеральном государственном бюджетном учреждении «Центральная научно-

производственная ветеринарная радиологическая лаборатория»;- Федеральном государственном бюджетном учреждении «Ростовский референтный

центр Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору»;- Федеральном государственном бюджетном учреждении «Всероссийский центр

карантина растений»внедряется система электронного документооборота.



Спасибо за внимание!

Documents

Итоги деятельности Россельхознадзора по внутреннему ветеринарному надзору за 9 месяцев 2012 г