第 3 章 农产品供给与农业结构调整

Agricultural Supply and Structural Adjustment in China

研究的意义和议题 意义：

中国是一个人口大国，以占世界 9% 的耕地，养育占世界 21% 的人口。从数量、结构和质量上满足 13 亿人口的农产品需求，是头等大事。

世纪之交，我国农业发展进入了一个新的阶段，农业发展需要新政策。

议题： 我国农产品供给的总量和结构特点 我国农业发展进入新阶段的特征和任务

第一节 农产品供给一、总量分析1 ， 1949—2006 ：中国粮食产量

粮食增长 4 个亿吨台阶

1.132

2

3.047

4.073

5.05

0

1

2

3

4

5

6

1949 1958 1978 1984 1996

粮食增长四个台阶 第一个： 1949-1958 年增长 1 亿吨用 9 年 第二个： 1959-1978 年增长 1 亿吨用 19

年 第三个： 1979-1984 年增长 1 亿吨用 6 年 第四个： 1985-1996 年增长 1 亿吨用 12 年

进入 21 世纪，农业结构调整，粮食产量减少起伏， 2006 年粮食产量接近 5 亿吨。

35000

40000

45000

50000

55000

万吨

50454 49417 51230 50839 46251 45264 45712 43160 49650 48400 49746

1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006

2 、主要农产品的人均产量单位：除粮食为 10 公斤，其他均为公斤

0

10

20

30

40

50

公斤

粮食 棉花 油料 肉类 水产品 水果

1978 1990 2000

二、结构分析

1 ，改革以前 由于温饱的需要和片面强调“以粮为纲”，

我国农业生产结构单一，呈现： 农业以种植业为主， 种植业以粮食生产为主， 粮食生产以高产作物为主的特点。

观察下图： 1952-1978

我国农业产值结构的变化（ % ）

0%

20%

40%

60%

80%

100%

1952 1978 1985 1990 1995 1999 2002

种植业 林业 牧业 渔业

我国种植业播种面积结构的变化

0%

20%

40%

60%

80%

100%

其他作物 1.8 10 8.6 9.1 16.3棉花和油料 9 9.6 15.6 14.4 11.3粮食作物 89.2 80.4 75.8 76.5 72.4

1952 1978 1985 1990 1999

2 ，改革以来农业结构的变化 影响因素：

市场机制 改革以来，获得了经营自主权的农民在增产

增收的利益驱动下，主动适应市场，调整生产结构，发展多种经营。

政府调控 政府提出“决不放松粮食，积极开展多种经

营”，引导农民进行结构调整。 观察前图： 1978 年以来

3 、我国农业结构不合理的矛盾日益突出第一、种植业尤其是粮食生

产的比重过高

1999 年我国种植业占农业总产值的比重仍达 57.5% ，粮食播种面积占农作物播种总面积仍占 72.4% 。

第二、农业区域结构不合理，“同构”问题突出

1999 年，全国除新疆粮食播种面积占主要农作物播种面积 45.5% ，上海、安徽、福建、江西、湖北、湖南、广东、广西、海南、贵州、青海等 11 个省（直辖市或自治区）粮食播种面积占主要农作物播种面积 60-70% ，其余地区 19 个省（直辖市或自治区）粮食播种面积占主要农作物播种面积 70-87% 。

第三、农产品质和质量低 农产品品质和质量主要指农产品的营养成份、卫生

安全、口感、纯净度、整齐度和外观等特性。 我国农产品质低：四多四少（大路产品多，低档产

品多，普通产品多，原料产品多。优质产品少，高档产品少，专用产品少，深加工产品少）。

我国农产品的综合优质率仅 15% 。稻谷等粮食产品的优质率只有 10% 。优质专用产品少 ( 目前我国优质小麦产量 184万吨，占预期消费量 8.5% ，缺口近 2000万吨 )。纯净度、整齐度和外观性差。农产品加工业的产值仅农业产值的 70% ，而发达国家一般是 3-4倍。

我国农产品主要质量问题 农药残留，化肥残留，兽药残留，饲料重金属残留。

环境污染。“水脏”：长期以来污水排放量大（ 80% 以上未经处理直接排入江河湖库水域）以及治理不力，我国水质总体上呈恶化趋势。

动植物疫病。例如，口蹄疫使我国的主要畜产品猪、牛、羊出口困难。猪肉占我国肉类产量 70% ，居世界产量第一， 2000 年约占世界产量 45% ，但出口量仅占世界 1.75% 。黄龙病、小实蝇等使水果出口困难。

小结 世纪之交，我国农产品全面短缺的时代

结束，粮食等主要农产品的供求格局从过去的长期短缺，转为总量基本平衡，丰年有余。

我国农产品供求结构矛盾正成为主要矛盾，农业发展不仅受资源约束，而且受市场需求约束。

标志我国农业发展进入了一个新阶段。

第二节 我国农业结构的战略性调整

世纪之交，我国农业发展进入了一个新阶段。 2000 年 1月，党中央提出农业和农村工作的中心任务是进行农业结构的战略性调整，增加农民收入。

一、农业结构调整的基本理论1 ，农业结构的内涵（四个层次） 农业内部各生产部门的组成及其相互间的关系

（种植业、牧业、林业和渔业）。 某一农业生产部门内部的各类农产品之间的关系

（如种植业中粮食作物、经济作物、饲料作物、园艺作物等）。

某一农产品的品种和质量结构（如粮食生产要分为大米、小麦、玉米、大豆）。

区域之间农业生产的差异（地区分工）。 结论：农业结构是一个多层次的概念，农业结构调整

要防止片面性。

资料来源：《 2005年中国农村统计年鉴》，第 448页。

2000-2004年我国农业产值结构变化

0%

20%

40%

60%

80%

100%

2000 2001 2002 2003 2004

年份

百分比

渔业

牧业

林业

种植业

2000-200 年种植业播种面积 (%)年份 粮食作物 油料作物 棉花 其他作物

2000 69.4 9.9 2.6 4.7

2001 68.1 9.4 3.1 4.8

2002 67.2 9.5 2.7 4.9

2003 65.2 9.8 3.4 5.3

2004 66.1 9.4 3.7 5.0

资料来源：《 2005年中国农村统计年鉴》，第 458页。

2 ，农业结构的决定因素 自然资源状况 农产品的需求 农业生产技术 社会经济条件（强调自给率还是相反） 结论：农业结构受多种因素影响。

3 ，农业结构合理的标准

1 ）满足社会需要的程度2 ）对农业资源的开发及利用情况3 ）经济效益的高低4 ）农业各部门的协调发展5 ）保护和改善生态环境的状况

结论：农业结构是否合理是相对的，需要从多方面进行综合评价。过去合理的农业结构现在会变得不合理，因此，农业结构调整是一个动态过程。

二、为什么是“战略性结构调整”？ 首先，农产品供求关系不同（主要农

产品供求格局变化，从长期短缺转为总量基本平衡丰年有余，出现结构性过剩） 。

其次，结构调整的目标不同（收入目标与产量目标难以兼得）。

第三，宏观经济背景不同（宏观经济膨胀与紧缩）

三、战略性结构调整的目标和任务

温家宝在 2002 年中央农村工作会议上指出，今后一个时期农业和农村经济结构调整的目标是：

通过农业区域布局调整，优化资源配置，发挥各地的比较优势；

通过农产品结构的调整，全面提高农产品质量和安全水平，加快实现我国农产品的优质化和专用化；

通过农村产业结构调整，加快发展农产品加工业，大幅度提高农产品的附加值；

通过农村就业结构调整，加快转移农村劳动力，拓宽增收渠道。

战略性结构调整的主要任务 （ 1 ）调整农产品品种结构，发展具有比较优势的农产品，发展优质、专用、无公害农产品，全面提高农产品的质量。

2000-2005年优质农产品面积

0

2000

4000

6000

8000

10000

12000

优质专用小麦 优质专用玉米 双低油菜籽

所占面积（千公顷）

2000

2001

2002

2003

2004

资料来源：《 2005年中国农业年鉴》，第 14页。

（ 2 ）调整农业生产区域布局，发挥地区比较优势。

沿海经济发达地区和大城市郊区缺乏粮食生产比较优势，可以根据实际适当调减当地的粮食生产。

中部地区要发挥粮食主产区的优势，要在优化品种、提高品质的基础上，进一步提高粮食的综合生产能力。

西部地区要有步骤的退耕还林、还草，改善生态环境，发展特色农业。

（ 3 ）调整农村产业结构，健全农业产业体系，发展农产品的加工和流通。

农业作为一个完整的产业应当包括生产、加工和流通在内。

结构调整和增加农民收入不能完全靠狭义的农业生产，必须延伸农业产业链条，大力发展农产品加工业和流通。 我国农产品加工业的发展水平还不高。 1997

年，我国农产品加工业的产值是农业产值的 78.7% ，而发达国家一般是 3-4倍。

（ 4 ）调整农村就业结构，转移农村剩余劳动力，拓宽增收渠道。

农业和农村承载人口过多，必须 “跳出农业发展农业”，统筹城乡发展，加快城市化步伐，发展二、三产业，拓展就业空间，转移农业剩余劳动力。

四、战略性结构调整不可忽视粮食生产

1. 1996 年以来中国粮食产量

35000

40000

45000

50000

55000

万吨

50454 49417 51230 50839 46251 45264 45712 43160 49650 48400 49746

1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006

粮食生产形势的变化 2000 年以来，我国粮食播种面积和产量连年下降。 2003 年全国粮食播种面积 14.6 亿亩，为近 50 年最低；粮食产量下降到 4315 亿公斤，为近 14 年最低；人均粮食占有量 333.5 公斤，为近 22 年最低。

2004 年扭转粮食连续 5 年减产的局面。全国粮食播种面积恢复到 15.24 亿亩，比上一年增加了 3300万亩；粮食总产量 9389 亿斤，增产 775 亿斤，单产每亩提高了 38 斤。粮食总产的增量和单位面积产量创历史最高水平。

2.必须重视粮食安全 粮食安全：保证任何人在任何时候都能得到为了生存与健康所需要的足够粮食 (FAO定义 )

全面理解粮食安全 : （ 1 ）粮食生产能力。指一定经济技术条件下，由各种生产要素综合投入能够达到的期望产量。一般说来，生产要素投入指劳动力数量、耕地面积、有效灌溉面积、化肥施用量、农业机械、电气化水平等。

（ 2 ）粮食生产的经济性。粮食安全应当以合理的成本获得，尽可能提高资源的效率。

（ 3 ）粮食生产能力储备。粮食安全不仅着眼于当前，而且着眼于未来。

我国人多地少，不能忽视粮食生产。 我国占世界 7.4% 的土地、 9% 的耕地，养活约占世

界 20％的人口。 2004 年底，我国总人口 13 亿，农村人口 7.57 亿乡村人口，占 56.2%；城镇人口 5.42 亿，占 41.8% 。

2004 年我国耕地面积 18.37 亿亩，草地面积 60 亿亩，林业用地面积 27.6 亿亩，荒地面积 16.2 亿亩。我国耕地 70% 多是中低产田，产量低很多。

2004 年全国人均耕地 1.41亩，为世界平均水平的 45% 。全国有 1/3 的省（自治区、直辖市）人均耕地不足 1亩；有 666 个县低于联合国制定警戒线 (0.8亩 )。

3. 近年促进粮食生产的主要政策 (1 ）补贴 种粮直接补贴。 2004 年中央投入 100 亿元，向 13 个粮食

主产省重点倾斜，对粮农进行直接补贴。其他省的直接补贴由本省财政和粮食风险基金承担。 2004 年全国有 29 个省（缺青海、西藏、云南）进行直接补贴，资金总额 116亿元，其中 13 个粮食主产省 101 亿元，占 88.6% 。直补水平：全国亩均 10元。

良种补贴。在小麦、大豆、玉米主产区实施良种补贴， 2004 年中央和地方合计 28 亿元。

大型农机具购置补贴。 2004 年全国 4.7 亿元。 改变了过去补流通环节、补城市消费、补企业的做法，使

6 亿多农民直接受益。

（ 2 ）减免、取消农业税 2004 年 3月，温家宝总理在政府工作报告中提

出，取消农林特产税，五年内取消农业税。 2004 年，吉林、黑龙江省为国务院试点省，农

业税免征；河北、内蒙古等 11 个粮食主产省及广东降低农业税 3 个百分点，其余省降低 1 个百分点。上海、北京、天津、浙江、福建自主决定免征农业税。 2004 年减轻农民负担 294 亿元，农民人均增收 57元。

2005 年，全国 31 个省中有 28 个省免征农业税，全国取消牧业税和除烟叶以外的农业特产税。

2006 年，全国取消农业税。

思考与讨论

1 ，如何理解当前我国农业发展进入了一个新的阶段？

2 ，为什么我国农业结构调整不能忽视粮食生产？