安 全 生 产 法

安全生产法的意义安全生产法的意义 体现了江泽民总书记“三个代表”的重要思想； 体现了宪法中关于改善劳动条件、加强劳动保护的基本要求和我国的社会主义本质； 体现了依法治国的基本方略。

安全生产的国家总体运行机制 政府监管与指导 企业实施与保障 员工权益与自律 社会监督与参与 中介支持与服务

实施安全生产法的目标实施安全生产法的目标 保障人民生命安全，保障人民生命安全， 保护国家财产安全，保护国家财产安全， 促进社会经济发展。促进社会经济发展。 对企业实施与保障运行机制，以上目标可以对企业实施与保障运行机制，以上目标可以通过实施通过实施 OHSAS18001OHSAS18001 标准，建立职业安全标准，建立职业安全健康管理体系，降低职业安全健康风险，持健康管理体系，降低职业安全健康风险，持续改进职业安全健康绩效，保护员工安全健续改进职业安全健康绩效，保护员工安全健康来实现康来实现

企业实现总则目标的途径企业实现总则目标的途径 对企业实施与保障运行机制，以上三大对企业实施与保障运行机制，以上三大目标可以通过实施目标可以通过实施 OHSAS18001OHSAS18001 标准，标准，建立职业安全健康管理体系，降低职业建立职业安全健康管理体系，降低职业安全健康风险，持续改进职业安全健康安全健康风险，持续改进职业安全健康绩效，保护员工安全健康来实现。绩效，保护员工安全健康来实现。

《安全生产法》的三大对策体系《安全生产法》的三大对策体系 事前预防对策体系事前预防对策体系 事中应急救援系统事中应急救援系统 事后处理对策系统事后处理对策系统

OHS方针策划实施与运行

管理评审

检查与纠正措施

持续改进

2

OHSAS18001 体系要素

4.2OHS方针4.3.1 危险源辩识 , 风险评价和风险控制计划

4.3.2 法律与其他要求4.3.3 目标4.3.4OHS 方案

4.4.1 机构与职责4.4.2 培训、意识与能力4.4.3 协商与交流4.4.4 文件4.4.5 文件与资料控制4.4.6 运行控制4.4.7 应急准备与响应

4.5.1绩效测量与监测4.5.2事故、事件、不符合、纠正与预防措施4.5.3记录及记录管理4.5.4审核

4.6管理评审

4.2 方针4.4.1结构和职责4.4.2培训、意识4.4.3协商和沟通

4.4.4文件4.4.5文件和资料控制

4.4.6运行控制4.4.7应急准备和响应

4.6管理评审4.5.4审核

4.5.3记录和记录管理

4.5.1绩效测量和监视4.5.2事故、事件、不符合、纠正和预防措施

4.3.4管理方案4.3.3目标

4.3.1对危险源辩识风险评价和风险控制的策划

4.3.2法规和其他要求

《安全生产法》中确立的基本制度 安全生产责任制度 员工权利与义务制度 安全生产基本条件制度 三同时制度 安全培训教育制度 运行保障制度 事故应急救援制度 事故调查处理制度 行政责任追究制度 监督管理制度

安全生产责任制度安全生产责任制度-------- 责任和组织保障责任和组织保障

第第 1717 条规定：生产经营单位负责人的安全生产责任条规定：生产经营单位负责人的安全生产责任为：建立健全安全生产责任制；组织制定安全生产规为：建立健全安全生产责任制；组织制定安全生产规章制度和操作规程；保证安全生产投入；督促检查安章制度和操作规程；保证安全生产投入；督促检查安全生产工作，及时消除生产安全事故隐患；组织制定全生产工作，及时消除生产安全事故隐患；组织制定并实施生产安全事故应急救援预案；及时如实报告生并实施生产安全事故应急救援预案；及时如实报告生产安全事故。产安全事故。 第第 1818 条规定：矿山、建筑施工单位和危险物品的生条规定：矿山、建筑施工单位和危险物品的生产、经营、储存单位，应当设置安全生产管理机构或产、经营、储存单位，应当设置安全生产管理机构或配专职安全生产管理人员。其它生产经营单位，配专职安全生产管理人员。其它生产经营单位， 300300人以上的应设安全生产管理机构或配专职管理人员；人以上的应设安全生产管理机构或配专职管理人员；300300 人以下的，应配专职或兼职管理人员。人以下的，应配专职或兼职管理人员。

OHSAS18001标准4． 4． 1----机构和职责

组织的最高管理者应承担职业安全健康的最终责任，并在职业安全健康管理活动中起领导作用。对组织的活动、设施和过程的职业安全健康风险有影响的管理、执行、验证人员应确定其作用、职责和权限，并形成文件，予以传达。

国办发（国办发（ 19971997 ）） 3636 号号认真落实安全生产责任制度认真落实安全生产责任制度必须建立领导责任制度和目标管理制度；必须建立领导责任制度和目标管理制度；各地区、行业和企业都要建立健全安全各地区、行业和企业都要建立健全安全生产考核奖惩制度；生产考核奖惩制度；企业必须落实全员安全生产责任制；企业必须落实全员安全生产责任制；

建筑法中的安全生产责任制度建筑法中的安全生产责任制度建筑施工企业的法定代表人对本企业的安建筑施工企业的法定代表人对本企业的安全生产负责；全生产负责；必须依法加强对建筑安全生产的管理，执必须依法加强对建筑安全生产的管理，执行安全生产责任制度；行安全生产责任制度；施工现场安全由建筑施工企业负责。实行施工现场安全由建筑施工企业负责。实行施工总承包的，由总承包单位负责。分包施工总承包的，由总承包单位负责。分包单位向总承包单位负责，服从总承包单位单位向总承包单位负责，服从总承包单位对施工现场的安全生产管理。对施工现场的安全生产管理。

建设部对项目部配置安全员的规定建设部对项目部配置安全员的规定项目部员工超过项目部员工超过 5050 人时，必须设置专门人时，必须设置专门安全生产管理人员；安全生产管理人员；建筑面积在建筑面积在 11 万平方米以上的项目部，万平方米以上的项目部，必须配置必须配置 2-32-3 名专职安全员；名专职安全员；建筑面积在建筑面积在 55 万平方米以上的项目部，万平方米以上的项目部，必须按专业配置专职安全员，组成安全必须按专业配置专职安全员，组成安全生产管理组。生产管理组。

建设部对企业安全达标标准建设部对企业安全达标标准死亡率小于万分之死亡率小于万分之 00 ．． 55 ；；重伤率小于千分之重伤率小于千分之 00 ．． 22 ；；负伤率小于千分之负伤率小于千分之 2020 ；；不发生损失不发生损失 1010 万元以上的设备、火灾事万元以上的设备、火灾事故。故。

员工权利和义务制度员工权利和义务制度 -------- 协商和监督保障协商和监督保障 知情权知情权 ---- 有权了解其作业场所和工作岗位存在的危有权了解其作业场所和工作岗位存在的危险因素、防范措施和事故应急措施；险因素、防范措施和事故应急措施； 建议权；建议权； 批评、检举、控告权；批评、检举、控告权； 拒绝权拒绝权 ----有权拒绝违章作业指挥和强令冒险作业；有权拒绝违章作业指挥和强令冒险作业； 紧急避险权紧急避险权 ---- 发现直接危及人身安全的紧急情况时，发现直接危及人身安全的紧急情况时，有权停止作业或者在采取可能的应急措施后撤离作业有权停止作业或者在采取可能的应急措施后撤离作业场所；场所； 依法赔偿权依法赔偿权 工伤保险、劳保权工伤保险、劳保权 培训权培训权

员工权利和义务制度员工权利和义务制度 ---- 三项义务三项义务 ①① 自律遵规的义务自律遵规的义务 -------- 即从业人员在作业过程中，即从业人员在作业过程中，应当遵守本单位的安全生产规章制度和操作规程，服应当遵守本单位的安全生产规章制度和操作规程，服从管理，正确佩戴和使用劳动防护用品；从管理，正确佩戴和使用劳动防护用品； ②② 自觉学习安全生产知识的义务自觉学习安全生产知识的义务 -------- 要求掌握本职要求掌握本职工作所需的安全生产知识，提高安全生产技能，增强工作所需的安全生产知识，提高安全生产技能，增强事故预防和应急处理能力；事故预防和应急处理能力； ③③ 危险报告义务危险报告义务 -------- 即发现事故隐患或者其它不安即发现事故隐患或者其它不安全因素时，应当立即向现场安全生产管理人员或者本全因素时，应当立即向现场安全生产管理人员或者本单位负责人报告。单位负责人报告。

安全生产法中四种监督方式安全生产法中四种监督方式 第一是工会民主监督第一是工会民主监督 -------- 工会有权对建设项目的安工会有权对建设项目的安全设施的三同时情况进行监督，提出意见；全设施的三同时情况进行监督，提出意见； 第二是社会舆论监督（第６７条）第二是社会舆论监督（第６７条） 第三是公众举报监督第三是公众举报监督 -------- 即任何单位或者个人对事即任何单位或者个人对事故隐患或者安全生产违法行为，均有权向负有安全生故隐患或者安全生产违法行为，均有权向负有安全生产监督管理职责的部门报告或者举报；产监督管理职责的部门报告或者举报； 第四是社区报告监督第四是社区报告监督 -------- 即居民委员会、村民委员即居民委员会、村民委员会发现其所在区域内的生产经营单位存在事故隐患或会发现其所在区域内的生产经营单位存在事故隐患或者安全生产违法行为时，有权向当地人民政府或者有者安全生产违法行为时，有权向当地人民政府或者有关部门报告。关部门报告。

OHSAS18001标准4． 4． 3----协商与交流

组织应建立并保持程序，以规范下列活动：①接收、处组织应建立并保持程序，以规范下列活动：①接收、处理外部职业安全健康信息；②交流各级职能部门之间的理外部职业安全健康信息；②交流各级职能部门之间的职业安全健康信息；③收集、处理和反馈员工及其代表职业安全健康信息；③收集、处理和反馈员工及其代表关心的职业安全健康问题。关心的职业安全健康问题。 员工及其代表有权参与职业安全健康管理体系的各项活员工及其代表有权参与职业安全健康管理体系的各项活动，并享有如下权利：参与职业安全健康工作方针和程动，并享有如下权利：参与职业安全健康工作方针和程序的制定、实施和评审；参与影响作业场所人员职业安序的制定、实施和评审；参与影响作业场所人员职业安全健康的任何变化的讨论；参与职业安全健康事务；了全健康的任何变化的讨论；参与职业安全健康事务；了解职业安全健康员工代表和职业安全管理者代表。解职业安全健康员工代表和职业安全管理者代表。 员工及其代表的参与和协商计划应形成文件，并通报相员工及其代表的参与和协商计划应形成文件，并通报相关方。关方。

国办发（国办发（ 19971997 ）） 3636 号号认真落实安全生产责任制度认真落实安全生产责任制度 国办发（国办发（ 19971997 ）） 3636 号认真落实安全生产责任号认真落实安全生产责任制度中有关职工权利的规定：制度中有关职工权利的规定： 企业法定代表人应定期向职工代表大会或职工企业法定代表人应定期向职工代表大会或职工大会报告安全生产工作情况，接受群众监督；大会报告安全生产工作情况，接受群众监督； 要充分发挥工会组织的监督作用，要积极支持要充分发挥工会组织的监督作用，要积极支持工会组织开展职工遵章守纪和预防事故的群众工会组织开展职工遵章守纪和预防事故的群众性活动；性活动； 支持和鼓励职工举报违反安全生产法律法规等支持和鼓励职工举报违反安全生产法律法规等行为，严禁打击报复举报人。行为，严禁打击报复举报人。

劳动法中关于员工权利的内容劳动法中关于员工权利的内容第第 5656 条：知情权、劳保权、拒绝危险工条：知情权、劳保权、拒绝危险工作权、批评控告权；作权、批评控告权；第第 5454 条：按规定提供劳动安全卫生条件条：按规定提供劳动安全卫生条件和防护用品；和防护用品；从事危险工作的员工应定期体检；从事危险工作的员工应定期体检；第第 5858条：对女职工和未成年工实行特殊条：对女职工和未成年工实行特殊劳动保护劳动保护

安全生产基本条件制度安全生产基本条件制度 -------- 资源投入保障资源投入保障 第第 1616 条规定：生产经营单位应当具备本法和有关法律、行政法条规定：生产经营单位应当具备本法和有关法律、行政法规和国家标准或行业标准规定的安全生产条件，不具备安全生规和国家标准或行业标准规定的安全生产条件，不具备安全生产条件的，不得从事生产经营活动。产条件的，不得从事生产经营活动。 第第 3131 条规定：生产经营单位不得使用国家明令淘汰、禁止使用条规定：生产经营单位不得使用国家明令淘汰、禁止使用的危及生产安全的工艺、设备。的危及生产安全的工艺、设备。 第第 3434 条规定：生产、经营、储存、使用危险物品的车间、商店、条规定：生产、经营、储存、使用危险物品的车间、商店、仓库不得与员工宿舍在同一座建筑物内，并应当与员工宿舍保仓库不得与员工宿舍在同一座建筑物内，并应当与员工宿舍保持安全距离。持安全距离。 第３９条规定：生产经营单位应当安排用于配备劳动防护用品、第３９条规定：生产经营单位应当安排用于配备劳动防护用品、进行安全生产培训的经费。进行安全生产培训的经费。 第第 1818 条规定：生产经营单位应当具备的安全生产条件所必需的条规定：生产经营单位应当具备的安全生产条件所必需的资金投入，由生产经营单位的决策机构、主要负责人予以保证，资金投入，由生产经营单位的决策机构、主要负责人予以保证，并对由于安全生产所必需的资金投入不足导致的后果承担责任。并对由于安全生产所必需的资金投入不足导致的后果承担责任。

OHSAS18001OHSAS18001 标准标准44 ．． 44 ．． 1----1---- 机构和职责机构和职责

管理层应为实施、控制和改进职业安全管理层应为实施、控制和改进职业安全健康管理体系提供必要的资源（包括人健康管理体系提供必要的资源（包括人力、专项技能、技术和财力资源）。力、专项技能、技术和财力资源）。所有承担管理职责的人员都应对实现其所有承担管理职责的人员都应对实现其职业安全健康绩效持续改进的承诺．职业安全健康绩效持续改进的承诺．

案 例案 例 20002000 年年 44 月，新疆某建筑工程公司承建月，新疆某建筑工程公司承建某大学教学楼工程，主体结构完工后，某大学教学楼工程，主体结构完工后，民工住在地下室，同时在地下室做饭，民工住在地下室，同时在地下室做饭，附近放置装饰用的材料，兼做仓库。因附近放置装饰用的材料，兼做仓库。因做饭引起火灾，导致做饭引起火灾，导致 44 人死亡，人死亡， 33 人负人负伤。伤。

案例案例 ------ 民航民航 55 ．． 88 空难事故空难事故 19971997 年年 55月月 88 日，深圳航日，深圳航 34563456 航班重庆至深圳，着陆时发生解航班重庆至深圳，着陆时发生解体，死亡体，死亡 3535 人，受伤人，受伤 3535 人。人。 2121 ：： 1717 与塔台建立联系，指挥告：雷雨大；机组告：建立盲降；与塔台建立联系，指挥告：雷雨大；机组告：建立盲降；下降速度下降速度 146146海里（规定海里（规定 136136 以下）；过近台以下）；过近台 170170 时，驾驶舱警时，驾驶舱警告：下滑道低。但机组未减速，反而增至告：下滑道低。但机组未减速，反而增至 150150 海里。海里。 高度高度 5050 英尺，仍看见地面，但未退出下滑，前、主起落架同时英尺，仍看见地面，但未退出下滑，前、主起落架同时接地，速度接地，速度 153153 ．． 55 海里。飞机三次跳跃。海里。飞机三次跳跃。 复飞后，飞机出现多种警告，飞机以大角度复飞后，飞机出现多种警告，飞机以大角度 228228 海里时速触地。海里时速触地。 机长总飞行时间：机长总飞行时间： 1273812738 ：： 0808 ；但机长单飞时间为；但机长单飞时间为 2222 小时；小时； 副驾驶总飞行时间：副驾驶总飞行时间： 1553715537 ：： 0101 ；但机长单飞时间为；但机长单飞时间为 8888 小时；小时；

三同时制度三同时制度 -------- 源头保障源头保障 第２４条规定：生产经营单位新建、改建和扩建工程第２４条规定：生产经营单位新建、改建和扩建工程项目的安全设施必须与主体工程同时设计、同时施工、项目的安全设施必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投入使用。同时投入使用。 第第 2525 条规定：对有关建设项目进行安全条件论证和安条规定：对有关建设项目进行安全条件论证和安全评价。全评价。 第第 2626 条规定：实行建设项目的设计、审查责任追究制。条规定：实行建设项目的设计、审查责任追究制。 第第 2727 条规定：实行建设项目的施工和验收责任追究制。条规定：实行建设项目的施工和验收责任追究制。 以上规定，目的是实施安全生产的源头保障，就是要以上规定，目的是实施安全生产的源头保障，就是要关口前移，把住源头关，从源头上消除事故隐患。关口前移，把住源头关，从源头上消除事故隐患。

案例案例 ------ 深圳清水河深圳清水河化学危险品仓库发生特大事故化学危险品仓库发生特大事故 19931993年年 88 月月 55日发生爆炸，死亡日发生爆炸，死亡 1515 人，人， 121121 人负伤，人负伤，直接损失直接损失 22亿元；亿元； 仓库仓库 19871987年建成，原为干杂货平仓；年建成，原为干杂货平仓； 19901990年改为危险品储运仓库，并且多仓相连。只向公年改为危险品储运仓库，并且多仓相连。只向公安局进行申报（未按规定审核），未向交通局申报；安局进行申报（未按规定审核），未向交通局申报； 库间距离、对外安全距离不符合民用爆炸品管理条例库间距离、对外安全距离不符合民用爆炸品管理条例及消防条例实施细则；及消防条例实施细则； 仓库占地面积和防火墙间占地面积不符合建筑设计防仓库占地面积和防火墙间占地面积不符合建筑设计防火规范；火规范； 仓库内混放高锰酸钾、过硫酸铵、硝酸铵、多孔硝酸仓库内混放高锰酸钾、过硫酸铵、硝酸铵、多孔硝酸铵及硫化碱和火柴。铵及硫化碱和火柴。

OHSAS18001OHSAS18001 标准标准44 ．． 44 ．． 6---6--- 运行控制运行控制 ------ 第第 44款款 为从根本上消除和降低职业安全健康风为从根本上消除和降低职业安全健康风险，对于作业场所、工艺过程、装置、险，对于作业场所、工艺过程、装置、机械、运行程序和工作组织的设计，包机械、运行程序和工作组织的设计，包括它们对人的能力的适应，建立有效的括它们对人的能力的适应，建立有效的管理程序。管理程序。 OHSAS18001OHSAS18001 标准源头保障条款规定的标准源头保障条款规定的内容更广泛、内涵更丰富。内容更广泛、内涵更丰富。

涡喷六发动机九级盘涡喷六发动机九级盘设计更改不当导致一等事故设计更改不当导致一等事故 19751975年年 11月，空军歼六、强五飞机连续发生月，空军歼六、强五飞机连续发生三起因发动机压缩器九级盘破裂导致的一等飞三起因发动机压缩器九级盘破裂导致的一等飞行事故。导致空军歼六、强五飞机全部停飞。行事故。导致空军歼六、强五飞机全部停飞。 原因：原因： 19731973年年 1212月，压缩器后轴颈上装的弹月，压缩器后轴颈上装的弹簧片由镀锌改为镀镉。簧片由镀锌改为镀镉。 镉的熔点为镉的熔点为 321321 度，弹簧片在标准大气条件下度，弹簧片在标准大气条件下的工作温度为的工作温度为 293293 度。设计者只考虑了标准大度。设计者只考虑了标准大气条件下的工作温度，未考虑夏天起飞及低空气条件下的工作温度，未考虑夏天起飞及低空大速度飞行时，该处温度可达大速度飞行时，该处温度可达 360360 度。度。

案例案例 -------- 民航民航 66 ．． 66空难空难 19941994年年 66月月 66日，西北航图日，西北航图 154154飞机飞机 23032303航航班西安至广州，空中解体，死亡班西安至广州，空中解体，死亡 160160 人。人。 88：： 1313起飞，起飞， 2424秒后发生飘摆，秒后发生飘摆， 88：： 1818报报告保持不住，告保持不住， 88：： 2222 失速警告，失速警告， 1212秒内由秒内由 44717717下降至下降至 28842884 ，， 88：： 2222 ：： 4242解体。解体。 9494年年 11月月 11日至事发日，日至事发日， ABCyABCy 系统发生故系统发生故障障 2323次，次， 55月月 11日后发生日后发生 1414次。次。

案例案例 -------- 民航民航 66 ．． 66空难空难 与与 ABCyABCy 系统有关的减震交换平台安装架于系统有关的减震交换平台安装架于 66月月 55日夜进行维修，其中滚转阻尼输出（控制日夜进行维修，其中滚转阻尼输出（控制副翼舵机）与偏航阻尼输出（控制方向舵机）副翼舵机）与偏航阻尼输出（控制方向舵机）两插头插反。两插头插反。 两插头设计构造相同，颜色相同，且排在邻；两插头设计构造相同，颜色相同，且排在邻； 仅进行了通电检查，未能按维修手册进行功能仅进行了通电检查，未能按维修手册进行功能检查。检查。 当飞机滚转时，本应由滚转阻尼器输出的信号当飞机滚转时，本应由滚转阻尼器输出的信号以控制副翼舵机增大阻尼，由于接错而改为控以控制副翼舵机增大阻尼，由于接错而改为控制方向舵机，减少了飞机阻尼。制方向舵机，减少了飞机阻尼。

安全教育培训制度安全教育培训制度 -------- 素质保障素质保障 第２０条规定：主要负责人和安全生产管理人员必须具备相应的安第２０条规定：主要负责人和安全生产管理人员必须具备相应的安全生产知识和管理能力。危险物品的生产、经营、储存单位以及矿全生产知识和管理能力。危险物品的生产、经营、储存单位以及矿山、建筑施工单位的主要负责人和安全生产管理人员，应当由主管山、建筑施工单位的主要负责人和安全生产管理人员，应当由主管部门考核合格后方可上岗。部门考核合格后方可上岗。 第２１条规定：第２１条规定：未经安全生产教育和培训合格的从业人员不得上岗作业。 第２２条规定：生产经营单位采用新工艺、新技术、新材料或者使用新设备，必须了解、掌握其安全技术特性，采取有效的安全防护措施，并对从业人员进行专门的安全生产教育和培训。 第２３条规定：特种作业人员必须按照国家有关规定取得特种作业操作资格证书，方可上岗作业。 第３６条规定：生产经营单位应当教育和督促从业人员严格执行本单位的安全生产规章制度和安全操作规程；并向从业人员如实告知作业场所和工作岗位存在的危险因素、防范措施以及事故应急措施。

案例案例 ------ 无证驾驶外用电梯导致事无证驾驶外用电梯导致事故故 20022002 年年 55 月；郑州某工地；外用人货电月；郑州某工地；外用人货电梯顶升加装标准节作业。梯顶升加装标准节作业。安装工有证、驾驶员有证，均属同一外安装工有证、驾驶员有证，均属同一外包队伍。包队伍。 因驾驶员上卫生间，安装工自驾电梯上因驾驶员上卫生间，安装工自驾电梯上升，超出倒扣，导致事故。死亡升，超出倒扣，导致事故。死亡 55 人。人。

建筑安全生产事故案例

3、 2001 年 8 月 18 日，河北省衡水市第一建筑工程处承包的该市英才学校餐厅工程，因使用无证人员上岗作业，在拆除塔吊时违章操作，距离地面 25米高的塔吊顶部发生倾斜并整体坠落，正在塔吊上作业的 3人坠落死亡

OHSAS18001标准4． 4． 2----培训、意识和能力

对于其工作可能影响工作场所内职业安全健康的人员，对于其工作可能影响工作场所内职业安全健康的人员，应有相应的工作能力。在教育、培训和经历方面，组织应有相应的工作能力。在教育、培训和经历方面，组织应对其能力作出适当规定。应对其能力作出适当规定。 组织应建立并保持程序，确保处于各有关职能和层次的员工都意识到：符合职业安全健康方针、程序和职业安全健康管理体系要求的重要性；在工作活动中实际的或潜在的职业安全健康后果，以及个人工作的改进所带来的职业安全健康效益；在执行职业安全健康方针和程序，实现职业安全健康管理体系要求，包括应急准备和响应方面的作用和职责；偏离规定的运行程序的潜在后果。 培训程序应考虑不同层次的：职责、能力及文化程度；风险。

4． 4． 2培训、意识和能力 建筑业企业职工安全培训的时间要求建筑业企业职工安全培训的时间要求

企业法人代表、项目经理 企业法人代表、项目经理 3030学时学时 专职安全管理人员 专职安全管理人员 4040学时学时 其它管理人员技术人员 其它管理人员技术人员 2020学时学时 特种作业人员 特种作业人员 2020学时学时 企业职工 企业职工 1515学时学时 待岗转岗重新上岗人员 待岗转岗重新上岗人员 2020学时学时 //次次

运行保障制度 ---重点保障 一是重大危险源的管理；一是重大危险源的管理； 二是设备管理。主要包括：安全设备的管理；涉及生二是设备管理。主要包括：安全设备的管理；涉及生命安全、危险性较大的特种设备及危险物品的容器、命安全、危险性较大的特种设备及危险物品的容器、运输工具的管理；严重危及生产安全的工艺、设备的运输工具的管理；严重危及生产安全的工艺、设备的管理；管理； 三是危险物品的安全管理；三是危险物品的安全管理； 四是生产现场的管理四是生产现场的管理 -------- 包括：安全通道的管理；爆包括：安全通道的管理；爆破、吊装等危险作业的现场安全管理；劳动防护用品破、吊装等危险作业的现场安全管理；劳动防护用品的管理；安全警示标志管理；的管理；安全警示标志管理； 五是交叉作业和租赁承包的安全管理；五是交叉作业和租赁承包的安全管理； 六是安全检查管理。六是安全检查管理。

重大危险源的管理重大危险源的管理 安全生产法第 33条规定 ----生产经营单位对重大危险源应登记建档，进行定期检测、评估、监控。 危险源的管理是危险源的管理是 OHSAS18001OHSAS18001 标准的核心，标准的核心， 44 ．． 33 ．．11 条款就是要求对危险源进行辨识，进行风险评价，条款就是要求对危险源进行辨识，进行风险评价，根据评价结果对危险源进行分级管理策划。根据评价结果对危险源进行分级管理策划。

OHSAS18001OHSAS18001 标准标准 44 ．． 33 ．． 11 条款条款------ 危害辨识风险评价和风险控制策划危害辨识风险评价和风险控制策划

组织应建立并保持程序，以持续进行危险源辨识、风组织应建立并保持程序，以持续进行危险源辨识、风险评价和实施必要的控制措施。这些程序应包括：险评价和实施必要的控制措施。这些程序应包括： 常规和非常规的活动；所有进入工作场所的人员（包常规和非常规的活动；所有进入工作场所的人员（包括合同方人员和访问者）的活动；工作场所的设施括合同方人员和访问者）的活动；工作场所的设施（无论本组织还是由外界所提供）。（无论本组织还是由外界所提供）。 组织应确保在建立职业安全健康目标时，考虑这些风组织应确保在建立职业安全健康目标时，考虑这些风险评价的结果和控制的效果，将此信息形成文件并及险评价的结果和控制的效果，将此信息形成文件并及时更新。时更新。 组织应确保危险源辨识、风险评价是主动的，而不是组织应确保危险源辨识、风险评价是主动的，而不是被动的。被动的。

运行保障制度运行保障制度 -------- 设备管理设备管理 第 29条 ---安全设备的设计、制造、安装、使用、检测、维修、改造和报废，应当符合国家标准或行业标准。生产经营单位必须对安全设备进行经常性维护、保养，并定期检测，保持正常使用。维护、保养、检测应当作好记录，并由有关人员签字。 第 30条 ----涉及生命安全、危险性较大的特种设备及危险物品的容器、运输工具必须按照国家规定，由专业生产单位生产，并经取得专业资质的检测、检验机构检测、检验合格，取得安全使用证或者安全标志，方可投入使用。 第 31条 ----生产经营单位不得使用国家明令淘汰、禁止使用的危及生产安全的工艺、设备。

审核案例审核案例窑头村窑头村 44 号楼项目部：编制的悬挑式脚号楼项目部：编制的悬挑式脚手架搭设专项技术措施、外用人货电梯手架搭设专项技术措施、外用人货电梯安装、拆卸安全技术措施未经上级技术安装、拆卸安全技术措施未经上级技术负责人审批；塔吊的安装验收时间为负责人审批；塔吊的安装验收时间为 77月月 2222日，而专项安全技术措施的编制时日，而专项安全技术措施的编制时间为间为 88 月月 1515日；审核现场未出示对脚手日；审核现场未出示对脚手架钢管、扣件材质进行了检查验收的证架钢管、扣件材质进行了检查验收的证据；未对脚手架的搭设进行分层验收。据；未对脚手架的搭设进行分层验收。

建筑安全生产事故案例1、 2001 年 2 月 22 日，山东省章丘市第二建筑公司承建眼明泉住宅小区 1号楼工程施工过程中，将塔吊安装任务分包给不具备安装资格的私人，在约 18米高处安装塔吊起重臂时，起重臂突然折下，将正在塔吊起重臂进行安装作业的 5名工人抛下，造成 4人死亡， 10人重伤。

运行保障制度 ----危险物品的安全管理 第 32条 ----生产、经营、运输、储存、使用危险物品或者处置废弃危险物品的，由有关主管部门按照有关法律、法规的规定和国家标准或行业标准审批并实施监督管理。生产经营单位必须执行有关法律、法规和国家标准、行业标准，建立专门的安全管理制度，采取可靠的安全措施，接受有关主管部门的监督管理。

运输雷管发生爆炸运输雷管发生爆炸 19941994年年 1010月月 2323日，西安庆华电器厂一运送雷管解放汽车日，西安庆华电器厂一运送雷管解放汽车山东平度市发生爆炸，死亡山东平度市发生爆炸，死亡 55 人，受伤人，受伤 9595 人。人。 实装实装 140140箱共箱共 105105 万枚。按万枚。按 GB6722-86GB6722-86 爆破安全规程爆破安全规程（运输雷管的装载高度不得超过两层），最多可装（运输雷管的装载高度不得超过两层），最多可装 5757 万枚。万枚。 装载方式不当。装车后除留有装载方式不当。装车后除留有 00 ．６４Ｘ０．８８的押运．６４Ｘ０．８８的押运员空间外，在车箱后还留有１．３Ｘ０．３３的空间，未员空间外，在车箱后还留有１．３Ｘ０．３３的空间，未用填实或支撑固定；用填实或支撑固定； 押运员均乘座在驾驶室内押运员均乘座在驾驶室内 ----------未按规定押运；未按规定押运； 驾驶员未取得道路危险货物运输证；驾驶员未取得道路危险货物运输证； 驾驶员父亲同车；搭乘无关人员；驾驶员父亲同车；搭乘无关人员； 经过人口稠密城市，未向当地公安部门通报。经过人口稠密城市，未向当地公安部门通报。

审核案例审核案例 中航油股份公司海拉尔供油站未出示对中航油股份公司海拉尔供油站未出示对 44 部飞部飞机加油车导静电线每周一次接地电阻检测的证机加油车导静电线每周一次接地电阻检测的证据。（飞机加油安全规范）据。（飞机加油安全规范） 现场对现场对 29082908加油车接地胶带接地电阻进行测加油车接地胶带接地电阻进行测试，测试结果为不导通。试，测试结果为不导通。 现场出示对现场出示对 4242个接地点的接地电阻检测数据。个接地点的接地电阻检测数据。但在输油泵房核对：不能出示对但在输油泵房核对：不能出示对 55 号输油泵电号输油泵电机检测的证据。（民航油料设备完好标准）原机检测的证据。（民航油料设备完好标准）原因是对接地点未进行统一编号而遗漏因是对接地点未进行统一编号而遗漏

运行保障制度运行保障制度 -------- 现场安全管理现场安全管理 安全出口管理（第 34条 ---不得使用“三合一”建筑，出口通畅，严禁封闭堵塞）； 爆破、吊装等危险作业的现场安全管理（第 35条 ----安排专门人员进行现场安全管理，确保操作规程的遵守和安全措施的落实）； 劳动防护用品的管理（第 37条 ---必须提供符合标准的劳保用品，并监督、教育从业人员按规定佩带、使用）； 安全警示标志管理（第 28条 ----生产经营单位应当在有较大危险因素的生产经营场所和有关设施、设备上，设置明显的安全警示标识）。

深圳致丽工艺制品厂特大火灾深圳致丽工艺制品厂特大火灾 19931993年年 1111月月 1919日，因一楼仓库电线短路打日，因一楼仓库电线短路打火引燃可燃物质着火，死亡火引燃可燃物质着火，死亡 8484 人，负伤人，负伤 4545 人。人。 厂房为一栋三层，一层为裁剪车间兼仓库，堆厂房为一栋三层，一层为裁剪车间兼仓库，堆放海绵等高达放海绵等高达 22 米；电源开关保险丝改为两根米；电源开关保险丝改为两根22 ．． 55mmmm的铜丝，通过库房顶部并伸出库房的铜丝，通过库房顶部并伸出库房搭在铁栅栏上的电线无套管绝缘。搭在铁栅栏上的电线无套管绝缘。 四个大门三个封闭，另一个是只有四个大门三个封闭，另一个是只有 00 ．． 88米宽米宽的打卡通道。全部窗户安装铁丝网。封闭楼梯的打卡通道。全部窗户安装铁丝网。封闭楼梯安全出口，疏散通道堆放货物。安全出口，疏散通道堆放货物。

建筑安全生产事故案例

2、 2001 年 7 月 17 日，在中国船舶工业集团沪东中华造船（集团）有限公司船坞工地上，由国家电力公司所属上海电力建筑工程公司等单位承接安装 600T×170M龙门起重机在吊装主梁过程中，由于吊装施工方案不完善，吊装过程中违章指挥和操作，并缺乏统一严格的现场管理，发生倒塌倾覆，造成 36人死亡， 3人受伤。

审核案例审核案例 20022002年年 1212月，审核月，审核 504504 分厂（石油钻杆热处分厂（石油钻杆热处理）设备维修员笔记本记载：理）设备维修员笔记本记载： 99月月 22日发现行日发现行车道轨第车道轨第 33框至第框至第 1313框紧固螺钉全部松动，框紧固螺钉全部松动， 22台台 2525吨行车随道轨晃动，非常危险，已向分厂吨行车随道轨晃动，非常危险，已向分厂及总厂进行了汇报。及总厂进行了汇报。 追查维修记录：追查维修记录： 99月月 1111日修复；日修复； 再追查生产报表，再追查生产报表， 99月月 22日至日至 1111日未停产（该日未停产（该分厂只要生产就必须用行车）。分厂只要生产就必须用行车）。 追查临时安全措施，未能提供。追查临时安全措施，未能提供。

4、 2001 年 12 月 24 日，甘肃省天水市第一建筑工程公司承建的天府大厦工程，因使用非标准组合件，未按规范进行检验，以及违章指挥和操作等原因，造成在施工时塔吊整体突然倒塌，致 5人死亡， 19名学生受伤。

建筑安全生产事故案例

运行保障制度运行保障制度 --------交叉作业和租赁管交叉作业和租赁管理理 交叉作业管理（第 40条 ----两个以上生产经营单位在同一作业区域内进行生产经营活动，可能危及对方生产安全的，应当签订安全生产管理协议，明确各自的安全生产管理职责和应当采取的安全措施，并指定专职安全生产管理人员进行安全检查与协调）； 租赁承包管理（第 41条 ----不得将生产经营项目、场所、设备发包或者出租给不具备安全生产条件或者相应资质的单位或个人。有承包或租赁时，应当签订安全生产管理协议，生产经营单位对承包单位、租赁单位的安全生产工作统一协调管理）

审核案例审核案例 ------ 交叉作业未协调交叉作业未协调 20022002年年 99月月 88 日，中建八局三公司焦作日，中建八局三公司焦作人大办公楼项目部。施工总承包；人大办公楼项目部。施工总承包； 装修、安装由业主指定单位分包。装修、安装由业主指定单位分包。 主体结构完工后，施工单位将主体结构完工后，施工单位将 44个梯口共个梯口共99层防护设施全部折除（审核现场见到无层防护设施全部折除（审核现场见到无任何防护措施）。任何防护措施）。现场正在进行设备安装及其它作业。现场正在进行设备安装及其它作业。总包与分包未签定安全生产协议。总包与分包未签定安全生产协议。

OHSAS18001OHSAS18001 标准标准4． 4． 6----运行控制

组织应识别与所认定的、需要采取控制措施的风险有组织应识别与所认定的、需要采取控制措施的风险有关的运行和活动。关的运行和活动。 组织应针对这些活动（包括维护工作）进行策划，通组织应针对这些活动（包括维护工作）进行策划，通过以下方式确保它们在规定条件下执行：过以下方式确保它们在规定条件下执行： 对于因缺乏形成文件的程序而可能导致偏离职业安全对于因缺乏形成文件的程序而可能导致偏离职业安全健康方针、目标的运行情况，建立并保持形成文件的健康方针、目标的运行情况，建立并保持形成文件的程序；程序； 在程序中规定运行准则；在程序中规定运行准则； 对于组织所购买和（或）使用的货物、设备和服务中对于组织所购买和（或）使用的货物、设备和服务中已识别的职业安全健康风险，建立并保持程序，并将已识别的职业安全健康风险，建立并保持程序，并将有关的程序和要求通报供方和合同方。有关的程序和要求通报供方和合同方。

运行保障制度运行保障制度 -------- 安全检查安全检查 第第 3838 条条 -------- 应当根据生产经营的特点，应当根据生产经营的特点，对安全生产状况进行经常性的检查，对对安全生产状况进行经常性的检查，对检查中发现的安全生产问题，应当立即检查中发现的安全生产问题，应当立即处理；不能处理的，应当及时报告本单处理；不能处理的，应当及时报告本单位的有关负责人。检查及处理记录应当位的有关负责人。检查及处理记录应当记录在案。记录在案。

OHSAS18001标准4． 5． 1----绩效测量和监视

组织应建立并保持程序，对职业安全健康绩效进行监视和测量。组织应建立并保持程序，对职业安全健康绩效进行监视和测量。程序应规定：程序应规定： 适合组织需要的定性和定量测量；适合组织需要的定性和定量测量； 对组织的职责、安全健康目标的满足程度的监视；对组织的职责、安全健康目标的满足程度的监视； 主动性的绩效测量，即监视是否符合职业安全健康管理方案、运主动性的绩效测量，即监视是否符合职业安全健康管理方案、运行准则和适用的法规要求；行准则和适用的法规要求； 被动性的绩效测量，即监视事故、疾病、事件和其它不良职业安被动性的绩效测量，即监视事故、疾病、事件和其它不良职业安全健康绩效的历史证据；全健康绩效的历史证据； 记录充分的监视和测量的数据和结果，以便于后面的纠正和预防记录充分的监视和测量的数据和结果，以便于后面的纠正和预防措施的分析。措施的分析。 如果绩效测量和监视需要设备，组织应建立并保持程序，对此类如果绩效测量和监视需要设备，组织应建立并保持程序，对此类设备进行校准和维护。设备进行校准和维护。

事故应急救援制度事故应急救援制度 -------- 应急保障应急保障

《安全生产法》从两方面规范了应急救援制度： 一是要求地方人民政府合理规划和建立区域事故应急救援机构，一是要求地方人民政府合理规划和建立区域事故应急救援机构，制定重大事故应急救援预案（第制定重大事故应急救援预案（第 6868 条）；条）； 二是对生产经营单位提出了具体要求。二是对生产经营单位提出了具体要求。 第第 6969 条规定：危险物品的生产、经营、储存单位以及矿山、建筑条规定：危险物品的生产、经营、储存单位以及矿山、建筑施工企业应当建立应急救援组织，配备必要的应急救援器材、设施工企业应当建立应急救援组织，配备必要的应急救援器材、设备，并进行经常性维护、保养，保证正常运转。备，并进行经常性维护、保养，保证正常运转。 第第 3333 条规定：生产经营单位对重大危险源应当登记建档，进行定条规定：生产经营单位对重大危险源应当登记建档，进行定期检测、评估、监控，并制定应急预案，告知从业人员和相关人期检测、评估、监控，并制定应急预案，告知从业人员和相关人员在紧急情况下应当采取的应急措施。生产经营单位应当按照国员在紧急情况下应当采取的应急措施。生产经营单位应当按照国家有关规定，将本单位重大危险源及有关措施、应急措施报有关家有关规定，将本单位重大危险源及有关措施、应急措施报有关地方人民政府负责安全生产监督管理的门和有关部门备案。地方人民政府负责安全生产监督管理的门和有关部门备案。

OHSAS18001标准4． 4． 7----应急准备与响应

组织应建立并保持计划和程序，以识别潜在的事件或紧急情况，并对其作出应急响应，以便预防或减少可能随之引发的疾病或伤害。 组织应评审其应急准备和响应的计划和程序，尤其是在事件或紧急情况发生后，如果可行，组织还应定期测试这些程序．

事故调查和处理制度 ----事后保障 《安全生产法》第 70条至第 76条规定了事故报告、事故调查、事故批复、事故统计的规定。 第 73条规定：事故调查处理应当按照实事求是、尊重科学的原则，及时、准确地查清事故原因、查明事故性质和责任，总结事故教训、提出整改措施，并对事故责任者提出处理意见。 国务院第 34号令和 75号令规定了事故调查处理的职责和权限。

事故责任追究制度事故责任追究制度 -------- 事后保障事后保障 《安全生产法》明确了政府、生产经营单位、从业人员和中介机《安全生产法》明确了政府、生产经营单位、从业人员和中介机构可能的构可能的 3838 种违法行为，其中生产经营单位的从业人员可能的种违法行为，其中生产经营单位的从业人员可能的违法行为有违法行为有 22 种（不服从管理，违反安全生产规章制度或者操作种（不服从管理，违反安全生产规章制度或者操作规程）。规程）。 《安全生产法》明确了对相应违法行为的处罚方式：对生产经营《安全生产法》明确了对相应违法行为的处罚方式：对生产经营单位有责令限期整改、停产停业整顿、经济罚款、责令停止建设、单位有责令限期整改、停产停业整顿、经济罚款、责令停止建设、关闭企业、吊销其有关证照、连带赔偿等处罚；关闭企业、吊销其有关证照、连带赔偿等处罚； 对生产经营单位负责人有行政处分、个人经济罚款、限期不得担对生产经营单位负责人有行政处分、个人经济罚款、限期不得担任生产经营单位的主要负责人、降职、处任生产经营单位的主要负责人、降职、处 1515 日以下拘留等处罚；日以下拘留等处罚； 对从业人员有批评教育、按照有关规章制度给予处分的处罚。对从业人员有批评教育、按照有关规章制度给予处分的处罚。 无论任何人，造成严重后果，构成犯罪的，依照刑法有关规定追无论任何人，造成严重后果，构成犯罪的，依照刑法有关规定追究刑事责任。究刑事责任。

OHSAS18001标准 4． 5． 2条款----事故、事件、不符合、纠正和预防措施，

组织应建立并保持程序，确定有关的职责和程序，以便：处理和调查 ----事故、事件、不符合； 采取措施减少因事故、事件和不符合而产生的影响； 采取纠正和预防措施并予以完成。确认采取纠正和预防措施的有效性。 这些程序应要求，对于所有拟定的纠正和预防措施，在其实施前应先通过风险评价过程进行评审；为消除实际和潜在不符合原因而采取的任何纠正或预防措施，应与问题的严重性和面临的职业安全健康风险相适应。 组织应实施并记录因纠正和预防措施而引起的对形成文件的程序的任何更改。

审核时不能相信未发生事故审核时不能相信未发生事故 20022002年年 88 月，某公司从领导到部门都强调：月，某公司从领导到部门都强调：多年未发生事故。查保卫部值班日志，多年未发生事故。查保卫部值班日志， 66月月 2828日防水材料车间发生火灾，动用当地消防支队日防水材料车间发生火灾，动用当地消防支队消防车消防车 22 部。无事故分析、纠正措施等证据。部。无事故分析、纠正措施等证据。 20022002年年 1212月，某公司多部门强调多年未发生月，某公司多部门强调多年未发生事故，连续事故，连续 66年为省安全生产先进单位。安全年为省安全生产先进单位。安全生产月报也显示无事故。查生产安全部内部接生产月报也显示无事故。查生产安全部内部接收文件，发现某分公司收文件，发现某分公司 99月月 33日上报卷杨机钢日上报卷杨机钢丝绳断裂打伤现场指挥员事故，住院丝绳断裂打伤现场指挥员事故，住院 22月。无月。无事故分析、纠正措施证据。事故分析、纠正措施证据。

对事件要充分重视对事件要充分重视 19971997 年年 55月月 1111 日，湖南岳阳富源外贸仓库发生日，湖南岳阳富源外贸仓库发生BSB791BSB791 产品自燃导致火灾，直接经济损失产品自燃导致火灾，直接经济损失 25932593 万元。万元。

SBSSBS 自燃原因：自燃原因： 9696 年后用户反映岳阳化工厂产品颜色年后用户反映岳阳化工厂产品颜色有问题，工厂提议通过减少防老化剂来改变，但未能形有问题，工厂提议通过减少防老化剂来改变，但未能形成统一意见，也未进行生产、性能试验。成统一意见，也未进行生产、性能试验。 9797 年年 33月，月，车间主任未与其它人商量，即将每次投料车间主任未与其它人商量，即将每次投料 110-120110-120 升防升防老化剂降至老化剂降至 7070 ，生产，生产 255255吨。吨。 55月月 77日发现有橡胶烧焦味，检查存放的日发现有橡胶烧焦味，检查存放的 SBS781SBS781 产品产品有有 44袋已烧焦，误认为是外来火源引起。未进行原因分袋已烧焦，误认为是外来火源引起。未进行原因分析。也未向上级部门报告。析。也未向上级部门报告。

实施《安全生产法》必须确立五个观念：

一是预防观一是预防观 二是基础观二是基础观 三是基层观三是基层观 四是责任观四是责任观 五是落实观五是落实观

落实《安全生产法》的具体行动落实《安全生产法》的具体行动 企业落实《安全生产法》最有效的方法就是按企业落实《安全生产法》最有效的方法就是按OHSAS18001OHSAS18001 标准建立健全职业安全健康标准建立健全职业安全健康管理体系，通过体系的有效实施运行，特别是管理体系，通过体系的有效实施运行，特别是通过第三方认证机构的认证审核，获得职业安通过第三方认证机构的认证审核，获得职业安全健康管理体系认证证书，是向社会表明落实全健康管理体系认证证书，是向社会表明落实《安全生产法》的有效表观证据，可以展示企《安全生产法》的有效表观证据，可以展示企业形象，增强市场竞争能力，同时也减轻企业业形象，增强市场竞争能力，同时也减轻企业领导者相应的责任。是一举多得的好事。领导者相应的责任。是一举多得的好事。