„Единое окно“ как инструмент упрощения международной

торговли

Марио Апостолов, Региональный советник, ЕЭК ООН по торговле mario.apostolov@unece.org

Семинар по упрощению процедур торговли и «единому окну» 6-7 мая 2014г., Ташкент

1. Разные формы «единого окна»- Каждая страна уникальна - В зависимости от их готовности и приоритетов

страны внедрили очень разные формы ЕО- Не нужно строго следовать определениям в

Рекомендации №33 ЕЭК ООН- ЕО задумано как большая межведомственная

система сотрудничества, которая упрощает и автоматизирует бизнес-процессы и обмен информацией в международной торговле

2. Эволюция и пошаговое развитие- Благодаря комплексному управлению

изменениями, развитие ЕО типично следует эволюционному и поэтапному пути

3. Влияние «единого окна»- В частности в развивающихся странах ЕО

было удачным примером- В развитых странах – цепочки поставок

сложнее- Многие страны показали улучшения на

рынке в показателях упрощения процедур торговли после внедрения «единого окна»

4. Трансграничный обмен информацией

- Необходимо улучшить способ проведения трансграничных торговых транзакций

- Требуется связь между национальными ЕО

5. Необходимо усилить региональное и мировое сотрудничество для развития

ЕО- За последние 10 лет проекты ЕС в

основном на национальном уровне- В то время, как это было выгодно

государствам для поддержки национальной экономической повестки, они все больше и больше превращаются в платформу для интегрирования мировой экономики

Значимость видения

Необходимость поэтапного планированияНациональный мастер план и стратегический региональный планДва направления работы: Политическая (80%): Создать политическую волю, подготовить концепцию и ТЭО; назначить ведущее агентство (напр. таможню); гармонизовать политикуТехническая работа (20%): согласовать данные; разработать эл. систему Е.О.; согласовать с м/нар. стандартами

ЕО: политико-организационный инструмент

для у.п.т.

История развития Uni-Pass (система таможенной e-очистки Кореи KCS) 1970 2000

Повсеместное устранение препятст

вий

Повсеместное распространение

Интегрированное Управление

рисками (’07)УЭО (’08)RFID (’10)

Статис-тика

Он-лайн

СистемаEDI

Автоматизация

Статистическая система(‘74)

АэропортоваяОн-лайн система

(‘90)

Экспорт (‘94)Импорт (‘96)

Управление грузами (‘97)Безбумаж. очистка (‘98)

Расследования(’99)

25 years

Управ-ление

рисками

Интернет/ЕО

Информатизация

Интеграция данных (‘01) Хранилище данных (‘01)

База знаний (‘01)Управление рисками (‘03)

Портал (’04)Сборы (’05)

Возврат (’05)Единое окно (’05)

BSC (’05)CRM (’05)

Интернет грузы (’06)Развитие RM (‘07)

7 years

Дорожная карта создания сети меж-организационного обмена информацией

Уровень 1: Таможенный союз: сеть сетей. Общая платформа для Таможенного союза. Это не «единое окно» на наднациональном уровне. Платформа только создает условия для создания «единых окон». Модель данных ИИСВВТ как основа стандартизации.

Уровень 2: Соединение с национальными регулятивными (торговыми) «едиными окнами». Электронная таможня и электронное декларирование в центре.

Уровень 3: Электронный документооборот с другими регулятивными системами : ветеринарной, санитарной и т.д.

Уровень 5: Интегрированная логистическая платформа , обеспечивающая доступ для трейдеров

Уровень 6: Международная система информационного обмена

ЕЭКИнтернет

Система ТС

Электронные сертификаты и лицензии

Трейдеры

Глобальная безбумажная

торговляБанки и

страховые компании

Экспедиторы и

поставщи-ки логисти-

ческих услуг

Ветеринарный

Зоны беспошлинной торговли

Судовые агенты

Операторы терминалов

Уровень 4: Электронный документооборот с другими межорганизационными системами : воздушными, морскими, ЖД, секторальными ЕО и портовыми сообществами

НЕО

эТаможня

Санитарный Происхождени

яТехрегулировани

яфитосанитарный

Транспортное ЕОПортовые

сообщества

* Сноска на индекс Всемирного банка Doing Business (www.doingbusiness.org)

ЗамыселСложные процедуры

торговлиЗаконы и правила

Много документов требуются

Неадекватность в технической инфраструктуре

Заинтересованные лицаКонфликт интересов

КомпромиссРуководствоМного различных систем ICT

Люди и бизнес готовы

Сложности в обмене торговыми данными

Барьеры во взаимодействии

Региональное сообщение

Сообщение внутри стран

Развитие системы

Управление изменениями

На примере экономик

стран-членов AТЭС

25% Экономическая эффектив-

ность на 25% лучше, быстрее, снижение

расходов при торговле через границу* в пределах

5 лет (2011-2015)

Стандарты

Нехватка понимания

Реальность

достижение результатов в виде снижения торгово-

операционных издержек и потерь во

времени

Структура Руководства по построению ЕО

Разобрать проблематику «единого окна» на 10 ключевых компонентов

2. Замысел «единого окна»и политическая воля

4. Анализ бизнес

процессов

3. Сотрудничество заинтересованных лиц

5. Гармонизация данных

и документов

6. Услуги, архетектура применения

1. Потребности и требования заинтересованных участников

7. Техническиестандарты и

взаимодействие

8. Правовая инфраструктура

9. Бизнес-модели, фи-нансовые проблемы

и управление

10. ИТинфраструктура и

ИТ-средства

Пакет рекомендаций ЕЭК ООН

• Стандарты для «единого окна» и гармонизации данных:• Единое окно – Рек. №33http://www.unece.org/fileadmin/DAM/cefact/recommendations/rec33/rec33_trd352r.pdf

• Гармонизация данных - Рек. №34: http://www.unece.org/fileadmin/DAM/cefact/recommendations/rec34/ECE_TRADE_C_CEFACT_2010_13R_r1.pdf

– Классификатор ООН элементов данных UNTDEDhttp://www.unece.org/fileadmin/DAM/trade/untdid/UNTDED2005.pdf

– Модель данных ВТамО (подмножество UNTDED) – Библиотека Ключевых компонентов (Core Components)

• Вопросы законодательства и «единого окна» - Рек.№35http://www.unece.org/fileadmin/DAM/cefact/recommendations/rec35/Rec35_october2010_REV2_Final_Russian.pdf

• Работа идет по новой Рек.№36 по взаимодействию между «едиными окнами» - подход: взаимодействие между разными меж-организационными системами по цепочке поставок

Внедрение «единого окна»на примере Колумбии

• Осуществляется Правительством Колумбии• Централизованная модель. • Применение «единого окна» обязательно.• Развитие «единого окна» финансировалось постепенно в соответствии с

потребностями.• Вся модель финансируется Правительством Колумбии. • Министерство экономики и торговли координирует работу с ведомствами: оно

развивает все модули, а каждое ведомство осуществляет свои разработки к функционалу, устанавливаемому Министерством

• Риск несет орган, ответственный за новые разработки в своей компетенции. • На каждой фазе разрабатываются пилотные системы для пользователей и

ведомств, с переходными периодами от ручной к электронной системе. • Постоянные тренинги и поддержка со стороны персонала Министерства, колл-

центра и онлайн поддержки.• Система управления рисками функционирует в отношении запросов по импорту, в

соответствии с установленными каждым ведомством критериями по конкретному продукту. В отношении грузов применяется избирательный принцип через профилирование рисков, которое включено в модуль параллельной проверки.

Customs Administration of the Republic of Macedonia

Участник ВЭД входит в систему EXIM после своей регистрации

Конечный продукт: Единое окно в Македонии: Портал моей компании

декларирование

Виды систем межорганизационного обмена инфо

экспедитор

импортер

перевозчик

грузовик погрузчикж. д.

Транспортное ЕОтаможня терминал

Транспорт-ное ЕО

(морское)

регулятивные органы по:

- здравоохр.- сельхоз- технически

м стандартам

Электронная таможня

экспедитор

перевозчикиГрузоот-

правитель

Торговое ЕО

происхождение тех стандарты

фитосанит.ветеринарныездравоохр.

Сертификаты и лицензии

Инфо от бизнеса и других систем

Портовые системы

• Многолетний стратеги-ческий план (MASP) эл. таможни + ЕО

• 28 национальных регулятивных ЕО

• ЕС: упрощение докладов по очистке судна

• Системы портового сообщества• Морское ЕО• Система контроля импорта и

экспорта (ICS/ECS)

Системы ЕО в ЕвросоюзеТорговое ЕО Транспортное ЕО

• Проекты с отдельными агентствами (напр. DG TAXUD и DG SANCO – CVED

• ЕО Швеции

• EU e-Freight• Port Community Systems• ЕU eMaritime platforms• IMO e-Navigation• EU eCustoms • Computerized Transit System

Получатель или импортер

Экспедитор или 3PL

Регулятивные органы

Отправитель, экспортер,

получатель, экспедитор

Груз

B 2

G

G 2 G

B 2

G

G 2 G

B 2 B

Груз Отправитель или

экспортер

Национальное „единое окно“

„Единое окно“ на морском секторе

Системы меж-организацион-

ного обмена информацией

Портовое сообщество

Документооборот в рамках основного процесса в Одесском порту (Развитие Системы портового сообщества)

Межведомственная Рабочая Группа в поддержку проекта

Доверие!!

Упрощение процедур и ЕО: опыт Швеции

- Упрощенный импорт

- Отсроченный платеж

Разрешения

День 1

Извещение о прибытии Представление товаров

(электронный) запрос об очисткеУпрощенная импортная декларация

CISАнализ рисковучастник ВЭДограниченияразрешения

зеленый

Выпуск

красный

Контроль

Выпуск

День 12

Дополнительная импортная декларация- Код товара- Стоимость

- Преференциальный режим

Нет сопровождающих документов!

CISАнализ рисковучастник ВЭД

TARICРегистр цен

Контроль

Запрос дополни-тельных документов

Периодическая оплата в таможню

День 30

? $

зеленый красный

СПАСИБО!

МАРИО АПОСТОЛОВРегиональный советник, ЕЭК ООН, Отдел торговли

Palais des Nations, Room 431CH-1211 Geneva 10, Switzerland

tel.: +41 22 9171134fax: +41 22 9170037

e-mail: mario.apostolov@unece.org