「建構優質台灣經貿環境 與網絡」推動策略報告單位：行政院經濟建設委員會民國 95 年 10 月 18 日

綜合報告

2

.壹 從e-到U的台灣經貿環境

.貳 通關安全與便捷化的國際趨勢

.參 WCO SAFE架構的簡介

.肆 WCO SAFE 各國導入進度

.伍 台灣 e-經貿現況

.陸 台灣未加入WCO SAFE之可能隱憂

.柒 「建構優質台灣經貿環境與網絡」推動策略

.捌 策略及協調會議

.玖 「建構優質台灣經貿環境與網絡」推動架構.壹拾 「優質台灣經貿單一窗口」推動策略（經建會）.壹拾壹 結論及建議

註 : WCO （ World Customs Organization ） 世界關務組織 SAFE （ Security And Facilitation in a global Environment ）

內容大綱

3

應用趨勢

有線寬頻 無線寬頻 Ubiquitous Network

政府服務及產業e 化

m-Taiwan （ 2005~ ）

U-Taiwan （ 2007~ ）Ubiquitous Network Societye 化服務隨手可得

行動服務

國際潮流

e-Taiwan （ 2002~ ）

技術趨勢

.壹 從 e- 到 U 的台灣經貿環台灣經貿環境境

「優質台灣經貿環「優質台灣經貿環境與網絡」境與網絡」便捷化、安全化國際化、智慧化Anything ， Anytime ， Anywhere（資訊服務業）

（建設感知網路，推動網路匯流， 完備法制環境…）

（通訊產業）

（科技化服務）

e-e- 自由自由貿易港貿易港區區

無障礙無障礙通關通關通關貿易航港 產業 安全

4

硬體設備、系統軟體、通訊設備、工程及資訊服務　製造業

物流運輸業

農漁畜牧業

流通零售業

衛生醫療業國防工業

交通運輸業

Brokers

Distributors

Others

Customer

Customs

Carriers

Importers

ExportersCarriers

Brokers

Others

「建構優質台灣經貿環境與網絡」藍圖

5

願景︰ 一次輸入、全程使用 經貿安全、全球運籌 任何人、在任何地方、任何時間、透過任何網路與設備，可完成簽審、通關、 進出口程序、貨況追蹤及加值服務。

“TUTE”Taiwan

UbiquitousTrading

Environment

Every Network

Every Service

Everywhere

Every TimeEvery Device

5E Vision

TUTE: 建構台灣無間隙的優質經貿網路

6

2005/06

.貳 通關安全與便捷化的國際趨勢WCO 無異議通過全球貿易安全與便捷之標準架構（ Framework of Standards to Secure and Facilitate the Global Trade ，縮寫成 SAFE ，以下簡稱 WCO SAFE ），作為世界各國推動之標準。

2005 /09

APEC 於韓國舉辦之關務程序次級委員會（ SCCP ），通過美國提案「 Implementation of APEC Framework Based on the WCO Framework of Standards to Secure and Facilitate the Global Trade 」共同行動。•WCO 現有會員 169 個，已有 138 個會員填送採行意願書。•APEC 有 21 個會員體，目前有 17 個會員體填送採行意願書，僅汶萊、秘魯、智利及台灣尚未填送採行意願書。

7

.參 WCO SAFE 架構的簡介四大核心要素

1.預先申報調和後之進口、出口與轉口貨物之電子資訊。2.一致性的風險管理系統，以處理安全上的威脅。3.進口國要求下，出口國的海關需要利用非侵入性檢查設備（如 X光儀器和輻射偵測器），對高危險的貨櫃執行出口檢驗。4.海關提供符合安全供應鏈之企業最低標準要求及最佳實務做法。

主軸 1: 海關對海關之網路協議（ Customs-to-Customs [G2G] network arrangements ） 主軸 2: 海關對企業之夥伴關係（ G2B partnerships ）標準 1:整合供應鏈的管理標準 2: 貨物檢查權責標準 3: 檢查設備現代科技化標準 4: 風險管理系統標準 5:高風險之貨物與貨櫃標準 6: 預先電子資訊

標準 7:鎖定目標與通報標準 8:績效評量標準 9: 安全評估標準 10: 員工清廉計畫標準 11: 出口安全檢查

標準 1:夥伴關係標準 2: 安全措施標準 3:認證標準 4: 技術標準 5: 通報標準 6: 便捷

兩大主軸

8

AEO （優質企業）

•與海關配合•商業記錄的管理•財務健全•資訊交換、存取和機密性 •教育及訓練

•貨物安全　　　　　•貨物傳輸安全•場地安全　　　　　•人員安全 　•交易對象安全•資通訊安全＊

•程序安全＊•危機控管及復原措施•評估、分析及改進•建議加入：自動化與科技的加強

基本精神

AEO （ Authorized Economic Operator ）乃是努力協助海關達成安全措施並經認證後的經營者海關提供 AEO實質的、可丈量的便捷通關優惠海關經過跨海關間相互承認來達成這些優惠跨國（跨海關）間相互承認可以是一對一、區域性或全球性跨海關間相互承認可以由海關對海關或經工會促成AEO計畫對中小企業的影響未卜、 WCO特別開研討會評估

AEO認證要點

安全供應鏈 供應鏈上所有環節的經營者都是 AEO對任何可能導致貨物供應中斷都有預防措施

9

.肆 WCO SAFE 各國導入進度歐盟

2005 年 4 月導入 SAFE ，修正關稅法 2007/07實施 AEO計畫 2009/07實施預先電子申報 已與中國簽署先導測試計畫

已實施強制預先電子申報 智慧型風險評估及非侵入性科技 與企業界簽署自願性協議

紐西蘭 已建制國內 UCR 貨況追蹤 及單一窗口…韓國

已實施預先電子申報 已有近萬家優質企業（ C-TPAT ）美國

新加坡 於 2006 年 6 日至 7 日舉辦安全供應鏈之研討會將 SAFE 的推動納入安全部門

將於 2007 年 1 月舉辦單一窗口研討會 將於 2007 年先導 UCR 澳洲 各國已積極進行 WCO SAFE 的導入…

今年三月由 WCO 派員作為期兩週之現況診斷，提出導入 SAFE 的建議報告 已與歐盟簽署先導測試計畫 已完成國家整體動員：外交部、交通部、商業部、財政部及企業 1.因應 WCO導入之自我評估清單 2. 成立策略及研究小組對副部長負責中國海關在亞太地區運作之評估

中國

我國為全球第 16 大貿易國，並為 APEC 會員體之一，為配合國際經貿安全化與便捷化的發展趨勢，對該計畫自當予以支持，並積極研擬因應對策 !

10

.伍 台灣 e- 經貿現況系統 台灣

自動通關 進口（海運： 56.17%；空運： 78.58% ） *出口（海運： 81.60%；空運： 88.97% ） ** 表列進度均為免審免驗部份（ C1 ）， C2 及 C3 電子化正推動中

貨況追蹤 已完成自由貿易港區貨物跨區運送控管機制研究，現正積極建置中通關資料庫 簽審通關航港政府單位資料庫共通項目的分享機制仍待建立單一窗口 航港、貿易、通關、運籌等相關平台仍待串接，以邁向「一次輸入，全程使用」的優質經貿環境配合 U-Taiwan 配合 U-Taiwan 的時程，推動「建構優質經貿環境與網絡」策略以期達到優質（ Ubiquitous ）經貿目標

韓國 2006 年 9 月在 APEC 報告全面無紙化的成績，反觀我國須做努力

11

.陸 台灣未加入 WCO SAFE 之可能隱憂貨物進出口效率無法繼續向上提升，將喪失跨國企業在台投資之吸引力。未來台灣貨物出口至已導入 WCO SAFE 之國，我國如無預先資訊交換與 AEO認證，對出口貨物在進口國之通關效率將造成負面影響。轉口貨物不再經由台灣轉口、加值。國際區域經濟聯盟及雙邊協定有逐漸擴張趨勢，我國若不及時參與國際組織推動之行動計畫，與國際同步，國家經貿競爭力將急速下滑。高雄港及桃園國際機場承運量排名急速下滑。

12

.柒 「建構優質台灣經貿環境與網絡」推動策略 行政院 3009 次會議院長指示：臺灣靠貿易立國，而貿易講求的是快速及品質， 92 年 4 月核定的「貿易便捷化」計畫，原為呼應 APEC 「貿易無紙化」之目標，實施 3 年以來，由於全球貿易的發展與變遷，除「便捷」外，更著眼於「安全」問題，如何儘速建置相關制度及整合不同的貿易介面，以及原有計畫是否需配合修正，以因應最新的貿易趨勢，請相關機關及主管政務委員儘速通盤檢討處理，並由經建會彙整後報院。

依據

•一次輸入、全程使用•經貿安全、全球運籌計畫願景

IATA ：國際航空貨運協會，推動航空貨運無紙化作業環境

•參照歐盟美導入方式，調整經貿相關法規•配合 IATA ，先導 e-Freight•導入 AEO ，制定安全供應鏈綠色通關規格•定期滾動式檢討並依據以調整方式

推動進程

13

「建構優質台灣經貿環境與網絡」成果與效益預　期　成　果 預期效益

安全化 經貿安全、全球運籌導入 WCO SAFE ，建構全面安全供應鏈，從供應商的供應商起至顧客的顧客止

確保貨物供應鏈安全，確保國家安全，提升國家形象便捷化 一次輸入，全程使用（比對、付費、通關與放行）

改造流程，調整法規，單一窗口，介接金流、物流、資訊流自動化簽審、通關、商務、自由貿易港區與航港作業整合、介接各部門平台達到國際營運單一服務窗口

全程自動化提升效率，降低成本降低成本，提高競爭力國際化 B2G2G2B ，營建跨國海關及海關與企業的夥伴關係，介接區域聯盟，全球接軌

參與國際經貿，通關，科技標準的制定成為亞洲重要的國際經貿運籌中心

與國際經貿接軌提升國際競爭力

智慧化 開發相關優質科技與系統，培育優質企業，進軍全球導入創意、節能、環保與人性化思維

振興國內經濟達成科技外交

14

.捌 策略及協調會議策略共識會議 : 為研擬「建構優質經貿環境與網絡」推動策略、凝聚各分項計畫部會的共識，於 8 月 31 日至 9 月 1 日召開兩天一夜策略會議。 邀集學者、專家、財政部、經濟部、交通部、農委會等各相關單位及業者代表共約一百人。 主要內容包括貿易便捷化、 RFID 應用、智慧化港埠、 WCO SAFE架構及業者座談會等五大面向。 會議非常成功，與會者滿意度 >85% 。協調會議： 95 年 8 月 22 日召開「導入 WCO SAFE Framework of standards籌備會 」 。 95 年 8 月 22 日召開「 CIO第二次季會第二次會議 」 。 95 年 10 月 12 日召開「研商提報行政院財經小組會議會前會 」 。已協調各單位，取得有效分工共識

15

.玖 「建構優質台灣經貿環境與網絡」推動架構

貨物及農產品生產安全（經濟部 / 農委會 / 國科會）UCR （貨物唯一追蹤號碼）推廣與物流安全（經濟部）人員安全（內政部）工廠及庫存場地安全（內政部）

推動優質台灣經貿網絡單一窗口國際接軌（經建會 /財政部 ）貿易便捷化 / 網網整合（經濟部）航港運籌整合服務平台（交通部）

建構優質 AEO空港（交通部）建構優質 AEO 海港（交通部）推動運輸安全（交通部）研議衛星貨況追蹤（交通部）

預先電子資訊及海關間資訊交換 （財政部 /交通部）建構行動化通關環境 （財政部）航空貨運資料電子化（ e-freight ）（交通部 /財政部） 　優質企業（ AEO ）認證 （ 財政部 /相關單位）貨櫃運送安全封條完整 （財政部 /交通部）相關法規的修訂 （財政部 /相關單位）WCO SAFE 的宣導與教育（財政部 / 經建會）

WCO 架構導入計畫（財政部及相關單位）

子計畫

安全供應鏈計畫（經濟部 /內政部）建構 AEO 港埠與運輸安全計畫（交通部）

優質台灣經貿網絡單一窗口計畫（經建會）

優質台灣經貿環境與網絡推動架構（經建會）

16

.壹拾 「優質台灣經貿單一窗口」推動策略（經建會）•簽審、通關、航運（含自由貿易港區）資訊及資料互通與整合。•建立物流、金流、資訊流的互通與營運網絡。•確保WCO SAFE 的順利導入與安全供應鏈的建制、振興國內經濟。•與國際網絡接軌，提昇國際競爭力。

計畫目標

1. 整合「貿易便捷化」的三個窗口。2. 配合 U-Taiwan ，介接國內政府與經貿網絡（ e- 政府平台、 e- 網通、民間運籌平台， etc ） 。3. 透過 IATA ， PAA （泛亞電子商務聯盟 Pan Asian e-commerce Alliance ），等國際組織，與國際網絡接軌。•評估各種可行的經營模式。•公開透明的篩選經營者。•合理的營運、收費與利潤回饋政府模式。•建立健全的督導機制，定期檢討並據以調整。

營運策略

推動步驟

17

單一窗口 : 整合「無障礙通關計畫」的 3 個網進出口商、報關行、報驗行、航商、倉儲業及 Shipper等

海關關區關區

其它簽審機關防檢局分局分局

民間應用作業共用平台業者（ ASP ）

簽審作業通關作業授權簽發單位貿易局

分局及授權分局及授權檢驗機構檢驗機構標檢局

交通部交通部基隆港基隆港台中港台中港花蓮港花蓮港高雄港高雄港

港務作業航港單一窗口 MTNet便捷貿 e 網海關通關網路

通關作業

關貿、關貿、汎宇二家汎宇二家通關網路通關網路公司公司船舶進出港貨物進出倉海關驗放通知

18

Integrate electronic single point of entry

Single WindowService

InternetLicensing

Customs Inspector

CustomsAppraiser Customs

WindowCustomsEnforcement

PortsWindow

LicensingAgencyWindow

Food & Drug

Agriculture

FisheryOthers

Trader

InternetLicensing

19

優質台灣經貿單一窗口未來介接架構

貿易商、代理商

製造商

介

面

ASP業者

D-「 計畫」範疇

LSP 業者

貨運承攬商

航空公司

報關行

報驗行

物流中心

船公司 船務代理

貨櫃集散場、倉儲商

貨運公司

關稅總局

簽審機關

政府單位

銀行、保險業

「無障礙通關計畫」

B2G

B2G

B2B

物流運籌資訊交換標準平臺

準公共物流運籌資訊交換標準平臺國際運籌介面

通關網路

介 面

簽審單一窗口

航港單一窗口

/報關報驗ASP服務

資料庫

資料庫

資料庫

通關、簽審、航港相關資料庫

港務機關

資料庫

貿易資料處理中心

跨單位資料處理模組

資料輸入輸出介面

G2G

LSP 較具規模之 業者可LSP 整合 之上下游廠

LSP商，提供完整之服務，形成第四方物

(4PL)流

20

優質台灣經貿單一窗口國際接軌策略Europe

EU Partner 2

Customs

Bank

Forwarder

Company

e-Trade SP

Customs

Bank

Forwarder

e-Trade SP

CustomsBank

Company

Forwarder

e-Trade SP

e-Trade Total SP

e-Trade Total SP

EU Partner 1

e-Trade Total SP

EU Partner 3e-Trade Total SP

KoreaKTNET

JapanTEDI

China CIECC

Taiwan TUNet 　

MalaysiaDagangnet

Hong KongTradelink

MacauTEDMEVSingapore

CrimsonLogic

ThailandCAT

ASEM(ASEAL)

Company

or ASEAN Single

windowUSA

21

1. 建構「台灣優質經貿環境與網絡」是台灣接軌國際潮流WCO SAFE必然之方向，時程上至為緊迫，不僅符合我國邁向 U-Taiwan 之目標，同時可強化經貿行政效率，提升港口之競爭力；本推動策略應有必要，擬由經建會擔任整合協調之工作。2. 前開策略係屬上位計畫，請各部會依此分別擬定未來五年推動子計畫，報院核定 : 2.1WCO 會員國已有八成（ 138 個）國家表達採行意願，台灣是外銷導向的國家，導入 WCO SAFE 架構已屬必要，宜積極研擬導入步驟，必要時由經建會率團考察相關國家經驗，作為推動本架構之參考。2.2請財政部研擬未來五年推動計畫，排定工作優先順序，並由經建會提供計畫必要的協助。2.3請交通部配合 WCO SAFE 的導入，推動 AEO 港埠建設與運輸安全的目標，研擬未來五年計畫。2.4請經濟部配合 WCO SAFE 的導入，推動安全供應鏈的目標，研擬未來五年計畫。

.壹拾壹 結論及建議

22

3.整合經貿行政單一窗口建置至為重要，請由經建會 CIO 辦公室做整體評估，決定未來單一窗口的建置方式；3.1 經濟部國貿局已擬定「貿易便捷化網網整合計畫」，請再依上開策略，做必要的調整與修改。3.2 交通部航政司已擬定「航港運籌整合服務平台計畫」，請再依上開策略，做必要的調整與修改。

4.積極展開與相關國際組織 /重要國家之合作4.1我國是 APEC 會員體及 WCO京都公約管理委員會觀察員，應可在各該國際組織的會議中儘速表達我國導入 WCO SAFE 的意願。4.2我國應儘速與歐盟展開洽談WCO AEO 合作的方式。

5.經建會 CIO 辦公室過去四年協調推動的「無障礙通關」，即將於年底完成階段性任務；未來優質經貿環境與網絡之規劃與執行，擬仍由經建會 CIO 辦公室負責協調推動。

結論及建議 （續）

23

附件

24

WCO 的導入計畫：目標與效益（財政部）子計 畫 部會 目標 效 益預先電子資訊及海關間資訊交換

財政部 /交通部

•整合供應鏈管理•實施預先電子申報•加強關務合作，實施海關間資訊交換

•落實風險分析及管理。•分享共同資訊，減少業者資料重複申報與傳輸，加速出口貨物在進口國之通關速度。建構行動化通關環境 財政部 •建置通關作業無線應用平台 •提供簡易便捷之通關程序，提昇產業競爭力。推動航空貨運資料電子化（ e-freight ）

交通部 /財政部

•配合 IATA 推動航空貨運資料電子化 •促進航空貨運資料無紙化，便捷空運貨物資訊流與貨物流。優質企業（ AEO ）認證 財政部 /相關

單位

•制定合格經營者（ AEO ）認證制度並取得國際互相承認 •國際互相承認安全標準、監管結果及合格經營者之地位貨櫃運送安全封條完整 財政部 /交通

部

•確保貨櫃從裝載起至管控目的地止之間的完全安全運送 , 採用 ISO/PAS17712 同等或更高規格•物流安全全程追蹤

•增進海關偵測高風險貨物之能力及增裕稅收。

相關法規的修訂 財政部 /相關單位

•參照其他國家之海關法規及作業程序，制定相關之預先電子資訊 ,合格經營者認證 , 及其他相關法規。•確保供應鏈安全與便捷，提生通關便捷與效能，增進產業競爭力。

25

優質企業業別分類與安全要求1.進出口業 / (Importers&Exporters) /確保合法進出口手續及貨物安全收到與供應2.國內外製造廠商 (Foreign Manufacturers) /確保產品製造與供應安全3.貨物承攬 / 貨運代理商 / 無船舶公共承運商 (Air Freight Consolidators/ OceanTransport Intermediaries/ NVOCCs) /確保合法運送及貨物安全運送4.運輸業 /確保貨物安全運輸航空運載商 (Air Carriers), 海運運載商 (Sea Carriers), 陸路運載商 (Rail Carrier 港口管理當局 /碼頭經營商 (Marine Port Authority/TerminalOperator)

5.貨棧經營業 (Warehousing) /確保貨物在海關監督下不被擅自移動及履行海關對貨物儲存程序所規定之義務

26

安全供應鏈計畫：目標與效益（經濟部 / 內政部）子計 畫 部會 目標 效 益貨物及農產品生產安全 工業

局 /農委會 /國科會

•生產原物料安全•農產品生產履歷與檢疫•智慧型生產流程控管與預防措施•貨物包裝與儲存安全

•確保供應鏈安全與便捷•落實風險管理•提昇產業競爭力•推動先進科技的發展與產業化•促成國際互相承認安全標準、監管結果及合格經營者的認證

UCR （貨物唯一追蹤號碼）推廣與物流安全商業司 •建立 UCR 與其他報關資料及貨物生產履歷等資料庫連結機制

•使用 ISO 15459或類似標準推動 UCR 人員安全 內政部 •人員安全認證•智慧型人員識別證的發行工廠及庫存場地安全 內政部 •智慧型建築物的防災保全•智慧型場地的監控與防恐•貨物存放安全監控

註 : UCR （ Unique Consignment Reference ）（貨物唯一追蹤號碼） 係進口商與出口商正式簽訂銷售合約，便約定 UCR號碼。 ISO 28001: Best Practices for Chain of Custody in supply chain

27

AEO 港埠與運輸安全計畫：目標與效益（交通部）子計 畫 部會 目標 效 益建構優質 AEO空港 交通部 •智慧化保全、預警

•智慧化倉儲建制•智慧型人員控管•智慧型空運控管

•確保供應鏈安全與便捷•落實風險管理•提昇產業競爭力•推動先進科技的發展與產業化•促成國際互相承認安全標準、監管結果及合格經營者的認證

建構優質 AEO海港 財政部 •智慧化保全、預警•智慧化倉儲建制•智慧化貨櫃控管•智慧型船運控管推動運輸安全（ e-freight ）交通部/

財政部

•智慧型車輛控管 ITS•交通工具安全認證•交通工具識別證的發行研議與跨國合作貨況全程追蹤可行性

財政部/相關單位

•制定合格經營者（ AEO ）認證制度並取得國際互相承認

28

出口貨物通關與出口貨櫃 ( 物 ) 追蹤系統之整合作業

29

EN

D T

O E

ND

Sup p

l y C

hain

Tr a

ckin

g V

isi b

ility

Suppliers Manufacturing Customs service Distributors/customer

e logistic & Security platform

Brokers/Distributors

Importers

Land CarrierLand Carrier

Vessel

Site Mgr

adapter

Site Mgr

adapter

Site Mgr

adapter

Site Mgr

adapter

Internet

Intelligent Supply Chain Visibility System Foreign Customs/AMS/ACE

GSM通訊網

RFID 的供應鏈體系示意圖PMLONS

RFID

Midleware

30

未來單一窗口整合作業流程圖

准

31

研議取消簽審附件或以訊息取代持續檢討取消簽審規定評估研議提供優良廠商快速簽審之禮遇措施推動商業文件與簽審通關文件共同資料之標準 化及互轉互用推動後續 16家簽審機關儘速上線服務推動便捷貿ｅ網與其他經貿網路訊息交換

進簡一化步　擴 適大 用標 範準 圍化 擴適大用e 範 化圍　

法 流規 程檢 簡討 化資訊料息互交轉換網永網續整運合作

因應 WCO 新貿易安全架構，配合修改相關 簽審規定與流程強化跨國間貿易安全便捷，推動國際合作洽談

外境在趨環勢

安接全軌監國理際

貿易便捷化 / 網網整合計畫