Забезпечення оприлюднення актів, проектів рішень та іншої публічної інформації

Оксана Коваль, Іванна Фединчук, Михайло Шелеп, Тарас Случик, Марія Доманська, Тетяна Яцків

ЗАБЕЗПЕЧЕННЯ ОПРИЛЮДНЕННЯ АКТІВ, ПРОЕКТІВ РІШЕНЬ ТА ІНШОЇ ПУБЛІЧНОЇ ІНФОРМАЦІЇ НА ОФІЦІЙНОМУ ВЕБ-САЙТІ

ТА ІНШИМИ СПОСОБАМИ: РЕЗУЛЬТАТИ ГРОМАДСЬКИХ ДОСЛІДЖЕНЬ

Львів -2012

© Центр громадської адвокатури, 2012

Забезпечення оприлюднення актів, проектів рішень та іншої публіч-ної інформації на офіційному веб-сайті та іншими способами: результати громадських досліджень.// О. Коваль, І. Фединчук, М. Шелеп, Т. Случик, М. Доманська, Т. Яцків // За заг. ред. Т. Яцків. – Львів, 2012. – 244 с.

Видання «Забезпечення оприлюднення актів, проектів рішень та іншої публічної інформації на офі-ційному веб-сайті та іншими способами: результати громадських досліджень» підготовлене у рамках про-екту «Підвищення прозорості та покращення доступу

до нормативно-правових актів, актів індивідуальної дії, проектів нормативно-правових актів, рішень органів місцевого самоврядування» за підтримки про-грами «Верховенство права» Міжнародного фонду «Відродження».

В рамках проекту громадські організації, в тому числі представники Центру громадської адвокатури, Центру політичного аналізу та виборчого консалтингу, Мережі аналізу державної політики вивчали проблеми

впровадження Закону України «Про доступ до публічної інформації» на при-кладі Волинської, Львівської та Івано-Франківської областей, на скільки існує готовність виконувати вимоги закону щодо забезпечення доступу до публічної інформації, в тому числі пасивного, самостійного оприлюднення інформації та актів, з якими перешкодами стикаються запитувачі інформації та органи публічної влади в цій сфері, яким є стан забезпечення доступу до нормативно-правових актів, рішень органів місцевого самоврядування на виконання вимог Закону, тестували можливості використання механізмів судового захисту пору-шеного права на доступ до публічної інформації.

В цьому підсумковому звіті презентовано результати досліджень, висно-вки та рекомендації експертів щодо оцінки дії Закону України «Про доступ до публічної інформації».

Контакти:Громадська організація «Центр громадської адвокатури»

тел. 032 244 46 59, [email protected], www.cga.in.ua, www.lawngo.net

3

Зміст

Передмова ................................................................................................... 5

Розділ І. Заходи впровадження Закону України «Про доступ до публічної інформації»: перші кроки і виклики ............................ 7Глава 1. Моніторинг заходів щодо організації роботи із Законом України «Про доступ до публічної інформації» місцевих державних адміністрацій, районних рад та місцевих рад міст обласного значення Львівської, Волинської та Івано-Франківської областей ........................................... 7Глава 2. Першочергові заходи реалізації Закону України «Про доступ до публічної інформації» органами публічної влади ..... 172.1. Прийняття актів щодо визначення заходів впровадження Закону України «Про доступ до публічної інформації» ....................... 172.2. Відповідальні особи з питань забезпечення доступу до публічної інформації ........................................................................... 452.3. Порядок роботи із запитами на інформацію .................................. 482.4. Відшкодування фактичних витрат на друк або копіювання документів, що надаються за запитом на інформацію ......................... 542.5. Інформація з обмеженим доступом ................................................. 682.6. Система обліку документів суб’єктів владних повноважень ........ 722.6. Оприлюднення публічної інформації на офіційних веб-сайтах та за допомогою інших способів оприлюднення ...................... 76Висновки ................................................................................................... 96

Розділ ІІ. Забезпечення оприлюднення актів та проектів рішень та іншої публічної інформації на офіційному веб-сайті та іншими способами............................................................................. 99Глава 1. Загальні висновки та рекомендації щодо організації оприлюднення інформації органом влади на офіційному веб-сайті та за допомогою інших способів ................................................... 99Глава 2. Опис прикладів, яким чином органи влади забезпечують оприлюднення актів та проектів рішень та іншої публічної інформації на офіційному веб-сайті та іншими способами. Незаконні обмеження доступу до публічної інформації .................... 105

4

Глава 3. Чи є «непоборні» об’єктивні перешкоди у виконанні вимог Закону України «Про доступ до публічної інформації» про забезпечення доступу до актів органу влади? Позитивні практики і приклади ........................................................... 176

Розділ ІІІ. Застосування механізмів судового захисту права на доступ до інформації: кейси за участю громадських неурядових організацій ....................................................................... 189

ДодаткиРішення судів щодо питань реалізації та захисту права на доступ до публічної інформації ....................................................... 204Інформація, що повинна розміщатись на веб-сайті органу влади відповідно до Закону України «Про доступ до публічної інформації» та іншого законодавства ............................ 221Розпорядження голови обласної державної адміністрації від 26 жовтня 2011 року № 1112/0/5-11 «Про затвердження порядку оприлюднення актів обласної державної адміністрації» ................... 235Розпорядження Волинської обласної ради від 23.08.2011 р. №228-р «Про інформаційний стенд Волинської обласної ради» ...... 242

5

Передмова

Прийняття Закону «Про доступ до публічної інформації» було ото-чене багатьма дискусіями в українському суспільстві, запереченнями з боку представників органів влади, активним протистоянням його при-йняття у тому варіанті, який він є сьогодні. Однак через більш як рік роботи Закону як громадські експерти, міжнародні фахівці, так і пред-ставники української влади високо оцінили потребу функціонування такого закону про доступ до публічної інформації.

Переломною стала концепція, яку заклав Закон України «Про доступ до публічної інформації», а саме – повна відкритість публічної влади, доступ до всієї інформації, яка знаходиться в органі публічної влади. Значну увагу приділено так званому «пасивному» доступу до публічної інформації, коли орган публічної влади самостійно здійснює оприлюднення публічної інформації, в зв’язку із чим запроваджено значний перелік інформації, яка повинна з’являтись на офіційному веб-сайті органу влади та поширюватись іншими способами.

Покладено край дискусіям між громадськістю, медіа та органа-ми публічної влади щодо того, чи повинен обмежуватись доступ до інформації про розпоряджання бюджетними коштами, щодо володіння, користування чи розпорядження державним чи комунальним майном, у тому числі щодо найменування юридичних осіб та прізвищ, імен, по батькові фізичних осіб, що отримали ці кошти та майно.

Сподівання громадськості щодо впровадження в життя нової кон-цепції повної відкритості публічної інформації повинні б забезпечу-ватись такою ж готовністю суб’єктів владних повноважень та інших розпорядників інформації оприлюднювати та надавати її.

Водночас саме громадськість є тим активним учасником, що фор-мує запити на виконання державою взятих на себе зобов’язань, і чим більша увага до певних суспільних змін та формування «завдань» – тим вищим є усвідомлення та реалізація їх державою.

Набуття чинності Законом України «Про доступ до публічної інформації» поставило нові вимоги щодо організації роботи органів публічної влади в цій сфері.

Сам факт прийняття Закону не зробив автоматичним покращення такого доступу до публічної інформації, його впровадження почало потребувати усунення старих негативних практик обмеження доступу

6

до публічної інформації, активного планування заходів та дій з боку органів влади.

В рамках проекту «Підвищення прозорості та покращення доступу до нормативно-правових актів, актів індивідуальної дії, проектів нор-мативно-правових актів, рішень органів місцевого самоврядування» за підтримки програми «Верховенство права» Міжнародного фонду «Відродження» громадські організації, в тому числі представники Цен-тру громадської адвокатури, Центру політичного аналізу та виборчого консалтингу, Мережі аналізу державної політики вивчали проблеми впровадження Закону України «Про доступ до публічної інформації» на прикладі Волинської, Львівської та Івано-Франківської областей, на скільки існує готовність виконувати вимоги закону щодо забезпечення доступу до публічної інформації, в тому числі пасивного, самостійного оприлюднення інформації та актів, та з якими перешкодами стикають-ся запитувачі інформації та органи публічної влади в цій сфері, яким є стан забезпечення доступу до нормативно-правових актів, рішень орга-нів місцевого самоврядування на виконання вимог Закону, тестували можливості використання механізмів судового захисту порушеного права на доступ до публічної інформації.

В цьому підсумковому звіті презентовано результати досліджень, висновки та рекомендації експертів щодо оцінки першого року дії Зако-ну України «Про доступ до публічної інформації».

З повагою,керівник проекту,

адвокат, голова Центру громадської адвокатури Тетяна Яцків

7

Розділ ІЗаходи впровадження Закону України «Про доступ до публічної інформації»: перші кроки і виклики

Глава 1Моніторинг заходів щодо організації роботи із Законом України

«Про доступ до публічної інформації» місцевих державних адміністрацій, районних рад та місцевих рад міст обласного

значення Львівської, Волинської та Івано-Франківської областей

Прийняття Закону України «Про доступ до публічної інформації» пов’язане із значними сподіваннями у медіа та громадськості щодо під-вищення прозорості та відкритості української влади.

Для належної організації роботи із Законом органи публічної вла-ди мали прийняти ряд рішень, вжити заходи, розробити алгоритми дій на виконання вимог Закону. Частина із завдань були досягнуті, частина питань залишається надалі відкритими.

Для представників громадськості важливим було формувати завдання і запити щодо належного виконання Закону України «Про доступ до публічної інформації» одразу після набуття його чинності, підтримувати постійну увагу до цих питань.

В рамках проекту «Підвищення прозорості та покращення досту-пу до нормативно-правових актів, актів індивідуальної дії, проектів нормативно-правових актів, рішень органів місцевого самоврядуван-ня» за підтримки програми «Верховенство права» Міжнародного фон-ду «Відродження» громадські організації, в тому числі Центр громад-ської адвокатури, Центр політичного аналізу та виборчого консалтингу, Мережа аналізу державної політики вивчали проблеми впровадження Закону України «Про доступ до публічної інформації» у Волинській, Львівській та Івано-Франківській області.

Метою дослідження стало вивчення практик здійснення заходів організації доступу до публічної інформації в запровадженні в дію Закону України «Про доступ до публічної інформації» місцевими орга-нами державної влади та органами місцевого самоврядування. В дослі-дженні брали участь місцеві державні адміністрації, районні ради, міс-та обласного значення Львівської, Івано-Франківської та Волинської областей.

8

Перше дослідження проводилось протягом серпня – вересня дві тисячі дванадцятого року, орієнтовно після півріччя набуття чинності Законом України «Про доступ до публічної інформації». Перший етап передбачав моніторинг першочергових заходів місцевих держадміністра-цій, районних рад та місцевих рад міст обласного значення у областях, наступні етапи включали тестування доступу до актів, проектів рішень, дослідження наявності обмежень у доступі до інформації в цій сфері.

Джерелами інформації стали офіційні веб-сайти органів влади, відповіді на запити на інформацію, комунікація із відповідальними структурними підрозділами (особами) з питань забезпечення доступу до публічної інформації.

Перш за все пошук відповідної інформації про здійснення першо-чергових організаційних заходів щодо забезпечення реалізації Закону України «Про доступ до публічної інформації», а також контактних даних та інформації про орган публічної влади здійснювався на веб-сайтах органів влади.

Слід відзначити, що не завжди зрозуміло, що саме цей конкрет-ний веб-ресурс є офіційним веб-сайтом певного органу публічної вла-ди. Закон України «Про доступ до публічної інформації» вказує, що інформація повинна оприлюднюватись перш за все на «офіційному веб-сайті органу публічної влади». Не тільки місцеві ради, але і район-ні державні адміністрації створюють веб-сайти на різних розширеннях, що пов’язане із обмеженими технічними можливостями та відсутності єдиної державної системи забезпечення доменами веб-сайтів та їх під-тримки для органів публічної влади.

У Львівській області із 20 районних рад 3 районні ради станом на період моніторингу веб-сайтів не мали, Сколівська районна рада воло-діла спільним веб-сайтом разом з Сколівською районною державною адміністрацією. Сайт Кам’янка-Бузької районної державної адміні-страції через пошукову систему Google не знайдено, адресу отримано з відповіді на запит на інформацію.

Відповіді на запити надали 20 з 20 районних державних адміні-страцій, 7 з 8 міських рад (Дрогобицька міська рада не надала), та 17 з 20 районних рад (Золочівська районна рада скористалась можливістю відтермінування на 20 днів, Стрийська районна рада не надала відпо-віді, Сколівська районна рада стверджувала, що запит не отримано).

Слід відзначити, що першочергово запити про інформацію пода-вались електронною поштою. Приділено увагу «тестуванню» такого способу подання запиту та надання відповіді, оскільки він є новим для

9

практики доступу до публічної інформації. Раніше не завжди сприйма-лась така комунікація органами влади. Сьогодні відповідно до частини 3 статті 19 Закону України «Про доступ до публічної інформації», запит на інформацію може подаватись як в письмовій формі, так і в усній чи іншій формах (в тому числі поштою, факсом, телефоном, електронною поштою) на вибір запитувача. Оскільки запитувачем була громадська організація, для неї, як і більшості громадських неурядових органі-зацій, коли немає необхідності отримати копії актів чи документів із засвідченням автентичності (наприклад, для судових справ), зручним є спосіб отримання такої інформації оперативно на електронну скриньку, без витрат на копіювання та друк, використання поштових послуг.

Загалом показник вчасного надання відповіді становить 88 %, ненадання – 6 %, невчасного надання – 6 %. При підрахунку вчасної/не вчасної відповіді до уваги бралось те, що запит на інформацію може поштою надходити до одержувача протягом 1 дня, та в такий же термін в зворотньому напрямку. Більшість органів влади надавали відповідь в останній 5-й робочий день. Варто відзначити Жидачівську і Буську районні державні адміністрації, які відповідь надали наступного дня з дня відправлення запиту електронною поштою.

Діаграма №1. Надання відповіді на запити: Львівська область (запити подані на ел. скриньку

ОПВ)

6% не надано відповіді

6% не вчасно надано

88% надано відповіді вчасно

Найвищий показник вчасного надання відповіді на запит в елек-тронній формі у районних державних адміністрацій (95 %) при невчас-ному наданні відповіді 5 %, та нульовим показником ненадання відпо-віді. Наступними є показники районних рад (89 % – вчасне надання, не надано 11 %). З дослідження можна зробити висновок, що міські ради

10

міст обласного значення найменш ефективно використовують електро-нні скриньки для комунікації із запитувачами інформації (вчасно нада-ли 75 %, не вчасно – 12 %, 13 % – не надано відповіді на запит, поданий таким способом).

Діаграма №2. Надання відповідей на запити районними радами та міськими радами міст обласного значення (Львівська область)

13% не надано

12% не вчасно

75% вчасно

11% не надано

0% не вчасно

89% вчасно

0%

10%

20%

30%

40%

50%

60%

70%

80%

90%

100%

1 2 3 4 5 6 7

Міські ради Районні ради

Щодо способу надання відповіді, виділяємо три: тільки поштою, електронною поштою, інше. Під «інше» мається на увазі, що запит був відправлений електронною поштою, відповідь не отримано, відправле-но повторно поштою, після чого відповідь надійшла.

Відправлено поштою запит 8 з 20 районних рад, 3 з 20 районних державних адміністрацій, 2 місцевим радом міст обласного значенння. Це пов’язано було також із тим, що ряд органів публічної влади не мали веб-сайтів, отож доводилось шукати контакти для відправлення запитів у різних довідниках. Також траплялись випадки, коли надсилались елек-тронною поштою запити, однак при відправленні отримувалось повідо-млення, що адреса неправильна. В 4 органів публічної влади на сайті була рубрика «контакти», чи «зворотній зв’язок», де можна відправити повідомлення, проте конкретно адреси електронної пошти не вказано (наприклад http://sts-rrada.gov.ua/obsize.php). В інших органів публічної влади також на сайті органу не було адреси електронної пошти.

11

В запиті зазначалось, що відповідь може бути надана електронною поштою, і скористалось цією можливістю значна кількість. Слід відзна-чити, що надання відповіді таким способом було «найпопулярнішим» серед районних рад (79%), районні державні адміністрації також актив-но використали можливість надання відповіді таким способом (43%; значна частина надавали відповіді одночасно двома способами, тому їх частка віднесена в «інше»), проте на рівні міських рад є менш засто-совуваною електронна комунікація. Слід відзначити, що як для пред-ставників неурядових організацій та інших активних членів громад чи громадян, так і для самих органів публічної влади, використання мож-ливості подання запиту та надання відповіді за допомогою електронної пошти дозволяє більш ефективно комунікувати, робити це швидше, з меншим витрачанням ресурсів.

Діаграма №3. Найпопулярніші способи надання відповідей на запити органами публічної влади

14% поштове відправлення

43% ел. поштою

43% ел. та поштове

відправлення

21% поштове відправлення

79 % ел. поштою

0%

10%

20%

30%

40%

50%

60%

70%

80%

90%

1 2 3 4 5 6

Районні держадміністрації

Районні ради

В Івано-Франківській області запити на інформацію були пода-ні електронною скринькою до всіх органів публічної влади, окрім: Долинської районної ради, Галицької районної ради, Калуської район-ної ради, Коломийської районної ради, Надвірнянської районної ради, Рогатинської районної ради, Рожнятівської районної ради, Коломий-ської районної державної адміністрації. До цих органів публічної влади подавались запити на інформацію поштою, тому що контактів електро-нних скриньок не знайдено.

12

Щодо статистики надання відповідей на запити на інформацію, 80 % органів публічної влади, що брали участь в моніторингу, надали відповіді на запити. 20 % відповідей на запити не надали. Не надали відповідь на запити на інформацію: Долинська районна рада, Калуська районна рада, Коломийська районна рада, Рожнятівська районна рада, Тлумацька районна рада, Снятинська районна державна адміністрація (подала прохання переоформити згідно з формами запитів на веб-сайті, та відправити на іншу електронну адресу), Тлумацька районна держав-на адміністрація. Таким чином, відсоток ненадання відповідей на запи-ти на інформацію серед районних рад становить 36 %.

Діаграма №3. Загальна статистика надання відповідей в Івано-Франківській області

20 % не надано відповіді

80 % надано відповіді

Щодо надання відповідей електронною поштою органами публіч-ної влади, які брали участь у моніторингу в Івано-Франківській області, 15 % не відповіли на запит, який був поданий електронною скринькою.

Запити на інформацію у Волинській області представники громад-ських організацій також спочатку надсилали електронною формою. Поверхневим аналізом здобуто загальні відомості про органи публічної влади – адреси, телефони, структуру органу влади та ін. Також із офі-ційних сайтів органів публічної влади виокремили і електронні пошти, які вказані у розпорядженнях керівників органів публічної влади щодо впровадження доступу до інформації чи подання запиту на інформа-цію. Електронні адреси, які не вдалося знайти ні в розпорядженнях щодо подання запитів на інформацію, ні на офіційних сайтах органів публічної влади, шукались у офіційному довіднику телефонів Волин-ської обласної державної адміністрації.

13

Діаграма №4. Надання відповідей на запити органами публічної влади в Івано-Франківській

області

0%

10%

20%

30%

40%

50%

60%

70%

80%

90%

100%

1 2 3 4 5

Районні держадміністрації

36 % не надали і і

64 % надали відповіль

14 % не надали

86 % надали відповідь

У 38 органи публічної влади були надіслані запити на інформацію. У запиті було прохання надіслати відповідь в електронному та паперо-вому вигляді. Із 38 органів публічної влади 5 органів влади не відповіли на запит на інформацію з першого разу. У результаті комунікації із пред-ставниками органів влади, виявлено, що Іваничівська РДА взагалі не від-повіла на запит, до того ж там звільнили відповідального за доступ до публічної інформації. Камінь-Каширська РДА вказала, що не отримала першого запиту на інформацію, хоч він був надісланий на дві електронні пошти, вказані на офіційному сайті органів публічної влади. Ратнівська РДА відповідь надіслала на тиждень пізніше. Після контактування із від-повідальними за доступ до інформації Волинської обласної ради було виявлено, що у цього органу публічної влади мали місце технічні непо-ладки із сервером, про що вони вказали у своїй відповіді на другий запит на інформацію. На сайті Шацької районної ради електронна адреса була недійсною. Після уточнення адреси запит був надісланий ще раз.

Окрім того, виникали ситуації, коли органи публічної влади не визнавали запитом запит на інформацію, що поданий електронною скринькою (у зв’язку із відсутністю печатки організації).

Також органи публічної влади ще до встановлення розміру плати за друк та копіювання, по суті відмовляли у наданні інформації.

Наприклад, Ковельська міська рада надала відповідь наступного змісту.

14

Шановний Михайле Романовичу !

Щиро вдячні за широке тлумачення Законів України «Про ін-формацію « та «Про доступ до публічної інформації» та повідомляє-мо, що відповідно до ст. 20 цього закону у разі якщо запит стосується надання великого обсягу інформації або потребує пошуку інформа-ції серед значної кількості даних, розпорядник інформації може про-довжити строк розгляду запиту до 20 робочих днів з обґрунтуванням такого продовження .

Відповідно до ст.21. Закону України «Про доступ до публічної інформації» та Постанови Кабінету Міністрів України від 13 липня 2011 року № 740 «Про затвердження граничних норм витрат на ко-піювання або друк документів, що надаються за запитом на інфор-мацію» у разі якщо задоволення запиту на інформацію передбачає виготовлення копій документів обсягом більш як 10 сторінок, запи-тувач зобов’язаний відшкодувати фактичні витрати на копіювання та друк. Об’єм запитуваної Вами інформації становить більше 10 друкованих аркушів.

З метою дотримання процедури прийняття рег уляторних актів вищезазначена інформацію може бути Вам надана лише після по-годження та наступного затвердження розміру фактичних витрат на копіювання або друк документів, що надаються за запитами на ін-формацію, та порядку відшкодування цих витрат при умові оплати Вами вартості наданої адміністративної послуги.

Міський голова О.КіндерКончаківська 61722

Відповідно до частини 3 статті 21 Закону України «Про доступ до публічної інформації», у разі, якщо розпорядник інформації не встановив розміру плати за копіювання або друк, інформація нада-ється безкоштовно. Отож Закон не зобов’язує встановлювати плату за надання інформації, однак зобов’язує надавати відповідь, посилан-ня на це не може бути підставою для відмови у наданні інформації. Відповідь міської ради була надана, проте документ як відповідь був надісланий без підпису голови або печатки органу влади. Після кому-нікації телефоном і прохання надіслати цю ж відповідь лише з рек-візитами, представники Ковельської міської ради надали повноцінну відповідь на запит.

15

87 % органів публічної влади у Волинській області, що брали участь у моніторингу, надали відповідь на запит на інформацію вчасно, 13 % органів публічної влади надали її лише після повторного запиту.

Діаграма №5. Надання відповідей на запити у Волинській області

13 % відповідь надана не вчасно

87 % відповідь надана вчасно

Діаграма №6. Способи надання відповідей

8 % тільки ел.

поштою

8 % тільки поштове відправле

ння

84 % ел.пошто

юта поштове відправле

ння

Варто також звернути окрему увагу на те, що не всі органи публіч-ної влади надали відповідь у двох формах, про які просила організація у запиті. Розпорядники інформації на свій розсуд обирали форму від-повіді.

Так 32 органи публічної влали надали паперову відповідь. Не при-йшли копії документів звичайною поштою від: Володимир-Волинської, Шацької, Іваничівської та Старовижівської РДА, а також від Маневиць-

16

кої і Шацької районних рад. Відповіли лише через поштове відправ-лення Старовижівська та Іваничівська районні ради. Діапазон різниці у кількості днів між електронною відповіддю та паперовою сягає від 0 до 13 днів. Були випадки, коли відповіді поштовим відправленням від органів публічної влади приходили і в пізніші терміни.

Таким чином, станом на період першого етапу моніторингу (що співпадав із півріччям роботи Закону України «Про доступ до публіч-ної інформації» і коли першочергові заходи щодо організації виконан-ня Закону уже повинні були вжиті) чимало проблем було щодо вико-ристання такого способу подання запиту на інформацію як електронна пошта. Деякі органи публічної влади мали неактивні електронні адре-си, а також взагалі відсутні веб-сайти, звідки можна знати електронні скриньки, або ж такі були відсутні на офіційних веб-сайтах (тільки адреса веб-студії чи адміністратора веб-сайту). Найменше використо-вують електронні скриньки місцеві ради у містах обласного значення, найбільше – районні державні адміністрації.Районні державні адміні-страції (наприклад, у Львівській області це 43 %) перестраховують-ся – надаючи відповіді як електронною скринькою, так і поштовим відправленням (навіть коли запитувач просить надати відповідь тільки на електронну скриньку). Найвищий сумарний показник (не вчасного надання і не надання відповіді на запити) у Львівській області у міс-цевих рад міст обласного значення (12 і 13 % відповідно), найкраще надають відповіді на запити районні державні адміністрації (95 % вчас-ного надання відповідей при нульовому показнику відсутності відпо-відей). Високим зберігається показник ненадання відповідей на запити (у порівнянні із районними державними адміністраціями) у районних рад (наприклад, у Івано-Франківській області на період моніторингу він становив 36 %, у Львівській 11 % із загальної кількості).

17

Глава 2Першочергові заходи реалізації Закону України «Про доступ

до публічної інформації» органами публічної влади

2.1. Прийняття актів щодо визначення заходів впровадження Закону України «Про доступ до публічної інформації»

Однією із першочергових дій органів публічної влади стало при-йняття актів, які б визначали їх порядок та алгоритм організації та виконання Закону «Про доступ до публічної інформації». Усі органи публічної влади прийняли такі акти, які стосуються започаткування роботи над забезпеченням доступу до публічної інформації (напри-клад, розпорядження голови районної державної адміністрації, голови районної ради).

В цих актах на виконання Указу Президента України «Питання забезпечення органами виконавчої влади доступу до публічної інфор-мації» №547/2011 від 05.05.2011 р. визначались певні «базові» напрям-ки забезпечення доступу до публічної інформації ( такі як визначен-ня відповідального структурного підрозділу (відповідальної особи) за організацію доступу до публічної інформації, визначення потреби створення системи обліку та реєстрації документів).

В 81% органів публічної влади у Львівській області станом на період моніторингу такі акти прийняті, та в них визначені відповід-ні напрямки впровадження Закону України «Про доступ до публічної інформації» в дію. Багато органів влади прийняли розпорядження, яке «копіює» текст згаданого Указу Президента України. Відкритим залишається питання щодо того як інтерпретуються самі ці норми та напрямки впровадження, що можна з’ясувати, коли здійснити аналіз наступних кроків по забезпеченню доступу до публічної інформації. Наприклад, щодо впровадження заходів на виконання актів, які є необ-хідними для забезпечення більш «складніших» елементів забезпечення доступу до публічної інформації (системи обліку публічної інформації, внесення змін до регламентів, алгоритму оприлюднення інформації в офіційних друкованих виданнях, на інформаційних стендах, викорис-тання інших способів оприлюднення публічної інформації відповідно до статті 15 Закону «Про доступ до публічної інформації», приведення

18

у відповідність до Закону процедур порядку доступу до засідань коле-гіальних суб’єктів владних повноважень).

Щодо реалізації організаційних заходів, які є необхідними для впровадження Закону України «Про доступ до публічної інформації», переважає більше практика не прийняття, аніж прийняття. Варто від-значити позитивну практику Дрогобицької міської ради, де прийня-то розпорядження голови про визначення офіційних інформаційних джерел місцевої ради; Новороздільської міської ради, де прийнято акт про порядок оприлюднення публічної інформації; Самбірської місь-кої ради, де ще 4 травня (за декілька днів до того, як Закон вступив в дію) внесено зміни до регламенту з метою приведення у відповідність з положенням Закону.

Більшість органів публічної влади (81%) Львівської області, що брали участь у моніторингу, розмістили ці акти на власних веб-сайтах. (варто взяти до уваги, що Стрийська районна рада відповідь не надала на запит організації, офіційного веб-сайту не знайдено через пошукові системи, Яворівська районна рада сайту не мала на період моніторингу, веб-сайт Самбірської районної ради знаходився на технічному доопра-цюванні, за посиланням сайту Бориславської міської ради з’являється тимчасова помилка).

Таблиця №1Акти органів публічної влади щодо заходів забезпечення

виконання Закону України «Про доступ до публічної інформації» у Львівській області

Назва органу Назва акту та реквізити Інтернет- посиланняБродівська районна дер-жавна адміні-страція

Розпорядження голови Бродів-ської РДА від 31 травня 2011 року № 290 «Про забезпечення виконання Закону України «Про доступ до публічної ін-формації»

http://brody-rda.gov.ua/index.php?option=com_content&view=article&id=87&Itemid=101

Буська район-на державна адміністрація

Розпорядження голови Буської РДА від 19 травня 2011 р.№205 «Про забезпечення доступу до публічної інформації в Буській районній державній адміні-страції»

http://busk-rda.gov.ua/articles.php?lng=ua&pg=1394

19

Городоцька районна дер-жавна адміні-страція

Розпорядження голови Горо-доцької РДА від 31травня 2011р. № 372 «Про забезпечен-ня виконання Закону України «Про доступ до публічної ін-формації»

Нема на сайті

Дро гобицька районна дер-жавна адміні-страція

Розпорядження голови Дрого-бицької райдержадміністрації від 31 травня 2011 року №301 «Про забезпечення виконання Закону України «Про доступ до публічної інформації»

http://drohobych-rda.gov.ua/42/112-rozporyadzhennya-golovi-rayderzhadmnstracyi-vd-31-travnya-2011-roku-301.html

Жидачівська районна дер-жавна адміні-страція

Розпорядження голови Жидачiвської районної держав-ної адміністрації від 30 травня 2011 р. №390 «Про забезпечен-ня виконання Закону України «Про доступ до публічної ін-формації»

http://zhydachivrda.org.ua/?page=publichna_infor

Жовківська районна дер-жавна адміні-страція

Розпорядження голови Жовків-ської РДА від 31 травня 2011 року № 387 «Про забезпечення виконання Закону України «Про доступ до публічної ін-формації»

http://www.zhovkva-rda.com.ua/index.php?option=com_content&view=article&id=308%3A-q-q-&catid=34%3Agolovna&Itemid=1

Золочівська районна дер-жавна адміні-страція

Розпорядження голови Золочів-ської РДА від 13 травня 2011 року № 213 «Про доступ до публічної інформації у Золочів-ській райдержадміністрації»

http://www.zolochiv-rda.gov.ua/publish.htm

Кам’янка-Бузька район-на державна адміністрація

Розпорядження голови райдер-жадміністрації від 30 травня 2011 року № 209 «Про забезпе-чення виконання Закону Укра-їни «Про доступу до публічної інформації»

http://kam-byzrda.com.ua/dostup

20

Миколаївська районна дер-жавна адміні-страція

Розпорядження голови Мико-лаївської РДА від 30 травня 2011р. №245 «Про забезпечен-ня виконання Закону України «Про доступ до публічної ін-формації»

http://mykolaiv-rda.lviv.ua/dostup/dostup-do-publichnoyi-informatsiyi/item/618-dostup-do-publichnoyi-informatsiyi.html

Мостиська районна дер-жавна адміні-страція

Розпорядження голови Мос-тиської РДА від 1 червня 2011р. №322 «Про забезпечен-ня виконання Закону України «Про доступ до публічної ін-формації» Розпорядження голови Мос-тиської РДА від 22 липня 2011р. № 393 «Про внесення змін та доповнень до розпо-рядження голови районної державної адміністрації від 01.06.2011 № 322»

http://mostyska-rda.gov.ua/dostup-do-publichnoji-informaciji/

Перемишлян-ська районна державна ад-міністрація

Розпорядження голови Пере-мишлянської районної держав-ної адміністрації від 31 травня 2011 р. №279 «Про забезпечен-ня виконання Закону України «Про доступ до публічної ін-формації»

http://peremrda.com.ua/index.php?option=com_content&view=article&id=796&Itemid=65

Пустомитів-ська районна державна ад-міністрація

Розпорядження голови Пусто-митівської РДА від 31 травня 2011 року № 538 «Про забезпе-чення виконання Закону Укра-їни «Про доступ до публічної інформації»

http://www.pustomyty.gov.ua/access-to-public-information

Радехівська районна дер-жавна адміні-страція

Розпорядження голови Радехів-ської РДА від 30 червня 2011 року № 469 «Про забезпечення виконання Закону України «Про доступ до публічної ін-формації»

http://rrda.lviv.ua/?page_id=1009

21

Самбірська районна дер-жавна адміні-страція

Розпорядження голови Самбір-ської РДА від 31 травня 2011 року № 279 Про забезпечення виконання Закону України «Про доступ до публічної ін-формації»

http://sambirrda.gov.ua/index.php/component/content/article/7-faq/2225---ssi.html

Сколівська районна дер-жавна адміні-страція

Розпорядження голови Сколів-ської РДА від 31 травня 2011 року № 241 Про забезпечення виконання Закону України «Про доступ до публічної ін-формації»

http://skole-region.org.ua/index.php?option=com_content&view=category&layout=blog&id=59&Itemid=62

Сокальська районна дер-жавна адміні-страція

Розпорядження голови Сокаль-ської РДА від 30 травня 2011 року № 309 «Про забезпечення виконання Закону України «Про доступ до публічної ін-формації»

http://sokal-rda.gov.ua/text-p_dostup.html

Старосамбір-ська районна державна ад-міністрація

Розпорядження голови Старо-самбірської РДА від 31 травня 2011 року №226/01-01 «Про забезпечення виконання За-кону України «Про доступ до публічної інформації»

http://stsrda.gov.ua/index.php?option=com_content&task=view&id=1818&Itemid=77

Стрийська районна дер-жавна адміні-страція

Розпорядження голови Стрий-ської РДА від 30 травня 2011р. № 286 «Про забезпечення ви-конання Закону України «Про доступ до публічної інформа-ції»

http://stryi-rda.gov.ua/news/159

Турківська районна дер-жавна адміні-страція

Розпорядження голови Тур-ківськівської РДА від 7 червня 2011 року № 284 «Про заходи щодо доступу до публічної ін-формації»Розпорядження голови Турків-ськівської РДА від 6 липня 2011 року № 323 «Про внесення змін

http://turka-rda.gov.ua/rda/dostup-do-publichnoji-informatsiji/

22

та доповнень до розпоряджен-ня голови районної державної адміністрації від 07.06.2011 №284»

Яворівська районна дер-жавна адміні-страція

Розпорядження голови Яворів-ської РДА від 30 травня 2011 року № 214 «Про забезпечення виконання Закону України «Про доступ до публічної ін-формації»

Оновляють сайт

Бродівська районна рада

Станом на перід моніторингу не надано копії на запит про інформацію, у відповіді вказу-ється, що такий прийнято.

-

Буська район-на рада

Розпорядження голови Буської районної ради від 19 травня 2011р.№ 56 «Про затвердження Інструкції щодо процедури подання та розгляду запиту на інформаціюта призначення від-повідальних посадових осіб, які забезпечують доступ до публічної інформації, якою во-лодіє Буська районна рада»

http://www.busk-rada.gov.ua/rozporyadzhennya.php

Городоцька районна рада

Розпорядження голови Гро-доцької районної ради від1 серпня 2011 року №46 про за-безпечення виконанняЗакону України «Про доступ до публічної інформації»

http://gorodok-rada.org.ua/node/1752

Дрогобицька районна рада

Розпорядження голови Дро-гобицької районної ради від 6 червня 2011 року №48 про за-безпечення виконанняЗакону України «Про доступ до публічної інформації»

http://drb-rayrada.gov.ua/rozporjadzennja1.html

23

Жидачівська районна рада

Розпорядження голови Жи-дачівської районної ради від 26 травня 2011 року №33 Про забезпечення виконання За-кону України «Про доступ до публічної інформації»

http://zhydachivrairada.org.ua/docs/rosporjadgenna/79-pro-zabezpechennya-vikonannya-zakonu-ukrayini-pro-dostup-do-publchnoyi-nformacyi.html

Жовківська районна рада

Розпорядження голови Жов-ківської районної ради від 26 липня 2011 р. № 67 «Про забез-печення доступу до публічної інформації»

http://zhovkva.org.ua/index.php?name=uHome12

Золочівська районна рада

Розпорядженням голови Зо-лочівськоїрайонної ради від 6 травня 2011 року за № 17 «Про забезпечення виконання За-кону України «Про доступ до публічної інформації» у Золо-чівській районній раді»

http://zolochiv-rajrada.org.ua/category/dostup-do-publichnoji-informatsiji/

Кам’янка-Бузька район-на рада

Розпорядження голови Кам’янка-Буської районної ради від 30 травня 2011 року №29-3/5 «Про першочергові заходи щодо забезпечення доступу до пу-блічної інформації у Кам’янка-Бузькій районній раді»

http://kambuzkarajrada.org.ua/

Миколаївська районна рада

Розпорядження голова Мико-лаївської районної ради від 31 травня 2011 р. № 30 «Про забезпечення виконання За-кону України «Про доступ до публічної інформації»

http://www.mykolaiv.lviv.ua/rada/zvernennja/instruktsija.html

Мостиська районна рада

Розпорядження голови Мос-тиської районної ради від 1 червня 2011р. «Про органі-заційні заходи щодо забезпе-чення Мостиською районною радою виконання Закону

Немає сайту

24

України «Про доступ до пу-блічної інформації»

Перемишлян-ська районна рада

Розпорядження голови Пере-мишлянської районної ради від 16 травня 2011 р. № 25 «Про забезпечення доступу до пу-блічної інформації»

Немає на сайті

Пустомитів-ська районна рада

Розпорядження голови Пусто-митівської районної ради від 25 червня 2011р. №92 «Про виконання Закону України «Про доступ до публічної ін-формації».

http://pustomyty-rada.gov.ua/zvernennya-gromadyan/dostup-do-publichnoi-informacii

Радехівська районна рада

Розпорядження голови Радехів-ської районної ради «Про за-твердження Положення на до-тримання вимог Закону Укра-їни «Про доступ до публічної інформації»

http://rajrada.radehiv.lviv.ua/text-page__132.html

Самбірська районна рада

Розпорядження голови Сам-бірської районної ради від 14 червня 2011року № 96 «Про забезпечення виконання Закону України Про доступ до публіч-ної інформації».

http://sambirrada.gov.ua/index.php?option=com_ontent&task=view&id=727

Сокальська районна рада

Розпорядження голови Со-кальської районної ради від 10 травня 2011 р. №32 «Про забезпечення виконання За-кону України «Про доступ до публічної інформації»

http://www.rajrada.sokal.lviv.ua/text-dostup_do_publichnoi_informacii.html

Старосамбір-ська районна рада

Рішення Старосамбірської районної ради «Про внесення змін до рішення районної ради №13 від 2 грудня 2010 року « Про Регламент районної ради».

Немає на сайті

25

Стрийська ра-йонна рада

Відповідь не надано Сайту немає на період моніторингу

Турківська районна рада

Розпорядження голови Тур-ківської районної ради від 31 травня 2011 року № 25 «Про забезпечення виконання За-кону України «Про доступ до публічної інформації»

http://turka.org.ua/content/pro-dostup-do-publіchnoї-іnformatsії

Яворівська районна рада

Розпорядження голови Яво-рівської районної ради від 30 червня 2011 року № 138 «Про забезпечення виконання За-кону України «Про доступ до публічної інформації»

Сайту немає на період моніторингу

Бориславська міська рада

Розпорядження міського го-лови від 18 травня 2011 року «193-р «Про забезпечення до-ступу до публічної інформації у Бориславській міській раді»

Не відкривається сайт на період моніторингу

Дрогобицька міська рада

Рішення виконавчого коміте-ту Дрогобицької міської ради «Про затвердження Положення про забезпечення доступу до публічної інформації у Дрого-бицькій міській раді та її вико-навчих органах»

http://www.drohobych-rada.gov.ua/na/2011/rish_277.pdf

Моршинська міська рада

Розпорядження Моршинського міського голови № 50 від 1 черв-ня 2011 року «Про організацію розгляду запитів на інформацію в Моршинській міській раді»

Знаходиться на іншому ресурсі, що не є офіцій-ним веб-сайтом ради

Новорозділь-ська міська рада

Розпорядження Новорозділь-ського міського голови №124 від 31 травня 2011 року «Про забезпечення Новорозділь-ською міською радою та її ви-конавчими органами доступу до публічної інформації»

http://www.novyrozdil.lviv.ua/index.php?option=com_content&task=blogsection&id=23&Itemid=63

26

Самбірська міська рада

Розпорядження Самбірського міського голови від 11 вересня 2011 р. №165 «Про забезпечен-ня виконання Закону України «Про доступ до публічної інформації» у Самбірській міській раді та її виконавчих органах»

http://www.sambircity.gov.ua/uk/rishennja/2011-07-14-08-41-05/63-2011-07-14-08-38-36/562--l-r-

Трускавецька міська рада

Розпорядження Трускавецького міського голови №242-р від 3 червня 2011р.

Немає на сайті на перід моніторингу

Червоноград-ська міська рада

Розпорядження міського голо-ви від 6 травня 2011 № 113-Р «Про першочергові заходи щодо забезпечення доступу до публічної інформації у вико-навчому комітеті Червоноград-ської міської ради»

http://www.chervonograd-city.gov.ua/m133d.php?d=73

Стрийська міська рада

Розпорядження Стрийського міського голови від 24 травня 2011 р. № 89 «Про забезпечен-ня доступу до публічної ін-формації у Стрийській міській раді»

http://stryi-rada.gov.ua/golova/rozp201189.php

Львівська міська рада

Розпорядження міського голо-ви від 22 червня 2011 року №274 «Про першочергові захо-ди щодо забезпечення доступу до публічної інформації»

-

Львівська обласна дер-жавна адміні-страція

Розпорядження голови ЛОДП від 27 травня 2011року № 466/0/5-11 «Про порядок до-ступу до публічної інформації, розпорядником якої є Львівська обласна державна адміністра-ція»

http://www.loda.gov.ua/ua/current-activity/public/

27

Слід відзначити, що багато сторін забезпечення доступу до публіч-ної інформації залишаються поза визначенням, відсутнє встановлення певного порядку дій у відповідних локальних актах на рівні органу вла-ди. Наприклад, що стосується офіційних веб-сайтів органів публічної влади. Закон України «Про доступ до публічної інформації» встанов-лює у статті 15 широкий перелік інформації, яка повинна оприлюдню-ватись на офіційному веб-сайті органу публічної влади, в тому числі він є обов’язковим у разі наявності такого веб-сайту і для органів міс-цевого самоврядування. Також це стосується нормативно-правових актів органу публічної влади, у тому числі щодо управління та розпо-ряджання державною та комунальною власністю, проектів рішень, що підлягають обговоренню.

Таким чином, «приведення у відповідність» офіційних веб-сайтів та оприлюднення на них інформації відповідно до Закону України «Про доступ до публічної інформації» не обмежується створенням рубрик «Доступ до публічної інформації» на веб-сайтах.

За прикладом інших органів влади (Адміністрації Президента, Кабінету Міністрів України, обласних державних адміністрацій) район-ні державні адміністрації, районні ради та місцеві ради на власних веб-сайтах почали створювати рубрики «Доступ до публічної інформації». В них розміщаються посилання (витяги) із Закону України «Про доступ до публічної інформації», форма запиту на інформацію, звіти про задо-волення запитів, також можуть розміщатись акти органу влади щодо першочергових заходів впровадження Закону.

38% органів публічної влади у Львівській області, що брали участь у моніторингу, не створили окремої рубрики на сайті. 95% районних державних адміністрацій такі рубрики створили. На сай-ті Жовківської районної адміністрації моніторингу період окремої рубрики не створено. Серед районних рад тільки 35% створили окре-му рубрику. Миколаївська і Пустомитівська районні ради в рубриці «звернення» виокремили доступ до публічної інформації. На веб-сайтах 50% міських рад, щодо яких проводився моніторинг, окрема рубрика створена.

28

Таблиця №2Рубрика «Доступ до публічної інформації»

на веб-сайтах органів влади1

Назва ор-гану влади

Адреса веб-сайту

Рубрика «Доступ до публічної інформації»

Бродівська РДА

http://brody-rda.go v.ua/

Створена. Розміщені тільки документи, що регулюють питання доступу.

Буська РДА http://busk-rda.gov.ua/

Створена. Документи, що регулюють питання доступу. Описано порядок оскарження. Про-екти рішень голови.

Городоцька РДА

http://www.gorodok-vlada.gov.ua

Створена. Тільки ЗУ «Про доступ до публіч-ної інформації»

Дрогобиць-ка РДА

http://drohobych-rda.gov.ua/

Створена. Закон, розпорядження голови та інші акти, що регулюють питання доступу, узагальнена інформація про зареєстровану кількість запитів на інформацію на серпень 4 шт.

Жидачів-ська РДА

http://zhy-dachivrda.org.ua/

Створена. Документи, що регулюють питання доступу, узагальнена інформація про зареє-стровану кількість запитів на інформацію на 13 вересня (3 шт), де зазначений адресат, дата надходження, дата відповіді і короткий зміст запиту.

Жовківська РДА

http://www.zhovkva-rda.com.ua/

Окремої рубрики не створено

Золочівська РДА

http://www.zolochiv-rda.gov.ua/

Створена. Тільки документи, що регулюють питання доступу

Кам’янка-Бузька РДА

http://kam-byz-rda.com.ua/

Створена. Документи що регулюють питання доступу.

Миколаїв-ська РДА

http://myko-laiv-rda.lviv.ua/

Створена. Документи, що регулюють питання доступу до публічної інформації. Ведеться облік запитів і підсумок роботи із запитами

1 Не відображено дані щодо органів влади, офіційні веб-сайти яких не знайдено.

29

Мостиська РДА

http://mostys-ka-rda.gov.ua/

Створена. Узагальнена інформація по запи-тах, документи, що регулюють питання до-ступу. Розпорядження.

Перемиш-лянська РДА

http://peremrda.com.ua/

Створена. Регуляторні документи і проект НПА (1)

Пустоми-тівська РДА

http://www.pustomyty.gov.ua/

Створено. Регуляторні документи, звіту чи обліку немає. Документи: розпорядження, рішення, доручення.

Радехівська РДА

http://rrda.lviv.ua/

Створена. Тільки документи щодо доступу. Звітів, обліку немає.

Самбірська РДА

http://samb-irrda.gov.ua/

Створена. В ній тільки документи, що регу-люють питання доступу. Відсутні звіти

Сколівська РДА

http://skole-region.org.ua/

Створена. Документи, що регулюють питан-ня. Звітів немає.

Сокальська РДА

http://sokal-rda.gov.ua/

Створена. Ведеться журнал обліку і узагаль-нення по запитах. Розміщені всі документи, що регулюють питання доступу. Інформація про засідання колегії.

Старо-самбірська РДА

http://stsrda.gov.ua/

Створена. Структуровано, розміщено доку-менти, що регулюють питання доступу, звіти.

Стрийська РДА

http://stryi-rda.gov.ua/

Створена. Деякі документи, що регулюють питання доступу. Узагальнення по запитах (тільки 1 шт).

Турківська РДА

http://turka-rda.gov.ua/

Створена. Документи, що регулюють доступ. Розміщено узагальнення, проте нашого запи-ту там поки немає.

Яворівська РДА

http://www.javoriv-rda.gov.ua/

Створена. Розміщені документи, ведеться узагальнення запитів, запити організацій роз-міщені.

Борислав-ська міська рада

http://www.boryslavmvk.gov.ua/

Не відкривається веб-сайт (вказано, що сайт переробляється).

30

Дрогобиць-ка міська рада

http://www.drohobych-rada.gov.ua/

Створено, в рубриці «влада», в ній тільки до-кументи, що регулюють питання доступу.

Моршин-ська міська рада

http://mor-shyn-rada.gov.ua/

Створено, проте розміщено тільки акт про встановлені норми відшкодування за друк чи копіювання.

Новороз-дільська міська рада

http://www.novyrozdil.lviv.ua/

Створено. Документи, що регулюють питан-ня доступу, система обліку документів, форма запиту.


http://sam-bircity.gov.ua/

Окремої немає, є в рубриці документи, рі-шення, документи, що регулюють питання доступу. Звітів по запитах не розміщено.


http://www.stryi-rada.gov.ua/

Окремої не створено

Червоно-градська міська рада

http://www.chervonograd-city.gov.ua/

Створено. Інформація щодо виконання радою Закону, інші документи, що регулюють пи-тання доступу.

Труска-вецька міська рада

http://truska-vets-city.gov.ua/

Немає.


http://brody-rada.com.ua/

Немає.

Буська ра-йонна рада

http://www.busk-rada.gov.ua/

Немає.


http://gorodok-rada.org.ua/

Немає.

Дрогобиць-ка районна рада

http://drb-rayrada.gov.ua/

Створено. Документи, що регулюють питан-ня доступу. Звіт ведеться, і окремо звіт по виконанню.

Жидачів-ська район-на рада

http://zhy-dachivrairada.org.ua/

Немає.

31


http://zhovkva.org.ua/

Створено. Тільки контакти і розпорядження.


http://zolochiv-rajrada.org.ua/

Створено. Форма, контакти, повідомлення про те, що прийнято розпорядження, і інфор-мація про місце спеціальне.

Кам’янка-Бузька ра-йонна рада

http://kambuzkara-jrada.org.ua/

Створено. В ній розміщено закон і форма за-питів.

Миколаїв-ська район-на рада

http://www.mykolaiv.lviv.ua

Окремої рубрики не створено.

Перемиш-лянська районна рада

http://www.peremyshrada.lviv.ua/

Немає.

Пустоми-тівська ра-йонна рада

http://pustomy-ty-rada.gov.ua/

В рубриці «звернення громадян» виокремле-но доступ до публічної. Звіти чи облік не роз-міщені на сайті.


http://rajrada.radehiv.lviv.ua/

Немає.

Самбірська районна рада

http://samb-irrada.gov.ua/

Вказано, що веб-сайт закритий на технічне обслуговування.

Сколівська районна рада

Сайт один на двох з РДА http://skole-region.org.ua/

Рубрика одна на двох, як і сайт.


http://www.rajrada.sokal.lviv.ua

Створена. Закон, документи, контакти.

Старо-самбірська районна рада

http://sts-rrada.gov.ua

Немає.

32


http://turka.org.ua/

Створена. Розпорядження, форма і інструк-ція. Обліку немає.

Львівська міська рада

http://www.city-adm.lviv.ua

Створена. Розміщені порядок, форми, звіти.

Львівська обласна державна адміністра-ція

http://www.loda.gov.ua/

Створена. Розміщені розпорядження, форми, порядок, звіт.

У Волинській області органи публічної влади прийняли розпоряд-чі акти щодо вжиття заходів із виконання Закону України «Про доступ до публічної інформації».

Назва органу публічної влади

Назва акту

Володимир-Волинська РДА

Розпорядження від 24.06.2011 року № 309 «Про за-ходи щодо забезпечення доступу до публічної інфор-мації в апараті та структурних підрозділах районної державної адміністрації».

Ковельська РДА Розпорядження від 9 червня 2011 року № 250 «Про організацію виконання Закону України «Про доступ до публічної інформації» .

Луцька РДА Розпорядження від 1 червня 2011 року № 219 «Про заходи щодо забезпечення доступу до публічної ін-формації в апараті та структурних підрозділах район-ної державної адміністрації».

Ківерцівська РДА Розпорядження від 3 червня 2011 року м. Ківерці № 230 «Про заходи щодо забезпечення доступу до публічної інформації в апараті і структурних підроз-ділах районної державної адміністрації».

33

Рожищенська РДА Розпорядження від 31 травня 2011 року № 194 «Про заходи щодо забезпечення доступу до публічної ін-формації в апараті районної державної адміністрації, структурних підрозділах районної державної адміні-страції та міській, селищній, сільських радах».

Горохівська РДА Розпорядження від 27 травня 2011 року № 269 «Про заходи щодо забезпечення доступу до публічної ін-формації в апараті, структурних підрозділах районної державної адміністрації».

Шацька РДА Розпорядження від 9 червня 2011 року № 207 «Про заходи щодо забезпечення доступу до публічної ін-формації».

Іваничівська РДА Розпорядження від 24 травня 2011 року № 179 «Про заходи щодо забезпечення доступу до публічної ін-формації в апараті, структурних підрозділах районної державної адміністрації».

Камінь-Каширська РДА

Розпорядження від 26 травня 2011 року № 164 «Про заходи щодо забезпечення доступу до публічної ін-формації в апараті та структурних підрозділах район-ної державної адміністрації».

Локачинська РДА Розпорядження від 19 травня 2011 року № 188 «Про заходи щодо забезпечення доступу до публічної ін-формації в апараті, структурних підрозділах районної державної адміністрації».

Любешівська РДА Розпорядження від 8 червня 2011 року № 192 «Про заходи щодо забезпечення доступу до публічної інформації в апараті, структурних підрозділах Любе-шівської районної державної адміністрації».

Любомльська РДА Розпорядження від 27 травня 2011 року № 149 «Про заходи щодо забезпечення доступу до публічної ін-формації в апараті та структурних підрозділах район-ної державної адміністрації».

Маневицька РДА Розпорядження від 30 травня 2011 року № 269 «Про заходи щодо забезпечення доступу до публічної ін-формації в апараті, структурних підрозділах районної державної адміністрації».

34

Ратнівська РДА Розпорядження від 10 червня 2011 року № 166 «Про заходи щодо забезпечення доступу до публічної ін-формації в апараті та структурних підрозділах район-ної державної адміністрації».

Старовижівська РДА

Розпорядження від 24 травня 2011 року № 120 «Про заходи щодо забезпечення доступу до публічної ін-формації в апараті та структурних підрозділах район-ної державної адміністрації».

Турійська РДА Розпорядження від 16 червня 2011 року № 223 «Про забезпечення доступу до публічної інформації в апа-раті, структурних підрозділах районної державної адміністрації та затвердження Порядку подання у Турійську районну державну адміністрацію запиту на інформацію».

Волинська облрада Розпорядження від 11 травня 2011 року № 113-р «Про першочергові заходи щодо забезпечення до-ступу до публічної інформації у Волинській обласній раді».

Волинська держав-на адміністрація

Розпорядження від 17 травня 2011 року № 206 «Про заходи щодо забезпечення доступу до публічної ін-формації в апараті, структурних підрозділах обласної державної адміністрації та районних державних ад-міністраціях».

Володимир-Волинська районна рада

Розпорядження від 16 червня 2011 року № 45-р «Про першочергові заходи щодо забезпечення доступу до публічної інформації у Володимир-Волинській ра-йонній раді».

Ковельська районна рада

Розпорядження від 2 червня 2011 року №33 «Про першочергові заходи щодо забезпечення доступу до публічної інформації у Ковельській районній раді»; розпорядження від 18 жовтня 2011 року № 81 «Про забезпечення доступу до публічної інформації у Ко-вельській районній раді».

Луцька районна рада

Розпорядження від 2 червня 2011 № 61/01-02 «Про першочергові заходи щодо забезпечення доступу до публічної інформації».

35

Ківерцівська районна рада

Розпорядження від 10 травня 2011 року № 56 «Про першочергові заходи щодо забезпечення доступу до публічної інформації у Ківерцівській районній раді Волинської області».

Рожищенська районна рада

Надано у паперовому варіанті, на сайті немає.

Горохівська районна рада

Розпорядження від 1 червня 2011 № 34-р «Про пер-шочергові заходи щодо забезпечення доступу до пу-блічної інформації у Горохівській районній раді».

Шацька районна рада

Розпорядження від 1 липня 2011 року № 46 –Р «Про забезпечення доступу до публічної інформації у Шацькій районній раді».

Іваничівська районна рада

Розпорядження від 30 травня 2011 року №54-р «Про першочергові заходи щодо забезпечення доступу до публічної інформації».

Камінь-Каширська районна рада

Розпорядження (дата на веб-сайті не вказана, як і номер акту) «Про першочергові заходи щодо забез-печення доступу до публічної інформації у Камінь-Каширській районній раді»

Локачинська районна рада

Розпорядження від 3 травня 2011 року № 22-р «Про заходи щодо забезпечення доступу до публічної ін-формації у Локачинській районній раді»

Любешівська районна рада

Розпорядження від 14 червня 2011 року № 25-р «Про першочергові заходи щодо забезпечення доступу до публічної інформації у Любешівській районній раді; розпорядження від 30 червня 2011 року № 30-р «Про організацію забезпечення доступу до публічної ін-формації у Любешівській районній раді».

Любомльська районна рада

Розпорядження від 1 липня 2011 року № 64 – р «Про першочергові заходи щодо забезпечення доступу до публічної інформації у Любомльській районній раді».

Маневицька районна рада

Розпорядження від 7 липня 2011 року № 53-р «Про першочергові заходи щодо забезпечення доступу до публічної інформації у Маневицькій районній раді».

36

Ратнівська районна рада

Розпорядження від 22 липня 2011 року № 44-р «Про заходи щодо забезпечення доступу до публічної ін-формації».

Старовижівська районна рада

Розпорядження від 23 травня 2011 року № 31 -р «Про першочергові заходи щодо забезпечення доступу до публічної інформації у районній раді».

Турійська районна рада

Розпорядження від 30 травня 2011 року № 25-р «Про першочергові заходи щодо забезпечення доступу до публічної інформації у Турійській районній раді».

Ковельська міська рада

Розпорядження від 10 травня 2011 року № 191 «Про доступ до публічної інформації».

Луцька міська рада Розпорядження від 20 травня 2011 року № 232 «Про першочергові заходи щодо забезпечення доступу до публічної інформації»

Володимир-Волинська міська рада

Розпорядження від 30 травня 2011 року № 167р «Про заходи щодо забезпечення доступу до публічної ін-формації в апараті, структурних підрозділах виконав-чого комітету міської ради».

Нововолинська міська рада

Рішення від 19 травня 2011 р. № 166 «Про заходи щодо забезпечення доступу до публічної інформа-ції».

Рубрику «Доступ до публічної інформації» встановлено не на всіх сайтах органів публічної влади. Так, на веб-сайтах: Іваничівської РДА та Ківерцівської, Рожищенської, Камінь-Каширської, Локачинської і Турійської райрад рубрики «Доступ до публічної інформації» не вста-новлено. У Володимир-Волинській райраді кнопку помістили у розділ «Апарат райради». Ймовірно через те, що райрада має спільний сайт із РДА, що не дозволяє повністю реалізувати всі вимоги до сайту згідно Закону.

37

Діаграма №7. Рубрика "Доступ до публічної інформації" на офіційних веб-сайтах органів публічної влади у Волинській

області

84 % створена рубрика

16 % не створена

Першочергові заходи запланували здійснювати і в Івано-Франків-ській області, однак як відзначили експерти, це прийняття мало місце і через певний час (до двох тижнів) після набуття чинності Законом.


Назва акту

Городенківська РДА

Розпорядження голови РДА №243 від 7 червня 2011 року «Про заходи щодо забезпечення доступ до пу-блічної інформації в районній державній адміністра-ції».

Долинська РДА Розпорядження голови РДА №196 від 27 травня 2011 року «Про заходи щодо забезпечення доступу до пу-блічної інформації в районній державній адміністра-ції».

Коломийська РДА Розпорядження голови РДА №480 від 13 липня 2011 року «Про виконання Закону України «Про доступ до публічної інформації» в районній державній адміні-страції».

Косівська РДА Розпорядження голови РДА № 197 від 19 липня 2011 року «Про виконання Закону України «Про доступ до публічної інформації» в районній державній адміні-страції».

38

Надвірнянська РДА

Розпорядження голови РДА №160 від 23 травня 2011 року «Про доступ до публічної інформації».

Рогатинська РДА Розпорядження голови РДА № 155 від 17 травня 2011 року «Про заходи щодо забезпечення доступу до публічної інформації в Рогатинській райдержадміні-страції».

Снятинська РДА Розпорядження голови РДА № 240 від 22 червня 2011 року «Про заходи щодо забезпечення доступу до пу-блічної інформації».

Тисминецька РДА Розпорядження голови РДА № 480 від 17 серпня 2011 року «Про заходи щодо забезпечення доступу до пу-блічної інформації».

Верховинська РДА

Розпорядження голови РДА №260 від 11 липня 2011 року «Про виконання Закону України «Про доступ до публічної інформації» в районній державній адміні-страції».

Богородчанська РДА

Розпорядження голови РДА № 174 від 31 травня 2011 року «Про першочергові заходи щодо забезпечення доступу до публічної інформації».

Галицька РДА Розпорядження голови РДА №212 від 26 травня 2011 року «Про першочергові заходи щодо забезпечення доступу до публічної інформації».

Калуська РДА Розпорядження голови РДА №256 від 6 червня .2011 року «Про затвердження плану заходів з організації виконання в районі Указу Президента України від 5 травня 2011 року №547/2011 «Питання забезпечення органами виконавчої влади доступу до публічної ін-формації».

Рожнятівська РДА Розпорядження голови РДА № 147 від 1 червня 2011 року «Про заходи щодо забезпечення доступу до пу-блічної інформації в районній державній адміністра-ції».

Городенківська районна рада

Розпорядження голови Городенківської районної ради №111-р від 13 травня 2011 року «Про заходи щодо забезпечення доступу до публічної інформації в ра-йонній раді».

Долинська районна рада

Розпорядження голови районної ради № 38 від 16 травня 2011 року «Про заходи щодо забезпечення до-ступу до публічної інформації в районній раді».

39

Косівська районна рада

Розпорядження голови районної ради № 45-р 12 трав-ня 2011 року року «Про доступ до публічної інфор-мації в районній раді»

Надвірнянська районна рада

Розпорядження голови районної ради № 49а-р 12 травня 2011 року «Про заходи щодо забезпечення до-ступу до публічної інформації в районній раді».

Рогатинська районна рада

Розпорядження голови районної ради №36 від 11 травня 2011 року «Про заходи щодо забезпечення до-ступу до публічної інформації в районній раді».

Снятинська районна рада

Розпорядження голови районної ради №69-р від 25 червня 2011 року «Про заходи щодо забезпечення до-ступу до публічної інформації в районній раді».

Тисминецька районна рада

Розпорядження голови районної ради №56-р 12 трав-ня 2011 року «Про заходи щодо забезпечення доступу до публічної інформації в районній раді».

Верховинська районна рада

Розпорядження голови Верховинської районної ради № 46-р від 11 травня 2011 року «Про заходи щодо за-безпечення доступу до публічної інформації в район-ній раді».

Богородчанська районна рада

--

Галицька районна рада

Розпорядження голови Галицької районної ради №28 від 13 травня 2011 року «Про заходи щодо забезпе-чення доступу до публічної інформації».

Калуська районна рада

--

Рожнятівська районна рада

--

Калуська міська рада

Розпорядження міського голови № 180-р від 10 трав-ня 2011 року «Про заходи щодо забезпечення доступу до публічної інформації згідно з Законом України «Про доступ до публічної інформації» у виконавчих органах Калуської міської ради».

Коломийська міська рада

Розпорядження міського голови № 174 від 24 травня 2011 року «Про першочергові заходи щодо забез-печення виконання Закону України «Про доступ до публічної інформації».

40

Яремчанська міська рада

Розпорядження міського голови № 196-р від 28 липня 2011 року «Про виконання Закону України «Про до-ступ до публічної інформації» у виконавчому комітеті міської ради».

Болехівська міська рада

Розпорядження міського голови №226-р від 16 травня 2011 року «Про заходи щодо забезпечення доступу до публічної інформації в Болехівській міській раді».

Івано-Франківська міська рада

Розпорядження міського голови №300-р від 26 травня 2011 року «Про заходи щодо доступу до публічної інформації».

Івано-Франків-ська ОДА

Розпорядження голови ОДА № 447 від 29 червня 2011 року «Про виконання Закону України «Про доступ до публічної інформації» в обласній державній адміні-страції».

Івано-Франківська Обласна рада

Розпорядження голови обласної ради № 295-р від 11 травня 2011 року «Про заходи щодо забезпечення до-ступу до публічної інформації в обласній раді».

В Івано-Франківській області наступним чином виглядає створен-ня рубрик щодо доступу до публічної інформації.

Орган влади Веб-сайт Рубрика ДПІ

Городенків-ська РДА

http://gorodenka.at.ua

Розміщено у рубриці: звіти, найбільш запитувана інформація, інформація про те як можна подати запит, нормативні акти, що регулюють доступ до публіч-ної інформації.

Долинська РДА

http://ww2.gov.if.ua/dolynska

Розміщено у рубриці: звіти, перелік ві-домостей, що становлять службову ін-формацію, інформація про те як можна подати запит, нормативні акти, що регу-люють доступ до публічної інформації, розпорядження і проекти розпоряджень.

Коломийська РДА

http://rda.ko.if.ua У рубриці розміщені інформація про те як можна подати запит, нормативні акти, що регулюють доступ до публіч-ної інформації, звіти.

41

Косівська РДА

http://kosivrda.pp.net.ua

У рубриці розміщені інформація про те як можна подати запит, нормативні акти, що регулюють доступ до публічної ін-формації, перелік публічної інформації.

Надвірнян-ська РДА

http://www.nadrda.gov.ua

У рубриці розміщені інформація про те як можна подати запит, нормативні акти, що регулюють доступ до публіч-ної інформації, розпорядження.

Рогатинська РДА

http://ww2.gov.if.ua/rogatynska

У рубриці розміщені перелік відомостей що становлять службову інформацію, інформація про те як можна подати за-пит, нормативні акти, що регулюють до-ступ до публічної інформації, порядок оскарження.

Снятинська РДА

http://ww2.gov.if.ua/snyatynska/ua/#

Розімщені у рубриці нормативні акти, що регулюють доступ до публічної ін-формації, інформація про те як можна подати запит.

Тисминецька РДА

www.tsm.if.gov.ua У рубриці розміщені нормативні акти, що регулюють доступ до публічної ін-формації, інформація про те як можна подати запит.

Тлумацька РДА

http://ww2.gov.if.ua/tlumatska/ua/#

У рубриці розміщені: звіти (не працює), інформація про те як можна подати за-пит, нормативні акти, що регулюють доступ до публічної інформації, розпо-рядження.

Верховинська РДА

http://ww2.gov.if.ua/verhovynska/ua/#

Роміщені у рубриці: звіти (не працює), інформація про те як можна подати за-пит, нормативні акти, що регулюють доступ до публічної інформації, система обліку публічної інформації (не пра-цює), розпорядження (окрема рубрика).

Богородчан-ська РДА

http://www.bogorda.if.ua

Розміщені у рубриці: звіти, інформація про те як можна подати запит, норма-тивні акти, що регулюють доступ до публічної інформації, система обліку публічної інформації (не працює), роз-порядження, перелік відомостей, що становлять службову інформацію.

42

Галицька РДА

http://ww2.gov.if.ua/galytska

У рубриці розміщені: інформація про те як можна подати запит, нормативні акти, що регулюють доступ до публіч-ної інформації, розпорядження проекти розпоряджень та рішень.

Калуська РДА

http://www.rda.if.ua/rda

Розміщені у рубриці: найбільш запи-тувані документи (не працює), розпо-рядження, інформація про те як можна подати запит.

Рожнятівська РДА

http://ww2.gov.if.ua/rojnyatynska

У рубриці розміщені: інформація про те як можна подати запит, нормативні акти, що регулюють доступ до публіч-ної інформації.

Городенків-ська районна рада

http://gorodenka.at.ua

У рубриці розміщені: звіти (не працює рубрика), інформація про те як можна подати запит, нормативні акти, що регу-люють доступ до публічної інформації.

Долинська районна рада

http://region.dolyna.info/

У рубриці розміщені: нормативні акти, що регулюють доступ до публічної інформації, рзпорядження, проекти рі-шень (окрема рубрика)

Коломийська районна рада

- -

Косівська ра-йонна рада

http://kosivrada.if.ua/

У рубриці розміщені: звіти, проекти рі-шень і розпорядження, інформація про те, як можна подати запит, нормативні акти, що регулюють доступ до публіч-ної інформації.

Надвірнян-ська районна рада

http://www.msnad.if.ua/index.php/2010-08-26-13-56-49

Рубрика відсутня.

Рогатинська районна рада

- -

Снятинська районна рада

http://snyatynrada.gov.ua

У рубриці розміщені: рішення районної ради, проекти рішень, розпоряджень, інформація про те, як можна подати запит, нормативні акти, що регулюють доступ до публічної інформації.

43

Тисминецька районна рада

www.tsm.if.gov.ua Рубрики не створено. Проектів рішень немає.

Тлумацька районна рада

http://tlumachrada.if.ua/

У рубриці розміщені: рішення районної ради, проекти рішень, розпоряджень, інформація про те, як можна подати запит, нормативні акти, що регулюють доступ до публічної інформації.

Верховинська районна рада

http://verhovyna-rada.at.ua/

У рубриці розміщені: звіти, інформація про те, як можна подати запит, норма-тивні акти, що регулюють доступ до публічної інформації, публічні докумен-ти (не працює)

Богородчан-ська районна рада

http://www.bogorda.if.ua/index.php?option=com_content&view=article&id=153&Itemid=61

У рубриці розміщені: інформація про те, як можна подати запит, нормативні акти, що регулюють доступ до публіч-ної інформації, рішення районної ради, перелік відомостей, що становлять службову інформацію, розміри витрат на ксерокопіювання і друк

Галицька ра-йонна рада

http://galytskarada.in.ua/?p=156

У рубриці розміщені: форми запитів, нормативні акти, що регулюють доступ до публічної інформації

Калуська ра-йонна рада

http://kalushrr.if.ua/ (рубрика не створена)

-

Рожнятівська районна рада

- -

Калуська міська рада

http://kalushcity.if.ua

У рубриці розміщені: проекти рішень і рішення, звіт, нормативні акти, що регу-люють доступ до публічної інформації.

Коломийська міська рада

http://ww2.gov.if.ua/kolomiyskiy/ua/

У рубриці розміщені: звіт, нормативні акти, що регулюють доступ до публіч-ної інформації, рішення (окрема рубри-ка)

Яремчанська міська рада

http://yaremche.org/administration

У рубриці розміщені: рішення, проекти рішень, розпорядження, нормативні акти, що регулюють доступ до публіч-ної інформації, звіт, інформація про те, як можна подати запит.

44

Болехівська міська рада

http://ww2.gov.if.ua/bolehivskiy/ua/#

У рубриці розміщені: рішення, проекти рішень, нормативні акти, що регулюють доступ до публічної інформації, звіт, інформація про те, як можна подати за-пит, облік публічної інформації, облік службової інформації.

Івано-Фран-ківська місь-ка рада

http://www.mvk.if.ua/

http://www.mrada.if.ua/

У рубриці розміщені: вакансії, рішення, проекти рішень, нормативні акти, що регулюють доступ до публічної інфор-мації, звіт, інформація про те, як можна подати запит.

Івано-Фран-ківська ОДА

http://www.if.gov.ua/

У рубриці розміщені: вакансії, розпоря-дження, нормативні акти, що регулюють доступ до публічної інформації, звіт, інформація про те, як можна подати за-пит, перелік адміністративних послуг ОДА, перелік публічної інформації.

Івано-Фран-ківська об-ласна рада

http://www.orada.if.ua (окрема рубрика не ство-рена)

-

Варто відзначити, що здебільшого органи публічної влади мають застарілі не функціональні веб-сайти, створення рубрик з питань досту-пу до публічної інформації переважно носить формальний характер.

Створення рубрики «Доступ до публічної інформації» на веб-сайтах органів публічної влади і виведення його в окреме «меню», яке є помітним одразу після заходу на «головну» сторінку веб-сайту, зна-чно сприяє інформуванню населення про права та можливості, перед-бачені Законом «Про доступ до публічної інформації», а також пошуку форми запиту на інформацію, контактів, звітної інформації. Потенцій-но такі розділи можуть містити порядок складання, подання запиту на інформацію, оскарження рішень суб’єктів владних повноважень, їх дій чи бездіяльності (частина 1 статті 15 Закону); (в тому числі контакти відповідальних, а також можливості реалізації права на запит в усній, письмовій чи іншій формі (поштою, факсом, телефоном, електронною поштою) на вибір запитувача); форми запитів на інформацію, інструк-цію щодо процедури подання запиту на інформацію, її отримання тощо (частина 6 статті 19 Закону), інформацію про систему обліку, види інформації, якою володіє суб’єкт владних повноважень (частина 1 стат-

45

ті 15,частина 1 статті 18 Закону), звіти, в тому числі щодо задоволення запитів на інформацію ( частина 1 статті 15 Закону).

Однак, безперечним є той факт, що створення такої рубрики можна віднести тільки до «першочергових» заходів, чи заходів інформування про можливості Закону та звітування органу влади за його впровадження, але її створенням та веденням не повинно обмежуватись приведення веб-ресурсу та оприлюднення інформації на офіційному веб-сайті у відповід-ність до вимог Закону України «Про доступ до публічної інформації».

2.2. Відповідальні особи з питань забезпечення доступу до публічної інформації

Закон України «Про доступ до публічної інформації» передбачає обов’язок розпорядника інформації визначити структурний підрозділ або відповідальну особу з питань запитів на інформацію, які здійсню-ють опрацювання, систематизацію, здійснення аналізу та контролю щодо задоволення запитів на інформацію, надання консультацій під час оформлення запиту. Також Закон покладає обов’язок на суб’єктів владних повноважень та інших розпорядників публічної інформації визначити завдання та забезпечити діяльність такого структурного під-розділу чи відповідальної особи.

Слід відзначити, що питання забезпечення доступу до публічної інформації потребує координації та злагодженої роботи кількох компо-нентів, в тому числі включає як роботу із запитами на інформацію, так і адміністрування офіційного веб-сайту (можуть застосовуватись для інформування офіційні друковані джерела, інформаційні стенди, інші способи інформування). Дуже часто сюди залучені не тільки відпові-дальні за роботу із запитами, але і прес-служби, структурні підрозділи, відповідальні за адміністрування веб-сайтів.

У більшості районних державних адміністраціях Львівської облас-ті визначено відповідальним з питань запитів на інформацію відділ чи сектор з питань внутрішньої політики (зв’язків з громадськими органі-заціями та засобами масової інформації, може бути структурний підроз-діл у справах преси та інформації) (85 %). Три органи публічної влади визначили відповідальним за роботу із запитами загальний відділ. Серед місцевих рад визначені різні відповідальні з питань запитів на інформа-цію: у 35 % покладені ці обов’язки на загальний відділ, 25 % – на орга-нізаційний відділ, решта визначили таких відповідальних як секретаріат,

46

інформаційно-аналітичні відділи, відділ діловодства. Слід відзначити, що з актів органів влади буває важко встановити відповідальних з питань запитів на інформацію, сюди додаються всі особи, які можуть бути долу-чені до забезпечення заходів щодо доступу до інформації в органі влади. Наприклад, Самбірська міська рада визначила відповідальними «відділ забезпечення діяльності виконкому; відділ організаційної роботи та з питань внутрішньої політики виконавчого комітету Самбірської міської ради; керівників управлінь, відділів Самбірської міської ради та її вико-навчих органів». Моршинська міська рада призначила відповідальними радника міського голови та «посадових осіб Моршинської міської ради та керівників виконавчих органів ради, у розпорядженні яких знахо-диться запитувана інформація». Буська районна рада визначила відпо-відальним загальний відділ виконкому, начальників відділів. Зокрема, Самбірська районна рада призначила відповідальним загальний відділ районної ради, а також представників з інших відділів (серед них згаду-ється загальний відділ, організаційний відділ, відділ земельних та еконо-мічних питань, головний бухгалтер, юридичний сектор).

Такий підхід пов’язаний у першу чергу із відповідальністю, вста-новленою за порушення вимог Закону «Про доступ до публічної інфор-мації». З одного боку, винним у порушенні буде визнаватись «кінцевий» комунікатор – особа, яка опрацьовує запит та надає відповідь, водночас для того, щоб вона могла знайти і надати інформацію, яка знаходиться в органі публічної влади, може бути потрібним сприяння з боку інших посадових осіб чи структурних підрозділів.

На органи публічної влади покладається обов’язок забезпечити роботу відповідального з питань запитів на інформацію. Забезпечен-ня ефективної роботи відповідального перш за все пов’язане із функ-ціонуванням системи обліку документів, яка відповідно до статті 18 Закону України «Про доступ до публічної інформації» повинна містити певний перелік інформації про такі документи. Оскільки кожного дня в органі публічної влади створюються в різних структурних підрозді-лах документи, відповіді на запити надаються цими структурними під-розділами (здебільшого органи влади пішли таким чином, що в кожно-му структурному підрозділі визначений відповідальний також), проте ускладненим є аналіз та контроль щодо повноти надання інформації, якщо немає відомостей в системі обліку документів та доступу відпо-відального з питань запитів на інформацію до неї.

У 47% органів публічної влади Львівської області відповідальним за доступ до публічної інформації і адміністрування веб-сайту призна-

47

чений один відділ. У 4% не вдалось встановити, хто є відповідальний за офіційний веб-сайт. У більшості на рівні районних державних адміністра-цій, районних рад, місцевих рад міст обласного значення ці функції не покладено на один структурний підрозділ чи відповідальну особу (49 %). В подальшому це створюватиме труднощі за умови відсутності системи обліку документів та доступу до неї на офіційному веб-сайті, інших струк-турних підрозділів, а також передбачення порядку взаємодії в локальних актах органу влади між структурними підрозділами, відповідальною осо-бою за адміністрування веб-сайту, відповідальною особою за роботу із запитами. Забезпечення доступу до публічної інформації поєднує як впро-вадження організаційних заходів щодо забезпечення активного доступу до інформації, так і розширення так званого пасивного доступу до інфор-мації, коли значний обсяг інформації знаходиться в доступних джерелах (в першу чергу офіційному веб-сайті органу публічної влади).

Діаграма №8. Відповідальні з питань запитів на інформацію та функціонування офіційного веб-сайту

(Львівська область)4% не визначено

47% один відповідальний

49% різні відповідальні

особи (структурні підрозділи)

Майже в усіх органах публічної влади Волинської та Івано-Фран-ківської областей призначений відповідальний за доступ до публічної інформації, що є вимогою відповідно до статті 3 Закону.

Варто також зазначити, що відповіді органів публічної влади сут-тєво відрізнялися одна від одної. До прикладу, у відповіді на запит вка-зано перелік копій документів, які додано, втім, частини із них так і не було додано.

48

2.3. Порядок роботи із запитами на інформацію

Більшість органів публічної влади в актах, які визначали першочер-гові заходи впровадження Закону України «Про доступ до публічної вла-ди», встановили у додатку порядок роботи із запитами на інформацію.

Порядок роботи із запитами визначений у більшості органах публічної влади Львівської області (75 %), 25 % органів публічної вла-ди не визначили такого порядку роботи.

Діаграма №9. Порядок роботи із запитами25 % не визначено

75 % визначено

Абсолютна більшість відповідей надається структурним підрозді-лом, що володіє запитуваною інформацією. Здебільшого структурний підрозділ або відповідальний з питань запитів на інформацію опрацьо-вує запит та передає в структурний підрозділ, який володіє запитува-ною інформацією. Про практику ефективності встановлених існуючих порядків роботи із запитами на рівні районних державних адміністра-цій, районних рад, місцевих рад у Львівській області поки важко гово-рити, адже запити на інформацію, які надсилались громадською орга-нізацією в рамках даного моніторингу, в багатьох звітах вказувались як перші запити за півріччя.

Слід відзначити, що справдились сподівання розмежувати запит на інформацію та звернення громадян, кількість яких є досить значною та складає великий обсяг роботи органу публічної влади. Отож забезпе-чити ефективну роботу із запитами є можливим для органів публічної влади і на місцевому рівні, адже запит на відміну від опрацювання звер-

49

нення, не потребує великих затрат часу. Наприклад, як повідомляється на веб-сайті Львівської обласної державної адміністрації (інформація про роботу із зверненнями громадян у Львівській обласній державній адміністрації за 1-ше півріччя 2011 року)1 до органу влади надійшло 4845 звернень громадян, окрім того відзначається, що це на 1600 оди-ниць більше, аніж за аналогічний період у 2010 році. За даними підсум-ків роботи із запитами на інформацію у Львівській обласній держав-ній адміністрації (доступні на веб-сайті за період 30 травня – 30 липня 2011 року)2 до державної адміністрації надійшло 35 запитів на інфор-мацію, з яких поштою – 20, телефоном – 7, електронною поштою – 8. Окрім того, відзначається, що два надіслано належним розпорядникам інформації відповідно до вимог частини третьої статті 22 Закону Укра-їни «Про доступ до публічної інформації». На веб-сайтах районних державних адміністрацій у звітах про облік запитів на інформацію від-значалось, що запит громадської організації «Центр громадської адво-катури» є першим запитом на інформацію протягом звітного періоду. Наприклад, станом на 21 жовтня 2011 року зафіксовано тільки один запит Центру у Стрийській районній державній адміністрації.3 Станом на серпень місяць у Миколаївській районній державній адміністрації зареєстровано 11 запитів.4 В Жидачівській районній державній адміні-страції5 – 3 запити станом на 13 вересня цього року, з яких два подані громадськими організаціями.

Форму запиту на інформацію затвердили 77% органів публічної влади. Рідко у порядках чи на веб-сайтах, де оприлюднено форму запи-ту на інформацію, вказується, що громадяни мають право подати запит у довільній формі, використовуючи «реквізити», які є обов’язковими відповідно до Закону України «Про доступ до публічної інформа-ції». Однак поки що у Львівській області не зафіксовано проблем, пов’язаних із цим чи скарг на відмови з боку запитувачів, щоб органи влади наполягали на обов’язковості застосування цих форм.

77% органів публічної влади визначили спеціальне місце для робо-ти запитувачів з документами.

1 http://www.loda.gov.ua/ua/current-activity/zvernenia/pidsumky/2 http://www.loda.gov.ua/ua/current-activity/public/3 http://stryi-rda.gov.ua/news/1594 http://mykolaiv-rda.lviv.ua/dostup/zviti-pro-nadhodzhennja-zapitiv/item/996-oblik-

zapitiv-scho-nadiyshli-do-mikolayivskoyi-rayonnoyi-derzhavnoyi-administratsiyi.html5 http://zhydachivrda.org.ua/?page=publichna_infor

50

Діаграма №10. Спеціальне місце для запитувачів для роботи із документами 23% не

визначили

77% визначили спеціальне

місце

В більшості органів публічної влади в акті про першочергові захо-ди впровадження Закону зазначено, що слід визначити те чи інше міс-це для роботи із документами запитувачів інформації, забезпечити його всім необхідним для роботи з інформацією. Проте у відповідях на запи-ти органи публічної влади вказують, що у зв’язку з відсутністю коштів чи технічної можливості, вони не змогли виконати цю умову в повно-му обсязі. Хоча є і інші практики. Наприклад: Сокальська районна рада відзначила, що «спеціальним місцем визначено приймальню районної ради, де розміщений окремий стіл, обладнаний ноутбуком, за ним запи-тувачі можуть працювати з документами чи їх копіями, робити виписки з них, фотографувати, копіювати, сканувати їх, записувати на будь-які носії інформації, є доступ до мережі Інтернет». Кам’янка-Бузька районна рада визначила «приміщення районної ради, яке знаходиться на друго-му поверсі кабінет №23 і обладнане копіювальною технікою». Пустоми-тівська РДА повідомила, що «спеціальне місце для роботи запитувачів з документами визначено в апараті райдержадміністрації та в структурних підрозділах»; Миколаївська РДА – «каб. 203 – у разі роботи запитувачів з документами, що стосуються загальних питань; каб. 413 – у разі робо-ти запитувачів з документами, що стосуються інформації про діяльність роботи з політичними партіями, громадськими організаціями та засо-бами масової інформації». Буська районна рада вказала: «для ознайом-лення з інформацією запитувачам надаються окремі приміщення відді-лів районної ради, де зберігається запитувана інформація. Знаходяться на І-му поверсі адмінбудівлі Буської районної ради за адресою м. Буськ, вул. Львівська, 2. Питання, яке саме приміщення районної ради надати

51

запитувачу, визначає головний спеціаліст загального відділу виконавчого апарату районної ради, а у випадку його відсутності керуючий справами виконавчого апарату районної ради».

Для подання запиту запитувачі можуть скористатись також елек-тронною скринькою, а також отримати таким способом інформацію. За результатами подання запитів організацією, найбільш вчасно відповіді на запити, подані електронною скринькою, надали районні державні адміністрації (95 %), районні ради (89 %), міські ради міст обласного значення – у 75 %.

95% 89% 75%

0%

10%

20%

30%

40%

50%

60%

70%

80%

90%

100%

Діаграма №11. Вчасне надання відповідей на запит ел. скринькою

РДА Районні ради Міські

Звіти щодо запитів у Львівській області оприлюднюються на веб-сайті у 40% випадках, що є високим показником невиконання вимог Закону України «Про доступ до публічної інформації».

Переважно звіти про облік запитів та роботу з ними розміщуються у розділі «Доступ до публічної інформації». Є й такі органи публічної влади, в яких на веб-сайті створено рубрики до доступу до публічної інформації, проте вони порожні.

В Івано-Франківській області форми запиту визначені всіма орга-нами публічної влади, які прийняли акти про першочергові заходи на виконання Закону України «Про доступ до публічної інформації». Також мали місце незаконні вимоги з боку органів публічної влади до громадської організації щодо «дотримання» подання запиту у формі, яка затверджена органом влади.

52

Діаграма №12. Оприлюднення звітів на офіційних веб-сайтах (Львівська область)

40 % звіти оприлюднюються

60 % звіти не оприлюднюються

Рідко приймається як окремий акт порядок роботи із запитами на інформацію. Порядок роботи із запитами не є детальним і не завжди містить порядок роботи з усними та запитами через електронну пошту.

Діаграма №13. Визначення порядку роботи із запитами на інформацію (Івано-Франківська область)

29 % не визначено


Як відзначили експерти, в Івано-Франківській області не всі звіти є повними і переважно містять інформацію про кількість запитів.

53

Створення порядків, інструкцій щодо подання запитів на інформа-цію не було важким завданням для органів публічної влади і у Волин-ській області. 98 % з них затвердили такі документи, також затвердили зразки запитів на інформацію. Не зробила цього лише Шацька районна державна адміністрація, яка вказала, що такий документ тільки розро-бляється.

Відповідно до статті 14 Закону кожен орган влади зобов’язаний створити місце для роботи із документами. 25 органів публічної влади визначили відповідне місце для роботи запитувачів із документами. До прикладу, Маневицька районна державна адміністрація зазначи-ла, що було виділено «кабінет працівників загального відділу апарату райдержадміністрації на другому поверсі (набір офісної техніки, при-датної для копіювання); частина коридору ( перший та другий поверх) (стіл та стільці, необхідні для тривалої роботи з документами)». З них лише два органи публічної влади не назвали точного місця або номе-ру кабінету. Це – Турійська районна державна адміністрація та Лока-чинська районна рада. Інші ж 13 органів влади взагалі не визначили місця для роботи запитувачів. Цікаво, що з них Ківерцівська районна рада у своїй відповіді на наш запит вказала, що встановлення місця для роботи запитувача не передбачено Законом. Аналогічна позиція у Ківерцівської районної державної адміністрації, яка відзначила, що не передбачено Законом розроблення положення про місце роботи запитувача.

Таким чином, більшість органів публічної влади визначили від-повідальних за роботу із запитами на інформацію, прийняли порядок роботи із запитами, водночас відсутнє передбачення в актах і загалом алгоритму взаємодії між різними структурними підрозділами у процесі надання інформації на запит. Актами, які визначають порядок роботи із запитами, затверджені форми запитів. Водночас запитувачі можуть їх і не використовувати відповідно до Закону «Про доступ до публічної інформації», у органів публічної влади наявне розуміння цього. Випад-ки «наполягання» на дотриманні і використанні саме цієї форми мають місце, водночас це поодинокі практики.

Щодо визначення спеціального місця для роботи запитувачів із документами органи публічної влади, які не виконали передбачено-го Законом обов’язку, вони посилаються на матеріальну та технічну неспроможність, водночас і на рівні районних державних адміністра-цій, районних рад є чимало успішних практик організації такого робо-чого місця.

54

Діаграма №14. Оприлюднення звітів щодо роботи із запитами на інформацію

43 % оприлюднено

57 % не оприлюднено

До оприлюднення звітів на офіційних веб-сайтах щодо роботи із запитами органи публічної влади відносяться досить формально. Переважає не оприлюднення звітів (наприклад, на період моніторингу показник в Івано-Франківській області становив 57 %, в Львівській – 60 %). Одна із проблем полягає у тому, що в Законі чи інших норматив-но-правових актах не визначено, які саме дані та показники повинні вказуватись у звітах.

2.4. Відшкодування фактичних витрат на друк або копіювання документів, що надаються за запитом на інформацію

Відповідно до частини 3 статті 21 Закону України «Про доступ до публічної інформації» розпорядник інформації може визначити розмір фактичних витрат на копіювання та друк документів, що надаються за запитом на інформацію. Також він може не встановлювати такого роз-міру плати за копіювання та друк, таким чином, це буде безкоштовним для запитувачів.

Скористались можливістю визначити фактичні витрати на друк або копіювання документів, що надаються за запитом на інформацію, 44 % органів публічної влади у Львівській області, що брали участь у моніторингу. Водночас 56 % вирішили, щоб це було безкоштовним для запитувачів.

55

Діаграма №15. Визначення граничних норм відшкодування витрат на друк та копіювання (Львівська

область)

44 % встановлено

56 % не встановлено

Більшість органів публічної влади встановили граничні норми від-шкодування витрат на копіювання чи друк в розмірі формату А4 – не більше ніж 0,1 відсотка розміру мінімальної заробітної плати за виго-товлення однієї сторінки, копіювання або друк копій документів фор-мату А3 та більшого розміру/не більше ніж 0,2 відсотка розміру міні-мальної заробітної плати за виготовлення однієї сторінки.

Такі граничні норми витрат на копіювання або друк документів, що надаються за запитом на інформацію, визначені Постановою Кабі-нету Міністрів України від 13 липня 2011 р. №740 «Про затвердження граничних норм витрат на копіювання або друк документів, що нада-ються за запитом на інформацію». В цих же межах відповідно до час-тини 3 статті 21 Закону України «Про доступ до публічної інформації» розпорядники визначають власні розміри витрат на копіювання та друк документів, що надаються за запитом на інформацію. Однак більшість визначили на тому рівні, який встановлений Кабінетом Міністрів Укра-їни як «граничний», хоча витрати на копіювання та друк можуть зале-жати від різних обставин.

Органи місцевого самоврядування Львівської області визначили більш відповідні економічним та місцевим показникам реальні норми витрат на копіювання або друк. До прикладу, Новороздільська міська рада встановила наступні:

1) копіювання або друк копій документів формату А4 та меншого розміру (в тому числі двосторонній друк):

56

- 0.25 грн. за копіювання однієї сторінки;- 0.47 грн. за друк однієї сторінки;2) копіювання або друк копій документів формату А3 та меншого

розміру ( в тому числі двосторонній друк):- 0.50 грн. за копіювання однієї сторінки;- 0.97 грн. за друк однієї сторінки;3) копіювання або друк копій документів будь-якого формату, якщо

в документах поряд з відкритою інформацією міститься інформація з обмеженим доступом, що потребує її відокремлення, приховування тощо ( в тому числі двосторонній друк):

- 1,0 грн. за копіювання однієї сторінки;- 1,88 грн. за друк однієї сторінки.Дрогобицька міська рада багато уваги приділила порядку визна-

чення витрат на копіювання та друк документів на запит на інформа-цію. Зокрема, встановлено наступні граничні норми: «1. Просте копі-ювання або друк однієї сторінки документа формату А4 – 0,338 гривні. 2. У разі простого копіювання або друку однієї сторінки документа іншого формату розмір витрат визначається шляхом множення на кое-фіцієнт, тотожний коефіцієнту відношення формату А4 до формату, що копіюється або видруковується. 3. Якщо заповненість при друці ста-новить більше ніж 5%, то вартість друку однієї сторінки множиться на наступні коефіцієнти: а) для 5-15% – на 1,25, б) для 15-25% – на 1,5, в) для 25-50% – на 2, г) для 50-75% – на 4, д) для 75-100% – на 8. 4. Визначений відповідно до пунктів 1, 2 та 3 розмір витрат збільшуєть-ся шляхом множення: а) у разі виготовлення документа шляхом копію-вання чи друку з необхідністю виокремлення інформації з обмеженим доступом – на коефіцієнт 4; б) у разі виготовлення документа шляхом сканування або іншої комп’ютерної обробки документів у електронно-му вигляді – на коефіцієнт 8. 4. Витрати, пов’язані із наданням відпо-відей за запитами на інформацію з використанням послуг поштового, факсового, телефонного та іншого зв’язку, визначаються за діючими розцінками і тарифами.»

До цього місцева рада додає Розрахунок вартості копіювання і дру-ку під час опрацювання запитів на публічну інформацію:

1. Собівартість розраховується для матеріалів, що роздруковуються на стандартному лазерному принтері на папері щільністю 80 г/м2 – орієнтов-на вартість одного листка принтерного паперу – 0,08 грн.; – собівартість друку однієї сторінки (5% заповнення) на лазерному принтері; – вартість картриджа – 370 грн.; – кількість сторінок, яку можна роздрукувати – 2500;

57

370 / 2500 = 0,148 грн. – урахування амортизації обладнання – 0,11 грн./стор. Вартість друку одного листка – 0,338 грн./стор.

2. Якщо заповненість при друці становить більше ніж 5%, то вар-тість друку однієї сторінки множиться на наступні коефіцієнти: а) для 5-15% – на 1,25, б) для 15-25% – на 1,5, в) для 25-50% – на 2, г) для 50-75% – на 4, д) для 75-100% – на 8».

Порядок обрахунку коштів відшкодування фактичних витрат на копіювання та друк відповіді на запити на інформацію встановлені рішенням від 1 серпня 2011 року виконавчого комітету Львівської місь-кої ради №731 «Про затвердження Порядку відшкодування фактичних витрат на копіювання або друк документів, що надаються за запита-ми на інформацію».1 В цьому порядку визначений механізм відшкоду-вання запитувачами інформації фактичних витрат на копіювання або друк документів, що надаються виконавчими органами міської ради за запитами на інформацію. В тому числі вказується, що відшкодування запитувачами інформації фактичних витрат на копіювання або друк документів здійснюється у разі потреби у виготовленні більш як 10 сторінок запитуваних документів, також нагадується, що при надан-ні особі інформації про себе та інформації, що становить суспільний інтерес, плата за копіювання та друк не стягується. Відповідно до пунк-ту 10 Порядку, оплата сум відшкодування фактичних витрат на копію-вання або друк документів, що надаються за запитами на інформацію, здійснюється у будь-якій фінансовій установі, зручній для запитувача. Відповідь на запит надається після отримання документів, що підтвер-джують повну оплату витрат, пов’язаних з наданням відповіді. Відпо-відь на запит не надається у разі повної або часткової відмови запиту-вача від оплати витрат, пов’язаних з наданням відповіді за запитом на інформацію. У разі ненадходження у 20-и денний термін документів, що підтверджують повну оплату витрат, виконавчими органами міської ради, які є розпорядниками запитуваної інформації, скеровується лист-відмова в отриманні відповіді на запит на інформацію.

Проте самих розмірів фактичних витрат Львівська міська рада не визначила. Відповідно до рішення виконавчого комітету Львів-ської міської ради, суми відшкодування фактичних витрат на копію-вання або друк запитуваних документів визначають виконавчі органи міської ради, які є розпорядниками запитуваної інформації, на основі

1 Веб-сайт Львівської міської ради http://www8.city-adm.lviv.ua/Pool%5CInfo%5Cdoclmr_1.NSF/%28SearchForWeb%29/E740E64EDE422E60C22578E10051FE8F?OpenDocument

58

затверджених адміністративно-господарським управлінням розцінок на послуги з копіювання та друку однієї сторінки документа форма-ту А4, які надає Львівське комунальне підприємство «Міський центр інформаційних технологій». У разі простого копіювання або друку однієї сторінки документа іншого формату розмір витрат визначається через множення на коефіцієнт, тотожний коефіцієнту відношення фор-мату А4 до формату, що копіюється або видруковується. Визначений відповідно до пунктів 5 чи 6 цього Порядку розмір витрат збільшується через множення: у разі виготовлення документа через копіювання чи друк з необхідністю виокремлення інформації з обмеженим доступом – на коефіцієнт 1,5; у разі виготовлення документа через сканування або іншу комп’ютерну обробку документів у електронному вигляді – на коефіцієнт 2. Суми фактичних витрат на копіювання та друк запиту-ваних документів розраховуються за розцінками, діючими станом на момент реєстрації відповіді на запит. Адміністративно-господарське управління у триденний термін з дня перегляду розцінок на послуги з копіювання та друку однієї сторінки документа формату А4 пови-нно письмово повідомляти про це виконавчі органи міської ради, які є розпорядниками публічної інформації. Таким чином, певних норм витрат не визначено, в кожному окремому випадку вони обрахову-ватимуться виконавчими органами міської ради на основі розцінок, визначених адміністративно-господарським управлінням, що можуть і змінюватись. Не знайдено на веб-сайті інформації про встановлені розцінки адміністративно-господарського управління. Тільки із прес-повідомлень можна робити висновки про суми оплати, в яких вказу-ється, що на сьогоднішній день вони становлять 21 коп. за аркуш А4 формату.1

Органи публічної влади «не довіряють» електронному способу надання відповідей на запити організацій, що може бути пов’язане із додатковими гарантіями надання відповіді відповідальними. Навіть після того, як організація про це вказувала в запиті, поданому елек-тронною скринькою, чи в запиті на інформацію, поданому письмово, але в якому наголошувалось на можливості надання відповіді таким способом, органи публічної влади надсилали письмові відповіді. 29% органів публічної надали надали відповідь у письмовому вигляді: 9 районних державних адміністрацій, 4 районних рад і 4 місцеві ради.

1 http://www.city-adm.lviv.ua/news/actual/13787-u-lvovi-zatverdili-poradok-vidshkoduvanna-vitrat-na-kopijuvanna-chi-druk-dokumentiv-za-informacijnimi-zapitami

59

Найбільше цей спосіб обрали міські ради – 50%. Однак коли організа-ція чи громадянин, інший запитувач інформації погоджується із надан-ням документів в електронному варіанті, це і запитувачу інформації і органу публічної влади дозволяє зекономити кошти на оплату надання інформації. Окрім того, після інтенсивного використання вимог про оплату постане неминуче питання про повноцінне функціонування веб-сайтів органів влади, на яких би мала оприлюднюватись значна кількість інформації, акти, рішення, щоб не виникало потреби її запи-тувати, витрачати на отримання зусилля та кошти.

Мають місце випадки, коли в актах органу публічної влади визна-чено, що запитувач відшкодовує витрати, проте в якому розмірі здій-снюється таке відшкодування не встановлено. Наприклад, в Інструкції про порядок подання та розгляду запиту про інформацію Миколаїв-ської районної ради визначено, що запитувач зобов’язаний відшкодува-ти витрати на копіювання та друк, проте не є зрозумілим чи мається на увазі, що запитувачі відшкодовують всі витрати на копіювання чи друк незалежно від обсягу та в якому розмірі (встановленому постановою Кабінету Міністрів України чи він визначатиметься в кожному окремо-му випадку).

Більшість актів органів публічної влади, які встановлюють нор-ми витрат на копіювання чи друк документів на запит на інформацію, переписують норму частини 2 статті 21 Закону України «Про доступ до публічної інформації». Вона визначає, що у разі якщо задоволен-ня запиту на інформацію передбачає виготовлення копій документів обсягом більш як 10 сторінок, запитувач зобов’язаний відшкодувати фактичні витрати на копіювання та друк. Із застосуванням цієї норми виникали на практиці в інших регіонах проблеми, адже органи публіч-ної влади вимагали від запитувачів оплати на друк чи копіювання документів на запит, розпочинаючи із першої сторінки. Щодо копій документів, які надавались на запит організації в рамках моніторингу, та перевищували 10 сторінок, від організації органи публічної влади не запитували відшкодування витрат на друк та копіювання. В деяких органів публічної влади, які брали участь в моніторингу, запит органі-зації був першим запитом.

56 % органів публічної влади у Львівській області, щодо яких про-водився моніторинг, не встановили норм на відшкодування витрат на друк та копіювання документів, тим самим для запитувачів інформації це буде безкоштовним на підставі частини 3 статті 21 Закону України «Про доступ до публічної інформації».

60

В Івано-Франківській області більшість органів публічної влади не встановлювали граничні норми. Тільки 21 % органів публічної влади в області визначили граничні норми на копіювання та друк документів, що надаються за запитом на інформацію.

Діаграма №16. Визначення граничних норм за копіювання та друк (Івано-Франківська область)


79 % не встановлено

Якщо граничні норми і встановлювались, то виключно на осно-ві Постанови Кабінету Міністрів України від 13 липня 2011 р. №740 «Про затвердження граничних норм витрат на копіювання або друк документів, що надаються за запитом на інформацію». Особливих плат за послуги не визначалось, встановлюється тільки гранична. Декіль-ка органів публічної влади не приймали своїх окремих актів, а вважа-ли, що постанови уряду є достатньо. Також органи публічної влади не визначали процедур оплати витрат на друк та копіювання. Яремчан-ський міськвиконком визначила процедуру оплати наступним чином.

61

Додаток 1до рішення міськвиконкому

від 23.08.2011р.№ 83ПОРЯДОК

відшкодування фактичних витрат на копіювання або друк документів, що надаються за запитами на інформацію

1. Цим порядком визначається механізм відшкодування запитува-чами інформації фактичних витрат на копіювання або друк докумен-тів, що надаються виконавчим комітетом міської ради та його струк-турними підрозділами, архівним відділом міської ради.

2. Відповіді на запити на інформацію надаються безкоштовно (не залежно від кількості сторінок запитуваних документів):

запитувачу інформації, що становить суспільний інтерес, особі – у разі надання інформації про неї.4. Відшкодування запитувачами інформації фактичних витрат на

копіювання або друк документів здійснюється у разі потреби у виго-товленні більш як 10 сторінок запитуваних документів.

Оплата рахунку на відшкодування фактичних витрат на копіюван-ня або друк документів, що надаються за запитами на інформацію, здійснюється у будь-якій фінансовій установі, зручній для запитувача.

5. У разі, якщо кількість сторінок відповіді за запитом на інформа-цію можна визначити заздалегідь і запитувач надіслав документ, що підтверджує оплату коштів, пов»язаних з наданням відповіді та об-рахованих згідно з цим порядком, відповідь надається у встановлений законом строк.

У разі, якщо кількість сторінок відповіді за запитом на інформа-цію можна визначити заздалегідь, але запитувач не надіслав документ, що підтверджує оплату коштів, пов’язаних з наданням відповіді, об-рахунок цих витрат здійснюється виконавцем запиту, а рахунок на від-шкодування витрат надсилається запитувачу в установлений законом строк для відповіді на запит на інформацію.

6. Відповідь на запит надається після отримання документів, що підтверджують повну оплату витрат, пов’язаних з наданням відповіді. Відповідь на запит не надається у разі повної або часткової відмови запитувача від оплати витрат, п ов’язаних із наданням відповіді за за-питом на інформацію.

У разі ненадходження у місячний строк документів, що підтвер-джують повну оплату витрат, у журналі реєстрації запитів на інфор-мацію робиться позн ачка про відмову в отриманні відповіді на запит на інформацію. Керуючий справами міськвиконкому Мирослава Польська

62

У Волинській області серед 32-х відповідей у паперовій формі декотрі органи публічної влади надали більше, аніж 10 аркушів копій документів. Це означає, що згідно статті 21 Закону України «Про доступ до публічної інформації» запитувач може отримати інформа-цію, якщо вона передбачає більше, як 10 сторінок, сплатити витрати на копії, що перевищили заданий ліміт. Плати за копії вимагала Луць-ка міська рада, Волинська обласна державна адміністрація та Камінь-Каширська районна адміністрація. Якщо перші дві одразу надали рек-візити банківських рахунків, то Камінь-Каширська районна державна адміністрація проігнорувала звернення запитувачів, аби дізнатися, куди ж надіслати кошти, щоб отримати інформацію. Проте Волин-ська обласна державна адміністрація згодом надала інформацію без-коштовно, адже було скасовано розпорядження, яке встановлювало граничні норми на копіювання. Тут варто зазначити, що усім орга-нам публічної влади без винятку варто було б вказати номер рахунку у інструкціях або положеннях з подання запиту на інформацію, що вони не зробили. Як виявилося, більшість органів публічної влади взагалі не встановили граничних норм на копіювання документів. Тому, згідно Закону, повинні надавати копії документів безкоштовно. Так, лише 16 органів публічної влади – 42 % прийняли рішення про встановлення граничних норм на копіювання, і 58 % такого розпоряд-чого документу у себе не мають.

Діаграма №17. Визначення граничних норм за копіювання та друк (Волинська область)

42 % визначили

58 % не визначили

63

Розмір платиза копіювання або друк документів, що надаються в апараті

Волинській обласної державної адміністрації за запитом на інформацію

Послуга, що надається Розмір платиКопіювання або друк копій до-кументів формату А4 та меншого розміру (у тому числі двосторон-ній друк)

0,05 відсотка розміру мінімальної заробітної плати за виготовлення однієї сторінки

Копіювання або друк копій до-кументів формату А3 та більшого розміру (у тому числі двосторон-ній друк)


Копіювання або друк копій доку-ментів будь-якого формату, якщо в документах поряд з відкритою інформацією міститься інформація з обмеженим доступом, що потре-бує її відокремлення, приховуван-ня тощо та більшого розміру (у тому числі двосторонній друк)


Як вони зазначали у відповідях, проекти розпоряджень більшості розглядатимуться на наступних сесіях. Ті органи публічної влади, що не встановили граничних норм – згідно Закону повинні надавати копії безкоштовно, поки не приймуть відповідне розпорядження. Втім, до прикладу, Володимир-Волинська районна рада зазначила, що ціна на копіювання встановлена регламентом районної ради. Відзначити вар-то Луцьку міську раду, яка єдина не скопіювала розпорядження голови ОДА «Про затвердження розміру плати», а конкретно визначила ціну:

Копіювання або друк копій документів формату А-4 та меншого розміру (в т.ч. і двосторонній друк) – 0, 98;

Копіювання або друк копій документів формату А-3 та більшого розміру (в т. ч. двосторонній друк) – 1,96;

Копіювання або друк копій документів будь-якого формату, якщо в документах поряд з відкритою інформацією міститься інформа-ція з обмеженим доступом, що потребує її відокремлення, приховуван-ня тощо ( в тому числі двосторонній друк) – від 2,94 до 4,90.

64


Плата за копіювання

Володимир-Волин-ська районна дер-жавна адміністрація

Розпорядження від 4 жовтня 2011 року №551 «Про затвердження розміру плати за копіювання або друк документів, що надаються в апараті Володимир-Волинської районної державної ад-міністрації за запитом на інформацію».

Ковельська районна державна адміні-страція

Не визначено

Луцька районна дер-жавна адміністрація


Ківерцівська район-на державна адміні-страція

Розпорядження 2 листопада 2011 року № 467 «Про затвердження розміру плати за копіювання або друк документів, що надаються в апараті районної державної адміністрації за запитом на інформацію».

Рожищенська район-на державна адміні-страція


Горохівська районна державна адміні-страція

Розпорядження від 24 жовтня 2011 року №586 «Про затвердження розміру плати за копіювання або друк документів, що надаються в апараті районної державної адміністрації за запитом на інформацію».

Шацька районна державна адміні-страція

Розпорядження від 7 листопала 2011 року «Про затвердження розміру плати за копіювання або друк документів, що надаються в апараті ра-йонної державної адміністрації за запитом на інформацію»

Іваничівська районна державна адміні-страція

Розпорядження від 14 жовтня 2011 року № 399 «Про встановлення розміру плати за копіювання або друк документів, що надаються в апараті районної державної адміністрації за запитом на інформацію».

Камінь-Каширська районна державна адміністрація

Розпорядження від 24 жовтня 2011 року № 334 «Про затвердження розміру плати за копіювання або друк документів, що надаються в апараті районної державно адміністрації за запитом на інформацію».

65

Локачинська район-на державна адміні-страція

Розпорядження від 10 жовтня 2011 року № 419 «Про затвердження розміру плати за копіювання або друк документів».

Любешівська район-на державна адміні-страція

Розпорядження від 14 жовтня 2011 року № 299 «Про затвердження розміру плати за копіювання або друк документів, що надаються в Любешів-ській районній державній адміністрації за запи-том на інформацію».

Любомльська район-на державна адміні-страція


Маневицька районна державна адміні-страція


Ратнівська районна державна адміні-страція


Старовижівська районна державна адміністрація


Турійська районна державна адміні-страція


Волинська обласна рада

Рішення обласної ради «Про визначення розміру плати за копіювання або друк документів, що надаються в апараті обласної радиза запитом на інформацію».

Волинська обласна державна адміні-страція

Розпорядження від 12 вересня 2011 року № 367 «Про затвердження розміру плати за копіювання або друк документів, що надаються в апараті обласної у Волинській області державної адміні-страції за запитом на інформацію»

Володимир-Волин-ська районна рада




Луцька районна рада Не визначено

66

Ківерцівська район-на рада


Рожищенська район-на рада




Шацька районна рада

Рішення від 7 листопада 2011 року № 9/16 «Про затвердження розміру відшкодування витрат за копіювання або друк документів, що надаються у апараті районної ради за запитом на публічну інформацію».



Камінь-Каширська районна рада


Локачинська район-на рада


Любешівська район-на рада


Любомльська район-на рада






Старовижівська ра-йонна рада






Луцька міська рада Розпоядження від 12 жовтня 2011 року № 476 «Про норми витрат на копіювання та друк до-кументів, що надаються за запитом на публічну інформацію».

67

Володимир-Волин-ська міська рада

Рішення від 27 жовтня .2011 року № 327 «Про затвердження розміру плати за копіювання або друк документів за запитом на інформацію, що надаються у виконавчому комітеті міської ради, його відділах та управліннях».

Нововолинська місь-ка рада

Розпорядження міського голови від 27 жовтня 2011 року № 74-р «Про затвердження розміру плати за копіювання або друк документів, що надаються у виконавчому комітеті Нововолин-ської міської ради за запитом на інформацію».

Таким чином, більшість органів публічної влади встановили гранич-ні норми відшкодування витрат на копіювання чи друк в розмірі формату А4 – не більше ніж 0,1 відсотка розміру мінімальної заробітної плати за виготовлення однієї сторінки, копіювання або друк копій документів фор-мату А3 та більшого розміру/не більше ніж 0,2 відсотка розміру мінімаль-ної заробітної плати за виготовлення однієї сторінки. Такі граничні норми витрат на копіювання або друк документів, що надаються за запитом на інформацію, визначені Постановою Кабінету Міністрів України від 13 липня 2011 р. №740 «Про затвердження граничних норм витрат на копі-ювання або друк документів, що надаються за запитом на інформацію».

Скористались можливістю визначити плату за копіювання та друк не більше половини органів публічної влади у всіх трьох областях. Показники є наступними:

- у Львівській області не визначили розмір відшкодування за копі-ювання та друк документів 56 % органів публічної влади;

- в Івано-Франківській області – 79 % органів публічної влади,- у Волинській області не визначали розмірів відшкодування за

копіювання та друк документів 58 % органів публічної влади. Таким чином, відповідно до вимог Закону України «Про доступ до

публічної інформації», запитувачі отримують копії безкоштовно. Механізм сплати витрат відсутній в усіх органах місцевого само-

врядування, за деяким винятком. Це стало однією із причин того, що органами публічної влади не ставиться вимога про сплату витрат на друк та копіювання. Існує ряд питань, пов’язаних із бюджетним зако-нодавством, щодо залучення такої оплати за надання інформації. Також оплата витрат на друк чи копіювання документів продовжує строк роз-гляду запиту, створює потребу сплачувати не тільки ці витрати, а також оплату послуг банку (якщо така оплата здебільшого залучається через внесення коштів на рахунок у банку).

68

2.5. Інформація з обмеженим доступом

Закон України «Про доступ до публічної інформації» містить також новий підхід до підстав та порядку обмеження доступу до публіч-ної інформації. Уся інформація в органі публічної влади є відкритою, випадки обмеження встановлююся законом. Також суб’єкти владних повноважень не є «власниками» публічної інформації, вона може зна-ходитись у володінні суб’єкта владних повноважень, документи не є власністю органів публічної влади, вони тільки «знаходяться» в органі публічної влади. Тому неможливий абсолютний поділ публічної інфор-мації – на відкриту публічну інформацію та ту, доступ до якої обмеже-ний.

Навіть за формальних «ознак» віднесення певної інформації до інформації з обмеженим доступом, тільки після аналізу, якого вимагає частина 2 статті 6 Закону доступ до такої інформації може бути обме-жений.

Відповідно до частини 1 статті 9 Закону України «Про доступ до публічної інформації», до службової інформації може належати така інформація: 1) що міститься в документах суб’єктів владних повнова-жень, які становлять внутрівідомчу службову кореспонденцію, допо-відні записки, рекомендації, якщо вони пов’язані з розробкою напряму діяльності установи або здійсненням контрольних, наглядових функцій органами державної влади, процесом прийняття рішень і передують публічному обговоренню та/або прийняттю рішень; 2) зібрана в про-цесі оперативно-розшукової, контррозвідувальної діяльності, у сфері оборони країни, яку не віднесено до державної таємниці.

Однак мова іде не про безумовне віднесення такої інформації до інформації із обмеженим доступом. Частина 1 статті 9 Закону говорить про можливість віднесення її до такої – вказуючи на дієслово «може». Закон допускає можливість віднесення такої інформації тільки після аналізу наявності сукупності вимог, визначених частиною 2 статті 6 Закону, а саме: 1) виключно в інтересах національної безпеки, тери-торіальної цілісності або громадського порядку з метою запобіган-ня заворушенням чи злочинам, для охорони здоров’я населення, для захисту репутації або прав інших людей, для запобігання розголошен-ню інформації, одержаної конфіденційно, або для підтримання автори-тету і неупередженості правосуддя; 2) розголошення інформації може завдати істотної шкоди цим інтересам; 3) шкода від оприлюднення такої інформації переважає суспільний інтерес в її отриманні. Окрім того,

69

Закон встановлює окремі випадки неможливого обмеження доступу до публічної інформації (ч.3 ст.6, ч.4. ст.6, ч.5-6 ст.6).

Окремо слід відзначити, що сам документ, який міститиме інфор-мацію із обмеженим доступом, не підлягає обмеженню. Про цей підхід Закону відзначено у частині 7 статті 6 Закону: обмеженню доступу під-лягає інформація, а не документ. Якщо документ містить інформацію з обмеженим доступом, для ознайомлення надається інформація, доступ до якої необмежений.

В «іспиті» на впровадження Закону України «Про доступ до публіч-ної інформації» для місцевих органів виконавчої влади та органів міс-цевого самоврядування це питання виявилось одним із найскладніших.

Більшість органів публічної влади, щодо яких проводився моніто-ринг, «затвердили» «перелік інформації, що становить службову інфор-мацію». Окрім того, такий перелік визначено як безумовний, не врахову-ючи вимог частини 2 статті 6 Закону України «Про доступ до публічної інформації». Таке затвердження здійснено у відповідних актах (розпо-рядженнях голів місцевих державних адміністрацій, голів районної ради, рішеннях органів місцевого самоврядування) про заходи впровадження Закону України «Про доступ до публічної інформації».

У Львівській області 65 % органів публічної влади, що брали участь в моніторингу, такі безумовні «переліки» додали в свої акти щодо заходів впровадження Закону або визначили їх окремим актом.

Діаграма №18. Затвердження переліків відомостей, що становлять службову інформацію (Львівська область)

35 % затвердили перелік

відомостей, що становить службову інформацію

65 % не визначили переліки

відомостей, що становлять службову інформацію

Інші продовжують практику віднесення цілих документів і видань до таких, які мають гриф «Для службового користування».

70

Мостиська районна державна адміністрація використовує ось тако-го типу журнал обліку документів «Для службового користування».

Журналобліку документів та видань з грифом

«Для службового користування»

Дата надходження

та но

-мер документа

Дата та

номер

документа

Звідки

надійшов

або

куди

надісланий

Вид

документа

та корот-

кий зміст

Кількість сторінок

Кількість

та номери

при

-мірників

Резолю

ція або кому

наді-

слано на

виконання

Номер

справи,

до якої

підш

итий

документ

Відмітка про знищ

ення

документа

додатка

1 2 3 4 5 6 7 8 9 10Багато органів публічної влади продублювали норму Закону Укра-

їни «Про доступ до публічної інформації» щодо відомостей, що ста-новлять службову інформацію, проте не врахували трискладовий тест віднесення інформації до інформації із обмеженим доступом. Розпо-чали органи публічної влади також практику прийняття Інструкцій з питань обліку, зберігання і використання документів та інших матері-альних носіїв інформації, які містять відомості, що становлять службо-ву інформацію і яким надається гриф обмеження доступу «Для служ-бового користування», які суперечать Закону України «Про доступ до публічної інформації», в тому числі не враховують потребу аналізу наявності сукупності вимог, визначених частиною 2 статті 6 Закону, не передбачають випадки, коли не може інформація бути віднесена до інформації із обмеженим доступом, що встановлені Законом, окрім того, застосовується підхід, що цілий «службовий документ» (у необ-хідних випадках – їх проект) отримує гриф «Для службового користу-вання», є й інші «особливості» застосування положень Закону.

Є й інші приклади. Так Буська районна рада повідомила, що інфор-мації з обмеженим доступом наразі в Буській районній раді немає.

Львівська міська рада рішенням №737 від 05.08.2011 р. «Про затвердження переліку відомостей, які не містять ознак публічної інформації» визначила такий «перелік»: «1. Інформація, яка на день надходження запиту не відображена та не задокументована будь-якими

71

засобами і на будь-яких носіях та її відображення і документування не передбачено чинним законодавством. 2. Інформація, яка отримана або створена при опрацюванні матеріалів, пов’язаних з співробітництвом Львівської міської ради, її виконавчих органів, Львівського міського голови або інших посадових осіб з органами місцевого самовряду-вання інших держав, міжнародними організаціями, дипломатичними установами, акредитованими в Україні. 3. Інформація, яка отримана або створена при листуванні з органами державної влади, органами місцевого самоврядування, підприємствами, установами, організаці-ями, громадянами. 4. Внутрішньовідомча службова кореспонденція та доповідні записки, рекомендації, якщо вони пов’язані з розробкою напряму діяльності Львівської міської ради, її виконавчих органів або Львівського міського голови, процесом прийняття рішень і передують публічному обговоренню та/або прийняттю рішень.» Таким чином, у перелік ввійшла інформація, яка відповідно до Закону «Про доступ до публічної інформації» не визначена такою, що може належати до інформації із обмеженим доступом.

Характерно майже для всіх органів публічної влади однаковий під-хід. Один із прикладів наводиться нижче.

Затвердженорозпорядженням головирайдержадміністрації

від «19» квітня 2011 р. № 205ПЕРЕЛІК

відомостей, що становить службову інформацію1. До службової в Буській райдержадміністраці належить така інфор-

мація:1) що міститься в документах райдержадміністрації, які становлять

внутрівідомчу службову кореспонденцію, доповідні записки, рекомен-дації, якщо вони пов’язані з розробкою напряму діяльності райдержад-міністрації або здійсненням нею контрольних, наглядових функцій, про-цесом прийняття рішень і передують публічному обговоренню та/або прийняттю рішень;

2) стосовно cфери оборони країни, яку не віднесено до державної таємниці.

2. Документам, що містять інформацію, яка становить службову ін-формацію, присвоюється гриф „для службового користування». Доступ до таких документів надається відповідно до частини другої статті 6 За-кону України «Про доступ до публічної інформації».

72

В Івано-Франківській та Волинській областях більшість органів публічної влади також визначили переліки відомостей, що становлять службову інформацію у власних актах. Переважно це скопійовані поло-ження Закону України «Про доступ до публічної інформації».

Діаграма №19. Визначення органами публічної влади в Івано-Франківській області переліків відомостей, що

становлять службову інформацію33 % не визначено


Більшість органів публічної влади у переліках відомостей, що становлять службову інформацію, продублювали норми із частини 1 статті 9 Закону України «Про доступ до публічної інформації», мають місце негативні практики віднесення до таких переліків інформації, доступ до якої апріорі не може бути обмежений, або ж законодаством чітко визначено, що вона не може бути обмежена (містобудівна доку-ментація, рішення та нормативно-правові акти органу публічної вла-ди). Характерним було те, що органи публічної влади не чітко розуміли положення Закону щодо обмеження доступу до публічної інформації та формування, використання переліків відомостей, що становлять служ-бову інформацію. У жодному акті немає посилання на застосування так званого трискладового тесту, що передбачений частиною 2 статті 6 Закону,

2.6. Система обліку документів суб’єктів владних повноважень

Відповідно до статті 18 Закону України «Про доступ до публіч-ної інформації», для забезпечення збереження та доступу до публіч-ної інформації документи, що знаходяться у суб’єктів владних повно-

73

важень, підлягають обов’язковій реєстрац ії в системі обліку, що має містити певний перелік інформації.

В тому числі це інформація про: 1) назву документа; 2) дату ство-рення документа; 3) дату надходження документа; 4) джерело інфор-мації (автор, відповідний підрозділ); 5) передбачену законом підставу віднесення інформації до категорії з обмеженим доступом; 6) строк обмеження доступу до інформації, у разі якщо вона віднесена до інфор-мації з обмеженим доступом; 7) галузь; 8) ключові слова; 9) тип, носій (текстовий документ, плівки, відеозаписи, аудіозаписи тощо); 10) вид (нормативні акти, угоди, рішення, протоколи, звіти, прес-релізи); 11) проекти рішень (доповідні записки, звернення, заяви, подання, про-позиції, листи тощо); 12) форму та місце зберігання документа тощо.

Система обліку не може бути віднесена до категорії з обмеженим доступом. Вона оприлюднюється на офіційних веб-сайтах суб’єктів владних повноважень, в разі їх відсутності – в інший прийнятний спо-сіб, надається доступ до системи за запитами.

Від забезпечення створення та функціонування системи обліку документів залежить ефективність опрацювання запитів на інформа-цію, надання відповідей на запити, систематизація, аналіз та контроль за наданням доступу до публічної інформації. Хоча це питання фігурує як в Указі Президента України «Питання забезпечення органами вико-навчої влади доступу до публічної інформації» №547/2011, аналогічно в актах про першочергові заходи обласних державних адміністрацій, так само і на рівні районних державних адміністрацій, районних рад, місцевих рад, проте питання про те, що таке с обою становить система, як вона повинна виглядати, як внос итись дані, чи повинні бути елек-тронні версії документів в ній відображені, які технічні можливості її розміщення на офіційних веб-сайтах – залишились відкритими.

Аналогічно іншим регіонам, у Львівській області ситуація із функ-ціонуванням системи обліку документів у відповідності із Законом України «Про доступ до публічної інформації» не є задовільною. Біль-шість актів органів публічної влади про першочергові заходи перед-бачили такий пункт як «забезпечити функціонування системи обліку документів» в органі публічної влади.

Сокальська районна рада створила «Систему обліку документів, якими володіє Сокальська районна рада як розпорядник інформації», що існує як в електронному вигляді, так і розміщена на офіційному web-сайті. Система містить назву документа, дату створення докумен-та, дату надходження документа, джерело інформації, ключові слова,

74

тип, проекти рішень. Відповідальним за її ведення є загальний відділ районної ради, документи в систему обліку вносились, після набуття чинності Законом продовжують вноситись. Приклад журналу системи обліку надіслала Новороздільська міська рада на запит ГО «Центр гро-мадської адвокатури».

Таблиця №4Форма системи обліку документів

Новороздільської міської ради

Назва

документа

Дата ство

-рення

доку-мента

Дата надход

-ження

доку-мента

Джерело інфо

рмації

(автор

, відповідний

підрозділ

)

Передба

-чена законом підстава

віднесення інфо

рма-

ції до категорії з

обм

еженим

доступом

Строк обмежен

-ня доступу до

інфо

рмації,

у разі

якщо вона

віднесена

до інфо

рмації з о

бмеженим

до-

ступом

Га-лузь

Клю

чо-ві слова

Тип,

носій

(текстовий

документ, плівки

, відео

-запи-

си, аудіо

-записи тощо)

Вид

(нормативні акти,

угоди

, рішення

, протоколи

, звіти,

прес

-релізи

Проекти

рішень

(доповідні

записки,

звернення,

за-

яви,

подання

, пропозиції, листи тощо)

Форма

та місце зберіган

-ня доку

-мента

тощ

о

1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12

Ряд органів зазначили, що система обліку документів повністю не створена у зв’язку з великим об’ємом інформації.

Львівська міська рада називає «Єдиною базою обліку публічної інформації» в своєму органі на рівні структурного підрозділу перелік рішень Львівської міської ради, розпоряджень голови, якими керується структурний підрозділ (http://www.city-adm.lviv.ua/news/actual/13452-jedina-baza-obliku-publichnoji-informaciji-lvivskoji-miskoji-radi) Сюди

75

ввійшли в «Єдину базу обліку публічної інформації Львівської міської ради» чинні закони України, постанови Кабінету Міністрів України, що не мають відношення до інформації, яка повинна відображатись у сис-темі. Нижче наводиться приклад.Управління охорони історичного середовищаПоложення управління історичного середовища (91,5 kb; doc)Рішення від 01.10.2010 № 1321 «Про затвердження регламентів (інформаційних карток) здійснення дозвільно-погоджувальних процедур, що видаються через управління «Дозвільний офіс« Львівської міської ради, розроблені управлінням охорони історичного середовища» (698 kb; doc)Рішення № 142 від 13.03.2009 «Про внесення змін та доповнень до рішення виконавчого комітету від 27.10.2006 № 1223» (48 kb; doc)Рішення від 24.09.2010 № 1275 «Про затвердження стандартів адміністративних послуг, які надаються управлінням охорони історичного середовища» (875 kb; doc)Управління транспорту та зв’язкуРішення № 1209 від 27.10.2006 «Про затвердження Положення про управління транспорту та зв’язку Львівської міської ради та його структури»Управління туризмуПроект ухвали Львівської міської ради «Про внесення змін до ухвали міської ради від 23.10.2008 р. № 2139 «Про затвердження Положення про порядок проведення екскурсійної діяльності у місті Львові»Про затвердження Положення про порядок проведення екскурсійної діяльності у місті Львові

2.7. Оприлюднення публічної інформації на офіційних веб-сайтах та за допомогою інших способів оприлюднення

Серед способів оприлюднення інформації у органів публічної вла-ди, що брали участь в моніторингу, найбільш використовуваним є офі-ційний веб-сайт та інформаційна дошка. Також активно використову-ються місцеві друковані ЗМІ та радіо.

Чимала кількість органів публічної влади залишається власниками комунальних засобів масової інформації, про що, наприклад у Львів-ській області вказали Самбірська міська рада, Самбірська районна

76

державна адміністрація, Жовківська районна рада, Радехівська район-на рада та Кам’янка-Бузька районна рада, 7 органів публічної влади є співзасновниками видань, наприклад, «Миколаївська районна рада є одним із співзасновників газети «Громада», іншими є трудовий колек-тив, районна державна адміністрація». Також органи публічної влади повідомляють, що укладають договори із засобами масової інформації щодо висвітлення своєї діяльності.

Існування державних та комунальних засобів масової інформації є застарілим радянським підходом до функціонування медіа, неминучим є їхнє так зване «роздержавлення». Натомість їх місце можуть зайняти або власні офіційні друковані видання (не медіа, а вісники, збірники тощо), особливе це значення має для оприлюднення нормативно-пра-вових актів, проектів рішень, або ж укладення договорів із ЗМІ, які поширюються на відповідній території. Проте навряд чи «висвітлення подій суспільно-політичного життя території», «подій чи новин в орга-ні влади», «дій керівництва органу» повинно бути предметом такого оприлюднення для забезпечення доступу до публічної інформації, що є оплаченим за рахунок бюджетних коштів поширенням піар-інформа-ції. Існує чимала кількість законодавчих норм, що вимагають оприлюд-нення та доведення до широкого кола зацікавлених певної інформації (наприклад, конкурси на оренду державного та комунального майна, тендери, проекти рішень, що підлягають обговоренню, інформація про громадські слухання тощо).

Дрогобицька міська рада має Розпорядження міського голови від 20.05.2011 № 381-p «Про визначення офіційних інформаційних джерел Дрогобицької міської ради та її виконавчих органів.» Новороздільська міська рада також має аналогічне розпорядження.

У Волинській області лише п’ять органів публічної влади не є власниками жодних друкованих видань. Це: Володимир-Волинська, Ковельська, Локачинська та Любешівська районна державна адміні-страція та Ковельська міська рада. 27 органів публічної влади є спів-власниками або співзасновниками офіційних друкованих видань. І ще шість є повноцінними власниками газет. Варто також зазначити, що Маневицька райрада є співзасновником пункту проводового радіо, а Володимир-Волинські районна державна адміністрація та райра-да оприлюднюють також інформацію через міське телебачення АТМ «Володимир».

77

Органи публічної влади Способи оприлюднення через офіційні друковані видання

Володимир-Волинська районна державна адміні-страція

Немає

Ковельська районна дер-жавна адміністрація

Немає

Луцька районна державна адміністрація

Співзасновник із Луцькою районною радою та, трудовим колективом редакції громад-сько-політичної газети «Слава праці», ти-раж – 1962 примірники, періодичність – 2 рази на тиждень.

Ківерцівська районна державна адміністрація

Співзасновник Ківерцівської районної гро-мадсько-політичної газети «Вільним шля-хом», тираж – 2130, періодичність – 1 раз на тиждень.

Рожищенська районна державна адміністрація

Співзасновник громадсько-політичної газе-ти «Наш край», тираж – 2620 примірників, періодичність – 1 раз на тиждень.

Горохівська районна дер-жавна адміністрація

Співзасновник із Горохівською районною радою районної суспільно-політичної газети «Горохівський вісник», тираж – 2700 при-мірників, періодичність – 1 раз на тиждень.

Шацька районна держав-на адміністрація

Власник районної газети «Шацький край», тираж – 1355 прим., 1 раз в тиждень.Інші способи оприлюднення інформації: проведення днів інформування населення за окремим графіком та процедурою (що-місячно), семінарів з сільськими головами та керівниками структурних підрозділів райдержадміністрації, керівниками ПОУ району.

Іваничівська районна державна адміністрація

Співзасновник газети «Колос», тираж газе-ти – 1810 примірників, періодичність – дві-чі на тиждень – у вівторок та суботу.

Камінь-Каширська ра-йонна державна адміні-страція

Співзасновник громадсько-політичної газе-ти «Полісся», тираж – 10 100 примірників, періодичність – двічі на тиждень (вівторок, субота).Інші способи оприлюднення

78

інформації: здійснюється на засіданнях колегіальних, дорадчих органів райдержад-міністрації.

Локачинська районна державна адміністрація

Немає, проте оприлюднення здійснюється через газету «Селянське життя»

Любешівська районна державна адміністрація

Немає

Любомльська районна державна адміністрація

Співзасновник районної громадсько-полі-тичної газети «Наше життя». Періодичність – двічі на тиждень (в четвер і суботу), ти-раж – 3600 примірників.

Маневицька районна дер-жавна адміністрація

Співзасновник громадсько-політичної газе-та «Нова доба», тираж – 3285 примірників, періодичність – раз в тиждень.

Ратнівська районна дер-жавна адміністрація

Співзасновник газети «Ратнівщина», тираж -15 000, періодичність – раз в тиждень.

Старовижівська районна державна адміністрація

Співвласник газети «Сільські новини», ти-раж – 2360 примірників, періодичність – 1 раз у тиждень (суботу.)

Турійська районна дер-жавна адміністрація

Співзасновник Турійської районної громад-сько-політичної газети „Народне слово». Періодичність видання – 1 раз в тиждень, тираж – 1738 примірників.

Волинська обласна рада Співзасновник газети «Волинь», тираж – 200 тисяч, періодичність – тричі на тиждень.

Волинська державна ад-міністрація

Співзасновник «Волинської газети», яка ви-ходить один раз на тиждень тиражем 7240 примірників. Інші способи оприлюднення інформації:- єдині дні інформування населення; - зустрічі із громадськістю; - семінари-навчання редакторів, працівни-ків структурних підрозділів облдержадмі-ністрації, які відповідають за співпрацю із ЗМІ та громадськістю; - «круглі столи», брифінги, прес-конференції; - робота консультативно-дорадчих органів при облдержадміністрації, експертних рад.

79


Співзасновник міськрайонної газети «Сло-во правди» тираж – 4050 примірників, пері-одичність видань – щотижнево (в четвер). Інші способи: місцевий телеканал «АТМ-Володимир»

Ковельська районна рада Співзасновник міськрайонної газети «Вісті Ковельщини».

Луцька районна рада Співзасновник Луцької районної громад-сько–політичної газети «Слава праці». Тираж – 1862 примірники. Газета виходить двічі на тиждень.


Співзасновник Ківерцівської районної гро-мадсько-політичної газети «Вільним шля-хом». Періодичність – один раз на тиждень, тираж – 2130 прим.


Співзасновник редакції Рожищенської ра-йонної громадсько-політичної газети «Наш край», періодичність – 1 раз на тиждень, тираж – 2600 примірників

Горохівська районна рада Співзасновник районної суспільно-по-літичної газети «Горохівський вісник» , тираж 2570 прим., періодичність – 1 раз в тиждень.

Шацька районна рада Співзасновник районної громадсько- по-літичної газети «Шацький край». Тираж – 1355 примірників. Періодичність виходу – 1 раз на тиждень.


Власник газети «Колос», періодичність – 2 рази на тиждень, тираж – 1755 примірників.

Камінь-Каширська ра-йонна рада

Власник районної громадсько-політичної газети «Полісся», загальнотижневий тираж 10 100, періодичність – двічі на тиждень (вівторок, субота), проводове радіо


Співзасновник районної газети «Селянське життя». Періодичність – раз в тиждень, ти-раж – 1966 примірників.

80


Власник районної газети «Нове життя», ти-раж – 2900 примірників, 1 раз у тиждень.


Власник Любомльської громадсько-полі-тичної газети «Наше життя» (тираж 3600, виходить двічі на тиждень: четвер і суботу);

Маневицька районна рада Співзасновник районної громадсько-по-літичної газети «Нова доба» (тираж 2011 року: 3 285 примірників, періодичність -один раз в тиждень) та районної редакції проводового радіомовлення (обслуговуєть-ся понад 3000 радіоточок, виходить в ефір двічі на тиждень).

Ратнівська районна рада Співзасновник газети «Ратнівщина», пері-одичність – двічі на тиждень, тираж – 3660 примірників.

Старовижівська районна рада

Співзасновник газети «Сільські новини», тираж – 2372, періодичність – раз у тиж-день (субота).

Турійська районна рада Співзасновник Турійської районної громад-сько-політичної газети „Народне слово», Тираж – 1738 прим., періодичність видання – 1 раз в тиждень.

Ковельська міська рада Немає. Укладено договори з газетою «Во-линь-нова» та газетою «Вісті Ковельщини».

Луцька міська рада Власник газети «Луцький замок», тираж – 3020 примірників, періодичність – раз на тиждень.


Співзасновник міськрайонної громадсько-політичної газети «Слово правди». Газета виходить щочетверга, тираж складає 4050 екземплярів. Інші способи: місцеве телеба-чення АТМ «Володимир»

Нововолинська міська рада

Співзасновник міської газети „Наше місто», періодичність – 1 раз в тиждень, тираж – 3225 примірників.

81

Діаграма №20. Органи публічної влади є власниками чи співвласниками ЗМІ (Волинська область)

18 % не є власниками чи співвласниками

82 % є власниками чи співвласниками

ЗМІ

В Івано-Франківській області 4 з 5 міст обласного значення мають власні друковані видання. Більшість районних рад є засновниками або співзасновниками друкованих видань (дев’ять). Районні державні адмі-ністрації практично не мають у своїй власності друкованих видань (три адміністрації).

Діаграма №21. Органи публічної влади є власниками чи співвласниками ЗМІ (Івано-Франківська область)

35 % є власниками чи співвласниками

75 % не є власниками чи співвласниками

Також деякі органи публічної влади вказали такі інші способи оприлюднення інформації, як:

- проведення днів інформування населення за окремим графіком та процедурою (щомісячно), семінарів з сільськими головами та керів-никами структурних підрозділів райдержадміністрації, керівниками ПОУ району;

82

- засідання колегіальних, дорадчих органів райдержадміністрації;- єдині дні інформування населення; - зустрічі із громадськістю; - семінари-навчання редакторів, працівників структурних підроз-

ділів облдержадміністрації, які відповідають за співпрацю із ЗМІ та громадськістю;

- «круглі столи», брифінги, прес-конференції;- робота консультативно-дорадчих органів при облдержадміні-

страції, експертних рад.Більшість веб-сайтів районних державних адміністрацій у Львів-

ській області створені у розширенні gov.ua, проте не всі (наприклад, Жидачівська районна державна адміністрація має веб-сайт на http://zhydachivrda.org.ua/, Кам’янка-Бузька районна державна адміністрація http://kam-byzrda.com.ua/, Перемишлянська районна державна адмі-ністрація http://peremrda.com.ua/, Радехівська РДА http://rrda.lviv.ua/). Також деякі міські ради міст обласного значення мають веб-сайти на цьому розширенні, так і більш широко застосовуваними є розширення «місцеві» (radehiv.lviv.ua, sokal.lviv.ua та інші), так і інші (com.ua, org.ua)

Деякі органи публічної влади, особливо місцеві ради, почали використовувати доступні інтернет-джерела інформування. Моршин-ська міська рада для оприлюднення інформації використовує twitter та ресурс http://morshynmiskrada.posterous.com/.

Слід відзначити, що Закон України «Про доступ до публічної інформації» вказує на те, що веб-сайт органу публічної влади для того, щоб вважати, що обов’язок відповідно до Закону щодо оприлюднення інформації виконаний, має визнаватись «офіційним». Існує практика, коли міський голова, губернатор може створювати власний веб-сайт, розміщати там інформацію про рішення, акти, іншу інформацію, після завершення «каденції» якого зникає як веб-ресурс, так і інформація за весь період, також виникає питання, який ресурс вважати «офіційним». Отож має бути відповідна «фіксація» в рішенні органу публічної влади, який веб-ресурс є «офіційним веб-сайтом» органу публічної влади.

Також слід відзначити, що Закон України «Про доступ до публіч-ної інформації» встановлює розширений перелік інформації, яка пови-нна бути розміщена на офіційному веб-сайті органу публічної влади (в першу чергу у статті 15 Закону). Такий перелік став обов’язковим як для органів виконавчої влади, так і органів місцевого самоврядуван-ня (до набуття чинності Законом тільки для органів виконавчої влади обов’язковим був перелік інформації, визначений постановою Кабіне-

83

ту Міністрів України, для органів місцевого самоврядування він був «рекомендаційним»).

Закон ставить вимогу про оприлюднення проектів актів та рішень, що підлягають обговоренню, та нормативно-правових актів, актів інди-відуальної дії (окрім внутрішньоорганізаційних), що вимагає додатко-вих організаційних зусиль з боку органів влади.

В більшості органів влади, які брали участь в моніторингу, та мають такі веб-ресурси, відсутні відповідні акти (положення, порядки тощо) про офіційний веб-сайт. По-перше, відсутнє визначення, який ресурс є саме «офіційним» для органу влади, його структура, порядок наповнення, комунікації із структурними підрозділами всередині орга-ну влади щодо подання та оприлюднення інформації. Також слід від-значити, що хоча Закон України «Про доступ до публічної інформації» визначає новий «перелік» інформації, яка повинна оприлюднюватись на офіційних веб-сайтах органів влади, він відсутній в цих актах. В тому числі відкритим залишається питання про оприлюднення нор-мативно-правових актів, актів індивідуальної дії (окрім внутрішньо організаційних), а особливо впровадження норми статті 15 Закону про оприлюднення проектів нормативно-правових актів.

Пустомитівська РДА, Турківська РДА зазначили, що за звітний період райдержадміністрацією нормативно-правові акти не приймали-ся.

Існує проблема розуміння на місцевому рівні, що таке «норматив-но-правовий акт», чи маються на увазі тільки лише акти, які підлягають державній реєстрації, чи це ширше коло актів, також розмежування із актами індивідуальної дії. Дуже часто керівництво районних держав-них адміністрацій не відносять розпорядження голови РДА до норма-тивно-правових актів. Також існує проблема віднесення до таких актів наказів структурних підрозділів місцевих державних адміністрацій, які також відповідно до Закону України «Про місцеві державні адміністра-ції» можуть бути нормативно-правовими актами.

Жоден орган публічної влади «не наважився» вирішити у власних локальних актах питання про критерії нормативно-правових актів та актів індивідуальної дії, та так званих внутрішньоорганізаційних актів, щодо яких існують винятки. Деякі органи публічної влади пішли таким чином, що послідовно і системно на офіційному веб-сайті оприлюдню-ють усі акти, не проводячи їх розмежування.

Документи розміщують у Львівській області 75%, проте здебіль-шого непослідовно, вибірково і не за значний період.

84

Оприлюднення на веб-сайтах НПА, рішень та проектів

Назва ОПВ Адреса веб-сайту Документи і проекти актівБродівська районна державна адміні-страція

http://brody-rda.gov.ua/ Розпорядчі документи і роз-порядження, які підлягають оприлюдненню (не розмеж-овано). Проекти розпоря-джень (2 шт). Перелік роз-поряджень голови РДА, де вказано номер, назву і дату.

Буська районна дер-жавна адміністрація

http://busk-rda.gov.ua/ Розміщені розпорядження за 2011 рік. Рубрика об-говорення законопроектів. Документи, на основі яких працює адміністрація.

Городоцька районна державна адміні-страція

http://www.gorodok-vlada.gov.ua

Перелік прийнятих розпо-ряджень, де зазначено назву, номер і дату розпорядження. Документів повністю немає.

Дрогобицька район-на державна адміні-страція

http://drohobych-rda.gov.ua/

Розпорядження голови є, інших актів чи їх проектів немає.

Жидачівська район-на державна адміні-страція

http://zhydachivrda.org.ua/

Рубрика нормативні акти РДА, і акти в ній теж є. Від грудня 2010 року розміщені розпорядження голови РДА – текст повний.

Жовківська районна державна адміні-страція

Рубрика нормативні доку-менти, де розміщені повні тексти документів

Золочівська районна державна адміні-страція

http://www.zolochiv-rda.gov.ua/

Немає документів, проектів актів не розміщено.

Миколаївська ра-йонна державна адміністрація

http://mykolaiv-rda.lviv.ua/

Документи, НПА, розпо-рядження, регуляторні доку-менти окремо і їх проекти.

Мостиська районна державна адміні-страція

http://mostyska-rda.gov.ua/

Окремої рубрики щодо до-кументів немає. Проектів немає.

85

Перемишлянська районна державна адміністрація

http://peremrda.com.ua/ Нормативно-правова база містить регуляторні доку-менти і таблицю, в якій за-значено зміст розпоряджен-ня, номер і дата прийняття. Відкрити їх не можливо.

Пустомитівська районна державна адміністрація

http://www.pustomyty.gov.ua/

Проектів НПА немає.

Радехівська районна державна адміні-страція

http://rrda.lviv.ua/ Розпорядчі документи.

Самбірська районна державна адміні-страція

http://sambirrda.gov.ua/ Створено рубрику «Доку-менти», де окремо виділено проекти НПА, проте, вона ще не заповнена до кінця

Сколівська районна державна адміні-страція

http://skole-region.org.ua/

Документи і проекти НПА, які систематизовано в та-блицю.

Сокальська районна державна адміні-страція

http://sokal-rda.gov.ua/ Розпорядження і доручення.

Старосамбірська районна державна адміністрація

http://stsrda.gov.ua/ Документи. Нормативна база окремо. Проекти – ру-брика створена, проте пуста.

Стрийська районна державна адміні-страція

http://stryi-rda.gov.ua/ НПА немає, проте є проекти документів.Проекти НПА районної ради розміщені також тут.

Турківська районна державна адміні-страція

http://turka-rda.gov.ua/ Тільки перелік розпоря-джень, доручень. Із самими розпорядженнями ознайо-митись не можна.

Яворівська районна державна адміні-страція

http://www.javoriv-rda.gov.ua/

Заплутана. Проекти є. По-трібно для пошуку багато переходів робити.

86

Дрогобицька міська рада

http://www.drohobych-rada.gov.ua/

НПА. Окрема рубрика, проек-ти деяких документів є, проте вони у різних рубриках.

Моршинська міська рада

http://morshynmiskrada.posterous.com/

НПА на окремому ресурсі, рішення сесій, виконавчого комітету, і проекти рішень сесій є.

Новороздільська міська рада

http://www.novyrozdil.lviv.ua/

Проекти НПА, самі НПА частково.


http://sambircity.gov.ua/ Документи є. Проектів не-має.


http://www.stryi-rada.gov.ua/

Розпорядження і рішення, проекти рішень.

Червоноградська міська рада

http://www.chervonograd-city.gov.ua/

Документи і їх проекти.

Трускавецька міська рада

http://truskavets-city.gov.ua/

Рішення і проекти рішень


http://brody-rada.com.ua/

У рубриці документи є про-екти.

Буська районна рада http://www.busk-rada.gov.ua/

Розпорядження голови у формі таблиці, де назва, но-мер і дата прийняття. З са-мим текстом ознайомитись не можна, окрім декількох, що стосуються доступу.


http://gorodok-rada.org.ua/

Документи і проекти.

Дрогобицька район-на рада

http://drb-rayrada.gov.ua/

Рішення і є проекти.

Жидачівська район-на рада

http://zhydachivrairada.org.ua/

Документи є. Проектів не-має.


http://zhovkva.org.ua/ Рішення і проекти рішень.


http://zolochiv-rajrada.org.ua/

Проекти рішень. НПА, рі-шення, все виділено в окре-мі рубрики, структуровано.

87

Кам’янка-Бузька районна рада

http://kambuzkarajrada.org.ua/

Документи і проекти є.

Миколаївська ра-йонна рада

http://www.mykolaiv.lviv.ua

Документи і проекти рі-шень.

Перемишлянська районна рада

http://www.peremyshrada.lviv.ua/

В рубриці документи тільки регламент і положення про президію.

Пустомитівська ра-йонна рада

http://pustomyty-rada.gov.ua/

Документи, проекти, окремо архів.


http://rajrada.radehiv.lviv.ua/

Документи є, проектів не-має.

Сколівська районна рада

Сайт один на двох з РДАhttp://skole-region.org.ua/

Документи є. Проекти та-кож.


http://www.rajrada.sokal.lviv.ua

Документи і проекти є. Структуровано.

Старосамбірська районна рада

http://sts-rrada.gov.ua Тільки оголошення і нови-ни.


http://turka.org.ua/ Документи є. Проект тільки 1 шт.

Систематичність оприлюднення актів не є втішною, також бува-ють відсутні номери та дати прийняття, а також додатки (наприклад, коли приймається певна програма). У розділах на офіційних веб-сайтах з’явились рубрики «Розпорядження, які підлягають оприлюдненню», де розміщено тільки вибірково розпорядження голови районної дер-жавної адміністрації.1

З позитивних практик можна виділити Жидачівську районну дер-жавну адміністрацію, на сайті якої висвітлюються документи з грудня 2010 року, Самбірську районну державну адміністрацію, де є рубрики план роботи і звіт роботи, документи, база нормативно-правових актів розміщена окремо, проекти, сайт структурований. Також веб-сайти Золочівської і Сколівської районної ради добре структуровані, доку-менти розміщуються послідовно. Однією з кращих в оприлюднення документів на веб-сайті можна вважати Стрийську міську раду. Роз-

1 http://brody-rda.gov.ua/index.php?option=com_content&view=article&id=87&Itemid=101

88

порядження з 2007 року, з 2009 року послідовно розміщені всі (http://stryi-rada.gov.ua/rozp.php?page=1).

Є також органи публічної влади, де документи тільки зазначені у формі таблиці, в тому числі назва, номер і дата прийняття. З самим текстом ознайомитись не можна (Буська районна рада, частково Пере-мишлянська районна державна адміністрація).

Трускавецька міська рада http://truskavets-city.gov.ua навіть за умо-ви обмежених можливостей хоч не розміщає акти окремими докумен-тами, проте в архіві rar можна знайти усі послідовно викладені рішення міської ради, включно із рішеннями про земельні питання, інші питан-ня управління та розпоряджання комунальною власністю, прізвища, імена, по батькові отримувачів, найменування юросіб, що стосуються землі та комунальної власності.

На офіційному веб-сайті розміщують проекти актів 49% органів публічної влади у Львівській області. Стрийська районна державна адміністрація розпочала розміщати проекти розпоряджень голови на власному веб-сайті, в тому числі індивідуального характеру.1

Норма про оприлюднення проектів рішень органів публічної влади на офіційному веб-сайті за 20 робочих днів до дати їх розгляду (час-тина 3 статті 15 Закону) викликала шквал неоднозначних застосувань. До речі, цією нормою вирішили «скористатись» не громадські та інші неурядові організації, а депутати місцевих рад, що здійснювали в різ-них регіонах спроби блокувати розгляд питань в місцевих радах.

Щодо оформлень копій на запити про інформацію, переважна біль-шість зазначили, що затверджуються копії документів канцелярською печаткою, проставленням «з оригіналом вірно», підписом. Турківська районна рада визначили наступну процедуру: «Відмітка «Копія» зазнача-ється у верхній правій частині лицьового боку першого аркуша документа. Напис про засвідчення документа складається із слів «Згідно з оригіна-лом» або відбитку штампу «Копія вірна», а також найменування посади, особистого підпису особи, яка засвідчує копію, її ініціалів та прізвища, дати засвідчення копії і проставляється нижче реквізиту «Підпис».

Ряд органів зазначають, що копії актів оформляються у відповід-ності до Інструкції з діловодства. Старосамбірська РДА копії докумен-тів виготовляє і видає з дозволу начальника відділу документообігу та контролю. Кам’янка-Бузька районна рада також зазначила, що копію документа виготовляють і видають тільки з дозволу керівника. Також,

1 http://stryi-rda.gov.ua/news/144

89

«на копіях вихідних документів, що залишаються в районній раді, текст бланків не відтворюють, лише зазначають дату підписання документа та його реєстраційний індекс, посаду особи, яка засвідчила копію, під-пис та дату засвідчення».

В Івано-Франківської області також більшість органів публічної влади не регламентують порядок функціонування офіційного веб-сайту. Вони є застарілими та потребують кардинального оновлення .

Діаграма №22. Наявність актів, які регламентують порядок функціонування офіційних веб-сайтів

(Львівська область)29 % не прийнято

71 % прийнято

Офіційні веб-сайти у Волинськый області мають 98 % органів публічної влади. Рожищенська райрада має спільний сайт із РДА. З допомогою пошукової системи Google можна знайти лишень відомості про голову райради на цьому ж сайті. Інша інформація про райраду відсутня.

Орган пу-блічної вла-

ди

Посилання на рубрику «Доступ до публічної інформації»

Веб-сайт Розпорядчий акт, що регулює розміщення

інформації на офіційному веб-сайті

Володимир-Волинська районна дер-жавна адміні-страція

http://www.vvadm.gov.ua//ukr/leftlinks/publinf.html

Спільний з РДА

-

90

Ковельська районна дер-жавна адміні-страція

http://www.koveladm.gov.ua/show/page-140/


-

Луцька ра-йонна дер-жавна адміні-страція

http://www.lutskadm.gov.ua/public_info.php

Власний Розпорядження від 13 березня 2008 року м. Луцьк № 80 «Про вдосконалення функ-ціонування офіційного веб-сайту районної дер-жавної адміністрації у мережі інтернет».

Ківерцівська районна дер-жавна адміні-страція

http://kivadm.gov.ua/pablik/pablik.php


Розпорядження від 25 березня 2008року № 145 «Про вдосконалення функціонування офіцій-ного веб-сайту районної державної адміністрації у мережі Інтернет».

Рожищенська районна дер-жавна адміні-страція

http://www.rozhadm.gov.ua/index.php?link=2946001


Розпорядження від 28 лютого 2008 року № 82 «Про вдосконалення функціонування офіцій-ного веб-сайту районної державної адміністрації у мережі інтернет»

Горохівська районна дер-жавна адміні-страція

http://www.goradm.gov.ua/rda/publish.php


Розпорядження від 15 липня 2011 року № 379 «Про подання та опри-люднення на офіційному веб-сайті райдержад-міністрації публічної інформації».

Шацька районна дер-жавна адміні-страція

http://www.shaadm.gov.ua/index.php?ctg=28&t=1

Власний Розпорядження від 16 вересня 2010 року №214 « Про функціонування офіційного веб-сайту районної державної адміністрації у мережі Інтернет».

91

Іваничівська районна дер-жавна адміні-страція

- Власний -

Камінь-Ка-ширська районна дер-жавна адміні-страція

http://www.kamadm.gov.ua/pub.htm


Розпорядження від 1 грудня 2010 року № 335 «Про функціонування офіційного веб-сайту районної державної адміністрації у мережі Інтернет».

Локачинська районна дер-жавна адміні-страція

http://www.locadm.gov.ua/index.php?ctg=4&p=13


-

Любешівська районна дер-жавна адміні-страція

http://www.lbsadm.gov.ua/index.php?ctg=8&p=13


-

Любомльська районна дер-жавна адміні-страція

http://www.lbmadm.gov.ua/?p=pablic

Власний Розпорядження від 22 жовтня 2002р.№303 «Про організацію ви-конання в районі роз-порядження голови об-лдержадміністрації від 30.09.2002р. №420 «Про подальше забезпечення відкритості у діяльності органів виконавчої вла-ди області».

Маневицька районна дер-жавна адміні-страція

http://www.manadm.gov.ua/?p=dostup


-

Ратнівська районна дер-жавна адміні-страція

http://www.ratadmin.gov.ua/Info.htm

Власний -

92

Старовижів-ська районна державна ад-міністрація

http://www.stvadm.gov.ua/index.php/publichna-informatsiya

Власний Розпорядження від 15 вересня 2010 року № 205 «Про функціонуван-ня офіційного веб-сайту районної державної адміністрації у мережі Інтернет».

Турійська районна дер-жавна адміні-страція

http://www.turadm.gov.ua/?do=publ_inf

Власний Розпорядження ввід 7 липня 2004 року № 181 «Про порядок подання інформації про діяль-ність органів виконавчої влади для розміщення на офіційному веб-сайті району».

Волинська обласна рада

http://volynrada.gov.ua/

Власний -

Волинська обласна дер-жавна адміні-страція

http://www.voladm.gov.ua/index.php?option=com_k2&view=item&layout=item&id=1272&Itemid=312

Власний Розпорядження від 19 серпня 2010 року № 281 «Про функціонування офіційного веб-сайту обласної державної адміністрації у мережі Інтернет».


У розділі апарат районної ради http://www.vvadm.gov.ua/ukr/rayrada/zip/6%20sesia06.07.2011%20%D1%80.zip


Розпорядження голо-ви районної ради від 21.07.2011 року № 53-р (не додано до відповіді, на сайті також немає).


http://www.koveladm.gov.ua/show/page-146/


-

Луцька ра-йонна рада

http://www.r-rada.lutsk.ua/activity/utilities

Власний -


- Спільний з РДА

-


- Немає -

93


http://www.goradm.gov.ua/rajrada/pablish.php


-

Шацька ра-йонна рада

http://shrada.gov.ua/Pybl_inform/pybl_inform.html

Власний Розпорядження від 28 грудня 2010 року № 45-РОС «Про призначення відповідальних за супро-від веб-сайту Шацької районної ради».


http://ivrada-com-ua.1gb.ua/content/blogcategory/32/68/

Власний -

Камінь-Ка-ширська ра-йонна рада

- Спільний з РДА

-


- - -


http://www.lbsadm.gov.ua/index.php?ctg=2&p=6


-


http://lbmrada.lt.ukrtel.net/35.html

Власний -


http://manadm.gov.ua/?p=publik


-


http://ratnerada.gov.ua/?cat=11

Власний -

Старовижів-ська районна рада

http://www.vijvarada.volyn.ua/request

Власний -


- Спільний -


http://www.kovelrada.gov.ua/publichna_informaciya.html

Власний Розпорядження від 7 квітня 2011 року № 159 «Про офіційний сайт міської ради».

Луцька місь-ка рада

http://www.lutsk.ua/access-to-public-information

Власний Розпорядження ввід 17 червня 2011 року № 285 «Про розвиток та функціонування офіцій-ного веб-сайту Луцької міської ради у мережі Інтернет».

94


http://volodymyrrada.gov.ua/public/publicl.htm

Власний -

Нововолин-ська міська рада

http://www.novovolynsk-rada.gov.ua/index.php?option=com_content&view=category&layout=blog&id=67&Itemid=61

Власний -

Варто також зазначити, що більшість розпорядчих актів щодо функціонування офіційних веб-сайтів органів публічної влади, які їх прийняли, датовані 2010 роком або ж і ще раніше, і після прийняття Закону більшість не приймали змін до документу, щоб адаптувати його до вимог Закону. Також у жодному розпорядчому акті не вказано точно, що саме цей сайт є офіційним сайтом органу влади, хоч у більшості документів згадується словосполучення «офіційний веб-сайт». З іншо-го боку, варто відзначити Луцьку міську раду, Любомльську, Шацьку та Турійську РДА, які у своїх розпорядженнях детально вказали відпо-відальних за інформаційне наповнення рубрик на веб-сайті та частоту оновлень цих рубрик.

Наповнення офіційного веб-сайту інформацією здійснюється від-повідальними підрозділами або відповідальними спеціалістами. Для реалізації Закону у частині функціонування веб-сайтів необхідний чіткий алгоритм взаємодії відповідального підрозділу за розміщення інформації на веб-сайті та інших підрозділів, які володіють цією інфор-мацією. Форма такого зв’язку може бути у телефонному, електронно-му режимі, або ж методом передачі інформації з рук в руки. Хоч вар-то зауважити, останній метод є низько ефективним. За результатами моніторингу виявлено, що більшість ОПВ не регламентували точної схеми взаємозв’язку підрозділу відповідального за веб-сайт з іншими підрозділами. У жодному органі влади не представлена чітка схема взаємодії відділів. До прикладу, Волинська ОДА просто зазначила, що форма взаємодії підрозділів «забезпечується процедурою обміну елек-тронною поштою та особистим контактом».

Ще один спосіб оприлюднення інформації – це застосування інформаційних стендів, він передбачений статтею 5 Закону. Відразу варто відзначити, що практично жоден орган публічної влади в Іва-

95

но-Франківській, Львівській чи Волинській областях не приймав роз-порядчого документу щодо організації оприлюднення інформації на інформаційному стенді.

Такі розпорядження наявні у Волинської обласної ради (Розпо-рядженя від 23.08.2011 № 228-р «Про інформаційний стенд Волин-ської обласної ради») та Любомльської райради (Розпорядження від 07.11.2011 № 100- р м. Любомль «Про інформаційний стенд Любомль-ської районної ради»). В обох розпорядженнях є схеми стендів.

Декотрі органи влади відзначили у своїх відповідях, що розміщен-ня інформації на стендах передбачені у розпорядженнях щодо досту-пу до інформації тощо. До прикладу, у п. 4.5. Розпорядження голови Володимир-Волинської райради від 16.06.2011 року № 45-р «Про пер-шочергові заходи щодо забезпечення доступу до публічної інформації у Володимир-Волинській районні раді» йдеться: «Забезпечити опри-люднення в офіційних друкованих виданнях, на офіційному веб-сайті Володимир-Волинської райдержадміністрації в розділі (районна рада), інформаційних стендах інформації, зазначеної у статті 15 Закону Укра-їни «Про доступ до публічної інформації», форм запитів на інфор-мацію». Деякі органи публічно влади п вказували, що застосовують інформаційні стенди, але не підкріплювали свої твердження у відповіді жодними документами. Тому можемо лише стверджувати, що інші 36 органів публічної влади у Волинській області дотримуються оприлюд-нення інформації на стендах частково.

Більше того, ст. 5 Закону передбачає, що оприлюднення інформа-ції може здійснюватися щонайменше у три способи: офіційний веб-сайт, друковані ЗМІ та інформаційний стенд. Усі ці три способи опри-люднення інформації одночасно більшість органів публічної влади не застосовують.

96

Висновки

Закон «Про доступ до публічної інформації» в Україні запровадив прогресивну концепцію «повної відкритості» публічної інформації, на фоні відсутності практик функціонування цієї концепції та організації заходів її впровадження (наприклад, системи обліку інформації, оприлюд-нення на веб-сайтах) виникають труднощі реалізації Закону, що потребу-ють активних дій органів влади та стимулювання з боку громадськості.

Справдились прогнози, що «завантаженість» органів публічної влади запитами на інформацію не буде значною, вірне розмежування із зверненнями громадян дозволяє працювати із цим питання ефектив-но, та забезпечувати доступ до публічної інформації протягом термінів, встановлених Законом.

Більшість органів публічної влади (80 %) прийняли акти про захо-ди впровадження Закону України «Про доступ до публічної інформа-ції», взявши за основу Указ Президента, КМУ, акти обласних держав-них адміністрацій.

Акти про першочергові заходи визначають тільки певні «базові» напрямки організації впровадження Закону України «Про доступ до публічної інформації», проте в інших важливих питаннях, від яких залежить виконання Закону, немає поступу (наприклад, належне функ-ціонування системи обліку документів, оприлюднення інформації на офіційних веб-сайтах, в тому числі нормативно-правових актів, рішень органів влади).

50 % районних державних адміністрацій, районних рад, міських рад міст обласного значення створили рубрику на веб-сайті «Доступ до інформації». Проте її створенням та веденням не обмежується при-ведення веб-ресурсу та оприлюднення інформації на офіційному веб-сайті у відповідність до вимог Закону України «Про доступ до публіч-ної інформації».

Не становили проблему для органів публічної визначення форми запиту, інструкції, а також базових питань про порядок роботи із запи-тами на інформацію, оприлюднення цієї інформації на веб-сайтах.

В «іспиті» на впровадження Закону України «Про доступ до публіч-ної інформації» для місцевих органів виконавчої влади та органів міс-цевого самоврядування питання про визначення переліків інформації виявилось одним із найскладніших.

97

Акти, які приймаються щодо визначення «переліків інформації» із обмеженим доступом, не враховують положень вимоги частини 2 стат-ті 9, частини другої статті 6 Закону, що така інформація може потенцій-но бути визнана обмеженою у доступі тільки при наявності сукупності вимог (1) виключно в інтересах національної безпеки, територіальної цілісності або громадського порядку з метою запобігання заворушен-ням чи злочинам, для охорони здоров’я населення, для захисту репута-ції або прав інших людей, для запобігання розголошенню інформації, одержаної конфіденційно, або для підтримання авторитету і неуперед-женості правосуддя; 2) розголошення інформації може завдати істот-ної шкоди цим інтересам; 3) шкода від оприлюднення такої інформації переважає суспільний інтерес в її отриманні.

Всупереч Закону продовжується практика віднесення цілих докумен-тів і видань до таких, які мають гриф «Для службового користування».

Здебільшого органи публічної влади визначили норми фактичних витрат на друк та копіювання на рівні, визначеному Постановою Кабі-нету Міністрів України від 13 липня 2011 р. №740 «Про затвердження граничних норм витрат на копіювання або друк документів, що нада-ються за запитом на інформацію». 56 % органів публічної не визна-чити таких норм, відповідно інформація надається безкоштовно. Деякі органи місцевого самоврядування встановили набагато нижчі розцінки витрат на друк та копіювання у порівнянні із Постановою КМУ №740 (від 21 до 40 коп. за аркуш формату А4). Львівська міська рада у рішен-ні виконкому не визначила конкретної вартості, прив’язавши це до роз-цінок, що можуть визначатись адміністративно-господарським управ-ління. Органи публічної влади після встановлення норм відшкодування витрат на друк та копіювання стикнулись із проблемою визначення порядку залучення оплати.

Впровадження Закону України «Про доступ до публічної інфор-мації» потребує подальших організаційних дій з боку органів влади, в тому числі створення системи обліку документів та її оприлюднення на веб-сайті, приведення у відповідність до вимог Закону оприлюднення інформації на веб-сайтах, послідовного та систематичного оприлюднен-ня актів та проектів, які повинні відповідно до Закону на них розміщу-ватись.

Система обліку документів залишається однією із найбільших «білих плям» впровадження Закону України «Про доступ до публічної інформації», існують проблеми розуміння як впроваджувати систему та її оприлюднення на веб-сайті.

98

Потребує посилення самостійне оприлюднення інформації орга-ном публічної влади, в тому числі через офіційні веб-сайти, які швид-ше виконують функції поширення інформації про керівника та його прес-повідомлень, аніж інформування про діяльність органу публіч-ної влади,оприлюднення публічної інформації. Тільки 29 % органів публічної влади мають певні акти, які визначають питання функціону-вання веб-сайтів. Проте вони не приводились у відповідність до вимог Закону України «Про доступ до публічної інформації», в тому числі щодо переліків інформації.

Веб-сайти є технічно застарілими, багато органів публічної влади використовують (районні ради) веб-сайти спільно із районними дер-жавними адміністраціями, наповненість не відповідає вимогам Зако-ну України «Про доступ до публічної інформації». Навіть дані щодо електронної скриньки, за допомогою якої запитувачі можуть реалізу-вати право на інформацію та подати запит, можуть бути неактивними і застарілими. Взаємозвязки між структурними підрозділами (відпо-відальними особами) щодо функціонування офіційного веб-сайту не регламентовані. Чимало веб-сайтів використовуються не для цілей оприлюднення інформації у відповідності із Законом України «Про доступ до публічної інформації», а для промоції дій керівника органу публічної влади.

На офіційному веб-сайті розміщують проекти актів 49%, здебіль-шого це вибрані проекти актів. 75 % мають певні рубрики для опри-люднення нормативно-правових актів, там можна знайти деякі акти, проте систематичність оприлюднення актів не є втішною, також бува-ють відсутні номери та дати прийняття, а також додатки (наприклад, коли приймається певна програма).

Інші способи оприлюднення інформації використовуються тіль-ки формально. Тільки два органи публічної влади, що брали участь у моніторингу, регламентували питання оприлюднення інформації іх використанням інформаційних стендів.

99

Розділ ІІЗабезпечення оприлюднення актів та проектів рішень та іншої публічної інформації на офіційному веб-сайті

та іншими способами

Глава 1Загальні висновки та рекомендації щодо організації

оприлюднення інформації органом влади на офіційному веб-сайті та за допомогою інших способів

Прийняття Закону України «Про доступ до публічної інформа-ції» було пов’язане із значними сподіваннями у медіа та громадськості щодо прозорості та відкритості влади.

Переломною стала концепція, яку заклав Закон України «Про доступ до публічної інформації», а саме - повна відкритість публічної влади, доступ до всієї інформації, яка знаходиться в органі публічної влади. Великий об’єм важливої інформації орган публічної влади має самостійно оприлюднювати на офіційному веб-сайті, офіційних друко-ваних виданнях чи іншими способами. Також на органи влади покладе-но обов’язок систематичного, повного, вчасного оприлюднення актів, які прийняті ними, а також проектів актів. Відповідно до Закону Укра-їни «Про доступ до публічної інформації» у разі наявності офіційного веб-сайту невиконання цього обов’язку є порушенням вимог Закону.

В рамках проекту «Підвищення прозорості та покращення доступу до нормативно-правових актів, актів індивідуальної дії, проектів нор-мативно-правових актів, рішень органів місцевого самоврядування» за підтримки програми «Верховенство права» Міжнародного фонду «Відродження» громадські організації, в тому числі Центр громадської адвокатури, Центр політичного аналізу та виборчого консалтингу, Мережа аналізу державної політики впродовж січня-червня 2012 року здійснили аналіз стану оприлюднення актів та проектів рішень, які відповідно до Закону України «Про доступ до публічної інформації» повинні оприлюднюватись органами публічної влади, а також виконан-ня вимог Закону щодо оприлюднення іншої інформації на офіційних веб-сайтах та іншими способами.

Для оцінки обрано Львівську, Волинську та Івано-Франківську області, так як офіси цих неурядових громадських організацій знаходи-

100

лись у відповідних обласних центрах. Проводилась оцінка діяльності щодо виконання Закону України «Про доступ до публічної інформації» обласними державними адміністраціями, обласними радами, міськими радами в обласних центрах, районними державними адміністраціями, районними радами.

Таким чином, охоплено: три обласні державні адміністрації, три обласні ради, три міські ради міст – обласних центрів, п’ятдесят районних державних адміністрацій, п’ятдесят районних рад, міські ради міст обласного значення в областях.

Завданням дослідження було:Визначити типові, поширені та системні порушення вимог

Закону України «Про доступ до публічної інформації».Встановити перешкоди і проблеми його виконання суб’єктив-

ного (що залежать від бажання, спроможності органів публічної влади) та об’єктивного характеру.

Визначити успішні та негативні практики, поширити успішні практики.

Сформувати завдання для правозахисних організацій щодо законної протидії незаконним обмеження доступу до публічної інфор-мації, та рекомендації для органів публічної влади щодо покращення доступу до публічної інформації.

Питання, які досліджувались: чи мають веб-сайти статус «офі-ційного», в яких доменних адресах вони розміщаються, яким чином регламентується їхня робота, аналіз актів, які визначають питання доступу до інформації для службового користування; оприлюднення нормативно-правових актів, актів індивідуальної дії, проектів актів, що повинні публікуватись відповідно до Закону «Про доступ до публічної інформації» (за критеріями - повне оприлюднення, у терміни, визначені Законом, послідовність), зручність пошуку та користування, наявність системи реєстрації та обліку документів в органах публічної влади – чи розміщено інформацію на офіційному веб-сайті, використання інших способів оприлюднення актів та їхніх проектів.

Загальні висновки, зроблені за результатами моніторингу. В органах публічної влади відсутні порядки (регламенти) чи інші акти про функціонування офіційних веб-сайтів, які б в визначали також зв’язки між структурними підрозділами в процесі забезпечення робо-ти веб-сайту (наповнення) та інші важливі питання. Більшість органів публічної влади обмежились згадкою про потребу забезпечення належ-ного функціонування офіційного веб-сайту та приведення його у від-

101

повідність до Закону України «Про доступ до публічної інформації» в актах про першочергові заходи. Львівська обласна рада, наприклад, у розпорядженні «Про заходи щодо забезпечення доступу до публічної інформації» виділила розділ четвертий, в якому більше, аніж інші, визначила документально, яким чином оприлюднювати інформацію на сайті. Волинська обласна рада – одна із небагатьох, що регламентува-ла питання використання інших способів оприлюднення інформації у своєму акті.

Органи місцевого самоврядування не приймають рішень щодо визначення, який веб-ресурс є офіційним, у результаті можна знайти в мережі Інтернет декілька ресурсів, при зміні керівництва втрачається інформація, у тому числі доступ до рішень, які приймались попередні-ми складами депутатського корпусу чи актів виконавчого комітету.

Часто офіційні веб-сайти стають піар-майданчиками для представ-ників органів влади, керівництва, «осучаснені» дизайни більше спря-мовані на цю мету (наприклад, додаються функції «подобається», що можна зробити через соціальні мережі), натомість втрачається «при-значення» офіційного веб-сайту – це оприлюднення публічної інфор-мації, виконання вимог Закону «Про доступ до публічної інформації», адже в першу чергу для більшості органів публічної влади та громад-ськості веб-сайти є найбільш швидким і зручним способом доступу до проектів актів та прийнятих актів органу влади.

Більшість веб-сайтів є застарілі технічно, та багато із них через це не можуть служити ефективним засобом для наповнення усієї інформа-ції, яка повинна бути оприлюднена на них відповідно до вимог Закону України «Про доступ до публічної інформації» (перш за все це сто-сується усіх нормативно-правових та інших актів, проектів актів, що мають оприлюднюватись відповідно до закону).

Відсутність пошуку взагалі чи за ключовими словами, інші техніч-ні питання перешкоджають користуванню інформацією на офіційному веб-сайті, запитувачі змушені звертатись до органу влади із запитом. Опрацьовувати документи та акти є важкою справою, як і їх пошук. Лише коли відомо достеменно номер, дату прийняття чи назву – мож-ливо знайти такі акти на більшості веб-ресурсах органів публічної вла-ди, також використовуються архівування документів, відсутні пошук за ключовими словами, що взагалі унеможливлює знаходження таких документів, коли невідомі реквізити.

Має місце формальне виконання вимоги про оприлюднення проек-тів рішень та актів органів публічної влади (спостерігається тенденція

102

пошуку способів ухилення, наприклад, акти оприлюднюються, але не зрозуміло, якими є дати, коли проекти будуть розглядатись, оприлюд-нюються окремі акти).

Аналогічно щодо нормативно-правових актів та актів індивідуаль-ної дії, як і проектів, - рідко вказуються дати публікації та зміни публіка-ції, що є однією із вимог Закону «Про доступ до публічної інформації» при роботі із публікацією інформації. Також одним із способів «ухи-лення» від послідовної публікації актів та утруднення громадського чи державного контролю є публікація актів та проектів не в окремому роз-ділі офіційного веб-сайту, а у рубриках «новини», «повідомлення», що ускладнює пошук та роботу із документами.

Повне виконання вимог Закону України «Про доступ до публічної інформації» щодо оприлюднення нормативно-правових актів та актів індивідуальної дії (послідовно, вчасно (протягом 5 робочих днів з дня затвердження (прийняття) і повно – швидше окремі позитивні прикла-ди, аніж практика. Має місце і оприлюднення тільки «переліку» актів, вилучення актів взагалі, в яких є інформація із обмеженим доступом (хоча відповідно до вимог Закону обмеженню підлягає тільки інформа-ція, а не цілий документ (ч.7 ст.6)

Рекомендації щодо оприлюднення на офіційному веб-сайті актів. Як визначено у ході моніторингу, однією із першочергових потреб є регламентація порядку функціонування офіційного веб-сайту в органі публічної влади. Необхідним є прийняття (у разі наявності – скасуван-ня чи внесення змін) до порядків, положень, інших актів, які визна-чають функціонування офіційних веб-сайтів (визначити, який ресурс є офіційним, відповідальних, інформацію, в тому числі яка передбачена іншими законодавчими актами окрім Закону «Про доступ до публічної інформації», зв’язки між структурними підрозділами, порядок моні-торингу та інші пов’язані із цим питанням). Важливим є встановлен-ня чітких «схем» створення та знаходження інформації та документів всередині органу публічної влади, хто і як передає інформацію для оприлюднення, якими є строки «проходження» акту всередині органу публічної влади в кожному структурному підрозділу – поки він стає актом органу публічної влади. Орган публічної влади повинен регла-ментувати і забезпечити умови для взаємозв’язків між структурним підрозділом, який адмініструє офіційний веб-сайт, та іншими структур-ними підрозділами, які створюють публічну інформацію.

Однією із проблем невиконання строків оприлюднення проектів рішень органів місцевого самоврядування на офіційних веб-сайтах є

103

відсутність налагодженої роботи всередині органу влади щодо нор-мотворчого процесу, недосконалість регламентів рад та їх недотриман-ня. Наслідком є те, що порушуються строки, визначені Законом «Про доступ до публічної інформації» та ряд інших законодавчих норм, які гарантують право громадськості на участь в нормотворчому процесі (що особливо часто трапляється у ході бюджетного процесу).

Закон України «Про доступ до публічної інформації» при забез-печенні оприлюднення проектів актів та прийнятих актів ставить ряд вимог: оприлюднення повних текстів актів (за наявності інформації із обмеженим доступом – документ оприлюднюється, окрім такої інфор-мації, однак оприлюднення є обов’язковим); дотримання строків, визна-чених Законом (не пізніше 5 робочих днів); при оприлюдненні повинні вказуватись дати прийняття, зміни, опублікування та зміни публікацій).

До набуття чинності Законом України «Про доступ до публічної інформації» органами публічної влади уже прийнято чимало норматив-но-правових актів та актів індивідуальної дії, які становлять і можуть становити інтерес для громадськості та самого органу публічної влади, тому рано чи пізно орган влади буде зацікавлений у тому, щоб почати роботу із опрацюванням та наповненням на офіційний веб-сайт актів, які були прийняті до набуття чинності Законом України «Про доступ до публічної інформації».

Щодо рекомендацій користувачів, важливим є розміщення нор-мативно-правових актів та актів індивідуальної дії, а також проектів актів в окремих розділах сайту (не «Доступ до публічної інформа-ції», «Новини», «Офіційно» тощо), адже користувач одразу не знає, де почати пошук документів. Також потребою для ефективної роботи із документами є створення пошуку за ключовими словами (не тільки датою прийняття чи номером), розбивка актів окремими сторінками (не одним архівом рішень, що були прийняті на сесії, бо це ускладнює пошук потрібного акту, який можна знайти тільки знаючи усі дані).

Як для ефективного опрацювання запиту та інформацію, так і для того, щоб користувачі, які мають доступ до мережі Інтернет, не мали потреби відправляти запит, а орган влади потім його опрацьовувати, важливим є забезпечення доступу у мережі до відомостей із системи обліку документів.

Одним із викликів залишається перегляд актів, якими затверджені перелік службової інформації, приведення їх у відповідність із Законом «Про доступ до публічної інформації», а також проведення навчання для відповідальних щодо застосування обмежень у доступі до публіч-

104

ної інформації (в тому числі персональних даних, службової інформа-ції, іншої інформації, доступ до якої може бути відповідно до закону обмежений).

Рекомендації щодо забезпечення доступу до публічної інформації іншими способами. Як виявилось, чимала кількість органів публічної влади мають власні друковані засоби масової інформації (є засновника-ми чи співзасновниками). Водночас майже жоден із них не використо-вується для публікації нормативно-правових актів чи проектів рішень, які становлять предмет інтересу для громадськості. Більшість із них використовуються для промоції дій керівництва органу публічної вла-ди. Існування таких засобів масової інформації взагалі суперечить демократичним засадам функціонування медіа в розвинутих країнах, таке явище є пережитком для України. Водночас вони поки що існують, в першу чергу їх потреба обґрунтовується необхідністю висвітлювати інформацію про діяльність органу публічної влади. При цьому най-більш очевидно, що Закон України «Про доступ до публічної інформа-ції» відображає той «мінімальний» набір інформації, який становить інтерес для громадськості. І такою інформацією є постійно оновлювана інформація – це проекти актів та прийняті акти. Таким чином, принай-мі частина площі друкованих засобів масової інформації, засновниками яких є органи публічної влади, мала б іти на ці потреби (що може вира-жатись і в переліку прийнятих актів та проектів актів із інформуванням (посиланням) на джерело в Інтернеті).

Закон України «Про доступ до публічної інформації» також визна-чає можливість органу публічної влади публікувати інформацію в офі-ційних друкованих виданнях, що не варто сплутувати із друкованих засобом масової інформації, як часто розуміють органи влади. Таким виданням може бути і збірка актів, публікація актів та інформації на договірній основі із іншими засобами масової інформації. Такий під-хід дозволяє забезпечити доступ до актів без звернення до органу публічної влади за допомогою запиту, а також автентичність докумен-тів (оскільки тексти на веб-сайті можуть змінюватись при відсутності системи захисту публікації).

105

Глава 2Опис прикладів, яким чином органи влади забезпечують оприлюднення актів та проектів рішень та іншої публічної інформації на офіційному веб-сайті та іншими способами. Незаконні обмеження доступу до публічної інформації

Львівська область. Львівська обласна державна адміністрація на своєму офіційному сайті створила окрему рубрику «Доступ до публіч-ної інформації» та окрему «Проекти нормативно-правових актів для громадського обговорення». Також окремо розміщені документи в спе-ціально створеній рубриці «Документи», де всі документи розподілені.

Як бачимо вище, вказано дату оприлюднення, відповідно може-мо прослідкувати чи виконуються терміни відповідно до Закону. Така практика - одна з небагатьох серед усіх органів публічної влади Львів-ської, Івано-Франківської, Волинської областей. Водночас акту, який би регламентував порядок організації та роботи офіційного веб-сайту органу влади, на сайті не знайдено.

Львівська обласна рада на своєму офіційному сайті не створила окремої рубрики «Доступ до публічної інформації». Наявна рубрика «Документи», рубрика «Проекти регуляторних актів» – порожня. Про-екти рішень розміщені в рубриці «Пленарні засідання ради». З номерів і дат проектів помітно, що вони розміщені не послідовно. Вказується

106

ініціатор проекту. З розміщених розпоряджень голови ради та номерів помітна відсутність значної кількості документів.

Львівська міська рада розробила два веб-сайти. На одному з них (http://www.city-adm.lviv.ua/) більше інформації про міського голову, органи виконавчої влади, роботу міської ради, довідкової інформації. Інший сайт (http://lvivrada.gov.ua/) розміщує інформацію про роботу депутатського корпусу. На першому сайті створена рубрика «Докумен-ти». В ній розміщені всі рішення міської ради. З номерів на початок моніторингу була помітна відсутність значної кількості розпоряджень міського голови, на даний час на сайті наявні всі документи. Акту, який би регламентував порядок організації та роботи офіційного веб-сайту органу влади, на сайті не знайдено. Проблема визнання «офіційного» Інтернет-ресурсу органу публічної влади відповідно до вимог Закону «Про доступ до публічної інформації» характерна не тільки для Львів-ської міської ради, але і інших органів місцевого самоврядування.

Районні державні адміністрації. 10 з 20 районних державних адміністрацій оприлюднюють на сайті не всі нормативно-правові акти. 4 районні державні адміністрації не розмістили документів взагалі, у кращому випадку - в наявності перелік тих чи інших документів. І тіль-ки 6 районні державні адміністрації послідовно розміщують всі норма-тивно-правові акти, акти індивідуальної дії.

Більшість документів Бродівської районної державної адміністра-ції опубліковано з 23 січня 2012 року незалежно від дати їх прийнят-тя. (http://brody-rda.gov.ua/index.php?option=com_content&view=article&id=87&Itemid=101). Строк розміщення документів дотримується не завжди, що помітно з дати публікації, яка вказана на сайті. На сайті роз-міщені тільки ті проекти, які підлягають оприлюдненню, але не послі-довно. Дати розміщення проектів не зазначено, незрозумілим є, коли буде розглядатися (чи розглядався) проект того чи іншого рішення. Як і в інших районних державних адміністрацій області, про систему реє-страції документів немає інформації на сайті.

На сайті Буської районної державної адміністрації розміщені усі розпорядження голови, в тому числі індивідуального характеру http://busk-rda.gov.ua/

107

Сайт Городоцької РДА характеризується також тим, що докумен-ти відсутні, є їх тільки перелік, з 2012 року. Проектів немає. На сайті Дрогобицької РДА нормативно-правові акти розміщені послідовно, що спостерігаємо з їх номерів. Зазначена дата прийняття документу і дата опублікування. Це дає можливість перевірити чи дотримується строки відповідно до Закону України «Про доступ до публічної інформації». Розпорядження теж розміщені http://drohobych-rda.gov.ua/5/. Докумен-ти розміщуються у терміни, які вимагаються згідно із Законом. На сай-ті Жовківської РДА дата публікації документів вказана, з чого помітно, що терміни не дотримуються. На сайті Жидачівської РДА розміщають-ся розпорядження голови, однак вочевидь ті, які на думку органу влади містять інформацію із обмеженим доступом, не оприлюднені взагалі, хоча внесені у перелік. До таких віднесено і акти під назвою «Про виді-лення коштів із резервного фонду районного бюджету», що вочевидь може бути і цікавим питанням для жителів району та громадськості.

108

Золочівська районна державна адміністрація розмістила перелік розпоряджень голови районної держадміністрації, проте самих доку-ментів немає.

Сайт Кам’янка-Бузької РДА відзначається послідовним розміщен-ням документів. Проекти розміщені в одній рубриці, разом з докумен-тами http://kam-byzrda.com.ua/legislature2, створена окрема рубрика щодо проектів, та вона порожня.

109

На сайті Миколаївської РДА спостерігається непослідовне розмі-щення розпоряджень голови, окремих документів немає, як бачимо нижче (наприклад, рішення за номером 228). Розділу про проекти актів не створено.

Мостиська РДА розмістила «розпорядження голови» у розділі «Доступ до публічної інформації». Однак коли відкривати архів, там тільки перелік розпоряджень.

На сайті Перемишлянської РДА, документи розміщені послідов-но, проте відкриваються не всі. Дуже мало інформації про докумен-ти розміщено на сайті адміністрації http://peremrda.com.ua/index.php?option=com_content&view=article&id=1087&Itemid=92

Пустомитівська РДА окремого розділу щодо актів не створила, у розділі «Доступ до публічної інформації» розпорядження розміщують-ся, тексти повні.

Домен сайту Радехівської районної адміністрації не офіційний, та прийнято акт про сайт, який розміщений на сайті.

У Самбірській РДА розміщені документи індивідуальної дії, де пріз-вища зашифровано http://sambirrda.gov.ua/index.php/menudoc/menupra-vonorm/4081--26-2011-805.html.

Деякі документи, з невідомих причин, відсутні взагалі http://sambirrda.gov.ua/index.php/menudoc/menupravonorm.html?start=10

110

На сайті Сколівської РДА документів не розміщують, є тільки пере-лік, проекти розміщені, є акти індивідуальної дії http://skole-region.org.ua/index.php?option=com_content&view=category&layout=blog&id=61&Itemid=63

Документи з 2007 року, проте не послідовно розміщені на сайті Сокальської державної адміністрації. Щодо документів, які розміще-ні – зазначено назву документу, хто прийняв і дату http://sokal-rda.gov.ua/zakon-tdocuments___1_1.html.

У Сокальській районній адміністрації прийнято об’ємний Пере-лік конфіденційної інформації райдержадміністрації, що є власністю держави і якій надається гриф обмеження доступу «Для службового користування». Віднесено наступні:

1.Документи районної державної адміністрації, що підготовлені на виконання актів вищих органів державної влади з грифом «Для служ-бового користування».

2. Відомості про будівництво та фінансування об’єктів військово-го, військово-промислового комплексу і цивільної оборони (якщо вони не несуть секретну інформацію), а також документи тендерного комі-тету з будівництва, придбання будівельних матеріалів і обладнання та склад комісій, робочих груп, залучених до цих робіт.

3. Відомості про проведення державної експертизи містобудівної документації та проектів будівництва техногенно небезпечних об’єктів у частині дотримання вимог Цивільної оборони і техногенної небез-пеки.

111

4. Відомості про організацію реагування та дій у разі виникнення ава-рій на об’єктах, що мають стратегічне значення для економіки держави.

5. Відомості щодо місцезнаходження складів, арсеналів, місць накопичення вибухонебезпечних предметів і конкретні заходи, які про-водяться з їх знешкодження або утилізації.

6. Розпорядження з питань зв’язку при ліквідації надзвичайних ситуацій мирного часу, а також на навчаннях та тренуваннях.

7. Відомості про прогнози ймовірності виникнення надзвичайних ситуацій природного і техногенного характеру, районування територій за наявністю потенційно небезпечних об’єктів і виробництв, показники ризику на об’єктах господарювання і територіях.

8. Схеми організації зв’язку з неповним переліком позивних та діючих частот.

9. Витяг з переліку телефонних та телеграфних постійно діючих каналів (а також за паролем «Каштан» та «Стихія»).

10. Виписки з таблиці позивних посадових осіб.11. Відомості про інженерно-технічне обладнання та прилади

захисних пунктів управління.12. Відомості про аналіз заражених проб.13. Відомості про водозабезпечення районів можливого розміщен-

ня евакуйованого населення.14. Виписки з радіоданих.15. Відомості про кількість військовозобов’язаних, заброньованих

за райдержадміністрацією, при наявності до 500 заброньованих.16. Відомості, що стосуються питання оформлення та надання гро-

мадянам допуску до державної таємниці.17. Інформація про апаратне забезпечення комп’ютерів, автомати-

зованих робочих місць і серверів.18. Інформація про комп’ютерні програми.19. Інформація про адміністрування комп’ютерів і мереж.20. Матеріали для Міжвідомчої комісії для надання допомоги уста-

новам кримінально-виконавчої системи у вирішенні проблем працев-лаштування засуджених у Львівській області.

21. Аналітична статистична інформація про стан боротьби з орга-нізованою злочинністю і корупцією (якщо не несе таємну інформацію).

22. Інформація про організовані злочинні формування, бандитизм, контрабанду.

23. Відомості, що розкривають зміст угод, договорів, контрактів, які за домовленістю сторін вважаються конфіденційними.

112

24. Зведені відомості щодо обліку (первинного, регіонального) дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування.

25. Книги обліку та анкети дітей-сиріт та дітей, позбавлених бать-ківського піклування, які підлягають усиновленню.

26. Інформація щодо дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьків-ського піклування, які усиновлені.

27. Особові справи працівників райдержадміністрації.28. Декларації про доходи, зобов‘язання фінансового характеру і

майновий стан державних службовців та членів їх сімей.29. Документи і відомості щодо проходження державної служби.

У Старо-Самбірській РДА здійснюється оперативне оприлюднен-ня. Документи розміщуються переважно в день їх прийняття, що поміт-но з дати оприлюднення. http://stsrda.gov.ua/index.php?option=com_content&task=category&sectionid=8&id=36&Itemid=45. Зазначено назву документу, дату і хто прийняв, автор. Проекти розміщаються разом з розпорядженнями.

Стрийська РДА документів на сайті розмістила декілька. Проекти «наповнені» без дат http://stryi-rda.gov.ua/news/144. В Турківської РДА на сайті http://turka-rda.gov.ua/dokumenty/rozporyadzhennya-rda/ ство-рена окрема рубрика для розпоряджень голови. Перелік послідовний, проте з невідомих причин, не усі посилання активні.

113

Яворівська РДА не створила на сайті окремої рубрики щодо доступу до публічної інформації. Документи розміщені, але склад-ність пошуку полягає в тому, що їх виставляють в стрічку новин, і вони губляться серед масиву іншої інформації. (http://javoriv-rda.gov.ua/index.php/основні-розділи/нормативна-база/розпорядчі-доку-менти/розпорядження-голови-яворівської-районної-державної-адміністрації-від-06022012-№-63.html). Можна знайти в новинах розпорядження, і тоді з одного розпорядження перейти на інше. Мож-ливо, недоопрацювання пов’язані з тим, що сайт на стадії розробки. Дати публікації документу не вказано, але розпорядженням можна «поділитись через соціальні мережі». Сайт більш за інші «осучасне-ний», налагоджено зв’язок з соціальними мережами, проте інформа-ція не поділена по рубриках, що ускладнює пошук документів. На початку моніторингу сайт був інший, з рубрикою «Публічна інформа-ція», проте застарілим і з малим об’ємом інформації.

Районні ради. Офіційні веб-сайти районних рад Львівської облас-ті характеризуються доброю структурою, наповненістю, офіційним «статусом», розміщенням документів. Деякі районні ради на початку моніторингу не мали власного веб-сайту чи розділяли його з РДА. Піс-ля ряду зустрічей відповідальних за доступ до публічної інформації органу публічної влади з експертами центру були створені окремі офі-ційні веб-сайти. Отож, 13 з 20 районних рад розмістили на сайті всі документи. 1 рада розмістила тільки перелік документів. Не всі норма-тивно-правові акти розміщує 6 районних рад.

114

На сайті Бродівської районної ради є рубрика «Доступ до публічної інформації», де розміщені документи, які регулюють питання доступу до інформації. Також є рубрики «Документи ради» і «Сесії районної ради». В першій – регламент і положення про комісії, в другій – всі документи по сесіях, що видно з номерів. Є текст і окремо документ в PDF форматі.

На сайті Буської районної ради зазначено, що він офіційний, на це вказує і домен сайту. Документи розміщені по сесіях, акти індивіду-альної дії теж є. Велика кількість проектів рішень http://www.busk-rada.gov.ua/proektu/proektu.php, проте не зрозуміло чи усі, оскільки дати від-сутні, а також не вказано, коли вони будуть розглядатись. Розпоряджен-ня голови -тільки в переліку, ознайомитись з ними не можна.

Городоцька районна рада на сайті розмістила всі документи за номерами, і з вказаним розміром електронного документу. Проекти актів також є, в тому числі індивідуальної дії, проте як і в інших випад-ках незрозуміло, коли планується їх розгляд.

Документи, проекти рішень розмістила на офіційному веб-сайті Дро-гобицька районна рада. Інформація добре структурована. Слід відзначити, що з інформації на веб-сайті зрозуміло, коли розглядатимуться ті чи інші проекти рішень http://drb-rayrada.gov.ua/solutions/sessions_6.html

В Жидачівській районній раді нормативно-правові акти розміщено на сайті, акти індивідуальної дії є у переліку, проте з ними ознайоми-тись не можна. Також не можна на сайті ознайомитись з деякими інши-ми документами, як бачимо нижче.

115

Жовківська районна рада http://zhovkva.org.ua/index.php?name=Pages&op=cat&id=1 розмістила проекти рішень. Документи також, всі, із зазначенням дати публікації.

Золочівська районна рада, розміщуючи на сайті документи, не вказує дати публікації. Рішення розміщені не всі, не послідовно, що помітно з номерів. На сайті Кам’янка-Бузької районної ради є рубрика по документах, поділена по сесіях, проте вони порожні. Розпорядження розміщені не послідовно. Проекти рішень із вказаною датою публікації розміщує на сайті Миколаївська районна рада. Розміщені непослідов-но, з недотриманням термінів оприлюднення. Акти індивідуальної дії відсутні.

Перемишлянська районна рада розміщує на сайті всі документи. Також є нормативно-правові акти та акти індивідуальної дії. На сайті Пустомитівської районної ради на головній сторінці розміщені ого-лошення про засідання тієї чи іншої комісії. Є рубрика «документи», де залежно від сесії розміщені документи в PDF-форматі. Проекти рішень на сайті розміщені. Зазначено питання, які розглядатимуться на наступній сесії. Не структуроване оприлюднення актів Радехівської районної ради. Щодо проектів – інша ситуація. Всі вони по сесіях поді-лені, повний текст.

Документи розміщені на сайті Самбірської районної ради. Проек-тів нормативно-правових актів немає.

Сколівська районна рада офіційний веб-сайт розділяє разом з районною державною адміністрацією. Документів на сайті немає, є

116

тільки перелік. Сокальська районна рада розмістила документи всі, в хаотичному порядку, чи у відповідності до сесій. Проекти рішень теж розміщені.

Для Старосамбірської РДА і районної ради діє спільний сайт. Документи районної ради розміщені повною мірою. Сайт Турківської районної ради активно використовується для оприлюднення всіх при-йнятих нормативно-правових актів. Вигляд сайту говорить про те, що оприлюднення документів є його основною метою. Документи є, спершу вони вивішуються на головній сторінці, також по рубриках у відповідності до сесій. Стрийська районна рада також на сайті, який нещодавно створений, розмістила всі нормативно-правові акти, акти індивідуальної дії, що прийняті радою останнього скликання. Проекти документів також на сайті є. Яворівська районна рада теж нещодавно створила офіційний веб-сайт. Но головній сторінці – інформація про засідання сесії і питання, які на порядку денному. Розміщені на сайті всі документи. З номерів зрозуміло, що послідовно. Також в рубриці «Проекти» є проекти на наступну сесію.

Міські ради міст обласного значення (вибірково). Проекти на сайті Бориславської міської ради розміщені таким самим чином: роз-ділені окремо проекти рішень міської ради, окремо – проекти рішень виконкому.Сайт Дрогобицької міської ради не відкривається. Моршин-ська міська рада на сайті окремо розміщує документи, прийняті місь-кою радою, окремо – документи виконавчого комітету. Документи на сайті розміщені послідовно. Акти індивідуальної дії теж наявні.

На сайті Новороздільської міської ради документи розміщуються

117

в рубриці «офіційно». Не одразу зрозуміло, що документи потрібно шукати саме там. Рішення розміщені відповідно до сесій. Документи розміщено послідовно, зазначено кількість переглядів, номер і дата. Назви не вказано, що свого роду ускладнює пошук. Створена і розмі-щена на сайті система обліку документів. Проекти знаходяться у тій же рубриці.

Відповідно до сесій, із зазначенням назви розмістила на сайті всі документи Самбірська міська рада. Проект на сайті тільки один. Документи Стрийської міської ради не розміщені в одній рубриці. В рубриці «Міський голова» є розпорядження міського голови, в рубри-ці «Виконавчий комітет» - рішення виконавчого комітету, відповідно рішення міської ради в рубриці «Міська рада». Документи розміщені всі, що спостерігаємо з їх номерів. Також на сайті можна скачати про-екти рішень. Багато різноманітної інформації на своєму офіційному веб-сайті розміщує Червоноградська міська рада. Всі документи і про-екти рішень є в рубриці «Документи, рішення». Зразково на сайті роз-міщує документи і проекти нормативно-правових актів і Трускавецька міська рада. Варто зазначити, що на початку моніторингу ситуація з офіційними веб-сайтами, особливо міських рад, була далеко не такою хорошою, яку ми можемо спостерігати зараз.

Волинська область. Офіційні веб-сайти мають 98 % органів публічної влади у Волинській області. Рожищенська районна рада не має власного веб-сайту (деяка інформація про районну раду розміщена на сайті районної державної адміністрації). Окремі рубрики «Доступ до публічної інформації» створені не на всіх сайтах органів влади Волинської області.

Волинська обласна державна адміністрація на офіційному веб-сайті http://www.voladm.gov.ua/ розміщує послідовно усі нормативно-правові акти та в повному обсязі.

118

Проекти документів на сайті також є, вказана дата публікації, про-те залишається незрозумілим коли буде розгляд акту http://www.voladm.gov.ua/index.php?option=com_k2&view=itemlist&layout=category&task=category&id=208&Itemid=70

Також прийнято документ, де визначено «Види публічної інформа-ції, яка знаходиться у володінні Волинської обласної державної адміні-страції, та систему її обліку». Такі ж акти прийняли і районні державні адміністрації, деякі районні ради.

№ з/п

Види інформації Система обліку інформації

1. 2 3 1.

Проекти актів обласної держав-ної адміністрації, регіональних програм та звіти, що підлягають оприлюдненню для публічного громадського обговорення:- проекти нормативно-правових актів, що мають важливе суспіль-не значення і стосуються консти-туційних прав, свобод, інтересів і обов’язків громадян, а також ак-тів, якими передбачається надан-ня пільг чи встановлення обме-жень для суб’єктів господарюван-ня та інститутів громадянського

Журнал реєстрації (головне управ-ління з питань внутрішньої полі-тики та зв’язків з громадськістю облдержадміністрації)

119

суспільства, здійснення повнова-жень місцевого самоврядування, делегованих обласній державній адміністрації обласною радою; - проекти регуляторних актів;- проекти регіональних програм економічного, соціального та культурного розвитку і рішень стосовно стану їх виконання;- звіти головних розпорядників бюджетних коштів про їх витра-чання за минулий рік.

2. Розпорядження голови обласної державної адміністрації з осно-вної діяльності

Журнал реєстрації, підсистема «Розпорядження» у системі елек-тронного документообігу OPTiMA WorkFlow. (загальний відділ апара-ту облдержадміністрації)

3. Розпорядження голови обласної державної адміністрації про при-йняття, переведення, заохочення, звільнення заступників голови, працівників апарату облдержад-міністрації, керівників та заступ-ників керівників структурних підрозділів облдержадміністрації та заохочення голів і заступників голів райдержадміністрацій

Журнал реєстрації (загальний від-діл апарату облдержадміністрації)

4. Доручення голови, першого за-ступника, заступників голови, заступника голови – керівника апарату обласної державної адмі-ністрації

Підсистема «Вихідна корес-понденція» у системі електро-нного документообігу OPTiMA WorkFlow.(загальний відділ апа-рату облдержадміністрації)

5. Протоколи засідань колегії об-ласної державної адміністрації

Підсистема «Протоколи засі-дань колегії» у системі електро-нного документообігу OPTiMA WorkFlow (загальний відділ апа-рату облдержадміністрації)

6.

Рішення колегії обласної держав-ної адміністрації

Підсистема «Протоколи засі-дань колегії» у системі електро-нного документообігу OPTiMA WorkFlow (загальний відділ апа-рату облдержадміністрації)

120

7. Протоколи нарад у голови облас-ної державної адміністрації

Підсистема «Протоколи нарад» у системі електронного документо-обігу OPTiMA WorkFlow (загаль-ний відділ апарату облдержадмі-ністрації)

8. Угоди (договори), укладені об-ласною державною адміністра-цією (крім тих, що носять конфі-денційний характер)

Журнал реєстрації (юридичний відділ апарату облдержадміні-страції)

9. Вхідна кореспонденція (крім ін-формації з обмеженим доступом)

Підсистема «Вхідна кореспонден-ція» у системі електронного до-кументообігу OPTiMA WorkFlow (загальний відділ апарату облдер-жадміністрації)

10. Вихідна кореспонденція (крім ін-формації з обмеженим доступом)

Підсистема «Вихідна корес-понденція» у системі електро-нного документообігу OPTiMA WorkFlow(загальний відділ апарату облдер-жадміністрації)

11. Матеріали консультативно-до-радчих органів, утворених голо-вою обласної державної адміні-страції

У відділі забезпечення діяльності керівництва апарату облдержад-міністрації, структурних підроз-ділах облдержадміністрації, які здійснюють організаційно-техніч-не забезпечення діяльності кон-сультативно-дорадчих органів

12.

Звіти (довідки) про підсумки ро-боти із зверненнями громадян

Електронна база даних «Звер-нення громадян» (відділ роботи із зверненнями громадян апарату облдерж-адміністрації)

13. Накази заступника голови – ке-рівника апарату обласної дер-жавної адміністрації з питань функціонування Системи управ-ління якістю в апараті обласної державної адміністрації

Журнал реєстрації (загальний від-діл апарату облдержадміністрації)

14. Інформація з обмеженим досту-пом

Журнали реєстрації (сектор ре-жимно-секретної роботи, загаль-ний відділ апарату облдержадмі-ністрації)

121

Волинська облрада на офіційному сайті розмістила нормативно-правові акти послідовно, є також акти індивідуальної дії

Позитивною практикою є те, що розміщені проекти документів, вказано сесію, на якій розглядатимуть той чи інший проект, однак про-ектів розміщено дуже мало.

Сайт Луцької міської ради ззовні досить привабливий, інформація добре структурована. Документи на сайті розміщені послідовно. Проте щодо проектів актів, рубрика створена, та у ній на день оцінки було два проекти.

122

Районні державні адміністрації. 8 районних державних адміні-страцій на сайтах розмістили всі документи. 2 державні адміністрації розмістили тільки перелік. З самими документами ознайомитись на веб-сайті не можна. На сайті Володимир-Волинської РДА документи розміщені всі і послідовно.

Проте дата публікації не вказана, тому не можемо однозначно стверджувати, чи не порушують визначені Законом терміни. Є проекти регуляторних актів. Дати розміщення, знову ж таки, не вказано.

На сайті Ковельської РДА документи також публікуються послі-довно http://www.koveladm.gov.ua/detailed/id-2601/. Проекти розміщу-ються ті, які підлягають оприлюдненню, які це саме – не визначено.

123

Луцька РДА розмістила на своєму сайті документи, починаючи з 2004 року

Документи більшої давності розміщені не всі, одиничні пропуски. Нові, починаючи з 2010 року – всі, послідовно, що помітно з номерів. На сайті жодної зайвої інформації, вся інформація по розділах чітко розділена.

Ківерівська РДА також документи розмістила послідовно.

124

Рожищенська РДА із всіх органів публічної влади трьох областей найдавніше розміщає акти. На сайті будь-хто може озна-йомитись з розпорядженнями голови адміністрації, які прийняті починаючи з 2002 року. Деякі пропущено. З 2007 року по 2010 рік розпорядження не доступні. За останні роки розпорядження послі-довно розміщені – помітно з номеру http://www.rozhadm.gov.ua/index.php?link=2111000200001. Проте є на сайті рубрики, що не від-криваються, інформація не доступна.

На сайті Горохівської РДА розміщаються документи з 2005 року. Також є проекти регуляторних актів та їх аналіз http://www.goradm.gov.ua/rda/regpol2.php

Іваничівська РДА документи розміщує послідовно з 2005 року. Районна державна адміністрація прийняла перелік відомостей, що становлять службову інформацію, і яка використовується у районній державній адміністрації, в якому як не передбачено врахування вимог частини 2 статті 6 Закону «Про доступ до публічної інформації», так і віднесено ряд інформації, яка відповідно до законодавства не може бути обмежена у доступі, а навпаки, є відкритою (наприклад, генераль-ний план селища).

Перелік відомостей, що становлять службову інформацію1. Економіка, промисловість та енергетика1.1.Зведені відомості про обсяги товарообігу, виробництва продук-

ції та послуг підприємств, установ, організацій.1.2. Зведені відомості забезпечення населення продуктами на осо-

бливий період2. Житлово-комунальне господарство2.1.Відомості, що розкривають координати місць приєднань до

комунальних водоводів об’єктів промисловості.2.2.Координати об’єктів джерел комунального водозабезпечення в

місцях водозабору.2.3.Організаційні заходи та технічні засоби охорони об’єктів кому-

нального водозабезпечення.2.4.Відомості про запаси знезаражуючих речовин для очищення

питної води.2.6.Відомості про фактичні об’єми запасів, місця розташування

поверхневих або підземних резервних джерел водозабезпечення, якщо такі відомості не становлять державну таємницю.

125

3. Будівництво та архітектура3.1.Плани капітального будівництва та капітального ремонту

об’єктів спецпризначення.3.2.Спеціальні карти, створені в державній системі координат УСК

- 2000 або в системі координат СК - 42, а саме: карти геодезичних даних, карти джерел водопостачання, карти гірських проходів і перевалів масш-табів 1:50000 - 1:200000, карти ділянок рік масштабів 1: 25000, 1:50000.

3.3.Генеральний план селища.4. Охорона здоров’я4.1. Відомості за окремими показниками про норми, обсяги заго-

тівлі донорської крові, її препаратів станціями переливання крові.4.2. Персоналізована інформація про стан здоров»я донорів, їх

родичів, отримана службовими особами під час обстеження донорів.4.3. Відомості про порядок переведення центральної районної

лікарні на роботу в умовах особливого періоду.5. Соціальний захист населення5.1.Персональні дані інвалідів, дітей-сиріт, прийомних сімей, дитя-

чих будинків сімейного типу, малозабезпечених громадян, одержувачів допомоги, пільг.

5.2.Персональні дані про одержувачів субсидій.5.3.Персональні дані користувачів пільг, сформованих на базі Єди-

ного державного автоматичного Реєстру пільговика (ЄДАРП).6. Цивільна оборона6.1.Перелік об’єктів, що належать до категорії ЦО.6.2.Зведені відомості про сили та засоби інженерного захисту

населення району.6.3.Відомості про інженерно-технічні заходи цивільного захисту

(цивільної оборони), що плануються (реалізовані) у генеральних пла-нах забудови населених пунктів району.

6.4.Зведені відомості за окремими показниками про кількість, загальну площу та місткість захисних споруд ЦО (ЦЗ) на підприєм-ствах, в установах, містах, селищах і сільській місцевості району.

6.5.Зведені відомості про використання захисних споруд цивільної оборони для потреб населення в району.

6.6.Зведені відомості про кількість населення, яке проживає в зонах можливих заражень, можливі втрати, площу можливого зараження.

6.7.Зведені відомості про кількість населення, яке проживає в зонах можливої евакуації при виникненні НС природного і техноген-ного характеру в районі.

126

6.8.Зведені відомості про наявність мобілізаційних запасів засобів індивідуального захисту та приладів радіаційної і хімічної розвідки.

6.9.Зведені відомості про хімічно небезпечні об’єкти господар-ської діяльностіІ-ІІІ ступенів хімічної небезпеки (дислокація, види і кількість сильнодіючих отруйних речовин (СДОР), кількість працюю-чих, план території, місця розташування сховищ СДОР та інші спеці-альні дані).

6.10.Зведені відомості про потребу та наявність запасів фінансо-вих і матеріально-технічних ресурсів на об’єктах господарської діяль-ності для попередження та ліквідації надзвичайних ситуацій.

7. Релігія7.1.Орієнтування щодо врегулювання конфліктних ситуацій та

інших передбачуваних подій, що можуть виникнути на релігійному грунті.

7.2.Інформація, отримана від громадян, державних і релігійних діячів із питань, пов’язаних із захистом інтересів держави, збережен-ням миру та злагоди в релігійному середовищі, досягненням єдності в православ’ї, мусульманстві тощо.

8. Зв’язок8.1.Відомості про канали зв’язку, траси, призначення, типи засобів

зв’язку, кількість і розміщення, що не становлять державну таємницю.8.2.Відомості про об’єкти, контрольно-вимірювальне обладнання

та спеціальну техніку (тактико-технічні характеристики, порядок вико-ристання), їх характеристики, вимоги до умов експлуатації або вироб-ництва, випробування і технічну експлуатацію, за допомогою яких здійснюється обробка інформації з обмеженим доступом.

8.3.Відомості щодо планування заходів зі створення, забезпечення функціонування та розвитку Національної системи конфіденційного зв’язку.

9. Технічний захист інформації9.1.Відомості про взаємодію районної державної адміністрації з

органами державної влади, органами місцевого самоврядування, утво-реними відповідно до законів України, військовими формуваннями, підприємствами, установами та організаціями, незалежно від організа-ційно-правових форм та форм власності, з питань організації технічно-го захисту інформації.

9.2.Відомості (за окремими показниками) про планування, орга-нізацію запровадження заходів, фактичний стан, наявність недоліків в організації технічного захисту службової інформації щодо окремо-

127

го об’єкта інформаційної діяльності, інформаційної, телекомунікацій-ної, інформаційно- комунікаційної системи, де циркулює інформація з обмеженим доступом, володіння якими дає змогу ініціювати несанк-ціоновані дії щодо цієї інформації, яка обробляється в інформаційній, телекомунікаційній, інформаційно-телекомунікаційній системах.

9.3.Відомості за окремими показниками про методики контролю ефективності протидії технічним розвідкам та характеристики засобів протидії, якщо вони не розкривають норми протидії або вимоги щодо її забезпечення.

9.4.Відомості про методи, способи, засоби і можливості протидії тех-нічним розвідкам, якщо не розкривається організація системи протидії їм.

9.5.Відомості про роботи з технічного захисту інформації, викона-ні суб’єктами господарювання згідно з отриманими ліцензіями, якщо вони не стосуються конкретних об’єктів і не розкривають норми ефек-тивності захисту інформації, вимога щодо захисту якої встановлена законом, методики контролю ефективності технічного захисту секрет-ної інформації, вимоги із забезпечення технічного захисту секретної інформації.

9.6.Відомості про діючі в районній державній адміністрації норма-тивні документи з питань технічного захисту інформації.

9.7.Відомості про вимоги технічного захисту інформації з обмеже-ним доступом, якщо ці вимоги не стосуються захисту інформації від витоку технічними каналами.

10. Охорона державної таємниці10.1.Відомості за окремими показниками про планування, орга-

нізацію запровадження заходів, фактичний стан, наявність недоліків в організації охорони державної таємниці конкретного суб’єкта режим-но-секретної діяльності.

10.2.Організація секретного діловодства.10.3.Зведені відомості щодо обліку секретних документів у журна-

лах обліку та в номенклатурах секретних справ.10.4.Інформація про облік, зберігання та видачу робочих зошитів,

спец-блокнотів, окремих аркушів паперу, робочих папок, спецпотрфе-лів і спецваліз.

10.5. Акти комісії обстеження режимного приміщення.10.6.Акти перевірок наявності секретних документів.10.7.Акти роботи експертної комісії щодо визначення цінності

секретних документів з метою їх відбору для передачі в архів на збері-гання або знищення.

128

10.8.Відомості номенклатури посад працівників, зайняття яких потребує оформлення допуску до державної таємниці.

10.9.Відомості щодо облікової картки про надання допуску грома-дянину до державної таємниці та мотивованого запиту до органу СБУ про його надання.

10.10.Відомості про заходи щодо захисту інформації з обмеженим доступом під час прийому іноземних делегацій, груп та окремих іно-земців.

10.11.Відомості про пропускний та внутрішньо об’єктовий режим.10.12.Інструкції з охорони режимних приміщень та робочі харак-

теристики технічних засобів охорони.10.13.Акти передачі матеріальних носіїв секретної інформації в

разі зміни керівника РСО, реорганізації або ліквідації РСО. 10.14.Матеріали проведення службових розслідувань за фактами

розголошення секретної інформації, втрати її матеріальних носіїв та інших порушень законодавства у сфері охорони державної таємниці.

10.15.Відомості про забезпечення режиму секретності в разі вве-дення правового режиму воєнного або надзвичайного стану.

11. Оборонна та мобілізаційна робота11.1. Відомості про заходи мобілізаційної підготовки, мобілізацій-

ного плану районної державної адміністрації, органів місцевого само-врядування, підприємств, установ і організацій усіх форм власності, що не містять інформації, віднесеної до ЗВДТ (440-05) щодо:

- створення, розвитку, утримання, передачі, ліквідації, реалізації та фінансування мобілізаційних потужностей підприємств, установ і організацій району;

- виробництва та поставки технічних засобів та майна речової служби в особливий період;

- виробництва, закупівлі та поставки продовольства сільськогос-подарської продукції в особливий період;

- виробництва та поставки лікарських засобів та медичного май-на в особливий період;

- виробництва та поставки паливно-ма стильних матеріалів в осо-бливий період;

- мобілізаційних завдань із замовлення на виробництво продукції, виконання робіт, надання послуг в особливий період;

- кількості автотранспортної, дорожньо-будівельної, підіймаль-но- транспортної техніки, залізничного рухомого складу, які підляга-ють передачі до складу Збройних Сил України ;

129

- забезпечення виконавців мобілізаційних завдань матеріально-технічними, сировинними та енергетичними ресурсами в особливий період;

- показників із праці та кадрів, джерел забезпечення кадрами потреб

економіки району на особливий період;- підготовки фахівців у закладах освіти району на особливий

період;- надання медичних, транспортних, поштових, телекомунікацій-

них, житлово-комунальних, побу тових, ремонтних та інших послуг в районі в особливий період;

- виробництва найважливішої цивільної промислової продукції району в особливий період;

- номенклатури, обсягів (норм), місць зберігання матеріальних цінностей мобілізаційного резерву в районній державній адміністра-ції, на підприємствах, в установах, організаціях району, які не задіяні у виробництві озброєння, боєприпасів, військової техніки, спеціальних комплектувальних виробів до них;

- капітального будівництва в особливий період;- потреби сільського господарства області в хімічних, мікробіо-

логічних засобах захисту рослин, мінеральних добривах в особливий період.

11.2.Відомості про методичні матеріали з питань мобілізаційної підготовки економіки району.

11.3.Відомості про виконання законів, інших нормативно-право-вих актів із питань мобілізаційної підготовки економіки району.

11.4.Відомості про заходи, передбачені для забезпечення сталого функціонування районної державної адміністрації, органів місцевого самоврядування, а також підприємств, установ і організацій району, які не задіяні в особливий період у виробництві озброєння, боєприпасів, військової техніки, спеціальних комплектувальних виробів до них.

11.5.Відомості про стан мобілізаційної готовності підприємств, установ і організацій, які не задіяні в особливий період у виробництві озброєння, боєприпасів, військової техніки, спеціальних комплекту-вальних виробів до них.

11.6.Відомості про виділення будівель, споруд, земельних ділянок, транспортних та інших матеріально-технічних засобів області Зброй-ним Силам України, іншим військовим формуванням в особливий пері-од.

130

11.7.Відомості про функціонування єдиної транспортної системи України в особливий період у частині, що стосується районної держав-ної адміністрації, органів місцевого самоврядування, окремого підпри-ємства району.

11.8.Відомості про заходи мобілізаційної підготовки та мобілі-заційного плану районної державної адміністрації, органів місцевого самоврядування, підприємств, установ і організацій району.

11.9.Відомості (за окремими показниками) про заходи мобіліза-ційної підготовки та мобілізаційного плану районної державної адмі-ністрації, органів місцевого самоврядування, підприємств, установ і організацій району щодо життєзабезпечення населення в особливий період.

11.10.Відомості (за окремими показниками) про організацію опові-щення, управління і зв’язку, порядок переведення районної державної адміністрації, органів місцевого самоврядування, підприємств, уста-нов і організацій району на режим роботи в умовах особливого періоду.

11.11.Відомості про довгострокові та річні програми мобілізацій-ної підготовки районної державної адміністрації, органів місцевого самоврядування, окремого підприємства, установи, організації району.

11.12.Відомості (за окремими показниками) про потребу в асиг-нуваннях та фактичні фінансові витрати на мобілізаційну підготовку районних державних адміністрацій, органів місцевого самоврядуван-ня, підприємств, установ і організацій району.

11.13.Відомості про організаційні заходи з територіальної оборони у зоні, районі територіальної оборони, що не містять інформації, відне-сеної до ЗВДТ.

12. Безпека і охорона правопорядку12.1. Відомості, отримані від правоохоронних органів, які не під-

лягають розголошенню на підставі відповідних нормативних актів і можуть привести до розкриття джерела отриманої інформації.

12.2. Відомості про зміст матеріалів дізнання (досудового слід-ства) з питань, що містять інформацію з обмеженим доступом.

13. Міжнародна діяльність12.1.Відомості щодо організації та під час прийому іноземних

делегацій, груп та окремих іноземців.14. Архівна справа14.1. Протоколи засідань експертної комісії, на яких розглядаються

проекти нормативно-методичних документів, номенклатур справ, опи-сів з грифом обмеження доступу „Для службового користування».

131

15. Інше15.1. Інформація, одержана конфіденційно, доступ до якої обмеже-

но фізичною або юридичною особою.У Камінь-Каширської РДА на сайті рубрика по документах не від-

кривається. Проектів документів на сайті немає взагалі. Любешівська РДА розмістила розпорядження на сайті. Проекти розпоряджень опри-люднюються не усі.

Районна державна адміністрація прийняла Перелік інформації з обмеженим доступом (конфіденційної, таємної та службової).1 В цьому переліку простежується конфлікт норм про захист персональних даних (станом на день прийняття розпорядження голови ці питання не були ще актуальними) та Закону «Про доступ до публічної інформації» (в тому числі частини 5 статті 6, відповідно до якої не може бути обме-жено доступ до інформації про розпорядження бюджетними коштами, володіння, користування чи розпорядження державним, комунальним майном, у тому числі до копій відповідних документів, умови отри-мання цих коштів чи майна, прізвища, імена, по батькові фізичних осіб та найменування юридичних осіб, які отримали ці кошти або майно). До службової інформації віднесено інформацію, яка апріорі не може бути закритою для громадськості. До прикладу, декларації про дохо-

1 http://www.lbsadm.gov.ua/index.php?ctg=2&p=6

132

ди посадових осіб, окрім тих осіб, які претендують на зайняття чи займають виборну посаду в органах влади чи членів їх сімей; відомості щодо ревізій та перевірок діяльності ради; дані про депутатські звер-нення, депутатські доручення депутатів Любешівської районної ради та документи з їх виконання; інформація про діяльність постійних депутатських комісій; відомості з розпоряджень голови районної ради з кадрових питань; бюджетна інформація, тощо.

Додаток 3 до розпорядження голови районної ради від 30.06.2011 №30-р

Перелікінформації з обмеженим доступом

(конфіденційної, таємної та службової)Конфіденційна інформація Любешівської районної ради це:- персональні дані про особу (національність, освіта, сімейний

стан, релігійність, стан здоров’я, а також адреса, дата і місце народжен-ня). Забороняється доступ сторонніх осіб до відомостей про іншу осо-бу, зібраних відповідно до чинного законодавства виконавчимапаратом та посадовими особами Любешівської районної ради;

- інформація професійного, ділового, виробничого, банківського, комерційного та іншого характеру, стосовно якої громадяни чи юри-дичні особи, що нею володіють, встановили режим конфіденційності;

- персональні дані про учасників конкурсних торгів;- конфіденційна інформація, отримана від громадян, державних і

релігійних діячів із питань, пов’язаних із захистом інтересів держави, збереженням миру та злагоди в релігійному середовищі тощо;

- особові справи працівників виконавчого апарату Любешівської районної ради;

-персональні дані громадян, які отримали матеріальну допомогу у Любешівській районній районній раді;

Таємна інформація Любешівської районної ради це:- інформація, що становить державну таємницю або іншу передба-

чену законодавством таємницю, розголошення якої завдає шкоди особі, суспільству і державі;

- відомості про забезпечення режиму секретності в разі введення правового режиму воєнного стану або надзвичайного стану;

133

- лікарська таємниця та відомості з лікарняних листків непрацез-датності.

Службова інформація Любешівської районної ради (з простав-леним грифом «Для службового користування») це:

- відомості про заходи щодо захисту інформації з обмеженим досту-пом під час прийому іноземних делегацій, груп та окремих іноземців;

- ідентифікаційні номери фізичних осіб-платників податків;-інформація до звернень, заяв громадян;- відомості з декларації про доходи посадових осіб, окрім тих осіб,

які претендують на зайняття чи займають виборну посаду в органах влади чи членів їх сімей;

- відомості про облік трудових книжок;- відомості щодо штатно-кошторисної дисципліни та інвентаризації;- відомості щодо ревізій та перевірок діяльностіради;- зведені відомості щодо комп’ютерних програм в відділах вико-

навчого апарату;- відомості з документів (проекти рішень, довідки, висновки, лис-

ти тощо) до протоколів сесій районної ради;- відомості з документів (рішення, подання, клопотання, характе-

ристики) про нагородження відзнаками та присвоєння почесних звань;- дані про депутатські звернення, депутатські доручення депутатів

Любешівської районної ради та документи з їх виконання;- інформація про діяльність постійних депутатських комісій;- дані білетів для іспиту кандидатів на заміщення вакантних посад

посадових осіб;- відомості з розпоряджень голови районної ради з кадрових питань;- дані доповідних записок;- відомості про документообіг;- відомості з проектів рішень, які відносяться до внутрішньо-орга-

нізаційної діяльності;- дані з протоколів засідань та матеріалів до них;- дані з розпоряджень голови районної ради, які стосуються питань

внутрішньо-організаційної діяльності виконавчого апарату;- відомості з актів приймання-передавання справ відділів виконав-

чого апарату;- поточна інформація про зміни до помісячного розпису асигну-

вань загального та спеціального фонду бюджету;- відомості з первинних документів і додатків до них, що фіксують

факт виконання господарських записів, бухгалтерські книги та реєстри;

134

- відомості з особових рахунків працівників;- відомості з первинних документів, що відображають фінансово-гос-

подарську діяльність виконавчого апарату Любешівської районної ради і містять інформацію, яка використовується для службового користування;

- матеріали стосовно створення та забезпечення комплексної сис-теми захисту інформації (інструкції, плани роботи тощо);

- відомості щодо розслідування нещасних випадків.Любомільська районна державна адміністрація розміщує розпоря-

дження голови з 2002 року на офіційному веб-сайті http://www.lbmadm.gov.ua/?p=rozp12. Тільки один проект регуляторного акту розміщений на сайті Маневицької РДА. Розміщаються нормативно-правовові акти, а також акти індивідуальної дії, персональні дані в яких шифруються. Районна адміністрація оприлюднює розпорядження голови із 2005 року. В повній мірі та повні тексти оприлюднені як нормативно-правових актів, так і актів індивідуальної дії. Сторінка Ратнівської РДА не відкривається.

Старовижівська районна державна адміністрація розміщає нормативно-правові акти на сайті послідовно та повно, також акти індивідуальної дії повною мірою. http://www.stvadm.gov.ua/index.php/rozporyadchi-dokumenti/113-2012-rik. Проектів розпоряджень голови, що підлягають обговоренню, незначна кількість.

На сайті Турійської РДА з номерів помітно, що ряд документів від-сутні, наприклад №53, №42. На сайті розміщаються акти із 2004 року. Рубрика по проектах є, проте вона порожня.

135

Перелік інформації з обмеженим доступом (конфіденційної та службової)

Конфіденційна інформація Турійської районної ради це:- персональні дані про особу (національність, освіта, сімейний

стан, релігійність, стан здоров’я, а також, адреса, дата і місце наро-дження). Забороняється доступ сторонніх осіб до відомостей про іншу особу, зібраних, відповідно до чинного законодавства, виконавчим апа-ратомта посадовими особами районної ради;

-інформація професійного, ділового, виробничого, банківського, комерційного та іншого характеру, стосовно якої громадяни чи юри-дичні особи, що нею володіють, встановили режим конфіденційності;

-конфіденційна інформація, отримана від громадян, державних і релігійних діячів із питань, пов’язаних із захистом інтересів держави, збереженням миру та злагоди в релігійному середовищі;

-особові справи працівниківвиконавчогоапарату Турійської район-ноїради;

- персональні дані громадян, які отримали матеріальну допомогу через Турійську районну раду;

Службова інформація Турійської районної ради це:-відомості про заходи щодо захисту інформації з обмеженим досту-

пом під час прийому іноземних делегацій, груп та окремих іноземців;-відомості Національного архівного фонду, Волинського обласного

архіву, що захищають права та законні інтереси власників документів, та можуть бути використаними тільки з дозволу власника документів;

- інформація щодо звернень, заяв громадян;-відомості з декларації про доходи посадових осіб, окрім тих осіб,

які претендують на зайняття чи займають виборну посаду в органах влади чи членів їх сімей;

-відомості про облік трудових книжок;-відомості щодо штатно-кошторисної дисципліни та інвентаризації;-відомості щодо ревізій та перевірок діяльності ради;-зведені відомості щодо комп’ютерних програм в відділах та інших

структурних підрозділах виконавчогоапарату;-дані про депутатські звернення, депутатські доручення депутатів-

Турійської районноїрадита документи з їх виконання;-інформація про діяльність постійних депутатських комісій;-дані білетів для іспиту кандидатів на заміщення вакантних посад

посадових осіб;

136

-відомості з розпоряджень головирайонної радиз кадрових питань;-дані доповідних записок;-дані з протоколів апаратних нарад у голови районної ради;-відомості про документообіг;-відомості з проектів рішень, які відносяться до внутрішньо-орга-

нізаційної діяльності;-дані з протоколів засідань та матеріалів до них;-дані з розпоряджень голови районної ради, які стосуються питань

внутрішньо-організаційної діяльності виконавчогоапарату;-відомості з актів приймання-передавання справ відділів виконав-

чогоапарату;-відомості з первинних документів і додатків до них, які надані

головними розпорядниками бюджетних коштів;-поточна інформація про зміни до помісячного розпису асигнувань

загального та спеціального фонду бюджету;-відомості з первинних документів і додатків до них, що фіксу-

ють факт виконання господарських записів, бухгалтерські книги та реєстри;

-відомості з особових рахунків працівників;-відомості з актів приймання-передачі документів, складені під час

зміни відповідальних працівників відділів;- матеріали стосовно створення та забезпечення комплексної сис-

теми захисту інформації (інструкції, плани роботи, тощо);- інформація, що міститься в документах Турійської районної

ради, які становлять внутрівідомчу службову кореспонденцію, зокре-ма, інформація, що міститься в заявах, резолюціях, протоколах внутрі-відомчих засідань, актах службового характеру тощо;

- доповідні записки, рекомендації, якщо вони пов’язані з розроб-кою напряму діяльності або здійсненням контрольних, наглядових функцій, процесом прийняття рішень і передують публічному обгово-ренню та/або прийняттю рішень.

На веб-сайті Шацької районної державної адміністрації вказуєть-ся, що розпорядження розміщаються з 2003 року, за 2011-2012 роки наявне повне розміщення нормативно-правових актів та актів індивіду-альної дії. Для проектів актів немає окремого розділу, у розділі регуля-торна політика чотири проекти. Дата публікації не вказана.

Районні ради. На веб-сайті Ківерцівської районної ради у розділі «Сесії» розміщені рішення ради, наявні проекти рішень. У розділі «про-ектна діяльність», де користувач може розуміти, що розміщені проекти

137

актів органу публічної влади, публікується інформація про поточну та іншу грантову діяльність. Позитивним слід відзначити те, що є «архів» проектів рішень сесій. Як правило, органи публічної влади після при-йняття проекти знімають взагалі, розміщаючи ті, що будуть розгляда-тись на наступній сесії.

Веб-сайти Ковельської районної ради та Камінь-Каширської район-ної ради, Горохівської районної ради, Володимир-Волинської районної ради спільні з районними державними адміністраціями. Серед них не всі розміщують нормативно-правові акти. Зокрема Горохівська район-на рада не розмістила документів, а рубрика проектів не відкривається. Ковельська районна рада, навпаки, не дивлячись на відсутність власно-го веб-сайту розміщує документи на спільному з адміністрацією сайті. Сторінка Володимир-Волинської районної ради не відкривається.

Локачинська районна рада http://lokachi-rayrada.gov.ua/activity/act/3 оприлюднює рішення ради, а також розпорядження голови в повному обсязі та послідовно. Також організовано оприлюднення про-ектів рішень на наступну сесію. Луцька районна рада створила пошук, однак відсутня можливість пошуку за ключовим словом, наявна лише за датою та сесією. Рішення ради оприлюднюються повно і послідовно.

Веб-сайт Любешівської районної ради також спільний з адміні-страцією. Документів рада не розміщує. Містяться відомості тільки про апарат ради і депутатів. Любомльська районна рада створила дуже структуровану організацію доступу до актів та проектів актів. http://lbmrada.lt.ukrtel.net/7.html

138

У незначній кількості нормативно-правові акти розміщує на спіль-ному з адміністрацією сайті Маневицька районна рада. Також рада роз-містила 2 проекти.

Спробу оприлюднювати проекти рішень зробила Ратнівська районна рада http://ratnerada.gov.ua/?page_id=1019 у липні 2011 року.

139

Аналогічно іншим, система обліку документів, що містять публіч-ну інформацію, яка знаходиться у володінні Ратнівської районної ради визначена наступним чином.

ЗАТВЕРДЖЕНО

Розпорядження головирайонної ради

від07.11.2011 № 71-рСИСТЕМА ОБЛІКУ

документів, що містять публічну інформацію, яка знаходиться у володінні Ратнівської районної ради

Публічна інформація – це відображена та задокументована будь-якими засобами та на будь-яких носіях інформація, що була отрима-на або створена в процесі здійснення районної радою повноважень, передбачених чинним законодавством, або яка знаходиться у володінні районної ради.

№ з/п

Види публічної інформації

Система обліку публічної інформації

1 Протоколи сесій районної ради

Журнал реєстрації протоколів сесій районної ради

2 Протоколи засідань президії районної ради

Журнал реєстрації протоколів засі-дань президії районної ради

140

3 Рішення районної ради Реєстраційна картотека рішень ра-йонної ради

4 Рішення президії районної ради

Журнал реєстрації рішень президії районної ради

5 Рішення постійних комісій районної ради

Журнали обліку рішень постійних комісій

6 Рішення Координаційної ради з питань місцевого самовря-дування при голові районної ради

Журнал реєстрації рішень Коорди-наційної ради з питань місцевого самоврядування при голові район-ної ради

7 Розпорядження голови район-ної ради з основної діяльності

Реєстраційна картотека розпоря-джень голови районної ради з пи-тань основної діяльності

8 Розпорядження голови район-ної ради з питань особового складу (про прийом, звільнен-ня, переведення, заохочення, сумісництво, матеріальну до-помогу)

Реєстраційна картотека розпо-ряджень голови районної ради з питань особового складу (про при-йом, звільнення, переведення, зао-хочення, сумісництво, матеріальну допомогу)

9 Розпорядження голови район-ної ради з питань відпусток

Реєстраційна картотека розпоря-джень голови районної ради з пи-тань відпусток

10 Розпорядження голови район-ної ради з питань відряджень, стягнень, адміністративно-господарських питань

Реєстраційна картотека розпо-ряджень голови районної ради з питань відряджень, стягнень, адмі-ністративно-господарських питань

11 Вхідна документація Реєстраційна картотека вхідної ко-респонденції

12 Вихідна документація Реєстраційна картотека вихідної кореспонденції

13 Звернення громадян Карткова реєстрація Рожищенська районна рада на ресурсі http://rozhrada.volyn.ua/

rishenia.php почала розміщати усі рішення ради з 01.12.2011 року, послідовно, і по сесіях районної ради Розпорядження голови не опри-люднюються. Проекти рішень останньої сесії районна рада розмістила майже усі.

Старовижівська районна рада рішення ради оприлюднює, але хаотично, незрозуміло із номерів, яким чином, відсутній пошук за клю-човими словами, тільки даними рішення (отож, потрібно знати його дані). Водночас слід відзначити, що все ж таки, вони оприлюднюють-

141

ся, також і розпорядження голови. Проекти рішень сесії розміщаються, але незрозуміло, коли вони будуть розглядатись чи уже розглядались.

Турійська районна рада користується одним веб-ресурсом із Турій-ською районною державною адміністрацією http://www.turadm.gov.ua під назвою «Турійськи й район». Ресурс є суто інформаційний про орган влади, відсутні будь-які акти та проекти рішень, хоча стрічка «новини» наповнюється систематично.

Шацька районна рада у розділі «Сесії» оприлюднює рішення із 2006 року, у 2011 та 2012 році видно, що оприлюднення здійснюється послідовно і повно http://shrada.gov.ua/Sesia/sesia.html. Проектів актів на веб-сайті не знайдено. Перелік відомостей, які належать до інформа-ції з обмеженим доступом, та відомостей, що не містять ознак публіч-ної інформації розширений, а також незрозумілим буде трактування виконавців пункту, що до публічної інформації не належать «проекти рішень районної ради, проекти розпоряджень голови районної ради, що не підлягають обговоренню»

ПЕРЕЛІКвідомостей, які належать до інформації з обмеженим доступом, а також відомостей, які не містять ознак публічної інформації1

1. Не належать до публічної інформації: – інформація, яка на день надходження запиту не відображена та не

задокументована будь-якими засобами та на будь-яких носіях і її відо-браження та документування не передбачено чинним законодавством;

– інформація, яка отримана або створена при листуванні з органа-ми державної влади, органами місцевого самоврядування, підприєм-ствами, установами, організаціями, громадянами;

– внутрівідомча службова кореспонденція та доповідні записки, рекомендації, якщо вони пов’язані з розробкою напряму діяльності районної ради, процесом прийняття рішень і передують публічному обговоренню та/або прийняттю рішень;

- проекти рішень районної ради, проекти розпоряджень голови районної ради, що не підлягають обговоренню;

– інформація, яка міститься в матеріалах судових справ, стороною в яких є районна рада, голова ради.

2. Публічною інформацією з обмеженим доступом у Шацькій районній раді є:

1 http://shrada.gov.ua/Pybl_inform/pybl_inform.html

142

– конфіденційна інформація – інформація, доступ до якої обмеже-но фізичною або юридичною особою, крім суб’єктів владних повнова-жень, та яка може поширюватися у визначеному ними порядку за їхнім бажанням відповідно до передбачених ними умов;

– таємна інформація – інформація, доступ до якої обмежується відповідно до частини другої статті 6 Закону України «Про доступ до публічної інформації», розголошення якої може завдати шкоди особі, суспільству і державі; таємною визнається інформація, яка містить дер-жавну, професійну, банківську таємницю, таємницю слідства та іншу передбачену законом таємницю;

– службова інформація – інформація, що міститься в документах, яким присвоєно гриф «для службового користування».

Керуючий справами районної ради О.СахарукМіські ради (вибірково). Володимир-Волинська міська рада на

своєму сайті розмістила документи, починаючи з 2007 року, відповід-ності до сесій. Нормативно-правові акти розміщені послідовно, вказа-но номер, дату і назву документу. Акти індивідуальної дії також наявні. Проекти рішень на сайті також розміщені. Ковельська міська рада роз-містила документи по сесіях. В переліку є всі документи. Проте озна-йомитись (завантажити) можна не з усіма. Проекти рішень на сайті також є. Хорошим прикладом для інших органів влади може бути те, що вказано, коли проект розглядатиметься і коли оприлюднений.

Нововолинська міська рада також розмістила всі документи по порядку з вказаною датою, номером і назвою документу.

143

Івано-Франківська область. Серед усіх органів влади Івано-Франківської області офіційні веб-сайти мають не всі.

Івано-Франківська обласна державна адміністрація розмістила всі розпорядження голови http://www.if.gov.ua/modules.php?name=Content&pa=showpage&pid=949. Слід відначити, що ОДА розміщає ска-нований варіант актів. На сайті система обліку документів в exsel та окремо облікова картка.

Прийнято Перелік публічної інформації, що зберігається в Івано-Франківській облдержадміністрації.

Сюди потрапила інформація, якою в повній мірі і не володіє адмі-ністрація (наприклад, перелік творчих спілок, які реєструються іншим органом державної влади), натомість інформація про бюджетний про-цес і усе, що пов’язано із бюджетними коштами, слід розуміти, що не є публічною інформацією. Варто відзначити, що на відміну від багатьох ОДА, вона все ж таки визнає накази керівників структурних підрозділів актами, що приймаються ОДА та повинні оприлюднюватись.

Слід відзначити щодо практики підходу до визначення «публіч-ної інформації», яка має місце в багатьох органів влади. Закон України «Про доступ до публічної інформації» говорить про зворотній підхід – уся інформація, якою володіє чи знаходиться у органі публічної вла-ди, є публічною. Винятки визначені законом, як і підстави їх визнання такими. За умови відсутності такої інформації у «переліку», що наво-диться нижче, інформація може бути і не надана запитувачу.

144

Перелік публічної інформації, що зберігається в Івано-Франківській облдержадміністрації

1. Інформація про структуру облдержадміністрації, Положення про відділи, сектори апарату та структурні підрозділи облдержадміністрації, Правила внутрішнього трудового розпорядку апарату та структурних під-розділів облдержадміністрації, інформація про доходи осіб, які обіймають посаду державного службовця першої та другої категорії;матеріали про вакантні посади апарату облдержадміністрації; інформація про кадровий резерв; матеріали щорічної оцінки, атестації державних службовців апа-рату та керівників структурних підрозділів облдержадміністрації; інфор-мація про кількісний та якісний склад державних службовців апарату і керівників структурних підрозділів облдержадміністрації; матеріали, які стосуються діяльності регіональної ради по роботі з кадрами.

2. Розпорядження голови облдержадміністрації з основної діяль-ності, рішення колегії облдержадміністрації та її структурних підроз-ділів, накази керівників структурних підрозділів облдержадміністрації.

3. Піврічні та річні інформаційні дані про документообіг в апараті облдержадміністрації.

4. Плани роботи облдержадміністрації, її структурних підрозділів.5. Плани проведення та порядок денний засідань колегії облдер-

жадміністрації та її структурних підрозділів.6. Інформація про наради, засідання, семінари та інші заходи, що

проводяться облдержадміністрацією та її структурними підрозділами.7. Штатні розписи апарату та структурних підрозділів облдержад-

міністрації.8. Графіки проведення прийомів громадян керівництвом облдер-

жадміністрації та керівниками структурних підрозділів облдержадмі-ністрації.

9. Інформаційно-аналітичні довідки щодо підсумків роботи із зверненнями громадян.

10. Інформація про обласні організації політичних партій.11. Інформація з підготовки та проведення святкових заходів,

пов’язаних із вшануванням ветеранів Великої Вітчизняної війни, війни в Афганістані, інших категорій ветеранів.

12. Інформація про етнополітичну ситуацію в області.13. Інформація про громадські організації етнічних спільнот в

області.

145

14. Інформація про зареєстровані релігійні громади та релігійну мережу області.

15. Матеріали щодо вшанування пам’яті жертв голодоморів, масо-вих політичних репресій і примусових виселень.

16. Регіональні Програми та інформація про їх виконання17. Перелік договорів та угод, стороною в яких є облдержадміні-

страція.18. Перелік адміністраторів дозвільних центів; інформація про біз-

нес-центри (перелік).19. Інформація про проведення торгів (тендерів) у рамках спільних

проектів з міжнародними фінансовими організаціями.20.Перелік адміністративних послуг, які надаються структурними

підрозділами облдержадміністрації. Зразки їх оформлення.21. Інформація про фінансові ресурси (структуру та обсяг бюджет-

них коштів, порядок та механізм їх витрачання тощо).22.Перелік підприємств, установ та організацій, які займаються

розробкою, впровадженням та використанням енергозберігаючих захо-дів і енергоефективних проектів.

23. Графік проведення конкурсів на приміських та міжміських вну-трішньобласних автобусних маршрутах загального користування, які не виходять за межі території області, інформація про результати кон-курсів.

24. Електронний реєстр приміських та міжміських внутрішньоо-бласних автобусних маршрутів загального користування, інформація про укладені за результатами конкурів договори на обслуговування маршрутів та перевізників.

25. Інформація про стан розрахунків підприємств ТКЕ за викорис-таний газ.

26. Інформація про діючі тарифи на житлово-комунальні послуги в райцентрах та містах обласного значення.

27. Список фондів Держархіву області.28. Порядок користування документами Національного архівного

фонду України, що належать державі, територіальним громадам.29. База даних «Архівні фонди України», «Архівна Україніка».30. Перелік міжрегіональних угод, укладених між областю та адмі-

ністративно-територіальними одиницями іноземних держав.31. Інформація про проведені заходи з питань зовнішніх відносин.32. Інформація про надання дозволу на туристичний супровід

фахівцями туристичного супроводу.

146

33. Мережа шкіл області, позашкільних закладів, оздоровчих закладів системи освіти та інформація про їх діяльність.

34. Документи про організацію та стан вечірнього навчання.35. Матеріали з атестації лікарів та молодших спеціалістів з медич-

ною освітою.36. Звіти до комітету телебачення та радіомовлення України.37. Положення про експертну раду з питань книговидання та її склад.38. Положення про обласну премію імені Богдана Бойка в галузі

журналістики.39. Положення про літературно-публіцистичний конкурс імені

В’ячеслава Чорновола.40. Інформація про проведення нарад, відкриття та введення в екс-

плуатацію об’єктів соціальної сфери області.41. Інформація про заборгованість із заробітної плати.42. Інформація про розмір середньої заробітної плати та моніто-

ринг показників середньомісячної заробітної плани.43. Календарний план спортивно-масових та спортивних заходів.44. План фізкультурно-масових та спортивних заходів з олімпій-

ських та неолімпійських видів спорту.45. Перелік закладів, які надають соціальні послуги молоді та різ-

ним категоріям сімей.46. Перелік установ, які надають послуги дітям, що зазнали жор-

стокого поводження та постраждали від насильства в сім’ї.47. Перелік спеціалізованих аварійно-відновлювальних підрозді-

лів, що залучаються до ліквідації наслідків надзвичайних ситуацій на території області

48. План основних заходів обласної підсистеми єдиної системи цивільного захисту на 2011 рік.

49. Положення про евакуаційну комісії області.50. Перелік обласних спеціалізованих служб цивільного захисту

обласної територіальної підсистеми Єдиної державної системи запобі-гання і реагування на надзвичайні ситуації техногенного та природного характеру.

51. Список об’єктів культурної спадщини, внесених до Державно-го Реєстру нерухомих пам’яток України.

52. Перелік творчих спілок в області.Івано-Франківська обласна рада. Івано-Франківська обласна

рада справно розміщує проекти актів. http://www.orada.if.ua/index.php?id=documents. Складено перелік проектів, окремо виділені ті, які

147

підготовлено до розгляду на сесії, ті, які направлено на розгляд постій-них комісій, ті, які знаходяться на опрацювання в апараті обласної ради. Рішень ради, на сайті, на жаль, немає.

Івано-Франківська міська рада розміщує на сайті не всі документи.

Проекти рішень на сайті розміщені. Цікавим є інформація на веб-сайті про «реєстр публічної інформації» http://www.mvk.if.ua/rpinf/, який аналогічний переліку публічної інформації, що прийнятий Івано-Франківською обласною державною адміністрацією.

148

Реєстр публічної інформації1. Інформація про структуру виконавчого комітету міської ради,

склад виконавчого комітету міської ради, Положення про відділи та управління, структурні підрозділи виконавчого комітету міської ради, Правила внутрішнього трудового розпорядку виконавчого комітету міської ради, Етичний кодекс, інформація про доходи осіб, які займа-ють посаду ІІ та ІІІ категорії посад посадових осіб місцевого самовря-дування; матеріали про вакантні посади виконавчого комітету міської ради; порядок проведення іспиту кандидатів на заміщення вакантних посад посадових осіб місцевого самоврядування; матеріали щорічної оцінки, атестації посадових осіб місцевого самоврядування та керівни-ків самостійних структурних підрозділів виконавчого комітету міської ради; інформація про кількісний та якісний склад посадових осіб міс-цевого самоврядування.

2. Рішення міської ради, виконавчого комітету та розпорядження міського голови.

3. Піврічні та річні інформаційні дані про документообіг у апараті виконавчого комітету.

4. Плани роботи виконавчого комітету міської ради, його структур-них підрозділів.

5. Звіти структурних підрозділів виконавчого комітету міської ради за проведену роботу.

149

6. Порядок денний засідань виконавчого комітету міської ради.7. Документи системи управління якістю. 8. Інформація про наради, засідання, семінари та інші заходи, що

проводяться виконавчим комітетом міської ради та його структурними підрозділами.

9. Графіки проведення прийомів громадян керівництвом виконав-чого комітету міської ради та керівниками структурних підрозділів виконавчого комітету міської ради.


11. Інформація про органи самоорганізації населення, що діють на території міста.

12. Інформація про міські організації політичних партій, громад-ських організацій.

13. Інформація про зареєстровані релігійні громади в місті та релі-гійну мережу міста.

14. Інформація з підготовки та проведення святкових заходів.15. Міські цільові Програми та інформації про їх виконання.16. Стратегічний план підвищення конкурентноспроможності та

економічного розвитку міста Івано-Франківська на 2011 – 2015 роки та моніторинг виконання основних напрямків та завдань стратегічного плану.

17. Перелік державних адміністраторів. 18. Інформація про проведення торгів (тендерів).19. Інформація про діючі тарифи на житлово-комунальні послуги

в місті Івано-Франківську.20. Інформація про проведення аукціонів з продажу земельних

ділянок, або права їх оренди, що належать до комунальної власності територіальної громади м. Івано-Франківська.

21. Інформація про проведення аукціонів та конкурсів з продажу об ’єктів комунальної власності м. Івано-Франківська.

22. Інформація про проведення конкурсів на право укладання дого-ворів оренди комунальної власності м. Івано-Франківська.

23. Інформація про відкриття та введення в експлуатацію об’єктів соціальної сфери міста.

24. План спільних дій органів управління та сил Івано-Франків-ської міської підсистеми Єдиної державної системи цивільного захисту при загрозі та виникненні надзвичайних ситуацій.

25. Склад міського зведеного аварійно-рятувального загону.

150

26. Перелік міських спеціалізованих служб цивільного захисту міської територіальної підсистеми Єдиної державної системи цивіль-ного захисту запобігання і реагування на надзвичайні ситуації техно-генного і природного характеру.

27. Звіти про діяльність громадського формування з охорони гро-мадського порядку «Штаб».

28. Регламент Центру надання адміністративних послуг.29. Графік прийому громадян муніципальними службами в ЦНАП

м. Івано-Франківська.30. Перелік адміністративних послуг, які надаються структурними

підрозділами виконавчого комітету міської ради.31. Інформація про кількість наданих адміністративних послуг

структурними підрозділами виконавчого комітету міської ради.32. Звіт про діяльність Дозвільного центру та Центру надання

адміністративних послуг.33. Єдиний державний реєстр громадян, які потребують поліпшен-

ня житлових умов.34. Склад громадської житлової комісії.35. Мережа закладів освіти та інформація про їх діяльність. 36. Склад колегії управління освіти і науки.37. Календарний план спортивно-масових та спортивних заходів. 38. Переліки комісій міської ради та Положення про їх діяльність.39. Положення про комісії, які діють у виконавчому комітеті місь-

кої ради.40. Перелік установ та закладів культури.41. Перелік закладів охорони здоров ’я.42. Перелік молодіжних організацій. 43. Перелік комунальних підприємств міста.44. Графіки руху громадського транспорту.45. Ціни на платні роботи (послуги), що виконуються архівним

відділом виконавчого комітету Івано-Франківської міської ради

Такий підхід порушує Закон України «Про доступ до публічної інформації», адже вся інформація, що відображена та задокументова-на будь-якими засобами та на будь-яких носіях інформація, що була отримана або створена в процесі виконання суб’єктами владних повно-важень своїх обов’язків, передбачених чинним законодавством, або яка знаходиться у володінні суб’єкту владних повноважень, є публіч-ною. Винятки встановлюються Законом, і наприклад, до повноважень

151

органу публічної влади відноситься питання службової інформації та її переліку, що формується відповідно до Закону. Однак і він не є абсо-лютним, тому що при цьому має застосовуватись аналіз складових, які наявні у частині 2 статті 6 Закону. Натомість органи публічної влади визначили «перелік публічної інформації» – тобто тільки тієї, яку вони можуть та будуть надавати запитувачам чи публікувати.

Районні державні адміністрації. На веб-сайтах Верховинської та Богородчанської районної державної адміністрації відсутні докумен-ти, (є тільки їх перелік), проектів також немає на сайтах.

На сайті Верховинської РДА http://ww2.gov.if.ua/verhovynska/ua/6195.htm можна знайти також тільки перелік розпоряджень голови РДА, ознайомитись із текстом розпоряджень є не можливим.

На офіційному сайті Галицької РДА розміщені скановані оригінали документів. Акти індивідуальної дії теж розміщені, але не усі. Хоча від-повідно до Закону підлягає обмеженню доступу не текст документу, а тільки інформація із обмеженим доступом. Документи послідовно роз-міщені і всі, проекти також є.

152

Та з аналізу видно, що акти про питання передачі у власність земельної ділянки, відкриті і доступі, переважно закриті акти, що сто-суються питань батьківського піклування.

153

Городенківська районна державна адміністрація володіє веб-ресурсом http://gorodenka.at.ua. Веб-сайт за цією адресою визначений актом райдержадміністрації як офіційний. На сайті є посилання на акт (№ 518 «Про деякі питання функціонування офіційного веб-сайту Горо-денківської райдержадміністрації»), однак на сайті акт не розміщено. Тільки 8 нормативно-правових актів, коли здійснювався аналіз, були оприлюднені на ресурсі (http://gorodenka.at.ua/news/rozporjadzhennja_golovi_rda/1-0-21). Дата оприлюднення (зміни) не вказується. Окремий розділ не визначено. Акти індивідуальної дії не розміщені взагалі. Така ж ситуація щодо проектів актів. Перелік відомостей, що становлять службову інформацію сформульований аналогічно іншим.

ПЕРЕЛІКвідомостей, що становить службову інформацію

1. До службової в райдержадміністрації належить така інформація:1) що міститься в документах райдержадміністрації, які станов-

лять внутрівідомчу службову кореспонденцію, доповідні записки, рекомендації, якщо вони пов’язані з розробкою напряму діяльністю райдержадміністрації або здійсненням нею контрольних, наглядових функцій, процесом прийняття рішень і передують публічному обгово-ренню та/або прийняттю рішень;

2) стосовно сфери оборони країни, яку не віднесено до державної таємниці.

2. Документам, що містять інформацію, яка становить службо-ву інформацію, присвоюється гриф «для службового користування».

154

Доступ до таких документів надається відповідно до частини другої статті 6 Закону України «Про доступ до публічної інформації»

В розпорядженні голови райдержадміністрації від 7 червня 2011р. № 243 «Про заходи щодо забезпечення доступу до публічної інфор-мації в районній держадміністрації» визначено «невідкладно вжити організаційних заходів щодо забезпечення в райдержадміністрації у встановленому порядку доступу до публічної інформації, зокрема: запровадити облік запитів на інформацію; з метою доступу до публіч-ної інформації та її збереження створити систему обліку документів, що містять публічну інформацію, забезпечити обов’язкову реєстрацію в цій системі таких документів та надання доступу до неї за запитами, оприлюднення на веб-сайті районної державної адміністрації інформа-ції про наявні документи, що містять публічну інформацію.» Однак на сайті такого не виявлено.

Долинська районна державна адміністрація адмініструє веб-сайт за посиланням http://ww2.gov.if.ua/dolynska. Акту, який би визна-чав порядок функціонування веб-сайту, не знайдено, у шапці ресурсу визначено «офіційний сайт». У рубриці «Доступ до публічної інформа-ції» розміщені підрубрики «Нормативно-правові акти РДА»1 та проек-ти. Наприклад, якщо аналізувати акти, які оприлюднені у березні-квітні 2012 – є акти індивідуальної дії та нормативно-правові, оприлюдню-ються послідовно по номерах.

1 http://ww2.gov.if.ua/dolynska/ua/6224.htm

155

Долинська РДА також визначила не «службову інформацію», а «види публічної інформації», розпорядником якої вона є.1 Великим при цьому є і перелік службової інформації.2

Затвердженорозпорядженням районноїдержавної адміністрації

від 02.11.2011 №464Перелік видів публічної інформації, розпорядником якої є

Долинська районна державна адміністрація(крім таємної та службової інформації)

1. Інформація про районну державну адміністрацію:1.1. Функції, повноваження, основні завдання, напрями діяльності

районної державної адміністрації;1.2. Інформація про організаційну структуру, прізвища, імена, по

батькові, службові номери засобів зв’язку, адреси електронної пошти управлінь, відділів, секторів районної державної адміністрації;

1.3. Положення про управління, відділи, сектори районної держав-ної адміністрації.

2. Інформація про діяльність районної державної адміністрації:2.1. Регламент роботи районної державної адміністрації;2.2. Плани роботи районної державної адміністрації;2.3. Звіти про виконання планів роботи районної державної адмі-

ністрації;2.4. Інформація про наради, конференції, семінари, «круглі столи»,

що проводяться районною державною адміністрацією.3. Правила внутрішнього трудового розпорядку районної дер-

жавної адміністрації та графік роботи районної державної адміні-страції.

4. Інформація про роботу колегії районної державної адміністрації.5. Розпорядження районної державної адміністрації з основної

діяльності.6. Інформація про діяльність рад, інших органів, що створені при

районній державній адміністрації.7. Інформація про доступ до публічної інформації:

1 http://ww2.gov.if.ua/dolynska/ua/5341.htm2 http://ww2.gov.if.ua/dolynska/ua/4463.htm

156

7.1. Інформація про систему обліку публічної інформації, що зна-ходиться у володінні районної державної адміністрації;

7.2. Порядок надання запиту на публічну інформацію до районної державної адміністрації;

7.3. Порядок оскарження рішеннь, дій чи бездіяльності посадо-вих осіб районної державної адміністрації з питань надання публічної інформації;

7.4. Звіти щодо задоволення запитів на публічну інформацію;7.5. Перелік відомостей, що становлять службову інформацію. 8. Інформація з антикорупційної діяльності:8.1. План заходів щодо попередження та профілактики корупцій-

них правопорушень в районній державній адміністрації;8.2. Звіт про виконання Плану заходів щодо попередження та про-

філактики корупційних правопорушень в районній державній адміні-страції.

9. Інформація з питань кадрової роботи та державної служби:9.1. Матеріали про вакантні посади в районній державній адміні-

страції;9.2. Інформація про кадровий резерв;9.3. Матеріали щорічної оцінки, атестації державних службовців

апарату та керівників структурних підрозділів районної державної адміністрації;

9.4. Інформація про кількісний та якісний склад державних служ-бовців апарату і керівників структурних підрозділів районної держав-ної адміністрації.

10. Штатні розписи апарату та структурних підрозділів районної державної адміністрації.

11. Інформація про фінансові ресурси, головним розпорядни-ком та розпорядником яких є районна державна адміністрація.

12. Інформація про розгляд звернень громадян у районній держав-ній адміністрації:

12.1. Щопіврічні аналітичні довідки за підсумками роботи щодо розгляду звернень громадян;

12.2. Графік прийомугромадян керівництвом районної державної адміністрації у вихідні дні (щосуботи);

12.3. Графік прийому громадян з особистих питань керівництвом районної державної адміністрації;

12.4. Графік виїзного прийому громадян керівництвом районної державної адміністрації в населених пунктах району.

157

13. Перелік адміністративних послуг, що надаються структурними підрозділами районної державної адміністрації

14. Піврічні та річні інформаційні дані про документообіг в районній державній адміністрації.

15. Районні програми, розроблені районною державною адміні-страцією та інформація про їх виконання.

Затверджено розпорядженням районної державної адміністрації

від 28.09.2011 №405

Примірний перелік відомостей,що становлять службову інформацію районної державної адміністрації

1. Документи та інформація, що не підлягають наданню для озна-йомлення за запитами.

Не підлягають обов’язковому наданню для ознайомлення за інфор-маційними запитами офіційні документи, які містять у собі:

- інформацію, визнану у встановленому порядку державною таєм-ницею;

- конфіденційну інформацію;- інформацію про оперативну і с лідчу роботу органів прокурату-

ри, МВС, СБУ, роботу органів дізнання та суду у тих випадках, коли її розголошення може зашкодити оперативним заходам, розслідуванню чи дізнанню, порушити право людини на справедливий та об’єктивний судовий розгляд її справи, створити загрозу життю або здоров’ю будь-якої особи;

- інформацію, що стосується особистого життя громадян;- документи, що становлять внутрівідомчу службову кореспон-

денцію (доповідні записки, переписка між підрозділами та інше), якщо вони пов’язані з розробкою напряму діяльності установи, процесом прийняття рішень і передують їх прийняттю;

- інформацію, що не підлягає розголошенню, згідно з і ншими зако-нодавчими або нормативними актами. Установа, до якої звернуто запит, може не надавати для ознайомлення документ , якщо він містить інфор-мацію, яка не підлягає розголошенню на підставі нормативного акта іншої державної установи, а та державна установа, яка розглядає запит, не має права вирішувати питання щодо її р озсекречення;

158

- інформацію фінансових установ, підготовлену для контрольно-фінансових відомств.

2. Відомості про заход и мобілізаційної підготовки, мобілізаційно-го плану органів державної влади, органів місцевого самоврядування, підприємств, установ, організацій усіх форм власності щодо:

- створення, розвитку, утри мання, передачі, ліквідації, реалізації та фінансування мобілізаційних потужностей;

- виробництва та поставки технічних засобів і майна речової служ-би в особливий період;

- виробництва, закупівлі та поставки продово льства, сільськогос-подарської продукції в особливий період;

- виробництва та поставки лікарських засобів та ме дичного майна в особливий період;

- виробництва та поставки пально-мастильних матеріалів в осо-бливий період;

- мобілізаційних завдань із замовлення на виробництво продукції, виконання робіт, надання послуг в особливий період;

- підготовки фахівців у закладах освіти на осо бливий період;- показників із праці та кадрів, джерел забезпечення кадрами на

особливий період;- надання медичних, транспортних, поштових, телекомунікацій-

них, житлово-комунальних, побутових, ремонтних та інших послуг в особливий період;

- номенклатури, обсягів (норм), місць зберігання матеріальних цінностей мобілізаційного резерву в районній державній адміністрації, на підприємстві, в установі, організації, які не задіяні у виробництві озброєння, боєприпасів, військової техніки, спеціальних комплекту-вальних виробів до них;

- створення страхового фонду документації для забезпечення вироб-ництва продукції, виконання робіт, надання послуг в особливий період;

- кількості автотракторної, дорожньо-будівельної техніки, яка під-лягає передачі до складу Збройних Сил України;

- забезпечення виконавців мобілізаційних завдань матеріально-технічними, сировинними та енерг етичними ресурсами в особливий період;

- виробництва ветеринарн ого майна та технічних засобів ветери-нарної медицини на особливий період;

- створення та накопичення нестандартного обладнання та устат-кування на особливий період;

159

- виробництва най важливішої цивільної промислової продукції в особливий період;

- капітального будівництва в особливий період;- потреби сільського господарства в хімічних і мікробіологічних

засобах захисту рослин, мінеральних добривах в ос обливий період.3. Відомості про заходи, передбачені для забезпечення стало-

го функціонування районної державної адміністрації, а також під-приємств, установ, організацій, які не задіяні в особливий період у виробництві озброєння, боєприпасів, військової техніки, спеціальних комплектуючих виробів до них, які не підлягають під дію статей Зводу відомостей, що становлять державну таємницю.

4. Відомості про військовозобов’язаних, заброньованих за район-ною державною адміністрацією, органами місцевого самоврядування, підприємствами, установами, організаціями, які не задіяні в особливий період у виробництві озброєння, боєприпасів, військової техніки, спе-ціальних комплектуючих виробів до них.

5.Відомості про стан мобілізаційної готовності підприємств, установ, організацій, які не задіяні в особливий період у виробництві озброєння, боєприпасів, військової техніки, спеціальних комплектую-чих виробів до них, які не підлягають під дію статей Зводу відомостей, що становлять державну таємницю.

6. Відомості про організацію та порядок роботи курсів підвищення кваліфікації з питань мобілізаційної підготовки.

7. Відомості про потребу в асигнуваннях та фактичні фінансові витрати на мобілізаційну підготовку підприємства, установи, організа-ції, які не підлягають під дію статей Зводу відомостей, що становлять державну таємницю.

8. Відомості про виділення будівель, споруд, земельних діля-нок, транспортних та інших матеріально-технічних засобів Збройним Силам України, іншим військовим формуванням в особливий період.

9. Відомості про заходи мобілізаційної підготовки та мобілізацій-ного плану районної державної адміністрації, органу місцевого само-врядування, підприємства, установи, організації.

10. Відомості про функціонування єдиної транспортної системи України в особливий період у частині, що ст осується районної держав-ної адміністрації, органу місцевого самоврядування, окремого підпри-ємства.

11. Відомості, які містяться в експлуатаційній документації на про-грамні засоби та комплексну систему захисту інформації в автоматизо-

160

ваних системах із питань мобілізаційної підготовки, які не підпадають під дію статей Зводу відомостей, що становлять державну таємницю.

12. Відомості про виробничі потужно сті, обсяги, технологію виробництва матеріалів, які передбачаються для виготовлення озбро-єння, військової техніки, спеціальних виробів до них у цілому щодо підприємства, установи, організації.

13. Відомості про заходи територіальної оборони в умовах особли-вого періоду.

14. Відомості про дислокацію, характеристики запасних пунктів управління, обсяги матеріально-технічних засобів, продовольства, сис-тему їх охорони та захисту районної державної адміністрації, органів місцевого самоврядування, які не підлягають під дію ст. 1.12.2 Зводу відомостей, що становлять державну таємницю.

15. Відомості, що розкривають координати місць приєднань до комунальних водоводів об’єктів промисловості.

16. Координати об’єктів джерел комунального водозабезпечення в місцях водозабору.

17. Відомості про запаси знезаражуючих речовин для очищення питної води.

18. Відомості про фактичні об’єми запасів, місця розташуван-ня поверхневих або підземних резервних джерел водозабезпечення у районах та місцях з населенням до 100 тис. осіб та більше, якщо такі відомості не становлять державну таємницю.

19. Плани міст та інших населених пунктів, виконаних на топо-графічних та картографічних матеріалах у масштабі: - 1:50000 і вели-комасштабніше у будь-якій іншій системі координат, крім державної: - 1:100000, у державній системі координат 1942р. або іншій системі координат, але в балтійській системі висот, які містять за сукупністю всіх показників повну інформацію для детального вивчення та оцінки місцевості.

20. Відомості про координати астрономічних, гравіметричних, геодезичних пунктів на території України, які визначені з точністю 20 м і точніше в умовній та місцевій системі координат.

21. Відомості за окремими показниками про планування та орга-нізацію запровадження заходів забезпечення режиму секретності, фактичний стан, наявність недоліків в організації охорони державної таємниці, крім відомостей, що становлять державну таємницю.

22. Зведені відомості щодо оформлення та надання допуску та доступу посадовим особам до державної таємниці.

161

23. Відомості щодо організації та ведення секретного діловодства.24. Відомості про обладнання приміщень, в яких проводяться

секретні роботи або зберігаються матеріальні носії секретної інформа-ції, заходи щодо їх охорони.

25. Відомості щодо перегляду грифу обмеження доступу секрет-них матеріальних носіїв інформації.

26. Відомості про організаційні та технічні заходи з охорони інфор-мації з обмеженим доступом під час міжнародного співробітництва.

27. Відомості за сукупністю всіх показників про норми, обсяги, заготівлі донорської крові , її препаратів, які не підпадають під дію ст. 2.1.19 Зводу відомостей, що становлять державну таємницю.

28. Питання діяльності нетрадиційних релігійних структур, релі-гійні конфліктні ситуації, міжрелігійні протистояння.

29. Особливості суспільно-політичної ситуації в регіоні та на важ-ливих підприємствах, установах та організаціях в районі.

30. Захист економічних інтересів (надзвичайні події на підпри-ємствах теплокомуненергетики, залізниці та авіатранспорті, пожежо-вибухонебезпечних об’єктах).

31. Забезпечення урядовим зв’язком посадових осіб органів дер-жавної влади.

32. Міжнародне співробітництво в економічній, аграрній, тран-спортній сферах тощо.

33. Окремі документи стосовно усиновлення дітей, позбавлених батьківського піклування.

34. Інформація щодо дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьків-ського піклування, які усиновлені.

Щодо проектів, дати публікації не вказано, проте вказано, коли проект розглядатиметься.

162

Непослідовно, не усі, і без дати публікації розміщені документи на сайті Калуської РДА. Проекти на сайті є http://rda.if.ua/n/proekty. Дата публікації проекту вказана, та дата розгляду – ні. Створена http://rda.if.ua/n/obgovorennja_zakonoproektiv – рубрика обговорення законопро-ектів і програм.

Коломийська района державна адміністрація володіє веб-сайтом http://ww2.gov.if.ua/kolomyiyska. Слід відзначити, що більшість веб-сайтів районних державних адміністрацій є однотипними та діють на ресурсі http://ww2.gov.if.ua/, таким чином, мають однакову техніч-ну спроможність. Проте підхід до адміністрування та оприлюднення інформації може бути різним. Наприклад, Коломийська районна дер-жавна адміністрація створила рубрику «Нормативно-правові акти», проте вони розміщаються непослідовно і не всі.1

1 http://ww2.gov.if.ua/kolomyiyska/ua/5765.htm

163

Косівська районна державна адміністрація володіє веб-сайтом http://rda.kosiv.info/. Відсутній акт на сайті, що визначає його функціо-нування. На сайті є рубрика «Розпорядження РДА», у 2012 році опри-люднено тільки одне розпорядження (Розпорядження від 02.03.2012 №75 Про проведення І туру Всеукраїнського конкурсу «Кращий дер-жавний службовець»)1.

Затвердженорозпорядженням

райдержадміністрації№ 223 від 11.08.2011р.

Перелік публічної інформації21. Інформація про структуру райдержадміністрації, Положен-

ня про відділи, сектори апарату та структурні підрозділи райдержад-міністрації, Правила внутрішнього трудового розпорядку апарату та структурних підрозділів райдержадміністрації, інформація про доходи осіб, які обіймають посаду державного службовця першої та другої категорії;матеріали про вакантні посади апарату райдержадміністрації; інформація про кадровий резерв; матеріали щорічної оцінки, атестації

1 http://rda.kosiv.info/rda/rozporiadzhennia-rda.html2 http://rda.kosiv.info/rda/dostup-do-publichnoi-informatsii/1098-perelik-publichnoi-

informatsii.html

164

державних службовців апарату та керівників структурних підрозділів райдержадміністрації; інформація про кількісний та якісний склад дер-жавних службовців апарату і керівників структурних підрозділів рай-держадміністрації; матеріали, які стосуються діяльності регіональної ради по роботі з кадрами.

2. Розпорядження голови райдержадміністрації з основної діяль-ності, рішення колегії райдержадміністрації та її структурних підроз-ділів, накази керівників структурних підрозділів райдержадміністрації.

3. Піврічні та річні інформаційні дані про документообіг в апараті райдержадміністрації.

4. Плани роботи райдержадміністрації, її структурних підрозділів.5. Плани проведення та порядок денний засідань колегії райдер-

жадміністрації та її структурних підрозділів.6. Інформація про наради, засідання, семінари та інші заходи, що

проводяться райдержадміністрацією та її структурними підрозділами.7. Штатні розписи апарату та структурних підрозділів райдержад-

міністрації.8. Графіки проведення прийомів громадян керівництвом райдер-

жадміністрації та керівниками структурних підрозділів райдержадмі-ністрації.


10. Інформація про районні організації політичних партій.11. Інформація з підготовки та проведення святкових заходів,


12. Інформація про етнополітичну ситуацію в районі.13. Інформація про громадські організації етнічних спільнот в районі.14. Інформація про зареєстровані релігійні громади та релігійну

мережу районі.15. Матеріали щодо вшанування пам’яті жертв голодоморів, масо-

вих політичних репресій і примусових виселень.16. Регіональні Програми та інформація про їх виконання.17. Перелік договорів та угод, стороною в яких є райдержадміні-

страція.18. Перелік адміністраторів дозвільних центів; інформація про біз-

нес-центри (перелік).19. Інформація про проведення торгів (тендерів) на території Укра-

їни.

165

20. Перелік адміністративних послуг, які надаються структурними підрозділами райдержадміністрації. Зразки їх оформлення.

21. Інформація про фінансові ресурси (структуру та обсяг бюджет-них коштів, порядок та механізм їх витрачання тощо).

22. Електронний реєстр приміських та міжміських внутрішньора-йонних автобусних маршрутів загального користування, інформація про укладені за результатами конкурів договори на обслуговування маршрутів та перевізників.

23. Інформація про стан розрахунків підприємств ТКЕ за викорис-таний газ.

24. Інформація про діючі тарифи на житлово-комунальні послуги в райцентрах та містах районного значення.

25. Список фондів Держархіву району.26. Перелік міжрегіональних угод, укладених між районом та адмі-

ністративно-територіальними одиницями іноземних держав.27. Інформація про проведені заходи з питань зовнішніх відносин.28. Інформація про надання дозволу на туристичний супровід

фахівцями туристичного супроводу.29. Мережа шкіл району, позашкільних закладів, оздоровчих закла-

дів системи освіти та інформація про їх діяльність.30. Документи про організацію та стан вечірнього навчання.31. Матеріали з атестації лікарів та молодших спеціалістів з медич-

ною освітою.32. Інформація про проведення нарад, відкриття та введення в екс-

плуатацію об’єктів соціальної сфери району.33. Інформація про заборгованість із заробітної плати.34. Інформація про розмір середньої заробітної плати та моніто-

ринг показників середньомісячної заробітної плати.35. Календарний план спортивно-масових та спортивних захо-

дів.36. План фізкультурно-масових та спортивних заходів з олімпій-




лів, що залучаються до ліквідації наслідків надзвичайних ситуацій на території району.

166

40. План основних заходів районної підсистеми єдиної системи цивільного захисту на 2011 рік.

41. Положення про евакуаційну комісію в районі.42. Перелік районних спеціалізованих служб цивільного захисту

районної територіальної підсистеми Єдиної державної системи запобі-гання і реагування на надзвичайні ситуації техногенного та природного характеру.


44. Перелік творчих спілок в районі.

Надвірнянська районна державна адміністрація володіє ресур-сом http://www.nadrda.gov.ua/ На сайті у розділі «Доступ до публічної інформації» є розділ «Система обліку публічної інформації» http://www.nadrda.gov.ua/http%3A/%252Fwww.nadrda.gov.ua/sites/default/fi les/fi les/sys.xls. Вона сформована у формі звичайної таблиці. Проте це тільки «таблиця», вона не заповнена. У розділі «Розпорядження РДА» розміщені акти 2012 року, тільки «доручення», попередніх немає.

Рогатинська районна державна адміністрація має веб-сайт http://ww2.gov.if.ua/rogatynska/ua/. Перелік відомостей, що становлять служ-бову інформацію, аналогічний багатьом іншим, які визначили інші органи публічної влади.

167

На сайті Рожнятівської адміністрації http://ww2.gov.if.ua/rojnyatynska/ua/2921.htm створена рубрика обговорення проектів, однак їх немає. Так само й актів.

На сайті Снятинської РДА актів індивідуальної дії немає, докумен-тів дуже мало. Проекти документів на сайті також відсутні. На сайті можна знайти порожні рубрики. Не зрозумілими залишаються «вибір-ковість» документів, що розміщуються на сайті, яким є критерій, за яким обирають документи.

Сайт Тисменицької РДА зручно структурований, однак документів на ньому немає, проектів також. Загалом інформації дуже мало. На сай-ті адміністрації розпорядження голови тільки 2-х типів: «Про викорис-тання коштів з фонду на виконання депутатських повноважень»; «Про скликання VІІІ-ї сесії районної ради». Є 2 рубрики по доступу. Анало-гічно іншим – перелік публічної інформації, а не винятків доступу до публічної інформації.

Перелік публічної інформації, яка зберігається в Тисменицькій райдержадміністрації

1. Інформація про структуру райдержадміністрації, Положення про відділи, сектори апарату та структурні підрозділи райдержадмі-ністрації, Правила внутрішнього трудового розпорядку апарату та структурних підрозділів райдержадміністрації, матеріали про вакантні посади апарату райдержадміністрації; інформація про кадровий резерв;

168

матеріали щорічної оцінки, атестації державних службовців апарату та керівників структурних підрозділів райдержадміністрації; інформація про кількісний та якісний склад державних службовців апарату і керів-ників структурних підрозділів райдержадміністрації; матеріали, які стосуються діяльності регіональної ради по роботі з кадрами.

2. Розпорядження голови райдержадміністрації з основної діяль-ності, рішення колегії райдержадміністрації, накази керівників струк-турних підрозділів райдержадміністрації.


4. Плани роботи райдержадміністрації, її структурних підрозділів.5. Плани проведення та порядок денний засідань колегії райдер-

жадміністрації.6. Інформація про наради, засідання, семінари та інші заходи, що

проводяться райдержадміністрацією та її структурними підрозділами.7. Штатні розписи апарату та структурних підрозділів райдержад-

міністрації.8. Графіки проведення прийомів громадян керівництвом райдер-

жадміністрації та керівниками структурних підрозділів райдержадмі-ністрації.


10. Інформація про районні організації політичних партій.11. Інформація з підготовки та проведення святкових заходів,


12. Інформація про етнополітичну ситуацію в районі.13. Інформація про громадські організації етнічних спільнот в

районі.14. Інформація про зареєстровані релігійні громади та релігійну

мережу районі.15. Матеріали щодо вшанування пам’яті жертв голодоморів, масо-

вих політичних репресій і примусових виселень.16. Регіональні Програми та інформація про їх виконання.17. Перелік договорів та угод, стороною в яких є райдержадміні-

страція.18. Перелік адміністраторів дозвільних центрів; інформація про

бізнес-центри (перелік).19. Інформація про проведення торгів (тендерів) на території району.

169

20. Перелік адміністративних послуг, які надаються структурними підрозділами райдержадміністрації. Зразки їх оформлення.

21. Інформація про фінансові ресурси (структуру та обсяг бюджет-них коштів, порядок та механізм їх витрачання тощо).

22. Інформація про діючі тарифи на житлово-комунальні послуги в райцентрі.

23. Список фондів Держархіву району.24. Перелік міжрегіональних угод, укладених між районом та адмі-

ністративно-територіальними одиницями іноземних держав.25. Інформація про проведені заходи з питань зовнішніх відносин.26. Мережа шкіл району, позашкільних закладів, оздоровчих закла-

дів системи освіти та інформація про їх діяльність.27. Документи про організацію екстернатної форми навчання.28. Матеріали з атестації лікарів та молодших спеціалістів з медич-

ною освітою.29. Інформація про проведення нарад, відкриття та введення в екс-

плуатацію об’єктів соціальної сфери району.30. Інформація про заборгованість із заробітної плати.31. Інформація про розмір середньої заробітної плати та моніто-

ринг показників середньомісячної заробітної плати.32. Календарний план спортивно-масових та спортивних заходів.33. План фізкультурно-масових та спортивних заходів з олімпій-




лів, що залучаються до ліквідації наслідків надзвичайних ситуацій на території району.

37. План основних заходів районної підсистеми єдиної системи цивільного захисту на 2011 рік.

38. Положення про евакуаційну комісію в районі.39. Перелік районних спеціалізованих служб цивільного захисту

районної територіальної підсистеми Єдиної державної системи запобі-гання і реагування на надзвичайні ситуації техногенного та природного характеру.


170

41. Перелік творчих спілок в районі.

Перелік документів, де зазначено всі НПА і послідовно, а також є приклад системи (http://ww2.gov.if.ua/tlumatska/ua/6140.htm), яку мож-на знайти на сайті Тлумацької РДА.

Районні ради. Документи на сайті Богородчанської районної ради розміщені в PDF-форматі. Є рубрика з цікавою назвою «на наступну сесію», проте вона порожня. Аналогічно і органам виконавчої влади, складено перелік публічної інформації.

Перелік публічної інформації1. Інформація про структуру райдержадміністрації, Положення

про відділи, сектори апарату та структурні підрозділи райдержадмі-ністрації, Правила внутрішнього трудового розпорядку апарату та структурних підрозділів райдержадміністрації, матеріали про вакантні посади апарату райдержадміністрації; інформація про кадровий резерв; матеріали щорічної оцінки, атестації державних службовців апарату та керівників структурних підрозділів райдержадміністрації; інформація про кількісний та якісний склад державних службовців апарату і керів-ників структурних підрозділів райдержадміністрації.

2. Розпорядження голови райдержадміністрації з основної діяль-ності, рішення колегії райдержадміністрації, накази керівників струк-турних підрозділів райдержадміністрації.


4. Плани роботи райдержадміністрації, її структурних підрозді-лів.

5. Плани проведення та порядок денний засідань колегії райдер-жадміністрації.

6. Інформація про наради, засідання, семінари та інші заходи, що проводяться райдержадміністрацією та її структурними підрозділами.

7. Штатні розписи апарату та структурних підрозділів райдержад-міністрації.

8. Графіки проведення прийомів громадян керівництвом райдер-жадміністрації та керівниками структурних підрозділів райдержадмі-ністрації.


10. Інформація про районні організації політичних партій.

171

11. Інформація з підготовки та проведення святкових заходів, пов’язаних із вшануванням ветеранів Великої Вітчизняної війни, війни в Афганістані, інших категорій ветеранів.

12. Інформація про громадські організації району.13. Інформація про дозвільний центр.14. Перелік адміністративних послуг, які надаються структурними

підрозділами райдержадміністрації. Зразки їх оформлення.15. Інформація про фінансові ресурси (структуру та обсяг бюджет-

них коштів, порядок та механізм їх витрачання тощо).16. Мережа шкіл району, позашкільних закладів, оздоровчих закла-

дів системи освіти та інформація про їх діяльність.17. Документи про організацію та стан вечірнього навчання.18. Інформація про заборгованість із заробітної плати.19. Календарний план спортивно-масових та спортивних заходів.

На сайті Верховинської районної ради документів мало, актів інди-відуальної дії немає. Розміщені проекти http://verhovyna-rada.at.ua/load/proekti_rishen/6. На сайті Галицької районної ради розміщення актів не структуроване, однак слід відзначити, що орган влади розміщає усі акти по сесіях. Рубрики про проекти не знайдено.

Городенківська районна рада розміщує на сайті тільки перелік документів, де зазначена назва. Рубрика «проекти» порожня.

Долинська районна рада розміщує на сайті розпорядження голо-ви вибірково, рішення ради всі http://region.dolyna.info/dokumenty/

172

rozporyadzhennya/http://region.dolyna.info/dokumenty/rishennya/. Вказа-ні дата, назва і на якій сесії прийнято. Проекти документів на сайті є. Вказана також дата розміщення і коли розглядатиметься. Інформація систематизована.

Калуська районна рада розміщує на сайті документи, і проекти теж. Сайт добре структурований, зручний, достатньо рубрик, тому інформацію знайти можна доволі швидко. Проекти розміщуються в терміни, передбачені законом, що спостерігаємо з дати публікації і дати розгляду, які вказані.

Коломийська районна рада створила рубрику «на наступну сесію», однак вона є порожньою. http://www.krr.if.ua/na-nastupnu-sesiu . Є архів

173

сесій, в іншій рубриці є перелік проектів, доповідачі вказані, але напри-клад, станом на день огляду вказаний день розгляду мав завершитись місяць тому.

Косівська районна рада має розділ «Документи», проте оприлюд-нює не послідовно розпорядження, http://kosivrada.if.ua/category/docs/, лише деякі. Щодо рішень районної ради – визначений перелік.

Надвірнянська районна рада не розмістила документи, є тільки перелік рішень з 2002 до 2006 рр. Проектів також немає. Все викла-

174

дають в рубрику новини, тому вся інформаціє разом, що ускладнює пошук.

Веб-сайт Рогатинської районної ради не знайдено. На веб-сайті Рожнятівської районної ради розміщаються по сесіях рішення район-ної ради. Снятинська районна рада на офіційному сайті розмістила документи. Важливо, що розміщені їх копії, а не тільки текст, проекти також є.

На сайті http://tsm.if.gov.ua/r_main.php вказується, що цей ресурс стосується району, є рубрики щодо Тисменицької РДА та Тисменицької районної ради. Аналогічно багатьом іншим, складений перелік публіч-ної інформації. Рішення останні оприлюднені за 24 лютого 2012 року. Розміщені деяки проекти рішень.

Тлумацька районна рада розмістила документи по сесіях відповід-но до порядку денного. Проте «Різне» – ознайомитись з документами з цієї рубрики не можна. Рубрика проектів порожня. Такоє на сайті є система обліку документів.

175

Міські ради (вибірково). Болехівська міська рада усі документи розмістила в рубриці «Міська влада». Акти індивідуальної дії теж є, без закриття будь-яких відомостей. На сайті міська рада розмістила проект нового генерального плану міста.

Дуже зручно для пошуку розмістила документи на своєму офіцій-ному сайті Калуська міська рада. Рішення роміщені в повному обсязі.

Коломийська міська рада розміщує документи у рубриці «Норма-тивна база», де є всі документи за номером і датою. Проекти рішень також в цій рубриці. Яремчанська міська рада розміщує документи в PDF-форматі. Рубрика по проектах створена, та вона порожня.

176

Глава 3Чи є «непоборні» об’єктивні перешкоди у виконанні вимог Закону України «Про доступ до публічної інформації» про забезпечення доступу до актів органу влади?

Позитивні практики і приклади

Дуже часто доводилось стикатись із тим, що органи публічної вла-ди вказують на «об’єктивну» неможливість виконання вимог Закону України «Про доступ до публічної інформації».

Серед «побоювань», які передували ще набуттю чинності Зако-ну, було те, що органи публічної влади не справляться із опрацюван-ням запитів на інформацію, оскільки їх буде дуже багато. В результаті показники є такими, що в середньому за місяць в обласні державні адміністрації надходить 20-40 запитів, а в районних державних адміні-страціях станом на півріччя дії Закону було по одному запиту.1

Інші перешкоди, які на думку органів публічної влади роблять «неможливим» виконання Закону, встановлено під час фокус-груп та обговорень із представниками органів публічної влади: недосконалість правового регулювання окремих питань (наприклад, які проекти актів повинні оприлюднюватись (усі проекти чи тільки ті, що підлягають обговоренню); конфлікт норм кількох законодавчих актів (наприклад, щодо формування місцевого бюджету, персональних даних відповід-но до Закону «Про захист персональних даних» тощо); відсутність кадрів, технічної спроможності, знань; відсутність технічних розробок для організації реєстру документів, можливості вдосконалення веб-ресурсів, запровадження та використання інших способів оприлюднен-ня інформації; відсутність бюджетного фінансування та підтримки чи рішень з боку інших органів публічної влади (Кабінету Міністрів Укра-їни, комітетів ВРУ, Адміністрації Президента тощо).

Однак на фоні цього формуються і багато позитивних практик, прикладів впровадження заходів, спрямованих на забезпечення вико-нання Закону України «Про доступ до публічної інформації».

Серед успішних практик впровадження Закону України «Про доступ до публічної інформації» стану розміщення актів та проектів рішень, які відповідно до Закону України «Про доступ до публічної

1 Див. наприклад, показники Львівської обласної державної адміністрації http://www.loda.gov.ua/ua/current-activity/public/ Івано-Франківської обласної державної ад-міністрації http://www.if.gov.ua/modules.php?name=Content&pa=showpage&pid=901

177

інформації» повинні оприлюднюватись органами публічної влади, а також виконання вимог Закону щодо оприлюднення іншої інформа-ції на офіційних веб-сайтах та іншими способами, а також отримання актів на запити громадські експерти відзначили наступні.

На веб-сайті органу публічної влади забезпечується послі-довне оприлюднення актів органу влади.

Таких прикладів стає дедалі більше. Показник тих, які взагалі ігнорують вимоги статті 15 Закону України «Про доступ до публічної інформації» за рік почав знижуватися. Слід відзначити, що у Волинській області районні державні адміністрації та районні ради практику опри-люднення актів на офіційних веб-сайтах розпочали набагато раніше (наявні документи з 2003-2006 років). Наприклад, справно і послідовно оприлюднюють нормативно-правові акти Володимир-Волинська РДА, Ковельська РДА, Ківерівська РДА, Луцька РДА, Рожищенська РДА, Любешівська РДА, Старовижівська РДА, Шацька РДА, Шацька район-на рада та Рожищенська районна рада та інші. У Львівській області на сайті Дрогобицької РДА, Кам’янка-Буської РДА, Городоцької районної ради, Бродівської районної ради, Дрогобицької районної ради, Жовків-ської районної ради, Перемишлянської районної раиа, Пустомитівської районної ради, Самбірської районної ради, Турківської районної ради нормативно-правові акти розміщені послідовно, що спостерігаємо з їх номерів. Зазначена дата прийняття документу і дата опублікування, що дає можливість перевірити чи дотримуються строки відповідно до Закону України «Про доступ до публічної інформації».

Позитивним є приклад Галицької РДА в Івано-Франківській області,де розміщені скановані оригінали документів. Акти індивіду-альної дії теж розміщені, але не усі. Хоча відповідно до Закону підлягає обмеженню доступу не текст документу, а тільки інформація із обме-женим доступом. Документи послідовно розміщені, проекти також є.

178

Здійснюється оприлюднення нормативно-правових актів у день їхнього прийняття.

У багатьох випадках хоча і органи публічної влади розміщують послідовно і повно нормативно-правові акти, однак не вказується дата публікації. Відповідно не можемо однозначно стверджувати чи дотри-мується термін оприлюднення. Відповідно до частини 2 статті 15 Закону «Про доступ до публічної інформації» акти підлягають оприлюдненню не пізніше п’яти робочих днів з дня затвердження документа.

Як позитивний приклад, у Старо-Самбірській РДА здійснюєть-ся оперативне оприлюднення. Документи розміщуються переважно в

179

день їх прийняття, щопомітно з дати оприлюднення.1 Хоча приклади зазначення дати оприлюднення є надзвичайно рідкісними.

Систематичне оприлюднення актів, що були прийняті до набуття чинності Законом України «Про доступ до публічної інфор-мації».

У Волинській області є багато прикладів, коли навіть за обмеже-них технічних ресурсів на веб-сайтах оприлюднювались нормативно-правові акти ще до набуття чинності Законом України «Про доступ до публічної інформації». Наприклад, Луцька РДА розміщає на своєму сайті документи, починаючи з 2004 року. На сайті Горохівської РДА документи з 2005 року. http://www.goradm.gov.ua/rda/regpol2.php РДА почала розміщати документи за номерами усі з 2003 року.

1 http://stsrda.gov.ua/index.php?option=com_content&task=category&sectionid=8&id=36&Itemid=45

180

Оприлюднення проектів рішень.Здебільшого органи місцевого самоврядування намагаються опри-

люднювати проекти рішень, хоча це більше рідкість, аніж постійна практика. Однак є і позитивні приклади.

Наприклад, із веб-сайту Дрогобицької районної ради зрозуміло, коли розглядатимуться ті чи інші проекти рішень http://drb-rayrada.gov.ua/solutions/sessions_6.html, так само Пустомитівської районної ради у Львівській області http://pustomyty-rada.gov.ua/dokumenty/proekty-rishen, Радехівської районної ради http://rajrada.radehiv.lviv.ua/text-plenarni_zasidannia%20proekty_rishen.html

На веб-сайті Ківерцівської районної ради у розділі «Сесії» роз-міщені рішення ради, є проекти рішень. Створений «архів» проектів рішень сесій. Як правило, органи публічної влади після прийняття проекти знімають взагалі, розміщаючи ті, що будуть розглядатись на наступній сесії.

181

Івано-Франківська обласна рада справно розміщує проекти актів. http://www.orada.if.ua/index.php?id=documents. Складено перелік про-ектів, окремо виділені ті, які підготовлено до розгляду на сесії, ті, які направлено на розгляд постійних комісій, ті, які знаходяться на опра-цювання в апараті обласної ради. Слід розуміти, що оприлюднення проектів і виконання Закону «Про доступ до публічної інформації» залежить від того, яким чином налагоджено процес роботи із проекта-ми актів всередині органу, це є певним відображенням цього процесу.

182

Використання інших способів оприлюднення публічної інформації, в тому числі актів.

Хоча офіційний веб-сайт залишається найбільш простим, доступ-ним і швидким способом оприлюднення актів та іншої інформації органом публічної влади, Закон України «Про доступ до публічної інформації» передбачає інші способи забезпечення доступу до публіч-ної інформації, серед яких офіційні друковані видання, інформаційні стенди, інші способи.

Багато органів публічної влади мають власні друковані засоби масової інформації, або ж є їх співвласниками, однак акти чи їхні про-екти в них не оприлюднюються. Очевидним є те, що для ефективного оприлюднення (а також збереження автентичності тексту актів, чого не забезпечує веб-ресурс), необхідним є спеціалізоване офіційне друкова-не видання органу влади (що може бути у різних формах, у тому числі як вкладка чи частина площі у друкованому засобі масової інформації).

Розпорядження голови Львівської обласної державної адміністра-ції від 26 жовтня 2011 р. № 1112/0/5-11 затверджено Порядок опри-люднення актів обласної державної адміністрації.1 Порядок визначає принципи і механізм офіційного оприлюднення актів обласної дер-жавної адміністрації через засоби масової інформації та мережу Інтернет з метою всебічного та об’єктивного висвітлення діяльності обласної державної адміністрації, а також способи набуття ними чин-ності. Подається визначення актів (регуляторний, внутрішньо органі-заційний, нормативно-правовий), а також визначається, що офіційним друкованим виданням обласної державної адміністрації є друкований засіб масової інформації, визначений окремим розпорядженням голови обласної державної адміністрації, який обраний за результатами від-критого конкурсу та з яким, за результатами цього конкурсу, укладена угода про офіційне оприлюднення актів обласної державної адміністра-ції. Встановлюється, що акти обласної державної адміністрації, опри-люднені в інших друкованих виданнях, мають інформаційний характер і не можуть бути використані для офіційного застосування.

Інший спосіб оприлюднення інформації – застосування інформа-ційних стендів, передбачений п. 1 ст. 5 Закону. Відразу варто відзначи-ти, що жоден орган публічної влади Львівської та Івано-Франківської області не приймав розпорядчого документу щодо організації опри-

1 http://uvp-loda.at.ua/publ/ofi cijni_dokumenti/rozporjadzhennja_golovi_oda/rozporjadzhennja_golovi_oda_quot_pro_zatverdzhennja_porjadku_opriljudnennja_aktiv_oblasnoji_derzhavnoji_administraciji_quot/5-1-0-307

183

люднення інформації на інформаційному стенді. Проте у Волинській області такі розпорядження наявні у Волинської обласної ради (Розпо-рядження від 23.08.2011 № 228-р «Про інформаційний стенд Волин-ської обласної ради») та Любомльської райради (Розпорядження від 07.11.2011 № 100-р м. Любомль «Про інформаційний стенд Любомль-ської районної ради»). В обох розпорядженнях є схеми стендів.

Інші органи публічної влади обмежились тим, що в розпоря-дженнях щодо доступу до інформації зазначили приблизно наступне: «Забезпечити оприлюднення в офіційних друкованих виданнях, на офі-ційному веб-сайті органу, інформаційних стендах інформації, зазначе-ної у статті 15 Закону України «Про доступ до публічної інформації», форм запитів на інформацію».

В органі публічної влади немає «службової інформації», закритої для доступу громадськості.

Багато органів публічної влади прийняли переліки службової інформації, продублювали норму Закону України «Про доступ до публічної інформації» щодо відомостей, що становлять службову інформацію, інші прийняли свій перелік і навіть досить об’ємний, про-те не враховується при цьому трискладовий тест віднесення інформа-ції до інформації із обмеженим доступом.

Мова іде не про безумовне віднесення до інформації із обмеже-ним доступом. Частина 1 статті 9 Закону говорить про можливість

184

віднесення її до такої – вказуючи на дієслово «може». Закон допускає можливість віднесення такої інформації тільки після аналізу наявнос-ті сукупності вимог, визначених частиною 2 статті 6 Закону, а саме: 1) виключно в інтересах національної безпеки, територіальної ціліс-ності або громадського порядку з метою запобігання заворушенням чи злочинам, для охорони здоров’я населення, для захисту репутації або прав інших людей, для запобігання розголошенню інформації, одержа-ної конфіденційно, або для підтримання авторитету і неупередженості правосуддя; 2) розголошення інформації може завдати істотної шкоди цим інтересам; 3) шкода відоприлюднення такої інформації переважає суспільний інтерес в її отриманні. Окрім того, Закон встановлює окремі випадки не можливого обмеження у доступі до публічної інформації (ч.3 ст.6, ч.4. ст.6, ч.5-6 ст.6).

Однак є органи публічної влади, які не приймали переліків. Напри-клад, Буська районна рада на запит повідомила, що інформації з обме-женим доступом наразі в Буській районній раді немає.

Органи публічної влади почали розглядати офіційні веб-сайти як спосіб інформування громадськості про свою діяльність та оприлюднення публічної інформації, в тому числі актів.

Важко здійснюється переосмислення ролі офіційного веб-сайту у діяльності органів влади, адже кожен новий керівник прагне зробити акцент на власну промоцію, а не на оприлюднення інформації про орган влади. Тому функція адміністрування роботи офіційного веб-сайту час-то передається прес-службі керівника органу влади, а не структурному підрозділу, що відповідає за взаємодію із громадськістю.

Але багато органів влади розглядають його саме як важливу мож-ливість оприлюднювати власні акти. Наприклад, веб-сайт Турківської районної ради активно використовується для оприлюднення всіх при-йнятих нормативно-правових актів. Вигляд сайту говорить про те, що оприлюднення документів є його основною метою. Документи є, спершу вони вивішуються на головній сторінці, також по рубриках у відповідності до сесій. Яворівська районна рада нещодавно створила офіційний веб-сайт. На головній сторінці інформація про засідання сесії і питання, які на порядку денному.1 Розміщені на сайті всі доку-менти. З номерів зрозуміло, що послідовно. Також в рубриці «проекти» є проекти на наступну сесію.

1 http://yavoriv-rajrada.org.ua/

185

Зручна організація пошуку та користування інформацією на офіційному веб-сайті, в тому числі актів органу публічної влади.

Безумовним є те, що органи публічної влади мають обмежені ресурси на вдосконалення офіційних веб-сайтів, це є загальновизна-ним фактом. Однак і за обмежених можливостей хороша організація доступу є можливою, якщо є «бачення» з позиції користувача.

Любомльська районна рада створила дуже структуровану організа-цію доступу до актів та проектів актів. http://lbmrada.lt.ukrtel.net/7.html

186

Ковельська міська рада на своєму сайті вказує, коли проект роз-глядатиметься і коли він оприлюднений.

Надання копій документів, в тому числі актів органу публіч-ної влади, без відшкодування фактичних витрат на копіювання та друк, на запит про інформацію.

Відповідно до частини 3 статті 21 Закону України «Про доступ до публічної інформації» розпорядник інформації може визначити у влас-ному акті розмір фактичних витрат на копіювання та друк документів, що надаються за запитом на інформацію. Також він може не встановлю-вати такого розміру плати за копіювання та друк, таким чином, послуга буде безкоштовною для запитувачів.

Наприклад, станом на квітень 2012 року це питання не визначили 49 % районних держадміністрацій та районних рад Львівської області. Таким чином, такі витрати не покладаються на запитувача. Є приклади визначення менших розмірів, аніж ті, які вказані Постановою Кабіне-ту Міністрів від 13 липня 2011 р. №740 «Про затвердження гранич-них норм витрат на копіювання або друк документів, що надаються за запитом на інформацію» (вони є «граничними»).

Вони визначили більш відповідні економічним та місцевим показ-никам реальні норми витрат на копіювання або друк. Наприклад, Ново-роздільська міська рада встановила наступні: 1) копіювання або друк копій документів формату А4 та меншого розміру (в тому числі дво-сторонній друк): – 0.25 грн. за копіювання однієї сторінки; – 0.47 грн. за друк однієї сторінки; 2) копіювання або друк копій документів фор-мату А3 та меншого розміру ( в тому числі двосторонній друк): – 0.50 грн. за копіювання однієї сторінки; – 0.97 грн. за друк однієї сторінки; 3) копіювання або друк копій документів будь-якого формату, якщо в документах поряд з відкритою інформацією міститься інформація з обмеженим доступом, що потребує її відокремлення, приховування тощо ( в тому числі двосторонній друк): – 1,0 грн. за копіювання однієї сторінки; – 1,88 грн. за друк однієї сторінки.

Надання копій нормативно-правових актів, актів індивіду-альної дії із завіренням печаткою та підписами (автентичність тек-сту) на запити про інформацію.

Органи публічної влади на запити про інформацію можуть нада-вати як тексти актів, роздрукованих, але без печаток чи підписів. Дуже часто буває, що відповідальні за роботу із запитом надають лише поси-лання на офіційний веб-сайт, де розміщений документ. Однак це пору-шує право на доступ до публічної інформації, адже якщо заявник у

187

запиті про інформацію ставить питання про те чи інше рішення (акт), орган публічної влади зобов’язаний надати саме його.

Окрім того, для пред’явлення рішення в різні органи влади, у тому числі в провадженні у суді, необхідним є з’ясування автентичності тексту акту, що пред’являється, та тексту прийнятого акту. Тому пози-тивною є практика, коли органи влади надають копії рішення, які копі-юються із оригіналів, а також завірення їх печаткою та підписом. Така практика, наприклад, уже тривалий час існує у Львівській обласній раді щодо надання відповіді на запити про доступ до актів.

Система обліку документів, що знаходяться у розпорядника інформації.

Одним із найскладніших питань виявилось питання системи облі-ку документів, що знаходяться у розпорядника інформації. На цьому шляху виникло чимало труднощів, і хоча кожен орган публічної влади у акті про першочергових заходів впровадження Закону визначив це як першочергове завдання, поки що воно залишається невирішеним.

Але органи влади і на місцевому рівні знаходять способи, в тому числі із використанням можливостей, які наявні. Новороздільська місь-ка рада (Львівська область)1 у формі звичайної таблиці здійснює запо-внення реєстрації документів органу публічної влади.

Також прикладом системи обліку документів може стати та, яку розмістила на сайті Тлумацька районна рада.

1 http://www.novyrozdil.lviv.ua/index.php?option=com_content&task=view&id=13551&Itemid=63

188

Таким чином, місцеві органи влади знаходять способи і можливос-ті долати «непереборні» перепони щодо організації реалізації Закону України «Про доступ до публічної інформації», формуючи і позитивні практики та підходи.

189

Розділ ІІІЗастосування механізмів судового захисту права

на доступ до інформації: кейси за участю громадських неурядових організацій

Центром громадської адвокатури подано запити до обласних МСЕ-Ків щодо отримання інформації про їх діяльність, статистичні дані, якими володіють МСЕК.

В запитах містилися питання, які стосувались адрес, за якими діють місцеві (районні, міжрайонні) медико-соціальні експертні комісії, а також спеціалізовані МСЕК, які присвоюють інвалідність; фахового складу районних та міжрайонних МСЕК; кількості рішень, прийнятих МСЕКами у конкретній області протягом 2008-2011рр. про присвоєння інвалідності; хто розробляє індивідуальну програму реабілітації інвалі-да; скільки програм було складено протягом 2008-2011рр.

Повну відповідь на запит надали тільки 9 обласних медико-соці-альних експертних комісій, 14 комісій надали неповну відповідь.

У зв’язку з тим, що не всі МСЕКи надали повну та вичерпну відпо-відь, подано позовні заяви до окружних адміністративних судів, а саме: оскаржено відповідь Черкаського обласного центру медико-соціальної експертизи, Обласного центру медико-соціальної експертизи м. Дніпро-петровська, Одеського обласного центру медико-соціальної експертизи, Вінницького обласного центру медико-соціальної експертизи, Обласного центру медико-соціальної експертизи Чернігівської обласної ради, Пол-тавського обласного центру медико-соціальної експертизи, Головного управління охорони здоров’я Чернівецької облдержадміністрації ОКМУ «ЦЕНТР МСЕ» та Обласного центру медико-соціальної експертизи м. Запоріжжя.

За результатами оскарження із однотипною мотивацією позо-вів та «фабул справ» отримано різні рішення судів із різних областей України, якими як задовольнялись позови на підставі Закону України «Про доступ до публічної інформації», так і є відмови у задоволенні вимог організації. При цьому «аргументи» відмов також вражають різ-номанітними підходами, серед яких: МСЕК не є суб’єктом, який має надавати інформацію; сприйняття судом позиції, що власним наказом МСЕК закрив інформацію через визначення «переліку відомостей, що містять службову інформацію»; мотивація «захисту персональних

190

даних», внесення навіть статистичних показників (кількості рішень) в централізований банк даних з проблем інвалідності, доступ до якого громадськості не надається.

Слід також відзначити, що при розгляді справ усі суди після від-криття скороченого провадження (в якому розглядаються справи про доступ до публічної інформації), виносили ухвалу про відкладення розгляду справи та продовжували розгляд за загальними правилами Кодексу адміністративного судочинства України, що збільшувало стро-ки захисту порушеного права.

Чернігівський окружний адміністративний суд 22 лютого 2012 року прийняв ухвалу, якою відмовив у відкритті провадження в адміністративній справі за позовом громадської організації «Центр гро-мадської адвокатури» до Комунального медичного закладу «Обласний центр медико-соціальної експертизи» Чернігівської обласної ради про визнання бездіяльності протиправною та зобов’язання надати відпо-відь. В ухвалі суд зазначив, що Комунальний медичний заклад «Облас-ний центр медико-соціальної експертизи» Чернігівської обласної ради не є суб’єктом, що здійснює управлінські функції в розумінні Кодексу адміністративного судочинства України, а тому спір, який виник між Громадською організацією «Центр громадської адвокатури» та кому-нальним медичним закладом «Обласний центр медико-соціальної екс-пертизи» Чернігівської обласної ради, не є публічно-правовим та не підлягає розгляду в порядку адміністративного судочинства.

Натомість Дніпропетровський окружний адміністративний суд 21 березня 2012 року прийняв постанову, якою задовольнив адміністра-тивний позов ГО «Центр громадської адвокатури» до Комунального закладу «Обласний центр Медико-соціальної експертизи» про визна-ння протиправною бездіяльності відповідача та зобов’язання надати відповідь. Судом зазначено, що відповідно до п.9 ст. 11 Положення про медико-соціальну експертизу, затвердженого Постановою Кабіне-ту Міністрів України від 3 грудня 2009 року №1317, міські, міжрайон-ні, районні комісії інформують органи виконавчої влади та місцевого самоврядування, підприємства, установи та організації, профспілки і громадськість про рівень інвалідності, її причини та вжиті реабіліта-ційні заходи. Пункт 12 вказаної статті вказує, що обласні, центральні міські комісії проводять аналіз рівня та динаміки інвалідності, стан реабілітації інвалідів в Автономній Республіці Крим, області, місті, районі. Суд встановив, що Дніпропетровський обласний центр меди-ко-соціальної експертизи існує для надання якісної медико-соціальної

191

експертної допомоги населенню Дніпропетровської області. Також суд зазначає, що інформація, яка була предметом запиту про інформацію позивача, є такою, що створена в процесі виконання суб’єктом владних повноважень своїх обов’язків, передбачених чинним законодавством, оскільки згідно «Положення про індивідуальну програму реабілітації інваліда», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 23 травня 2007 року №757, індивідуальні програми для інвалідів розро-бляються медико-соціальною комісією та лікарсько-консультативною комісією. Таким чином, Комунальний заклад «Обласний центр Меди-ко-соціальної експертиза» в процесі виконання своєї роботи отримує дані про кількість рішень, прийнятих МСЕКами в Дніпропетровській області протягом 2008-2011 років про присвоєння інвалідності та відо-мості про кількість програм складених протягом 2008-2011 років. Крім того, вказана інформація не відноситься до інформації з обмеженим доступом. Обласний Центр МСЕК щоквартально надає до Головного управління охорони здоров’я обласної державної адміністрації інфор-мацію про статистичні звіти про рівень первинної інвалідності серед дорослого та працездатного населення області, розподіл за нозоологіч-ними формами по містах та районах області, показники сумарної реабі-літації, а тому перешкод для її надання за запитом не має.

На виконання постанови Дніпропетровського окружного адміні-стративного суду Комунальним закладом «Обласний центр МСЕК» м.Дніпропетровська було надано відповідь №5/236 від 10.04.2012р, в якій зазначена кількість осіб, визнаних інвалідами та кількість складе-них індивідуальних програм реабілітації інвалідів за 2008-2011 роки.

Запорізький окружний адміністративний суд 12 березня 2012 року прийняв ухвалу, якою відмовив у відкритті провадження в адмі-ністративній справі за позовом Громадської організації «Центр гро-мадської адвокатури» до Комунального медичного закладу «Обласний центр медико-соціальної експертизи» Запорізької обласної ради про визнання бездіяльності протиправною та зобов’язання надати відпо-відь. В ухвалі суд зазначив, що Комунальний медичний заклад «Облас-ний центр медико-соціальної експертизи» Запорізької обласної ради не є суб’єктом владних повноважень.

Цікавою виявилась аргументація відмови у задоволенні позо-ву Черкаським окружним адміністративним судом. 21 березня 2012 року Черкаським окружним адміністративним судом у справі №2а/2370/536/2012 було винесено постанову про відмову в задово-ленні позову, мотивуючи своє рішення наступним. Питання порядку

192

та умови доступу до статистичної інформації врегульовано Законом України «Про державну статистику» від 17.09.1992р. №2614-XII. Зокрема, ч.7 ст. Закону №2614 встановлює, що не підлягає наданню за запитами статистична інформація, яка має внутрівідомчий характер і використовується для подальших розрахунків статистичних даних, розробки звітно-статистичної та іншої документації, державних класи-фікаторів техніко-економічної та соціальної інформації тощо, що пере-дує їх прийняттю або затвердженню. Судом досліджено наданий наказ комунального закладу «Черкаський обласний центр медико-соціальної експертизи» №40/1 від 02.11.2011р., яким затверджено перелік відомос-тей, що містять службову та конфіденційну інформацію та встановлено обмеження доступу юридичним та фізичним особам до відомостей, що містять службову та конфіденційну інформацію.

Відповідно до п.4 вищезгаданого наказу №40 від 02.11.2011р. переліку відомостей, які містять конфіденційну інформацію комуналь-ним закладом «Комунальний обласний центр медико-соціальної екс-пертизи», встановлено обмеження, щодо відомостей, які містяться в договорах, контрактах, листах, звітах аналітичних матеріалах, випис-ках з бухгалтерських рахунків, схемах, графіках, специфіка та інших документах, що використовуються в діяльності закладу.

Суд також зазначив, що відповідач при наданні відповіді на запит щодо відомостей, які запитував позивач, діяв у спосіб та у межах повно-важень, наданих законом.

Відмовлено у задоволенні позову і у справі 2а-1670/954/12 до Пол-тавського обласного центру медико-соціальної експертизи про визна-ння бездіяльністю протиправною та зобов’язання вчинити певні дії.

26 березня 2012 року Полтавським окружним адміністратив-ним судом була винесена постанова про відмову в задоволенні позову, мотивована наступним. В постанові вказується, що згідно пункту 13 постанови КМУ від 16.02.2011 р. №121 «Про затвердження Положення про централізований банк даних з проблем інвалідності» інформація, що внесена до банку даних, є конфіденційною і може використовува-тись відповідно до законодавства. Статтями 6 та 7 ЗУ «Про доступ до публічної інформації» конфіденційна інформація віднесена до інфор-мації з обмеженим доступом. Частиною 2 статті 6 Закону визначено, що обмеження доступу до інформації здійснюється відповідно до зако-ну при дотриманні сукупності таких вимог: 1) виключно в інтересах національної безпеки, територіальної цілісності або громадського порядку з метою запобігання заворушенням чи злочинам, для охорони

193

здоров’я населення, для захисту репутації або прав інших людей, для запобігання розголошенню інформації, одержання конфіденційно, або для підтримання авторитету і неупередженості правосуддя; 2) розголо-шення інформації може завдати істотної шкоди цим інтересам; 3) шко-да від оприлюднення такої інформації переважає суспільний інтерес в її отриманні.

Тому, обласний центр МСЕК не уповноважений надавати інформа-цію, яка належить до категорії інформації з обмеженим доступом від-повідно до частини другої стаття 6 цього закону, що відповідає вимогам пункту 2 частини 1 стаття 22 Закону України «Про доступ до публічної інформації». Введення в дію Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо посилення відповідальності за порушення законодавства про захист персональних даних з 1 січня 2012 року на 1 липня 2012 року відтерміновано, але не знято відпо-відальності за порушення закону України «Про захист персональних даних» з володільця і розпорядника бази персональних даних – Цен-тру МСЕК за поширення інформації без згоди суб’єкта персональних даних, що передбачено ст14 цього Закону.

Слід зазначити, що дані про кількість рішень, прийнятих меди-ко-соціальними експертними комісіями протягом 2008-2011 років про встановлення інвалідності та кількість індивідуальних програм реабі-літації інвалідів складених у цей же період також ввійшли до централі-зованого банку даних з проблем інвалідності.

Згідно з п.13 Постанови КМУ від 16.02.2011 р. №121 «Про затвер-дження Положення про централізований банк даних з проблем інва-лідності» інформація, що внесена до банку даних, є конфіденційною і може використовуватись відповідно до законодавства. Статтями 6 та 7 ЗУ «Про доступ до публічної інформації» конфіденційна інформа-ція віднесена до інформації з обмеженим доступом. Частиною 2 статті 6 Закону визначено, що обмеження доступу до інформації здійсню-ється відповідно до закону при дотриманні сукупності таких вимог: виключно в інтересах національної безпеки, територіальної цілісності або громадського порядку з метою запобігання заворушенням чи зло-чинам, для охорони здоров’я населення, для захисту репутації або прав інших людей, для запобігання розголошенню інформації, одержання конфіденційно, або для підтримання авторитету і неупередженості пра-восуддя; розголошення інформації може завдати істотної шкоди цим інтересам; шкода від оприлюднення такої інформації переважає сус-пільний інтерес в її отриманні.

194

На думку суду, враховуючи вищенаведене, обласний центр МСЕК не уповноважений надавати інформацію, яка належить до категорії інформації з обмеженим доступом відповідно до ч.2. ст.6 цього Зако-ну, що відповідає вимогам п.2 ч.1 ст.22 ЗУ «Про доступ до публічної інформації». Крім того, суд вказує, що центр МСЕК не є оператором централізованого банку даних з проблем інвалідності.

Щодо інших прикладів судових позовів та намагань захистити право на доступ до публічної інформації, наводимо нижче.

10.05.2011 року громадська організація «Молодіжна громадська організація «Славіс-Вінниця» відповідно до статті 19 Закону України «Про доступ до публічної інформації» подала до Вінницької міської ради запит на інформацію № 94.

ГО «Молодіжна громадська організація «Славіс-Вінниця» запиту-вала копії рішень Вінницької міської ради про затвердження бюджету, а також копії рішень про затвердження звіту про виконання бюджету у 1-ому кварталі 2011 року з додатками.

На запит громадської організації № 94 від 10.05.2011 року Вінниць-ка міська рада листом від 17.05.2011 р. за №01-00-014-3234 повідоми-ла наступне.«Відповідно до Вашого запиту секретаріатом міської ради підготовлено копію рішення Вінницької міської ради від 14.01.2011 р. №82 «Про міський бюджет на 2011 рік.» Рішення міської ради «Про звіт щодо виконання міського бюджету за 1 квартал 2011 року» буде винесено на розгляд чергової сесії міської ради, яка запланована на 19.05.2011 р., після чого Вам також буде підготовлено копію даного рішення.

Для отримання копії рішення Вінницької міської ради від 14.01.2011 р. №82 «Про міський бюджет на 2011 рік» згідно з Вашим запитом відповідно до п. 2 статті 21 Закону України «Про доступ до публічної інформації» та рішення виконкому міської ради від 12.05.2011 р. №1176 «Про встановлення тимчасової граничної норми витрат на копіювання та друк документів для відділу звернень апарату міської ради та її виконкому» Вам необхідно перерахувати кошти в сумі 132,03 грн. (в тому числі ПДВ 22,00 грн.) на розрахунковий рахунок виконкому Вінницької міської ради».

Також додавались реквізити для платежу, і розрахунок вартос-ті копіювання документів на розмножувальній техніці. В тому числі наводився наступний розрахунок: «Загальна кількість сторінок – 81 (рішення міської ради «Про міський бюджет на 2011 рік»). Відповідно до вимог п.2 статті 21 Закону України «Про доступ до публічної інфор-

195

мації» оплаті підлягає 81 сторінка. Вартість копіювання 1 сторінки – 1,63 грн. (в. т.ч. ПДВ 0,27 грн.). Сума, яка підлягає сплаті: 132,03 грн. (81 сторінка х 1,63 грн.)»

Такі дії Вінницької міської ради є незаконними, порушують пра-во на доступ до інформації, гарантоване Конституцією, міжнародни-ми актами про права людини, Законами України «Про інформацію», «Про доступ до публічної інформації».Відповідно до частини 3 статті 21 Закону України «Про доступ до публічної інформації», розмір фак-тичних витрат визначається відповідним розпорядником на копіюван-ня та друк в межах граничних норм, встановлених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо розпорядник інформації не встановив розміру плати за копіювання або друк, інформація надається безкоштовно. Ста-ном на день подання запиту на інформацію організацією та надання відповіді Кабінетом Міністрів України не було встановлено граничних норм витрат на копіювання та друк. Відповідно, розпорядник (Вінниць-ка міська рада) не міг визначати такі витрати самостійно. Як вказуєть-ся у листі ради від 17.05.2011 р. за №01-00-014-3234, для отримання інформації організація повинна сплатити витрати за друк та копію-вання. Відповідно, як вказується далі, виконкомом Вінницької міської ради прийнято рішення від 12.05.2011 р. №1176 «Про встановлення тимчасової граничної норми витрат на копіювання та друк документів для відділу звернень апарату міської ради та її виконкому». За надання копії рішення ради 14.01.2011 р. №82 «Про міський бюджет на 2011 рік» нараховано кошти в сумі 132,03 грн. (в тому числі ПДВ 22,00 грн.). Вартість копіювання 1 сторінки – 1,63 грн. (в. т.ч. ПДВ 0,27 грн.). Гро-мадською організацією «Молодіжна організація «Славіс-Вінниця» подано запит на інформацію №98 від 30 травня 2011 р. щодо еконо-мічного обґрунтування цін на копіювання та друк документів, встанов-лених рішенням виконкому від 12.05.2011 р. №1176 з огляду на те, що середньо-ринковими цінами на копіювання документів на розмножу-вальній техніці в м. Вінниці є ціни від 0,25 до 0,45 грн. за сторінку. 02.06.2011 р. за №01-02-014-5097 Вінницькою міською радою надано відповідь, в якій не наводилось пояснення, звідки взято такий обра-хунок вартості 1 сторінки (1,63 грн, в тому числі нарахування ПДВ). Також у відповіді вказувалось, що «станом на 12.05.2011 року Поря-док розрахунку на законодавчому рівні не визначено, в зв’язку із чим виконкомом міської ради було прийнято рішення від 12.05.2011 року №1176 «Про встановлення тимчасової граничної норми витрат на копі-ювання та друк документів для відділу звернень апарату міської ради

196

та її виконкому». Варто звернути увагу на те, що відповідно до частини 2 статті 19 Конституції України, органи державної влади та органи міс-цевого самоврядування, їх посадові особи зобов’язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конститу-цією та законами України. Закон України «Про доступ до інформації» чи інші законодавчі акти не передбачають повноважень органів дер-жавної влади чи органів місцевого самоврядування визначати «тим-часові» граничні норми чи такі норми на власний розсуд, а тільки в «межах граничних норм, встановлених Кабінетом Міністрів України». В частині 3 статті 21 Закону України «Про доступ до публічної інфор-мації» чітко вказується, «що розмір фактичних витрат на копіювання та друк визначається відповідним розпорядником в межах граничних норм, встановлених Кабінетом Міністрів України.» Таким чином, при прийнятті «тимчасових граничних норм» розпорядник не діяв на під-ставі, в межах повноважень та у спосіб, передбачений Конституцією та законами України. У листі Вінницької міської ради від 17.05.2011 р. за №01-00 -014-3234 на запит організації № 94 від 10.05.2011 р. вка-зувалось, що рішення міської ради «Про міський бюджет на 2011 рік» містить 81 сторінку. Тому, на думку органу влади, оплаті підлягає 81 сторінка. Проте відповідно до частини 2 статті 21 Закону України «Про доступ до публічної інформації» відшкодуванню фактичних витрат на копіювання та друк за умови визначення розпорядником таких розмірів в межах граничних норм, встановлених Кабінетом Міністрів, підлягає виготовлення копій документів обсягом більш як 10 сторінок. Застосу-вання положень статті 21 органом влади не відповідає підходам, визна-ченим Законом України «Про доступ до публічної інформації» (адже обрахунок витрат має здійснюватись починаючи тільки із 11 сторінки).

Молодіжна громадська організація у позові ставила вимогу визна-ти неправомірним ненадання інформації Вінницькою міською радою на запит на інформацію Громадської організації «Молодіжна організа-ція «Славіс-Вінниця» № 94 від 10.05.2011 року та зобов’язати Вінниць-ку міську раду надати запитувану інформацію безкоштовно.

Інший адміністративний позов стосувався визнання нечинним і скасування рішення виконавчого комітету Вінницької міської ради від 12.05.2011 р. №1176 «Про встановлення тимчасової граничної норми витрат на копіювання та друк документів для відділу звернень апарату міської ради та її виконкому». Його ініціювала громадська організація «Молодіжна громадська організація «Славіс-Вінниця». 12.05.2011р. виконавчим комітетом Вінницької міської ради було прийнято рішення

197

№1176 «Про встановлення тимчасової граничної норми витрат на копі-ювання та друк документів для відділу звернень апарату міської ради та її виконкому».

Заявник вважає, що це рішення прийнято всупереч вимогам зако-ну, і тому підлягає скасуванню з наступних підстав.

Вказане рішення Вінницької міської ради є незаконним, порушує право на доступ до інформації, гарантоване Конституцією, міжнарод-ними актами про права людини, Законами України «Про інформацію», «Про доступ до публічної інформації».

Зокрема, відповідно до частини 3 статті 21 Закону України «Про доступ до публічної інформації», розмір фактичних витрат визнача-ється відповідним розпорядником на копіювання та друк в межах гра-ничних норм, встановлених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо розпорядник інформації не встановив розміру плати за копіювання або друк, інформація надається безкоштовно. Станом на день прийняття вказаного рішення відповідачем та день подання даного позову до суду Кабінетом Міністрів України не встановлено граничних норм витрат на копіювання та друк. Відповідно, розпорядник (Вінницька міська рада, її виконавчий комітет) не міг визначати такі витрати самостійно.

Громадською організацією «Молодіжна організація «Славіс-Вінни-ця» подано запит на інформацію №98 від 30 травня 2011 р. щодо економіч-ного обґрунтування цін на копіювання та друк документів, встановлених рішенням виконкому від 12.05.2011 р. №1176 з огляду на те, що серед-ньо-ринковими цінами на копіювання документів на розмножувальній техніці в м. Вінниці є ціни від 0,25 до 0,45 грн. за сторінку. 02.06.2011 р. за №01-02-014-5097 Вінницькою міською радою надано відповідь, в якій не наводилось пояснення, звідки взято такий обрахунок вартості 1 сторінки (1,63 грн, в тому числі нарахування ПДВ).

Також у відповіді вказувалось, що «станом на 12.05.2011 року Порядок розрахунку на законодавчому рівні не визначено, в зв’язку із чим виконкомом міської ради було прийнято рішення від 12.05.2011 року №1176 «Про встановлення тимчасової граничної норми витрат на копіювання та друк документів для відділу звернень апарату міської ради та її виконкому».

Варто звернути увагу на те, що відповідно частини 2 до статті 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов’язані діяти лише на підста-ві, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

198

Закон України «Про доступ до інформації» чи інші законодавчі акти не передбачають повноважень органів державної влади чи орга-нів місцевого самоврядування визначати «тимчасові» граничні норми чи норми на власний розсуд, а тільки в «межах граничних норм, вста-новлених Кабінетом Міністрів України.» В частині 3 статті 21 Закону України «Про доступ до публічної інформації» чітко вказується, «що розмір фактичних витрат визначається відповідним розпорядником на копіювання та друк в межах граничних норм, встановлених Кабінетом Міністрів України.» Таким чином, при прийнятті «тимчасових гранич-них норм» розпорядник не діяв на підставі, в межах повноважень та у спосіб, передбачений Конституцією та законами України.

Таким чином, відповідач не мав права приймати рішення виконко-му міської ради від 12.05.2011 р. №1176 «Про встановлення тимчасової граничної норми витрат на копіювання та друк документів для відділу звернень апарату міської ради та її виконкому», оскільки воно не відпо-відає ч. 3 ст. 21 Закону України «Про доступ до публічної інформації».

На підставі вищенаведеного, та керуючись ч.1. ст. 34, ч.1. ст. 19 Конституції України, ст.ст.1, 15, 19,21 Закону України «Про доступ до публічної інформації», ст.ст. 2, 104-107 Кодексу адміністративного судочинства України організація просила визнати нечинним і скасувати рішення виконавчого комітету Вінницької міської ради від 12.05.2011 р. №1176 «Про встановлення тимчасової граничної норми витрат на копі-ювання та друк документів для відділу звернень апарату міської ради та її виконкому».

Кабінетом Міністрів України прийнято Постанову від 13 липня 2011 року №740 «Про затвердження граничних норм витрат на копію-вання або друк документів, що надаються за запитом на інформацію», міська рада затвердила нові граничні норми у межах, встановлених Кабінетом Міністрів України.

Громадська організація «Центр громадської адвокатури» звернулась із адміністративним позовом до Департаменту житлового господарства та інфраструктури Львівської міської ради в порядку ст.104 Кодексу адміністративного судочинства України. Громадська організація «Центр громадської адвокатури» звернулася до Львівської міської ради із запи-том на інформацію № 188/11 від 01.11.2011р. Цей запит було подано від-повідно до вимог Закону України «Про доступ до публічної інформації». Відповідно до ст.19 Закону України «Про доступ до публічної інформа-ції» запит на інформацію - це прохання особи до розпорядника інформа-ції надати публічну інформацію, що знаходиться у його володінні.

199

Позивачем подано запит про інформацію, в якому заявник просив надати наступну інформацію, якою володіє орган місцевого самовря-дування:

Про порядок переведення житлового приміщення в нежитлове. Які нормативні акти врегульовують цю процедуру. Які органи Львівської міської ради є відповідальним за переве-

дення житлового приміщення в нежитлове. Хто приймає кінцеве рішення про надання приміщенню статусу

нежитлового (це підтверджується копією запиту про інформацію від 01.11.2011р. № 188/11 та відповідним документом про прийняття, копії яких додаються).

Позивачем було отриману відповідь від відповідача № 2501в-4788 від 09.11.2011р., в якій відповідачем надано неповну відповідь. А саме позивач запитував інформацію про порядок переведення житлового приміщення в нежитлове загалом, натомість відповідач надав інфор-мацію лише про здійснення першого етапу такого переведення – про надання дозволу на використання житлових квартир як нежитлових, зазначивши, що такий порядок визначено рішенням виконавчого комі-тету Львівської міської ради від 11.06.2010р. № 645 «Про затвердження стандартів адміністративних послуг, які надаються управлінням жит-лового господарства департаменту житлового господарства та інфра-структури». Даною інформацію, яку відповідач не надав, він володіє, оскільки відповідно до п.122 Переліку адміністративних послуг, які надаються виконавчими органами Львівської міської ради, затвердже-ного рішенням виконкому від 23.10.2009 № 880, виключення з житло-вого фонду житлового приміщення та переведення його у нежитлове розглядається як різні адміністративні послуги, що надаються Управ-лінням житлового господарства департаменту житлового господарства та інфраструктури. У п.121 цього ж переліку наводиться інша послу-га - надання дозволу фізичним та юридичним особам на використання власних квартир як нежитлових, щодо якої відповідач і надав інфор-мацію. Тобто виконавчий комітет Львівської міської ради розрізняє виключення з житлового фонду житлового приміщення та переведення його у нежитлове та надання дозволу на використання житлових квар-тир як нежитлових як дві різні адміністративні послуги.

Отже, з відповіді, наданої відповідачем, незрозуміло, який порядок переведення житлового приміщення в нежитлове, та які органи Львів-ської міської ради приймають відповідні рішення. Зрозуміло, що пер-шим етапом є отримання дозволу на використання житлових квартир

200

як нежитлових, але про подальший порядок переведення приміщення з житлового в нежитлове відповідач інформації не надав (які нормативні акти регулюють ці відносини, в який орган слід звертатися, яка проце-дура подальшого звернення тощо).

Відповідно до ч.2 ст.7 Житлового кодексу УРСР непридатні для проживання жилі будинки і жилі приміщення переобладнуються для використання в інших цілях або такі будинки зносяться за рішенням виконавчого комітету обласної, міської (міста республіканського підпо-рядкування) Ради народних депутатів.

Відповідно до ч.1 ст.8 Житлового кодексу УРСР переведення при-датних для проживання жилих будинків і жилих приміщень у будинках державного і громадського житлового фонду в нежилі, як правило, не допускається. У виняткових випадках переведення жилих будинків і жилих приміщень у нежилі може здійснюватися за рішенням органів, зазначених у частині другій статті 7 цього Кодексу.

Тому до компетенції органу місцевого самоврядування належить повноваження щодо переведення житлових приміщень у нежитлові.

Відповідно до ст.15 Закону України «Про доступ до публічної інформації» розпорядники інформації зобов’язані оприлюднювати: 1) інформацію про організаційну структуру, місію, функції, повноважен-ня, основні завдання, напрями діяльності та фінансові ресурси (струк-туру та обсяг бюджетних коштів, порядок та механізм їх витрачання тощо); 2) нормативно-правові акти, акти індивідуальної дії (крім вну-трішньоорганізаційних), прийняті ро зпорядником, проекти рішень, що підлягають обговоренню, інформацію про нормативно-правові заса-ди діяльності; 3) перелік та умови отримання послуг, що надаються цими органами, форми і зразки документів, правила їх заповнення; 11) інформацію про діяльність суб’єктів владних повноважень, а саме про: … перелік та умови надання послуг, форми і зразки документів, необ-хідних для надання послуг, правила їх оформлення.

Відповідно до ст.23 Закону України «Про доступ до публічної інформації» рішення, дії чи бездіяльність розпорядників інформації можуть бути оскаржені до керівника розпорядника, вищого органу або суду. Запитувач має право оскаржити надання неповної інформації. Оскарження рішень, дій чи бездіяльності розпорядників інформації до суду здійснюється відповідно до Кодексу адміністративного судочин-ства України.

Відповідно до ч.2 ст.19 Кодексу адміністративного судочинства України адміністративні справи з приводу оскарження правових актів

201

індивідуальної дії, а також дій чи бездіяльності суб’єктів владних повноважень, які прийняті (вчинені, допущені) стосовно конкретної фізичної чи юридичної особи (їх об’єднань), вирішуються за вибором позивача адміністративним судом за зареєстрованим у встановленому законом порядку місцем проживання (перебування, знаходження) цієї особи-позивач а, або адміністративним судом за місцезнаходженням відповідача, крім випадків, передбачених цим Кодексом. Тому позивач на підставі цієї статті подає позов до суду за своїм місцезнаходженням.

Відповідно до п.1 ч.1 ст.183-2 Кодексу адміністративного судочин-ства України скорочене провадження застосовується в адміністратив-них справах щодо зобов’язання суб’єкта владних повноважень вчинити певні дії щодо розгляду звернення, у тому числі інформаційного запиту, фізичної або юридичної особи. Тому дана справа підлягає розгляду в порядку скороченого провадження.

На підставі вищенаведеного та керуючись ст.ст.6, 7, ст.17, 18, 19 Кодексу адміністративного судочинства України, ст.ст.15. 19, 23 Зако-ну України «Про доступ до публічної інформації», ст.ст.7-8 Житлового кодексу УРСР, позивач просив суд визнати протиправним бездіяльність відповідача щодо ненадання повної відповіді на запит на інформацію № 188/11 від 01.11.2011р., зобов’язати відповідача надати повну інфор-мацію щодо порядку переведення житлового приміщення в нежитлове, щодо нормативно-правових актів, які врегульовують цю процедуру, та органів Львівської міської ради, які є відповідальним за переведення житлового приміщення в нежитлове та приймають кінцеве рішення про надання приміщенню статусу нежитлового. Рішення прийнято на користь організації.

Органи влади надалі застосовують способи уникнення опрацюван-ня запитів на інформацію від громадських організацій, які використо-вувались та «взяті на озброєння» до набуття чинності Законом України «Про доступ до публічної інформації».

Одним із таких було посилання, що для надання відповіді на запит на інформацію органам публічної влади потрібні витяги чи копії уста-новчих документів громадської організації, іншої додаткової інфор-мації. Таким чином, вони вважали, що слід підтвердити громадською організацією так звану «необхідність» одержання інформації для своїх статутних цілей та завдань.

Стаття 20 Закону України «Про об’єднання громадян» передбачає, що громадські організації для здійснення цілей і завдань, визначених у статутних документах, користуються правом одержувати від орга-

202

нів державної влади і управління та органів місцевого самоврядуван-ня інформацію, необхідну для реалізації своїх цілей і завдань. На таке положення тривалий час посилались чиновники, відмовляючи у надан-ні інформації чи затягуючи строки розгляду запитів. Частина 2 статті 19 Закону «Про доступ до публічної інформації» вказує, що запитувач має право звернутися до розпорядника інформації із запитом на інформа-цію незалежно від того, стосується ця інформація його особисто чи ні, без пояснення причини подання запиту.

Очевидним є те, що чиновники, які мають керуватись Законом «Про доступ до публічної інформації», діють незаконно, вимагаючи пояснень чи документів організацій при поданні запиту. Ця та інші проблеми трактування прав громадських організацій будуть існувати доти, доки для них передбачатимуться в їхньому законі на відміну від інших учасників певних суспільних відносин ті ж права, але з певними «умовами», тоді як усі інші користуються можливостями, що визначені відповідними законами.

Брошнів-Осадська селищна рада та Снятинська міська рада Іва-но-Франківської області надіслали відповіді з вимогою надати копії установчих документів для з’ясування «відповідності» статутним завданням запиту ГО «Станіславська правозахисна група» Снятинська міська рада просила надати: копії установчих документів, копію стату-ту, копії списків засновників та копії списків членів організації.

Ще один кейс та виявлення проблем застосування Закону України «Про доступ до публічної інформації» та інших Законів мав місце щодо права громадських організацій легалізованих шляхом повідомлення на доступ до публічної інформації.

Стаття 12 Закону України «Про доступ до публічної інформа-ції» визначає запитувачами інформації фізичних, юридичних осіб, об’єднання громадян без статусу юридичної особи, крім суб’єктів владних повноважень. Стаття 14 Закону України «Про об’єднання гро-мадян» пер едбачає можливість легалізації об’єднань громадян шляхом їх реєстрації або повідомлення про заснування. Організації, які легалі-зовані таким чином, є організаціями без статусу юридичної особи.

Закон «Про доступ до публічної інформації» передбачає право таких організацій подавати запити на інформацію та отримувати від-повіді.

Проте у разі порушення їх права на доступ до публічної інфор-мації виникають труднощі – не усі суди визнають такі громадські організації без статусу юридичної особи стороною адміністративного

203

процесу. На жаль, недосконалість українського законодавства у цьо-му випадку яскраво себе проявляє. Стаття 50 Кодексу адміністратив-ного судочинства визначає, що позивачем в адміністративній справі можуть бути громадяни України, іноземці чи особи без громадянства, підприємства,установи, організації юридичні особи), суб’єкти влад-них повноважень. Це стає підставою для залишення позовних заяв від громадських організацій, які легалізовані шляхом повідомлення, без розгляду у разі оскарження ними дій, рішень чи бездіяльності органів публічної влади.

Хоча є і інші приклади – коли такі справи вирішуються успішно, та це не стає перешкодою для оскарження незаконних дій чи бездіяль-ності органів публічної влади. Для прикладу, одній і ті й же організа-ції – Генічеському Регіональному Правозахисному Центру – в одному випадку суд задовольнив позов про визнання протиправною бездіяль-ність голови Стрілківської сільської ради (http://reyestr.court.gov.ua/Review/20622605), в іншому – позов залишено без розгляду (див. дода-ток).

Судова практика щодо Закону «Про доступ до публічної інформа-ції» формується, застосування закону є предметом уваги, адже дозво-ляє виявити проблеми та усувати їх в реалізації права на доступ до публічної інформації, а також у статусі неурядових організацій.

204

Додатки

Рішення судів щодо питань реалізації та захисту права на доступ до публічної інформації

205

Справа №: 2107/2-а-4126/111

П О С Т А Н О В А05.01.2012

Суддя Генічеського районного суду Херсонської області Постол В.С., розглянувши у скороченому провадженні адміністративну спра-ву за позовом Генічеського Регіонального Правозахисного Центру в інтересах ОСОБА_1 до голови Стрілківської сільської ради Генічесь-кого району Херсонської області ОСОБА_2 про визнання бездіяльності неправомірною та зобов’язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В: Генічеський Регіональний Правозахисний Центр в інтересах

ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом до голови Стрілківської сільської ради Генічеського району Херсонської області ОСОБА_2, в якому просить суд визнати дії відповідача щодо ненадання відповіді на інформаційний запит неправомірними та зобов’язати його надати відповідь ОСОБА_1 на інформаційний запит від 07.11.2011 р. зареєстрований за № 32/02.26-З/І.

Ухвалою судді Генічеського районного суду Херсонської області від 15 грудня 2011 року було відкрито скорочене провадження по зазна-ченій адміністративній справі, та відповідача було зобов’язано у разі незгоди з позовною заявою надати суду письмові заперечення проти позову, або письмову заяву про визнання позову.

Відповідачем 30 грудня 2011 року надано суду заперечення, від-повідно до яких Стрілківська сільська рада не є розпорядником інфор-мації, щодо якої від ОСОБА_1 надійшов вищевказаний інформаційний запит.

Оцінивши повідомлені сторонами обставини, вважаю, що позовна заява підлягає задоволенню за наступних підстав.

Відповідно до ч. 1 ст. 1 Закону України «Про доступ до публічної інформації», публічна інформація - це відображена та задокументова-на будь-якими засобами та на будь-яких носіях інформація, що була отримана або створена в процесі виконання суб’єктами владних повно-важень своїх обов’язків, передбачених чинним законодавством, або яка знаходиться у володінні суб’єктів владних повноважень, інших розпо-рядників публічної інформації, визначених цим Законом.

1 http://reyestr.court.gov.ua/Review/20622605

206

Відповідно до ч. 1 ст. 19 Закону України «Про доступ до публічної інформації», запит на інформацію - це прохання особи до розпоряд-ника інформації надати публічну інформацію, що знаходиться у його володінні.

Пунктом 1 частини 1 статті 22, частиною 5 статті 22 Закону Укра-їни «Про доступ до публічної інформації»визначено, що розпорядник інформації має право відмовити в задоволенні запиту у випадку, якщо він не володіє і не зобов’язаний відповідно до його компетенції, перед-баченої законодавством, володіти інформацією, щодо якої зроблено запит. Відмова в задоволенні запиту на інформацію надається в пись-мовій формі.

Судом встановлено, що 07 листопада 2011 року від ОСОБА_1 на адресу відповідача надійшов інформаційний запит, який був заре-єстрований в Стрілківській сільській раді Генічеського району за № 32/02.26-З/І ( а.с. 3).

Однак відповідач відповіді на інформаційний запит позивача не надав у встановлений законом строк, з наданих ним суду заперечень та документів неможливо достовірно встановити, чи надсилалась на адресу ОСОБА_1 будь-яка відповідь на його інформаційний запит.

У зв’язку з чим, суд приходить до висновку, що позов підлягає задоволенню. Бездіяльність голови Стрілківської сільської ради Гені-чеського району Херсонської області ОСОБА_2 повинна бути визнана протиправною та його зобов’язано забезпечити розгляд інформаційно-го запиту від 07 листопада 2011 року зареєстрованого за № 32/02.26-З/І протягом п’яти днів у порядку, визначеному Законом України «Про доступ до публічної інформації».

На підставі викладеного та керуючись Законом України «Про доступ до публічної інформації», ст.ст. 6, 8, 9, 11, 158-163, 183-2 КАС України,

Постановив: Позов Генічеського Регіонального Правозахисного Центру в інтер-

есах ОСОБА_1 до голови Стрілківської сільської ради Генічеського району Херсонської області ОСОБА_2 про визнання бездіяльності неправомірною та зобов’язання вчинити певні дії –задовольнити.

Визнати протиправною бездіяльність голови Стрілківської сіль-ської ради Генічеського району Херсонської області ОСОБА_2 щодо розгляду інформаційного запиту ОСОБА_1 від 07 листопада 2011 року зареєстрованого за № 32/02.26-З/І.

207

Зобов’язати голову Стрілківської сільської ради Генічеського райо-ну Херсонської області ОСОБА_2 забезпечити розгляд інформаційного запиту від 07 листопада 2011 року зареєстрованого за № 32/02.26-З/І протягом п’яти днів у порядку, визначеному Законом України «Про доступ до публічної інформації».

Постанова підлягає негайному виконанню. Постанова може бути оскаржена до Одеського апеляційного адмі-

ністративного суду через Генічеський районний суд шляхом подачі апе-ляційної скарги в 10-денний строк з дня отримання копії постанови. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Суддя Генічеський районний суд Херсонської області

208

209

210

211

212

213

214

215

216

217

218

219

220

221

Інформація, що повинна розміщатись на веб-сайті органу влади відповідно до Закону України «Про доступ до публічної

інформації» та іншого законодавства

№ Перелік інфор-мації

Строки оприлюд-нення

Законодавчий акт(якщо визначені складові

у законодавстві)1. Інформація про орган публічної влади

1.1 Найменування ор-гану вико-навчої влади та позначка про офіційний статус сайту

невідкладно, але не пізніше п’яти робо-чих днів з дня затвер-дження (ухвалення) документа, після створення та/або зміни інформації

Постанова КМУ від 04.01.2002 р. N 3 «Про Порядок оприлюднення у мережі Інтернет інфор-мації про діяльність ор-ганів виконавчої влади» (далі - Постанова КМУ від 04.01.2002 р. N 3)

1.2 Місія невідкладно, але не пізніше 5 роб. дн. з дн. затв. документа

п.1. ч.1 ст.15 ЗУ «Про до-ступ до публічної інфор-мації»

1.3 Функції невідкладно, але не пізніше 5 роб. дн. з дн. затв. документа


1.4 Повноваження невідкладно, але не пізніше 5 роб. дн. з дн. затв. документа


1.5 Основні завдання невідкладно, але не пізніше 5 роб. дн. з дн. затв. документа


1.6 Напрями діяль-ності

невідкладно, але не пізніше 5 роб. дн. з дн. затв. документа


1.7 Фінансові ресурси невідкладно, але не пізніше 5 роб. дн. з дн. затв. документа

п.1. ч.1 ст.15 ЗУ «Про до-ступ до публічної інфор-мації»Прим. Структура та обсяг бюджетних коштів, поря-док та механізм їх витра-чання тощо (п.1 ч.1 ст.15 ЗУ «Про доступ до публіч-ної інформації»)

222

1.8 нормативно-пра-вові засади діяльності


п.2 ч.1 ст.15 ЗУ «Про до-ступ до публічної інфор-мації»

1.9. Цільові програми невідкладно, але не пізніше п’яти робочих днів з дня затвердження (ухва-лення) документа, після створення та/або зміни інформації

Постанова КМУ від 04.01.2002 р. N 3

1.10. Державні інфор-маційні ресурси з питань, що нале-жать до компетен-ції органу

невідкладно, але не пізніше п’яти робочих днів з дня затвердження (ухва-лення) документа, після створення та/або зміни інформації


2.Інформація про структуру та контакти2.1. Організаційна

структураневідкладно, але не пізніше 5 роб. дн. з дн. затв. документа


2.2. Місцезнаходжен-ня, поштова адре-са, номери засобів зв’язку



2.3. Адреса офіційного веб-сайту та елек-тронної пошти



2.4. Прізвище, ім’я та по батькові, службові номери засобів зв’язку, адреси ел.пошти керівника органу та його заступ-ників, керівників структурних та регіональних під-розділів, основні функції структур-них та регіональ-них підрозділів



2.5. Розклад роботи та графік прийому громадян



223

3. Адміністративні послуги3.1. Перелік та умо-ви

отримання послуг, що надаються органом і бюджет-ними установами, яким делеговані повноваження з надання таких по-слуг



3.2. Форми і зразки документів, пра-вила їх запо-вне-ння щодо отри-мання адміністра-тивних послуг



3.3. Загальні правила роботи установи, правила внутріш-нього трудового розпо-рядку



3.4. Розташування місць, де нада-ються необхідні запитувачам форми і бланки установи


п.8 ч.1 ст.15, ст.18 ЗУ «Про доступ до публічної інфор-мації»

4.Забезпечення доступу до публічної інформації4.1. Інформація про

систему обліку, види інформації, яку зберігає розпо-рядник


п.5 ч.1 ст.15, ст.18 ЗУ «Про доступ до публічної інфор-мації»Прим. Містить інформацію про:1) назву документа; 2) дату створення докумен-та; 3) дату надходження до-кумента; 4) джерело інформації (автор, відповідний підроз-діл); 5) передбачену законом підставу віднесення інфор-мації до категорії з обмеже-ним доступом;

224

6) строк обмеження до-ступу до інформації, у разі якщо вона віднесена до інформації з обмеженим доступом; 7) галузь; 8) ключові слова; 9) тип, носій (текстовий документ, плівки, відеоза-писи, аудіозаписи тощо); 10) вид (нормативні акти, угоди, рішення, протоколи, звіти, прес-релізи); 11) проекти рішень (допо-відні записки, звернення, заяви, подання, пропозиції, листи тощо); 12) форму та місце збері-гання документа тощо.

4.2. Порядок складан-ня, подання запи-ту на інформацію, оскарження рі-шень розпорядни-ків інформації, дій чи бездіяльності



4.3. Форма запитів на інформацію


ч.6 ст.19 ЗУ «Про доступ до публічної інформації»Прим.У разі наявності та-кої форми мають містити стислу інструкцію щодо процедури подання запиту на інформацію, її отриман-ня тощо

4.4. Розташування місць, де нада-ються необхідні запитувачам ін-формації форми і бланки установи



225

4.5. Інформацію про порядок доступу до інформації та до спеціально від-ведених місць для роботи запитува-чів з документами чи їх копіями


ч.1 ст.14 ЗУ «Про доступ до публічної інформації»Прим. Також реквізити уповноваженого підрозділу або відповідального за роз-гляд інформаційних запитів особи (прізвище, ім’я, по-батькові, адреса, тел., адре-са ел.пошти та ін.)

4.6. Звіти про задово-лення запитів про інформацію


п.10 ч.1 ст.15, ст.18 ЗУ «Про доступ до публічної інформації»

4.7. Розмір відшкоду-вання фактичних витрат визнача-ється розпорядни-ком на копіювання та друк


ст.21 ЗУ «Про доступ до публічної інформації»Прим. У разі якщо розпо-рядник інформації встановив такий розмір плати за копіювання або друк.

5.Інформація про акти та нормотворчу діяльність 5.1. Нормативно-пра-

вові акти, прийня-ті розпорядником інформації



5.2. Акти індивідуаль-ної дії, прийняті розпорядником інформації


п.2 ч.1 ст.15 ЗУ «Про до-ступ до публічної інфор-мації»Прим.Окрім внутрішньоор-ганізаційних

5.3. Проекти рішень не пізніш як за 20 роб. дн. до дати їх розгляду з метою прийняття

п.2 ч.1 ст.15, ч.3 ЗУ «Про доступ до публічної інфор-мації»Прим. Проекти норматив-но-правових актів, рішень органів місцевого самовря-дування, розроблені розпо-рядниками

5.4. Плани діяльнос-ті з підготовки проектів регуля-торних актів на наступний кален-дарний рік

не пізніше 15 груд-ня поточного року, якщо інше не вста-новлено законом

ст.7 ЗУ «Про засади дер-жавної регуляторної полі-тики у сфері господарської діяльності»Прим. План діяльності з підготовки проектів регу-ляторних актів містить: ви-значення видів і назв про-ектів, цілей їх прийняття,

226

строків підготовки проек-тів, найменування органів та підрозділів, відповідаль-них за розроблення.

5.5. Зміни до планів діяльності з під-готовки проектів регуляторних ак-тів на наступний календарний рік

не пізніше 10 робо-чих днів з дня почат-ку підготовки цього проекту

ч.4 ст.7 ЗУ «Про засади державної регуляторної політики у сфері господар-ської діяльності»

5.6. Повідомлення про оприлюднення проекту регуля-торного акта,проект регулятор-ного акта разом із відповідним аналізом регуля-торного впливу

не пізніше 5 роб. дн. з дня оприлюднення повідомлення про оприлюднення цього проекту регулятор-ного акта

ст. 9 ЗУ «Про засади дер-жавної регуляторної полі-тики у сфері господарської діяльності»Прим. Містить: стислий виклад змісту проекту; по-штову та ел, за її наявності, адресу розробника проекту та інших органів, до яких відповідно до Закону або за ініціативою розробника надсилаються зауваження та пропозиції; спосіб опри-люднення проекту акта та аналізу впливу (назва дру-кованого змі та/або ад. сто-рінки в мережі Інтернет, де опубліковано проект акта та аналіз регуляторного впливу, або інформація про ін.. спосіб оприлюднення, передбачений ч. 5 ст. 13 цього Закону); строк, про-тягом якого приймаються пропозиції; спосіб надання пропозицій

5.7. Звіт про відсте-ження результа-тивності регуля-торного акта

не пізніш як у де-сятиденний строк з дня підписання цьо-го звіту

ч.12 ст. 10 ЗУ «Про засади державної регуляторної політики у сфері господар-ської діяльності»Прим. У звіті зазначаються: кількісні та якісні значення показників результативнос-ті, що є результатами від-стеження результативності; дані та припущення, на основі яких здійснено

227

відстеження результатив-ності, а також способи їх одержання; використані методи одержання резуль-татів відстеження результа-тивності.

5.8. Інша інформація про регуляторну діяльність

«- «1 ст. 14 «Про засади держав-ної регуляторної політики у сфері господарської ді-яльності»

5.9. Плани проведення та порядок ден-ний своїх відкри-тих засідань



6. Інформація звітного характеру6.1 Звіти органу пу-

блічної владиневідкладно, але не пізніше 5 роб. дн. з дн. затв. документа

п.10. ч.1 ст.15 ЗУ «Про доступ до публічної інфор-мації»

7. Інформація про взаємодію із громадськістю7.1. Механізми чи

процедури, за допомогою яких громадськість може представля-ти свої інтереси або в інший спо-сіб впливати на реалізацію повно-важень



7.2. Виконання плану заходів з реалі-зації Концепції сприяння орга-нами виконавчої влади розвитку громадянського суспільства

невідкладно, але не пізніше п’яти робочих днів з дня затвердження (ухва-лення) документа, після створення та/або зміни інфор-мації

пп.1 п.8 Постанови КМУвід 04.01.2002 р. N 3

7.3. про взаємодію з громадською радою Підлягає оприлюдненню в окремому розділі «Громад-ська рада»

1 1 Якщо актом не визначено строків, радимо застосовувати підхід, визначений

у Законі «Про доступ до публічної інформації» – «невідкладно,але непізніше 5 ро-бочих. днів з днязатвердження документа

228

7.3.1.Повідомлен-ня про проведення установчих зборів щодо створення громадської ради

не пізніше ніж за 30 календарних днів до проведення установчих зборів

П. 8 Типового положення про громадську раду при міністерстві, іншому цен-тральному органі виконав-чої влади, Раді міністрів Автономної Республіки Крим, обласній, Київській та Севастопольській місь-кій, районній, районній у мм. Києві та Севастополі державній адміністрації (Постанова КМУ від 03.11.2010 р. №996)Прим. Повідомлення вклю-чає: дату, час, місце, по-рядок проведення зборів, порядок подання заяв для участі в зборах, відомості про склад ініціативної гру-пи та прізвище, ім’я, елек-тронну адресу та номер тел. відповідальних

7.3.2.Протокол установчих зборів щодо створення громадської ради, відомості про склад громадської ради

«- « Абз.9 п.8 Положення

7.3.3.Установчі документи, план роботи, керівний склад, прийняті рішення, протоколи засі-дань, щорічні зві-ти про її роботу

«- « П.16 Положення

7.3.4..Прийняті за результатами роз-гляду пропозицій громадської ради рішення

не пізніше ніж у 10 –денний строк після прийняття рішення

Абз.3 п.15 ПоложенняПрим.Інформація про при-йняте рішення має містити відомості про врахування пропозицій громадської ради або причини їх від-хилення.

229

7.4. Інформацію про проведення консульта-цій з громадськістю7.4.1.Орієнтов-ний план прове-дення консульта-цій з громадськіс-тю

«- « П.6 Порядку проведення консультацій з громадськіс-тю з питань формування та реалізації державної політики, затв. Постано-вою КМУ від 03.11.2010 р. №996

7.4.2.Інформацій-ні повідомлення про проведення публічного гро-мадського обгово-рення, що підляга-ють обов’язковим консультаціям із громадськістю

«- « П. 15 ПорядкуПрим. включає: найме-нування органу влади,що проводить обговорення; питання або назва проекту акта; варіанти вирішення питання; соціальні групи населення та заінтересо-вані сторони, на які по-ширюватиметься рішення; можливі наслідки кожного альтернативного рішення для різних соціальних груп населення; відомості про строк, місце, час заходів, порядок обговорення, акре-дитації представників ЗМІ, реєстрації учасників; адре-са, строк і форма подання письмових пропозицій та зауважень; адреса і номер тел.; прізвище, ім’я відпо-відального органу влади; строк і спосіб оприлюднен-ня результатів.

7.4.3.Повідомлен-ня про проведення публічних громад-ських обговорень шляхом електро-нних консультацій з громадськістю

«- « П. 17 ПорядкуПрим. Включає: інформа-ційне повідомлення про проведення обговорення; текст проекту акта, вине-сеного на обговорення; ел. адресу для надсилання про-позицій та зауважень і но-мер тел., за яким надаються консультації щодо громад-ського обговорення.

230

7.4.4.Пропозиції та зауваження, що надходять на офі-ційний веб-сайт

протягом 5робочих днів після їх надходження

Абз. 2 п.19 Порядку

7.4.5.Тексти про-токолів конферен-цій, форумів, за-сідань тощо щодо консультацій

протягом 2 тижнів Абз. 7 п.19 Порядку

7.4.6.Звіт про результати публіч-ного громадського обговорення

не пізніше, ніж че-рез 2 тижні після закінчення обгово-рення

П.20, 21 ПорядкуПрим. Включає:найменування органу влади, що проводив обговорення; зміст питання або назва проекту акта; ін-формація про осіб, що взя-ли участь; про пропозиції, що надійшли; врахування пропозицій та зауважень з обов’язковим обґрунтуван-ням прийнятого рішення та причин неврахування; про рішення, прийняті за результатами.

7.4.7.Звіт про ре-зультати вивчен-ня громадської думки

«- « П.23, 24 ПорядкуПрим. Зазначається: на-йменування органу,який організував вивчення громадської думки; найме-нування адміністративно-територіальної одиниці у разі вивчення на окремій території; соціальні групи населення та заінтересовані сторони,думки яких вивча-лись; тема та питання; ме-тоди, що застосовувалися; ступінь допустимого від-хилення від обраної моделі дослідження; про осіб, що проводили вивчення; уза-гальнення щодо вирішення питань, її врахування під час прийняття органом рі-шення; обґрунтування рі-шення у разі неврахування.

231

7.5. Сприяння проведенню громадських експертиз 7.5.1.Про над-ходження запиту щодо проведення громадської екс-пертизи, заходи з метою сприяння

у тижневий строк П. 4 Постанови КМУ «Про затвердження Порядку сприяння проведенню гро-мадської експертизи діяль-ності органів виконавчої влади» від 05.11.2008 р. №976

7.5.2.Експертні пропозиції інсти-туту громадян-ського суспільства

«- « П.7 Постанови КМУ №976 від 05.11.2008 р.

7.5.3.Результати розгляду експерт-них пропозицій та заходи, спрямова-ні на їх реалізацію

у десятиденний строк

П.7 Постанови КМУ №976 від 05.11.2008 р.

7.6. Участь у прийнятті рішень з питань дер-жавної політики щодо дітей та молоді7.6.1.Проекти кон-цепцій державних цільових програм, які стосуються дітей та молоді

«- « ч.2 ст.8 Закону України «Про молодіжні та дитячі громадські організації»

7.6.2.Звіти про врахування про-позицій від гро-мадських органі-зацій

«- « ч.2 ст.8 Закону України «Про молодіжні та дитячі громадські організації»

7.7. Проведення конкурсу з визначення про-грам (проектів, заходів), розроблених громадськими організаціями та творчи-ми спілками, для виконання (реалізації) яких надається фінансова підтримкаРішення конкурс-ної комісії

у триденний строк П. 13 Постанови №1049 від 12 жовтня 2011 року Про за-твердження Порядку прове-дення конкурсу звизначення програм (проектів, заходів), розроблених громадськими організаціями та творчими спілками, для виконання (реалізації) яких надається фінансова підтримка

232

Рішення конкурс-ної комісії про визначення пере-можців конкурсу

у триденний строк П. 16 Постанови №1049 від 12 жовтня 2011 року Про затвердження Порядку проведення конкурсу звиз-начення програм (проектів, заходів), розроблених гро-мадськими організаціями та творчими спілками, для виконання (реалізації) яких надається фінансова під-тримка

Розроблені гро-мадськими орга-нізаціями та ін. план заходів та іншу інформацію пов’язану з ви-конанням програм (реалізацією захо-дів, проектів)

«-» П. 19 Постанови №1049 від 12 жовтня 2011 року Про затвердження Порядку про-ведення конкурсу з визна-чення програм (проектів, заходів), розроблених гро-мадськими організаціями та творчими спілками, для виконання (реалізації) яких надається фінансова під-тримка

Результати моні-торингу виконан-ня програм

щоквартально П. 20 Постанови №1049 від 12 жовтня 2011 року Про затвердження Порядку проведення конкурсу звиз-начення програм (проектів, заходів), розроблених гро-мадськими організаціями та творчими спілками, для виконання (реалізації) яких надається фінансова під-тримка

Рішення про не-виконання про-грами або заходу за результатами моніторингу та підсумкового звіту громадської організації, твор-чої спілки

у триденний строк П. 22 Постанови №1049 від 12 жовтня 2011 року Про затвердження Порядку проведення конкурсу звиз-начення програм (проектів, заходів), розроблених гро-мадськими організаціями та творчими спілками, для виконання (реалізації) яких надається фінансова під-тримка

233

8. Інша інформація, пов’язана з діяльністю органу влади8.1. Вакансії, порядок

та умови прохо-дження конкурсу на заміщення ва-кантних посад



8.2. Систему обліку, види інформації, якою володіє ор-ган влади



8.3. Відомості про проведення за-купівлі товарів (робіт, послуг) за державні кошти

невідкладно, але не пізніше п’яти робо-чих днів з дня затвер-дження (ухвалення) документа, після створення та/або зміни інфор-мації


8.4. Поточні та за-плановані заходи і події

невідкладно, але не пізніше п’яти робо-чих днів з дня затвер-дження (ухвалення) документа, після створення та/або зміни інфор-мації


8.5. матеріали гене-рального плану населеного пунк-ту2

«- « ч.11 ст.17 ЗУ «Про регулю-вання містобудівної діяль-ності»

8.6. Матеріали деталь-ного плану тери-торії

протягом 10 днів з затвердження

ч.7 ст.19 ЗУ «Про регулю-вання містобудівної діяль-ності»

8.7. Проекти генераль-них планів, планів зонування територій, деталь-них планів тери-торій

не пізніш як у місячний строк з дня їх надходження до органу міс.самовр.


1 1 Див. ЗУ «Про регулювання містобудівної діяльності» - виконавчі органи

сільських,селищних і міських рад,Київська та Севастопольська міські державні адміністрації

234

8.8. Результати роз-гляду пропозицій громадськості до проектів місто-будівної докумен-тації

у двотижневий строк з дня їх при-йняття


8.9. Інша інформація про діяльність суб’єктів влад-них повнова-жень, порядок обов’язкового оприлюднення якої встановлений законодавством

«- « п.12 ч.1 ст.15 ЗУ «Про до-ступ до публічної інфор-мації»Прим. Перелік інформації, наведений у таблиці, не є вичерпним. Наприклад, для РМ АРК, обласної, Київ-ської та Севастопольської МДА додатково вказується: методика нарахування та показники розрахунків за енергоносії; відомості про сплату місцевих податків і зборів, комунальних пла-тежів, у тому числі тарифи та пільги окремим групам платників, розрахунки юридичних і фізичних осіб з бюджетом; установи і за-клади соціальної сфери; перелік комунальних під-приємств, правоохоронних органів, лікувальних, оздо-ровчих, дошкільних та за-гальноосвітніх навчальних закладів, які знаходяться на території, із зазначенням адреси, номерів тел.., роз-порядку роботи (відповід-но до Постанови КМУ від 04.01.2002 р. N 3)

235

ЗАТВЕРДЖЕНОРозпорядження голови обласної державної адміністраціївід 26 жовтня 2011 року№ 1112/0/5-11

ПОРЯДОКоприлюднення актів обласної державної адміністрації

1. Загальні положення1.1. Порядок оприлюднення актів обласної державної адміністра-

ції (надалі – Порядок) визначає принципи і механізм офіційного опри-люднення актів обласної державної адміністрації через засоби масової інформації та мережу Інтернет з метою всебічного та об’єктивного висвітлення діяльності обласної державної адміністрації, а також спо-соби набуття ними чинності.

Оприлюднення в засобах масової інформації та мережі Інтер-нет інформації про діяльність обласної державної адміністрації здій-снюється з метою підвищення ефективності та прозорості діяльності обласної державної адміністрації шляхом впровадження та викорис-тання сучасних інформаційних технологій для надання інформаційних та інших послуг громадськості, забезпечення її впливу на процеси, що відбуваються на території області.

1.2. Порядок розроблений та діє відповідно до нормативно-право-вих актів України, а саме:

Конституції України;законів України «Про місцеві державні адміністрації», «Про поря-

док висвітлення діяльності органів державної влади та органів місце-вого самоврядування в Україні засобами масової інформації», «Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяль-ності», «Про доступ до публічної інформації», «Про інформацію», «Про друковані засоби масової інформації (пресу) в Україні»;

Указу Президента України від 3 жовтня 1992 року № 493/2 «Про державну реєстрацію нормативно-правових актів міністерств та інших органів виконавчої влади» (із змінами та доповненнями);

постанов Кабінету Міністрів України від 28 грудня 1992 року № 731 «Про затвердження Положення про державну реєстрацію норма-тивно-правових актів міністерств та інших органів виконавчої влади» (зі змінами та доповненнями) та від 3 листопада 2010 року № 996 «Про

236

забезпечення участі громадськості у формуванні та реалізації держав-ної політики»;

Регламенту Львівської обласної державної адміністрації, затвер-дженого розпорядженням голови обласної державної адміністрації від 21 жовтня 2010 року № 1193/0/5-10 (зі змінами та доповненнями).

1.3. Обласна державна адміністрація в межах своїх повноважень приймає нормативно-правові акти, у т.ч. регуляторні акти, правові акти індивідуальної дії та внутрішньоорганізаційні акти.

1.3.1. Нормативно-правовий акт – це прийнятий обласною дер-жавною адміністрацією або її структурним підрозділом у межах сво-єї компетенції та за встановленою процедурою офіційний письмовий документ для регулювання суспільних відносин, що містить загальні правила поведінки – норми права, а саме:

який встановлює, змінює чи скасовує норми права;носить загальний чи локальний характер;поширюється на невизначене коло осіб;застосовується неодноразово.1.3.2. Регуляторний акт – це:прийнятий обласною державною адміністрацією або її струк-

турним підрозділом нормативно-правовий акт, який загалом або його окремі положення спрямовані на правове регулювання господарських відносин, а також адміністративних відносин між обласною держав-ною адміністрацією та суб’єктами господарювання;

прийнятий обласною державною адміністрацією або її структур-ним підрозділом інший офіційний письмовий документ, який встанов-лює, змінює чи скасовує норми права, застосовується неодноразово та діє щодо невизначеного кола осіб і який або його окремі положен-ня спрямовані на правове регулювання господарських та (або) адмі-ністративних відносин між обласною державною адміністрацією та суб’єктами господарювання, незалежно від того, чи вважається цей документ згідно із законом, що регулює відносини у відповідній сфері, нормативно-правовим актом.

1.3.3. Правовий акт індивідуальної дії – це прийнятий обласною державною адміністрацією або її структурним підрозділом у межах своєї компетенції офіційний письмовий документ:

що має персональний характер;дія якого вичерпується одноразовим застосуванням (крім актів про

затвердження положень, інструкцій та інших, що містять правові норми);оперативно-розпорядчого характеру.

237

1.3.4. Внутрішньоорганізаційний акт – це прийнятий обласною державною адміністрацією або її структурним підрозділом у меж-ах своєї компетенції офіційний письмовий документ, спрямований на організацію роботи і визначення структури, її вдосконалення, добору й розстановки кадрів, планування й координації роботи, ухвалення рішень на певний період або на проведення конкретних заходів, опе-рацій, надання практичної допомоги підпорядкованим підрозділам i працівникам, на взаємодію з іншими службами, узагальнення й поши-рення передового досвіду, контроль i перевірку виконання, заохочення працівників, їх атестування, використання дисциплінарної практики тощо.

1.4. Чинні нормативно-правові, у т.ч. регуляторні, акти обласної державної адміністрації, можуть бути змінені або доповнені лише нор-мативно-правовими або регуляторними актами такого ж виду.

Нормативно-правові, у т.ч. регуляторні, акти про зміни, допо-внення чи скасування інших нормативно-правових або регуляторних актів, набувають чинності в тому ж порядку, що і нормативно-правові та регуляторні акти, які змінюються, доповнюються чи скасовуються.

1.5. Нормативно-правові, у т.ч. регуляторні, акти та правові акти індивідуальної дії (крім внутрішньоорганізаційних) обласної держав-ної адміністрації підлягають опублікуванню в офіційному друковано-му виданні та розміщенню на офіційному веб-сайті обласної державної адміністрації.

1.5.1. Офіційним друкованим виданням обласної державної адмі-ністрації є друкований засіб масової інформації, визначений окремим розпорядженням голови обласної державної адміністрації, який обра-ний за результатами відкритого конкурсу та з яким, за результатами цього конкурсу, укладена угода про офіційне оприлюднення актів обласної державної адміністрації (далі – офіційне видання обласної державної адміністрації).

Вимоги до друкованих засобів масової інформації, які матимуть право брати участь у конкурсі щодо офіційного оприлюднення актів обласної державної адміністрації, щорічно затверджуються наказом начальника головного управління з питань внутрішньої політики, пре-си та інформації обласної державної адміністрації та оприлюднюються на офіційному веб-сайті обласної державної адміністрації невідкладно, але не пізніше п’яти днів з дня затвердження документа.

Інформація про засіб масової інформації, з яким укладена угода про офіційне оприлюднення актів обласної державної адміністрації,

238

оприлюднюється у місцевих засобах масової інформації та на офіцій-ному веб-сайті обласної державної адміністрації.

1.5.2. Офіційний веб-сайт обласної державної адміністрації – це сукупність програмних та апаратних засобів з унікальною адресою (www.loda.gov.ua) у мережі Інтернет разом з інформаційними ресурса-ми, що є одним з офіційних джерел надання інформації обласною дер-жавною адміністрацією (далі – офіційний веб-сайт обласної державної адміністрації).

1.6. Не менше трьох примірників кожного номера офіційного друкованого видання, у якому оприлюднені акти обласної державної адміністрації, в обов’язковому порядку надсилаються в обласну уні-версальну наукову бібліотеку і не менше одного примірника – до сек-тору публічної інформації головного управління з питань внутрішньої політики, преси та інформації обласної державної адміністрації та в бібліотеки районних центрів області.

1.7. Акти обласної державної адміністрації можуть бути опубліко-вані в інших друкованих виданнях лише після їх оприлюднення в офі-ційному друкованому виданні та розміщення на офіційному веб-сайті обласної державної адміністрації.

1.8. Акти обласної державної адміністрації, оприлюднені в інших друкованих виданнях, мають інформаційний характер і не можуть бути використані для офіційного застосування.

1.9. Нормативно-правові, у т.ч. регуляторні, акти та правові акти індивідуальної дії (крім внутрішньоорганізаційних актів та актів для службового користування) обласної державної адміністрації підляга-ють обов’язковому оприлюдненню невідкладно, але не пізніше п’яти днів з дня затвердження документа. Така ж інформація розміщується на офіційному веб-сайті обласної державної адміністрації із зазначенням дати оприлюднення і оновлення інформації.

Невідкладному оприлюдненню підлягає будь-яка інформація про факти, що загрожують життю, здоров’ю та/або майну осіб, і про захо-ди, які застосовуються у зв’язку з цим.

2. Порядок оприлюднення актів обласної державноїадміністрації та набрання ними чинності

2.1. Нормативно-правові, у т.ч. регуляторні, акти та правові акти індивідуальної дії, підлягають опублікуванню в офіційному друковано-му виданні невідкладно, але не пізніше п’яти робочих днів з дня затвер-дження документа.

239

2.2. Нормативно-правові акти обласної державної адміністрації, які підлягають державній реєстрації у Головному управлінні юстиції у Львівській області в установленому порядку, набирають чинності з моменту їх реєстрації, якщо самими актами не встановлено пізніший термін введення їх у дію.

2.3. Нормативно-правові акти обласної державної адміністрації, що зачіпають права, свободи і законні інтереси громадян або мають міжвідомчий характер, підлягають оприлюдненню і набирають чин-ності з моменту їх оприлюднення, якщо самими актами не встановлено пізніший термін введення їх у дію.

2.4. Акти обласної державної адміністрацій, які відповідно до закону є регуляторними актами, оприлюднюються у порядку, встанов-леному статтею 12 Закону України «Про засади державної регулятор-ної політики у сфері господарської діяльності».

2.5. При опублікуванні зареєстрованого нормативно-правового акта посилання на дату і номер державної реєстрації є обов’язковим.

2.6. Нормативно-правові акти можуть бути доведені до відома населення в інших засобах масової інформації лише після їх офіційно-го оприлюднення відповідно до цього Порядку.

2.7. Акти ненормативного характеру та правові акти індивідуаль-ної дії обласної державної адміністрації набирають чинності з момен-ту їх прийняття, якщо самими актами не встановлений більш пізній термін введення їх у дію, та підлягають обов’язковому опублікуванню в офіційному друкованому виданні обласної державної адміністрації невідкладно, але не пізніше п’яти робочих днів з дня затвердження документа, відповідно до цього Порядку.

2.8. Не підлягають опублікуванню лише внутрішньоорганізаційні акти та акти для службового користування обласної державної адміні-страції.

2.9. Надання копій нормативно-правових, у т.ч. регуляторних, актів, правових актів індивідуальної дії (крім внутрішньоорганізацій-них) обласної державної адміністрації для їх офіційного застосування у відповідь на запити на інформацію громадськості забезпечується сек-тором публічної інформації головного управління з питань внутріш-ньої політики, преси та інформації обласної державної адміністрації, відповідно до вимог та в терміни, передбачені Законом України «Про доступ до публічної інформації».

240

3. Розміщення актів обласної державноїадміністрації на офіційному веб-сайті

3.1. Усі акти обласної державної адміністрації (крім внутрішньоор-ганізаційних актів та актів для службового користування) підлягають розміщенню на офіційному веб-сайті обласної державної адміністрації.

Акти обласної державної адміністрації розміщуються на офіцій-ному веб-сайті невідкладно, але не пізніше п’яти робочих днів з дня затвердження документа.

3.2. У текстах актів обласної державної адміністрації, розміщених на офіційному веб-сайті, повинна міститися дата та номер офіційного друкованого видання, у якому вони опубліковані, а також дата оновлен-ня інформації.

3.3. При розміщенні на офіційному веб-сайті обласної державної адміністрації зареєстрованого в Головному управлінні юстиції у Львів-ській області нормативно-правового акта посилання на дату і номер державної реєстрації є обов’язковим.

4. Оприлюднення проектів нормативно-правовихта регуляторних актів обласної державної адміністрації

4.1. Проекти нормативно-правових актів обласної державної адмі-ністрації, що підлягають обговоренню, обов’язково оприлюднюються на офіційному веб-сайті обласної державної адміністрації із зазначен-ням дати оприлюднення документа і дати оновлення інформації не піз-ніш як за 20 робочих днів до дати їх розгляду з метою прийняття.

4.2. В обов’язковому порядку проводяться консультації з громад-ськістю у формі публічного громадського обговорення щодо:

проектів нормативно-правових актів, що мають важливе суспільне значення і стосуються конституційних прав, свобод, інтересів і обов’язків громадян, а також актів, якими передбачається надання пільг чи встанов-лення обмежень для суб’єктів господарювання та інститутів громадян-ського суспільства, здійснення повноважень місцевого самоврядування, делегованих обласній державній адміністрації обласною радою;

проектів регуляторних актів;проектів державних і регіональних програм економічного, соці-

ального і культурного розвитку, рішень стосовно стану їх виконання;звітів головних розпорядників бюджетних коштів про їх витрачан-

ня за минулий рік.Консультації з громадськістю у формі публічного громадського

обговорення в обласній державній адміністрації проводяться відпо-

241

відно до Порядку проведення консультацій з громадськістю з питань формування та реалізації державної політики, затвердженого постано-вою Кабінету Міністрів України від 3 листопада 2010 року № 996 «Про забезпечення участі громадськості у формуванні та реалізації держав-ної адміністрації».

4.3. Проекти нормативно-правових актів обласної державної адмі-ністрації, які відповідно до закону є регуляторними актами, оприлюд-нюються на офіційному веб-сайті обласної державної адміністрації у порядку, встановленому Законом України «Про засади державної регу-ляторної політики у сфері господарської діяльності».

242

ВОЛИНСЬКА ОБЛАСНА РАДАРОЗПОРЯДЖЕННЯвід 23.08.2011 № 228-р

м. ЛуцькПро інформаційний стенд Волинської обласної ради

Відповідно до Закону України «Про доступ до публічної інформа-ції», ч.7 ст.55 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» та на виконання розпорядження голови обласної ради від 11.05.2011 № 113-р «Про першочергові заходи щодо забезпечення доступу до публічної інформації у Волинській обласній раді»:

1. Виготовити інформаційний стенд Волинської обласної ради, ескіз якого поданий у додатку 1.

2. Начальникам відділів виконавчого апарату обласної ради забез-печити своєчасне наповнення стенду та систематичне і оперативне оновлення інформації про діяльність обласної ради згідно з додатком 2.

3. Начальнику відділу фінансово-господарського забезпечення діяльності ради - головному бухгалтеру Іщук К.П. забезпечити опера-тивне виготовлення інформаційного стенду.

3. Контроль за виконанням цього розпорядження покласти на пер-шого заступника голови обласної ради Лобача Ю.В.

Додаток №1

243

Додаток 2до розпорядження голови обласної ради

від 23.08.2011 № 228-р

Наповнення інформаційного стендуВолинської обласної ради

№ п/п

Відповідальний структурний підрозділ виконавчого апарату

обласної ради

Теми

1.

Відділ з питань організаційного

забезпечення діяльності ради

1. Керівництво обласної ради.2. Депутати обласної ради.3. Комісії обласної ради4. Колегія обласної ради.5. Графік засідань комісій та колегії.6. Порядок денний сесії.

2. Загальний відділ

1. Інструкція.2. Форми запитів.3. Перелік службової інформації.4. Система обліку документів.5. Проекти рішень.

3. Відділ з питань кадрів та нагород

1. Виконавчий апарат обласної ради.2. Положення про виконавчий апарат

обласної ради.

4.Відділ з питань

юридичного забезпечення діяльності ради

1. Графік прийому громадян.

Інформаційно-аналітичне видання

Оксана Коваль, Іванна Фединчук, Михайло Шелеп, Тарас Случик, Марія Доманська, Тетяна Яцків

Забезпечення оприлюднення актів, проектів рішень та іншої публічної інформації на офіційному веб-сайті

та іншими способами: результати громадських досліджень

Редактор: Т. ЯцківКомп’ютерне верстання: І. Цебрієнко

Підписано до друку 10.11.2012 р. Папір офсетний. Друк офсетний. Формат 60х84/16.

Гарнітура Times New RomanУмов. друк. арк. 14,18.

Documents

Забезпечення оприлюднення актів, проектів рішень та іншої публічної інформації