УЛУЧШЕНИЕ ГИДРОМЕТЕОРОЛОГИЧЕСКОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ В КЫРГЫЗСКОЙ РЕСПУБЛИКЕ

УЛУЧШЕНИЕ

ГИДРОМЕТЕОРОЛОГИЧЕСКОГО

ОБЕСПЕЧЕНИЯ

В КЫРГЫЗСКОЙ РЕСПУБЛИКЕ

Всемирный банк

2009

В этом отчете рассматриваются социально-экономические потребности в информации о погодных, климатических и гидрологических рисках в Кыргызской Республике, дается оценка потенциала Национальной Гидрометеорологической Службы Кыргызстана по обеспечению нужд пользователей, сформулированы действия, которые предлагается предпринять для сокращения имеющихся пробелов

Содержание

ПРЕДИСЛОВИЕ . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4ВЫРАЖЕНИЕ ПРИЗНАТЕЛЬНОСТИ . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5СОКРАЩЕНИЯ И АКРОНИМЫ . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 6РЕЗЮМЕ. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 7

ЦЕЛЬ ОТЧЕТА. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 7ГЕОГРАФИЧЕСКИЕ ОСОБЕННОСТИ И ПРИРОДНЫЕ ОПАСНОСТИ. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 7РОЛЬ ГИДРОМЕТЕОРОЛОГИЧЕСКОЙ СЛУЖБЫ В КЫРГЫЗСТАНЕ . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 7СОСТОЯНИЕ ГИДРОМЕТЕОРОЛОГИЧЕСКОЙ СЛУЖБЫ . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 8ОЦЕНКА ПОТРЕБНОСТЕЙ ПОЛЬЗОВАТЕЛЕЙ. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 9ЭКОНОМИЧЕСКИЕ ВЫГОДЫ ОТ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ ГИДРОМЕТЕОРОЛОГИЧЕСКОГО ОБСЛУЖИВАНИЯ . . 9ПРЕДЛОЖЕНИЯ ПО МОДЕРНИЗАЦИИ ГИДРОМЕТЕОРОЛОГИЧЕСКОЙ СЛУЖБЫ . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .10ПОСЛЕДУЮЩИЕ ШАГИ. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .11

ГЛАВА 1. ОСНОВНЫЕ ПОГОДНЫЕ И КЛИМАТИЧЕСКИЕ ОПАСНОСТИ . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .121.1. ГЛАВНЫЕ ГЕОГРАФИЧЕСКИЕ И ГИДРОМЕТЕОРОЛОГИЧЕСКИЕ ОСОБЕННОСТИ . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .121.2. ПОГОДНО-КЛИМАТИЧЕСКИЕ РИСКИ И СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКИЕ ПОСЛЕДСТВИЯ ИХ ВОЗДЕЙСТВИЯ . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .14

1.2.1. ОПАСНЫЕ ПОГОДНЫЕ, КЛИМАТИЧЕСКИЕ И ГИДРОЛОГИЧЕСКИЕ ЯВЛЕНИЯ: КЛАССИФИКАЦИЯ, КЛИМАТОЛОГИЯ И ПОСЛЕДСТВИЯ . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .141.2.2. ОЦЕНКА СОЦАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКИХ УЩЕРБОВ . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .17

МЕТОДИКА ОЦЕНКИ . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .17ИСТОЧНИКИ ИНФОРМАЦИИ . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .17РЕЗУЛЬТАТЫ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ ОЦЕНКИ МЕТЕОРОЛОГИЧЕСКИХ РИСКОВ . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .18

1.3. ПОГОДОЗАВИСИМОСТЬ ЭКОНОМИКИ . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .221.4. КРАТКИЕ ВЫВОДЫ . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .23

ГЛАВА 2. ОЦЕНКА ПОТЕНЦИАЛА НАЦИОНАЛЬНОЙ ГИДРОМЕТЕОРОЛОГИЧЕСКОЙ СЛУЖБЫ КЫРГЫЗСТАНА . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .24

2.1. ПРАВОВЫЕ, ОРГАНИЗАЦИОННЫЕ И ФИНАНСОВЫЕ АСПЕКТЫ, ШТАТНЫЙ СОСТАВ . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .242.1.1. КРАТКАЯ ИСТОРИЯ НАЦИОНАЛЬНОЙ ГИДРОМЕТЕОРОЛОГИЧЕСКОЙ СЛУЖБЫ КЫРГЫЗСТАНА. . . . . . .242.1.2. ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ НГМС . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .242.1.3. ОРГАНИЗАЦИОННАЯ СТРУКТУРА . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .252.1.4. РЕГИОНАЛЬНЫЕ ЦЕНТРЫ . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .262.1.5. ФИНАНСИРОВАНИЕ НГМС . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .272.1.6. ШТАТНЫЙ СОСТАВ . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .272.1.7. ПРОГРАММА ПОДГОТОВКИ КАДРОВ И ПОВЫШЕНИЯ КВАЛИФИКАЦИИ. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .292.1.8. ЗДАНИЯ, СООРУЖЕНИЯ И ОСНОВНЫЕ ФОНДЫ . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .292.1.9. КОНТАКТЫ СО СРЕДСТВАМИ МАССОВОЙ ИНФОРМАЦИИ И НАСЕЛЕНИЕМ . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .29

2.1.10. МЕЖДУНАРОДНЫЕ СВЯЗИ И СОТРУДНИЧЕСТВО. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .302.1.11. ЗАВЕРШЕННЫЕ ПРОЕКТЫ . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .302.1.12. ДЕЙСТВУЮЩИЕ ПРОЕКТЫ. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .312.1.13. ВЗАИМОДЕЙСТВИЕ С ДРУГИМИ ВЕДОМСТВАМИ ГИДРОМЕТЕОРОЛОГИЧЕСКОГО ПРОФИЛЯ . . . .31

2.2. НАБЛЮДАТЕЛЬНАЯ СЕТЬ, ИНФРАСТРУКТУРА, ТЕХНИЧЕСКОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .312.2.1. СИСТЕМА НАБЛЮДЕНИЙ НГМС . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .31

НАЗЕМНЫЕ ГИДРОМЕТЕОРОЛОГИЧЕСКИЕ НАБЛЮДЕНИЯ . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .31ДИСТАНЦИОННЫЕ НАБЛЮДЕНИЯ . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .36

2.2.2. ТЕХНИЧЕСКАЯ ПОДДЕРЖКА МЕТРОЛОГИЧЕСКОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .372.2.3. ИНФОРМАЦИОННЫЕ ТЕХНОЛОГИИ В ГИДРОМЕТЕОРОЛОГИЧЕСКИХ ПРОГНОЗАХ . . . . . . . . . . . . . . . . .37

ОПЕРАТИВНЫЕ ПРОГНОЗЫ . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .37ОЦЕНКА ОПЕРАТИВНЫХ ПРОГНОЗОВ . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .38ДОСТУП К ДАННЫМ ЧИСЛЕННЫХ МОДЕЛЕЙ . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .39

2.2.4. ТЕЛЕСВЯЗЬ, ИНФОРМАЦИОННЫЕ ТЕХНОЛОГИИ . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .39СИСТЕМА СБОРА И ПЕРЕДАЧИ ДАННЫХ И ПРОДУКЦИИ . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .39СБОР И ОБРАБОТКА ДАННЫХ . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .40

2.3. ПРЕДОСТАВЛЕНИЕ ПРОДУКЦИИ И УСЛУГ, МЕЖДУНАРОДНОЕ СОТРУДНИЧЕСТВО, СТРАНОВАЯ КООРДИНАЦИЯ . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .41

2.3.1. ОБСЛУЖИВАНИЕ ИНФОРМАЦИЕЙ О ПОГОДЕ . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .412.3.2. ОБСЛУЖИВАНИЕ КЛИМАТИЧЕСКОЙ ИНФОРМАЦИЕЙ . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .412.3.3. АГРОМЕТЕОРОЛОГИЧЕСКОЕ ОБСЛУЖИВАНИЕ . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .422.3.4. ГИДРОЛОГИЧЕСКОЕ ОБСЛУЖИВАНИЕ . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .422.3.5. ПРОТИВОЛАВИННАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .422.3.6. ОЦЕНКА ИЗМЕНЕНИЙ КЛИМАТА . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .432.3.7. ИНФОРМАЦИОННОЕ ОБСЛУЖИВАНИЕ ПО ЗАПРОСАМ ПОТРЕБИТЕЛЕЙ . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .43

2.4. КРАТКИЕ ВЫВОДЫ . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .44

ГЛАВА 3. ОЦЕНКА ПОТРЕБНОСТЕЙ ПОЛЬЗОВАТЕЛЕЙ В ГИДРОМЕТЕОРОЛОГИЧЕСКОЙ ИНФОРМАЦИИ . . . . . . .453.1. ПОДХОДЫ К ОЦЕНКЕ ПОТРЕБНОСТЕЙ . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .453.2. ОЦЕНКА ПОТРЕБНОСТЕЙ В ГИДРОМЕТЕОРОЛОГИЧЕСКОЙ ИНФОРМАЦИИ КЛЮЧЕВЫХ ОТРАСЛЕЙ ЭКОНОМИКИ . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .46

3.2.1. ЧРЕЗВЫЧАЙНЫЕ СИТУАЦИИ . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .463.2.2. СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .473.2.3. ВОДНЫЕ РЕСУРСЫ И ИРРИГАЦИЯ. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .493.2.4. ЭЛЕКТРОЭНЕРГЕТИКА . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .513.2.5. ТЕПЛОЭНЕРГЕТИКА . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .533.2.6. ТРАНСПОРТ. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .55

3.3. ОЦЕНКА ПОТРЕБНОСТЕЙ ПОЛЬЗОВАТЕЛЕЙ И ПОТЕНЦИАЛА НГМС . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .563.4. КРАТКИЕ ВЫВОДЫ . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .57

ГЛАВА 4. ЭКОНОМИЧЕСКАЯ ОЦЕНКА УЛУЧШЕНИЯ ГИДРОМЕТЕОРОЛОГИЧЕСКОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ. . . . . . . . . . .584.1. ЦЕЛЬ, ПРЕДМЕТ И ОСНОВЫ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ ОЦЕНКИ . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .584.2. МЕТОДЫ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ ОЦЕНКИ . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .58

4.2.1. МЕТОД АНАЛОГИЙ . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .584.2.2. МЕТОД ОТРАСЛЕВЫХ ОЦЕНОК . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .594.3. РЕЗУЛЬТАТЫ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ ОЦЕНКИ РЕАЛИЗАЦИИ ПРЕДЛАГАЕМОЙ ПРОГРАММЫ РАЗВИТИЯ КЫРГЫЗГИДРОМЕТА . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .604.3.1. РЕЗУЛЬТАТЫ МЕТОДА АНАЛОГИЙ . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .604.3.2. РЕЗУЛЬТАТЫ ОЦЕНКИ ПО МЕТОДУ ОТРАСЛЕВЫХ ИССЛЕДОВАНИЙ . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .61

РАСЧЕТЫ БАЗОВЫХ КОЭФФИЦИЕНТОВ ДЛЯ КЫРГЫЗСКОЙ РЕСПУБЛИКИ . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .61ОСНОВНЫЕ РЕЗУЛЬТАТЫ ОЦЕНКИ ЭКОНОМИЧЕСКИХ ВЫГОД НА УРОВНЕ СТРАНЫ .. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .62ОЦЕНКА ЭКОНОМИЧЕСКОГО ЭФФЕКТА РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ МОДЕРНИЗАЦИИ НГМС КЫРГЫЗСТАНА ДЛЯ ОТДЕЛЬНЫХ ОТРАСЛЕЙ ЭКОНОМИКИ .. . . . . . . . . . . . . . . . . . . .64

4.3.3. КРАТКИЕ ВЫВОДЫ . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .65

ГЛАВА 5. КАК СОВЕРШЕНСТВОВАТЬ ГИДРОМЕТЕОРОЛОГИЧЕСКОЕ И КЛИМАТИЧЕСКОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ В КЫРГЫЗСКОЙ РЕСПУБЛИКЕ . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .67

5.1. ПОТЕНЦИАЛЬНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ (ПРЕДЛОЖЕНИЯ ПО МОДЕРНИЗАЦИИ) . . . . . .675.2. ПЛАН ДЕЙСТВИЙ И СЛЕДУЮЩИЕ ШАГИ . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .80

БИБЛИОГРАФИЯ И ДОПОЛНИТЕЛЬНЫЕ ИСТОЧНИКИ ИНФОРМАЦИИ . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .81ПРИЛОЖЕНИЯ . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .85

УЛУЧШЕНИЕ ГИДРОМЕТЕОРОЛОГИЧЕСКОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ В КЫРГЫЗСКОЙ РЕСПУБЛИКЕ

4

ПРЕДИСЛОВИЕ

Данный отчет подготовлен в рамках проекта технической помощи “План Действия по Улучшению гидрометеоро-

логического обеспечения в странах высокого риска и низкого дохода в Центральной Азии”, финансируемого Глобальным фондом по уменьшению риска стихийных бедствий и восстановлению последствий их воздействия (ГФСБВ). ГФСБВ является партнером системы Международной Стратегии Снижения Бедствия (МССБ) в поддержке выполнения Хиогской Программы Действий. Хиогская Программа, одобренная Генеральной Ассамблеей ООН, является основным международным соглашением по снижению бедствий. ГФСБВ управляется Всемирным Банком от имени участвующих за-интересованных доноров. ГФСБВ обеспечивает техническую и финансовую помощь странам высокого риска, низкого и среднего дохода с целью включения снижения риска бедствий в национальные стратегии развития и планы достижения Целей Развития Тысячелетия.

Отчет основан на результатах технических миссий Всемирного Банка и обследований, выполненных в Кыргызстане в 2008 году. Консультационный семинар с потребителями, на котором рассматривались вопросы эффективности Наци-ональной гидрометеорологической службы Кыргызстана, состоялся 16 декабря 2008 года. Отчет будет способствовать разработке Инициативы более широкого Регионального Экономического Сотрудничества Центральной Азии и Кавказа по Управлению Риском Бедствий (ИУРБ), которая нацелена на снижение уязвимости стран Центральной Азии и Кавказа рискам бедствий. Эта Программа была недавно начата при координации Всемирным Банком, секретариатом Междуна-родной Стратегии ООН по Снижению Бедствий (МССБ/ООН), и (для гидрометеорологии) Всемирной Метеорологичес-кой Организацией (ВМО) в рамках Центрально-Азиатского Регионального Экономического Сотрудничества (ЦАРЭС).

Программа включает три ключевых направления: (i) смягчение последствий стихийных бедствий, готовность к ним, и реагирование; (ii) финансирование риска и инструменты переноса риска, такие как страхование от стихийных бедствий и погодных опасностей, и (iii) гидрометеорологическое прогнозирование, обмен данными и системы раннего предупреж-дения об опасных явлениях. Эта Инициатива создаст фонд для региональных и страновых инвестиционных приоритетов (проектов) в области системы раннего предупреждения о рисках опасных явлений, сокращения рисков стихийных явлений и финансирования. И хотя инициатива первоначально будет сосредоточена на структурных мерах, на последующей фазе она может поддерживать структурные инвестиции, нацеленные на сохранение материальных ценностей, человеческих жизней и средств к существованию населения в районах, подверженных стихийным бедствиям. Ее финансирование пред-полагается из средств Глобального Фонда Снижения Бедствий и Восстановления и других заинтересованных доноров. Финансирование может быть также предоставлено для выработки мер по адаптации к изменению климата и включения этих мер в страновые программы развития.


5

ВЫРАЖЕНИЕ ПРИЗНАТЕЛЬНОСТИ

Главные авторы отчета – Дэвид Роджерс, Марина Сметанина, и Владимир Циркунов, который является также Руково-дителем рабочей группы данного проекта ГФСБВ. Александр Коршунов, Виктор Котов и Александр Зайцев участвовали в страновых миссиях и разработали технические материалы и исследования по уязвимости климату, оценке потенциала Кыргызгидромета и альтернативных вариантов модернизации службы. Люси Хэнкок и Светлана Шарипова внесли вклад в разработку концепции исследования, предоставили ценную информацию и участвовали в подготовке отчета.

Авторы хотели бы поблагодарить сотрудников Гидрометеорологической службы Кыргызстана, ее центрального аппа-рата и областных центров, которые помогали работе технических миссий в Бишкеке и Нарынской области. Подготовке этого отчета во многом способствовал важный личный вклад и координационная поддержка со стороны, прежде все-го, M. Баканова и И. Маяцкой. Ценный материал о потребностях пользователей и отраслевые экономические оценки были представлены экспертами подразделений отраслевых министерств и ведомств Кыргызской Республики. в частности, Министерства по чрезвычайным ситуациям, Министерства сельского, водного хозяйства и перерабатывающей промыш-ленности, Министерства транспорта и связи, а также Министерства промышленности и энергетики. Проектная команда получила исключительную пользу от конструктивного диалога с представителями заинтересованных сторон во время кон-сультационного семинара в Бишкеке (16 декабря 2008) и их единодушного признания важности и неотложной необходи-мости улучшить потенциал Кыргызгидромета.

Авторы благодарны за поддержку и ценные советы, полученные от Роджера Робинсона, Главы Страновых офисов Всемирного банка в Кыргызской Республике и Туркменистане, а также от Айнуры Купуевой и Динары Джолдошевой. Авторы глубоко признательны за помощь, оказанную коллегами из офиса Всемирного Банка в Бишкеке, особенно Да-миру Эсеналиеву и Юлдуз Диакоповой во время подготовки материалов отчета, и также Нуржамал Асановой и Карине Тер-Акоповой за административную поддержку во время подготовки технических миссий и консультационного семинара.

Наконец, мы хотели бы поблагодарить представителей донорских организаций, которые любезно согласились встре-титься с командой Всемирного Банка и предоставили ценные видения перспектив будущего сотрудничества в этой об-ласти. Особая благодарность Х. Маагу, Директору Швейцарского офиса по Сотрудничеству, за его активное участие и поддержку этой работы по технической помощи.


6

СОКРАЩЕНИЯ И АКРОНИМЫ

АБР Азиатский Банк Развития ВМО Всемирная Метеорологическая Организация, агентство ООНВПП ООН Всемирная Продовольственная Программа ООНГЭФ Глобальный Экологический ФондГИС Географические информационные системыГМИ Гидрометеорологическая информацияГСП Государственная служба погодыГТС Глобальные телекоммуникационные системы (ВМО)ГФСБВ Глобальный Фонд Снижения Бедствий и ВосстановленияЕЦА Европа и Центральная АзияКР Кыргызская Республика Кыргызгидромет Государственное Агентство по гидрометеорологии при Министерстве по Чрезвычайным

Ситуациям Республики КыргызстанМБРР Международный Банк Реконструкции и РазвитияМССБ ООН Международная стратегия ООН по снижению бедствийМФСА Международный Фонд Спасения Аральского МоряМФИ Международный Финансовый ИнститутМЧС Министерство по Чрезвычайным Ситуациям Кыргызской РеспубликиНИОКР Научные исследования и опытно-конструкторские разработки НМГС Национальная Метеорологическая и Гидрологическая СлужбаОЯ Опасные гидрометеорологические явленияПДС Программа Добровольного Сотрудничества (ВМО)ПРООН Программа Развития ООНРИП Резкие изменения погодыСГЯ Стихийные гидрометеорологические явления СНГ Содружество Независимых ГосударствЭСКАТО Экономическая и Социальная Комиссия ООН по Азиатскому и Тихоокеанскому РегионуECMWF Европейский Центр по Среднесрочному Прогнозу ПогодыJICA Японское Агентство по Международному СотрудничествуSDC Швейцарское Агентство по Развитию и СотрудничествуSECO Государственный Секретариат по экономическим делам Министерства Экономических дел

ШвейцарииUNCCC Конвенция ООН по изменению климата UNEP Экологическая Программа ООНUNOCHA Офис ООН по координации гуманитарных действий


7

РЕЗЮМЕ

ЦЕЛЬ ОТЧЕТА

Данный отчет подготовлен в рамках более широкого проекта технической помощи, финансируемого грантом Глобаль-ного Фонда Снижения Бедствий и Восстановления (ГФСБВ), который осуществляется Всемирным Банком в Республике Таджикистан, Кыргызской Республике и Туркменистане. Общая цель проекта заключается в продвижении программы сни-жения риска бедствия в Центральной Азии, разработке определенных действий для улучшения гидрометеорологического обеспечения, которые будут способствовать национальным программам снижения риска стихийных бедствий и улучшат потенциал по управлению чрезвычайными ситуациями.

Цель настоящего отчета состоит в том, чтобы определить социально-экономические потребности Кыргызстана в информации о погодных, климатических и гидрологических рисках и оценить потенциал Национальной Гидрометеоро-логической Службы Кыргызстана (Кыргызгидромета) в удовлетворении этих потребностей. Отчет определяет пробелы и слабые места в производстве и предоставлении погодной, климатической и гидрологической информации и услуг, и предлагает рекомендации о мерах по восстановлению и улучшению потенциала национальной гидрометеорологической службы для сохранения жизней людей и материальных ценностей, и поддержки социально-экономического развития.

ГЕОГРАФИЧЕСКИЕ ОСОБЕННОСТИ И ПРИРОДНЫЕ ОПАСНОСТИ

Кыргызстан расположен в центре Евразии в удалении от значительных водных объектов. Соседство пустынь определя-ет континентальный, засушливый характер климата,

В среднем, 3-4 экстремальных метеорологических явления (резкие изменения погоды, заморозки, сильные осадки) ежегодно охватывают большую часть территории страны, происходят порядка 7-10 сильных селей и сход снежных лавин с тяжелыми последствиями. Разрушительные сели и паводки, и большие снежные лавины случаются раз в несколько лет. Крупные погодные опасности, которым подвержено сельское хозяйство включают засуху (особенно связанную с малово-дьем на реках), поздние весенние и ранние осенние заморозки, зимние оттепели (риски для озимых), ливни и град. Па-водки и селевые потоки, вызванные таянием снега и ливнями, разрушают жилые здания, плотины, другие ирригационные сооружения, дороги, мосты и наносят ущерб сельскохозяйственным культурам.

РОЛЬ ГИДРОМЕТЕОРОЛОГИЧЕСКОЙ СЛУЖБЫ В КЫРГЫЗСТАНЕ

Кыргызгидромет отвечает за ранние предупреждения и оповещения о возникновении опасных погодных явлений (ла-вин, селей, паводков, сильных и/или длительных дождей и снегопадов, сильных ветров, ливня, грозы и града, морозов и т.д.), и о резких изменениях погоды. Кыргызгидромет распространяет предупреждения в Министерство Чрезвычайных ситуаций и его структурным подразделениям, аппарату Премьер-Министра, отраслевым министерствам и ведомствам, областным и местным органам власти; штормовые предупреждения передаются по телефону, факсу, электронной почте и телеграфу; местное население уведомляется через средства массовой информации.

Являясь членом Всемирной Метеорологической Организации (ВМО), Кыргызская Республика через свою Националь-ную Гидрометеорологическую Службу (НГМС) обеспечивает доступ международного метеорологического сообщества к данным национальной сети наблюдений и получает информацию от НГМС других государств.

Деятельность НГМС регулируется законами и постановлениями Кыргызской Республики, которые определяют:1. Основные направления государственного регулирования в области гидрометеорологической деятельности:

a. Формирование и обеспечение функционирования государственной наблюдательной сети;b. Обеспечение органов государственной власти, населения, информацией о фактическом и прогнозируемом со-стоянии окружающей природной среды, в том числе экстренной информацией;c. Формирование государственных информационных ресурсов в области гидрометеорологии, создание и ведение единого государственного фонда данных окружающей природной среды;d. Участие в международном сотрудничестве в области гидрометеорологии.

2. Законом определена деятельность НГМС в области метеорологии, гидрологии и наблюдений за уровнем загряз-нения природной среды Основными задачами гидрометеорологической службы являются:

a. Проведение постоянных наблюдений за климатической системой и состоянием природной среды;


8

b. Обеспечение органов государственной власти и отраслей экономики республики, а также населения информа-цией о фактическом и прогнозируемом состоянии окружающей среды, текущей и режимной гидрометеорологичес-кой информацией, в том числе экстренной.

Оценка текущих потребностей Кыргызстана в гидрометеорологической информации проводилась при участии наци-ональных экспертов. Около половины ВВП Кыргызстана производится отраслями, чувствительными или зависящими от погоды и климата, более надежная гидрометеорологическая и климатическая информации была бы полезной для улучше-ния их ежедневной деятельности и планирования. Текущие экономические потери, по полученным оценкам, колеблются в интервале от 1.0 до 1.5 % ВВП. Более конкретную оценку выполнить проблематично из-за неполных и несопоставимых данных. Сельское хозяйство – ведущая и, одновременно, самая погодозависимая отрасль экономики, особенно в от-ношении засух и заморозков. К другим отраслям, подверженным риску воздействия гидрометеорологических явлений, относятся транспорт и связь, строительство, производство и распределение электроэнергии, теплоснабжение, здравоох-ранение и горная промышленность.

СОСТОЯНИЕ ГИДРОМЕТЕОРОЛОГИЧЕСКОЙ СЛУЖБЫ

Был проведен подробный технический обзор состояния наблюдательных сетей и другой гидрометеорологической ин-фраструктуры (телекоммуникации, прогностических подразделений, системы оповещения) Кыргызгидромета, включая результаты проектов помощи, осуществленных USAID и Всемирным Банком /ГЭФ в поддержку НГМС. Его результаты сви-детельствуют, что текущее состояние гидрометеорологического обслуживания не позволяет удовлетворить потребности правительства и погодозависимых отраслей в гидрометеорологических услугах. Он также показывает, что Кыргызгидро-мет не может в необходимых объемах выполнять международные и региональные обязательства страны в предоставлении гидрометеорологической информации, в том числе в рамках Глобальной Сети Наблюдений Всемирной Метеорологичес-кой организации. Основные выводы состоят в следующем:

• Наблюдается тенденция постоянного снижения количества и качества измерений на большинстве станций наземной метеорологической сети, так как все измерительные устройства, оборудование и средства связи эксплуатируются в течение уже долгого времени, исчерпали срок своей службы, пришли в негодность и устарели. Объем наблюдений в высокогорных областях республики значительно сократился;• Состояние гидрологической сети наблюдений является неудовлетворительным (изношенность средств измерений, оборудования и гидрологических приборов составляет 90 %, средства связи и электроснабжения исчерпали свой рабочий ресурс и устарели, комплекты запасных частей отсутствуют), что приводит к низкому качеству прогноза рас-ходов воды;• Снеголавинные наблюдения охватывают не более 10% лавиноопасных районов республики, авиационная снего-съемка используется эпизодически, сеть снеголавинных наблюдений почти разрушена. В результате, Кыргызгидромет имеет ограниченный потенциал в обеспечении своевременными прогнозами и предупреждениями о сходе снежных лавин; • В республике не проводится аэрологических наблюдений, что, учитывая нехватку надежных данных температурно-ветрового зондирования в Таджикистан и Туркменистане, значительно влияет на качество прогнозов погоды, а так же результаты расчетов глобальных и региональных моделей для Центрально-Азиатского Региона;• Отсутствует надлежащая связь между гидрометеорологическими станциями и пунктами наблюдений с центром сбо-ра данных в НГМС;• Система сбора и передачи данных в Кыргызгидромета неэффективна и не может гарантировать надежный сбор данных и предоставление информационных продуктов областным и районным потребителям;• Имеющиеся информационные технологии являются устаревшими и не могут обеспечивают возможности получения и передачи большого массива данных, необходимых для получения современных информационных продуктов; • Технологии, требуемые для производства и передачи данных и информационных продуктов из подразделений НГМС до пользователей, отсутствуют как в центральном, так и в областных гидрометеорологических центрах; • Средства, выделяемые из госбюджета для финансирования операционных расходов НГМС, недостаточны, чтобы адекватно поддержать работу станций и постов гидрометеорологического мониторинга, выполнения авиаснегосъмки и температурно-ветрового зондирования атмосферы;• Научная и методологическая поддержка НГМС слаба; • Метрологическая поддержка средств измерений почти отсутствует, что приводит к значительному ухудшению ка-чества наблюденных данных НГМС;• Программное обеспечение и оборудование для прогнозирования и производства информационных продуктов, за исключением оборудования для автоматизации прогноза стока для бассейна реки Сыр-Дарья, поставленного с помо-щью Швейцарского агентства по развитию и сотрудничеству, не отвечают современным потребностям гидрометеоро-логического обеспечения, необходимого государственным властям, экономике и населению.


9

ОЦЕНКА ПОТРЕБНОСТЕЙ ПОЛЬЗОВАТЕЛЕЙ

Традиционно национальные гидрометслужбы при формировании программ своей модернизации основное внимание уделяют технической составляющей в совершенствовании ГМО. Такой подход ориентирован на получение более точного прогноза и на повышение заблаговременности его предоставление потребителям. Однако, как правило, из-за слабого взаимодействия с потребителями НГМС не учитывают их реальных и особенно потенциальных информационных потреб-ностей. Полное отсутствие или недостаточный учет развития эффективного взаимодействия с потребителями на этапе разработки пакета модернизационных мероприятий приводит к очевидному пробелу между возможностями и планами в предоставлении ГМО и пониманием того, какую, как и где наиболее эффективно использовать информацию НГМС для принятия управленческих решений в конкретных секторах экономики.

Оценка потребностей пользователей проводилась с учетом видения специалистов НГМС, а также анкетирования и опроса экспертов из отраслей экономики. Результаты представлены в виде общих сведений о зависимости конкретных отраслей от условий погоды и опасных гидрометеорологических явлений, о видах и качестве предоставляемой секторам гидрометеорологической, а также текущей эффективности использования этой информации потребителями. Была также представлена информация о потенциальной потребности в гидрометеорологических продуктах и сформулированы пред-ложения для улучшения гидрометеорологического обслуживания с учетом специфики деятельности отраслей.

Представители каждой из погодозависимых отраслей, которые представили материал для данного отчета, сообщили, что ими используется текущая информация, краткосрочные прогнозы (до 3 дней), среднесрочные прогнозы (от 3 до 15 дней), и долгосрочные прогнозы (до 4-6 месяцев), климатическая информация (обобщения до одного месяца и до одного года), а также предупреждения об СГЯ и ОЯ, предоставляемые Кыргызгидрометом. В целом, уровень качества, надежнос-ти и заблаговременности продукции и услуг, оказываемых Кыргызгидрометом, были оценены в интервале от плохого до удовлетворительного. Улучшение гидрометеорологических наблюдений, точности и средств предоставления прогнозов и услуг является высоким приоритетом среди пользователей. Они также выделили важность включения пользователей в процессе модернизации с тем, чтобы будущие продукты и услуги соответствовали их потребностям.

ЭКОНОМИЧЕСКИЕ ВЫГОДЫ ОТ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ

ГИДРОМЕТЕОРОЛОГИЧЕСКОГО ОБСЛУЖИВАНИЯ

Экономическая оценка проводилась с целью определения непосредственного влияния улучшении качества и забла-говременности предоставления Кыргызгидрометом гидрометеорологической информации и услуг (в результате модер-низации) на изменение уровня экономических потерь из-за воздействия СГЯ и ОЯ в хозяйственной деятельности эконо-мических субъектов страны. Сектор домашних хозяйств – в силу ограниченных временных и финансовых ресурсов – в исследовании не учитывался. Оценка ценности потенциально спасенных жизней и снижения числа жертв выходила за рамки масштаба оценки.

Рекомендации по техническому и технологическому состоянию Кыргызгидромета и улучшению предоставляемого им ГМО были разработаны на основе (i) оценки ситуации по выявлению, прогнозированию и предупреждению населения и экономики страны об СГЯ и ОЯ, (ii) обязательств по выполнению международных и межгосударственных соглашений Кыргызстана, (iii) анализа результатов текущих международных проектов по оказанию помощи НГМС, (iv) потребности секторов экономики страны в гидрометеорологическом обслуживании, (v) анализа текущего состояния НГМС и возмож-ностей по обеспечению функционирования системы.

Оценка экономической эффективности (целесообразности) инвестиций в модернизацию Кыргызгидромета осущест-влялась на основе метода аналогий и метода отраслевых оценок. Дополнительно проводился анализ затраты/выгоды с использованием данных об объеме среднегодовых ущербов, полученных по методу отраслевых оценок.

Основной проблемой выполнения экономической оценки стало отсутствие в стране систематического учета потерь/ущербов (как в физическом, так и стоимостном выражении), которые несут экономика, ее отдельные отрасли и население страны от всего спектра СГЯ и неблагоприятных условий погоды. Именно с этим была связана необходимость использо-вания нескольких методических подходов, сопоставимость и дополняемость которых позволили повысить достоверность данных и полученных результатов.

Метод аналогий применяется для определения уровня прямых среднегодовых экономических потерь и уровня потенци-ально предотвратимых потерь, которые лежат в основе расчета предельного экономического эффекта от использования гидрометеорологической информации лучшего качества, достигнутого в результате внедрения программы модернизации.

Метод отраслевых оценок опирается на оценки отраслевыми экспертами доли дополнительных потенциально предо-твратимых потерь от общего уровня потерь, которые можно будет избежать в результате модернизации и, соответствен-но, более точной и своевременной гидрометеорологической информации и услуг. На этой основе оценивается потенци-альный эффект и экономическая эффективность модернизации НГМС.


10

Результаты метода аналогий показали, что суммарный среднегодовой объем прямых ущербов, вызванных гидроме-теорологическими опасностями, составлял не менее 25 млн. долларов (1.0 % среднегодового уровня ВВП в 2000-2007 годах). Средний ежегодный экономический ущерб, рассчитанный по методу оценки метеорологических рисков, составил свыше или 27 млн. долларов (1.1 % среднегодового уровня ВВП). По методу отраслевых оценок, где наряду с прямыми, оценивались и косвенные потери, были получены более высокие значения уровня среднегодовых потерь – около 40 млн. долларов (1.5 % ВВП).

Это означает, что в течение 7 лет суммарный экономический эффект от модернизации может варьировать от 21 млн. до 27 млн. долларов. Таким образом, экономическая эффективность инвестиций в Программу модернизации может со-ставить от 244% до 318%, соответственно, или, другими словами, каждый доллар, потраченный на модернизацию Кыр-гызгидромета, может дать по крайней мере 2.4-3.2 долларов выгод в виде предотвращенного ущерба.

ПРЕДЛОЖЕНИЯ ПО МОДЕРНИЗАЦИИ ГИДРОМЕТЕОРОЛОГИЧЕСКОЙ

СЛУЖБЫ

Модернизация НГМС, прежде всего, направлена на снижение угрозы жизни населения и ущерба экономике Кыргыз-стана от погодно-климатических явлений. Она также нацелена на выполнение международных и межгосударственных обязательств страны и, прежде всего, на оценку и улучшение управления водными ресурсами региона, совершенствова-ние сотрудничества между НГМС и конечными пользователями гидрометеорологической информации и информационной продукции, сохранение и укрепление потенциала НГМС в части повышения его институциональной, кадровой и финан-совой устойчивости.

Были рассмотрены три варианта модернизации:1. Крупномасштабная программа мероприятий по укреплению и техническому переоснащению (12.8 млн. долларов)2. Низкобюджетный вариант разработан для предотвращения дальнейшей деградации потенциала службы и укрепления сотрудничества с пользователями (3.55 млн. долларов)3. Программа, близкая по поставленным целям первому варианту, но с меньшим объемом инвестиций в автоматизацию сети наблюдения и внедрение информационных технологий (8.3 млн. долларов).Предпочтительный третий вариант позволил бы Кыргызгидромету:• Достичь основной цели модернизации, то есть снижения угрозы жизни населения и ущерба экономике от погодно-климатических явлений, посредством обеспечения более высокой точности и большей заблаговременности прогнозов и предупреждений для соответствующих ведомств, в том числе МЧС; • Выполнять региональные и международные обязательства Кыргызстана посредством улучшенного качества и на-дежности гидрометеорологических данных; • Предоставлять надежные гидрометеорологические данные и прогнозы пользователям;• Достигнуть технологического уровня в Кыргызгидромете близкого к “удовлетворительному”; • Сохранить способность Кыргызгидромета повышать институциональную, кадровую и финансовую устойчивость.Для выполнения этих задач требуются конкретные действия, которые нацелены на достижение следующих результатов:• Совершенствование системы гидрометеорологического мониторинга в интересах обеспечения своевременного предупреждения о стихийных и опасных гидрометеорологических явлениях и управления водными ресурсами. Ее клю-чевые элементы:

o Техническое проектирование системы гидрометеорологического мониторинга и телекоммуникаций; o Восстановление и техническое перевооружение метеорологической наблюдательной сети; o Возобновление температурно-ветрового зондирования атмосферы на территории Кыргызстана;o Восстановление ключевых пунктов наблюдений гидрологической сети и дооснащение действующих постов необ-ходимыми приборами и оборудованием;o Восстановление снеголавинной наблюдательной сети; o Создание системы контроля качества гидрометеорологических данных и продукции; o Создание государственно-частного партнерства; o Укрепление информационно-технологической базы службы Кыргызгидромета.

• Укрепление системы предоставления услуг. Ключевые элементы:o Способность понять и эффективно взаимодействовать с заинтересованными партнерами, используя персонал с соответствующей квалификацией; o Непрерывное вовлечение партнеров во взаимодействие путем организации регулярных целевых встреч и семи-наров для взаимного понимания изменяющихся потребностей пользователей и текущей работы Кыргызгидромета; o Создание консультативного органа из пользователей, с привлечением представителей всех заинтересованных сторон; o Обеспечение удобного доступа к продукции через Интернет и другие средства распространения информации;


11

o Четко определить соглашения об услугах Кыргызгидромета с каждым клиентом;o Специальное внимание ключевым группам пользователей.

• Улучшенная подготовка кадров и повышение квалификации. Ключевые элементы:o Управление проектами;o Технические навыки по поддержанию наблюдательных сетей; o Расширенные навыки прогнозирования погоды с использованием численных моделей ;o Знание социальных, экологических, и экономических вопросов развития секторов, достаточных, чтобы оказы-вать консультационные услуги их пользователям;o Расширенные навыки прогнозирования климата с использованием численных методов;o Повышение компьютерной грамотности всего персонала;o Обучение общественности и взаимодействие с ней; o Навыки управления информационно-технологической базой.

Первые шаги:o учебные курсы для сотрудников гидрометеорологических станций и пунктов наблюдательной сети;o передача опыта и участие специалистов в учебных мероприятиях по разработке и внедрению новых методов и методик прогнозирования; o использование спутниковой информации в прогнозировании и анализе состояния погоды; o использование гидрометеорологических приборов и оборудования; o более эффективная работа с климатическими данными.

ПОСЛЕДУЮЩИЕ ШАГИ

Предварительные результаты исследования были представлены представителям заинтересованных правительствен-ных организаций в декабре 2008 года на консультационном семинаре. Участники семинара поддержали результаты, как отмечено в рекомендациях семинара (Приложение 6). Ожидается, что План Действий по улучшению гидрометеорологи-ческого обеспечения в Кыргызстане, изложенный в этом отчете, будет поддержан Правительством.

Финансирование Плана Действий, вероятно, будет осуществляться на основе сочетания использования государс-твенных средств, соглашений о финансирования международными финансовыми институтами (МФИ), и при поддержке международных и двусторонних доноров. План Действий также будет неотъемлемой частью более широкой Инициативы Регионального Экономического Сотрудничества Центральной Азии и Кавказа по Управлению Риском Бедствия (ЦАРЭС МССБ), которая нацелена на снижение уязвимости стран Центральной Азии и Кавказа рискам бедствий. ЦАРЭС МССБ включает три ключевых направления: (i) смягчение последствий стихийных бедствий, готовность к ним, и реагирование; (ii) финансирование риска и инструменты переноса риска, такие как страхование от стихийных бедствий и погодных опас-ностей, и (iii) гидрометеорологическое прогнозирование, обмен данными и системы раннего предупреждения об опасных явлениях.

Инициатива будет координироваться Всемирным банком, секретариатом Международной Стратегии ООН по Сниже-нию Бедствия (ООН/МССБ) и (для гидрометеорологии) Всемирной метеорологической организацией (ВМО) в рамках ЦАРЭС. Инициатива будет основываться на существующем сотрудничестве в регионе, и будет дополнять и объединять действия МФИ, ЕС, Совета Европы, агентств ООН, региональных институтов по сотрудничеству, двусторонних доноров, таких как Швейцарское Агентство по Развитию и Сотрудничеству (SDC), Японское Агентство по Международному со-трудничеству (JICA), и других, чтобы способствовать мероприятиям по более эффективному снижению угрозы бедствий, готовности к ним и реагированию. Донорами и международными организациями было согласовано провести в ноябре 2009 года Региональный Семинар в Центральной Азии по вопросам улучшения гидрометеорологического обеспечения и систем раннего предупреждения. Ожидается, что определенные подходы обязательства по финансированию будут сфор-мулированы во время этого семинара.


12

ГЛАВА 1. ОСНОВНЫЕ ПОГОДНЫЕ И КЛИМАТИЧЕСКИЕ

ОПАСНОСТИ

1.1. ГЛАВНЫЕ ГЕОГРАФИЧЕСКИЕ И ГИДРОМЕТЕОРОЛОГИЧЕСКИЕ

ОСОБЕННОСТИ

Кыргызстан расположен в центре Евразии в удалении от значительных водных объектов (Рис.1.1). Соседство пустынь определяет континентальный засушливый характер климата, несколько сглаживаемый высоким гипсометрическим поло-жением страны, обусловливающим увеличение осадков и уменьшение амплитуды годового хода температуры воздуха по сравнению с прилегающими долинными территориями. Большая часть территории Кыргызстана располагается в поясе климата умеренных широт, южные районы – в поясе субтропического климата.

Особенно своеобразные климатические условия складываются в Иссык-Кульской котловине, нижнюю часть которой занимает незамерзающее солоноватое озеро. Здесь, на сравнительно небольшой площади, представлены все типы кли-матов – от резко континентального до морского.

Отличительной чертой ветрового режима является горнодолинная циркуляция, характеризующаяся регулярной сме-ной направления: ночью ветер дует с гор в долины, днём из долин – в горы. В зимние месяцы долинные ветры выражены слабо и развиваются лишь в полуденные часы, т.о., в годовом разрезе преобладают горные ветры. При холодных втор-жениях возникают ветры западного направления. Для побережья оз. Иссык-Куль характерны бризы – днём ветер дует на побережье, ночью с гор и побережья на озеро.

Горные хребты препятствуют развитию больших скоростей ветра, поэтому среднегодовая скорость колеблется от 1 до 3 м/с. При холодных вторжениях возникают сильные западные ветры, связанные с кучеводождевой облачностью шквалы, при выходах южных циклонов отмечаются фёны преимущественно восточного и юговосточного направления. Число дней с сильным ветром (15≥ м/с ) невелико и колеблется от 2-4 до 15-20 дней в год.

В Иссык-Кульской котловине повторяемость сильных ветров больше: в центральной и восточной частях котловины в среднем отмечается 20-50, в западной – более 70, в отдельные годы до 120 дней с сильным ветром.

В распределении температуры воздуха выражена вертикальная зональность: среднегодовая температура изменяется от 10-13о тепла в долинных районах до 7-8о мороза в высокогорье. Влияние на температуру абсолютной высоты места особенно проявляется в теплый период года. Самые высокие значения средней месячной температуры в летнее время наблюдаются в пониженной северной части Чуйской долины и в долинной зоне Ошской, Жалал-Абадской, Баткенской областей. Самым жарким месяцем является июль. Средняя июльская температура меняется от 25-27о тепла в Приферга-нье до 4о тепла в урочище Кумтор (3600 м н.у.м).

На распределение температуры воздуха в холодный период большое влияния оказывает форма рельефа: на одних и тех же высотах в замкнутых долинах и котловинах температура значительно ниже, чем на склонах хребтов. Самые низкие средние месячные значения температуры зимой наблюдаются в высокогорной предледниковой зоне (урочище Кумтор, Ак-Сайская долина) и глубоких котловинах (Суусамырская). Средняя температура января в Суусамырской котловине (2600 м н.у.м.) соответствует температуре в урочище Кумтор (3610 м над уровнем моря) – 21.5-21.9о мороза. Наиболее высокая зимняя температура наблюдается в предгорьях Ферганского и Кыргызского хребтов – 24о мороза.

На общем фоне засушливого Центрально-Азиатского региона горные районы Кыргызстана являются достаточно ув-лажненными. Все периферийные склоны, какую бы экспозицию они не имели, получают значительное количество осад-ков, особенно обильных на западных и юго-западных склонах, обращенных к влагонесущим воздушным потокам (до 1100 мм осадков в год на южных склонах Чаткальского хребта, 1500-2000 мм в пригребневой зоне юго-западных скло-нов Ферганского хребта и северных склонах Кыргызского).

Все подветренные склоны гор и глубоко врезанные долины, расположенные в глубине горных массивов или под за-щитой высоких горных хребтов, перехватывающих основную массу влаги, очень сухие. Наиболее засушливо западное побережье оз. Иссык-Куль, здесь годовая сумма осадков не превышает 140-150 мм.

По большинству районов Кыргызстана большая часть осадков выпадает в теплый период года. Исключение состав-ляют Ошская, Жалал-Абадская, Баткенская области, где 50-60% годового количества осадков выпадает в холодный пе-риод. В долинных районах и на наветренных склонах гор основной максимум осадков приходится на весенние месяцы, вторичный на октябрь-ноябрь, минимум – на август-сентябрь. В высокогорных районах и в Иссык-Кульской котловине максимум осадков отмечается в июнеиюле.

Во Врезке 1.1 характеризуются 4 климатических района Кыргызстана.


13

Ри

с. 1

.1.

Ка

рта

Кы

ргы

зст

ан

а


14

Box 1.1 Четыре климатических района Кыргызстана climate

Северный и Северо-Западный Кыргызстан, куда относятся Чуйская, Таласская долины и обрамляющие их горные хребты, характеризуется умеренно теплым и достаточно увлажненным климатом с максимумом осадков весной и в начале лета и уме-ренным количеством зимних осадков. Вторая половина лета в долинной зоне засушлива.

Северо-Восточный Кыргызстан. К этому району относится Ис-сык-Кульская котловина. Для этой территории характерен мак-симум осадков в летнее время и незначительное их количество зимой. Благодаря расположенному в нижней части котловины незамерзающему солоноватому озеру Иссык-Куль климат этой территории имеет черты морского. Водная масса оз. Иссык-Куль на температуру воздуха зимой оказывает смягчающее влияние, в летнее время это влияние почти незаметно.

Юго-Западный Кыргызстан. К этому району относятся Фер-ганская, Алайская и Чаткальская долины и обрамляющие их горные хребты. Это наиболее теплая и увлажненная территория, где в холодный период года выпадает значительное количество осадков. В остальном годовой ход осадков сходен с годовым хо-дом первого климатического района: максимум приходится на весну в нижней зоне и сдвигается на начало лета в более высоких поясах. Вторая половина лета характеризуется небольшим коли-чеством осадков, в нижней зоне в августе и сентябре наступает засуха. В теплое время года в этом климатическом районе отме-чается наиболее высокая температура воздуха.

Внутренний Тянь-Шань характеризуется наиболее холодным и недостаточно увлажненным климатом, отличительной чертой которого является малое испарение при невысоких температу-рах. В высокогорной зоне, где количество выпадающих осадков превышает испарение, значительные площади занимают ледни-ки и снежники. Годовой ход осадков аналогичен годовому ходу в третьем климатическом районе, максимум осадков приходится на май, июнь, июль.

Источник: Mayatskaya, 2005.

1.2. ПОГОДНО-КЛИМАТИЧЕСКИЕ РИСКИ

И СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКИЕ ПОСЛЕДСТВИЯ ИХ ВОЗДЕЙСТВИЯ

1.2.1. ОПАСНЫЕ ПОГОДНЫЕ, КЛИМАТИЧЕСКИЕ И ГИДРОЛОГИЧЕСКИЕ ЯВЛЕНИЯ:

КЛАССИФИКАЦИЯ, КЛИМАТОЛОГИЯ И ПОСЛЕДСТВИЯ

В Кыргызской Республике действует общепринятая классификация гидрометеорологических явлений и неблагоприят-ных условий погоды по интенсивности и степени воздействия на экономику и население. Согласно классификации выде-ляются стихийные гидрометеорологические явления, включая явления катастрофического характера, и опасные явления погоды (ОЯ). Полный перечень СГЯ и ОЯ, за которыми Кыргызгидромет ведет регулярные наблюдения с целью их обнару-жения и прогнозирования, приведен в Приложение 1. Там же даны характеристика и критерии СГЯ и ОЯ1.

К СГЯ относятся такие метеорологические, агрометеорологические или гидрологические явления, которые по своей интенсивности, району распространения (свыше 30% территории области) или продолжительности могут нанести или нанесли ущерб промышленно-хозяйственному комплексу и населению и вызвать стихийные бедствия.

К ОЯ относятся такие явления, которые при достижении определенных значений (или при появлении, могут вызвать материальный ущерб, но по своей интенсивности, продолжительности и площади распространения они не превышают критериев СГЯ.)

Дополнительно характеризуются резкие изменения погоды (РИП), при которых метеорологические явления по ин-тенсивности не достигают критериев СГЯ, но могут затруднить в отдельные периоды производственную деятельность ос-

1 Большая часть критериев СГЯ после 1990 года практически не изменялись. В перечне метеорологических СГЯ продолжительность тумана при МДВ <50 м уменьшилась до 6 часов (ранее было 12 часов). Наряду с этим добавились два явления, такие как «продолжительный дождь» (метеорологические явления) и «атмосферная засуха» (агрометеорологические явления).

Рис. 1.2. Последствия селей и наводнений

Источник: Презентации на консультационном семинаре (Бишкек, 16 декабря 2008 г.)


15

новных отраслей промышленно-хозяйственного комплекса (например, в период уборки урожая сухая погода сменяется дождливой).

Наибольшую опасность воздействия на экономику и население Кыргызстана представляют стихийные гидрологичес-кие явления.

Из гидрометеорологических стихийных явлений самыми опасными являются сели и паводки, возникающие в резуль-тате таяния снега и ливневых дождей. Они причиняют крупный экономический ущерб (разрушение участков автомобиль-ных и железных дорог, мостов и защитных дамб, ирригационных сооружений, жилых домов, гибель посев и домашних жи-вотных), иногда в селевых потоках гибнут люди. В весенне-летний период сели и паводки отмечаются по всей территории Кыргызстана, имея наибольшую повторяемость в Ошской, Жалал-Абадской, Баткенской областях. Всего насчитывается около 3100 селевых бассейнов рек.

Кроме того, на территории Кыргызстана располагаются 2000 высокогорных прорывоопасных озер, из которых 200 водоемов имеют высокую вероятность прорыва. Последствия, связанные с этими явлениями, причиняют ущерб не только населению и промышленности Кыргызстана, но и соседним странам (например, в 1998 г. прорыв высокогорного озера Курбан-Куль обусловил селевой паводок на реке Шахимардан, текущей через Узбекский анклав и повлекший человечес-кие жертвы). На территории Кыргызстана в зонах возможного поражения от прорывов озер находятся более 300 насе-ленных пунктов. Случай селевых потоков, приведших к различным ущербам, зафиксированы в 1153 населенных пунктах. На рис. 1.3 представлена карта зонирования территории страны по степени селевой опасности.

Рис. 1.3. Карта зонирования территории

Кыргызстана по степени селевой опасности

Источник: МЧС КР

Высокогорные территории в холодный период времени подвержены воздействию снежных лавин. Отчеты лавинных обследований Кыргызгидромета показывают, что из общей площади Кыргызской Республики около половины территории (105 тыс. км2) ежегодно подвергается угрозе схода снежных лавин. В обследованных 779 районах снегонакопления, обнаружено 30 тысяч очагов лавинообразования. На рис. 1.4. представлена карта зонирования территории страны по степени лавинной опасности.

Ежегодно регистрируется от 800 до 1500 сходов снежных лавин различного объема. Большинство лавин невозможно обследовать из-за не освоенности и труднодоступности обширных площадей горных территорий. Обследованное коли-

Рис. 1.4. Карта зонирования территории Кыргызстана по степени лавинной опасности

Источник: МЧС КР


16

чество лавиноопасных районов составляет около 10-15 % от общей территории вероятных сходов снежных лавин. За период наблюдений с 1949 года по 2007 годы на территории Кыргызской Республики зарегистрировано более 75 тысяч сходов снежных лавин, суммарным объемом около 1,5 млрд. куб. метров снега.

Для горных районов республики не редкость гигантские снежные лавины и фирновые обвалы, объем которых достига-ет миллион и более кубометров. В бассейне реки Падша-Ата зарегистрирована лавина объемом 6,4 млн. куб.метров, в Узун-Акмате – 4 млн. куб.метров, на Энильчеке – 2,2 млн. куб. метров, в Чичкане (Кочкубулак) – 2,5 млн. куб. метров, в Исфайрам сае – 1,3 млн. куб. метров, в Суусамыре – 1 млн. куб. метров.

По причиняемому ими ущербу очень значимыми являются такие агрометеорологические явления как поздние весен-

ние и ранние осенние заморозки. Если такие явления как градобития, шквалы и др. носят локальный характер, то замо-розки одновременно охватывают значительные территории. Заморозки классифицируются как стихийное явление, если понижение температуры воздуха или поверхности почвы до значений ниже 00 в период вегетации сельскохозяйственных культур охватывает площади более 30% территории.

Из-за большого разнообразия климатических условий Кыргызстана сроки возникновения поздних весенних и ранних осенних заморозков значительно отличаются в разных областях.

Угроза заморозков в самых теплых районах Кыргызстана – хлопкосеющей зоне Ошской, Жалал-Абадской, Баткен-ской областей сохраняется весной до апреля. Вероятность их проявления в это время составляет 3-6%. Ранние осенние заморозки (вероятность 611%) могут возникнуть в начале октября.

По остальной территории Кыргызстана период без заморозков еще короче. В предгорных районах выше названных областей и в Чуйской долине вероятность заморозков в конце мая составляет 3-6%, в Таласской долине – до 11%. В начале сентября вероятность заморозков в Таласской долине – 6-20%, в конце сентября – 48-83%. В середине сентября возникает угроза заморозков в Чуйской долине и в предгорьях Ошской, Жалал-Абадской, Баткенской областей (вероят-ность 3-7%), в конце сентября вероятность заморозков возрастает до 3-29%.

В Иссык-Кульской котловине вероятность заморозков в конце мая составляет 16-26%. В отдельных районах они воз-можны даже в начале июня (вероятность 6-9%). Осенние заморозки возникают в конце сентября (вероятность 3-35%, на Северо-Востоке котловины более 70%). В Нарынской области поздние весенние заморозки продолжаются до началасе-редины июня, их вероятность составляет 3-15%, ранние осенние заморозки начинаются в начале-середине сентября, их вероятность – 6-59%. В Кочкорской котловине в отдельные годы заморозки возможны в течение всего периода вегетации, вероятность их возникновения в июле-августе составляет 1-40%.

Метеорологическая и гидрологическая засухи проявляются в стране все чаще, также как и в других странах Цен-тральной Азии. Метеорологическая засуха означает дефицит осадков по сравнению с долгосрочными средними показа-телями и формируется в зависимости от местоположения и времени года. Гидрологическая засуха связана с дефицитом водных ресурсов поверхностного и подповерхностного стока в результате недостатка осадков. С учетом того, что земле-делие в Кыргызстане преимущественно орошаемое, следующим по значимости фактором риска является маловодье на реках или гидрологическая засуха в период вегетации (апрель-сентябрь). Ее проявление чрезвычайно опасно особенно весной и в начале лета. В период 1975-2004 гг. в Чуйской, Ошской, Жалал-Абадской, Баткенской областях в период вегетации маловодными были 13-33% лет.

Сильный ветер, особенно часто отмечающийся в Иссык-Кульской котловине, причиняет ущерб жилым домам, линиям связи и электропередач, сельскохозяйственным посевам, осложняет деятельность Иссык-Кульского пароходства.

Сильный град наносит ущерб сельскохозяйственным посевам. Сильные осадки (40-75 мм за сутки) в Чуйской, Ошской, Жалал-Абадской областях отмечаются раз в 10 лет (10%

обеспеченность). Если они выпадают в зимнее время, то помимо формирования лавинных очагов, причиняют ущерб жи-лым и хозяйственным строениям (разрушают крыши), осложняют работу автотранспорта. Если осадки приходятся на теп-лое время года и выпадают в виде ливневых дождей, то формируют селевые очаги, обусловливают почвенную корку на полях и полегание посевов.

Резкие изменения погоды (РИП), если они не заканчиваются заморозками, столь значительных экономических ущербов, как правило, не причиняют.

1.2.2. ОЦЕНКА СОЦАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКИХ УЩЕРБОВ

МЕТОДИКА ОЦЕНКИ

Оценка социально-экономических последствий воздействия метеорологических рисков (в совокупности и по видам СГЯ и ОЯ) осуществлялась на основе природного интегрирования ущербов, которое предполагает обобщение потерь в экономике, вызванных конкретным состоянием природной среды по гидрометеорологическим условиям (например, селя-ми и паводками, сильным ветром, заморозками, засухой).


17

Метеорологический риск воздействия того или иного явления на экономику и население определялся через две ха-рактеристики:

(i) опасность воздействия явления (или климатическая повторяемость/частота его возникновения), и (ii) уязвимость к воздействию явления (абсолютная величина связанных с ним экономических потерь при фактически осуществившемся явлении погоды как в случае верных, так и ошибочных прогнозов /предупреждений).Экономическая оценка ущербов в результате опасных условий погоды и стихийных гидрометеорологических явле-

ний проводится в два этапа. На первом этапе, на основе климатических данных, оценивалась климатической опасности воздействия явлений (их климатической повторяемости). На втором этапе, проводилась оценка уязвимости экономики к воздействию конкретных ОЯ и СГЯ.

ИСТОЧНИКИ ИНФОРМАЦИИ

Оценки проводились на основе: • базы климатических и метеорологических данных и фрагментарных экономических сведений Кыргызгидромета, а также на основе; • оперативных сводок и каталогов Главного оперативного управления МЧС КР. В МЧС КР база данных об СГЯ, на-несших экономические потери, включая их стоимостные оценки, начала создаваться с 2001 г.; • данных из доступных исследований и отчетов. Информация о повторяемости и интенсивности содержится в ежегодных технических отчетах по СГЯ. В отчёт помеща-

ется информация обо всех СГЯ, отмечавшихся на территории Кыргызстана в течение календарного года. Информация об ущербе, как правило, приводится не в стоимостном выражении, а качественно. Например: «Поздними весенними заморозками были повреждены цветки и завязь косточковых плодовых культур». Если описывается сель, то приводится ин-формация о разрушении, например: «Подмыты опоры моста». В денежном исчислении имеются лишь сведения об ущербе от лавин, сошедших на полотно автодорог.

В настоящее время в отделе метеорологических прогнозов в электронном формате (Excel) осуществляется выборка СГЯ и ОЯ по видам явлений, т.е. отдельно выбираются ветры, грозы, сильные осадки и т.д. Выборка начата с 1990 г. Пре-дусмотрен поиск по интенсивности явления. Рассматривается возможность поиска по дате и по пункту.

В отделе гидрологических прогнозов на бумажных носителях имеются сведения о селях и паводках за более, чем 30-летний период2. Однако, начиная с конца 80-х годов прошлого века эти сведения не полные. В настоящее время ос-новными источниками информации о селях являются гидрологические посты Кыргызгидромета и информация районных структур МЧС КР.

В Управлении противолавинной безопасности Кыргызгидромета на бумажных носителях подготовлены карты лавино-опасных участков автодорог и территорий, готовятся ежегодные отчёты о лавинной обстановке.

Подготовка баз данных по СГЯ в Кыргызгидромете тормозится малочисленностью персонала и слабой технической оснащённостью подразделений.

Статистика МЧС составляется на основе обобщения оперативной информации (оперативных сводок), в которых не учитываются ущербы/потери от различных гидрометеорологических явлений, характеристики которых не достигают кри-териев ЧС. Ущербы в результате засух и заморозков также, как правило, не учитываются, поскольку вызванные ими экономические потери проявляются не всегда сразу, а в течении продолжительных периодов. В оперативных сводках и каталогах МЧС материальные ущербы преимущественно приводятся в описательном формате (перечень и размеры ущербов). Информация о потерях в денежном выражении фрагментарна.

В подходах к учету СГЯ и ОЯ, используемых МЧС и Кыргызгидрометом, есть существенные различия. Кыргызгидро-мет регистрирует стихийные гидрометеорологические явления, исходя из превышения определенных значений критериев, установленных для различных физических параметров (например, скорости ветра, осадков, температуры – см. Прило-жение 1), наблюденных на гидрометеорологических станциях. Кроме того, явление считается стихийным в том случае, если оно распространилось не менее чем на 30% территории области. МЧС же регистрирует ЧС исходя из понесенных потерь (человеческих, материальных в физическом или в денежном выражении) по административным единицам (райо-нам). Одно и тоже гидрометеорологическое явление, нанесшее ущербы в нескольких районах, будет зарегистрировано как отдельный случай для каждого из пострадавших районов. Данные МЧС представляются более достоверными с точки зрения учета ущербов, а также более полными по охвату территории (особенно с учетом сокращения сети гидрометео-рологических наблюдений в 1980-е и 1990-е годы). Но, к сожалению, в отличие от данных Кыргызгидромета, статистика МЧС не охватывает продолжительного периода и не учитывает засухи и заморозки.

2 В этот период в Кыргызгидромете была ликвидирована гидрографическая селевая служба, занимавшаяся обследованием селевых очагов, определением объёмов сошедшей селевой массы, картированием селеопасных районов. Вторым фактором, из-за которого резко уменьшилась информация о селях и паводках, стало сокращение в этот период более чем 50% гидрологической наблюдательной сети.


18

РЕЗУЛЬТАТЫ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ ОЦЕНКИ МЕТЕОРОЛОГИЧЕСКИХ РИСКОВ

ОЦЕНКА КЛИМАТИЧЕСКОЙ ОПАСНОСТИ ВОЗДЕЙСТВИЯ ГИДРОМЕТЕОРОЛОГИЧЕСКИХ ЯВЛЕНИЙ

По представленным МЧС КР статистическим данным о количестве чрезвычайных ситуаций, произошедших на терри-тории Республики в период с 1990 по 2007 гг., в уменьшающемся порядке они распределены по Ошской, Джалал-Абад-ской, Чуйской, Баткенской (неполный ряд, т.к. область образована в 1999 году), Иссык-Кульской, Нарынской, Таласской областям. Наибольшее количество чрезвычайных ситуаций отмечалось в 1994 и 2002 годах, наименьшее – в 1992 году. Ежегодное среднестатистическое число чрезвычайных ситуаций за указанный период составило 150. Количество заре-гистрированных чрезвычайных ситуаций по их видам распределяются следующим образом: сели и паводки – 29%; опол-зни, камнепады – 16%; снежные лавины – 10%; техногенные – 10%; метеорологические (ветры, ливни, снегопады, грады и др.) – 9%; землетрясения – 9%; прочие – 7%; инфекционные заболевания людей и животных – 5%; подтопления – 5%

Согласно таблице 1.1, составленной по данным МЧС КР, повторяемость гидрометеорологических явлений (сели, па-водки, лавины, ливневые дожди, ураганный ветер, град, снегопад) за рассматриваемый период составляет в среднем 74 явления в год.

Виды явлений 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 Total Сели 9 95 43 46 44 33 70 340Паводки 5 19 47 53 31 13 5 173Оползни* 4 12 25 23 21 30 14 129Лавины 21 14 11 16 21 12 17 112Землетрясения* 7 20 5 4 4 8 4 52Подтопления* 23 3 9 2 11 13 3 64

Ливневые дожди 4 0 4

Просадка* 2 2

Эрозия* 3 3Оврагообразование* 24 14 6 17 16 21 39 137Крупные пожары** 29 13 7 12 2 16 14 93

Инфекции, инвазии* 15 17 10 15 23 24 104Техноген. аварии, в т.ч. круп. ДТП* 20 12 2 9 5 6 4 58

Ураганный ветер 15 1 2 3 1 3 25

Град 8 3 8 2 2 8 31

Снегопад 2 2 2 4 5 5 20

Камнепады, обвалы* 16 2 1 1 20Прочие 192 241 166 200 181 185 202 1367

* Явления, за которыми НГМС Кыргызстана не ведет регулярные наблюдения с целью их обнаружения и прогнозирования.** Включая производственные и бытовые пожары.Источник: Сведения о количестве произошедших чрезвычайных ситуаций были предоставлены специалистами МЧС КР – см. Приложение. 3

Таблица 1.1 Статистические данные о количестве произошедших чрезвычайных ситуаций природного,

техногенного, экологического, биологосоциального характера в зависимости от видов опасностей на

территории Кыргызской Республики за период 2001–2007 гг.

Чрезвычайные ситуации гидрологического характера составляют около 1/2 случаев всех видов чрезвычайных ситу-аций, зарегистрированных МЧС КР в 2001-2007 гг., и оказывают наиболее серьезное и продолжительное негативное воздействие на экономику и население по сравнению с другими природными опасностями.

На рис. 1.5 обобщены оценки среднегодовой частоты проявления наиболее опасных гидрометеорологических явле-ний, рассчитанных по видам явлений на основе имеющихся данных.. Гидрологические явления представляют наибольшую опасность с точки зрения частоты их проявления. Среднегодовая частота проявления селей, по имеющейся статистике, составила за 1990-2007 гг. 32.1 случаев в год. Рассчитанный для периода 2001-2007 гг., этот показатель возрастает для селей, и аналогичная тенденция наблюдается для других видов гидрологических явлений. Оценки среднегодовых значе-ний повторяемости снежных лавин в 1990-2007 гг. составили 15.1 случаев чрезвычайных ситуаций, в то время как для се-лей этот показатель в тот же период был рассчитан на уровне 43.1 случаев. Для явлений метеорологического характера наиболее высокая среднегодовая повторяемость характерна для ливневых дождей (5.6 случаев чрезвычайных ситуаций) и ураганного ветра (4.5 случаев чрезвычайных ситуаций). Частота проявления снегопадов и града чрезвычайного харак-тера были существенно ниже (2.6 и 1.6 случаев в год, соответственно).


19

Рис. 1.5 Среднегодовая повторяемость СГЯ и ОЯ в Кыргызстане

(по данным МЧС КР и Кыргызгидромета за 2001-2007 гг.)

Таблица 1.2 Количество случаев и повторяемость СГЯ и ОЯ за период 1986-2005 гг.

СГЯ ОЯ

Количество случаев

Повторяемость Количество случаев

Повторяемость

1986-1995 55 5.5 1362* 151.3*1996-2005 95 9.5 1476 147.61986-2005 150 7.5 2838* 149.4Источник: составлено по данным Кыргызгидромета * – данные по ОЯ за 1993 отсутствуют

По данным Кыргызгидромета за период 1996-2005 гг., частота проявления СГЯ возросла в 1.7 раза по сравнению с периодом 1986-1995 годов. Эти данные представлены в Таблице 1.2. Можно также отметить, что для опасных явлений локального характера это увеличение не столь явное, что в действительности может быть в определенной степени связано со значительным сокращением числа пунктов наблюдений за последние двадцать лет (см. Рис. 2.5 и 2.6).

Источник: составлено по данным МЧС КР и Кыргызгидромета

ОЦЕНКА УЯЗВИМОСТИ ЭКОНОМИКИ ОТ ВОЗДЕЙСТВИЯ ГИДРОМЕТЕОРОЛОГИЧЕСКИХ ЯВЛЕНИЙ

Своеобразным откликом хозяйственной практики на воздействия погоды являются потери по метеоусловиям, которые несут отраслевые объекты экономики и которые различаются по причине производственной специфики и способности противостоять воздействиям (технологии, ресурсное обеспечение защитных мероприятий, наличие адекватной гидро-метеорологической информации, а также способность хозяйственных субъектов принимать адекватные управленческие решения на настоящий момент). Согласно оценке специалистов Кыргызгидромета, практически все ключевые отрасли подвержены значительному воздействию погодных и климатических явлений.

Среднегодовые экономические потери по видам гидрометеорологических явлений оценивались, на первом этапе, пу-тем обобщения данных МЧС КР по каталогам ЧС за 2000-2007 годы по отдельным СГЯ и ОЯ. Согласно данным МЧС, что по абсолютной величине уязвимости на первом месте оказываются сели и паводки.

Во врезке 1.2 приведены качественное описание и экономические оценки ущербов в районах Жалалабатской об-ласти в результате селей ночью с 14 на 15 и с 22 на 23 апреля 2007 г., вызванных ливневыми осадками. Суммарные экономические потери были оценены в размере 8.1 млн. сомов и 55 млн. сомов, соответственно. Не все селевые потоки оказываются столь разрушительными. Например, 16 июля 2007 г. в результате воздействия селевого потока в Жалал-Абатской области экономические потери составили 180 тыс. сомов.

Врезка 1.2. Примеры воздействия селей, которые прошли в районах Жалал-Абатской области в 2007 г.

Жалалабатская область

С 14 на 15.04.07 Селевойпоток

Аксыйскийрайон

8,1 млн.сомов

Сель прошла в ночь в результате ливневых осадков. На территории с/у Кара-Суу было разрушено 19 хозпостроек, 2 в/х моста, унесены 3 автомашины. Заилена селевыми наносами в/х дорога в н.п. Жузумжан и закрыта для проезда а/д КаражыгачСарычелек. В с. Каражигач погибло 157 голов МРС и 26 голов КРС. В с. Чарбак затоплено 126 дворов.


20

3 Наибольший экономический ущерб причиняют лавины на автодороге Бишкек-Ош, особенно на участке 216-265 км. Только простой автотранспорта во время перекрытия дороги в период лавинной угрозы и за время расчистки дороги от сошедшего снега составляет 170-290 часов ежегодно. Опасность прохождения снежных лавин и необходимость расчистки снежных завалов неизменно приводят к необходимости закрытия движения на трассе, но в отдельные годы под лавинами оказываются автотранспорт и люди. За период 1995-2006 гг. на этом участке автодороги Бишкек-Ош лавинами было сброшено под откос 27 автомашин, погибло и получило травмы 7 человек.

Врезка 1.3. Пример воздействия града на сельское хозяйство Чуйской области

7.05.02 град Колосовые - 1103 га, мн. травы - 486 га, многолетние культур - 112 га, свекла – 92 га, масляничные культуры - 20 га.Предварительный материальный ущерб – 9,6 млн. сомов

Ысык-Атинский район7.05.02 град Озимая пшеница - 3615,6 га, яровой ячмень - 157,7 га, сахарная свекла - 118,4 га, кукуруза - 26,7 га.

Предварительный материальный ущерб – 27 млн. сомовСокулукский район7.05.02 град Овощные культуры - 46 га, сахарная свекла - 150 га, зерновые колосовые – 319 га,

многолетние травы - 58 га. Предварительный материальный ущерб – 2,2 млн. сомов

Жайылский район7.05.02 град Повреждено с/культур: багара - 469 га, сахарной свеклы – 232 га, овощей - 90 га, садов - 244 га.

Предварительный материальный ущерб – 51,8 млн. сомовМосковский район

7.05.02 град Озимая пшеница – 80 га, свекла 22 га, плодовые – 80 га. Предварительный материальный ущерб – 1,4 млн. сомов

Высок риск воздействия снежных лавин. Ежегодно на горных автомобильных дорогах снежные лавины приводят к чрезвычайным ситуациям и гибели людей. Особенную угрозу лавины представляют для главной автодороги Кыргызстана-Бишкек-Ош, соединяющей южные области, Ошскую, Жалал-Абадскую и Баткенскую, с северными областями, а также для автодороги Ала-Бука – Каныш-Кия в Чаткальской долине, для автодороги Каракол–Сары-Жаз–Инылчек на востоке Иссык-Кульской котловины и для населенных пунктов, расположенных в предгорных и горных районах южных областей3. По официальным оценкам, около 150 тыс. жителей (23 тыс. семей), живущих в отдаленных деревнях Кыргызской Респуб-лики подвержены социально-экономическим рискам и угрозе стихийного воздействии, особенно в зимнее время, когда блокируются дороги (UNDP, 2008a). В высокогорной зоне лавинами также повреждаются линии электропередач.

Во врезке 1.3 приведен пример чрезвычайной ситуации, возникшей в результате прохождения града, нанесшего ущерб сельскому хозяйству в 6 районах Чуйской области 7 мая 2002 г. Он содержит информацию о видах и размерах потерь, а также их экономическую оценку. Суммарный материальный ущерб был оценен в размере 159 млн. сомов.


Сузакскийрайон

15 млн.сомов

Сель прошла в ночь в результате проливных дождей. Подтоплено в Кызылтуйской с/у – 165 дворов, в Сузакской с/у – 239 дворов.


Базаркоргонскийрайон

33, 7 млн.сомов

Сель прошла в ночь в результате проливных дождей. Подтоплено в Кенешской с/у 628 дворов, в Бешикжонской с/у – 17 дворов, в Акманской с/у – 207 дворов, в с. Кызыл Октябрь – 30 дворов. В аварийном состоянии находятся 8 жилых домов. Погибло 30 голов МРС. На 18-м км в/х дороги с/у Талды-Булак проезд для автотранспорта затруднен.


Ноокенскийрайон

2 млн.сомов

Сель прошла в ночь, в результате проливных дождей. Подтоплено: на участке Тамарык Ноокенской с/у 47 дворов, из них 1 жилой дом разрушен. Частично разрушен в/х мост. Подтоплено 369,1 га сельхозугодий – с/у Бургонды унесено селевым потоком 35-40 габионовых сеток и смыта дамба 10-15 метров.


г. Майли Суу 4,6 млн. сомов

Сель прошла в ночь в результате проливных дождей. Повреждено 2 автомобильных моста в районе «Старой диспетчерской» и в 6и местах заилена в/х дорога. В с. Кок Таш заилено русло 4 саев, подтоплено 10 жилых домов. Селевыми наносами перекрыта а/д Бургонду-Майли Суу в шести местах протяженностью 600м; автодорога Майли Суу – Сарыбэ в пяти местах протяженностью 750 м.В связи с резким повышением уровня воды на реке Майли Суу произошел размыв берегов, что привело к размыву 2-х опор центрального газопровода.

Источник: Каталог МЧС КР за 2007 г.


21

Однако главные походные риски для экономики Кыргызстана, и прежде всего его аграрного сектора и сельского на-селения, связаны с засухами, особенно в сочетании с маловодьем на реках, зимними оттепелями (губительными для ози-мых посевов), а также поздними весенними и ранними осенними заморозками. По сведениям Кыргызгидромета, сильные засухи наблюдались в Баткенской и Таласской областях в 2001 и 2002 годах. В Чуйской, Жалал-Абадской и Нарынской областях засухи происходили в 2006-2007 и 2008 годах.

Зимой 2007/2008 года территория Кыргызской Республики, как и остальной части Центральной Азии, была под-вержена чрезвычайно низким температурам в течение длительного периода: эта была самая морозная зима за 44 года. Как отмечается в отчете ПРООН (ПРООН, 2009), в результате холодной погоды снизился приток воды в Токтогульское водохранилище, при этом, повышался спрос на отопительные нужды и электроэнергию, что привело к большим попускам воды и резкому спаду уровня воды в водохранилище. Ситуация ухудшилась, так как наряду с низкими уровнями воды в водохранилищах ГЭС, после холодной зимы выпало необычно мало осадков, и весной и летом 2008 года стояла жаркая погода. Осадки с октября 2007 года по апрель 2008 были на 50-80 % ниже нормы. Эти засушливые тенденции сопро-вождались более высокими температурами, чем средние, особенно во втором квартале года, и низким расходом воды в реках.

Официальная статистика по экономическим ущербам от воздействия засухи отсутствует. Оценка среднегодовых по-терь в связи с этим явлением основывалась на оценке эксперта из сельского хозяйства, опиравшейся на данные по Чуйс-кой области. В частности, в 2008 году, в Чуйской и Таласской областях 16-17 апреля прошел заморозок (минус 4-6 гра-дусов С), а во всех областях наблюдалась засуха, являющаяся фактором значительного недобора урожая всех культур, особенно на богаре, а также ухудшения травостоя на пастбищах, что крайне отрицательно сказывается на производстве продукции животноводства и продуктивность растениеводства. Потери в Чуйской области от заморозков предварительно оценены в 2.2 млрд. сомов. По экспертной оценке, в целом по стране, экономические потери могли составить более 3 млрд. сомов.

При оценке общих потерь в экономике от СГЯ и ОЯ использовались доступные данные о среднегодовой частоте про-явления явлений и об ущербах в расчете на один случай данного явления. В таблице1.3 обобщены результаты оценки по методу метеорологических рисков по видам явлений.

Панфиловский район7.05.02 град Зерновые колосовые - 7250 га, кукуруза - 13 га, сахарная свекла - 1013 га, софлор - 30 га, сады - 215 га

Предварительный материальный ущерб – 67 млн. сомов

Источник: Каталог МЧС КР за 2002 г

Явления Среднегодовая частота

проявления, число явлений в год за период 1990-2007

гг.

Максимальные зарегистрированные

экономические потери (в расчете на

1 явление) млн. сомов

Среднегодовые экономические потери за период

2001-2007 гг. (в расчете на 1

явление), млн. сомов

Среднегодовые экономические потери

****

млн. сомов

млн. долларов

США Сели* 32.1 (36.7) ** 113.8 11.9 383.9 9.7 Паводки 10.9 (11.9) 18.1 4.8 52.3 1.3Лавины 15.1 (18.4) 1.1 0.8 12.1 0.3Ливневые дожди 5.6 (9.1) 8.2 2.9 16.2 0.4Ураганный ветер 4.5 (8.3) 5 0.7 3.2 0.1Град 1.6 (3.6) 87 13.5 21.6 0.5Снегопады 2.6 (4.4) 4.7 2.8 7.3 0.2Заморозки *** 2 1,800.00 150 300.0 7.5Засуха *** 0.5 750 580 290.0 7.3Всего 1086.6 27.3

* Для 2005-2007 гг. в материалах МЧС сели и паводки учитываются вместе ** Цифры курсивом (в скобках) среднегодовая частота проявления СГЯ в 2001-2007гг.*** Среднегодовая частота проявления и ущербы рассчитаны для периода 2000-2007 гг. по данным Кыргызгидромета и и оценкам отраслевых экспертов **** рассчитано как произведение среднегодовых потерь за 2001-2007гг. и среднегодовой повторяемости за для 1990-2007гг. Для заморозков и засухи в оценке учтены данные за 2008 г. Источник: Расчеты авторов на основе доступных данных МЧС, Кыргызгидромета и оценок экспертов

Таблица 1.3 Экономические оценки воздействия СГЯ и ОЯ на экономику Кыргызстана (в ценах 2006 г.).


22

Отрасль Среднее

Сельское хозяйство 31,7

Транспорт и связь 5,9

Строительство 2,9

Энергетика – производство и распределение энергии и газа3,7

ЖКХ – предоставление коммунальных, персональных и социальных услуг1,3

Охрана здоровья, отдых, спорт – здравоохранение и предоставление социальных услуг1,8

Добывающая промышленность 0,5

Всего 47,8

Таблица 1.4. Доля основных погодозависимых отраслей в ВВП (в % от ВВП) в

среднем за 2002-2006 годы

Согласно предварительным оценкам авторов, эти потери могут составлять около 1100 млн. сомов, или 27 млн. дол-ларов (1.1% среднегодового уровня ВВП за 2000-2007 годы). Заморозки и засуха могут в совокупности давать более половины экономических потерь, связанных с гидрометеорологическими явлениями. Эти метеорологические опасности вызывают очень серьезный риск экономике страны, подрывают энергетическую и водную безопасность и приводят к про-блемам в обеспеченности продовольствием.

Из других стихийных гидрометеорологических явлений, сели и паводки оказывают самое большое влияние на эконо-мику и население, как по частоте проявления, так и по абсолютном объему материальных и денежных ущербов. Потери от этих явлений были оценены на основе данных о повторяемости за период 1990-2007 (32.1 и 10.9 случаев в год, соот-ветственно) и составили около 11 млн. долларов. Если принять во внимание, что в 2001-2007 наблюдался рост среднего-довой частоты их проявления, то ежегодные экономические потери могут быть оценены в объеме до 12.4 млн. долларов.

Вместе взятые, ущербы от селей, паводков, заморозков и засухи составляют приблизительно 95% средних ежегодных экономических потерь из-за СГЯ и ОЯ. Поэтому при разработке и осуществлении приоритетных направлений развития, технической и технологической модернизации Кыргызгидромета внимание должно быть прежде всего уделено улучшению наблюдению и прогнозированию именно этих гидрометеорологических опасностей.

1.3. ПОГОДОЗАВИСИМОСТЬ ЭКОНОМИКИ

В настоящем отчете погодозависимость экономики страны характеризуется суммарным удельным весом погодозави-симых отраслей в производстве ВВП. Практически все отрасли испытывают воздействие ОЯ и СГЯ прямо или косвенно. Однако степень влияния гидрометеорологических явлений и защитные мероприятия различаются в зависимости от харак-тера производственной деятельности и технологических процессов в конкретной отрасли, а также информации, средств и мер, используемых в данной отрасли – как потребителя гидрометеорологической и климатической информации.

Перечень погодозависимых отраслей был определен специалистами Кыргызгидромета и уточнен в ходе анкетирова-ния экспертов из погодозависимых отраслей, а также проведения оценки метеорологических рисков. К погодозависимым отраслям были отнесены: сельское хозяйство, охота и лесное хозяйство, транспорт и связь, строительство, энергетика (производство и распределение энергии и газа), ЖКХ (предоставление коммунальных, индивидуальных и социальных услуг), охрана здоровья, отдых, спорт (здравоохранение и предоставление социальных услуг), добывающая промышлен-ность (см. таблицу 1.4).

Сельское хозяйство – это ведущая отрасль экономики Кыргызстана (32% ВВП в среднем за период 2002-2006 гг.) с развитым земледелием и животноводством. В этом секторе занята большая часть трудоспособного населения страны (свыше 65%). В то же время, как земледелие, так и животноводство в наибольшей степени подвержено влиянию условий погоды, испытывают многообразие воздействий (особенно растениеводство) практически от всего спектра опасных и сти-хийных явлений и условий погоды в течение годового цикла и в значительной мере определяет уровень суммарных ущер-бов в экономике. Это связано со спецификой сельскохозяйственного производства, а именно постоянным воздействием погоды, сезонным характером работ, обширностью площадей обработки и ухода, а также отсутствием эффективных мер защиты сельскохозяйственных культур от опасных и стихийных проявлений погоды. Особенно это сказывается при прояв-лениях поздних весенних и ранних осенних заморозков, засух, особенно на фоне маловодья на реках; зимних оттепелей (для озимых хлебов), града.

Набольшую угрозу для автотранспорта (транспорт и связь занимают второе место по доле в ВВП среди погодозави-симых отраслей экономики) представляют снежные лавины.

Энергетика Кыргызстана опирается выработку и распределение электроэнергии. В настоящее время в стране фун-кционируют 15 ГЭС, 17 ТЭС, 2 теплоэлектроцентрали. Пять крупных ГЭС сооружены в нижнем течении реки Нарын.


23

Страна Доля погодозависимых отраслей в % от ВВП Доля сельского хозяйства в % от ВВП

Азербайджан 51 12

Армения 69 30

Грузия 62 25

Казахстан 43 7.0

Туркменистан 42 18

Таджикистан 61 20

Кыргызстан 48 32

Источник: World Bank. 2008.c и оценки авторов

Таблица 1.5 Погодозависимость экономики Кыргызстана в сравнении с другими

странами, где проводились аналогичные исследования

Самой мощной из них является Токтогульская ГЭС, на которой вырабатывается в год свыше 4 млрд. кВтч. До 2.5 млрд. кВтч электроэнергии ежегодно экспортируется в Узбекистан, Казахстан и Таджикистан. Несмотря на то, что Кыргызстан осуществляет экспорт электроэнергии, в самой стране существует ее дефицит, острота которого существенно зависит от эффективности управления производством электроэнергии, резервными мощностями и распределением электроэнергии. В процессе принятия решений в этой сфере существенную роль играет гидрометеорологическая информация требуемого качества, а также заблаговременность предупреждений об СГЯ.

Кыргызстан располагает значительными запасами водных ресурсов. Их общий объем оценивается в более чем 2000 куб. км, из которых около 50 куб.км приходится на речной сток, около 15 куб.км – на грунтовые воды, свыше 1500 куб.км – вода озер и более 650 куб.км – запасы ледников. Учет гидрометеорологического фактора – исключительно важная составляющая управления и прогнозирования распределения водных ресурсов на нужды сельского хозяйства, населения, экспортных поставок воды для орошения в соседние страны (Узбекистан, Казахстан).

Средняя совокупная доля основных погодозависимых отраслей экономики Кыргызстана составляла 51,1% от ВВП за рассматриваемый период. Таким образом, в целом экономика Кыргызстана характеризуется «средней» погодозависи-мостью.

В таблице 1.5 приведены данные о погодозависимости экономики Кыргызстана и ряда других стран региона ЕЦА, в которых Всемирным банком осуществлялась экономическая оценка эффективности реализации потенциальных программ модернизации НГМС (см. World Bank, 2008c), Значение этого показателя в Кыргызстане несколько выше, чем с Туркме-нистане и Казахстане (см. табл. 1.5), сравнимо с Азербайджаном, но существенно ниже, чем в Армении и Грузии, где на сельское хозяйство приходится 30 и 25% ВВП, соответственно. Однако, в Армении и Грузии существеннее развиты также и другие отрасли экономики. Вместе с тем по роли сельского хозяйства в структуре экономики и его вклада в погодозави-симость, Кыргызстан выделяется на фоне всех рассмотренных стран.

1.4. КРАТКИЕ ВЫВОДЫ

Кыргызстан – горный регион, часто подвержен засухам и сильным осадкам, приводящим к селям, паводкам и снежным лавинам. На сельское хозяйство приходится около 32% ВВП Кыргызстана, и эта отрасль является наиболее погодозави-симой. В целом около половины экономики Кыргызстана зависит от погодных и климатических опасностей, а связанные с ними среднегодовые экономические потери оцениваются в объеме до 1 100 млн. сомов (или 40 млн. долларов), что составляет порядка 1.1% ВВП.


24

ГЛАВА 2. ОЦЕНКА ПОТЕНЦИАЛА НАЦИОНАЛЬНОЙ

ГИДРОМЕТЕОРОЛОГИЧЕСКОЙ СЛУЖБЫ КЫРГЫЗСТАНА

2.1. ПРАВОВЫЕ, ОРГАНИЗАЦИОННЫЕ И ФИНАНСОВЫЕ АСПЕКТЫ,

ШТАТНЫЙ СОСТАВ

2.1.1. КРАТКАЯ ИСТОРИЯ НАЦИОНАЛЬНОЙ ГИДРОМЕТЕОРОЛОГИЧЕСКОЙ СЛУЖБЫ

КЫРГЫЗСТАНА

Первая метеостанция на территории Кыргызстана была открыта русским путешественником Н. Северцевым в с. Ак-Суу на оз. Иссык-Куль в 1856 г. В 1881 г. была организована метеостанция в г. Ош, в сентябре того же года в г. Каракол и в октябре – в военном укреплении Гульча. В августе 1885 г. начала работу метеостанция в г. Нарын. Вслед за тем были открыты метеостанции в военных укреплениях Иркештам (1889 г.), Балыкчи (1894 г.), Токмок (1896 г.), Бишкек (1896 г.).

В первом десятилетии ХХ в. в Кыргызстане действовало 13 метеорологических станций. В период с 1925г. по 1935 г. было открыто более 20 метеостанций, в т.ч. расположенная на высоте 3600 м над у.м. метеостанция Тянь-Шань. 26 авгус-та 1926 г. считается годом образования Национальной Гидрометеорологической службы Кыргызстана.

Гидрологические наблюдения в Кыргызстане начались во второй половине XIX века. Первый гидрологический пост – Ходжабакирган был открыт в 1869 г., затем были открыты гидропосты Ак-Буура (1881 г.), Шахимардан (1896 г.), Чу (1899 г.), Джиргалан (1903 г.).

К середине 70х годов ХХ столетия учёт поверхностных вод и наблюдения за их режимом осуществлялись на 149 гид-рологических постах Кыргызгидромета, в 1992 г. количество постов сократилось до 118, в настоящее время их осталось 76 на реках, 4 – на озере Иссык-Куль, 1 – на Кировском водохранилище.

Систематические агрометеорологические наблюдения были начаты в 1931 г. с создания агрометеорологической группы, в задачу которой входила организация агрометеорологических наблюдений и обслуживание сельскохозяйствен-ных организаций Кыргызстана.

До 80-х годов ХХ столетия развитие гидрометеорологической изученности территории Кыргызстана проходило как по линии увеличения числа наблюдательных пунктов, так и по линии увеличения объёмов производимых наблюдений. В 1985 г. метеорологическая сеть насчитывала 78 станций. Позже началось сокращение числа станций и постов. В какихто случаях закрытие было обоснованным, т.к. некоторые наблюдательные пункты находились в сходных климатических ус-ловиях и дублировали друг друга, но основная причина сокращения наблюдательной сети – ограниченные финансовые ресурсы на обеспечение работы сети.

2.1.2. ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ НГМС

Являясь членом Всемирной Метеорологической Организации (ВМО), Кыргызская Республика через свою НГМС обеспечивает доступ международного метеорологического сообщества к данным национальной сети наблюдений и по-лучает информацию от НГМС других государств.

Деятельность НГМС регулируется законами и постановлениями Республики Кыргызстан. 8 июня 2006 года принят Закон «О гидрометеорологической деятельности в Кыргызской Республике», в котором определены:

1. Основные направления государственного регулирования в области гидрометеорологической деятельности:a. формирование и обеспечение функционирования государственной наблюдательной сети;b. обеспечение органов государственной власти, населения информацией о фактическом и прогнозируемом со-стоянии окружающей природной среды, в том числе экстренной информацией;c. формирование государственных информационных ресурсов в области гидрометеорологии, создание и ведение единого государственного фонда данных окружающей природной среды;d. участие в международном сотрудничестве в области гидрометеорологии.

2. Законом определена деятельность НГМС в области метеорологии, гидрологии и наблюдений за уровнем загрязне-ния природной среды.Основными задачами гидрометеорологической службы являются:

a. проведение постоянных наблюдений за климатической системой и состоянием природной среды;b. обеспечение органов государственной власти, и отраслей экономики республики, а также населения информа-цией о фактическом и прогнозируемом состоянии окружающей природной среды, текущей и режимной гидроме-теорологической информацией, в том числе экстренной.

В Программу работ НГМС включены основные направления, виды и объемы работ по гидрологии, метеорологии, агрометеорологии, аэрологии, актинометрии, состоянию окружающей среды.


25

4 M-II и M-III программы метеорологических наблюдений для метеорологических станций II и III разряда, предусматривающих набор гидрометеорологических параметров согласно наставлениям, согласно инструкциям, действующих со времени бывшего СССР. Программы метео-наблюдений M-II предусматривает производство круглосуточных метеонаблюдения;. M-III – программа некруглосуточных метеорологических наблю-дений в 8 сроков.

Сеть гидрометеорологических наблюдений представлена 32 метеорологическими станциями (на 30 станциях метео-рологические наблюдения производятся по программе М-II, на остальных – по программе М-III)4, и 81 гидрологической станцией и постами (76 стоковых гидропостов, 4 уровенных на озерах и 1 на водохранилище), 3 снеголавинными стан-циями, к агрометеорологическим наблюдениям привлечен 31 наблюдательный пункт 30 метеорологических станций явля-ются реперными, т.е. предназначены для получения однородных непрерывных наблюдений, данные которых необходимы для установления вековых тенденций изменения климата.

В НГМС составляются предупреждения о стихийных гидрометеорологических явлениях (в том числе селях, паводках, лавинах, заморозках, сильных осадках), резких изменениях погоды, краткосрочные, среднесрочные и долгосрочные про-гнозы погоды, гидрологические прогнозы, в том числе прогнозы начала половодья, его объемов, формирования дождевых паводков и селевых явлений, а также агрометеорологические прогнозы.

Для органов власти и управления выпускаются: ежедневный гидрометеорологический бюллетень (прогноз погоды на 1-3 суток), декадный агрометеорологический бюллетень, прогноз погоды на месяц по территории Кыргызской Респуб-лики, информация о накоплении осадков за осенне-зимний период, гидрологические прогнозы водности рек и притока воды в крупные водохранилища на период вегетации (апрель-сентябрь),на месяцы вегетационного периода, межень (ок-тябрь-март), пятидневные прогнозы по рекам зоны орошаемого земледелия, декадные прогнозы притока воды в крупные водохранилища, прогноз притока воды в водохранилища на квартал), сезонный агрометеорологический обзор по тер-ритории Кыргызстана (весна, лето, осень, зима), агрометеорологические прогнозы и т.д. Вся информационная продукция рассылается на бумажных носителях и отчасти по электронной почте. Кроме того, оперативно передаются штормовые предупреждения об опасных гидрометеорологических явлениях.

Нормативно методической базой деятельности структурных подразделений НГМС являются Наставления и Руководя-щие Документы по организации и производству метеорологических, гидрологических, агрометеорологических наблю-дений, передаче и обработке информации, подготовке прогнозов различной заблаговременности и предупреждений о стихийных и опасных гидрометеорологических явлениях. В подразделениях НГМС используются Наставления и Руко-водства, которые действовали в Гидрометеорологической службе СССР до 1992г. С этого периода в НГМС проводились некоторые научно-методические работы по совершенствованию наставлений и адаптации их к современным условиям в ограниченном объеме, и ряд документов были подготовлены и утверждены руководством НГМС и МЧС.

Годовые отчёты о деятельности НГМС составляются и распространяются в органах власти и управления. По информа-ции НГМС органы власти и управления, а также организации производственной сферы оценивают работу подразделений и НГМС в целом как удовлетворительную.

Необходимо отметить, что пользователи информации НГМС хорошо осведомлены о проблемах и трудностях теку-щего состояния службы. Поэтому удовлетворительная оценка работы службы основывается на понимании того, какой уровень услуг может предоставляться в этих условиях. Кроме того, существует недостаток информации о современных методах и номенклатуры информационных метеорологических и гидрологических материалов.

За период с момента образования Кыргызгидромета, как самостоятельной НГМС, и по настоящее время в мировую гидрометеорологическую практику внедрены новые методы получения, обработки, анализов и прогнозов гидрометеоро-логических условий, увеличился объём и расширилась номенклатура информационных материалов (анализы и прогно-зы), введены новые методики обслуживания потребителей гидрометинформацией. Нормативно-методическая база опе-ративной деятельности Кыргызгидромета технически устарела и не соответствует современным требованиям, особенно это относится к наблюдательным и прогностическим подразделениям.

Проблема, которую в настоящее время приходится решать национальной службе, заключается в том, что, несмотря на определенные усилия по поддержанию Кыргызгидромета в рамках международных проектов по оказанию помощи НГМС, качество предоставляемых услуг для потребителей национального и областного уровней остается на низким, ко-личество и качество данных измерений, которые передаются в ГСТ ВМО, снижается. Это связано, прежде всего, с дефи-цитом средств для обеспечения операционных расходов НГМС, отсутствием финансирования закупок нового оборудо-вания и технологий и, как следствие этого, ухудшением состояния наблюдательных сетей, деградацией системы сбора и обработки данных и снижением кадрового потенциала НГМС. Снижением кадрового потенциала НГМС так же связано с отсутствием системы на национальном или региональном уровне подготовки/переподготовки кадров и повышения ква-лификации персонала.

2.1.3. ОРГАНИЗАЦИОННАЯ СТРУКТУРА

Организационная структура НГМС построена по функциональным и территориальноадминистративным принципам и включает отделы и подразделения в центральном аппарате управления НГМС и структурные подразделения – гидроме-теорологические центры в областях.


26

Организационная структура НГМС приведена на диаграмме 2.1.

Рис. 2.1 Структура Главного Управления по гидрометеорологии (Кыргызгидромет) Министерства

чрезвычайных ситуаций Кыргызской республики.

Министерство чрезвычайных ситуаций Кыргызской Республики

Центральный аппарат упрваленияКыргызгидромета

Управление гидрометеонаблюдений прогнозов и обеспечение информацией

(Гидрометцентр)

Отдел метеорологии и климата (ОМиК)

Отдел агрометпрогнозов

(ОА)

Отдел гидрологическихпрогнозов

(ОГП)

Отдел гидрологии

(ОГ)

Отдел метеопрогнозов

(ОМП)

Областные центры по гидро-метеорологии в г.г. Ош, Нарын, Каракол, Жалал-Абад (ЦГМ)

Национальная сетьнаблюдений

(станции и посты)

Отдел национального фонда

данных (НФГМД)

Отдел национальной системынаблюдений (ОНСН)

Управление наблюдений и информации о радиоактивности и загрязнении природной

среды (УНЗПС)

Отдел наблюдений за загрязнением атмосферного

воздуха (ОНЗА)

Отдел наблюденийза загрязнением поверхностных

вод суши (ОНЗВ)

Отдел наблюденийза радиоактивным загрязнением

(ОРН)

Управление связии информации

(УСИ)

Управление технических средстви средств измерений (УТ и СИ),

главный энергетик

Ремонтно-восстановительнаяпартия(РВП)

Отдел транспорта

Отдел противолавиннойбезопасности

(ОПЛБ)

Учетно-финансовый отдел

(УФО)

Отделматериально-технического

обеспечения (ОМТО)

Планово-экономическийотдел(ПЭО)

Рис. 2.2. Организационная структура ЦГМ Ош

Начальник

Оперативно-прогнос-тическая группа

Группа оперативной связи и ремонта

Лаборатория наблюдений за загрязнением атмосферы

Рис. 2.3. Организационная структура ЦГМ Каракол, Нарын, Жалал-Абад

Начальник

Оперативно-прогнос-тическая группа

Группа гидрологии

Группа метеорологии

2.1.4. РЕГИОНАЛЬНЫЕ ЦЕНТРЫ

В состав Кыргызгидромета входят 4 ЦГМ: • ЦГМ Нарын – г. Нарын, Нарынская обл. • ЦГМ Ош – г. Ош, Ошская обл. (см. Рис. 2.2)• ЦГМ Жалал-Абад – г. Жалал-Абад, Жалал-Абадская обл. (см. Рис. 2.3)• ЦГМ Каракол – г. Каракол, Иссык-Кульская область


27

В Таласской и Баткенской областях функции ЦГМ по гидрометеорологическому обслуживанию выполняют ОГМС Талас и М-П Баткен. В Чуйской области гидрометеорологическое обслуживание осуществляет Управление гидромет-наблюдений, прогнозов и обеспечения информацией (Гидрометцентр). Следует отметить, что хотя в состав ЦГМ входят оперативно-прогностические группы, оперативно-прогностическую деятельность ЦГМ не осуществляют. Вся прогнозы со-ставляются только в Управлении гидрометнаблюдений, прогнозов и обеспечения информацией. Далее прогнозы в виде текста рассылаются (передаются по телефону) в ЦГМ. В действительности в задачу оперативно-прогностических групп входит распространение прогностической информации среди пользователей гидрометеорологической информации по территории области.

В обязанности ЦГМ, в соответствии с утвержденным Положением о ЦГМ, входит руководство подразделениями служ-бы расположенными на территории области, обеспечение их приборами, оборудованием и расходными материалами, сбор и передача информации в Центр сбора данных (г. Бишкек), обеспечение потребителей и, прежде всего, органов власти и управления на местах, заключение и ведение договоров с потребителями, техническая учёба сотрудников под-разделений. ЦГМ, по существу, являются органами Кыргызгидромета по гидрометеорологическому обслуживанию на территории области.

Однако ЦГМ возложенные на них функций практически не выполняют. Сбор данных со станций и постов осуществляет управление связи и информации, которое входит в состав центрального офиса НГМС в Бишкеке. Контроль полноты и качества данных ЦГМ не осуществляет. Состояние средств измерения не контролируют, планов по оснащению станций и постов, выполнения ремонтно-восстановительных работ не знают и не принимают участия в их разработке. Уровень технического оснащения ЦГМ (связь, компьютеризация, оргтехника, транспорт) крайне низкий, возможность принимать необходимый объем информационной продукции центрального офиса НГМС для представления ее потребностей отсутс-твует. Работа с потребителями, прежде всего с местными органами власти и управления, предприятиями государственного и коммерческого секторов экономики и средствами массовой информации по обеспечению гидрометеорологической ин-формацией, практически сводиться к передаче прогнозов и предупреждений без обратной связи. Персонал ЦГМ необхо-димой квалификации для разработки/подготовки материалов для потребителей и обеспечения приема информационной продукции не имеет.

Таким образом, организационно-технический и кадровый потенциал ЦГМ не позволяет осуществлять в должной мере функции управления и обеспечения деятельности станций и постов наблюдательной сети и развивать уровень взаимодейс-твия с потребителями продукции НГМС. Слабость ЦГМ является одной из причин застоя, который наблюдается в НГМС по взаимодействию с потребителями и обеспечению их потребностей информационной продукцией Кыргызгидромета.

Сохранение данной ситуации не позволит НГМС в должной мере реализовать потенциал, который может быть со-здан/создается за счет инвестиций, в том числе программ по оказанию помощи, в систему национальной службы. Инс-титуциональное и технологическое укрепление областных ЦГМ должно являться одним из важных направлений модерни-зации НГМС.

2.1.5. ФИНАНСИРОВАНИЕ НГМС

Серьёзной проблемой является обеспечение достаточного текущего финансирования для обеспечения деятельности НГМС на оптимальном уровне. Общий бюджет Кыргызгидромета не позволяет провести техническое перевооружение сети наблюдений согласно международным требованиям и стандартам. Динамика финансирования НГМС за последние годы приведена в следующей таблице.

Как видно из данных таблицы 2.1, в 2000-2007 гг. самой большой расходной статьей является заработная плата с начислениями. Удельный вес этой статьи в структуре общего бюджета в 2007 г. достиг 85%. Капитальные вложения прак-тически не предусмотрены бюджетом, а доля расходования средств на обновление основных фондов, включая закупку средств измерений и ремонт, в среднем не превышала 4%.

Таблица 2.1 Динамика и статьи расходования бюджета НГМС (без подразделений управления мониторинга

окружающей среды)

2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007Фактически получено из всех бюджетных источников, в тыс. сомов в текущих ценах

6318.6 6141.4 9735.7 10993.8 11687 14200.8 17996.8 22272,4

Фактически получено из всех бюджетных источников, в % 100 100 100 100 100 100 100 100

вкл. статьи расходования (в % к итогу):

Заработная плата с начислениями 61 71 79 82 77 77 72 85

Пайковое содержание 6 6 5 3 5 4 4 3

Коммунальные платежи 8 10 6 7 2 5 5 4

Связь и постовые услуги 12 11 6 6 14 8 8 2


28

2.1.6. ШТАТНЫЙ СОСТАВ

В НГМС занято на производстве – 466 человек при общей численности по штату 548 (см. Таблицу 2.2). Имеющиеся 84 вакансии могут быть замещены специалистами высшей и средней категории. В целом укомплектованность штата со-ставляет 85%. Укомплектованность инженерным составом (служащие и госслужащие) составляет 95%. Наиболее сложное положение сложилось в Управлении технических средств и средств измерений, где штатные должности замещены персо-налом, не имеющим соответствующего специального образования. На станциях и постах Кыргызгидромета, в основном, работает персонал, не имеющий специального образования – из числа местного населения обученного на месте. Дина-мика численности штата в период 1985-2005 гг. показана на Рис. 2.4.

Рис. 2.4. Динамика сокращения численности штата Кыргызгидромета.

Таблица 2.2 Численность и фактическая укомплектованность подразделений Кыргызгидромета

Подразделение Численность, единицы

Фактическая укомплектованность

Всего по Кыргызгидромету 548 464В том числе:

Гидрометцентр 46 28Управление наблюдений и информации о радиоактивности и загрязнении природной среды (УНЗПС)

19 17

Управление связи и информации (УСИ) 25 18Отдел противолавинной безопасности (ОПЛБ) 10 2Управление технических средств и средств измерений (УТиСИ) 10.5 5Ремонтно-восстановительная партия (РВП) 6 1Отдел транспорта (ОТ) 15 11Источник: Данные Кыргызгидромета

2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007Содержание сети наблюдений, включая канц.расходы, хоз.расходы, командировочные расходы, мягкий инвентарь (без пайковых)

4 1 1 2 2 1 3 2

ГСМ 3 0 1 1 1 1 2 1

Средства для найма специалистов (ремонт компьтеров пр.)

0 0 0 0 0 0 0 0

Обновление основных средств, включая закупку средств измерений, ремонт

6 0 1 0 0 4 7 4

Капитальные вложения 0 0 0 0 0 0 0 0

Другие виды расходных статей 0 0 0 0 0 0 0

Итого 100 100 100 100 100 100 100 100

Источник: рассчитано по данным Кыргызгидромета

Средний возраст специалистов Кыргызгидромета 40-45 лет, причем в возрасте более 50 лет – около 30%. Приток молодых специалистов с высшим образованием мал, что связано с низким уровнем оплаты труда. Таким образом, основ-ной проблемой кадровой составляющей потенциала Кыргызгидромета является крайне низкий процент работающих спе-циалистов со специальным образованием и отсутствие налаженной системы подготовки и переподготовки специалистов. В целях институционального укрепления, повышение кадровой и финансовой устойчивости НГМС необходима реализа-ция комплекса мероприятий направленного на повышение квалификации персонала и подготовка кадров.


29

В тоже время необходимо отметить в целом высокий профессиональный уровень специалистов работающих в Управ-лениях гидрометеонаблюдений, прогнозов и обеспечения информацией (Гидрометцентр) и наблюдений и информации о радиоактивности и загрязнении природной среды (УНЗПС). Они в своем большинстве могут быстро освоить (осваивают) при внедрении современные технологии и для них будет достаточным курс повышение квалификации.

2.1.7. ПРОГРАММА ПОДГОТОВКИ КАДРОВ И ПОВЫШЕНИЯ КВАЛИФИКАЦИИ

В НГМС руководящий состав активно участвует в различных совещаниях и семинарах в странах ближнего зарубежья и семинарах организуемых по линии международных организаций и проектов.

Низкий уровень финансирования операционных расходов в части командировочных расходов и расходов на повыше-ние квалификации работников НГМС не позволяет организовать и в должной мере обеспечить повышение квалификации сетевых работников. В тоже время в службе используются любые иные возможности (доставка оборудования и ГСМ, инспекторские проверки и т.п.) для проведения кратких инструктажей персонала станций и постов правилам эксплуата-ции установленного оборудования, проведения технических учеб, разъяснений по вопросам производства наблюдений. Также разъяснения, в случае запросов со станций, даются в письменном виде специалистами Кыргызгидромета. Однако этого недостаточно для устойчивой работы сетевых подразделений, поэтому качество и количество поступающих данных, временные интервалы сбора данных с сети станций и постов не соответствует современным требованиям.

2.1.8. ЗДАНИЯ, СООРУЖЕНИЯ И ОСНОВНЫЕ ФОНДЫ

Большая часть служебножилых помещений и специальных сооружений на сети требует капитального и текущего ре-монта. В НГМС ведется учет недвижимого имущества с оценкой периода эксплуатации служебных и жилых зданий (свод-ная таблица приведена в Приложении 11 отчета технической миссии – Kotov, V. and A. Zaitsev, 2008). Кыргызгидромет не имеет достаточняо средств на строительство и ремонт всех нуждающихся в ремонте и строительстве станций, постов и специальных сооружений.

Рис 2.5. Здание метеостанции Сары-Таш

Источник: Презентация Кыргызгидромета на консультационном

семинаре (Бишкек, 16 декабря 2008)

2.1.9. КОНТАКТЫ СО СРЕДСТВАМИ МАССОВОЙ ИНФОРМАЦИИ И НАСЕЛЕНИЕМ

В НГМС создан и поддерживается веб-сайт (на русском языке). Гидрометеорологические прогнозы на сутки и на следующие 5 дней передаются в республиканские газеты, на радио

и телевидение ежедневно в виде печатного бюллетеня и по электронной почте. Руководитель НГМС и специалисты опе-ративных подразделений регулярно выступают на телевидении в периоды аномальных погодных условий на территории страны. Периодически снимаются телерепортажи, публикуются статьи в республиканских газетах, интервью специалис-тов о деятельности Кыргызгидромета, Руководство и специалисты НГМС принимают участие в прямых эфирах.

Опыт и рекомендации ВМО ориентируют НГМС на активизацию работы со средствами массовой информации, как важного элемента деятельности службы по информированию государственных учреждений, коммерческих организаций


30

и населения в целом о деятельности НГМС, ее подразделений в областях, о возможностях НГМС в предоставлении ин-формации о текущих и прогнозируемых условиях состояния окружающей природной среды. Отсутствие современных технологий по приему необходимых объемов гидрометеорологической информации, ее визуализации и подготовки для представления на телевидении и интерактивного размещения на веб-сайте службы или создание отдельных приложений для конкретных значимых пользователей существенно ограничивает возможности НГМС в данном направлении, в том числе по получению дополнительных финансовых ресурсов.

2.1.10. МЕЖДУНАРОДНЫЕ СВЯЗИ И СОТРУДНИЧЕСТВО

Кыргызская Республика входит во Всемирную Метеорологическую Организацию (ВМО) и руководитель Кыргызгид-ромета решением правительства назначен Постоянным Представителем Кыргызстана в ВМО. НГМС тесно сотрудничает с Глобальным экологическим фондом (GEF), Программой развития ООН (ПРООН), Программой по окружающей среде (ЮНЕП), Международным фондом спасения Арала (МФСА), Швейцарским Агентством по развитию и сотрудничеству.

Международное сотрудничество в области гидрометеорологии имеет следующие задачи:• Осуществление обмена различными видами научнотехнической информации;• Выполнение на основе международной кооперации совместных работ по совершенствованию гидрометеорологи-ческого обслуживания различных отраслей экономики и населения страны.Работы осуществляются как на многосторонней, так и на двусторонней основе, в рамках межправительственных и

межведомственных соглашений с национальными агентствами и гидрометеорологическими организациями стран СНГ и дальнего зарубежья. Данные соглашения предусматривают совместные работы по обеспечению технологии оперативной обработки гидрометеорологической информации – совершенствование эффективности обмена данными, информацией и продукцией.

Особое место в международных связях занимает сотрудничество с гидрометслужбами стран СНГ, основная цель кото-рого – сохранение созданной за многие десятилетия единой пространственной и технологической системы сбора, обра-ботки и обмена гидрометеорологической и другими видами информации.

2.1.11. ЗАВЕРШЕННЫЕ ПРОЕКТЫ

В рамках Программы добровольного сотрудничества (ПДС) ВМО Кыргызгидромет получил за период 1994-2007 гг. техническую помощь: компьютеры и программное обеспечение, радиозонды и метеорологические оболочки для прове-дения температурно-ветрового зондирования атмосферы, станции приёма информации с геостационарных и полярно-орбитальных искусственных спутников Земли, на обучающих семинарах повысили квалификацию 54 специалиста Кыр-гызгидромета, сотрудники Кыргызгидромета принимали участие в совещаниях и конференциях ВМО, отстаивая интересы Кыргызской Республики в области метеорологии и гидрологии. Суммарная техническая и образовательная поддержка ВМО составила около 200 тыс. долларов США (в том числе CLIWARE5 – 9.5 тыс. долларов).

В рамках компонента D «Трансграничный мониторинг» проекта ГЭФ/Всемирного банка Управление водными ресур-сами и окружающей средой в бассейне Аральского моря (1998-2003), оснащены два гидрологических поста на реке Нарын измерительными приборами и средствами связи на сумму 113.5 тыс. долларов США.

Техническая помощь на сумму 20.9 тыс. долларов США была оказана АБР в рамках проекта Повышение потенциала систем управления экологической информацией в странах Центральной Азии REG-6155 (приборами и компьютерной техникой оснащено управление наблюдений и информации о радиоактивности и загрязнении природной среды). Начаты работы по переводу первичных данных о загрязнении природной среды в электронный формат. Установлена программа ГИС, созданы электронные карты-схемы с данными о загрязнении природной среды, которые ежемесячно размещаются на веб-сайте Кыргызгидромета.

Правительство Японии через агентство международного сотрудничества Японии JICA предоставило техническую по-мощь Кыргызгидромету в области мониторинга загрязнения поверхностных вод. Закуплены и установлены в г. Бишкек аналитические приборы, лабораторное оборудование на сумму USD59 тыс. Поставки оборудования осуществлены пол-ностью. Проект завершён в ноябре 2006 г.

Проект USAID/НРМП Улучшение управления земельными ресурсами реализовывался в 2000-2003 гг. Была создана локальная информационная сеть Кыргызгидромета, установлены компьютеры в отделах Гидрометцентра. Установлены ЦКС в Бишкеке и Оше, установлено 6 автоматических метеорологических станций, система связи, проведены тренинги с персоналом. Техническая и образовательная поддержка оценивается в 300 тыс. долларов США

Более детальная информация о предоставленной Кыргызгидромету технической помощи, а также перечень получен-ных приборов и оборудования представлены в Приложении 3 и 5 к отчету технической миссии Kotov, V. and A. Zaitsev, 2008.

5 CLIWARE – программа первичной обработки метеорологической информации станций, разработанная ВНИГМИМЦД (Россия)


31

2.1.12. ДЕЙСТВУЮЩИЕ ПРОЕКТЫ

В период 2007-2009 гг. Кыргызгидромет участвует в реализации регионального проекта Швейцарская поддержка гидрометеорологических служб бассейна Аральского моря, где Кыргызгидромету выделено 931 тыс. шв. франков. На эти средства планируется закупить стандартные гидрологические и метеорологические приборы для замены неисправных приборов и дооснащения гидрометеостанций и постов (Приложение 4), осуществить модернизацию (замену) ЦКС, аппа-ратно-программный комплекс HydroPro и программное обеспечение GE-1 для подготовки гидрологических ежегодников, программное обеспечение АИСГП для автоматизации выпуска долгосрочных гидрологических прогнозов. Часть обору-дования и программного обеспечения уже установлены и эксплуатируются специалистами НГМС.

Около 800 тыс. долларов США выделено на укрепление Кыргызгидромета в рамках реализуемого с 2006 г. Всемир-ным банком при поддержке гранта Правительства Японии Проекта по совершенствованию управления водными ресур-сами. Основная цель этого направления обеспечить поддержку ключевым элементам системы Кыргызгидромета, отвеча-ющим за сбор и передачу данных о гидрологических ресурсах. На начальном этапе приоритеты отданы бассейнам, для которых будут разработаны Бассейновые планы. Начата закупка критически необходимого базового оборудования, в том числе термометров, средств измерений, оборудования для снегомерных станций, измерения скорости течения, при-боров связи и обработки информации. Оборудование будет поставлено и установлено с целью сдержать продолжающее ухудшение состояния системы и обеспечить более надежные данные для более эффективного управления водными ресур-сами.

К сожалению, при реализации завершенных и действующих проектов, поставка средств измерения, оборудования связи и энергообеспечения осуществлялась без надлежащего обследования объектов НГМС и анализа результатов, оп-ределения наиболее эффективных направлений вложения средств и технологий, соответствующего, с привлечением меж-дународного опыта, проектирования систем мониторинга и связи. Поэтому эффективность реализации программ помо-щи, включая текущие проекты, недостаточна.

2.1.13. ВЗАИМОДЕЙСТВИЕ С ДРУГИМИ ВЕДОМСТВАМИ ГИДРОМЕТЕОРОЛОГИЧЕСКОГО

ПРОФИЛЯ

Гражданская авиация опирается на собственную метеорологическую сеть. Метеорологические наблюдения для нужд внутренних и международных авиарейсов осуществляет госпредприятие «Кыргызаэронавигация», которое на договорной основе и по запросам Кыргызгидромета осуществляет обмен данными и ряд других мероприятий. Два основных авиа-метцентра «Кыргызаэронавигации» расположены в Манасе и Оше и еще 9 небольших оперативных групп в местных авиаметпостах других городов. Общая численность персонала составляет 62 сотрудника. Подразделения «Кыргызаэро-навигации» обеспечены приборами в соответствии с требованиями ИКАО и предоставляют авиационные прогнозы TAF, METAR, SIGMET, AIRMETUSD. Информация доступна Кыргызгидромету (из авиаметцентра «Манас»), но востребована для оперативной деятельности бывает редко, поскольку наблюдения ведутся по другому формату – не определяется мак-симальная и минимальная температура воздуха, полусуточное количество осадков. Если возникает необходимость, то УГНПИ Кыргызгидромета запрашивает информацию об опасных и стихийных метеорологических явлениях у авиацион-ных метеорологических подразделений. Других ведомственных или частных сетей наблюдений за погодой и климатом на территории Кыргызстана нет.

2.2. НАБЛЮДАТЕЛЬНАЯ СЕТЬ, ИНФРАСТРУКТУРА, ТЕХНИЧЕСКОЕ

ОБЕСПЕЧЕНИЕ

2.2.1 СИСТЕМА НАБЛЮДЕНИЙ НГМС

НАЗЕМНЫЕ ГИДРОМЕТЕОРОЛОГИЧЕСКИЕ НАБЛЮДЕНИЯ

Результаты наблюдений на наземных метеорологических и гидрологических станции играют большую роль в обнару-жении опасных природных явлений, разработке качественных с необходимой заблаговременностью прогнозов погоды и наводнений, а также для обеспечения регулирования водопользования. В зависимости от назначения, станции регистри-руют температуру, давление, влажность, испарение, скорость ветра, солнечную радиацию и другие элементы радиацион-ного баланса, содержание влаги в почве, глубину снежного покрова, содержание влаги в снежном покрове, показатели гидрологического режима.


32

Рис. 2.6. Динамика сокращения метеорологической сети Кыргызстана.

СИНОПТИЧЕСКИЕ СТАНЦИИ

Сеть метеорологических наблюдений представлена 32 метеорологическими станциями, 15 из которых являются ре-перными, т.е. предназначены для получения однородных непрерывных наблюдений, данные которых необходимы для ус-тановления вековых тенденций изменения климата. Кыргызгидромету удалось сохранить 8 работающих высокогорных станций.

Вся гидрометеорологическая система и ее основные наблюдательные сети, а также главные принципы функциони-рования были разработаны еще до середины 1970-х годов и с тех пор не менялись. Метеорологические наблюдения на станциях и постах проводятся в соответствии с «Наставлением гидрометеорологическим станциям и постам» вып.3 часть1–Метеорологические наблюдения на станциях (Гидрометиздат, Ленинград, 1985 г.) и по программе наблюдений, изложенной в данном Наставлении.

Станции и посты оснащены физически устаревшими приборами, оборудованием и средствами связи и требуют значи-тельных затрат при восстановлении работоспособности и эксплуатации. Более 90% из них требуют замены. Большинство средств измерения находятся в эксплуатации более 30 лет. Температура воздуха/почвы и атмосферное давление изме-ряются средствами измерения, содержащими ртуть. Некоторые виды оборудования уже сняты с производства, например, ртутные барометры. Практически все наблюдения ведутся вручную сотрудниками Кыргызгидромета, живущими и работа-ющими на местах. К примеру, на всех метеостанциях вышли из строя приборы для измерения параметров ветра, поэтому наблюдения за ветром ведутся с помощью флюгера. Высота облаков и дальность видимости определяются визуально. Запасных частей для восстановления работоспособности средств измерения и оборудования нет. Данные об оснащении синоптических станций Кыргызгидромета средствами измерения и оборудованием приведена в Приложениях 8 и 9 отчета технической миссии (Kotov, V. and A. Zaitsev, 2008).

Следует отметить что состояние, наблюдательных площадок на станциях удовлетворительное и начальники станций следят за состоянием площадок. В этом им помогают и регулярные инспекции, проводимые сотрудниками отделов УГНПИ НГМС.

В системе наземных метеорологических наблюдений в течение 6 лет работают шесть автоматических АМК (произ-водства США) и в течении 11 лет 1 АМК производства Канады с персоналом. К сожалению, результаты измерений АМС не используются в оперативной работе. Так при определении параметров ветра на станциях наблюдатели используют наблюдения за флюгером, хотя могут получить и включить в оперативные телеграммы результаты измерений высокоточ-ных измерителей параметров ветра, входящих в состав АМК. Такая же картина по измерению температуры влажности воздуха, атмосферного давления и т.д. Опыт внедрения автоматических средств измерения (АМК и АМС) на сети не на-шел отражения в методических документах.

С середины 1980-х годов из-за недостатка финансирования число метеорологических станций сократилось с 83 до 32 (Рис. 2.6).

Source: Bakanov, 2008

Недостаточное освещение метеорологическими наблюдениями высокогорной зоны является самым главным пробе-лом. В самой горной Нарынской области нет ни одной высокогорной метеостанции, также их нет в Таласской и Баткенс-кой областях. В Иссык-Кульской и Жалал-Абадской областях их по две, в Ошской области одна, три в Чуйской области. Отсутствие информации об осадках в высокогорной зоне существенно влияет на качество прогнозов водности рек и притока воды в водохранилища на период вегетации на национальном и региональном уровнях, а также на качество про-гнозов погоды (из-за отсутствия метеорологических наблюдений в высокогорной зоне Нарынской области не выпуска-ются прогнозы погоды по этой территории). Самыми уязвимыми в этой ситуации оказались сельское и водное хозяйство, энергетика. Практически не ведутся агрометеорологические наблюдения на высокогорных пастбищах.

Без принятия срочных дополнительных мер по поддержанию и техническому оснащению наблюдательной сети тен-денция по деградации наземной метеорологической сети в части объемов и качества данных будет продолжаться, что приведёт к постепенному сокращению объёма наблюдений (выход из строя приборов) и, возможно, закрытию станций наблюдений.


33

Рис. 2.7. Динамика сокращения гидрологической сети Кыргызгидромета.

Source: Bakanov, 2008

Рис. 2.8. Гидрологический пост в устье р. Большой Нарын

Источник: презентация Кыргызгидромета на консультационном

семинаре (Бишкек, 16 декабря 2008).

ГИДРОЛОГИЧЕСКИЕ СТАНЦИИ И ПОСТЫ

На 81 гидрологической станции и постах (76 стоковых гидропостов, 4 уровенных на озерах и 1 на водохранилище) проводятся стандартные гидрологические наблюдения в соответствии с Наставлением, действовавшим на сети станций СССР, которое не пересматривалось в НГМС Кыргызстана. С середины 1980-х годов гидрологическая наблюдательная сеть сократилась на 48%, количество стоковых гидропостов уменьшилось с 147 до 76 из-за нехватки финансовых средств (см. Рис. 2.7).

Эффективность работы гидрологической сети достаточно низкая. При этом оперативность поступления и количествен-ный состав данных, предоставляемых гидрологическими постами, недостаточны для формирования основы достоверных и своевременных паводковых прогнозов с использованием применяемых в настоящее время методов. Отдельные гидроло-гические посты, подвергшиеся актам вандализма или разрушенные наводнениями, не восстановлены.

Гидрологические приборы на постах изношены на 90%. На 7 постах измерения расходов воды производятся дистан-ционными установками ГР-70 и SEBA, на 8 постах работают самописцы уровня воды (СУВ). На остальных постах авто-матические измерительные приборы, датчики и регистраторы данных не применяются. Парк гидрометрических вертушек устарел, новые приборы не поступают, запасных частей нет. Парк средств энергообеспечения, после выработки своего ресурса не обновляется. Спасательные средства и спецодежда необходимые для обеспечения безопасности при про-ведении работ на воде отсутствуют. На многих гидрологических постах неисправно оборудование гидрометрического назначения (гидрометрические переправы, мостики), служебно-жилым помещениям станций и постов требуется капиталь-ный ремонт. Информация об оснащении гидрологической сети Кыргызгидромета по состоянию на 1 июня 2008 г. дана в Приложении 10 к отчету технической миссии (Kotov, V. and A. Zaitsev, 2008).

На оз. Иссык-Куль имеются плавсредства, которые приведены в рабочее состояние и могут быть использованы для ре-гулярных гидрологических и гидрохимических наблюдений. Однако, в связи с отсутствием средств на дизельное топливо, регулярных наблюдений на акватории озера не проводится.

Визуальный метод определения уровней воды и расчет на основе полученных данных расходов водотоков, который повсеместно используется, не только сопровождается ошибками, но и просто опасен для сотрудников, выполняющих измерения. Отсутствие круглосуточной повседневной связи является серьезным препятствием для обеспечения своевре-


34

менной передачи данных измерений, особенно при возникновении опасности наводнений. В связи с этим, невозможно достичь точности проведения гидрологических наблюдений, в первую очередь, измерений расходов воды, рекоменду-емой Руководством по гидрологической практике ВМО №168 (WMO,1994) и Техническим регламентом ВМО Том III, Гидрология (WMO, 2006).

Для решения проблем, связанных с обеспечением потребителей достоверной, приемлемой по точности и оператив-ности режимной и оперативной гидрологической информацией, прогнозами и предупреждениями об опасных гидро-логических явлениях, а также для минимизации экономического ущерба от подобных явлений необходимо проведение модернизации наблюдательной гидрологической сети Кыргызгидромета и внедрение современных технологий гидроло-гического прогнозирования.

СНЕГОМЕРНЫЕ НАБЛЮДЕНИЯ

Снегомерные наблюдения на территории Кыргызстана были организованы в 1958 году при Управлении по гидроме-теорологии. В 70-80 годы прошлого столетия в республике кроме мощной снегомерно-гидрографической партии 1-го разряда, состоявшей из трёх специализированных отрядов и имевшей в своем распоряжении не только автотранспорт, но и вертолет, готовый к вылету в любое время, существовала сеть снеголавинного мониторинга из 7 снеголавинных станций. Четыре из них, в последующем были закрыты, а из коллектива высококлассных специалистов в 30 инженеров в снегола-винной службе, остались единицы. Информация о наземной и авиаснегосъемке, а также схема авиационных маршрутов и расположения районов наблюдений а снегом приведены в Приложении 7 к отчету технической миссии (Kotov, V. and A. Zaitsev, 2008).

Сбором данных, необходимых для расчетов вероятного схода снежных лавин, занимается Отдел противолавинной безопасности (ОПЛБ) Кыргызгидромета и специалисты снеголавинных станций (СЛС).

В 2008 году действуют только 3 снеголавинные станции.1. СЛС Тёо-Ашуу проводит наблюдения со 120 по 138 км автодороги Бишкек-Ош;2. СЛС Чон-Ашуу проводит наблюдения с 45 по 90 км автодороги Кыракол-Сарыджаз;3. СЛС Ит-Агар проводит наблюдения со 198 по 265 км автодороги Бишкек-Ош.Снеголавинные станции осуществляют ежедневные наблюдения и пересылают собранную информацию для подготов-

ки и последующей обработки в ОПЛБ. Первичные наблюдения снеголавинных станций заключается в проведении необ-ходимых измерений, специальными измерительными приборами, в соответствии с техникой безопасности. В настоящее время снеголавинные наблюдения охватывают не более 10% лавиноопасных районов республики, авиационная снего-съемка используется эпизодически. С 1989 г. на авиационной снегомерной сети не проводился ремонт и восстановление снегомерных реек. Во многих бассейнах авиационная снегомерная сеть разрушена полностью. На нескольких метео-рологических площадках, в установленное время, проводятся измерения высоты снега по установленным ранее рейкам с измерительной шкалой. Измерительная шкала позволяет определять увеличение или уменьшение слоя снега за время прошедшее последних измерений. Вместе с высотой снега, измеряются плотность снега, температура снега в каждом от-дельном слое. Подобные измерения проводятся и в подконтрольных СЛС очагах образования снежных лавин, на лавино-сборах и других лавиноопасных склонах. Одновременно с измерениями, специалистами СЛС обследуется образование снежных карнизов и снежных досок, которые, после вероятного смещения или обрушения, могут вызвать сход снежных лавин. В дополнение к измерениям стратиграфии снежной толщи, измеряют параметры ветра, количество выпавших осад-ков, температуру воздуха, влажность воздуха, атмосферное давление и т.д. Также обследуется, состояние автомобильных дорог, в период сложных метеорологических условий. Это снежные заносы, гололед, сходы лавин, снегонакопления на склонах гор, на всей протяженности дороги. Описываются, регистрируются и наносятся на карту все сошедшие лавины в подконтрольной СЛС зоне.

Одной из важнейших задач СЛС является определение наступления периодов лавинной опасности, в соответствии с прогностическими правилами, при критических значениях массового снегонакопления или сопутствующих сходу лавин, погодных условиях. Другой важнейшей задачей является выявление проектируемых или строящихся промышленнограж-данских объектов в зоне лавинной опасности.

Последующая работа заключается в анализе снеголавинных наблюдений, подготовке расчетов устойчивости снежно-го пласта на склонах, определении критического периода лавиной опасности, построения моделей, лавинообразования и схем прогноза лавин с помощью экспертных систем развития и изменения параметров снежной толщи и метеоэлемен-тов.

Восстановление снегомерной наблюдательной сети для обеспечения, прежде всего, противолавинной безопасности и надлежащего качества прогнозов водности рек и притока воды в водохранилища должно стать одним из приоритетов в деятельности Кыргызгидромета. Важнейшей составляющей мероприятий по восстановлению снегомерных наблюдений, кроме незначительных затрат на поставку оборудования и средств измерения, является существенное увеличение опера-ционных расходов службы на обеспечение регулярности снегомерных маршрутов и авиационных снегомерных съемок.


35

АГРОМЕТЕОРОЛОГИЧЕСКИЕ СТАНЦИИ И ПОСТЫ

В 1975 г. Кыргызгидрометом агрометеорологические наблюдения за посевными площадями и пастбищами осущест-влялись на 68 наблюдательных пунктах. К 1993 г. Их число сократилось до 33. С 2005 г. и по настоящее время агромете-орологическая сеть включает 31 наблюдательный пункт (в том числе наблюдения ведутся на 21 станции и 10 постах).

Сокращение сети было обусловлено нехваткой средств измерений, используемых для производства как стандартных агрометеорологических наблюдений, так и наблюдений за фазами развития растений. В настоящее время на всю сеть приходится только 15 мерзлотомеров, 6 электротермометров и 20 сушильных шкафов. Не осталось на сети приборов для измерения температуры в пахотном слое почвы. Из-за отсутствия сушильных шкафов и технических весов для взве-шивания проб почвы и растительной массы трав, по югу республики прекратились наблюдения за влагозапасами под хлопчатником, что привело прекращению разработки информации по урожайности и валовому сбору хлопка-сырца. Не ведутся агрометеорологические наблюдения на высокогорных пастбищах. Отсутствие транспорта существенно влияет на количество и качество наблюдений, так как участки для наблюдений находятся на удалении 5-10 км и более от станции (поста). В результате отсутствует возможность провести измерения на большей части наблюдательных пунктов в течение периода вегетации. Снижается число проводимых маршрутных обследований полей связанных с определением запасов влаги в почве в основные фазы развития растений. Перечень средств измерений и приборов, используемых агрометео-рологическими пунктами по состоянию на 1 июля 2008 г. приведен в Приложении 12 к отчету технической миссии (Kotov, V. and A. Zaitsev, 2008).

С апреля 1998 г. наблюдения за посевами хлопчатником ведется только двумя станциями (Жалал-Абад, Кара-Суу) и одним постом (Маасы). Глубина промерзания измеряется на 23 из 31 постов агрометнаблюдений. Определение темпе-ратуры на глубине узла кущения озимых (3 см) в зимний период проводятся на 9 станциях из 14 по плану. В настоящее время критически важные наблюдения за пастбищами (фенологические наблюдения за пастбищными травами и зоомете-орологические наблюдения в животноводстве) ведут только 4 станции (Байтык, Гульча, Сары-Таш, Суусамыр) вместо 16 пунктов, предоставлявших эти данные в 1988 г.

АКТИНОМЕТРИЧЕСКИЕ НАБЛЮДЕНИЯ

Актинометрические наблюдения за составляющими радиационного баланса производятся на трех станциях: Бишкек, Суусамыр, Чолпон-Ата.

Наблюдения производятся стандартными приборами: актинометр АТ-50 , универсальный пиранометр М-80 , балан-сомер М-10, гальванометр ГСА-1 . На станциях Байтике и Сары-Таше установлены интеграторы Х-607, которые вырабо-тали свой ресурс и морально устарели.

Хотя данные наблюдения важны для оценки радиационных параметров, инвестиции в данный вид наблюдений в насто-ящее время не рассматриваются как приоритетные.

МОНИТОРИНГ ЗАГРЯЗНЕНИЯ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ

Система наблюдений за загрязнением природной среды в Кыргызгидромете за последние 10-15 лет имеет устой-чивую тенденцию к деградации. Прекращены наблюдения за качеством атмосферного воздуха в городе Жалал-Абад, закрыта Ошская комплексная лаборатория, крайне редко проводится отбор проб воды на оз. Иссык-Куль. На всех пун-ктах прекращены наблюдения за содержанием в атмосфере пыли, оксида углерода, растворимых сульфатов, основных компонентов выбросов автомобилей. Получаемая информация не дает полной картины о качестве городского воздуха, затрудняет изучение пагубного влияния его загрязнения на здоровье населения.

Приоритетным для Кыргызгидромета является мониторинг качества поверхностных вод. Однако уже более 10 лет не собирается информации о качестве поверхностных вод южного региона республики, а также Иссык-Кульской, Нарынс-кой и Таласской областей. Прекращены систематические наблюдения на оз. Иссык-Куль. За последние 10 лет гидрохи-мические съемки на озере проводилась 2 раза (последняя в 2001 г.). Анализы поверхностных вод на содержание пести-цидов, смол и асфальтенов, а также определение химического потребления кислорода не выполняются.

В настоящее время наблюдения за качеством поверхностных вод проводятся на 10 водных объектах Чуйской области по 32 ингредиентам и на гидропосту река Нарын-Шамалдысай по 7 инградиентам с доставкой отобранных проб в гидро-химическую лабораторию (г. Бишкек), где проводится анализ проб. Гидрохимическая лаборатория (г. Бишкек) оборудо-вана современными приборами и оборудованием установленным в рамках проекта технической помощи Правительства Японии.

Гидрохимические наблюдения на водных объектах Кыргызстана (кроме р. Чу) не проводятся в связи с отсутствием средств на закупку необходимых для расходных материалов для выполнение исследований и гидрохимических лабора-торий в областных ЦГМ и. Целесообразно предпринять определенные усилия по укреплению системы мониторинг качес-тва поверхностных вод для чего осуществить ограниченные инвестиции в организацию гидрохимических наблюдений на


36

трансграничных реках, водохранилищах и озере Иссык Куль на основе применения стационарных и мобильных средств мониторинга, оснастить гидрохимическую лабораторию в ЦГМ Ош и обеспечить информирование о результатах мони-торинга качества поверхностных вод на трансграничных реках гидрометеорологических служб сопредельных государств. Необходимым условием реализации данных мероприятий является решение Правительства республики и, возможно, межправительственные договоренности государств региона о порядке финансирования операционных расходов службы по мониторингу качества поверхностных вод.

СОСТОЯНИЕ ТЕХНИЧЕСКИХ СРЕДСТВ НАБЛЮДЕНИЙ

Все приборы и оборудование, используемые на сетях Кыргызгидромета, эксплуатируются длительное время, вырабо-тали свой технический ресурс, морально и физически устарели. Срок эксплуатации используемых приборов и оборудо-вания давно истек. Большинство измерительных средств требуют замены современными приборами.

Наметилась тенденция к улучшению ситуации на гидрологической сети, где часть постов переоснащается по програм-мам помощи Кыргызстану. К сожалению, НГМС не предпринимает должных усилий по внедрению современных средств измерений и приобретаемые технологии базируются на разработках 70-х годов.

С другими наблюдательными сетями ситуация сложнее. Если в ближайшие годы не будет проведена работа по техни-ческому переоснащению наблюдательной сети НГМС, то ее дальнейшее функционирование станет мало эффективным.

ДИСТАНЦИОННЫЕ НАБЛЮДЕНИЯ

АЭРОЛОГИЧЕСКИЕ СТАНЦИИ

Аэрологические (в верхних слоях) измерения температуры, влажности, ветра являются критически важными для по-нимания изменений условий погоды. Данные температурно-ветрового зондирования существенно влияют на качество выпускаемых штормовых предупреждений (особенно в отношении снеголавинной обстановки), прогнозов погоды и авиа-ционных прогнозов. Они также являются ключевым элементов региональных метеорологических моделей.

До 1992 г. Кыргызгидрометом осуществлялись наблюдения на 3-х аэрологических станциях: в Бишкеке (основана в 1959 г. и последняя, оставшаяся в эксплуатации), в Жалал-Абаде (действовала с 1968 по 1992 г.), и Нарыне (действо-вала в 1972-1999 гг.). Аэрологическая станция в Бишкеке практически не работает из-за трудностей обеспечения рабо-тоспособности радара, отсутствия радиозондов и наличия квалифицированного персонала. Ограниченные бюджетные средства, направляемые в НГМС для обеспечения ее операционных расходов, не позволяют закупать радиозонды для температурно-ветрового зондирования. Радиозондирование проводится нерегулярно, в последние десять лет в рамках Программы добровольного сотрудничества (ПДС) ВМО поставлялось 100 радиозондов в год.

В 2003 г. компанией «Комет» (Россия) в рамках ПДС ВМО осуществила модернизацию на АЭ Бишкек аэрологическо-го вычислительного комплекса (АВК-1) для работы с радиозондом РФ 95 наряду с традиционными радиозондом МРЗ-3А. В декабре 2005 г. этой же компанией была осуществлена модернизация АВК-1 в рамках ПДС ВМО путем установки АРМ аэролога (автоматическое рабочее место аэролога)

Состояние здания АЭ Бишкек удовлетворительное. Требуется капитальный ремонт отопительной системы, косметичес-кий ремонт снаружи и внутри зданий. Требуется также ремонт здания по добыванию водорода (газогенераторная). Зда-ние АЭ Бишкек подключено к 3-х фазной линии электроснабжения с напряжением 380/220 В, и обеспечено резервной кабельной линией с таким же номиналом напряжения.

Возобновление температурно-ветрового зондирования атмосферы, по крайней мере, на аэрологической станции в Бишкеке является высокоприоритетной задачей В дальнейшем необходимо рассмотреть возможность возобновления тем-пературно-ветрового зондирования атмосферы еще на 1-2 ранее закрытых аэрологических станциях. Однако необходи-мо понимать, что инвестиции в возобновление температурно-ветрового зондирования атмосферы на территории Кыргыз-стана потребуют от НГМС значительных дополнительных расходов для закупки расходных материалов для зондирования атмосферы (радиозондов, оболочек).

МЕТЕОРОЛОГИЧЕСКИЕ РАДИОЛАКАТОРЫ

В период 1980-1985 гг. Кыргызгидрометом эксплуатировался один метеорологический радар (МРЛ-2) в Оше. С тех пор отсутствие метеорологических радиолокаторов в Кыргызгидромете самым серьезным образом ограничивает воз-можность обнаружения конвективных штормовых масс с осадками. Наблюдение приближения таких штормовых масс в режиме реального времени обеспечит довольно высокий уровень достоверности и заблаговременности штормовых предупреждений. Кроме того, современные радиолокаторы в состоянии предоставлять в распоряжение метеорологов ко-личественные данные об осадках, которые позволят значительно повысить качество паводковых прогнозов. Установка ме-теорологических радаров в ближайшее время не предусматривается планами модернизации из-за их высокой стоимости.


37

2.2.2. ТЕХНИЧЕСКАЯ ПОДДЕРЖКА МЕТРОЛОГИЧЕСКОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ

В структуре Кыргызгидромета функционирует Управление техники и средств измерения (УТ и СИ), которые осущест-вляет текущий ремонт и ведомственную поверку/калибровку средств измерений (СИ). Один раз в пять лет специалисты по поверке и калибровке СИ Кыргызгидромета проходят в ГГО им. Воейкова г. Санкт-Петербург курсы по повышению квалификации, с выдачей свидетельства.

Общее количество СИ 2500 единиц, в том числе образцовых – 5, которые требуют ежегодной поверки и калибровки. Образцовые СИ: барометр, анемометр, психрометр, термометры (ТМ-1, ТМ-2, ТМ-3, ТМ-4, ТМ-10), УПАР (установка для калибровки анемометров), ПО-3 (устройство для калибровки психрометров) поверялись в ГГО им. Воейкова (Рос-гидромет), однако все поверочные средства технически устарели и выработали ресурс. Государственную поверку про-изводит Кыргызгосстандарт, согласно ежегодному графику СИ: весы, гири, счетчики, секундомеры, термометры (ТМ-6) и СИ общетехнического применения. Ведомственной калибровке подлежат гидрометеорологические СИ: анемометры, бюретки ГГИ-3000,барометры, термометры, психрометры.

На сети ежегодно по «Наставлению гидрометеорологическим станциям и постам, вып.3, ч.1» поверяются рабочие термометры на точку нуля, показания поправок высылаются в УТ и СИ. Уточняется полуденная линия, поверяются осадко-мерные ведра на течь 2 раза в месяц, результаты записываются в КМ-1. Однако в целом уровень технической поддержки метрологической поддержки является неудовлетворительным. Внутренняя система контроля качества данных очень сла-бая из-за выработавшего свой ресурс поверочного оборудования и нехватки квалифицированного персонала, что ставит под сомнение качество наблюденных и зафиксированных данных.

2.2.3. ИНФОРМАЦИОННЫЕ ТЕХНОЛОГИИ В ГИДРОМЕТЕОРОЛОГИЧЕСКИХ ПРОГНОЗАХ

ОПЕРАТИВНЫЕ ПРОГНОЗЫ

Кыргызгидромет использует информацию и продукцию, поступающую от гидрометеорологических служб соседних стран Центральной Азии, стран Содружества Независимых Государств и других стран мира для выпуска различной про-гностической продукции по территории Кыргызской Республики. В частности, для выпуска прогнозов погоды на 1-5 суток используются карты приземного анализа, высотной топографии и карты построенные на основе результатов расчета чис-ленных прогностических моделей циркуляции атмосферы Европейского Центра Среднесрочных прогнозов и Националь-ного Метеорологического Центра США, Гидрометцентра РФ, Узгидромета и информация с метеорологических спутников Земли серии NOOA (FY2C/FY2D).

В НГМС отсутствуют современные технологии прогнозов. Все технологические операции выполняются синоптиками вручную (нанесение данных и обработка кольцевых карт, обработка и анализ карт приземных и высотных полей, фрон-тальный анализ и т.п.). Формат материалов неудовлетворительного качества. Маленький формат синоптического ма-териала приводит к тому, что синоптику просто недоступно необходимое количество данных. Для уточнения прогнозов диаграммы и профили синоптиками не строятся. Стандартное программное обеспечение рабочего места синоптика и автоматизированное рабочее место синоптика отсутствуют. Программное обеспечение для визуализации данных и для обработки спутниковых данных отсутствует.

Прогноз лавинной опасности включает анализ снеголавинных наблюдений, расчет устойчивости снежного пласта на склонах, определение критического периода лавиной опасности, построение моделей лавинообразования и схем про-гноза лавин с помощью экспертных схем развития и изменения параметров снежной толщи и метеорологических условий. Для гидрологических прогнозов используются физикостатистические методы. По рекам бассейна Сыр-Дарьи применяет-ся Автоматизированная информационная система долгосрочных прогнозов стока горных рек (АИСГП), разработанная САНИГМИ (Узгидромета). Планируется адаптировать эту модель для бассейна р. Нарын.

В настоящее время в Кыргызгидромете отсутствует база агрометеорологических данных. Для агрометеорологических прогнозов используются статистические методы. Имеющаяся исходная информация основывается данных наблюдений станций и маршрутных обследований посевов. Метод прогнозирования урожайности хлопка-сырца основан на сочета-нии двух прогнозов: 1 – прогноза тенденции урожайности, рассчитываемой по уравнению тренда, и 2 – оценки отклоне-ний урожайности от линии тренда в зависимости от агрометеорологических условий периодов развития и формирования урожая.

Внедрение современных технологий обработки, прогнозирования и представления информации является необхо-димым условием для повышения качества и номенклатуры выходной информационной продукции Кыргызгидромета. Не менее важно продолжить освоение, включая обучение специалистов, и, при необходимости, адаптацию полученных по различным программам помощи специализированных программных продуктов с привлечением международного опыта.

С привлечением международного опыта необходимо осуществить адаптацию для Кыргызстана и внедрение численных региональных моделей прогноза погоды, прежде всего прогноза осадков.


38

ОЦЕНКА ОПЕРАТИВНЫХ ПРОГНОЗОВ

Прогноз погоды общего пользования на сутки и на последующие два, три дня составляются ежедневно по территории и по крупным городам. Оценка этих прогнозов производится согласно Инструкции «Терминология и качество прогнозов погоды на 1-3 суток и предупреждений об опасных (неблагоприятных) и стихийных явлениях погоды», (Кыргызгидромет, 2004 г.).

В таблице 2.3 приведены данные о средней оправдываемости различных прогнозов в 2007 г.

Таблица 2.3 Средняя оправдываемостя различных прогнозов Кыргызгидромета в 2007 г.

Виды прогнозовКоличество пунктов (объектов, территорий), по которым составляется прогноз

Оправдываемость прогнозов(%)

1 2 3

А. Метеорологические прогнозы

1. Краткосрочные прогнозы- на 1-е сутки по пункту- на 1-е сутки по территории- на 2-3-е сутки по территории

177

869390

Б. Гидрологические прогнозы по водным объектам суши

1. Краткосрочные а) среднедекадный приток в Токтогульское, Орто-Токойское, Кировское водохранилища. б) среднепентадные расходы воды в районах орошаемого земледелия

35

8588

2. Долгосрочные а) приток воды в Токтогульское, Орто-Токойское и Кировское вдхр.- на кварталы- на вегетацию - на месяцы вегетации- на меженьб) средние вегетационные расходы воды по рекамв) средние месячные расходы воды по рекам

3331

3526

100

80

8988

В. Агрометеорологические прогнозы

Фенологические прогнозы:- сроков развертыванияпервых листьев у шелковицы- сроков цветения плодовых культур по республике- сроков цветения многолетних сеяных трав первого укоса по республике- сроков наступления восковой спелости озимой пшеницы по республике- сроков наступления фазы бутонизации у хлопчатника- сроков раскрытия первыхкоробочек хлопчатника по республике

35

6

52

2

9487

90

8583

95

Источник: данные Кыргызгидромета.

ДОСТУП К ДАННЫМ ЧИСЛЕННЫХ МОДЕЛЕЙ

Для успешной работы прогнозистов и достижения удовлетворительных показателей оправдываемости прогнозов тре-буется прежде всего обеспечить оперативное поступление результатов расчета современных численных моделей и объ-ективного анализа нескольких прогностических центров. Это может быть достигнуто путем организации приема оператив-ной информации по каналам спутниковой связи с высокой пропускной способностью от ММЦ Москва, раскодирования, хранения и визуализации информации на основе применения современных специализированных программных средств. Необходимо получить и осуществить адаптацию для Кыргызстана и внедрение численных региональных моделей прогно-за погоды и моделей расчета стока.


39

Рис 2.9. Текущее состояние средства вязи и оборудование

передачи информации на наблюдательной сети

Источник: Фотоматериалы технических миссий и презентаций на

консультационном семинаре (Бишкек, 16 декабря 2008 г.).

Таблица 2.4 Сравнение среднемесячного количества передачи данных в настоящее время и

в середине 80-х годов

Ежемесячное поступление (в настоящее время)

Ежемесячное поступление (в середине 80-х годов)

Синоптические сводки 7920 11625

Агрометеорологические телеграммы 630 2074

Гидрологические телеграммы 720 2152

Штормовые оповещения 170-180 390-400

Примечание: В середине 1980-х гг. штормовые оповещения поступали с 79-80 станций, в настояще время - с 32 станций.

6 Система низовой связи обеспечивает двухстороннюю передачу данных/информации между Центром коммутации сообщений и пунктами наблюдательной сети, часто расположенными в труднодоступных районах.

2.2.4. ТЕЛЕСВЯЗЬ, ИНФОРМАЦИОННЫЕ ТЕХНОЛОГИИ

Средства связи и инфраструктура информационных технологий физически и морально устарели и не в состоянии обеспечить прием и передачу больших объемов информации, которые необходимы для создания современных инфор-мационных продуктов. Технология информационного обеспечения морально устарела. Средства прогнозирования и раз-работки информационных продуктов не отвечают современным требованиям к гидрометеорологическому обеспечению государственных органов управления, экономики и населения.

СИСТЕМА СБОРА И ПЕРЕДАЧИ ДАННЫХ И ПРОДУКЦИИ

Сбор гидрометеорологической информации с сети низинных станций проводится по проводным каналам связи, пре-доставляемых Департаментом связи (телефонная, телеграфная сеть общего пользования и абонентский телеграф.), а с высокогорных метеостанций по собственным средствам связи (радиосвязь). В основном на сети используются радиостан-ции «Полоса-2», «Ангара» (изготовление 1971 и 1979 гг.), выпуск которых прекращен. В результате длительной эксплу-атации в сложных климатических условиях технологические элементы радиостанций устарели, выработали свой ресурс и не подлежат ремонту по причине отсутствия запасных частей. Необходимо отметить, что по программам помощи бо-лее 30 станций и постов, в основном гидрологической сети, были оснащены современными радиостанциями Barrett-940, Icom-718, Alinco-135, что, несомненно, окажет положительный результат в количестве и своевременности сбора данных. Тем не менее, отсутствие хорошо продуманного и разработанного на основе обследования всех пунктов наблюдательной сети Кыргызгидромета, с учетом международного опыта построения подобных подсистем и современных технологий в области связи и передачи данных технического проекта модернизации подсистемы низовой связи6, существенно снижа-ет эффективность инвестиций в подсистему низовой связи и не позволит обеспечить функционирование подсистемы на уровне, необходимом подсистеме прогнозирования. Данные о наличии средств связи и оборудования электроснабжении в подразделениях Кыргызгидромета приведены в Приложении 13 к отчету технической миссии (Kotov, V. and A. Zaitsev. 2008).

Количество передачи данных существенно сократилось с середины 1980-х годов (таблица 2.4), что отражает общую деградацию наблюдательной сети и возможностей Кыргызгидромета предоставлять информацию и продукты пользовате-лям. Системы энергообеспечения на метеостанциях и постах, которые включают дизельгенераторы, бензоагрегаты и ще-лочные аккумуляторы, из-за физического износа не в состоянии обеспечить необходимое бесперебойное электропита-ние технологического оборудования, а для высокогорных районов минимально необходимого бытового электропитания.

Прием информации, в основном, осуществляется через проводные каналы связи на Центр коммутации сообщений (ЦКС), установленный в г. Бишкек (Рис. 2.4). Информация, передаваемая по радиоканалам принимается двумя кустовыми


40

радиостанциями (КРС) Бишкек и Ош и далее вручную заносится в ЦКС. Основной объем, принимаемый по радио инфор-мации, принимается КРС в г. Бишкек.

Для передачи гидрометеорологических данных и приема информации из центрального офиса (прогнозы, служеб-ная информация) организованы телеграфные каналы: Бишкек – Балыкчи, Бишкек – Жалал Абад; Бишкек – Нарын, Бишкек – Токмак, Бишкек – Кара-Балта; Бишкек – Талас; Бишкек – Кызыл-Суу. В качестве оконечных устройств использу-ются телеграфные аппараты (Т-63 and F-2000), которые не отвечают современным требованиям.

Поступающая с сети станций информация комплектуется в бюллетени с помощью ПО центра коммутации сообще-ний. Для организации центра коммутации сообщений используется комплекс на базе ПЭВМ и программного комплек-са «Unimas». Для обеспечения производственного процесса «Unimas» объединен через локальную вычислительную сеть Ethernet с рабочими местами специалистов (метеорологических прогнозов, гидропрогнозов, агропрогнозов, отдел про-тиволавинной безопасности). Дальнейшая обработка производится преимущественно вручную. Внешний контур ЦКС ос-нащен соответствующим связным оборудованием: мультиплексорами, модемами и различными канальными адаптерами, обеспечивающими обмен информацией в сети автоматизированной системы передачи данных (АСПД) с абонентами формализованными сообщениями в установленных формах.

Подключение к ГСТ ВМО осуществляется по прямому выделенному телефонному каналу связи между ЦКС Бишкека и Ташкент, через модем. По данному каналу осуществляется передача в ГСТ ВМО и гидрометслужбы Казахстана и Узбе-кистана (в объеме, оговоренном межгосударственными соглашениями) гидрометеорологических данных наблюдатель-ной сети Кыргызгидромета. Так же по данному каналу передается, в соответствии с соглашениями о научнотехническом сотрудничестве ежедневно передаются прогнозы погоды на трое суток в гидрометеорологические службы Казахстана, России и Узбекистана. Принимается, в основном, аэросиноптический материал в виде карт общим объёмом до 25 Мб/сутки и спутниковые изображения общим объёмом 3 Мб/сутки.

Анализ динамики изменения количественных и временных показателей сбора данных с основных сетей наблюдений (метеорологических, гидрологических, агрометеорологических и других станций /постов) провести не удалось, так как предоставленные материалы по показателям сбора данных с основных сетей наблюдений не отражают реальную ситуа-цию с учетом станций и постов, где отсутствуют/неисправны средства связи. Анализ временных показателей поступления от станций и постов информации в центральный офис после каждого срока наблюдения не ведется.

Исходя из выше изложенного можно сделать вывод о том, что система сбора и передачи данных и продукции Кыргыз-гидромета функционирует не эффективно и не обеспечивает своевременный сбор и доведение результатов наблюдений до прогностических подразделений, прием необходимого аэросиноптического материала для обеспечения разработки качественных прогнозов и предупреждений и не отвечает современным требованиям. Практически оторваны от оператив-ной работы с наблюдательной сетью своей территории областные ЦГМ.

Только создание в Кыргызгидромете современной программноаппаратной среды для обеспечения эффективного и своевременного сбора (накопления) данных с наблюдательной сети, получения и обработки информационной продукции ведущих мировых метеорологических центров позволит реализовать кадровый потенциал и возможности переоснащен-ной наблюдательной сети Кыргызгидромета для повышения качества прогностической продукции, штормовых предупреж-дений и оповещений об СГЯ и ОЯ предоставляемой потребителям, в первую очередь организаций МЧС и Министерства сельского, водного хозяйства и перерабатывающей промышленности.

СБОР И ОБРАБОТКА ДАННЫХ

Гидромететеорологический фонд Кыргызгидромета содержит около 11 тысяч единиц хранения, преимущественно на бумажных носителях. Помещения, где хранится гидромететеорологический фонд, не отвечают требованиям по подде-ржанию необходимой для архивов температура и влажность воздуха. Не смотря на принимаемые персоналом меры (затенение оконных проёмов, расставленные по архиву вёдра с водой) колебания температуры и влажности воздуха в

Рис. 2.4. Схема сбора оперативной информации с наблюдательной сети Кыргызгидромета


41

архиве меняются в зависимости от погодных условий, что приводит к разрушению бумажных носителей информации и безвозвратной потере данных (бумага сохнет и крошится).

Имеется база данных с 1976 по 1985 г.г в формате CLICOM7, которая содержится на 280 дискетах по 1.44 Мб. (всего 403.3 Мб).

Службой проводится определенная работа по спасению данных. Так в таблицы формата XL занесены средние месяч-ные значения температуры воздуха и осадков по всем метеостанциям Кыргызстана. Однако, этого явно недостаточно. Первичные метеорологические материалы по всей сети не обработаны с 1992 года.

Спасение исторических данных должно стать неотъемлемой часть модернизации НГМС. Для чего необходимо раз-работать программу перевода всех данных в цифровой формат и размещения их на надежных носителях, включая све-токопирование материалов на бумажных носителях, организацию участка оцифровки бумажных носителей и перевод информации с рукописных материалов на технические носители. Эту значительную, с огромными трудовыми и времен-ными затратами, работу необходимо обеспечить оборудованием для архивации информации на бумажных носителях и перевода данных в цифровой формат.

Для предотвращения дальнейшего накопления необработанного гидрометеорологического материала необходимо организовать подготовку гидрологических и метеорологических данных в интересах оперативного архива в областных ЦГМ.

2.3. ПРЕДОСТАВЛЕНИЕ ПРОДУКЦИИ И УСЛУГ, МЕЖДУНАРОДНОЕ

СОТРУДНИЧЕСТВО, СТРАНОВАЯ КООРДИНАЦИЯ

2.3.1. ОБСЛУЖИВАНИЕ ИНФОРМАЦИЕЙ О ПОГОДЕ

Гидрометцентром (г. Бишкек) ежедневно выпускается гидрометеорологический бюллетень, где публикуются суточные прогнозы по Кыргызстану и основным областям республики. Выпуск прогнозов погоды по высокогорным районам Талас-ской и Нарынской областей прекращен из-за отсутствия там метеостанций. Помимо суточных выпускаются прогнозы на 5 дней и месячные прогнозы. В Гидрометцентре имеется список адресов, куда передаются прогнозы, а также журнал пере-дачи штормовых предупреждений. Списки оповещений составлены с учетом специфики СГЯ и ОЯ. УГНПИ укомплектован опытными специалистами. Список продукции, выпускаемой Главным управлением по гидрометеорологии Министерства Чрезвычайных Ситуаций Кыргызской Республики, приведен в Приложении 2.

Систематическая работа с потребителями по использованию прогнозов и информации о текущей погоде не произ-водиться. Потребителям рассылается стандартный набор информационных продуктов и не налажен механизм выявления потребностей различных пользователей и возможности НГМС в удовлетворении этих запросов.

2.3.2. ОБСЛУЖИВАНИЕ КЛИМАТИЧЕСКОЙ ИНФОРМАЦИЕЙ

Информация о климате на территории Кыргызстана необходима при планировании и строительстве зданий и соору-жений, оценки колебаний и изменений климата. Климатический архив в НГМС имеется на бумажных носителях (только среднемесячная температура и осадки были занесены на технические носители), что не только ограничивает возможности подготовки климатических справок по запросам потребителей, но может привести к безвозвратной потере национально-го фонда данных поскольку помещение для хранения архива не оборудовано. В НГМС практически не ведется работа по оценке изменчивости климата в последние десятилетия. Бенефициаром Рамочной конвенции ООН по изменению климата в Кыргызстане является Государственное агентство по охране окружающей среды и лесному хозяйству. По его запросам Кыргызгидромет предоставляет климатическую информацию по территории страны.

Оценка современного климата на территории Кыргызстана в контексте широкой международной деятельности по проблемам изменения климата и адаптации хозяйственной деятельности в условиях меняющегося климата должно являть-ся одним из направлений деятельности Кыргызгидромета – единственного государственного учреждения, владеющего ар-хивом климатической информации за многие десятилетия. Необходимо в этой связи не только осуществить модернизацию архива с внедрением современных технологий хранения данных и обеспечения доступа к ним, но создать коллектив спе-циалистов для подготовки научнотехнической публикации с оценкой прошлых и текущих климатических условий, оценкой возможных климатических изменений в будущем.

7 CLICOM – Проект Расчета Климата, начатый в 1985 г. для координации выполнения, поддержки и обновления автоматизированной системы управления данными о климате (CDMSs) в странах-членах ВМО.


42

2.3.3. АГРОМЕТЕОРОЛОГИЧЕСКОЕ ОБСЛУЖИВАНИЕ

В отделе агрометеорологии и агрометеорологических прогнозов составляются декадные агрометеорологические бюллетени, которые включают обобщённую информацию за прошедшую декаду месяца по температуре и влажности воздуха, температуре и влажности почвы, в бюллетене даётся прогноз ожидаемых сроков цветения и других фаз разви-тия сельскохозяйственных культур, сезонные обзоры. Выпускаются прогнозы урожайности и валового сбора зерновых и хлопчатника.

Рассылка бюллетеня в бумажной форме и по электронной почте осуществляется в подразделения Министерства сель-ского хозяйства, в областные ЦГМ, однако обратной связи с пользователями не налажено, нет оценок со стороны потре-бителей сельскохозяйственных организаций на местах, какая информация и в какие сроки необходима им для ведения хозяйственной деятельности.

2.3.4. ГИДРОЛОГИЧЕСКОЕ ОБСЛУЖИВАНИЕ

Основные задачи в области гидрологического информационного обеспечения в Кыргызстане связаны с решением широкого круга проблем, стоящих перед водохозяйственным комплексом страны, а также с обеспечением отраслей эко-номики и населения прогнозами опасного развития гидрологической ситуации на внутренних водных объектах республи-ки. В условиях недостаточности водных ресурсов особую важность приобретают проблемы, связанные с учетом стока, а, следовательно, с точностью измерения расходов воды. Кроме того, большое значение для республики имеют дождевые и снегодождевые паводки на малых горных реках, которые могут усугубляться в отдельных случаях грязекаменными селя-ми. Однако, полное отсутствие автоматизации наблюдений за уровнями (расходами) и проблемы телесвязи крайне за-трудняет разработку современных методов прогнозов опасных наводнений, достижения приемлемой для практического использования заблаговременности и точности прогнозов, а также создание систем предупреждений для горных речных бассейнов.

Ощутимой потерей не только для Кыргызстана, но и для всего Центрально-Азиатского региона стало сокращение на-блюдательной сети в высокогорной зоне. Отсутствие метеорологических наблюдений в высокогорной зоне не позволяет сделать точную оценку запасов снега в горах, что сказывается на точности гидрологических прогнозов в регионе.

Следует отметить, что в последнее время в связи с изменениями климата возросла потребность в метеорологических и гидрологических данных по высокогорным районам, а также выросли требования потребителей к качеству предостав-ляемой информационной продукции. Однако восстановление сети станций в высокогорной зоне потребует значительных средств. Качество прогнозов может быть улучшено за счет реализации целого комплекса мероприятий, в том числе за счет установки в высокогорной зоне до 10 автоматических метеорологических станций (АМС) и не менее 3-х автоматических снегомерных комплексов, обеспечение регулярности снегомерных маршрутов и авиационных снегомерных съемок и т.п.

В отделе гидрологических прогнозов проводится анализ информации получаемой с гидрологических станций и постов. На основании расчётных схем (модель Узгидромета “АИС ГП” ) составляются кратко и долгосрочные прогнозы расходов и уровней воды по бассейну р. Сыр-Дарья и планируется в 2008 г. внедрение этой модели для бассейна р.Нарын. Крат-косрочные прогнозы составляются на 5 дней, долгосрочные на месяц и квартал. В период паводков 5-ти суточные про-гнозы уточняются каждый день. Гидрологические прогнозы направляются в Министерство сельского, водного хозяйства и перерабатывающей промышленности, в проектные организации этого Министерства, в ОАО «Электрические станции», в Министерство энергетики и топливной промышленности,в областные ЦГМ. Налажен тесный контакт с организациями Департамента водного хозяйства и Департаментом полеводства (через отдел агрометеорологии) Минсельводхоза и пе-рерабатывающей промышленности, с энергетическим сектором.

Оправдываемость прогнозов водности рек не в полной мере удовлетворяет требованиям потребителей информации. Поэтому возобновление наблюдений в высокогорье и в первую очередь снегомерных наблюдений позволит в необходи-мой мере улучшить качество гидрологических прогнозов и прогнозов схода лавин.

2.3.5. ПРОТИВОЛАВИННАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ

Основой эффективности всех защитных мероприятий является тщательное обследование лавиноопасных участков и расчет прогнозов схода снежных лавин. Обследованием и прогнозами лавиноопасных участков занимается отдел сне-голавинной безопасности Кыргызгидромета. Обследования и прогноз лавиноопасных участков состоят из метеорологи-ческих расчетов и комплексных наблюдений за поверхностью горных, лавиноопасных склонов, за метеорологическими и синоптическими условиями, сопровождающими сход снежных лавин, а также наблюдениями за развитием снежной толщи в лавиноопасных районах.


43

Как правило, на наиболее важных участках большинство сходов лавин предсказываются штормовыми предупреж-дениями Кыргызгидромета. Однако, разрушительная деятельность лавин вызывает необходимость применения активных мер борьбы с ними.

К сожалению, выполнение наземной снегосъемки и проведение авиаснегосъемки (восстановление снегомерных мар-шрутов, выполнение снегосъемки) существенно сокращено ввиду недостаточности финансирования данного вида наблю-дений. Оборудование снегомерных маршрутов и восстановление на постоянной основе наземной и авиа снегосъемки и обследования лавиноопасных участков позволит в значительной мере повысить эффективность защитных мероприятий по обеспечению противолавинной безопасности экономической и хозяйственной деятельности Республики.

Рис. 2.10. Лавиноопасные районы

Источник: Презентация МЧС КР на консультационном семинаре (Бишкек, 16 декабря 2008 г.).

2.3.6. ОЦЕНКА ИЗМЕНЕНИЙ КЛИМАТА

Исследования в области адаптации к изменениям климата проводятся Госагенством по охране окружающей среды и водного хозяйства в рамках подготовки Национальных сообщений по изменению климата, для секретариата Конвенции ООН по изменению климата.

Научные оценки масштабов и сроков изменения климата по территории страны Кыргызгидрометом не проводятся, а лишь периодически представляются справки о текущих климатических данных по температуре воздуха и осадкам на территории страны.

2.3.7. ИНФОРМАЦИОННОЕ ОБСЛУЖИВАНИЕ ПО ЗАПРОСАМ ПОТРЕБИТЕЛЕЙ

Информационное обслуживание потребителей гидрометеорологической информацией и прогнозами осуществляется на договорной основе УГНПИ (г. Бишкек). Областные ЦГМ к данной работе практически не привлекаются. Количество и объём договоров планируется по результатам предыдущего года и утверждается в Министерстве финансов. Использова-ние средств полученных по договорам, также планируются и контролируются Минфином.

Правительством Кыргызстана утверждены тарифы на оплату услуг по предоставлению гидрометеорологической ин-формации (постановление 359 от 28.06.1999г.), которые устарели и не соответствуют современному уровню цен на товары и услуги. Методика расчета стоимости работ по видам деятельности отсутствует, поэтому расчеты сделаны без учета реальных затрат Кыргызгидромета на производство информационной продукции.

Следует отметить, что договорные средства в размере 20 процентов направляются в госбюджет, оставшиеся средства не используются для стимулирования договорной деятельности, а используются на производственные нужды постатейно при недостаточности бюджетных средств. Информация по объемам договорных работ приведена в таблице 2.5.

Данная ситуация не только не способствует развитию системы обслуживания потребителей и не стимулирует Кыргыз-гидромет к развитию технологий по повышению качества и расширению перечня информационной продукции для потре-бителей, но определенным образом тормозит развитие Кыргызгидромета.

Международный опыт деятельности национальных метеорологических служб в современных условиях при ограничен-ном государственном финансировании основной деятельности Гидрометеорологических служб показывает, что специа-лизированное информационное обслуживание потребителей может составлять до 40-60 % общего бюджета НГМС. Этот источник дополнительных ресурсов в Кыргызгидромете практически не реализован. Для устойчивости любых инвестиций в систему НГМС необходимо организовать и стимулировать работу подразделений НГМС по изучению рынка потреби-телей (включая частный сектор), установлению договорных отношений, разработке типовых информационных продуктов с учётом требований потребителей. Необходимо не только разработать методические основы определения стоимости предоставляемых услуг Кыргызгидромета, но и ввести в практику ежегодно обновляемые тарифы на предоставление гид-рометеорологической информации с учетом расширения номенклатуры информационных продуктов.


44

Таблица 2.5 Поступления средств за специализированное гидрометеорологическое

обеспечение (СГМО) потребителей (в тыс. сомов в текущих ценах).

2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007

Фактически получено за СГМО 210.1 180.4 259.8 194.1 211.1 535 249.1 319.3

включая:

Сельское хозяйство 0 0 0 0 0 0 0 0

Водное хозяйство 46.1 46.1 46.1 46.1 46.1 46.1 46.1 46.1

Транспорт 25.9 25.9 25.9 25.9 25.9 25.9 25.9 25.9

Авиация 0 0 0 0 0 0 0 0

Строительство 0 0 0 0 0 0 0 0

Энергетика 31.2 31.2 31.2 31.2 31.2 31.2 31.2 31.2

Пресса 16.9 16.9 16.9 16.9 0 33.8 16.9 16.9

Разовые справки 89.9 60.3 139.7 74 108.1 398 129 199.3

Источник: данные Кыргызгидромета


Кыргызгидромет работает со значительно устаревшим оборудованием и испытывает недостаток в доступе к совре-менным методам прогнозирования, что ограничивает его способность обеспечить продукцию и услуги, необходимые на-селению и экономике. Все приборы и оборудование Кыргызгидромета находятся в плохом состоянии; есть недостаток в обеспечении квалифицированными кадрами, необходимыми для надлежащего поддержания существующей сети; отсутс-твуют необходимые возможности для обучения персонала. Наблюдается явная тенденция спада по сравнению с 1980-ми годами, когда Кыргызгидромет был на пике своего развития.


45

ГЛАВА 3. ОЦЕНКА ПОТРЕБНОСТЕЙ ПОЛЬЗОВАТЕЛЕЙ

В ГИДРОМЕТЕОРОЛОГИЧЕСКОЙ ИНФОРМАЦИИ

3.1. ПОДХОДЫ К ОЦЕНКЕ ПОТРЕБНОСТЕЙ

Традиционно национальные гидрометслужбы при формировании программ своей модернизации основное внимание уделяют технической составляющей в совершенствовании ГМО. Такой подход ориентирован на получение более точного прогноза и на повышение заблаговременности его предоставление потребителям. Однако, как правило, из-за слабого взаимодействия с потребителями НГМС не учитывают их реальных и особенно потенциальных информационных потреб-ностей. Полное отсутствие или недостаточный учет развития эффективного взаимодействия с потребителями на этапе разработки пакета модернизационных мероприятий приводит к очевидному пробелу между возможностями и планами в предоставлении ГМО и пониманием того, какую, как и где наиболее эффективно использовать информацию НГМС для принятия управленческих решений в конкретных секторах экономики.

Следует отметить и недостаток внимания тому, как конечные потребители воспринимают сейчас и будут понимать свои выгоды от улучшения ГМО. В силу этого модернизация НГМС может усилить информационную рассогласованность8 между службой и потребителями ее продукции. Чтобы этого не произошло, необходимо строить взаимодействие с потре-бителями на новых, современных принципах, учитывая их заинтересованность в развитии службы, и демонстрируя им их выгоды и выгоды страны в целом, в том числе и экономические.

Оценка и учет текущего состояния и тенденций формирования потребностей в гидрометеорологической информации со стороны правительственных органов, пользователей из основных секторах производственной и непроизводственной сфер экономики, а также населения, является одним из ключевых факторов, определяющих приоритетность, масштаб-ность и последовательность реализации мероприятий по модернизации национальной гидрометеорологической службы и совершенствованию ее организационной структуры.

Цели и ожидаемые результаты оценки потребностей пользователей состояли в том, чтобы: (I) установить причины и факторы слабого взаимодействия Гидрометслужбы и пользователей; (II) дать рекомендации Гидрометслужбе, как наибо-лее эффективно выстраивать сотрудничество с пользователями; (iii) cформулировать предложения для пользователей, каким образом интегрировать/использовать гидрометеорологическую информацию и формировать свои потребности в ней.

Оценка потребностей пользователей в гидрометеорологической информации и прогнозах проводилась в два этапа.На первом этапе специалистами НГМС на основе анализа текущего состояния службы и ГМО были сформулированы

основные направления развития службы с учетом потребностей пользователей (видение проблемы специалистами НГМС) и знания возможностей современной гидрометеорологии. Этот анализ основывался на данных анкет, которая была пер-воначально разработаннана во время подготовки Проекта модернизации НГМС России (2003-2004)9 и в дальнейшем доработана для использования при оценке экономическихвыгод от улучшения гидрометеорологического обслуживания в результате модернизации НГМС для стран региона ЕЦА (2005-2007)10.

На втором этапе, с целью выработки рекомендаций по улучшению возможностей Кыргызгидромета в отношении пре-доставления синоптических, метеорологических, гидрологических услуг и информации, а также предупреждений об опас-ных и стихийных гидрометеорологических явлениях Правительству страны, секторам ее экономики и населению, была проведена оценка потребностей ключевых пользователей в гидрометеорологическом обеспечении. В качестве объектов оценки были выбраны наиболее значимые (с позиции доли в ВВП) отрасли/сектора, в наибольшей степени подверженные влиянию ОЯ и СГЯ.

Оценка потребностей пользователей осуществлялась на основе специальной анкеты, разработанной с учетом мате-риалов ВМО, опыта Всемирного банка, а также вопросника «Оценка потребностей пользователей в гидрометеороло-гической информации», использовавшегося при анкетировании, проводившемся при содействии регионального проекта «Швейцарская поддержка НГМС бассейна Аральского моря» (Tajikhydromet, 2008).

Анкета, использовавшаяся при оценке потребностей конкретных погодозависимых секторов, включала следующие содержательные блоки опроса:

• Влияние ОЯ по видам, степени воздействия, значимости ущербов (разовых и общих);• Значимость прогностической продукции, факторы/причины, затрудняющие ее использование; • Источники, виды, каналы и формат получения используемой ГМИ;

8 Проблема информационной рассогласованности заключается в том, что специалисты НГМС не знают всю специфику деятельности конкретной отрасли, а поэтому не могут настраивать свою продукцию на конкретные нужды и требования потребителя. В то же время потребители не знают всех возможностей современной гидрометеорологии, а поэтому не могут сформулировать точно и корректно свои потенциальные потребности.9 Tsirkunov, V., M. Smetanina, A. Korshunov, and S. Ulatov. (2004).10 World Bank. 2008c.


46

• Оценка качества предоставляемой прогностической продукции;• Требования к продукции гидрометслужбы с учетом ее модернизации;• Наличие учета, методик экономической оценки ущербов от СГЯ и ОЯ;• Рекомендации и предложения Кыргызгидромету для улучшения ГМО с учетом специфики отраслиРезультаты опроса отраслевых экспертов можно разделить на две основные группы:(1) общие сведения о зависимости отрасли от воздействия условий погоды и опасных гидрометеорологических яв-лений, объемах и качестве потребляемой гидрометеорологической информации, а так же о текущей эффективности использования гидрометеорологической информации;(2) сведения о потенциальных потребностях в видах информации, формате ее представления, точности и забла-говременности подачи прогнозов по гидрометеорологическим элементам/явлениям, которая необходима для де-ятельности, а так же требования к гидрометеорологической информации, необходимой для оптимального режима работы, рекомендации и предложения для улучшения гидрометеорологического обслуживания с учетом специфики деятельности.Опрос проводился специалистами НГМС КР. В таблице 3.1 приведен список отраслей экономики (министерств), пред-

ставители которых приняли участие в анкетировании.

Таблица 3.1. Список отраслей экономики (министерства), принимавших участие в анкетировании

Отрасль /Министерство Подразделение

Министерство чрезвычайных ситуаций КР Департамент мониторинга и прогнозирования ЧС и обращения с хвостохранилищам

Сельское хозяйство (Министерство сельского, водного хозяйства и перерабатывающей промышленности КР)

Кыргызская опытно-селекционной станции по сахарной свекле.

ОАО МИС, Ысык-Атинский район.

Водные ресурсы, менеджмент, ирригация (Министерство сельского, водного хозяйства и перерабатывающей промышленности)

Департамента водного хозяйства

Дорожная отрасль (Министерство транспорта и коммуникаций КР) Государственная дирекции автодороги Бишкек-Ош (ГДАД Бишкек-Ош).

Минпромэнерго КР (ОАО «Электрические станции») Гидротехническая служба

Теплоэнергетика (ОАО «Бишкектеплосеть») Диспетчерская службы ОАО «Бишкектеплосеть»

Участники анкетирования приняли участие в консультационном семинаре «Повышение эффективности услуг по про-гнозированию погоды в Кыргызской Республике « (16 декабря 2008 г., г. Бишкек), где обсуждение и уточнению результа-тов оценки потребностей погодозависимых отраслей экономики в гидрометеорологической информации была посвящена отдельная сессия. Программа семинара, список участников и рекомендации представлены в Приложениях 4-6.

Совместный анализ результатов полученных оценок позволил: (i) выявить потенциальные потребности потребителей и их требования к гидрометеорологической информации и информационной продукции; (ii) при формировании Рекомен-даций и составлении Программы технического перевооружения учитывать заинтересованность в развитии НГМС обеих сторон (как специалистов НГМС, так и отраслевых специалистов), что, в свою очередь, позволяет снизить информацион-ную рассогласованность11.

3.2. ОЦЕНКА ПОТРЕБНОСТЕЙ В ГИДРОМЕТЕОРОЛОГИЧЕСКОЙ

ИНФОРМАЦИИ КЛЮЧЕВЫХ ОТРАСЛЕЙ ЭКОНОМИКИ

3.2.1. ЧРЕЗВЫЧАЙНЫЕ СИТУАЦИИ

При анкетировании Министерство чрезвычайных ситуаций КР было представлено экспертом Департамента монито-ринга, прогнозирования ЧС и обращения с хвостохранилищами, имеющем два основных направления своей деятельнос-ти:

• обращение с хвостохранилищами и горными отвалами, содержащими радиоактивные и токсичные отходы ликвидированных предприятий (36 хвостохранилищ, 25 горных отвалов), обеспечение их безопасности, проведение аварийновосстановительных работ;• мониторинг опасных природных процессов (оползней, селей и паводков, подтопления грунтовыми водами и других), прогнозирование их активизации.

11 Наиболее эффективным направлением снижения информационной рассогласованности и, следовательно, повышения экономической эффективности использования гидрометеорологической информационной продукции является тесное сотрудничество специалистов НГМС и отраслей экономики. Как правило, такое сотрудничество развивается на основе СГМО. Для наиболее значимых отраслей экономики СГМО может формироваться не обязательно на договорной основе. Оно может формироваться на основе реализации Целевых программ, финансируемых из бюджета страны.


47

Эффективность деятельности оперативных подразделений МЧС напрямую зависит от точности и заблаговременности гидрометеорологических прогнозов и предупреждений об ОЯ, поскольку связана с профилактикой и ликвидацией пос-ледствий воздействия от всего спектра стихийных гидрометеорологических явлений. По критичности воздействия (значи-мых разовых ущербов), явления были расположены экспертом следующим образом: паводки и селевые потоки, сильный дождь, сильный снег, сильный ветер (ураган, шквал), сильная жара, сильный град.

Кырзгыдромет, являясь структурным подразделением МЧС КР, ответственным за систематические наблюдения за гид-рометеорологическими условиями, загрязнением поверхностных вод, почвы, атмосферного воздуха, включая радиоак-тивную обстановку, является главным источником метеорологической, гидрологической, климатической и агрометеоро-логической информации, используемой подразделениями МЧС РФ.

Из предоставляемой Кыргызгидрометом информационных продуктов, используется текущая (фактическая) инфор-мация, прогностическая продукция (краткосрочные прогнозы до 3-х дней, среднесрочные прогнозы – от 3 до 15 дней, долгосрочный прогноз (до 4-6 месяцев), а также климатическая информация (обобщения до 1 месяца и до 1 года), пре-дупреждения об СГЯ и ОЯ.

Гидрометеорологическая информация и прогнозы используются для оперативного управления и прогнозирования ЧС. В настоящее время используемая гидрометеорологическая информация поступает по телефону от дежурного синоп-

тика, курьерской доставкой, по факсу, телеграфу и по почте. В перспективе планируется в дополнение к телефонным сообщениям от дежурного синоптика принимать информацию по Интернету/электронной почте, получать спутниковые данные.

В целом, эксперт оценил формат представления информации для используемых в настоящее время каналов связи как удовлетворительный. Желательно представление информации в текстовой (описательной), статистической и картографи-ческой формах.

Качество прогнозов по их точности и заблаговременности, а также достоверность и заблаговременность прогнозов и предупреждений об ОЯ и информации о районе их распространения и времени прохождения были оценены как удовлет-ворительная. Предоставляемая информация используется ежедневно в течение года. Целесообразным считается вклю-чение в Предупреждения об ОЯ сведений о возможных последствиях от явления и защитных мерах для уменьшения его последствий. Это позволит определить материальные ущербы от отдельных видов ОЯ.

На текущий момент, по мнению эксперта, удовлетворительный уровень достоверности/точности обеспечиваются по таким элементам прогноза как температура воздуха, атмосферные осадки, скорость и направление ветра, паводки и селевые потоки, предупреждения об ОЯ.

К гидрометеорологическим параметрам, информация по которым, является наиболее важной для обеспечения эф-фективного режима деятельности подразделений Департамента мониторинга, прогнозирования ЧС и обращения с хвос-тохранилищами, были отнесены: осадки (дождь, снег) и их продолжительность и интенсивность, скорость ветра (включая его порывы), опасные явления (паводки, селевые потоки и т. п.). Текущая эффективность использования ГМИ оценена экспертом как удовлетворительная. При этом отмечается, что использование ГМИ и прогнозов должного качества и за-благовременности подачи является важным направлением совершенствования процесса оперативной деятельности и перспективного планирования для отрасли.

Департаментом мониторинга, прогнозирования ЧС и обращения с хвостохранилищами не ведется учет ущербов от воздействия условий погоды и ОЯ, в том числе в стоимостном выражении, из-за отсутствия методик и специалистов.

В качестве рекомендаций Кыргызгидромету была отмечена необходимость: (i) предоставления обобщений информа-ции, прогнозирования опасных процессов и явлений с установлением критериев опасности (например, по цепочкам при-чина-следствие: осадки, снегонакопление → оползни; осадки, температура → сели), а также (ii) расширения сети пунктов наблюдений (в первую очередь гидропостов, лавинных, снегомерных), (iii) выполнения аэродистанционных наблюдений за прорывоопасными высокогорными озерами.

3.2.2. СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО

Аграрный сектор является крупнейшей отраслью экономики, на долю которой в структуре внутреннего валового про-дукта (ВВП) приходится 32%. В сельской местности проживает свыше 60% населения, и 45% активной его части заняты сельскохозяйственным производством. Удельный вес валовой продукции сельского хозяйства в 2000 г. в государственных хозяйствах составил 2,3% от общего объёма, в коллективных — 9,6%, в крестьянских и фермерских хозяйствах — 41,6% и в личных хозяйствах — 46,5%.

Сельскохозяйственные угодья республики составляют 10,7 млн. га, из них обрабатываемые пашни занимают 12% площади всех угодий, естественные пастбища, соответственно, 9.2 млн. га и 86%. Согласно данным обзора Националь-ного статистического комитета республики, в 2006 г. из общего объема производства на долю растениеводства пришлось 58,2%, животноводства – 40,4%, услуг – 1,3%, охоты и лесного хозяйства – 0,1%.


48

Растениеводство республики характеризуется в основном развитым зерновым хозяйством, овощеводством и кар-тофелеводством, возделыванием технических культур — хлопка, табака, сахарной свёклы. Большую часть территории республики занимают горы. Разнообразные природноклиматические условия позволяют возделывать теплолюбивые и морозостойкие сельскохозяйственные культуры.

Наличие обширных естественных пастбищ обусловило развитие животноводства, особенно овцеводства, молочно-мясного скотоводства, коневодства и яководства. Скотоводство является одной из ведущих отраслей сельского хозяйства, на долю которого приходится до 60% валовой продукции животноводства.

Общая зависимость отрасли от воздействия условий погоды и опасных гидрометеорологических явлений была оце-нена как очень высокая. На производственную деятельность в отрасли оказывают влияние практически все виды гидро-метеорологических явлений. По степени воздействия, они были расположены экспертами следующим образом: засуха, сильный мороз, сильный град, сильная жара, заморозки весенние, заморозки осенние, сильный снег, сильный дождь, суховеи, сильный ветер.

Так, в 2008 г. от заморозков в минус 36оС 17-19 апреля по Чуйской области повреждено 118 тыс. га посевов сель-хозкультур (или 35% занимаемой ими площади), при этом полностью погибли плодоэлементы плодовых косточковых на-саждений, на больших площадях повреждены ягодники, посевы пшеницы, ячменя, многолетних трав. Нанесенный ущерб по области оценивается в 2,2 млрд. сомов. В Таласской области повреждены 27% площади посевов зерновых колосовых культур и на 35% площади плодовоягодных насаждений. Общий ущерб оценен в 95 млн. сомов.

Ситуация была усугублена снижением количества атмосферных осадков, что особенно негативно сказывается на уро-жайности посевов зерновых колосовых и масличных культур. На богарных землях, общая площадь которых достигает 400 тыс.га (из 1 200 тыс. га) из-за засухи в 2008 г. было уничтожено более 8 тыс. га сельскохозяйственных и кормовых культур, а на остальной территории урожай резко снизился и составил 2-4 ц/га. Поэтому сельские товаропроизводители сокращают площади посева на богарных землях. Конечно, если бы крестьяне имели достоверную информацию по коли-честву осадков в сентябре-октябре и марте-мае следующего года, то удалось бы избежать ненужных затрат на обработку почвы, семена, их посев.

Наличие информации важно и для озимых посевов. Так, например, в 1996 г. сентябрьские посевы из-за недостатка влаги были изрежены, а хорошие осадки в следующем году обеспечили хороший урожай яровых. В 2008 г. сентябрь-ские посевы после прошедших осадков обеспечили хорошее развитие озимых, но, ноябре-декабре отсутствие снега и заморозки вызывали постепенное отмирание лиственной массы. Своевременное обеспечение сельских производителей достоверной метеоинформацией позволили бы корректировать сроки сева не только озимых, но и яровых (особенно, теплолюбивых – овощей).

Для отгонно-пастбищного скотоводства исключительную важность представляют сведения о запасах кормов на высо-когорных пастбищах, своевременный и точный прогноз по таким СГЯ и ОЯ, как град, ливневые осадки, паводки и сели, которые ведут к потерям скота.

Помимо гидрометеорологической информации, предоставляемой Кыргызгидрометом, отрасль также ориентируется на информацию, получаемую из СМИ, интернет-сайтов. Из предоставляемой Кыргызгидрометом информационных про-дуктов, в сельском хозяйстве используется текущая (фактическая) информация, прогностическая продукция (краткосроч-ные прогнозы до 3-х дней, среднесрочные прогнозы – от 3 до 15 дней, долгосрочный прогноз (до 4-6 месяцев), а также климатическая информация (обобщения до 1 месяца), предупреждения и об СГЯ и ОЯ.

Гидрометеорологическая информация и прогнозы используются для обеспечения оптимального режима работы, пер-спективного планирования, для корректировки проведения своевременных агротехнических мероприятий, а именно для установления своевременных сроков посевов, проведения химических обработок в период вегетации, проведения поли-вов и культиваций, проведения своевременной уборки урожая и его хранения.

В настоящее время используемая гидрометеорологическая информация поступает по факсу, через Интернет, радио, каналы телевидения КТР и НТБ, через газеты (Вечерний Бишкек), используются и народные примеры. В перспективе, было

Рис 3.1: Посевные и пастбищные угодья

Фото: автор Наталья Иосипенко Фото: архивные материалы офиса

Всемирного банка в Бишкеке


49

бы предпочтительно использовать весь спектр возможных каналов связи, включая дежурного синоптика, курьерская до-ставку др.

В целом, эксперты затруднились оценить формат представления информации. Для них желательно, чтобы данная ин-формация предоставлялась более оперативно и с должной достоверностью, причем предпочтительно в текстовом (описа-тельном) виде и статистической форме.

Эксперты из сельского хозяйства оценили качество прогнозов по их точности – как достаточно низкий, требующий улучшения, по заблаговременности – как в целом соответствующий ожиданиям. Достоверность и заблаговременность прогнозов и предупреждений об ОЯ была оценена как удовлетворительная. Требуют совершенствования информации о районе распространения ОЯ и времени прохождения ОЯ.

Целесообразным считается включение в Предупреждения об ОЯ сведений о возможных последствиях от явления и защитных мерах для уменьшения его последствий. Это даст возможность оптимизировать меры по получению более высо-кого и качественного уровня урожая сельхозкультур.

На текущий момент, по мнению экспертов, уровень достоверности/точности обеспечиваются по таким элементам прогноза как температура воздуха, атмосферные осадки, скорость и направление ветра, в то время как получаемые характеристики по заморозкам на почве, граду, суховеям и предупреждениям об ОЯ требуют качественного улучшения.

Особую важность прогностическая информация для сельского хозяйства имеет в весенний, осенний и летний периоды. Значимость прогнозов погоды заключается в возможности корректировки планируемых мероприятий и проводимых по-левых работ, принятии решений с учетом прогнозируемых ОЯ, а результате – снижение потерь и сохранение высокого и качественного урожая сельхозкультур. Точность прогнозов позволит более оперативно и своевременно принимать меры для предупреждения последствий ОЯ для сохранения урожая в течение всего вегетационного периода.

По мнению экспертов, улучшение заблаговременности подачи метеорологической и гидрологической информации, прогнозов и предупреждений позволят принимать своевременные управленческие решения по реализации защитных мер. Так, при заблаговременности достоверных метеопрогнозов в 1 день можно приостановить мероприятия по химичес-кой защите растений при прогнозе сильного ветра и дождя; при заблаговременности в 2 дня может быть прекращен полив сельскохозяйственных культур при прогнозе сильного дождя; трехдневной заблаговременности достаточно для принятия мер для ускорения уборки урожая при прогнозе сильного дождя и осенних заморозков. Недельная заблаговременность при прогнозе весенних заморозков даст возможность скорректировать сроки посева, а получение достоверной инфор-мации за месяц до начала работ позволит своевременно подготовиться к оптимальному и качественному проведению необходимых агротехнических работ. Декадная и месячная заблаговременность гидрологических прогнозов позволит обеспечить своевременное планирование необходимых агротехнических и агрохимических мероприятий. Гидрологичес-кий прогноз на вегетацию даст возможность скорректировать планы по видам сельскохозяйственной продукции.

К гидрометеорологическим параметрам, использование информации по которым, является наиболее важной для обеспечения наиболее эффективного режима деятельности в сельском хозяйстве, были отнесены: температура (текущая, а также минимальная и максимальная за сутки), влажность воздуха, осадки (дождь, град, снег) и их продолжительность и интенсивность

Текущая эффективность использования ГМИ в сельском хозяйстве оценена экспертом как удовлетворительная. При этом отмечается, что использование ГМИ и прогнозов должного качества и заблаговременности подачи является важным направлением совершенствования процесса оперативной деятельности и перспективного планирования для отрасли. Для обеспечения оптимального режима работы подразделений отрасли необходимо получение ежедневной информации с учетом отраслевой специфики.

Для прогнозов социально-экономического развития страны, в том числе и сельского хозяйства, требуется знать дол-госрочные прогнозы изменения климата. Наличие надежной климатической информации позволит планировать меры по изменению структуры посевных площадей и набору возделываемых сельскохозяйственных культур, а также корректиро-вать сроки посева, сроки количество поливов и сроки уборки урожая.

3.2.3. ВОДНЫЕ РЕСУРСЫ И ИРРИГАЦИЯ

В системе водопользования и водопотребления, внутрихозяйственных и межгосударственных водных отношений ут-верждён и действует Закон Кыргызской Республики «О воде», принятый 14 января 1994 г., с некоторыми изменениями и дополнениями, внесёнными в 1995 г. Этим законом установлена платность прав природопользования, а также услуг по водоподаче и за сбросы в водные объекты и водохозяйственные сооружения загрязняющих веществ, в пределах установ-ленных лимитов.

Государственный водный фонд (ГВФ) является одной из самых главных основ экономики и социальной политики Кыргызской Республики (см. врезку 3.1.).

Находясь в зоне формирования стока горных рек, Кыргызстан потребляет всего их пятую часть, постоянно испытывает серьёзные трудности в защите от их опасного воздействия на земли и население прибрежных зон, в виде паводков, опол-зней, размыва берегов, сноса земель и строений, что также требует особого внимания и больших затрат.


50

В ходе анкетирования (Sakhvaeva, 2008b), а также последующих дискуссий, Руководством и экспертами Департа-мента водного хозяйства Министерства сельского, водного хозяйства и перерабатывающей промышленности подчерки-валась исключительная важность качественной оперативной и фондовой гидрометеорологической информации для опе-ративного управления (обеспечения оптимального режима работы), проектирования объектов и целей перспективного планирования в сфере водного хозяйства.

Кырзгыдромет является главным источником гидрометеорологической информации, используемой специалистами водного хозяйства в их деятельности. Из предоставляемой Кыргызгидрометом информационных продуктов, в отрасли используется текущая (фактическая) информация, прогностическая продукция (краткосрочные прогнозы до 3-х дней, среднесрочные прогнозы – от 3 до 15 дней, долгосрочный прогноз (до 4-6 месяцев), а также климатическая информация (обобщения до 1 месяца и до 1 года), предупреждения и об СГЯ и ОЯ.

В настоящее время используемая гидрометеорологическая информация поступает через дежурного синоптика по телефону, а также доставляется курьером. В перспективе в качестве предпочтительного канала связи предполагается использовать Интернет/электронную почту. В целом, эксперты оценили формат представления информации для исполь-зуемых в настоящее время каналов связи как удовлетворительный, а статистическая форма представления информации была указана в качестве предпочтительной.

Эксперты из водного хозяйства оценили качество прогнозов по их точности и заблаговременности как достаточно низ-кое, требующее улучшения. Достоверность и заблаговременность прогнозов и предупреждений об ОЯ, а также информа-ции о районе распространения ОЯ и времени прохождения ОЯ была оценена как удовлетворительная Целесообразным считается включение в Предупреждения об ОЯ сведений о возможных последствиях от явления и защитных мерах для уменьшения его последствий. Это даст возможность оптимизировать меры по получению более высокого и качественного уровня урожая сельхозкультур.

К гидрометеорологическим параметрам, использование информации по которым, является важной для обеспечения наиболее эффективного режима деятельности в управлении водными ресурсами и ирригации, были отнесены: темпера-тура (текущая), влажность воздуха, осадки (дождь, град, снег), опасные явления (паводки, селевые потоки, заморозки и пр.). На текущий момент, по мнению экспертов, уровень достоверности/точности обеспечиваются по таким элементам прогноза как температура воздуха, скорость и направление ветра, паводки и селевые потоки, суховеи и предупрежде-ния об ОЯ, в то время как получаемые характеристики по атмосферным осадкам, заморозкам на почве, граду, требуют существенного улучшения.

По мнению экспертов, улучшение заблаговременности подачи метеорологической и гидрологической информации, прогнозов и предупреждений является важным фактором принятия адекватных и своевременных управленческие решения по реализации защитных мер. Так, при заблаговременности достоверных метеопрогнозов в 1 день может быть подготов-лена техника, организованы дежурства, проведено оповещение населения и обеспечено наличие персонала на местах. Наличие достоверных прогнозов водности рек на вегетацию, например за месяц и более, позволяют принимать меры по экономному и рациональному использованию водных ресурсов из водохранилищ, предупреждать пользователей о необ-ходимости перехода к использованию мене влаголюбивых культур.

Текущая эффективность использования ГМИ в водном хозяйстве оценена экспертом как высокая. При этом отмечает-ся, что использование ГМИ и прогнозов должного качества и заблаговременности подачи является важным направлением совершенствования процесса оперативной деятельности и перспективного планирования для отрасли. Для обеспечения

Врезка 3.1. Характеристика Государственного водного фонда (ГВФ)

В состав ГВФ входят: ледники, реки, озёра, артезианские бассейны и сосредоточенные в них водные ресурсы; все водоохранные леса, режиморегулирующие и руслозащитные плотины, водохранилища, сооружения и устройства, а также система балансовых снего и водомерных станций и постов, средств связи и раннего оповещения. Из общего объёма водных ресурсов, наибольшую ценность представляют запасы и ежегодно возобновляемые ресурсы поверхностного стока рек и подземные воды артезианских бассейнов. Вся площадь современного оледенения занимает 4% территории Кыргызстана и колеблется в пределах 750—800 тыс. га или 7,5—8,0 тыс. км2 , в т.ч. в бассейнах Сары-Жаза, Какшаала — 3,5 км2; Нарына, Кара-Дарыи и др. источниках Сыр-Дарьи — 2,4 км2; Чуй, Таласа и Ысык-Кёля — 1,5 км2. 87% территории занимает область формирования стока рек, величина которого в средний по водности год превышает 47 млрд. т.Величина ежегодно возобновляемых ресурсов подземных вод основных артезианских бассейнов колеблется в пределах 250 м2/сек или 7,7 млрд. м3. Поверхностный сток рек и ресурсы подземных вод являются главным и единственным источником, обеспечивающим всё орошаемое земледелие, гидроэнергетику, коммунальнобытовое и питьевое водоснабжение, пищевую и перерабатывающую промышленность, рыбное хозяйство и др. водопотребляющие отрасли экономики. В целях более рационального использования поверхностных водных ресурсов, в первую очередь, для нужд орошаемого земледелия и гидроэнергетики, сток рек зарегулирован системой русловых и наливных водохранилищ. Наиболее крупными из водохранилищ являются: Токтогульское на реке Нарын, ёмкостью 19,5 млрд. м3; Кировское на реке Талас — 570 млн. тг; Орто-Токойское на реке Чуй — 470 млн. м3; Папанское на реке Ак-Буура — 260 млн. м3 и др. Значительная (до 80%) часть стока поверхностных водных источников пересекает границы государства и используется соседними странами. Источник: http://www.welcome.kg/ru/economics/


51

оптимального режима работы подразделений отрасль готова платить за получение информации с учетом отраслевой специфики.

В настоящее время организациями сектора ведется учет ущербов от воздействия условий погоды и ОЯ. Вместе с тем, из-за отсутствия методики, специалистовэкономистов экономическая оценка выгод от использования гидрометеорологи-ческой информации не осуществляется. Этому не способствует и гарантированное бюджетное финансирование отрасли.

В дополнение к сведениям и рекомендациям, представленным в анкете, эксперты и руководители Департамента вод-ного хозяйства приняли активное участие в обсуждении проблем современного состояния Кыргызгидромета и его способ-ности удовлетворять потребности пользователей его продукцией и услугами на консультационном семинаре «Повышение эффективности услуг по прогнозированию погоды в Кыргызской Республике «.

Главная проблема обеспечения ГМО должного качества, в том числе специализированного, это почти двукратное сокращение гидрологической наблюдательной сети в последние годы из-за недостатка финансирования. Существующая же сеть требует переоснащения новым оборудованием, ремонта, строительства.

В Чуйском речном бассейне гидрологические наблюдения в 2006 г. проводились только на трех реках – Алаарча, Сокулук и Чонкаинды, тогда как еще в начале 90-х годов – на 29 гидрометрических постах, и, что особенно тревожит, нет ни одного поста по створу р. Чу. Чуйская долина является житницей Кыргызстана – площадь орошения составляет более 300 тыс. га, количество ассоциаций водопользователей 75. Из-за внутренних миграционных потоков наблюдается рост населения (вдвое за последние года), и, соответственно, увеличиваются потребности в поливной воде.

В условиях, когда отсутствуют данные количестве водных ресурсов, процесс управления ими становится трудновыпол-нимой задачей. Чрезвычайно остра необходимо открытия ранее закрытых гидропостов, причем вопрос об открытии тех или иных постов должен быть согласован со всеми заинтересованными сторонами.

Примерно такая же ситуация наблюдается и с метеорологической сетью – количество метеостанций и метеопостов совращено вдвое, и, что особенно тревожно, закрыты ряд высокогорных метеостанций.

В настоящее время разрабатывается План по развитию, использованию и охране водных ресурсов Таласского бас-сейна, для которого очень тяжелыми по обеспечению поливной водой были 2000, 2006 и 2008 годы. Причем из-за отсутствия наблюдений в высокогорной зоне (метеостанция Уч-Кошой была закрыта) точность прогноза водности рек Таласского бассейна была снижена. На вегетационный период текущего года прогноз был благоприятным – водность ожидалась около нормы, но фактическая оказалась в два раза ниже прогнозируемой.

Таким образом, необходимость открытия высокогорных метеостанций очевидна, наблюдения на них позволят прово-дить более точные прогностические расчеты, что, в свою очередь, позволит избежать ошибок при эксплуатации гидротех-нических сооружений, рационально использовать водные ресурсы.

Другой серьезной проблемой обеспечения ГМО является кадровый состав и квалификация сотрудников Кыргызгидро-мета, равно как и специалистов-водников, ответственных за принятие решений в отрасли. В настоящее время в республи-ке не производится подготовка кадров среднего звена. В настоящее время наблюдатели на сети – в основном самоучки.

Экспертом была также отмечена проблема прекращения выпуска базовых изданий: после 1988 г. не выпускаются Гид-рологические ежегодники, после 1975 г. – Основные гидрологические характеристики, Ежегодники по качеству вод. Они необходимы как для перспективного планирования деятельности отрасли, так и при проектировании объектов. Последнее обстоятельство актуально в связи с реализацией Водного кодекса, в соответствии с которым необходимо создание Еди-ной республиканской информационной системы по воде. И здесь роль Кыргызгидромета и его продукции чрезвычайно актуальна.

3.2.4. ЭЛЕКТРОЭНЕРГЕТИКА

Электроэнергетика республики является основой топливно-энергетического комплекса. В Республике функционируют 17 электростанций суммарной мощностью 3,6 млн. кВт, 15 гидроэлектростанций и 2 теплоэлектроцентрали.

В общем энергетическом балансе республики главная роль принадлежит гидроэнергетике, что связано с наличием ог-ромных гидроэнергетических ресурсов. Валовой гидроэнергетический потенциал составляет 142 млрд. кВтч, технический — 73 млрд. кВтч, экономический — 48 млрд. кВтч. По двум последним показателям Кыргызстан занимает 3-е место в СНГ, уступая лишь Российской Федерации и Таджикистану. Высокая обеспеченность гидроэнергетическими ресурсами дала возможность быстрого развития энергетического комплекса республики, ставшего с начала 80-х годов крупным произво-дителем электроэнергии в среднеазиатском регионе и поставляющего в Объединённую энергосистему Центральной Азии свыше 50% вырабатываемой электроэнергии.

Мощные ГЭС, сооружённые в нижнем течении р. Нарын, представляют собой каскад гидроэлектростанций, состоящих из 5 ГЭС (см. табл. 3.2). Уникальным гидроэнергетическим и ирригационным сооружением является Токтогулская ГЭС (ус-тановленная мощность — 1200 тыс. кВт), введённая в строй в 1976 г. Её связь с энергосистемой осуществляется по двум высоковольтным воздушным линиям (500 кВ). Другими крупными энергетическими сооружениями Нарынского каскада являются Кюрп-Сайская ГЭС (800 тыс. кВт) и Уч-Коргонская (180 тыс. кВт) ГЭС. Связь Кюрп-Сайской ГЭС с энергосис-темой осуществляется воздушными линиями электропередачи (ЛЭП) напряжением 110 и 220 кВ, Уч-Коргонской — 110


52

кВ. В Кыргызстане в эксплуатации также находятся 13 малых гидроэлектростанций (установленная мощность — 42 МВт) с годовой выработкой 125 млн. кВтч.

Выработка электроэнергии за 2007 г. составила около 14,6 млрд. кВтч, в том числе на гидроэлектростанциях вырабо-тано 13,8 млн. кВтч. Ежегодно до 2,5 млрд. кВтч электроэнергии экспортируется в соседние страны.

ОАО «Электрические станции» как пользователь гидрометеорологической информации строит отношения с Кыргыз-гидрометом на основе ежегодно заключаемых договоров и ежесуточного обмена информацией.

Общая зависимость гидроэнергетики от воздействия условий погоды и опасных гидрометеорологических явлений была оценена как очень высокая (Butenko, 2008b). На производственную деятельность в отрасли оказывают влияние практически все виды гидрометеорологических явлений. По степени воздействия, они были расположены экспертом сле-дующим образом: паводки и селевые потоки, сильный ветер (ураган, шквал), сильный дождь, сильный снег, сильная жара, сильный мороз. Кырзгыдромет является главным источником гидрометеорологической информации, используемой специ-алистами ОАО «Электрические станции». Из предоставляемой Кыргызгидрометом информационных продуктов, в отрас-ли используется текущая (фактическая) информация, прогностическая продукция (краткосрочные прогнозы до 3-х дней, среднесрочные прогнозы – от 3 до 15 дней, долгосрочный прогноз (до 4-6 месяцев), а также климатическая информация (обобщения до 1 месяца и до 1 года), предупреждения и об СГЯ и ОЯ.

Гидрометеорологическая информация и прогнозы используются для обеспечения оптимального режима работы, про-ектирования объектов и перспективного планирования, в том числе для разработки краткосрочных и долгосрочных про-гнозов работы электростанций ОАО «Электрические станции».

В настоящее время используемая гидрометеорологическая информация поступает по телефону от дежурного синоп-тика, курьерской доставкой, по факсу, через Интернет/электронную почту, что планируется сохранить и в перспективе. В целом, эксперт оценил формат представления информации для используемых в настоящее время каналов связи как удовлетворительный. Желательно, чтобы данная информация предоставлялась текстовой (описательной), статистической и картографической формах.

Эксперт оценил качество прогнозов по их точности – как достаточно низкий, требующий улучшения, по заблаговре-менности – как удовлетворительный. Достоверность и заблаговременность прогнозов и предупреждений об ОЯ, инфор-мации о районе их распространения и времени прохождения была оценена как удовлетворительная. Целесообразным считается включение в Предупреждения об ОЯ сведений о возможных последствиях от явления и защитных мерах для уменьшения его последствий. Это позволит определить материальные ущербы от отдельных видов ОЯ. Организациями ОАО «Электрические станции» ведется учет ущербов от воздействия условий погоды и ОЯ, в том числе в стоимостном выражении.

При необходимости круглогодичного ГМО, критическую важность качественная прогностическая информация для электроэнергетики имеет в весенний и летний периоды.

По мнению эксперта, улучшение заблаговременности подачи метеорологической и гидрологической информации, прогнозов и предупреждений позволят принимать своевременные управленческие решения по реализации защитных мер. Так, при заблаговременности достоверных гидрометеопрогнозов за 1 неделю и ранее по паводкам и селям может

Рис 3.2: Объекты производства и распределения электроэнергии

Фото: автор Наталья Иосипенко Фото: автор Сагын Айлчиев

Таблица 3.2. Крупные гидроэнергосооружения

Наименования ГЭСМощность (МВт)

Выработка энергии (млрд. кВтч)

Срок ввода в эксплуатацию

Уч-Коргонская 180 0,75 1962

Токтогулская 1200 4,1 1975

Ат-Башынская 40 0,12 1982

Кюрм-Сайская 800 2,6 1982

Таш-Кёмюрская 450 1,5 1987

Шамалды-Сайская 240 0,91 1995


53

быть произведена селепредпаводковая сработка Токтогульского водохранилища при наполнении до НПУ. Гидрологичес-кий прогноз на вегетацию даст возможность уточнить режим работы Токтогульского водохранилища на вегетационный период и год (на основе водноэнергетических расчетов), а также скорректировать планы и обеспечить готовность по предпаводковой сработке Токтогульского водохранилища при наполнении до НПУ.

К гидрометеорологическим параметрам, использование информации по которым, является наиболее важной для обеспечения наиболее эффективного режима деятельности электроэнергетических объектов, были отнесены: температу-ра (текущая, а также минимальная и максимальная за сутки), осадки (дождь, град, снег) и их продолжительность и интен-сивность, опасные явления (паводки, селевые потоки и п.).

Текущая эффективность использования ГМИ в электроэнергетике оценена экспертом как удовлетворительная. При этом отмечается, что использование ГМИ и прогнозов должного качества и заблаговременности подачи является важ-ным направлением совершенствования процесса оперативной деятельности и перспективного планирования для отрасли. Точность и своевременность гидрологической информации (месячной, на вегетацию, годовой) повышает надежность рас-четов по водноэнергетическому состоянию водохранилища Токтогульской ГЭС многолетнего регулирования и выработке электроэнергии на ГЭС ОАО «Электрические станции».

Климатическая информация в отрасли используется, однако эксперт отметил, что ее учет для выработки отраслевых мер по совершенствованию деятельности с учетом изменения климата не планируется. Такой ответ может быть связан с тем, что эксперт представляет гидротехническую службу ОАО «Электрические станции», и в его компетенцию эти вопросы не входят.

Также как и эксперт из водного хозяйства, в дополнение к сведениям и рекомендациям, представленным в анкете, эк-сперт ОАО «Электрические станции» представил конкретные предложения по совершенствованию предоставления ГМО Кыргызгидрометом на консультационном семинаре «Повышение эффективности услуг по прогнозированию погоды в Кыр-гызской Республике» с позиций потребностей его отрасли.

По мнению эксперта, существующий потенциал Кыргызгидромета недостаточен для обеспечения имеющихся потреб-ностей в его отрасли. Так, прогнозируемая информация по накоплению осадков в бассейне основного водного источника энергетического комплекса (реки Нарын) и притоку к створу Токтогульской ГЭС перед вегетационным периодом, предо-ставляемая в марте-апреле предстоящего года, позволяет просчитывать годовой баланс выработки электроэнергии на электростанциях ОАО «ЭС» и водный баланс в Токтогульском водохранилище многолетнего регулирования. Точность данного прогноза не удовлетворяет энергетиков. Так, например, прогноз вегетации 2008 г. в справке от 03.04.08 г. был дан в интервале 6.3-9.5 млрд. куб.м при среднем значении 7.9 млрд. куб. м. Фактически он составил 7.4 млрд. куб. м при годовом значении 9.8 млрд. куб. м. С целью улучшения предоставляемой информации Кыргызгидромету необходи-мо получение технической и финансовой поддержки, так как наблюдательная сеть оснащена устаревшими приборами, оборудованием, средствами связи.

Энергетикам было бы важно иметь прогнозируемые данные по гидроресурсам на два-три года вперед с целью приня-тия скоординированных межправительственных решений по водноэнергетическим проблемам.

Ежесуточная информация по притоку к створу Токтогульской ГЭС т боковой приточности (Карасу Левая, Карасу Пра-вая) также нуждается в улучшении. Водный баланс в створе Учкурганской ГЭС ведется только на основе данных энергети-ков, гидропост, построенный в рамках программы ГЭФ в нижнем бьефе станции, не дает точной информации о расходах воды, уходящей в республику Узбекистан.

Постоянный контроль метеоусловий (снег, ветер, гололед) также необходим для надежной эксплуатации ГЭС с целью своевременных предотвращений аварийных ситуаций. Стихийные явления (сели и паводки) могут вызвать длительное от-ключение гидроагрегатов, ведущее к перебоям в электроснабжении потребителей и значительным ущербам для энерге-тики.

Для удовлетворения непосредственных нужд гидроэлектростанций ОАО «Электрические станции» Кыргызгид-ромету было рекомендовано предусмотреть следующие меры:

• восстановить ранее действовавшие и утраченные гидропосты на реке Нарын и основных ее притоках,• построить новые гидропосты выше строящихся Камбаратинских, так как с вводом в действие Камбаратинской ГЭС №2 прогноз притока реки Нарын в створе Учтерека будет являться сбросом воды с Камбаратинского водохранилища, • построить гидропост в створе Атбашинской ГЭС,• восстановить гидропост Карасу правая, затопленный водохранилищем,• построить гидропосты в створе Учкурганской ГЭС.

3.2.5. ТЕПЛОЭНЕРГЕТИКА

В республике действуют две теплоэлектроцентрали (ТЭЦ) — в городах Бишкек и Ош. Установленная электрическая мощность Бишкекской ТЭЦ — 609 тыс. кВт, теплофикационная — 1 157,4 Гкал/ч; электрическая мощность Ошской ТЭЦ — 22 МВт, теплофикационная — 375 Гкал/ч. Теплоэлектроцентрали снабжают Ош и Бишкек электричеством и тепловой энергией.


54

В анкетировании принимал участие эксперт, представляющий диспетчерскую службу ОАО «Бишкектеплосеть», обес-печивающей отопление, снабжение паром и горячей водой потребителей г. Бишкек (Bishkekteploset, 2008).

Общая зависимость теплосетей от воздействия условий погоды и опасных гидрометеорологических явлений была оце-нена как очень высокая. На производственную деятельность в отрасли оказывают влияние весенние и осенние заморозки, сильный мороз. Ущербы основным фондам связаны с сильным морозом и паводками и селевыми потоками. Главными источниками гидрометеорологической информации (метеорологической и климатической), используемой в «Бишкектеп-лосети», являются Кыргызгидромет и Интернет. Из предоставляемой Кыргызгидрометом информационных продуктов, в отрасли используется текущая (фактическая) информация, прогностическая продукция (краткосрочные прогнозы до 3-х дней), а также климатическая информация (обобщения до 1 месяца) и предупреждения и об СГЯ и ОЯ.

Гидрометеорологическая информация и прогнозы используются для обеспечения оптимального режима работы и пер-спективного планирования. Планирование количества и режима технологического оборудования, задание температуры сетевой воды на выводах ТЭЦ для нужд отопления в период отопительного сезона с 1 ноября по 31 марта производится на основании прогнозов Кыргызгидромета на 1-3 суток и данных о фактических температурах воздуха за прошедшие сутки. Требуемая точность прогнозов составляет ± 1°С, т.к. это соответствует изменению температуры на ТЭС, соответственно, на ± 3°С, что приводит к повышенным экономическим потерям и издержкам (недотоп-перетоп) и достигает 100 тыс. сом/сутки (с учетом больших объемов отпускаемого тепла).

Кроме экономических потерь – из-за недостаточной точности прогноза – имеют место факторы экологического харак-тера – повышение выбросов продуктов сгорания в атмосферу (при перетопе), повышение теплового загрязнения (фона) окружающей среде и социальный (при недотопе), т.к. потребителями услуг (отопление) являются объекты и потребители социальной значимости: детские, медицинские, учебные учреждения, жилье, и от качества отопления напрямую зависит здоровье людей.

В настоящее время используемая гидрометеорологическая информация поступает по телефону от дежурного синопти-ка, в перспективе планируется расширить средства/каналы связи за счет использования факса, Интернета/электронной почты, получения спутниковых данных. В целом, эксперт оценил формат представления информации для используемых в настоящее время каналов связи как удовлетворительный. Желательно, чтобы данная информация предоставлялась в текстовой (описательной), статистической и картографической формах.

При необходимости круглогодичного ГМО, критическую важность качественная прогностическая информация для теплоэнергетики имеет в весенний, осенний и зимний периоды. При принятии решений о дате начала/окончания отопи-тельных сезонов желательны заблаговременные прогнозы на больший (до 10 дней) период времени. Более раннее или позднее начало отопительного сезона оценивается величинами 0.5 – 5.0 млн. сомов/сутки в зависимости от установив-шихся погодных условий. Здесь присутствуют все ранее перечисленные факторы.

По мнению эксперта, улучшение заблаговременности подачи метеорологической и гидрологической информации, прогнозов и предупреждений позволят принимать своевременные управленческие решения по реализации защитных мер. Так, при заблаговременности достоверных гидрометеопрогнозов о паводках за 3 дня может быть произведен осмотр пересечения трасс теплосетей с реками, каналами и приняты защитные меры. Заблаговременность прогнозов сильных дождей и ветра в 4 дня достаточна для проверки кровель насосных станций и других сооружений.

К гидрометеорологическим параметрам, информация по которым, является наиболее важной для обеспечения на-иболее эффективного режима деятельности теплосетей, были отнесены: температура (текущая, а также минимальная и максимальная за сутки), осадки (дождь, снег) и их продолжительность и интенсивность, скорость ветра, условия види-мости, опасные явления (паводки, селевые потоки и п.). Прогнозы о температурах, осадках, ветре, ОЯ используются для планирования ведения режима и количества работающего оборудования, выполнения ремонтных работ, других произ-водственных работ. Фактические температуры воздуха и грунта (на глубинах) используются при технических, проектных и финансовых расчётах. Прогнозы об ОЯ критичны для принятия предупредительных мер и снижения ущерба при воздейс-твии на производственные объекты ОАО «Бишкектеплосеть», на его производственную деятельность.

Текущая эффективность использования ГМИ в теплоэнергетике оценена экспертом как достаточная. При этом отме-чается, что использование ГМИ и прогнозов должного качества и заблаговременности подачи является важным направ-лением совершенствования процесса оперативной деятельности и перспективного планирования для отрасли. Для более долгосрочного планирования используются месячные прогнозы погоды. К сожалению, «Бишкектеплосеть» не имеет воз-можности получать прогнозы большей заблаговременности: квартальные, сезонные, годовые. Климатическая информа-ция в отрасли используется. Планируется ее учет для выработки отраслевых мер по совершенствованию деятельности с учетом изменения климата.

Организациями ОАО «Бишкектеплосеть», ведется учет ущербов от воздействия условий погоды и ОЯ, в том числе в стоимостом выражении. Статистическая информация используется для целей перспективного планирования объемов отпущенного тепла (для источников тепла количество закупаемого и запасаемого топлива). Среднегодовые и среднеме-сячные температуры наружного воздуха и грунта (по глубинам прокладки тепловых сетей) необходимы для определения финансово-экономических показателей, затрат и технических потерь используются. При расчетах с потребителями, пе-


55

ресчет нормативных потерь к фактическим применяются фактические температуры прошедшего периода. Кроме того, нормативные величины температур используются при технических расчетах и проектировании зданий и тепловых сетей.

В целом эксперт оценил гидрометеорологическое облуживание, предоставляемое Кыргызгидрометом, как близкое удовлетворительному, и подтвердил готовность платить за гидрометеорологическое обеспечение, ориентированное на конкретные нужды ОАО «Бишкектеплосеть».

В отношении перспектив использование продукции и услуг Кыргызгидромета экспертом Бишкекского пред-

приятия тепловых сетей было отмечено, что:

• Ценность прогнозов для отрасли зависит от их заблаговременности и точности. • Целесообразно расширить возможность способов получении информации : Интернет, факс и т.д. • В перспективе, желательно наблюдать температуру от метеорологически сертифицированных метеопостов, раз-мещенных по районам города и его границам в режиме реального времени для оперативной корректировки режима теплоснабжения.

3.2.6. ТРАНСПОРТ

Транспортный комплекс Кыргызской Республики представлен автомобильным, воздушным, водным, железнодорож-ным, трубопроводным транспортами и автомобильными дорогами. Из-за горного рельефа развитие железнодорожного и трубопроводного транспорта ограничено. Решающая роль в осуществлении грузовых и пассажирских перевозок прина-длежит автомобильному транспорту. На него приходится свыше 90% объёма перевозимых грузов, на железнодорожный транспорт — 5,8%, на трубопроводный — 4%. Протяжённость автомобильных дорог — 36,7 тыс. км, в т. ч. 27,9 тыс. км с твёрдым покрытием железных дорог — 0,4 тыс. км, газопроводов — 200 км, внутренних водных судоходных путей 0,5 тыс. км, только 4 аэропорта имеют взлётнопосадочные полосы с твёрдым покрытием. На озере Иссык-Куль действует порт Балыкчи.

Наибольшая густота сети автодорог на севере, в котловине озера Иссык-Куль, и в Ферганской долине. В горах Тянь-Шаня проложено несколько стратегически важных автодорог. Одна из них соединяет крупные центры страны – Бишкек и Ош через перевалы Тёо-Ашуу (3586 м) и Ала-Бель (3184 м), другая следует от Балыкчы в Нарын и далее к высокогорному озеру Чатыр-Куль и через перевал Торугарт (3752 м) в КНР, третья ведет из города Ош на Памир (Памирский тракт).

В анкетировании принял участие эксперт, представляющий Государственную дирекцию автодороги Бишкек-Ош (ГДАД Бишкек-Ош). ГДАД Бишкек-Ош является подведомственным подразделением Министерства транспорта и коммуникаций Кыргызской Республики и осуществляет управление государственной автомобильной дорогой Бишкек-Ош и связанных с ней сетью автомобильных дорог общего пользования, дорожных инженернокоммуникационных сооружений на них, зда-ний комплекса дорожноэксплуатационной службы и придорожного сервиса.

ГДАД Бишкек-Ош осуществляет контрольные, исполнительные и разрешительные функции во вверенном участке до-рожного хозяйства, координирует деятельность своих подведомственных подразделений, выполняет функции единого за-казчика и координатора всех видов работ, выполняемых юридическими и физическими лицами, участвующими в проекте реабилитации автодороги Бишкек-Ош и ее последующей эксплуатации.

Общая зависимость дорожной отрасли от воздействия условий погоды и опасных гидрометеорологических явлений была оценена как средняя (Abasbekov, 2008). По степени воздействия на производственную деятельность ГДАД Бишкек-Ош гидрометеорологические явления были расположены экспертом следующим образом: сильный ветер (ураган, шквал), заморозки осенние, сильный мороз, сильный дождь, сильный град, пыльные бури, засуха, суховеи, сильный снег и лавины, заморозки весенние, паводки и селевые потоки, сильная жара.

Главными источниками гидрометеорологической информации (метеорологической, гидрологической и климатичес-кой), используемой в дорожной отрасли, являются Кыргыздромет и Интернет (www.gismeteo.ru). Из предоставляемой Кыргызгидрометом информационных продуктов, в отрасли используется прогностическая продукция (краткосрочные прогнозы до 3-х дней, среднесрочные прогнозы – от 3 до 15 дней), а также климатическая информация (обобщения до 1 месяца), предупреждения и об СГЯ и ОЯ.

Гидрометеорологическая информация и прогнозы используются для обеспечения оптимального режима работы и про-ектирования объектов. В настоящее время используемая гидрометеорологическая информация поступает по телефону от дежурного синоптика, по факсу, через Интернет/электронную почту, используются спутниковые данные.

В целом, эксперт оценил формат представления информации Кыргызгидрометом как неудовлетворительный притом, что периодичность использования чрезвычайно высока – до нескольких раз в день. Желательно, чтобы информация пре-доставлялась текстовой (описательной) и картографической формах. Критическую важность качественная прогностичес-кая информация для дорожного хозяйства имеет в весенний, осенний и зимний периоды.

Эксперт оценил качество прогнозов по их точности и заблаговременности – как достаточно низкое, требующее улуч-шения, по заблаговременности – как удовлетворительный. Достоверность прогнозов и предупреждений об ОЯ была оха-рактеризована как достаточно низкая (требующая улучшения), а их заблаговременность и заблаговременность как очень


56

низкая (требующая значительного улучшения). Информации о районе распространения и времени прохождения ОЯ была оценена как удовлетворительная.

Включение в Предупреждения об ОЯ сведений о возможных последствиях от явления и защитных мерах для уменьше-ния его последствий позволит уменьшить последствия их воздействия.

На текущий момент, по мнению эксперта, удовлетворительный уровень достоверности/точности обеспечиваются по таким элементам прогноза как температура воздуха, атмосферные осадки, скорость и направление ветра, заморозки на почве, град, суховеи. Не удовлетворяет текущий уровень точности и достоверности прогнозов паводков и селевых пото-ках, предупреждений об ОЯ. Кыргызгидромет запаздывает с предоставлением прогноза о сходе снежных лавин: прогноз делается после выпадения или во время выпадения снега, а не до того.

Улучшение заблаговременности подачи метеорологической и гидрологической информации, прогнозов и предупреж-дений позволят принимать своевременные управленческие решения по реализации защитных мер. Так, при заблаговре-менности достоверных гидрометеопрогнозов за 3 дня или на декаду позволит предупредить все подразделения и обеспе-чить подготовительные мероприятия по уменьшению их воздействия.

К гидрометеорологическим параметрам, информация по которым, является наиболее важной для обеспечения наибо-лее эффективного режима деятельности дорожных объектов, были отнесены: температура (текущая, а также минимальная и максимальная за сутки), осадки (дождь, град, снег) и их продолжительность и интенсивность, скорость ветра (включая порывы ветра), условия видимости, опасные явления (паводки, селевые потоки и п.).

Текущая эффективность использования ГМИ в дорожной отрасли оценена экспертом как удовлетворительная. При этом отмечается, что использование ГМИ и прогнозов должного качества и заблаговременности подачи является важным направлением совершенствования процесса оперативной деятельности и перспективного планирования для отрасли. Точ-ность и оперативность предоставления гидрометеорологической информации структурам отрасли необходимое условие ее эффективного и своевременного использования.

Организациями ГДАД Бишкек-Ош ведется учет ущербов от воздействия условий погоды и ОЯ, однако выгоды от ис-пользования ГМИ в стоимостном выражении не оцениваются, так как, по словам эксперта, «для этого требуется огромный труд и отдельные специалисты».

В целом эксперт оценил гидрометеорологическое облуживание, предоставляемое Кыргызгидрометом, как близкое к неудовлетворительному, требующее совершенствования видов и качества предоставляемой продукции и услуг. При этом была высказана категорическая отрицательная позиция в отношении готовности оплачивать услуги Кыргызгидромета.

3.3. ОЦЕНКА ПОТРЕБНОСТЕЙ ПОЛЬЗОВАТЕЛЕЙ И ПОТЕНЦИАЛА НГМС

Результаты анкетирования, консультации со специалистами НГМС и отраслевыми экспертами, а также обсуждение потребностей погодозависимых отраслей экономики в гидрометеорологической информации на консультационном се-минаре «Повышение эффективности услуг по прогнозированию погоды в Кыргызской Республике « (16 декабря 2008 г., г. Бишкек), показали, что острота проблемы совершенствования ГМО осознана как поставщиком продукции и услуг – (Кыргызгидрометом), так и всеми его ключевыми пользователями.

Многим пользователям необходима информация, которую Кыргызгидромет, к сожалению, не в состоянии предоста-вить. Недостаточное бюджетное финансирование гидрометеорологической службы, прежде всего, практическое отсутс-твие капитальных вложений на приобретение средств измерительной техники, привело к тому, что более 90% основных средств измерительной техники выработали свой технический ресурс. Существенным недостатком гидрометеорологичес-кой службы является редкая сеть метеорологических станций и гидрологических постов, и, как следствие, недостаточное освещение метеорологическими наблюдениями высокогорной зоны, практическое отсутствие автоматизированных тех-нических комплексов, метеорологических радиолокаторов, современных дистанционных технологий и средств обработ-ки и передачи информации, кризисное состояние гидрометеорологического фонда Кыргызгидромета.

Подобная ситуация отрицательно сказывается на качестве данных наблюдений и прогнозов, особенно прогнозов сти-хийных гидрометеорологических явлений, на эффективности обеспечения государственных нужд, потребностей отраслей экономики и хозяйствующих субъектов и выполнении международных и региональных обязательств, в том числе по Гло-бальной системе наблюдений.

Так, например, предприятия топливно-энергетического комплекса, СМИ зимой 2007/2008 г. были заинтересова-ны знать, когда закончатся морозы, а возможности Кыргызгидромета (как и других гидрометслужб СНГ, использующих для прогнозирования глобальные модели ECMF на 24-168 часов), позволяют составлять прогнозы погоды максимум на 7 суток. Департаментам МЧС для оперативной деятельности нужна информация, на какой реке конкретно ожидается прохождение селей или паводков с заблаговременностью 4-6 месяцев, тогда как Кыргызгидромет выпускает фоновые штормовые предупреждения по рекам области. Энергетике и водному хозяйству требуется прогноз стока на вегетацию не только в целом на весь период, но и с разбивкой по месяцам с максимально возможной заблаговременностью. Для судеб-но-следственных и налоговых органов важна фактическая информация о гидрометеорологических условиях в конкретных


57

пунктах, а Кыргызгидромет может предоставить её только по ближайшей метеостанции или гидропосту (причём в условиях сложного горного рельефа погодные условия на метеостанции могут отличаться от погодных условий в запрашиваемом пункте).

Все отраслевые эксперты отметили очень высокую значимость прогностической и другой информационной продукции НГМС Кыргызстана для отрасли в целом и своей основной производственной деятельности для принятия своевременных управленческих решений по реализации защитных мер, а также для обеспечения наиболее эффективного режима де-ятельности. Как одно из важных направлений совершенствования процесса своей оперативной деятельности и перспек-тивного планирования было отмечено использование гидрометеорологической прогностической информации должного качества и заблаговременности подачи.

Эксперты также сформулировали/конкретизировали свои требования к гидрометеорологической информации (к гид-рометеорологическим элементам, видам наблюдений), необходимой для оптимального режима работы, рекомендации и предложения Кыргызгидромету для улучшения гидрометеорологического обслуживания с учетом специфики своей де-ятельности. В частности, практически все отметили необходимость демонстрации важности эффективного использования гидрометеорологической информации и прогнозов с целью получения дополнительных экономических выгод, необходи-мость проведения целевых консультативных мероприятий, и совершенствования веб-сайта www.meteo.ktnet.kg.

Работу по оценке экономической эффективности использования гидрометеорологической информации и прогнозов различными отраслями экономики, а также по доработке Интернет-сайта целесообразно организовать на базе Гидро-метцентра. При этом необходимо учитывать имеющийся опыт работы в этих направлениях в ВМО и странах СНГ.

Проведение совместных консультационных и обучающих семинаров по вопросам использования новой гидромете-орологической информации и прогнозов предлагается организовать на базе Центра по переподготовки и повышению квалификации кадров наблюдательных подразделений. На таких семинарах можно организовать обмен опытом, форми-ровать совместные требования к новым видам информационной продукции, к точности и заблаговременности прогнозов, форматам представления информации и т.д. Это позволит строить взаимодействие специалистов НГМС с потребителями на новых принципах.

Таким образом, необходимость в коренном техническом и технологическом переоснащения НГМС, внедрения в ее деятельность современных автоматизированных и дистанционных методов проведения наблюдений, систем сбора и об-работки, гидрометеорологического прогнозирования и обслуживания потребителей с учетом специфики деятельности на-иболее важных погодозависимых отраслей экономики была подтверждена отраслевыми экспертами. Эксперты отметили не только свою заинтересованность в развитии и модернизации службы, но и готовность в восприятии более качественных прогнозов и новых видов информационной продукции, подготавливаемых на основе современных технологий представ-ления гидрометеорологической информации и обеспечения доступа к данным и информационной продукции.

Кроме того отраслевыми экспертами было обращено внимание на то, что значительные экономические потери свя-заны с недостаточным взаимодействием между Кыргызгидрометом и основными получателями гидрометеорологической информации в силу отсутствия у гидрометслужбы технических и технологических возможностей предоставления требу-емой гидрометеорологической информации и прогнозов, особенно на региональном уровне. В этой связи проведение модернизации Кыргызгидромета является критически необходимой и своевременной задачей.

Была также отмечена важность привлечения экспертов ряда министерств и ведомств для определения потребностей потребителей в гидрометеорологической информации и услугах, полезности результатов этой работы для Кыргызгидро-мета и самих ведомств. Эти работы должны быть продолжены с целью определения оптимального уровня государствен-ного финансирования, необходимого для минимизации экономических потерь и определения направлений их наиболее эффективного вложения.


Представители каждой из погодозависимых отраслей, которые представили материал для данного отчета, сообщили, что ими используется текущая информация, краткосрочные прогнозы (до 3 дней), среднесрочные прогнозы (от 3 до 15 дней), и долгосрочные прогнозы (до 4-6 месяцев), климатическая информация (обобщения до одного месяца и до одного года), а также предупреждения об СГЯ и ОЯ, предоставляемые Кыргызгидрометом. В целом, уровень качества, надежнос-ти и заблаговременности продукции и услуг, оказываемых Кыргызгидрометом, были оценены в интервале от плохого до удовлетворительного. Улучшение гидрометеорологических наблюдений, точности и средств предоставления прогнозов и услуг является высоким приоритетом среди пользователей. Они также выделили важность включения пользователей в процессе модернизации с тем, чтобы будущие продукты и услуги соответствовали потребностям пользователей.


58

ГЛАВА 4. ЭКОНОМИЧЕСКАЯ ОЦЕНКА УЛУЧШЕНИЯ

ГИДРОМЕТЕОРОЛОГИЧЕСКОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ

4.1. ЦЕЛЬ, ПРЕДМЕТ И ОСНОВЫ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ ОЦЕНКИ

В рамках данного исследования экономическая оценка проводилась с целью определения непосредственного влияния улучшении качества и заблаговременности предоставления Кыргызгидрометом гидрометеорологической информации и услуг на изменение уровня экономических потерь из-за воздействия СГЯ и ОЯ на хозяйственную деятельность эконо-мических субъектов страны. Сектор домашних хозяйств – в силу ограниченных временных и финансовых ресурсов – в исследовании не учитывался.

Рекомендации по техническому и технологическому состоянию Кыргызгидромета и улучшению предоставляемого им ГМО были разработаны на основе (i) оценки ситуации по выявлению, прогнозированию и предупреждению населения и экономики страны об СГЯ и ОЯ, (ii) обязательств по выполнению международных и межгосударственных соглашений Кыргызстана, (iii) анализа результатов текущих международных проектов по оказанию помощи НГМС, (iv) потребности секторов экономики страны в гидрометеорологическом обслуживании, (v) анализа текущего состояния НГМС и возмож-ностей по обеспечению функционирования системы.

Было предложены три варианта модернизации12: (i) крупномасштабная программа мероприятий по укреплению и техническому перевооружению (12.8 млн. долларов США); (ii) малобюджетный вариант, направленный на сохранение достигнутого потенциала НГМС и укрепление системы сотрудничества с потребителями (3,6 млн. долларов США); (iii) среднебюджетная программа, которая близка к первому варианту, однако предусматриваются некоторые ограничения по внедрению автоматических средств измерения и информационных технологий (8.3 млн. долларов США).

Среднебюджетная программа была предложена в качестве базового варианта для проведения оценки экономической эффективности инвестиций в модернизацию Кыргызгидромета. Срок ее реализации рассчитан на 3-4 года.

Обобщение и расчет экономических потерь производился с использованием трех независимых подходов – оценки метеорологических рисков, метода аналогий и метода отраслевых оценок.

Основной проблемой выполнения экономической оценки стало отсутствие в стране систематического учета потерь/ущербов (как в физическом, так и стоимостном выражении), которые несут экономика, ее отдельные отрасли и население страны от всего спектра СГЯ и неблагоприятных условий погоды. Именно с этим была связана необходимость использо-вания нескольких методических подходов, сопоставимость и дополняемость которых позволили повысить достоверность данных и полученных результатов.

Оценка экономической эффективности (целесообразности) инвестиций в модернизацию Кыргызгидромета осущест-влялась на основе метода аналогий и метода отраслевых оценок. Дополнительно проводился анализ затраты/выгоды с использованием данных об объеме среднегодовых ущербов, полученных по методу отраслевых оценок.

Метод отраслевых оценок был разработан и использовался во время подготовки Проекта модернизации НГМС Рос-сии (World Bank, 2004). Метод аналогий использовался при разработке подходов экономической оценки для ряда ини-циатив по модернизации НГМС в регионе НГМС (World Bank, 2008c). Предложенные подходы имеют свои ограничения и предлагаются для проведения оценки потенциальных выгод от модернизации НГМС в условиях фрагментарной и недо-статочно достоверной исходной информации.

4.2. МЕТОДЫ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ ОЦЕНКИ

4.2.1. МЕТОД АНАЛОГИЙ

При подготовке информации для проведения экономической оценки выявил, что в официальной статистике (нацио-нального уровня, в ведомствах и в Кыргызгидромете) практически отсутствуют данные о стоимости понесенных ущербов от природных опасностей гидрометеорологического характера. Получение соответствующей информации от экспертов из погодозависимых отраслей потребовало дополнительных консультаций.

В связи с этим первоначально экономическая оценка проводилась на основе метода аналогий, разработанного при выполнении регионального обзора метеорологических служб стран региона Европы и Центральной Азии (Tsirkunov V. et al, 2008c). Данная работы выполнялась Всемирным банком в 2005-2007 гг. для стран Южного Кавказа (Азербайджана, Армении, Грузии), ряда Балканских стран (Албании и Сербии), а также для Республики Беларусь, Украины и Казахстана, в практике большинства из которых также не налажен учет данных о фактических общих и отраслевых экономических потерях от СГЯ и ОЯ.

12 Обоснование и описание предложенных вариантов модернизации представлены в Главе 5.


59

13 Степень опасности воздействия ОЯ и СГЯ на экономику и население страны определялась как функция совокупности наблюденных экстремальных и пороговых значений метеорологических элементов, включая температуру (минимальную и максимальную) осадки ветер), с учетом их статистического распределения .14 Средние значения потерь в результате СГЯ ОЯ в среднегодовом исчислении: 0,45% ВВП, их диапазон – от 0,1 до 1,0% ВВП. Комплексной сопоставимой базы данных по этому важному параметру не существует. По данным, приводимым в литературе, оценки варьируются от менее 0,1% до свыше 5% ВВП. 15 Среднегодовой уровень предотвращенных потерь в % от общих потерь: 40 (интервал от 20 до 60%). Зависимость экономики от погодных условий, т.е. совокупный удельный вес зависимых от погодных условий секторов в ВВП: среднее значение – 50%. Удельный вес сельского хозяйства в ВВП: среднее значение – 15%.Степень опасности опасности воздействия ОЯ и СГЯ: среднее значение – “средняя”. Состояние НГМС и ГМО: среднее значение – “удовлетворительное “.

Метод аналогии предложен для оценки экономических выгод от использования гидрометеорологической информации и услуг для экономики в целом. Оценка основывается на: (i) доступных сведениях официальной статистики по основным макроэкономических показателям развития данной страны; (ii) особенностях отраслевой структуры экономики и совокуп-ной доли в ВВП погодозависимых отраслей; (iii) характеристиках о степени опасности воздействия ОЯ и СГЯ в стране13, (iv) состояния НГМС и качества гидрометеорологического обеспечения в конкретной исследуемой стране, а также (v) значений базовых параметров, полученных в ходе экспертных оценок и по результатам исследований, проведенных в других странах.

Метод аналогий является упрощенным методом, не требующим проведения детальных аналитических исследований или опросов. Несмотря на имеющиеся ограничения в применении данного метода, оценки, полученные с его помощью, могут дать достаточно надежный ориентир для определения уровня прямых экономических потерь от опасных и стихийных условий погоды, а также экономического эффекта от использования гидрометеорологической информации в конкретной стране (подробнее описание допущений, ограничений и подходов данного метода см. Tsirkunov V. et al, 2006).

Оценка с использованием метода аналогий проводиться в два этапа. На первом этапе определяются средние значения двух базовых параметров, корректируемых в зависимости от ВВП

данной страны. Этими базовыми параметрами являются:(1) уровень среднегодовых прямых экономических потерь от опасных и стихийных гидрометеорологических яв-лений, выраженный в процентах от ВВП14;(2) уровень среднегодовых предотвращенных потерь (т.е. потерь, которые удается избежать благодаря использо-ванию прогнозов погоды и предупреждений об ОЯ и СГЯ при имеющемся и планируемом в результате модернизации качестве ГМО), выраженный в процентах от общего уровня потерь15.На втором этапе, полученные параметры корректируются в зависимости от конкретных характеристик страны (усло-

вий погоды и климата, структуры экономики, состояния НГМС и т.д.).И, наконец, полученные для страны оценки используются для расчета предельного экономического эффекта от ис-

пользования гидрометеорологической информации лучшего качества, достигнутого в результате внедрения программы модернизации.

4.2.2. МЕТОД ОТРАСЛЕВЫХ ОЦЕНОК

Оценка экономической целесообразности предполагаемой модернизации НГМС проводится путем сопоставления объема потенциально предотвратимых потерь с необходимыми затратами на предотвращение этих потерь и возможными затратами на предполагаемую модернизацию НГМС. Данный подход предполагает расчет экономической эффективнос-ти модернизации НГМС как отношение суммарного потенциального эффекта в виде ожидаемых дополнительных предо-твращенных потерь от воздействия опасных и стихийных гидрометеорологических явлений в погодозависимых отраслях, которые можно получить в результате улучшения качества (оправдываемости) и заблаговременности гидрометеороло-гических прогнозов и предупреждений об ОЯ и СГЯ (за вычетом затрат на их получение), к планируемым затратам на модернизацию.

Метод предполагает проведение отраслевых исследований по наиболее значимым (по доле в ВВП) отраслям нацио-нальной экономики, в наибольшей степени подверженным влиянию ОЯ и СГЯ. По результатам отраслевых исследований определяются следующие два ключевых параметра (подробнее см. описание метода и типовой вопросник Tsirkunov et al, 2006).

• Доля потенциально предотвратимых потерь от общего уровня потерь, которые можно будет избежать в результате модернизации (произведение двух коэффициентов – R

i•S

i), где R

i – процент потенциально предотвратимых потерь

при существующем качестве гидрометеорологических прогнозов (т.е. до модернизации), Si – доля потенциально пре-

дотвратимых потерь, которые можно будет избежать при модернизации НГМС;• доля изменения уровня затрат на превентивные (защитные) мероприятия в результате улучшения достоверности и заблаговременности гидрометеорологической информации (∆i).


60

Результаты опроса отраслевых экспертов можно разделить на две основные группы: (1) общие сведения об объемах и качестве потребляемой метеорологической информации, а так же уровне понесенных ущербов; (2) оценка ключевых коэффициентов (ключевых параметров), необходимых для расчета экономической эффективности модернизации НГМС.

4.3. РЕЗУЛЬТАТЫ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ ОЦЕНКИ РЕАЛИЗАЦИИ

ПРЕДЛАГАЕМОЙ ПРОГРАММЫ РАЗВИТИЯ КЫРГЫЗГИДРОМЕТА

4.3.1. РЕЗУЛЬТАТЫ МЕТОДА АНАЛОГИЙ

В соответствии с информацией, полученной от специалистов НГМС Кыргызстана, были определены три основных параметра, необходимых для расчета предельного (минимального) экономического эффекта гидрометеорологического обеспечения при текущем состоянии НГМС и ее при развитии, технической и технологической модернизации. Результаты оценки данных параметров, представлены в таблице 4.1.

Таблица 4.1 Базовые характеристики по методу аналогий

Показатель ЗначениеПогодозависимость экономики, % ВВП 47.8%Доля сельского хозяйства , % ВВП 31.6%Состояние НГМС и ГМО 1*Опасность воздействия ОЯ и СГЯ 3*Среднегодовой объем ВВП в 2000-2007 гг (в млн. долларов США в ценах 2006 г.) 2 633Среднегодовой объем финансирования НГМС в 2000-2007 гг. (в млн. долларов США в ценах 2006 г.) *** 0.442

*пять категорий от 1 до 5 (от “очень плохое” до “”отличное”)**ранговая переменная от 1 до 5 (от “низкой” до “высокая”)*** поступления из всех источников, включая СГМО,

Источник: Данные Кыргызгидромета и расчеты авторов

Доля в производстве ВВП отраслей экономики Кыргызстана, которые подвержены существенному отрицательному влиянию опасных гидрометеорологических условий и стихийных гидрометеорологических явлений, составляет около 48%, что позволяет классифицировать погодозависимость экономики страны как «среднюю», хотя доля наиболее под-верженной явлениям и условиям погоды отрасли – сельского хозяйства наиболее высока в сравнении с большинством из ранее исследовавшихся стран (32% ВВП). Экспертная оценка специалистов Кыргызгидромета показала, что, как и в дру-гих странах с переходной экономикой, техническое и технологическое состояние НГМС страны значительно пострадало от недостаточного бюджетного финансирования на протяжении длительного периода. Отсутствие значимых капитальных инвестиций привело к постепенному старению и деградированию (техническому и технологическому) материально-тех-нической базы службы. Поэтому состояние НГМС и ГМО для целей данного исследования было оценено как «неудовлет-ворительное». Степень опасности воздействия ОЯ и СГЯ на экономику и население страны в целом характеризуется как «средняя». Среднегодовой объем ВВП среднегодового ВВП за 2000-2007 гг. был оценен в объеме 2 633 млн. долларов США. Среднегодовой объем финансирования НГМС составил 0.44 млн. долларов США, или 0.017% от уровня ВВП (таблица 4.2).

Предварительные оценки эффективности гидрометеорологического обеспечения, предоставляемого НГМС , по мето-ду аналогий показали, что из-за СГЯ и ОЯ в среднем ежегодно экономика Кыргызстана несет потери в размере 25 млн. долларов США (или 1000 млн. сомов). Абсолютные значения среднегодового уровня потерь, которые удается избежать (свыше 10 млн. долларов США) – были получены на основе оценки коэффициента предотвращенных потерь. Для Кыргыз-стана он составил 0.29, что существенно выше данного показателя для Таджикистана (0.19), но уступает коэффициенту

Таблица 4.2 Основные результаты оценки по методу аналогий (в ценах 2006 г.)

Общий среднегодовой объем понесенных потерь от ОЯ и СГЯ (млн. долларов США) 24.9Доля понесенных потерь, в % от ВВП 1.0Потенциальные потери, которые удается избежать (минимальный эффект),млн. долл. США/год 10.1

Ежегодный дополнительный эффект, в результате улучшения ГМО, млн. долларов США) 2.9Эффективность инвестиций, % (за 7 летний период) 244

Источник: Расчеты авторов.


61

предотвращенных потерь, рассчитанного для Казахстана (0.33) и Туркменистана (0.35). Подробнее см. Korshunov A. 2008.

Среднегодовой дополнительный эффект для экономики страны в результате переоснащения и развития Кыргызгид-ромета достигает 2.9 млн. долларов США, или 115 млн. сомов в ценах 2006 г. (предполагалось, что уровень мате-риально-технического и технологического состояния службы и предоставляемого ГМО в Кыргызстане изменится с «не-удовлетворительного» до «удовлетворительного»). Таким образом, инвестиции в объеме 8.3 млн. долларов, которых, по оценке специалистов гидрометеорологической службы, достаточно для того, чтобы улучшить состояние ГМО в стране до «удовлетворительного», могут окупиться за три года после модернизации, а за 7-летний период эффективность таких инвестиций может составить свыше 240%.

4.3.2. РЕЗУЛЬТАТЫ ОЦЕНКИ ПО МЕТОДУ ОТРАСЛЕВЫХ ИССЛЕДОВАНИЙ

Согласно методологии проведения отраслевых оценок, расчет экономической целесообразности модернизации НГМС Кыргызстана предполагал определение следующих ключевых параметров:

(i) долю потенциально предотвратимых потерь от общего уровня потерь, которую можно будет избежать в результате осуществления модернизации (в соответствии с разработанной методологией это произведение двух коэффициентов – R

i•S

i).

(ii) долю изменения уровня затрат на превентивные (защитные) мероприятия в результате улучшения достоверности и заблаговременности гидрометеорологической информации (∆

i).

Отрасли, деятельность которых в наибольшей степени зависит от влияния ОЯ и СГЯ, были определены на основе консультаций со специалистами Кыргызгидромета. Отраслевые эксперты, принимавшие участие в исследованиях, пред-ставляли: Министерство по чрезвычайным ситуациям КР, сельское хозяйством и водное хозяйством (в юрисдикции Минис-терства сельского, водного хозяйства и перерабатывающей промышленности), электроэнергетику (ОАО «Электрические станции»), теплоэнергетику (ОАО «Бишкектеплосеть»). Опрос проводился с привлечением специалистов из НГМС Кыр-гызстана.

РАСЧЕТЫ БАЗОВЫХ КОЭФФИЦИЕНТОВ ДЛЯ КЫРГЫЗСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

Оценка основных коэффициентов проводилась в два этапа. На первом этапе была проведена экспертная оценка этих параметров по отдельным отраслям экономики по трем сценариям для получения интервальной оценки исследуемых параметров. На втором этапе, на основе средней оценки по базовому сценарию, были рассчитаны значения основных коэффициентов, необходимых для интегральной оценки экономической эффективности предлагаемой для рассмотрения Программы развития НГМС Кыргызстана. Отраслевые оценки, а также средние значения основных параметров предо-ставлены в таблице 4.3.

Таким образом, процент общих потерь, которые потенциально могу быть предотвращены в результате модернизации, были оценены в интервале 5% (эксперт МЧС) дo 15% (эксперт из водного хозяйства). Дополнительные экономические

Таблица 4.3 Базовые коэффициентов для базового сценария (изменения уровня потенциально

предотвратимых потерь от воздействия ОЯ и СГЯ после реализации Программы модернизации)

Сектор Ri Si Ri·Si Сельское хозяйство

160.1 0.15 0.015

Водное хозяйство17

0.15

Электроэнергетика18

0.95 0.125 0.119В 0.095

МЧС19

0.45 0.11 0.05В , . МЧС 0.075

Прмечание:По водному хозяйству экспертом сразу же была приведена оценка изменения уровня потенциально предотвратимых потерь в случае ожидаемого улучшения заблаговременности прогнозов и ожидаемого улучшения достоверности прогнозов (выбрана средняя оценка).По электроэнергетике оценки Ri приведены сразу же по базовому сценарию.По теплоэнергетике оценки отсутствуют. В результате анкета по теплоэнергетике не представлена.

16 Eletski, A., 200817 Sakhvaeva Ekaterina P, 2008a. 18 Butenko L. 2008a. 19 Meleshko Alexander, 2008.


62

выгоды для экономики в целом в результате предполагаемой модернизации рассчитывались на основе двух значений по-казателя: среднего значения оценок отраслевых экспертов (9.5%) и среднего интегрального значения секторных оценок и оценки эксперта МЧС (7.5%). Последнее значение было использовано для расчета нижней границы уровня дополнитель-ных экономических выгод (предотвращенных потерь).

Полученные оценки хорошо согласуются с результатами секторных исследований, полученных в аналогичных иссле-дований для других стран региона ЕЦА. Например, для Таджикистана (Korshunov A., 2008), значение показателя состави-ло 9.7%, для России – 8.4% (Tsirkunov V. et al, 2004).

ОСНОВНЫЕ РЕЗУЛЬТАТЫ ОЦЕНКИ ЭКОНОМИЧЕСКИХ ВЫГОД НА УРОВНЕ СТРАНЫ

Расчеты оценки экономической эффективности проводились по следующей формулой: Е = (V•R•S – ∆•C)/PC, (1)где V – среднегодовые экономические потери экономики в результате воздействия ОЯ и СГЯ, C – стоимость защитных

мероприятий, PC – стоимость Программы развития НГМС Кыргызстана.Согласно формуле, для вычисления доли экономических потерь Е, которые будут сокращены в результате технической

модернизации и развития НГМС, помимо ключевых параметров R•S и ∆, необходимо дополнительно определить пара-метры V и C.

Отметим, что стоимость защитных мероприятий не была оценена отраслевыми экспертами (кроме специалистов по электроэнергетики) в отраслевом разрезе. Эксперты МЧС КР такие оценки предоставили в целом по стране. Однако они отметили, что при существующем уровне финансирования (недостаточном) защитных мероприятий доля изменения уров-ня затрат на превентивные (защитные) мероприятия (∆•C) в результате улучшения достоверности и заблаговременности гидрометеорологической информации (∆) не изменится. Это, в частности, означает, что составляющая (∆•C) в формуле (1) будет нулевой.

Тем самым, формулу (1) можно привести к виду: Е = V•R•S/PC, (2)Для определения значения среднегодового уровня прямых потерь V по экономике от воздействия ОЯ и СГЯ воспользу-

емся имеющимися данными МЧС КР и оценками, полученными методом оценки метеорологических рисков.Единственным источником обобщенной информации об экономических потерях, которые несет экономика и насе-

ление от воздействия опасных и стихийных гидрометеорологических явлений, являются данные Главного оперативного управления МЧС КР. В частности, МЧС КР имеет каталоги, которые составляются по оперативным сообщениям, с опи-санием всех ЧС, которые наблюдаются на территории Кыргызстана в конкретные годы. По оценкам экспертов МЧС и специалистов Кыргызгидромета, потери в связи с гидрометеорологическими явлениями составляют около 70 процентов всех потерь, которым подвержена экономика в результате природных ЧС. Поэтому оценки ущербов, приведенные МЧС, были скорректированы, соответственно, с коэффициентом 0.7.

В таблице 4.4 приведены экономические потери от ЧС за период 2002-2006 годов, рассчитанные на основе доступ-ной информации20.

Суммарные прямые среднегодовые экономические потери для экономики в целом были оценены в объеме 318.4 млн. сомов (или 8 млн. долларов). Однако эти оценки не включают потери в результате заморозков и засух, поскольку они не регистрируются в каталогах МЧС. В то же время, эта цифра составляет только 2/3 потерь, значение которых было полу-чено на основе метода оценки метеорологических рисков (около 12.4 млн. долларов США) для общих потерь в результа-те последствий от воздействия селей, паводков, снежных лавин, снегопадов, ливневых дождей, града и ураганного ветра.

20 Данные по потерям в 2003 г. (общий объем – 3,576 млн. сомов) вызывают сомнение. Анализ ЧС гидрометеорологического характера по типам и повторяемости явлений в отдельные годы в рассматриваемый период обращает внимание на противоречивость этой информации, даже с учетом наблюдавшегося повышенного уровня осадков. В связи с этим, данные за 2003 года при оценке не учитывались.

Таблица 4.4 Прямые экономические потери от ЧС (средние значения даны в ценах 2006 года)

Показатели 2002 2004 2005 2006 2002-2006МЧС: В текущих ценах, млн. сомов 236.9 256.4 295.9 160.5 В ценах 2006 года, млн. сомов 303.4 300.4 510.1 160.5

В ценах 2006 года, млн. долларов США 7.7 7.5 12.7 4.0

Среднегодовые экономические потери, млн. сомов (цены 2006 г.) 318.4

Среднегодовые экономические потери, млн. сомов (цены 2006 г.) 8.0

Источник: оценки авторов


63

Статистика МЧС занижает потери от гидрометеорологических ЧС, поскольку ею учитываются фрагментарные сто-имостные оценки ущербов от отдельных СГЯ, а не всего спектра наиболее значимых гидрометеорологических явлений, которые оказывают воздействие сразу на несколько секторов экономики.

Исходя из этого, потенциально предотвратимые потери рассчитывались с использованием значений среднегодовых экономических потерь, полученных при оценке метеорологических рисков (27.3 млн. долларов США). Эти оценки осно-вывались на доступной информации о среднегодовой частоте повторяемости заморозков и засух, а также оценке сред-них ущербов в расчете на 1 явление.

Другое допущение, которое использовалось при оценке, учитывает тот факт, что данные МЧС не отражает в своей информации явлений с характеристиками, ниже чем критерии ЧС, а также ущербы, которые проявляются с течением времени или в результате совокупности явлений или неблагоприятных условий погоды. Данные по косвенным потерям (например, в сельском хозяйстве, в результате снижения урожайности, качества продукции, упущенных выгод (которые в совокупности могут быть превышать 50% от производства продукции) не учитываются вообще.

Чтобы восполнить этот пробел, предлагается ввести поправочный коэффициент, используя оценки, полученные ранее в исследованиях по странам Закавказья. Для этого воспользуемся данными по экономическим потерям, которые были представлены специалистами НГМС Грузии, Азербайджана и Армении, в том числе на основе официальных статистичес-ких данных. Для Грузии (доля сельского хозяйства в ВВП – 25%) отношение косвенных экономических потерь к прямым экономическим потерям составило 0.45. Для Армении (доля сельского хозяйства в ВВП – 30%) – 1,15. Для Азербайджана (доля сельского хозяйства в ВВП – 12%) – 0,2421.

Из приведенных данных видно, что по роли сельского хозяйства в ВВП и климатическим и орографическим особеннос-тям Грузия более всего подходит для использования в ккчестве аналога для Кыргызской Республики. Поскольку определя-ется оценка «снизу», предлагается взять поправочный коэффициент со значением 0.45. В этом случае экономические по-тери Кыргызской Республики могут быть оценены не менее 1580 млн. сомов в ценах 2006 года (или 39.6 млн. долларов).

В дальнейших расчетах используется интервальная оценка значения среднегодового уровня дополнительных (прямых и косвенных) потенциально предотвратимых потерь V по экономике от воздействия ОЯ и СГЯ: 3 млн. долларов США (ниж-няя оценка по уровню потерь, рассчитанная с использованием значения коэффициента предотвратимых потерь, среднего для отраслей и с учетом оценки МЧС – 7.5%) и 3.9 млн. долларов США (верхняя оценка, полученная на основе секторных оценов экспертов из трех наиболее погодозависимых отраслей – сельского и водного хозяйства, электроэнергетики – 9.5%).

На основе оценки общего уровня среднегодовых экономических потерь и интервала оценки доли предотвратимых потерь, которых можно будет избежать в результате внедрения программы модернизации, а также с учетом сделанных допущений, была рассчитана экономическая эффективность “E”. Результаты расчетов приведены в таблице 4.5.

Предполагая, что этот среднегодовой экономический эффект будет обеспечиваться в течение 7 лет, суммарные потен-циальные выгоды будут достигать от 21.0 до 26.6 млн. долларов США. Это означает, что экономическая целесообраз-ность (экономическая эффективность) проекта (при стоимости проекта 8.3 млн. долл. США в ценах 2006 г.) составляет 251-318%22.

Другими словами, результаты по методу отраслевых оценок показывают, что каждый доллар, направленный на мо-дернизацию НГМС Кыргызстана, принесет 2.83.2 долларов выгоды экономике страны в целом в виде предотвращенных потерь.

21 Tsirkunov, V., A. Korshunov, M. Smetanina, and S. Ulatov. 2006. Assessment of Economic Efficiency of Hydrometeorological Services in the Countries of the Caucasus Region. Report prepared as part of Weather/Climate Services pilot study in the countries of Europe and Central Asia.22 Нижняя граница оценки хорошо коррелируется с оценкой по методу аналогий: 244%

Таблица 4.5 Оценка экономических выгод от реализации программы модернизации Кыргызгидромета

Среднегодовые экономические потери “V”

Доля предовратимых потерь, достигаемая

в результате модернизации

R*S, %

Среднегодовой дополнительный эффект

Экономическая эффективность проекта

“Е” (%)

1,580 млн. сомов (или 39.6 млн. долларов США)

7.5 120 млн. сомов (3.0 млн. долларов США)

251

9.5 150 млн. сомов (3.8 млн. долларов США)

318

Примечание: в 2006 г. Официальный обменный курс составлял 40.16 сомов /1.0 доллар СШАИсточник: оценки авторов


64

ОЦЕНКА ЭКОНОМИЧЕСКОГО ЭФФЕКТА РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ МОДЕРНИЗАЦИИ

НГМС КЫРГЫЗСТАНА ДЛЯ ОТДЕЛЬНЫХ ОТРАСЛЕЙ ЭКОНОМИКИ

ВОДНОЕ ХОЗЯЙСТВО

Для определения среднегодовых прямых экономических потерь “V” от гидрометеорологических воздействий на вод-ное хозяйство, использовались данные, доступные эксперту23. Данные по экономическим потерям за 2003-2007 пред-ставлены в Таблице 4.6. Были также представлены рекомендации и видение экспертом перспектив программы развития Кыргызгидромета.

Таблица 4.6 Экономические потери от воздействий Гидрометеорологических опасностей

в водном хозяйстве

Показатели 2003 2004 2005 2006 2007

млн, сомов, в текущих ценах 11.0 18.9Информация отсутствует

22.026.0

млн, сомов в ценах 2006 года 13.5 22.2 22.0 22.9

млн, долларов в ценах 2006 года 0.34 0.55 0.55 0.57

Среднегодовые потери, млн. сомов (в ценах 2006 года) 20.4

Средне годовые потери , млн. долларов (в ценах 2006 года)

0.5

Источник: Оценки автора

Используя оценку изменений объема потенциальных предотвратимых потерь от погодных явлений, определенную эк-спертом по водному хозяйству (см. Таблицу 4.3), и применяя уравнения (2) мы получим:

Е1 = 0.5 млн. долларов *0.15 = 0.075 млн. долларов (или 3.0 млн. сомов).

Здесь “E” означает годовой дополнительный эффект для отрасли управления водными ресурсами от выполнения про-граммы Модернизации Кыргызгидромета

Таким образом, Программа Модернизации принесет водному хозяйству ежегодную дополнительную выгоду в объеме около 3.0 млн. сомов, или 0.08 млн. долларов (в ценах 2006 года) в виде предотвращенных потерь.

ПРОИЗВОДСТВО ЭЛЕКТРОЭНЕРГИИ

Применялись данные эксперта АО Электростанции (Бутенко, 2008a) для определения стоимости средних ежегодных прямых экономических потерь “V” от воздействий гидрометеорологических опасностей на отрасль выработки электри-чества. Данные экономические потерь за 2000-2006 гг. представлены в Таблице 4.7.

В то же время, коэффициент дополнительного объема возможных предотвращенных потерь от воздействий гидроме-теорологических опасностей (см. Таблицу 4.3) составит 0.119. Таким образом, в соответствии с уравнением (2) получим:

Е1 = 0.6 млн. долларов * 0.119 = 0.072 млн. долларов (или 2.9 млн. сомов).

Следовательно, Программа Модернизации Кыргызгидромета принесет отрасли по производству электроэнергии еже-годные дополнительные выгоды (в виде предотвращенных потерь) до 3 млн. сомов (или 0.07 млн. долларов).

23 Сахваева Екатерина. 2008a. Отдел водных ресурсов (Министерство Сельского Хозяйства, Водных Ресурсов и Обрабатывающей промышленности): Ответы на вопросник об оценке экспертами экономических выгод сектору в результате модернизации НГМС. Бишкек.

Таблица 4.7 Экономические потери от воздействий гидрометеорологических опасностей в отрасли

производства электроэнергии.

2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006

в млн. сомов, в текущих ценах 9.0 9.2 8.0 14.0 22.0 30.0 35.5

в млн. сомов, в ценах 2006 года 12.6 12.0 10.3 17.2 25.8 51.7 35.5

в млн. долларов, в ценах 2006 года 0.31 0.30 0.26 0.43 0.64 1.29 0.88

Среднегодовые потери, млн. сомов (в ценах 2006 года) 23.6

Средне годовые потери, млн. долларов (в ценах 2006 года) 0.6

Источник: Оценки автора


65

СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО

Так как эксперт не смог представить данные об абсолютной стоимости прямых потерь “V” из-за воздействий гидроме-теорологических опасностей и неблагоприятных погодных условий, были сделаны следующие предположения, основыва-ющиеся на предшествующих исследованиях.

Согласно эмпирическим данным, в странах с относительно высокой долей сельского хозяйства в ВВП (Кыргызстан относится к таким странам) такие потери могли быть значительно выше, так как сельское хозяйство сильно зависит от СГЯ и ОЯ (до 80 % всех национальных экономических потерь). Например, обследование, выполненное в Грузии, показало, что около 70% среднегодовых потерь, вызванных погодными условиями за 1995-2004 годы, приходится на сельское хо-зяйство (Арабидзе М., и другие, 2006). В то же время, доля предотвращенных потерь в этой отрасли существенно ниже, чем в других секторах.

Используя предположение, что до 70 % всех средних ежегодных ущербов могут быть вызваны потерями в сельскохо-зяйственной отрасли, а также уровень общих (прямых и косвенных) потерь, полученных по методу отраслевых оценок (39.6 млн долларов), мы можем оценить среднегодовые экономические потери для сельского хозяйства в Кыргызстане в размере 27.7 млн. долларов (или 1,1 млрд. сомов).

На основе коэффициента изменений объема потенциальных предотвращенных потерь (0.015) от воздействия гид-рометеорологических опасностей (как определено экспертами, см. Таблица 4.3), и применяя уравнение (2), получим следующие оценки:

Еl = 27.7 млн. долларов *0.015 = 0.42 млн. долларов (или 16.6 млн. сомов).

Однако, эта оценка основана на консервативном подходе и неполных данных о потерях в аграрной отрасли, и не включает все риски и воздействия погоды в сельском хозяйстве24.

В Обращении Кыргызстана о помощи в декабре 2008 года (UNOCHA, 2008), ущерб, причиненный сельскохозяйс-твенной отрасли в результате СГЯ и их последствий (весенние заморозки и маловодье привели к серьезной засухе, гро-зам с градом и налету саранчи), был оценен в 2.3 млрд. сомов или 65 млн. долларов. Но эта цифра не включает косвен-ный ущерб или такие побочные воздействия, как экологический ущерб, эпидемии, ухудшенные жизненные условия, или потеря плодородия почв.

На основе вышеупомянутых данных, консервативная оценка среднегодового эффекта от улучшенной гидрометеоро-логической информации и прогнозов в сельском хозяйстве может составлять от 0.4 до 1.0 млн. долларов (16-36 млн. сомов).

4.3.3. КРАТКИЕ ВЫВОДЫ

Оценка экономических выгод от использования улучшенного гидрометеорологического обеспечения для экономики Кыргызстана и населения в результате модернизации НГМС основывалась трех методах: “оценке метеорологических рисков”, “метод отраслевых оценок”, “методе аналогий”. Отсутствие систематического учета экономических потерь/ущербов (в физическом и стоимостном выражении), вызванных всем спектром гидрометеорологических явлений, была основной трудностью в экономической оценке.

Все оценки свидетельствуют, что существенную экономическую выгоду в Кыргызстане можно получить в результате использования улучшенной гидрометеорологической информации и услуг. Инвестиции в модернизации НГМС привели бы к существенным выгодам с относительно высокой потенциальной отдачей инвестиций.

Результаты метода аналогий показали, что суммарный среднегодовой объем прямых ущербов, вызванных гидроме-теорологическими опасностями, составлял не менее 25 млн. долларов (1.0 % среднегодового уровня ВВП в 2000-2007 годах).

Экономические оценки воздействия метеорологических рисков погодных явлений на народное хозяйство были выпол-нены на основе доступной информации об их среднегодовой повторяемости и ущербов в расчете на случай (для селей, паводков, лавин, ливней, гроз с градом, снегопадов, засухи и заморозков). Средний ежегодный экономический ущерб от этих явлений был оценен в объеме 1 100 млн. сомов, или 27.3 млн. долларов (1.1 % среднегодового уровня ВВП в 2000-2007 годах).

Согласно результатам метода отраслевых оценок, с использованием оценок метеорологических рисков (воздействия заморозков и засухи, в особенности) и оценки потенциальных косвенных потерь, средние ежегодные экономические по-тери от СГЯ и ОЯ были оценены в 1 580 млн. сомов, или 39.6 млн. долларов (1.5 % ВВП).

Оценка объема потенциальных среднегодовых экономических выгод от предложенной Программы Модернизации варьируется от 2.9 млн. долларов (“метод аналогий”) до 3.8 млн. долларов (верхняя предельная оценка по методу отрас-

24 Согласно Исследованию о засухе и оценки смягчения в Центральной Азии и Кавказе (Всемирный банк, 2005), потери из-за засухи 2000-2001 гг. в Грузии составляли до 350 млн. долларов (6% всего ВВП, и 25.5 % ВВП сельского хозяйства). В Таджикистане эти потери были оценены на уровне 100 млн. долларов (4.8% всего ВВП, и 16.8% ВВП в сельском хозяйстве). Используя данные Таджикистана по потерям в сельском хозяйстве как точку отсчета, ежегодные потери только от сильной засухи в сельском хозяйстве Кыргызстана могли превысить 60 млн.олларов (в ценах 2006 года).


66

левых оценок). Предполагая, что этот ежегодный экономический эффект по выполнению Программ будет устойчивым в течение 7 лет, суммарные выгоды составят 21-27 млн. долларов. Экономическая эффективность инвестиций в Программу будет варьироваться от 244% до 318%, соответственно, или, другими словами, каждый доллар, потраченный на модерни-зацию Кыргызгидромета, может дать по крайней мере 2.4-3.2 долларов выгод в виде предотвращенного ущерба.

Оценки, проведенные для конкретных экономических отраслей (сельское хозяйство, управление водными ресурсами, и производство электричества, составляющие 3/4 ВВП, погодозависимых отраслей экономики Кыргызстана), на основе данных экспертов и сделанных предположений, показали, что суммарные среднегодовые выгоды для этих отраслей эко-номики составят от 0.6 до 1.2 млн. долларов.

Расчеты по методу Затраты/Выгоды (с использованием данных о среднегодовом уровне экономическим потерь по методу отраслевых оценок) также подтвердили экономическую целесообразность реализации программы. Соотношение выгоды/затраты составило 2.1, а дисконтированный период окупаемости затрат оценен в 4.4 года.

При анализе результатов, полученных предложенными методами, следует учитывать, что используемые методы пред-полагают оценку не только прямого эффекта (метод аналогии), выраженного, в основном, в сокращении потерь от опас-ных гидрометеорологических явлений и неблагоприятных условий погоды (прямые экономические потери), но и общего эффекта (метод отраслевых оценок), обусловленного прямыми и косвенными потерями. Важно отметить, что при этом подходе значения всех этих показателей оценивались «снизу». Данная оценка не учитывает дополнительный социально-экономический эффект, связанный с повышением эффективности деятельности «домашних хозяйств». В связи с этим, полу-ченную величину можно считать «оценкой снизу»; реальный экономический эффект может оказаться более значительным.

В связи с отсутствием в настоящее время систематического статистического учета экономических потерь, которые не-сут экономика и население Кыргызстана от всего спектра опасных гидрометеорологических явлений и неблагоприятных условий погоды, представляется необходимым:

• активизировать работу в области разработки и совершенствования отраслевых методик расчета экономического эффекта (экономической эффективности) использования гидрометеорологической информации и прогнозов, а также в области систематизации сбора сведений по экономическим ущербам как от отдельных гидрометеорологических явлений для экономики в целом («природное интегрирование ущербов»), так и по отраслевому признаку («отраслевое интегрирование ущербов»), т.е. путем обобщения потерь в конкретной отрасли от всех видов опасных гидрометеоро-логических явлений и неблагоприятных условий погоды;• развивать и усовершенствовать основные принципы и механизмы взаимодействия с организациями основных пого-дозависимых отраслей экономики с целью развития и совершенствования спектра стандартных и специализирован-ных гидрометеорологических продуктов и услуг на основе данных об оценке предотвращенного ущерба от СГЯ и ОЯ (предотвращенных потерь) в результате использования более качественной гидрометеорологической информации в конкретных отраслях экономики; • учитывая разнообразие климатических и экономических условий территории страны, провести экспертные оцен-ки эффективности модернизации НГМС по наиболее значимым секторам экономики на уровне отдельных регионов страны.


67

ГЛАВА 5. КАК СОВЕРШЕНСТВОВАТЬ ГИДРОМЕТЕОРОЛОГИЧЕСКОЕ

И КЛИМАТИЧЕСКОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ В КЫРГЫЗСКОЙ РЕСПУБЛИКЕ

5.1. ПОТЕНЦИАЛЬНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ

(ПРЕДЛОЖЕНИЯ ПО МОДЕРНИЗАЦИИ)

Предшествующий обзор состояния наблюдательной сети и другой гидрометеорологической инфраструктуры (теле-коммуникационных систем, обеспечения прогнозирования погоды для территории страны, систем предупреждений об СГЯ) показал, что нынешнее состояние Кыргызгидромета не соответствует современным потребностям. В результате, эф-фективность услуг, предоставляемых Правительству и экономическим субъектам, наравне с возможностями выполнения международных и региональных обязательств, включая обязательства по Глобальной системе наблюдений ВМО, продол-жат, как и прежде, ухудшаться.

Механизм определения потребности пользователя и поиски адекватных способов их удовлетворения отсутствует. Регулярных мероприятий, нацеленных на повышение заинтересованности в использовании гидрометеорологических прогнозов и климатической информации, не проводится, используется только стандартный набор информационных про-дуктов. Качество услуг, предоставляемых национальным и областным пользователям, не является удовлетворительным; ни Гидрометцентр Кыргызгидромета в Бишкеке, ни Областные Центры по Гидрометеорологии (ОГМС) не имеют необхо-димых технологий для производства информации и информационных продуктов, и их передачи от Кыргызгидромета до пользователей.

Кыргызгидрометом немного сделано для оценки изменчивости климата в последние десятилетия. Климатическая ин-формация предоставляется в основном только Государственному агентству по охране окружающей среды и лесному хо-зяйству по его запросам. Оценка современного климата Кыргызстана, в контексте широких международных усилий в области исследования изменения климата и адаптации к изменяющемуся климату, должна быть неотъемлемой частью работы Кыргызгидромета, так как Кыргызгидромет – это единственное государственное учреждение, который хранит долгосрочный архив данных и информацию о климате.

Число и качество измерений, выполняемых большинством станций наземной метеорологической сети, стабильно сни-жаются, поскольку инструменты приходят в негодность. Все измерительные приборы, оборудование и услуги связи эксплу-атировались в течение долгого времени. Они исчерпали свой ресурс, состояние их ухудшилось, и они устарели.

Состояние гидрологической сети является неудовлетворительным (измерительные приборы, поддержка оборудования , приборы связи и электроснабжения исчерпали срок службы и являются устаревшими), и в результате качество прогнозов расходов воды является неудовлетворительным.

Отсутствует адекватная связь между станциями и пунктами измерений наблюдательных сетей (метеорологической и гидрологической) и Центром Сбора данных Кыргызгидромета. Услуги связи и инфраструктура информационной техно-логии устарели и не могут передавать и получать большое количество информации, необходимой для разработки пере-довых информационных продуктов.

Средства, выделяемые Кыргызгидромету из бюджета для эксплуатации наблюдательных сетей, не адекватны для пок-рытия нужд станций и измерительных пунктов. Метрологическое техобслуживание измерительных приборов не предо-ставляется. Навыки подготовки прогнозов и разработки информационных продуктов не отвечают современным стандар-там, необходимым для предоставления адекватных гидрометеорологических услуг, для информирования правительства, экономики и общественности.

Основная цель мероприятий по модернизации НГМС направлена на снижение угрозы жизни населения и ущерба экономике страны от погодно-климатических явлений и выполнение международных и межгосударственных обязательств Кыргызской Республики и, в первую очередь, по оценке и улучшению управления водными ресурсами региона, улучше-ние гидрометеорологического обеспечения органов государственного управления, прежде всего МЧС и Министерства сельского хозяйств, водных ресурсов и перерабатывающей промышленности, взаимодействия НГМС с конечными поль-зователями гидрометеорологической информации и информационной продукции, сохранение и укрепление потенциала НГМС в части повышения кадровой и финансовой устойчивости национальной службы.

Рекомендации по укреплению и технической модернизации Кыргызгидромета, основаны на оценке ее текущего со-стояния, выполненной группой международных экспертов на основе консультаций с руководством Кыргызгидромета. Она также учитывает “Программу развития Кыргызгидромета, работающего при Министерстве Чрезвычайных ситуаций за период 2008-2010 гг.” (в дальнейшем Программа), которая сосредоточилась на частичном восстановлении гидрометео-рологической системы мониторинга. Этот план более всесторонний, с акцентом на необходимые шаги для модернизации всей гидрометеорологической службы, чтобы она смогла реализовать свой мандат снижения риска для жизни и ущерба экономики от гидрометеорологических явлений.


68

Показателями успешности предлагаемого проекта могут служить сохранение потенциала НГМС в части повышения организационной, кадровой и финансовой устойчивости НГМС, переход к усовершенствованной модели деятельнос-ти службы, обеспечении пользователей надежными гидрометеорологическими данными и прогнозами при общей цели содействия им в принятии более рациональных решений по управлению водными ресурсами на национальном и регио-нальном уровне, увеличение не менее чем в 10 раз объема принимаемой от различных источников метеорологической информации и информационных продуктов, повышение качества и надежности измерений метеорологических парамет-ров и гидрологических характеристик (расхода воды /стока), обеспечение оперативного сбора результатов наблюдений с 90%станций и постов Кыргызгидромета.

Отсутствие адекватных усилий по обеспечению как организационной, так и финансовой устойчивости НГМС, в том числе ранее достигнутых результатов при реализации программ международной помощи, коренных изменений в сотруд-ничестве между НГМС, являющейся производителем/поставщиком гидрометеорологической информации и информаци-онной продукции, и основными пользователями такой информации для обеспечения потребностей отраслей экономики и хозяйствующих субъектов и, в первую очередь. для управления водными ресурсами (министерств и ведомств, в ведении которых находятся водные ресурсы и ирригация, охрана окружающей среды, сельское хозяйство, энергетика, чрезвы-чайные ситуации, транспорт) несет, с одной стороны, значительные риски будущим инвестициям в инфраструктуру Кыр-гызгидромета, с другой, приведет в ближайшие годы к существенному снижению потенциала службы и, как следствие, ухудшению качества представляемой информации и прогнозов (не менее 10-15 % за 3-5 лет), сокращению объемов наблюдений на станциях и постах, сокращению сети наблюдений, значительным затруднениям при выполнении меж-дународных и региональных обязательств, потере сделанных инвестиций и достижений проектов по оказанию помощи и приведет к существенному росту потерь в экономике как в аспекте управления водными ресурсами, так в результате воздействия стихийных и опасных гидрометеорологических явлений.

Очевидно, что без повышения кадровой и финансовой устойчивости НГМС не удастся обеспечить сохранение инвес-тиций в инфраструктуру НГМС. Для содействия процессу технического перевооружения и сохранению потенциала служ-бы потребуется выполнить комплекс мероприятий, направленный на совершенствование специализированного гидроме-теорологического обслуживания и обучение персонала. Можно надеяться, что совокупность всех мероприятий, включая укрепление технологической базы НГМС, позволит обеспечить решение задачи создания условий для устойчивого функ-ционирования Кыргызгидромета.

Так же необходимо осуществить мероприятия, направленные на совершенствование методов составления как общих прогнозов для государственных органов и населения, так и специализированных прогнозов для определенных категорий пользователей, создать условия взаимодействия между ЦГМ и областными администрациями с четким определение пере-чня и требований к продукции НГМС обеспечению потребностей структур управления областного уровня, организаций аграрного и промышленного секторов и условий поддержки НГМС (ЦГМ), в том числе обеспечения операционных рас-ходов службы.

Разработка соответствующей нормативно-правовой базы, позволит использовать возможности увеличения экономи-ческой составляющей услуг, оказываемых Кыргызгидрометом хозяйствующим субъектам, как фактор при обсуждении вопросов, связанных с определением такого уровня бюджетного финансирования и стоимости услуг, который бы позво-лил обеспечить не только оперативно-производственную деятельность, но и программу текущего реинвестирования.

5.1.1. РЕКОМЕНДАЦИИ ПО УКРЕПЛЕНИЮ И ТЕХНИЧЕСКОМУ ПЕРЕОСНАЩЕНИЮ

КЫРГЫЗГИДРОМЕТА

Были рассмотрены три варианта модернизации службы. Первый вариант является наиболее комплексным, предус-матривающим переоснащение наблюдательной сети и развитие гидрометеорологического обеспечения. Второй вариант представляет собой низкобюджетное решение, имеющее целью стабилизировать современное состояние службы и не допустить ее дальнейшее ухудшение. Третий вариант сходен с первым, но предусматривает меньшее использование тех-нологичных решений. Оценки затрат обобщены в таблице 5.1.

Таблица 5.1 Предполагаемые варианты модернизации

Вариант Оценочная стоимость, млн. долларов США

1. Комплексная модернизация системы наблюдения и предоставления услуг.

12.84

2. Низко бюджетный вариант для предотвращения дальнейшей деградации службы.

3.55

3. Близок к первому варианту, но с меньшим объемом внедрения технологии.

8.29


69

В Приложении 3 дано более детальное описание и затраты на модернизацию Кыргызгидромета для каждого из этих трех вариантов.

Крупномасштабная техническая и институциональная модернизация Кыргызгидромета предлагается для обеспечения возможностей предоставления более точных прогнозов с большей заблаговременностью и совершенствования кадро-вого потенциала. Совершенствование систем связи, сбора данных и технологии предоставления информации улучшат гидрометеорологическое обеспечение, что позволит:

• Достичь основной цели модернизации, то есть снизить угрозу для жизни и ущерба экономике страны от погодно-климатических явлений; • Выполнять региональные и международные обязательства Кыргызстана;• Восполнить пробел между растущими потребностями Правительства в гидрометеорологической информации и воз-можностями Кыргызгидромета предоставлять запрашиваемую информацию и информационные продукты; • Достичь “удовлетворительного” уровня Кыргызгидромета в плане технологического обеспечения (сравнимого с об-щим технологическим уровнем НГМС в странах членах ВМО).Главный недостаток этого варианта – высокий риск того, что инвестиции в Кыргызгидромет, которые, соответственно,

повлекут за собой большие операционные расходы на поддержание высокого технологического уровня эксплуатации. Эти операционные (эксплуатационные) затраты должны будут частично финансироваться Правительством, и в зависимос-ти от обязательств по отношению к Кыргызгидромету, могут вызвать риск для внешних инвестиции в случае, если оборудо-вание и услуги не будут поддерживаться в необходимом объеме.

Альтернативная стратегия сокращения риска – реализация Варианта 3, который является менее затратным, пре-дусматривает реализацию большинства элементов Варианта 1, но с некоторыми ограничениями по масштабам модер-низации сети наблюдений и внедрению автоматических средств измерений, а также и информационных технологий. С Кыргызгидрометом было согласовано, что третий вариант будет рассматриваться в качестве основного варианта, пред-ложенного для модернизации. Таблица 5.2 представляет главные компоненты и мероприятия для Варианта 3.

Таблица 5.2 Базовый вариант модернизации

Основные компоненты Подкомпоненты и мероприятия Оценка затрат (тыс. Долларов

США)

A. Техническое проектирование

Техническое проектирование системы гидрометеорологического мониторинга и телекоммуникаций

500

B. Совершенствование системы гидрометеорологического мониторинга в интересах обеспечения своевременного предупреждения о стихийных и опасных гидрометеорологических явлениях и управления водными ресурсами

B1. Техническое перевооружение наблюдательной сети

4385

Восстановление и техническое перевооружение метеорологической наблюдательной сети

1175

Восстановление температурно-ветрового зондирования атмосферы

360

Восстановление ключевых пунктов наблюдений гидрологической сети и дооснащение действующих постов необходимыми приборами оборудованием

1655

Восстановление снеголавинной наблюдательной сети

755

Создание системы контроля качества гидрометеорологических данных и продукции

440

B2. Укрепление информационно-технологической базы службы

2380

Модернизация систем сбора данных и средств связи

300

Усовершенствование систем обработки данных, адаптация численных региональных моделей прогноза погоды и расчета стока для территории Кыргызстана

830

Создание системы управления базами данных и архивов, оцифровка данных, их хранение, выведение на печать и распространение информационных продуктов

750

Программное обеспечение и оборудование для распознавания информации на бумажных носителях и хранении оцифрованных бумажных носителей

500


70

Ниже описываются предложенные элементы модернизации как для Варианта 1, так и для Варианта 3. Различия в эле-ментах четко определены.

КРУПНОМАСШТАБНЫЕ ПРОГРАММЫ МЕРОПРИЯТИЙ ПО УСИЛЕНИЮ И ТЕХНИЧЕСКОМУ

ПЕРЕВООРУЖЕНИЮ КЫРГЫЗГИДРОМЕТА (ВАРИАНТЫ 1 И 3)

Каждая из Программ модернизации включает три основных направления мероприятий или компонента: (i) Техничес-кое проектирование модернизируемой системы, (ii) Совершенствование системы гидрометеорологического мониторинга в интересах обеспечения своевременного предупреждения о стихийных и опасных гидрометеорологических явлениях и управления водными ресурсами, и (iii) Институциональное укрепление и развитие потенциала Кыргызгидромета.

КОМПОНЕНТ A. ТЕХНИЧЕСКОЕ ПРОЕКТИРОВАНИЕ СИСТЕМЫ ГИДРОМЕТЕОРОЛОГИЧЕСКОГО

МОНИТОРИНГА И ТЕЛЕКОММУНИКАЦИЙ

Уровень детализации предлагаемых ниже вариантов модернизации соответствует уровню предпроектной подготовки. Более детальная работа по техническому проектированию систем гидрометеорологического мониторинга и телекомму-никаций в идеале должна основываться на общей концепции развития Кыргызгидромета. Технические решения должны опираться на комплексное обследование состояния Кыргызгидромета и существующего международного опыта в созда-нии таких систем, которые, в свою очередь, должны быть адаптированы к конкретным условиям и возможностям конкрет-ной страны с целью разработки устойчивого решения. В рамках этого компонента предполагается разработка техни-ческих спецификаций (требований) и основной тендерной документации для закупок. Это необходимо для обеспечения совместимости всех технических средств и систем. Данный компонент предусматривает:

• Разработку концепции развития Кыргызгидромета, • Техническое проектирование систем гидрометеорологического мониторинга и телекоммуникаций • Разработку технических спецификаций (требований) и основной тендерной документации

КОМПОНЕНТ B. СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ СИСТЕМЫ ГИДРОМЕТЕОРОЛОГИЧЕСКОГО МОНИТОРИНГА

В ИНТЕРЕСАХ ОБЕСПЕЧЕНИЯ СВОЕВРЕМЕННОГО ПРЕДУПРЕЖДЕНИЯ О СТИХИЙНЫХ И ОПАСНЫХ

ГИДРОМЕТЕОРОЛОГИЧЕСКИХ ЯВЛЕНИЯХ И УПРАВЛЕНИЯ ВОДНЫМИ РЕСУРСАМИ

Совершенствование системы гидрометеорологического мониторинга в интересах обеспечения своевременного пре-дупреждения органов управления, ответственных за принятие мер по снижению уровня ущерба экономике и населению, ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций, связанных с природными явлениями, повышение уровня готовности к чрезвычайным ситуациям, представляется важным в ходе реализации настоящего проекта. Совершенствование системы гидрологических наблюдений и системы прогнозирования также являются важными для эффективного управления водны-ми ресурсами страны и выполнения межгосударственных соглашений Кыргызской Республикой. Для решения указанной задачи предполагается выполнить следующие мероприятия:

B1. ТЕХНИЧЕСКОЕ ПЕРЕВООРУЖЕНИЕ НАБЛЮДАТЕЛЬНОЙ СЕТИ

Цель данного компонента – восстановление метеорологической и ключевых пунктов наблюдений гидрологической и снеголавинной наблюдательных сетей. Он включает обеспечение надежного температурно-ветрового зондирования атмосферы и эффективной и своевременной передачи результатов наблюдений. Собранные данные являются основой для составления прогнозов по территории страны и отдельных территориальных образований и районов и сезонных прогнозов. Эти же данные используются при подготовке штормовых предупреждений и оповещений об СГЯ и ОЯ для обеспечения принятия своевременных мер во всех социально-экономических сферах. Реализация данного направления предусматривает:

Основные компоненты Подкомпоненты и мероприятия Оценка затрат (тыс. Долларов

США)

C. Институциональное укрепление и развитие потенциала

C1. Укрепление системы предоставления услуг 625C2. Подготовка кадров и повышение квалификации

400


71

ВОССТАНОВЛЕНИЕ И ТЕХНИЧЕСКОЕ ПЕРЕВООРУЖЕНИЕ МЕТЕОРОЛОГИЧЕСКОЙ НАБЛЮДАТЕЛЬНОЙ СЕТИ

• Оснащение всех действующих станций наземной наблюдательной метеорологической сети автоматизированны-ми метеорологическими комплексами, включающими средства измерения основных метеорологических параметров, средства управления комплексом, накопления и передачи данных и грозозащиты. В первую очередь переоснащение необходимо осуществить на метеорологических станциях входящих в Региональную опорную синоптическую сеть РА-II Всемирной метеорологической организации [Вариант 3 – частичное переоснащение]; • Оснащение всех гидрометеорологических станций устройствами по обеспечению автономного энергообеспечения технологического оборудования. Часть станций, расположенных в высокогорных районах, должна быть обеспечена источниками энергообеспечения бытовых нужд персонала; • Дооснащение станций наземной наблюдательной метеорологической сети средствами радиосвязи. Создание 3-х кустовых радиостанций для обеспечения надежного сбора данных с наблюдательной сети;• Внедрение на наземной метеорологической наблюдательной сети до 10 автоматических метеорологических стан-ций (АМС). Установка должна АМС осуществляться, преимущественно, в высокогорных труднодоступных районах на местах ранее закрытых станций, где есть условия обеспечения сохранности оборудования [только для Варианта 1];• Модернизация оборудования связи и программного обеспечения оператора АМК на ранее установленных 7 АМК;• Обеспечение параллельных наблюдений по вновь установленным и стандартным измерительным приборам для обеспечения сохранения однородности рядов наблюдения за климатическими условиями [только для Варианта 1];• Формирование обменного фонда (20% от числа метеорологических и гидрологических датчиков и контролеров) и резерва запасных частей позволят обеспечить надежную бесперебойную работу устанавливаемых автоматизирован-ных комплексов в течение не менее 8 лет [Вариант 3 – ограниченное обеспечение]; • Поставка автотранспортных средств (не менее 8 автомашин) повышенной проходимости для обеспечения функцио-нирования наблюдательной сети и, в первую очередь, высокогорных станций и индивидуальных транспортных средств для обеспечения производства агрометеорологических наблюдений;• Восстановление и ремонт служебных и служебножилых зданий на предполагаемых к переоснащению метеорологи-ческих станциях [только для Варианта 1].

ВОССТАНОВЛЕНИЕ ТЕМПЕРАТУРНО-ВЕТРОВОГО ЗОНДИРОВАНИЯ АТМОСФЕРЫ НА ТЕРРИТОРИИ КЫРГЫЗСТАНА

Восстановление на аэрологической станции Бишкек температурно-ветрового зондирования атмосферы путем внед-рения современного аэрологического радиолокатора и генератора водорода, так как данные температурно-ветрового зондирования атмосферы существенно влияют на качество составляемых штормовых предупреждений о снеголавинной опасности, прогнозов погоды и являются важнейшими составляющими региональных метеорологических моделей. В даль-нейшем необходимо рассмотреть возможность возобновления температурно-ветрового зондирования атмосферы на 1-2 ранее закрытых аэрологических станциях. Рекомендуется установка аэрологического радиолокатора при относительно высокой стоимости комплекса прежде всего с учетом опыта НГМС в применении данного способа температурно-ветро-вого зондирования и относительно низкой стоимости разового зондирования.

ВОССТАНОВЛЕНИЕ КЛЮЧЕВЫХ ПУНКТОВ НАБЛЮДЕНИЙ ГИДРОЛОГИЧЕСКОЙ СЕТИ И ДООСНАЩЕНИЕ

ДЕЙСТВУЮЩИХ ПОСТОВ ПРИБОРАМИ И ОБОРУДОВАНИЕМ

Предусматриваются мероприятия по сохранению существующей гидрологической сети в работоспособном состоя-нии, усилению подсистемы эпизодических наблюдений и возможностей Кыргызгидромета по мониторингу загрязнения поверхностных вод и восстановлению и ремонту сооружений Они включают:

• Дооснащение приборами и отдельными устройствами гидрологического назначения и средствами связи приори-тетных гидрологических постов НГМС для обеспечения соответствующего качества прогнозов и предупреждений о паводках и наводнениях и обеспечения системы управления водными ресурсами страны;• Внедрение 14 современных автоматизированных гидрологических комплексов по измерению уровня и расхода воды на гидрологических постах, где есть условия обеспечения сохранности и энергообеспечения оборудования [Ва-

риант 3 – 6 станций];• Внедрение 4 мобильных гидрологических лабораторий для обеспечения измерения расхода и химического состава воды [Вариант 3 – 2 станции];• Оснащение гидрохимической лаборатории в ЦГМ Ош оборудованием для выполнения исследований гидрохими-ческих параметров воды на трансграничных реках [только для Варианта 1];• Оснащение 5 гидрологических станций комплектами оборудования для определения на постах зоны ответствен-ности гидрохимических характеристик воды для контроля загрязнения поверхностных вод [только для Варианта 1];


72

• Возобновление системы регулярных гидрологических и гидрохимических наблюдений на оз. Иссык-Куль [только

для Варианта 1];• Восстановление и ремонт гидрологических сооружений на предполагаемых к переоснащению гидрологических постах [только для Варианта 1].

ВОССТАНОВЛЕНИЕ СНЕГОЛАВИННОЙ НАБЛЮДАТЕЛЬНОЙ СЕТИ

• Внедрение не менее 5-и автоматических снегомерных (с применением датчика высоты снежного покрова) комплек-сов в районах повышенной лавинной опасности;• Обеспечение регулярности снегомерных маршрутов путем поставки на снегомерные станции приборов и оборудо-вания, включая автотранспорт, снегомерные рейки, средства связи и т.п.);• Возобновление регулярных авиаснегомерных съемок по 5 снегомерным маршрутам.

СОЗДАНИЕ СИСТЕМЫ КОНТРОЛЯ КАЧЕСТВА ГИДРОМЕТЕОРОЛОГИЧЕСКИХ ДАННЫХ И ПРОДУКЦИИ

Мероприятия по созданию системы контроля качества гидрометеорологических данных направлены на повышение качества данных получаемых с сети наблюдений и предоставляемых потребителям информации и предполагают выпол-нение следующих действий:

• Установка и внедрение стационарного поверочного комплекса для средств измерения атмосферного давления, тем-пературы воздуха, относительной влажности воздуха, скорости и направления воздушного потока, метеорологичес-кой дальности видимости и измерения высоты нижней границы облаков;• Внедрение двух мобильных поверочно-ремонтных лабораторий для обеспечения поверки (калибровки) средств из-мерения на местах эксплуатации;• Определение порядка финансирования и организации использования региональных центров ВМО для поверки образцовых средств измерения [только для Варианта 1];• Восстановление ремонтного подразделения для ремонтнопрофилактических работ средств радиосвязи и источников электроснабжения на ТДС и гидропостах.

ВОПРОСЫ СОЗДАНИЯ ГОСУДАРСТВЕННО-ЧАСТНОГО ПАРТНЕРСТВА

В качестве альтернативы современной ситуации принадлежности эксплуатации всей наблюдательной сети, предлага-ется рассмотреть использование государственно-частного партнерства для решения проблем содержания наблюдатель-ной сети.

За прошедшее десятилетие наблюдалось быстрое развитие доступа общества ко всем видам информации в резуль-тате стремительного прогресса телекоммуникационной и вычислительной инфраструктуры. Распространение технологии мобильной связи в развивающихся странах революционным образом обеспечило доступ к информации, что создает новые возможности для развития и усиления сетей наблюдений за погодой и климатом.

Традиционная модель, когда финансируемые из государственного бюджета НГМС отвечают за содержание и экс-плуатацию сетей гидрометеорологических наблюдений, во многих случаях продемонстрировала свою неустойчивость, прежде всего в тех случаях, когда сокращенные бюджеты и нехватка квалифицированной персонала привели к масштаб-ному снижению потенциала и возможностей вести наблюдения за окружающей средой. И хотя на правительстве лежит национальная и международная ответственность предоставлять метеорологические услуги на бесплатной основе и сво-бодно обмениваться информацией, требуются новые подходы к выполнению этих обязательств. Там, где государственные инвестиции, направляемые на нужды НГМС, составляют очень незначительную часть общих расходов, инновационное партнерство между государством и частным сектором может быть решением, причем не освобождая правительство от его основополагающей ответственности. Национальные консорциумы, вовлекающие широкую группу партнеров со взаим-ными интересами в информации о погоде и климате, могут все совместно финансировать, поддерживать и использовать наблюдательные сети.

Например, за небольшую дополнительную плату, опоры-антенны мобильной связи могут быть оборудованы автомати-зированными метеорологическими станциями, чтобы предоставлять данные о погоде всему сообществу. Они обеспечили бы НГМС необходимыми данными, чтобы заполнить пробел в данных в наблюдательных сетях за климатом, позволяя предоставлять климатическую информацию партнерам. В то же самое время, инновационное использование этих данных может быть осуществлено как государственными, так и частными институтами с особым вниманием на развитии услуг с добавленной стоимостью (специализированных) для отраслевых потребностей, а не сосредотачиваться только на предо-ставлении данных.

Сочетание государственных и частных интересов можно использовать для обеспечения устойчивости функциониро-вания наблюдательной сети в Кыргызской Республике, в которой имеется хорошо развитая система мобильной связи,


73

имеется потребность многих отраслей в метеорологических и гидрологических наблюдениях, имеются трудности в подде-ржании наблюдательных сетей и трудности в сохранении квалифицированного персонала.

B2. УКРЕПЛЕНИЕ ИНФОРМАЦИОННО-ТЕХНОЛОГИЧЕСКОЙ БАЗЫ КЫРГЫЗГИДРОМЕТА

УКРЕПЛЕНИЕ ИНФОРМАЦИОННО-ТЕХНОЛОГИЧЕСКОЙ БАЗЫ СЛУЖБЫ

Цель данного подкомпонента – создание современной программноаппаратной среды для обеспечения эффективного и своевременного сбора (накопления) данных с наблюдательной сети, получения и обработки информационной про-дукции ведущих мировых метеорологических центров, что в свою очередь приведет к повышению качества штормовых предупреждений и оповещений об СГЯ и ОЯ для обеспечения принятия своевременных мер, прогнозов, увеличению их за-благовременности и тем самым обеспечит повышение качества гидрометеорологического обслуживания органов власти и управления, в первую очередь организаций МЧС и Министерства сельского, водного хозяйства и перерабатывающей промышленности, и других потребителей. Кроме того, в рамках этого направления планируется организовать хранилище для бумажных носителей с соответствующим температурновлажностным режимом, поставить оборудование для сканиро-вания и распознавания информации, серверы с дисковыми накопителями информации, виртуальные серверы с использо-ванием ленточных носителей и драйвера накопителя на ленте и дисковой памяти необходимого объема.

МОДЕРНИЗАЦИЯ СРЕДСТВ ПРИЕМА МЕТЕОРОЛОГИЧЕСКОЙ ИНФОРМАЦИИ И ПРОДУКТОВ

• Модернизация в Центре автоматизированной Связи НГМС технологии приема метеорологической информации и продуктов для увеличения объема принимаемой информации до 0,5 Гб в сутки;• Внедрение современных технологий получения и визуализации информации в УГНПИ НГМС и организация сбора и распределения информации в областных ЦГМ; • Оснащение компьютерным оборудованием и оборудованием для выпуска информационной продукции на бумаж-ных носителях Гидрометцентра и ЦГМ Кыргызгидромета для обеспечения потребителей гидрометеорологической ин-формации [Вариант 3 – ограничения по ресурсам].

СОВРЕМЕННЫЕ КОМПЬЮТЕРНЫЕ ТЕХНОЛОГИИ ОБРАБОТКИ, ПРОГНОЗИРОВАНИЯ И ПРЕДСТАВЛЕНИЯ ИНФОРМАЦИИ

Внедрение современных компьютерных технологий позволит повысить качество выходной прогностической продук-ции. Предусматривается закупить комплекс программных продуктов/лицензий на 4 рабочих места для специалистов в области синоптической метеорологии, агрометеорологии и гидрологических прогнозов. Это позволит прогнозистам осу-ществить адаптацию и внедрение численных региональных и мезомасштабных моделей прогноза погоды, прежде всего, прогноза осадков и моделей по расчету стока [Вариант 3 – ограничения по ресурсам].

СОЗДАНИЕ БАЗЫ ДАННЫХ О НЕГАТИВНЫХ ПОСЛЕДСТВИЯХ ОТ ВОЗДЕЙСТВИЯ СТИХИЙНЫХ

ГИДРОМЕТЕОРОЛОГИЧЕСКИХ ЯВЛЕНИЙ (СГЯ) И ОПАСНЫХ ГИДРОМЕТЕОРОЛОГИЧЕСКИХ ЯВЛЕНИЯХ (ОЯ).

Потребуется постоянный диалог и вклад со стороны погодозависимых отраслей и общества.

СПАСЕНИЕ НАЦИОНАЛЬНОГО ФОНДА ГИДРОМЕТЕОРОЛОГИЧЕСКИХ ДАННЫХ И СОЗДАНИЕ СОВРЕМЕННОГО

АВТОМАТИЗИРОВАННОГО АРХИВА В ОБЛАСТНЫХ ЦГМ И ГИДРОМЕТЦЕНТРЕ КЫРГЫЗГИДРОМЕТА

• Организовать хранилище для бумажных носителей со стеллажами, искусственным освещением и необходимы тем-пературно-влажностным режимом [Вариант 3 – ограниченные инвестиции]; • Разработать соответствующую программу и привлечь необходимые кадровые ресурсы для перевода всех данных в цифровой формат и размещения их на надежных носителях [Вариант 3 – ограниченные инвестиции];• Обеспечить систему хранения, которая должна включать, как минимум, дисковой массив среднего уровня, сервер хранения, который позволит управлять этим массивом, находить и загружать необходимую информацию [Вариант

3 – ограниченные инвестиции];• Обеспечить программное обеспечение управления информацией и индексирования [Вариант 3 – ограниченные

инвестиции].


74

КОМПОНЕНТ C. ИНСТИТУЦИОНАЛЬНОЕ УКРЕПЛЕНИЕ И РАЗВИТИЕ ПОТЕНЦИАЛА

C1. УКРЕПЛЕНИЕ СИСТЕМЫ ПРЕДОСТАВЛЕНИЯ УСЛУГ

В последние несколько лет Всемирная Метеорологическая Организация (ВМО) подчеркивает важность для НГМС при предоставлении услуг больше ориентироваться на потребности клиентов или пользователей с тем, чтобы использование их продукции могло оптимально использоваться для обеспечения социально-экономической выгоды.

Традиционно ранее НГМС взаимодействовал с достаточно квалифицированными в области гидрометеорологии поль-зователями, такими как авиация или морское судоходство. Сегодня, однако, большее число отраслей экономики зависят от погоды и климата, что приводит к необходимости разработки новых продуктов, ориентированных на их потребности. Но поскольку эти пользователи часто не владеют необходимыми знаниями и пониманием того, как гидрометеорологи-ческая информация может использоваться при принятии решений в их секторах, имеется потребность в более тесном совместном подходе к вопросам предоставления услуг, к решению которых должны привлекаться как поставщики, так и пользователи услуг. Пока не будет такого активного взаимодействия, пользователи не смогут использовать метеорологи-ческую информацию эффективно: при всей ее важности, она часто не учитывается в принятии решений.

Любое техническое переоснащение и укрепление НГМС Кыргызстана должно сопровождаться инвестициями в совер-шенствование системы предоставления услуг, которые отвечает изменяющимся потребностям общества и экономики. В конечном счете, ценность деятельности НГМС будет измерена поведением пользователей и результатами принимаемых ими решений. Это означает, что необходимо усиливать способность НГМС обеспечивать измеримые социально-эконо-мические выгоды от предоставлении ею базовых услуг.

Ключевые элементы охватывают следующее:• Способность понять и эффективно взаимодействовать с заинтересованными партнерами, используя персонал с

соответствующей квалификацией • Непрерывное вовлечение партнеров во взаимодействие путем организации регулярных целевых встреч и семина-

ров для взаимного понимания изменяющихся потребностей пользователей и текущей работы Кыргызгидромета [Вариант

3 – ограниченные инвестиции]• Создание консультативного органа из пользователей с привлечением представителей всех заинтересованных сто-

рон [Вариант 3 – ограниченные инвестиции]• Обеспечить удобный доступ к продукции через Интернет и другие средства распространения информации [Вари-

ант 3 – ограниченные инвестиции] • Четко определенные соглашения об услугах Кыргызгидромета с каждым клиентом• Специальное внимание ключевым группам пользователей

УЛУЧШИТЬ ОКАЗАНИЕ УСЛУГ ДЛЯ МЧС

Особенно важно удовлетворить потребности министерства, в подчинении которого находится НГМС. Обычно эта самая трудная задача, потому что у Министерства есть две конкурирующих роли – пользователя и руководителя. Эти функции должны быть как можно более четко определены для несущих ответственность за исполнение обоих функций.

Как пользователь, Министерство извлекло бы выгоду из интеграции метеорологических продуктов в его систему при-нятия решений. Это бы обеспечило возможность получения полного объема преимуществ от запланированной техничес-кой модернизации и создания прецедента для демонстрации возможностей НГМС.

Внимание также должно быть уделено тому, как Министерство реагирует на чрезвычайные ситуации на территории страны, и как штат его оперативных подразделений использует преимущества от использования своевременно предо-ставленной и конкретной погодной информации. (В частности, это связано с созданием “мобильных метеорологических бригад” в нескольких областях, готовых к реагированию наряду с персоналом по предупреждению и ликвидации последс-твий чрезвычайных ситуаций).

Как вышестоящее ведомство, Министерство должно понимать масштаб миссии НГМС и ее способность помочь Пра-вительству и экономике многими различными способами. Вовлечение других министерств в межведомственный консуль-тативный орган, который поможет МЧС управлять НГМС, является одним из методов, как гарантировать способность НГМС к активному реагированию на нужды других министерств, оставаясь в подчинении Министерства по Чрезвычайным Ситуациям. Это даст преимущества как вышестоящему органу, так и НГМС, создавая более сильное межведомственное государственное партнерство [Вариант 3 – ограниченные инвестиции].

СРЕДСТВА МАССОВОЙ ИНФОРМАЦИИ

Средства массовой информации (СМИ) – важный сектор, через каналы которых НГМС распространяет свою продук-цию и услуги общественности. Так как СМИ обычно на переднем плане информирования общественности, сотрудничест-


75

во с этим сектором может использоваться для развития инструментов визуализации и коммуникационной платформы для распространения прогнозов погоды населению.

В целом, расходы несут СМИ, но эти расходы могут быть возмещены через получение прибыли или через госбюджет-ное ассигнование, а также через доходы от рекламы.

СМИ – это и источник информации об НГМС, а также важный инструмент обеспечения общественной видимости и признания службы. Упредительный подход к работе со СМИ является важным для формирования правильного представ-ления о НГМС. Реагирующий подход обычно означает, что НГМС защищается против общественной критики за неудав-шийся прогноз, что часто неизбежно, если общество несет потери.

СОЗДАНИЕ НАЦИОНАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ ПО ПРОГНОЗИРОВАНИЮ КЛИМАТА В НГМС

Исключительно важный компонент усиления миссии НГМС– это ее дополнение специализированными услугами по предоставлению климатической информации, которые должны рассматриваться как равные по значимости традицион-ным видам гидрометеорологического обеспечения (прогнозы погоды и гидрологическая информация). Национальная Служба Климата (НСК) преобразовывает традиционную роль НГМС, которая сосредотачивается на сборе и привязке метеорологических данных к полной ориентации услуг на пользователя, которые могут быть оказаны в рамках системы гидрометеорологического обеспечения, предоставляемого НГМС.

Климатическая информация необходима для проектирования и строительства зданий и сооружений. Она также важ-ны для оценки воздействия изменчивости и изменений климата на экономику Кыргызстана и составляет важную научную базу для разработки мер по адаптации.

Сокращение риска изменения климата – приоритет для развития, и поэтому особенно важен для развивающихся стран и стран с переходной экономикой. Для этого требуется адекватные программы мониторинга и распространения информации на национальном уровне для оценки риска, а также институциональный национальный потенциал для раз-вития возможностей на уровне страны использовать климатические данные, что позволит правительству включать такую информацию в экономические программы развития.

В целом, функционально НСК НГМС должна включать ключевых пользователей, которые применяют климатическую информацию в своей отрасли. Это поможет распределить соответствующие роли и обязанности НГМС по отношению к другим организациям, которые отвечают за разработку политики в области изменения климата, таких как Государс-твенное Агентство по охране окружающей среды и лесному хозяйству, которое отвечает за деятельность, связанную с Конвенцией ООН по Изменению Климата. Как в других странах, должностные лица, ответственные за вопросы по изме-нению климата, должны полагаться на НГМС в предоставлении климатических данных и информации, необходимых для выработки ими решений.

У НСК была бы первичная ответственность за услуги погодозависимым отраслям, хотя гидрометеорологическая и климатическая информация требуется всем. Эти отрасли и ведомства отвечают среди прочих за вопросы развития, фи-нансы, энергетику, управление водными ресурсами, сельское хозяйство, городское планирование и здравоохранение. Многие из этих секторов занимаются смежными вопросами и взаимодействуют. Например, здравоохранение занимается вопросами продовольственной безопасности, доступа к чистой питьевой воде и санитарией– каждое из них зависит от климатических и погодных опасностей.

Управление взаимодействиями между заинтересованными сторонами является ответственностью всех соответствую-щих отраслей. Существуют различные механизмы для стимулирования межотраслевого сотрудничества через гражданс-кое общество, государственный и частный сектор.

НОРМАТИВНО-МЕТОДИЧЕСКОЕ УКРЕПЛЕНИЕ КЫРГЫЗГИДРОМЕТА

Приведение научно-методической базы функционирования НГМС в соответствие с руководствами и рекомендациями ВМО с использованием опыта НГМС стран СНГ:

• Получение и освоение действующих руководящих документов НГМС СНГ и ВМО в области производства наблюде-ний, обработки, хранения и предоставления информации;

o Продолжить работу по введению в действие с учетом национального законодательства и практики руководящих документов Кыргызгидромета в области производства наблюдений, обработки, хранения и предоставления ин-формации; o Разработка проектов методических рекомендаций по производству наблюдений, с учетом переоснащения наблюдательных сетей, в том числе температурно-ветрового зондирования атмосферы [Только для Варианта 1].


76

СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ СПЕЦИАЛИЗИРОВАННОГО ГИДРОМЕТЕОРОЛОГИЧЕСКОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ

В дополнение к своей роли поставщика общественных услуг, НГМС часто призывают оказывать услуги на основе возмещения затрат или путем возврата инвестиций их «владельцу». И хотя этот способ является привлекательным с точки зрения обеспечения дополнительных доходов НГМС, он должен использоваться с большим вниманием. Общественная миссия НГМС должна быть обеспечена предоставлением ею общественного блага, а коммерческие услуги оказываются на конкурентной основе.

Существуют ряд различных подходов к оказанию коммерческих услуг:• Частная компания с государственной собственностью (Единственный акционер), которая поставляет контрактные услуги правительству;• Государственная Метеорологическая служба, которая имеет отдельную дочернюю компанию (юридическое лицо) для оказания конкурентных коммерческих услуг. Всю прибыль от коммерческого обслуживания можно повторно ин-вестировать в коммерческое обслуживание или возвратить акционеру (государству). Разделение коммерческого юри-дического лица и государственного юридического лица предотвращает перекрестные субсидии государственного сектора коммерческим предприятиям;• Государственная Метеорологическая служба, которая предоставляет общественные услуги некоторым клиентам (и расходы по получению данных несет НГМС, если это базовый вид деятельности согласно Резолюции 40 ВМО). Пользователи могут платить за дополнительные данные. Это более распространенный механизм без установленного организационного различия между коммерческими и некоммерческими действиями;• Государственная Метеорологическая служба, которая предоставляет все данные и информацию как общественная (государственная) служба.Какой бы подход не был выбран, если это вообще предполагается, важно, чтобы правительство придерживалось меж-

дународной политики (Резолюция 40 ВМО) по безвозмездному и неограниченному международному обмену метеоро-логическими и связанными с ними данными и продукцией, которые требуются для точного представления информации о погоде и климате и прогнозов и поддержки Программ ВМО.

Первоначальная цель состоит в том, чтобы: • Развивать соответствующую модель деятельности для предоставления коммерческих климатических и гидрометео-рологических услуг и информации в Кыргызстане в ответ на потребности коммерческого сектора и обязательства по государственным соглашениям.

C2. ПОВЫШЕНИЕ КВАЛИФИКАЦИИ ПЕРСОНАЛА И ПОДГОТОВКА КАДРОВ

Современная НГМС нуждается в высококвалифицированных специалистах, которые повышают свою квалификацию и усовершенствуют потенциал, чтобы соответствовать изменяющимся потребностям в услугах. Внешние программы обуче-ния для сотрудников должны ориентироваться на определенные учебные центры с тем, чтобы обучение было последова-тельным, и обеспечивался обмен полученными навыками в рамках организации в целом.

И хотя основные метеорологические и гидрологические продукты вряд ли будут сильно изменяться, потребуется новый уровень научно-технической квалификации. Это, в свою очередь, потребует всестороннего совершенствования навыков и обязанностей и долгосрочного плана развития потенциала, который должен быть определен в контексте технического переоснащения и стратегии развития гидрометеорологического обеспечения25. Данное направление должно быть рас-смотрено в контексте других усилий по модернизации, которые в настоящее время находятся на стадии реализации.

Направления, требующие укрепления:• Управление проектами;• Технические навыки для поддержания наблюдательных сетей; • Расширенные навыки прогнозирования погоды с использованием численных моделей; • Знание социальных, экологических, и экономических вопросов развития секторов, достаточных, чтобы оказать кон-сультативные услуги их пользователям;• Расширенный навык прогнозированию климата с использованием численных методов;• Повышение компьютерной грамотности всего персонала;• Обучение общественности и взаимодействие с ней; • Навыки управления информационно-технологической базой. При таком поэтапном подходе может формироваться различный уровень квалификации (в зависимости от того, где

проводилось обучение), что может вызвать трудности, например, уже двум сотрудникам совместить освоенные ими ме-тоды применительно к общей задаче.

25 Различные руководства по оказанию услуг см в WMO Public Weather Services Programme доступны только на английском языке.


77

Язык преподавания – также проблема, и, где возможно, курсы должны быть проведены на русском языке. Для старше-го научного персонала, представители которого вероятно, будут принимать участие в международных рабочих встречах ВМО или в других организациях, существенно получение языковых навыков на курсах английского языка, так как между-народные встречи часто не включают перевод. Это позволило бы персоналу Кыргызстана играть более активную роль в международном сообществе и воспользоваться возможностью учебы в Китае и других местах.

Непрерывное обучение – это также средство сохранения младшего персонала на более долгое время, что помогло бы частично компенсировать относительно низкие зарплаты. Хорошо проработанная программа непрерывного обучения дала бы больше возможностей для карьерного роста и поощрила бы сохранение штата, покольку они приобретают новые навыки.

Как первый шаг, должны быть созданы механизмы для практического обучения персонала в специализированных гидрометеорологических учебных учреждениях и НГМС в зарубежных странах и СНГ. Необходимые действия включают:

• учебные курсы для сотрудников гидрометеорологических станций и пунктов наблюдательной сети;• передача опыта и участие специалистов в учебных мероприятиях по разработке и внедрению новых методов и ме-тодик прогнозирования; • использование спутниковой информации в прогнозировании и анализе состояния погоды; • использование гидрометеорологических приборов и оборудования; • более эффективная работа с климатическими данными. Учитывая предполагаемые изменения в системе Кыргызгидромета, связанные с внедрением современных технологий,

и необходимость повышения уровня профессиональной подготовленности кадров службы, данное направление представ-ляется важнейшим для обеспечения достижения целей проекта и предусматривает реализацию следующих мероприятий.

• Создание центра по переподготовке и повышению квалификации кадров наблюдательных подразделений, для чего предусмотреть оснащение учебного центра техническими средствами, включая оборудование и разработку учебных пособий [только для Варианта 1] . • Повышение квалификации и профессионального уровня сотрудников НГМС по освоению внедряемых комплексов технических средств наблюдения и информационных технологий • Обучение начальников ЦГМ и специалистов Гидрометцентра НГМС методам маркетинга гидрометеорологических услуг.

ПОВЫШЕНИЕ КАДРОВОГО ПОТЕНЦИАЛА ДЛЯ ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ ИНСТИТУЦИОНАЛЬНОЙ РЕФОРМЫ

Кадровый потенциал является главным ограничением в реализации предполагаемых изменений в НГМС. Недоукомп-лектованность кадрами Центрального офиса в Бишкеке означает, что внедрение новых направлений деятельности может столкнуться с трудностями, поскольку их текущая рабочая нагрузка позволяет пока обеспечивать текущую миссию НГМС и находится на критическом уровне. Сотрудники НГМС исключительно самоотверженны, работают с большим энтузиаз-мом, и если их потенциал повысится, то необходимый интерес и желание поддержать институциональную реформу будут реализованы.

Для того чтобы персонал НГМС смог участвовать и осуществлять проект модернизации, потребуется увеличение пер-сонала, для того, чтобы он мог справиться с текущей миссией службы и планами ее будущего развития. Сотрудники НГМС должны взять на себя инициативу во всех действиях, связанных с проектом. Эта команда должна включать старший и младший персонал, тем более, что последний унаследует новые методы работы и технические навыки. Практически это будет означать создание одной или двух новых технических позиций в Центральном офисе.

Возможно использовать здесь тесное сотрудничество между НГМС и Метеорологическим факультетом Университетом Кыргызстана.

Одним из потенциальных препятствий к успешной реализации стратегии модернизации является суженное видение сотрудников, ввиду необходимости долгое время работать в сложных условиях. Без соответствующей мотивации, они, скорее всего, будут придерживаться «приростного» подхода к модернизации, основывающегося на восстановлении на-блюдательной сети и наращивания кадрового потенциала в рамках действующей организационной структуры. Для из-менения такого мышления было бы целесообразным ознакомление с опытом организаций сходного масштаба, которые предоставляют современные гидрометеорологические продукты и услуги.

Это поможет формировать более ясное видение программы модернизации. Росгидромет и НГМС Китая находятся в процессе модернизации своих учреждений, и это хорошие примеры того, что может быть сделано. Европейские учреж-дения меньше и сравнимы по размеру с НГМС Кыргызстана. Это может быть учтено в рамках программы модернизации.


78

ВАРИАНТ 2 – НИЗКОБЮДЖЕТНЫЙ (МИНИМАЛЬНЫЙ ВАРИАНТ)

Стоимость: 3.55 млн. долларовВариант 2 предусматривает выполнение ограниченного перечня мероприятий, направленного на сохранение достиг-

нутого потенциала НГМС, обеспечение его кадровой и финансовой устойчивости и укрепление системы сотрудничества с потребителями. Привлекательность данного варианта заключается в относительно небольшом, по отношению к основ-ному варианту модернизации, увеличении операционных расходах службы. Тем не менее, этап технического проекти-рования системы гидрологического мониторинга и телекоммуникаций должен быть реализован обязательно на основе разработанной концепции развития НГМС.

При реализации данного варианта модернизации НГМС может быть достигнуто повышение точности прогнозов на 1-3 суток на 3-5%, восстановление необходимого, в соответствии с рекомендациями ВМО, качества данных с назем-ной метеорологической наблюдательной сети, достижение удовлетворительных результатов по срокам доставки данных измерений в оперативно-прогностические подразделения внутри Кыргызгидромета и укрепление системы обеспечения потребителей. Нужно отметить, что этот низкобюджетный вариант не позволит Кыргызгидромету достичь «удовлетвори-тельного» технологический уровня, а позволит лишь поддерживать его нынешнее состояние еще в течение 3-6 лет. После этого будут необходимы значительные инвестиции в технологический компонент и, особенно, в компонент по укреплению институционального потенциала Кыргызгидромета.

СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ СИСТЕМЫ ГИДРОМЕТЕОРОЛОГИЧЕСКОГО МОНИТОРИНГА В

ИНТЕРЕСАХ ОБЕСПЕЧЕНИЯ СВОЕВРЕМЕННОГО ПРЕДУПРЕЖДЕНИЯ О СТИХИЙНЫХ И ОПАСНЫХ

ГИДРОМЕТЕОРОЛОГИЧЕСКИХ ЯВЛЕНИЯХ

• Оснащение всех действующих станций наземной наблюдательной метеорологической сети (кроме планируемых к оснащению/оснащенных в рамках текущих проектов оказания помощи) комплектами стандартных приборов и обо-рудования, включающими средства измерения основных метеорологических параметров (атмосферное давление, направление и скорость ветра, температура и влажность воздуха, атмосферные осадки и температуру почвы). • Оснащение всех гидрометеорологических станций устройствами по обеспечению автономного энергообеспечения оборудования связи. Часть станций расположенных в высокогорных районах должна быть обеспечения источниками энергообеспечения бытовых нужд персонала.• Дооснащение станций наземной наблюдательной метеорологической сети средствами радиосвязи и антенно-фи-дерными устройствами. Создание необходимого количества кустовых радиостанций для обеспечения надежного сбо-ра данных с наблюдательной сети.• Модернизация оборудования связи, выполнение необходимых регламентов по продлению срока эксплуатации 7 АМС и установка их в высокогорных труднодоступных районах на местах ранее закрытых станций, где есть условия обеспечения сохранности оборудования. Включение их в национальную систему сбора данных.• Поставка автотранспортных средств (не менее 8 автомашин) повышенной проходимости для обеспечения функ-ционирования наблюдательной сети и в первую очередь высокогорных станций и индивидуальными транспортными средствами для производства агрометеорологических наблюдений.• Внедрение 2 мобильных гидрологических лабораторий для обеспечения измерения расхода и химического состава воды.• Обеспечение регулярности снегомерных маршрутов путем поставки на снегомерные станции приборов и оборудо-вания, включая автотранспорт, снегомерные рейки, средства связи и т.п.• Внедрение многофункционального метеорологического комплекса связи и системы обработки и визуализации ГМИ. • Спасение национального фонда гидрометеорологических данных путем внедрения комплексов подготовки гидроло-гических и метеорологических данных для оперативного архива в Гидрометцентре Кыргызгидромета.

ИНСТИТУЦИОНАЛЬНОЕ УКРЕПЛЕНИЕ КЫРГЫЗГИДРОМЕТА, ПОВЫШЕНИЕ КАДРОВОЙ И ФИНАНСОВОЙ

УСТОЙЧИВОСТИ НГМС

• Выполнить работу по оценке стоимости работ государственного назначения. • Разработка каталога информационных продуктов с учетом новых технологических возможностей НГМС и обновле-ние прейскуранта цен на гидрометеорологическую продукцию.• Разработка проектов документов по совершенствованию нормативноправовой базы СГМО.• Осуществление, в интересах развития специализированного гидрометеорологического обеспечения потребителей областного уровня, организационных мероприятий по укреплению областных ЦГМ Кыргызгидромета.• Развитие системы взаимодействия с областными и местными органами власти по предупреждению возникновения стихийных и опасных явлений, включая уточнение схем и планов взаимодействия.


79

• Продолжить работу по введению в действие, с учетом национального законодательства и практики, руководящих документов Кыргызгидромета в области производства наблюдений, обработки, хранения и предоставления инфор-мации. • Провести исследование (анкетирование) и анализ потребностей органов управления национального и региональ-ного уровней, в первую очередь МЧС и Министерства сельского, водного хозяйства и перерабатывающей промыш-ленности, других отраслевых министерств и коммерческих структур в режимных, текущих и прогнозируемых гидроме-теорологических услуг и информационных продуктов на территории страны. • Разработка технологий представления гидрометеорологической информации в средствах массовой информации.• Информационное развитие Веб-сайта НГМС.• Создание центра по переподготовке и повышению квалификации кадров наблюдательных подразделений, для чего предусмотреть оснащение учебного центра техническими средствами, включая оборудование и разработку учебных пособий. • Повышение квалификации и профессионального уровня сотрудников НГМС по освоению внедряемых комплексов технических средств наблюдения и информационных технологий. • Обучение начальников ЦГМ и специалистов Гидрометцентра НГМС методам маркетинга гидрометеорологических услуг.

ОЦЕНКА ОПЕРАЦИОННЫХ РАСХОДОВ И ЗАТРАТ НА ТЕХНИЧЕСКОЕ ОБСЛУЖИВАНИЕ

При планировании внедрения нового оборудования, необходимо понимать, что для его эксплуатации и поддержки в исправном состоянии потребуется непрерывная финансовая и техническая поддержка во время всего срока службы обо-рудования. Очевидно поэтому, что предложенная модернизация Кыргызгидромета приведет к увеличению операционных расходов для всех 3 вариантов с тем, чтобы гарантировать эффективную эксплуатацию сетей наблюдения, центров сбора и обработки данных.

Значительное повышение расходов необходимо для обеспечения дважды в день температурно-ветрового зондиро-вания атмосферы на предполагаемой к восстановлению аэрологической станции в Бишкеке. Затраты на 2-х разовое температурно-ветровое зондирование (при стоимости оболочки в 30 долларов и радиозонда – в 70 долларов) в целом составят 75 тыс. долларов ежегодно. Стоимость технического обслуживания комплекса после гарантийного периода мо-жет составлять 5-10 тыс. долларов ежегодно, включая запасные части.

Средняя стоимость затрат на запасные части, сервисную поддержку и обеспечение надежного функционирования ме-теорологических и гидрологических систем, включая установленные в отдаленных, труднодоступных районах, высокотех-нологичное оборудование и транспортные средства, после завершения гарантийного срока обслуживания оценивается на уровне 10% за первые пять лет. Таким образом, для обеспечения устойчивости работу установленного оборудования потребуется, по оценкам, до 257 тыс. долларов ежегодно (1 Вариант), 29 тыс. долларов ежегодно (2 Вариант) и 107 тыс. долларов ежегодно (3 вариант), включая стоимость услуг нанятого персонала.

Расходы на оплату услуг операторов связи – передача данных с 80 радирующих станций и постов и 21 автоматизи-рованной станции (AMС и AСК) (низовая связь) – оценены в 25 тыс. долларов ежегодно (1 Вариант); стоимость спутни-ковых каналов связи составит 4 тыс. долларов ежегодно. Поэтому общая стоимость более низкого уровня связи оценена в 29 тыс. долларов ежегодно (1 Вариант), 4 тыс. долларов ежегодно (2 вариант) и 8 тыс. долларов ежегодно (3 вариант).

Восстановление снегомерных наблюдений потребует значительных затрат для возобновления авиаснегосъемки и сне-гомерных маршрутов. Расходы на этот вид наблюдений могут составить 40-50 тыс. долларов с учетом стоимости аренды вертолета и оплаты командировочных расходов персонала (Вариант 3). Кроме того, стоимость рабочей одежды занятого персонала также увеличится. Расходы на топливо поставляемых транспортных средств, электроэнергии СПЛ и устройств поверки гидрометрических вертушек зависят от регламентов эксплуатации данного оборудования и могут составить 8 тыс. долларов/год.

При определении операционных расходов и эксплуатационных затраты также следует учесть, что стоимость коман-дировочных расходов на обеспечение регламентных и ремонтных работ и обучение персонала может возрасти вдвое, также как и затраты на расходные материалы (статья расходов “бумага для печатающих устройств и административные расходы, оборудование”).

Итак, предварительно операционные расходы и эксплуатационные затраты по вариантам модернизации и техничес-кого переоснащения Кыргызгидромета были оценены следующим образом:

Вариант 1 – приблизительно 463 тыс. долларов, Вариант 2 – 75 тыс. долларов, Вариант 3 – 205 тыс. долларов. Ожидается, что правительство сможет покрыть все или большую часть этих затрат как часть его регулярного госбюд-

жетного финансирования.


80

5.2. ПЛАН ДЕЙСТВИЙ И СЛЕДУЮЩИЕ ШАГИ

Предварительные результаты исследования были представлены представителям заинтересованных правительствен-ных организаций в декабре 2008 года на консультационном семинаре. Участники семинара поддержали результаты, как отмечено в рекомендациях семинара (Приложение 6). Ожидается, что План Действий по улучшению гидрометеорологи-ческого обеспечения в Кыргызстане, изложенный в этом отчете, будет поддержан Правительством.

Финансирование Плана Действий, вероятно, будет осуществляться на основе сочетания использования государс-твенных средств, соглашений о финансирования международными финансовыми институтами (МФИ), и при поддержке международных и двусторонних доноров. План Действия также будет неотъемлемой частью более широкой Инициативы Регионального Экономического Сотрудничества Центральной Азии и Кавказа по Управлению Риском Бедствия (ЦАРЭС МССБ), которая нацелена на снижение уязвимости стран Центральной Азии и Кавказа рискам бедствий.

ЦАРЭС МССБ включает три ключевых направления: (i) смягчение последствий стихийных бедствий, готовность к ним, и реагирование; (ii) финансирование риска и инструменты переноса риска, такие как страхование от стихийных бедствий и погодных опасностей, и (iii) гидрометеорологическое прогнозирование, обмен данными и системы раннего предупреж-дения об опасных явлениях. Инициатива будет координироваться Всемирным банком, секретариатом Международной Стратегии ООН по Снижению Бедствия (ООН/МССБ) и (для гидрометеорологии) Всемирной метеорологической орга-низацией (ВМО) в рамках ЦАРЭС. Инициатива будет основываться на существующем сотрудничестве в регионе, и будет дополнять и объединять действия МФИ, ЕС, Совета Европы, агентств ООН, региональных институтов по сотрудничеству, двусторонних доноров, таких как Швейцарское Агентство по Развитию и Сотрудничеству (SDC), Японское Агентство по Международному сотрудничеству (JICA), и других, чтобы способствовать мероприятиям по более эффективному сниже-нию угрозы бедствий, готовности к ним и реагированию. Донорами и международными организациями было согласовано провести в ноябре 2009 года Региональный Семинар в Центральной Азии по вопросам улучшения гидрометеорологичес-кого обеспечения и систем раннего предупреждения. Ожидается, что определенные подходы и обязательства по финан-сированию будут сформулированы во время этого семинара.


81

БИБЛИОГРАФИЯ И ДОПОЛНИТЕЛЬНЫЕ ИСТОЧНИКИ

ИНФОРМАЦИИ

БИБЛИОГРАФИЯ

Abasbekov, M. 2008. BishkekOsh Highway National Directorate (KG Ministry of Transport and Communications). Expert’s Assessment of Sectoral Needs in Hydrometeorological Information and Forecasts. October 30, 2008. Bishkek. Kyrgyz Republic.

Abdygulov, A. 2008. Power Point Presentation at the Consultation Workshop “Improvement of Efficiency of Weather and Climate Service Delivery In Kyrgyz Republic”. Main Operational Department of KG Ministry of Emergency Situations. December, 16. Bishkek. Kyrgyz Republic.

ADB. 2007. Kyrgyz Republic: Flood Emergency Rehabilitation Project. Performance Evaluation Report. Project Number: 32415. Loan Number: 1633. March 2007. Operations Evaluation Department. Asian Development Bank

Arabidze, M, J. Dolidze, and M. Bakhsoliani. 2006. “Georgia Assessment of Economic Efficiency of Hydrometeorological Services. Working paper prepared for Weather/Climate Services pilot study in the countries of Europe and Central Asia.

Bakanov, M. 2008. Current status of Kyrgyzhydromet System and Its Capacity to Forecast Extreme Hazardous Hydrometeoro-logical Events. Power Point Presentation at the Consultation Workshop “Improvement of Efficiency of Weather and Climate Service Delivery In Kyrgyz Republic”. Main Operational Department of KG Ministry of Emergency Situations. December, 16. Bishkek. Kyrgyz Republic.

Barko, A. 2008. Kyrgyz Sugar Beet Pilot Breeding Station (KR Ministry of Agriculture, Water Resources and Processing Indus-try): Expert’s Assessment of Sectoral Needs on Hydrometeorological Information and Forecasts. November 25, 2008. Bishkek. Kyrgyz Republic.

Bishkekteploset. 2008. Ministry of Energy. Expert’s Assessment of Sectoral Needs in Hydrometeorological Information and Forecasts. Bishkek. Kyrgyz Republic.

Butenko, L. 2008a. OJSC Elektricheskiye Stantsii (KR Ministry of Industry and Energy). Expert’s Responses to Questionnaire on Expert’s Assessment of Economic Benefits in Sector due to NHMS Modernization. Bishkek.

Butenko, L. 2008b. OJSC Elektricheskiye Stantsii (KR Ministry of Industry and Energy). Expert’s Assessment of Sectoral Needs in Hydrometeorological Information and Forecasts. Bishkek. Kyrgyz Republic.

Eletskiy, A. 2008. Plant Cultivation (KR Ministry of Agriculture, Water Resources and Processing Industry). Responses to Ques-tionnaire on Expert’s Assessment of Economic Benefits in Sector due to NHMS Modernization. Bishkek.

Government of the Kyrgyz Republic. 2008. National Energy Program of the Kyrgyz Republic for the period of 2008-2010. Approved April 24, 2008. N 346IV http://www.government.gov.kg/index.php?option=com_content&task=view&id=23

Korshunov, A. (2008, July). Findings of Technical Mission to Kyrgyzstan (July 1317, 2008). Report prepared for the World Bank as a part of TA on Improving Weather and Climate Service Delivery in Central Asia.

Kotov, V., and A. Zaitsev. 2008. Findings of the Technical mission: July 2026, 2008 (Bishkek, Kyrgyzstan). Report prepared for the World Bank as a part of TA on Improving Weather and Climate Service Delivery in Central Asia.

Kyrgyzhydromet. 2004. Manual “Terminology and accuracy of onetothreeday weather forecasts и warnings about Hydrome-teorological hazards and extreme Hydrometeorological hazards. Bishkek.

Mayatskaya, I. 2005. Kyrgyz Republic – Weather-Climate Services. Report prepared for the World Bank.


82

Mayatskaya, I. 2008. Responses to Questionnaire on Assessment of the National Hydrometeorological Service Status and performance (preliminary). Bishkek. Kyrgyz Republic.

Meleshko, A. 2008. Ministry of Emergency Situations of the Kyrgyz Republic: Responses to Questionnaire on Expert’s Assess-ment of Economic Benefits in Sector due to NHMS Modernization. Bishkek.

Mokrousov, V.. 2008. Ministry of Emergency Situations of the Kyrgyz Republic: Sectoral Expert’s Assessment of User Needs in Hydrometeorological Information And Forecasts. November 14, 2008. Bishkek. Kyrgyz Republic.

Rogers, D.P., Y. Adebayo, C. Clarke, S.J. Connor, R. DeGuzman, P. Dexter, L. Dubus, J. Guddal, L. Jalkanen, A. Korshunov, J.K. Lazo, H. Puempel, V. Smetanina, B. Stewart, Tang X., V. Tsirkunov, S. Ulatov, PY. Whung, and D.A. Wilhite. 2007. “Deriving Societal and Economic Benefits from Meteorological and Hydrological Services.” WMO Bulletin.

Roshydromet. 1985. Manual for Hydrometeorological Stations and Sites: Issue 3, Part 1 – Meteorological Observations at Stations (Gidrometeoizdat, Leningrad),

Sakhvaeva, E. 2008a. Department of Water Resources (KR Ministry of Agriculture, Water Resources and Processing Industry): Responses to Questionnaire on Expert’s Assessment of Economic Benefits in Sector due to NHMS Modernization. Bishkek.

Sakhvaeva, E. 2008b. Department of Water Resources (KR Ministry of Agriculture, Water Resources and Processing Industry): Expert’s Assessment of Sectoral Needs in Hydrometeorological Information and Forecasts. Bishkek. Kyrgyz Republic.

SDC. 2006. Swiss Support to the Hydrometeorological Services in the Aral Sea Basin. Final Phase. August 2006 to July 2009. Project Document. Swiss Agency for Development and Cooperation. Swiss Ministry of Foreign Affairs. June.

SMEC International PTY Limited. 2008 (May). Report on Support to Strengthening the Main Department on Hydrometeorology of the KR Ministry of Emergency Situations (Kyrgyzhydromet). Project on Improvement of Water Resources Management. Water Resources Department. Project Implementation Unit.

Suleymanov, G. 2008. Farm Cooperative “MIS”, Ysyk-Atinski District. (KR Ministry of Agriculture, Water Resources and Pro-cessing Industry): Expert’s Assessment of Sectoral Needs on Hydrometeorological Information And Forecasts. November 24, 2008. Bishkek. Kyrgyz Republic.

Tajikhydromet. 2008. Survey of Hydrometeorological provisions for users in the Republic of Tajikistan and their needs in hydro-meteorlogical information. Dushanbe.

Tsirkunov, V., A. Korshunov, M. Smetanina, and S. Ulatov. 2006. Assessment of Economic Efficiency of Hydrometeorological Services in the Countries of the Caucasus Region. Report prepared as part of Weather/Climate Services pilot study in the countries of Europe and Central Asia.

Tsirkunov, V., M. Smetanina, A. Korshunov, and S. Ulatov, 2007. Assessment of Economic Benefits of Hydrometeorologicla Services in East Europe and Central Asia (ECA) Countries. In Some Perspectives on Social and Economic Benefits of Weather, Climate and waterrelated Information. WMO/TD – No. 1365.

Tsirkunov, V., M. Smetanina, A. Korshunov, and S. Ulatov. (2004). The Russian Federation Assessment of Economic Efficiency of the National Hydrometeorological System Modernization Project. Report on the Results of the Pilot Study for Economic Benefits of Hydrometeorological Information for Russian Economy. World Bank, Moscow.

Tsirkunov,V, S. Ulatov, M. Smetanina, and A. Korshunov. 2007. Customizing Methods of Assessing Economic Benefits of Hydrometeorological Services and Modernization Programs: Benchmarking and SectorSpecific Assessment. In Elements for Life. Geneva: Tudor Rose on behalf of the WMO.

UNDP. 2008a. Kyrgyzstan: UN Winter Preparedness Response Plan (October 2008)

UNDP. 2008b. Stability of High-Land Lakes in Central Asia.


83

UNDP. 2009. Central Asia Regional Risk Assessment: Responding to Water, Energy, and Food Insecurity. Regional Bureau for Europe and CIS. January. New York.

UNOCHA. 2008. Situation Report 2 –winter energy crisis – KYRGYZSTAN 28 JANUARY 2009.

UNWFP. 2008a. Integrated Household Survey 2006, 2007& 1st Quarter of 2008. Prepared by: Agnus Dhur, November

UNWFP. 2008b. WFP Launches Winter Emergency Operation in Kyrgyzstan. Published on 25 November 2008.

WMO. 1994. Guide to hydrological practices. Data acquisition and processing analysis, forecasting and other applications. WMONo.168, Geneva.

WMO. 2006. Technical Regulations Basic Documents No.2. Vol. III Hydrology, WMONo.49. First edition in 1988 Geneva. WMO. 2007. SocioEconomic Benefits of Meteorological and Hydrological Services. WMO Bulletin. Vol. 56 (1)January

2007. Geneva.

World Bank. 2004. “Project Appraisal Document on a Proposed Loan in the Amount of USD 80 Million to the Government of the Russian Federation for a National Hydromet Modernization Project”. October 12.

World Bank. 2005. Drought: Management and Mitigation Assessment for Central Asia and the Caucasus. Report No: 31998ECA. March 11.

World Bank. 2008a. Materials of the Consultation Workshop “Improvement of Efficiency of Weather and Climate Service De-livery In Kyrgyz Republic”. Main Operational Department. KG Ministry of Emergency Situations. December, 16. Bishkek. Kyrgyz Republic.

World Bank. 2008b. Sample Questionnaire on Assessment of User Needs on Hydrometeorological Information And Forecasts.

World Bank. 2008c. Weather and Climate Services in Europe and Central Asia: A Regional Review. World Bank Working Paper No. 151. Washington, D.C.

ДОПОЛНИТЕЛЬНЫЕ ИСТОЧНИКИ ИНФОРМАЦИИ

Asian Development Bank (ADB). Key Indicators for Asia and the Pacific 2008www.adb.org/statistics

Asian Disaster Preparedness Center http://www.adpc.net/

CIA The World Factbook – Kyrgyzstanhttps://www.cia.gov/library/publications/theworldfactbook/print/kg.html

Department of Water Management of the Kyrgyz Republic http://www.water.kg/

Emergency Events Data Base (EMDAT)http://www.emdat.be/

Information resource on donors activities in the Kyrgyz Republichttp://www.donors.kg/en

Interstate Statistical Committee of the Commonwealth of Independent Stateshttp://www.cisstat.org/


84

KG Government http://www.government.gov.kg/

KG Ministry of Emergency Situationshttp://www.mchs.in.kg/

National Statistical Committee of the Kyrgyz Republic http://www.stat.kg/

ReliefWebhttp://www.reliefweb.int/

The Global Disaster Alert and Coordination Systemhttp://www.gdacs.org/

UNESCAP United Nations Economic and Social Commission for Asia and the Pacific http://www.unescap.org/icstd/SPACE/documents/DISASTER/Study_Report/AnnexI.asp

United Nations Development Programme. Europe and CIS.http://europeandcis.undp.org/

United Nations Development Programme. The Kygyz Republic.http://www.undp.kg/

United Nations World Food Programmehttp://www.wfp.org/

WMO Public Weather Services Programmehttp://www.wmo.int/pages/prog/amp/pwsp/publicationsguidelines_en.htm

World Meteorological Organization (WMO)http://www.wmo.int/


85

ПРИЛОЖЕНИЯ

Приложение 1. Перечень, критерии и характеристика стихийных и опасных гидрометеорологических явлений

Наименование СГЯ Характеристика, критерии СГЯ

СТИХИЙНЫЕ ГИДРОМЕТЕОРОЛОГИЧЕСКИЕ ЯВЛЕНИЯ

Метеорологические явления

Ветер, в т.ч. шквалы и смерчи

Максимальная скорость 25 м/с и более, в высокогорной зоне 35 м/с и более

Сильный дождь (дождь со снегом, мокрый снег)

Количество осадков 30 мм и более за 12 часом и менее

Сильный снегопад Количество осадков 20 мм и более за 12 часов и менееПродолжительный дождь Количество осадков 60 мм и более за двое сутокСильный град Диаметр градин 20 мм и болееСильная метель Метель продолжительностью 12 часов и более при средней скорости ветра 15 м/с

и болееСильная пыльная (песчаная) буря

Пыльная буря продолжительностью 6 часов и более при средней скорости ветра 15 м/с и более, сопровождающаяся ухудшением МДВ до 100 м и менее

Сильный туман Туман с МДВ 50 м и менее в течение 6 часов и болееСильный гололед Диаметр отложения на проводе стандартного гололедного станка 20 мм и болееОтложение мокрого снега и сложное отложение

Диаметр отложения на проводе стандартного гололедного станка 35 мм и более

Сильная изморозь Диаметр отложения на проводе стандартного гололедного станка 50 мм и болееСильная жара Максимальная температура воздуха 400 С и более в течение 5 днейСильный мороз Минимальная температура воздуха в долинной зоне (ниже 1000 м над у.м.) -350 С

в течение 5 и более ночейЧрезвычайная пожарная опасность

Показатель пожарной опасности более 40 0000 С (по формуле В.Г. Нестерова)

Гидрологические явления

Высокий расход воды Расход воды на посту при половодьях, паводках, заторах и зажорах, когда возможно затопление пониженных участков местности в населенных пунктах, сельскохозяйственных полей и угодий, автомобильных и железных дорог, повреждение крупных промышленных и транспортных объектов

Сель Грязевый поток, вызванный сильными осадками, прорывами завальных и моренных озер, угрожающий населенным пунктам, спортивным и санаторнокурортным комплексам, промышленным объектам, транспортным магистралям, оросительным системам и другим объектам

Снежные лавины Масса снега, движущаяся с большой скоростью вниз по склону и угрожающая населенным пунктам, спортивным и санаторнокурортным комплексам, промышленным объектам, транспортным магистралям и другим объектам

Агрометеорологические явления

Заморозок Понижение температуры воздуха или поверхности почвы до значений ниже 00 в период вегетации сельскохозяйственных культур на площади более 30% территории

Засуха почвенная В течение 2 декад в слое 0-29 см запасы продуктивной влаги 1 мм и менее


86

Наименование СГЯ Характеристика, критерии СГЯ

Засуха атмосферная Отсутствие эффективных осадков (более 5 мм в сутки) в период вегетации в течение 30 дней подряд и более при максимальной температуре воздуха выше 300 С. В отдельные дни (не более 25% продолжительности периода) допускается наличие максимальной температуры ниже указанных значений

Суховей Сохранение в течение 5 дней и более при температуре 300 и выше, ветре 5 м/с и более относительной влажности 30% и менее

ОПАСНЫЕ ГИДРОМЕТЕОРОЛОГИЧЕСКИЕ ЯВЛЕНИЯ

Метеорологические явления

Дождь, дождь со снегом, мокрый снег

Количество осадков 15-29 мм за 12 часов и менее

Снег Количество осадков 7-19 мм за 12 часов и менееВетер Скорость ветра 15-24 м/с (по акватории оз. Иссык-Куль ≥ 10 м/с)Метель Скорость ветра 11-14 м/с продолжительностью ≥ 3 часа или ≥ 15 м/с за 12 часов

и менееПыльная буря Скорость ветра 11-14 м/с продолжительностью > 3 часа или > 15 м/с за 12 часов

и менееТуман МДВ 50-500 м ≥ 3 часов или < 50 м ≤ 6 часовГололед Диаметр отложения 6-19 ммИзморозь Диаметр отложения ≤ 50 ммОтложение мокрого снега

Диаметр отложения 11-34 мм

Град Диаметр отложения 6-19 ммГроза

Гололедица

Агрометеорологические явления

Заморозок Понижение температуры воздуха или поверхности почвы до значений ниже 00 в период вегетации сельскохозяйственных культур на площади менее 30% территории


87

Приложение 2. Список продукции, выпускаемой Главным управлением по гидрометеорологии Министерства

Чрезвычайных Ситуаций Кыргызской Республики

Оперативная информация

№ Вид информации Сроки выпуска Периодичность1 2 3 4

1 Предупреждения о стихийных гидрометеорологических явлениях (в том числе селях, паводках, лавинах, заморозках, сильных осадках), резких изменениях погоды

в течение года по мере возникновения угрозы явления

2 Ежедневный гидрометеорологический бюллетень (прогноз погоды на 1-3 суток)

январь-декабрь ежедневно

3 Декадный агрометеорологический бюллетень январь-декабрь ежедекадно4 Обзор гидрометусловий на территории Кыргызской Республики в

истекшем месяцеежемесячно до 12 числа

5 Спецсправки при аномально складывающихся гидрометусловиях на территории Кыргызской Республики

в течение года по мере возникновения

6 Прогноз погоды на месяц по территории Кыргызской Республики ежемесячно до 15 числа 7 Справка о накоплении осадков за осенне-зимний период январь-апрель до 7 числа

(4 выпуска)8 Гидрологические прогнозы водности рек и приточности в крупные

водохранилища:− на период вегетации (апрель-сентябрь),

− на месяцы вегетационного периода, − межень (октябрь-март)− пентадные прогнозы по рекам зоны орошаемого земледелия − декадные прогнозы притока воды в крупные водохранилища− прогноз притока воды в водохранилища на квартал

февраль-апрель

март-августсентябрь март-сентябрь

январь-декабрь

март, июнь, сентябрь, декабрь

до 7 числа(3 выпуска)6 выпусков1 выпуск ежепентадно

ежедекадно

4 выпуска

9 Сезонный агрометеорологический обзор по территории Кыргызской Республики (весна, лето, осень, зима)

январь, апрель, август, октябрь

4 выпуска

10 Спецсправки, включающие прогнозы:

− запасов влаги в почве к началу весны− состояния озимых культур перед уходом в зиму.

февральдекабрь

1 выпуск2 выпуска

− урожайности и валового сбора хлопка-сырца− сроков цветения плодовых культур

сентябрь

март, апрель

1 выпуск

2 выпуска− сроков созревания озимой пшеницы− сроков развёртывания первых листьев шелковицы− сроков цветения многолетних сеяных трав первого укоса− сроков раскрытия первых коробочек хлопчатника− урожайности и валового сбора озимой пшеницы

май, июньмартапрель, майиюльмай, июнь

2 выпуска1 выпуск2 выпуска1 выпуск2 выпуска

11 Информация о состоянии загрязнения природной среды ежемесячно до 14 числа каждого месяца

12 Справки о фоновых концентрациях загрязняющий веществ в атмосферном воздухе

в течение года по запросу

Режимная информация

1 Агрометеорологический ежегодник декабрь 1 выпуск2 Ежегодные данные суши

(гидрологический ежегодник)декабрь 1 выпуск

3 Испарение с водной поверхности (ежегодник) апрель 1 выпуск4 Ретроспективные материалы по климатическим, водным ресурсам

за период 50-100 летпо запросу

5 Ежегодные данные о качестве поверхностных вод суши март 1 выпуск


88 Пр

ил

ож

ен

ие

3.

Ста

тист

ич

еск

ие

да

нн

ые

о к

ол

ич

ест

ве

пр

ои

зо

ше

дш

их

чр

ез

вы

ча

йн

ых

си

туа

ци

й п

ри

ро

дн

ого

, те

хн

оге

нн

ого

, э

ко

ло

гич

еск

ого

,

би

ол

ого

соц

иа

ль

но

го х

ар

ак

тер

а в

за

ви

сим

ост

и о

т в

ид

ов

оп

асн

ост

ей

на

те

рр

ито

ри

и К

ыр

гыз

ско

й Р

есп

уб

ли

ки

за

пе

ри

од

19

90

-20

07

гг.

Явл

ения

1990

1991

1992

1993

1994

1995

1996

1997

1998

1999

2000

2001

2002

2003

2004

2005

2006

2007

Tota

l Се

ли и

павод

ки

3731

251

6112

4223

2628

249

9543

4644

3370

776

Опо

лзни

*2

24

310

015

3217

2125

225

1947

5331

135

416

Лавин

ы6

22

27

4744

63

1310

412

2523

2130

1427

1Земле

трясен

ия

1611

103

97

2415

713

1421

1411

1621

1218

242

Под

топл

ение

7

57

14

110

910

103

720

54

48

411

9

Лив

невы

е до

жди

2

14

61

35

76

123

39

211

133

100

Про

садк

а 1

11

41

35

32

14

026

Эрозия

3

12

12

21

1

215

Овр

агоо

бразов

ание

1

31

31

21

11

13

18

Крупны

е по

жар

ы

21

13

1424

146

1716

2142

161

Эпид

емии

, эпи

зоотии

, 3

11

13

2329

137

122

1614

125

Техноген

ные авар

ии

12

11

12

415

1710

1523

2611

7

Ураган

ный ветер

22

12

312

2012

29

56

581

Град

11

215

12

31

329

Снегоп

ады

31

11

12

78

38

22

847

Камне

пады

, обв

алы

1

11

11

22

24

55

25

Про

чее

2010

91

92

727

1120

516

21

11

142

Итого

:11

072

4671

226

9518

314

711

812

614

119

224

116

620

018

118

520

227

10Че

лове

ческие

жер

твы

(чел

овек

) 71

7544

9170

8587

523

Ист

очни

к: Дан

ные МЧС

КР


89

Приложение 4. Программа. Консультационный семинар “ПОВЫШЕНИЕ ЭФФЕКТИВНОСТИ УСЛУГ ПО

ПРОГНОЗИРОВАНИЮ ПОГОДЫ В КЫРГЫЗСКОЙ РЕСПУБЛИКЕ “ 16 декабря 2008 г.

(Представительство Всемирного Банка в Кыргызской Республике, Бишкек)

ПРОГРАММА

09:15-9:30 Регистрация участников9:30-09:50 Открытие

Акыл К. Айтбаев (Заместитель министра, Министерство чрезвычайных ситуаций КР)Кристоф Бош (Координатор программ по Центральной Азии, Всемирный банк) Цели семинара и программа. Краткая характеристика Всемирной службы погодыВладимир Циркунов (Руководитель проекта, Всемирный Банк)Представление участников

9:50- 10:05 Современное состояние Кыргызгидромета и его возможности по прогнозированию стихийных и опасных гидрометеорологических явлений Выступающий: Муратбек Баканов (Кыргызгидромет)

10:05-10:20 Гидрометеорологические стихийные бедствия и их влияние на экономику КР: Обзор, основные потребности в совершенствовании систем готовности и защиты от чрезвычайных ситуацийВыступающий: Представитель МЧС КР

10:20-10:50 Оценка потребностей погодозависимых отраслей экономики в гидрометеорологической информации: • Сельское хозяйство • Чрезвычайные ситуации• Управление водными ресурсами• Энергетика• Транспорт

Ведущий сессии: Марина Сметанина, Дэвид Роджерс (Всемирный Банк)10:50-11:20 Вопросы и ответы, кофебрейк11:20-11:35 Модернизация Кыргызгидромета: Что может быть сделано для улучшения системы гидрометеорологического

обеспечения КРВыступающий: Владимир Циркунов, Дэвид Роджерс (Всемирный Банк)

11:35-11:55 Экономические эффекты от модернизации Кыргызгидромета: подходы к оценке и предварительные результаты Выступающий: Марина Сметанина (Всемирный Банк)

11:55-12:30 Модернизация Национальных гидрометслужб в регионе Европы и Центральной Азии• Опыт Всемирного банка • Точка зрения доноров и их потенциальная заинтересованность в участии и поддержке модернизации Кыргыз-гидромета

Ведущий дискуссии: Владимир Циркунов(Всемирный Банк)Выступления/комментарии представителей организацийдоноров

12:30-12:50 Заключительное обсуждение: Рекомендации и результаты семинара Ведущий дискуссии: Муратбек Баканов (Кыргызгидромет)/ Владимир Циркунов (Всемирный Банк)

12:50-13:00 Заключительное слово. ЗакрытиеВыступающие: Муратбек Баканов (Кыргызгидромет)/ Владимир Циркунов /Кристоф Бош (Всемирный Банк)

13:15-14:00 Обед


90

Приложение 5. Список участников: Консультационный семинар “ПОВЫШЕНИЕ ЭФФЕКТИВНОСТИ УСЛУГ ПО

ПРОГНОЗИРОВАНИЮ ПОГОДЫ В КЫРГЫЗСКОЙ РЕСПУБЛИКЕ “, 16 декабря 2008 г.

№п/п Ф.И.О. Название организации

Министерства и ведомства

Сакибаева Тамара Абдышевна Главный специалист Управления политики финансирования реального сектора Министерства финансов Кыргызской Республики

Кошматов Бараталы Туранович Руководитель Департамента водного хозяйства Министерства сельского, водного хозяйства и перерабатывающей промышленности КР

Кожобеогенов Сыргаболот Калчороевич

Зам генерального директора Государственной дирекции автодороги Бишкек-Ош

Базаралиев Бекназар Токтосунович

Начальник службы спутниковой связи Государственной дирекции автодороги Бишкек-Ош

Раимкулов Курсантбек Зав. паразитологическим отделением Министерства здравоохранения КР

Вашнева Нина Сергеевна Главный специалист отдела Госсаннадзора Минздрава

Бутенко Людмила Павловна Ведущий инженер Гидротехнической службы

Елецкий Анатолий Ивановия Ведущий специалист Управления науки и развития сельского хозяйства

Усольцев Александр Викторович Ведущий специалист ОАО «Бишкекские тепловые сети»

Сулайманов А.Т. Главный специалист Департамента водного хозяйства

Айтбаев Акыл Казакович Заместитель министра МЧС КР

Абдыраев Достан Начальник отдела внешних связей и договоров МЧС КР

Баканов Муратбек Токтобаевич Начальник Главного управления по гидрометеорологии МЧС КР

Айталиев Анаркул МАк-Сутович Заместитель директора Департамента мониторинга, прогнозирования чрезвычайных ситуаций и обращения с хвостохранилищами МЧС КР

Жумалиев Нурбек Алмазбекович Зам. директора Управления «Сельводзащита» МЧС КР

Абдыгулов Асылбек Ст. офицер Главного оперативного управления МЧС КР

Маяцкая Инна Акимовна Начальник Управления гидрометнаблюдений, прогнозов и обеспечения информацией Главного управления по гидрометеорологии МЧС КР

Абыкулов Советбек Султанбаевич

Ведущий специалист Департамента мониторинга, прогнозирования чрезвычайных ситуаций и обращения с хвостохранилищами МЧС КР

Международные организации и проекты

Боровикова Людмила Николаевна

Эксперт ГПП «Швейцарская поддержка Гидрометеорологических Служб в бассейне Аральского моря»

Крутов Анатолий Николаевич Руководитель рабочей группы компании SMEС проекта ВБ «Улучшение управления водными ресурсами»

Молдобеков Болот Душеналиевич

Содиректор Центрально-Азиатского Института прикладных Исследований Земли (ЦАИИЗ)

Сахваева Екатерина Павловна Специалист по водным ресурсам компании SMEС проекта ВБ “Улучшение управления водными ресурсами”

Мааг Ханс Питер Директор Швейцарского бюро по сотрудничеству

Махмудов Бакыт Координатор офиса Швейцарского бюро по сотрудничеству

Калчиев Эрмек Эксперт ГПП «Швейцарская поддержка Гидрометеорологических Служб в бассейне Аральского моря»

Турусбеков Эсен Проект DFID

Усенбаев Нурболот Толосович Менеджер проекта ТФСТМ “Малярия”


91

Всемирный банк

Буш Кристофер Координатор программ по Центральной Азии, Всемирный банк

Циркунов Владимир Валентинович Руководитель проекта,Сектор устойчивого экологического и социального развитияРегион Европы и Центральной Азии

Сметанина Марина Игоревна Консультант проекта, Сектор устойчивого экологического и социального развитияРегион Европы и Центральной Азии

Роджерс Дэвид Консультант проекта, Сектор устойчивого экологического и социального развитияРегион Европы и Центральной Азии


92

Приложение 6. ОСНОВНЫЕ ПРЕДВАРИТЕЛЬНЫЕ РЕЗУЛЬТАТЫ И РЕКОМЕНДАЦИИ: Консультационный семи-

нар “ПОВЫШЕНИЕ ЭФФЕКТИВНОСТИ УСЛУГ ПО ПРОГНОЗИРОВАНИЮ ПОГОДЫ В КЫРГЫЗСКОЙ РЕСУБЛИКЕ”

16 декабря 2008 г. г. Бишкек (Кыргызстан)

ПРЕДВАРИТЕЛЬНЫЕ РЕЗУЛЬТАТЫ И РЕКОМЕНДАЦИИ

В соответствии с программой технической помощи, финансируемой Глобальным фондом по уменьшению риска сти-хийных бедствий и восстановлению последствий их воздействия (GFDRR), в рамках проекта, осуществляемого Всемирным банком в Республике Таджикистан, Кыргызской республике и в Туркменистане, проводится оценка перспектив развития Главного управления по гидрометеорологии Министерства чрезвычайных ситуаций КР (Кыргызгидромета) и улучшения качества представляемых услуг в сфере гидрометеорологии.

Цель семинара

Обсуждение предварительных результатов и подготовка рекомендаций и плана действий по улучшению возможнос-тей Кыргызгидромета в отношении предоставления синоптических и гидрологических услуг и информации, а также пре-дупреждений об опасных и стихийных гидрометеорологических явлениях Правительству Кыргызской Республики, секто-рам экономики и населению страны.

Семинару предшествовала работа экспертов Всемирного банка, специалистов Кыргызгидромета и экспертов ряда министерств и ведомств.

В семинаре приняли участие:

представители министерств и ведомств Кыргызской республики, Всемирного банка, представители организаций-до-норов, других заинтересованных организаций.

Выслушав и обсудив доклады и выступления участников, семинар отмечает, что:комплексная оценка состояния и перспектив развития национальной гидрометеорологической службы Кыргызской

республики выполняется впервые и охватывает следующие ключевые блоки вопросов: 1) воздействие опасных гидроме-теорологических явлений на экономику и население страны, 2) потребности пользователей в прогностической продукции Кыргызгидромета, 3) современное техническое состояние Кыргызгидромета и определение направлений его техническо-го и технологического переоснащения и модернизации, 4) оценка экономических ущербов от гидрометеорологических стихийных и опасных явлений и экономических выгод от модернизации Кыргызгидромета в контексте снижения уровня ущербов, 5) приоритетность мер по развитию системы эффективного обеспечения экономики и населения Кыргызстана гидрометеорологической информацией и услугами, включая предупреждения об стихийных и опасных гидрометеороло-гических явлений, аспекты снижения рисков и адаптации к изменению климата;

актуальность модернизации гидрометеорологической службы определяется той ролью, которую играет предоставля-емая ею информация о текущих и прогнозируемых гидрометеорологических явлениях и условиях в обеспечении устойчи-вого социально-экономического развития и безопасности страны;

на территории Кыргызстана наблюдаются более 20 видов стихийных гидрометеорологических явлений (СГЯ) и 13 опасных явлений/условий погоды (ОЯ). По данным МЧС КР, составленным на основе оперативных сообщений за 2002-2006 гг., среднегодовые экономические потери от воздействия только чрезвычайных гидрологических и метеорологи-ческих ситуаций достигают в ценах 2006 г. 1 млрд. сомов (или 25 млн. долларов США), что составляет почти 0.9% ВВП страны;

наибольшую опасность воздействия для большинства отраслей и населения Кыргызстана из всех гидрометеороло-гических явлений представляют сели и паводки, снежные лавины, ливневые осадки. Основные метеорологические рис-ки, связанные с неблагоприятными условиями погоды для крупнейшего сектора экономики сельского хозяйства (средний удельный вес в ВВП за 2002-2006 гг. 35% ВВП), – это поздние весенние и ранние осенние заморозки, засухи, особенно на фоне маловодья на реках, зимние оттепели (для озимых хлебов), градобития26;

необходимым условием надежного функционирования государственной системы гидрометеорологических наблюде-ний и прогнозирования, обеспечения потребителей достоверной и своевременной информацией и прогнозами является оснащение гидрометеорологической службы современными средствами измерительной техники, использование новей-ших технологий, развитие научно-методической базы проведения наблюдений и прогнозирования;

системной проблемой гидрометеорологической службы является ее неудовлетворительное техническое и технологи-ческое оснащение из-за хронического недофинансирования. Недостаточное бюджетное финансирование гидрометео-

26 МЧС КР ведет сбор сведений по оперативным сводкам. Поэтому ряд явлений (засуха, заморозки и т.д.), экономические потери от которых проявляются в основном в дальнейшие периоды, а не в данный момент, могут не учитываться.


93

рологической службы, прежде всего, практическое отсутствие капитальных вложений на приобретение средств измери-тельной техники, привело к тому, что более 90% основных средств измерительной техники выработали свой технический ресурс. Существенной проблемой гидрометеорологической службы является редкая сеть метеорологических станций и гидрологических постов, и как следствие, недостаточное освещение метеорологическими наблюдениями высокогорной зоны, практическое отсутствие автоматизированных технических комплексов, метеорологических радиолокаторов, сов-ременных дистанционных технологий и средств обработки и передачи информации, кризисное состояние гидрометеоро-логического фонда Кыргызгидромета;

подобная ситуация с техническим и технологическим оснащением обусловливает отставание гидрометеорологичес-кой службы Кыргызстана от гидрометеорологических служб развитых стран, ухудшает качество данных наблюдений и прогнозов, особенно прогнозов стихийных гидрометеорологических явлений, отрицательно сказывается на эффектив-ности обеспечения государственных нужд, потребностей отраслей экономики и хозяйствующих субъектов и выполнение международных и региональных обязательств, в том числе по Глобальной системе наблюдений;

сохранение ситуации с неудовлетворительным финансированием гидрометеорологической службы угрожает уже в ближайшее время выходом из строя большинства технических средств измерения, переходом от инструментальных к ви-зуальным измерениям, резким снижением точности исходной информации, используемой при гидрометеорологическом прогнозировании и обеспечении потребителей;

назрела острая необходимость срочного технического и технологического переоснащения гидрометеорологической службы с учетом возрастающих требований отдельных отраслей экономики к уровню гидрометеорологического обеспе-чения;

рекомендации по модернизации Кыргызгидромета были разработаны на основе (i) оценки ситуации по выявлению, прогнозированию и предупреждению населения и экономики страны об СГЯ и ОЯ, (ii) обязательств по выполнению меж-дународных и межгосударственных соглашений Кыргызстана, (iii) анализа результатов текущих международных проектов по оказанию помощи НГМС, (iv) потребности секторов экономики страны в гидрометеорологическом обслуживании, (v) анализа текущего состояния НГМС и возможностей по обеспечению функционирования системы;

для обеспечения стабильно удовлетворительного состояния Кыргызгидромета и предоставляемого им ГМО модерни-зации Кыргызгидромета должна включать в себя следующие направления: (i) совершенствование системы гидрометео-рологического мониторинга на основе проектирования системы гидрометеорологического мониторинга и телекоммуни-каций, технического перевооружения наблюдательной сети, а также укрепления информационно-технологической базы службы; (ii) институциональное укрепление НГМС и повышение ее кадровой и финансовой устойчивости на основе орга-низационноправового совершенствования системы обеспечения потребителей, Нормативно-методического укрепления службы, совершенствования специализированного гидрометеорологического обеспечения потребителей и повышения квалификации персонала и подготовки кадров. Общая оценочная стоимость предлагаемых направлений модернизации Кыргызгидромета составляет 8.3 млн. долларов США (в ценах 2006 г.). Программа рассчитана на 4-х летний период реализации;

оценка экономического эффекта улучшения гидрометеорологического обеспечения экономики и населения Кыргыз-стана в результате технического и технологического переоснащения гидрометеорологической службы опиралась на ис-пользование «метода оценки метеорологических рисков», «метода отраслевых оценок», «метода аналогии», «анализа выгоды/затраты» в ценах 2006 г. Основной проблемой выполнения экономической оценки с использованием предла-гаемого спектра методических подходов стало отсутствие в стране систематического учета потерь/ущербов (как в фи-зическом, так и стоимостном выражении), которые несут экономика, ее отдельные отрасли и население страны от всего спектра опасных гидрометеорологических явлений и неблагоприятных условий погоды;

по результатам экономической оценки метеорологических рисков воздействия наиболее значимых СГЯ и ОЯ на эко-номику Республики на основе доступной информации по среднегодовой повторяемости и ущербов в расчете на одно явление (для селей, паводков, лавин, ливневых дождей, и града, ураганного ветра, снегопада, а также оценки для засухи и заморозков), объем среднегодовых потерь, которые несет экономика страны из-за погодного фактора, был предвари-тельно оценен в интервале 700 – 1100 млн. сомов, или 17-28 млн. долларов США (0.7-1.1% среднегодового уровня ВВП за период 2000-2007 гг.);

по методу аналогий общий среднегодовой объем понесенных прямых потерь от СГЯ и ОЯ был оценен на уровне 29 млн. долларов США (1.1% среднегодового уровня ВВП за период 2000-2007 гг.);

оценка уровня среднегодовых экономических потерь методов отраслевых оценок на основе скорректированных дан-ных МЧС КР от воздействия гидрометеорологических ЧС, а также ОЯ и НУП за период 2002-2006 гг. были оценены в объеме 1400 млн. сомов, или 35 млн. долларов США (1.36% объема ВВП страны);

потенциальный экономический эффект, который может быть получен в результате реализации предлагаемой Про-граммы модернизации составит в среднем в год от 2.9 млн. («метод аналогии») до 4.7 млн. долларов США (метод «от-раслевых оценок») долларов США. Предполагая, что этот среднегодовой экономический эффект будет обеспечиваться в течение 7 лет реализации и активной эксплуатации оборудования, суммарные выгоды от реализации Программы будут составлять от 20 млн. до 33 млн. долларов США. Экономическая эффективность вложения инвестиций в реализацию


94

Программы составит, соответственно, от 240% до 400%, или, другими словами, каждый доллар, направленный

на модернизацию Кыргизгидромета, может принести экономике не менее 2,4-4.0 долларов выгод в результате

предотвращенного ущерба.

Дополнительно проводилась оценка анализ затраты/выгоды (с использованием данных о среднегодовых ущербах по методу отраслевых оценок), результаты которого также свидетельствуют о существенной экономической целесообраз-ности реализации данной Программы. Соотношение выгоды/затраты составляет 2.6, а дисконтированный срок окупае-мости инвестиций оценивается в 4.6 лет.

Семинар отметил:

1. Существовании проблем в части недостаточного современного технического оснащения Кыргызгидрометом, что в итоге негативно сказывается на возможностях предоставления качественного ГМО. Кроме этого участниками семи-нара было обращено внимание на то, что значительные экономические потери связаны с недостаточным взаимодейс-твием между Кыргизгидрометом и основными получателями гидрометеорологической информации в силу отсутствия у гидрометслужбы технических и технологических возможностей предоставления требуемой гидрометеорологической информации и прогнозов, особенно на региональном уровне. В этой связи проведение модернизации Кыргизгидро-мета является критически необходимой и своевременной задачей. 2. Важность привлечения экспертов ряда министерств и ведомств для определения потребностей потребителей в гид-рометеорологической информации и услугах, полезности результатов этой работы для Кыргызгидромета и самих ведомств. Эти работы должны быть продолжены с целью определения оптимального уровня государственного финан-сирования, необходимого для минимизации экономических потерь и определения направлений их наиболее эффек-тивного вложения.3. Целесообразность рассмотрения опыта Всемирного банка, ВМО и других международных организаций по осу-ществлению комплексных проектов в области улучшения гидрометобеспечения.

Рекомендации семинара Кыргызгидромету: • создать рабочую группу (с привлечением экспертов из заинтересованных погодозависимых отраслей/ведомств) и на основе проведенной аналитической работы разработать инвестиционное предложения по модернизации Кыр-гызгидромета для представления в установленном порядке в Правительство КР с целью возможного его включения в программу государственных инвестиций;• доработанные предложения представить на рассмотрение донорам на предмет возможного финансирования/со-финансирования отдельных компонентов/элементов подготовленной программы модернизации Кыргызгидромета; • совершенствовать работу с кадрами (подготовка/переподготовка специалистов НГМС с разработкой систем моти-вации с целью удержания имеющихся квалифицированных ресурсов и привлечения новых специалистов);• укрепить механизмы взаимодействия Кыргызгидромета с потребителями, включая разработку системы обратной связи на уровне ЦГМ с региональными органами власти и управления, предприятиями государственного и коммерчес-кого секторов экономики и СМИ (возможно, с привлечением новых технических средств);• разработать основные принципы и механизмы взаимодействия с различными категориями потребителей в плане предоставления данных и продуктов на возмездной основе;• активнее привлекать наиболее погодозависимые отрасли экономики для софинансирования программ по целевому сбору и получению гидрометеорологической информации;• актуализировать тематику эффективности использования гидрометеорологической формации с целью получения дополнительных экономических выгод для экономики в целом и ее сегментов и населения Республики на основе прове-дения целевых консультационных мероприятий с представителями конкретных потребителей; • по завершении исследования совместно с пресс-службой Министерства по чрезвычайным ситуациям КР провести серию мероприятий по распространению результатов проекта технической помощи.


95

Приложение 7. Перечень компонентов/мероприятий и их оценочная стоимость для трех вариантов

модернизации

NN Компоненты/МероприятияВариант 1 Вариант 2 Вариант 3

Колво Стоимость Колво Стоимость Колво Стоимость

A

Техническое проектирование системы

гидрометеорологического мониторинга и

телекоммуникаций

520,000 300,000 500,000

Разработка концепции развития Кыргызгидромета 1 70,000 1 70,000 1 70,000

Техническое проектирование системы гидрометеорологического мониторинга и телекоммуникаций

1 400,000 1 200,000 1 400,000

Индивидуальные консультанты 50,000 30,000 30,000

B Совершенствование системы гидрометеорологического

мониторинга в интересах обеспечения своевременного

предупреждения о стихийных и опасных

гидрометеорологических явлениях и управления

водными ресурсами

10,730,000 2,255,000 6,765,000

B.1 Техническое перевооружение наблюдательной сети 7,080,000 1,795,000 4,385,000

B.1.1 Восстановление и техническое перевооружение

метеорологической наблюдательной сети

2,275,000 855,000 1,175,000

B.1.1.1 Оснащение метеорологических станций автоматизированными метеорологическими комплексами,

включая комплект запасных частей и обменный фонд датчиков, системы энергообеспечения и связи.

32 1,130,000

Оснащение метеорологических станций комплектами стандартных приборов и оборудования с энергообеспечения

и связи

32 480,000

Оснащение метеорологических станций стандартными средствами измерения, включая автоматизированные,

комплектами запасных частей, датчиками для обеспечения обменного фондов, системами энергообеспечения и связи.

32 800,000

B.1.1.2 Создание кустовых радиостанций. 3 105,000 3 60,000 3 60,000

B.1.1.3 Внедрение автоматических метеорологических станций в высокогорных труднодоступных районах на местах ранее закрытых станций, модернизация оборудования связи и программного обеспечения оператора АМК на ранее

установленных 7 АМК.

10 280,000

Модернизация оборудования связи, выполнение необходимых регламентов по продлению срока эксплуатации 7 АМК и установка их в автономном режиме в высокогорных труднодоступных районах на местах ранее закрытых станций

7 35,000 7 35,000

B.1.1.4 Поставка автотранспортных средств, индивидуальные транспортные средства для обеспечения производства

агрометеорологических наблюдений

280,000 280,000 280,000

B.1.1.5 Восстановление и ремонт служебных и служебно-жилых зданий на предполагаемых к переоснащению

метеорологических станциях

32 480,000

B.1.2 Восстановление температурно-ветрового зондирования

атмосферы

360,000 360,000

B.1.2.1 Поставка и установка комплекса для температурно-ветрового зондирования на АЭ Бишкек

1 200,000 1 200,000

B.1.2.2 Поставка генератора водорода 1 80,000 1 80,000

B.1.2.3 Поставка комплекта радиозондов и оболочек для обеспечения зондирования

1 80,000 1 80,000

B.1.3 Восстановление ключевых пунктов наблюдений

гидрологической сети и дооснащение действующих

постов необходимыми приборами оборудованием

3,250,000 400,000 1,655,000


96



B1.3.1 Дооснащение приборами и отдельными устройствами гидрологического назначения и средствами связи

приоритетных гидрологических постов

31 775,000 31 775,000

B1.3.2 Восстановление гидрологических постов 15 300,000 15 300,000

B1.3.3 Ремонт оборудования и сооружений гидрологического назначения

31 310,000

B1.3.4 Поставка и установка автоматизированных гидрологических комплексов по измерению уровня и расхода воды

14 420,000 6 180,000

B1.3.5 Поставка мобильных гидрологических лабораторий 4 800,000 2 400,000 2 400,000

B1.3.6 Оснащение гидрохимической лаборатории в ЦГМ Ош 1 500,000

B1.3.7 Поставка комплектов оборудования для определения гидрохимических характеристик воды для контроля

загрязнения поверхностных вод

5 75,000

B1.3.1.8 Поставка оборудования для обеспечения восстановления гидрохимической и гидрометеорологической съемки на озере

Иссык-Куль

1 70,000

B.1.4 Восстановление снеголавинной наблюдательной сети 755,000 380,000 755,000

B.1.4.1 Внедрение автоматических снегомерных комплексов для определения высоты снежного покрова

5 375,000 5 375,000

B.1.4.2 Поставка приборов и оборудования для снегомерных наблюдений и авиаснегомерных съемок по 5 снегомерным

маршрутам

380,000 380,000 380,000

B.1.5 Создание системы контроля качества

гидрометеорологических данных и продукции

440,000 160,000 440,000

B.1.5.1 Поставка стационарного поверочного комплекса 1 160,000 1 160,000 1 160,000

B.1.5.2 Поставка мобильных поверочно-ремонтных лабораторий 2 280,000 2 280,000

B.2 Укрепление информационно-технологической базы

службы

3,630,000 460,000 2,380,000

B.2.1 Модернизация в Гидрометцентре г. Бишкек и областных ЦГМ технологии приема метеорологической информации и информационных продуктов, создание ведомственной

системы связи

90,000 30,000 90,000

B.2.2 Модернизация подсистемы низовой связи, организация сбора и распределения информации в областных ЦГМ

6 210,000 6 210,000

B.2.3 Оборудование для обеспечения внедрение численных региональных моделей прогноза погоды и расчета стока, подготовки информации для потребителей

гидрометинформации

250,000 100,000

B.2.4 Внедрение современных компьютерных технологий обработки, прогнозирования и представления информации в

Гидрометцентре г. Бишкек

130,000 130,000 130,000

B.2.5 Адаптация численных региональных и мезомасштабных моделей прогноза погоды для территории Кыргызстана

300,000 300,000

B.2.6 Адаптация моделей по расчету стока 300,000 300,000

B.2.7 Создание базы данных о негативных последствиях от воздействия стихийных гидрометеорологических явлений (СГЯ) и опасных гидрометеорологических явлениях (ОЯ).

50,000 50,000

B.2.8 Внедрение комплексов подготовки гидрологических и метеорологических данных в интересах оперативного архива

в областных ЦГМ и Гидрометцентре Кыргызгидромета

100,000 100,000 100,000


97



B.2.9 Организация хранилища для бумажных носителей с сталлажами, искусственным освещением и

необходимым температурновлажностным режимом

250,000 250,000

B.2.10 Оборудование для светокопирования материалов на бумажных носителях (набор из различных сканеров:

широкоформатный протяжной, скоростной листовой и планетарный (для не расшитых документов)

500,000 200,000 200,000

B.2.11 Программное обеспечение и оборудование для распознавания информации на бумажных носителях.

(Рабочие станции для каждого сканера, стандартное ПО )

100,000 100,000

B.2.12 Оборудования и ПО для хранения оцифрованных бумажных носителей (дисковый массив, роботизированная библиотека, сервер управления, ПО индексирования с функцией поиска

по индексу и выгрузки необходимого документа)

1,000,000 400,000

B.2.13 Блок распространения и обслуживания гидрометеорологической информацией (как минимум

два 2-4х процессорных серверов, ОС Windows, СУБД и технологическое ПО)

350,000 150,000

C. Институциональное укрепление и развитие потенциала 1,605,000 1,000,000 1,025,000

C.1 Укрепление системы предоставления услуг 1,045,000 600,000 625,000

C.1.1Улучшение предоставления услуг – мобильные

метеорологические группы, Консультативный орган150,000 150,000 150,000

C.1.2 СМИ (предоставления информации СМИ) 50,000 50,000 50,000

C.1.3 Совершенствование национальной службы климата 115,000 100,000 115,000

C.1.4Совещательный орган по взаимодействию с потребителями и

семинары для потребителей120,000 70,000 70,000

C.1.5 Веб-сайт, доступ потребителей к информации 310,000 80,000 80,000

C.1.6

Нормативно-методическое укрепление. Разработка и введение в действие руководящих документов

Кыргызгидромета в области производства наблюдений, обработки, хранения и предоставления информации,

300,000 100,000 100,000

C.1.7Разработка проектов методических рекомендаций по производству наблюдений, с учетом переоснащения

наблюдательных сетей100,000

C.1.8Улучшение предоставления услуг на коммерческой основе (СГМО). Разработка модели коммерческой деятельности,

лицензирование интеллектуальной собственности, пр. 60,000 50,000 60,000

C.2 Подготовка кадров и повышение квалификации 500,000 400,000 400,000

C.2.1Поставка оборудования для центра по переподготовке

и повышения квалификации кадров наблюдательных подразделений

250,000 150,000 150,000

C.2.2Разработка учебных пособий для изучения технических характеристик и вопросов эксплуатации современных

технических средств50,000 50,000 50,000

C.2.3Обучение (стажировки, ознакомительные поездки) и

логистическая поддержка200,000 200,000 200,000

ИТОГО: 12,835,000 3,550,000 8,290,000