КОМІТЕТ ВИБОРЦІВ УКРАЇНИ

ЗВІТ

ЗА РЕЗУЛЬТАТАМИ ДОВГОСТРОКОВОГО СПОСТЕРЕЖЕННЯ ЗА ПІДГОТОВКОЮ ДО ВИБОРІВ

НАРОДНИХ ДЕПУТАТІВ УКРАЇНИ У ЧЕРВНІ 2012 РОКУ

Липень 2012 рік

ЗМІСТ

РЕЗЮМЕ. ВИСНОВКИ ТА РЕКОМЕНДАЦІЇ

ВСТУП1. Діяльність органів державної влади та органів місцевого самоврядування в контексті підготовки до проведення чергових виборів народних депутатів України2. Агітація3. Підготовка до висування кандидатів4. Здійснення агітації, що супроводжується безоплатним наданням виборцям матеріальних цінностей

РЕЗЮМЕ. ВИСНОВКИ ТА РЕКОМЕНДАЦІЇ

У червні 2012 року парламентом не було здійснено жодних кроків у напрямі усунення прогалин та недоліків чинного Закону „Про вибори народних депутатів України”. Хоча існування таких прогалин і недоліків все ж дозволятиме провести вибори народних депутатів України у відповідності до міжнародних стандартів, Верховній Раді України варто було б невідкладно (до початку виборчого процесу) розглянути пропозиції ЦВК щодо удосконалення положень Закону. В іншому випадку ефективність застосування положень виборчого законодавства на практиці значною мірою залежатиме від Центральної виборчої комісії та судів, які розглядатимуть та вирішуватимуть виборчі спори.

На позитивну увагу заслуговує той факт, що Центральна виборча комісія у встановлений строк оприлюднила на власному веб-сайті інформацію, пов’язану із загальним інформаційним забезпеченням виборів до Верховної Ради України, а також прийняла ряд актів, спрямованих на забезпечення реалізації положень Закону „Про вибори народних депутатів України”. На підтримку заслуговує і започаткована місцевими органами виконавчої влади та органами місцевого самоврядування робота з підготовки до виборів, а саме – інформаційно-роз’яснювальна робота щодо положень виборчого законодавства, моніторинг забезпечення виборчих комісій приміщеннями, визначення місць для розміщення матеріалів передвиборної агітації тощо.

Разом з тим, підготовка органів державної влади та органів місцевого самоврядування до чергових виборів у різних регіонах здійснюється з рівним рівнем інтенсивності, в той час як форми такої підготовки суттєво різняться між регіонами. Органам державної влади загальнодержавному рівня (наприклад, Президенту України) варто вжити заходів, спрямованих на активізацію такої роботи в усіх без винятках регіонах, а також уніфікацію форм цієї роботи. Необхідність вжиття таких заходів видається особливо актуальною з урахуванням скороченого строку перебігу виборчого процесу. Діяльність органів влади на місцях з підготовки до виборів має здійснюватись у тісній взаємодії з Центральною виборчою комісією.

Випадки перешкоджання здійсненню передвиборної агітації потенційними суб’єктами виборчого процесу, тиску на суб’єктів господарювання, які надають фінансову підтримку певним партіям та кандидатам, а також тиску на ЗМІ поки що не мають системного характеру. Разом з тим, збільшення кількості таких випадків, складнощі у розміщенні зовнішньої політичної реклами опозиційними партіями та кандидатами, у доступі до ЗМІ, та проблеми, пов’язані з організацією зустрічей потенційних кандидатів із виборцями, викликають значне занепокоєння.

Комітет виборців України занепокоєний зростанням кількості повідомлень про активне залучення представників органів влади в агітаційну діяльність партій і кандидатів, а також використання посадовцями, які планують балотуватись на чергових виборах народних депутатів України, свого статусу для активізації взаємодії з електоратом. Збереження службовцями політичної нейтральності та відмова від активної участі у виборчій кампанії є однією з необхідних передумов визнання виборів такими, що відповідатимуть демократичним

стандартам. У зв’язку з цим глава держави та органи виконавчої влади вищого рівня мають вжити додаткових заходів (у тому числі й дисциплінарного чи організаційно-кадрового характеру), спрямованих на обмеження участі посадовців у передвиборній кампанії.

Хоча активність агітаційної діяльності потенційних суб’єктів виборчого процесу у червні 2012 року суттєво зросла, активізація цієї діяльності не наповнила комунікацію політиків з виборцями реальним змістом. Замість конкретного бачення шляхів та напрямів розвитку держави і суспільства політики вже вкотре пропонують виборцям популістські гасла, апелюють до минулих подій чи актуалізують дискусії навколо питань, які хоч і мобілізують електорат, однак не сприяють інтеграції суспільства. Одним з яскравих прикладів цього можуть бути дискусії навколо статусу мов у державі, які значною мірою носять штучний та надуманий характер.

Агітаційна діяльність потенційних суб’єктів виборчого процесу загалом здійснюється у традиційних формах реклами на радіо та телебаченні, організації масових заходів (концертів, фестивалів тощо), поширення серед виборців матеріальних цінностей, розміщення „іміджевих” матеріалів у ЗМІ, що мають ознаки прихованої політичної реклами. Такі форми ведення агітаційної діяльності належним чином не врегульовані законом (дія виборчого законодавства не поширюється на осіб, які не набули статусу суб’єкта виборчого процесу) і посилюють залежність партій і кандидатів від зовнішніх джерел фінансування. У перспективі парламенту варто розглянути доцільність встановлення обмежень щодо здійснення агітації у міжвиборчий період чи у період виборчого процесу, або, принаймні, забезпечити прозорість фінансування такої агітації.

Підготовка партій до висування кандидатів на виборах все ще далека від завершення. Сам процес такої підготовки загалом носить закритий характер. В агітаційних матеріалах лише Партія регіонів чітко позиціонує себе як партія влади, в той час як інші партії фактично ведуть опозиційну політичну кампанію. Внутрішньопартійні конфлікти щодо узгодження кандидатур на виборах спостерігаються як в лавах провладних (переважно у центральних регіонах), так і в опозиційних (переважно у центрі та на заході України) партіях, щоправда в позиційних партіях узгодження кандидатур для висування здійснюється значно повільнішими темпами, ніж в партіях, які представляють парламентську більшість. Опозиційним партіям варто було продемонструвати свою відмінність від провладних партій не лише в офіційній риториці, але і в процесі відбору кандидатів для висування на парламентських виборах 2012 року. Такий відбір має бути прозорим, конкурентним і демократичним і має розпочатись до проведення з’їздів щодо висування кандидатів.

Окремі партії та кандидати в одномандатних округах вже почали процес пошуку та підготовки членів виборчих комісій. З урахуванням скорочених строків тривалості виборчого процесу така робота повинна проводитись більш інтенсивно.

Хоча на місцевому рівні спостерігається певна активізація діяльності партійних організацій, останні все одно практично не впливають на процес визначення кандидатур для висування у загальнодержавному та одномандатних виборчих округах. З урахуванням цього можна спрогнозувати, що офіційне висування

кандидатів на чергових парламентських виборах навряд чи носитиме демократичний і прозорий характер.

Здійснення агітації з ознаками непрямого підкупу виборців набуло поширення практично в усіх регіонах і практикується кандидатами від майже всіх політичних партій. Оскільки у переважній більшості випадків матеріальні цінності та послуги надають не сам кандидат і не його ідеологічні прихильники, а найняті співробітники мереж, то контакт кандидатами з виборцями є переважно неякісним і не сприяє зростанню рейтингів політиків. Встановлені законом обмеження щодо здійснення агітації з ознаками непрямого підкупу виборців варто поширити не лише на суб’єктів виборчого процесу, але політичну діяльність, що здійснюється у міжвиборчий період. При цьому агітація з ознаками непрямого підкупу повинна тягти пропорційні санкції.

Особливу стурбованість викликають випадки прямого підкупу виборців, які починають фіксуватись в окремих регіонах. Такі випадки не повинні залишатись без перевірки і належного реагування правоохоронних органів.

Оскільки виборчий процес з чергових виборів народних депутатів України розпочнеться лише наприкінці липня 2012 року, у даному звіті довгострокового громадського спостереження за виборами 2012 року Комітет виборців України основну увагу приділив тим самим питанням, які аналізувались у звіті КВУ, оприлюдненому 6 червня 2012 року – діяльності органів влади щодо підготовки до виборів, агітаційній діяльності потенційних суб’єктів виборчого процесу, підготовці до висування кандидатів та здійсненню агітації, що супроводжується наданням виборцям матеріальних цінностей. Основною відмінністю цього Звіту від попереднього є те, що у ньому значну увагу приділено висвітленню діяльності органів на місцях – як в плані підготовки до належної організації виборів, так і в плані залучення в агітаційну діяльність потенційних суб’єктів виборчого процесу, перешкоджання здійсненню агітації тощо.

1. Діяльність органів державної влади та органів місцевого самоврядування в контексті підготовки до проведення чергових виборів народних депутатів України

1.1. Діяльність Центральної виборчої комісії

У порівнянні з травнем 2012 року діяльність ЦВК у червні щодо підготовки до проведення виборів була менш активною і звелась фактично до оприлюднення інформації щодо загального інформаційного забезпечення виборів (обов’язковість оприлюднення цієї інформації на веб-сайті ЦВК прямо передбачалась Законом „Про вибори народних депутатів України”), а також прийняття декількох підзаконних актів, спрямованих на забезпечення реалізації норм Закону „Про вибори народних депутатів України”, зокрема:

Роз’яснення щодо складання та уточнення списків виборців для підготовки і проведення голосування з виборів народних депутатів України (Постанова ЦВК №96 від 7.06.2012 р.) Роз'ясненням було конкретизовано порядок складання та уточнення попередніх списків виборців на звичайних виборчих дільницях, внесення змін та уточнень до уточненого списку виборців на звичайній виборчій дільниці, складання та уточнення списків виборців на спеціальних виборчих дільницях, складання та уточнення попередніх списків виборців на закордонних виборчих дільницях, складання списків виборців на виборчих дільницях для проведення повторного голосування;

Роз’яснення з питань застосування Закону України "Про вибори народних депутатів України" щодо можливості одночасного входження осіб до складу виборчих комісій з виборів народних депутатів України та інших виборчих комісій або комісій з референдумів (Постанова ЦВК №102 від 21.06.2012). Роз’ясненням ЦВК було унеможливлено одночасне членство однієї й тієї ж самої особи у декількох виборчих комісіях, що здійснюють підготовку до різних виборчих процесів, які відбуваються „паралельно”. Згідно із роз’ясненням, член окружної та дільничної виборчої комісії з виборів Президента України, член комісії з референдуму, член дільничної виборчої комісії з виборів депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, депутатів місцевих рад та сільських, селищних, міських голів не може бути включеним до складу виборчої комісії з виборів народних депутатів України.

Постанова „Про подання на розгляд Кабінету Міністрів України Порядку оплати праці членів окружних та дільничних виборчих комісій з виборів народних депутатів України” (Постанова ЦВК №103 від 21.06.2012) Проектом Порядку врегульовувались питання оплати праці члена виборчої комісії, який виконує свої повноваження у відповідній комісії на платній основі, оплати праці членів виборчих комісій у день голосування і в дні встановлення підсумків голосування. Також Постановою було затверджено форму цивільно-правового договору із членами виборчих комісій.

Постанова „Про погодження порядку відкриття і закриття рахунків виборчих фондів (Постанова ЦВК №104 від 21.06.2012). Постановою передбачено погодження внесення змін до Інструкції про порядок відкриття, використання і закриття рахунків у національній та

іноземних валютах, затвердженої постановою Правління Національного банку України від 12 листопада 2003 року № 492, щодо порядку відкриття і закриття рахунків виборчих фондів.

Постанова „Про форму виборчого списку кандидатів у народні депутати України від політичної партії у загальнодержавному багатомандатному виборчому окрузі” (Постанова ЦВК №105 від 27.06.2012). Як випливає із самої назви Постанови, нею було затверджено форму списку кандидатів у депутати від партій у загальнодержавному багатомандатному виборчому окрузі. У виборчому списку зазначатимуться: прізвище, власне ім’я, по-батькові, число, місяць, рік народження кандидата, його громадянство, час безперервного проживання на території України на день виборів, відомості про освіту, посада (заняття), місце роботи, місце проживання, партійність, наявність чи відсутність судимості. Список кандидатів подаватиметься до ЦВК на паперовому носії та в електронному форматі на оптичному носії інформації.

1.2. Діяльність місцевих органів виконавчої влади та органів місцевого самоврядування з підготовки до проведення виборів

У порівнянні з травнем 2012 року у червні активність діяльності місцевих органів виконавчої влади та органів місцевого самоврядування щодо підготовки до майбутніх чергових виборів народних депутатів України суттєво підвищилась. Разом з тим, активізація такої активності спостерігається далеко не в усіх регіонах, в той час як заходи, спрямовані на забезпечення належного проведення виборів, помітно відрізняються у розрізі регіонів.

Зокрема, найбільша активність місцевих органів влади в плані підготовки до проведення виборів у червні 2012 року спостерігалась у Волинській, Дніпропетровській, Запорізькій, Львівській, Одеській, Харківській, Хмельницькій, Черкаській областях. Окремі заходи, спрямовані на забезпечення належної організації виборчого процесу, проводились також у Івано-Франківській, Полтавській та Закарпатській областях. В решті регіонів діяльність органів влади не вирізнялась особливою активністю.

У деяких регіонах органами виконавчої влади та органами місцевого самоврядування було розпочато моніторинг матеріально-технічного забезпечення виборчого процесу, зокрема – забезпечення дільниць приміщеннями для роботи виборчих комісій та приміщеннями для голосування. Так, Дніпропетровською міською радою було розпочато проведення моніторингу матеріально-технічного забезпечення дільниць, утворених в районах міста. Харківською обласною державною адміністрацією у червні 2012 року було розглянуто проблемні питання матеріально-технічного забезпечення дільниць в окремих округах, зокрема – у виборчому окрузі № 179. У Волинській області практично в усіх районних центрах та містах обласного значення було проведено наради з питань організаційної підготовки до проведення виборів. За неофіційною інформацією доручення щодо приведення у належний стан приміщень, які використовуватимуться в роботі окружних та дільничних виборчих комісій, які утворюватимуться на території Одеської області, було дано також головою Одеської обласної ради. У Львівській області обласна та районні держадміністрації створили робочі групи з підготовки до виборів. Офіційна інформація про їх діяльність поки що не оприлюднювалась, однак Львівському обласному відділенню КВУ вдалося з’ясувати, що протягом 25-27 червня робоча група обласної державної адміністрації здійснила робочі поїздки по округах з метою проведення оцінки готовності приміщень, в яких працюватимуть окружні виборчі комісії, до початку роботи ОВК.

Органами місцевого самоврядування у деяких містах у червні було розпочато роботу з визначення місць для розміщення агітаційних матеріалів. Переліки таких місць було затверджено, наприклад, у Луцьку, Ковелі та Нововолинську (Волинська область). Щоправда, проведення такої роботи поки що обмежується лише окремими містами і є скоріше винятком, аніж загальною практикою. Перелік місць для розміщення матеріалів передвиборної агітації було затверджено й Одеським міськвиконкомом. Останній також доручив районним органам влади спільно з Управлінням з питань реклами Одеської міської ради у встановлений законом строк обладнати стенди, тумби, дошки у

відведених місцях для розміщення матеріалів передвиборної агітації. В Херсоні перелік місць для розміщення матеріалів передвиборної агітації офіційно затверджено поки що не було, однак на веб-сайті Херсонської міської ради було оприлюднено проект відповідного рішення.

В окремих регіонах місцевими органами виконавчої влади проводились інформаційно-роз’яснювальні заходи (семінари, наради тощо), спрямовані на підвищення рівня обізнаності службовців та громадськості загалом з питань правового регулювання виборів народних депутатів України. Зокрема, 19 червня 2012 року Хмельницькою обласною державною адміністрацією було організовано та проведено семінар-нараду „Основні положення законодавства щодо виборів народних депутатів України”, участь у якому взяли керівники профільних структурних підрозділів районних державних адміністрацій та представники виконавчих органів міських (міст обласного значення) рад. 22 червня подібний захід проводився і в Запоріжжі: у Запорізькому муніципальному прес-центрі було проведено прес-конференцію за участі заступника голови обласної державної адміністрації та керівника апарату виконавчого комітету Запорізької міської ради, в ході якої було роз’яснено особливості територіальної організації виборів в межах Запорізької області, новели виборчого законодавства та особливості майбутньої виборчої кампанії. У Закарпатській області за сприяння обласної державної адміністрації було проведено круглий стіл на тему „Вибори – 2012: внутрішні та зовнішні чинники”.

Ще одним напрямом діяльності органів влади в частині підготовки до належного проведення виборів стало проведення заходів, присвячених проблемним аспектам реєстрації виборців та організації роботи органів ведення Державного реєстру виборців під час виборчого процесу. Інформація про такі заходи активно висвітлювалась на веб-сайті Державного реєстру виборців (www . drv . gov . ua ). У червні 2012 року такі заходи проводились, наприклад, в Івано-Франківській, Херсонській та Сумській областях. На веб-сайтах окремих місцевих органів виконавчої влади оприлюднювались інформаційні повідомлення органів ведення Державного реєстру виборців, в яких виборцям пропонувалось уточнити дані про себе, включені до бази Державного реєстру виборців. Такі повідомлення розміщувались, зокрема, на веб-сайті Острозької районної державної адміністрації Рівненської області, веб-сайті Кузнецовської міської ради (Рівненська область), офіційному веб-сайті Одеської міської влади тощо.

1.3. Перешкоджання можливій участі у виборах/здійсненню агітаційної діяльності потенційних суб’єктів виборчого процесу

У червні 2012 року у більшості регіонів випадки перешкоджання здійсненню партіями та потенційними кандидатами на виборах агітаційності діяльності носили переважно поодинокий характер. Разом з тим, наявність таких випадків викликає певне занепокоєння, особливо – з огляду на тенденцію до збільшення їх кількості порівняно з травнем 2012 року.

Зокрема, представники опозиційних партій почали скаржитись на те, що вони дедалі частіше починають стикатись з випадками відмов у розміщенні зовнішньої політичної реклами та обмежень доступу до ЗМІ. Так, 14 червня 2012 року перший заступник Голови партії «Батьківщина» О. Турчинов на прес-конференції відзначив, що на території Києва із 200 запланованих до розміщення біг-бордів опозиції вдалося розмістити лише 36, і ця кількість постійно зменшується.

В Херсонській області було зафіксовано випадки перешкоджання органами місцевої влади проведенню зустрічей окремих політиків з виборцями. Наприклад, 5 червня 2012 року лідер партії „Об’єднаних лівих та селян” С.Ніколаєнко в ході прес-конференцій повідомив, що він провів 25 зустрічей із виборцями в семи районах Херсонської області і майже в кожному з районів у нього виникали проблеми з організацією таких зустрічей у зв’язку з перешкоджанням їх проведенню з боку керівництва районних державних адміністрацій. Зокрема, у селі Чкалово Новотроїцького району Херсонської області директор школи не допустив С. Ніколаєнка до спілкування з вчителями, аргументуючи тим, що проведення такої зустрічі може стати приводом для звільнення директора школи з роботи.

В Хмельницькій області Шепетівська міська рада за ініціативою міського голови С.Антонюка прийняла звернення до прокуратури, СБУ та міліції щодо неправомірності розповсюдження на території міста Шепетівки листівок Хмельницької обласної організації ВО „Свобода”, в яких діяльність місцевого осередку Партії регіонів та органів влади висвітлювалась у небажаному для місцевої влади контексті.

На перешкоджання майбутній участі у виборчому процесі з боку органів влади скаржився і депутат Дніпродзержинської міської ради (Дніпропетровська область) В. Купрій, який планував висувати свою кандидатуру у виборчому окрузі № 30. Він наголошував на тому, що правоохоронні органи нібито здійснюють на нього тиск з тим, щоб він відмовився від балотування у цьому окрузі.

Також у червні тривав судовий процес над селищним головою с. Ювілейне (Луганська область) В. Струком, який планував висунути свою кандидатуру у виборчому окрузі № 104. В місцевих ЗМІ стверджувалось, що судове переслідування В.Струка було ініційоване для недопущення його участі у виборчому процесі.

В Луганській області у червні 2012 року також було зафіксовано ще один випадок, який може мати певні ознаки перешкоджання веденню агітаційної діяльності потенційними кандидатами на виборах. Йдеться про спробу міліції затримати стаханівського політика Ю. Шахова у зв’язку з його обвинуваченням в організації незаконного мітингу.

У виборчому окрузі № 195 (Чигиринський район Черкаської області) представники районної державної адміністрації намагались перешкодити зустрічі працівників бюджетних установ з потенційним кандидатом на виборах народних депутатів України М.В. Томенком.

У м. Володарськ-Волинський Житомирської області, територія якого входить до складу виборчого округу № 66 (із центром у м.Малині), зовнішня реклама колишнього Миколи Оніщука, була заміщена рекламою його політичного конкурента Віталія Журавського, який проводить активну роботу з виборцями у цьому окрузі. Представник М. Оніщука також повідомляв про те, що розміщення реклами здійснювалось на підставі договору з рекламним агентством та після відповідної оплати, що не завадило рекламному агентству замістити рекламу потенційного кандидата рекламою В.Журавського.

У Чернівецькій області напередодні зустрічі лідера партії „УДАР” Віталія Кличка з мешканцями районного центру Глибока, що відбулася 26 червня, обласній організації „УДАРу” було відмовлено у проведенні цієї зустрічі на центральній площі Глибокої. В результаті зустріч відбулася у місцевому будинку культури, який вміщував 350 осіб, тоді як ще понад 1,5 тисяч мешканців селища стояли під приміщенням. 3 червня 2012 року в Чернівецькій області відбувся ще один інцидент – невстановлені особи здійснили постріл у вікно офісу Чернівецької обласної організації політичної партії „Фронт змін”.

1.4. Політично вмотивований тиск на бізнес, пов’язаний з певними партіями чи потенційними кандидатами на виборах

Як і випадки перешкоджання агітаційній діяльності, випадки тиску на бізнес, пов’язаний з певними партіями чи потенційними кандидатами на виборах, у червні 2012 року не були особливо поширеними. Разом з тим у порівнянні з травнем 2012 року все ж спостерігається тенденція до збільшення кількості таких випадків.

Зокрема, у Миколаївській області контролюючі органи здійснювали регулярні перевірки агропромислових підприємств А. Корнацького, який планував балотуватися на виборах. Керівник виборчого штабу об’єднаної опозиції в Житомирській області Г. Зубко 7 червня 2012 року повідомив про те, що працівники податкової адміністрації здійснюють неправомірний тиск на

підприємства, які підтримують опозиційні партії „Фронт Змін” та „Батьківщина”. У зв’язку з цим опозиційні партії навіть надіслали голові Державної податкової адміністрації у Житомирській області офіційне звернення з вимогою припинити тиск на підприємства, що підтримують діяльність опозиційних політичних сил.

У Вінницькій області невстановленими особами було здійснено два підпали яблуневих садів, що належить В. Магері, депутату Теплицької районної ради від „Батьківщини”.

У Херсонській області С. Несторенко, власник ТОВ „Південь млин” та президент ФК „Енергія” відмовився від наміру балотуватися за підтримки партії „УДАР” в окрузі № 184 (центр у м. Нова Каховка) після спілкування із правоохоронцями, які натякнули, що у разі балотування в зазначеному окрузі у нього можуть виникнути певні проблеми із бізнесом.

Голова партійної міської організації „ВО «Батьківщина” м. Сніжне Донецької області А. Іскра у червні 2012 року заявив про тиск на нього з боку міського голови Сніжного О. Дороніна. За його словами, група невідомих побила охоронця літнього кафе, що належить його дружині. А.Іскра стверджував, що таким чином „міська влада проводить заплановані дії з метою закриття міської організації ВО „Батьківщина”.

1.5. Політично вмотивований тиск на ЗМІ

У червні 2012 року регіональними відділеннями Комітету виборців України було зафіксовано лише декілька випадків тиску на засоби масової інформації, які можна умовно віднести до політично вмотивованих.

Зокрема, у Черкаській області мали місце спроби припинити діяльність незалежного видання „Поле честі”, яке проводило журналістське розслідування діяльності потенційного кандидату у депутати у виборчому окрузі № 199 В.Нечипоренка.

Поодинокі випадки тиску на ЗМІ було також зафіксовано в Автономній Республіці Крим, Київській та Херсонській областях. Наприклад, редактор однієї з газет, що поширюється на території виборчого округу № 185 поінформував Херсонське обласне відділення КВУ про те, що за публікацію рекламного матеріалу одного з потенційних кандидатів в окрузі йому погрожували звільненням.

1.6. Агітаційна діяльність потенційних суб’єктів виборчого процесу і використання адміністративного ресурсу

У червні 2012 року практика залучення посадових осіб органів державної влади та місцевого самоврядування в агітаційну діяльність партій та потенційних кандидатів на виборах набула суттєвого поширення у цілому ряді регіонів.

Так, у Луганській області голова Луганської обласної державної адміністрації В.Пристюк брав участь у проведенні спільних заходів з потенційними кандидатами від Партії регіонів у виборчих округах №№ 107 та 112 С. Дунаєвим та Ю. Іоффе.

У Волинській області агітаційну діяльність народного депутата України Ігоря Палиці, який, імовірно, висуватиметься у виборчому окрузі № 22, активно підтримують своєю участю голова Волинської обласної державної адміністрації Б.Клімчук та міський голова Луцька М.Романюк, які брали участь у відкритті спонсорованих Ігорем Палицею ІV Міжнародного студентського фестивалю української естрадної пісні „На хвилях Світязя”, фестивалю „Ніч у Луцькому замку” та інших акціях, що проводились у м. Луцьку за підтримки депутата.

В Харківській області найбільш показовим прикладом залучення органів місцевого самоврядування в агітаційну діяльність стало святкування 331-ї річниці м. Ізюм 9 червня 2012 року. Цей захід проводився Ізюмською міською радою, однак в ході його проведення слово для виступів

неодноразово надавалось народному депутату України В. Грицаку, який вже кілька місяців проводить агітаційну діяльність у виборчому окрузі № 177 (до якого входить і м. Ізюм). Тим самим органи міської влади м. Ізюм фактично сприяли В.Грицаку у здійсненні агітаційної діяльності.

В Чернігівській області Чернігівська обласна державна адміністрація та органи місцевого самоврядування надають підтримку у проведенні агітаційної діяльності М.Рудьковському, кандидатура якого, очевидно, висуватиметься у виборчому окрузі № 210. Така підтримка полягала у залученні потенційного кандидата до заходів, що проводились Чернігівською облдержадміністрацією. 27 червня 2012 р. М.Рудьковський брав участь у відкритті Прилуцької міської бібліотеки.

В Черкаській області органи виконавчої влади та місцевого самоврядування активно підтримують агітаційну діяльність потенційного кандидата у виборчому окрузі № 194 з центром у м.Черкасах В.Жуковської, а також агітаційну діяльність потенційного кандидата у виборчому окрузі № 198 П.Савченка, який є членом депутатської фракції Партії регіонів у Верховній Раді України.

В окремих регіонах участь посадовців в агітаційній діяльності партій та потенційних кандидатів не обмежується лише залученням потенційних кандидатів до заходів, що проводяться за ініціативи органів влади. Деякі посадовці прямо рекламують виборцям можливих кандидатів у депутати у певних виборчих округах.

Зокрема, у Львівській області міський голова м. Жовкви рекомендував громадянам звертатися до потенційного кандидата у депутати у виборчому окрузі № 122 Т.Козака для вирішення їхніх приватних проблем. Представники Золочівської районної державної адміністрації для отримання фінансової допомоги рекомендували громадянам звертатись до потенційного кандидата у виборчому окрузі № 123 Т.Битенка.

На чергових виборах народних депутатів України 2012 року окремі посадові особи органів влади та місцевого самоврядування висуватимуть свої кандидатури в одномандатних виборчих округах. При цьому багато хто з них використовує свій статус для здійснення агітаційної діяльності, наприклад – у формі робочих поїздок та зустрічей.

Так, у Рівненській області перший заступник голови Рівненської обласної державної адміністрації А.Юхименко, кандидатура якого, імовірно, висуватиметься у виборчому окрузі № 153, протягом червня неодноразово побував з робочими поїздками в Рівненському районі Рівненської області. Наприклад, 20 червня він відвідав з робочою поїздкою Зорянську сільську раду Рівненського району, 14 червня - Верхівську сільську раду, 11 червня - в Бронниківську сільську раду Рівненського району тощо. 16 червня він був учасником урочистого відкриття опорних пунктів міліції швидкого реагування на злочини в с. Дядьковичі та с. Нова Українка цього ж району. 25 червня А.Юхименко спільно з місцевими чиновниками вручав посвідчення та нагрудні знаки до Почесного звання України „Мати-героїня” 34 багатодітним жителькам сіл Корецького району. Також він приїхав привітати місцевих мешканців села Русивель Гощанського району із газифікацією села. Усі вищеназвані населені пункти входять до виборчого округу № 153.

В деяких регіонах посадові особи органів виконавчої влади та місцевого самоврядування залучаються партіями для формування баз своїх прихильників та опонентів серед виборців.

Наприклад, 20 червня 2012 року виконкоми районних рад у місті Житомир за неофіційною інформацією отримали лист-доручення, в якому зазначалося, що Партія регіонів формує базу своїх прихильників у державних установах соціальної сфери, у зв’язку з чим пропонувалось визначити не менше 20-25 прихильників Партії регіонів від кожного району та міста.

Регіональними відділеннями Комітету виборців України також було зафіксовано випадки тиску на працівників бюджетних установ з метою „стимулювання” набуття ними членства у певних партіях.

У Тернопільській області новим начальником Управління з питань фізичної культури і спорту Тернопільської обласної державної адміністрації було призначено Ігоря Підгайного. Одразу після свого призначення він, як повідомлялось у ЗМІ, запропонував підлеглим написати заяви про вступ до Партії регіонів. Тим, хто відмовлявся писати такі заяви нібито було запропоновано написати заяви про звільнення із займаних посад.

Як і в травні 2012 року, у червні в окремих регіонах продовжувалась тенденція до здійснення агітаційної діяльності в рамках реалізації регіональних програм соціального та економічного розвитку.

У моніторинговому звіті за травень 2012 року повідомлялось, що в Одеській області здійснювалась програма „Народний бюджет”. У червні 2012 року в Одеській області розпочалась активна популяризація іншої програми – „Народний медогляд”, реалізація якої супроводжується агітацією на підтримку Партії регіонів. У цьому контексті варто відзначити той факт, що обидві зазначені програми здійснюються за рахунок бюджетних коштів, тобто – бюджетні кошти фактично використовуються для агітацію на підтримку однієї з політичних партій та висунутих нею кандидатів.

2. Агітація

2.1. Активність агітаційної діяльності потенційних суб’єктів виборчого процесу

У порівнянні з травнем 2012 року активність агітаційної діяльності потенційних суб’єктів виборчого процесу у червні істотно зросла.

Найбільш поширеною в усіх регіонах у червні 2012 р. була зовнішня політична реклама Партії регіонів, „України – вперед!” та „Українського вибору” В.Медведчука. Якщо у травні 2012 року Комуністична партія України не виявляла особливої „агітаційної” активності, то у червні зовнішня політична реклама КПУ була розміщена у більшості регіонів України. В Автономній Республіці Крим у червні розпочалось активне розміщення зовнішньої реклами Партії ветеранів Афганістану. Агітаційна діяльність ВО „Свобода” зосереджувалась в основному у західних регіонах України. Поступово розгортається агітаційна діяльність Об’єднаної опозиції. Не надто активно, але досить помітно здійснює агітацію і „УДАР” В.Кличка. У м. Києві також можна побачити поодинокі біг-борди Партії зелених України.

Як і у травні 2012 року, у червні найбільш активними суб’єктами агітаційної діяльності продовжували залишатись потенційні кандидати в одномандатних округах, а не політичні партії. Разом з тим, змістовне наповнення агітаційних матеріалів зводилось або до привітання зі святами (наприклад, Днем Конституції України), або ж до популістських гасел, які використовувались в ході попередніх виборчих кампаній.

2.2. Основні форми агітаційної діяльності

Партії та потенційні кандидати в одномандатних округах в основному здійснювали агітаційну діяльність традиційними засобами – шляхом трансляції агітаційних роликів на каналах радіо та телебачення, розміщення зовнішньої реклами, участі у публічних заходах, зустрічей з виборцями тощо. Потенційні кандидати в одномандатних округах, як і у травні 2012 року, часто супроводжували свою агітаційну діяльність поширенням серед виборців матеріальних цінностей (продуктових наборів тощо).

Основними приводами для агітації у червні слугували державні та професійні свята – на багатьох носіях зовнішньої реклами було розміщено привітання потенційних кандидатів з нагоди відповідних свят. Серед останніх, зокрема - День медичного працівника, День журналіста, День молоді, День Конституції України. В якості нагоди для агітації використовувалось також проведення

в Україні Чемпіонату Європи з футболу. Опозиція в якості приводу для агітації використовувала факт свого об’єднання („За Батьківщину. Ми об’єдналися заради України”), а також прийняття Програми Об'єднаної опозиції та Декларації про забезпечення чесних виборів. Агітація за „Український вибір” В.Медведчука зводилась до абстрактних гасел на кшталт „Нам потрібна своя мрія”.

В деяких регіонах певними політичними силами для агітації за себе було використано „мовне питання”. Наприклад, у Миколаївській області, АР Крим та деяких інших регіонах Партією регіонів була проведена кампанія зі збору підписів на підтримку російської мови – „Мы хотим говорить на родном языке”.

Опозиція відповідала таким акціям контр-заходами на захист української мови (один з таких заходів, приміром, був проведений у м. Чернівці). 18 червня в Новограді-Волинському (Житомирська область) активісти Громадського руху «Відсіч» розклеювали листівки, на яких був зображений Володимир Литвин, який, ймовірно, балотуватиметься у виборчому окрузі № 65, з штампом «винен». Суть листівки зводилась до звинувачення В.Литвина у тому, що він допустив прийняття у першому читанні законопроекту „Про засади державної мовної політики”.

Якщо провладні партії (Партія регіонів, Комуністична партія тощо) в якості інструменту агітації за себе використовували переважно зовнішню, телевізійну та радіорекламу, то опозиційні партії у червні місяці надавали перевагу т.зв. „польовій” агітації. Зокрема, намет з символікою „За Батьківщину” майже щодня ставився в центрі Рівного на майдані Незалежності. Кілька разів у червні у Рівному також ставились намети та поширювалась агітаційна продукція УДАРу і ВО „Свобода”. Намети ВО „Свобода” активно встановлювались і в Хмельницькому.

Окремі потенційні кандидати в одномандатних округах організовували на свою підтримку і масові заходи. Наприклад, у Запорізькій області потенційний кандидат від партії „УДАР” В.Кривохатько провів у смт. Вільнянськ концерт на свою підтримку, у якому взяла участь відома співачка Н.Корольова. І. Плохой організовував у селах, включених до виборчого округу, в якому він, імовірно, висуватиметься, лотерею. Умовою участі у лотереї була вимога повісити календар із зображенням І. Плохого і Спасо-Преображенського собору у себе вдома, фотографування з ним і пред’явлення календаря членам призової комісії.

З нагоди Дня донора (14 червня) активісти Партії регіонів практично в усіх районах Херсонської області організовано здавали кров.

У Вінницькій області досить активно використовував масові заходи у здійсненні агітаційної діяльності і потенційний кандидат у депутати Г.Калетнік. Зокрема, він організував концертний тур (10 виступів) для дітей в рамках святкування Всесвітнього Дня захисту дітей.

Комітетом виборців України також було зафіксовано декілька випадків використання „чорного піару” в якості засобу агітації проти певних потенційних кандидатів на чергових парламентських виборах. Так, в м. Рені Одеської області (виборчий округ № 143) під час святкування Дня молоді свята молоді невстановлені особи поширювали листівки під назвою «Життя і творчість Сашка Дубового». Листівки містили інформацію дискредитаційного характеру про О.Дубового.

Випадки поширення листівок, спрямованих на дискредитацію Комуністичної партії України, було зафіксовано також у Луганській області.

2.3. Поширення у ЗМІ матеріалів, що мають ознаки прихованої політичної реклами

У червні 2012 року спостерігалась тенденція до збільшення у ЗМІ матеріалів, які можна віднести до прихованої політичної реклами.

За результатами проведеного Комітетом виборців України моніторингу було встановлено, що лідерами у розміщенні „іміджевих” матеріалів стали Партія Регіонів та «Україна - вперед!», які використовували для цього як приватні, так і комунальні ЗМІ. Потенційні кандидати в одномандатних округах „приховано” агітували за себе зі сторінок друкованих видань, вітаючи з державними та професійними святами.

Зокрема, у Дніпропетровській області ТРК „51 канал” позитивно висвітлювала діяльність представників Партії регіонів, хоча таке висвітлення не було означене як політична реклама. Аналогічно висвітлював діяльність провладних партій і телеканал „НИС-ТВ” (Миколаївська область). „Іміджеві” матеріали розміщувались не лише на телебаченні, але і в друкованих ЗМІ. Серед видань, які поширювали такі матеріали, варто віднести «Рідне Прибужжя» «Вечерний Николаев» (Миколаївська область), «Коло», «Зоря Полтавщини», «Полтавська думка» (Полтавська область). У Рівненській області Віктор Медведчук - ініціатор громадського руху „Український вибір” - за тиждень встиг „пропіаритись” на шпальтах 4 місцевих газет, які передрукували статтю «Комсомольської правди в Україні» від 15.06.2012 р. під назвою „Країною керуєш Ти, або Влада – народу!”.

В деяких ЗМІ у червні 2012 року активно поширювались т.зв. „замовні” матеріали, спрямовані на дискредитацію опозиції. Наприклад, у Запорізькій області негативна інформація про недієздатність об’єднаної опозиції була розміщена у газеті «Мрія».У Чернівецькій області декілька районних комунальних видань («Дністрові зорі», «Вижницькі обрії», «Вільне життя») передрукували матеріал обласної провладної газети «Свобода слова», де хуліганська сутичка зі стріляниною у барі у місті Вашківці Вижницького району подана, як з’ясування відносин між депутатами місцевих рад від партії «Фронт змін», хоча і міліція, і самі учасники конфлікту наголошували на неполітичному характері події.

3. Підготовка до висування кандидатів

3.1. Діяльність, пов’язана з підготовкою до висування кандидатів на чергових виборах народних депутатів України 2012 року

У порівнянні з травнем 2012 року суттєвих змін у підготовці до висування кандидатів в одномандатних виборчих округах та у загальнодержавному виборчому окрузі протягом червня не відбулось. В той час як провладні партії в основному визначились із кандидатурами, які висуватимуться в одномандатних виборчих округах, опозиція продовжує процес узгодження кандидатур для висування на чергових виборах народних депутатів України.

Представники об’єднаної опозиції погодили попередній список кандидатів, які висуватимуться в одномандатних округах, для Житомирської, Сумської та Херсонської областей. У Закарпатській області процес узгодження кандидатур від об’єднаної опозиції у червні все ще тривав, тоді як у Хмельницькій області об’єднана опозиція визначилася з трьома із семи кандидатів, які висуватимуться в одномандатних округах. За квотою ВО „Батьківщина” кандидатом у виборчому окрузі № 187 визначено депутата обласної ради і керівника фракції ВО "Батьківщини" в обласній раді Іван Гладуняка. Також від ВО „Батьківщина” у виборчому окрузі №190 балотуватиметься діючий міський голова Славути В.Сидор. Від партії "Фронт змін" на виборчий округ №188 кандидатом обрано депутата Хмельницької районної ради Д.Беспалова. Сім одномандатних округів об'єднана опозиція Хмельниччини має намір розділити між собою за принципом "3+3+1": три округи буде відведено кандидатам від ВО "Батьківщина", три округи – кандидатам від партії "Фронт змін", один округ – кандидату від ВО "Свобода".

В узгодженні „провладних” кандидатів для висування в одномандатних округах відбулись певні зміни, які торкнулись лише декількох регіонів (Житомирська область, Луганська область, Автономна Республіка Крим тощо). Так, за неофіційною інформацією у виборчому окрузі № 62 (Житомирська область) від Партії регіонів буде нібито висунуто голову обласної державної адміністрації С.Рижука. Останній фактично уже розпочав виборчу кампанію, проте достеменно не було відомо, чи дозволять

йому балотуватись з огляду на заборону Президентом висування голів обласних державних адміністрацій в одномандатних округах. Помітні конфлікти відбулись у Луганській області у зв’язку з висуванням у виборчому окрузі № 108 кандидатом від Партії регіонів Ю.Тернікова – у виборчому окрузі планував висувати свою кандидатуру В.Ландік, однак його кандидатура не знайшла загальної підтримки в лавах одно партійців.

Суттєві зміни, пов’язані з підготовкою до висування потенційних кандидатів від Партії регіонів, відбулись в Автономній Республіці Крим. У семи з десяти виборчих округів, утворених в межах Автономної Республіки Крим, попередньо погоджені кандидатури були змінені, а у деяких округах (наприклад, у виборчому окрузі № 6) відповідні кандидатури переглядались декілька разів. У зв’язку з цим не виключено, що не висунуті осередками Партії регіонів кандидати висуватимуть свої кандидатури шляхом самовисування. У Донецькій області Партія регіонів ініціювала проведення міських та районних конференцій, на яких прийматимуться рекомендації вищим партійним органам щодо кандидатур в одномандатних виборчих округах. У Київській області остаточно визначилися кандидати, які будуть балотуватись від Партії регіонів у 5 з 9 виборчих округів.

3.2. Підтримка висування кандидатів відомими діячами регіонів

У більшості областей не було зафіксовано прямих закликів відомих в регіоні діячів на підтримку того чи іншого потенційного кандидата. Винятком з цього правила є В.Журавський (Житомирська область), висування якого, судячи з рекламних матеріалів, нібито підтримує відомий футболіст А.Шевченко, В.Нечипоренко, висування кого у виборчому окрузі № 199 (Черкаська область) підтримав Л.Кравчук,. О.Журавко, висування якого кандидатом у депутати підтримав міський голова Херсону В.Сальдо з в ефірі телепередачі „Відверто з Тетяною Каменською” на херсонському телеканалі ВТВ. За непідтвердженою інформацією митрополит Одеський та Ізмаїльський Агафангел закликав паству голосувати за І. Плохого, кандидатура якого, імовірно, висуватиметься у виборчому окрузі № 142.

3.3. Партійна діяльність на місцях та внутрішньопартійні конфлікти

Об’єднання опозиційних партій для узгодженого висування кандидатів у загальнодержавному та одномандатних виборчих округах створило умови для активізації місцевих організацій цих партій та утворення спільних штабів опозиції.

Так, об’єднані штаби опозиції було сформовано у Волинській та Житомирській областях. Посади в штабах було розподілено, а самі штаби почали активну діяльність – встановлення наметів, роздачу листівок тощо.

Діяльність об’єднаної опозиції активізувалась і в Рівненській області, де було розпочато розбудову місцевої мережі, попередній набір кандидатур для заміщення посад у виборчих комісіях тощо. У Хмельницькій області об’єднана опозиція визначила керівників виборчої кампанії та обласного виборчого штабу, сформувала виборчий штаб в Кам’янець-Подільському районі; у Дунаєвецькому районі 23 червня у громадській приймальні партії "Батьківщина" відбувся круглий стіл представників об'єднаної опозиції району, головним питанням якого було обговорення передвиборчої програми об'єднаної опозиції.

Разом з тим, в лавах опозиційних партій на місцях спостерігались і конфліктні ситуації . Наприклад, у Тернополі так і не дійшли порозуміння Р. Заставний („Фронт змін”) та О. Кайда (голова обласної ради, ВО «Свобода»), тому швидше за все, вони йтимуть на вибори в одному окрузі, але окремо.

Ще один конфлікт, який триває в опозиційних лавах з травня 2012 р. – ситуація з можливим висуванням у виборчому окрузі № 63 (Житомирська область) П.Жебрівського, кандидатуру якого не підтримав „Фронт змін”. У червні 2012 р. П.Жебрівський не підтримувався вже і штабами об’єднаної

опозиції, що було зумовлено його різкими заявами з приводу справедливості призначення покарання Ю.Тимошенко.

У Івано-Франківській області (виборчий округ № 84) відбувся конфлікт керівника обласного штабу об’єднаної опозиції Д. Шлемка з М. Зелінським. В результаті конфлікту М. Зелінський написав заяву на вихід з партії.

У Волинській області Є. Недищук повідомив, що має намір балотуватися у депутати у виборчому округу № 19. Разом з тим, голова обласної організації „Фронту Змін” О. Пиза повідомив у мережі Facebook, що з „Фронтом змін” кандидатура Є.Недищука не погоджувалась.

З-поміж провладних партій на місцях найбільшу активність виявляють місцеві організації Партії регіонів та Комуністичної партії України. Узгодження кандидатур в лавах провладних партій для висування в одномандатних виборчих округах також не є безконфліктним.

Так, у Тернопільській області у виборчому окрузі № 164, судячи з усього, одночасно балотуватимуться провладний кандидат Клименко та тепер опозиційний кандидат О. Муц – народний депутат України від Партії регіонів.

У виборчому окрузі № 76 (Запорізька область) Партія регіонів спочатку планувала висунути кандидатуру колишнього Запорізького міського голову Є.Карташова, який подав заяву на вступ до Партії регіонів, і якому на партійній конференції мали вручити партійний квиток. Однак на конференцію Є.Карташов не з’явився, в той час як у виборчому окрузі № 76 Партія регіонів планує висувати іншого кандидата.

У Київській області продовжується внутрішньопартійний конфлікт у Партії регіонів між Т. Засухою та С. Мазепою. В Одеській області у червні 2012 року активізувалось протистояння між І. Плохим та А. Кісе за право бути висунутим від Партії регіонів у виборчому окрузі № 142. Аналогічна протистояння виникло і між О. Гончаренко та Ю. Пресновим у виборчому окрузі № 133.

3.4. Підготовка до висування незалежних кандидатів

У ряді регіонів кандидати, так чи інакше пов’язані з однією із провладних партій, намагаються позиціонувати себе незалежними і планують висувати свої кандидатури шляхом самовисування. Так, намагається не пов’язувати себе публічно із Партією регіонів потенційний кандидат у виборчому окрузі № 154 Д. Корилкевич, який є депутатом Рівненської обласної ради і входить до складу фракції Партії регіонів в обласній раді. В Дніпропетровській області незалежними кандидатами позиціонують себе В.Шилова (виборчий округ № 38), О. Дубініна (виборчий округ ВО № 30) та Я. Безбах. Можливим незалежним кандидатом у Миклаївській області (ВО № 132) є бізнесмен А. Козловський. У Черкаській області (виборчий округ № 197) потенційним незалежним кандидатом є Б.Губський.

Разом з тим, у деяких областях активну роботу в округах проводять кандидати, реально не пов’язані з жодною політичною силою. Наприклад, у чотирьох із п’яти округів у Рівненській області як мінімум по одному кандидату висунуть свої кандидатури шляхом самовисування. До таких кандидатів можна віднести міського голову Рівного Володимира Хомка (виборчий округ № 152), Сергія Костючка, генерального директора «Агро-Експрес-Сервіс» (виборчий округ № 154), Василя Яніцького (виборчий округ № 155).

До незалежних кандидатів в Одеській області можна віднести землевласника С. Гланя, кандидатуру якого, імовірно, буде висунуто у виборчому окрузі № 185, та Ф. Негод, директора великого оптового ринку, який само висуватиметься у виборчому окрузі № 186. Кількість незалежних кандидатів може суттєво збільшитись у випадку, якщо партії не дійдуть згоди щодо єдиних кандидатур для висування у відповідних округах, тобто – якщо існуючі внутрішньопартійні конфлікти на момент початку реєстрації кандидатів так і не буде врегульовано.

4. Здійснення агітації, що супроводжується безоплатним наданням виборцям матеріальних цінностей

Практика здійснення агітації, що супроводжується поширенням матеріальних цінностей серед виборців, набула поширення практично в усіх регіонах. Хоча така практика має ознаки непрямого підкупу виборців, здійснення агітації у цій формі не тягне будь-якої юридичної відповідальності, оскільки вона проводиться за межами виборчого процесу. Способи такої агітаційної діяльності у порівнянні з травнем 2012 року не зазнали суттєвих змін: матеріальні цінності поширюються або самими потенційними кандидатами, або особами, які розповсюджують їх від імені потенційних кандидатів, або ж благодійними фондами, пов’язаними з тими чи іншими політиками. В якості приводів для агітації з роздачею продуктових наборів та інших матеріальних цінностей, як і у травні, використовувались державні та професійні свята.

Так, у Харківській області від імені народного депутата України Д.Святаша проводилась роздача подарунків окремим категоріям населення з нагоди святкування Дня Конституції.

У місті Харкові продовжилась започаткована у попередні місяці практика роздачі продуктових наборів від імені народного депутата України та потенційного кандидата у депутати І.Горіної.

Народний депутат та потенційний кандидат на виборах 2012 року Г.Калетнік (Вінницька область) подарував дітям с. Сиваківці Липовецького району надувний батут, центру іпотерапії с. Брацлав - сідло та пообіцяв забезпечити вівсом 4 кобили. Новозбудованому дитячому садку в с. Бузівці Немирівського району

Г.Калетнік подарував дитячі ліжка. Напередодні Дня медичного працівника шість амбулаторій та 4 підрозділи центральної районної лікарні отримали в подарунок від Г. Калетника портативні електрокардіографи. Крім того, на оснащення медичної галузі Немирівського району Г.М. Калетник передав автомобіль „Пежо” - швидку медичну допомогу вартістю 227,7 тис. грн.

Здійснення агітації, що мала ознаки непрямого підкупу виборців, у червні продовжувалось і на території Черкаської області. Щоправда, така агітація здійснювалась не безпосередньо потенційними кандидатами, а афілійованими з ними підприємствами. Наприклад, ПАТ „Азот”, почесним президентом якого є потенційний кандидат у депутати В.Жуковська, виборцям з особливими потребами надавались інвалідні візки.

Матеріальне заохочення виборців благодійними фондами було найбільш помітним у Луганській області. Так, Благодійний фонд „Благовіст”, до діяльності якого причетний потенційний кандидат у депутати В.Тихонов, надавав виборцям послуги, Благодійний фонд потенційного кандидата В. Гончарова забезпечував встановлення нового медичного обладнання, Фонд „Заради майбутнього”, який керує потенційний кандидат О.Кунченко, надавав подарунки і послуги ветеранам. У Луганській області чимало заходів з наданням матеріальних цінностей або послуг було проведено безпосередньо політичними партіями: Партією регіонів, КПУ, Радикальною партією О. Ляшка. До здійснення агітації з ознаками непрямого підкупу виборців були причетні потенційні кандидати В. Демішкан, О. Коваль, С. Горохов тощо.

В Полтавській області агітація з ознаками непрямого підкупу виборців здійснюється громадською організацією „Наш дім Полтава”, засновником якої є міський голова м. Полтави О. Мамай, а керівниками – потенційні кандидати В.Залужний та О.Макар, а також Партією регіонів.

В Дніпропетровській області непрямий підкуп також спостерігається перважно з боку представників Партії регіонів, зокрема М. Солошенка.

В Закарпатській області поєднувалось кілька форм непрямого підкупу – організація заходів та надання матеріальних цінностей. Так, у першому випадку найбільші заходи – фестивалі, святкові дні, зокрема великий фестиваль «Берлибаський банош», було проведено за фінансової підтримки потенційних кандидатів В. Ковача, М. Шелевера, В. Петьовки. Агітація з ознаками непрямого підкупу виборців здійснювалась також від імені С. Деркача, С. Мошака тощо.

В Чернігівській області найбільш активна агітаційна діяльність з ознаками непрямого підкупу виборців здійснюється на території виборчого округу № 210 з боку потенційного кандидата М. Рудьковського. Разом з тим, в області фіксувалися і випадки непрямого підкупу з боку лідера фракції «Реформи заради майбутнього» та потенційного кандидата І. Рибакова, фонду Є.Прутніка „Єдиний світ”.

У Волинській області регіональним відділенням Комітету виборців України було зафіксовано і факти вчинення діянь, що мають ознаки прямого підкупу виборців. Зокрема, від жителів міста Ківерці та Ківерцівського району надійшла інформація про те, що на території району від імені Ігоря Єремєєва (виборчий округ № 23) проводиться підготовка до купівлі голосів на наступних виборах до Верховної Ради. Бажаючим продати свій голос виплачується сума у двісті гривень, при цьому у них беруться паспортні дані та номер ідентифікаційного коду і наголошується, що при потрібному голосуванні вони отримають таку ж суму. З цього приводу 27 червня 2012 року Ківерцівська райрада навіть підтримала депутатський запит Ігоря Космини (ВО «Свобода»), голови комісії з питань депутатської діяльності та етики, дотримання прав людини, свободи совісті, законності та боротьби із злочинністю, до Генерального прокурора України, прокурорів Волинської області та Ківерцівського району із проханням перевірити факти купівлі голосів виборців підприємцем Ігорем Єремеєвим.

Серед основних матеріальних цінностей, які поширювались потенційними кандидатами чи від їх імені у червні – не лише продуктові набори, але й медичне обладнання. У Житомирській області В.Развадовський (Всеукраїнська Чорнобильська Народна Партія, виборчий округ № 67) подарував медичним закладам 500 комплектів тонометрів, стетоскопів та електронних градусників.

У Львівській області С. Сенчук («Єдиний центр», виборчий округ № 119) забезпечив ліками всі фельдшерсько-акушерські пункти Радехівського району. У Тернопільській області М. Люшняк (УДАР, виборчий округ № 166) подарував Монастириській районній лікарні хірургічний розширювач.

У м. Запоріжжі 5 червня 2012 року народний депутат України О. Бабурін (КПУ, виборчий округ № 74) подарував медичне обладнання на суму більше ніж 10 тис. грн. міській дитячий лікарні № 1. У Івано-Франківській області Благодійна фундація В’ячеслава Кредісова (виборчий округ № 86)

передала комп’ютер та 7 електробойлерів Болехівській міській лікарні, а для медиків Рожнятова був організований концерт, під час якого десятьом ветеранам медичної галузі від Благодійної фундації Кредісова було вручено матеріальну допомогу. Святкові подарунки від фундації – комплект меблів і медобладнання - отримала і амбулаторія села Розсільна Богородчанського району.

Окрім поширення товарів, агітаційна діяльність потенційних кандидатів у депутати супроводжується і наданням послуг. При цьому останні надаються як самими потенційними кандидатами чи від їхнього імені – третіми особами, так і благодійними фондами. Наприклад Волинській області Степан Івахів (виборчий округ № 21) через свій фонд започаткував енергозаощаджувальну програму, завдяки якій 11 шкіл та дитсадків Ковеля отримали пластикові вікна, а місцеві фельдшерсько-акушерські пункти – обладнання.

У Рівненській області Д. Корилкевич через свій фонд «Любіть Україну» підтримував соціальні ініціативи в межах виборчого округу № 154 (Дубенський, Радивилівський, Здолбунівський, Млинівський та Демидівський райони), наприклад – конкурс пришкільних таборів, проводив роздачу грантів та матеріальної допомоги.

В Івано-Франківській області продовжував активно працювати Фонд Юрія Дерев’янка («Фронт змін», виборчий округ № 87), який дарував книги сільським бібліотекам, зокрема - бібліотеці в с.Пнів Надвірнянського району. Цікаво, що співголова фонду В. Грабовецький, який є соратником Юрія Дерев’янка, також активно використовував ресурси Фонду для свого піару, але вже у виборчому окрузі № 86. Так, протягом червня він передав Долинській міській дитячій лікарні 7 пеленальних столів, а фельдшерсько-акушерським пунктам сіл Максимівна та Ангелівка Долинського району, амбулаторії села Ясень Рожнятівського району – нове обладнання.

Ще однією формою непрямого підкупу виборців, яку було виявлено протягом червня 2012 р. стало здійснення різного роду ремонтних робіт. Наприклад, народний депутат П. Лебедєв займався благоустроєм центральної алеї в смт. Інкерман (Севастополь). Народний депутат України, потенційний кандидат у виборчому окрузі №60 (Донецька область) В. Бевзенко профінансував ремонт водоводу на одній із вулиць м. Волноваха. Ю. Крук займався реконструкцією дороги “Рені-Ізмаїл” (виборчий округ № 143, Одеська область).

Для здійснення агітації з ознаками непрямого підкупу виборців було використано і Чемпіонат Європи з футболу. Так, у Житомирській області М. Тимошенко (Комуністична партія України, виборчий округ № 64) купив футбольні форми для футбольної команди м. Коростеня. У Чернівецькій області ймовірний кандидат в народні депутати від Партії регіонів у виборчому окрузі №203 Іван Семенюк роздав м’ячі та футбольну форму учасникам футбольного кубку села Горбова Герцаївського району, що знаходиться у межах цього округу.

У Івано-Франківській області благодійна фундація В.Кредісова (виборчий округ № 86) подарувала комплект форми футбольній команді с. Тисів Долинського району.

В якості приводу для проведення агітації з роздачею матеріальних цінностей було використано і святкування Дня медичного працівника. Так, народний депутат України і потенційний кандидат у виборчому окрузі № 49 (Донецька область) Д.Омельянович з нагоди Дня медичного працівника вручив представникам органів влади Костянтинівського та Красноармійського районів, м. Костянтинівка та Дружківка ключі від легкових автомобілів «Сенс».

Народний депутат України та потенційний кандидат у виборчому окрузі №46 (Донецька область) С. Клюєв вручив двом медичним закладам сертифікати по 100 тис. грн. Народний депутат О. Журавко (Херсонська область)до Дня медичного працівника подарував пологовому відділенню Цюрупинської районної лікарні холодильник, а Чаплинській районній лікарні – електричні чайники.