Азбука избирателя

Под общей редакциейпредседателя Новосибирской городской

избирательной комиссии, к.ю.н. Ю.Ф. Петухова,заместителя председателя избирательной комиссии О.А. Благо

Редакционная группа:А.А. Макарцев, Н.П. Кошкина,

О.Н. Ушакова, М.Е. Шандро

Азбука избирателя: учеб. пособие / Новосибирская городская муници-пальная избирательная комиссия; под общей редакцией Ю.Ф. Петухова. — Новосибирск: Индустриальное искусство, 2010. — 58с.

Вниманию читателей предлагается издание, в котором в доступной форме излагают-ся система органов государственной власти России, Новосибирской области и система органов местного самоуправления города Новосибирска, основы избирательного права и избирательного процесса в России. Издание может быть использовано для обучения молодых избирателей: школьников и студентов, а также будет полезно для всех избира-телей.

© Новосибирская городская муниципальнаяизбирательная комиссии, 2010

официальный сайт: www.izbirkom.novo-sibirsk.ru© ООО «Индустриальное искусство», 2010

3

СОДЕРЖАНИЕО ВЫБОРАХ ........................................................................................................... 4

СИСТЕМА ОРГАНОВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИРОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ............................................................................. 5

Президент Российской Федерации ................................................................... 5Федеральное Собрание Российской Федерации ............................................. 7Правительство Российской Федерации ............................................................ 9Судебная власть в Российской Федерации ...................................................... 9Центральная избирательная комиссия Российской Федерации .................. 10

СИСТЕМА ОРГАНОВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИНОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ ......................................................................... 11

Губернатор Новосибирской области .............................................................. 11Законодательный (представительный) орган — ЗаконодательноеСобрание Новосибирской области ................................................................. 12Исполнительный орган — Правительство Новосибирской области .......... 13Судебная власть в Новосибирской области ................................................... 13Иные государственные органы Новосибирской области ............................. 14

ОРГАНЫ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ ГОРОДА НОВОСИБИРСКА .............................................................................. 16

Представительный орган — Совет депутатов города Новосибирска ......... 16Глава муниципального образования — мэр города Новосибирска ............. 18Исполнительно-распорядительный орган — мэрия города Новосибирска .... 19Контрольный орган — контрольно-счетная палата города Новосибирска ..... 20Новосибирская городская муниципальная избирательная комиссия ......... 20

СИСТЕМА ИЗБИРАТЕЛЬНЫХ КОМИССИЙВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ....................................................................... 22

ОСНОВНЫЕ СТАДИИ ИЗБИРАТЕЛЬНОГО ПРОЦЕССАВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ....................................................................... 24

Назначение выборов ........................................................................................ 25Выдвижение и регистрация кандидатов (списков кандидатов) ................... 27Информационное обеспечение выборов (предвыборная агитация) ........... 29Голосование, определение итогов голосования, установлениерезультатов выборов, их официальное опубликование ................................ 33Финансирование выборов ............................................................................... 38

ТЕРМИНЫ И ПОНЯТИЯ ................................................................................... 41

СОДЕРЖАНИЕ

4

«Плохие власти выбираютсяхорошими гражданами,которые не голосуют».

Д. Нейтан

О ВЫБОРАХВыборы — форма всеобщего равного и прямого волеизъявления граждан

Российской Федерации, осуществляемого в соответствии с Конституцией Рос-сийской Федерации, федеральными законами, конституцией (уставом) субъек-та Российской Федерации, уставом муниципального образования в целях фор-мирования органа государственной власти, органов местного самоуправления или наделения полномочиями должностного лица.

Реализация гражданами своего права выбора является одной из важнейших форм их участия в управлении государством. Выборы могут быть парламент-скими и президентскими (в зависимости от того, какой орган избирается), всеобщими или частичными (если избирается только часть состава парла-мента), общегосударственными или местными, очередными или досрочными, однопартийными, многопартийными или беспартийными, на альтернативной основе и безальтернативные (если выдвигается только один кандидат), прямы-ми или косвенными (многоступенчатыми), основными или дополнительными. Но, несмотря на то, какие именно выборы проходят, не стоит забывать о том, что участием в выборах мы реализуем свое активное избирательное право и высказываем свою позицию к тем процессам, которые идут в обществе.

Не участвуя в выборах, не вникая в происходящее вокруг нас, мы не реали-зуем в полной мере все наши права.

5

СИСТЕМА ОРГАНОВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ РОСИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

СИСТЕМА ОРГАНОВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Глава государства —Президент

Российской Федерации

Законодательная власть Исполнительная власть Судебная власть

Федеральное СобраниеРоссийской Федерации —

парламент России — состоит из двух палат:

Совет Федерации и Государственная Дума

ПравительствоРоссийской Федерации

СудыРоссийской Федерации:

Конституционный Суд Российской Федерации

Верховный Суд Российской Федерации

Высший Арбитражный суд Российской Федерации

Президент Российской ФедерацииСтатус Президента Российской Федерации определяется Конституцией

Российской Федерации. Президентом Российской Федерации может быть избран гражданин Рос-

сийской Федерации не моложе 35 лет, постоянно проживающий в Российской Федерации не менее 10 лет.

Президент Российской Федерации избирается сроком на шесть лет гражда-нами Российской Федерации на основе всеобщего равного и прямого избира-тельного права при тайном голосовании.

Одно и то же лицо не может занимать должность Президента Российской Федерации более двух сроков подряд.

Порядок выборов Президента Российской Федерации определяется Феде-ральным законом «О выборах Президента Российской Федерации».

Президент Российской Федерации: является главой государства, гарантом Конституции, прав и свобод чело- �

века и гражданина;принимает меры по охране суверенитета Российской Федерации, ее неза- �

висимости и государственной целостности;обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие орга- �

нов государственной власти;определяет основные направления внутренней и внешней политики; �представляет Российскую Федерацию внутри страны и в международ- �

ных отношениях.

6

Полномочия Президента Российской Федерации:назначает с согласия Государственной Думы Председателя Правитель- �

ства Российской Федерации;имеет право председательствовать на заседаниях Правительства Россий- �

ской Федерации;принимает решение об отставке Правительства Российской Федерации; �представляет Государственной Думе кандидатуру для назначения на �

должность Председателя Центрального банка Российской Федерации; ставит перед Государственной Думой вопрос об освобождении от должности Пред-седателя Центрального банка Российской Федерации;

по предложению Председателя Правительства Российской Федерации �назначает на должность и освобождает от должности заместителей Председа-теля Правительства Российской Федерации, федеральных министров;

представляет Совету Федерации кандидатуры для назначения на долж- �ности судей Конституционного Суда Российской Федерации, Верховного Суда Российской Федерации, Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, а также кандидатуру Генерального прокурора Российской Федерации; вносит в Совет Федерации предложение об освобождении от должности Генераль-ного прокурора Российской Федерации; назначает судей других федеральных судов;

формирует и возглавляет Совет Безопасности Российской Федерации, �статус которого определяется федеральным законом;

утверждает военную доктрину Российской Федерации; �формирует Администрацию Президента Российской Федерации; �назначает и освобождает полномочных представителей Президента Рос- �

сийской Федерации;назначает и освобождает высшее командование Вооруженных Сил Рос- �

сийской Федерации;назначает и отзывает после консультаций с соответствующими комите- �

тами или комиссиями палат Федерального Собрания дипломатических пред-ставителей Российской Федерации в иностранных государствах и междуна-родных организациях;

решает вопросы гражданства Российской Федерации; �награждает государственными наградами, осуществляет помилование; �является Верховным Главнокомандующим Вооруженными Силами Рос- �

сийской Федерации.

Президент Российский Федерации может быть отрешен от должности Со-ветом Федерации только на основании выдвинутого Государственной Думой

7


обвинения в государственной измене или совершении иного тяжкого престу-пления, подтвержденного заключением Верховного Суда Российской Феде-рации о наличии в действиях Президента Российской Федерации признаков преступления и заключением Конституционного Суда Российской Федера-ции о соблюдении установленного порядка выдвижения обвинения.

Решение Государственной Думы о выдвижении обвинения и решение Совета Федерации об отрешении Президента Российской Федерации от должности долж-ны быть приняты двумя третями голосов от общего числа в каждой из палат по инициативе не менее одной трети депутатов Государственной Думы и при нали-чии заключения специальной комиссии, образованной Государственной Думой.

Решение Совета Федерации об отрешении Президента Российской Федера-ции от должности должно быть принято не позднее чем в трехмесячный срок после выдвижения Государственной Думой обвинения. Если в этот срок реше-ние Совета Федерации не будет принято, обвинение считается отклоненным.

Федеральное Собрание Российской ФедерацииФедеральное Собрание — парламент Российской Федерации — является

представительным и законодательным органом Российской Федерации.Федеральное Собрание состоит из двух палат — Совета Федерации и Госу-

дарственной Думы.

Совет Федерации Федерального Собрания Российской ФедерацииВ состав Совета Федерации входят по два представителя от каждого субъ-

екта Российской Федерации: по одному от представительного и исполнитель-ного органов государственной власти.

К ведению Совета Федерации в соответствии с Конституцией Российской Федерации относятся следующие вопросы:

изменение границ между субъектами Российской Федерации; �утверждение указа Президента Российской Федерации о введении чрез- �

вычайного и военного положения;назначение выборов и отрешение Президента Российской Федерации от �

должности;решение вопроса об использовании Вооруженных Сил Российской Феде- �

рации за пределами территории Российской Федерации;назначение на должность судей Конституционного Суда Российской Фе- �

дерации, Верховного Суда Российской Федерации, Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, назначение и освобождение от должности Гене-рального прокурора Российской Федерации, заместителя Председателя Счет-ной палаты Российской Федерации и половины состава ее аудиторов.

8

Совету Федерации принадлежит право законодательной инициативы.Члены Совета Федерации Российской Федерации обладают неприкосно-

венностью в течение всего срока их полномочий.Порядок формирования и деятельности Совета Федерации Федерального Со-

брания Российской Федерации устанавливается Конституцией Российской Фе-дерации, Федеральным законом «О порядке формирования Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации», Федеральным законом «О ста-тусе члена Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Феде-рального Собрания Российской Федерации», Регламентом Совета Федерации.

Государственная Дума Федерального СобранияРоссийской Федерации

Государственная Дума состоит из 450 депутатов.Государственная Дума избирается сроком на пять лет на основе всеобщего

равного и прямого избирательного права при тайном голосовании.Депутатом Государственной Думы может быть избран гражданин Россий-

ской Федерации, достигший 21 года и имеющий право участвовать в выбо-рах.

К ведению Государственной Думы относятся:дача согласия Президенту Российской Федерации на назначение Пред- �

седателя Правительства Российской Федерации;решение вопроса о доверии Правительству Российской Федерации; �заслушивание ежегодных отчетов Правительства Российской Федерации �

о результатах его деятельности, в том числе по вопросам, поставленным Госу-дарственной Думой;

назначение на должность и освобождение от должности Председателя �Центрального банка Российской Федерации;

назначение на должность и освобождение от должности Председателя �Счетной палаты и половины состава ее аудиторов;

назначение на должность и освобождение от должности Уполномоченно- �го по правам человека, действующего в соответствии с федеральным консти-туционным законом;

объявление амнистии; �выдвижение обвинения против Президента Российской Федерации для �

отрешения его от должности.Государственная Дума принимает федеральные законы. Порядок формирования и деятельности Государственной Думы Российской

Федерации устанавливают Конституция Российской Федерации, Федеральный

9


закон «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации», Федеральный закон «О статусе члена Совета Феде-рации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Рос-сийской Федерации», Регламент Государственной Думы.

Правительство Российской ФедерацииИсполнительную власть в Российской Федерации осуществляет Прави-

тельство Российской Федерации.Правительство Российской Федерации состоит из Председателя Правитель-

ства, заместителей Председателя Правительства и федеральных министров.Председатель Правительства Российской Федерации назначается Прези-

дентом Российской Федерации с согласия Государственной Думы.Правительство Российской Федерации:

разрабатывает и представляет Государственной Думе федеральный бюд- �жет и обеспечивает его исполнение;

представляет Государственной Думе отчет об исполнении федерального �бюджета;

представляет Государственной Думе ежегодные отчеты о результатах своей �деятельности, в том числе по вопросам, поставленным Государственной Думой;

обеспечивает проведение в Российской Федерации единой финансовой, �кредитной и денежной политики;

обеспечивает проведение в Российской Федерации единой государствен- �ной политики в области культуры, науки, образования, здравоохранения, со-циального обеспечения, экологии;

осуществляет управление федеральной собственностью; �осуществляет меры по обеспечению обороны страны, государственной �

безопасности, реализации внешней политики Российской Федерации;осуществляет меры по обеспечению законности, прав и свобод граждан, �

охране собственности и общественного порядка, борьбе с преступностью;осуществляет иные полномочия, возложенные на него Конституцией �

Российской Федерации, федеральными законами, указами Президента Рос-сийской Федерации.

Порядок деятельности Правительства определяется Федеральным консти-туционным законом «О Правительстве Российской Федерации».

Судебная власть в Российской ФедерацииПравосудие в Российской Федерации осуществляется только судом.Судебная власть осуществляется посредством конституционного, граждан-

ского, административного и уголовного судопроизводства.

10

Судебная система Российской Федерации устанавливается Конституцией Российской Федерации, Федеральным конституционным законом «О судеб-ной системе Российской Федерации».

В Российской Федерации действуют федеральные суды, конституционные (уставные) суды и мировые судьи субъектов Российской Федерации, состав-ляющие судебную систему Российской Федерации.

К федеральным судам относятся:Конституционный Суд Российской Федерации; �Верховный Суд Российской Федерации, верховные суды республик, крае- �

вые и областные суды, суды городов федерального значения, суды автономной области и автономных округов, районные суды, военные и специализирован-ные суды, составляющие систему федеральных судов общей юрисдикции;

Высший Арбитражный Суд Российской Федерации, федеральные ар- �битражные суды округов (арбитражные кассационные суды), арбитражные апелляционные суды, арбитражные суды субъектов Российской Федерации, составляющие систему федеральных арбитражных судов.

Центральная избирательная комиссия Российской ФедерацииЦентральная избирательная комиссия Российской Федерации является фе-

деральным государственным органом, организующим выборы Президента Российской Федерации, выборы депутатов Государственной Думы, а также комиссией референдума, организующей референдум Российской Федерации. Деятельность комиссии осуществляется на основе коллегиальности, свобод-ного, открытого и гласного обсуждения и решения вопросов, входящих в ее компетенцию. Центральная избирательная комиссия Российской Федерации действует на постоянной основе, срок ее полномочий – пять лет.

Состав Центральной избирательной комиссии Российской Федерации фор-мируется в соответствии с Федеральным законом «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации». Пять членов ЦИК России назначены Государственной Думой Федерального Собрания Российской Федерации из числа кандидатур, предло-женных фракциями, иными депутатскими объединениями в Государственной Думе. Пять членов комиссии назначены Советом Федерации из числа канди-датур, предложенных законодательными и исполнительными органами госу-дарственной власти субъектов Российской Федерации. Пять членов комиссии назначены Президентом Российской Федерации. Все пятнадцать членов ко-миссии наделены правом решающего голоса.

11

СИСТЕМА ОРГАНОВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ


Новосибирская область является субъектом Российской Федерации, от-носится к Западно-Сибирскому экономическому району и Сибирскому феде-ральному округу. В составе области 5 городских округов, 30 муниципальных районов и 455 муниципальных поселений. Дата образования Новосибирской области — 28 сентября 1937 года.

По состоянию на 1 января 2009 года в Новосибирской области проживает 2 639 857 человек, из них 1 992 048 человек составляет городское население и 647 809 человек — сельское.

Губернатор Новосибирской областиГубернатор Новосибирской области является высшим должностным лицом

и главой исполнительной власти Новосибирской области.Губернатором Новосибирской области может быть гражданин Российской

Федерации, не имеющий гражданства иностранного государства либо вида на жительство или иного документа, подтверждающего право на постоянное проживание гражданина Российской Федерации на территории иностранного государства, и достигший возраста 30 лет.

Губернатор наделяется полномочиями Законодательным Собранием Но-восибирской области по представлению Президента Российской Федерации сроком на пять лет. Президент Российской Федерации вносит в Законодатель-ное Собрание представление о кандидатуре Губернатора из числа кандидатур, предложенных политической партией, список которой на ближайших выборах в Законодательное Собрание получил наибольшее число голосов избирателей. Законодательное Собрание рассматривает представленную Президентом Рос-сийской Федерации кандидатуру в течение 14 дней со дня внесения представ-ления (повторного представления). Решение о наделении гражданина Россий-ской Федерации полномочиями Губернатора Новосибирской области считается принятым, если за него проголосовало более половины от установленного чис-ла депутатов Законодательного Собрания Новосибирской области.

Губернатор Новосибирской области:представляет Новосибирскую область в отношениях с федеральными ор- �

ганами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления и при осуществ-лении внешнеэкономических связей, при этом вправе подписывать договоры и соглашения от имени Новосибирской области;

обнародует законы, удостоверяя их обнародование, либо отклоняет зако- �ны, принятые Законодательным Собранием Новосибирской области;

12

формируе � т Правительство Новосибирской области и принимает решение об отставке Правительства Новосибирской области;

представляет в Законодательное Собрание Новосибирской области еже- �годные отчеты о результатах деятельности Правительства Новосибирской об-ласти;

вправе требовать созыва внеочередного заседания Законодательного Со- �брания Новосибирской области, а также созывать вновь избранное Законода-тельное Собрание на первое заседание ранее срока, установленного Уставом Новосибирской области;

вправе участвовать в работе Законодательного Собрания Новосибирской �области с правом совещательного голоса;

обеспечивает координацию деятельности органов исполнительной вла- �сти субъекта Российской Федерации с иными органами государственной вла-сти Новосибирской области;

осуществляет иные полномочия в соответствии с федеральными закона- �ми, Уставом и законами Новосибирской области.

Законодательный (представительный) орган — Законодательное Собрание Новосибирской области

Законодательное Собрание Новосибирской области — постоянно действу-ющий высший и единственный законодательный (представительный) орган государственной власти Новосибирской области.

Законодательное Собрание состоит из 76 депутатов, из которых 38 депута-тов избираются по единому избирательному округу пропорционально числу голосов, поданных за списки кандидатов в депутаты, выдвинутые избиратель-ными объединениями в соответствии с законодательством о выборах, и 38 де-путатов избираются по одномандатным избирательным округам с применени-ем мажоритарной избирательной системы относительного большинства.

Срок полномочий депутатов Законодательного Собрания Новосибирской области одного созыва — пять лет.

Депутатом Законодательного Собрания может быть избран гражданин Рос-сийской Федерации, обладающий пассивным избирательным правом и до-стигший возраста 21 года. Полномочия депутата Законодательного Собрания начинаются со дня его избрания и прекращаются в порядке и сроки, установ-ленные федеральными законами и законами Новосибирской области.

Законодательное Собрание Новосибирской области:принимает Устав Новосибирской области и поправки к нему; �осуществляет законодательное регулирование по вопросам, отнесенным �

в соответствии с действующим законодательством к предметам ведения Ново-

13


сибирской области и предметам совместного ведения в пределах полномочий Новосибирской области;

наделяет гражданина Российской Федерации по представлению Президен- �та Российской Федерации полномочиями Губернатора Новосибирской области;

заслушивает ежегодные отчеты Губернатора Новосибирской области о �результатах деятельности Правительства Новосибирской области;

осуществляет иные полномочия, установленные Конституцией Россий- �ской Федерации, федеральными законами, Уставом и законами Новосибир-ской области.

Исполнительный орган — Правительство Новосибирской области

Правительство Новосибирской области — постоянно действующий выс-ший исполнительный орган государственной власти Новосибирской области, обеспечивающий на всей территории Новосибирской области исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных законов и иных норматив-ных правовых актов Российской Федерации, Устава Новосибирской области, законов и иных нормативных правовых актов Новосибирской области.

Правительство Новосибирской области:возглавляет систему органов исполнительной власти Новосибирской об- �

ласти и осуществляет общее руководство их деятельностью;формируется Губернатором Новосибирской области в соответствии с �

Уставом и законом Новосибирской области.состоит из Председателя Правительства, первого заместителя Председа- �

теля Правительства, заместителей Председателя Правительства, а также иных членов Правительства Новосибирской области.

Судебная власть в Новосибирской области

Уставный суд Новосибирской области

состоит из семи судей, которые назначаются Законодательным Собра- �нием Новосибирской области по представлению Губернатора Новосибирской области. Судьей Уставного суда Новосибирской области может быть назначен гражданин Российской Федерации, достигший возраста 25 лет, имеющий выс-шее юридическое образование и стаж работы по юридической профессии не менее 5 лет;

создание, упразднение, полномочия и порядок деятельности Уставного �суда Новосибирской области, порядок назначения, срок полномочий и наде-

14

ление полномочиями судей Уставного суда, порядок рассмотрения вопросов Уставным судом и порядок опубликования решений Уставного суда регули-руются законом Новосибирской области в соответствии с Уставом Новоси-бирской области. По состоянию на 1 декабря 2010 года закон Новосибирской области об Уставном суде не принят.

Мировые судьи Новосибирской области

мировые судьи Новосибирской области являются судьями общей юрис- �дикции Новосибирской области и входят в единую судебную систему Россий-ской Федерации;

назначаются Законодательным Собранием Новосибирской области. Срок �полномочий мировых судей Новосибирской области устанавливается законом Новосибирской области в соответствии с федеральным законом.

Иные государственные органы Новосибирской областиДля осуществления отдельных государственных функций Новосибирской

области создаются государственные органы Новосибирской области. Государ-ственные органы Новосибирской области самостоятельны при осуществлении своих полномочий.

Избирательная комиссия Новосибирской области

Избирательная комиссия Новосибирской области является государствен-ным органом Новосибирской области, организующим подготовку и прове-дение выборов, референдумов в соответствии с компетенцией, установлен-ной федеральными законами, Уставом и законами Новосибирской области. Компетенция, полномочия, численность, порядок формирования, правовой статус и порядок деятельности избирательной комиссии Новосибирской об-ласти устанавливаются Законом Новосибирской области «Об избирательных комисиях, комисиях референдума в Новосибирской области» в соответствии с федеральным законодательством и Уставом Новосибирской области. Из-бирательная комиссия Новосибирской области состоит из 14 членов из-бирательной комиссии с правом решающего голоса. Половина членов из-бирательной комиссии Новосибирской области назначается Губернатором Новосибирской области, другая половина – Законодательным Собранием Новосибирской области.

Контрольно-счетная палата Новосибирской области

Контрольно-счетная палата Новосибирской области является постоянно действующим органом государственного финансового контроля и контроля за

15


управлением и распоряжением государственной собственностью Новосибир-ской области.

Правовой статус, порядок формирования, полномочия Контрольно-счетной палаты Новосибирской области, а также срок полномочий председателя, за-местителей председателя и аудиторов Контрольно-счетной палаты устанавли-ваются законом Новосибирской области.

Контрольно-счетную палату Новосибирской области формирует Законода-тельное Собрание Новосибирской области.

16

ОРГАНЫ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯГОРОДА НОВОСИБИРСКА

Город Новосибирск – третий по численности населения город в России, самое крупное муниципальное образование в РФ с численностью постоянного населения 1 397 200 человек (на 1 января 2009 года), входит в состав Новоси-бирской области и является ее административным центром.

Территория города Новосибирска состоит из 10 внутригородских террито-риальных единиц — районов города Новосибирска.

В соответствии с Уставом города Новосибирска, структуру органов местно-го самоуправления города Новосибирска составляют:

представительный орган муниципального образования города Новоси- �бирска — Совет депутатов города Новосибирска;

глава муниципального образования города Новосибирска — мэр города �Новосибирска;

местная администрация (исполнительно-распорядительный орган) муни- �ципального образования города Новосибирска — мэрия города Новосибирска;

контрольный орган муниципального образования города Новосибир- �ска — контрольно-счетная палата города Новосибирска.

Решение Совета депутатов города Новосибирска об изменении структуры органов местного самоуправления вступает в силу не ранее чем по истечении срока полномочий Совета депутатов города Новосибирска, принявшего ука-занное решение.

Финансирование расходов на содержание органов местного самоуправле-ния города Новосибирска осуществляется исключительно за счет собствен-ных доходов бюджета города Новосибирска.

Представительный орган — Совет депутатов города Новосибирска

Совет депутатов города Новосибирска состоит из 40 депутатов, избирае-мых на муниципальных выборах сроком на пять лет.

Гражданин Российской Федерации, достигший возраста 18 лет, имеет право быть избранным депутатом представительного органа муниципального обра-зования.

Выборы депутатов представительного органа муниципального образова-ния — Совета депутатов города Новосибирска проводятся на основе Консти-туции Российской Федерации, Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (далее — Федеральный закон об основных гарантиях), Федераль-

17


ного закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федерального закона «Об обеспечении конституци-онных прав граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы местного самоуправления», Устава Новосибирской области, Закона Новосибирской области «О выборах депутатов представительных органов муниципальных образований в Новосибирской области», иных законов Ново-сибирской области, иных нормативных правовых актов о выборах, принимае-мых в Российской Федерации, Устава города Новосибирска.

В соответствии с установленными законом Новосибирской области вида-ми избирательных систем, которые могут применяться на муниципальных выборах, депутаты Совета депутатов города Новосибирска избираются по мажоритарной системе относительного большинства по одномандатным из-бирательным округам. Избранным признается кандидат, набравший наиболь-шее количество голосов избирателей, принявших участие в голосовании, по отношению к другим кандидатам.

Полномочия депутата Совета депутатов города Новосибирска начинаются со дня его избрания и прекращаются со дня начала работы Совета депутатов города Новосибирска нового созыва.

Совет депутатов города Новосибирска возглавляет председатель, избирае-мый на заседании Совета депутатов города Новосибирска из числа депутатов тайным голосованием в порядке, установленном Регламентом Совета депута-тов города Новосибирска.

Председатель Совета депутатов города Новосибирска исполняет свои пол-номочия на постоянной основе.

Кроме того, из числа депутатов избирается заместитель (заместители) председателя, количество которых определяется решением Совета депутатов города Новосибирска.

Заместитель (заместители) председателя Совета депутатов города Новоси-бирска исполняет (исполняют) свои полномочия на постоянной основе.

В Совете депутатов могут создаваться постоянные комиссии, иные органы по вопросам, отнесенным к компетенции Совета депутатов города Новоси-бирска.

Структура, порядок формирования, полномочия и организация работы по-стоянных комиссий определяются Регламентом и положениями о них, прини-маемыми решениями Совета депутатов города Новосибирска.

В исключительной компетенции Совета депутатов города Новосибирска находится:

принятие Устава города Новосибирска и внесение в него изменений и �дополнений;

18

у � тверждение бюджета города Новосибирска и годового отчета о его ис-полнении;

установление, изменение и отмена местных налогов и сборов в соответ- �ствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах;

принятие планов и программ развития города Новосибирска, утвержде- �ние отчетов об их исполнении;

определение порядка управления и распоряжения имуществом, находя- �щимся в муниципальной собственности города Новосибирска;

определение порядка принятия решений о создании, реорганизации и �ликвидации муниципальных предприятий и учреждений, а также об установ-лении тарифов на услуги муниципальных предприятий и учреждений;

определение порядка участия города Новосибирска в организациях меж- �муниципального сотрудничества;

определение порядка материально-технического и организационного �обеспечения деятельности органов местного самоуправления города Новоси-бирска;

контроль за исполнением органами местного самоуправления и долж- �ностными лицами местного самоуправления города Новосибирска полномо-чий по решению вопросов местного значения;

принятие решения об удалении мэра города Новосибирска в отставку. �К полномочиям Совета депутатов города Новосибирска относится решение

иных вопросов в соответствии с действующим законодательством и Уставом города Новосибирска.

Глава муниципального образования —мэр города Новосибирска

Мэр города Новосибирска — глава муниципального образования города Но-восибирска является высшим должностным лицом города Новосибирска, на-деляется Уставом города Новосибирска собственными полномочиями по реше-нию вопросов местного значения и возглавляет мэрию города Новосибирска.

Мэр города Новосибирска избирается на муниципальных выборах сроком на пять лет. Выборы мэра города Новосибирска назначаются Советом депута-тов города Новосибирска.

Полномочия мэра города Новосибирска начинаются со дня его вступления в должность и прекращаются в день вступления в должность вновь избранно-го мэра города Новосибирска.

Мэром может быть избран гражданин Российской Федерации не моложе 21 года, обладающий пассивным избирательным правом.

19


Мэр города Новосибирска избирается по мажоритарной системе абсолют-ного большинства, при которой избранным признается кандидат, набравший более половины голосов избирателей, принявших участие в голосовании.

Мэр города Новосибирска осуществляет полномочия в пределах своей ком-петенции, установленной законодательством Российской Федерации и Ново-сибирской области, установленном Уставом города Новосибирска и норматив-ными правовыми решениями Совета депутатов города Новосибирска.

Мэр города Новосибирска:представляет город Новосибирск и мэрию города Новосибирска в отно- �

шениях с органами местного самоуправления других муниципальных образо-ваний, органами государственной власти, гражданами и организациями, без доверенности действует от имени муниципального образования города Ново-сибирска и мэрии города Новосибирска, а также представляет город Новоси-бирск и мэрию города Новосибирска при осуществлении международных и внешнеэкономических связей;

принимает меры по обеспечению и защите интересов города Новосибир- �ска и мэрии города Новосибирска в судебных и государственных органах;

от имени города Новосибирска приобретает и осуществляет имуществен- �ные и иные права и обязанности;

подписывает и обнародует в порядке, установленном Уставом города Но- �восибирска, нормативные правовые решения Совета депутатов города Ново-сибирска;

издает в пределах своих полномочий правовые акты; �осуществляет иные полномочия в соответствии с Уставом города Ново- �

сибирска.Мэр города Новосибирска в своей деятельности подконтролен и подотчетен

населению города Новосибирска и Совету депутатов города Новосибирска.Законодательство о выборах глав муниципальных образований в Новоси-

бирской области составляют Конституция Российской Федерации, Федераль-ный закон об основных гарантиях, Закон Новосибирской области «О выборах глав муниципальных образований в Новосибирской области», Устав города Новосибирска.

Исполнительно-распорядительный орган —мэрия города Новосибирска

Мэрия города Новосибирска является исполнительно-распорядительным органом муниципального образования города Новосибирска, наделенным Уставом города Новосибирска полномочиями по решению вопросов местно-го значения и полномочиями по осуществлению отдельных государственных

20

полномочий, переданных органам местного самоуправления города Новоси-бирска федеральными законами и законами Новосибирской области.

Мэрией города Новосибирска руководит мэр на принципах единоначалия.Мэрия города Новосибирска формируется мэром города НовосибирскаСтруктура мэрии утверждается Советом депутатов города Новосибирска по

представлению мэра. В структуру мэрии города Новосибирска входят струк-турные подразделения (отраслевые (функциональные) и территориальные ор-ганы) мэрии города Новосибирска, наделенные полномочиями по решению вопросов местного значения.

Полномочия мэрии города Новосибирска закреплены в Уставе города Но-восибирска.

Контрольный орган —контрольно-счетная палата города Новосибирска

Контрольно-счетная палата города Новосибирска образуется в целях кон-троля за исполнением бюджета города Новосибирска, соблюдением установ-ленного порядка подготовки и рассмотрения проекта бюджета города Ново-сибирска, отчета о его исполнении, а также в целях контроля за соблюдением установленного порядка управления и распоряжения имуществом, находя-щимся в муниципальной собственности города Новосибирска.

Контрольно-счетная палата города Новосибирска формируется Советом де-путатов города Новосибирска, состоит из председателя, заместителя председа-теля, аудиторов и аппарата контрольно-счетной палаты города Новосибирска.

Количество аудиторов и штатная численность аппарата контрольно-счетной палаты города Новосибирска утверждаются решением Совета депутатов горо-да Новосибирска.

Председатель и аудиторы контрольно-счетной палаты избираются Сове-том депутатов города Новосибирска по результатам конкурса на замещение вакантной должности.

Деятельность контрольно-счетной палаты регулируется Уставом города Но-восибирска, а также Положением о контрольно-счетной палате города Ново-сибирска, принимаемым решением Совета депутатов города Новосибирска.

Полномочия контрольно-счетной палаты города Новосибирска определены в Уставе города Новосибирска.

21


Новосибирская городская муниципальная избирательная комиссия

Новосибирская городская муниципальная избирательная комиссия являет-ся муниципальным органом, организующим подготовку и проведение муни-ципальных выборов, местного референдума, голосования по отзыву депутата Совета депутатов города Новосибирска, мэра города Новосибирска, голосо-вания по вопросам изменения границ города Новосибирска, преобразования города Новосибирска.

Новосибирская городская муниципальная избирательная комиссия форми-руется Советом депутатов города Новосибирска, состоит из 12 членов комис-сии с правом решающего голоса.

Полномочия, порядок деятельности и статус членов Новосибирской город-ской муниципальной избирательной комиссии определяются федеральными законами и законами Новосибирской области, а также Положением о Новоси-бирской городской муниципальной избирательной комиссии, утверждаемым решением Совета депутатов города Новосибирска.

22

СИ

СТ

ЕМ

А И

ЗБИ

РАТ

ЕЛЬН

ЫХ

КО

МИ

СС

ИЙ

В

РО

СС

ИЙ

СК

ОЙ

ФЕ

ДЕ

РАЦ

ИИ

Наи

мен

ован

ие к

омис

сий

Цен

трал

ьная

изби

рате

льна

я ко

мис

сия

РФ

Изб

ират

ельн

ая

ком

исси

ясу

бъек

та Р

Ф

Изб

ират

ельн

ая

ком

исси

я м

униц

ипал

ь ног

о об

разо

вани

я

Окр

ужна

я из

бира

тель

ная

ком

исси

я

Терр

итор

иаль

-на

я из

бира

-те

ль на

я ко

мис

сия

Учас

тков

ая

изби

рате

льна

я ко

мис

сия

Ста

тус

изби

рате

льно

й ко

мис

сии

Фед

ерал

ьны

й го

суда

рств

енны

й ор

ган

Госу

дарс

твен

ный

орга

н су

бъек

та Р

ФМ

униц

ипал

ь ны

й ор

ган

—О

пред

еляе

тся

зако

ном

субъ

екта

РФ

—

Осн

ова

деят

ельн

ости

изб

ират

ельн

ых

ком

исси

йП

осто

янна

яП

осто

янна

яП

осто

янна

яФ

орм

ируе

тся

в сл

учая

х, п

реду

-см

отре

нны

х за

коно

дате

ль-

ство

м о

вы

бора

х

Пос

тоян

ная

Фор

мир

уетс

я в

пери

од и

збир

ател

ь-но

й ка

мпа

нии

для

обес

пече

ния

про-

цесс

а го

лосо

вани

я из

бира

теле

й и

под-

счет

а го

лосо

вС

рок

полн

омоч

ий и

збир

ател

ьны

х ко

мис

сий

5 ле

т5

лет

5 ле

тИ

стек

ает

чере

з 2

мес

яца

со д

ня

офиц

иаль

ного

оп

убли

кова

ния

резу

льта

тов

выбо

ров

5 ле

тИ

стек

ает

чере

з 10

дн

ей с

о дн

я оф

ици-

альн

ого

опуб

лико

-ва

ния

резу

льта

тов

выбо

ров

23

СИСТЕМА ИЗБИРАТЕЛЬНЫХ КОМИССИЙ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Числ

о чл

енов

изб

ират

ельн

ых

ком

исси

й с

прав

ом р

ешаю

щег

о го

лоса

15 ч

лено

в10

–14

член

ов

6–12

чле

нов

Уста

навл

ивае

тся

зако

ном

субъ

екта

РФ

5–14

чле

нов

Уста

навл

ивае

тся

зако

нода

тель

ство

м о

выбо

рах

Фор

мир

ован

ие и

збир

ател

ьны

х ко

мис

сий

а) Г

осуд

арст

-ве

н ная

Дум

а Ф

едер

аль н

ого

Соб

рани

я РФ

—

5 чл

енов

;б)

Сов

ет

Фед

ерац

ии

Фед

е рал

ь ног

о С

обра

ния

РФ —

5

член

ов;

в) П

рези

дент

РФ

— 5

чле

нов

а) З

акон

одат

ель-

ный

(пре

дста

ви-

тель

ный)

орг

ан

госу

дарс

твен

ной

влас

ти Р

Ф —

пол

о-ви

на ч

лено

в;б)

вы

сшее

дол

ж-но

стно

е ли

цо

субъ

екта

РФ

(рук

о-во

дите

ль в

ысш

его

испо

лнит

ельн

ого

орга

на го

суда

р-ст

венн

ой в

ласт

и су

бъек

та Р

Ф) —

др

угая

пол

овин

а

Пре

дста

вите

ль-

ный

орга

н м

у-ни

ципа

льно

го

обра

зова

ния

Выш

есто

ящая

из

бира

тель

ная

ком

исси

я

Изб

ират

ель-

ная

ком

исси

я су

бъек

та Р

Ф

Выш

есто

ящая

из-

бира

тель

ная

ком

ис-

сия;

соо

твет

ству

ю-

щее

дол

жнос

тное

ли

цо (в

слу

чаях

, пр

едус

мот

ренн

ых

зако

ном

)

24

ОСНОВНЫЕ СТАДИИ ИЗБИРАТЕЛЬНОГО ПРОЦЕССА В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Избирательный процесс — это установленные законом стадии, включаю-щие совокупность конкретных избирательных процедур, и определенная по-следовательность избирательных действий субъектов (кандидатов, избира-тельных комиссий, политических партий и др.).

Каждая стадия имеет строго отведенное ей место и назначение.Основные стадии избирательного процесса:Назначение выборов.1. Образование избирательных округов, в том числе единого избирательно-2. го округа, избирательных участков, составление списков избирателей на основе сведений о государственной регистрации избирателей.Выдвижение кандидатов (списков кандидатов) и их регистрация.3. Информационное обеспечение выборов, включая информирование избира-4. телей и проведение предвыборной агитации.Голосование, определение итогов голосования, установление результатов 5. выборов, их официальное опубликование.Помимо основных, выделяются также и факультативные стадии избира-

тельного процесса, существование которых предусматривается законом при наступлении определенных обстоятельств. К ним относятся:

перенос выборов; �стадия дополнительного выдвижения кандидатов; �повторное голосование. �

25

ОСНОВНЫЕ СТАДИИ ИЗБИРАТЕЛЬНОГО ПРОЦЕССАВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Наз

наче

ние

выбо

ров

Суб

ъек

тыпр

инят

ия р

ешен

ия

Сро

ки п

риня

тия

реш

ения

в ф

едер

альн

ые

орга

ны г

осуд

ар-

стве

нной

вла

сти

РФ

в ор

ганы

гос

удар

-ст

венн

ой в

ласт

и су

бъек

тов

РФ

в ор

ганы

мес

тног

о са

моу

прав

лени

я

упол

ном

очен

ный

орга

н ил

и до

лжно

стно

е ли

цо*

не р

анее

чем

за

110

дней

и н

е по

здне

е че

м з

а 90

дне

й до

дня

го

лосо

вани

я

не р

анее

чем

за

100

дней

и н

е по

здне

е че

м з

а 90

дне

й до

дня

го

лосо

вани

я

не р

анее

чем

за

90 д

ней

и не

по

здне

е че

м з

а 80

дне

й до

дня

го

лосо

вани

я из

бира

тель

ная

ком

исси

я(е

сли

упол

ном

очен

ный

на т

о ор

ган

или

долж

ност

ное

лицо

не

назн

ачит

вы

боры

в

пред

усм

отре

нны

е за

коно

м с

роки

, а

такж

е ес

ли у

полн

омоч

енны

й на

то

ор-

ган

или

долж

ност

ное

лицо

отс

утст

вует

)

ЦИ

К Р

Ф в

пор

ядке

, ус

тано

влен

ном

фе-

дера

льны

м з

акон

ом

изби

рате

льна

я ко

-м

исси

я су

бъек

та

РФ

не

позд

нее

чем

за

80

дней

до

дня

голо

сова

ния

соот

ветс

твую

щая

из

бира

тель

ная

ко-

мис

сия

не п

оздн

ее

чем

за

70 д

ней

до

дня

голо

сова

ния

соот

ветс

твую

щий

су

д об

щей

юри

сдик

ции

(есл

и со

отве

тств

ующ

ая и

збир

ател

ьная

ко

мис

сия

не н

азна

чит

в ус

тано

влен

ный

зако

ном

сро

к вы

боры

либ

о ес

ли т

акая

из

бира

тель

ная

ком

исси

я от

сутс

твуе

т и

не м

ожет

бы

ть с

фор

мир

ован

а в

пред

у-см

отре

нном

зак

оном

пор

ядке

)

по

заяв

лени

ям и

збир

ател

ей, и

збир

ател

ьны

х об

ъед

инен

ий,

орга

нов

госу

дарс

твен

ной

влас

ти, о

рган

ов м

естн

ого

сам

оупр

ав-

лени

я, п

року

рора

мож

ет о

пред

елит

ь ср

ок, н

е по

здне

е ко

-то

рого

упо

лном

очен

ный

на т

о ор

ган

или

долж

ност

ное

лицо

, а

в сл

учае

их

отсу

тств

ия —

соо

твет

ству

ющ

ая и

збир

ател

ьная

ко

мис

сия

долж

на н

азна

чить

вы

боры

* В

ыбо

ры П

рези

дент

а РФ

наз

нача

ютс

я С

овет

ом Ф

едер

ации

Фед

ерал

ьног

о С

обра

ния

РФ;

Вы

боры

деп

утат

ов Г

осуд

арст

венн

ой Д

умы

Фед

ерал

ьног

о С

обра

ния

РФ н

азна

чаю

тся

Пре

зиде

нтом

РФ

;В

ыбо

ры д

епут

атов

зак

онод

ател

ьны

х (п

редс

тави

тель

ных)

орг

анов

суб

ъект

ов Р

Ф н

азна

чаю

тся

зако

нода

тель

ным

(пре

дста

ви-

тель

ным)

орг

аном

суб

ъект

а РФ

(в Н

овос

ибир

ской

обл

асти

— З

акон

одат

ельн

ым

Соб

рани

ем Н

овос

ибир

ской

обл

асти

);В

ыбо

ры в

орг

аны

мес

тног

о са

моуп

равл

ения

наз

нача

ютс

я пр

едст

авит

ельн

ым

орга

ном

мест

ного

сам

оупр

авле

ния

(в г

ород

е Н

овос

ибир

ске

— С

овет

ом д

епут

атов

горо

да Н

овос

ибир

ска)

.

26

Ден

ь го

лосо

вани

я

Ден

ь го

лосо

вани

я на

вы

бора

х

в ф

едер

альн

ые

орга

ны

госу

дарс

тве

нной

вла

сти

в ор

ганы

гос

удар

стве

нной

вл

аст

и су

бъек

тов

РФ

в ор

ганы

мес

тно

го

сам

оупр

авле

ния

Опр

едел

яетс

я в

соот

ветс

твии

с

зако

нам

и*Вт

орое

вос

крес

енье

мар

та и

ли в

слу

чаях

, пре

дусм

отре

нны

х за

коно

м, в

торо

е во

скре

сень

е ок

тябр

я го

да, в

кот

ором

ист

екаю

т ср

оки

полн

омоч

ий у

каза

нны

х ор

гано

в ил

и де

пута

тов

указ

анны

х ор

гано

в

и с к л ю ч е н и я

Вно

вь

обра

зуем

ые

фед

е-ра

льны

е ор

ганы

в с

оотв

ет-

стви

и с

зако

нода

тель

ство

м:

- вт

орое

вос

крес

енье

мар

та

либо

вт

орое

во

скре

сень

е ок

тябр

я;-

день

го

лосо

вани

я на

вы

бора

х де

пута

тов

Госу

дарс

твен

ной

Дум

ы

Фед

ерал

ьног

о С

обра

ния

РФ о

чере

дног

о со

зыва

– в

го

д пр

овед

ения

ука

занн

ых

выбо

ров;

- ин

ой д

ень,

в с

оотв

етст

вии

с за

коно

дате

льст

вом

В

случ

ае

доср

очно

го

прек

ращ

ения

по

лном

о-чи

й ук

азан

ных

орга

нов

или

депу

тато

в, в

леку

ще-

го з

а со

бой

непр

авом

оч-

ност

ь ор

гана

:-

иной

ден

ь на

дос

роч-

ных

выбо

рах,

ко

торы

е до

лжны

бы

ть п

рове

дены

не

поз

днее

6 м

есяц

ев с

о дн

я та

кого

до

сроч

ного

пр

екра

щен

ия

полн

омо-

чий

Если

вто

рое

воск

ресе

нье

мар

та

(вто

рое

воск

ресе

-нь

е ок

тябр

я),

на к

отор

ое

долж

ны

быть

на

знач

ены

вы

боры

:-

совп

адае

т с

нера

бочи

м

праз

днич

ным

дн

ем,

или

пред

шес

твую

щим

ем

у дн

ем,

или

днем

, сл

едую

-щ

им з

а не

рабо

чим

пра

зд-

ничн

ым

дне

м, л

ибо

- вт

орое

вос

крес

енье

мар

-та

(в

торо

е во

скре

сень

е ок

тябр

я) о

бъяв

лено

в у

ста-

новл

енно

м п

оряд

ке р

або-

чим

дне

м,

то в

ыбо

ры п

рово

дятс

я:-

перв

ое в

оскр

есен

ье м

ар-

та

(пер

вое

воск

ресе

нье

октя

бря)

Если

в с

убъе

ктах

РФ

вы

-бо

ры

были

пр

овед

ены

в

ины

е, ч

ем в

торо

е во

с-кр

есен

ье м

арта

, дни

, по-

след

ующ

ие в

ыбо

ры п

ро-

водя

тся:

- вт

орое

во

скре

сень

е м

арта

либ

о вт

орое

вос

-кр

есен

ье о

ктяб

ря го

да, в

ко

торо

м и

стек

ают

срок

и по

лном

очий

эт

их

орга

-но

в ил

и де

пута

тов

этих

ор

гано

в;-

день

го

лосо

вани

я на

вы

бора

х де

пута

тов

Госу

дарс

твен

ной

Дум

ы

Фед

ерал

ьног

о С

обра

ния

РФ о

чере

дног

о со

зыва

–

в го

д пр

овед

ения

ука

зан-

ных

выбо

ров

* В

ыбо

ры П

рези

дент

а РФ

про

водя

тся

во в

торо

е во

скре

сень

е ме

сяца

, в к

отор

ом п

рово

дило

сь го

лосо

вани

е на

пре

дыду

щих

об-

щих

вы

бора

х П

рези

дент

а РФ

, и в

кот

ором

шес

ть л

ет т

ому

наза

д бы

л из

бран

Пре

зиде

нт Р

Ф;

Вы

боры

деп

утат

ов Г

осуд

арст

венн

ой Д

умы

РФ

про

водя

тся

в пе

рвое

вос

крес

енье

мес

яца,

в к

отор

ом и

стек

ает

уста

новл

енны

й Ко

нсти

туци

ей Р

Ф п

ятил

етни

й ср

ок.

27


Выдвижение и регистрация кандидатов (списков кандидатов)Граждане Российской Федерации, обладающие пассивным избирательным

правом, могут быть выдвинуты кандидатами непосредственно либо в составе списка кандидатов в соответствии с Федеральным законом об основных гаран-тиях, иным законом. Непосредственное выдвижение кандидатов может быть осуществлено путем самовыдвижения, выдвижения избирательным объеди-нением.

О выдвижении кандидата (кандидатов), в том числе в составе списка кан-дидатов, необходимо уведомить соответствующую избирательную комиссию. Избирательная комиссия считается уведомленной о выдвижении кандидата, а кандидат считается выдвинутым, приобретает права и обязанности кандидата, после поступления в нее заявления в письменной форме выдвинутого лица о согласии баллотироваться по соответствующему избирательному округу с обязательством в случае его избрания прекратить деятельность, несовмести-мую со статусом депутата или с замещением иной выборной должности.

Вместе с заявлением в соответствующую избирательную комиссию долж-ны быть представлены сведения о размере и об источниках доходов канди-дата (каждого кандидата из списка кандидатов), а также об имуществе, при-надлежащем кандидату (каждому кандидату из списка кандидатов) на праве собственности (в том числе совместной собственности), о вкладах в банках, ценных бумагах. Федеральным законом может быть предусмотрена необходи-мость представления сведений о размере и об источниках доходов и имуще-стве супруга кандидата.

Самовыдвижение кандидатов производится путем уведомления об этом изби-рательных комиссий, в которых будет осуществляться регистрация кандидатов, с последующим сбором подписей в поддержку самовыдвижения кандидатов.

Избирательные объединения вправе выдвигать кандидатов и списки канди-датов.

Выдвижение кандидатов политическими партиями осуществляется в со-ответствии с Федеральным законом «О политических партиях». Выдвижение кандидатов, списков кандидатов иными общественными объединениями осу-ществляется на съездах (конференциях, собраниях) указанных общественных объединений, их региональных или местных отделений тайным голосовани-ем, а также с соблюдением иных требований, предъявляемых федеральным законом к выдвижению кандидатов для политических партий.

В поддержку выдвижения кандидатов, списков кандидатов могут собирать-ся подписи избирателей в порядке, который определяется законом. Количе-ство подписей, которое необходимо для регистрации кандидатов, списков кан-дидатов, устанавливается законом и не может превышать 2 процента от числа избирателей, зарегистрированных на территории избирательного округа.

28

Период выдвижения кандидатов, списков кандидатов и сбора подписей дол-жен составлять не менее 40 дней при выборах в федеральные органы государ-ственной власти, не менее 30 дней — при выборах в органы государственной власти субъектов Российской Федерации и не менее 20 дней — при выборах в органы местного самоуправления, глав и иных должностных лиц муниципаль-ных образований.

Избирательная комиссия в течение установленного законом срока, который не должен превышать десять дней, обязана проверить соответствие порядка выдвижения кандидата, списка кандидатов требованиям закона и принять ре-шение о регистрации кандидата, списка кандидатов либо об отказе в регистра-ции.

Основаниями отказа в регистрации кандидата являются:отсутствие у кандидата пассивного избирательного права; �для кандидатов, выдвинутых политической партией, — несоблюдение �

требований к выдвижению кандидата, предусмотренных Федеральным зако-ном «О политических партиях»;

отсутствие необходимых документов либо отсутствие в представленных �документах сведений, необходимых в соответствии с законом;

наличие среди подписей избирателей, представленных для регистрации �кандидата, более 10 процентов подписей, собранных в местах, где в соответ-ствии с законом сбор подписей запрещен, если иное не установлено федераль-ным законом;

недостаточное количество достоверных подписей избирателей, пред- �ставленных для регистрации кандидата, либо выявление 10 и более процен-тов недостоверных и (или) недействительных подписей от общего количества подписей, отобранных для проверки, если иное не установлено федеральным законом. Выявление 10 и более процентов недостоверных и (или) недействи-тельных подписей от общего количества подписей, отобранных для проверки, не является основанием для отказа в регистрации кандидата в случае, когда для его регистрации требуется представить менее 200 подписей, если досто-верных подписей достаточно для регистрации кандидата;

сокрытие кандидатом сведений о неснятой и непогашенной судимости; �несоздание кандидатом избирательного фонда (за исключением случаев, �

когда в соответствии с федеральным законом создание избирательного фонда не обязательно). Отсутствие средств в избирательном фонде не является осно-ванием отказа в регистрации кандидата;

использование кандидатом при финансировании своей избирательной �кампании помимо средств собственного избирательного фонда иных денеж-ных средств, составляющих более 5 процентов от установленного законом предельного размера расходования средств избирательного фонда;

29


пр � евышение кандидатом при финансировании своей избирательной кам-пании более чем на 5 процентов установленного законом предельного размера расходования средств избирательного фонда;

установленный решением суда факт несоблюдения кандидатом в течение �агитационного периода установленных законом ограничений;

неоднократное использование кандидатом преимуществ своего долж- �ностного или служебного положения;

регистрация кандидата в другом избирательном округе на данных вы- �борах, за исключением случая выдвижения кандидата избирательным объе-динением одновременно в одномандатном (многомандатном) избирательном округе и в составе списка кандидатов;

установленный решением суда факт подкупа избирателей кандидатом, его �доверенным лицом, уполномоченным представителем по финансовым вопро-сам, а также действовавшими по их поручению иным лицом или организацией;

иные основания, установленн � ые законом.

Информационное обеспечение выборовИнформационное обеспечение выборов включает в себя информирование

избирателей и предвыборную агитацию и способствует осознанному волеизъ-явлению граждан, гласности выборов.

Информирование избирателей

Информирование избирателей — это деятельность, осуществляемая изби-рательными комиссиями, а в отдельных случаях органами государственной власти, органами местного самоуправления, организациями, осуществляю-щими выпуск средств массовой информации, физическими и юридическими лицами в соответствии с федеральным законодательством, в период подго-товки и проведения выборов, имеющая целью обеспечить гласность выборов, создать положительное отношение к выборам и способствовать осознанному волеизъявлению избирателей, путем предоставления объективной, достовер-ной, полной и своевременной информации о ходе подготовки и проведения выборов, о сроках и порядке совершения избирательных действий, о законо-дательстве Российской Федерации о выборах, о кандидатах и избирательных объединениях, а также иной информации, касающейся выборов.

Органы государственной власти, органы местного самоуправления обязаны информировать избирателей о своих решениях, касающихся выборов. В то же время закон запрещает органам государственной власти и органам местного самоуправления информировать избирателей о кандидатах и об избиратель-ных объединениях.

30

На избирательные комиссии закон возлагает основную функцию по инфор-мированию избирателей. Комиссии должны информировать граждан о ходе подготовки и проведения выборов, о сроках и порядке совершения избира-тельных действий, о законодательстве Российской Федерации о выборах, о кандидатах, об избирательных объединениях.

Государственные и муниципальные средства массовой информации долж-ны предоставлять бесплатное эфирное время или бесплатную печатную пло-щадь избирательным комиссиям для информирования избирателей, в том чис-ле бесплатную печатную площадь для публикации их решений. Объем такого эфирного времени и печатной площади должен устанавливаться законами о выборах.

Средства массовой информации публикуют собственные информационные материалы: репортажи, аналитические статьи, интервью и т.п. Федеральный закон об основных гарантиях устанавливает, что содержание этих материалов должно быть объективным, достоверным, не должно нарушать равенство кан-дидатов, избирательных объединений.

Предвыборная агитация

Предвыборная агитация — деятельность, осуществляемая в период избира-тельной кампании и имеющая целью побудить или побуждающая избирателей к голосованию за кандидата, кандидатов, список, списки кандидатов или про-тив него (них).

Предвыборной агитацией, осуществляемой в период избирательной кампа-нии, признаются:

призывы голосовать за кандидата, кандидатов, список, федеральный спи- �сок, списки кандидатов либо против него (них);

выражение предпочтения какому-либо кандидату, политической пар- �тии, избирательному объединению, в частности указание на то, за какого кандидата, за какой список кандидатов, за какую партию, за какое избира-тельное объединение будет голосовать избиратель (за исключением слу-чая опубликования (обнародования) результатов опроса общественного мнения);

описание возможных последствий в случае, если тот или иной кандидат �будет избран или не будет избран, тот или иной список кандидатов будет до-пущен или не будет допущен к распределению депутатских мандатов;

распространение информации, в которой явно преобладают сведения о �каком-либо кандидате (каких-либо кандидатах), политической партии, изби-рательном объединении в сочетании с позитивными либо негативными ком-ментариями;

31


р � аспространение информации о деятельности кандидата, не связанной с его профессиональной деятельностью или исполнением им своих служебных (должностных) обязанностей;

деятельность, способствующая созданию положительного или от- �рицательного отношения избирателей к кандидату, политической партии, избирательному объединению, выдвинувшим кандидата, список кандида-тов.

Действия, совершаемые при осуществлении представителями организаций, осуществляющих выпуск средств массовой информации, профессиональной деятельности, признаются предвыборной агитацией в случае, если эти дей-ствия совершены с целью побудить избирателей голосовать за кандидата, кан-дидатов, список, списки кандидатов или против него (них).

Предвыборная агитация начинается со дня выдвижения кандидата (списка кандидатов) и прекращается в ноль часов по местному времени за сутки до дня голосования.

Предвыборная агитация может проводиться:на каналах организаций телерадиовещания и в периодических печатных �

изданиях; посредством проведения агитационных публичных мероприятий; �посредством выпуска и распространения печатных, аудиовизуальных и �

других агитационных материалов;иными не запрещенными законо � м методами.

Ограничения при проведении предвыборной агитации

Запрещается проводить предвыборную агитацию, выпускать и распростра-нять любые агитационные материалы:

федеральным органам государственной власти, органам государственной �власти субъектов Российской Федерации, иным государственным органам, ор-ганам местного самоуправления;

лицам, замещающим государственные или выборные муниципаль- �ные должности, государственным и муниципальным служащим, лицам, являющимся членами органов управления организаций независимо от формы собственности (в организациях, высшим органом управления ко-торых является собрание, — членами органов, осуществляющих руковод-ство деятельностью этих организаций), за исключением политических партий, при исполнении ими своих должностных или служебных обязан-ностей и (или) с использованием преимуществ своего должностного или служебного положения;

воинским частям, военным уч � реждениям и организациям;

32

благотворительным и религиозным организациям, учрежденным ими ор- �ганизациям, а также членам и участникам религиозных объединений при со-вершении обрядов и церемоний;

избирательным комиссиям, членам избирательных комиссий с правом �решающего голоса;

иностранным гражданам, если иное не предусмотрено федеральным за- �коном, лицам без гражданства, иностранным юридическим лицам;

международным организациям и международным общественным движе- �ниям;

представителям организаций, осуществляющих выпуск средств массо- �вой информации, при осуществлении ими профессиональной деятельности;

лицам, в отношении которых решением суда в период проводимой из- �бирательной кампании, кампании референдума установлен факт нарушения ограничений, предусмотренных избирательным законодательством.

Лицам, замещающим государственные или выборные муниципальные должности, запрещается проводить предвыборную агитацию на каналах ор-ганизаций телерадиовещания и в периодических печатных изданиях, за ис-ключением случаев, если указанные лица зарегистрированы в качестве кан-дидатов в депутаты или на выборные должности. В то же время указанные лица вправе проводить агитацию по вопросам референдума, в том числе на каналах организаций телерадиовещания и в периодических печатных изда-ниях, выпускать и распространять агитационные материалы, но при этом не вправе использовать преимущества своего должностного или служебного положения.

Не допускается:

злоупотребление свободой массовой информации; �привлечение к предвыборной агитации лиц, не достигших 18 лет; �нарушение законодательства РФ об интеллектуальной собственности; �проведение предвыборной агитации в день голосования и в предшеству- �

ющий ему день;проведение лотерей и других игр, которые связаны с выборами; �проведение одновременно с благотворительной деятельностью предвы- �

борной агитации;подкуп избирателей; �вручение денежных средств, подарков и иных материальных ценностей, �

кроме как за выполнение организационной работы (за сбор подписей избира-телей, участников референдума, агитационную работу);

33


в � ознаграждение избирателей, выполнявших указанную организацион-ную работу, в зависимости от итогов голосования или обещание произвести такое вознаграждение;

льготная распродажа товаров, бесплатное распространение любых това- �ров, за исключением печатных материалов (в том числе иллюстрированных) и значков, специально изготовленных для избирательной кампании;

безвозмездное или на льготных условиях предоставление услуг; �воздействие на избирателей посредством обещаний передачи им де- �

нежных средств, ценных бумаг и других материальных благ (в том числе по итогам голосования), оказания услуг иначе чем на основании принимаемых в соответствии с законодательством решений органов государственной власти, органов местного самоуправления.

Голосование, определение итогов голосования, установление результатов выборов, их официальное опубликование

Голосование

Голосование на выборах проводится в календарный выходной день. Время начала и окончания голосования устанавливается законами, не может состав-лять менее десяти часов, как правило, с 8 до 20 часов по местному времени. Каждый избиратель голосует лично.

В помещении для голосования либо непосредственно перед указанным помещением участковая комиссия оборудует информационный стенд, на ко-тором размещает информацию обо всех кандидатах, списках кандидатов, из-бирательных объединениях, внесенных в бюллетень.

Размещаемые на информационном стенде материалы не должны содержать признаки предвыборной агитации.

Помещение для голосования должно быть оборудовано таким образом, что-бы места выдачи бюллетеней, места для тайного голосования и ящики для голосования, технические средства подсчета голосов при их использовании одновременно находились в поле зрения членов участковой комиссии, наблю-дателей.

Для участия в голосовании на выборах избиратель получает бюллетень.Бюллетени изготовляются исключительно по распоряжению соответствую-

щей комиссии. Нумерация бюллетеней не допускается. Число изготовленных бюллетеней не должно более чем на 1,5 процента превышать число зареги-стрированных избирателей.

В целях защиты бюллетеней от подделки при их изготовлении использу-ется бумага с водяными знаками или с нанесенными типографским способом

34

надписью микрошрифтом и (или) защитной сеткой либо в этих целях исполь-зуется специальный знак (марка).

В правом верхнем углу бюллетеня ставятся подписи двух членов участко-вой комиссии, которые заверяются печатью участковой комиссии.

Каждый избиратель голосует лично, голосование за других избирателей не допускается.

Бюллетени выдаются избирателям, включенным в список избирателей, по предъявлении паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина, а если избиратель голосует по открепительному удостоверению — по предъяв-лении также открепительного удостоверения.

Голосование проводится путем нанесения избирателем в бюллетене лю-бого знака в квадрате (квадратах), относящемся (относящихся) к кандидату (кандидатам) или списку кандидатов, в пользу которого (которых) сделан вы-бор, либо к тому из вариантов волеизъявления, в отношении которого сделан выбор.

Заполненные бюллетени опускаются избирателями в опечатанные (оплом-бированные) ящики для голосования либо в технические средства подсчета голосов при их использовании.

Если избиратель не имеет возможности самостоятельно расписаться в по-лучении бюллетеня или заполнить бюллетень, то он вправе воспользоваться для этого помощью другого избирателя, не являющегося членом комиссии, зарегистрированным кандидатом, уполномоченным представителем избира-тельного объединения, доверенным лицом кандидата, избирательного объеди-нения, наблюдателем. В таком случае избиратель устно извещает комиссию о своем намерении воспользоваться помощью для заполнения бюллетеня. При этом в соответствующей (соответствующих) графе (графах) списка избирате-лей, указываются фамилия, имя, отчество, серия и номер паспорта или доку-мента, заменяющего паспорт, лица, оказывающего помощь избирателю.

Если избиратель считает, что при заполнении бюллетеня допустил ошибку, то он вправе обратиться к члену комиссии, выдавшему бюллетень, с прось-бой выдать ему новый бюллетень взамен испорченного. Член комиссии вы-дает избирателю новый бюллетень, делая при этом соответствующую отметку в списке избирателей напротив фамилии данного избирателя. Испорченный бюллетень, на котором член комиссии с правом решающего голоса делает со-ответствующую запись и заверяет ее своей подписью, заверяется также под-писью секретаря участковой комиссии, после чего такой бюллетень незамед-лительно погашается.

35


Подсчет голосов избирателей и составление протокола об итогах голосования

Подсчет голосов избирателей

Принципы Период Способы Завершение

Осуществляется открыто и гласно с оглашением и со-ответствующим оформлением в увеличенной форме протокола об итогах голосования по-следовательно всех результатов выпол-няемых действий по подсчету бюллете-ней и голосов

Начинается сразу после окончания времени голосова-ния и проводится без перерыва до установления ито-гов голосования, о которых должны быть извещены все члены участ-ковой комиссии, а также наблюда-тели

- Ручной под-счет;- использова-ние техниче-ских средств (ком плекс элект ронного голосования, комплекс об-работки из-бирательных бюллетеней и др.)

Проведение ито-гового заседания участковой из-бирательной ко-миссии;- рассмотрение жалоб (заявле-ний) о нарушени-ях при голосова-нии и подсчете голосов избира-телей- подписание протокола участ-ковой избира-тельной комис-сии об итогах голосования

Протокол об итогах голосования заполняется в двух экземплярах и под-писывается всеми присутствующими членами участковой комиссии с правом решающего голоса, в нем проставляются дата и время (час с минутами) его подписания. Протокол об итогах голосования, полученный с применением технического средства подсчета голосов либо с использованием комплекса для электронного голосования, приобретает юридическую силу после указанного подписания.

Если во время заполнения протокола об итогах голосования некоторые чле-ны участковой комиссии с правом решающего голоса отсутствуют, в прото-коле делается об этом запись с указанием причины их отсутствия. Протокол является действительным, если он подписан большинством от установленно-го числа членов участковой комиссии с правом решающего голоса. Если при подписании протокола об итогах голосования имеет место проставление под-писи хотя бы за одного члена участковой комиссии с правом решающего голо-са другим членом участковой комиссии или посторонним лицом, это является основанием для признания данного протокола недействительным и проведе-ния повторного подсчета голосов.

36

При подписании протокола об итогах голосования члены участковой ко-миссии с правом решающего голоса, несогласные с содержанием протокола, вправе приложить к протоколу особое мнение, о чем в протоколе делается со-ответствующая запись.

По требованию члена участковой комиссии, наблюдателя, иных лиц, ука-занных в законе, участковая комиссия немедленно после подписания протоко-ла об итогах голосования (в том числе составленного повторно) обязана вы-дать указанным лицам заверенную копию протокола об итогах голосования. Первый экземпляр протокола участковой комиссии об итогах голосования по-сле подписания его всеми присутствующими членами участковой комиссии с правом решающего голоса и выдачи его заверенных копий лицам, имеющим право на получение этих копий, незамедлительно направляется в вышестоя-щую комиссию.

К первому экземпляру протокола об итогах голосования приобщаются осо-бые мнения членов участковой комиссии с правом решающего голоса, а также поступившие в указанную комиссию в день голосования и до окончания под-счета голосов избирателей жалобы (заявления) на нарушения закона, на осно-вании которого проводятся выборы, принятые по указанным жалобам (заяв-лениям) решения участковой комиссии и составленные участковой комиссией акты и реестры.

Второй экземпляр протокола об итогах голосования предоставляется для ознакомления наблюдателям, иным лицам, указанным в законе, а его заверен-ная копия вывешивается для всеобщего ознакомления в месте, установлен-ном участковой комиссией, после чего второй экземпляр протокола вместе с предусмотренной законом избирательной документацией, включая бюллете-ни, список избирателей, а также печать участковой комиссии передаются в вышестоящую комиссию для хранения.

На основании данных протоколов об итогах голосования после предвари-тельной проверки правильности их составления вышестоящая комиссия путем суммирования содержащихся в них данных устанавливает итоги голосования на соответствующей территории, в округе, субъекте Российской Федерации, в Российской Федерации. Решение комиссии об итогах голосования оформляет-ся протоколом об итогах голосования.

По данным протоколов нижестоящих комиссий вышестоящая комиссия со-ставляет сводную таблицу и протокол об итогах голосования (о результатах выборов), в который заносятся данные о количестве нижестоящих комиссий на соответствующей территории, в округе, субъекте Российской Федерации, в Российской Федерации, о количестве поступивших протоколов нижестоящих комиссий, на основании которых составляется указанный протокол, а также суммарные данные по строкам протокола участковой комиссии об итогах го-лосования.

37


На основании первых экземпляров протоколов об итогах голосования, по-лученных из нижестоящих комиссий, результаты выборов путем суммирова-ния содержащихся в этих протоколах данных определяет комиссия, наделенная этим правом законом. Члены соответствующей комиссии с правом решающего голоса определяют результаты выборов лично. О результатах выборов состав-ляются в двух экземплярах протокол и сводная таблица, которые подписывают все присутствующие члены данной комиссии с правом решающего голоса. На основании протокола о результатах выборов комиссия принимает решение о результатах выборов.

Определение результатов выборов

Избирательная комиссия на основании первых экземпляров протоколов об итогах голосования, полученных из нижестоящих комиссий, путем суммиро-вания содержащихся в этих протоколах данных определяет результаты выбо-ров.

Выборы могут быть признаны состоявшимися или несостоявшимися и действительными или недействительными.

Выборы признаются соответствующей избирательной комиссией несо-стоявшимися в случае, если:

голосование проводилось по одной кандидатуре и за соответствующего �кандидата проголосовало менее 50 процентов от числа избирателей, приняв-ших участие в голосовании;

менее чем два списка кандидатов при голосовании за списки кандидатов �получили согласно закону право принять участие в распределении депутат-ских мандатов;

за списки кандидатов, получившие согласно закону право принять участие �в распределении депутатских мандатов, было подано в сумме 50 или менее про-центов голосов избирателей, принявших участие в голосовании по единому из-бирательному округу. Законом указанный процент может быть повышен;

все кандидаты выбыли при проведении повторного голосования; �если законом предусмотрено проведение повторного голосования, а в �

бюллетень на общих выборах были включены два кандидата и ни один из них не получил необходимое для избрания число голосов избирателей.

Выборы признаются соответствующей избирательной комиссией не-действительными в случае, если:

допущенные при проведении голосования или установлении итогов го- �лосования нарушения не позволяют с достоверностью определить результаты волеизъявления избирателей;

38

в слу � чае, если они признаны недействительными на части избиратель-ных участков, списки избирателей на которых на момент окончания голосова-ния в совокупности включают не менее чем одну четвертую часть от общего числа избирателей, внесенных в списки избирателей, на момент окончания голосования в соответствующем избирательном округе;

по решению с � уда.

Финансирование выборовФинансирование выборов включает в себя финансовое обеспечение под-

готовки и проведения выборов и финансирование избирательных кампаний кандидатов и избирательных объединений.

Финансовое обеспечение подготовки и проведения выборов

Включает в себя расходы, связанные с подготовкой и проведением выборов соответствующего уровня — федеральных, региональных, местных, эксплуа-тацией и развитием средств автоматизации и обучением организаторов выбо-ров и избирателей. Расходы производятся избирательными комиссиями за счет средств, выделенных на эти цели из соответствующего бюджета. Финансиро-вание этих расходов осуществляется не позднее чем в десятидневный срок со дня официального опубликования решения о назначении выборов.

Финансирование избирательных кампаний кандидатов,избирательных объединений

Кандидаты обязаны создавать собственные избирательные фонды для фи-нансирования своей избирательной кампании в период после письменного уведомления соответствующей избирательной комиссии об их выдвижении (самовыдвижении) до представления документов для их регистрации этой из-бирательной комиссией.

Избирательные объединения, выдвинувшие списки кандидатов, для финан-сирования своей избирательной кампании обязаны создавать избирательные фонды после регистрации их уполномоченных представителей по финансо-вым вопросам соответствующими избирательными комиссиями.

Избирательные фонды кандидатов, избирательных объединений могут соз-даваться за счет:

собственных средств кандидата, избирательного объединения; �средств, выделенных кандидату выдвинувшим его избирательным объе- �

динением;добровольных пожертв � ований граждан;

39


добровольных пожертвований юридических лиц; �средств, выделенных кандидату, избирательному объединению соответст- �

вующей избирательной комиссией, в случае, если это предусмотрено законом.Запрещается вносить пожертвования в избирательные фонды кандидатов,

зарегистрированных кандидатов, избирательных объединений:гражданам Российской Федерации, не достигшим возраста 18 лет на день �

голосования;воинским частям, военным учреждениям и организациям, правоохрани- �

тельным органам;благотворительным и религиозным организациям, а также учрежденным �

ими организациям;анонимным жертвователям; �юридическим лицам, зарегистрированным менее чем за один год до дня �

голосования на выборах;органам государственной власти, иным государственным органам, орга- �

нам местного самоуправления;государственным и муниципальным учреждениям, государственным и �

муниципальным унитарным предприятиям, иным организациям, учрежден-ным государственными органами или органами местного самоуправления;

юридическим лицам, в уставном (складочном) капитале которых доля �(вклад) Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и (или) му-ниципальных образований превышает 30 процентов на день официального опубликования (публикации) решения о назначении выборов, а также орга-низациям, учрежденным такими юридическими лицами, либо организациям, имеющим в своем уставном (складочном) капитале долю (вклад) таких юри-дических лиц, превышающую (превышающий) 30 процентов на день офици-ального опубликования (публикации) решения о назначении выборов;

иностранным государствам и иностранным организациям; иностранным �гражданам, за исключением случая, предусмотренным законом; лицам без гражданства;

международным организациям и международным общественным движе- �ниям;

российским юридическим лицам с иностранным участием, если доля �(вклад) иностранного участия в их уставном (складочном) капитале превыша-ет 30 процентов на день официального опубликования (публикации) решения о назначении выборов, а также организациям, учрежденным такими юридиче-скими лицами.

Право распоряжаться средствами избирательных фондов принадлежит соз-давшим их кандидатам, избирательным объединениям.

40

Средства избирательных фондов, фондов референдума имеют целевое на-значение. Средства избирательных фондов могут использоваться кандидата-ми, избирательными объединениями только на покрытие расходов, связанных с проведением своей избирательной кампании.

Средства избирательных фондов могут использоваться на:финансовое обеспечение организационно-технических мер, направлен- �

ных на сбор подписей избирателей в поддержку выдвижения кандидата, спи-ска кандидатов, в том числе на оплату труда лиц, привлекаемых для сбора под-писей избирателей;

предвыборную агитацию, а также на оплату работ (услуг) информацион- �ного и консультационного характера;

оплату других работ (услуг), выполненных (оказанных) гражданами или �юридическими лицами, а также на покрытие иных расходов, непосредственно связанных с проведением кандидатами, избирательными объединениями сво-ей избирательной кампании.

Договоры (соглашения) с гражданами и юридическими лицами о выпол-нении определенных работ (об оказании услуг), связанных с избирательной кампанией кандидата, избирательного объединения, заключаются лично кан-дидатом либо его уполномоченным представителем по финансовым вопросам, уполномоченным представителем по финансовым вопросам избирательного объединения. Расчеты между кандидатом, избирательным объединением и юридическими лицами за выполнение указанных работ (оказание услуг) осу-ществляются только в безналичном порядке.

41

ТЕРМИНЫ И ПОНЯТИЯ


ААбсентеизм — уклонение избирателей от участия в выборах в государ-

ственные органы, органы местного самоуправления.Агитационные материалы — печатные, аудиовизуальные и иные мате-

риалы, содержащие признаки предвыборной агитации, агитации по вопросам референдума и предназначенные для массового распространения, обнародова-ния в период избирательной кампании, кампании референдума.

Агитационный период — период, в течение которого разрешается прово-дить предвыборную агитацию, агитацию по вопросам референдума.

Агитация — набор методов воздействия на граждан, организации, направ-ленный на достижение определенных целей субъекта агитационного послания.

Агитация по вопросам референдума — деятельность, осуществляемая в период кампании референдума и имеющая целью побудить или побуждающая участников референдума поддержать инициативу проведения референдума или отказаться от такой поддержки, голосовать либо отказаться от голосова-ния на референдуме, поддержать либо отвергнуть вынесенный на референдум вопрос.

Агитация предвыборная (предвыборная агитация) — деятельность, осуществляемая в период избирательной кампании и имеющая целью побу-дить или побуждающая избирателей к голосованию за кандидата, кандидатов, список, списки кандидатов или против него (них).

Адрес места жительства — адрес (наименование субъекта Российской Федерации, района, города, иного населенного пункта, улицы, номера дома и квартиры), по которому гражданин Российской Федерации зарегистрирован по месту жительства в органах регистрационного учета граждан по месту пре-бывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации.

Альтернативность выборов — принцип избирательного права, обеспе-чивающий избирателю реальную возможность выбора одного из нескольких кандидатов посредством свободного волеизъявления.

ББаннер — плакат.Билборд — большой рекламный щит-плакат, установленный на улицах,

чаще всего на автономных фундаментах.

42

Брандмауэр — художественное оформление торцевых стен домов, чаще всего большие плакаты на безоконных стенах домов.

Брифинг — встреча официальных лиц с представителями средств массо-вой информации, на которой кратко излагается позиция правительства или со-ответствующих организаций по определенному вопросу или дается информа-ция о ходе международных переговоров, взглядах сторон и т.д.

Бюллетень — избирательный бюллетень, бюллетень для голосования на референдуме — документ установленной формы, выдаваемый изби-рателю для участия в голосовании на выборах, референдуме и лично им заполняемый, на основании которого устанавливается волеизъявление из-бирателя.

ВВласть — в общем смысле слова: способность и возможность социального

субъекта осуществлять свою волю, используя различные ресурсы и техноло-гии, включая закон, традиции, авторитет, принуждение и др.

Вопрос (вопросы) референдума — вопрос (вопросы), проект закона, ино-го нормативного правового акта, по которым предлагается провести или про-водится референдум.

Выборное должностное лицо — Президент Российской Федерации, а так-же избираемый непосредственно гражданами Российской Федерации, прожи-вающими на территории муниципального образования, глава муниципального образования.

Выборы — форма прямого волеизъявления граждан, осуществляемого в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными зако-нами, конституциям, уставами, законами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований в целях формирования органа государ-ственной власти, органа местного самоуправления или наделения полномо-чиями должностного лица.

Избирательным законодательством регулируется проведение следующих выборов:

Очередные (основные) выборы — выборы, проводимые по истечении установленного срока полномочий законодательных (представительных) органов, должностных лиц;

Досрочные выборы – выборы, проводимые в связи с досрочным прекра-щением полномочий названных выше органов и должностных лиц;

Повторные выборы – выборы, назначаемые и проводимые в случае, если первоначальные выборы были признаны несостоявшимися или не-действительными либо кандидат, избранный по одномандатному (много-

43


мандатному) избирательному округу, не сложил с себя полномочия, не совместимые со статусом депутата, а кандидат, избранный на должность выборного должностного лица, — полномочия, несовместимые со стату-сом выборного должностного лица, а также в случае, если после подведе-ния итогов голосования по многомандатным избирательным округам не все мандаты оказались замещенными;

дополнительные выборы (вместо выбывших) депутатов — проводятся в случае досрочного прекращения депутатом своих полномочий.Выборы прямые — система выборов, предполагающая непосредственную

подачу голоса за конкретного кандидата или список кандидатов.Выборы косвенные — разновидность непрямых выборов, при которой

выборный орган или выборное должностное лицо избирается специально вы-бранными выборщиками (например, избрание Президента США).

Выдвижение кандидата — самовыдвижение кандидата, инициатива из-бирательного объединения в определении кандидата в выборный орган, на вы-борную государственную или муниципальную должность.

ГГарантии избирательных прав и права на участие в референдуме —

установленные Конституцией Российской Федерации, законом, иным нор-мативным правовым актом условия, правила и процедуры, обеспечивающие реализацию избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации.

ГАС «Выборы» — Государственная автоматизированная система Россий-ской Федерации «Выборы», предназначенная для реализации информацион-ных процессов, т.е. сбора, обработки, накопления, хранения, поиска и переда-чи информации при подготовке и проведении выборов и референдумов.

Глава муниципального образования — высшее должностное лицо муни-ципального образования.

Городской округ — городское поселение, которое не входит в состав му-ниципального района и органы местного самоуправления которого осуществ-ляют полномочия по решению установленных федеральным законом вопро-сов местного значения муниципального района, а также могут осуществлять отдельные государственные полномочия, передаваемые органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Голосование — способ принятия коллективного решения. Является решаю-щей стадией избирательного процесса, на которой выявляется волеизъявление

44

избирателей. Осуществляется путем подачи бюллетеня или с использованием специальных технических средств голосования.

Голосование вне помещения для голосования — институт, обеспечи-вающий возможность участия в голосовании граждан, которые внесены в списки избирателей, но не могут самостоятельно по уважительным причи-нам (по состоянию здоровья, инвалидности) прибыть в помещение для голо-сования или находятся в местах содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых.

Голосование повторное — голосование, проводимое по кандидатурам, набравшим наибольшее количество голосов избирателей в первом туре го-лосования, но меньшее, чем необходимо в соответствии с законом для из-брания.

Государственная Дума Федерального Собрания Российской Федерации (ГД ФС РФ) — нижняя палата Федерального Собрания Российской Федера-ции — парламента Российской Федерации, состоит из 450 депутатов.

Государственная система регистрации (учета) избирателей, участников референдума — комплекс обеспечивающих гарантии и реализацию избира-тельных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федера-ции мер по сбору, систематизации и использованию сведений об избирателях, участниках референдума.

Гражданин — в конституционном и международном праве человек, об-ладающий всей совокупностью прав и обязанностей, предусмотренных Кон-ституцией, имеющий гражданство данного государства; в гражданском пра-ве — субъект гражданского права, один из видов участников гражданских правоотношений; в широком смысле слова — нравственный человек, облада-ющий политической и правовой культурой, политически активный, живущий интересами и нуждами страны.

Гражданское общество — общество с юридически и фактически закреп-ленными общечеловеческими ценностями, правами и свободами человека, гарантирующими свободный выбор его поведения в экономической, полити-ческой, культурной и других сферах общественной и личной (частной) жизни. В гражданском обществе обеспечивается оптимальное сочетание обществен-ных, государственных и личных интересов.

Губернатор — высшее должностное лицо субъекта Российской Федера-ции, возглавляющее систему органов исполнительной власти.

Гуманизм — совокупность идей и взглядов, утверждающих ценность че-ловека независимо от его общественного положения и право личности на сво-бодное развитие своих творческих сил, провозглашающих принципы равен-ства, справедливости, человечности отношений между людьми.

45


ДДекларация — заявление от имени государства, правительства, партии,

организации; торжественное провозглашение основных принципов, а также документ, в котором они изложены (например, Всеобщая декларация прав че-ловека. ООН, 1948).

Демократия — форма государственно-политического устройства, осно-ванная на признании народа источником власти, его права участвовать в ре-шении государственных дел в сочетании с широким кругом гражданских прав и свобод.

Демонстрация — организованное публичное выражение общественных настроений группой граждан с использованием во время передвижения плака-тов, транспарантов и иных средств наглядной агитации.

Депутат — лицо, избранное избирателями соответствующего избиратель-ного округа в представительный орган государственной власти или в предста-вительный орган муниципального образования на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании.

Диффамация — опубликование в СМИ непроверенной и неподтвержден-ной информации, порочащей соперников.

Добровольное пожертвование гражданина — безвозмездное внесение гражданином Российской Федерации собственных денежных средств на спе-циальный избирательный счет кандидата, избирательного объединения, спе-циальный счет референдума.

Добровольное пожертвование юридического лица — безвозмездное пе-речисление юридическим лицом денежных средств со своего расчетного счета на специальный избирательный счет кандидата, избирательного объединения, специальный счет референдума.

Доверенное лицо — лицо, назначенное кандидатом, избирательным объе-динением, выдвинувшим кандидатов, список кандидатов, для осуществления агитационной деятельности в порядке, установленном законом.

Документ, заменяющий паспорт гражданина — документ, удостоверяю-щий личность гражданина, выданный уполномоченным государственным ор-ганом. На территории Российской Федерации для граждан Российской Феде-рации такими документами являются:

– военный билет, временное удостоверение, выдаваемое взамен воен-ного билета, или удостоверение личности (для лиц, которые проходят во-енную службу);

– временное удостоверение личности гражданина Российской Федера-ции, выдаваемое на период оформления паспорта в порядке, утверждаемом уполномоченным федеральным органом исполнительной власти;

46

– документ, удостоверяющий личность гражданина Российской Федера-ции, по которому гражданин Российской Федерации осуществляет въезд в Российскую Федерацию в соответствии с федеральным законом, регули-рующим порядок выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию (для лиц, постоянно проживающих за пределами территории Российской Федерации);

– справка установленной формы, выдаваемая гражданам Российской Фе-дерации, находящимся в местах содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых, в порядке, утверждаемом уполномоченным федеральным ор-ганом исполнительной власти.

– для иностранных граждан — документ, удостоверяющий право ино-странного гражданина на постоянное проживание в Российской Федерации в соответствии с федеральным законом, регулирующим правовое положе-ние иностранных граждан в Российской Федерации.За пределами территории Российской Федерации документами, заменяю-

щими паспорт гражданина Российской Федерации, являются документы, удо-стоверяющие личность гражданина Российской Федерации, по которым граж-дане Российской Федерации осуществляют въезд в Российскую Федерацию, а также иные документы, по которым граждане Российской Федерации вправе пребывать на территории иностранного государства в соответствии с между-народным договором Российской Федерации.

ЗЗакон (федеральный конституционный закон, федеральный закон, закон

субъекта Российской Федерации) — юридический акт, принятый представи-тельным органом государственной власти либо непосредственным волеизъяв-лением населения (например, в порядке референдума) и регулирующий, как правило, наиболее важные общественные отношения.

Составляет основу системы права государства.Обладает наибольшей юридической силой по отношению к нормативным

актам всех иных органов государства.Характерны особый порядок принятия, специальная законотворческая про-

цедура, распадающаяся на ряд стадий: законодательная инициатива, обсужде-ние законопроекта, принятие закона и его опубликование.

Защита избирательных бюллетеней, бюллетеней для голосования на референдуме — совокупность технологических способов, применяемых при изготовлении избирательных бюллетеней, бюллетеней для голосования на референдуме с целью исключения или существенного затруднения их под-делки.

47


ИИзбиратель — гражданин Российской Федерации, обладающий активным

избирательным правом.Избирательная кампания — деятельность по подготовке и проведению

выборов, осуществляемая в период со дня официального опубликования (пу-бликации) решения уполномоченного на то должностного лица, государствен-ного органа, органа местного самоуправления о назначении выборов до дня представления избирательной комиссией, организующей выборы, отчета о расходовании средств соответствующего бюджета, выделенных на подготовку и проведение выборов.

Избирательная кампания кандидата, избирательного объединения — деятельность, направленная на достижение определенного результата на выборах и осуществляемая в период со дня выдвижения кандидата, списка кандидатов до дня представления итогового финансового отчета кандидатом, избирательным объединением, а также уполномоченными ими лицами.

Избирательная комиссия — коллегиальный орган, формируемый в поряд-ке и сроки, которые установлены законом, организующий и обеспечивающий подготовку и проведение выборов.

Избирательная комиссия вышестоящая (вышестоящая избирательная комиссия) — определенная в качестве таковой законом избирательная комис-сия, организующая и обеспечивающая подготовку и проведение выборов, по отношению к иным избирательным комиссиям, организующим и обеспечи-вающим подготовку и проведение этих же выборов.

Избирательная комиссия нижестоящая (нижестоящая избирательная комиссия) — определенная в качестве таковой законом избирательная комис-сия, организующая и обеспечивающая подготовку и проведение выборов, по отношению к иным избирательным комиссиям, организующим и обеспечи-вающим подготовку и проведение этих же выборов.

Избирательная комиссия, организующая выборы (организующая вы-боры избирательная комиссия) — избирательная комиссия, на которую за-коном возложено руководство деятельностью всех избирательных комиссий по подготовке и проведению соответствующих выборов.

Избирательное объединение — политическая партия, имеющая в соответ-ствии с федеральным законом право участвовать в выборах, а также региональное отделение или иное структурное подразделение политической партии, имеющие в соответствии с федеральным законом право участвовать в выборах соответ-ствующего уровня. При проведении выборов в органы местного самоуправления избирательным объединением является также иное общественное объединение,

48

устав которого предусматривает участие в выборах и которое создано в форме общественной организации либо общественного движения и зарегистрировано в соответствии с законом на уровне, соответствующем уровню выборов, или на более высоком уровне. При этом указанное общественное объединение либо внесенные в его устав изменения и дополнения, предусматривающие участие в выборах, должны быть зарегистрированы не позднее чем за один год до дня го-лосования, а в случае назначения выборов в орган местного самоуправления в связи с досрочным прекращением его полномочий — не позднее чем за шесть месяцев до дня голосования. Указанные сроки не распространяются на иные из-менения и дополнения, вносимые в устав общественного объединения.

Избирательное право активное (активное избирательное право) — пра-во граждан Российской Федерации избирать в органы государственной власти и органы местного самоуправления.

Принадлежит всем гражданам Российской Федерации, достигшим 18-летнего возраста, кроме граждан, признанных судом недееспособными, а так-же содержащихся в местах лишения свободы по приговору суда.

Активным избирательным правом обладает гражданин, место жительства которого расположено в пределах избирательного округа. Пребывание граж-данина Российской Федерации вне его места жительства во время проведения в округе, в котором расположено данное место жительства, выборов не может служить основанием для лишения его права на участие в выборах в органы государственной власти соответствующего субъекта Российской Федерации, органы местного самоуправления.

Законом активное избирательное право может быть предоставлено граж-данину, место жительства которого расположено за пределами избиратель-ного округа.

Избирательное право пассивное (пассивное избирательное право) — право граждан Российской Федерации быть избранными в органы государ-ственной власти и органы местного самоуправления, т.е. право быть зареги-стрированным в качестве кандидата, проводить наравне с другими кандидатами предвыборную агитацию, пользоваться всеми другими правами кандидата, предусмотренными законом.

Принадлежит всем гражданам Российской Федерации, достигшим 18 лет-него возраста, кроме граждан, признанных судом недееспособными, а также содержащихся в местах лишения свободы по приговору суда

Избирательные права граждан — конституционное право граждан Рос-сийской Федерации избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления, а также право участвовать в вы-движении кандидатов, списков кандидатов, в предвыборной агитации, в на-блюдении за проведением выборов, работой избирательных комиссий, вклю-чая установление итогов голосования и определение результатов выборов, в

49


других избирательных действиях в порядке, установленном Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями (уставами), законами субъектов Российской Федерации.

Избирательные цензы — законодательно устанавливаемые требования для осуществления избирательного права. В конституционной практике раз-личных стран получили распространение следующие избирательные цензы: возрастной, грамотности, гражданства, расовый, служебный, языковой, пола, образовательный, оседлости.

Избирательный округ — территория, которая образована (определена) в соответствии с законом и от которой непосредственно гражданами Россий-ской Федерации избираются депутат (депутаты), выборное должностное лицо (выборные должностные лица).

Избирательный округ единый (единый избирательный округ) — изби-рательный округ, включающий в себя всю территорию, на которой проводятся выборы.

Избирательный округ многомандатный (многомандатный избиратель-ный округ) — избирательный округ, в котором избираются несколько депута-тов и в котором за каждого из них избиратели голосуют персонально.

Избирательный округ одномандатный (одномандатный избиратель-ный округ) — избирательный округ, в котором избирается один депутат.

Избирательная система — совокупность установленных законом правил, принципов и критериев, с помощью которых определяются результаты голо-сования, принцип организации избирательных округов, порядок определения результатов выборов, способ распределения депутатских мандатов между кан-дидатами в зависимости от результатов голосования; порядок формирования выборных органов и системы распределения мест после установления резуль-татов голосования (принципы и условия участия граждан в осуществлении избирательного права, организация и порядок выборов, определение итогов голосования и установление результатов выборов).

Избирательный участок — территориальная единица, необходимая для организации голосования и подсчета голосов избирателей.

Избирательный фонд кандидата, избирательного объединения — фор-мируемый кандидатом, избирательным объединением в соответствии с зако-ном целевой финансовый фонд, предназначенный для финансирования своей избирательной кампании.

Информирование избирателей — деятельность, осуществляемая избира-тельными комиссиями, а в отдельных случаях органами государственной вла-сти, органами местного самоуправления, организациями, осуществляющими

50

выпуск средств массовой информации, физическими и юридическими лица в соответствии с федеральным законодательством в период подготовки и про-ведения выборов, имеющая целью обеспечить гласность выборов, создать по-ложительное отношение к выборам и способствовать осознанному волеизъяв-лению избирателей путем предоставления объективной, достоверной, полной и своевременной информации о ходе подготовки и проведения выборов, о сро-ках и порядке совершения избирательных действий, о законодательстве Рос-сийской Федерации о выборах, о кандидатах и избирательных объединениях, а также иной информации, касающейся выборов.

ККампания референдума — деятельность по подготовке и проведению

референдума, осуществляемая в период со дня регистрации инициативной группы по проведению референдума до дня представления комиссией рефе-рендума, организующей референдум, отчета о расходовании средств соответ-ствующего бюджета, выделенных на подготовку и проведение референдума, либо до дня отказа в проведении референдума.

Кандидат — лицо, выдвинутое в установленном законодательством по-рядке в качестве претендента на замещаемую посредством прямых выборов должность или на членство в органе (палате органа) государственной власти или органе местного самоуправления либо зарегистрированное соответствую-щей избирательной комиссией в качестве кандидата.

Кандидат зарегистрированный (зарегистрированный кандидат) — лицо, зарегистрированное соответствующей избирательной комиссией в ка-честве кандидата.

ММажоритарная избирательная система — порядок определения резуль-

татов голосования, при котором избранным в тот или иной избирательный ор-ган считается кандидат (или список кандидатов), набравший предусмотренное законом большинство голосов по сравнению с другими кандидатами (списка-ми кандидатов).

Мажоритарная избирательная система абсолютного большинства — раз-новидность мажоритарной избирательной системы, при которой избранным счи-тается кандидат, набравший более пятидесяти процентов голосов избирателей.

Мажоритарная избирательная система относительного большин-ства — разновидность мажоритарной избирательной системы, при которой избранным считается кандидат, набравший наибольшее количество голосов относительно других кандидатов.

51


Мажоритарно-пропорциональная (смешанная) избирательная систе-ма — система выборов депутатов представительного органа государственной власти или местного самоуправления, при которой часть депутатов избирается по мажоритарной, а другая часть — по пропорциональной системе.

Местное самоуправление — признаваемая и гарантируемая Конститу-цией Российской Федерации самостоятельная и под свою ответственность деятельность населения по решению непосредственно или через органы местного самоуправления вопросов местного значения, с учетом его истори-ческих и иных местных традиций.

Осуществляется населением через представительные органы власти, соот-ветствующие органы управления (местную администрацию), местные рефе-рендумы, собрания (сходы) граждан.

Митинг — массовое присутствие граждан в определенном месте для пу-бличного выражения общественного мнения по поводу актуальных проблем преимущественно общественно-политических характера.

Многопартийность — комплекс политических и общественных партий и движений, имеющих фиксированные идеологические установки, а также чет-ко определенную сферу политической деятельности (избирательную систему, рекламу, маркетинг, связи с общественностью и СМИ, полиграфическую про-дукцию и др.).

ННаблюдатель — гражданин Российской Федерации, уполномоченный осу-

ществлять наблюдение за проведением голосования, подсчетом голосов и иной деятельностью комиссии в период проведения голосования, установления его итогов, определения результатов выборов, референдума, включая деятель-ность комиссии по проверке правильности установления итогов голосования и определения результатов выборов, референдума.

Наблюдатель иностранный (международный) — представитель ино-странной или международной организации, наделенный правом осуществлять в порядке, установленном законом, наблюдение за подготовкой и проведением выборов и референдумов в Российской Федерации.

Недействительная подпись — подпись, собранная с нарушением поряд-ка сбора подписей избирателей, участников референдума и (или) оформления подписного листа.

Недостоверная подпись — подпись, выполненная от имени одного лица другим лицом.

52

ООбщественное мнение — состояние массового сознания, заключающее в

себе скрытое или явное отношение людей к событиям и фактам социальной действительности, к деятельности различных групп и отдельных личностей.

Общественная организация — основанное на членстве общественное объединение, созданное на основе совместной деятельности для защиты об-щих интересов и достижения уставных целей объединивших граждан.

Общественное движение — состоящее из участников и не имеющее член-ства массовое общественное объединение, преследующее социальные, поли-тические и иные общественно полезные цели, поддерживаемые участниками общественного движения.

Общественное объединение — добровольное самоуправляемое некоммер-ческое формирование, созданное по инициативе граждан, объединившихся на основе общности интересов для реализации общих целей, указанных в уставе общественного объединения.

Организации, осуществляющие выпуск средств массовой информа-ции — организации, осуществляющие теле- и (или) радиовещание, и редак-ции периодических печатных изданий.

Органы государственной власти субъектов Российской Федерации — законодательные (представительные) органы государственной власти субъ-ектов Российской Федерации, избираемые непосредственно гражданами Рос-сийской Федерации в соответствии с Конституцией Российской Федерации, иными федеральными законами, конституциями (уставами), законами субъек-тов Российской Федерации, высшие должностные лица субъектов Российской Федерации (руководители высших исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации), а также иные органы государствен-ной власти субъектов Российской Федерации, предусмотренные конституция-ми (уставами) субъектов Российской Федерации.

Органы государственной власти федеральные (федеральные органы государственной власти) — Президент Российской Федерации, Государст-венная Дума Федерального Собрания Российской Федерации, иные федераль-ные органы государственной власти, предусмотренные Конституцией Россий-ской Федерации.

Органы местного самоуправления — избираемые непосредственно на-селением муниципального образования и (или) образуемые представитель-ным органом муниципального образования в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, уставами муниципальных

53


образований органы, наделенные собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

Открепительное удостоверение — открепительное удостоверение для го-лосования на выборах, референдуме.

ППарламентаризм — принцип организации и осуществления государ-

ственной власти, который выражается в обязательном формировании высшего представительного органа государства — парламента; система государствен-ного правления, характеризующаяся четким распределением законодательной и исполнительной функций при формальном верховенстве парламента по от-ношению к другим государственным органам.

Пикетирование — форма публичного выражения мнений, осущест-вляемого без передвижения и использования звукоусиливающих техниче-ских средств путем размещения у пикетируемого объекта одного или более граждан, использующих плакаты, транспаранты и иные средства наглядной агитации.

Политическая партия — общественное объединение, созданное в целях участия граждан Российской Федерации в политической жизни общества по-средством формирования и выражения их политической воли, участия в обще-ственных и политических акциях, в выборах и референдумах, а также в целях представления интересов граждан в органах государственной власти и орга-нах местного самоуправления.

Права человека — совокупность политико-правовых, экономических и нравственно-духовных условий нормальной жизнедеятельности человека, его сохранения и развития в гармонии с обществом и природой.

Право на участие в референдуме — конституционное право граждан Рос-сийской Федерации голосовать по вопросам референдума, а также участвовать в других действиях по подготовке и проведению референдума.

Правовое государство — тип государства, в котором существует консти-туционное правление, существует развитая правовая система и эффективная судебная власть. В основу государства заложено правовое равенство (власти, гражданина, общества) перед законом.

Представитель средства массовой информации, — лицо, имеющее ре-дакционное удостоверение или иной документ, удостоверяющий его полномо-чия представителя организации, осуществляющей выпуск средств массовой информации.

54

Представительная демократия — осуществление власти населением, гражданами через депутатов, органы государственной власти и местного са-моуправления, а также деятельность избранных органов и должностных лиц государственной власти и местного самоуправления.

Принципы избирательного права — условия, соблюдение которых при-дает выборам действительно демократический характер и делает их результа-ты легитимными (всеобщее равное и прямое избирательное право при тайном голосовании, свободное и добровольное участие граждан в избирательной кампании, обязательность, периодичность, альтернативность, состязатель-ность, гласность выборов).

Пропорциональная избирательная система — система пропорциональ-ного представительства избирательных объединений в представительном ор-гане государственной власти или местного самоуправления в зависимости от числа голосов, поданных за их списки кандидатов.

Прямое избирательное право — голосование на выборах «за» или «про-тив» всех кандидатов непосредственно (каждый избиратель голосует лично, голосование за других избирателей не допускается).

Публичное мероприятие — открытая, мирная, доступная каждому, про-водимая в форме собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетиро-вания либо в различных сочетаниях этих форм акция, осуществляемая по инициативе граждан Российской Федерации, политических партий, других общественных объединений и религиозных объединений. Целью публично-го мероприятия является свободное выражение и формирование мнений, а также выдвижение требований по различным вопросам политической, эко-номической, социальной и культурной жизни страны и вопросам внешней политики.

РРавное избирательное право — участие граждан в выборах на равных осно-

ваниях (все избиратели имеют равное число голосов по отношению друг к дру-гу, и это число совпадает с числом распределяемых мандатов; в выборах в одно-мандатных округах реализуется принцип «один избиратель — один голос»).

Регистр избирателей, участников референдума — информационный ре-сурс ГАС «Выборы», содержащий совокупность персональных данных об из-бирателях, участниках референдума.

Референдум — форма прямого волеизъявления граждан Российской Фе-дерации по наиболее важным вопросам государственного и местного зна-чения в целях принятия решений, осуществляемого посредством голосо-

55


вания граждан Российской Федерации, обладающих правом на участие в референдуме.

Референдум местный (местный референдум) — референдум, проводи-мый в соответствии с Конституцией Российской Федерации, Федеральным за-коном «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в ре-ферендуме граждан Российской Федерации», иными федеральными законами, конституцией (уставом), законом субъекта Российской Федерации, уставом муниципального образования среди обладающих правом на участие в рефе-рендуме граждан Российской Федерации, место жительства которых располо-жено в границах муниципального образования.

Референдум Российской Федерации — всенародное голосование граждан Российской Федерации, обладающих правом на участие в референдуме, по во-просам государственного значения.

Референдум субъекта Российской Федерации — референдум, проводи-мый в соответствии с Конституцией Российской Федерации, Федеральным за-коном «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в ре-ферендуме граждан Российской Федерации», иными федеральными законами, конституцией (уставом), законом субъекта Российской Федерации среди об-ладающих правом на участие в референдуме граждан Российской Федерации, место жительства которых расположено на территории субъекта Российской Федерации.

ССвободный и добровольный характер участия граждан — принцип

избирательного права, согласно которому никто не вправе оказывать воздей-ствие на гражданина с целью принуждения его к участию или неучастию в выборах.

Собрание — совместное присутствие граждан в специально отведенном или приспособленном для этого места для коллективного обсуждения каких-либо общественно значимых вопросов.

Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации — верхняя палата Федерального Собрания Российской Федерации — парламен-та Российской Федерации. В состав входят по два представителя от каждого субъекта Российской Федерации: по одному от представительного и исполни-тельного органов государственной власти.

Список избирателей — избирательный документ, содержащий сведения о гражданах Российской Федерации, проживающих на территории избиратель-ного участка и обладающих активным избирательным правом. Относится к

56

числу наиболее важных документов, без которых проведение выборов невоз-можно. В соответствии со списком избирателей проводится выдача избира-тельного бюллетеня для тайного голосования, устанавливается общее число избирателей, принявших участие в выборах.

Список кандидатов — единый список кандидатов, выдвинутый из-бирательным объединением на выборах в законодательный (представи-тельный) орган государственной власти, представительный или иной выборный орган местного самоуправления, а также указанный список, заверенный либо зарегистрированный организующей выборы избиратель-ной комиссией.

Средство массовой информации — периодическое печатное издание, радио-, теле-, видеопрограмма, кинохроникальная программа, иная форма пе-риодического распространения массовой информации.

Субъект — человек, личность; тот, кто познает и действует; носитель прав и обязанностей.

ТТайное голосование — исключение возможности какого-либо контроля за

волеизъявлением гражданина.

УУстав города Новосибирска — акт высшей юридической силы в системе

муниципальных правовых актов города Новосибирска, регулирующий поря-док организации и осуществления местного самоуправления на территории города Новосибирска, определяющий формы непосредственного осущест-вления населением города Новосибирска местного самоуправления, порядок формирования органов местного самоуправления города Новосибирска, их полномочия, принципы взаимодействия и иные вопросы организации местно-го самоуправления на территории города Новосибирска.

Устав города Новосибирска действует и подлежит обязательному исполне-нию на всей территории города Новосибирска.

Устав Новосибирской области — акт высшей юридической силы в си-стеме правовых актов Новосибирской области, определяющий в соответствии с Конституцией Российской Федерации, в целях обеспечения прав и свобод человека и гражданина на территории Новосибирской области, статус и пред-меты ведения Новосибирской области, устанавливающий систему органов го-сударственной власти Новосибирской области и их полномочия.

57


Участники выборов — субъекты права, которые в соответствии с законом наделены правовым статусом на участие в избирательном процессе.

Участник референдума — гражданин Российской Федерации, обладаю-щий правом на участие в референдуме.

ФФедеральный закон — федеральный законодательный акт Российской

Федерации, принимаемый в соответствии с Конституцией Российской Феде-рации по предметам ведения Российской Федерации и по предметам совмест-ного ведения Российской Федерации и ее субъектов.

Федеральный конституционный закон — обладает повышенной юриди-ческой силой по сравнению с федеральным законом; федеральные законы не должны противоречить федеральным конституционным законам.

Федеральное Собрание Российской Федерации (ФС РФ) — парламент Российской Федерации — является представительным и законодательным ор-ганом Российской Федерации.

ШШествие — массовое прохождение граждан по заранее определенному

маршруту в целях привлечения внимания к каким-либо проблемам.

ЭЭлекторат — круг избирателей, голосующих за какую-либо политическую

партию на парламентских, президентских, региональных или муниципальных выборах.

Электронное голосование — голосование без использования бюллетеня, изготовленного на бумажном носителе, с использованием комплекса средств автоматизации ГАС «Выборы».

Электронный бюллетень — бюллетень, подготовленный программно-техническими средствами в электронном виде, применяемый при проведении электронного голосования.

Азбука избирателя

Под общей редакциейпредседателя Новосибирской городской

избирательной комиссии, к.ю.н. Ю.Ф. Петухова,заместителя председателя избирательной комиссии О.А. Благо

Редакционная группа:А.А. Макарцев, Н.П. Кошкина,

О.Н. Ушакова, М.Е. Шандро

Дизайн и верстка «Индустриальное искусство»

Дизайн Маргарита СтолеваКомпьютерная верстка Вячеслав Суторма

Подписано в печать 08.11.2010. Формат 70×100/16.Гарнитура Таймс. Печать офсетная. Усл. печ. листов 4,7.

Тираж 250 экз.

ООО «Индустриальное искусство»Новосибирск, ул. Русская, 39, оф. 101A

тел. (383) 333-73-75

Documents

Азбука избирателя