�едность и неравенство�ольшинство развитых стран рассматривают �ентральную и�осточную �вропу а также �одружество �езависимых�осударств (���), как страны без серьезных проблем бедности."акое представление во многом обусловлено относительновысоким уровнем человеческого развития, которого достиглинекоторые из этих стран в период социализма, высокимитемпами экономического развития, с конца 1990-х гг.,вступлением десяти из этих стран в �вропейский �оюз (��).*оэтому бедность и неравенство здесь зачастую остаточныепроблемы, которые будут решены в процессе европейскойинтеграции и более эффективной социальной политикой.

"акие взгляды небезосновательны. Уровень развития в новыхстранах-членах �� и странах-кандидатах в члены ��значительно выше большинства стран Африки и 3арибскогорегиона. *роцесс европейской интеграции несомненно,предоставляет серьезные преимущества для большей частистран посткоммунистического мира. Однако, ряд статей этоговыпуска свидетельствуют, что вопросы бедности и неравенстванасущны даже для членов или кандидатов в члены ��. � такихстранах, как *ольша (ст. 5), "урция (ст. 10) или �ербия (ст. 19),проблемы социальной интеграции тесно взаимосвязаны свысокой безработицей и региональными, гендерными иэтническими различиями. � таких странах, как "аджикистан (ст.19) и Узбекистан (ст. 18), где уровень ��* на душу населенияниже, чем в �удане, попытки совместить �ели развитиятысячелетия (MDG) со стратегиями сокращения бедности и

определить требуемые финансовые и капитальные затраты длядостижения �елей 7азвития "ысячелетия находятся в центредискусии по развитию. � регионе также используется целый рядмоделей социальной политики от внедрения единой ставкиналога (в 7оссии, Эстонии, �ловакии и ряде других стран - ст. 2)до регенерации социальной политики в �оветском стиле (в�елоруссии - ст. 12).

�траны региона стоят перед различными проблемами и политикиэтих стран оказываются перед сложной задачей совмещенияширокого доступа населения к коммунальным услугам иподдержанием рентабельных цен на эти услуги (ст. 3).=остоверность и точность статистических методов применяемыхдля оценки бедности и неравенства в странах с переходнойэкономикой представляют дополнительные сложности (ст. 18).�олее того: большая разнородность региона не помешалапоявлению некоторых общих и, к сожалению, негативных черт, вчастности, относительно высокого уровня бедности среди детей(ст. 21) и жителей сельских местностей (ст. 14).

�едность является скрытой проблемой региона, привнимательном изучении которой становиться ясно, что стратегиясокращения бедности и �ели развития тысячелетия должнысыграть главную роль в развитии �ентральной и �осточной�вропы и �одружества �езависимых �осударств.

�ен �лэй и �жеймс �ьюс.

1

�нтервью с �артом �ааром �альтруда �ельке 2

�арифы на коммунальные услуги и политическая экономия социальнойполитики

�ебора �аббет 3

(егиональное неравенство и доступ к работе в �ербии �ихаил Арандаренко 5

�ложное положение на рынке работы в +ольше Януш /амарски, �ен �лэй 7

�ожно ли объяснить неравенство в бедных семьях в �урции толькогендерными различиями?

�ейла �ен 10

�нижение бедности в �еларуси: опыт и уроки �юдмила �стомина 12

3ентральная Азия: территориальная неравномерность распространениябедности

Яцек 3укровски 14

(ост и неравенство в Узбекистане Уктам Абдурахманов, �ейла �арни 16

�едность и неравенство в Армении Агаси �кртчян 18

�орьба с бедностью в пост-советском �аджикистане /ейкна �иавара 19

�о время экономического роста переориентируйте свое внимание на детей 6ордон Александр и +етра �олшер 21

�икрофинансирование �жонатан �рукс 24

NOVEMBER 2005 | issue 2

декабрь 2006А л б а н и я А р м е н и я А з е р б а й д ж а н � е л а р ус ь � о с н и я и 6е р ц е г о в и н а � ол г а р и я � о р в а т и я ; и п р / е р н о г о р и я / е ш с к а я (е с п у б л и к а � Ю ( � а ке д о н и я 6р у з и я � е н г р и я ; а з а хс т а н �е р р и т о р и я ;о с о в о у п р а в л я е м а яО О > ( � е р б и я ) ; ы р г ы з с т а н � а т в и я � и т в а � а л ьт а � ол д о в а + ол ь ш а ( у м ы н и я (о с с и й с к а я B е д е р а ц и я � е р б и я � л о в а ц к а я (е с п у б л и к а � л о в е н и я �а д ж и к и с т а н �у р ц и я �у р к м е н и я Ук р а и н а Уз б е к и с т а н

5www.developmentandtransition.net

����������ОО���� ��������ОО��::��ОО����ОО ��АА����������ЯЯ�здаётся +рограммой (азвития Организации Объединённых >аций и �ондонской �колой Экономики и +олитических >аук

+E(E�О�>FG +E(�О�: �О+(О�F (АH����Я

�ведение единой налоговойставки в развивающихся странахи странах с переходнойэкономикой.

�нтервью �альтрауды �ельке с �артом �ааром

� чем привлекательность единой налоговой ставки дляразвивающихся стран и стран с переходной экономикой?

�диная налоговая ставка хороша тем, что она проста,справедлива и поддерживает желание людей больше работать ипланировать свое будущее. *роблема мотивации стоялаособенно остро после развала �оветского �оюза в странах�ентральной и �осточной �вропы.

� декабре 1993 года правящая коалиция в Эстонии, несмотря намассовую оппозицию «экономических экспертов», провела черезпарламент радикальную реформу подоходного налога, утвердивединую налоговую планку в 26%. 7езультат был в высшейстепени положительным. =оходы бюджета не упали, но наоборотзначительно возросли, а доходы от подоходного налогаудвоились в течение двух лет. Bерный рынок в Эстонии исчез, аналоговые выплаты увеличились. �ведение единой ставкиналога, пропорционального подоходного налога помоглоулучшить экономическую деятельность и создать новые рабочиеместа, что позволило Эстонии избежать массовой безработицы.

Успех эстонской налоговой реформы подвигнул соседние страныпоследовать этому примеру. � 1995 году Cатвия ввела единуюставку подоходного налога, а в 1996 году и Cитва ввела 32%единый налог. �равнив темпы роста ��* экономик в странах сединой планкой налога �ентральной и �осточной �вропы итемпы роста экономик в том же регионе в странах спрогрессивной ставкой подоходного налога, можно увидеть, чтостраны с единой ставкой налога имели значительно болеевысокие темпы экономического роста.

Успех налоговых реформ подвигнул 7оссию, �ловакию и7умынию последовать примеру стран �алтики. �аиболеерадикальная налоговая реформа была предпринята в �ловакии 1января 2004 года, где �=�, корпоративный налог и подоходныйналог были зафиксированы на уровне 19%.

"аким образом, единая налоговая ставка улучшилаэкономический рост и способствовала созданию новых рабочихмест. *одобное налоговое обложение оказалось чрезвычайноэффективным способом борьбы с теневой экономикой и

повысило налоговую законопослушность.

�ы рассматриваете единую налоговую ставку как наилучшуюфискальную политику на всех ступенях развития или же восновном в качестве механизма позволяющего быстро «догнать»экономически более развитые страны?

�диная налоговая ставка была впервые предложена EилтономFридманом и Аланом 7убашкой для «старых» капиталистическихэкономик в качестве обновления их традиционных налоговыхструктур. Они предложили данную налоговую систему, посколькуона поддерживает индивидуальные свободы, способствуетэкономической деятельности, что создает новые рабочие места исоответственно ведет к экономическому росту. Они такжесчитали такую систему справедливее потому, что единаяналоговая ставка сокращает бюрократию и укрывательство отналогов, хотя они и не делали ставку на эти позиции. �о времяпереходного периода, именно эти позиции единой налоговойставки становятся наиболее важными. �о временемклассические преимущества единой налоговой ставки усиливаютэкономический рост и активность.

Я думаю поэтому, что единая налоговая ставка может хорошоработать на всех стадиях развития в виду того, что она болеесправедлива и активизирует экономическую деятельность.

"иксированная сумма налогов (одна и та же сумма вместоединой налоговой ставки) была бы экономически болееэффективной. #очему бы не применить ее?

"акого рода налоги часто применялись в древности исредневековье и даже сейчас ряд ученых высказываются за ихприменение. �а практике же налоги с фиксированной суммойимеют серьезные недостатки. �о-первых, бедные слои населенияплатят непропорционально много налогов. Это не самый лучшийспособ сбора прямых налогов с бедных категорий населения: ихдоля в собираемых казной налогах невелика, а средства,затрачиваемые на их сбор, довольно велики. Iменно по этойпричине в налоговой системе с единой ставкой бедные слоинаселения освобождены от уплаты налогов благодарясуществующему высокому порогу доходов, с которых платятсяналоги.

�о-вторых, даже в наиболее экономически стабильных странахсуществует инфляция. *оэтому правительства вынуждены былибы менять фиксированную сумму налога довольно часто, что непрактично. Я думаю, что единая налоговая ставка это наилучшеерешение проблемы.

#рогрессивная налоговая ставка справедливее в отношениигрупп населения с низкими доходами. #очему же правительствастран с экономиками переходного периода игнорируют этотфакт?

*рогрессивная налоговая ставка на первый взгляд выглядитсправедливой в отношении бедных слоев населения, но если выпосмотрите, что происходит на самом деле, то станет ясно, чтоона вовсе не справедлива. � системе с единой налоговойставкой имеется две налоговые планки – 0% для групп с низкимидоходами и одна фиксированная налоговая планка для всехостальных, с единственной льготной поправкой на число детей. �реальности, все налоговые льготы в системах с прогрессивным

�редний рост ��+

6од�траны с единойналоговой ставкой:Эстония, �атвия и �итва

�траны с прогрессивнымналогом:/ешская (еспублика,�енгрия, +ольша и �ловакия

1996 6.8 % 4.75 %

1997 9.2 % 2.7 %

1998 7.8 % 3.9 %

3

декабрь 2006 | выпуск 5

налогом, помогают семьям со средним и высоким доходом,которые не нуждаются в социальной поддержке, нежели семьямс низкими доходами. �алоговые системы с прогрессивнымобложением настолько сложны, что во многих странах длязаполнения налоговых деклараций требуется помощьспециалиста. �овершенно ясно, что это экономически невыгодно,и в то же самое время подобная система порождает желаниеизбежать налогов.

�уществует мнение, что единая налоговая ставка ведет кбольшему неравенству в сфере потребительского дохода.Однако опыт �ентральной и �осточной �вропы доказалобратное: обычно в странах с единой налоговой ставкойнеравенство, измеряемое коэффициентом Gini, неувеличивается, а уменьшается.

$изкая ставка пропорционального налога ослабляетавтоматические стабилизаторы государственного бюджета(доходы казны попадают в зависимость от бизнес циклов, чтоуменьшает доход бюджета во время периодов бума, иувеличивает их в периоды рецессий). &огут ли страны спереходной экономикой и развивающиеся страны себе этопозволить?

Я так не думаю. �о-первых, ясно видно, что развивающиесястраны и страны с переходной экономикой могут позволить себеиметь низкую ставку пропорционального налога – их доходыбудут выше, а финансы здоровее благодаря такой налоговойструктуре.

3ак я уже говорил, если мы сравним бюджеты стран с единойналоговой ставкой с бюджетами стран с прогрессивным налогомв одном и том же регионе, то увидим, что первые финансовозначительно здоровее. 3онечно, это не происходит только из-заналоговой системы, но, несомненно, что единая ставка налогаэтому способствует. "еоретически, картина может быть другойдля так называемых “развитых обществ”, где автоматическиестабилизаторы могут играть более серьезную роль. �о я недумаю, что даже в этих случаях следует решать экономическиепроблемы, такие как стабильность, при помощи различныхналогов. *равительства должны только заботиться оподдержании сбалансированного бюджета. �сли они не смогутэтого сделать, то автоматические стабилизаторы не помогут.

'ак вы прокомментируете ту точку зрения, что единая ставканалога вносит своеобразную налоговую конкуренцию, несовместимую с принципами солидарности *вропейского +оюза?

Eне не кажется, что принцип солидарности имеет что-либообщее с налоговой конкуренцией. "акое могло быть в случае,если бы страны опустили налоговую планку настолько, что этоподвергло бы опасности их финансовую стабильность. Однакостраны �ентральной и �осточной �вропы с невысокой единойставкой налога на деле приносили больше доходов казне. Онибыстрее развиваются и таким образом подтягиваются к уровню,где они станут платить в бюджет �вропейского �оюза.

� данном контексте пример Iрландии говорит сам за себя:благодаря использованию низких налогов, одна из самых бедныхстран в �вропе стала одной из самых богатых. �олидарность в�вропе означает помочь новым членам как можно быстреедостичь того же уровня развития, что и «старая �вропа».

"аким образом, напротив, я убежден, что налоговая конкуренция,снижающая налоги повсеместно в �вропе, сделает �вропу болееконкурентоспособной. =ля новых членов важно не толькоомолодить свои страны. Eы хотим омолодить всю �вропу.

�арт �аар был премьер министром Эстонии в 1992-1994 и 1999-2002 годах. Он широко известен как политик проведший Эстониючерез период стремительных экономических реформ, которыепользовались поддержкой на Hападе и привели ее к быстромуэкономическому росту и вступлению в E�.

�альтруда �ельке читает лекции по политэкономии вEвропейском �нституте при �ондонской �коле Эономики.

�арифы на коммунальные услугии политическая экономиясоциальной политики

�ебора �аббет

�о многих странах с переходной экономикой и развивающихсястранах предоставление коммунальных услуг, таких как вода, гази электричество сдерживается слабыми инвестициями и малойэффективностью из-за потерь в сетях (технические потери иворовство), плохим учетом потребления и проблемами со сборомплаты за предоставленные услуги. �ектор коммунальных услугсплошь и рядом убыточен, убытки же покрываются за счетгосударственного бюджета. Eногие экономисты предлагают

повысить цены на коммунальные услуги до уровнярентабельности и ликвидировать субсидии. Альтернатива этому –применение, так называемого, «социального тарифа», когданекоторое фиксированное количество коммунальных услугпредоставляется по низкой цене. Eеждународные финансовыеинституты рекомендуют отменить «социальный тариф» изаменить его адресной социальной помощью бедным семьям дляоплаты коммунальных услуг (Velody и другие 2003). Однаконекоторые исследователи обратили внимание на рядпрактических проблем, связанных с работоспособностью схемадресной социальной помощи (Lovei и другие 2000). �предлагаемой статье делается попытка показать, чтопреимущество схем адресной социальной помощи зависит отспецифических экономических и политических условий в стране ине может быть определено априори.

+E(E�О�>FG +E(�О�: �О+(О�F (АH����Я

3ак «социальные тарифы», так и адресная социальная помощь,преследуют цель социального перераспределения за счет общейэффективности в распределении. =авайте представимэкономику как множество рынков, где семьи выступают вкачестве покупателей и продавцов. Общую схему социальнойпомощи в данной модели можно рассматривать какспособствующую эффективности распределения напотребительском рынке. �о это, в свою очередь, приведет кснижению эффекта на рынке труда. �сли мы сформулируемпроблему регулирования коммунальных услуг таким образом, тостанет ясно, что направление адресной социальной помощи наподдержку семей, вместо поддержания низких тарифов накоммунальные услуги, приведет к меньшим искажениям толькопри определенных условиях.

3лючевым условием здесь является то, что возможностьперехода между официальной работой и неформальной илидомашней работой (или отдыхом) должна быть ограничена (Stern1990: 89-90). �олее высокая продуктивность на официальнойработе в развитых странах позволяет удовлетворить это условие,хотя и здесь неформальная работа и отдых являются проблемойдля органов распределяющих пособия. �о подобные проблемыстоят гораздо острее в странах с переходной экономикой, гдетеневая экономика достигает 30-40% ��* и составляет,примерно, такой же процент занятости. =ля сравнения: вбольшинстве стран ОЭ�7 она не достигает и 20% ��* (Schneider2002). Очевидно, что сложно распределять пособиянуждающимся в условиях, когда люди получают значительнуючасть дохода неофициально (причем это могут быть не толькоденежные доходы, но и товары и услуги). �олее того, система,где адресная помощь выдается нуждающимся, создаетпредпосылки для еще большей вовлеченности работников втеневую экономику.

*лата за коммунальные услуги во многих странах с переходнойэкономикой составляет значительную часть бюджета бедныхсемей (EBRD 2004). �хема адресной социальной помощи,призванная решить вопрос доступности коммунальных услугнуждающимся семьям, несомненно, вызовет желание во многихдругих семьях уйти в теневую экономику. Nирокораспространено мнение, что очень сложно эффективнонаправить социальную помощь в странах с переходнойэкономикой, но политики часто считают это исключительнопроблемой администрирования. �олее того, высокая ценасоциальной помощи, которая напрямую связана с ростом цен накоммунальные услуги, оказывает давление на неэффективноразработанные схемы помощи, например, такие, где семьиполучают финансовую помощь в оплате коммунальных услуг,когда их стоимость превышает определенный процент их дохода."акая целевая социальная помощь приводит к искаженномуфункционированию рыночных механизмов (для тех, кто получаетсоциальную помощь, нет смысла экономить потреблениекоммунальных услуг). Она также может привести к созданиютесной связи между социальной помощью и сбором платы закоммунальные услуги и в дальнейшем привести к рискуполитических связей между администрацией (часто местнымивластями) и фирмами, предоставляющими коммунальные услуги.

�еэффективность социальной помощи следует сравнивать снеэффективностью социальных тарифов. �изкие тарифы могут

способствовать бесконтрольному и чрезмерному потреблениюкоммунальных услуг, как и другие неразвитые рыночныемеханизмы: отсутствие счетчиков или неоплата потребленныхкоммунальных услуг. �еэффективность социальных тарифовнеобходимо оценивать в сопоставлении с колебанием реальныхцен на коммунальные услуги, где кратковременные побочныеиздержки (3�*I) обычно ниже долговременных побочныхиздержек (цена производства коммунальных услуг, когдатребуются дополнительные капитальные инвестиции), и нижеуровня рентабельности, что позволилo бы поставщику покрытьего издержки, в частности, процентные выплаты по кредитам.�трого говоря, цена на коммунальные услуги недопустимо низка,только если она ниже уровня 3�*I.

�сли доводы против социальных тарифов, искажающихреальную экономическую картину, недостаточно убедительны,то какие еще аргументы можно привести в защитурентабельности? �оциальные тарифы получают поддержку посовершенно иным, нежели экономические, соображениям.Pащитники неэффективных компаний коммунальных услуг илииндустриальных гигантов с громадными долгами закоммунальные услуги находят, что апеллирование ксоображениям социальной политики может быть стратегическивыгодно. Eинистерства финансов иногда поддерживаютсоциальные тарифы, которые финансируютсявнутрибюджетными субсидиями, что усиливает иллюзию того,что социальные тарифы это наилучшая политика финансовослабых правительств. Eеждународные эксперты,разрабатывающие модели исходя из опыта развитых стран сосформированной системой социальной защиты, предполагают,что распределительная политика должна быть направленаименно в доходную часть семейного бюджета.

=ругая причина, по которой упор делается на семейный доход,нежели на доступ к коммунальным услугам, та, что социальныетарифы не обязательно помогают бедным семьям, потому чтобедные семьи могут просто не иметь коммунальных услуг. �некоторых странах социальные тарифы становятся пособием длясредних классов (Komives и другие 2006). � странах с переходнойэкономикой, в которых более высокий уровень использованиякоммунальных услуг, чем в развивающихся странах сосравнимыми доходами, социальные тарифы более доступны вгородах, но не в сельской местности. Это является проблемой,если ставится цель - помочь семьям с низкими доходами. Однакои это обстоятельство не является решающим фактором привыборе между социальными тарифами и социальной помощью,поскольку и социальная помощь также не доходит до сельскихместностей или самых бедных.

Eожно утверждать, что наиболее сильное лоббирование противпринятия социальных тарифов исходит от тех, кто наиболеезаинтересован в продвижении частного финансового участия впроектах развития коммунальных услуг. =ля ��77, например,совершенно очевидно, что тарифы должны достигать уровнярентабельности, если предвидится участие частного капитала(Kennedy 2003; EBRD 2004). *родолжение субсидированияпредставляет чрезмерно большой политический риск. � то жесамое время, в случае рационального, рентабельного подхода ктарифам, независимый оператор может предложитьдолгосрочную тарифную политику. Это важный аргумент,

5

декабрь 2006 | выпуск 5

учитывая важность привлечения инвестиций в устаревшуюинфраструктуру коммунальных услуг во многих странах спереходной экономикой, но является ли он правильнымаргументом? Обратим внимание на то, что это аргумент неэкономический эффективности, а, скорее всего, политическойэкономики с упором на право собственности и ее защиту отполитических притязаний. �о поддержка независимостиоператоров коммунальных услуг возможна при политическойстабильности, а вовсе не при политической отстраненности.�оциальные тарифы могут сыграть свою положительную рольпри необходимой политической поддержке дляфункционирования стабильного режима регулирования.�уществует точка зрения, что социальные тарифы мешаютконкуренции и что это ведет к потере независимостирегулятором коммунальных услуг из-за уменьшенияэффективности результатов приватизации. Однакорегулирующие органы могут ввести социальные обязательства вусловиях конкурентного рынка и принять меры против любителей«снимать сливки», гарантируя, что издержки будут одинаковымидля всех участников (Irwin 1997).

*ринято считать нормой, что социальные вопросы не должнывлиять на секторы с частными инвестициями, однако, возможно,

что такая позиция слишком догматична. 7езонно спросить:сможет ли перегруженная схема социальной помощи, тесносвязанная с ценами на коммунальные услуги, уберечьрегулирующие органы от политического вмешательства. �едьсоциальный тариф не обязательно ведет к росту политическогориска, если только реалистично оценивать имеющиесяальтернативы.

�ебора �аббет является старшим преподавателем +олитики и�оциологии в �иркбекском колледже лондонского университета.EBRD (2004) Transition Report 2004: Infrastructure London:EBRD.

Irwin, T (1997) Price Structures, Cross-Subsidies, and Competition in Infrastructure’ Public PolicyJournal No. 107

Kennedy D (2003) ‘Power sector regulatory reform in transition economies: Progress and lessonslearned’ EBRD Working Paper No 78

Komives K, J Halpern, V Foster, Q Wodon with R Abdullah (2006) ‘The Distributional Incidence ofResidential Water and Electricity Subsidies’ World Bank Policy Research Working Paper 3878

Lovei, L, E Gurenko, M Haney, P O’Keefe and M Shkaratan (2000) ‘Scorecard for Subsidies: HowUtility Subsidies Perform in Transition Economies’ Public Policy Journal No. 218

Schneider F (2002) ‘The Size and Development of the Shadow Economies of 22 Transition and 21OECD Countries’ IZA Discussion Paper No 514

Stern N (1990) ‘Uniformity versus Selectivity in Indirect Taxation’ Economics and PoliticsVol 2 No 1 pp.83-108

Velody M, M Cain and M Philips (2003) A Regional Review of Social Safety Net Approach-es in Support of Energy Sector Reform, USAID.

�ложное положение на рынкеработы в +ольше

Януш 3амарский, �ен �лэй

*ольская экономика считается одной из самых успешныхэкономик переходного периода, где ��* на душу населения в2005 году был на 50% больше уровня 1990-х годов. � другойстороны, согласно региональному исследованию бедности,проведенному �семирным �анком в 2005 году, *ольша являетсяодной из двух стран в регионе �вропы и ���, где уровеньабсолютной бедности рос за последние годы.1 "енденциисужения рынка работы в *ольше могут иметь прямое отношениек этому, поскольку уровень безработицы в *ольше был одним изсамых высоких в �вропе с середины 1990-х годов. Улучшения всфере бедности и социальной интеграции едва ли возможны,если ситуация с безработицей не будет решена.

О чем говорит статистика?

3ак видно из данных на рисунке 1, общий уровеньзарегистрированной безработицы в *ольше был в районе 18-20%, начиная с 2001 года. Это примерно в два раза вышесреднеевропейского уровня. 3роме того, скрытая безработица (восновном в сельской местности) оценивается примерно в 1миллион человек, а число лиц, занятых на неофициальной,временной работе, оценивается немногим менее одногомиллиона человек. "енденции сужения рынка работы особенно

неблагоприятны для женщин и молодежи. =лительнаябезработица (лица, оставшиеся без работы по меньшей мере 12

месяцев) также очень значительна и составляет более 50% всейбезработицы. �еудивительно, что уровень занятости в *ольшедовольно низкий: всего лишь 51,5% в 2003, что на много нижесреднего уровня ��15, где занятость составляет 64% и �NА с71% занятости.

�огласно переписи населения *ольши 2002 года, работа былаосновным источником дохода для примерно 12,4 миллионапольских работников (из 16 миллионов от общего числа людей ввозрасте 15-64). *римерно 10,7 миллиона человек указали напенсии, пособия по нетрудоспособности и другие пособия вкачестве их основного источника дохода; в то же время 14,5миллиона человек (9 миллионов из них младше 15 лет) были наиждивении других работавших. =анные цифры говорят о том, чтов среднем один польский работающий должен содержать двух

60

50

40

30

20

10

0 91 92 93 94 95 96 97 98 99 00 01 02 03 04 05 06

=олгосрочная безработица, лица безработы в течение 12 или более месяцев.

Уровень безработицы средимолодежи в возрасте 15-24 лет.

Уровень безработицы (число зарегистрированных безработных средиэкономически активного гражданского населения).

% (ис 1: Уровень зарегистрированной безработицы, безработицасреди молодежи и долгосрочная безработица, 1991 - 2006

6

+E(E�О�>FG +E(�О�: �О+(О�F (АH����Я

неработающих поляков. �агрузка на польскую системусоциального страхования из-за такого соотношения работающихи неработающих замедляет экономический рост в краткосрочнойперспективе, а в долгосрочной - может стать препятствиемэкономического роста.

+очему так плохо?

|отя высокий уровень безработицы отмечается практически вовсех странах с переходной экономикой, *ольша, тем не менее,является особым случаем. Eожно назвать следующие причины,приведшие к неблагоприятным тенденциям рынка в *ольше: 2

�емографический аспект. *ольский рынок поглощает большоеколичество новых работников, родившихся во время всплескарождаемости 1979-1985 годов. *риток новой рабочей силывплоть до 2010 года будет составлять в среднем 650 тыс.человек ежегодно; многие из этих молодых рабочих не находятработы или имеют неважные перспективы карьерного роста.

�лабость образования. *ольские школы часто не обеспечиваютдолжный уровень образования, в частности, в плане полученияпрактических навыков. *ольские студенты постоянно занимаютхудшие места по тестам программы международной оценкистудентов (*EО�) Организации Экономического �отрудничестваи 7азвития. 3оличество профессиональных технических училищнедостаточно; образовательная система переквалификации покане создана, что снижает гибкость и адаптацию рабочей силы. "емвременем, образовательная система *ольши не в состояниирешить растущую проблему нехватки квалифицированнойрабочей силы, в частности, в стремительно развивающихсяэллектро-инженерной и строительных отраслях, а также вмедицине (медсестры и врачи). Одним словом, польскаяобразовательная система зачастую занимается«производством» безработных вместо того, чтобы готовитьлюдей к будущей работе. 3

>еправильная политика социальной защиты. � начале 1990-хоколо 2 миллионов пожилых работников воспользовалисьвозможностью раннего выхода на пенсию, а также довольнолиберальными схемами выхода на пенсию понетрудоспособности. Эти меры привели к значительнойдиспропорции между работающим и неактивным населением,хотя и не повлияли напрямую на увеличение безработицы.�ысокие налоги на зарплату привели к уменьшению рабочих меств официальном секторе, что, в свою очередь, привело кзначительному фискальному давлению на бюджет. "раты напенсии, пособия по недееспособности и другие социальныевыплаты поглощают почти 44% национального бюджета *ольши!

�труктурные изменения на рынке. 7ост спроса на рабочуюсилу был замедлен реструктуризацией предприятий и возросшейконкуренцией, которая привела к ускоренному внедрениюавтоматизированных технологий, сокративших потребность врабочей силе и к относительно быстрому росту современныхкапиталоемких сфер таких, как финансы и электроннаяинженерия. � этих условиях для значительного уменьшениябезработицы в *ольше ежегодный рост ��* должен превышать

5%. *одобных темпов роста ��* *ольша последний раз достиглав 1995-1997 годах.

�се еще небольшой сектор услуг. � настоящее время в *ольшесектор услуг охватывает всего 50% всех работающих; длясравнения в �ермании сфера услуг занимает больше 66%, в�еликобритании 76% работающих. Эту разницу можно объяснитьотсутствием изменений в сельскохозяйственном секторе *ольши.�ольшинство из 1,4 миллиона польских фермерских хозяйств непроизводят продукцию для рынка, т.е. в аграрном сектореимеется значительная скрытая безработица и малопродуктивнаярабочая сила, которая также является одной из основных причинбедности на селе.

Относительно неблагоприятный климат для бизнеса иинвестиций в +ольше. �огласно данным исследований,проведенных �вропейским �оюзом Iндустриальных 7аботникови 3онфедерацией 7аботодателей, 88% опрошенных иностранныхинвесторов отметили значительные бюрократические барьеры,мешающие предпринимательской деятельности. А 73%опрошенных также указали на плохую инфраструктуру инестабильную ситуацию с законодательной и фискальнойполитикой. �огласно данным агентства Economist Intelligence Unitуровень иностранных инвестиций в *ольше был одним из самыхнизких в �� (в 2005 году он составил $2471 на душу населения).Это меньше половины уровня иностранных инвестиций в Bехии и�енгрии.

>еэффективная децентрализация рынка рабочей силы.�лагодаря реформам, проведенным в конце 1990-х годов,местные органы власти получили значительные полномочия попроведению активной политики на рынке труда. �о многихместностях до сих пор нет индустриального потенциала длявыполнения этих полномочий. �итуация еще большеосложняется тем, что децентрализация была проведена вусловиях быстрого роста безработицы и нехватки общественныхфондов для проведения активных мер на рынке рабочей силы.

�ысокие налоги на рабочую силу. �евероятно, но налоги,необходимые для финансирования системы социальной защиты*ольши, составляют 80% от всей зарплаты. 7аботники получают«чистыми» лишь 20% зарплаты. Этот огромный налоговый«кусок пирога» означает, что любое увеличение зарплатыработников приводит к многократному росту затрат на рабочуюсилу предприятий. Это, в свою очередь, не стимулируетпредприятие на создание новых рабочих мест или повышениезарплаты уже работающим людям.

Отсутствие эффективного диалога. �есмотря на сложностьэтих проблем, структуры, занимающиеся вопросами трудовыхотношений, кажется не могут найти общего языка. *рофсоюзыконцентрируются на защите существующего (относительносильного) трудового законодательства и выплачивают пособияработникам, потерявшим работу. 7аботодатели, пытающиесясократить рабочие издержки и повысить конкурентоспособность,часто не имеют такой возможности из-за негибкого трудовогозаконодательства и зачастую ищут возможности сокращенияиздержек вне пределов законодательного поля. �сли в прошлом

7

декабрь 2006 | выпуск 5

государственные структуры были главным работодателем, тотеперь государство все больше концентрируется на решениимакроэкономических проблем и вопросов регулирования. �данной ситуации возможности для диалога зачастую приводят кконфронтации на рынке труда с очевидными негативнымипоследствиями для перспектив решения проблемы рабочей силыв *ольше.

�озможные решения

=оклад *7ОО� о человеческом развитии 2004 года в *ольшеозаглавленный Working out Employment призывает разработать иприменить всестороннюю национальную программу занятости,которая соответствовала бы �вропейской �тратегии Pанятости.3лючевые элементы этой программы должны включать:

1. Eеры для увеличения потребности в рабочей силеявляются абсолютным приоритетом стратегии развития *ольши.Особый упор должен быть сделан на поддержкупредпринимательства и сокращения налогового бремени нарабочую силу.

2. �оздание условий для более гибкого удовлетворенияспроса на рабочую силу. � частности, улучшить образовательнуюсистему (особенно профессиональные технические училища) дляреализации принципов возможности переквалификации напротяжении всей жизни.

3. *роведение активной политики на рынке труда для усилениястимулов для поиска работы при сохранении необходимойсоциальной защиты.

4. *оддержка широкого и более эффективного диалога, каквнутри, так и вне сферы системы трудовых отношений в *ольше.

+ерспективы изменений

7ешение проблем занятости требует участия и взаимодействияпольских политических элит, центральных и местныхгосударственных органов, предпринимателей и социальныхпартнеров, включая профсоюзы и негосударственныеорганизации. � то время, как правительство меньшинства,

пришедшее к власти в конце 2005 года, должно будет попытатьсязаручиться такой поддержкой, оно тем не менее уже работаетнад законодательством, которое должно улучшить бизнес-климат, и над реформой государственных финансов *ольши.�екоторые, правда, довольно скромные предложения поуменьшению налогового бремени на рабочую силу ужепредставлены. �вропейский �оциальный Fонд, EQUAL, и (вменьшей степени) INTERREG III предоставляют финансированиедля решения проблем рынка труда в *ольше. *роект �семирного�анка «поддержка села после вступления в ��» направлен наснижение долгосрочной безработицы в сельской местности.

�огласно разным оценкам, от 800 тыс. до 1.200 тыс. польскихрабочих сумели найти легальную временную работу в другихстранах ��, в основном в Iрландии и �еликобритании, благодарячленству в ��. �ехватка рабочей силы в строительстве инекоторых других сферах в самой *ольше компенсируетсяэкономическими мигрантами, приезжающими (не всегдалегально) из соседних стран (Украина, �еларусь) и из такихстран, как �ьетнам и �еверная 3орея. =анная тенденция,растущая очень быстрыми темпами и пока еще не очень хорошопонятая в самой *ольше, может стать серьезной проблемой,когда поток молодых польских работников начнет иссякать после2010 года.

� заключение отметим, что, несмотря на текущие трудности, набудущее рынка труда в *ольше можно смотреть со сдержаннымоптимизмом.

Януш Bамарски работает в офисе *7ОО� в *ольше и являетсяспециалистом по национальному человеческому развитию.(janusz.czamarski@undp.org)

�ен �лэй является директором регионального центра *7ОО� в�ратиславе.

1. =ругая страна это �рузия. �м: World Bank, Growth, Poverty, and Inequality: Eastern Europe andthe Former Soviet Union (2005: Washington D.C.), в частности, с. 240.

2. *одробнее см.: *7ОО� National Human Development Report Poland 2004 - Working outEmployment (2004, Warsaw); www.undp.org.pl/nhdr_en/nhdr2004_en.pdf.

3. =анные проблемы подробно рассматриваются в докладе *7ОО� “NHDR 2006 – Educationfor Work”, который будет опубликован в конце этого года.

(егиональное неравенство идоступ к работе в �ербии

�ихаил Арандаренко

(егиональные рынки работы и переходныйпериод в �ербии

7азличия на региональных рынках часто увеличиваются исохраняются во время процесса переходного экономическогопериода. Обычно столица и несколько привилегированныхрегионов, где концентрируется рынок рабочей силы,

развиваются быстрее остальных регионов страны, которыепогружаются в продолжительную рецессию со значительнойбезработицей и низкой заработной платой. �ербия неисключение из этого общего правила. �ывод, к которомуподводит предлагаемая статья, следующий: �ербии необходимыполитика трудоустройства с учетом региональной специфики, атакже разносторонний подход к региональным рынкам труда.

*роведение эффективной политики по созданию рабочих местдля борьбы с постоянной и возрастающей безработицей являетсяглавной проблемой для сербских властей в течение многих лет.Однако до недавнего времени практически не принимался вовнимание тот факт, что работники стоят перед совершенноразными проблемами безработицы в разных регионах страны.

8

+E(E�О�>FG +E(�О�: �О+(О�F (АH����Я

� нашем заключительном списке был 21 индикатор. =ля оценкирисков рынка труда, которые могут рассматриваться какрезультат предыдущего развития и возможности улучшения вбудущем, были использованы два критерия: (1) унаследованныеусловия и текущее состояние (комбинация статическихфакторов); (2) потенциал позитивных изменений (динамическиеусловия). Eы использовали 10 статичных и 11 динамичныхиндикаторов. Eы также решили использовать три группыальтернативных индикаторов свидетельствующих об: (а) общемэкономическом положении в регионе (5 индикаторов); (б)условиях регионального рынка труда (9 индикаторов); (в)прогрессе экономической реструктуризации и реформ (7индикаторов).

*осле стандартизации и нормализации собранной информациимы разработали простую двухстороннюю классификациюрегионов с точки зрения ситуации на рынке труда и егоперспектив. 7егионы с положительными комплекснымииндексами текущей и перспективной ситуации в целом нетребуют дополнительного вмешательства. �ведение активныхпрограмм занятости на рынке труда, подобранных подрегиональные характеристики, должно быть рекомендовано дляостальных регионов. =анная методология позволяет вычислить:(а) индивидуальные индикаторы, показывающие относительнуюпозицию проведенного наблюдения в отношении примененныхспецифических мер в сравнении с другими регионам, или простозначение и величину среднего показателя для �ербии; (б) общийкомплексный индекс, в котором собраны все индикаторыподходящие для сравнения регионов; (в) групповые индикаторыдля сравнения, как статичных и динамичных аспектов, так иобщей ситуации, рынка труда и реформ.

�ычисленные индексы для всех рассмотренных регионов могутпоказать: индивидуальную позицию каждого региона вотношении к каждому индикатору, групповые индексы илисовмещенные индексы согласно среднему значению для �ербии;положение регионов по индивидуальным индикатором илигрупповым индексам, по интервалам с крайними величинами

(исунок 1. �вухмерная классификация регионов �ербии

потенциал для изменений

нынешняя ситуация

15

10

5

-5

-15 -10 -5 0 5 10 15 20 25

�елград

Южно-бачки

�исавский

7ашки

�ранич

*оморавский

7асинский

Ябланичский

"оплички

*чинский

*ирот Pаечарский

�еверно-бачки

Nумадийский

Eачванский

"олько в 2004 году различия в уровне развития региональныхрынков т руда стали одной из приоритетных задач национальнойстратегии занятости �ербии. Это вдохновило группуисследователей на разработку специальной методологии дляоценки риска по регионам на рынке труда в �ербии и длявыработки специфических рекомендаций по проведениюполитики занятости. 1

7абочие в �ербии относительно не мобильны из-за низкихзарплат, нехватки доступного жилья и зависимости отродственных и социальных связей. � виду того, что этиособенности очень устойчивы и имеют тенденцию усиливаться впериод кризисов, наиболее эффективным способом уменьшитьрегиональное неравенство является создание рабочих мест врегионах, которые остро в них нуждаются. Однако, чтобырегиональная политика занятости успешно функционироваланеобходима более полная информации о том, какие регионы икакие отрасли в них затронуты кризисом в наибольшей степени.

Eы создали методологию, использующую все возможныедетерминанты для измерения относительного положения рынкатруда для каждого из регионов �ербии, а также разработаликритерии для классификации регионов согласно превалирующимв них проблемам. 7езультат этой работы может быть полезенполитикам (как в центре, так и на местах) для созданияприоритетов развития и региональных программ помощи. Онитакже могут быть полезны в тонкой настройке уже действующихпрограмм рынка труда, в поддержке дизайна программ,мониторинга продуктивности национального сервиса потрудоустройству, а также по рекламе инвестиционныхвозможностей для иностранных фирм. �аше исследованиетакже предлагает практически применимую систему анализа ивозможных действий для региональных советов потрудоустройству, состоящих из местных властей, профсоюзов,коммерческих организаций, агентств по трудоустройству, школ,университетов и �*О. �аконец, результаты исследования,дающие более точное представление о нуждах региона испецифических районов, могут заинтересовать международныеагентства по развитию как где их вмешательство наиболеецелесообразно.

�етодология оценки риска региональных рынковтруда

=ля разработки методологии оценки риска региональных рынковработы были использованы два основных принципа. �о-первых,учитывалось большое количество характеристик рынка труда,что было необходимо не только из-за неточностей в информации,но и в виду очень сложных взаимоотношений междудетерминантами текущих тенденций на рынке труда, их быстроеизменение и перспективы на будущее. �о-вторых, чтобысравнить и ранжировать различные регионы, был разработанкомплексный индекс наблюдаемых переменных величин. Eывначале разделили рынок труда �ербии на географическикрупные регионы (25 административных округов, примерносравнимых с NUTS 3 регионами), а затем на более мелкиерегионы (муниципальные районы).

9

декабрь 2006 | выпуск 5

индексов для всех регионов; частоту распределения индикаторовили индексов; или географическое распределение в �ербии поинтенсивности вычисленного индекса длякаждого региона. Эти дифференцированныеметоды представления данных могут служитьразным исследовательским и практическимзадачам. �апример, может быть полезнопроанализировать следующие показатели: нет лиотклонений в одном и том же регионе вотрицательную сторону от средних данных приизмерении одной группой индексов, но в то жевремя положительных сдвигов при измерениидругой группой индексов; какие регионы �ербиинезащищены более, чем по одному показателю."акже, может быть, полезно обратить внимание на то, какиегруппы индексов демонстрируют большую асимметрию и т. д.

Анализ 21 индивидуального индикатора показывает, чтонекоторые из них, такие, как пропорция молодого населения поотношению ко всему остальному или пропорция рабочихвакансий к безработице, имеют самые большие интервалыкрайних значений. � другой стороны наименьшие вариациинайдены в крайних значениях стандартных индикаторов реформ,таких, как доля занятости в государственном секторе. Этоозначает, что наибольшую схожесть имеют индикаторы,представляющие реформы и структурные изменения, нежелииндикаторы, измеряющие реальную экономическуюдеятельность или унаследованные характеристики.

О чем говорит эта модель?

*рактическая категоризация местных рынков труда может бытьсоздана так, что можно идентифицировать типичные группырегионов, основываясь на предполагаемых частичных оценкахгрупповых индикаторов. "акая классификация может помочь видентификации общих характеристик и в создании условийнаиболее подходящих для преодоления неблагоприятныхситуаций определенного типа. �апример, согласно«унаследованным условиям и текущей ситуации» (1) и«потенциалу позитивных изменений» (2), классификациярегионов на четыре подгруппы с особыми характеристикамиможет быть достигнута применением системы координат=екарта, как это показано на рисунке 1. *ервый секторкоординат характеризуется знаками плюс-плюс для текущейситуации и потенциала для изменений, второй секторхарактеризуется знаками минус-плюс, третий – минус-минус,четвертый – плюс-минус.

=анная классификация позволяет произвести простоеразделение на четыре типа регионов, что, в свою очередь,позволяет предложить конкретные рекомендации действий нарынке труда. �апример, регионы в первом секторе координатнаходятся в относительно благоприятной ситуации по обеимхарактеристикам и поэтому не должны рассчитывать надополнительную помощь сверх общенациональной программызанятости.

*лохая текущая ситуация наблюдается в регионах во второмсекторе, но перспективы на будущее выше среднего.

7екомендации в данном случае будут включать:улучшение в социальной сфере; усиление помощив трудоустройстве; содействие малому и среднемубизнесу и программе индивидуальной занятости;трансформацию компенсационных выплат приувольнении для стимула в трудоустройстве;субсидии для зарплат; пенсионные программы;общественные работы; временные программы потрудовой мобильности.

7егионы в третьем секторе имеют индекстекущего положения и будущих перспектив ниже

среднего. Очевидно, что эти регионы находятся в наименееблагоприятной ситуации и, вероятно, нуждаются в массивнойпомощи для решения насущных проблем. Эти регионытрадиционно отставали в развитии, поэтому рекомендуетсянесколько подходов, включающих: инвестиции в инфраструктуру;строительство индустриальной базы; помощь в развитиитуризма, народных ремесел, производство экологически чистыхпродуктов питания; усовершенствование образовательной сетии создание новых программ и программ тренинга; программ поборьбе с неграмотностью; организация общественных работ;программ для подготовки рабочей силы.

*оложение выше среднего характерно для текущей ситуации врегионах в четвертом секторе, но заметны и отрицательныетенденции в будущем. "ак как эти регионы отстают в планереформ то, очевидно, что ускоренная реструктуризация ипереходные изменения особенно важны. �еобходимая в данномслучае политика должна предусматривать: упор на завершениереструктуризации предприятий и приватизацию; развитие малогои среднего бизнеса и создание программ индивидуальноготрудоустройства; трансформацию компенсационных выплат приувольнении для стимула в трудоустройстве; усилениеобщественных органов по трудоустройству; программу попереквалификации и тренингу; усиление образовательной сети,в особенности увеличение числа студентов университетов.

�уществует совершенно ясное и четкое разделение междуисторически развитыми (в основном северные и центрально-северные регионы, сконцентрированные в первом секторе) иисторически отсталыми регионами (в основном южные ивосточные регионы, сконцентрированные в третьем секторе)."акой определенности нет у регионов из второго и четвертогосекторов. *ервое наблюдение подтверждает доминирующуюроль фактора «инерции» в случаях, когда региональные различияочень сильны; но второе наблюдение говорит о том, что хорошиеэкономические показатели во время переходного периода могутзначительно улучшить относительную позицию региона.*редставляется, что недавние экономические решенияправительства и политика на рынке труда учитываютнеобходимость одновременных действий против «инерционных»и «переходных» причин регионального экономическогонеравенства. *роблему «инерционных» различий решают«положительной дискриминацией» в слаборазвитых регионах в

�лободан Cалович Eинистр занятости и труда

10

+E(E�О�>FG +E(�О�: �О+(О�F (АH����Я

�ожно ли объяснитьнеравенство в бедных семьях в�урции только гендернымиразличиями?

�ейла Cен

*ринято считать, что политика, направленная на развитиесоциальной справедливости, должна привести к сокращениюбедности.1 Однако в случае, если такая политика проигнорируетвнутреннию динамику и разнородность семьи, то она можетфактически привести к усилению неравенства в семье. *рираспределении прав и ресурсов в семье, пол ее членов, хотя иявляется важным моментом, тем не менее оказывается неединственным и определяющим, как это видно из результатовисследований.

� связи с различными проектами и инициативами по развитиюбыли проведены интервью со 150 женщинами из бедных семей впяти провинциях восточной и юго-восточной "урции, а именно: в3арсе, �ивасе, �атмане, =иарбекире и �азиантепе. *олученныерезультаты выявили неравенство в распределении ресурсов вовсех бедных хозяйствах, причем женщины имели меньше доступак ресурсам, чем мужчины, вне зависимости от степени бедностиданного хозяйства. *ри этом даже среди женщин распределениересурсов заметно дифференцировано и определяется такимифакторами как возраст, семейное положение, занятость иместонахождение (город / село).

�обранная информация свидетельствует о том, что доступженщин к базовым ресурсам, например, к питанию различен вразных хозяйствах, но во всех рассмотренных случаях женщинысадятся за стол последними. �едоедание среди женщинопределяется и таким фактором: на селе у женщины имеетсябольше возможностей получения продуктов пропитания, чем вгороде.

*роведенные исследования выявили также различия в доступеженщин из бедных семей к финансовым ресурсам семьи. "ак, вдеревнях �иваса и 3арса, где распространена сезонная миграциямужчин в поисках работы, женщины в их отсутствие берут насебя семейные обязанности, включая финансовые. Однако, даженесмотря на то, что женщины могут временно выполнять рольглавы семьи и ее "финансового распорядителя", им необходимополучить разрешение мужчин семьи для произведения трат, амолодым женщинам еще и разрешение старших женщин.

�оциальный статус женщины из бедных городских и бедныхсельских семей различен в плане оплаты труда. *ри этом естьдифференциация в зарплате работающих женщин из бедныхсемей в �азиантепе, =иарбекире и �атмане. �апример, еслиженщины с постоянной работой осознают, что они имеютнекоторый контроль над тем, как тратятся их заработки, тоженщины без постоянной работы не имеют подобного контролянад своим ежедневным заработком; в ряде случаев их зарплатавыплачивается напрямую их мужьям. 3онтроль женщин надсобственной зарплатой также зависит от их семейногоположения. Опираясь на собранные данные можно заключить,что замужние женщины имеют больше контроля над своимидоходами. *оловина замужних женщин указала, что они тратятзаработанные деньги на нужды своих детей, не спрашиваяразрешения своих мужей. � другой стороны, молодыеработающие женщины в значительной степени не контролируютсвои доходы. Eногие незамужние респонденты указали, что онине желают получить контроль над своими доходами пока ихсемьи страдают от бедности: «мы осознаем, что мы работаемпотому, что бедны». Cишь немногие просили часть своегозаработка, когда в этом возникала необходимость.

� =иарбекире и �атмане мужчины члены семей - мужья, отцыили братья -контролировали работу женщин (за исключениемнескольких замужних работающих женщин) и отказывалимолодым женщинам в доступе к профессиональным курсам натом основании, что их работа временная «пока мужчины ненайдут работы или лучшего заработка». �овершенно другаяситуация наблюдалась в �азиантепе, где молодым женщинамразрешалось посещать профессиональные курсы, что могло

рамках национального плана инвестиций. �ациональныйинвестиционный план предусматривает в течение ближайшихчетырех лет значительные инфраструктурные проекты общейстоимостью, примерно, 1.5 миллиарда евро. *равительствопостоянно декларирует наличие политической воли решитьпроблему различий между регионами в переходный период,завершив неравномерно продвигающийся в настоящее времяпроцесс приватизации государственных компаний иреструктуризации общественного сектора к концу 2007 и 2008годов соответственно. Актуальной проблемой все еще остаетсянеобходимость выровнять и последовательно завершитьприватизацию, внедрить проекты развития и специальные меры,рекомендованные выше, так, чтобы кардинально сократитьразрыв между региональными рынками труда.

Eихаил Арандаренко является старшим преподавателемэкономики рабочей силы на факультете экономики �елградскогоуниверситета, а также советником программы *7ОО� потрудоустройству в �ербии.

1. Iсследование озаглавленное «7абочий рынок �ербии» было проведено при поддержкеUSAID осенью 2005 года �елградским Fондом *родвинутых Экономических �аук (FREN).�след за этим исследованием в начале 2006 года вышла книга «7абочий рынок �ербии;оценивая региональные риски и потенциалы» под редакцией E. Арандаренко (“Mapping Ser-bia’s Labor Market: Assessing Regional Risk and Potential’, edited by M. Arandarenko)опубликованная центром продвинутых экономических исследований в �елграде (CEVES).Eетодологические аспекты данного исследования были детально рассмотрены в статье E.�овичича и E. Арандаренко «Оценка различий регионального рынка рабочей силы:методология и результаты» (‘Assessment of regional labour market differences: methodology andresults’ M. Jovicic and M. Arandarenko), которая была представлена на 9-й двухгодичнойконференции �вропейской ассоциации сравнительных экономических исследований (EACES)в �райтоне в сентябре 2006 года. http://www.brighton.ac.uk/bbs/eaces/papers/2d3.pdf.

11

декабрь 2006 | выпуск 5

улучшить их положение на рынке труда. Они же указали, чтомогли распоряжаться своей зарплатой, но из чувства долгаперед семьей они отдавали свой заработок на нужды семьи. Этиразличные тенденции возможно объяснить длительностьюпроживания семьи в городе. "ак, женщины-респонденты из�азиантепа проживали в городе более 5 лет, в то время как семьиженщин-респондентов из =иарбекира и �атмана - менее 2-х.*роживание в течение 5-6 лет в городе позволяло семьям из�азиантепа выработать лучшую стратегию выживания.�апротив, для семей из =иарбекира и �атмана, использованиеженского труда было, скорее, не стратегией, а спонтаннойреакцией на бедность и безвыходность.

�сли матери молодых женщин в �азиантепе открытоподдерживали своих дочерей, то в =иарбекире и �атмане работамолодых женщин приводила к увеличению различий всоциальном положении между женщинами в семье, чтоусиливало внутрисемейные конфликты. 7еакцией матерей в=иарбекире и �атмане на новую динамику распределениявлияния в семье была попытка ограничить работу своих дочерей,поскольку молодые незамужние женщины внезапнопревратились из «молчаливой прислуги» в деревне в«кормильцев» в городе, в то время как пожилые женщины водночасье превратились в непродуктивных членов семьи.=очери, в свою очередь, стали считать, что их матери «проводятвпустую время дома», и воспринимать их как силу, стоящую завозросшей агрессивностью мужчин - членов семьи.

Iсследования подтверждают заключение �ена о том, чтомобилизация женской рабочей силы может рассматриваться какакт кооперации семьи в попытке «приумножить общиевозможности семьи» (Sen: 1990). Однако следует такжеотметить, что когда женщины работают за пределами дома, топодобная кооперация может сосуществовать с сильнымвнутрисемейным конфликтом. � то время, как немногие семьиизбегают подобных конфликтов, сама форма конфликта зависитот динамики развития семьи. Это наблюдение подтверждаетмодель �ена о переговорах во внутрисемейных отношениях иусилении роли женщин особенно в контексте того, как они могутиспользовать свое положение для защиты собственных прав.�сли условия для экономической активности женщинограничиваются, то и внутрисемейное положение женщин и ихвозможности также сокращаются (Rowlands: 1977). � семьях,недавно переехавших в город, члены семьи обычно неподдерживают стремление женщин работать; это уменьшаетвозможности работающих женщин и ограничивает их роль.

*олученные данные говорят о том, что взаимоотношения междуженщинами могут или смягчить, или же, напротив, усилитьконфликтную ситуацию. 3огда матери рассматривают работусвоих дочерей как угрозу собственному положению в семье, какв =иарбекире и �атмане, то имеет место тенденция кооперации смужской половиной семьи для сохранения подчиненногоположения молодых женщин. *омимо ухудшения повседневнойжизни молодых женщин, ухудшается и перспектива полученияработы, затрудняется их доступ к программам повышенияквалификации. 3огда матери помогают своим дочерям, как в�азиантепе, то вмешательство пожилых женщин в отношения

между мужчинами и молодыми женщинами в семье можетусилить положение последних.

�видетельства работающих молодых женщин говорят о том, чтоих роль как «кормильца» и вклад в улучшение благосостояниясемьи также способствует и их личному благополучию. �аиболеесложный аспект восприятия работающих женщин это их роль как«кормильца». Отчасти это объясняется тем, что «женскаяработа, оплачиваемая или же не оплачиваемая, находится вконфликте с социальным и гендерным восприятием женщин и ихчленством в социальных группах, таких как семья» (White: 1994).Iсследования показали, что женщины в "урции вне зависимостиот возраста, семейного положения, занятости иместонахождения региона страдают из-за растущегонеравенства, недостаточного доступа к питанию и к такимбазовым услугам, как здравоохранение. �месте с тем,проведенные наблюдения позволяют утверждать, чтоконфликтные ситуации, возникающие в семье в связи с местом вней женщины, отнюдь не однородны. �ынешнее определениечерты бедности и стратегия ее снижения в "урции часто неучитывают семейную динамику различных групп внутри однойи той же семьи. �есмотря на то, что существует значительнаялитература по динамике внутрисемейной бедности, вопросгендерных взаимоотношений был в основном проигнорирован,результатом чего стала неэффективная политика использованиявсех возможных ресурсов для снижения уровня бедности.�ложная динамика межгендерных отношений и возрастныхгрупп в семье, разносторонние причины бедности требуютпересмотра нынешних подходов к решению проблемы бедности.

�сестороннее и глубокое изучение динамики в бедных семьяхчрезвычайно важно в том отношении, что позволяетрассматривать их дифференцированно, принимая во вниманиенужды и ожидания всех членов семьи. �место использованиятаких расплывчатых категорий как «мужчина» и «женщина»необходимо иметь в виду структурную иерархию в семье,отражающую ее доминирующие социальные ценности.Iсследования также говорят о том, что социальные ценностиявляются ключевыми в структурной иерархии семьи,определяющими отношения между ее членами, статус каждогочлена семьи и соответственно распределение ресурсов в семье.�сли не принять во внимание динамику в семье, то программыснижения бедности могут не уменьшить, а увеличитьдиспропорции в социальном и финансовом положении членовсемьи, что в свою очередь приведет к росту конфликтов, добавитеще больше сложностей семье, пытающейся выбраться изловушки бедности.

Cейла �ен является менеджером проекта в турецком офисе*7ОО�. leyla.sen@undp.org

1. Iнтервью проводились для различных программ развития, например, *рограммы7азвития Юго-�осточной Анатолии или Iнвестиции в Eестные �ообщества *рограммы �аку-"билиси-=жейхан в период с 1998 по 2005 годы.

Jo Rowlands, Questioning Empowerment:Working with Women in Honduras, Oxford: Oxfam, 1997.

Amartya Sen, “Gender and Cooperative Conflicts” in Persistent Inequalities, ed. Irene Tinker, NewYork, Oxford: Oxford University Press, 1990, pp. 123-150.

Jenny B. White, Money Makes Us Relatives: Women’s Labor in Urban Turkey, Texas: University ofTexas Press, 1994.

12

+E(E�О�>FG +E(�О�: �О+(О�F (АH����Я

�>�OE>�E �E�>О��� ��E�А(У��: О+F� � У(О;�

�юдмила �стомина

�огласно официальной статистике в последние годы �еларусьдемонстрирует значительные успехи в снижении уровнябедности, сохраняя при этом довольно низкую степеньдифференциации доходов. Удельный вес бедного населенияснизился с 41,9% (2000 г.) до 12,7% в 2005 г. при сокращении егоабсолютной численности на 2 947 тысяч человек, а соотношениесреднедушевых доходов 10% наиболее и 10% наименееобеспеченных групп населения составляет 5.4 (� 7оссии-14,8).�нижение крайней бедности1 было еще более значительным: с3,2% в 1995 г. до 0,9% в 2005 г. �редняя заработная платазанятых в отраслях национальной экономики по сравнению с2000 г. увеличилась в 8 раз, а в реальном исчислении – в 2 раза.�ажным фактором сокращения бедности в последние годыявился опережающий рост доходов малообеспеченных группнаселения. "ак, если в 2004 г. реальные доходы населения вцелом по стране возросли на 14.4%, то в первой децильнойгруппе они увеличились на 17,7%. � значительной мере этиданные подтверждаются исследованиями международныхорганизаций. � частности, �семирный банк признал, что выгодыот экономического роста получают широкие слои населения,включая бедных.2 *о индексу развития человеческогопотенциала �еларусь занимает 67 место среди 177 стран мира ивходит в группу стран со средним уровнем развитиячеловеческого потенциала, опередив все страны ���, кроме7оссии.

Однако следует признать, что приведенные данные отражаютлишь тенденцию. *о уровню доходов на душу населения�еларусь значительно отстает от развитых стран мира: ��* надушу населения (по паритету покупательной способности)составляет 6644 дол. �NА (2004).

/то лежит в основе социально-экономическоймодели?

�оциально-экономическая политика любого государствастроится на оптимальном сочетании двух составляющих –благотворительности и эффективности. �елорусская модельразвития имеет явно выраженный благотворительный уклон.�оциальная ориентированность декларируется на политическомуровне, проявляется в социальной направленности бюджета итранслируется на уровне государственных социальных программ.�а протяжении 1995-2005 годов расходы на социальную сферунаходились в пределах 48-50% бюджета или 13-14% от ��*. *оэкспертным оценкам, доля финансирования государственныхпрограмм социальной поддержки населения составляет 12-13%расходной части консолидированного бюджета, что примерносоответствует удельному весу малообеспеченных граждан вобщей численности населения и является одним из самыхвысоких показателей среди стран с переходной экономикой.

�оциальным страхованием охвачено большинство населениястраны (95% занятых в экономике), реализуется ряд программпо защите социально-уязвимых слоев населения (неполных имногодетных семей, инвалидов, ветеранов войны). � странедействует система государственных социальных льгот ипривилегий, предоставляемых различным категориям населенияпо более чем 50 основаниям. � 1999 года в �еларуси действуетзакон «О государственных социальных стандартах», благодарякоторому разработаны нормативы бюджетной обеспеченностирасходов на здравоохранение на одного жителя и реализуютсятерриториальные программы государственных гарантий,выполняющие функции социальных стандартов в областиздравоохранения. � дальнейшем планируется развитие системыгосударственных социальных стандартов в сфере транспортныхи бытовых услуг. �ледует признать, что централизованноустанавливаемые обязательные целевые уровни (повышения)заработной платы и социально-ориентированные программыспособствовали снижению социальных издержек и оказаливоздействие на снижение уровня бедности.

;артина на микроуровне или профиль бедности

*роведенная комплексная оценка бедности в �еларуси3

показала, что, как и во многих странах переходного периода, кчислу лиц, подверженных наибольшему риску бедности,относятся дети (по данным 2005 г. 20,4% детей в возрасте до 18лет проживают ниже черты бедности); сельские жители инаселение малых городов; безработные, инвалиды; группыповышенного социального риска. =овольно распространенфеномен «работающих бедных», гендерные различия неоказывают существенного влияния на бедность, в структурепотребления населения преобладают расходы на питание(68,1%); ожидаемая средняя продолжительность жизни,особенно мужчин (62 года) – один из самых неблагоприятныхпоказателей среди стран региона. �ажным резервом дляподдержания уровня жизни граждан и получениядополнительных источников доходов служит относительновысокая обеспеченность жильем, землей и инымиматериальными активами. �а одного жителя �еларусиприходится в среднем 22 м2 общей площади. *родукция,произведенная в личных подсобных хозяйствах и на дачныхучастках (натуральные поступления), по-прежнему составляютсущественную долю общих доходов семей. � сельской местностиона составляет 18,1%, в городах – около 7%. *ри отсутствиинатуральных поступлений уровень бедности в сельскойместности мог бы возрасти вдвое. �оциологическиеисследования показали продолжающееся доминированиепатерналистских настроений в малообеспеченных группахнаселения.

3ена социальной модели �еларуси

7еализация социальных программ и проектов требуетсоответствующих средств за счет перераспределения ��*.Уровень централизации финансовых ресурсов вконсолидированном бюджете в % от ��* составляет в последниегоды от 46 до 48%. Это обуславливает необходимость высокого

13

декабрь 2006 | выпуск 5

уровня налогообложения, а также наличия отчислений вразличные государственные бюджетные и внебюджетныефонды. �ысокая налоговая нагрузка – один из факторовсложного финансового состояния реального сектора экономики,о чем свидетельствуют низкие показатели рентабельности изначительная доля убыточных предприятий (20%).

3онцентрация убыточных и низкорентабельных предприятий вотдельных регионах и отраслях сеьезно угрожают безработицейи ведет к нарастанию дифференциации доходов, особенно вотдельных малых городах и сельской местности. �еобходимостьнеотложной реструктуризации и модернизации индустриальногокомплекса страны стоит на повестке дня правительства. �оиндустриальная реформа сдерживается в связи снерешенностью проблемы высвобождения излишних работниковна реструктурируемых предприятиях. Eалоепредпринимательство, особенно на региональном уровне, не всостоянии абсорбировать высвобождаемую численность, в силунеблагоприятной среды развития частного сектора. *о мнениюэкспертов E�F , перспективы повышения цен на энергоносители,импортируемые из 7оссии, создают существенные рискисокращения бюджетных субсидий и других формперераспределения для поддержки спроса населения,кредитования и трансфертов убыточным предприятиям.

Явное превалирование социальной направленности ставитопределенные ограничения развития и самой социальнойсистемы, снижающие эффективность влияния социально-экономической политики на распространение бедности. 3 нимможно отнести:

� недостаточную финансовую устойчивость национальнойпенсионной системы, что, на фоне неблагоприятнойдемографической ситуации, в перспективе может привести кснижению уровня пенсионного обеспечения;

� отягощенность пенсионного страхования множествомпенсионных льгот, носящих нестраховой характер и снижающихэффективность влияния системы на рынок труда;

� неразвитость таких составляющих социального страхования,как страхование от безработицы, медицинское и добровольноестрахование;

� преобладание категориального принципа социальнойподдержки, что ведет к необоснованному распылениюбюджетных средств и их искаженному распределению в пользунаиболее обеспеченных граждан.

+ревентивные меры

� последние годы в стране происходят существенные подвижкив осознании бедности как многоаспектного явления,совершенствовании анализа и оценки бедности в соответствии с

международными подходами. � частности, усовершенствованаметодика обследования домашних хозяйств за счет введенияряда модулей по обеспеченности жильем, доступностиобразования и здравоохранения, а также отдельных услугсоциальной инфраструктуры и предметов потребления. � рамкахсовместного проекта *7ОО� и правительства �еларуси впервыесделан шаг от определения уровня бедности к выработкекомплексной стратегии предотвращения бедности. �ажно, чтобыли предложены не только целевые ориентиры сокращениябедности - с 12,7% в 2005 г. до 10% в 2010 г. и оценочно 8,9% в2015 г. – но и превентивные меры и конкретные инструментысоциальной политики в разрезе целевых групп (дети и семьи,воспитывающие детей, население малых городов и сельскойместности, низкооплачиваемые работники, безработные,одинокие граждане пожилого возраста, инвалиды, группысоциального риска). �едавно правительство приняло решение овключении стратегии предотвращения бедности в планмероприятий по реализации *рограммы социально-экономического развития на 2006-2010 годы. *ри этомважнейшими путями реализации социальной политикиопределены: усиление роли заработной платы как главногофактора, стимулирующего экономическое развитие и повышениеэффективности экономики, обеспечение роста реальныхденежных доходов как основы улучшения жизни населения,сокращение числа малообеспеченных граждан, недопущениечрезмерной дифференциации по уровню доходов различныхгрупп населения в регионах и по отраслям экономики.

Hаключение

*роводимая правительством �еларуси социально-ориентированная политика способствовала быстрому ростуреальных доходов, почти полной занятости и сокращениюбедности до одного из самых низких уровней в ���. Опыт�еларуси по сохранению механизмов поддержки ипредоставления государственных социальных гарантий являетсяактуальным для стран с переходной экономикой дляопределенного промежутка времени, продолжительностькоторого зависит от экономического положения /потенциаластраны. Iзменение внешних факторов, таких как повышение ценна сырье и энергоносители, создает определенные рискиухудшения ситуации, однако не означает автоматическогокризиса. �олее того, ставка на перераспределение средств иперекрестное субсидирование позволяет сгладить «шоковоевоздействие», но будет вести к снижению общей эффективностиэкономики за счет ускоренного вымывания средств из наиболеедоходных отраслей и предприятий в пользу реализациисоциальных проектов.

*олитика в области преодоления бедности, ориентированнаяпреимущественно на государственный патернализм, не можетрассматриваться стратегическим направлением развития. Онаставит определенный предел на пути развития эффективнойэкономики, сдерживает развитие предпринимательскойинициативы и культивирует потребительские настроения вобществе.

14

+E(E�О�>FG +E(�О�: �О+(О�F (АH����Я

�еобходимость государственных минимальных социальныхгарантий должна быть дополнена созданием условийэффективной предпринимательской деятельности. �труктурныереформы в экономике должны сопровождаться формированиемнеобходимых инструментов/институтов финансово-кредитной иимущественной поддержки частного предпринимательства. �частности, должны быть сняты излишние административныебарьеры для создания и ведения бизнеса, снижена налоговаянагрузка в целях повышения инвестиционного потенциалапредприятий. � аспекте предотвращения бедности в связи свозможным высвобождением работников реструктурируемыхпредприятий важным является создание условий для развитиямикро- и семейного бизнеса, особенно в малых городах исельской местности.

Cюдмила Iстомина – координатор проектов *7ОО� поэкономике, социальной сфере и предпринимательству, кандидатэкономических наук

� качестве индикатора бедности (малообеспеченности) в 7еспублике �еларусь с 1993 г.выступает доля населения со среднедушевыми доходами ниже бюджета прожиточного

минимума. �*E является социальным нормативом, используемым для анализа ипрогнозирования уровня жизни населения; оказания государственной социальной помощималообеспеченным гражданам (семьям); обоснования минимальных государственныхсоциально-трудовых гарантий (минимальная заработная плата, минимальный размер пенсийпо возрасту, стипендии, пособия).

Основным источником информации для измерения бедности выступают выборочныеобследования домашних хозяйств, результаты которых ежеквартально публикуютсяEинистерством статистики и анализа 7еспублики �еларусь. Обследованием охвачено около6 тысяч домашних хозяйств.

�татья подготовлена по материалам проекта *7ОО� и Eинистерства труда и социальнойзащиты «�одействие в подготовке основных направлений национальной стратегиипредотвращения бедности в 7еспублике �еларусь» (2002-2006 гг.)

1 3райне бедными признаются домашние хозяйства со среднедушевыми располагаемымиресурсами в 2 раза ниже бюджета прожиточного минимума.

2 «Benefits from growth were broadly shared by the population. Poverty rates declined substantially,while inequality remained rather stable and moderate.» Summary of the World Bank’s Country Eco-nomic Memorandum for Belarus (November 2005)

3 Отчет о комплексной оценки состояния бедности в 7еспублике �еларусь подготовлен врамках проекта *7ОО� «�одействие в подготовке основных направлений национальнойстратегии предотвращения бедности в 7еспублике �еларусь» (2002-2006 гг.)

3ентральная Азия:территориальнаянеравномерностьраспространения бедности

Яцек 3укровски

� советский период планирование экономики республик�ентральной Азии осуществлялось централизованно, и стратегииразвития определялись в Eоскве. Iх экономические структурыбыли очень схожи несмотря на различия в обеспеченностиприродными ресурсами. 3рупные субсидии из центральногобюджета сглаживали неравенство между регионами, так чтокоэффиценты Gini (мера неравенства доходов) в центрально-азиатских республиках были близки к средним показателям по���7 (табл. 1). �а самом деле уровень бедности в этом регионебыл много выше, чем в других советских республиках.

*осле распада �оветского �оюза новые независимые страны�ентральной Азии стали больше различаться между собой, таккак их правительства выбрали разные пути национальногоразвития. � первой половине 1990-х годов все пять странпретерпели резкое падение производства, эффект которогообострился из-за прекращения субсидий из Eосквы. �большинстве государств �ентральной Азии усилилосьнеравенство; на сегодняшний день уровень бедности в этихстранах находится среди самых высоких по ��� (табл. 1).

7ост бедности проявился по-разному во всех странах исоставляющих их регионах. Pа 15 лет экономического перехода

обнаружилось, что наиболее успешными в экономическомотношении оказались регионы, включающие большие города, вособенности столицы, или области, расположенные по соседствус ними. Fактически в странах �ентральной Азии проживание встолице оказалось важнейшей позитивной детерминантойматериального благосостояния (табл. 2), тогда как в сельскихрегионах уровень бедности был существенно выше.

3оренные причины высокого уровня бедности в сельскойместности состоят в том, что в советское время в сельскойэкономике �ентральной Азии доминировали крупномасштабныехозяйства - совхозы и колхозы. 3роме сельскохозяйственного ипродовольственного производства, эти хозяйства обеспечивалитакие социальные услуги, как школы, здравоохранение и жилье.*осле обретения независимости большинство хозяйств либопотерпело крах, либо было полностью реструктурировано. Iхсоциальные обязанности легли на плечи местных властей,которые не имели ни финансовых, ни человеческих ресурсов дляих осуществления. �ельские бедняки часто не имелиофициального права на собственность (жилищную, земельную идругую), без чего им было трудно брать займы или заниматьсяпредпринимательством. � сельских районах уменьшилосьснабжение проточной и водопроводной водой, снизиласьдоступность отопления, служб здравоохранения и детских садов,а качество социальных услуг ухудшилось (см. табл. 2). �се этоснизило уровень жизни в сельской местности.

�олее 60% бедняков �ентральной Азии живут в селах (в3иргизстане, "аджикистане и Узбекистане - между 72 и 76%).�амый высокий уровень бедности наблюдается в горныхрайонах, которые, ко всему прочему, страдают от наводнений,оползней и других природных бедствий. � 3иргизстане разница вуровне бедности между самой богатой областью Bуй (вокруг

15

декабрь 2006 | выпуск 5

�аблица 1. �едность и неравенство в 3ентральной Азии

Iсходные условия *оследние данные

��= на душу населения(1990)*

3оэффицент Gini (1989)

% бедности населения(1989)**

��= на душу населения(2003)*

3оэффицент Gini (2003)% бедности населения

*** (2003)

���( $2870 0.289 11% -- -- --

;азахстан $2600 0.289 16% $1780 0.32 21%

;иргизстан $1570 0.287 33% $340 0.28 70%

�аджикистан $1130 0.308 51% $210 0.33 74%

�уркменистан $1690 0.307 35% $1120 -- 44%

Узбекистан $1340 0.304 44% $420 0.35 47%

* �>� (�аловой >ациональный �оход (GNP) на душу населения, рассчитанный по методу Atlas (в USD, текущий курс)** +редставители семей с месячным доходом на человека менее 75 рублей*** +роцент населения с расходами менее 2.15 USD в день (((().�сточники: Pomfret, Anderson (2001), World Bank (2005a and 2005b)

столицы �ишкек) и самой бедной горной областью �арынпревышает 50% (рис. 1). � Узбекистане территориальноенеравенство между городом "ашкентом и областью �ырдарьявыше 65%.

"ерриториальные вариации бедности в странах �ентральнойАзии (рис. 2) свидетельствуют о низком уровне бедности встолицах и центральных регионах и значительно большейбедности отдаленных пограничных областей. Это обстоятельство

вместе с фактором региональной кластеризации этнических меньшинств свидетельствует о существовании реальной связимежду территориальным распределением бедности и этносов.�толицы и крупные городские агломераты обычно заселеныбольшими общинами русских (и других европейцев), а такжесостоятельными представителями коренных национальностей –группами, обладающими относительно высоким человеческимкапиталом. �апротив, бедные сельские и приграничные регионыявляются местом обитания местных этнических групп. "акоераспределение этносов и бедности в сочетании с наличием вбольшинстве центрально-азиатских республик экстра-территориальных анклавов формирует основу дляразрушительных тенденций и конфликтов.

Уменьшение регионального неравенства в �ентральной Азиимогло бы повысить региональную стабильность, безопасностьчеловека и общие перспективы развития в �редней Азии.*равительства этих государств должны взять на себя коррекциюрегиональных различий и обеспечение сбалансированногоразвития, сокращение же высокого уровня бедности впограничных областях требует сотрудничества между соседнимигосударствами. 3ак указано в докладе *7ОО� Central Asia HumanDevelopment Report, для снижения уровня бедности и развития

�аблица 2. >еравномерность распределения бедности в странах 3ентральной Азии

Уровень бедности по $ ((( 2.15/день (%, 2003) +отребление воды хозяйствами (%, 2003)

�толица �ругие города �ельская местность �толица �ругие города �ельская местность

;азахстан 2% 14% 31% 100% 96% 87%

;иргизстан 42% 68% 77% 87% 97% 77%

�аджикистан 54% 73% 76% 100% 93% 56%

�уркменистан -- -- -- -- -- --

Узбекистан 4% 43% 55% 100% 90% 60%

�сточник: World Bank 2005

�ишкек(50-59%)

BуйIсык-3ульl

�арын

Ош�аткен

=жалалабад

"алас

40-49 %

70-79 %

80-89 %

90-100 %

(ис. 1. Уровень бедности в ;иргизстане(уровень бедности по $2.15 PPP/день)

Iсточник: оценка *7ОО�

�ентральной Азии необходимы региональная кооперация,открытые границы и свободное перемещение товаров и людей.

Яцек �укровски – региональный консультант по Millennium Devel-opment Goals (цели развития тысячелетия), на базе7егионального �ентра *7ОО� в �ратиславе.(jacek.cukrowski@undp.org)

Bringing down barriers: Regional Cooperation for human development and human security. CentralAsia Human Development Report. UNDP RBEC Bratislava Regional Centre, Bratislava, 2005.

Pomfret, R., and Anderson K., (2001) Economic Development Strategies in Central Asia since 1991.Asian Studies Reviev, Vol 25, No.2, pp. 185-200;

World Bank (2005a) Growth, Poverty and Inequality. Eastern and the Former Soviet Union. WorldBank, Washington D.C., 2005

World Bank (2005b) World Development Indicators 2005, World Bank, Washington D.C., 2005

16

+E(E�О�>FG +E(�О�: �О+(О�F (АH����Я

7ис. 2. Уровень бедности в в �ентральной Азии(Уровень бедности $2.15 в день PPP)

no data

up to 20 %

20 - 40 %

40 - 60 %

60 - 80 %

above 80 %

;азахстан

Узбекистан

�уркменистан�аджикистан

;иргизстан

Iсточник: оценка *7ОО�

(ост и неравенство вУзбекистане

Уктам Абдурахманов�ейла �арни

*роцесс обсуждения �елей развития тысячелетия (�7") и�тратегии повышения уровня жизни (PRSP) позволил по-новомуподойти проблеме бедности в Узбекистане. � 1990-е годыбедность официально не обсуждалась и проблемой непризнавалась. � течением времени, *равительство, приподдержке *рограммы 7азвития ОО�, а также другихмеждународных партнеров, стало принимать более активноеучастие в глобальных усилиях по сокращению бедности. *роцессполучил особый акцент, когда были получены данные оценкиуровня бедности в 2001 году с проведением репрезентативногодля всей 7еспублики обследования бюджетов домохозяйств. Этиданные были использованы в 2003 году �семирным банком (��)в ходе подготовки Оценки уровня жизни в стране. � том же 2003году *равительство, совместно с Азиатским банком развития(А�7), �� и *7ОО�, начало процесс подготовки �тратегииповышения уровня жизни, которая в последствие легла в основу*ромежуточного стратегии повышения благосостояниянаселения (Interim-PRSP). � 2006 г. *равительством былподготовлен первый национальный Отчет по �елям развитиятысячелетия. � настоящее время *7ОО� взяло на себялидирующую роль в координации работы с *равительством идругими заинтересованными сторонами в подготовке первогодля страны полной �тратегии повышения благосостояниянаселения. Одновременно *7ОО� также поддерживаетмакроэкономические и отраслевые исследования и реализуетпроекты, направленные на достижение �елей развитиятысячелетия на региональном уровне, и использущие их вкачестве основы для подготовки региональных стратегийразвития, а с недавнего времени и комплексных стратегийразвития территорий.

Уровень бедности в Узбекистане и ееособенности

*о оценкам, в 2001 году 27,5% населения страны или 6,8 млн.человек жили за чертой бедности, а 9% жили в условиях крайнейнищеты1. � рамках PRSP, *равительством, с использованием тойже методологии, была проведена повторная оценка уровнябедности за 2003 год. 7асчеты *равительства показывают, чтообщий уровень бедности в 2003 году несколько понизился(26,2%). � ходе проведения исследования бюджетовдомохозяйств было выявлено, что около 70% малообеспеченногонаселения страны проживает в сельской местности. � то жевремя, другие исследования также свидетельствуют о том, чториск бедности высок для жителей малых городов, где снизилисьвозможности трудоустройства (вследствие, например,прекращения деятельности крупный предприятий), и гдеограничен доступ к земле2. �огласно данным 2001 годанаибольший риск бедности присутствовал в домохозяйствах сбезработным главой, однако свыше 50% малообеспеченныхпроживают в домохозяйствах, в которых глава семьи былобеспечен работой. Отсюда следует, что риск бедности связан нетолько с безработицей, но также неполной занятостью и низкойоплатой труда. �изкая заработная плата в государственномсекторе (которая составляла 60% от среднего уровня заработнойплаты по стране) и сельском хозяйстве (50%) привели кувеличению уровня бедности среди занятого населения. �емьи сколичеством членов выше среднего были наиболее бедными – втаких семьях, как правило, больше детей (четверо и более) ивзрослых.

3оэффициент =жини для Узбекистана, по оценкам равный 0.35 3,снижался начиная с середины 1990-х годов. Это указывает на то,что как и в других странах этого региона, здесь существует отсредного до высокого уровня неравенство по доходам. *ри этомимеются сомнения относительно того, охватило ли данноеобследование слой населения с наивысшими доходами, чтомогло привести к недооценке, как высоких доходов, так и уровнянеравенства. 7азница в средней зарплате в различных отрасляхвелика и продолжает расти, особенно между сектором сельскогохозяйства и другими отраслями экономики.

17

декабрь 2006 | выпуск 5

�едность, неравенство и характерэкономического роста

�езависимость и начало переходного периода в Узбекистанесовпали со множеством серьезных потрясений. � целях ихпреодоления и реформирования экономической системыУзбекистан применил политическую модель, отличную отпринятой в большинстве переходных экономик. Этот подход был«неортодоксальным»4 как в фазе макроэкономическойстабилизации 1991-1995 гг., так и в фазе экономическоговосстановления 1996-2003 гг. "ем не менее, на основе данногоподхода Узбекистан все же сумел обойти остальные странырегиона на стадии стабилизации; а в фазе восстановления смогподдержать умеренные, но приемлемые ежегодные темпы роста��* (3,5-4,0 %). 3 2001 году Узбекистан был единственнойстраной бывшего �оветского �оюза, преодолевшей уровень��*5 1989 года.

Эти довольно обнадеживающие результаты были, однако,смешаны множеством проблем, которые побудили аналитиков, анедавно и *равительство, признать потребность в некоторомизменении политики. "огда как уровень бедности резкоувеличился, и в некоторой степени это было неизбежным в годыспада-стабилизации (1991-1995 гг.), в период последующеговосстановления, уровень бедности стагнировался исопровождался ростом неравенства. =ействительно, с 1995-1996гг. неравенство по доходам заметно возросло, в основномвследствие склонности политики в пользу городских,капиталоемких, средних и крупных предприятий. 3апиталоемкийхарактер модели импортозамещения, которой придерживаласьстрана с 1995 г., создал такие условия, когда городские исельские рынки труда оказались неспособными в полной мереабсорбировать как быстро растущее трудоспособное население6

страны, так и высвобождаемую рабочую силу из сельскогохозяйства и государственных предприятий. � результате принизком уровне зарегистрированной безработицы, возросло числолюдей, занятых малопроизводительной, низкооплачиваемойработой или работающих неполный день. Это главным образом иобъясняет столь длительное сохранение высокого уровнябедности в условиях сравнительно высоких темпов роста.*ересмотру экономической модели развития страныспособствовали и другие факторы, и не в последнюю очередь тообстоятельство, что мировые цены на хлопок за последниенесколько лет упали вдвое. Одним словом, политикаимпортозамещения, которой следовала страна с 1995 года,становилась все менее и менее оптимальной в условияхэкономического роста и распределения доходов.

� последние два-три года появились признаки отхода отстратегии конца 1990-ых. Это стало очевидным послеунификации обменного курса (что привело к существенномуувеличению экспорта) и принятия мер, нацеленных на развитиечастного сектора, включая снижение общей налоговой ставки (с30% почти до 15%), упрощение процедур регистрации малых имикропредприятий, а также облегчение доступа к рынкам путемсокращения экспортных ограничений. � результате ежегодныйрост ��* в 2004-2005 гг. превысил 7 %.

>е безработица, а неполная занятость являетсяпричиной низких доходов

�есмотря на ускоряющийся экономический рост, признакиснижения уровня бедности в сельских регионах оченьнесущественны. �апротив, реформы, направленные наповышение производительности сельского хозяйства, могут ещеболее сократить сферы приложения труда в сельской местности.Уровень безработицы в Узбекистане, оцененный по методологииEО", в 2003 г. составил всего 3,6% трудоспособного населения ив целом оставался низким. Однако в стране существует высокийуровень скрытой безработицы в официальном секторе. 3аксказано выше, из-за низкиго уровня заработной платы вгосударственном секторе и низких доходов в сельском хозяйстве(в частности, у дехканских хозяйств, см. ниже), занятость невсегда гарантирует избежание бедности. 3роме того,приблизительно 29% наемных работников занято внеофициальном секторе, где у них нет ни социальногообеспечения, ни других прав.

� 1990-х гг. сельские домохозяйства получили земельные участкина базе тех личных подсобных хозяйств, которые в советскоевремя были приусадебными участками в совхозах и колхозах.Около 82% домашних хозяйств Узбекистана воспользовалисьэтими участками, которые обеспечили им минимальныйпрожиточный минимум. =анные наделы (средний размер 0,12 га)стали основой малых семейных или дехканских хозяйств. � то жевремя, подавляющее большинство совхозов и колхозов былореформировано в ширкаты (кооперативные фермы,действующие на основе контрактов, подписываемых сдомохозяйствами). � конца 1990-х годов стали возникать ичастные фермерские хозяйства. � отличие от фермеров-дехкан,частным фермерам разрешается использовать наемную рабочуюсилу и иметь большие земельные наделы (от 10 га), однако ихпродукция (особенно хлопок и пшеница) подлежитгосударственной закупке по государственным расценкам. � 2003года ширкаты были постепенно преобразованы в частныекоммерческие фермерские хозяйства, и предполагается, что вближайшем будущем их доля составит до 85% всех посевныхплощадей, а доля дехканских хозяйств составит 12%. Pемляостанется в собственности государства, и частные фермы покабудут продолжать реализацию хлопка и зерна погосударственным закупочным ценам. Отметим, что в последниенесколько лет государственные закупочные цены на хлопок ипшеницу достигли уровня мировых.

"ем не менее, в отсутствие сильного частного сектора на селе,большинство крестьян все еще полагается на работу надекханских и личных подсобных хозяйствах. Эти крестьянеклассифицируются как трудоустроенные, но их возможностьполучать реальные доходы сильно ограничена из-за проблем сдоступом к рынкам, кредитам, оборудованию, а также низкойэффективностью ирригационной системы. *реобразованиеширкатов в частные фермы ведет к дальнейшему снижениюзанятости, так как более эффективные частные фермы имеютболее высокую производительность труда, и соответственно,нанимают меньше работников.

18

+E(E�О�>FG +E(�О�: �О+(О�F (АH����Я

�ельские регионы Узбекистана всегда, даже в советское время,находились в менее выгодном положении, чем города.Экономическая политика, проводившаяся после 1995 г., по всейвидимости, усугубила эту ситуацию, что привело к увеличениюуровня бедности в сельской местности и неравенства междуселом и городом. =емографические же тенденции ведут кбыстрому увеличению рабочей силы (главным образомнеквалифицированной) и уменьшению возможноститрудоустройства в сельских районах и малых городах. Этитенденции толкают все большее число сельских жителей наработу в нерентабельных хозяйствах, мардикорами(краткосрочная трудовая деятельность в качественеквалифицированной рабочей силы на неформальных рынкахтруда) или к миграции.

�ыводы

�едостаток информации затрудняет выявление четкихтенденций, но, по всей видимости, экономическая политикаУзбекистана после 1995 г. привела к экономическому росту, приэтом необязательно к снижению уровня бедности и обеспечениюравенства доходов. Эта ситуация побудила *равительство кпоиску путей адаптации политики, чтобы экономический ростотвечал интересам бедных слоев населения. � настоящее время*7ОО� оказывает содействие правительству в определении мерснижения бедности, поддерживая как разработку �ациональнойстратегии повышения благосостояния населения, так иинициативы на уровне областей и районов, основанных наобеспечение широкого участия населения и общественности.�елью этой работы является поиск решения проблемы бедности,учитывающего особенности региона, в особенности (но нетолько) для сельской местности, что в свою очередь может

помочь реализовать национальную стратегию на местномуровне.

Nейла Eарни является международным монсультантом подокладу по cтратегии сокращения бедности (PRSP), УктамАбдурахманов является менеджером проекта “поддержкапроцесса стратегии сокращения бедности”, *7ОО� Узбекистан

1. Pдесь нижняя граница уровня прожиточного минимума основана на стоимостиминимальной продовольстенной корзиныиз расчета 2100 калорий в день. � Узбекистанеиспользуется продовольственный минимальный уровень прожиточного минимума, так кактехнические факторы препятствуют надежному определению суммарного потребления,которое бы стало показателем благосостояния на основе данных исследования бюджетовдомохозяйств, по их расходам на непродовольственные товары. *оэтому измеряетсяпотребление продовольственных товаров отностительно уровня продовольственногопрожиточного минимума. Уровень крайней нищеты расчитывается на основе еще болеежесткой границы минимального прожиточного минимума, которое теоретическигаранитирует потребеление всего 1500 калорий в день. �олее подробная информациядоступна в документе �семирного банка по Оценке Уровня жизни в Узбекистане, 2003 г.

2. �апример, см. опрос, проведенный в =жизакской области социологическойисследовательской фирмой "ахлил. 2003.

3. �м. 7ост, �едность и �еравенство. �траны �осточной �вропыи бывшего �оветского�оюза и. �семирный банк, 2005.

4. “Ортодоксальный подход” принятный, например, в соседних 3азахстане и 3ыргызстане,и поддерживается большинством международных организаций, может характеризоватьсябыстрой либерализацией цен, устранения всех потребительских и производственныхсубсидий, жесткой бюджетной политикойy, а также либерализацией торговли иприватизацией. Узбекистан, с другой стороны, принял политику, характеризующуюсяпостепенной либерализацией цен, продолжением практики контроля и субсидированияпредприятий, жесткого контроля количества денег в обращении, ограниченнойлиберализаций торговли,и медленными темпами приватизации. �олее подробный анализприводится в источнике Giovanni A. Cornia, “Macroeconomic Policies, Income Inequality andPoverty: Uzbekistan 1991 – 2004”, in Pro-Poor Macroeconomics. London, Palgrave, 2006.

5. ‘�вязь макроэкономической политики и снижением уровня бедности в Узбекистане’,*7ОО� 2004.

6. �жегодно в рынок труда вступает более 250000 молодых людей (1,7% работоспособногонаселения).

�едность и неравенство вАрмении

Агаси �кртчян

�овременные тенденции экономического роста,бедности и неравенства

Экономическое развитие Армении за последние годы быловесьма значительным. �ачиная с 2000 года, ежегодный приростреального ��* в среднем превышал 10%. Pначительныйпрогресс был достигнут в снижении уровня абсолютнойбедности. Уровень бедности относительно национальной чертыбедности (которая составляет почти $4 в день на человека всравнительной покупательной способности) сократился с 55% в1999 году до 35% в 2004. Особенно впечатляющий прогрессдостигнут в борьбе с недостатком продуктов питания средибедных слоев населения. Bисло случаев нехватки питаниясократилось с 22% в 1999 году до 6% в 2004 году.

�окращение бедности в Армении произошло не только из-забыстрого экономического роста, но и по причине сокращения

неравенства доходов. Eеньше чем за пять лет коэффициент Gini(для доходов семей) в Армении уменьшился с 0.6 до 0.4. =анныйрезультат особенно примечателен потому, что не так многоразвивающихся стран добились сокращения неравенствадоходов в период двухзначного экономического роста. 3сожалению, сомнения относительно качества собранной вАрмении информации о положении семей, позволяютпредположить, что заявленное снижение неравенства доходовсильно преувеличено.

+роблемы со статистикой распределения доходов

Оценки неравенства доходов были сделаны на основании данныхисследования семейных бюджетов, проведенного национальнойстатистической службой Армении. �равнение данныхисследования бюджетов семей в 1999 и 2004 с другими даннымипо республике за указанные годы говорит о том, что ряднедостатков в статистике приводит к искажениям в оценкенеравенства доходов. *роблема в том, что данные о ростедоходов и потребления в семьях, полученные на основеисследования семейных хозяйств, отличаются от других данныхпо республике (особенно по общему национальномупотребляемому доходу (GNDI) и по размерам частногопотребления).

19

декабрь 2006 | выпуск 5

�апример, в период 1999-2004 кумулятивный рост реальногоуровня GNDI составил 63 процента. Однако согласноисследованию семейных бюджетов общий рост семейного доходаувеличился всего лишь на 14 процентов. �сли взять данныеисследования семейных бюджетов по регионам, то онисвидетельствуют о том, что реальный рост семейного дохода былнеобычайно мал в столице – �реване (менее 4 процентов). Этопротиворечит не только самой динамике GNDI, но и томуочевидному факту, что экономический рост в �реване запоследние годы был значительно выше, чем в других регионахстраны. "акже имеется ряд несоответствий (хотя и не стользначительных) в данных о потреблении в Армении. � то времякак, показатели исследования семейных бюджетов говоряттолько лишь о 20 процентном росте реального потребления впериод 1999-2004, общенациональные данные говорят о ростечастного потребления в 47 процентов за тот же период. 7азрыв вуровне потребления, согласно этим двум источникам, можетобъяснить значительно меньшее изменение в уровнепотребления согласно коэффициенту Gini, который составлял0.26 в 2004 году против 0.3 в 1999 году.

�лияние неточных статистических данных наоценку бедности и неравенства доходов

�еточность данных является постоянной проблемойисследования семейных бюджетов особенно в странах спереходной экономикой, где респонденты с высоким уровнемдоходов, опасаясь налогов, не достоверно их декларируют.Iменно это могло привести к ошибкам в исследовании семейныхбюджетов, что и не позволило зафиксировать полный ростдоходов и потребления хозяйств. � конкретном случае, этопривело к неточности оценок бедности и неравенства доходов вАрмении, а неточности статистики могут оказать большеевлияние на оценку данных по неравенству доходов, чем на оценкубедности. *ричина заключается в том, что оценки бедностиосновываются на усредненных данных по потреблению вАрмении. �оответственно, образуется меньшая разница междуданными по потреблению, полученными по результатамисследований семейных хозяйств, и национальными данными.

Iзучение информации о группах населения с разным уровнемдохода в Армении говорит о том, что может иметь местоискаженное, заниженное представление групп с высокимидоходами. Отмеченный рост доходов и потребления у 20%населения с наименьшими доходами обычно отражает тенденции

экономической экспансии (доходы 40% населения с наименьшимуровнем дохода выросли на 56% в 1999-2004 годах). Однако,несмотря на это, 40% населения с наивысшим уровнем дохода вАрмении заявили о 5 процентном падении их доходов за период1999-2004 годов. А если взять региональный расклад, то видно,что 40% населения с наивысшим уровнем дохода в �реванесообщили о 14 процентном сокращении их реальных доходов.*оверив этим цифрам, придется признать и то, что наиболеебогатая часть населения Армении ничего не получила отмакроэкономического бума – утверждение, в которое оченьсложно поверить. Указанные расхождения говорят о том, чтосокрытие семейных доходов наиболее характерно для самыхбогатых слоев населения, сконцентрированного в столичномрегионе.

*очти 90 процентный рост доходов у 40% населения снаименьшим уровнем дохода связан с ростом экономическихвозможностей, таких как: больший доход от зарплат, мелкогочастного предпринимательства и сельскохозяйственнойдеятельности. 7оль социальной помощи выглядит относительноменьшей по сравнению с доходами от работы, что подчеркиваетважность экономического роста (нежели социальногоперераспределения) как главного источника сокращениябедности. =анный вывод дополнительно подтверждается тем,что относительный размер государственных расходов в период1999-2004 не вырос. *ропорция, как налогов к ��*, так ирасходов к ��*, сокращалась за указанный период, что говорито том, что происходило сокращение перераспределения доходовпосредством социальной помощи.

Hаключение

�ыстрый экономический рост начиная с 1999 года несомненнопривел к росту доходов и потребления, тем самым уменьшивабсолютную бедность (измеряемую в доходах). Однакосопоставление данных, полученных в ходе исследованиясемейных бюджетов, которые используются для измеренияуровня бедности и неравенства доходов, с макроэкономическимипоказателями по Армении говорят о том, что утверждение означительном снижении уровня неравенства доходов в период1999-2004 сильно преувеличено.

Агаси Eкртчян - Экономист *7ОО� - Армения

1. *оскольку информация о семейных потребительских доходах за 2004 год недоступна,вместо нее используется индекс GNDI (чьи тенденции за период 1999-2003 годы схожи стенденциями семейных потребительских доходов).

�орьба с бедностью в пост-советском �аджикистане

/ейкна �иавара

�едность и неравенство в �аджикистане

*ереход "аджикистана от плановой экономики к рыночнойэкономике совпал с гражданской войной 1992-1997 годов итяжелым политическим, социальным и экономическим шоком отраспада ���7. Iндустриальный комплекс, системы

водоснабжения и канализации, транспортная сеть,электростанции, университеты и исследовательские центры, всеэто поддерживалось благодаря технической и финансовойпомощи Eосквы. *оддерживать же самостоятельно дорогую иразваливающуюся советскую инфраструктуру оказалось оченьсложно, особенно в условиях, когда множествоквалифицированных рабочих эмигрировалииз страны. � сельскойместности основная социальная инфраструктура и источникидоходов были связаны с колхозами и другими институтамисоветского времени, которые не пережили тяжелые 1990-е годы. 3 концу 1990-х уровень бедности в "аджикистане (а также рядедругих стран �ентральной Азии) опустился до уровня,

20

сопоставимого с беднейшими странами Африки. I это несмотряна значительно лучший доступ к образованию и основнымсоциальным услугам, сохранившийся с советского времени в"аджикистане.

Основной проблемой переходного периода в "аджикистане исоседних странах является: необходимость модернизации изамена устаревшей инфраструктуры (и соответствующихинститутов советского периода) и потребность в срочнойреабилитации существующей инфраструктуры с тем, чтобыповернуть вспять резкий рост бедности и неравенства в стране.*роблема, стоящая перед политиками и представителей агенствпо развитию в �ентральной Азии заключается в преодолениисоветского наследия и внедрение в сознание обществанеизбежность реформ. =ело, однако, осложняется темобстоятельством, что результаты подобных реформ в �рузии иУкраине оказались разочаровывающими. Обещание «новыхдемократических лидеров» этих стран добиться прозрачности,отчетности, а также личных свобод граждан, и бодее высокогоуровня жизни для большинства граждан, оставляет желатьлучшего.

3 счастью, в экономике "аджикистана наблюдается рост с 1997года. � 2000 года ежегодный рост ��* составлял 9-10%. Этосвидетельствует о приверженности правительства креформированию экономики и ужесточению монетарнойполитики, либерализации цен и «добровольной приватизации»земли, жилья, государственных предприятий малого и среднегобизнеса, а также пересмотру фискальных и таможенных правил.�ены и курс национальной валюты сохраняют стабильность,особенно в период 2004-2006. �огласно данным национальнойстатистической службы и �семирного �анка доля населения,живущего в абсолютной бедности (меньше $2.15 в деньсравнительной покупательной способности) сократилась почтина 23%, в то время, как доля населения живущего в крайнейбедности (меньше $1 в день) сократилась вдвое с 36% до 18% к2003 году. "ем не менее "аджикистан продолжает оставатьсясамой бедной страной среди бывших республик ���7 с уровнем��* на душу населения около $340 в 2005 году. � "аджикистанесуществуют значительные региональные и демографическиеразличия, а неравенство значительно возросло, несмотря нанекоторые улучшения в уровне потребления большинства группнаселения. �едность в сельской местности усугубляется плохимуправлением, коррупцией, неправильным использованиемземельных ресурсов и ростовщическими краткосрочнымикредитами фермерам, что привело к увеличению фермерскогодолга до $300 миллионов в 2006 году. �аселение покидаетсельскую местность из-за развала ферм, безработицы иограничений на предпринимательство; денежные переводы из-заграницы составляют более трети ��*. Очень велика вероятностьсемей во главе которых стоят женщины, и семей с пятью и болеедетьми (что часто встречается в городских и сельскихместностях) оказаться в категории бедных.

�есмотря на рост ��*, экономика продолжает оставаться взависимости от нескольких групп экспорта (хлопок и алюминий) ипоэтому не защищена от колебаний мировых цен на эти товары.Экономический рост не нашел отражения в финансированииосновных социальных услуг. �апример, выделенные в бюджетесредства на сектор водоснабжения и канализации составляют 6-7% от уровня 1990 года. �редства, выделяемые наздравоохранение, образование, основную социальнуюинфраструктуру, социальное обеспечение и пенсии, составляютзначительную часть бюджета, но они все же явно недостаточны.� отличие от многих бедных стран, уровень грамотности в"аджикистане остается достаточно высоким, на уровне 95% (посравнению с 99% в 1991 году). "ем не менее число детей, непосещающих школу, растет, а уровень посещаемостистаршеклассников сокращается. �жегодный прирост населенияболее 2%, увеличивает давление на систему социальных услуг исужает возможности правительства подготовиться и оперативноотреагировать на природные катастрофы.

3ели развития тысячелетия и сокращениебедности в �аджикистане

�а саммите тысячелетия ОО� в 2000 году была принятапрограмма «�ели развития тысячелетия», призвавшая кзначительному сокращению бедности во всем мире к 2015 году.� сентябре 2005 года, на очередном саммите, ОО� призваларазвивающиеся страны согласовать имеющиеся программысокращения бедности и другие стратегические планынационального развития с “�елями развития тысячелетия”.1 �"аджикистане работа в этом направлении началась еще досаммита 2005 года – правительство и *7ОО� опубликовалидоклад «�еобходимость оценки целей развития тысячелетия»,где указывалось на необходимость совмещения предлагаемыхэкономических реформ, и внешней помощи с перспективойсокращения бедности в "аджикистане вдвое к 2015 году. *ослесаммита 2005 года началась работа по подготовке национальнойстратегии развития на основе “�елей развития тысячелетия”.

�ациональная стратегия развития, поддержаная зарубежнымидонорами "аджикистана, должна предложить перспективуразвития до 2015 года, согласно “�елям развития тысячелетия” ив рамках документа стратегии сокращения бедности в"аджикистане (=���).2 Упор сделан на вопросыгосударственного управления, более широкого участия обществаи государства в экономике. �ациональная стратегия развитиярассматривает сельское хозяйство, энергетический сектор иалюминиевую промышленность в качества «двигателейэкономического роста», но также призывает к диверсификациипромышленности и развитию малого и среднего бизнеса илучшему контролю над социальными расходами.

� случае успеха, �ациональная стратегия развития и второй=��� (на 2007-2009 годы) улучшат доступ к питьевой воде,образованию и здравоохранению, что должно сказаться на

+E(E�О�>FG +E(�О�: �О+(О�F (АH����Я

21

декабрь 2006 | выпуск 5

сокращении детской смертности. Однако для достижения этихцелей необходимо решить ряд проблем. =��� и стратегииразвития различных секторов промышленности, разработанныеразличными министерствами и донорами, должны бытьсогласованы с национальной стратегией развития илиутверждены правительством при содействии *7ОО� и ссогласия основных партнеров страны по развитию.=олгосрочные перспективы национальной стратегии развития, атакже планы на ближайшее будущее в рамках второго =���,зависят от содействия доноров "аджикистана. Bеловеческийпотенциал и институциональные возможности спроектировать ипретворить реформы продолжают оставаться недостаточными,а внешний торговый баланс "аджикистана очень чувствителен кизменениям мировых цен на алюминий и хлопок (основныестатьи экспорта). �есмотря на десятилетие экономическогороста, уровень ��* на душу населения в "аджикистанепродолжает оставаться на 40% ниже уровня советского периода.=аже если предполагаемый 7% ежегодный рост сохранится, тострана достигнет уровня ��* на душу населения концасоветского периода лишь к 2025 году. *оэтому экономическиереформы, сокращение внешнего долга, а также обязательствадоноров значительно увеличить заплпнированную помощь поразвитию (P*7) чрезвычайно важны для того, чтобы достичьпоставленных �елей развития тысячелетия к 2015 году. � 2004году "аджикистан ликвидировал $250 миллионный долг 7оссиипо схеме долги в обмен на предприятия. "акже продолжаетсяльготное финансирование со стороны E�F и �семирного �анка.Однако, цена займов для значительных новых инвестиций, вчастности, для проектов по водоснабжению, энергетике и рядудругих инфраструктурных проектов может серьезно увеличитьдавление на внешнеторговый баланс государства.

�удет ли этого достаточно?

|арактер бедности и проблема развития, стоящая перед"аджикистаном, существенно отличаются от проблем стран

Африки и других стран с низкими доходами по ряду причин иисторических обстоятельств. "ем не менее уровень дохода надушу населения в "аджикистане сопоставим с уровнем бедныхафриканских стран и эта бедность имеет схожийразрушительный эффект на общество. Iнституциональныевозможности оценки бедности, оформление и реализациясоответствующей политики в ряде случаев в "аджикистане дажениже чем в бедных странах Африки, что обусловлено короткимпериодом независимости, отсутствием институциональногоопыта в этой области, а также разрушительной гражданскойвойной. �ражданское общество и местные общественныеорганизации, парламент, независимая пресса и профсоюзынаходятся в стадии зарождения. *о этим и ряду других причиннаибеднейшие страны �ентральной Азии нуждаются вовнимании и помощи международного сообщества подобной той,которая выделяется странам Африки. =оступностьздравоохранения, образования и других социальных услуг в"аджикистане, а также быстрый экономический рост внастоящем времени говорят о том, что бедность и другиепроблемы развития в �ентральной Азии имеют не столь глубокийхарактер, как в других развивающихся странах, и могут бытьлегче преодолены. Адаптация “�елей развития тысячелетия” кместным условиям может помочь политикам быстро сделатьнеобходимые шаги для преодоления нынешних проблем.

Bейкна =иавара является руководителем группы стратегиинационального развития и сокращения бедности (��7/���)программы *7ОО� в "аджикистане.Cheickna.Diawara@undp.org

1. �м.: http://www.undp.tj/home/MDG_NA_Full_Eng.pdf

2. =��� в идеале должна согласовать помощь доноров и национальнуюмакроэкономическую и социальную политику с задачей сокращения бедности в течение 3-5лет. =ополнительная информация о =���: http://www.imf.org/external/pubs/ft/scr/2006/cr0601.pdf.

�о время экономического ростапереориентируйте своевнимание на детей

6ордон Александр+етра �олшер

1 �етская бедность: /ему научили нас 1990-е?

� 1990-х гг. в регионе первостепенное внимание уделялосьрадикальной рыночной политике и приватизации общественного

имущества и коммунального хозяйства. �оциальным реформамвнимания не уделялось. Архитекторы переходного периода,поглощенные неотложными экономическими и политическимипроблемами, рассматривали общественные издержки каквременные или хотя бы обратимые. Pа это пренебрежение детизаплатили высокую цену в результате резкого роста бедности ибеспримерного ухудшения относящихся к ним социальныхпоказателей. � 2000 г. с возвращением экономического подъемаположение детей в регионе улучшилось, и складываетсявпечатление, что детская бедность – дело прошлого. Однако естьопасность, что для детей выгоды экономического подъема будутскорее предполагаемыми, нежели реальными, и что про детейснова забудут.

22

+E(E�О�>FG +E(�О�: �О+(О�F (АH����Я

>аселение и дети, живущие в условиях $ 2.15 в день начеловека в 2002-2003 гг. (в процентах)

80

70

60

50

40

30

20

10

0

>аселение

�ети

=ействительно, детская бедность в последнее время пошла наубыль. � 2002-2003 гг. в семьях, потребляющих менее 2.15 $ начеловека в день, жило около 18 миллионов детей, что меньше 32миллионов в 1998 году. I все же проблема детской бедностидалека от решения. �ейчас один из каждых четырех детейрастет в бедности. �о всех странах региона дети представляютсобой возрастную группу наибольшего риска бедности. �едностьдетей приходится на все более ранний возраст. � некоторыхстранах бедность концентрируется в определенных группахдетей. �олее того, широкий спектр итоговых показателейсвидетельствует о том, что увеличение доходов никак непреобразуется в благополучие детей.

�екоторые страны избрали детскую бедность в качестве особойцели национальной политики. Однако в большинстве случаевполитика борьбы с бедностью имеет непрямой характер иразработывается без учета тех парамеров бедности и лишений,которые специфичны для детей. �бор данных о различныхсторонах бедности детей часто ведется бессистемно.

� этой позднейшей фазе переходного периода необходимо по-новому сконцентрировать внимание на детях, чтобы лучшепонять, как влияют на них различные аспекты материальнойнужды и лишений. �еобходимо также принять особые усилия дляборьбы с детской бедностью, чтобы нищета не укоренилась и непереходила из поколения в поколение.

�итуация в регионе

Innocenti Social Monitor (2006 г.) подчеркнул факт существованиядетской бедности, несмотря на 3-4 года непрерывногоэкономического роста. *олученные данные поразительны:

� Уровень детской бедности по региону упал, но неравномерно.�нижение произошло в основном в богатых странах региона(7оссии и Украине), зеркально отражая их наиболее заметноеэкономическое восстановление. � �ентральной Азии и на3авказе уровень бедности среди детей остается очень высоким(четверо из пяти детей в "аджикистане живут за чертойбедности).

� �уществует неравномерность распределения бедногонаселения внутри самих стран. � столицах уровень бедностивсегда ниже, чем во второстепенных городах или селах. �сельских районах и малых городах процент детской бедностиможет в 7 раз превышать уровень бедности в столице.

� � каждой стране региона бедность среди детей выше, чемсреди взрослых, однако это соотношение варьирует. � однихстранах разрыв между детской и взрослой бедностью шире, чемв других. � 7умынии, например, уровень бедности средивзрослых составляет 12%, а среди детей он на 9% выше.

� Eы впервые увидели существование хронической бедности,поражающей детей (в 2002-2003 гг. более 50% детей в

3иргизстане жили в бедности в течение 3 и болеепоследовательных лет).

|арактерно, что повышенная уязвимость связана со структуройсемьи:

� 7иск бедности значительно выше для детей из большихсемей или семей с одним родителем.

� �аибольший относительный риск бедности приходится намаленьких детей (младше 3 лет). Это тот самый относительныйриск, который повысился в последнее время.

� этом случае действуют два фактора. |од демографическихизменений ведет к уменьшению числа детей, особенно взападной части ���. Однако уровень бедности зависит также отпосемейного распределения детей и эффективностигосударственной поддержки семьи. *оследнее - это именно тасфера, в которой имеют место самые широкие региональныевариации. Cьготы и пособия на детей, поддержка материнстваразличны в разных странах, но все эти меры сходны в том, чтозапаздывают по срокам и очевидно покрывают все меньшуючасть потребностей.

�едность детей имеет причиной не только семейные условия.=ети зависят еще от таких институтов, как образование издравоохранение. |отя правительственные расходы насоциальный сектор сохраняются в пропорции к ��*, общийуровень инвестиций в здравоохранение и образованиепродолжает оставаться низким в сравнении с международным.*оказатели их физической доступности и возможностипользования сохраняются высокими, однако качество хромает. �сфере образования данные TIMSS (тенденции международныхматематических и научных исследований) свидетельствуют обухудшении результатов обучения детей и возрастающихразличиях в этих результатах. �месте с отказом государства отисключительной ответственности за здравоохранение и другиесоциальные службы для бедных на пути к ним встали новыебарьеры.

*ожалуй, самым тревожным является огромное число детей,растущих под опекой государства. � экономическим ростом их

�осни

я и �е

рцег

овин

а

7еспу

блик

а �Ю

7 Eак

едон

ия

�ерби

я и B

ерно

гори

я

�олга

рия

7осси

йска

я Fед

ерац

ия

7умыни

я

3азах

стан

Албан

ия

Узбек

иста

н

Eолдо

ва

Армен

ия

�руз

ия

"адж

икис

тан

3ыргызс

тан

�ауреат >обелевск�ауреат >обелевской премии 2006 годаой премии 2006 года�у�у хаммед Юнухаммед Юнус. �икрофинансированиюс. �икрофинансированиюпредстоит проделать бопредстоит проделать большой путь вльшой путь в�осто�осточной Eвропе и �>6. �м. вставкчной Eвропе и �>6. �м. вставк у нау напоследней странице. последней странице.

23

декабрь 2006 | выпуск 5

число не убавилось, а, напротив, проявляет тенденцию кувеличению. "емп институционализации детей (от 0 до 17 лет) с1999 по 2004 гг. вырос в столь большом числе стран, как 14 из 24,по которым имеются сведения (по трем странам таковых нет). �общем в �ентральной и �осточной �вропе и ��� уровеньинституционализации поднялся с 422 до 448 на 100 000 детей.

Экономический рост в принципе должен расширять возможностидома и семьи, и следовательно, детей. �сли этого не произошлои дети не пользуются этими возможностями, значит что-тонеправильно.

+роблемы детей – в центр внимания

�сть некоторые сомнения в том, что уменьшение бедности вмасштабах, необходимых для региона, требует общегоэкономического роста, макроэкономической стабильности,налоговых реформ для обеспечения государственных доходов,финансовой расчетливости и реформы социальных служб, всееще слишком многочисленные.

|ватит ли этого, чтобы гарантировать лучшие условия длядетей? *остоянный экономический рост, несомненно, сделаетсвой вклад, но едва ли он будет достаточным сам по себе.

Экономический рост вернул социальную реформу в повестку дняправительства. 3 сожалению, слишком часто эта реформаограничивается простейшими решениями вместо более сложныхсистемных перемен, требующих конструирования новых структури служб. Одним из рисков длительного экономического ростаявляется возрождение старых систем и подходов вперевоплощенном виде, без свежих идей.

�орьбе с детской бедностью и лишениями, проблеме далеко невторостепенной, необходимо придать большее значение вмакроэкономической и социальной политике.

�диничной политической акции, которая одна могла бы снизитьбедность и лишения среди детей, не существует. "ребуется

комплекс согласованных мер, направленных против плохихусловий, в которых живут дети, особенно раннего возраста.�реди этих мер – и решение проблемы низких зарплат, игарантированная доступность пакета основных услуг высокогокачества. Bастью пакета должна стать также государственнаяподдержка семьи, обеспечивающая семейные и материнскиепособия, достаточные для защиты семьи от крайней нищеты.�еобходимо связать системные реформы с социальнымисекторами. �ыбирать направления политики следует на основесбора сведений, которые позволят следить за различнымиаспектами детской бедности.

Iстинное поле боя – это поле идей. Экономический подъемдиктует необходимость в новом обсуждении детской политики: очем говорят результаты мониторинга и где инвестиции в пользубудущего будут наиболее успешны. �ез такой дискуссии идиалога нельзя недооценивать риска еще большей утраты верыв социальные достижения в регионе.

�ена бездействия слишком высока.

�ордон Александр (galexander@unicef.org) и *етра |олшер(phoelscher@unicef.org) работают в региональном офисе=етского Fонда ОО� (Ю�I��F) в �еневе, специализируясь по�ентральной и �осточной �вропе, ��� и странам �алтики.

CI"�7А"У7А

Social Monitor 2006 ‘Understanding Child Poverty in SEE and CIS Countries’ UNICEF InnocentiResearch Centre, Florence, October 2006.

World Bank 2005 ‘Growth, Poverty and Inequality in Eastern Europe and the Former Soviet Union’.

‘Understanding the Dynamics of Poverty and Development Risks of Children in Romania’ 2005 Insti-tute for Quality of Life, Department of Sociology, University of Bucharest.

Овчарова C.�., *опова =.О. ‘=етская бедность в 7оссии, "ревожные тенденции и выборстратегических действий’ 2005 �езависимый институт социальной политики, Eосква(оригинальный перевод).

Hoelscher P 2006 ‘Impact of migration on children in the CEE/CIS countries’ mimeo.

Houghton Street, London WC2A 2AE, UKwww.lse.ac.uk

(егиональный центр +(ОО> в �ратиславеGrosslingova 35Bratislava 81109Slovakia

Tel: +421 2 59337 111Fax: +421 2 59337 450www.undp.org/europeandcis

(едактор: =жим |ьюз j.hughes@lse.ac.uk Ответственныйредактор: �ен �лэй Hаместители редактора: �вендолин �асс,Андрей �арычев �ыпускающий редактор: �орацио Eортимер;онсультативный совет: �иколас �арр, Уиллем �ьютер(председатель), �танислав �омулка, Eэри 3алдор, =оминикCивен, Eарго Cайт, 3ейт Eортимер

�юллетень «*ереходный период: вопросы развития»публикуется Cондонской школой экономики и политологии для*рограммы развития ОО�.www.developmentandtransition.net

24

NOVEMBER 2006 | issue 5DEVELOPMENT &TRANSITION

�икрофинансирование

*о сравнению с Южной Азией и Cатинской Америкой, �вропа и ���довольно поздно познакомились с микрофинансированием. *ервыеинституты микрофинансирования в регионе появились в начале 1990-хгодов, когда рост безработицы вынудил людей занятьсяпредпринимательством. Iнформация, полученная консультативнойгруппой помощи бедным (CGAP), показывает, чтомикрофинансирование в �вропе и ��� в основном представленокредитными союзами и �*О, предлагающими займы. 7азмер займовздесь обычно больше, чем в других регионах и, видимо, по этойпричине большое число институтов микрофинансирования добиласьрентабельности. � регионе также отмечается наивысший уровеньинвестиций частного сектора в микрофинансирования на душунаселения, достигающего 46% всех частных инвестиций впроизводство.

3ак признает CGAP, микрофинансирование во всем мире в большеймере содействует незащищенным слоям не бедного или относительнобедного населения, нежели самым нуждающимся в них. 7азмерзаймов выше среднего, а также неравномерная география займовговорят о том, что такая тенденция микрофинансирования яснеевыражена в �вропе и ���. �апример, исследование центрамикрофинансирования в �аршаве, проведенное в 2004, году говорит отом, что больше половины всех тех, кто получил кредиты в регионе,находились в относительно преуспевающих странах �ентральной и�осточной �вропы с уровнем дохода выше среднего. � то же самоевремя в 7оссии, западной части ��� и �ентральной Азии отмечалсязначительно более низкий уровень внедрения микрофинансированияна рынок кредитования. 75% заемщиков по региону находятся вотносительно благополучных городских районах, в результате бедноесельское население недополучает кредиты; стуация усугубляетсяпотому еще, что институты микрофинансирования в регионе менееэффективны из-за того, что содержание их финансовых портфелейзначительно меньше.

3ак видно на примере других регионов, влияние микрофинансированияна бедные слои населения наиболее велико там, где эти институтыинтегрированы в рынки финансовых услуг и, где рост конкуренцииприводит к инновациям, доступности и разнообразию финансовыхпродуктов. =ля того, чтобы это явление имело место в �вропе истранах ���, правительствам, особенно в отстающих странах спереходной экономикой, необходимо приложить много усилий в планесоздания стабильной и прозрачной финансовой среды для институтовмикрофинансирования и зарождающегося бизнессообщества, радикоторого и создаются эти институты. Это также означаетнеобходимость создания специального законодательства дляфункционирования институтов микрофинансирования. "акозаконодательство открыло бы доступ к финансам для дальнейшегокредитования и освободило бы потенциальных заемщиков откомплекса, зачастую жестких юридических и административныхтребований увеличивающих расходы и снижающих доходность ихбизнеса. "ем временем сами институты микрофинансирования должныпредпринять действия, повышающие их эффективность, совместносоздавать инфраструктуры - системы платежей, информационныесистемы, сервисов технической поддержки – все то, чтохарактеризует зрелые финансовые рынки.

Eикрофинансирование не является панацеей от бедности, но в �вропеи ���, по крайней мере, его потенциал еще не полностью реализован.

�жонатан �рукс

jonathan.brooks@undp.org

+редстоящие конференции�убрегиональный семинар сети практической борьбы скоррупцией, �копье, 21-22 ноября 2006 года. �еминар соберетспециалистов по борьбе с коррупцией из �осточной �вропы и��� и предоставит информацию о недавно созданной сети поборьбе с коррупцией (ACPN - Anti-Corruption Practitioners Network)и ее Iнтернет страницы. Участники смогут обменятьсяинформацией и опытом, рассмотркть возможные решениясхожих проблем в разных странах и содействовать друг другусоветами по специфическим темам. Обращайтесь:francesco.checchi@undp.org

(егиональный семинар по социальному пред-принимательству в странах 3ентральной �осточной Eвропыи �>6, �рюссель, 11 и 12 декабря 2006 года. 7егиональный центр*7ОО� в �ратиславе (UNDP-BRC) совместно с программой�вропейской исследовательской сети (EMES) проводят данныйсеминар по завершении проекта «Iсследование развития ролисоциального предпринимательства в �ентральной �осточной�вропы и ���». �елью проекта является изучение возможностейсоциального предпринимательства удовлетворить имеющийсяспрос в сферах их деятельности через создание спектрасоциальных сервисов. �нимание уделяется потенциальнымвозможностям создать новые рабочие места и вовлечениебезработных в трудовую деятельность. � одной стороны, цельюданного семинара является обмен полученными результатамиисследований и перспектив дальнейшего развития социальногопредпринимательства в странах региона, с другой -идентификация последующих шагов. Pа дополнительнойинформацией обращайтесь к Geoff Prewitt geoff.prewitt@undp.org

«�езопасность границ в контексте современных вызовов иугроз системе международной безопасности» 28-30 ноября,Eинск. Bасть совместной программы ��/*7ОО� «Улучшениеуправления пограничным контролем в республике �еларусь»(BOMBEL). �а конференции рассматривается проблемабезопасности границ в контексте международной безопасности,а также проблемы, стоящие перед пограничными службами вменяющемся мире. Обращайтесь: Анна Bернышоваanna.chernyshova@undp.org

�ледующий выпуск +роблем переходного периода будетпосвящен конфликтам и пост-конфликтным обществам.(едколлегия приглашает к сотрудничеству. Eсли вы желаетепредставить статью, пожалуйста, ознакомьтесь с правилами поадресу: www.developmentandtransition.net