Фундамент для либерализации

ЭКОН

ОМИ

КА Б

ЕЛАР

УСИ

№ 1

, 201

1

50

www.belarus-economy.by ÃÎÑÓÄÀÐÑÒÂÎ È ÁÈÇÍÅÑ

Фундамент для либерализации Директива № 4 Президента Республики Беларусь закладывает

основу для экономического роста на долгосрочную перспективу

Николай СНОПКОВ, Министр экономики Республики Беларусь

В проекте Программы социально-экономического развития Республики Беларусь на 2011–2015 годы, одобренном IV Всебелорусским народным собранием, предстоящее пятилетие определено как важнейший этап в реализации белорусской модели социально ориентированной рыночной экономики, который позволит обеспечить устойчивое развитие страны и повышение уровня жизни населения.

От директивы – к плану

Сегодня совершенно очевид-

но, что динамичность развития

экономики во многом зависит от

предпринимательской активно-

сти и инициативы. Поэтому соз-

дание максимально благоприят-

ных условий для формирования

и функционирования предприни-

мательской среды выдвигается

в разряд важнейших националь-

ных приоритетов.

Стоит, однако, заметить, что

курс на либерализацию эконо-

мики не является чем-то совер-

шено новым для нашей страны.

Целенаправленная работа в этом

направлении активно велась на

протяжении последних трех лет

в рамках краткосрочных про-

грамм развития. Правительство

поэтапно проводило преобразо-

вания экономической системы,

направленные на снижение при-

сутствия государства в ряде сек-

торов народного хозяйства и его

регулирующей роли в тех сферах,

где более эффективным управля-

ющим механизмом является кон-

куренция.

Но только после подписания

главой государства Директивы

№ 4 «О развитии предпринима-

тельской инициативы и стиму-

лировании деловой активности в

Республике Беларусь» от 31 декаб-

ря 2010 года можно говорить о

появлении системного страте-

гического документа, который

определяет дальнейший вектор

взаимоотношений между госу-

дарством и бизнес-сообществом,

а также основные шаги, которые

необходимо предпринять прави-

тельству по либерализации эко-

номической системы.

При этом главной задачей

согласно Директиве № 4 является

создание основ для комплексной

реформы белорусской экономики

в целях повышения ее эффектив-

ности и конкурентоспособности

через обеспечение равенства всех

форм собственности, формирова-

ние механизма государственно-

частного партнерства, устране-

ние существующих барьеров, с

которыми сталкиваются субъек-

ты предпринимательской дея-

тельности как на этапе создания

бизнеса, так и в процессе работы.

Поскольку стратегический до-

кумент носит одновременно орга-

низационный характер, то пре-

творение в жизнь его положений

будет осуществляться через раз-

работку и принятие соответст-

вующих нормативных правовых

актов.

Министерством экономики

Республики Беларусь подготов-

лен план мероприятий по реали-

зации положений Директивы № 4.

В его разработке активное участие

принимали как органы государ-

ственного управления, так и пред-

принимательские союзы (ассоци-

ации), в том числе Белорусская

научно-промышленная ассоциа-

ция, Минский столичный союз

предпринимателей и работода-

телей, Белорусский фонд фи-

нансовой поддержки предприни-

Расширение мощностей по серийному производству импортозамещающей продукции

Общая стоимость проекта – 3,6 млн. долларов США.

Инициатор проекта – ОАО «Измеритель»: Республика Беларусь, г. Ново-

полоцк, ул. Молодежная, 166.

Тел. + 375-214-52-28-36, факс: +375-214-52-02-55.

Е-mail: [email protected]

ÂÍÈÌÀÍÈÅ: ÈÍÂÅÑÒÏÐÎÅÊÒ!

ЭКОН

ОМИ

КА Б

ЕЛАР

УСИ

№ 1

, 201

1

51

www.belarus-economy.byÃÎÑÓÄÀÐÑÒÂÎ È ÁÈÇÍÅÑ

мателей, Бизнес-союз предпри-

нимателей и нанимателей имени

М.С. Кунявского, Республикан-

ская ассоциация предприятий про-

мышленности «БелАПП», Совет

по развитию предпринимательст-

ва в Республике Беларусь, а так-

же Международная финансовая

корпорация. Надо сказать, что все

участники обсуждения вносили

свои предложения по развитию де-

ловой активности и инициативы.

Конкуренция на равных

Так как сама Директива № 4

состоит из девяти разделов, то

и меры по ее реализации можно

также разделить на аналогичное

количество блоков.

Первый блок связан с развити-

ем добросовестной конкуренции

между субъектами предприни-

мательской деятельности неза-

висимо от форм собственности.

Главное в нем – переход к рыноч-

ным механизмам в ценообра-

зовании. В этих целях Указом

Президента Республики Беларусь

от 25 февраля 2011 года № 72 «О

некоторых вопросах регулирова-

ния цен (тарифов) в Республике

Беларусь» значительно сокраще-

но вмешательство органов госу-

дарственного управления в про-

цесс ценообразования, в том

числе отменены право правитель-

ства устанавливать предельные

индексы изменения цен (тари-

фов) и, соответственно, необходи-

мость их регистрации субъектами

предпринимательской деятель-

ности, требование о составлении

экономического обоснования цен

(тарифов), также сокращено ко-

личество товаров, в отношении

которых осуществляется ценовое

регулирование.

Необходимость проведения

преобразований в ценовой сфере

диктуется не только логикой ли-

берализации, но и вступлением

нашей страны в Таможенный со-

юз и формированием Единого

экономического пространства с

Российской Федерацией и Казах-

станом. Сегодня уровень государ-

ственного регулирования цен в

Беларуси несравненно выше, чем

в странах–партнерах по ТС, и

дальнейшее сохранение ценовых

ограничений на широкий спектр

товаров и услуг в условиях откры-

тости границ становится тяжелой

ношей для экономики страны.

К важным аспектам Директи-

вы № 4 следует отнести требова-

ние исключить межобластные и

региональные ограничения при

реализации товаров, работ, услуг.

В первую очередь речь идет о том,

чтобы продукция хозяйствую-

щих субъектов, осуществляющих

предпринимательскую деятель-

ность на территории республики,

не встречала никаких барьеров

независимо от места регистрации

производителей.

Для решения этой проблемы

планируется совершенствование

законодательства в данной обла-

сти, которое будет осуществлять-

ся в том числе с учетом между-

народной практики и соглаше-

ний, подписанных в рамках ЕЭП.

Кроме того, в ближайшее по-

лугодие запланировано провести

полную ревизию законодательст-

ва Республики Беларусь для вы-

явления и устранения норм, спо-

собствующих нарушению принци-

пов добросовестной конкуренции

на товарных рынках. Министер-

ство экономики также будет про-

водить постоянный мониторинг

решений местных исполнитель-

ных и распорядительных орга-

нов при осуществлении торговли

товарами и выполнении работ

(оказании услуг) с целью недо-

пущения межобластных и иных

региональных ограничений.

Созданию конкурентного по-

ля будет способствовать и рас-

ширение конкурсной системы

при формировании и финанси-

ровании государственных про-

грамм, что позволит исключить

предпосылки для недобросовест-

ной конкуренции между субъек-

тами предпринимательской дея-

тельности разных форм собст-

венности.

Второй блок мер по реализа-

ции Директивы № 4 посвящен

защите и развитию института

частной собственности. Для этого

планируется внести изменения в

Гражданский кодекс Республики

Беларусь и иные законодатель-

ные акты, в соответствии с ко-

торыми добросовестным приоб-

ретателям будет гарантировано

сохранение прав собственности

и пользования приобретаемым

имуществом, закреплена необ-

ратимость приватизации госу-

дарственного имущества при

соблюдении требований законо-

дательства. Предусматривается

также упрощение порядка предо-

ставления земельных участков

субъектам предпринимательской

деятельности (через внесение из-

ИУПП «Мульти-пак» – резидент СЭЗ «Гомель-Ратон» – круп-нейший в Вос-точной Европе производитель пленочных упаковочных материалов. Предприятие поставляет свою продукцию в страны СНГ и ЕС

ЭКОН

ОМИ

КА Б

ЕЛАР

УСИ

№ 1

, 201

1

52


менений в Указ Президента Рес-

публики Беларусь от 27 декаб-

ря 2007 года № 667 «Об изъятии и

предоставлении земельных уча-

стков»).

Планируется установить льго-

ты по арендной плате и другим

платежам. В частности, преду-

сматривается освобождение ин-

вестора от уплаты арендной пла-

ты за земельные участки, заня-

тые под строительство объектов

на период их возведения, а так-

же проведения проектных работ.

А субъектам предпринимательс-

кой деятельности, реализующим

инвестиционные проекты, в том

числе по созданию объектов при-

дорожного сервиса, льготы по

арендной плате за земельные уча-

стки будут представляться еще

в течение двух лет после оконча-

ния строительства.

Важным пунктом Директивы

№ 4 и, соответственно, плана по

ее реализации является постепен-

ный отход от арендных отноше-

ний и передача в собственность

неиспользуемого государственно-

го имущества, в первую очередь

тем субъектам хозяйствования,

которые занимаются производ-

ством товаров, услуг и различны-

ми работами.

Для учета неиспользуемого и

неэффективно используемого го-

сударственного имущества, пред-

назначенного для продажи и

сдачи в аренду, планируется соз-

дать единую информационною

базу со свободным и бесплатным

доступом всем пользователям се-

ти Интернет.

Убрать барьеры, упростить налоги

Третий блок плана мероприя-

тий связан с ликвидацией излиш-

них административных барьеров

при взаимодействии с государ-

ственными органами и юридиче-

скими лицами. При этом важно

не только кардинально сократить

количество административных

процедур, но и задействовать со-

ответствующие механизмы – в

частности принцип одного ок-

на, создание единого интернет-

ресурса с возможностью бесплат-

ного получения форм докумен-

тов. Здесь нам не обойтись без

внедрения электронного докумен-

тооборота в области администра-

тивных процедур, системе упла-

ты налогов, хозяйственном судо-

производстве. Вот почему на 2011

год поставлена задача по созда-

нию и развитию государственной

системы управления открытыми

ключами проверки электронной

цифровой подписи.

Одним из существенных мо-

ментов в этом блоке меропри-

ятий является предписанный

переход к декларированию соот-

ветствия товаров требованиям

безопасности и качества непо-

средственно самими производи-

телями, изготовителями и импор-

терами, которые и будут отвечать

за качество товаров, различные

элементы, связанные с безопас-

ностью.

Четвертый блок мер связан

с необходимостью гармониза-

ции налоговой системы. Нужно

построить работу так, чтобы

и налоговое законодательство,

и администрирование, то есть

все процедуры, связанные со

взиманием налогов, были прос-

тыми и понятными, носили сти-

мулирующий характер для доб-

росовестных субъектов хозяй-

ствования, которые исполняют

налоговую дисциплину и обяза-

тельства.

В частности, планируется при-

вести систему налоговых вычетов

по НДС в соответствие с миро-

вой практикой. Будет проработан

вопрос о снижении ставки налога

на прибыль и введении механиз-

ма переноса убытков на будущие

периоды, что позволит предпри-

ятиям минимизировать текущие

убытки за счет будущей прибы-

ли. Также будет проработан воп-

рос дальнейшего совершенство-

вания применения упрощенной

системы налогообложения для

субъектов малого бизнеса.

В Директиве № 4 поставлен

очень серьезный вопрос о пере-

распределении пенсионной стра-

ховой нагрузки между нанима-

телями и работниками, который,

разумеется, невозможно решить

за один день. Вот почему ряду

министерств дано поручение раз-

работать Концепцию реформи-

рования пенсионной системы до

2015 года, в том числе с учетом

необходимости перераспределе-

ния пенсионной страховой на-

грузки и изменения (повышения)

предельного уровня расходов

страхователей (работодателей,

работников) по добровольному

пенсионному страхованию, осво-

бождаемых от налогообложения.

С контрольной и надзорной

деятельностью связан пятый

блок плана. Директива № 4 пред-

писывает, что эта деятельность

должна носить предупредитель-

ООО «Алютех Инкорпорейтед» – высокотехнологичное предприятие по производству профилей и комплектующих для оконных систем,

соответствующих мировым стандартам

ЭКОН

ОМИ

КА Б

ЕЛАР

УСИ

№ 1

, 201

1

53

www.belarus-economy.by

СП ЗАО «МАЗ-МАН» начало производство нового поколения грузовиков.

Технико-экономические парамет-

ры машин позволят транспортникам

перевозить грузы с меньшими затра-

тами.

На предприятии уже изготовле-

ны три образца грузовиков нового

поколения: самосвал МАЗ-МАН-

652036 и два шасси. Первое – МАЗ-

МАН-632044 (под монтаж бортовой

платформы, экологического класса

Евро-4), второе – МАЗ-МАН-632036

(под монтаж крановой установки,

экологического класса Евро-3). За-

ключены первые контракты на их

поставку.

Несмотря на то, что внешне «све-

жие» машины похожи на предыдущие,

речь идет именно о новом поколении

грузовиков, а не о модернизации из-

вестных моделей. Установка в них

дизельных двигателей MAN серии

D-20 потребовала коренным образом

изменить компоновку узлов и агре-

гатов, разработать новую раму. Это

более оптимизированные машины

по таким параметрам, как цена, то-

пливная экономичность, снаряженная

масса.

* * *

Белорусско-венесуэльское СП «Петролера БелоВенесолана» в 2011 году добудет около 1,3 млн. тонн нефти и 850 млн. куб. м природного газа.

В прошлом году белорусские и

венесуэльские специалисты совмест-

но добыли 730 тыс. тонн нефти, а

также около 300 млн. куб. м природ-

ного газа.

В результате дивиденды РУП

«ПО «Белоруснефть», которое явля-

ется соучредителем СП «Петролера

БелоВенесолана», выросли на 50 %

по сравнению с предыдущим годом.

Они будут увеличиваться и дальше,

так как в перспективе добычу углево-

дородного сырья планируется дове-

сти до 5 млн. тонн.

Сейчас совместное предприятие

добывает нефть на семи месторож-

дениях, а также ведет разработку

шести месторождений природного

газа, которые были присоединены к

СП в прошлом году.

ÑÎÒÐÓÄÍÈ×ÅÑÒÂÎ

ÃÎÑÓÄÀÐÑÒÂÎ È ÁÈÇÍÅÑ

ный характер. Иными словами,

речь идет о том, чтобы перейти

к преимущественному использо-

ванию профилактических мер,

направленных в первую очередь

на предотвращение правонаруше-

ний, а не на их фиксацию и по-

следующее наказание. Для реали-

зации данного направления пред-

усматривается внести изменения

в Указ Президента Республики

Беларусь от 16 октября 2009 года

№ 510, которые ограничат коли-

чество проверок. Действия конт-

ролирующих органов не должны

нарушать производственно-хозяй-

ственную деятельность проверяе-

мых субъектов. К добросовест-

ным предпринимателям, испол-

няющим обязательства перед

бюджетом и не имеющим нару-

шений законодательства, контро-

леры должны приходить не ча-

ще, чем один раз в пять лет.

Кроме того, предусматривает-

ся внесение существенных изме-

нений и дополнений в Кодекс

Республики Беларусь об адми-

нистративных правонарушениях

в части совершенствования сис-

темы взысканий за правонару-

шения в области предпринима-

тельской деятельности. В первую

очередь необходимо соблюсти

принцип соразмерности ответст-

венности характеру правонару-

шения и степени причиненного

вреда. И, конечно же, необходи-

мо расширить сферу применения

такого вида административной

ответственности, как предупре-

ждение за нарушения формаль-

ного характера, не влекущие не-

уплату (неполную уплату) на-

логов, сборов (пошлин) и иных

платежей в бюджет, государст-

венные внебюджетные фонды

или причинение иного матери-

ального вреда.

Поддержка государства – гарантирована

Шестой блок плана мероприя-

тий касается совершенствования

концепции господдержки пред-

принимательства и предусмат-

ривает изменение действующих

подходов к формированию и рас-

пределению государственных ре-

сурсов, направляемых на эти

цели. На первое место здесь вы-

ходит создание такой системы

финансирования малого и сред-

него предпринимательства, кото-

рая будет стимулировать пред-

принимательскую деятельность.

Речь идет о формировании в пер-

вую очередь экономических сти-

мулов, которые бы побуждали к

участию в развитии бизнес-среды

субъекты предпринимательской

деятельности, частные предприя-

ИООО «Вастега», расположенное в СЭЗ «Брест», производит кон-сервированную плодоовощную продукцию, которая реализуется на рынках Беларуси и России

ЭКОН

ОМИ

КА Б

ЕЛАР

УСИ

№ 1

, 201

1

54


тия, общественные объединения,

различные предпринимательские

союзы и гарантийные фонды.

Проблема финансового обе-

спечения бизнеса, особенно на

стартовом этапе, является одной

из ключевых. Здесь также наме-

чается совершенствование кон-

цепции государственной под-

держки предпринимательства с

изменением действующих под-

ходов к формированию и распре-

делению государственных ресур-

сов, направляемых на эти цели.

Так, финансирование региональ-

ных программ поддержки мало-

го предпринимательства плани-

руется установить в размере не

менее 1 % доходной части го-

довых бюджетов областей и горо-

да Минска.

Заслуживают внимания пред-

ложения по упрощению порядка

оказания государственной финан-

совой поддержки субъектам ма-

лого предпринимательства, субъ-

ектам инфраструктуры поддерж-

ки малого предпринимательства

(центрам поддержки предприни-

мательства, инкубаторам малого

предпринимательства), расшире-

нию ее видов с внесением изме-

нений и дополнений в Указ Пре-

зидента Республики Беларусь от 21

мая 2009 года № 255 «О некоторых

мерах государственной поддерж-

ки малого предпринимательства».

Еще один важный блок мер по

реализации Директивы № 4 ка-

сается излишней зарегулирован-

ности рынка труда. Отныне при-

менение единой тарифной сетки

будет носить рекомендательный

характер (для чего будут внесе-

ны соответствующие изменения

в Декрет Президента Республи-

ки Беларусь от 18 июля 2002 го-

да № 17 «О некоторых вопросах

регулирования оплаты труда ра-

ботников» и постановление Со-

вета Министров Республики Бела-

русь от 23 августа 2002 года № 1144).

Придание рекомендательного ха-

рактера применению ЕТС даст

новый импульс в повышении

инициативы и расширении дело-

вой активности работников, зна-

чительно снизит степень адми-

нистрирования в области оплаты

труда для субъектов предприни-

мательской деятельности, расши-

рит их права по установлению

гибких систем оплаты труда ра-

ботников, максимально учитыва-

ющих результативность вклада

каждого работника и финансовые

возможности субъектов предпри-

нимательской деятельности.

Восьмой блок достаточно не-

большой, но не менее значимый.

Он касается формирования пра-

вовой базы, которая стимулиру-

ет развитие в республике меха-

низмов государственно-частного

партнерства. До сих пор многие

аспекты партнерства носят не пра-

вовой характер: в его основе ле-

жит инициатива той или другой

стороны. Вот почему подготовка

проекта Закона Республики Бела-

русь «О государственно-частном

партнерстве», предусматриваю-

щего определение принципов, ме-

ханизмов и сфер партнерства, ре-

гламентацию деятельности в дан-

ной сфере предпринимательских

союзов (ассоциаций), объедине-

ний, является важной составной

частью работы по совершенст-

вованию бизнес-среды в нашей

стране.

Девятый, завершающий, блок

мер как раз и призван обеспечить

однозначное правовое регулиро-

вание и стабильность законода-

тельства в сфере предпринима-

тельской деятельности, повысить

качество подготовки норматив-

ных правовых актов которые

должны быть задействованы в

этой области.

В первую очередь речь идет

о том, чтобы в случае неясно-

сти или нечеткости предписаний

актов законодательства суды, гос-

органы, должностные лица прини-

мали решение в пользу субъектов

предпринимательской деятельно-

сти и граждан. Кроме того, вво-

дится обязательное обществен-

ное обсуждение проектов актов

законодательства, которые мо-

гут оказать значительное влия-

ние на условия осуществления

предпринимательской деятельно-

сти. Исключается придание нор-

мативно-правовым актам обрат-

ной силы, за исключением актов,

смягчающих или отменяющих от-

ветственность за правонаруше-

ния при осуществлении предпри-

нимательской деятельности.

Претворение в жизнь предпи-

саний Директивы № 4 и плана

мероприятий по ее реализации

совместными усилиями государ-

ственных органов, должностных

лиц, общественных объединений

предпринимателей, юридических

лиц и индивидуальных предпри-

нимателей должно привести к

улучшению бизнес-климата в

нашей стране и, как следствие,

устойчивому росту белорусской

экономики.

Следует также добавить, что

перечень мероприятий по реа-

лизации положений Директивы

№ 4 открыт для предложений за-

интересованных, которые можно

направить в Министерство эко-

номики.

Минеральная вода «Горецкая»

добывается из скважины

глубиной 544 м и разливается на участке «Аква-

кристалл» ЧУПП «Прометей»

(г. Горки)

Documents

Фундамент для либерализации