أنجز هذا الكتيب في إطار مشروع

"!إلى صناديق االقتراع أيتها المواطنات"

بقلم

منيرة الهمامي :منسقة المشروع هالة بن أحمد :بمساعدة

AFTURD

حسناء بن سليمان

مندوب الدولة قاضية المحكمة اإلدارية ب

سهير الفوراتي

أستاذة مساعدة بكلية حقوق بصفاقسلا

AFT

UR

D

1

المحتوى 2ص................................................................................................................توطئة

4ص....................................................................................................تقديم الوثيقة

I- الباب التمهيدي 6ص..................................................................................... :العاماإلطار -1

7ص................................................................لسلطة المحليةتنمية و اال -2

8ص..................................................................والتنميةلنوع االجتماعي ا -3II- أسئلة وأجوبة حول السلطة المحلي

10ص.........................؟ دةالموح كيف نفهم السلطة المحلية داخل الدولة -1

:تقسيم تراب الجمهورية إلى بلديات وجهات وأقاليم -2

14ص.........................................................................؟ خياراتأي تحديات وأي

19ص.................... توزيع؟أي تحديد وأي :صالحيات الجماعات المحلية -3

22ص....................................................الموارد والنفقات :المالية المحلية -4

25ص..................................................................... قواعد تسيير المحلي -5

28ص....................................................التمثيلية المحلية عبر االنتخابات -6III- 34ص..أمثلة وتجارب مقارنة تتعلق بالتنمية المحلية والنوع االجتماعي IV- 38ص..........................................................................تعريف المصطلحات

AFT

UR

D

2

توطـــــئــــةج جمعية النساء يأتي إصدار هذا الكتيب الخاص بالسلطة المحلية في إطار برنام

.التونسيات للبحث حول التنمية المتعلق بدعم المشاركة السياسية للنساء

ويندرج هذا اإلصدار ضمن الجهود المبذولة من طرف الجمعية للتعريف بالنصوص اط في هم على االنخر/القانونية للنهوض بثقافة المواطنة لدى النساء والشباب وحثهن

ة في هذه المرحلة التاريخية الراهنة التي تمر بها الحياة العامة والسياسية خاص .تونس

في المجتمع كأحد مقومات التنمية والتطوير إيمانا من الجمعية بدور النساء والشباب والتحديث،

بأن التنمية الجهورية والعدالة االجتماعية ال تتحقق إال بإدماج كل القوى الحية وكذلك وفي مقدمتها النساء والشباب،

ن مشاركة النساء والشباب في صياغة الشأن العام هي تعبير حقيقي وفعلي عن وأل هم،/مصالحهن

وألن اإلسهام في المسار االنتخابي والمشاركة الفعالة في المجالس البلدية والجهوية (هم)ضروري لتغيير المجتمع وتحسين أوضاع النساء والشباب وجعل صوتهن

.مسموعا

الضوء على المبادئ االساسية التي جاء بها دستور تونس يقوم هذا الدليل بتسليط الجديد حول السلطة المحلية وتوضيح المفاهيم والمصطلحات التي يرتكز عليها الباب السابع الخاص بالالمركزية والديمقراطية التشاركية والحوكمة المحلية، وتبسيط

هم في /ين وتيسير عملهنالمعطى القانوني لبناء قدرات القائمات والقائمين على التكوع إلى صناديق االقترا"إطار انجاز األنشطة التكوينية والتوعوية المتصلة بمشروع

.الموجهة للنساء والشباب !"أيتها المواطنات

AFT

UR

D

3

تثمن جمعية النساء التونسيات للبحث حول التنمية وتقدر كل اإلسهامات التي شاركت .والجهوية التي تضمنها المشروع فيها عدة جمعيات محلية في الورشات الوطنية

كما تتوجه الجمعية بالشكر الخاص الى السيدة حسنة بن سليمان والسيدة سهير .راتي اللتان أنجزتا هذا العمل العلميوالف

أخيرا تتوجه الجمعية بالشكر واالمتنان لمنظمة فريدريش ايبرت على دعمها المادي .للمشروع وللجمعية

الرئيسة

السبعي سلوى كنو

AFT

UR

D

4

الوثيقة تقديمل مشروع إرساء السلطة المحلية وفقا ألحكام دستور أداة أساسية للقطع مع 2014يمث

نجاح هذا ويعتبر .التهميشاإلقصاء والتمييز والمنظومة السابقة القائمة على أهداف التنمية الشاملة والمدمجة لجميع فئات وسيلة أساسية لتحقيقالمشروع

ورجال وشباب سيما في إطار األحكام الدستورية التي تقتضي المجتمع من نساءالسعي إلقرار التناصف في المجالس المنتخبة وتحقيق تكافؤ الفرص بين المرأة

.والرجل ودعم تمثيلية الشباب

في هذا المجال بالنظر المجتمع المدني ولئن كان من الضروري مساهمة كافة مكوناتوفي المجتمعات االنتقال الديمقراطي سي الذي يلعبه في مراحلللدور الرئي

وليةمسؤلجمعية النساء التونسيات للبحث حول التنمية الديمقراطية عموما، فإن الجمعية ه مع أهدافأهداف لتماهي بالنظر بناء هذا المشروعإلسهام في كبيرة ل .نشاطها تومجاال

العمل علىب 2015جمعيتنا منذ بداية سنة تبادرالمسؤولية وانطالقا من الوعي بهذهتنظيم جملة من اللقاءات والنشاطات التي أشركت مجموعة من مكونات المجتمع

رين ، جبنيانة، قبلي، القصباجة، تونس، صفاقس، الكاف، قفصة)المدني بجهات مختلفة لوقوف على أهدافه تور واقراءة محتوى الباب السابع من الدسل (زيد وسيدي بو

.بادئه األساسية ومفاهيمه المستجدةمو

في هذا الكتيب، صياغة لجملة االستفسارات واإلجابات والتطلعات التي تمخضت عن تقاسمها مع من ، والتي وبعد 2015هذه اللقاءات التي أجريت في فيفري وأفريل وماي

فننا وشرفونا بالحضور، نعرضها على العموم لإلفادة وتبادل األراء والمشار .ةكشر

ولئن مكنت بداية نقاشاتنا حول السلطة المحلية التي نقدم لكم صورة عنها من في مختلف الجهات من العمل الميداني للتحسيس 2015االنطالق الفعلي منذ جوان

، وفقا ألهداف جمعية النساء التونسيات للبحث والمواطنيةالواعية بأهمية المشاركة

AFT

UR

D

5

يوم نواكب االستشارة الوطنية والجهوية حول فإننا نأمل ونحن ال حول التنمية،االنتخابات الثاني بالجماعات المحلية وول بمجلة يتعلق األقانون يمشروعأن نواصل بدعمكم ومشاركتكم لنا إسهاماتنا في هذا المشروع سواء إلعداد ، المحلية

ةاإلطار القانوني المنظم لهذه السلطة أو لتحقيق المشاركة الفعالة في المرحلن إدراج المقاربة الجندرية ضمف .االنتخابية وفي مرحلة العمل المحلي بعد االنتخابات

لفردلآليات الحكم المحلي لتجسيد مشروع مؤسساتي المركزي متميز بنظرته ، ال يتحقق إال بطموح واسع وتظافر الجهود لبناء منوال حضاري تسوده والمجموعة

.مبادئ التقدم والسلم والمساواة

2015فمبر نو

حسناء بن سليمان

سهير الفوراتي

AFT

UR

D

6

I- الباب التمهيدي

:اإلطار العام -1

زية وقد أثبتت المرك .ل التهميش وعدم التوازن الجهوي في التنمية منطلقا للثورةمث ز بها التنظيم اإلداري للتراب الوطني قصورها 2011جانفي 14قبل المفرطة التي تمي

إرادة القطع مع على 2014جانفي 27انبنى دستور لذلك . 1ق التنمية العادلةعن تحقيااللتزام بدعم الالمركزية واعتمادها بكامل التراب منه 14الفصل كر س و .الواقعذلك

.للسلطة المحلية كما تم تخصيص باب سابع .الوطني

:في الدستور مقومات السلطة المحلية

(14الفصل )في إطار الدولة الموحدة مبدإ الالمركزية لدستورية المرتبة لل وإضافةن السلطة المحلية بابن تضم :أساسا ما يلي (12)عشر فصال اثنيمن المتكو

يراجع التقرير النهائي للجنة الجماعات العمومية الجهوية والمحلية بالمجلس الوطني التأسيسي 1

AFT

UR

D

7

تحديد أصناف دستورية من الجماعات المحلية تغطي كامل التراب الوطني - .بموجب القانون خصوصيةوالتنصيص على إمكانية إحداث أصناف

للجماعات المحلية وعلى مجموعة من مقتضيات مبدإ التدبير الحرالتنصيص على - :ذلك المبدإ وهي

للجماعات المحلية والتنصيص على استقالليتها القانونية الشخصية المعنويةإسناد ° واإلدارية والمالية

سواء بصورة مباشرة أو غير خبةتهيئات منتسيير الجماعات المحلية من قبل ° مباشرة

إقرار و وتحديد طريقة توزيعهالصالحيات الراجعة للجماعات المحلية ا تعريف ° حق التقاضي بشأنهاالسلطة الترتيبية في ممارستها و

وإقرار حرية التصرف فيها الجماعات المحلية توافق صالحيات موارد ضمان °

إقرار الرقابة الالحقة على شرعية أعمال الجماعات المحلية وتسييرها المالي وعدم ° خضوعها لرقابة اإلشراف

بما في ذلك النجاعة في الحوكمة الرشيدةإخضاع الجماعات المحلية لمبادئ - .الديمقراطية التشاركية والحوكمة المفتوحةالتسيير وآليات

بعث المجلس األعلى للجماعات المحلية للنظر في المسائل المتعلقة بالتنمية والتوازن - .بين الجهات

.التعاون الخارجي والشراكة للجماعات المحليةإقرار مبدأ -

التنمية والسلطة المحلية -2ويقوم .طريق السلطة المحليةالدستور بصورة جلية مفهوم التنمية عن اعتمدبذلك

مشاركة متساكني المجموعة المحلية لتحديد حاجياتهم، وبناء هذا المفهوم على

AFT

UR

D

8

مع تطوير العمل والتعاون مع يات تلك الحاجمشاريع التنمية وتنفيذها على أساس ئمة القاويؤد ي اعتماد هذه المقاربة .مجموعات أخرى لتكون التنمية شاملة ومتناسقة

على تحديد األشخاص والمجموعات لتطلعاتهم وفق إرادتهم الحرة وبناء على ، انطالقا من مبدإ التدبير الحر للجماعة المحليةحاجياتهم الذاتية

لمجموعات ا تلك تبني مسار التنمية من قبل إلى شاركية في التسيير،واعتمادا على الت ،على المستوى المحل ي تكريس آليات التسيير الديمقراطي يضمنكما .ودعمها لها

تحسين ظروف العيش وفق بالتالي تحقيق حسن التصرف في الوسائل والموارد و .لعادلة والمستدامةالتنمية الشاملة وا بما يؤول إلى تجسيداألهداف المضبوطة

النوع االجتماعي والتنمية -3غير أن هذه المقاربة التي تجعل األفراد والمجموعات البشرية في محور عملية التنمية

ر ال تتماشى مع أنماط ،عبر المشاركة واالستجابة للحاجيات التخطيط و التصو القدرة احها مرتبط بلذلك فإن نج .على اإلقصاء والتهميش والتمييز والتسيير القائمة

وهي باألساس النساء والشباب، ضمن ،شة منهاوخاصة المهم ، جميع الفئاتعلى إدماج ع للمساواة منهجية التطل ويعني ذلك أن يكون .االهتمامات دائرةمواقع القرار وفي

وتعيين أصحاب القرار فيها وتحديد تواكب تشكيل الجماعات المحلية ةمتكاملعمل وهي .طريقة التصرف في مواردها وعالقاتها مع المجموعات األخرىأولوياتها و

تحقيق ف .مقاربة شاملة لإلدماج ترمي إلى تجاوز سلبيات المقاربة المحدودة والظرفية تواجد المرأة فينسبة معينة لمشاركة المرأة في المجالس المحلية مثال، يمك ن من

قرارات المتخذة واعية بالعوائق ولكنه ال يضمن لحاله أن تكون ال مواقع القرار .وملبية لحاجياتها بصورة ناجعة ودائمةالخصوصية أمام استفادة المرأة من التنمية

كما أن بعث مشاريع اقتصادية لفائدة النساء قد يمك ن من تطوير مداخيلهن االقتصادية في فترة بعث المشروع غير أنه ال يضمن لحاله اإلندماج في المنظومة

.ادية وال يحقق بالتالي التنمية المستدامةاالقتص

AFT

UR

D

9

ل والتدبير الحر المتساوية إن التأسيس لسلطة محلية تقوم على مبادئ المشاركة ، يمث إن و .دافعا ومحركا للتنمية بين النساء والرجالالمساواة مجاال حقيقيا لجعل إذا عةمع تطلعات المجمو طابقهبت والوعي، التنمية القائم على هذه المبادئ ي مسارتبن

من تبني فكرة المساواة ها فقط نساءكافة مكوناتها ال ن يمك مصالحها، وخدمة وهو ما من شأنه أن يحدث تغييرا حقيقيا في زيع األدوار والعالقات بين .طبيقاتهاوت

.النساء والرجال

AFT

UR

D

10

II- أسئلة وأجوبة حول السلطة المحلية

دة؟كيف نفهم السلطة الم -1 حلية داخل الدولة الموح

دة - خيار الدولة الموح

دةتونس السعي لتركيز نظام سياسي مستقر على 1959في دستور انبنت 2دولة موح ز المجتمع من جهويات ونعرات قبلية 3عقب الخروج من االستعمار في ظل ما كان يمي

. ، باألساسمركزية ال في تقسيمه مبدأ وقد اعتمد التنظيم اإلداري لتراب الجمهوريةيس خيارات مرتبطة بتأسلقد كانت ال .وظل ت مكانة الالمركزية في ذلك التنظيم ثانوية

ات تنظيم إداري مركزي لعبت فيه اإلدارة الالمحورية مجسدة في الوالي دولة قوية ذن رها مدورا محوريا لتهميش الجماعات المحلية رغم إقرار الدستور بوجودها وبتسيي

فه بوجود مصالح محلية منفصلة عن المصالح الدية وجهوية واعترقبل مجالس ب .الوطنية

نإو فقد تضمن الفصل خيار الالمركزية كخيار أساسيتكريس 2014دستور ن تضم دة 14 .صراحة أن تجسيد هذا الخيار يكون في إطار الدولة الموح

:ذلكويعني

.ريةالالمحو الهياكلي عن طريق في المستوى المحلالتنظيم المركزي مواصلة تواجد °

.اإلقرار بحدود أساسية لمبدإ التدبير الحر الذي تقوم عليه الالمركزية °

دة تقابلها الدولة الفدرالية 2 انظر التعريف في معجم المصطلحات .الدولة الموح

م على تو" 1959توطئة دستور 3 وعلى إقامة ....ثيق عرى الوحدة الوطنيةإن هذا الشعب مصم ..."ديمقراطية أساسها سيادة الشعب وقوامها نظام سياسي مستقر

AFT

UR

D

11

حماية مبدإ الشرعية أي أن تتم (أ)ة لمبدإ التدبير الحر في وتتمثل الحدود األساسي (ب)ووفقا للقوانين التي يصدرها المجلس التشريعي للدولة المحلية السلطةممارسة

والحريات بمنع تجزئتها الترابية وضمان المساواة فيها على كامل تراب ماية الحقوق ح .حماية سيادة الدولة (ج)الدولة من قبل القاضي و

1191دستور ظل المركزية والالمركزية في -

د من خالل تركيز السلطة فيما يتعل ق اإلداري اعتماد المركزية في التنظيم يتجس وال تشك ل .رد والقرارات بيد اإلدارات المركزية وعلى رأسها الوزراءبالمشاريع والموا

إال تكريسا لالمحورية دون الخروج عن اإلدارات الجهوية على المستوى المحلي إذ أن تلك اإلدارات تحدث بقرار من السلطة المركزية ويسيرها .التنظيم المركزي

ل تلك السلطة .إطارات معينون من قبلها ذ قراراتها وهي تمث في المستوى المحلي وتنف د الالمحورية باعتبارها تمثيال .لها أي استقاللية عن المركز توليسوتوجيهاتها وتتجس

للسلطة المركزية في المستوى المحلي من خالل إحداث إدارات جهوية لمختلف ل ويمث ...(..إدارة جهوية للتجهيز، إدارة جهوية للتعليم، إدارة جهوية للتجارة)الوزارات

ويساعدهم المعتمدون (24عددهم )وزارة الداخلية في إطار الالمحورية الوالة منهم كامل تراب فئة يغطي مرجع نظر كل و (2073عددهم )والعمد (264عددهم )

.الجمهورية

الالمركزية باعتبارها إسنادا للشخصية المعنوية لذوات داخل الدولة ولم يتم اعتمادل مجموعات دة تتخذ قراراتها بصفة مستقلة تمث بشرية معينة في منطقة ترابية محد

فقد افتقدت .إال بصورة محدودة 1959عن طريق هيئة منتخبة في إطار دستور الالمركزية لإلطار الدستوري المالئم لتطورها حيث أن تكريس ديمقراطية محلية

.مرتبط بالحرية السياسية وبمدى إقرارها بالدستور

إال أن ها ال تزال إلى حد اآلن ال تغطي كامل ،اث البلديات كجماعات محليةتم إحدووهذا ما كر س نظاما غير متجانس وغير .تراب الجمهورية وال تهم كافة المتساكنين

عدم قدرة إلى جانب .عادل تميزت فيه المناطق البلدية عن المناطق غير البلدية

AFT

UR

D

12

عها بالنظر لعدم استقالليتها في القرار وخضو على تلبية حاجيات المتساكنين البلدياتة وعدم شفافي بشكل كبير لسلطة الوالي ومحدودية مواردها وقصور آليات تسييرها

.ونزاهة انتخاب مجالسها

الواليات وتديرها تم إحداث نوع ثان من الجماعات المحلية وهي 1989وفي سنة مرجع نظر كل منها مع حدود تغطي كامل تراب الجمهورية مع تطابق ومجالس جهوية

إال أن هذه الجماعات تميزت بعدم االستقاللية وعدم النجاعة (.24عددها ) الواليةإضافة إلى محدودية صالحياتها (أي ممثل السلطة المركزية)الوالي لترأسها من

.ومواردها

AFT

UR

D

13

2112المركزية والالمركزية في دستور -

الجماعات المحلية المحدثة بناء على أساس نف منكل ص شملأن ي 2014أقر دستور هي مستويات لتلك الجماعات ةوأقر ثالث .الالمركزية كامل تراب الجمهورية أيضا

اعتمادا على تقسيم ترابي من الحدود الصغرى إلى البلديات والجهات واألقاليموعة مجم الحدود الكبرى بحيث تكون البلديات الجماعات الصغرى وتتكون كل جهة من

.من البلديات وكل إقليم من مجموعة من الجهات

التنصيص على تغطية كل صنف من الجماعات المحلية لكامل التراب الوطني ويعتبر وإن كان ذلك محفوفا بتحديات .ضمانة للمساواة بين المواطنين في اعتماد الالمركزية

يق هذا التي يقتضيها تطب كبرى بالنظر لمحدودية تلك التغطية حاليا والكلفة المادية .الخيار

األحكام المتعلقة بالالمركزية سواء فيما يتعلق بإحداث الجماعات تضمين ويعتبر المحلية أو تطبيق

تزام لضمانة الصلب الدستور قواعد المرتبطة بتحقيق استقالليتها ونجاعة عملهاالإذ أن .لتراجع عنهابتطبيق تلك األحكام وعدم اولة ممثلة في مجلسها التشريعي الد

ل القانون في هذا اإلطار سيكون خاضعا لرقابة المحكمة الدستورية من ناحية تدخ .طابق والتالؤم مع مقتضيات الدستورالت

.التنظيم الالمركزيمتواجدا في البالد إلى جانب التنظيم الالمحوريا ويبقى ذهرة داوالي تحت سلطة اإلفتواصل الوالية عملها كدائرة ترابية للدولة ويسيرها ال

مركزي الجديد يقع إحداثها في إطار التنظيم الالسجانب الجهة التي المركزية، إلىية الوالتشكو منه ييفي الذلك أن االزدواج الوظذويعني .مجلس الجهة ويدير شؤونها

يقع التخلي عنه ساليوم باعتبارها في نفس الوقت إدارة المحورية وإدارة المركزية .ار احترام باب السلطة المحلية في الدستور واحتراما لمبدأ استقاللية الجهةفي إط

AFT

UR

D

14

أي :تقسيم تراب الجمهورية إلى بلديات وجهات وأقاليم -2يات وأي خيارات؟ تحد

االلتزام بالدستور -

تنحصر الجماعات المحلية اليوم في بلديات ال تغطي كامل تراب الجمهورية وفي تحديدمن الدستور 131للقانون وفق ما نص عليه الفصل ويرجع .المجالس الجهوية

فوتعريتراب الجمهورية بالبلديات، الكيفية التي سيتم من خاللها تغطية كاملض الموجودة حاليا والطريقة كجماعة محلية المجلس الجهويالجهات التي ستعو

لالتي سيتم اعتمادها إلحداث .مي األقاليف صنف جديد من الجماعات المحلية يتمث

الجماعات المحلية حسب الدستور

د الجماعات المحلية المنصوص عليها في الدستور من خالل إصدار مجلة وستتجس تضمن تعريف كل صنف من أصناف تلك بموجب قانون أساسي يللجماعات المحلية

وتتولى األوامر .حدودها ودمجها وحذفها وكيفية ضبطالجماعات وطريقة إحداثها .حكومية تطبيق المقتضيات القانونية من خالل اإلحداث الفعلي للجماعاتال

ة البلدي

الجهة

اإلقليم

AFT

UR

D

15

ابع لسمن الدستور المتضمن لألحكام االنتقالية فإن دخول الباب ا 148وحسب الفصل ومنها وانين المذكورة فيهبدخول القيرتبط المتعلق بالسلطة المحلية حيز النفاذ منه

.طني حيز النفاذالقانون المتعلق بتقسيم التراب الو

التقسيم الجديد حيز النفاذ؟النصوص المتعلقة بدخل تمتى -

تطرح الفترة الزمنية الالزمة لدخول القوانين المرتبطة بالسلطة المحلية حيز النفاذ إذ أن ذلك يقتضي إعداد المشاريع على مستوى اإلدارة بكل ما يتطلبه من .إشكاال

أن تتم المصادقة عليها من مجلس الوزراء ة قبلوديموغرافيدراسات فنية واقتصادية لتصبح مشاريع قوانين تعرض على مجلس نواب الشعب لدراستها صلب اللجان ثم المصادقة عليها من الجلسة العامة وفق اإلجراءات المعتمدة في القوانين األساسية

.وإخضاعها لرقابة الدستورية ثم ختمها كقوانين للدولة تصبح قابلة للتنفيذ

م اإلدارة في ضبط مختلف الخيارات المطروحة راب تلتقسيم الوعلى الرغم من تقد ، فإنه من الصعب الحسم في تاريخ واضح للمصادقة أساس الالمركزية الوطني على

ض على رعلى األعمال الفنية المتعلقة بالسلطة المحلية لتصبح مشاريع قوانين تعح .مجلس نواب الشعب أن يكون العرض على مجلس نواب الشعب غير أن ه من المرج

مع مراعاة آجال العمل النيابي والمصادقة والختم لتحديد تاريخ 2015قبل نهاية .4الدخول حيز النفاذ

؟التراب الوطني تقسيم كيف سيتم -

االلتزام ،في ذات الوقت ،يقتضي تقسيم التراب الوطني استنادا إلى الالمركزية أن يتم نف من بكل ص كامل مساحة الجمهوريةالتي تنص على تغطية نونية بالمقتضيات القا

لة في تحقيق التنمية أصناف الجماعات المحلية، طل ب ما يتبومراعاة الغاية المتمث

في تاريخ تحرير الوثيقة لم تكن المشاريع األولية للقوانين جاهزة بعد إال أنه بعد اعتمادها من 4

ة والجهوية فإن فرضية ونشرها لالستشارة الوطني 2015أكتوبر 20المجلس الوزاري المضيق بتاريخ .تبقى قائمة 2015العرض على مجلس نواب الشعب قبل نهاية

AFT

UR

D

16

األخذ بعين االعتبار المعطيات الجغرافية واالقتصادية والديموغرافية التي من شأنها بتوفير الموارد الالزمة لفائدتها اوديمومته أن تضمن استقاللية الجماعة المحلية

دة لها .وتمكينها من القيام بمهامها وفق الصالحيات المحد

ر خدمات القرب التي ال تستدعي من المواطن توف ذلك أن ه من المنتظر من البلدية أن (...الخدمات البلدية العادية، التصرف في المدارس االبتدائيةمثل )قطع مسافات كبيرة

ة لتوفيرفي حين تك نها حتى ون الجهة مدعو خدمات الربط بين المناطق التي تكو ف في البنية التحتية داخل الجهة،مثال إنجاز )تنشئ وحدة بينها المدارس التصر

كجهة إدارية تضع برامج التنمية والتصورات العامة العملاإلقليم ويتول ى ...(الثانويةا ...لإلقليم االقتصادي واالجتماعي لتحقيق الترابط ة تحافظ على برمجفولة الد أم

سيارة،الطرقات المطارات، مثال ال)وإنجاز المشاريع الكبرى ذات الصبغة الوطنية ...(ربط بين األقاليمالمشاريع

يات ماهي - المطروحة؟التحد

يطرح تشكيل الجماعات المحلية تحديات تتعلق بالموازنة بين المقتضيات لمستوىاطة بالتصور النظري لحدود الجماعة المحلية المبنية على الموضوعية المرتب

وواقع وتطلعات مختلف المجموعات البشرية في المستوى ،األقصى من النجاعة .المحل ي

AFT

UR

D

17

جهات يفترض أن يتكون اإلقليم بناء على عدد من المعطيات من أهمها أن يشملووتتمثل الغاية من ذلك في خلق .ذات تنمية متفاوتة قادرة على التواصل فيما بينها

االستفادة من حركية الجهات األكثر تطورا ومن من خالل الجهاتتلك تكامل بين من دور مجلس اإلقليم على أن يكون .اإلمكانيات التي توفرها الجهات األقل تنمية

إقرار المشاريع المدمجة التي ستمك ن من تجميع الجهات المكونة له ضمن وحدة ومن ربط اإلقليم بمحيطه الخارجي منهاادرة على دفع التنمية في أكبر عدد متكاملة ق

.بما في ذلك المحيط العالمي

ع أن عددا يتراوح أقاليم يشمل كل منها (5)خمس المدى الطويل تنشأ علىومن المتوق على أن يتم اختيار مركز اإلقليم الذي ستتركز فيه إدارة أربع وخمس جهات بين لس إما على أساس توفر البنية التحتية بما سيؤول إلى اختيار المدينة األكثر المج

ر التنمية الجهوية بغاية استغالل المركز كدافع على أساس ضعف مؤش أو تطورا .للتطوير

أما بالنسبة للجهات فإن الدراسات النظرية تؤد ي إلى المحافظة مبدئيا على حدود أن يضطلع مجلس الجهة الذي ينتخب كل أعضائه على .ومراكز الواليات الحالية

انتخابا عاما ومباشرا بالصالحيات الراجعة لهذه الجماعة المحلية كما سيحددها .القانون

إلى نظرت وذلك بالغير أن التحديات الكبرى تتعلق بتقسيم التراب الوطني إلى بلدياى وما هو غير مغطى بالبل مع تغطية كاملة في ،دياتأن ه يتراوح حاليا بين ما هو مغط

.عةشاسوتغطية منعدمة في مناطق صحراوية بعض الواليات مثل والية المنستير ، فإن نسبة المساحات الجملية غير5وعلى الرغم من االرتفاع النسبي لعدد البلديات

286بلدية ولكنه ارتفع في تاريخ طباعة هذه الوثيقة ليبلغ 264كان عدد البلديات 2015في فيفري 5

.2014بلدية ومن المنتظر إحداث بلديات أخرى قبل أول انتخابات بلدية في ظل دستور

AFT

UR

D

18

العدد الجملي 3/1في المائة ويسكنها 70المشمولة بهذا الصنف من الجماعات تفوق .للسكان

:توجهات لحل هذا اإلشكال ةلذلك برزت ثالث

إحداثات جديدة في المناطق غير البلدية -

توسيع حدود البلديات الموجودة إلى حدود المعتمديات -

إعادة تقسيم التراب التونسي بصورة كاملة -

إحداث بلدية جديدة في كل منطقة غير مغطاة أن يرفع عدد البلديات إلى ومن شأنه يت .بلدية ويجعل عددا كبيرا منها ذات صبغة ريفية 600ما يقارب ر ض عوهو توج

تتعل ق بتجاوز ذلك العدد بنسبة تقارب الضعفين العدد األولى :للنقد من ناحيتين، النجاعة ا لمعيارالنظري للبلديات التي من المفترض أن يشملها التراب الوطني استناد

بما يتعارض وخدمة أهدافحضري والريفي يس التمييز بين البتكروالثانية تتعلق مع اإلشارة إلى أن ه يتبين من التجارب المقارنة أن تفتيت البلديات يساهم .التنمية

.بدرجة كبيرة في عدم نجاح الالمركزية

يتعارض التوجه إلى إعادة تقسيم التراب التونسي بصورة كاملة مع مقتضيات وة طويلة وأن يضاعف مخاطر التنفيذ بالنظر النجاعة إذ أنه من شـأنه أن يستغرق م د

.لحجم التغييرات التي من شأنه أن يدخلها

تبارها تغطي كامل الترابباعد البلديات إلى حدود المعتمديات، توسيع حدولذلك فإن تقسيم في بعض المع مراعاة إمكانيات الدمج أو األقرب للتطبيق يعتبر الوطني، .اإلحداثاتأو اللجوء إلى بعض الحاالت

ويمكن في إطار اإلعداد لمناقشة النصوص القانونية المرتبطة بكيفية تغطية التراب مستوى كل جهة حتى يتمك ن فيافتراضية على تكوين أمثلةبالبلديات العمل

.المتساكنون من معرفة التقسيم الذي يخدم مصالحهم بصورة أفضل

AFT

UR

D

19

وزيع؟أي تحديد وأي ت :صالحيات الجماعات المحلية -3

ذاتية، مشتركة، منقولة :تعريف الصالحيات -

ها من تمارسها دون غير بصالحيات ذاتية للجماعة المحليةترتبط الالمركزية باإلقرار التي أحدثت ألجلها وعن المحلية الجماعات ودون تدخل من الدولة خدمة للمصلحة

ل كوصالحيات لز أهمية هذا النوع من الوتبر .طريق الهيئة المنتخبة التي تمثلها نها تمث السبب األساسي لقيام الجماعة المحلية بصورة مستقلة عن الدولة وعن بقية

ويحدد القانون المجاالت المخصصة لكل جماعة محلية مع إمكانية .الجماعات .االعتراف باختصاص عام لها أو للبعض منها

ف .يةبعالقتها بالسلطة المركز الصالحيات المشتركة والمنقولة وتعر

د بالقانون ،التي يمكن أن تكون محل نقلفالصالحيات ويتم نقلها من اختصاص تحد ز هذه الصالحيات بأن نقلها لفائدة جماعة محلية .الدولة لفائدة جماعة محلية وتتمي

من ميزانية الدولة إلى ألداء تلك الصالحياتالموارد الضرورية يوازيه ضرورة نقل م كمثال لهذا النوع من الصالحيات، نقل .ةميزانية الجماعة المحلي ويمكن أن نقد

ف في جزء من الطرقات الوطنية الراجعة للدولة لفائدة المجلس الجهوي عوضا التصر ولة في إطار الالمحورية .عن اإلدارة الجهوية للتجهيز التي تمثل الد

ن القانون التنصيص على أن ي الصالحيات المشتركةأما ك في رشتفتعني أن يتضم الدولة وجماعة محلية معينة أو أكثر من جماعة (مثال التعليم)أداء صالحية معينة

د القانون مستوى تدخل كل منها على أساس التكامل .واحدة فيكون راجعا .ويحد تحديد البرامج التعليمية فيما يرجع للجهة التصرف في ، في المثال المعتمد،للدولة

والثانوي وللبلدية التصرف في مؤسسات التعليم مؤسسات التعليم اإلعدادي .االبتدائي

وعلى الرغم من أن عددا من المبادئ األساسية، البعض منها ذو مرتبة دستورية، تحكم توزيع الصالحيات بين الجماعات المحلية وبينها وبين الدولة، فإن ذلك ال ينفي

AFT

UR

D

20

د وق .عات في االختصاصإمكانيات التعقيد التي قد تطرح واقعيا بما ينشئ منازعائقا أمام وضوح الشأن المحلي ومن ثمة أمام المشاركة السياسية هذا التوزيع يضحى

يقتضي تبسيط التوزيع واعتماد المرحلية في إسناد وهو ما .المرجوة من الالمركزيةفمشروع الالمركزية مشروع ذو أهمية كبرى ومن المنتظر أن .صالحيات جديدة .سنوات عديدةيستغرق تنفيذه

:الجماعات المحل ية صالحيات توزيع -

النقاش حول يطرح :في ممارسة الصالحيات الذاتية االختصاص العام نها من التدخل عن طريق مجلسها في إسناد اختصاص عام للجماعات المحلية يمك

ا طإذ يراه البعض مرتب .نظر كلما استدعت المصلحة العامةالحدود الراجعة لها بالبإحداث الجماعة المحلية في حد ذاته فيما يعتبره البعض اآلخر مصدرا للتعقيد في

ويؤول إسناد االختصاص العام لكل الجماعات المحلية، في الواقع، .توزيع االختصاصوهو ما جعل بعض .إلى تنافسها في نفس االختصاص أو عزوفها جميعا عن ممارسته

محلية من الجماعات الاالختصاص العام إال للصنف األصغر ال تقر بهذا المقارنة التجاربالمحددة ممارسة الصالحيات فيما تقتصر الجماعات األخرى على وهي البلديات

.بالقانونصراحة ستور دأقره صراحة دستورية حيثيكتسي مبدأ التفريع مرتبة :مبدأ التفريع

ال ولمواطنين بتقديم الخدمة تقوم الجماعة العمومية األقرب من ا وهو يعني أن .2014

AFT

UR

D

21

إال متى لم تكن قادرة على تأمين إلسناد صالحية مشتركة أو منقولة هاتجاوز يتم غير أن تطبيق هذا المبدإ يطرح إشكاليات .الخدمة أو المنتوج موضوع الصالحية

صعوبة تقدير اإلمكانيات سواء من قبل الجماعة المحلية ذاتها أو من قبل بالنظر إلى كما أن ه يؤد ي إلى اختالفات في توزيع الصالحيات قد تحدث تداخال في ذهن .دولةال

.المتساكنين يقتضي مبدأ التدبير الحر أن :عدم ممارسة اإلشراف على الجماعات المحلية

تمارس الجماعات المحلية صالحياتها دون رقابة إشراف وأال تخضع أعمالها إال لرقابة ويطرح هذا المبدأ صعوبة تنسيق الصالحيات .ية الالحقةالشرعية والرقابة المال

إذ ال يمكن أن تخضع إحدى الجماعات لسلطة جماعة ،المشتركة بغاية تحقيق نجاعتهاوهذا قد يستدعي إبرام اتفاقيات شراكة لتحديد طريقة ممارسة الصالحيات .أخرى

.6المشتركة

طرق فض منازعات االختصاص -

د الفصل إمكانية التقاضي بين الجماعات المحلية وبينها وبين ور من الدست 142جس وهذه اإلمكانية ترتبط باكتساب الجماعات .بخصوص تنازع االختصاص الدولة .االتدبير الحر الذي يقتضي حماية صالحياته ة للشخصية القانونية وبإقرار مبدأالمحلي

الذي يالقضاء اإلدارويرجع اختصاص فض المنازعات حسب نفس الفصل إلى اقتضى الدستور أن يستكمل هيكلته على المستوى الجهوي من خالل إحداث محاكم

.إدارية ابتدائية ومحاكم إدارية استئنافية ومحكمة إدارية عليا

المجلس األعلى للجماعات المحلية -

د القانون مهامه وتركيبته يجمع مجالس هذا المجلس االستشاري الذي سيحد مي إلى إدخال نوع من التنسيق في تخطيط المسائل المرتبطة الجماعات المحلية وير

ويبدي الرأي في مشاريع القوانين المتعلقة .بالتنمية الجهوية والتوازن الجهوي

.قطة المخصصة للشراكة والتعاونتراجع الن 6

AFT

UR

D

22

فتحوقد .من الدستور 141بالتخطيط والميزانية والمالية المحلية حسب عبارة الفصل الت حضور مداولالمحلية رئيس المجلس األعلى للجماعاتإمكانية دعوة نفس الفصل

ل الجماعات المحلية داخيخول له متابعة المسائل المرتبطة بمجلس نواب الشعب مما .البرلمان

الموارد والنفقات :المالية المحلية -2اجهة لموال يمكن للجماعات المحلية ممارسة صالحياتها دون توفير الموارد الضرورية

ل تو .نجاعة مشاريع التنميةل أهمية بارزةتسي المالية المحلية لذلك تك .أعبائها مث ية بقميزانية الجماعة المحلية وسيلة أساسية للتواصل بين هيكلها التقريري و

.وهي تشكل بذلك وسيلة للمشاركة والرقابة المتساكنينواألطراف

النظام المالي للجماعات المحليةتحديد -

عد التي تضبط موارد الجماعات المحلية ونفقاتهاالنظام المالي هو مجموعة القوا

يرة الفقرة األخ)ويرجع تحديده الختصاص القانون .وطريقة إعداد ميزانيتها وتنفيذها (.135من الفصل

تحديد الموارد والنفقاتالنظام المالي للجماعات المحلية بغاية تطوير شأنومن ركية سواء في تحديد الحاجيات أن يعطي الفعالية المرجوة للتشاحسب األهداف،

وهو ما يتالءم أكثر مع إقرار مقاربة النوع واالقتراح أو في المتابعة والمراقبة .االجتماعي في إعداد الميزانية

االستقاللية المالية للجماعات المحلية -

ن هذه ويترتب ع .التدبير الحر أترتبط االستقاللية المالية للجماعات المحلية بمبد :التالية لية جملة القواعداالستقال

المحليةأي أن مجلس الجماعة .بكامل الحريةتتصرف الجماعة المحلية في مواردها ° .يحدد األولويات والنفقاتيضبط الموارد وهو الذي

AFT

UR

D

23

.ئيةتخصص للجماعات المحلية جملة من األداءات بصورة كلية أو جز °

لها دةالمنح المسنو (جبائية وغير الجبائيةال) تكون الموارد الذاتية للجماعة المحلية °ن الجماعة تمك تويعني ذلك أن .قانونالها كفيلة بتغطية الصالحيات المسندة من الدولة

.المحلية من خالل تلك الموارد من القيام بالواجبات المحمولة عليها قانونا

من السلطة إحداث أو نقل للصالحيات ب عن كل ومن تبعات هذه القاعدة أن يترت اللية ر استقإذ ال يمكن تصو .مقابلة لهاموارد المركزية إلى الجماعة المحلية، تخصيص

للجماعات المحلية إذا كان بإمكان السلطة المركزية تحميلها قانونا واجبات تتجاوز .تلك الصالحياتقدراتها وتجعلها في موقع العاجز عن تأدية

:موارد الجماعات المحلية -

وارد الجماعات المحلية في موارد ذاتية تشمل موارد الجباية المحلية تتمثل م ومداخيل الممتلكات المحلية وفي المنح المسندة من الدولة والقروض وموارد محالة

.حيات جديدةمقابل إحالة صال

لفصل ا) للقانون ضبط قاعدة ونسبة األداءاترجع اختصاص تحديد النظام المالي ووي .(من الدستور 65

AFT

UR

D

24

المالية والتوازن الجهوي الموارد -

تعمل الدولة على التكافؤ بين الموارد واألعباء المحلية من خالل تخصيص األداءات ويمكن للدولة في إطار العمل على إيجاد .الالزمة للجماعة المحلية وإسناد منح لها

ت ل الثرواالموارد الضرورية للجماعات المحلية تخصيص نسبة من مداخيل استغال .ويكون ذلك من خالل قانون المالية (136الفصل )الطبيعية للنهوض بالتنمية الجهوية

ية تكون مرسمة في ميزان إحداث صناديق أموال مشاركة للتنمية المحليةوعمليا يتم ل عن طريق أداءات معينة وجزء من مداخيل استغالل الثروات الطبيعية الدولة وتمو

في ويتم التصرف لجبائية للجماعات المحلية نفسها،الموارد ا ومساهمات مقتطعة من .تلك الصناديق من قبل الدولة بناء على مبدإ التضامن وباعتماد آلية التسوية والتعديل

لحد من الفوارقوذلك ل هي الموازنة بين الجماعات المحلية أوالغاية من هذا المبدعتبار تتفاوت بين الجماعات وتأخذ بعين االنسبة لية التسوية والتعديل وتعتمد آ .بينها

مستوى التنمية بها والموارد المتوفرة لديها في إطار احتساب المنح المسندة لها من .الدولة

قواعد التصرف في الموارد المحلية -

من الدستور أنه للجماعات المحلية في إطار الميزانية المصادق عليها 137ينص الفصل دها حسب قواعد الحوكمة الرشيدة وتحت رقابة القضاء حرية التصرف في موار

.المالي

:قواعد الحوكمة الرشيدة

:على المبادئ األساسية التاليةوتقوم الحوكمة الرشيدة

ضرورة ضبط النفقات في الميزانيةتطبيق القواعد القانونية بما في ذلك °

ترشيد النفقات من خالل مالءمتها والحاجيات °

ة والنجاعة من خالل العمل على بلوغ األهداف بأقل التكاليفاعتماد الجود °

AFT

UR

D

25

الشفافية في التصر ف °

الخضوع للمساءلة والمحاسبة °

:آليات الرقابة على التصرف في المالية المحلية -

لم تعد مصاريف الجماعات المحلية :إلغاء الرقابة المسبقة على المصاريفوهو عون من وزارة المالية يؤشر على النفقة خاضة للرقابة المسبقة لمراقب المصاريف

من الدستور الذي لم ينص إال على 138ويتبين ذلك من الفصل .عقدهاحتى يمكن .الرقابة الالحقة

يخضع التصرف في األموال العمومية للرقابة :قابة الالحقة للقضاء الماليالر وهي (.وى الجهويمحكمة المحاسبات وفروعها على المست)الالحقة للقضاء المالي

قات وتشك ل الخرو .رقابة شرعية ونجاعة يتم من خاللها التثبت من االلتزام بالقانونلة ف يمكن أن تؤول إلى تتبعات إدارية أو جزائيةالمسج .للقائم بها أخطاء تصر

ع إطالمن ن مك ت :المفتوحة كآلية من آليات الرقابةالتشاركية والحوكمةتقييم النجاعة في بلوغ مؤشرات الموارد المحلية واعتماد العموم على التصرف في

وتمثل هذه الرقابة أداة لحوكمة الشأن .األهداف من إجراء رقابة على التصرف .المحلي

قواعد التسيير المحلي -9ة لتي تنطبق على اإلدارة العمومييخضع تسيير الجماعات المحلية إلى المبادئ العامة ا

.7من الدستور 51المنصوص عليها بالفصل

اإلدارة العمومية في خدمة المواطن والصالح العام، تنظم " :من الدستور على ما يلي 15ينص الفصل 7

وتعمل وفق مبادئ الحياد والمساواة واستمرارية المرفق العام ووفق قواعد الشفافية والنزاهة ."والنجاعة والمساءلة

AFT

UR

D

26

الديمقراطية ة أكثر من غيرها العتماد وباعتبارها األقرب للمواطنين فهي مدعو ن تطوير العالقة بين الممثلي اآلليات المعتمدة في هذا المجال إلىوترمي .التشاركية

ألخذ حيث يتم ا الجهويين والمتساكنين حتى ال تنحصر في عالقة الناخب والمنتخبتقوم و .م في القراراتهحاجيات ومقترحات المتساكنين ويتم تشريكبعين االعتبار

ر جديد للسلطة ينبني على العالقة بين الممثلين في مواقع هذه المقاربة على تصو القرار، والفاعلين االقتصاديين واالجتماعيين والمتساكنين سواء بصفة فردية أو في

لهممجموعات .وجمعيات تمث

.التشاركية ضرورة اعتماد الحوكمة المفتوحةوتشترط الديمقراطية

:آليات الديمقراطية التشاركية

ارات االستش ،االستمارات واالستمارات الرقمية الحوار العام، تتراوح هذه اآلليات بين ...االستفتاء المحليو الجلسات العامة والمفتوحة، الميزانية التشاركية ،العمومية

شاركية عموما وبالنسبة للمرأة خصوصا بالعوامل وترتبط نجاعة هذه الوسائل الت :التالية

شفافية ووضوح إجراءات وأدوات التسيير المحلي °

والحوار عن طريق فرض التناصف في كامل تشريك المرأة في كل عمليات التشاور ° (مثال مجالس االحياء)مراحلها

لية ثائق والمعطيات المحوضع اآلليات المادية والتقنية الطالع المتساكنين على الو °l)بصورة دائمة وفي أشكال قابلة للقراءة i s i bl e)

وتحليلها للنفاذ للمعلومةدعم قدرات النساء والرجال °

ر أطر دائمة للنقاش حول الحاجيات واألهداف ° تصو

التمكين من آليات الوعي بالعوائق الخصوصية للنساء والرجال °

لمجال العامدعم القدرات على التعبير في ا °

AFT

UR

D

27

للنساء والرجال في االجتماعات ضبط حد أدنى للمشاركة والحضور °

تحسيس وتوعية الممثلين المحلين بجدوى وأهمية المشاركة ومقاربة النوع ° في التحليل والتخطيط والتنفيذ االجتماعي

دةاعتماد معايير ° لتقدير النتائج المحققة قيس محد

تي الدائم والمهيكل ووفق مقاربة التشبيك على المستوى وضع آليات للعمل الجمعيا ° المحلي والوطني

وممارسة الرقابة الناجعةالمحلي التكوين حول آليات التأثير في القرار °

التعاون والشراكة -

تقوم صالحية الجماعات المحلية في إنشاء شراكات ودعم التعاون فيما بينها أو مع الليتها وتمتعها بصالحية التدبير الحر من ناحية، وعلى هياكل أخرى على أساس استق

AFT

UR

D

28

دورها في دفع التنمية بما يدفعها إلى تطوير عملها دون اللجوء إلى مساندة الدولة من .ناحية أخرى

.وينص الدستور على أن يضبط القانون قواعد التعاون والشراكة

ل شكعموما وتتخذعن طريق اتفاقيات الشراكة بين الجماعات المحلية وتتجسدمجموعات للجماعات الترابية تخصص فيها كل جماعة جملة من الموارد بغاية تحقيق

.في إطار التكامل االقتصادي مشروع معين

والشراكة في إطار عالقات خارجية مع جماعات محلية من التعاون ويمكن أن يكون االنخراط في أو ركزيالمتعاون أو اتفاقية توأمةتفاقيات اويأخذ شكل .دول أخرى

وتتم المحافظة على .المنظمات المهتمة بالشؤون المحلية والمشاركة في أنشطتها .االلتزامات الدوليةاحترام مع سيادة الدولة من خالل تأطير تلك العالقات بالقانون

التمثيلية المحلية عبر االنتخابات -6ل أحد مقومات تخاباتعبر االن إن تشكيل هياكل القرار في الجماعات المحلية يمث

ا للمشاركة السياسية، وهو يمثل خصوصا أحد شروط إرساء سالديمقراطية وتكريويشترط لتكريس استقاللية الجماعات .السلطة المحلية وفقا لمبدإ التدبير الحر

ويمكن أن يكون مباشرا .عاما وحرا انتخاب الهيئات التقريرية فيهاالمحلية أن يكون .(مجالس األقاليم) أو غير مباشر (بلدية والجهويةالمجالس ال)

تركيبة المجالس وصالحياتها -

انون عدد أعضائها يحد د القجماعية تفاوضية هيئاتمجالس الجماعات المحلية هي ويرأس الهيئة رئيس .خذ قراراتها عن طريق المداولة وفق قواعد يضبطها القانونتت

ويتم اختيار رئيس المجلس إما في .ية الذي يقوم بالمهام التنفيذيةالجماعة المحلعند االقتراع الختيار رئيس إطار االنتخاب المباشر عبر فتح اإلمكانية للناخبين

.ر االنتخاب من األعضاء في أول اجتماععب، أو المجلس

AFT

UR

D

29

:التشابه واالختالف بين االنتخابات المحلية واالنتخابات الوطنية

االنتخابات المحلية االنتخابات الوطنية

لم يتم اللجوء إلى انتخابات تشريعية وانتخابات رئاسية بصورة متزامنة

ال شيء يمنع التزامن بين االنتخابات .خابات الجهويةالبلدية واالنت

كامل الجمهورية تمثل دائرة :االنتخابات الرئاسية واحدة

تطابقت الدوائر عموما مع :االنتخابات التشريعيةحدود الوالية باستثناء تونس وصفاقس ونابل 6التي تكونت كل منها من دائرتين وإحداث

دوائر بالخارج

كل جهة ستمثل :االنتخابات الجهوية دائرة

الدائرة هي جزء :ت البلديةاالنتخابا من الجهة

عدد أكبر من الدوائر االنتخابية =<

لم يتم تحديد شروط الناخب باالعتماد على اختيار مقر اإلقامة

تحديد شروط الناخب تتم ضرورة عبر ارتباط موضوعي بالدائرة

مقر إقامة أو عمل :االنتخابية ...أو والدة

تونس االنتخاب ال يمكن لألجنبي ولو كان مقيما ب ويمكن للتونسي المقيم بالخارج المشاركة

تطرح مشاركة التونسي المقيم بالخارج إشكاال وإمكانية مشاركة األجنبي المقيم بتونس

مطروحة للنقاش

نسبة الترشح والفوز في االنتخابات التشريعة ارتبطت بالمعطيات الذاتية وبالخيارات الحزبية

ون عالقة أحيانا باإلطار القريب د (أو القائمة المستقلة)

الترشح والفوز سيرتبط ضرورة بالمحيط القريب

AFT

UR

D

30

:المحليةمثيلية المرأة في المجالس وت المشاركة في االنتخابات -

ترتبط المشاركة في االنتخابات المحلية بأهمية الهيئات المحلية ودورها في تغيير بدور الجماعات المحلية وخصائص السلطة لذلك فإن التوعية .الحياة اليومية للمواطن

.اباتاالنتخالمشاركة في المحلية في الدستور هو في نفس الوقت تحسيس بأهمية من النساء في %20وتظهر التجارب المقارنة عمل مختلف الدول على تجاوز نسبة

ويطرح إشكال بخصوص ترأس .المجالس المحلية حتى تضمن أن يكون لها دور فعليللجماعات المحلية حيث أن النسبة تبقى ضعيفة حتى في صورة تطور نسبة النساء

(.فرنسا مثال)النساء في المجالس

AFT

UR

D

31

على ضمان حقوق االنتخاب واالقتراع والترشح من الدستور 34الفصل نص وقد للفصونص ا .عمل الدولة على ضمان تمثيلية المرأة في المجالس المنتخبةعلى أن تول المسؤوليات وفي جميع على ضمان تكافؤ الفرص بين المرأة والرجل في تحم 46

سعي الدولة إلى تحقيق التناصف بين المرأة والرجل في المجالس المجاالت وعلى حماية الحقوق المكتسبة للمرأة االلتزام بوضع على كاهل الدولة ضرورة ، والمنتخبة

على تمثيلية الشباب في مجالس 133لفصل كما نص ا .والعمل على دعمها وتطويرهاد الخيارات لضمان تمثيلية متكافئة بين المرأة والرجل .الجماعات المحلية .وتتعد

:ومنها

إذ تصل في المغرب مثال نسبة التمويل :اعتماد نسبة تفاضلية للتمويل العمومي -ل أضعاف النسبة 5العمومي عن كل مقعد متحصل عليه من قبل امرأة إلى المتحص

عليها عند الفوز بالمقعد من طرف رجل وتم تطبيق هذا الخيار من خالل تنقيح مجلة د الخيارات لضمان تمثيلية االنتخابات بإحداث صندوق دعم تمثيلية المرأة وتتعد

:ومنها .متكافئة بين المرأة والرجل

تمويل ة الإذ تصل في المغرب مثال نسب :اعتماد نسبة تفاضلية للتمويل العمومي -ل 5العمومي عن كل مقعد متحصل عليه من قبل امرأة إلى أضعاف النسبة المتحص

عليها عند الفوز بالمقعد من طرف رجل وتم تطبيق هذا الخيار من خالل تنقيح مجلة .المرأةاالنتخابات بإحداث صندوق دعم تمثيلية

AFT

UR

D

32

%30أو %20نسبة اعتماد نسبة ترشيح دنيا من األحزاب ويكون ذلك بتخصيص -من األماكن للمترشحات بصورة إرادية أو أن %50حتى في بعض الحااللت أو %40أو

%40تقل نسبة الترشحات المخصصة لكل واحد من الجنسين عن أاليفرض القانون .مجمل الترشحات من %60أو أال تتجاوز

ي فمن ذلك أنه تم :د للنساء ضمن الدوائر االنتخابيةاعتماد نسبة دنيا من المقاع - للنساءمن المقاعد في المجالس البلدية %12نسبة تخصيص 2011المغرب مثال في

تخصيص يتم على إحداث دائرة إضافية في كل بلدية وذلك من خالل قانون ينص في 0،56رفع نسبة تمثيل المرأة من وكان الهدف من ذلك .فيها للنساء عدد من المقاعد

.امرأة في المجالس البلدية 3300في المائة أي ما يعادل 12 إلى 2003 سنةالمائة

مثال بوركينا فاسو، فليبين، ) إما في الدستور عتمد عدد من البلدان هذه التقنيةوي تينية،كا الالبلجيكا، جزء كبير من بلدان أمريمثال )في القانون االنتخابي أو (...أوغندة

.(...سلوفاكيا، فرنسا

•

•

•

•

•

•

•

•

•

•

•

•

•

•

•

هذا الخيار وإن يحقق نوعا من اإليجابيات حسب البعض فهو يطرح حسب غير أن

.البعض اآلخر عددا من السلبيات

AFT

UR

D

33

ار اعتماد التناصف والتناوب في إطتم في االنتخابات التأسيسية والتشريعية لذلكالنساء في من تمثيل %24،9وقد حقق هذا النظام نسبة .نظام اقتراع على القوائم

السعي لتحقيق ويقتضيفي المجلس التشريعي %31المجلس التأسيسي ونسبة .لهذه الغايةوضع اإلطار التشريعي المالئم ،التناصف حسب القاعدة الدستورية

عمضمن القائمات االنتخابية التناصف العمودي بين الرجال والنساءإقرار ل ويمث ترحات من المق وى رئاسة القائمات االنتخابيةالتناصف األفقي أي على مستإضافة

ي القانون ف لمكسب التشريعي السابق المتمثلا لتطوير يشك لإذ .الجادة في هذا اإلطارنحو بلوغ التناصف داخل المجالس المنتخبة أخرى خطوةو، 2014االنتخابي لسنة

.احتراما لمقتضيات الدستور

دعم قدرات الممثلين على يتم في بعض التجارب المقارنة القدرات دعم -مي مثال االتحاد العال)شبكات المسؤولين المحليين إحداث من خالل المستوى المحلي

.(ألعضاء في هيئات الحوكمة المحليةللهيئات المحلية، شبكة النساء االفريقيات ا

فرض ي قانونجمعية النساء المستشارات البلديات في بوليفيا إلى إصدار وقد دعتمن النساء وهو ما رفع نسبة التمثيل في خطة مستشار %30األحزاب ترشيح على

ولكن بسبب عدم تطبيقها .2004في المائة في 46إلى 1991في المائة في 18بلدي من تدعمو .في المائة 4ال تتجاوز في هذه الخطة على خطة رئيس بلدية فإن نسبة النساء

AFT

UR

D

34

هي و مكينهم من دليل االنتخابات البلديةترشحات النساء من خالل ت هذه الجمعية .تجربة يمكن االستفادة منها

III- حول السلطة المحلية والنوع أمثلة وتجارب مقارنة االجتماعي

Por) البرازيل -1 t o Al egr e): نشأت فكرة الميزانية التشاركية في هذهاالنتخابات تم تطبيق التجربة بعد وقد .1988عد االنتخابات البلدية لسنة المدينة ببلدية اعتمدت الميزانية 20أكثر من وفي إيطاليا .في اسبانيا 2001-2000البلدية

Morوفي فرنسا .2001التشاركية بعد s ang - s ur - Or ge كانت أول مدينة طبقتواعتمدت النظام مدن أخرى فيما بعد، في سبتمبر 2003الميزانية التشاركية في

من قبل متساكني مدينة "دائق على الجدرانالح"مثال تم اختيار مشروع 2014 .باريس

Ros) األرجنتين -2 ar i o): في الندوة الدولية 2010تم تكريم التجربة في .العاشرة للمنظمة الدولية للديمقراطية التشاركية

لتدعيم على تدعيم المشاركة السياسية للمرأة 2003عملت هذه البلدية منذ وقد-تحسين وضعها االقتصادي ومقاومة العنف ضد خالل وذلك من .دورها في المجتمع

اس وقد تم العمل باألس .السياسية مشاركتهاالمرأة، وتخصيص قنوات للتعبير ودعم :على

دعم وصول المرأة لهياكل القرار على المستوى المحلي وتمكينها من المشاركة فيه - بحرية

25مائة من المشاريع بنسبة في ال 14نسبة ) دعم مشاريع تتعلق بمسائل تهم المرأة- (في المائة من الميزانية

AFT

UR

D

35

تم ) في المائة من حضور النساء في االجتماعات العامة 30اتخاذ قرار يفرض نسبة - (في المائة 60تحقيق نسبة

إحداث مكتبات وحضانات لألطفال حتى تتمكن المرأة من حضور االجتماعات - العامة

ي الحيعتماد التناصف في اختيار مستشارإ-

تحسيس النساء باإلشكاليات التي تهم وضعهن وتكوينهن في تقنيات التواصل - حتى يتمك ن من التعبير عن الحاجيات التي يمكن أن تعتمد في الميزانيات التشاركية

سبة وتتراوح ن .اركيةالتكوين في صياغة المشاريع لتضمينها في الميزانيات التش-ويتم فتح بابين أساسين .في المائة 8و 3.3ويا بين الميزانية المفتوحة للمشاركة سن

.للمشاركة وهما دعم المشاركة السياسية للمرأة والمشاريع التنموية المخصصة للمرأة .وهو ما حسس النساء بأهمية المشاركة وخاصة عبر جمعيات

لتضمين الميزانية مشاريع تضمن المساواة (2006)تكوين موجه ألعوان البلدية -مال لغة تنبذ التمييز ضد المرأة وال تستعمل القوالب الجاهزة في وثائقها والستع .الرسمية

AFT

UR

D

36

ضها وعرالميزانية الحساسة للنوع االجتماعي تجربة تكريس لنجاح :المغرب -3 .ثم في لقاءات دولية متعددة 2007في الجلسة العامة لألمم المتحدة في

وقد .صوص الميزانية الحساسة للنوع االجتماعيتجربة هامة بخاكتسبت المغرب وتم 2002تمت دراسة إمكانية اعتماد الميزانية الحساسة للنوع االجتماعي منذ

مع تكثيف الدورات .تطبيقها على المستوى الوطني ثم على المستوى المحلير .التكوينية واعتماد الميزانية حسب األهداف وحسب دراسة قدمت في الغرض، تقد

42.7من 2007و 2004انخفاض درجة األمية بين :ثار هذه المقاربة على النحو التاليآ .في نفس الفترة %53.1إلى %54.7ولدى النساء من % 40.1إلى %

بشبكة التنوير 2009و 2005و 2002وترفيع نسبة ربط المناطق الريفية بين سنوات إلى %70إلى %50الح للشراب من وبشبكة الماء الص %96إلى %81إلى %55العمومي من

90%

AFT

UR

D

37

إحداث لجنة استشارية لدى كل مجلس بلدي تسمى في تسيير الشأن المحلي تم يتمثل دورها في إبداء الرأي وتقديم المقترحات في لجنة العدالة وتكافؤ الفرص

.المسائل المرتبطة بالمساواة وتكافؤ الفرص بين المرأة والرجل

ذ تعتمد التشاركية في إعداده ويأخ ع مخطط بلدي للتنميةوضكما تم التنصيص على بعين االعتبار وبصورة خاصة مقاربة النوع االجتماعي

وتمت 2006تم اعتماد سياسة وطنية للنوع االجتماعي اعتمدت في :روندا -4 وإعطاء المنافية للمساواة األفكارتقتضي دعم القدرات لتجاوز 2010مراجعتها في .ءأكثر ثقة للنسا

اتخاذ القرارت في (وكيفاكما ) وتقوم هذه السياسة على دعم مشاركة النساء والرجال وتيسير سبل تمكين النساء من المواردسواء على المستوى الوطني أو المحلي،

وتدعيم الرقابة على استغاللها إلدماجهن في المجال االقتصادي، وتدعيم قدرات أجل اعتماد مقاربة شاملة للنوع االجتماعي القطاع العام والخاص والجمعيات من

gender mai ns t r eami ng في السياسات والبرامج والهياكل بما في ذلك المتعلقة وقد توصلت مختلف البرامج إلى تحسين ظروف العيش وتغيير طريق .بالالمركزية

رالتسيير المحلي من خالل إدراج اإلدارات للمنهج التشاركي واعتماد إجراءات أكث .وضوحا

يندرج مشروع السينغال في التنمية والنوع االجتماعي الذي انطلق :السينغال -5L)بثالث بلديات 2010سنة ouga, Gas s ane et S aga t t a Guet h) ضمن تنفيذ

وقد انبنى على دعم الشفافية والنجاعة واإلدماج .المشروع الوطني للتنمية المحلية .ى العامريع على المستومن على إدراج المشاوالمساواة والتضا

AFT

UR

D

38

IV- تعريف المصطلحات

حرية في إدارة الشأن المحلي في مجال االختصاص المسند قانونا :بدأ التدبير الحرمد من خالل التمثيل عن طريق هيكل منتخب والتسيير .للجماعة المحلية يتجس

ي تمارس فو .باستقاللية قانونية وإدارية ومالية واكتساب موارد ذاتية تدار بحرية .وفقا للقانون وفي إطار وحدة الدولة

اختيار المواطنين لمن يمثلهم في هياكل القرار عن طريق :الديمقراطية التمثيليةاالنتخاب ويمكن أن يكون االنتخاب مباشرا أي عن طريق المواطنين أنفسهم، أوغير

.لمواطنينمباشر أي عن طريق مجموعة من األشخاص الذين تم انتخابهم قبال من ا

منتخبة بطريقة مباشرة أو غير هيئة جماعية تفاوضية :مجلس الجماعة المحليةئيس ويرأسها ر .تتداول في المسائل الراجعة الختصاصها ولها سلطة تقريرية .مباشرة

.يكلف بتنفيذ تلك القرارات ويمثل الرئيس الهيكل التنفيذي للجماعة المحلية

صالح م"التنظيم اإلداري يقوم على االعتراف بوجود أسلوب في :التنظيم الالمركزي .تسيرها أشخاص قانونية مستقلة عن الدولة "المصالح الوطنية"مختلفة عن "محلية

تسمى هذه األشخاص جماعات محلية تتمتع بحرية في اختيار مجالسها المحلية عن .طريق االنتخاب وتدير شؤونها طبقا لمبدأ التدبير الحر

سلوب الالمركزية الترابية ويتميز عن الالمركزية الفنية التي تتجسد األ ذاويسمى هفي إسناد الشخصية المعنوية لبعض الهيئات مع االستقالل المالي لتقوم بتسيير مرفق

.عمومي تحت إشراف الدولة وتسمى المؤسسات العمومية

هو سلطة .أحد أعوان الدولة في الجهة ويدير شؤون الوالية باسم الدولة :الوالي .المحورية أي يمثل الدولة في دائرته الترابية واليتمتع بأي استقاللية عن المركز

أحد أوجه التنظيم المركزي ويتمثل في تفويض أو :الالمحورية أو المركزية النسبيةنقل بعض الصالحيات للهياكل اإلدارية المتواجدة داخل البالد دون أن يحدث ذلك أي

.تتتخذ القرارات باسم الدولة لكن في الجهات .عن إدارة الدولةانفصال أواستقاللية

AFT

UR

D

39

أسلوب في تنظيم اإلدارة أساسه قيام السلطة اإلدارية في المركز :التنظيم المركزيأي في عاصمة البالد بحيث تحتكر اإلدارة المركزية سلطة القرار وتتمثل أساسا في

.الوزارات

مطلقة التي لم تعد تتماشى مع متطلبات الحياة ينقسم التنظيم المركزي إلى مركزية .الحديثة ومركزية نسبية أو المحورية

يتقاسم رئيس الدولة ورئيس الحكومة الوظيفة اإلدارية على رأس :السلطة المركزيةلكن تتجسد أهم الوظيفة اإلدارية داخل الدولة في الوزارات حسب اختالف .الدولة

.تخصصها

الميزانية هي الوثيقة التي يقرر ويؤذن بموجبها، بالنسبة :ليةميزانية الجماعة المح .لكل سنة مالية، في مجموع موارد ونفقات الجماعة المحلية

جملة اإلمكانيات المالية والبشرية الراجعة للجماعة :موارد الجماعات المحليةويمكن أن تكون موارد موارد ذاتية أوموارد محالة من الدولة حسب .المحلية

.الصالحيات المنقولة لها

موارد متأتية من الجباية المحلية ومن مداخيل الممتلكات المحلية :الموارد الذاتيةوالخدمات المسندة من الجماعة المحلية ومن المنح المسندة من الدولة لفائدة ميزانية

.الجماعة المحلية

واحدة وسلطة لها سيادة واحدة ودستور واحد وسلطة تشريعية :الدولة الموحدةاستقاللية الجماعات المحلية اليمكن أن تمس من الشكل الموحد .قضائية واحدة

.للدولة

على شرعية قرارات الجماعات المحلية تمارس بصفة الحقة رقابة :الالحقةالرقابة التخاذ القرار وتقابلها الرقابة المسبقة التي تعطي سلطة اإلشراف صالحية مراقبة

لتي دونها قبل اتخاذها وحق المصادقة عليها حتى تدخل حيز التنفيذ قرارات السلطة ا .أو رفضها ومنعها

AFT

UR

D

40

موارد تتم المصادقة عليها في إطار ميزانية الدولة ثم يتم نقلها :الموارد المنقولة .لفائدة ميزانية الجماعة المحلية مقابل نقل أو إحداث صالحيات جديدة لها

ليم المحدثة قانونا لتمويل ميزانية الجماعة المحلية مجموع المعا :الموارد الذاتيةومجموع المداخيل المتأتية لها من ممتلكاتها والخدمات التي تسديها والمنح المسندة

.إليها

ل للدولة توفير جملة من الموارد من خالل إلزام الجماعات :مبدأ التضامن مبدأ يخو همية الموارد ثم إعادة توزيعها المحلية أو غيرها بالمساهمة بنسب ترتفع حسب أ

ويرمي هذا المبدأ ال إلى تحقيق المساواة .بنسب ترتفع حسب أهمية االحتياجات .الحسابية وإنما إلى تحقيق العدالة من خالل إعادة توزيع الثروات

اإلمكانية المخولة للمتساكنين في أبواب معينة القتراح مشاريع :الميزانية التشاركية .إقرارها بأغلبية المتساكنين وتدرج بذلك ضمن الميزانية المصادق عليهاتنموية يتم

budget) ميزانية تراعي الفوارق بين الجنسين s ens i bl e au genr e): طريقةتعتمد في عدد من البلدان في العالم تمك ن من األخذ بعين االعتبار وبطريقة منهجية

.التخطيط وإعداد الميزانيةحاجيات واهتمامات كل من النساء والرجال عند

.مساعدو الوالي ويندرج عملهم في إطار التنظيم الالمحوري :العمد والمعتمدين

تتكون من مجموعة بشرية، منطقة ترابية، شخصية قانونية :الجماعات المحلية 2014وهي حسب دستور .وتدير الشؤون المحلية بواسطة مجلس محلي منتخب

.البلديات، الجهات واألقاليمثل في ثالث أصناف مختلفة تتم

اختصاصات راجعة للجماعة المحلية مرتبطة بإحداثها كجماعة :الصالحيات الذاتيةيحددها النص أو تستنج قانونا من االختصاص العام للجماعة المحلية في .مستقلة

.دائرتها الترابية

ر تكل :الصالحيات المنقولة محلية يف الجماعة الاختصاصات تكون راجعة للدولة فتقر .بتأديتها بناء على معيار القرب من المواطن

AFT

UR

D

41

صالحيات تتكقل كل من الدولة والجماعات المحلية بجزء :الصالحيات المشتركة .وتتوزع حسب معيار الجدوى والقرب من المواطن .منها

هو مبدأ يطبق في توزيع الصالحيات المشتركة والصالحيات المنقولة :مبدأ التفريعويقتضي أن ال تتدخل الجماعة األعلى إال متى تجاوزت الصالحيات المعنية إمكانيات

الجماعة األدنى إذ يصبح من الواجب في هذه الحالة أن تساندها وتحل محلها

سلطة ترجع لعدد من الهياكل اإلدارية ومنها الجماعات المحلية :السلطة الترتيبيةائمة في إطار ممارسة صالحياتها تطبق على التخاذ قرارات إدارية عامة ومجردة ود

.جميع الوضعيات التي تخضع لها وتستمر في الزمن ما لم يتم إلغاؤها أو سحبهاوتقابلها القرارات الفردية التي تنطبق على وضعية واحدة ويزول مفعولها بموجب

.التطبيق على تلك الوضعية الفردية

السلطة المحلية على الناخبين عرض مشروع قرار من قبل :االستفتاء المحلي وترجع لهم بذلك مباشرة .ويطرح عليهم خيار اإلجابة بنعم أو ال .الراجعين لها بالنظر

.سلطة اتخاذ القرار أو رفضه

.عرض موضوع راجع بالنظر للجماعة المحلية على المتساكنين :االستشارة المحليةاستشاري وال يلزم الهيئة الممثلة وهو إجراء ينتج عنه رأي .ويطلب منهم إبداء الرأي

.للسلطة المحلية

حلقة نقاش تدار على المستوى المحلي إلبداء الرأي في :الندوة أو االجتماع المفتوح .مسائل ذات شأن عام

جلسة للمجلس المحلي يتداول فيها بخصوص نقاط مضبوطة في :الجلسة العامةوتكون مفتوحة لمتساكني .شأنهاجدول أعمال محدد مسبقا بغاية اتخاذ قرارات ب

.الجماعة المحلية غير أن سلطة القرار ترجع لألعضاء فقط

AFT

UR

D

42

يقصد به جميع أشكال التعاون والشراكة والتبادل التي تقوم بها :التعاون الالمركزيالجماعات المحلية فيما بينها أو مع الجماعات الترابية األجنبية المهتمة بالشؤون

.المحلية

pér)وية والتعديل آلية التس équat i on): معادلة حسابية تعتمد بطريقة مسبقة .لتحديد معايير االنتفاع بالموارد اإلضافية الممنوحة من الدولة بناء على مبدأ التضامن

.تهدف إلى تحقيق االستقاللية الفعلية للجماعة المحلية

يق نة بهدف تحقطريقة استعمال السلطات في عالقتها بموارد مجموعة معي :الحوكمة .نموها االقتصادي واالجتماعي

إحدى طرق إدارة الحكم التي تكفل للمواطنين الحق في الحصول :الحوكمة المفتوحةفعالة من قبل رقابة على وثائق وإجراءات الهياكل العمومية بغاية السماح بإجراء

.العامة وفتح سبيل المشاركة

إقرار جملة من اآلليات في التسيير يتم من خاللها تشريك :الديمقراطية التشاركية وتهدف إلى عدم حصر دوره .المواطن أو المجموعات والجمعيات في اتخاذ القرارات

أو مراقبة لقرارات في االنتخاب من مدة نيابية إلى مدة نيابية أخرى دون مساهمة .ممثليه في السلطة

AFT

UR

D

43