AGRICULTURE ECONOMICS MAGAZINE Nov, 201116

封面报道

争夺农机“蛋糕”

争夺农机“蛋糕”

文｜本刊记者 卜祥

有机农夫市集上出售的农产品价格高于普通农产品。

虽说未来10年，全球及中国农业装备市场有较大的增长机会。凭借相对人力成本、产业链以及技术进步带来的总成本优势，中国农业装备企业面临巨大的发展机遇。

奇瑞重工在2011中国国际农业机械展览会上展出的拖拉机。

福田雷沃：农机制造业走出国门的探路者 湖南双峰的“农机航母”路线图

《农经》杂志 2011.11 总第249期 17

80

70

60

50

40

30

20

10

0

1978

1980

1985

1990

1995

2000

2001

2002

2003

2004

2005

2006

2007

2008

2009

2010

建国以来，政府几次倡导农业机械化，结果都一

样，没有获得产业层面和使用层面的积极响应，最终

局限于政府层面，收效甚微。但是，进入新世纪，特

别是2004年后，因为城市化进程的大步推进，土地升

值后引发的成本上升以及农村劳动力成本陡增，农业

机械化工作趁势而上，进展迅猛。

专家认为，中国农村劳动力结构、农业生产组

织方式正处于深刻变革阶段。与此同时，政府因势利

导，大量补贴投入，积极推进农业机械化由量变转向

质变。因此，未来我国农业装备产业将进入一个快速

升级的转型期。

１. 挑战者下注转型就是变动，变动就有竞争，在这过程中，谁

能抓住需求，谁就能赢得市场。而错失机会者，将被

淘汰出局。

10月底，在郑州举办的2011中国国际农业机械展

览会（下称“展会”）上，《农经》记者看到，中外

厂家各出奇招，推广自己的产品，使得首次由中国农

业机械流通协会、中国农业机械化协会和中国农业机

械工业协会共同组办的展会空前热闹。

在展会门口，《农经》记者看到，福田雷沃国际

重工股份有限公司（下称“福田雷沃”）摆出了象征

上篇：市场“蛋糕”

高科技和力量的机器人；奇瑞重工股份有限公司（下

称“奇瑞重工”）则举办了一场农机秀，不但有熟练

的操作员驾驶大型拖拉机随着音乐而动，还有一帮青

春少女盛装劲歌热舞相助。

在奇瑞重工展台对面的约翰迪尔（中国）投资有

限公司（下称“约翰迪尔”）则舍弃了“看热闹”的

推广形式，追求实用。在约翰迪尔中国市场部举办的

口袋书发布仪式上，参观者可以免费领取《作物种植

三字经》。该书以三字经形式介绍了农民所需要的作

物种植基本知识。

一位农业部人士向《农经》记者感叹，“《作物

种植三字经》本该由中国农业科普工作者和媒体来做

的事，却让外国公司先做了。”由此可知国外公司的

着力点，不同于中国公司。

在展会上，进一步观察后，奇瑞重工公司展台吸

引了《农经》记者的注意。全国各大城市街道上都可

以看到的奇瑞QQ汽车的身影，这家同样叫“奇瑞”

的厂商，在农机行业会有什么新东西？对农机行业来

讲，奇瑞重工是个挑战者，他们会采取什么的动作来

为自己的生存发展争取空间？

虽说未来10年全球及中国农业装备市场有较大的

增长机会。凭借相对人力成本、产业链以及技术进步

带来的总成本优势，中国农业装备企业面临着巨大的

发展机遇。

但是，如今的行业态势已经不同以往。上世纪80

年代，以乡镇公社为主推行的农业机械化，结果只在

部分国营农场里有些许成绩。《农经》记者记得，那

时乡镇农机站，在江南地区推行水稻插秧，结果插秧

不深，效果没有农民手栽成活率高，未被广大农民群

众接受，最后慢慢地把插秧机械淘汰。

因此，农机公司也就未能大发展，整个行业产值

只够支撑洛阳一拖、洋马机械等少数公司。

在福田雷沃总经理王桂明眼中，当前的农机行业

态势不利于国内中高端企业。福田雷沃是当前农机行

业的龙头，在小麦收获机领域具有垄断地位。

王桂明在展会期间论坛上表示，一方面，国外

企业，像约翰迪尔已完成中国业务布局，美国爱科公

司正在布局中国业务，源自日本的久保田正在加大投

入。另一方面，来自中国企业的低端市场低层次恶性

竞争，很难对付。

跨国企业加大中国业务投入，凭借的是质量和

品牌优势，他们在中国布局全价值链，扩展中低端业

务，并引入高端产品，具有超强的研发能力。中国企

业低端本土企业，则极力降低成本，模仿跟风，以低

综合机械化水平%机插水平%

机耕水平%

机收水平%

AGRICULTURE ECONOMICS MAGAZINE Nov, 201118

价吸引客户。

在这种局面下，奇瑞重工决定杀入农机行业。实

际上，该公司成立于今年，具体时间有6月和10月两

种说法，自称注册资金30亿元。奇瑞一员工告诉《农

经》记者，在开封所设的北方分公司，投资12亿元。

２. 超越福田雷沃？展会上，一位奇瑞重工员工告诉《农经》记者,

奇瑞重工展会上所展示的新机器都采用国II环保发动

机，而国内其他厂家很多还停留在国1机型上。而一些

零部件，奇瑞也力争自己研制。

这位北方的销售人员说，在销售上，奇瑞重工不

太认同农机专营店模式，更青睐农机超市。“只有把

产品放在那里，让用户自己去选择，这种比专营店只

让老百姓选单一产品要好。”

当前超市类的农机销售场所不多。现在各县农机

局都在积极筹划农机大市场，将县内所有卖农机的公

司都集中在一起，便于集中管理。从2005年起，农机

大市场在国内兴起，目前在山东、河南和安徽省内较

成熟。

奇瑞重工准备利用这一时机，把自己的产品与其

他家公司产品一起放在农机大市场里。抛开专营店的

方式，以一种低成本策略扩张。

作为一个行业新的进入者，奇瑞重工相关人员表

示，“做到技术升级、营销新招这些还不够，更重要

的是提升服务。”

奇瑞重工员工坦言，当年福田雷沃崛起，最早得

益于服务。“现在我们的服务要升级，我们的服务要

比他们做得更细，要有自己的创新。”

根据公开的消息显示，今年7月上旬，福田汽车

副总经理王金富辞职。随后不久，他在奇瑞重工召开

的年中经济工作会议上露面，身份是总经理、党委书

记，王金富此次辞职，亦有一批原福田雷沃的员工追

随而去。

相对于福田汽车，王金富曾经是独挡一面的大功

臣，正是在他代表福田汽车期间，为福田雷沃重工的

发展立下汗马功劳。

王金富在福田汽车任职之前，在福田雷沃工作。

早在1998年，刚刚起步的福田雷沃重工还只是一个

默默无闻、销售收入不足千万元的小厂，王金富决定

“闯入”农机装备行业。逆势出击，体贴服务，一年

时间，使雷沃谷神收割机的销量跃居行业首位。

随后，王金富又开始进军50马力以上的大、中型

拖拉机市场。这块市场当时被外资品牌占据，福田雷

沃重工改变了这一局面。仅2004年1年时间，雷沃欧

豹拖拉机的销售量就达到了1.1万台，开始领先于国内

同行。

2009年11月9日，王金富离开了十余载辛苦经营

的福田雷沃重工。

王金富离开福田雷沃重工后，福田雷沃的销售并

未出现大幅下滑。王桂明表示，截至目前（展会），

福田雷沃重工主导产品雷沃谷神联合收割机销量连续

10年稳居行业首位，市场占有率近70%；雷沃大、中

型拖拉机、福田五星三轮摩托车连续6年销量行业领

先；雷沃工程机械业务高速、健康发展，市场竞争力

持续攀升。

一位奇瑞重工的工作人员对《农经》记者表示：

尽管福田雷沃的很多员工“漂移”到奇瑞重工，并在

成立很短的时间里，拿出很多产品，但短期内超越福

田雷沃，难度很大，因为“对于一家新成立公司，技

术积累尚无充裕时间，而关键部件技术突破又不是一

两年之功。”

国家发改委农经司副司长方言在展会期间论坛上

说，“东北同志告诉我，国产的大马力拖拉机明显地

在性能上比不上外国产的机器。而国内号称拥有大马

力拖拉机生产能力的，很少能做到批量生产。”

作为发改委农经司副司长，方言指出农机行业有

四个老问题：一、总体水平不高，比国外发达国家水

平落后40年。少数产品比发达国家落后30年。二、农

机农艺融合不够紧密。种植业和农业机械化未有效结

合。三、农机推广服务能力不强。四、质量安全水平

不高，小型机具多是拼装。

以此对照，奇瑞重工短期内可以提升服务与质量

安全。在核心技术、核心工艺上求改变，尚需时日。

而惟有掌握核心技术，才可担负“科技改变世界”的

使命。

奇瑞重工员工介绍，在展会上推出的拖拉机，装

配珀金斯（Ｐerkins）进口发动机。后者是国产大马

力拖拉机生产厂家一拖的合作伙伴。奇瑞重工并不独

享优质发动机带来的竞争优势。

除此之外，奇瑞重工业务还涵盖海洋装备、矿用

机械、工程机械等领域。这些领域都竞争激烈。上市

公司方圆支承一位中层管理人员告诉《农经》记者，

“现在是工程机械大跃进的尾期”。

３. 争锋玉米收获机奇瑞重工在提供给《农经》记者的资料显示，

其农业装备领域的主要产品是拖拉机（25—230马

封面报道COVER REPORT

《农经》杂志 2011.11 总第249期 19

力）、水稻收割机（2—4千克／秒喂入量）、小麦收

割机（2.5—8千克/秒喂入量）和玉米收获机（3—6

行）等。

此次展会上，奇瑞重工摆上重要展台的是拖拉

机、玉米收获机和小麦收割机。其中5行自走式玉米收

获机带有剥皮功能。

2011中国国际农业机械展览会上，《农经》记者

发现，几乎所有的著名生产企业都展出了自己的玉米

收获机。有家外国公司甚至把未经改造、不适合中国

玉米行距的收获机都搬上了展台。

显然，大家都看到了玉米收获领域里的商机。据

专家称，玉米机收率在25%左右。相较水稻和小麦的

机收率，这个数据太低，引起了中央和地方政府的高

度重视，各地政府加大了对玉米收获机的推广力度，

在资金上给予优先补贴，甚至实施了“累加补贴”，

来拉动玉米机的需求。

同时，经过多年的市场培育以及多家玉米收获机

生产企业的技术改进和创新，玉米收获机成熟度越来

越高，用户对玉米机收作业的认可度越来越高。

《农经》记者曾采访过玉米种子生产企业，据中

种迪卡种子公司总经理汪泓介绍，吉林地区当前种植

的玉米品种，目前在穗位、成熟后脱水快等性能还很

难与机械化收获对接。尽管有很多玉米种子经销商已

经意识到玉米机械化收获所蕴藏的商业机会，向种子

生产企业提出了机械化收获的要求，但是目前国内机

械生产商还没有研发出具有突破性的收获机。

果真如此，当前各企业纷纷推出玉米收获机，在

抢市场的同时，也埋下了隐患。有些企业可能会在潮

退后吃亏。

方言介绍，东北地区玉米高产的农艺要求是“大

垄双行”，这种种植方式与美国玉米的“平播平种”

不同，种植方式不一样，要求玉米收获机械在工艺改

造时要考虑。“如何让农艺在一定程度上配合机械

化，是一个问题”，方言称。

据福田雷沃营销公司总经理王宾介绍，多种因素

导致自走式玉米机近两年呈快速增长局面，2011年整

体市场销售突破万台，同比呈翻番增长。今年雷沃谷

神玉米收获机销售量达到2400台，增幅380%，市场

占有率16%。

山东省目前玉米机收率最高。东北也在大步提升

玉米机收率。具体而言，玉米收获机也有不同类型，

带剥皮的与不带剥皮的，有秸杆回收功能和无秸杆回

收功能的市场需求不一样。王宾认为喂入量是未来竞

争要点。

王宾预计明年自走式玉米收获机销售将有60%的

增幅，市场有2.5万台的需求总量，整个玉米收获机能

达到3.5万—4.2万台。从产品结构来看，中原地区以

三行自走式玉米机为主，东北、西北会以四行自走式

机为主。

4. 还有哪些市场机会？奇瑞重工杀入了拖拉机市场，不畏一拖、福田雷

沃等强手，在此次展会上，奇瑞重工重点推出了水田

机械和旱田机械两大类新款机械产品，其中，全系列

拖拉机共展出10款机型，包括棉田用高地隙拖拉机、

水田专用拖拉机以及同步器换挡拖拉机。

自此，拖拉机市场又增一强手。一拖高管陈航女

士在展会期间举办的农机形势会上分析，2005年国内

拖拉机生产企业有58家，到2010年，这一数字已经

涨到141家。其中25马力以上70马力以下增加数量最

多，达72家。

陈航女士认为，拖拉机产品需求发生了变化，大

马力拖拉机更受青睐。这与农机合作社和种粮大户的

兴起相关。

2010年年底，我国大、中型拖拉机保有量有400

万台，小型拖拉机保有量有2000万台。按照6—8年

的更新周期算，将拉动拖拉机市场销售。而深耕、深

松补贴等农业机械补贴政策将持续增加，会继续拉动

100马力以上拖拉机的市场需求。

2012年，预计中央财政安排的农机购置补贴将达

200亿元左右。预计用于拖拉机的补贴资金比例略有

减少。但总量将有所增加，将继续拉动市场的增长。

但是，2012年农机行业也有不少挑战。国内宏观

经济趋紧，原材料价格上涨推高企业生产成本，对企

业经营形成影响。

另外，全国主要农作物机耕率超过95％，粮食主

产品机耕率达100％，大中轮拖拉机市场由增量拉动

向存量调整转变。

而近年来大、中型拖拉机保有量快速增长，购机

用户经营收益低于预期，可能会形成消极影响。

今年1—9月份，100—129马力的拖拉机售出

2.4941万台，远高于去年1.1540万台，增加116％。

而奇瑞此次展出的拖拉机，不少是大马力。

中国农业机械流通协会信息咨询部张光华认为，

拖拉机市场需求之路上有三个区分标志，第一标志是

50马力，第二是120马力，第三是180马力。其他马力

装配的发动机可以称之为过度性动力设备。而企业之

间的竞争重点，这些年不断向大马力聚集。

国家发改委

农经司副司

长方言在展

会期间论坛

上说，“东

北同志告诉

我，国产的

大马力拖拉

机明显地在

性能上比不

上外国产的

机器。而国

内号称拥有

大马力拖拉

机生产能力

的，很少能

做到批量生

产。”

AGRICULTURE ECONOMICS MAGAZINE Nov, 201120

2010年主要农作物机械化水平对照表

美国爱科公司老总演讲时表示，大型农业机械在

政府补贴政策中更具优先权，并预期在未来5年中增长

得更快。

福田雷沃重工集团总经理王桂明表示，2011年，

福田雷沃重工集团1—9月份实现收入120亿元。其中

农业装备业务营收65亿元。其中拖拉机业务同比增长

25%，收获机业务同比增长26.7%。

在市场普遍认可的农业机械设备上奇瑞重工都有

布局，此次展会上，《农经》记者发现奇瑞重工舍弃

了主管政府部门最着急、最难放心的除玉米收获机以

外大部分机械化设备。

这意味着，在一个由政府补贴指导的农机市场

中，奇瑞重工谨慎地选择了在成熟的、有补贴的市场

上冲杀，而避免了过多地将资源分散于尚未有突破的

市场。

据悉，奇瑞重工在精准农业机器上有投入。并于

10月29日在精准农业展示会上向观众展示了“激光平

地机”、“变量施肥机”、“变量喷药机”、“无人

驾驶拖拉机”等。精准农业是11月在汉诺威国际农业

机械展上的重点。奇瑞重工此次超前瞄准精准农业效

果如何，尚未可知。

站在主管者角色的副司长方言称，水稻的插秧

迫切需要机械化、玉米、甘蔗、薯类、花生的收获，

迫切需要机械化。还有油菜籽的种与收，都需要机械

化。持相同看法的还有农业部农业机械化管理司宗锦

耀司长，他认为，包括棉花采摘机在内，这些都是农

机与农艺目前尚未顺畅对接之处。

方言介绍说，她最近去浙江调查，发现当地水稻

“双季改单季”的很多。在1998—2000年，浙江地区

双季改单季有一股潮，致使水稻产量下降很快。特别

是中季稻的产量从原来占全省的60%，下降到现在的

1/3弱。

据方言预计，明年可能还是一个快速下降年，下

降这么快的原因是什么？当地种粮大户告诉方言，主

要原因是人工成本高。原来雇一个插秧工一天需60

元，现在是120元，涨了一倍。种粮大户比较粮食收

购提高后的价格，算出两季的产量后，还是觉得只种

一季划算。

“水稻是中国人的口粮，对于水稻机械化特别是

插秧上，一定要有大的突破。”方言称，“在过去，

农业机械化可能只是实现双抢时的辅助手段，现在情

况已经改变。我之所以强调要解决重点地区重点产品

实行机械化问题，因为这关系农作物的产量以及农产

品供给。”

另一个是否机械化影响到农民种植积极性的例子

就是油菜。

1998—2002年，长江流域的双低油菜种植面积大

幅增加，当时是受价格提升影响。到后来，该地区油菜

种植面积出现滑坡。为什么？深层原因是小麦种、收都

实现了机械化，省工省时，外出打工的农民回家几天就

可以把农活料理完毕。相较而言，种油菜费工费时，外

出打工的农民不愿意耗费过多时间，索性弃种。

封面报道COVER REPORT

作物名称 机耕水平 机植水平 机收水平 综合水平

小麦 97.82 85.32 88.46 91.26

水稻 87.27 20.86 64.49 60.51

玉米 88.11 76.52 25.8 65.94

大豆 77.96 75.54 64.45 73.18

油菜 48.63 11.39 10.69 26.08

马铃薯 44.42 15.25 14.17 26.59

花生 56.56 32.86 19.89 38.45

棉花 83.11 55.31 3.97 51.03

《农经》杂志 2011.11 总第249期 21

机械化的问题已经关乎到农产品安危。实际上，

中国的食用油对外依存度已高达70%以上，主管部门

对油菜籽寄予厚望，迫切需要机械化提升油菜籽的产

量，从而抑制大豆进口量不断增长的趋势。

在方言看来，除了收割机，大马力拖拉机、高

效节能大、中型水泵，也要加快产业升级。围绕四个

关键的部件（发动机、传动、电控和液压）求突破。

“30年前就是这四个关键的部件，到现在还没有彻底

解决，产品还不过关。这些不仅是农机行业本身的问

题，更多是代表着我国机械工业和化工业的掣肘。”

2012年，业内预计将出台的《农业机械以旧换新

法》、《农业机械报废回收管理办法》等政策，将加

快产品的升级换代和梯度更新。对农机行业而言，这

是个大利好。

2011年全国农机购置补贴达175亿元，比上年增

加20亿元。如果按照1∶3.35历史拉动比例测算，今年

将拉动农机需求760亿元，相当于2010年农机工业总

产值2838亿元的27%左右。

从2004年中央政府开始实施农机购置补贴政策开

始，共累计投入529亿元补贴资金，累计拉动农机需

求2300亿元。

接下来的十年，在农机补贴政策的持续推动下，

中国农业综合机械化水平将由目前的60%提升到2020

年的70%，农机工业总产值将进一步扩大。

与此同时，在经营层面，越来越多业内人士开始

感受到补贴资金已经成为生产、流通企业安排经营的

“指挥棒”。

在管理层面，农业部机械化管理司司长宗锦耀

认为，当前农机行业“诚信缺失、道德缺失，有令不

行，有禁不止”，面对175亿元的购机补贴政策，不

好好珍惜，不讲诚信，结果导致“毁干部、坏政策和

毁形象。”

1. 吉峰农机“很受伤”今年展会上，在深圳创业板上市的农机流通公司

吉峰农机连锁股份有限公司（下称“吉峰农机”）有

备而来。公司董事长王新明和主管财务人事的董事郑

舸各自利用演讲机会，陈述同一件事情：吉峰农机在

当前的财政补贴结算制度中“很受伤”，已经影响到

公司的现金流。

农机流通作为我国农业机械化事业不可分割的重

要组成部分，是连接农机生产与农机用户的关键桥梁

和纽带，也是我国农村市场体系建设的重要内容。没

有现代化的农机流通作为支撑，就不可能实现农机工

业与农业机械化又好又快发展，就不可能为广大农村

提供质优、价廉、高效的农机化服务。

2010年，国务院发布了全面指导农机产业发展的

纲领性文件（国发[2010]22号），统筹规划了扶持农

机化发展的各项政策措施，提出了构建现代农机流通

与服务体系的战略目标。这对改变我国农机流通行业

落后面貌，加速构建以连锁经营为主体的现代农机流

通格局，具有极为重要、及时的指导意义。

吉峰农机连锁股份有限公司董事长王新明称，

由于体制、机制等多方面的原因，农机流通行业形成

下篇：补贴“蛋糕”

农业部机械化管理司司长宗锦耀在展会期间论坛主席台就座。

图片由本刊编辑部提供。

AGRICULTURE ECONOMICS MAGAZINE Nov, 201122

了“小、散、乱、弱、缺”的行业格局，积累的问题

也越来越多。归纳起来，表现为“三低一高”。“三

低”是行业利润率“低”、运营效率“低”、后续服

务水平“低”；“一高”指经营风险“高”。

据调查100家实力较强的农机流通企业2005—

2010年平均毛利率基本在5%以下，税后利润率在1%

左右，仅为我国农机制造企业税后利润的1/5。

由于基层农机事业单位多年沉积的体制、机制等

多方面的原因，农机化公共服务能力薄弱，远不能适

应农机化快速发展的刚性需求，农机生产和销售企业

被动承担起对新型农业机械的示范推广、技能培训、

安全普及、信息交流等相当一部分政府公共服务职

能，大大增加了企业的正常运营成本和负担。

而2010年最紧急的事情，吉峰农机认为是财政补

贴结算慢。反映到公司财务层面是资金链吃紧。

吉峰农机目前以农户购机为主，包括一些种植大

户。农机购置过程中，买家在购买一台拖拉机时，只

交70%的购置款，就把机械拉回家，其余30%由流通

企业（或生产企业）垫付，后找政府部门补贴。

要经历多少程序才能把垫出去的补贴资金从财政

部门要回来？郑舸称，需要先从乡的农机部门开始，

然后到县一级，由县农机主管部门盖章，然后再到市

财政部门、省财政部门，一级级审核盖章。“这个流

程太长了。而且有逐渐拉长的迹象。”

这里面的具体原因是什么？吉峰农机董事郑舸在

接受《农经》记者采访时表示，“主管部门的愿望是

封面报道COVER REPORT

福田雷沃重工在展

会上亮出的机器人。

图片由本刊编辑部提供。

《农经》杂志 2011.11 总第249期 23

好的，但是方法有待完善。主管部门希望审查的环节

多一些，审查的程序严密一些。”

农机购置补贴本身被称为“量大面广”，工作繁

杂。原先报批的流程只需要两个月，慢慢地拉长至半

年。近两年因为出现过一些补贴报批作假问题，主管

部门要求格外严格，这更拉慢了程序。进入了一个负

循环。

吉峰农机面对的现实是垫付资金逐年攀升、补贴

回款速度慢，企业资金压力增大。

据郑舸介绍，吉峰农机2009年财务费用是153万

元，短期借款990万元，到2010年，财务费用攀升到

642万元，短期借款高达1870万元。而今年截止展会

前，财务费用近2000万元，而短期借款也飚升到了4

亿元。

吉峰农机三季度财报显示，销售收入30多亿元。

“财务成本占到净利润的1/4。”郑舸说。

简言之，吉峰农机的做法是通过商业融资成本来

承担财政补贴回款慢所造成的损失。在财务上的表现

是资产利用率极低。

“就应收账款周转率这一指标而言，苏宁一年可

达到104次，而吉峰农机仅为10.3次/年，仅为苏宁电

器的1/10”王新明称。

2010年吉峰农机业务涉及的20个省（市、区）补

贴资金平均结算时间50%达到9个月以上，个别长达1

年。“去年吉峰农机承担了10个亿的财政补贴。”

在一拖陈航女士看来，这是行业的共性问题。一

方面流通企业资金吃紧，另一方面财政补贴资金躲在

账上“睡大觉”，虽然财政补贴的主管部门也着急，

想拨却拨不出去。

吉峰农机在全国有200多家分支机构。吉峰农机

当初上市，凭借的是连锁网络优势，下沉到县与乡一

级。更贴近用户，成为农机购置后的服务终端。其愿

望是做成农机行业的苏宁。但是农机行业难度更大，

它无法像苏宁那样集中于城区，而需要撒网于全国农

机用户。尤其在农村，对商业模式是很大的挑战。

补贴的资金占用，使得吉峰农机的商业模式受到

了挑战。

为何在当初制度设计时选择由流通企业要补贴，

而不是直接给购机户以拨款？

有两点原因，一是农村地广人稀，农民是弱势群

体。让农民办补贴，困难大。现行的制度在农户购机

后只需将户口本、身份证等复印件留下即可。结果是

没有享受到补贴的企业来承担补贴的后续事宜。二是

农村金融体系不发达。拨款给农民时，农村没有相应

便利的金融机构来配套。尽管有些村镇银行，但还没

有能达到支撑补贴畅通发放的规模。

而四大国有银行中，只有农业银行的布局达到县

一级。而农村信用社等，往往都是单个的，不能形成

体系。

２. 普惠制来解决？宗锦耀司长认为，“总有那么一小部分人操作上

不规范，个别地方的人爱折腾。这影响到大局。”

有了农机补贴后，尽管农业部发了文件，不允许

事业单位插手农机的销售，但是还是有人敢于介入。

河北就是一个例子。

2010年12月20日，河北省南和县农机局原局长尹

尚文因单位受贿罪、受贿罪，数罪并罚，被法院判处

有期徒刑三年，缓刑五年。尹尚文利用职务之便，伙

同原副局长韩占其、王占国和会计黄建红非法收受农

机经销商“农机推广费”43万元；以先缴费为购机条

件，非法收取购机农户“培训、服务费”累计27万元

不入账。

河北省检察院反贪局负责人介绍说，“农机补贴

领域的贪污贿赂犯罪具有一定的普遍性。”2010年

以来，河北衡水、邢台、保定三市检察机关共立案查

处农机补贴领域贪污贿赂犯罪39件78人，涉案金额达

1080余万元。

“查了一个河北，是不是还有别的呢？”方言

建议加强对经销商资格的审查，特别是对临时的“皮

包公司”，这些皮包公司“半年卖农机、半年光膀

子”，把农机的售后服务置之不理。其害处还在于扰

乱了市场格局。

“严禁农机化事业单位成立农机公司等手段经销

“从全局角度来讲，各种补贴肯定是

个好事。大部分农民得到了实惠。现

在的问题存在于经济增长的过程中，

农机行业同质化竞争严重，竞争的手

段比较单一，很多靠价格竞争，或者

靠关系。”郑舸称。

AGRICULTURE ECONOMICS MAGAZINE Nov, 201124

农机商品。”方言说。

“从全局角度来讲，各种补贴肯定是个好事。大

部分农民得到了实惠。现在的问题存在于经济增长的

过程中，农机行业同质化竞争严重，竞争的手段比较

单一，很多靠价格竞争，或者靠关系。”郑舸称。

这似乎已是农机人士的共识。农机流通协会的信

息部张光华甚至戏言，“农机企业的销售员不需要什

么技巧，只要会喝酒，拿到补贴指标，就可以完成销

售任务。”而这些加剧了补贴引发的纷争。

“在目前的格局下，大部分精力都放在平衡指

标上去了。在一个县，福田雷沃也在卖，东方红也在

卖，如果只给东方红，不给福田雷沃，很难说得过

去。”郑舸说。

在县级层面，如果补贴额度有限，会导致生产企

业、流通企业去争夺补贴指标。面对众多补贴指标争

抢者，主管部门也感到平衡的难处。

另外，在吉峰农机看起来，整个企业的运行环境

欠佳。

一方面，一些地区基层农机主管部门置农业部、

财政部三令五申的规定而不顾，既当“裁判员”，又

当“运动员”，非规范性的收费项目过多过滥；另一

方面，一大批非规范、背景特殊的“三无一有企业”

（无规范经营场地、无合格销售服务人员、无必要经

营资金，有特殊背景）应运而生，严重扰乱正常的经

营秩序，恶性竞争日益加剧，主流农机流通企业政策

性风险不断放大；

农机流通行业对应“三农”，又承接农机工业，

流通领域又有专门主管部门，可谓横跨一、二、三产

业领域。正因如此，多年来缺乏明确的强有力的政府

主管部门，在农业产业整体受惠于国家宏观政策的背

景下，这一行业却鲜有实质性发展。

近年来，国家也出台了一系列引导流通企业做大

做强、鼓励创新等方面的相关配套政策实施文件。由

于缺少监管部门的政策资源整合，这一系列文件精神

都难以落到实处。比如商务部、发改委、工信部、财

政部、农业部、工商总局、质监总局、供销合作总社

等八部委出台了《关于完善农业生产资料流通体系的

意见》（商建发[2009]98号），商务部出台的《关于

完善生产资料流通体系的意见》（商贸发[2010]115

号），收效都不大。

“大家都是为补贴而补贴。补贴政策不出来，生

产、销售计划都没法安排。企业一般根据补贴的高低

来决定生产的数量，而不是根据市场需求数据来决定

产量。很大程度上忽略了市场的成熟程度和区域购买

力作用。对政策的依赖度大大提高。”

面对行业困境，吉峰农机郑舸在郑州国际农机展

上预言：“如果结算政策不大变，金融环境不放宽，

中小流通与生产企业将要死掉。”

如何完善补贴，吉峰农机开出的药方是“普惠

制”。何为普惠制？就是没有补贴总体额度的限制。

“就像家电下乡那样。只要农民愿意，随时可以去购

置家电。”

相比之下，我国的农机购置补贴有额度限制，

补贴总额度会一级级分配到县里，成为一个具体的数

目。“这造成了一种人为的紧张。”郑舸说。人为制

造稀缺的结果是监管难度很大。

现在的补贴都是由经销商自己在农机购置户购机

时先垫上，然后拿着购机凭证去找政府相关部门拿补

封面报道COVER REPORT

珀金斯全新的1100系列发动力。

图片由本刊编辑部提供。

《农经》杂志 2011.11 总第249期 25

排序 企业名称主营业务收入

(亿元)

1 山东时风(集团)有限责任公司 236.4

2 中国一拖集团有限公司 147.6

3 福田雷沃国际重工股份有限公司 127.5

4 江苏常发实业集团有限公司 106

5 山东五征集团有限公司 102.3

6 北汽福田汽车股份有限公司诸城汽车厂 63.5

7 资阳市南骏汽车有限公司 61.4

8 山东常林机械集团股份有限公司 32

9 久保田农业机械（苏州）有限公司 29.2

10 河南奔马股份有限公司 28.1

11 中国农业机械化科学研究院 25.6

12 山东黑豹集团有限公司 18.8

13 江苏沃得农业机械有限公司 17

14 中国重汽集团成都王牌商用车有限公司 16.8

15 约翰迪尔（佳木斯）农业机械有限公司 16.2

16 常州东风农机集团有限公司 16.1

17 江苏英田汽车制造有限公司 13.4

18 浙江四方集团公司 12.8

19 浙江利欧股份有限公司 12

20 山东唐骏欧铃汽车制造有限公司 11.7

21 山东凯马汽车制造有限公司 10.8

22 约翰迪尔天拖有限公司 10.5

23 山东华盛中天机械集团有限公司 10.1

24 约翰迪尔（宁波）农业机械有限公司 8.9

25 杭州行地集团有限公司 7.8

贴。“这会滋生很多问题，经销商垫不起后，就会要

求生产企业也来参与进去。如果生产企业垫不起，就

会最终在农机价格上想办法。如此泡沫循环出新的泡

沫，整个价格会虚高，最终农民没有得到实惠。”

国家补贴资金发下来后，到不了企业的手中。逼

得企业要用商业手段去融资解急。

在往年，这容易解决，上市公司可以去低成本地

融资解决问题。但今年中央银行收缩银根，商业融资

成本很高。“即便如此，吉峰农机还能贷到款。一些

小企业是贷不到的，他们为了生存会想很多办法。这

样会加剧滋生出很多问题。”

现在不是普惠制，还会有“超卖问题”，因为有

补贴额度的限制，人为地把销售季节划成一段段的。

“如果某县没有补贴资金了，而农民却有购机需求，

逼得借用来年的补贴指标。这就是预卖。但是这种预

卖是建立在一种明年相应的补贴预期上的，如果到时

遭遇了补贴政策的调整，则麻烦就出来了。”

比如，今年购买的是小麦收获机，透支了明年的

小麦收获机补贴。第二年小麦收获机补贴指标万一出

现变动，相关补贴如果没有，最终只能是销售企业来

承担后果。

但是普惠制会不会要求更多的补贴资金？对此，

郑舸有自己的判断：“一旦实现普惠制，农机购置者

的消费心理会发生变化。现在的情况，从补贴的角度

来讲，可能是把购买行为人为提前了——先把指标给

占了。如果是普惠制，就像家电下乡购买者一样，随

时去购买，随时可以有补贴。从而消除了因为补贴

政策不确定性所带来的不利影响之一——抢购，虚

热。”

哄抢的危害是生产企业、流通企业对于未来的预

期都出现错误。“以为今年好，结果是虚增出来的繁

荣。是因为补贴紧张刺激出来的。而想当然地以今年

的形势预计明年的形势，要完蛋。会造成大量产品积

压，生产计划出问题。”

对此，《农机市场》总编辑如一认为，“现在的

农机企业都是按订单生产，如果不按照订单生产，生

产出来的东西可能会是一堆废铁。”因此，生产积压

不太可能出现。

“我们呼吁普惠制。”郑舸表示。“普惠制可以

使生产和经售企业的财务曲线变得平滑一些。也会给

农民更多一些选择权。”

为了应对，吉峰农机早做多手准备，已经开始涉

及工程机械的销售，郑舸称，目前有两成收入来自工

程机械销售。 (名单来源于中国农业机械工业协会发布的《2011中国农机工业50强企业名单》前25强）

2011年中国农机工业25强