.

А. Ф. Борунков

ДИПЛОМАТИЧЕСКИЙПРОТОКОЛВ РОССИИ

3�е издание, дополненное

МОСКВА«МЕЖДУНАРОДНЫЕ ОТНОШЕНИЯ»

2007

УДК 327(470)ББК 66.49(2Рос)

Борунков А.Ф.Б83 Дипломатический протокол в России. Изд. 3�е, доп. – М.:

Междунар. отношения, 2007. – 264 с., ил.

ISBN 978�5�7133�1325�8

В книге обобщены исторический опыт России, а также современныетенденции в совершенствовании дипломатического протокола РоссийскойФедерации и государств мира.

Для читателей особенно интересен опыт России за последние годы посозданию новых норм дипломатического, протокола. Некоторые докумен�ты вошли в приложения к книге.

Автор, профессионально знающий свой предмет, знакомит читателя сомногими примерами из практики дипломатического протокола.

Дипломатическим службам, законодателям, коммерсантам не толькоРоссии, но и других стран СНГ, всем, кто принимает гостей из�за рубежа иконтактирует с зарубежными коллегами, будет интересна эта книга.

УДК 327(470)ББК 66.49(2Рос)

© А.Ф. Борунков, 2005© Подготовка к изданию и оформление

изд�ва «Международные отношения», 2007

ISBN 978�5�7133�1325�8

ОГЛАВЛЕНИЕПредисловие . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Глава I. ДИПЛОМАТИЯ И ДИПЛОМАТИЧЕСКИЙ ПРОТО�КОЛ . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

§ 1. Дипломатия и дипломатическая служба . . . . . . . . . . . . . . .Царева честь. Переговоры, компромиссы. Принципы дип�ломатического ремесла. Дипломаты России

§ 2. Дипломаты . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .Кто есть кто среди дипломатов. Дипломатический кор�пус. Дуайен. Дипломатическое убежище

§ 3. Дипломатический протокол . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .Дань прошлому или необходимость? Не только вежли�вость. Кому это выгодно? Все течет, все меняется

§ 4. Дипломатические привилегии и иммунитеты . . . . . . . . . .«Alter ego»– неприкосновенны. Навстречу друг другу.Всегда ли надежен иммунитет?

Глава II. ВСТУПЛЕНИЕ ДИПЛОМАТИЧЕСКОГО ПРЕДСТА�ВИТЕЛЯ В ДОЛЖНОСТЬ . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

§ 5. Признание... все равны и суверенны. По взаимному со�гласию, когда его нет . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .Дипломатический протокол и оформление актов об уста�новлении дипломатических отношений, учреждении дип�ломатических представительств. Разрыв, приостановле�ние дипломатических отношений

§ 6. «...Назначить Чрезвычайным и Полномочным...» . . . . . . .Под покровом тайны. «Персона грата». Встреча и прово�ды на границе. «Разъездной посол»

§ 7. Когда нужна особая форма одежды . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .«Имею честь вручить...». Первые контакты. Фотогра�фия на память

§ 8. Королевский экипаж, автомобиль президента . . . . . . . . . . .Гимн, флаг в честь посла. Почетный караул. Поклоны

Глава III. ЧТО НАПИСАНО ПЕРОМ . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .§ 9. Дипломатические документы . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Личные, вербальные ноты, памятные записки, меморан�думы

§ 10. Когда говорят и пишут руководители . . . . . . . . . . . . . . . . . .§ 11. Требования к дипломатическим документам . . . . . . . . . . .

Язык письма – друг или враг? Точки над «i»

Глава IV. ПОСИДИМ РЯДКОМ, ПОГОВОРИМ ЛАДКОМ . . . .§ 12. Давайте познакомимся . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .§ 13. Беседа дипломата . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Источник информации. Вопросы этикета и такта. Пере�говоры

§ 14. Визитная карточка . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .Заочное знакомство. Символика

3

5

88

16

23

31

39

39

43

56

61

7171

8285

919194

103

Глава V. ПРАВИЛА ГОСТЕПРИИМСТВА . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .§ 15. Дипломатические приемы . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Завтраки, обеды, «коктейли», «фуршеты», «ча黧 16. До прихода гостей . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Вид и место приема. Кого бы вы хотели видеть? Чем уго�щать гостей? RSVP

§ 17. Каждому гостю свое место . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .Принципы рассадки. Некоторые особенности

§ 18. «...Гостям носили блюда по чинам» . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .Не только театр начинается с вешалки. Обмен речами.Если вы корректны... Об одежде на дипломатических при�емах

§ 19. Еще об этикете . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Глава VI. МЕЖДУНАРОДНАЯ ВЕЖЛИВОСТЬ . . . . . . . . . . . . . . .§ 20. Символы суверенитета: флаг, герб, гимн, штандарт

(флаг) Президента . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .§ 21. Примите наши поздравления и наилучшие пожелания .§ 22. Свидетельство уважения . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .§ 23. Разделяем ваше горе . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Глава VII.ПРИЕМ ИНОСТРАННЫХ ДЕЛЕГАЦИЙ И ГОСУ�ДАРСТВЕННЫХ ДЕЯТЕЛЕЙ В РОССИЙСКОЙФЕДЕРАЦИИ. ГОСУДАРСТВЕННЫЕ ВИЗИТЫ НАВЫСШЕМ УРОВНЕ. ВИЗИТЫ РОССИЙСКИХРУКОВОДИТЕЛЕЙ ЗА РУБЕЖ . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

§ 24. Государственные визиты на высшем уровне. Нормы ипрактика дипломатического протокола . . . . . . . . . . . . . . . .

§ 25. Формы визитов. Программа пребывания высокого гостяв Москве . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

§ 26. Визиты Президента России в зарубежные страны . . . . . .§ 27. Дипломатический протокол в ООН . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Глава VIII. «ЗА КУЛИСАМИ» ПРОТОКОЛЬНОЙ СЛУЖБЫ .§ 28. Функции Департамента государственного протокола

МИД РФ . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Глава IX. ПРОТОКОЛЬНАЯ СЛУЖБА В ДИПЛОМАТИЧЕС�КИХ ПРЕДСТАВИТЕЛЬСТВАХ РОССИЙСКОЙФЕДЕРАЦИИ ЗА РУБЕЖОМ . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

§ 29. Основные протокольные функции дипломатическогопредставительства . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

§ 30. Обязанности протокольной службы посольства в связи свизитами главы Российского государства, правитель>ственных и других делегаций . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Вместо заключения . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Библиография . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Приложения . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

106106

109

114

122

129

139

139144146147

150

150

152160160

163

163

166

166

170

172

173

181

Предисловие

...Однажды на дороге, ведущей к московскому Кремлю, собрались на�рядные горожане и с интересом наблюдали за оживленным разговором важ�ного боярина с чужеземным послом. Боярин настойчиво предлагал емусесть верхом на лошадь, украшенную роскошным убранством из царскойконюшни, и на ней торжественно въехать на территорию Кремля. Упря�мый иностранец (а это был английский посол Р. Ли) решил наконец непренебрегать царскими милостями. Несмотря на свой преклонный воз�раст, болезнь, усталость, он взобрался на лошадь и отправился на ней подэскортом царского вельможи и под любопытными взглядами московскихобывателей прямо к сказочно прекрасным кремлевским дворцам. Именнотак выглядела тогда в Москве торжественная церемония – «въезд» иност�ранного посла. А рассказанный случай произошел в 1601 году.

...Много воды утекло с тех пор в Москве�реке, на левом берегу которойна Боровицком холме расположен Кремль. В нем и теперь, как известно,находится высшее руководство страны. Именно в Кремль отправляютсяиностранные послы для вручения своих верительных грамот. Именноздесь происходят встречи руководителей страны с главами иностранныхгосударств, правительств, с официальными делегациями, ведутся перего�воры, подписываются документы (такого рода важные акции тщательноподготавливаются). Благодаря телевидению многое при этом можно уви�деть и собственными глазами: торжественные встречи глав государств,правительственные приемы, беседы, пресс�конференции. Но все это –«сцена». А вот о том, что происходит «за кулисами» дипломатическогопротокола, знает лишь небольшой круг специалистов.

Нынешняя тенденция к сотрудничеству государств, общению людейприняла поистине глобальный характер. А это в свою очередь усиливает

5

значение соблюдения определенных церемониальных и протокольныхобычаев и правил.

Были попытки с учетом развития межгосударственных отношений исложившейся в разных странах практики дипломатического церемониалаи протокола создать что�то вроде обобщенного монографического иссле�дования, специально посвященного дипломатическому протоколу. Но этаидея осталась нереализованной.

За рубежом опубликовано несколько заслуживающих внимания изда�ний, которые в разное время были переведены на русский язык (Э. Сатоу,Г. Никольсон, Ж. Серре, Ф. Муса). Но как самокритично признавалисьДж. Вуд и Ж. Серре, «предпринимая попытку разобраться в существую�щем положении, предложить определенные принципы и указать общиеправила, мы не питаем иллюзий относительно неоспоримости предлагае�мых решений».

В последние годы в нашей стране были опубликованы работы по воп�росам дипломатического протокола и практики его применения в России,а также ряд статей в различных периодических изданиях, посвященныхотдельным проблемам протокола и этикета.

Предлагая читателю данную книгу, автор попытался обобщить всесовременные тенденции, что появились в дипломатическом протоколеРоссии за последние годы. Эти нововведения в протоколе последовали засущественными коррективами, внесенными руководством страны в стра�тегию и тактику внешней политики и дипломатии России.

Международный протокольный опыт и практика показывают, что вобщении государств и их представителей действуют определенные тради�ции и условности, правила и нормы, которые необходимо соблюдать, что�бы не нанести ущерба государству или личным взаимным отношениям.

Некоторые правила на первый взгляд покажутся устаревшими, прив�несенными из прошлых веков, но государства сохраняют их, а приезжаю�щие в гости иностранцы обязаны их уважать. Приводится немало инте�ресных исторических казусов, затрагивавших авторитет государства и егоглавы.

В книге излагается дипломатический протокол России настоящеговремени. Многие из его норм полезно знать не только дипломатам, но иработникам других учреждений, в том числе деловым людям, стремящим�ся к положительным результатам своих контактов с иностранцами. Нап�ример, о порядке нанесения визитов и этикете бесед, организации и про�ведении приемов, принципах рассадки за столом на официальных завтра�ках, обедах и ужинах, ведении переписки, применении визитных карто�чек, формах и нормах приема официальных иностранных делегаций раз�личного уровня. Да и иностранцам, приезжающим в Россию с официаль�ными и неофициальными визитами, не бесполезно получить информа�цию о том, как принимают гостей в России.

6

По тексту изложения и в приложениях автор приводит довольно боль�шое количество официальных документов и справочного материала дляболее глубокого «усвоения предмета.

Предлагаемая вниманию читателе книга, рассказывающая о становле�нии, эволюции, особенностях дипломатического протокола, – результатзначительной переоценки событий в нашей быстро текущей жизни. Приэтом сделана попытка отобрать из большого количества явлений и фак�тов, связанных с практикой дипломатического протокола России, наибо�лее существенные, характеризующие сегодняшний день российской про�токольной службы.

Использованы и архивные материалы о становлении и развитии царс�кой и российской дипломатической службы и дипломатического прото�кола. Иностранные послы, работавшие в Москве в разные историческиевремена, предпринимали попытки рассказать в своих мемуарах об этом,но, видя только «сцену», они, естественно, не могли претендовать на глу�бокое и всестороннее освещение данной темы.

Книга рассчитана не только на специалистов, но и на массового чита�теля. Ведь в настоящее время дипломатия как специальность пересталабыть уделом только профессионалов. Помимо них в международных де�лах все большую роль начинают играть «народные дипломаты»: ученые иписатели, врачи и журналисты, художники и бизнесмены, спортсмены идаже дети.

Актуальность темы особенно возрастает в настоящее время в связи споявлением Содружества Независимых Государств, выходом их предста�вителей на международную арену.

Читатель, как надеется автор, найдет в книге для себя много нового,интересного и полезного.

Глава IДИПЛОМАТИЯ И

ДИПЛОМАТИЧЕСКИЙ ПРОТОКОЛ

§ 1. Дипломатия и дипломатическая служба

Царева честь. Переговоры, компромиссы. Принципыдипломатического ремесла. Дипломаты России

Дипломатия как особый вид повседневной государственной деятель�ности вошла в обиход на рубеже XVI�XVII веков, когда при дворах мо�нархов появились постоянные дипломатические представители, а в сис�теме государственных органов – специальные ведомства, занимавшиесяперепиской между государями, приемом иностранных делегаций и пос�лов, переговорами и пр. Характер и формы дипломатической деятельнос�ти государств в тот период позволили некоторым ученым и дипломатамопределять дипломатию как «применение ума и такта к ведению офици�альных сношений между правительствами независимых государств» (Э.Сатоу), как «науку о внешних сношениях или иностранных делах госуда�рства, а в более узком смысле – науку или искусство переговоров» (Г.Мартенс), как «науку о взаимных интересах и отношениях государствили искусство взаимно согласовывать интересы народов, а в более точномсмысле – науку или искусство переговоров» (Гарден)1.

Очевидно, что, дипломатия как неотделимая часть внешней политикине ограничивается лишь переговорами. Согласно определению «Дипло�матического словаря», «дипломатия – средство осуществления внешнейполитики государства, представляющее собой совокупность невоенныхпрактических мероприятий, приемов и методов, применяемых с учетомконкретных условий и характера решаемых задач; официальная деятель�ность глав государств и правительств, министров иностранных дел, ве�домств иностранных дел, дипломатических представительств за рубежом,

8

делегаций на международных конференциях по осуществлению целей изадач внешней политики государства, защите прав и интересов государ�ства, его учреждений и граждан за границей. С понятием «дипломатия»связывают искусство ведения переговоров в целях предотвращения илиурегулирования международных конфликтов, поисков компромиссов ивзаимоприемлемых решений, а также расширения и углубления, между�народного сотрудничества»2.

Следовательно, понятие «дипломатия» охватывает всю разносторон�нюю внешнеполитическую деятельность руководителей государств ивысших органов государственной власти, а также органов внешних сно�шений. Используя переговоры и другие мирные средства, дипломатия до�бивается осуществления целей и задач внешней политики, защищает ин�тересы своих стран на международной арене. Методы и средства дипло�матии менялись вместе с изменениями целей и задач внешней политикигосударств на различных этапах развития общества. Каждая историчес�кая формация имела присущие ей внешнюю политику и дипломатию.

Дипломатия рабовладельческого общества по своим методам и прие�мам отличалась от дипломатии феодального общества. Абсолютизм, при�шедший на смену феодальной раздробленности, привнес в дипломатиюсвойственные ему принципы и формы.

Уже в то время, при дворах монархов появилось немало дипломатов,имена которых вошли в историю. Высокие профессиональные знания,опыт, другие личностные качества помогали им успешно выполнять по�ручения своих правителей. Но было бы ошибочным думать, что их успе�хи всецело зависели от личного умения и таланта. Определяющими оста�вались социально�экономические факторы, цели внешней политики, дос�тижения которых добивалось государство, исходя из своих националь�ных интересов.

В XVI веке Россия, сбросив иноземное иго, вышла на международнуюарену в качестве равноправного политического и дипломатического парт�нера существовавших в то время государств. Новые внешнеполитическиезадачи потребовали и новых дипломатических форм и приемов. В то вре�мя русская дипломатия должна была всеми мерами укреплять междуна�родный престиж Российского государства. И не было ничего странного впоручении русскому послу Афанасию Нагому, отправившемуся в 1563 го�ду в Крым с дипломатической миссией, «беречь накрепко», чтобы крымс�кий хан ни в коем случае не приложил к грамоте с текстом договора «ало�го нишана» (то есть красной печати). В те времена цвет печати нередкобыл важнее содержания документа. «Алый нишан» на договоре превра�щал его в жалованную грамоту, то есть свидетельствовал не о равнопра�вии договаривающихся сторон, а о признании зависимости одной сторо�ны от другой.

9

Послу было велено возвратиться в Москву без договора, если крым�ский хан будет настаивать на «алом нишане». Русское государство даженоминально не хотело признать крымского хана правопреемником Золо�той Орды. То, что сегодня сочли бы формальностью, в середине XVI векадля Российского государства было принципиально важным, и диплома�тия должна была пренебречь и тяготами долгого и опасного пути в Крым,и гневом хана, но стоять на своем, добиваясь равноправного договора3.

В период абсолютистских монархий в дипломатии процветали подкуп,обман, интриги, убийства, дворцовые перевороты. Поэтому у английско�го дипломата XVII века Генри Уоттена было достаточно оснований гово�рить: «Посол есть честный муж, посылаемый за границу, чтобы лгать в ин�тересах своего государства». Не менее категорично отзывался о диплома�тах французский писатель XVII века Жан Лабрюйер. Он утверждал, чтовся деятельность дипломатов направлена на то, чтобы не быть обманутыми обманывать других4.

Буржуазная дипломатия вышла на международную арену под знаме�нами, на которых было начертано: равенство народов, свобода и братство.Правда, эти лозунги, которые объективно помогли консолидации нацио�нальных государств, подъему движения за национальную независимость,не помешали дипломатии активно включиться в борьбу за рынки сбыта,раздел мира и сфер влияния. Прежней аристократии, которая заполняласвоими представителями дипломатическую службу, пришлось потеснить�ся, освободив место для тех, кто стал служить интересам финансово�про�мышленных кругов. Впрочем, буржуазия сумела использовать в своихинтересах отпрысков старой аристократии.

Россия после 1917 года провозгласила политику мира между народа�ми, мирного сосуществования государств с различным общественнымстроем; равенство больших и малых стран; право всех народов на самооп�ределение и образование независимых государств.

Российское правительство требовало от своих дипломатов вниматель�ного изучения исторических тенденций, учета различных течений й нап�равлений в дипломатии, поисков и привлечения на свою сторону союзни�ков и изоляции наиболее агрессивных сил.

Российская дипломатия могла рассчитывать на успех, лишь действуяпринципиально и гибко, избегая догматизма и сектантства, не боясь идтина компромиссы.

Внешнеполитическая стратегия Российского государства ныне исхо�дит из того, что все народы живут во взаимозависимом и во многом цело�стном мире. Мир кардинально изменился. Война перестала быть продол�жением политики другими средствами. Нельзя решать проблемы мираприемами, пришедшими из каменного века. Поэтому народам необходи�мо учиться искусству жить в мире друг с другом.

10

За последние годы меняется характер отношений между странами отконфронтации и подозрительности наметился переход к сотрудничествуи партнерству.

Формированию нового климата отношений между государствами взначительной степени способствовала выдвинутая руководством страныконцепция создания всеобъемлющей системы международной безопас�ности, которая включает военную, политическую, экономическую, эколо�гическую и гуманитарную сферы. В основе этой концепции лежит пони�мание того, что нельзя строить собственную безопасность за счет безопас�ности других. Историческую значимость имеют программа ликвидацииядерного оружия, а также конкретные акции, предпринятые дипломатиейдля достижения этой цели.

Дипломатия активно использует весь арсенал мирных средств, накоп�ленных международной практикой: встречи, совещания, конференцииглав государств на двусторонней и многосторонней основе, а также встре�чи глав правительств, министров иностранных дел. Она вносит в них своесодержание и свой стиль – деловитость, конструктивность, уважение кправам и интересам партнеров, то есть соединяет политику с общечелове�ческими нормами нравственности.

Ежегодно Российскую Федерацию посещают с государственными,официальными, рабочими визитами значительное число глав государств,правительств иностранных государств, министров иностранных дел, дру�гих представителей. Российские государственные деятели, со своей сто�роны, нередко выезжают с визитами в зарубежные страны. Встречипредставителей такого уровня различных государств способствуют боль�шему взаимопониманию, решению насущных проблем современности.

Российская дипломатия приложила огромные усилия для успешногопроведения уникального в истории дипломатии многостороннего сове�щания в Хельсинки в июле–августе 1975 года по вопросам безопасностии сотрудничества в Европе, в котором на завершающем этапе принялиучастие высшие государственные деятели 33 стран Европы, а также Сое�диненных Штатов Америки и Канады. Между государствами постоянноподдерживается оживленная дипломатическая переписка.

Эта форма дипломатической деятельности занимает одно из ведущихмест в работе ведомств иностранных дел. Заявления, ноты, памятные за�писки входят в число важных внешнеполитических документов, с по�мощью которых решаются многие вопросы внешней политики, готовятсявнешнеполитические акции.

В настоящее время одним из важнейших элементов дипломатии ста�новятся непосредственные, прямые переговоры между главами госу�дарств, министрами иностранных дел по телефону.

11

Прямой контакт, разговор tete�a�tete иногда позволяют предрешатьочень сложные международные проблемы, минуя обычно установленныеканалы дипломатической связи (почта, курьеры, спецкурьеры с послани�ями и т.д.).

Предложенная недавно руководством России новизна в дипломати�ческом протоколе – встреча между руководящими деятелями государств«без галстуков» и не в столицах – с интересом была встречена мировойобщественностью. Позитивный результат таких встреч очевиден.

Особое место в международной дипломатии принадлежит ООН, кото�рая выступает в качестве эффективного центра поисков общего языка,достижения взаимопонимания и доверия. Эти качества ООН успешнопроявила во время конфликта в зоне Персидского залива. Осудив агрес�сию Ирака против Кувейта, ООН своими действиями вынудила Ирак вы�вести войска из Кувейта; Независимость страны была восстановлена.

В системе органов внешних сношений, осуществляющих повседнев�ное представительство государств во внешних делах и всестороннее руко�водство ими, особое место по праву принадлежит ведомствам иностран�ных дел. В большинстве стран мира эти ведомства называются министер�ствами иностранных дел. Встречаются и другие названия: в США – Госу�дарственный департамент, в Англии – Форин оффис (или по местораспо�ложению резиденции правительства – Даунинг�стрит), во Франции –Министерство внешних сношений (по месторасположению – Кэ д'Орсе),в Аргентине – Министерство внешних сношений и культа. Различия в на�именованиях не меняют существа обязанностей и функций этих ве�домств. Для удобства пользования в данной книге они именуются минис�терствами иностранных дел. Министерство иностранных дел РоссийскойФедерации – орган, который практически осуществляет внешнюю поли�тику, представляет государство на международной арене, в контактах сдругими государствами, перед дипломатическим корпусом в Москве*.

На Министерство возложена обязанность обобщать и анализироватьинформацию, касающуюся общей международной обстановки, готовитьпредложения по вопросам внешней политики страны. В этих целях Ми�нистерство имеет постоянные контакты со своими посольствами и кон�сульскими учреждениями за рубежом и руководит их работой, осущес�твляет связи с иностранными дипломатическими представительствами вМоскве. Министерство участвует в подготовке и приеме иностранных го�сударственных и правительственных делегаций, в осуществлении визи�тов российских государственных представителей в зарубежные страны.

12

* Приложение № 1. Краткий очерк об истории Внешнеполитического ведом�ства России.

Представители Министерства принимают участие в работе различныхмеждународных конференций, совещаний, разрабатывают Проекты дого�воров и соглашений. Через своих представителей Министерство защища�ет личные и имущественные интересы своих граждан и организаций, на�ходящихся за границей. Защита прав и интересов России в области меж�дународных отношений является одной из основных задач Министерстваи всех его подразделений. Народный комиссариат по иностранным деламбыл создан в соответствии с декретом II Всероссийского съезда Советов«Об учреждении Совета народных комиссаров», принятым 26 октября (8ноября) 1917 г. Управляющий делами Совета народных комиссаров В.Д.Бонч�Бруевич писал позже в своих воспоминаниях: «Первый комиссари�ат, который мы... организовывали, был комиссариат по иностранным де�лам, на что толкала нас сама жизнь».

Формирование аппарата НКИД шло ускоренными темпами. Если впервых числах декабря 1917 года аппарат НКИД насчитывал 30 человек,то к концу месяца – уже 126. В январе 1918 года в НКИД работали 200 че�ловек. Одной из первоочередных задач Наркоминдела была публикация«тайных договоров» царского правительства. Невиданная в истории дип�ломатии акция была поручена одному из первых сотрудников Наркомин�дела матросу Н.Г. Маркину*. В течение 1917�1918 годов в газетах «Прав�да» и «Известия» появились семь выпусков секретных дел. В первом вы�пуске от редакции говорилось: «Долой тайную дипломатию! Да здрав�ствует открытое честное соглашение!..»5 В историю российской диплома�тии 20�х годов вошла целая плеяда деятелей, оставивших заметный следв формировании внешней политики и создании дипломатической служ�бы России, успешно защищавших ее интересы на международной арене.30 мая 1918 г. народным комиссаром по иностранным делам был назначенГ.B. Чичерин (1872�1936), возглавивший Народный комиссариат поиностранным делам в сложное и трудное для государства время. Выходециз старинного дворянского рода, Г.В. Чичерин связал свою судьбу с рево�люционной борьбой в России. Вынужденный эмигрировать, он вел актив�ную работу в социал�демократическом движении стран Европы, высту�пал с яркими публицистическими статьями в газетах, установил тесныеконтакты со многими видными политическими деятелями. Эта деятель�ность была для Г.В. Чичерина своего рода «дипломатическим университе�том», где он приобрел знания, опыт работы, навыки, позволившие емустать впоследствии выдающимся дипломатом. Начиная с 20�х годов фа�

13

* Маркин Николай Григорьевич (1893�1918) в начале ноября 1917 года назна�чен секретарем, затем контролером Наркомата по иностранным делам. Подгото�вил к публикации сборники секретных документов из архива Министерстваиностранных дел царской России. По личной просьбе в 1918 году был направленна фронт. 1 октября 1918 г. погиб в бою.

милия Г.В. Чичерина не сходила со страниц газет европейских стран, а егоучастие в качестве руководителя делегации на Генуэзской конференции(апрель�май 1922 г.) и заключение договора с Германией в Рапалло (16 ап�реля 1922 г.) создали ему высокий авторитет в дипломатических кругахмногих стран.

В работе над документами, в ходе обсуждения принципов, форм, мето�дов внешней политики и дипломатии оттачивался талант Г.В. Чичеринакак дипломата. Поражала огромная, многим казавшаяся нечеловеческой,работоспособность Г.В. Чичерина. Даже в краткие минуты отдыха за кни�гой или во время игры на рояле (а музыку Г.В. Чичерин страстно любил ибыл ее знатоком) он обдумывал идеи, планы, новые ходы в дипломатии.

Не менее яркой фигурой был Л.М. Карахан (1889�1937) – заместительнародного комиссара по иностранным делам с марта 1918 года. Диплома�тическая карьера Л.М. Карахана началась с поездки в составе делегации вБрест на переговоры о перемирии с Германией в ноябре 1917 года. Вмес�те с Г.В. Чичериным он налаживал дипломатические связи с другими го�сударствами, формировал аппарат НКИД, учился сам и учил других ов�ладевать искусством дипломатии.

Талант Л.М. Карахана как дипломата особенно раскрылся в налажива�нии добрососедских отношений с Афганистаном, Турцией, Персией, Ки�таем, Монголией. В 20�х годах, когда были установлены дипломатическиеотношения с Польшей, Л.М. Карахан был направлен туда в качестве пер�вого полномочного представителя. Затем последовала ответственная ра�бота в Китае, Турции... На дипломатическом поприще ярко проявился та�лант В.В. Воровского, Л.Б. Красина, А.М. Коллонтай, Я.А. Берзина, М.М.Литвинова, Я.З. Сурица.

Автор не ставил перед собой задачу писать историю дипломатии илидавать характеристику деятельности отдельных дипломатов. Приведен�ные выше два примера взяты лишь для того, чтобы показать, с чего начи�налось ведомство иностранных дел России, кто его возглавлял. А читате�лю, хотя бы немного знакомому с историей дипломатии страны, должнобыть известно, что за последние десятилетия были большие удачи и горь�кие потери в этой области.

После распада Советского Союза Россия стала его продолжателем, ана МИД Российской Федерации были возложены функции бывшего со�юзного Министерства внешних сношений. Произошли существенныеструктурные изменения центрального аппарата. Министр по�прежнемуединолично отвечает за руководство Министерством. Ему подчиненыпервые три заместителя министра, заместители министра, которые руко�водят территориальными и функциональными подразделениями, группыпослов по особым поручениям.

14

У министра есть Департамент – секретариат министра, Департамент –исполнительный секретариат, Департамент Государственного протокола,1�й, 2�й, 3�й Департаменты Азии, Департамент Африки, ДепартаментБлижнего Востока и Северной Африки, 1�й, 2�й, 3�й, 4�й Европейские де�партаменты, Латиноамериканский департамент, Департамент СевернойАмерики, 1�й, 2�й, 3�й, 4�й Департаменты СНГ. Историко�дипломатичес�кое управление преобразовано в Департамент историко�документальный.Созданы Департамент международных организаций, Департамент обще�европейского сотрудничества и другие важные для МИД подразделения.

Столь крупная структурная перестройка аппарата Министерства пов�лекла за собой и существенные кадровые передвижения.

Структурные преобразования стали внешней формой глубинных из�менений во внешней политике и дипломатии России, в решении практи�ческих задач, вставших перед Министерством иностранных дел.

По существу был заложен фундамент нового, демократического госу�дарства, которое намерено, подвергнув ревизии опыт прошлого, утвер�дить себя на международной арене с помощью преображенной внешнейполитики.

В нашем понятии утвердилось слово «ближнее зарубежье». СтраныСНГ, провозгласив свой суверенитет и независимость, вошли в мировоесообщество как равноправные партнеры. Многие государства установилис ними дипломатические отношения, немало государств пожелали обме�няться посольствами.

Высшее руководство России, Президент РФ В.В. Путин, правитель�ство, МИД РФ рассматривают свою внешнюю политику и дипломатию вотношении стран СНГ как приоритетную. Об этом свидетельствуют и ре�гулярные встречи Президента России с главами государств СНГ, и стрем�ление найти решение многочисленных проблем.

В странах СНГ вырабатываются нормы протокола, накапливаетсяопыт. Заметна тенденция, помимо общепринятых международных пра�вил, придать дипломатическому протоколу национальный колорит.

Можно полагать, что отношения между странами СНГ должны стро�иться на основе общепринятых международно�правовых документов, вчастности Венской конвенции о дипломатических сношениях 1961 года.Это, однако, не мешает становлению и развитию между странами СНГ бо�лее широких и даже доверительных связей, что диктуется интересами нетолько РФ, но и стран Содружества.

Примером может служить складывающийся союз России и Белорус�сии. Интерес к более тесным отношениям проявляют и другие страныСодружества.

Для достижения этого от российской дипломатии и ее партнеров по�требуются высокий профессионализм и особая деликатность.

15

§ 2. Дипломаты

Кто есть кто среди дипломатов. Дипломатический корпус.Дуайен. Дипломатическое убежище

Профессия дипломата является одной из старейших. История донесладо нас примеры того, как в древние времена решались вопросы войны имира, какой соблюдался ритуал при приеме иностранных гостей, какоформлялись полномочия. Слова «дипломат», «дипломатия» происходятот греческого слова «диплома»6. Дипломат – сотрудник ведомства иност�ранных дел, который осуществляет внешнеполитические связи своейстраны с другим государством или государствами.

Дипломатия как совокупность форм, методов и средств, используемыхдля осуществления внешней политики государства, и дипломаты как го�сударственные служащие, призванные вести официальные дела междуправительствами, менялись в ходе общественного развития. Однако приэтом неизменной оставалась сущность дипломатии как отражения приро�ды данного общества и государства. Дипломатическая служба всегда бы�ла и остается привилегией руководящих структур той или иной страны.Это определяет требования, предъявлявшиеся к дипломатам.

В средние века, когда. Римско�католическая церковь оказывала огром�ное влияние на международные дела, дипломаты были обязаны хорошознать историю религии, теологию и философию. Венецианский дипломатXVI века Оттавиано Маджи так определял качества дипломата: «Он дол�жен быть не только хорошим христианином, но также ученым�теологом;он должен быть философом, хорошо знакомым с Аристотелем и Плато�ном, он должен быть способен в каждый данный момент изложить в диа�лектической форме самые абстрактные проблемы; он должен знать клас�сиков и быть знатоком математики, архитектуры, музыки, физики, граж�данского права и канонического права. Он должен не только говорить иписать по латыни с классической тонкостью, но он должен также владетьгреческим, испанским, французским и турецким языками; он должениметь глубокие знания по истории, географии, военным наукам, и он недолжен пренебрегать поэтами и всегда иметь при себе Гомера»7.

Какие бы требования ни предъявляла к дипломату любая эпоха, во всевремена ценились в нем качества, о которых еще в XVIII веке говорилосьфранцузским дипломатом Кальером в его книге «О способах вести пере�говоры с монархами» (1716 г., Париж): «Эти качества суть: внимательныйи прилежный ум, не позволяющий себе отвлекаться удовольствиями ифривольными забавами; здравый смысл, отчетливо воспринимающий ве�щи такими, как они есть, идущий к цели самыми короткими и естествен�

16

ными путями, не вдаваясь в тонкости и ненужные ухищрения, которыеобычно отталкивают тех, с кем ведешь переговоры; проницательность,позволяющая угадывать, что происходит в сердцах людей, и умениеучесть малейшее движение лица и другие признаки страстей, проявляю�щиеся подчас у самых скрытных людей, ум, скорый на выдумки, способ�ный сгладить встречающиеся затруднения и примирить интересы, состав�ляющие предмет переговоров; присутствие духа; необходимое, чтобы от�ветить кстати на непредвиденные вопросы и осторожными репликами из�бежать рискованного шага; ровный характер, спокойная и терпеливая на�тура, всегдашняя готовность выслушать внимательно того, с кем имеешьдело; всегда открытый подход к человеку, мягкость, учтивость, прият�ность общения, непринужденная и располагающая манера, которая оченьпомогает снискать расположение тех, с кем имеешь дело, тогда как холод�ный и важный вид, грубая и мрачная манера обычно отталкивают и вну�шают отвращение. Особенно необходимо, чтобы дипломат достаточно хо�рошо владел собой и умел противостоять неудержимой потребности заго�ворить раньше, чем он основательно продумал то, что собирается сказать;чтобы он не торопился ответить тотчас же, не подумав, на сделанные емупредложения...»8.

Однако история дипломатии знает много примеров, когда некоторыедипломаты предавали забвению все то, о чем так красиво говорил Кальер,и вели себя недостойно, прибегая к самым грязным средствам и методам.Вот что по этому поводу писал известный английский дипломат Г. Ни�кольсон в своей книге «Дипломатия»: «Дипломаты XVI�XVII вв. частодавали повод к подозрениям... Они давали взятки придворным, подстре�кали к восстаниям и финансировали восстания, поощряли оппозицион�ные партии, вмешивались самым пагубным образом во внутренние деластран, в которых они были аккредитованы, они лгали, шпионили, кра�ли...»9.

Генуэзская конференция впервые показала, что Российская Федера�ция – это важный фактор международной политики, а ее дипломаты –достойные партнеры. Без учета этих обстоятельств решение международ�ных проблем стало невозможным. Дипломаты не только успешно отбилиатаки противников, но и умело воспользовались противоречиями в их ла�гере, подписав в Рапалло (предместье Генуи) двусторонний договор с Гер�манией. Был сорван план создания единого: антисоветского фронта, вос�станавливались дипломатические отношения между РСФСР и Германи�ей. Республика вышла из политической изоляции, которую пытались ус�тановить страны Антанты. Это была крупная, можно сказать, историчес�кая победа советской дипломатии.

17

Особое место в дипломатическом протоколе издавна занимала проб�лема определения старшинства среди глав дипломатических представи�тельств и дипломатов, что служило причиной возникновения конфлик�тов, порой осложнявших отношения между государствами.

Венский конгресс 19 марта 1815 г. был самым представительным в ис�тории дипломатии: Европа прислала туда глав 216 государств, а именно:двух императоров, пять королей и 209 государей княжеского достоинства.Впрочем, две сотни карликовых княжеств, герцогств, курфюршеств былистатистами. Все дела на конгрессе решал квинтет великих держав – Рос�сии, Англии, Австрии, Пруссии и принятой в их среду КоролевскойФранции.

Внутри квинтета главную роль взял на себя Александр I. В отличие отдругих монархов, которые вверили дипломатическую канитель своим ми�нистрам, а сами предавались развлечениям, царь занимался делами так,что о нем говорили: «Он хочет сам быть своим представителем».

Согласно Венскому регламенту лишь посол – «Alter ego» – «второе я»направившего его государя, мог вести переговоры с первым лицом госуда�рства. Право «назначать посла признавалось долгое время лишь за Росси�ей, Австрией, Великобританией, Пруссией и Францией.

С точки зрения сегодняшнего дня решения Венского конгресса быливо многом несовершенны. Но тем не менее это был большой шаг вперед внормализации дипломатических отношений и протокола.

Тенденция к определению старшинства особо остро проявилась в на�чале XIX века. На Венском конгрессе представители европейских госу�дарств приняли регламент, дополненный 21 ноября 1818 г. Аахенскимпротоколом. Согласно этому регламенту были установлены дипломати�ческие классы, которые соответствовали дипломатическим рангам: класспослов (к ним приравнивались представители ватиканской церкви – ле�гаты и нунции), посланников, полномочных министров (интернунцииВатикана), министров�резидентов, поверенных в делах. Эта регламента�ция отражала неравенство государств, их деление на большие и малые.Послы представляли монархов, вели переговоры от их имени. Венскийрегламент, таким образом, отражал господство абсолютизма.

Прошло более столетия, прежде чем удалось сделать следующий шаг вклассификации дипломатов. Это произошло 18 апреля 1961 г. также в Ве�не, где представителями большинства государств мира – членов ООН бы�ла согласована Венская конвенция о дипломатических сношениях. С уче�том происшедших в мире изменений Конвенция зафиксировала три клас�са глав дипломатических представительств: класс послов и нунциев,класс посланников и интернунциев (аккредитуются при главах госу�дарств), а также класс поверенных: в делах (аккредитуются при минист�рах иностранных дел). Страны – участницы Конвенции согласились, что

18

«иначе как в отношении старшинства и этикета не должно проводитьсяникакого различия между главами представительств вследствие их при�надлежности к тому или иному классу» (п. 2 ст. 14).

Другим работникам дипломатической службы присваиваются дипло�матические ранги, соответствующие их положению в системе ведомствиностранных дел. Будучи нормой, признанной во всем мире, дипломати�ческий ранг служит ориентиром для властей, принимающих данногоиностранного дипломата. Ранг определяет положение дипломата в дип�ломатическом корпусе и возможности его контактов с властями страныпребывания. Иначе говоря, ранг как бы организует деятельность дипло�мата.

Растущие связи с иностранными государствами, а также международ�ная протокольная практика вызвали необходимость ранжирования рос�сийских дипломатов.

В соответствии с международной практикой персонал дипломатичес�ких представительств подразделялся на дипломатический, администра�тивно�технический и обслуживающий. К дипломатическому персоналубыли отнесены сотрудники представительств, имевшие дипломатическиеранги. В мае 1941 года в целях установления для дипломатических предс�тавителей СССР общепринятых в международных дипломатических от�ношениях рангов Указом Президиума Верховного Совета СССР были ус�тановлены ранги для глав дипломатических представительств за рубе�жом: Чрезвычайный и Полномочный Посол, Чрезвычайный и Полномоч�ный Посланник. В мае 1943 года в законодательном порядке были уста�новлены личные ранги для дипломатических работников за границей и вцентральном аппарате: советник первого класса, советник второго класса,первый секретарь первого класса, первый секретарь второго класса, вто�рой секретарь первого класса, второй секретарь второго класса, третийсекретарь, атташе*.

Ранги посла и посланника присваиваются указом Президента России,другие – приказом министра иностранных дел.

В соответствии с учрежденными рангами в российских посольствах заграницей имеются должности: посол, советник�посланник, советник, пер�вый секретарь, второй секретарь, третий секретарь, атташе. Атташе – этомладший дипломатический сотрудник, и его ранг обычно совпадает сдолжностью. Однако расширение диапазона отношений между государ�ствами привело к появлению атташе с особыми, специфическими функ�циями. В этом случае должность атташе имеет другой характер, нежелидолжность атташе в штате непосредственно посольства. Так, в настоящее

19

* Это было сделано в условиях ожесточенных боев против фашистских захват�чиков.

время в состав дипломатических представительств помимо дипломати�ческих атташе входят атташе по вопросам обороны, военный, военно�воз�душный, военно�морской атташе при посольстве. Являясь представите�лями военных ведомств своих стран и находясь при военных ведомствахпребывания, они в то же время выступают в качестве советников посла повоенным вопросам. Нередко в составе посольств имеются атташе по воп�росам науки, культуры, сельского хозяйства, промышленности. Они яв�ляются специальными представителями соответствующих ведомств, за�нимаются установлением контактов и обменом опытом. В посольствахмогут назначаться атташе по печати (пресс�атташе). Но этим вопросомможет заниматься любой дипломатический сотрудник (атташе, третийсекретарь, а в больших посольствах – советник).

В отличие от других стран, в российской дипломатической службе нетдипломатического звания секретаря�архивиста.

Дипломатические ранги предопределяют старшинство среди дипло�матов. Оно отражается в списках дипломатического корпуса. О старшин�стве членов дипломатического персонала посольств ведомству иностран�ных дел сообщает глава дипломатического представительства.

Дипломаты, имеющие одинаковые ранги, располагаются в списках всоответствии со временем прибытия в посольство для выполнения своихобязанностей. В посольствах России в соответствии с международнойпрактикой вслед за послом, который возглавляет весь состав посольства всилу его полномочий, вторым в списке идет дипломат, замещающий пос�ла в его отсутствие в качестве временного поверенного в делах. Он можетиметь ранг Чрезвычайного и Полномочного Посланника либо советника.

В небольших по составу посольствах посла замещает старший дипло�матический сотрудник, будь то первый или второй секретарь или дажерангом ниже. Если в посольстве нет дипломата, кроме посла, в случае отъ�езда последнего один из административных сотрудников назначается уп�равляющим делами посольства. Например, в посольстве Люксембурга од�но время не было дипломата, который мог бы исполнять обязанности вре�менного поверенного в делах в отсутствие посла. И по взаимной догово�ренности между государствами Люксембургом и Нидерландами (оба ко�ролевства) в отсутствие посла Люксембурга его представительские функ�ции исполнял Полномочный министр посольства Нидерландов.

И когда по торжественному случаю в Кремле Президент России при�нимал глав дипломатического корпуса, которые выстраивались по стар�шинству, дипломатический протокол МИД РФ, представляя глав по�сольств (в том числе посла Нидерландов), среди других глав, поверенныхв делах, представлял временного поверенного Люксембурга (дипломатаНидерландов).

20

Это не единичные казусы в международном дипломатическом прото�коле.

В отличие от временного поверенного в делах, сотрудник занимаетсялишь хозяйственными делами. Что касается назначения временного по�веренного в делах, то в работе посольств нередко возникают недоразуме�ния из�за забвения общепринятого правила, закрепленного в Венскойконвенции о дипломатических сношениях в статье 19. Эта статья предус�матривает, что временного поверенного в делах может назначить главапредставительства. Если он не в состоянии этого сделать, то фамилия вре�менного поверенного в делах сообщается Министерству иностранных делстраны пребывания Министерством иностранных дел аккредитующегогосударства. Иными словами, временный поверенный в делах не можетвместо себя назначить другого дипломата в качестве временного поверен�ного.

В списках дипломатического состава военный атташе идет вслед за по�литическим советником, а помощники военного атташе – за первыми сек�ретарями. Министерства иностранных дел издают справочники «Дипло�матический корпус». Управление государственного протокола публикуетежегодно справочник «Дипломатический корпус в Москве». В нем в ал�фавитном порядке перечисляются страны, с которыми Россия имеет дип�ломатические отношения, включая те, которые не имеют своих посольствв Москве.

Дается список иностранных послов в порядке старшинства (с моментавручения верительных грамот послом), перечень национальных праздни�ков страны, с которыми у России имеются дипломатические отношения.Это очень полезное пособие в работе иностранных дипломатическихпредставительств в Москве, а также российских государственных учреж�дений.

Дипломатический корпус – это совокупность независимых друг отдруга дипломатических представителей, общими для которых являютсястрана пребывания и характер их деятельности. Понятие «дипломатичес�кий корпус» часто употребляется в более широком смысле. Тогда в неговключают всех работников посольств и миссий, которых страна пребыва�ния признает в качестве дипломатического персонала. В этом случае кдипломатическому корпусу помимо дипломатических сотрудников ипроживающих с ними постоянно членов семей относятся торговые предс�тавители (советники) и их заместители, военные атташе и их помощники,специальные советники и атташе (по экономическим вопросам, культуре,сельскому хозяйству и т.д.), а также члены их семей.

Дипломатический корпус не имеет права вмешиваться во внутренниедела государства, в котором он находится. В прошлом делались попыткинаделить дипломатический корпус правом вмешательства под теми илииными предлогами. В настоящее время уже никто открыто не претендует

21

на право дипломатического корпуса на коллективное выступление передправительством государства пребывания по вопросам, относящимся ккомпетенции данного государства. Признано, что дипломатический кор�пус не обладает юридическими правами И не может выступать в качествеполитической силы. Каждая страна вправе расценить такого рода попыт�ку как акт грубого вмешательства в свои внутренние Дела и нарушениесуверенитета.

Однако в международной протокольной практике есть много приме�ров, когда дипломатический корпус через своего дуайена доводит до све�дения правительства страны, чаще всего через министра иностранныхдел, свое негативное отношение, когда ущемляются иммунитеты и приви�легии дипломатического корпуса, при появлении в газетах «некоррект�ных» статей в отношении аккредитованных в стране иностранных дипло�матов.

Во главе дипломатического корпуса стоит дуайен – посол, которыйпервым из своих коллег в стране пребывания вручил верительные грамо�ты. В некоторых странах до сих пор сохранилась традиция признавать ду�айеном представителя ватиканской Церкви – нунция. Если правитель�ство этих стран вводит общепринятый принцип определения дуайена посрокам вручения послами верительных грамот, то им нередко приходитсяпреодолевать сопротивление не только представителей Ватикана, но исвоих собственных чиновников, воспитанных в духе прошлых времен.

Дуайены – это, как правило, опытные дипломаты, хорошо изучившиепорядки в стране, особенности истории и культуры народа, имеющие кон�такты с представителями руководства страны, МИД, других учреждений.Вновь прибывающие в страну послы свой первый визит в дипломатичес�ком корпусе обычно наносят дуйаену, получая от него полную информа�цию. (В Москве, к примеру, дуайеном в течение 18 лет был посол ШвецииР. Сульман, более десяти лет – посол Канады Форд и посол АРЕ М. Га�леб.)

Вопрос о правовом статусе дипломатического корпуса разрабатывалсямногими специалистами международного права. «Дипломатический кор�пус, – указывал П. Прадье�Фодере, один из специалистов, автор «Курсадипломатического права», изданного в Париже еще в 1881 году, – не яв�ляется ни юридическим, ни политическим лицом. Это лишь объединениелиц, совершенно независимых друг от друга». «Дипломатический корпус,– соглашался с ним другой ученый, Рубен Феррейра де Мелью, в «Трак�тате о дипломатическом праве», изданном в Мадриде в 1953 году, – явля�ется коллективной организацией, но не является ни юридическим лицом,ни политическим учреждением». Эта концепция международного права остатусе дипломатического корпуса в целом и посольств в частности нахо�дит множество подтверждений в нынешней практике международнойдипломатии.

22

§ 3. Дипломатический протокол

Дань прошлому или необходимость? Не только вежливость. Кому это выгодно? Все течет, все меняется

В настоящее время в международном общении участвует около 300стран. Каждая из них имеет свой социально�общественный игрой, исто�рию, традиции, культуру, язык. Нетрудно представить, об этом говоритопыт прошлого, что нормальное общение между государствами было бынемыслимо, если бы все они не придерживались общих основополагаю�щих принципов взаимоотношений, и в первую очередь таких, как уваже�ние суверенитета, равенство, территориальная целостность, невмеша�тельство во внутренние дела друг друга.

Необходим инструмент, с помощью которого государства на практикемогли бы реализовать эти принципы. Действительно, каким способом и вкакой форме одно государство может продемонстрировать свое уважениедругому государству как равному партнеру? Каким образом государстводолжно обращаться с представителями иностранных государств не вущерб своему престижу и национальному достоинству? Эти и другие по�добные вопросы неизбежно возникали бы, если бы в ходе многовековойистории международных отношений и дипломатии не образовался такойинструмент, если бы он не оттачивался в повседневной дипломатическойпрактике. Таким инструментом является дипломатический протокол.

В российской и зарубежной литературе встречаются различные опре�деления дипломатического протокола. Авторы книги «Дипломатическийцеремониал и протокол» Джон Вуд и Жан Серре указывают, что «в целомпротокол – это совокупность правил поведения правительств и их пред�ставителей по официальным и неофициальным поводам»10.

Слово «протокол» происходит от греческого «protokollon» («protos» –первый, «kolla» – клеить). В средние века под этим термином понималисьправила оформления документов и ведения архивов. Позже слово «про�токол» стало употребляться применительно к дипломатии и дипломати�ческой службе. Расширялось его содержание: помимо правил оформле�ния дипломатических документов к дипломатическому протоколу сталиотносить вопросы этикета и церемониала.

«Дипломатический словарь» дает более полное определение: «Прото�кол дипломатический – совокупность общепринятых правил, традиций иусловностей, соблюдаемых правительствами, ведомствами иностранныхдел, дипломатическими представительствами, официальными лицами вмеждународном общении»11.

23

Нормы дипломатического протокола – это не изобретение какой�тоодной страны или группы дипломатов, а итог многовекового общения го�сударств. Протокол – категория историческая.

С незапамятных времен человеческий опыт накапливал и отбирал избесконечных повторений поведения те правила, условности и традиции,которые отвечали интересам поддержания общения. С появлением госу�дарств и с развитием связей между ними стали складываться нормы об�щения, включая протокольные. В процессе исторического, развития про�токол претерпевал глубокие изменения.

Примеры становления дипломатического протокола, или, как его на�зывали в прошлом, «посольского обычая», содержит история Русского го�сударства XV�XVII веков. В этом «обычае» было много своеобразия. Вдипломатических нормах того времени причудливо переплетались пред�ставления об идеальном государстве и наследие унизительной зависимос�ти от Золотой Орды, некоторые церемониальные нормы удельных кня�жеств и пышность ритуала Византии, элементы церемоний монгольскихханств и стран Западной Европы. Однако все составные части этого «обы�чая» были переосмыслены с учетом необходимости укрепления престижаРусского государства. Даже одежда царя, в которой он принимал иност�ранных послов, имела смысловую нагрузку.

История отмечает, что при царствовании Ивана Грозного в 1561 годубыл создан Посольский приказ. Глава приказа И.М. Висковатый говорилшведам в ответ на их просьбу о частичном изменении практики обменапосольствами между Москвой и Стокгольмом: «То дело надлежит тягост�нее выше всего, что прародители своих старина порушити. Наше госуда�рство больше пятисот лет стоит, а чужеземских обычаев николи не при�имывали».

Именно в те времена разнородные компоненты русского посольскогообычая (протокола) постепенно трансформировались, переосмыслива�лись, и в результате он стал ярким, самобытным явлением национальнойкультуры.

Как уже отмечалось выше, въезд иностранного посла в Московское го�сударство становился событием большого политического значения. Не�малую роль в этой церемонии играли и престижные соображения.

Так, на границе государства посла встречали специально посланныецарские слуги. Они сопровождали его до Москвы, обеспечивали питание,ночлег. Причем маршрут разрабатывался таким образом, чтобы посол могвидеть многолюдные города, деревни.

А перед въездом в Москву устраивалась пышная встреча. Окружен�ный эскортом посол въезжал в Кремль.

Вот еще один не менее любопытный пример из дипломатического про�токола тех времен: въезд польского посла Яна Глински (XVII в.) в Кон�стантинополь.

24

Процессия, как свидетельствуют историки, протянулась через весь го�род. Ее открывали 37 повозок с личным багажом посла, затем ехали 4 ве�ликолепные кареты с посольским причтом. 40 польских дворян в одеждахиз розового шелка, шитого серебром, шли за отрядом янычар. За ними ве�ли 28 лошадей в ярко�красных попонах, затем шли 4 трубача, 12 пажей вшитых золотом одеждах, рыцари и блиставшие золотом гусары. Сам по�сол был осыпан бриллиантами. Его окружали 12 гайдуков с султанами изпавлиньих перьев на шляпах: Но это не все детали. Главное – подковы ло�шадей Глински были из чистого серебра и еле держались на двух гвоздях,чтобы во время шествия могли быть утеряны и подобраны любопытнымизрителями, собравшимися по пути шествия кареты.

Прием иностранных послов во дворце царем в России обставлялсяособым церемониалом, подчеркивавшим величие и престиж царскойвласти. Рядом с престолом московского царя стояла пирамида знаковцарской власти. Сам царь восседал на троне в «саженой», то есть усажен�ной золотом и самоцветами, шубе, с золотыми цепями на груди. «Боль�шое» царское платье было неимоверно тяжелым. Если Иван Грозный вы�держивал его вес, то более хилый Федор Иоаннович и больной Борис Го�дунов в последние годы с трудом выносили долгую аудиенцию.

Особую роль в церемониале играло целование послами руки царя. Ру�копожатия практиковались лишь в отношениях с равными. Цари личныхпереговоров с послами не вели. Иван IV через бояр заявил английскомупослу Дж. Боусу в 1584 году: «У нас издавна того не ведетца, что нам, ве�ликим государем, самим с послы говорити»12.

Выход Российского государства на международную арену потребовалдальнейшей разработки норм дипломатического протокола. Царь Петр I,«прорубая окно в Европу», среди многих великих дел – изменение струк�туры государственного аппарата, строительство флота и формированиерегулярной армии, создание дипломатической службы – заложил своимиуказами и новые нормы дипломатического протокола и этикета. С точкизрения современного читателя, приказ царя брить бороды и носить платьеевропейского покроя воспринимается как курьез. Не разрешалось «недо�рослям отцов именитых щеголять предерзко в гишпанских камзолах смишурою». Таких щеголей Петр I приказывал вылавливать и наказыватьбатогами, «не обращая внимания на вопли наказуемых». Введен был по�рядок записей бесед и распоряжений сановников.

Вот указ императора Петра I, сохранившийся в дипломатических ар�хивах, о котором едва ли многие знают:

25

«Указ Петра I№ 1689 от 9 апреля 1709 года

Нами замечено, что по Невской першпективе и в ассамблеях недорос�ли отцов именитых в нарушение этикету и регламенту штиля, в гишпан�ских камзолах и панталонах с мишурою щеголяют предерзко.

Господину полицмейстеру Санкт�Петербурга указываю впредь оныхщеголей с рвением великим вылавливать, сводить в Литейную часть ибить кнутом, пока от гишпанских панталон зело похабный вид не окажет�ся. На звание и именитость не взирать, тако же на вопли наказуемых.

Замечено, что жены и девицы на ассамблеях являются не зная полите�су и правил одежды иностранной, яко кикиморы одеты бывают. Одев ро�бы, и фижмы из атласу белого на грязное исподнее, потеют гораздо, отче�го зело гнусный запах распространяется, приводя в смятение гостейиностранных.

Указываю впредь, перед ассамблеей мыться с мылом в бане со тщени�ем и не токмо за чистотой верхней робы, но и за исподним такожды сле�дить усердно, дабы гнусным видом своим не позорить жен российских.

Указую господам сенаторам держать речи в присутствии токмо своимисловами дабы дурь каждого всякому видна была.

Петр»

За новыми нормами протокола и этикета скрывались большие поли�тические цели, которых добивался Петр I: поднять престиж Русскогогосударства, сломать сложившееся на Западе представление о Россиикак «варварской» стране, а о русском народе – как отсталом и некуль�турном.

Отсутствие общепринятых норм протокола в период становления ирасцвета в ряде стран Европы феодально�абсолютистских монархий соз�давало немало поводов для серьезных конфликтов. За внешними мелоча�ми церемониала скрывались серьезные, проблемы государств, их полити�ки, престижа верховной власти. Попытки кодифицировать дипломати�ческие нормы и церемониал терпели неудачу, а то, что удавалось сделать,было непрочным и недолговечным.

В 1504 году глава Римско�католической Церкви, претендовавший наверховенство среди глав католических государств, попытался составить«список монархов» в качестве ключа к разрешению постоянно возникав�ших между ними споров. Расстановка государств в списке отражала ихотносительную экономическую и военную силу, а также так называемую

26

сравнительную древность монархий. Однако «сила государств» не былавеличиной постоянной, а «древность», не подкрепленная реальной силой,не могла быть убедительным аргументом.

Вошедшая в историю дипломатии кровавая ссора, которая произошла30 сентября 1661 г. между слугами испанского посла Ватгевиля и францу�зского посла д'Эстрада из�за места в кортеже при встрече шведского пос�ла в Лондоне, свидетельствовала не об особой любви дипломатов тоговремени к дуэлям, она отражала политическую реальность. По требова�нию короля Франции Людовика XIV испанский посол был наказан, ипослам Испании было приказано уступать впредь дорогу послам Фран�ции. В противном случае Франция угрожала войной. На первый взгляд,ссора между слугами двух послов и угроза войны между государстваминесоразмерны. Но это только на первый взгляд: за внешним фоном ссорыотчетливо просматривалась претензия Франции на лидерство среди евро�пейских государств.

Необходимость систематизации норм дипломатического протоколаощущалась уже в далеком прошлом. В России, например, в 1774 году былвыработан «Церемониал для чужестранных послов при императорскомвсероссийском дворе». Это был первый правительственный акт, обобщав�ший и утверждавший сложившиеся нормы русского дипломатическогопротокола. В 1827 году были изданы «Высочайше утвержденные этикетыпри императорском российском дворе». Определялся порядок встреч ипроводов иностранных послов, аудиенций. Отменялся публичный въездпослов в столицу, чему в XV�XVII веках придавалось особое значение.

Менялись времена, изменялись нормы дипломатического протокола,но всегда за условностями церемониала стояли вопросы большой полити�ки государств, престижа верховной власти.

Дипломатический протокол по своему назначению является междуна�родной категорией. Его основные нормы должны соблюдаться более илименее одинаково всеми государствами. Вместе с тем дипломатическийпротокол каждой страны имеет свои особенности. Государства вносят внего поправки, изменения и дополнения, исходя из социально�экономи�ческого строя, идеологии, национальных особенностей и историческихтрадиций.

В настоящее время обязательное четкое соблюдение норм диплома�тического протокола необходимо, когда происходит признание новыхгосударств, установление дипломатических отношений, когда назнача�ются главы дипломатических представительств, вручаются веритель�ные грамоты, осуществляются дипломатические визиты, проводятсябеседы, переговоры, подписываются договоры и соглашения, организу�ются встречи и проводы официальных делегаций, созываются между�

27

народные совещания, конференции, осуществляется реагирование наразного рода праздничные, а также траурные события. Особо следуетотметить соблюдение этикета государственного гимна и государствен�ного флага.

В соответствии с дипломатическим протоколом проводятся диплома�тические приемы, ведется дипломатическая переписка, осуществляетсяпредставительская работа с дипломатическим корпусом. Можно с уве�ренностью сказать, что трудно, если не невозможно, найти какую�либовнешнеполитическую акцию, которая реализовалась бы без использова�ния дипломатического протокола.

Нормы дипломатического протокола в основном исходят из правилмеждународной вежливости. Нет каких�либо единых писаных или уст�ных норм международного права, которые обязывали бы государства ока�зывать строго определенные почести главе государства при его официаль�ном визите в страну. Каждое государство следует своим правилам приемаиностранных гостей различного уровня, руководствуясь существующеймеждународной практикой, взаимностью, национальными традициями иобычаями народа. Принимаются во внимание и тенденции, которые наб�людаются в международной протокольной практике: сделать нормы про�токола более простыми и удобными.

Правила международной вежливости не имеют обязательной силы.Но, как свидетельствует международная протокольная практика, госуда�рства и дипломаты стремятся соблюдать их. Так, например, международ�ная вежливость требует предоставления иммунитетов и таможенных при�вилегий дипломатам, следующим транзитом через страну. Международ�ная вежливость не допускает никаких оскорбительных действий в отно�шении других государств, их представителей, государственных символов.

«Правила протокола в настоящее время кажутся несколько старомод�ными, – писал известный французский дипломат Ж. Камбон. – Но несоблюдать их так же глупо, как не снимать шляпу при входе в церковь илиобувь при входе в мечеть... В сущности, не все уж так бессмысленно в этихторжественных пустяках»13.

В силу международного характера дипломатического протоколасоблюдение его норм в общении между государствами считается обяза�тельным. Отступление от общепринятых норм, нарушение или произ�вольное их изменение одной из сторон могут вызвать серьезные ослож�нения в отношениях между государствами. В истории дипломатииможно найти немало примеров, когда из�за пренебрежительного отно�шения к протоколу, а в ряде случаев и преднамеренного отступления отего правил, создавались конфликтные ситуации, ухудшались отноше�ния между государствами.

28

Протокол служит средством реализации и конкретизации основопола�гающих принципов международного права. В частности, суверенитет го�сударства выражается в таких протокольных нормах, как оказание почес�тей государственному флагу, исполнение гимна и т.д. Принцип равнопра�вия государств проявляется в очередности представления дипломатоввысокому лицу в стране пребывания, в рассадке делегаций на междуна�родных конференциях и дипломатов на дипломатических приемах и т.д.Всякое отступление от соблюдения принятых норм рассматривается какнанесение ущерба достоинству и чести, государства. Даже невольнаяошибка может быть расценена как умышленное оскорбление.

Вместе с тем протокол весьма гибок. В рамках общепринятых в меж�дународной практике норм возможны сравнительно широкие вариации.В зависимости от состояния отношений между странами, исходя из пос�тавленных политических задач, при практическом применении всегдаимеется возможность придавать различные оттенки протокольным пра�вилам. Возможны большая и меньшая торжественность, увеличение илиуменьшение числа участников официальных церемоний, повышение илиснижение уровня представительства на них, придание большей или мень�шей степени официальности различным мероприятиям. Однако во всехслучаях следует соблюдать осторожность. Необходимо помнить о том,что всякое отступление от сложившихся норм будет замечено и соответ�ствующим образом оценено.

Издавна государства стремились придать юридическую силу некото�рым нормам протокола, превратить их в нормы международного права.Этим целям (в частности, определению старшинства среди глав диплома�тических представительств) были посвящены Венский конгресс 1815 го�да, подводивший итоги наполеоновским войнам, и Аахенский конгрессСвященного союза 1818 года. Как бы ни были несовершенны, особенно спозиций сегодняшнего дня, принятые ими документы, они регулировалинормы международного протокола более 150 лет и были для своего вре�мени важными политическими документами.

В итоге больших усилий, разумных компромиссов в 1961 году госуда�рствам удалось выработать Венскую конвенцию о дипломатических сно�шениях. Все государства мира, в том числе и те, которые формально воз�держиваются от присоединения к Конвенции, соблюдают зафиксирован�ные в ней нормы, а протокольные службы учитывают эти нормы в своейпрактической работе. В некоторых государствах Венская конвенция былаинкорпорирована в национальные законодательства и стала рассматри�ваться ими как норма национального права. Другие страны предпочли до�

29

полнительно принять собственные законы с учетом обязательств, вытека�ющих из положений Венской конвенции*.

Дипломатический протокол России выступает как политическийинструмент внешней политики и дипломатии государства.

Признавая и соблюдая основные общепринятые нормы международ�ной практики, российский протокол не делает различия между предста�вителями больших и малых стран, не допускает никакой дискриминациипо национальному и иному признаку. Ему чужды излишняя помпезность,но характерны политическая целесообразность, демократичность, дело�витость, стремление к новаторству, гибкость, уважение традиций другойстороны.

Изменения и совершенствование норм дипломатического протоколапроисходят постоянно и в наши дни. Они вызываются политическимипроцессами в мире. Происходящие первоначально в национальных рам�ках изменения норм дипломатического протокола постепенно приводят кизменениям в международной протокольной практике. Однако эти изме�нения не затрагивают его основополагающих норм, и прежде всего прин�ципа равенства суверенных государств.

В России, а теперь и во многих других странах, при вручении посламиверительных грамот отменено чтение речей. Более демократичным сталподход к форме одежды дипломатов на церемонии вручения верительныхграмот. Постепенно отмирает практика участия дипломатического корпу�са в проводах окончательно отъезжающего посла или при его встрече. Уп�рощается церемония встречи высоких гостей (во многих странах отмененорудийный салют, эскортирование самолета гостя, приглашение дипкор�пуса на встречу и проводы главы государства). Исключением являютсяслучаи, связанные с национальными традициями, во время пребываниявысокого гостя в стране с государственным визитом. По желанию главыгосударства ему может быть представлен дипломатический корпус. Отпа�ла практика организации ответного протокольного мероприятия со сто�роны гостя.

При встрече главы государства не вывешиваются портреты в аэропор�ту, приветственные транспаранты по пути следования гостя в резиден�цию. Отменена практика приглашения представителей трудящихся на аэ�родром и на улицы города. При государственном визите главы государ�ства имеют место особые протокольные почести, о чем речь будет ниже.

30

* В Советском Союзе Указом Президиума Верховного Совета СССР утверж�дено Положение о дипломатических и консульских представительствах иност�ранных государств на территории СССР от 23 мая 1966 г. (см. Приложение № 10).Этот документ действует и после распада СССР.

В дипломатическом протоколе, как и в дипломатии, «все течет, все ме�няется». Об этом говорят хотя бы введение в России понятия «негосуда�рственный визит», существенное изменение дипломатического протоко�ла при приеме делегаций.

§ 4. Дипломатические привилегии и иммунитеты

«Alter ego» – неприкосновенны. Навстречу друг другу. Всегда ли надежен иммунитет?

Дипломатические иммунитеты и привилегии – это совокупность осо�бых прав и преимуществ, которые предоставляются, иностранным дипло�матам, дипломатическим представительствам в странах пребывания в це�лях успешного выполнения возложенных на них функций. Государства,предоставляя иностранным дипломатам такие права и привилегии, осво�бождают их от своей юрисдикции. В этом смысле говорят, что иностран�ные дипломаты и дипломатические миссии пользуются «абсолютной сво�бодой». Этот принцип вытекает из суверенного характера государств и ихравенства как субъектов международного права.

Объем и характер дипломатических иммунитетов и привилегий наи�более полно отражены в Венской конвенции о дипломатических сноше�ниях 1961 года. К Конвенции присоединилось большинство государств.Но и те страны, которые пока воздерживаются от участия в ней, не могутне принимать во внимание содержащиеся в Конвенции положения. Поэ�тому Конвенция в настоящее время является основным универсальныммеждународно�правовым документом, на основе которого рассматрива�ются и регулируются многочисленные вопросы, возникающие в процессеобщения между государствами.

Кроме Венской конвенции позже были приняты и другие соглашения,относящиеся к регулированию международных отношений: в 1963 году –Венская конвенция о консульских сношениях; В 1975 году – Венскаяконвенция о представительстве государств в их отношениях с междуна�родными организациями универсального характера. В некоторых госуда�рствах, как отмечалось выше, Венская конвенция о дипломатических сно�шениях 1961 года вошла в национальные законодательства. Многие госу�дарства приняли специальные законы.

В нашей стране утверждено Положение о дипломатических и кон�сульских представительствах иностранных государств на территориироссийской Федерации*.

31

* См. Приложение № 11.

Положение исходит из следующих принципов:– дипломатические иммунитеты и привилегии предоставляются дип�

ломатам и дипломатическим представительствам для обеспечения эф�фективного осуществления их функций, определяемых в соответствии снормами международного права;

– дипломатические иммунитеты предоставляются дипломату лично, апривилегии не могут быть переданы по соглашению между лицами;

– дипломатические иммунитеты и привилегии предоставляются в рав�ной мере всем, без дискриминации, на основе принципа взаимности.

Дипломатическими иммунитетами и привилегиями в России облада�ет дипломатический персонал: главы дипломатических миссий (послы,поверенные в делах, временные поверенные в делах), посланники, совет�ники, первые, вторые и третьи секретари, атташе, секретари�архивисты, атакже торговые представители, их заместители, торговые советники (ат�таше), атташе по вопросам обороны и их помощники, специальные атта�ше (по вопросам науки, культуры, сельского хозяйства, пресс�атташе), ес�ли таковые прибывают, имея дипломатические паспорта. Дипломатичес�кие иммунитеты распространяются и на членов семей дипломатическихсотрудников, проживающих с ними.

В подтверждение принадлежности к дипломатическому персоналу Де�партамент государственного протокола МИД выдает дипломатам и чле�нам их семей соответствующие документы – дипломатические карточки,в которых удостоверяется, что их владельцы пользуются всеми привиле�гиями и иммунитетами, предусмотренными Положением о дипломати�ческих и консульских представительствах иностранных государств натерритории России. Основанием для выдачи дипломатической карточкислужат дипломатический паспорт и указанный в нем дипломатическийранг. Иначе говоря, дипломатическое качество того или иного работникапервоначально подтверждается выдачей ему дипломатического паспортанаправляющим его государством.

В некоторых странах в дипломатических паспортах не указываетсядипломатический ранг работника. В паспортах бывают записи: «дипло�мат» (Гана, Заир, Замбия, Индия, Камерун и др.), «сотрудник иностран�ной службы» (Нигерия, Сингапур и др.), «правительственный служа�щий» (Бангладеш, Пакистан и др.). В Великобритании нет дипломатичес�ких паспортов. О принадлежности к дипломатической службе свидетель�ствует запись в паспорте: «Сотрудник дипломатической службы Ее Вели�чества». В дипломатических паспортах, выдаваемых США, имеется за�пись о том, что владелец паспорта находится за границей по назначениюГосударственного департамента. В этих случаях посольства в нотах, со�держащих запросы о выдаче дипломатической карточки и препровожда�

32

ющих паспорта новых сотрудников в МИД, указывают ранги (должнос�ти), а иногда и места сотрудников в списках дипломатического составапосольств.

За государством, пребывания остается право, не будучи обязанныммотивировать свое решение, объявить то или иное лицо, на которое зап�рошена виза, то есть разрешение на въезд, неприемлемым*.

Основа дипломатических иммунитетов – личная неприкосновенностьдипломата. Дипломат не может подвергаться аресту или задержанию втой или иной форме. Власти страны пребывания, освобождая дипломатаот своей юрисдикции, принимают необходимые меры для предупрежде�ния посягательств на его личную свободу и достоинство.

В России принцип неприкосновенности иностранного дипломатавступает в силу со времени его прибытия на российскую территорию иприостанавливается при его окончательном отъезде.

С учетом принципа взаимности неприкосновенность дипломата сох�раняется и при разрыве (приостановке) дипломатических отношений. Ес�ли иностранный дипломат остается на постоянное жительство в странепребывания, то он, естественно, лишается права на дипломатические им�мунитеты и на него распространяется юрисдикция данной страны.

Нарушение личной неприкосновенности дипломата, нападение на не�го рассматривается как серьезный инцидент, чреватый самыми отрица�тельными последствиями для отношений между государствами.

В эпоху абсолютных монархий иностранный посол рассматривалсякак «alter ego» («второе я») направившего его главы государства. Всякоeоскорбление посла расценивалось как личное оскорбление государя.

Но даже в этом случае в анналах дипломатической протокольнойслужбы МИД было немало случаев, когда так называемые «alter ego» на�рушали элементарные правила этикета (проезжали на автомашине накрасный свет, не реагировали на сигналы дорожной милиции и т.п.). Та�ких «казусов» немного, но лучше их избегать вообще. Посол – «alter ego».

Российская Федерация – решительный сторонник строгого соблюде�ния принципа неприкосновенности дипломатов, их привилегий. Однакопри этом имеется в виду, что иностранные дипломаты должны вмеши�ваться во внутренние дела государства и обязаны строго уважать порядкии законы страны пребывания.

Похищения, убийства дипломатов вызывают решительное осуждениесо стороны нашего государства.

В Бразилии в июне 1970 года был похищен посол ФРГ, а в марте – ге�неральный консул Японии в Сан�Паулу; в Уругвае в январе 1971 года былпохищен посол Англии. В октябре 1976 года был убит сотрудник посоль�

33

* Ст. 11 Венской конвенции 1961 г.

ства СССР в США. В сентябре 1981 года в Ливане был убит посол Испа�нии. Во всех случаях – шла ли речь о российском гражданине или пред�ставителях других государств – РФ занимала четкую принципиальнуюпозицию, подчеркивая нашу готовность совместными усилиями боротьсяпротив всех форм терроризма.

Столь же резко негативно наша страна относится и к нарушениям неп�рикосновенности дипломатических представительств, к созданию раз�личного рода искусственных помех для. их нормальной работы.

Нарушение личной неприкосновенности дипломатов, акты насилия вотношении их, попрание неприкосновенности дипломатических предста�вительств вызывают обоснованную тревогу многих государств. Об этомсвидетельствовало обсуждение вопроса о мерах по усилению защиты, бе�зопасности и охраны дипломатических представительств, которое состо�ялось в октябре 1982 года в Шестом (Юридическом) комитете Генераль�ной Ассамблеи ООН.

Российская Федерация стоит за строгое соблюдение всеми государ�ствами положений Венской конвенции 1961 года, за то, чтобы во всехстранах иностранным дипломатам обеспечивались нормальные условияработы. Позиция РФ, решительно выступающей против террористичес�ких актов в отношении дипломатов, носит принципиальный характер.Политике террора нет места в отношениях между странами.

Одной из форм нарушения обязательств по Венской конвенции 1961года являются поощрения под предлогом «обеспечения демократическихсвобод населения» так называемых «демонстраций» у дипломатическихпредставительств, пикетирования, блокирования входа в дипломатичес�кие представительства, нередко захвата посольств с помощью вооружен�ной силы. Такого рода действия нередко приводят к бандитским нападе�ниям на помещения дипломатических и других представительств, обстре�лу из огнестрельного оружия жилых помещений дипломатов, подклады�ванию взрывных устройств в автомашины. Попытки представить такиеакты как выражение «стихийного», «неконтролируемого» возмущенияграждан на деле оказываются заранее спланированными и нередко хоро�шо оплаченными акциями террористов.

Помещения дипломатических представительств в РФ ограждены позакону от всяких действий со стороны административных органов. Пред�меты обстановки в дипломатических представительствах и жилых поме�щениях членов дипломатического персонала, другое находящееся в нихимущество пользуются иммунитетом от обыска, реквизиции, наложенияареста. Представители административных властей могут иметь доступ вдипломатические представительства и жилые помещения персонала дип�ломатического корпуса лишь с ясно выраженного устного или письмен�ного согласия главы дипломатической миссии. Даже в экстремальныхслучаях (пожар, наводнение, землетрясение и пр.) только глава предста�

34

вительства может разрешить вход на территорию представительства и врасположенные там помещения.

Помимо личной неприкосновенности и неприкосновенности помеще�ний дипломатические иммунитеты предусматривают также неприкосно�венность документов, багажа, транспортных средств дипломатическогоперсонала и членов их семей.

В знак подтверждения особого статуса транспортных средств дипло�матического корпуса в РФ органы МВД выдают особые номерные знаки:CMD – главам дипломатических миссий, D – дипломатическим сотруд�никам, Т – административно�техническому и обслуживающему персона�лу посольств в Москве.

Дипломатической неприкосновенностью обладают дипломатическаяпочта, шифропереписка посольств. Установка и эксплуатация радиостан�ций в посольствах осуществляются с соблюдением правил внутреннегозаконодательства РФ.

Неприкосновенны государственные символы на зданиях дипломати�ческих представительств – флаги, гербы стран.

Дипломатический иммунитет освобождает дипломата от уголовной,гражданской и административной юрисдикции, если аккредитующее егогосударство добровольно и в надлежащей форме не заявляет об отказе отего иммунитета. Вопрос об ответственности дипломата за совершенноеим преступление решается по дипломатическим каналам. Иностранныйдипломат может быть объявлен «нежелательным лицом» («персона нонграта») и выслан за пределы РФ. Ответственность за свои проступки оннесет по законам своей страны.

В своих собственных интересах дипломат может на добровольной ос�нове давать в устной или письменной форме свидетельские, показания.Это может иметь место, когда дипломат оказывается вовлеченным в авто�дорожное происшествие или в отношении него совершен недружествен�ный акт. Изъятие из дипломатического иммунитета производится и в томслучае, когда дипломат в порядке гражданской юрисдикции предъявляетиск в отношении частного имущества или выступает как частное лицо.

Дипломатам в Российской Федерации предоставляются в полном объ�еме дипломатические привилегии, которые распространяются и на чле�нов их семей. Дипломатический персонал освобождается от уплаты обще�государственных налогов. Дипломатические привилегии освобождаютдипломатов и от таможенных пошлин, а их личное имущество – от тамо�женного досмотра.

Помимо дипломатических сотрудников в иностранных посольствах имиссиях имеется административно�технический и обслуживающий пер�сонал.

Практика последних лет показывает, что постепенно стирается разли�чие в объеме привилегий и иммунитетов, которые страны предоставляют

35

дипломатическому и административно�техническому персоналу. Частич�но это объясняется тем, что в категорию дипломатов перешли лица, ранееотносившиеся к административно�техническому персоналу. В некоторыхпосольствах имеется дипломатический ранг секретаря�архивиста. В като�лических странах стали получать дипломатические ранги священники.

Венская конвенция 1961 года предоставляет довольно широкие имму�нитеты и привилегии административно�техническому персоналу. Факти�чески за ним признаются те же права и привилегии, что и за дипломата�ми, с той лишь разницей, что освобождение (иммунитет) от гражданскойи административной юрисдикции страны пребывания распространяетсялишь на действия, совершенные при исполнении служебных обязаннос�тей. Поскольку подчас трудно определить, находился или нет сотрудникпри исполнении служебных обязанностей, власти оставляют ответ наэтот вопрос за дипломатическим представительством. Иммунитеты ипривилегии распространяются и на членов семей административно�тех�нического персонала.

Сотрудники обслуживающего персонала, не являющиеся гражданамистраны пребывания и не проживающие в ней постоянно, пользуются им�мунитетом в отношении действий, совершенных ими во время исполне�ния служебных обязанностей. Подобно административно�техническомуперсоналу, сотрудники дипломатических представительств, относящиесяк обслуживающему персоналу, освобождаются от сборов пошлин, налогана заработок.

Не освобождаются от юрисдикции страны пребывания домашние ра�ботники в семьях сотрудников дипломатических представительств. Еслиим предоставляются иммунитеты и привилегии, то объем их всецело за�висит от доброй воли государства пребывания. Осуществляя свою юрис�дикцию над этой категорией персонала представительства, государствопребывания, как это предусматривает Венская конвенция (ст. 37), недолжно вмешиваться в осуществление представительством своих функ�ций.

Страны – участницы Венской конвенции 1961 года обязались предос�тавлять административно�техническому и обслуживающему персоналупредусмотренные Конвенцией иммунитеты и привилегии. Но, исходя изпринципа взаимности, объем этих иммунитетов и привилегий можетбыть и более широким. РФ имеет специальные соглашения с Великобри�танией, Канадой, США о взаимном распространении дипломатическихпривилегий и иммунитетов на административно�технический и обслужи�вающий персонал посольств РФ в Лондоне, Оттаве и Вашингтоне и соот�ветственно посольств Великобритании, Канады и США в Москве. Пообъему иммунитетов и привилегий весь недипломатический состав этихпосольств (за исключением частных домашних работников) приравнен кдипломатам.

36

В Российской Федерации в полном объеме дипломатические иммуни�теты и привилегии предоставляются главам иностранных

государств, правительств, министрам иностранных дел во время на�хождения их на территории России. В соответствии с международнымправом и принципами международной вежливости дипломатические им�мунитеты и привилегии распространяются и на других иностранныхграждан, находящихся в РФ или следующих через территорию РФ тран�зитом, которые обладают дипломатическими паспортами или приравнен�ными к ним документами.

Предоставляя иностранным дипломатическим представительствам иих персоналу «все возможности для выполнения функций представи�тельства» (ст. 25 Венской конвенции), государства, включая РФ, исходятиз того, что дипломатический персонал и все лица, пользующиеся приви�легиями и иммунитетами, «обязаны уважать законы и постановления го�сударства пребывания. Они также обязаны не вмешиваться во внутрен�ние дела этого государства» (п. 1 ст. 41 Конвенции).

Однако история дипломатии дает немало примеров такого вмешатель�ства. В октябре 1969 года посол Бельгии в Бурунди был объявлен «персо�на нон грата» и был вынужден покинуть страну. Объясняя свое решение,власти Бурунди сообщили об участии посла и правительства Бельгии «взаговоре с целью свержения существующего режима». Министр иност�ранных дел Бурунди Л. Нтуваришира отметил: «Расследование обстоя�тельств заговора выявило также, что подлинным его мотивом было недо�вольство некоторых держав политикой независимости и неприсоедине�ния к блокам, которую проводит наше Правительство».

Венская конвенция запрещает дипломату «заниматься в государствепребывания профессиональной или коммерческой деятельностью в це�лях личной выгоды» (ст. 42). Пренебрегая этим, дипломаты нередко нару�шают не только международное право, но и законы страны пребывания.Попытки нелегального ввоза в РФ иностранной валюты, предметов по�вышенного спроса в целях их перепродажи, вывоза произведений искус�ства (картин, икон, ценных книг и т.д.) дают основание к принятию к та�ким дипломатам соответствующих мер.

Государства могут пользоваться в полной мере правом защиты своегосуверенитета, пресекая преступные акции некоторых дипломатическихпредставителей. В июне 1958 года второй секретарь посольства Великоб�ритании в ЧССР Е. Бедфорд пытался при выезде из Чехословакии в ФРГтайно вывезти в багажнике своей автомашины чехословацкого граждани�на Л. Махачека. Когда правонарушение было раскрыто пограничникамиЧССР, они изъяли у Махачека полный чемодан денег и драгоценностей.На допросе Махачек показал, что он обещал заплатить Бедфорду за «ус�лугу» 40 тыс. крон.

37

В соответствии с международным правом за действия дипломата несетответственность направившее его государство. Хотя правительство, какправило, стремится избежать отрицательного влияния таких инцидентовна межгосударственные отношения, многое зависит от того, насколькоправильно, быстро и эффективно оно принимает меры в отношении сво�его дипломата, совершившего преступление. Российское государствопредъявляет самые высокие требования к своим дипломатическим работ�никам.

Экстерриториальность как понятие связана с дипломатическими при�вилегиями и иммунитетами. Согласно концепции экстерриториальности,появившейся в период абсолютизма, иностранный посол как бы продол�жал находиться на территории своего суверена. Отсюда делался вывод,что для дипломата, который с юридической точки зрения рассматривалсякак не находящийся на территории страны пребывания, ее законы и обы�чаи не имели никакой силы. В дипломатическом языке бытовало понятие«экстерриториальность» иностранной дипломатической миссии, рези�денции дипломата.

Современные международно�правовые нормы, зафиксированные втом числе в Венской конвенции 1961 года, исходят из того, что дипломатдолжен уважать законы страны пребывания. Термин «экстерриториаль�ность» в настоящее время практически вышел из употребления. Если ониногда и встречается, то лишь в смысле неприкосновенности помещениядипломатического представительства и иммунитета от юрисдикции стра�ны пребывания.

1 Сатоу Э. Руководство по дипломатической практике. – М., 1947. – С. 27.2 Дипломатический словарь. – Т. I. – М., 1984. – С. 327.3 См. Вопросы истории. – 1977. – № 8. – С. 114.4 См. Дипломатический словарь. – Т. I. – С. 462.5 Вестник МИД СССР. – 1987. – № 4. – С. 39.6 Дипломатический вестник. – 1992. – № 6. – С. 29�30.7 В Древней Греции важные послания и документы для сохранности текста

складывали по порядку вощеными сторонами внутрь. «Diploma» – сложенныйвдвое.

8 Сатоу Э. Цит. соч. – С. 21.9 Там же. – С. 103�104.10 Никольсон Г. Дипломатия. – М., 1941. – С. 35.11 Вуд Дж., Серре Ж. Дипломатический церемониал и протокол. – М., 1974. –

С. 18.12 Дипломатический словарь. – Т. II. – М., 1986. – С. 443.13 Вопросы истории. – 1977. – № 8. – С. 121.14 Камбон Ж. Дипломат. – М., 1946. – С. 53. Камбон (Cambon) Жюль Мартен

(1845�1935), известный французский дипломат. В 1925 году опубликовал книгу«Дипломат», в которой пытался обобщить опыт своей дипломатической деятель�ности (русский перевод книги осуществлен в 1946 г.).

Глава IIВСТУПЛЕНИЕ ДИПЛОМАТИЧЕСКОГО

ПРЕДСТАВИТЕЛЯ В ДОЛЖНОСТЬ

§ 5. Признание... все равны и суверенны. По взаимномусогласию, когда его нет

Дипломатический протокол и оформление актов об установлениидипломатических отношений, учреждении дипломатических

представительств. Разрыв, приостановление дипломатическихотношений

Для государств, добившихся своей независимости, вопрос о диплома�тическом признании их суверенитета другими странами имеет важное по�литическое значение. Государства, освободившиеся от колониальной за�висимости, стремятся к тому, чтобы их отношения со всеми странамистроились на принципах равноправия, уважения территориальной цело�стности, невмешательства во внутренние дела.

Россия признает не на словах, а на деле равенство всех наций, большихи малых, их право на свободное самоопределение и образование самосто�ятельных государств. Уже первыми своими акциями на международнойарене наше правительство недвусмысленно продемонстрировало твердоенамерение неукоснительно следовать этой политике. Признание незави�симости Финляндии, установление дипломатических отношений с Ира�ном и Турцией (1920 г.) свидетельствовали о желании России строитьсвои отношения с другими государствами на основе равноправия.

Советская Россия была первым государством, которое установилоравноправные отношения с Афганистаном после победы афганского на�рода в 1919 году в национально�освободительной борьбе и достиженияим независимости. 7 апреля 1919 г. Аманулла�хан, ставший главой госу�дарства, направил председателю ВЦИК М.И. Калинину послание с пред�ложением установить дружественные отношения между Россией и Афга�нистаном. В ответном послании от 27 мая 1919 г. говорилось: «Установле�нием постоянных дипломатических сношений между двумя великими на�

39

родами откроется широкая возможность взаимной помощи против всяко�го посягательства со стороны иностранных хищников на чужую свободуи чужое достояние»1. Вскоре состоялся обмен дипломатическими предс�тавителями. Летом 1919 года в Афганистан прибыл чрезвычайный и Пол�номочный представитель РСФСР, а 14 октября 1919 г. в Москве был при�нят посол Афганистана. Признание Россией независимости Афганистана,установление между ними дипломатических отношений, обмен диплома�тическими представителями и последовавшее за этим взаимовыгодноесотрудничество сыграли существенную роль в укреплении независимос�ти Афганистана.

Наша страна была одной из первых, кто приветствовал появление намировой арене Индии как суверенного государства, других независимыхгосударств в Азии, Африке, Латинской Америке. Признавая их как рав�ноправных членов мирового сообщества, Россия выражала готовность ус�тановить нормальные дипломатические отношения. Такая позиция Рос�сии служила существенной поддержкой в их становлении и самостоя�тельном развитии. Эти государства видели в лице нашего государстваподдержку, именно поэтому они стремились после провозглашения неза�висимости установить с ним дружественные дипломатические отноше�ния.

В соответствии с международным правом существуют две формыпризнания нового государства: признание де�факто и признание де�юре.

Признание де�факто носит неполный характер. Будучи не в состоянииотрицать факт существования государства, правительство другой страныне устанавливает с ним дипломатических отношений, но, тем не менее,вступает с ним в деловые контакты. Такого рода признание обычно пред�шествует или сопутствует торговым связям. Так поступило, например,правительство Великобритании в первые годы после революции в Рос�сии. Английские правящие круги стремились ослабить влияние экономи�ческого кризиса в своей стране, в том числе за счет торговли с Россией. Впервом полугодии 1922 года на Англию приходилось 67% всех импорт�ных закупок РСФСР2.

В современной международной практике признание де�факто приме�няется сравнительно редко. Оно как бы прикрывается учреждением «от�делов интересов», о чем речь шла выше.

Наиболее распространенным стало признание де�юре, или полноедипломатическое признание. Оно предполагает установление диплома�тических отношений, учреждение по взаимной договоренности диплома�тических представительств, развитие взаимовыгодных торговых, эконо�мических, культурных и иных связей.

Сто с лишним лет народ Намибии находился под иноземным угнете�нием. И вот настал день, когда в 12 часов с 20 на 21 марта 1990 г. на стади�оне столицы Виндхук при огромном числе жителей и иностранных гостей

40

Генеральный секретарь ООН Перес де Куэльяр поздравил народ и странус получением независимости. Был поднят государственный флаг еще од�ного независимого государства.

В адрес Президента Республики Намибия С. Нуйомы от главы наше�го государства была направлена телеграмма, в которой, в частности, гово�рилось: «Руководствуясь во взаимоотношениях между государствамипринципами равенства, территориальной целостности, свободы выбора иневмешательства во внутренние дела друг друга, Советский Союз торже�ственно заявляет о признании им Республики Намибия в качестве суве�ренного независимого государства, готов установить с ним дипломати�ческие отношения и обменяться дипломатическими представительства�ми на уровне посольств».

По получении ответного послания С. Нуйомы в Москве и в Виндхукебыли открыты посольства обеих стран.

В дипломатической протокольной практике есть случаи, когда с приз�нанием суверенитета государства автоматически не следует установлениядипломатических отношений и обмена дипломатическими представи�тельствами. Этому предшествуют переговоры между представителями за�интересованных стран либо обмен вербальными нотами. Документальноеоформление обычно проходит в рамках МИД, который на основании рас�поряжения Президента страны подписывает совместное коммюнике.

В международной протокольной практике известны случаи, когда го�сударства по разным причинам разрывают, прерывают или приостанав�ливают дипломатические отношения. Разрыв дипломатических отноше�ний, который обычно происходит вследствие войны или по другим чрез�вычайным обстоятельствам (вооруженная агрессия против суверенногогосударства, военный путч и т.п.), сопровождается полным прекращениемконтактов между государствами, отзывом дипломатических представите�лей и закрытием дипломатических и иных представительств.

Но даже в условиях таких чрезвычайных обстоятельств от приведшихк власти (чаще в результате военного переворота) требуются проявлениеэлементарного этикета, а не показные, рассчитанные на прессу практичес�кие действия, ущемляющие достоинство государства и его представите�лей.

Вот один из примеров недавнего прошлого.1983 год – Гренада – остров в Атлантическом океане. Правительство

этой республики стало проводить политику, «не угодную» США. Резуль�тат?! США организовали вторжение некоторых так называемых «карибс�ких сил» – сателлитов США, которые свергли законное правительство иоккупировали страну. Обстрелу было подвергнуто российское посоль�ство, военные патрули останавливали Автомашины российского посла,других дипломатов посольства, подвергали их в аэропорту грубому обыс�ку. Эти беспрецедентные акции были дополнены ультимативным пись�

41

мом поставленного американцами генерал�губернатора. Вот оно, адресо�ванное послу России:

«Ваше Превосходительство, свидетельствую свое уважение послу Со�юза Советских Социалистических Республик и имею честь информиро�вать о том, что с 1 ноября 1983 года мое Правительство разрывает Дипло�матические и консульские отношения с Правительством Союза Советс�ких Социалистических Республик.

В связи с этим Вам предлагается выехать из Гренады в течение 24 ча�сов, установив контакт с карибскими силами по поддержанию мира.

Примите, пожалуйста, Ваше Превосходительство, уверения в моем са�мом высоком уважении.

Сэр Пл. Скун,генерал�губернатор».

Американцы, диктуя это письмо своему наместнику, внешне соблюливсе правила дипломатической переписки, забыв, что в сложившейся тог�да ситуации (Гренада – остров!), о каком дипломатическом этикете, дажеоб элементарной вежливости, могла идти речь!

Восстановление дипломатических отношений происходит, как прави�ло, так же, как и их установление, то есть путем переговоров и обмена со�ответствующими документами. В 1969 году правительство РеспубликиБерег Слоновой Кости (ныне – Кот�д'Ивуар) приняло решение о разры�ве дипломатических отношений с СССР. Спустя некоторое время прави�тельство Республики стало выступать за восстановление отношений с на�шей страной. В результате переговоров между уполномоченными предс�тавителями обеих стран было согласовано

СОВМЕСТНОЕ КОММЮНИКЕ О ВОССТАНОВЛЕНИИ ДИПЛОМАТИЧЕСКИХ ОТНОШЕНИЙ МЕЖДУ

СОЮЗОМ СОВЕТСКИХ СОЦИАЛИСТИЧЕСКИХ РЕСПУБЛИК И РЕСПУБЛИКОЙ КОТ�д'ИВУАР

Правительства Союза Советских Социалистических Республик и Рес�публики Кот�д'Ивуар, руководствуясь общим желанием развивать отно�шения дружбы и сотрудничества между их народами; решили возобно�вить в возможно короткие сроки деятельность Посольств в столицах обе�их стран3.

Вскоре в Москве и Абиджане начали функционировать посольстваКот�д'Ивуара и СССР (ныне – Российская Федерация).

Правительство Колумбии 3 мая 1948 г. заявило о том, что отношенияКолумбии с Советским Союзом прерываются. Отношения были восста�новлены после довольно несложной процедуры переговоров между пос�тоянными представителями СССР и Колумбии в ООН.

42

По этому поводу в газете «Правда» 20 января 1968 г. было помещеноофициальное сообщение. Аналогично было оформлено восстановлениедипломатических отношений с Центральноафриканской Республикой вмарте 1988 года.

§ 6. «...Назначить Чрезвычайным и Полномочным...»

Под покровом тайны. «Персона грата». Встреча и проводы на границе. «Разъездной посол»

В глубокой древности назначению посла уделялось особое внимание.Так, например, в греческих государствах послы избирались народнымсобранием из лиц почтенного возраста, но не моложе 50 лет. Известныслучаи, когда послами назначались актеры. Так, знаменитый в Греции ак�тер и оратор Эсхин был направлен послом к македонскому царю Филип�пу II. Послам давались инструкции: две сложенные навощенные дощечкис соответствующей записью – «диплома», отсюда термин «дипломат».

К послам относились с почтением: делали подарки, приглашали на те�атральные представления, спортивные игры, праздники. После возвраще�ния посол делал отчет в Народном собрании. За хороший результат наг�раждался лавровым венком и приглашался на обед. Каждый мог выска�зать свое мнение о после и его работе. У послов Греции одной из главныхобязанностей было заключение договоров, союзов. На договор в древнеммире смотрели как на нечто магическое. Нарушение договора влекло бо�жественную кару. Текст договора и клятва высекались на каменном стол�бе. Хранились в храмах.

Возникновение постоянных дипломатических миссий относится кXVI веку, когда Венеция, бывшая в то время самостоятельным государ�ством, учредила свои постоянные дипломатические представительства вВене, Париже, Мадриде, Риме. Однако лишь с XVIII века вместо дипло�матических агентов, резидентов стали назначаться послы и посланники.

В книге английского дипломата Э. Сатоу «Руководство по дипломати�ческой практике» высказывается предположение, что слово «посол» (по�английски – «ambassador», по�французски – «ambassadeur») произошлоот понятия, которое ранее означало «вассал», «приверженец». С XIV векаэто слово перешло в различные языки и стало обозначать представителяглавы государства.

Развитие дипломатических связей, обмен послами и посольствамисовпали с периодом укрепления абсолютизма. Послам вменялось в обя�занность оберегать престиж представляемых ими монархов, ибо «всякпосланник государя своего лице образ носит»4. Неуважение, проявленное

43

к послу, расценивалось как оскорбление направившего его государя (по�сол – «alter ego» – «второе я»).

Кого и в какую страну направить, до сих пор является предметом осо�бого рассмотрения глав государств. Проблема актуальна не только в нашидни, но и в историческом прошлом дипломатии.

Ранее делались попытки как�то определить, найти соответствие меж�ду личностью будущего посла и характером государства, где ему придет�ся работать.

Так, еще в конце XVI века польский политический философ К. Варще�вицкий разработал систему соответствия между личными качествамипосла и страной, куда тот должен быть направлен. В Турцию он советовалпосылать людей отважных и не скупых; в Рим – набожных, но лучшесветских, чем духовных; в Италию – с хорошими манерами; в Германию –с упорством, во Францию – с быстрым умом; в Англию – с достоинством;в Испанию – скромных. В Москву он советовал посылать людей пред�усмотрительных и способных вести долгие торги5.

История дипломатии знает немало как трагических, так и курьезныхслучаев, которые возникали по этому поводу. В 1584 году Елизавета Анг�лийская приняла представителя Русского государства не во дворце, а в са�ду. Это вызвало недовольство царя, и королеве пришлось оправдываться,что у нее «огород честной и прохладной» и в нем «нет ни луку, ни чесно�ку»6.

Вот, например, как английский поэт Джон Донн (1572�1613) писалотправлявшемуся в Венецию известному дипломату Генри Уоттену:

Государь – солнце, посол – луч.Итак, указ король тебе вручает,Поставив подпись собственной рукой.Тебя он полномочьем облекает,Как бы на время делая собой.Ты в фонаре его горишь свечою.Ты – копия, а он – оригинал.Ты – скромный луч. Он – солнце золотое,И этот луч он вдаль светить послал.

По Венскому регламенту 1815 года послы были отнесены к диплома�тическим агентам высшего класса. Посол представлял персонально главугосударства и мог выступать от его имени перед другим монархом.

Многое изменилось в дипломатической службе с того времени. Ушлов прошлое разделение государств на большие и малые, стерлось привиле�гированное положение послов по сравнению с другими главами диплома�тических представительств. Венская конвенция о дипломатических сно�шениях 1961 года установила, как отмечалось выше, принцип равенстваглав дипломатических представительств независимо от их ранга. В пос�леднее время государства, как правило, назначают глав своих дипломати�ческих представительств в ранге послов.

44

Если дипломатические отношения устанавливаются впервые, то доотъезда посла в страну, где он должен быть аккредитован, направляетсягруппа дипломатических и административно�технических работников сцелью подготовки учреждения посольства. Старший по рангу дипломатпривозит с собой письмо министра иностранных дел своей страны на имяминистра иностранных дел страны пребывания. В письме содержитсяпросьба принять указанного дипломата в качестве временного поверенно�го в делах. До приезда посла он исполняет обязанности главы дипломати�ческого представительства.

В ходе подготовки к открытию посольства временный поверенный вделах вручает письмо в Министерство иностранных дел и знакомится с ос�новными документами, регламентирующими иммунитеты и привилегиииностранных дипломатических и административно�технических работ�ников посольств, с таможенными правилами, получает в Министерствеиностранных дел консультации по другим вопросам работы посольства.

Об официальном открытии посольства сообщается циркулярной но�той, направляемой в МИД и дипломатические представительства. В нотеуказываются официальный адрес посольства, телефоны его сотрудников,дни и часы работы. По согласованию со страной пребывания по поводуофициального открытия посольства могут быть проведены некоторыепротокольные мероприятия. Организуется торжественный подъем госу�дарственного флага над зданием посольства. Исполняются гимны страныпосольства и страны пребывания. На церемонию приглашаются предста�вители МИД, других официальных органов страны пребывания, предста�вители печати. Аналогичного рода мероприятия могут быть проведены ив том случае, если посольство переезжает в новое здание.

Правительство, которое решило направить своего посла, предвари�тельно запрашивает у принимающей стороны согласие (агреман).

Агреман (agrement – фр.) означает согласие правительства принимаю�щего государства на назначение определенного лица в качестве главыдипломатического представительства (в ранге посла, посланника или по�веренного в делах) запрашивающей страны. Если речь идет о замене пос�лов, агреман может быть запрошен через дипломатического представите�ля страны, назначающей посла. Этот представитель посещает МИД (ми�нистра иностранных дел или его заместителя) и в письменной или устнойформе сообщает о намерении своего правительства назначить посла. Приэтом передается справка о лице, на которое запрашивается агреман. Всправке сообщаются фамилия, имя, отчество (если имеется), год рожде�ния, образование, служебная деятельность, семейное положение, знаниеиностранных языков. В некоторых случаях запрос агремана производит�ся путем направления Министерством (посольством) вербальной ноты.Ответ на запрос агремана дается в такой же форме (устно или письменнов виде ноты).

45

Если же речь идет о запросе агремана на посла, впервые выезжающегов страну, с которой установлены дипломатические отношения, то такойзапрос может делаться через посольства в третьих странах*.

Не принято разглашать факт запроса агремана. Такое правило сложи�лось ввиду того, что гласность при отказе дать агреман может повлечь засобой осложнения в отношениях между государствами: Венская конвен�ция 1961 года оставляет за государством право, не будучи обязанным мо�тивировать свое решение, отказать в агремане. Известно немало случаевтакого отказа, хотя государства стараются не разглашать сведений подоб�ного рода.

Согласие правительства на кандидатуру на пост посла означает, чтоэта кандидатура рассматривается как «персона грата». В случае, если кан�дидатура на пост посла оказывается не подходящей для правительствапринимающей страны, он становится «персона нон грата».

На запрос агремана не принято давать отрицательный ответ в видеофициального отказа. Сама задержка с ответом расценивается как свиде�тельство нежелания правительства принимать данное лицо в качестве по�сла, и его кандидатура, как правило, снимается. В этом случае правитель�ство в порядке реторсии может оставить на длительный срок пост пославакантным, и посольство возглавляет временный поверенный в делах, чтовоспринимается как снижение уровня отношений между государствами.

Учитывая деликатный характер запроса агремана, правительство, к ко�торому обратились с запросом, обычно стремится не задерживать ответа.Принимается во внимание и принцип взаимности, то есть в течение како�го срока это правительство получило от другой стороны агреман на свое�го посла.

Государство, представляя кандидатуру на должность своего посла, ес�тественно, стремится предложить такого дипломата или политическогодеятеля, который был бы уже известен с положительной стороны руково�дству страны, с тем чтобы это представление и решение по нему не затя�гивались.

В качестве примера приводится запрос агремана на посла Великобри�тании в России.

Получив агреман, посол начинает подготовку к отъезду. Прежде всегоон получает верительные грамоты для себя и отзывные грамоты на свое�го предшественника. Верительные грамоты (lettres de creance – фр.) явля�ются документом, который официально удостоверяет статус посла какпредставителя главы государства.

Во времена абсолютных монархий язык верительных грамот былкрайне витиеват и цветист. Особое внимание обращалось на полный ти�тул монархов. Грамоты, которые выдавал русский царь, содержали упо�минание многих территорий, над которыми он царствовал. Титул одного

46

* Запрос агремана на посла Великобритании в России.

из русских царей: «Милостью Божьей, Император и Самодержец Всерос�сийский, Московский, Киевский, Владимирский, Новогорский, Царь Ка�занский, Царь Астраханский, Царь Польский, Царь Сибирский, ЦарьХерсониса Таврического, Царь Грузинский, Государь Псковский и Вели�кий Князь Смоленский, Литовский, Волынский, Подольский и Финлян�дский, Князь Эстляндский, Лифляндский, Курляндский и Семигальский,Самогитский, Белостокский, Корельский, Тверской, Югорский, Перм�ский, Вятский, Болгарский и иных; Государь и Великий Князь Новагоро�да, Низовские земли, Черниговский, Рязанский, Полотский, Ростовский,Ярославский, Белозерский, Удорский, Обдорский, Кондийский, Витеб�ский, Мстисловский и всея Северные страны Повелитель; Государь Ивер�ския, Карталинские и Кабардинские земли и области Арменские; Черка�сских и Горских князей и иных Наследный Государь и обладатель; Госу�дарь Туркестанский; наследник Норвежский, герцог Шлезвиг�Голштин�ский, Германский, Хитмарсенской и Олденбургский и прочая, и прочая, ипрочая». В настоящее время язык грамот стал намного лаконичнее. Сло�жилась примерно одинаковая структура грамот.

Грамоты начинаются с официального, конституционного наименова�ния главы государства, который направляет посла. Затем следует полныйтитул главы принимающего государства. Выражается желание Назначе�нием нового посла способствовать дальнейшему развитию и углублениюотношений между двумя странами. Далее сообщаются имя, отчество (ес�ли имеется) и фамилия посла и выражается просьба Верить всему тому,что будет излагать посол от имени главы своего государства и правитель�ства. Отсюда и пошло название документа – «верительные грамоты».

Ниже дается образец запроса агремана английскому послу, назначен�ному в Российскую Федерацию.

(Пер. с англ.)Британское посольствоМосква20 апреля 1982 г.

Его Превосходительству Г�ну А.А. ГромыкоМинистру иностранных дел

Союза Советских Социалистических Республик

Москва

Ваше Превосходительство,По поручению правительства Ее Величества имею честь сообщить Вашему

Превосходительству, что предполагается назначить Иэна Сазерленда, кавалераордена св. Михаила и св. Георгия 2�й степени, моим преемником в качестве послаЕе Величества в Москве.

47

Послужной список сэра Иэна Сазерленда прилагается. Имею честь осведо�миться, является ли его кандидатура приемлемой для Правительства Союза Со�ветских Социалистических Республик.

Примите, Ваше Превосходительство, уверения в моем самом высоком уваже�нии.

Кэртис КИБЛ

Сэр Иэн (Джонстон Макбет) Сазерленд, кавалер ордена св. Михаила и св. Ге�оргия 2�й степени.

Сэр Иэн Сазерленд является послом Ее Величества в Афинах с мая 1978 г.Родился 15 июня 1925 г.С 1944 по 1947 г. служил в вооруженных силах Ее Величества и поступил на

службу в Форин оффис в 1950 г.В 1951 г. был назначен третьим секретарем посольства в Москве.В 1953 г. возвратится в Форин оффис и работал там до 1956 г. После этого был

назначен первым секретарем коммерческого отдела посольства в Белграде.В 1959 г. назначен первым секретарем, начальником политического отдела по�

сольства в Гаване; в 1962 г. назначен первым секретарем посольства в Вашингто�не.

В 1965 г. возвратился на работу в Форин оффис.В 1967 г. назначен советником и генеральным консулом в Джакарте; в 1969 г.

вернулся в Министерство иностранных дел и по делам Содружества, где занялпост заведующего отделом Южной Азии.

В 1973�1974 гг. находился в академическом отпуске в Гарвардском универси�тете.

В 1974 г. назначен советником�посланником в посольство в Москву, где рабо�тал до 1976 г.

С 1976 по 1978 г. был помощником постоянного заместителя министра иност�ранных дел и по делам Содружества.

В 1955 г. женился на Джинн Эдит Натт, имеет троих детей – сына (1956 г.р.) идвух дочерей (1959 и 1962 г.р.).

В январе 1982 г. награжден орденом св. Михаила и св. Георгия 2�й степени.

А вот пример иного рода. Запрашивался агреман на посла, и в биогра�фической справке сообщалось:

«Год рождения – 13 июня 1936 г.Образование – среднее.1970�1972 гг. – студент Центра лабораторного оборудования в Париже.1972�1975 гг. – студент Центра детских заболеваний.1976�1978 гг. – студент Университета в городе Бобиньи.1960�1969 гг. – Махамат работал дипломированным санитаром в Центральном

госпитале.Женат, имеет семерых детей».

Ответа на запрос агремана не последовало.

48

Президент Российской Федерации

Его Превосходительству Господину Альваро Урибе Велесу, Президенту республики Колумбии

Ваше Превосходительство,Следуя политике укрепления сотрудничества между народами и же�

лая способствовать развитию дружественных отношений между российс�кой Федерацией и Республикой Колумбией, я решил аккредитовать приВас, Ваше Превосходительство, гражданина Юрия Петровича Корчагинав качестве своего Чрезвычайного и Полномочного Посла.

Аккредитуя гражданина Юрия Петровича Корчагина настоящей гра�мотой, прошу Вас, Ваше Превосходительство, принять его с благосклон�ностью и верить всему тому, что он будет иметь честь излагать Вам от мо�его имени и от имени Правительства Российской Федерации.

В. ПутинМосква, Кремль«__» _________ 2003 года

Скрепил И. ИвановМинистр Иностранных ДелРоссийской Федерации

Если посол едет на смену, а не первым дипломатическим представите�лем, то вместе с верительными грамотами ему дают и отзывные грамотыего предшественника.

Отзывные грамоты (lettres de rappel – фр.) – документ, посредствомкоторого правительство объявляет об отзыве своего дипломатическогопредставителя. Так же как и Верительные грамоты, Отзывные грамотыподписываются главой государства и скрепляются Подписью министраиностранных дел. Подобно верительным, отзывные грамоты адресуютсяглаве государства. В них сообщается о факте отзыва дипломатическогопредставителя и выражается надежда, что он содействовал поддержаниюи развитию отношений между странами.

В качестве примера в книге приводятся образцы верительных и отзыв�ных грамот главы государства Хорватии (последняя дается в переводе).

В современной практике редко встречается, чтобы убывающий дипло�матический представитель сам вручал главе государства свои отзывныеграмоты. Как правило, их передает вновь назначенный представитель од�новременно со своими верительными грамотами.

В сущности отмерла и практика направления так называемых отпуск�ных грамот. По внешней форме они мало отличаются от отзывных. В от�пускных грамотах содержится просьба «отпустить» дипломатическогопредставителя. Отпускные грамоты пересылаются дипломатическим пу�тем и не требуют ответа.

49

Приезд иностранного посла в страну является примечательным собы�тием. В прошлые времена, как об этом уже говорилось выше, он обстав�лялся сложным ритуалом, причем в различных странах имелись свои осо�бенности. Общим было стремление проявить такие знаки внимания кпослу, которые соответствовали бы значимости роли представляемого иммонарха в международных делах.

По мере развития международных связей Российского государства вXVI�XVII веках складывался самобытный дипломатический церемониал,в основе которого лежали идеи независимости и равенства России с дру�гими государствами.

(Перевод)Republika Hrvatska / Republic of CroatiaPredsjednik / President

Доктор Франьо ТуджманПрезидент Республики Хорватии

Его Превосходительству Господину Борису Николаевичу ЕльцинуПрезиденту Российской Федерации

Дорогой и уважаемый друг,Желая развивать и укреплять дружеские отношения между Республикой Хор�

ватией и Российской Федерацией, я принял решение назначить при Вашем Пре�восходительстве господина Ника Безмалиновича Чрезвычайным и ПолномочнымПослом Республики Хорватии.

Благородные свойства господина Безмалиновича и его способности и предан�ность убеждают меня, что обязанности своей высокой миссии, которую я ему до�верил, он выполнит так, как этого заслуживают Ваши доверие и доброжелатель�ность.

Будучи убежден в этом, прошу Вас, уважаемый друг, принять посла Безмали�новича доброжелательно и с доверием отнестись к уведомлениям и посланиям,которые он Вам вручит от моего имени, в особенности когда он Вам будет переда�вать выражения моего личного и особого уважения, а также искренней дружбыхорватского народа.

Желаю Вам, Ваше Превосходительство, личного счастья и всего наилучшегоРоссийской Федерации.

Ваш искренний и добрый друг

доктор Франьо ТУДЖМАН (подпись)доктор Зденко ШКРАБАЛО (подпись)

Загреб, 27 июля 1992 г.

В различных странах сложились определенные традиции подготовкик приезду нового посла.

В этом плане интерес представляют традиции протокола в Великобри�тании. И все это делается во имя поддержания престижа страны.

50

Великобритания – единственная страна, где до приезда посла просятприслать рабочие копии (т.е. копии копий) верительных грамот и опреде�ленного размера фотографии вновь назначенного посла.

Как это делается?

ДО ПРИБЫТИЯ1. Рабочие копии верительных грамот. Старшинство посла и срок ис�

полнения им своих обязанностей исчисляются со дня его прибытия в Со�единенное Королевство, при условии, что рабочие копии его верительныхграмот (его собственная верительная грамота и отзывная грамота егопредшественника) были получены Министерством иностранных дел и поделам Содружества заранее и были найдены в порядке. Если вновь назна�ченный посол привозит рабочие копии с собой, может возникнуть задер�жка приблизительно в один день, пока эти копии будут изучаться. Поэтомубыло бы весьма полезно, если бы временный поверенный в делах мог напра�вить рабочие копии (до прибытия вновь назначенного посла) заместите�лю маршала дипломатического корпуса – в протокольный отдел Минис�терства иностранных дел и по делам Содружества: г�н Стэнли Мартин,тел.: 233 38 27; г�н Айвэн Мэй, тел.: 233 58 34;.секретари, тел.: 233 54 35.

2. Фотографии. Весьма желательно, чтобы две черно�белые фотогра�фии вновь назначенного посла (размером с почтовую открытку) были пе�реданы заместителю маршала дипломатического корпуса приблизитель�но за месяц до прибытия посла. Это существенно помогло бы должност�ным лицам протокольного отдела и королевского двора немедленно уз�нать нового посла.

ПОСЛЕ ПРИБЫТИЯ12. Нота министру иностранных дел. Новый посол по возможности в

кратчайший срок направляет официальную ноту министру иностранныхдел и по делам Содружества с уведомлением о своем прибытии. Он под�писывает эту ноту лично своей обычной подписью над своей напечатан�ной фамилией в том написании, которое, по его желанию, надлежит при�менять в Лондоне. Предлагаемый текст ноты прилагается.

13. Эта нота часто подготавливается, заранее временным повереннымв делах и доставляется им в аэропорт, где новый посол подписывает ее ипередает заместителю маршала. В случае, если имеются какие�либо сом�нения (например, в отношении точного написания фамилии или в отно�шении того, везет ли новый посол свои верительные грамоты с собой), но�та может быть подготовлена и доставлена позже заместителю маршала вМинистерство иностранных дел и по делам Содружества; нота передает�ся через посыльного или по почте, но не новым послом лично.

14. Старшинство. В случае, если возникли какие�либо вопросы в свя�зи с рабочими копиями верительных грамот, которые были либо посланызаранее (см. пункт 1, выше), либо приложены к ноте, направленной мини�стру иностранных дел, временный поверенный в делах или новый посолнемедленно извещаются об этом. Если же, как это обычно бывает, ника�ких вопросов не возникло, подтверждается получение ноты министру ино�

51

странных дел. Старшинство нового посла среди глав представительств вЛондоне и срок исполнения им всех своих обязанностей исчисляются содня его прибытия (в случае, если рабочие копии его верительных грамотбыли посланы заранее) или со дня подтверждения получения его нотыминистру иностранных дел.

15. Визиты заместителям министра иностранных дел и старшим долж�ностным Лицам Министерства. По согласованию с послом заместительмаршала организует осуществление этих первых визитов вежливости втечение 10�14 дней после прибытия посла. Это дает послу время для того,чтобы устроиться в своей резиденции и ознакомиться с посольством. Вовремя таких визитов его сопровождает заместитель маршала. Эти визиты(шести�семи лицам) длятся около 20 минут каждый и не предназначеныдля обсуждения деловых вопросов; поэтому никто из сотрудников по�сольства не сопровождает посла. Все последующие визиты организуютсянепосредственно секретарем посла.

16. Верительные грамоты. После того как маршал дипломатическогокорпуса (канцелярия которого находится в Сент�Джеймском дворце) уз�нает от своего заместителя, что посол приступил к исполнению своихобязанностей, он договаривается непосредственно с послом об организа�ционных мероприятиях в связи с вручением верительных грамот (вери�тельной грамоты самого посла и отзывной грамоты его предшественни�ка). Грамоты вручаются на аудиенции у Ее Величества Королевы или, ес�ли она находится за пределами Соединенного Королевства, у государ�ственных советников. Маршал приглашает посла нанести ему визит зара�нее, с тем чтобы он мог полностью ознакомить его с предстоящей церемо�нией. Леди�церемониймейстер из Протокольного отдела МИД наноситвизит жене посла для обсуждения вопросов церемонии в части, непосре�дственно касающейся последней. Посол имеет полную свободу выбора вотношении того, устраивать или нет небольшой коктейль после церемо�нии вручения верительных грамот. В период до вручения верительныхграмот послу не запрещается посещать какие бы то ни было мероприятия,включая мероприятия по линии Королевского двора.

17. Две отпечатанные формы, направленные в посольство Протоколь�ным отделом, заполняются и возвращаются отделу по возможности вкратчайший срок. Форма ТХ9 – уведомление о прибытии – подписывает�ся самим послом, а форма ТХ2 – заявка на получение дипломатическогоудостоверения личности – подписывается бывшим временным поверен�ным в делах как лицом, удостоверяющим образец подписи посла. Важно,чтобы имя и фамилия посла на этих формах и в его ноте министру иност�ранных дел (см. пункт 12, выше) были в том написании, какое, по его же�ланию, надлежит употреблять во время его пребывания на посту в Лондо�не, независимо от их написания в любом другом документе.

18. После заполнения этих форм различные власти, такие как Минис�терство внутренних дел, полиция, таможенное и акцизное управление, атакже муниципалитет Большого Лондона, информируются о прибытиипосла и его праве пользования соответствующими привилегиями и имму�нитетами.

52

Приложение

ПРЕДЛАГАЕМЫЙ ТЕКСТ НОТЫ НОВОГО ПОСЛА

МИНИСТРУ ИНОСТРАННЫХ ДЕЛ

[адрес]

Сэр,Имею честь сообщить Вам о своем прибытии в Лондон _______ с целью прис�

тупить к исполнению своих обязанностей в качестве Чрезвычайного и Полномоч�ного Посла __________________ при Сент�Джеймском дворе.

Я был бы весьма признателен, если бы были приняты меры по подготовке мо�их визитов соответствующим заместителям министра и старшим должностнымлицам Министерства иностранных дел и по делам Содружества, а также, в надле�жащее время, моей аудиенции у Ее Величества Королевы для вручения моих ве�рительных грамот, рабочие копии которых при этом прилагаются/уже были нап�равлены в Ваше Министерство.

С уверениями в моем самом высоком уваже�нии имею честь быть, Сэр,

(обычная подпись посла)

(Печатный текст) Фамилия посла в том напи�сании, которое, по его желанию, английскимвластям надлежит применять во время его пре�бывания в Лондоне

Министру иностранных дел и по делам СодружестваМинистерство иностранных дел и по делам Содружества

Даунинг�стритЛондон

Приложения: Рабочие копии верительных грамот посла и отзывных грамот егопредшественника.

Приезд нового иностранного посла в столицу государства до сих поростается событием особого значения и внимания со стороны протоколь�ных служб. В данном случае есть мелочи, на которые, может быть, и нестоило бы обращать Внимание. Но встреча (проводы) посла затрагиваютпрестиж государства. В этом случае неукоснительно следует принципвзаимности, хотя в самой церемонии могут быть национальные особен�ности, традиции.

Один лишь пример из нашей истории с известным российским воена�чальником, которого мы до сих пор почитаем за его великие заслуги передРоссией.

5 ноября 1792 г. Екатерина II подписала следующий рескрипт: «Михайло Ла�рионович! Вознамеревая отправить Вас Чрезвычайным и полномочным послом к

53

Порте Отоманской, повелеваем для получения надлежащих наставлений поспе�шить Вашим сюда приездом».

Это назначение генерал�лейтенанта Кутузова на должность посла вызвало впридворных кругах недоумение. Прибыв в Петербург, Кутузов стал тщательно го�товиться к новой работе. Он тщательно изучал документы, подбирал состав мис�сии. От Екатерины он получил секретные инструкции «по делам политическим».

В распоряжение Кутузова были переданы алмазные, золотые и серебряные ве�щи, парча и шелковые материи на подарки султану, визирю и другим чинам. Тур�ция назначила послом в Россию Рафик Мустафа�пашу.

Поскольку в то напряженное время в российско�турецких отношениях поезд�ка посла и его свиты была сопряжена с огромной опасностью от набегов диких та�тарских орд, был введен порядок «размена послов». В данном случае «размен»был назначен на Днестре близ Дубоссар. Для проведения церемонии назначалиськомиссары: от России – генерал�губернатор П.Б. Пассек, от Турции – коменданткрепости Бендеры Мустафа�паша. Состав российского посольства насчитывал 68должностных лиц, преимущественно офицеров. Общая численность с прислугой– 650 человек. 15 июня 1793 г. состоялся «размен». На обоих берегах Днестра рас�положились посольства. Ровно в 11 часов прогремел пушечный выстрел. Сигналк началу размена. Сначала переправили обслуживающий персонал с обеих сто�рон. По условленному сигналу послы сели в шлюпки и подъехали с обеих сторонк парому посреди реки. Взойдя на паром, послы сели в кресла в окружении своихсвит. Состоялась краткая беседа, приветствия. Затем комиссары с обеих сторонвзяли послов за правую руку, препровождая их в шлюпках на противоположнуюсторону. Прогремел салют из 20 пушек.

На турецком берегу Кутузову была организована торжественная встреча, уго�щали кофием, сладостями, окуривали благовониями. В конце встречи Кутузовубыла подарена лошадь в богатом убранстве. При прощании турки палили из ру�жей, звучала музыка.*

В настоящее время встреча нового посла значительно упростилась. Ваэропорту (на вокзале) посла встречают начальник Департамента госуда�рственного протокола МИД, сотрудники посольства во главе с времен�ным поверенным в делах. В некоторых странах сохранилась традиция,когда во встрече принимают участие также иностранные послы, аккреди�тованные в данном государстве. У трапа самолета (вагона) временный по�веренный в делах представляет посла начальнику Департамента государ�ственного протокола, который приветствует посла и сопровождает в са�лон для почетных гостей аэропорта (вокзала). Временный поверенный вделах знакомит посла с сотрудниками посольства, а также с другими пос�лами, прибывшими на встречу.

Если посол прибывает автомашиной, то официальной встречи не уст�раивается. Посольство подтверждает Департаменту государственногопротокола факт приезда посла и договаривается о его первом визите. Вроссийской дипломатической службе не принято, как это имеет место в

54

* П.А. Шилин. Михаил Илларионович Кутузов. – М., Военное изд�во МОСССР, 1979.

некоторых странах, чтобы в таких случаях начальник Департамента госу�дарственного протокола первым наносил визит послу в его резиденции.

Окончание миссии посла и его отъезд из страны связаны с проведениемнекоторых протокольных мероприятий. Посол назначает дату его отъездаиз страны и сообщает об этом Министерству иностранных дел и дуайенудипломатического корпуса. Такое сообщение посол направляет после то�го, как ему становится известно о выдаче агремана его преемнику.

В некоторых странах существует правило наносить прощальные визи�ты установленному кругу лиц: главе государства, правительства, минист�ру иностранных дел, другим официальным деятелям. Есть страны – к нимотносится и Российская Федерация, – где отъезжающий посол сам опре�деляет список официальных лиц, которым он хотел бы нанести прощаль�ные визиты. При составлении списка посол учитывает объем и характерсвязей, которые он поддерживал во время своего пребывания в стране спредставителями государственных и правительственных органов и обще�ственных организаций. Этот список посол направляет в Департамент го�сударственного протокола Министерства иностранных дел и просит со�действия в организации его визитов.

В Судане существовало правило, согласно которому перед оконча�тельным отъездом из страны иностранный посол в обязательном порядкенаносил прощальный визит главе государства. Сообщалось, например,что когда посол Заира вынужден был уехать, не дождавшись приема упрезидента, то у прибывшего ему на смену посла Заира президент не при�нимал верительных грамот. Инцидент был улажен лишь после того, какбывший заирский посол, работавший уже в Италии, вернулся в Судан инанес прощальный визит президенту.

По случаю окончательного отъезда посла министр иностранных делили его заместитель дает завтрак или обед. От имени министра иностран�ных дел послу преподносится памятный подарок.

Как правило, в связи с отъездом посла дуайен дипломатического Кор�пуса приглашает послов, аккредитованных в стране, на прием («бокалшампанского»). Дуайен и отъезжающий посол обмениваются краткимитостами. От имени дипломатического корпуса послу вручается на памятьсувенир.

Со своей стороны посол устраивает прощальный прием, на которыйприглашает официальных представителей страны пребывания и членовдипломатического корпуса. В день отъезда посол направляет в адрес ми�нистра иностранных дел личную ноту (или вербальную ноту в адрес Ми�нистерства иностранных дел), в которой сообщает о своем отъезде и наз�начении временного поверенного в делах. В аэропорту (на вокзале) послапровожают начальник Департамента государственного протокола Ми�нистерства иностранных дел, сотрудники посольства. В проводах иногдаучаствуют и иностранные послы.

55

Если посол убывает из страны на автомашине, то начальник Департа�мента государственного протокола Министерства иностранных дел мо�жет заехать в его резиденцию и попрощаться. Но эта норма не являетсяобязательной.

В международной дипломатической практике нередки случаи, когдаодин посол назначается одновременно в несколько государств. При этом,как правило, государство учреждает посольство лишь в стране, где посолнаходится постоянно. В странах, где он аккредитован по совместитель�ству, иногда открываются небольшие по штату представительства во гла�ве с временным поверенным в делах, – но чаще вообще не создается ка�ких�либо представительств. Время от времени посол совершает поездки встраны своей аккредитации, участвует в мероприятиях, которые органи�зуются для дипломатического корпуса, встречается с официальными ли�цами.

В целях экономии средств в некоторых странах введена категория такназываемого «разъездного посла». Такой посол постоянно находится всвоей стране, а в государства, где он аккредитован, выезжает эпизодичес�ки с краткосрочными визитами. Введение категории «разъездных пос�лов», как показывает практика, позволяет государствам расширять своивнешние связи, в том числе осуществлять их со странами, в которых в си�лу ограниченных интересов содержать постоянные дипломатическиепредставительства не представляется возможным.

§ 7. Когда нужна особая форма одежды?

«Имею честь вручить...». Первые контакты. Фотография на память

Исторически сложилось так, что иностранный посол, вручая вери�тельные грамоты, вступает в свой первый официальный контакт с главойгосударства. Пользуясь этим случаем, посол передает главе государстваприветы и добрые пожелания от главы государства и правительства сво�ей страны.

Эта первая встреча посла с главой государства имеет важное полити�ческое значение. Поэтому во всех странах, церемония вручения грамотразрабатывается тщательно и подробно, а дипломатический протоколстремится неукоснительно соблюдать установленный порядок. Всякоеотступление от него может расцениваться как неуважение к послу и гла�ве государства, которого он представляет.

В отличие от других норм дипломатического протокола, порядок вру�чения верительных грамот во многих странах сохраняется без измененийв течение многих лет. Если и вносится что�то новое, то не в ущерб цере�мониальному характеру этой дипломатической акции.

56

Так, во многих странах в настоящее время послы не зачитывают текс�ты своих речей во время церемонии, как это делалось ранее, в том числе ив Российской Федерации. Почти повсеместно предусматривается корот�кая беседа главы государства с послом. Такая беседа, выходящая часто посвоему содержанию за протокольные рамки, создает хорошую основу дляпоследующей деятельности посла.

В Российской федерации первый визит вновь прибывший посол нано�сит в Департамент государственного протокола (ДГП) Министерстваиностранных дел. Посла знакомят с порядком вручения верительных гра�мот. В конце беседы посол просит оказать ему содействие в организациивстречи с министром иностранных дел. О дне и часе визита посла к мини�стру посольству сообщается по телефону. По поручению министра посламожет принять в связи с предстоящим вручением им верительных грамотзаместитель министра иностранных дел.

Во время беседы с министром или его заместителем посол передает ко�пии верительных и отзывных грамот. В ответ на соответствующую прось�бу посла министр обещает оказать содействие в организации Встречи сглавой государства для вручения ему верительных грамот.

Вручение послом верительных грамот главе государства всегда проис�ходит в торжественной обстановке.

За последнее время в церемонию вручения верительных грамот Пре�зиденту РФ иностранными послами были внесены некоторые существен�ные коррективы.

Согласно распоряжению Президента РФ, МИД РФ готовит к церемо�нии вручения грамот не одного посла, а группу вновь прибывших иност�ранных представителей. Это может быть 5�7�10 иностранных послов.

Дата и время вручения верительных грамот определяется Управлени�ем Протокола Администрации Президента Российской Федерации. Све�дения сообщаются в Департамент Государственного Протокола МИДРоссии, который занимается подготовкой этого мероприятия.

В назначенный день примерно за 1 час до начала церемонии в посоль�ство на машине, предоставленной гаражом УД Президента, прибываетсотрудник ДГП, сопровождающий посла на церемонию вручения грамот.Посол и его сопровождающий прибывают в Большой Кремлевский дво�рец за 25�20 минут до начала церемонии.

У входа во Дворец послов приветствует комендант Большого Кремле�вского дворца. Послы вместе с сотрудниками ДГП поднимаются по глав�ной лестнице в Георгиевский зал, где ожидают начала церемонии.

За 5�7 минут до начала церемонии директор ДГП приглашает пословпройти в Александровский зал. В центре зала послы образуют линию всоответствии с датой прибытия в Москву.

57

В назначенное время в зал с противоположной стороны входит Прези�дент Российской Федерации в сопровождении Министра иностранныхдел Российской Федерации и заместителя Руководителя АдминистрацииПрезидента Российской Федерации.

Директор ДГП объявляет имя и титул посла, вручающего грамоты.Посол подходит к Президенту, приветствует его небольшим поклоном,вручает свои верительные грамоты и отзывные грамоты своего предшест�венника и, после обмена рукопожатием, занимает место по правую рукуот Президента (NB: приветствия не произносятся). Производится офици�альное фотографирование, после чего посол возвращается на свое место влинии.

После того как все послы вручат верительные грамоты, Президент об�ращается к ним с краткой речью (переводится последовательно на анг�лийский язык). На этом заканчивается официальная часть церемонии.

В начале неофициальной части послы покидают свое место и подходятк Президенту и сопровождающим его лицам. Участникам церемониипредлагается шампанское или соки и начинается непосредственное обще�ние послов с президентом. Каждый из участвующих послов имеет воз�можность побеседовать с главой государства.

По завершении беседы Президент прощается с послами и покидаетзал, а послы выходят в Георгиевский зал, где к ним присоединяются сот�рудники ДГП, и в их сопровождении они возвращаются в свои посоль�ства.

Через несколько дней после вручения верительных грамот посламнаправляются фотографии, сделанные во время церемонии.

После возвращения в посольство посол, как правило, устраивает при�ем типа «бокал шампанского». На приеме присутствуют представителиМинистерства иностранных дел страны пребывания – участники церемо�нии вручения верительных грамот, а также сотрудники посольства.

В этот же день посол направляет главам других иностранных по�сольств личные ноты, извещающие о том, что он вручил верительные гра�моты н приступил к исполнению своих обязанностей.

Вопрос о перевручении верительных грамот возникает в том случае,если в стране меняется государственный строй и к управлению приходитновое руководство. Оно может предложить находящимся в стране главамдипломатических представительств вручить новые верительные грамоты.В таком случае факт перевручения грамот может рассматриваться какпризнание происшедших в государстве изменений и желание поддержи�вать с новой властью страны нормальные дипломатические отношения.Так поступил, например, президент Сьерра�Леоне Сиака Стивенс послепровозглашения 19 апреля 1971 г. Сьерра�Леоне республикой. Всем ино�

58

странным послам в Республике Сьерра�Леоне было предложено перевру�чить грамоты. Так же поступили и послы Сьерра�Леоне за границей.

Церемониал перевручения верительных грамот обычно бывает болеепростым.

По упрощенному церемониалу перевручал свои верительные грамотыи посол Сьерра�Леоне в Москве Э.У. Блайден.

Посол Э.У. Блайден прибыл в Кремль на своей автомашине в сопро�вождении не всего дипломатического состава, а лишь трех человек. У вхо�да в Кремль его встретили заведующий Протокольным отделом МИД икомендант здания. В зале ожидания послу были Представлены офици�альные лица – участники церемонии. Затем посол был приглашен в аван�зал, где он вручил новые верительные грамоты заместителю Председате�ля Президиума Верховного Совета. Обмен речами не предусматривался.После фотографирования заведующий Протокольным отделом и комен�дант проводили посла до выхода из здания. В печати было опубликованосообщение о перевручении грамот послом Сьерра�Леоне.

Церемониал вручения верительных грамот во многих странах до сихпор обязывает его участников надевать специальную форму. В Велико�британии, Швеции посол и сопровождающие его на церемонию диплома�ты являются во фраках. Представители стран Африки надевают по этомуповоду красочные национальные одежды.

Интересна история дипломатической формы в русской дипломатичес�кой службе.

Выход Российского государства на международную политическуюарену в XVI веке в качестве равноправного политического и дипломати�ческого партнера утверждался всеми нормами русского посольского обы�чая, в том числе и дипломатической формой одежды российских послов.Пышная одежда выделяла послов, «чтобы видети их было цветно», сим�волизировала могущество, богатство их страны.

Имеется описание внешнего вида дипломата времен Петра I: длиннаяодежда, подбитая соболями, на шее – шесть или семь золотых ожерелий,на шляпе – драгоценное украшение из алмазов и много перстней на руках.

В 1834 году в России высочайше был утвержден вид форменной одеж�ды дипломатов и консульских агентов. Позднее для чинов Министерстваиностранных дел была введена новая дипломатическая форма.

Дипломаты имели парадную, праздничную, обыкновенную, особую,будничную, дорожную формы. Дипломатическая форма состояла из мун�дира, треугольной шляпы, шпаги, белых замшевых перчаток и др. Име�лись строгие предписания о правилах ношения формы. Дипломатическийпредставитель России в Бангкоке писал министру иностранных дел С.Д.Сазонову в апреле 1911 года, что местные власти «склонны в малейшей

59

непоследовательности (не говоря уж о неправильности) одежды иност�ранцев видеть намерения нанести им обиду»7.

Вопрос об одежде российских дипломатов встал в практическом планев 1922 году.

Российская делегация во главе с Г.В. Чичериным готовилась к своейпервой международной конференции в Генуе. В то время дипломатичес�кий протокол предусматривал необходимость для дипломатов на офици�альных мероприятиях быть в особой форме – смокингах или фраках. Впечати возникла оживленная дискуссия о дипломатической форме рос�сийских представителей. Поводом к ней послужила фотография в газетахчленов делегации, одетых во фраки. Мнения были различны. Одни воз�мущались «буржуазным видом» российских дипломатов, другие предла�гали ввести специальную форму, внешние знаки которой говорили бы опринадлежности к РСФСР и которая выделяла бы российских диплома�тов из общей массы их буржуазных коллег.

Поскольку точки зрения участников дискуссии были, по существу,противоположными, редакции газет обратились к заместителю народно�го комиссара по иностранным делам М.М. Литвинову с просьбой выска�зать свое мнение. В ответе М.М. Литвинова говорилось, что российскогодипломата должна выделять скромность. Он должен избегать всего того,что «внешне выделяло бы его в окружающей среде». В то же время, писалМ.М. Литвинов, «пренебрежение местным этикетом (обычаем) иногдапрямо�таки вредно»8.

Вплоть до 40�х годов форма у дипломатов продолжала существоватьпочти повсеместно. Особо пышной она оставалась в странах с монархи�ческими режимами: большое количество золотого шитья на мундирах,шпаги, треугольные шляпы с плюмажем, белые лайковые перчатки и т.п.

В связи с введением в 1941 году дипломатических рангов для глав дип�ломатических представительств СССР за границей и в 1943 году – лич�ных рангов для сотрудников Наркоминдела, а также из�за наличия фор�мы у дипломатов в других странах постановлением Совета народных ко�миссаров от 23 мая 1943 г. была установлена парадная и повседневная(зимняя и летняя) форменная одежда дипломатов. Были утвержденыправила ношения формы, образцы и описание знаков различия.

Правилами предусматривалось ношение парадной формы при вруче�нии верительных грамот, на аудиенциях, торжественных приемах, пара�дах, заседаниях в присутствии дипломатического корпуса, на официаль�ных встречах и проводах глав иностранных государств и правительств. Заграницей форма использовалась в соответствии с правилами страны пре�бывания.

60

Повседневную форму дипломаты носили в стране при исполненииповседневных служебных обязанностей, а за границей – на территории ив помещении посольства (в необязательном порядке). Вне территориипосольства форма не использовалась.

Процесс демократизации норм дипломатического протокола особенноускорился в 50�60�х годах. Дипломатический протокол многих стран сталосвобождаться от элементов излишней пышности, помпезности, в томчисле и от дипломатической формы.

В нашей стране повседневная дипломатическая форма была отмененав 1954 году. До последнего времени в дипломатической службе сохраня�лись два вида парадной формы для глав дипломатических Представи�тельств: для стран с умеренным климатом из черного сукна, для жаркихстран – из белого материала.

Форма состояла из демисезонного черного цвета пальто с шестью зо�лочеными пуговицами спереди и четырьмя золочеными пуговицами нахлястике, мундира из черного (или белого) сукна (материала), также сшестью золочеными пуговицами и золотым шитьем на рукавах и петли�цах, брюк, жилета из такого же материала, фуражки, перчаток.

Шитье на рукавах и петлицах мундиров было выполнено нитями золо�того цвета. На петлицах мундира посла имелись изображения герба и пя�тиконечной звезды. Она же в обрамлении красным кантом имелась и вшитье рукавов.

Петлицы посланников имели пятиконечные звезды меньшего размера:посланник первого класса – четыре звезды, второго класса – три звезды.В шитье рукавов изображение звезды отсутствует. На парадном демисе�зонном пальто, входящем в дипломатическую форму, – петлицы, анало�гичные петлицам мундира; на фуражке – эмблема: две скрепленные паль�мовые ветви, перевязанные лентой со звездой посередине.

В связи с изменением символики РФ, в частности герба, утвержденановая парадная форма. Двубортный шерстяной черный пиджак с позоло�ченным шитьем на воротнике и обшлагах, форменная фуражка с эмбле�мой на околыше, плетеным шнуром золотого цвета и зеленым кантом натулье.

Знаки различия:петлица – прямоугольник зеленого цвета размером 30 на 65 мм с золо�

тистым кантом, вписанным в позолоченное шитье. На петлицах Чрезвы�чайного и Полномочного посла золотыми нитями вышиты государствен�ный герб размером 25 на 30 мм, а над ним – две перекрещивающиесяпальмовые ветви. Петлицы Посланника 1�го класса отличаются вышиты�ми золотом тремя звездами диаметром 18 мм, над ними – те же пальмо�вые ветви. У Посланника 2�го класса – две большие звезды, увенчанныеветвями.

61

§ 8. Королевский экипаж, автомобиль президента

Гимн, флаг в честь посла. Почетный караул. Поклоны

Социально�общественный строй, национальные традиции и истори�ческое прошлое страны, общепринятые международные нормы диплома�тического протокола определяющим образом влияют на выработку цере�мониала вручения иностранным послом верительных грамот главе госу�дарства. В атрибутах церемониала, его большей или меньшей пышностиусматривается стремление подчеркнуть суверенитет и достоинство госу�дарства, его самобытность.

Вот, например, некоторые элементы церемониала вручения веритель�ных грамот в Республике Индонезии. В день вручения в посольство при�бывает заведующий Протокольным отделом во главе кортежа автомашиниз гаража президента и в сопровождении эскорта мотоциклистов. Когдапосол займет место в первой автомашине, на ней раскрывается штандартпрезидента Индонезии. Кортеж направляется к президентскому дворцу«Истана Мердека». Перед входом во дворец выстраивается почетный ка�раул. В честь посла исполняется гимн его страны. После этого посол об�ходит строй почетного караула.

Посла приглашают во дворец, где его встречают комендант и старшийадъютант президента. В гостиной дворца посол делает запись в Книге по�четных гостей. В зале, куда затем адъютант приглашает посла, президентпринимает верительные грамоты, после чего посол произносит краткуюприветственную речь. Президент произносит ответную речь. Посол под�ходит к президенту и обменивается с ним рукопожатием. Президентпредставляет послу министра иностранных дел. Других официальныхлиц с индонезийской стороны послу представляет заведующий Прото�кольным отделом. Посол, со своей стороны, представляет президентудипломатов посольства.

Церемония завершается угощением и беседой главы государства с.послом. Президент провозглашает тост в честь главы государства, которо�го представляет посол. В ответ посол предлагает тост в честь президентаИндонезии. По сигналу заведующего Протокольным отделом посол под�ходит к президенту, кланяется, пожимает руку президенту и покидаетдворец. Почетный караул приветствует посла. Исполняется государ�ственный гимн Индонезии. Начальник почетного караула докладываетпослу о том, что церемония окончена. Посол на машине с развернутымштандартом президента Индонезии возвращается в свою резиденцию.

Более пышной и сложной остается церемония вручения верительныхграмот в странах с монархической формой правления. В церемониале донастоящего времени сохраняются отдельные элементы, напоминающиеоб историческом прошлом. Иностранному послу Швеции, направляюще�

62

муся в королевский дворец для вручения верительных грамот, подаютэкипаж, запряженный лошадьми, а маршал дипломатического корпуса,сопровождающий посла, надевает по этому случаю специальный мундирс соответствующими атрибутами. Строго регламентируются форма одеж�ды посла, количество сопровождающих посла дипломатов. Для них такжеподается экипаж.

По прибытии во внутренний двор дворца королевские гвардейцы бе�рут ружья на караул. Посол проходит вдоль строя, салютует флагу. Послау экипажа встречают и сопровождают во дворец два гофмейстера. Почет�ный караул, состоящий из гренадеров, располагается на лестнице, веду�щей в зал, используемый для аудиенции. При прохождении вдоль строякараула посол и сопровождающий его маршал дипломатического корпусавновь салютуют флагу. В аванзале играет военный оркестр. У входа в залпосла встречает вице�церемониймейстер с жезлом в руке. Он и встретив�шие посла у кареты два гофмейстера идут впереди посла, указывая емупуть во второй зал. Там посла встречает церемониймейстер. Затем пославводят в третий, главный зал, в котором его ожидают маршал двора, на�чальник штаба, старший церемониймейстер. Здесь же находятся два адъ�ютанта и два офицера. У дверей зала стоят два пажа. После прибытия пос�ла маршал двора спрашивает у короля разрешение начать церемонию. По�лучив согласие, маршал двора вводит посла в зал, где находится король, инезамедлительно выходит из зала. Король остается один на один с пос�лом. Посол вручает королю верительные грамоты и отзывные грамотысвоего предшественника. Возможна небольшая беседа.

Отъезд посла происходит с соблюдением тех же церемоний, что и приприезде, с той лишь разницей, что посол вместо кареты уезжает в посоль�ство на своей машине. Принято, чтобы дипломаты – участники церемо�нии вручения верительных грамот надевали фраки.

В странах с королевскими режимами существует много общих черт вцеремониале вручения послами верительных грамот. Но при общей схо�жести церемониала имеются и особенности. Так, в Непале, Марокко цере�мониалом предусматривается троекратный поклон посла (при входе взал, в середине зала и при подходе к королю). Один пример из истории.Российский посол прибыл в страну и при посещении МИД ему рассказа�ли о предстоящей церемонии вручения грамот королю. Было сказано, чтопосол обязан при входе в зал сделать поклон, в середине зала еще раз пок�лониться и, наконец, подойдя к королю, поклониться в третий раз. Пере�дав грамоты королю, посол, не поворачиваясь к нему спиной, должен уда�литься из зала также с поклонами. Посол России был шокирован такимцеремониалом и направил в МИД телеграмму, в которой сообщил, чтонеприлично послу великой державы пятиться. В ответ из Москвы былосказано: «Пятьтесь». В Непале в конце церемонии посол досягает белыйплаток и протягивает его королю. Король окропляет платок специальны�

63

ми духами – это символ доверия к послу со стороны монарха и пожела�ния успеха в деятельности посла.

Еще один пример. Несмотря на различия и особенности церемониалавручения верительных грамот в различных странах, главным элементомвсегда является беседа посла с главой государства.

Нередко беседа выходит за так называемые протокольные рамки ипослу приходится чутко улавливать ее завершение.

В Боливии найдена оригинальная форма сигнала окончания беседы.Во время беседы президент Боливии сидит, положив ногу на ногу. Кактолько он снимает ногу, это служит сигналом послу об окончании беседы.

Имелись и нововведения в порядке вручения верительных грамот. ВБуркина�Фасо глава государства принимал верительные грамоты уиностранных послов в ходе массовых митингов, организуемых в различ�ных городах страны. Ответную речь глава государства произносил на од�ном из местных диалектов.

В Социалистической Народной Ливийской Арабской Джамахирии ве�рительные грамоты адресуются лидеру Ливийской революции М. Кадда�фи, но принимать их поручено секретарю Народного комитета Народно�го бюро по внешним связям СНЛАД (соответствует уровню министраиностранных дел). Копии верительных и отзывных грамот посол переда�ет заведующему Политическим департаментом.

Из практики вручения верительных грамот уходят такие церемони�альные особенности, которые могли быть оскорбительными, унизитель�ными или неудобными для дипломатического представителя и направив�шего его главы государства. Это диктуется стремлением к взаимопонима�нию й проявлению взаимного уважения достоинства и чести каждого го�сударства.

А вот еще несколько примеров из других стран мира.

ЦЕРЕМОНИАЛ ВРУЧЕНИЯ ВЕРИТЕЛЬНЫХ ГРАМОТ

ИНОСТРАННЫМ ПОСЛОМ В США

Агреман на нового посла запрашивается путем направления отъезжа�ющим послом или временным поверенным в делах вербальной ноты наимя государственного секретаря. К вербальной ноте по возможности при�лагается биографическая справка. Согласие на запрашиваемый агремандается в виде ответной ноты из Госдепартамента в посольство направляю�щей страны.

Информация о прибытии нового посла (дата и время прилета, номеррейса, аэропорт) сообщается посольством, региональному Отделу Госде�партамента, с тем чтобы прибывающему послу могли быть оказаны необ�ходимое содействие и знаки внимания в аэропорту, в том числе и от тамо�женных властей.

64

По прибытии в Вашингтон вновь назначенного посла встречают пред�ставитель протокольного отдела н представитель соответствующего реги�онального отдела Госдепартамента, а также дипломатические сотрудникипосольства. Из аэропорта новый посол уезжает на автомобиле посоль�ства.

В течение первых дней после прибытия в Вашингтон вновь назначен�ный посол наносит визит в протокольный отдел Госдепартамента; где об�ращается с просьбой о посещении государственного секретаря. Помимоэтого в ходе данной встречи вновь назначенный посол сообщает, имеет лион оригиналы и копии отзывных грамот своего предшественника, вери�тельных грамот и тексты речи при вручении верительных грамот прези�денту. Все эти документы должны быть готовы до визита к государствен�ному секретарю. (В тексте речи должно содержаться упоминание о вруче�нии отзывных и верительных грамот президенту.)

Очередность посещения госсекретаря вновь назначенными посламиопределяется датой их прибытия в Вашингтон, при условии, что у всехимеются в готовом виде все необходимые документы.

Дата и время визита к госсекретарю или его первому заместителю со�общаются посольству протокольным отделом по телефону, а посольствоподтверждает также по телефону приемлемость этой даты и времени.

По прибытии в Госдепартамент, вновь назначенного посла встречаютпредставители протокольного и регионального отделов и сопровождают кшефу протокола для краткой протокольной беседы, после чего – к госсек�ретарю или его первому заместителю. Новый посол должен иметь при се�бе копни отзывных грамот, верительных грамот и текста речи при вруче�нии верительных грамот президенту для передачи госсекретарю или егопервому заместителю. (В протокольной практике США не принято, что�бы во время визита к госсекретарю вновь назначенного посла сопровож�дал кто�либо из сотрудников посольства.) Форма одежды для визита кгоссекретарю – повседневный деловой костюм.

По прибытии в кабинет государственного секретаря или его первогозаместителя представитель протокола следует впереди вновь назначенно�го посла и представляет его госсекретарю или его первому заместителю.

Беседа с госсекретарем или его первым заместителем, продолжитель�ностью обычно не более 10 минут, носит протокольный характер (дело�вые вопросы могут быть затронуты лишь по инициативе госсекретаря илиего заместителя). В ходе беседы вновь назначенный посол вручает копииупомянутых выше документов в отдельных конвертах.

В ряде случаев в связи со встречей вновь назначенного посла с госсек�ретарем в Госдепартамент приглашаются корреспонденты, которые нахо�дятся в дипломатической приемной. По завершении визита посол можетв общем плане рассказать корреспондентам о цели своего визита и затро�нуть другие вопросы общего характера. Комментарии по деталям сущест�

65

ва вопросов, если таковые были затронуты в ходе беседы с госсекретаремили его первым заместителем, делать в данном случае не принято.

С момента завершения встречи с госсекретарем или его первым замес�тителем вновь назначенный посол считается аккредитованным в странепребывания в качестве главы дипломатического представительства, с ко�торым Госдепартамент будет вступать в контакт по любым вопросам, за�трагивающим отношения между двумя странами. С этого момента аккре�дитованный посол может обратиться с просьбой в Госдепартамент о выда�че дипломатического удостоверения личности и карточки освобожденияот налогов.

До вручения верительных грамот президенту вновь назначенный по�сол не должен наносить официальных визитов другим должностным ли�цам США или членам дипломатического корпуса. Вместе с тем он можетустраивать протокольные мероприятия в посольстве и посещать приемыпо случаю национальных дней других стран.

Дата и время визита к президенту для вручения верительных грамотсообщаются посольству протокольным отделом. В день визита к прези�денту к посольству прибывает лимузин Госдепартамента с сопровождаю�щим сотрудником протокольного отдела. (На церемонию приглашаютсясупруга и дети посла.) Как правило, этот сотрудник входит в посольстводля приветствия и краткой беседы с послом о процедуре посещения Бело�го дома и вручения верительных грамот. Форма одежды для визита к пре�зиденту – деловая повседневная.

Посол, его супруга и дети в сопровождении сотрудника протокольно�го отдела и, в случае необходимости, переводчика следуют в Белый дом влимузине Госдепартамента, украшенном государственными флагами двухстран. В пути их, как правило, сопровождает машина полиции. Въезд вБелый дом – через юго�восточные ворота. У дипломатического подъездаБелого дома посла и сопровождающих его лиц встречает заместитель го�сударственного секретаря или зам. зам. госсекретаря по соответствующе�му географическому региону, который сопровождает их в приемную. Тамони находятся до тех пор, пока не будут приглашены проследовать в залзаседаний кабинета, где их приветствует шеф протокола. Здесь же проис�ходит церемония подписания книги для почетных гостей Белого дома.После этого через какое�то время шеф протокола предлагает послу и чле�нам его семьи прейти к президенту в Овальный кабинет.

После церемонии представления президенту посол вручает ему отзыв�ные грамоты своего предшественника, верительные грамоты и текст речипри вручении верительных грамот. Президент, в свою очередь, вручаетпослу текст своей ответной речи. Обе речи фактически в ходе встречи непроизносятся. Затем происходит церемония фотографирования прези�дента с послом и членами его семьи.

66

По завершении этой церемонии президент провожает посла и членовего семьи до выхода из Овального кабинета, где к ним присоединяется со�трудник протокольного отдела, который провожает их к ожидающему ли�музину. Выезд из Белого дома происходит через северо�западные ворота.

ЦЕРЕМОНИАЛ ВРУЧЕНИЯ ВЕРИТЕЛЬНЫХ ГРАМОТ

ИНОСТРАННЫМ ПОСЛОМ В ФЕДЕРАТИВНОЙ РЕСПУБЛИКЕ ГЕРМАНИЯ

Проводится церемониал заведующим протокольным отделом. В слу�чае его отсутствия эти функции возлагаются на заместителя заведующегопротокольным отделом или одного из референтов этого отдела. Заведую�щему протокольным отделом или его заместителю оказывает при этомпомощь один из сотрудников данного отдела.

В церемониале аккредитаций с западногерманской стороны привлека�ют участие:

– государственный министр или один из статс�секретарей Министер�ства иностранных дел;

– руководитель ведомства федерального президента или его замести�тель;

– заведующий протокольным отделом МИД или его заместитель; – референт протокола федерального президента;– офицер связи при федеральном президенте (в случае, если глава

миссии сопровождается военным атташе).Костюм: визитка (без орденов), темный жилет и светлый галстук, на�

циональный костюм или дипломатическая форма.Для вручения верительных грамот сотрудник протокольного отдела

МИД приезжает за послом и сопровождающими его лицами в резиден�цию посла или посольство и сопровождает их с полицейским эскортом кДому федерального президента.

Перед Домом федерального президента заведующий протокольнымотделом МИД и референт протокола федерального президента привет�ствуют посла и проводят его по лестнице до входа. У входа посол повора�чивается к почетному караулу бундесвера, который оказывает ему воен�ные почести.

Сопровождающие посла лица при этом остаются до окончания воен�ных почестей перед лестницей, ведущей к входу, рядом с сотрудникомпротокольного отдела, сопровождавшим посла.

В холле посол делает запись в книге гостей федерального президента.Затем посол и сопровождающие его лица выстраиваются в террасном зале.

При входе в зал приемов, где происходит вручение верительных гра�мот, заведующий протокольным отделом объявляет о прибытии посла.

Посол останавливается в нескольких шагах от федерального прези�дента, делает легкий поклон, на который отвечает федеральный прези�дент, и зачитывает текст своей речи. Сопровождающие посла лица выст�

67

раиваются на некотором отдалении за послом. После ответной речи феде�рального президента посол подходит к нему, вручает свои верительныеграмоты, а также отзывные грамоты своего предшественника и отходитназад.

Федеральный президент представляет затем посла присутствующим сзападногерманской стороны лицам. Посол, со своей стороны, представля�ет сопровождающих его лиц, которых федеральный президент и сопро�вождающие его лица приветствуют рукопожатием.

После этого федеральный президент приглашает посла для беседы всвой рабочий кабинет. При входе в рабочий кабинет фотокорреспонден�там предоставляется краткая возможность сделать снимки федеральногопрезидента и посла.

Сопровождающие посла лица направляются с сотрудником прото�кольного отдела в холл и расписываются в книге гостей федеральногопрезидента. Затем они возвращаются в зал приемов федерального прези�дента.

По окончании беседы у федерального президента заведующий прото�кольным отделом провожает посла в холл. Здесь фотокорреспондентыимеют возможность сделать снимки посла и сопровождающих его лиц.

В сопровождении заведующего протокольным отделом посол и сопро�вождающие его лица покидают Дом федерального президента. Почетныйкараул бундесвера оказывает военные почести послу, который останавли�вается на верхней ступени входной лестницы.

После этого сотрудник протокольного отдела с полицейским эскортомсопровождает посла и сопровождающих его лиц назад.

ЦЕРЕМОНИАЛ ВРУЧЕНИЯ ВЕРИТЕЛЬНЫХ ГРАМОТ

ИНОСТРАННЫМИ ПОСЛАМИ ВО ФРАНЦИИ

Дипломатическое представительство сообщает нотой в протокольныйотдел Министерства иностранных дел дату, время и место прибытия (суказанием вида транспорта) нового посла в Париж. Время прибытия но�вого посла в Париж определяет очередность в списке послов, ожидающихвручения верительных грамот. Церемониалом предусматривается, чтопрезидент республики в один и тот же день принимает верительные гра�моты четырех–шести послов. Фиксированные даты церемоний не уста�навливаются. Средняя периодичность – один раз в полтора–два месяца.

По прибытии нового посла в Париж его встречает в аэропорту или навокзале представитель протокольного отдела Министерства иностранныхдел Франции (за исключением случаев, когда прибытие имеет место всубботу во второй половине дня, в воскресенье, в праздничный день илив рабочий день до 8.00 либо после 23.00, – в этих случаях ответственностьза прием возлагается на служащих Почетного салона).

68

Заведующий протокольным отделом, как только это становится воз�можным (как правило, через три дня), наносит визит послу, который вру�чает ему копию с рельефным изображением своих верительных грамот, атакже копию отзывных грамот своего предшественника.

Через несколько дней заведующий протокольным отделом присылаетновому послу письмо с указанием даты и времени аудиенции президентареспублики.

Новый глава дипломатического представительства направляет в са�мые короткие сроки в протокольный отдел текст на французском языкесвоей речи, который не должен превышать двух страниц. Этот текст речине предназначается для произнесения, его обменивают заранее на текстречи президента республики. Посол сообщает в протокольный отдел, накаком языке он желает вести беседу, и уточняет место, куда необходимо заним приехать в день церемонии, чтобы сопровождать его в Елисейскийдворец (резиденция, посольство или отель).

Представитель протокольного отдела прибывает в указанное место сдвумя автомашинами президентской службы в сопровождении мотоцик�листов. Посол садится в первую автомашину вместе с сотрудником Ми�нистерства. Временный поверенный в делах и другой сотрудник Посоль�ства следуют во второй автомашине (церемониалом предусматривается,что нового посла в президентский дворец сопровождают временный пове�ренный в делах и военный атташе). Форма одежды – городской костюмили национальная одежда (мундир – для военных атташе).

Кортеж въезжает во двор Елисейского дворца через ворота со стороныулицы Фобур Сент�Оноре. Он проезжает, не останавливаясь, перед выст�роенным подразделением республиканской гвардии, которая отдает честьоружием. Звучат барабаны и трубы, исполняется торжественный марш.Ни приветствия флагом, ни исполнения национальных гимнов не преду�смотрено.

При выходе из автомашины посла приветствуют перед подъездом за�ведующий протокольным отделом и военный комендант дворца. Посласразу же препровождают к президенту республики, который принимаетего вместе с находящимся рядом с ним министром иностранных дел идвумя (или одним) министрами�делегатами при министре внешних сно�шений; за президентом находятся два штатских сотрудника его канцеля�рии: генеральный секретарь канцелярии президента или заместитель ге�нерального секретаря и дипломатический советник. Глава государства на�ходится в середине салона лицом к окнам.

Посол после простого наклона головы останавливается в несколькихшагах перед ним, два вышеупомянутых сотрудника посольства распола�гаются сзади. Посол произносит краткую фразу, желательно на французс�ком языке, заявляя о своих намерениях, например: «Имею честь вручитьВам, господин Президент Республики, грамоту, которая аккредитует ме�

69

ня при Вас в качестве Посла». Затем посол приближается к президенту ивручает ему конверт с верительными грамотами и конверт с отзывнымиграмотами. Производится обмен рукопожатием; затем президент предс�тавляет послу министра иностранных дел (присутствующих двух или од�ного министров�делегатов при министре иностранных дел) и двух высо�копоставленных чиновников канцелярии президента. После этого посолпредставляет, в свою очередь, главе государства двух сотрудников своегодипломатического представительства.

Производится фотографирование, во время которого посол находитсясправа от президента. Последний приглашает затем своего гостя и мини�стра иностранных дел занять места в креслах для личной беседы, в то вре�мя как сопровождающие посла лица и сотрудники Елисейского дворцауходят из салона в переднюю, где они ожидают окончания аудиенции.

По завершении приема посол в сопровождении заведующего прото�кольным отделом направляется к своей автомашине и возвращается всвою резиденцию вместе с сотрудником протокольного отдела, которыйсопровождал его во время прибытия. Два сотрудника посольства следуютво второй автомашине.

Церемония вручения верительных грамот с момента прибытия в Ели�сейский дворец до отъезда из Елисейского дворца длится не более 15 ми�нут.

Церемониалом Протокольного отдела МИД не предусмотрен перевод�чик при после. В порядке исключения допускается присутствие перевод�чика при вручении послом верительных грамот и во время беседы с пре�зидентом. В этом случае переводчик должен прибыть заранее в Елисей�ский дворец, где представителем протокольного отдела ему будет разъяс�нен порядок сопровождения посла во время приема у президента.

Несмотря на различия и особенности церемониала вручения вери�тельных грамот в различных странах, главным элементом является всег�да беседа с главой государства.

1 История внешней политики СССР. 1917�1945. – Т. I. – М., 1976. – С. 138.2 Документы внешней политики СССР. – Т. V. – М., 1961. – С. 696.3 Правда. – 1986. – 21 февр.4 Вопросы истории. – 1977. – № 8. – С. 115.5 Там же. – С. 122.6 Там же. – С. 119.7 Дипломатический словарь. – Т. III. – М., 1986. – С. 518.8 Вечерняя Москва. – 1923. – 18 нояб.

Глава IIIЧТО НАПИСАНО ПЕРОМ

§ 9. Дипломатические документы

Личные, вербальные ноты, памятные записки, меморандумы

В потоке современной информации дипломатические документы, тоесть те из них, которые относятся к внешней политике государств, зани�мают особое место.

К ним относятся: выступления государственных деятелей, послания,ноты, меморандумы, письма, телеграммы глав государств, правительств сизложением в них позиции государств по актуальным проблемам совре�менности. Содержание дипломатических документов отражает многооб�разие самой жизни. По форме это могут быть и послания с признаниемнезависимости государств и предложением установить дипломатическиеотношения, и заявления, затрагивающие судьбы всех народов, как, напри�мер, предложения по ядерному разоружению и недопущению милитари�зации космоса, и предупреждение, протест по поводу действий тех илииных государств на международной арене, представляющих угрозу мируи независимости других государств. В дипломатической переписке пос�ледних лет отражены глобальные проблемы, приобретающие особое зна�чение: сохранение природной среды, преодоление отсталости стран такназываемого «третьего мира», борьба с болезнями, поиск новых источни�ков энергии и др.

Составление дипломатических документов является одним из важ�нейших направлений работы ведомств иностранных дел. Как правило,контроль за соблюдением установившейся практики переписки возлага�ется на протокольную службу.

В дипломатической практике наиболее традиционными являются сле�дующие виды дипломатической переписки:

71

1) личные ноты;2) вербальные ноты;3) памятные записки;4) меморандумы;5) частные письма полуофициального характера.Некоторые из этих документов обрамлены так называемыми форму�

лами вежливости, комплиментами. В других документах таких формулнет.

Протокольные формулы вежливости применяются в личных и вер�бальных нотах, памятных записках, направляемых с курьерами (формадокумента, которая используется довольно редко).

Личная нота направляется по вопросам важного и принципиальногозначения или содержит информацию о каком�либо крупном событии.Нота составляется в первом лице от имени подписывающего ноту и начи�нается с обращения. Наиболее распространенной формой является: «Ува�жаемый господин Министр», «Уважаемый господин Посол». Это обраще�ние призвано благожелательно настроить получателя в отношении содер�жания текста. Далее идет смысловая часть документа. Заканчивается но�та комплиментом (формула вежливости), в котором автор «свидетель�ствует свое уважение».

Тональность личных нот может быть более или менее теплой. Если но�та начинается словами: «Господин Министр», «Господин Посол» и закан�чивается «С уважением» (без «искреннего» или «глубокого»), то очевид�но намерение автора придать ноте сдержанный характер.

Автор письма может начать личную ноту словами «Уважаемый госпо�дин Министр» и закончить «С искренним уважением». Здесь очевиднонамерение придать ноте теплый, дружеский характер. Другие виды комп�лиментов:

Министру иностранных дел или ПослуПрошу Вас, господин Министр, господин Посол, принять уверения в моем са�

мом высоком уважении.

Посланнику, временному Поверенному в делахПрошу Вас, господин Министр, господин Поверенный в делах, принять увере�

ния в моем весьма высоком уважении.

Образец личной ноты:

Министерство иностранных делРоссийской ФедерацииМосква, ___ января _________ 20 г.

Уважаемый господин Посол,Прошу Вас принять мою искреннюю благодарность за Ваше дружественное

поздравление по случаю успешного запуска космического корабля с интернацио�нальным экипажем на борту.

72

Полностью разделяю Ваше мнение, что эта победа послужит делу прогрессавсего человечества, укреплению дружбы между нашими народами.

С глубоким уважением(личная подпись)

ГосподинуЧрезвычайному и Полномочному Послу РеспубликиМосква

Образец личной ноты о вручении верительных грамот:

ПосольствоРоссийской Федерацииг. _________ ___ марта 20___ г.

Уважаемый г�н Посол,Имею честь сообщить, что марта 20 года я вручил Его Превосходительству

господину Президенту верительные грамоты, которыми Президент РоссийскойФедерации В.В. Путин аккредитует меня в качестве Чрезвычайного и Полномоч�ного посла в ________________.

Выражая свое удовлетворение тем, что я призван таким образом поддерживаяс Вами официальные и личные отношения, которые будут соответствовать друже�ственным отношениям, существующим между нашими странами, прошу Вас, гос�подин Посол, принять уверения в моем весьма высоком уважении*.

Господину __________ ,Чрезвычайному и Полномочному Послу

(личная подпись)

Характер комплимента должен учитывать принцип взаимности, Осо�бенно в случае направления ответной ноты.

Форма обращения зависит также от конкретного случая и местнойпрактики. В письме обращение может быть:

министру – господин Министр, Ваше Превосходительство;послу – господин Посол, Ваше Превосходительство;посланнику – господин Посланник или господин Министр; временно�

му поверенному в делах – господин Поверенный в делах (прилагательное«временный» в обращении обычно не пишется).

Если временный поверенный в делах – советник в ранге посланника,то обращение к нему должно быть следующим: «Господин Министр».

В зависимости от местной практики в порядке взаимности слово «гос�подин» можно писать полностью.

73

* Этот образец может быть отредактирован в зависимости от состояния отно�шений со страной посла, которому посылается нота.

Печать, а также фамилия и должность подписывающего лица на нотене проставляются.

Адрес пишется в левом нижнем углу первой страницы ноты независи�мо от количества листов. В адресе указывается ранг лица, которому на�правляется нота:

Господину А.Д. Лусака,Чрезвычайному и Полномочному Послу Республики Замбииг. Москва

В ряде случаев в зависимости от местной практики и на основе взаим�ного уважения перед фамилией лица, которому посылается личная нота,употребляется титул:

Его ПревосходительствуГосподину Д.П. Дхару,Чрезвычайному и Полномочному Послу Республики Индииг. Москва

или

Е.П. Г�ну Д.П. Дхару,Чрезвычайному и Полномочному ПослуРеспублики Индииг. Москва

На конверте печатается тот же текст, который проставлен на личнойноте.

Дипломатическая практика постоянно развивается, отходя от сложив�шихся форм.

Во время Второй мировой войны, когда обстановка диктовала приня�тие главами государств антигитлеровской коалиции срочных и ответ�ственных решений, сложилась практика обмена между ними личнымиписьмами, посланиями.

Утвердившаяся с того времени практика обмена личными посланиямимежду главами государств, правительств, министрами иностранных делпо наиболее важным вопросам мировой политики ставит такие докумен�ты в особый ряд, выходящий за сложившиеся ранее традиционные фор�мы дипломатической переписки.

Этот вид дипломатической переписки получил распространение впоследние годы. Его часто именуют как личное послание главы государ�ства или правительства. С формальной точки зрения такое послание мо�жет быть отнесено к категории «личных нот». Однако ввиду высокого по�ложения отправителя и получателя, а также большого значения таких до�

74

кументов их принято выделять в самостоятельный вид дипломатическойпереписки. В этих посланиях, как и в личных нотах, имеются протоколь�ные формулы – обращение и заключительный комплимент. Например,формула обращения в Послании главам государств или правительств:«Уважаемый господин Президент». Заключительный комплимент посла�ния может быть следующим: «С уважением» или «С искренним уваже�нием».

В посланиях, которые начинаются с полного титула адресата, напри�мер, «Его Превосходительству Жаку Шираку, Президенту ФранцузскойРеспублики», тексту также следует предпослать обращение.

В данном случае это может быть: «Уважаемый господин Президент», вином случае: «Ваше Превосходительство».

В настоящее время обмен посланиями между главами государстввстречается на практике все реже. Им на смену пришла новая форма мне�ниями: телевизионные переговоры. Современный уровень развития меж�государственных переговоров дает уникальную возможность быстро инадежно обменяться мнениями, независимо от расстояния.

Вербальная нота – наиболее распространенный в настоящее время до�кумент. Министерства иностранных дел и посольства ведут дипломати�ческую переписку в основном путем направления вербальных нот. Вер�бальные ноты используются для рассмотрения и решения широкого кру�га вопросов. В них излагаются политические, экономические, научно�тех�нические и другие проблемы как двустороннего, так и многостороннегохарактера. Нотами также запрашиваются визы, сообщается об автодорож�ных происшествиях с участием сотрудников посольств, доводится до по�сольств информация представительского характера (об организации по�ездок дипломатического корпуса по стране, о приглашении дипломатовна мероприятия по случаю национального праздника страны, об экскур�сиях на промышленные предприятия и в научные учреждения) и т.д.

Вербальные ноты начинаются и заканчиваются комплиментом. Нотаначинается с полного наименования отправителя и получателя: Министе�рство иностранных дел Российской Федерации свидетельствует свое ува�жение Посольству Республики Болгарии и имеет честь сообщить...»

Заключительный комплимент содержит сокращенное название: «Ми�нистерство пользуется случаем, чтобы возобновить Посольству уверенияв своем самом высоком уважении».

Иногда слова «пользуется случаем» в комплименте опускаются, нап�ример когда в ноте сообщается об автодорожном происшествии с участи�ем дипломата, в результате которого имеются человеческие Жертвы. Оче�видно, что слова «пользуется случаем» в данном контексте неуместны, икомплимент может иметь следующую форму: «Министерство возобнов�ляет Посольству уверения в своем весьма высоком уважении».

75

Если вербальная нота Министерства является ответом на ноту посоль�ства, то в этом случае нота будет начинаться следующим образом: «Ми�нистерство иностранных дел Российской Федерации свидетельствуетсвое уважение Посольству Франции и в связи с нотой Посольства № ___от (число, месяц, год) имеет честь сообщить следующее...» Комплимент внотах может быть опущен, но это делается лишь в том случае, если нотасодержит протест в связи с действиями представителей посольства илигосударства (попыткой заниматься незаконной деятельностью, грубымнарушением норм поведения). Ясно, что в таком случае комплимент осла�бил бы протест и, следовательно, исказил бы характер ноты.

Не употребляется комплимент в вербальных нотах, содержащих сооб�щение об объявлении траура в стране, или в нотах с выражением соболез�нования, а также исходя из принципа взаимности в тех случаях, когда ве�домство иностранных дел той или иной страны не использует компли�менты в своей дипломатической переписке.

Диапазон протокольных формул вежливости весьма широк. Это по�зволяет смягчить более строгий тон или придать ему большую теплоту.Однако при этом всегда следует помнить: ничто не ценится так дорого ине стоит так дешево, как вежливость. Резкие выражения, риторическиеобороты речи, туманные намеки, восклицательные знаки, сокращения ввиде «и т.д. и т.п.» в нотной переписке недопустимы. Работая над текстомноты, содержащей, например, протест, нелишне помнить о том, что онаможет быть не принята, а это, в свою очередь, может привести к конфли�ктной ситуации с далеко идущими последствиями.

Текст вербальных нот составляется в третьем лице.Как личные, так и вербальные ноты печатаются на гербовой бумаге

высшего качества. Под гербом имеется надпись «Министерство иност�ранных дел Российской Федерации» или «Посольство Российской Феде�рации в ____________ (название страны)».

Как и в личной ноте, адрес проставляется в левом нижнем углу на пер�вом листе вербальной ноты:

ПосольствуВенгерской Республикиг. Москва

Министерству иностранных делРеспублики Конгог. Браззавиль

Этот же текст печатается на конверте.

76

Образец вербальной ноты:

МИНИСТЕРСТВО ИНОСТРАННЫХ ДЕЛ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ № 3/1 ДГП

Министерство иностранных дел Российской Федерации свидетельствует своеуважение Посольству __________ и в ответ на его ноту № 0108 от ___ февраля20___ года имеет честь сообщить, что российские компетентные органы не имеютвозражений против назначения генерал�майора авиации ___________ военными военно�воздушным атташе при посольстве _______ в Российской Федерации.

Министерство пользуется случаем, чтобы возобновить Посольству уверения всвоем самом высоком уважении.

Москва, ___ февраля 20___ годаПосольствуг. Москва

В международной практике в настоящее время все реже встречаютсявербальные ноты, подписанные или завизированные главой дипломати�ческого представительства. Практически не существует различия междувербальными нотами с подписью (визой) и теми, которые имеют лишь пе�чать посольства.

Вербальная нота имеет исходящий номер, шифр и дату отправления,например № 14/1 ДЕ или 27/ДГП. Никаких дополнительных индексов неставится. В случае необходимости это делается на копии, остающейся вделе. Нота скрепляется мастичной гербовой печатью Министерстваиностранных дел или посольства. Печать проставляется в конце текстаноты, там, где напечатана дата отправления. Необходимо следить за тем,чтобы изображенный на печати герб имел правильное положение.

ОБРАЗЦЫ ВЕРБАЛЬНЫХ НОТ*

REPUBLIQUE FRANCAISEAMBASSADE DE FRANCE EN RUSSIE

Moscou, le 13 novembre 1995№ 293/MID

L'Ambassade de France presente ses compliments au Ministere des AffairesEtrangeres de la Federation de Russie et a l'honneur de l'informer de ce quisuit.

77

* Особенности оформления ноты:1) печать в левом углу;2) место и дата отправления вверху;3) нота визирована;4) сокращение адреса «Протокол» некорректно (см. далее перевод).

Monsieur Jacques BAUMEL, Ancien Ministre, Vice�President de la Commissionde la Defense Nationale et des Forces Armees de l'Assemblee Nationale, President de laCommission de Defense de l'UEO, Vice�President de l'Assemblee Parlementaire duConseil de l'Europe, arrivera а Moscou en provenance de Bakou le 13 novembre 1995а 21 h par le vol 216 de la Compagnie Transaero а l'aeroport de Cheremetievo 1.

L'Ambassade de France serait reconnaissante au Ministиre des Affaires Etrangиresde la Federation de Russie de bien vouloir intervenir aupres des autorites de l'aeroportde Cheremetievo 1 pour que le salon d'honneur soit ouvert а l'arrivee de M. BAUMEL,et saisit cette occasion pour lui renouveler les assurances de sa haute consideration.

MINISTERE DES AFFAIRES ETRANGERESDE LA FEDERATION DE RUSSIE– Protocole– Premier Departement Europeen

(неофициальный перевод)ПОСОЛЬСТВО ФРАНЦИИ В РОССИИМосква, 13 ноября 1995 г, № 293 /MID

Посольство Франции свидетельствует свое уважение Министерству Иност�ранных Дел Российской Федерации и имеет честь осведомить Его о следующем.

Бывший Министр, Заместитель Председателя Комитета Обороны и Воору�женных Сил Национального Собрания, Председатель Комитета Обороны ЗЕС,Заместитель Председателя Парламентской Ассамблеи Совета Европы г�н ЖакБОМЕЛЬ прилетит в Москву из Баку 13 ноября в 21.00 рейсом 216 авиакомпа�нии «Трансаэро» в аэропорт Шереметьево�1.

Посольство Франции было бы признательно Министерству Иностранных ДелРоссийской Федерации не отказать в любезности содействовать властям аэропор�та Шереметьево�1, чтобы открыли зал ВИП для г�на БОМЕЛЯ при Его прилете,и пользуется случаем, чтобы возобновить Ему уверения в своем высоком уваже�нии.

МИНИСТЕРСТВУ ИНОСТРАННЫХ ДЕЛРОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИМосква

AMBASSADE DE LA REPUBLIQUE DU SENEGALEN FEDERATION DE RUSSIE12, Rue Donskaya№ 0552 /ASM/95 MOSCOU,le 04 dec. 1995

L'Ambassade de la Republique du Senegal presente ses compliments au Ministeredes Affaires Etrangeres de la Federation de Russie et a l'honneur de porter a sa hauteconnaissance que Madame Absa Claude DIALLO, ambassadeur Extraordinaire etPlenipotentiaire du Senegal, se propose de quitter definitivement Moscou, le Mercredi

78

6 Decembre 1995, par Vol AF 1849 a 16.15, a l'issue des operations de fermeture del'Ambassade du Senegal.

En exprimant au Ministere des Affaires Etrangeres de la Federation de Russie, satres vive appreciation pour sa constante sollicitude et l'excellence des Relationsentretenues, l'Ambassade de la Republique du Senegal saisit sette occasion pour luirenouveler les assurances de sa tres haute consideration.

MINISTERE DES AFFAIRES ETRANGERESDE LA FEDERATION DE RUSSIEMoscou*

ПосольствоРЕСПУБЛИКИ СЕНЕГАЛг. Mocквa№ 0552

Посольство Республики Сенегал свидетельствует свое уважение Министер�ству Иностранных Дел Российской Федерации и имеет честь довести по Его вы�сокого сведения, что г�жа Абса Клод Диалло, Чрезвычайный и Полномочный По�сол Сенегала, намерена окончательно покинуть Москву в среду, 6 декабря 1995 г.,рейсом АФ 1849 в 16.15 после завершения ею процедуры закрытия ПосольстваСенегала в Москве.

Выражая Министерству Иностранных Дел Российской Федерации свою глу�бокую признательность за постоянную поддержку и прекрасные отношения, су�ществующие между двумя странами, Посольство Республики Сенегал пользуетсяэтим случаем, чтобы возобновить Министерству уверения в своем весьма высо�ком уважении.

Москва, 4 декабря 1995 г.

МИНИСТЕРСТВУ ИНОСТРАННЫХ ДЕЛРОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИг. Москва

В дипломатии 50�х годов появилась практика обмена нотами непосре�дственно между правительствами. Это свидетельствует не только о рас�ширении рамок традиционных форм дипломатической переписки, но и овозросшей роли внешней политики, повышении уровня ответственностидипломатии в решении кардинальных вопросов современности. В насто�ящее время такая практика используется редко.

Как правило, в нотах от имени правительства комплиментов нет.Обычно в этом случае нота начинается следующим образом: «Правитель�ство Российской Федерации имеет честь заявить Правительству (назва�ние страны) следующее».

79

* 1) Место и дата отправления вверху;2) печать у отреза листа вправо;3) нота визирована (см. далее перевод).

Заключительный комплимент в ноте отсутствует. Все ноты являютсяофициальными документами, независимо от характера изложенного вних вопроса. Любая нота рассматривается как исходящая от правитель�ства. Ноты требуют к себе надлежащего внимания и предполагают ответсо стороны того, кому они направлены.

В дипломатической практике все реже встречаются случаи направле�ния коллективной ноты представителями нескольких государств. Госуда�рства строят свои отношения на двусторонней основе как равноправные,суверенные члены мирового сообщества. Коллективная же нота – либо отвсего дипломатического корпуса, либо от группы посольств – может рас�сматриваться как демарш, попытка оказать давление, что не может не вы�звать ответной негативной реакции.

Определенный интерес представляет взаимодействие послов, странЕвропейского Сообщества в Москве в отношении властей страны пребы�вания. Ротация председателя Сообщества в Брюсселе автоматически при�водит к тому, что посол страны�председателя становится во главе пословстран ЕС в Москве, представляя интересы Сообщества и выступая от егоимени. Такого рода выступления и документы (ноты, письма) при опреде�ленных условиях могут рассматриваться как коллективные демарши.

Чтобы избежать обвинения в коллективном демарше, используетсяформа направления идентичных нот. К этому прибегают при необходи�мости изложить какому�либо государству согласованную между несколь�кими странами точку зрения или сообщить о принятии соответствующихмер.

В дипломатической переписке имеются документы, которые не требу�ют комплиментарного оформления. К ним относятся памятные записки,меморандумы.

Встречаются два вида памятных записок: памятные записки, передан�ные лично, и памятные записки, направленные с курьером. Памятная за�писка обычно вручается лично с целью усилить значение или подчерк�нуть важность сделанного во время беседы устного заявления или прось�бы, облегчить дальнейшее продвижение дела, предупредить возможностьнеправильного толкования или понимания беседы или устного заявле�ния. Текст памятной записки составляется в безличной форме с употреб�лением выражений: «возбуждается просьба», «приходится констатиро�вать», «сообщается».

Памятные записки печатаются на простой бумаге без герба. Адрес иисходящий номер не ставятся; проставляются лишь место и дата отправ�ления: «г. Москва, ___ июля 20___ года». Над текстом записки печатает�ся надпись: «Памятная записка».

Памятные записки, направленные с курьерами, в настоящее времявстречаются довольно редко. По форме они почти не отличаются от вер�бальной ноты: составляются в третьем лице, содержат обращение и комп�

80

лимент, печатаются на нотном бланке, имеют номер, место отправки и да�ту. В отличие от вербальной ноты, на таких записках не ставится печать ине указывается адрес. Сверху имеется надпись: «Памятная записка». Па�мятные записки направляются или по просьбе лица, с которым состоя�лась беседа, или как напоминание о том или ином вопросе.

Меморандум представляет собой документ, в котором рассматривает�ся фактическая сторона того или иного вопроса, содержится анализ егоотдельных аспектов, излагается аргументация в защиту своей позиции,содержится полемика с доводами другой стороны. Меморандум можетбыть либо приложением к личной или вербальной ноте, либо самостоя�тельным документом, передаваемым лично или пересылаемым с курье�ром. Приложение меморандума к ноте позволяет сократить текст самой,ноты и вместе с тем дает известные преимущества в характере изложениявопроса, являющегося предметом переписки.

Меморандум как приложение к личной ноте печатается на нотной бу�маге без герба; номер, печать, место (город) и дата отправления не ставят�ся. Меморандум, вручаемый лично, печатается на нотном бланке, обраще�ния и комплимента не имеет. Печать и номер на нем не ставятся, однакоуказываются место и дата отправления.

Частное письмо полуофициального характера посылается знакомымофициальным лицам в случаях, когда требуется какое�либо содействие врешении вопросов, являющихся предметом официальной переписки илипереговоров, с целью подчеркнуть заинтересованность автора в данномделе или ускорить решение какого�либо вопроса путем использованиявлияния лица, которому направляется письмо.

Частные письма пишутся на обычной бумаге (в пол�листа), иногда набланке с напечатанными типографским способом в левом верхнем углуименем и фамилией или официальным титулом отправителя. Обратнаясторона листа не используется. Обращение в таком письме бывает следу�ющим: «Уважаемый господин N»:

Заключительный комплимент обязателен. Номер на письме не указы�вается, дата и личная подпись необходимы. Адрес пишется только на кон�верте.

Образец частного письма:Москва, ___ февраля 20___ года

Уважаемый господин Посол,Возвращаясь к нашей вчерашней приятной беседе, я хочу еще раз поблагода�

рить Вас за любезное приглашение на концерт солистов оперного театра Вашейстраны.

Моя жена и я получили большое удовольствие от музыки знаменитых класси�ков, а исполнительское мастерство артистов было выше всяких похвал.

Проведенный в Вашем доме вечер надолго останется у нас в памяти.Примите, господин Посол, уверения в моем глубоком к Вам уважении.

(подпись)

81

§ 10. Когда говорят и пишут руководители

Кроме перечисленных выше видов дипломатических документов, счи�тающихся традиционными и общепринятыми, имеются и другие, которыеиспользуются многими государствами. В отличие от рассмотренных вы�ше, такие документы не имеют строгой формы. Это существенно расши�ряет их возможности с точки зрения характера постановки и освещенияпроблем.

К дипломатическим документам этой группы следует отнести декла�рации, послания, заявления глав государств, правительств, министровиностранных дел, законодательных органов государств по вопросам меж�дународных отношений.

С развитием телеграфной и радиосвязи большое распространение по�лучил такой вид дипломатических документов, как телеграммы. Как пра�вило, телеграммы требуют ответа. Содержание телеграмм часто имеетважное политическое значение.

Поводы для направления телеграмм могут быть различными: нацио�нальные праздники, юбилейные даты, годовщины важных событий и т.д.Не проходит дня, чтобы ведущие газеты на первых полосах не публикова�ли такого рода документы. Направить, например, телеграмму в связи совступлением на пост нового главы государства – это не только знак веж�ливости, принятой в международной протокольной практике. Это такжепоказатель уровня и характера отношений между государствами, поводдля того, чтобы продемонстрировать желание продолжать развивать сот�рудничество и расширять связи.

Так, в связи со вступлением Джорджа У. Буша в должность Президен�та Соединенных Штатов Америки Президент Российской ФедерацииВ.В. Путин направил ему поздравительную телеграмму.

ЕГО ПРЕВОСХОДИТЕЛЬСТВУ ГОСПОДИНУ ДЖОРДЖУ У. БУШУ, ПРЕЗИДЕНТУ СОЕДИНЕННЫХ ШТАТОВ АМЕРИКИг. Вашингтон

Уважаемый господин Президент,Поздравляю Вас с официальным вступлением в должность Президента Со�

единенных Штатов Америки и искренне желаю успеха на новом высоком посту.Полностью разделяю выраженное Вами стремление к «укреплению российс�

ко�американской дружбы в предстоящие годы».Хотел бы высказать некоторые предварительные соображения относительно

того, как мы представляем себе пути развития российско�американского диалога.Для нас США – важнейший внешнеполитический партнер, и мы со своей сторо�ны готовы и впредь вести дело к укреплению новых отношений сотрудничествамежду нашими странами и народами, совместному поиску ответов на те серьез�ные вызовы, которые XXI век бросает нам и международному обществу в целом.

82

Согласен с Вами в том, что к российско�американским отношениям надо подхо�дить прагматично, равноправно сотрудничать на широком поле совпадающих ин�тересов, находить на взаимоприемлемой основе рациональные решения имею�щихся разногласий.

Думаю, что для такого подхода в наших отношениях создан неплохой фунда�мент, накоплен полезный опыт, давшийся путем многих проб и даже ошибок. По�этому, строя на нем позитивную преемственность и одновременно учитывая но�вые реалии, мы можем двигаться вперед в деле расширения совершенствованиянашего сотрудничества и взаимодействия. Главное же, как Вы справедливо под�черкиваете, заключается в том; что мы больше угрожаем друг другу и не рассмат�риваем друг друга в качестве противников. Особое значение имеет сейчас, разуме�ется, начало нашего непосредственного диалога, в чем мы с Вами, как я понимаю,придерживаемся общего подхода. Знаю, что Вы цените откровенное личное обще�ние. В этой связи уже ближайшие месяцы, не дожидаясь какого�то большого меж�дународного форума, предложил бы рассмотреть возможность нашей с Вамивстречи, скажем, в третьей стране. Такая встреча не носила бы заформализирован�ный характер, ее не надо было бы долго готовить по бюрократическим каналам, итам мы могли бы без излишней детализации обменяться мнениями о международ�ной экономической и политической ситуации, приоритетах нашего взаимодей�ствия. Конечно, мы с Вами «с ходу» не решим всех проблем, но импульс для про�дуктивного диалога нашим представителям дадим несомненно.

Это, в частности, относится и к комплексу проблем СНВ/ПРО. Здесь, как мыпонимаем, имеется как совпадение подходов в отношении дальнейших сокраще�ний ядерных вооружений, так и принципиальные разногласия относительно про�тиворакетной обороны. Необходимо найти пути и вернуться к совместному поис�ку средств обеспечения нашей национальной безопасности и сохранения страте�гической стабильности.

Готов в принципиальном плане поговорить и о нашем видении наиболее ост�рых региональных проблем. Последние годы XX века еще раз наглядно продемо�нстрировали, что успех в мирном урегулировании может прийти только тогда,когда Россия и США действуют совместно или на параллельных курсах. Это ка�сается нашей общей заинтересованности в продолжении переговорного процессана Ближнем Востоке, в урегулировании ситуации на Балканах, Корейском полу�острове, в противодействии международной террористической угрозе, в решениимногих других проблем.

Важной задачей является более полное использование потенциалов двухстран в деле активизации российско�американских деловых связей на фоне неп�ростой международной экономической конъюнктуры, придания большей эффек�тивности соответствующим двусторонним механизмам.

Если такой план действий, исходя из ситуации, которая складывается в СШАпосле выборов Президента, подходит Вам, то было бы желательно для его запус�ка провести встречу наших министров иностранных дел. Соответствующие указа�ния И.С. Иванову я уже дал и надеюсь, что К. Пауэлл также получит аналогичноепоручение.

В заключение хочу еще раз выразить надежду, что отношения равноправного,взаимовыгодного сотрудничества между Россией и США получат конкретноеразвитие на благо народов наших двух стран и всего международного сообщества.

С уважением,В. ПУТИН

83

Говоря о дипломатической переписке, нельзя не назвать документы,исходящие от высших законодательных органов: обращения к парламен�там различных государств по вопросам разоружения, предотвращенияядерной войны, совместные коммюнике парламентов по итогам визитов ипереговоров парламентариев.

К разряду важных дипломатических документов следует отнести отве�ты, руководящих деятелей государств на обращения или вопросы предс�тавителей общественных организаций или отдельных лиц; ответы на воп�росы корреспондентов газет по наиболее актуальным проблемам между�народной обстановки; речи представителей государств на международ�ных форумах, собраниях общественности, посвященных знаменательнымдатам в отношениях с иностранными государствами; выступления главгосударств, правительств, министров иностранных дел на дипломатичес�ких приемах в честь иностранных гостей. Такие документы, как правило,публикуются в прессе. Они наполнены большим политическим содержа�нием, затрагивают не только двусторонние отношения, но и глобальныепроблемы, благодаря чему получают большой международный резонанс.

Международной практике известны документы дипломатического ха�рактера, которые принимаются на региональной и глобальной основах. Ких числу следует отнести документы ООН.

За время своего существования ООН приняла значительное числоразличных документов, оказавших существенное влияние на междуна�родные процессы и формирование международного климата. В качествепримера можно сослаться на два из них: Всеобщую декларацию прав че�ловека (декабрь 1948 г.), провозгласившую, что «все люди рождаются сво�бодными и равными в своем достоинстве», и Декларацию о предоставле�нии независимости колониальным странам и народам (декабрь 1960 г.), вкоторой говорилось, что «все народы имеют право на самоопределение»,что «они свободно устанавливают свой политический статус и осущес�твляют свое экономическое, социальное и культурное развитие».

Хотя в соответствии с Уставом ООН документы, принимаемые Гене�ральной Ассамблеей, носят характер рекомендаций, они, тем не менее, об�ладают большим морально�политическим весом и оказывают воздейст�вие на формирование позиции мирового сообщества по тому или иномувопросу. Так, Декларация 1960 года способствовала завершению распадаколониальной системы.

Как остроумно выразился один иностранный журналист, «резолюцияООН – не меню из ресторана, от которого можно легко отказаться».

В любом дипломатическом документе важны и содержание, и форма.В связи с этим заслуживают внимания техника составления таких доку�ментов, умение реализовать возможности, которые заложены в докумен�тах различных видов.

84

Составление дипломатического документа требует учета многих фак�торов. В конечном счете дипломатическая служба решает, что оставить втом или ином документе, что опустить, каким аргументам отдать пред�почтение и т.д. Однако при этом необходимо учитывать возможные конт�раргументы партнеров. Поэтому составление такого рода документов тре�бует больших профессиональных знаний, дипломатического опыта.

Дипломатическая служба России активно применяет весь арсеналформ дипломатической переписки. Накопив большой опыт составлениядипломатических документов, открыто обращаясь к правительствам и на�родам, дипломатия России воздействует на внешний мир, мобилизует всепрогрессивные силы в защиту мира и доверия между народами.

Содержащиеся в документах конкретные идеи, предложения пробива�ют себе дорогу, а демонстрируемые в них новые политические идеи всебольше находят сторонников в самых различных общественных и поли�тических кругах.

§ 11. Требования к дипломатическим документам

Язык письма – друг или враг? Точки над «i»

Дипломатическая переписка, как и дипломатия в целом, прошла дли�тельный путь развития. Будучи одной из форм дипломатической деятель�ности государства, дипломатические документы отражают особенности,присущие социально�экономическому строю страны, к языку, культуре.Однако при всех отличиях общим для дипломатических документов раз�ных эпох было то, что к ним всегда предъявлялись и продолжают предъ�являться по сей день особые требования. И дело не только в том, что впрошлом дипломатические документы исходили лишь от монарха илиподписывались уполномоченным лицом от его имени и были адресованыдругому, главе государства. Был ли написан документ клинописью на гли�няных дощечках, как договор египетского фараона Рамзеса II с царем хет�тов Хаттушилем III (1296 г. до н.э.), или на папирусе, шелке, бумаге, онимел особое значение («написано пером – не вырубишь топором»). Суве�ренные главы государств брали на себя обязательство соблюдать «буквуи дух» документа. Отступления от принятых обязательств (устных илиписьменных) влекли за собой потерю престижа, доверия, что, разумеется,не проходит бесследно для государства.

Поскольку все документы дипломатической переписки являютсяофициальными, большое значение имеет правильный выбор вида доку�мента: он должен соответствовать данному конкретному случаю.

85

При этом следует исходить главным образом из содержания докумен�та, хорошо знать технику дипломатической переписки и учитывать тра�диции страны пребывания, если речь идет о нотах дипломатическогопредставительства. На вербальную ноту принято отвечать вербальной но�той, а на личное письмо – личным письмом. Считается невежливым наличное письмо отвечать вербальной нотой, так же как на письмо с личнойподписью отвечать письмом с фамилией, напечатанной на машинке.

Дипломатический документ требует ответа. Отсутствие ответа будетвоспринято как ответ определенного негативного характера. К такой фор�ме ответа следует прибегать в исключительных случаях. Любой документначинается с обращения. Точный титул и фамилия лица, которому адре�суется данный документ, подчас не менее важны, чем его содержание. Ка�кие�либо искажения и в прошлом, и сейчас не допускаются.

Во время царствования на Руси Алексея Михайловича (1645�1676)*посольским приказом (тогдашним министерством иностранных дел) ру�ководил выдающийся русский дипломат думный боярин Ордин�Нащо�кин. В официальном письме, составленном в посольском приказе на имяцаря, было пропущено слово «государь». В связи с этим царь направилОрдин�Нащокину письмо следующего содержания:

«Апреля в 19 день писал есте к нам, а в отписке вашей в первом столб�це прописано, где было надобно написать нас, великого государя, и напи�сали великого, а государя не написано. И то вы учинили не остерегатель�но, и к вам ся наша грамота придет и вы б впредь в отписках своих и вовсяких наших делах, которые будут на письме, наше, великого государя,именование и честь писали с великим остерегательством.

А вы, дьяки, вычитали б всяки письма сами не по единожды и высмат�ривали б гораздо, что б впредь в ваших письмах таких неосторожностейне было.

...А подьячему Гришке Котошихину, который тое отписку писал, веле�ли б есте за то учинить наказание – бить батоги»1.

В настоящее время не прибегают к столь суровым наказаниям заошибки в дипломатическом документе, но они по�прежнему чреватысерьезными последствиями.

86

* Алексей Михайлович (1645�1676) с 1645 года проводил активную внешнююполитику, важнейшими задачами которой считал возвращение русских земель,находившихся под властью Речи Посполитой и Швеции, а также обеспечение бе�зопасности южных границ от нападения Турции и ее вассала – Крымскогоханства. Алексей Михайлович собственноручно подписывал указы и документы,непосредственно руководил внешнеполитическими переговорами со Швецией,Польшей и другими государствами, усилил контроль за деятельностью русскихпослов.

Строго придерживаясь традиционных норм и правил переписки, дип�ломатический протокол внимательно следит за соблюдением этих норм иправил со стороны иностранных государств, решительно выступает про�тив их нарушения и тем более попыток нанести ущерб достоинству стра�ны.

Одним из требований к дипломатическому документу по сей день ос�тается правильность написания фамилии и титула адресата. Документможет содержать иногда и нечто неприятное для адресата, но формулывежливости при этом должны быть соблюдены. Многие весьма щепетиль�ны в отношении орфографии и порядка написания их имен. То и другоедолжно строго соответствовать записям в официальных документах, ис�ходящих из учреждений, в которых работают эти лица. Особого вниманиятребует написание сложных имен и фамилий (испанских, арабских и др.),и нельзя допускать их сокращения, руководствуясь правилами русскогоязыка. У некоторых народов не существует фамилий в нашем понимании,имеется лишь имя, к которому иногда в официальной переписке добавля�ется имя отца, произвольное сокращение одного имени может вызвать учеловека обоснованную обиду.

Разобраться в том, где фамилия, а где имя, – обязанность каждого, ко�му поручено подготовить дипломатический документ. Не ущемить досто�инство партнера, проявить корректность, уважительность – вот что такоеправильное написание обращения и адреса. В данном случае форма не ме�нее важна, чем содержание. Истории дипломатии известно немало приме�ров, когда делались попытки кодифицировать титулы и формулы вежли�вости при обращении к монархам, членам их семей, представителям церк�ви, герцогам, маркизам, баронетам я туп. Еще в середине XVII века рус�ский посольский приказ установил перечень «титлов, к которому потен�тату Московский царь пишетца». В основу был положен принцип взаим�ного уважения: «... пишет царь в грамотах своих ко окрестным великимпотентатам титлы их по их достоинству, как они сами себя описуют, безумаления».

Неопытного дипломата, которому поручено вести переписку, и в нас�тоящее время нередко могут подстерегать трудности, особенно при остав�лении документов, адресуемых главам государств. Так, в 1984 году главойМалайзии был султан Искандер. Его полный титул едва ли можно былобезошибочно написать без помощи авторитетного источника, но и здесьне обошлось без «перестройки». Уточненный титул главы Малайзии зву�чал так: «Его Величество Султан Азлан Шах, Верховный глава Малайзии,Аконг Малайзии». Не менее своеобразен был официальный титул бывше�го главы государства Заир: «Его Превосходительство маршал Мобуту Се�се Секо Куку Нгебенду Ва За Банга, Президент Республики Заир, Пред�седатель Исполнительного Совета, Председатель – основатель Народно�го движения».

87

А вот титул главы государства и правительства Брунея�Даруссалам, скоторым Россия установила дипломатические отношения и направиласвоего посла: «Его Величество Султан Сэр Муда Хассанал Болкиах Му�иззадин Ваддаулах Султан и Глава государства, Премьер�министр Бру�нея�Дарус�салам».

Ошибки в написании или понимании имен и фамилий высокопостав�ленных лиц порой приводят к курьезам, как, например, в полуанекдоти�ческом случае с хозяином гостиницы на юге Франции. К нему обратилсяиностранец с просьбой дать ему номер в гостинице; на вопрос, кто он,иностранец ответил: Доминго Румардо Монтеалегре Альмендарес Ковар�рубиас; услышав это, хозяин сказал, что первые двое могут поселиться унего в гостинице, а остальные – в отеле напротив... А это был один испа�нец.

На первый взгляд может показаться несущественным, если одна нотаначинается словами «...имеет честь сообщить, что...», а другая – просто«...сообщает, что...» Однако это далеко не так. Отход от общепринятойформулы может иметь место. Но это должен быть обдуманный шаг, и длянего нужны серьезные основания. Когда, например, делается представле�ние или выражается протест, в связи с какой�то конфликтной ситуацией,в документе может не быть обычного заключительного комплимента(«...пользуется случаем, чтобы возобновить... уверения в своем... уваже�нии»).

Попытки дипломатии некоторых стран отказаться от сложившихсяформул вежливости не находят поддержки в международной практике.Абсолютное большинство государств в своей дипломатической перепис�ке оказывают друг другу знаки уважения. Если же одна из сторон отказы�вается от формул вежливости, то, исходя из принципа взаимности, анало�гичным образом поступает и другая сторона.

Дипломатический документ должен иметь безупречный внешний вид.Поэтому все дипломатические документы печатаются на бумаге высшегокачества, машинной резки. При печатании текста не допускаются подчи�стки и исправления. Конверты для документов должны быть соответству�ющего размера и качества. Печать должна стоять на положенном для нееместе – внизу документа, а текст должен быть красиво расположен по все�му листу.

Истории известны случаи, когда бумага, на которой был написан доку�мент, несла большую смысловую нагрузку, чем само его содержание.

В 1915 году Япония предъявила Китаю ультиматум – так называемое«двадцать одно требование». Речь шла о грабительских условиях, и пре�зидент Китая Юань Шикай медлил с ответом. Тогда японский посол по�советовал ему посмотреть бумагу, на которой был напечатан ультиматум,на свет. На бумаге отчетливо просматривались изображенные водянымизнаками силуэты японских военных кораблей.

Для дипломатической переписки настоящего времени не требуется ог�ромного числа писцов, которые «перебеливали» официальные докумен�

88

ты. Ныне иногда еще пишутся от руки личные письма полуофициально�го характера. Все другие дипломатические письма печатаются на машин�ке, часто даже с использованием множительной техники. Но при этом, ес�ли автор письма хочет проявить к адресату знаки особого уважения, обра�щение к нему («Уважаемый господин посол», «Господин Министр» ит.д.), а также заключительный комплемент («С наилучшими пожелания�ми», «Искренне Ваш» и т.д.) он пишет от руки, хотя остальной текст бу�дет напечатан на машинке.

В настоящее время постановка печати на дипломатическом документесвелась к простой формальности. Ранее место печати на документе имелопринципиальное значение. В 1595 году русскому послу Василию Тюфя�кину, направленному в Иран для заключения договора, предписывалосьнастаивать, чтобы «нишан (печать) бы свой шах велел приложить к до�кончальной грамоте внизу, а не вверху». В качестве компромисса посолмог согласиться с тем, чтобы шах приложил печать «в стороне, осередиграмоты».

Царская печать являлась символом власти и могла соседствоватьлишь с печатью другого государя и на одном уровне2. Это свидетельство�вало о равенстве и суверенности глав государств. И в настоящее времяпри скреплении нот гербовой печатью следует внимательно следить, что�бы герб занимал правильное, строго вертикальное положение*.

Министерство иностранных дел ведет дипломатическую переписку наязыке своей страны. Однако к официальному тексту может быть прило�жен перевод на иностранный язык. Делается это в том случае, если имеет�ся намерение довести до адресата как можно быстрее содержание доку�мента, а также предотвратить возможные неточности, которые могут бытьдопущены при переводе документа адресатом. В первые годы деятельнос�ти Наркоминдела ряд вербальных нот направлялись иностранным предс�тавительствам в Москве на французском языке.

Посольства могут вести переписку с Министерством иностранных делна языке своей страны. Но это правило не универсально. Посольства не�редко ведут переписку на языке страны пребывания или прилагают к ори�гиналам переводы документов на этот язык. Дипломатические докумен�ты, как правило, должны вручаться лично адресату или направляться скурьером и сдаваться специальному уполномоченному лицу под распис�ку. Посылать дипломатическую корреспонденцию по почте не рекоменду�ется.

Как бы ни были важны форма и атрибуты вежливости в дипломати�ческом документе, приоритет все же следует отдавать содержанию, яснос�ти изложения, логичности мысли, доказательности фактов, учету особен�ностей адресата и возможной реакции с его стороны.

89

* На королевских грамотах послов Марокко до сих пор печать ставится ввер�ху. Это, пожалуй, единственная страна в мире, которая оформляет верительныеграмоты таким образом.

Дипломатический документ будет действенным, если он отразит всюсложную совокупность больших и малых проблем, касающихся однойили нескольких стран, если он будет проникнут заботой о благе человече�ства.

В дипломатической переписке не должны допускаться неточность, ис�кажение фактов, их преуменьшение или преувеличение. Подобная не�ряшливость делает документ уязвимым, так как под сомнение будет пос�тавлено его содержание. Последующие поправки и уточнения, как прави�ло, не могут помочь. Поэтому при анализе и отборе фактов в документахследует использовать лишь те, которые имеют абсолютную достовер�ность.

К дипломатическим документам уместно применять правило: словамдолжно быть тесно, а мыслям – просторно. Язык дипломатических доку�ментов прост, лаконичен, редко используются сравнения, эпитеты. Одна�ко к месту примененный художественный образ может усилить вырази�тельность документа.

Слово в дипломатическом документе должно быть абсолютно аутен�тичным вкладываемому в него понятию. Если слово в каком�то контекстеможно понимать и трактовать по�разному, то лучше его не использовать,а подобрать другое. Богат и могуч русский язык, но увлечение литератур�ностью стиля в ущерб ясности и четкости может принести вред.

С другой стороны, было бы ошибочным считать язык дипломатичес�ких документов языком штампов. Отнюдь нет. Дипломатические доку�менты не могут быть похожими на публицистические произведения, ноони должны оставлять глубокий след в памяти читателя.

Излагая мысль четко и ясно, стремясь использовать свежие слова и не�избитые формулировки, составитель документа не должен пренебрегатьи уже сложившимися и устоявшимися понятиями. Нет надобности, нап�ример, искать смысловую замену выражениям «мирное сосуществова�ние», «холодная война», политика «с позиции силы», «новое мышление»,«перестройка», «народная дипломатия». Эти и другие подобные им усто�явшиеся выражения на разных языках выражают конкретные, единые по�нятия.

Слово в дипломатической переписке и в дипломатии вообще можетбыть и союзником, и врагом. Умело подобранное и к месту сказанное, онобудет убеждать сомневающихся, склонять в нужную сторону колеблю�щихся, укреплять убежденность сочувствующих. При строгом отборесловесного материала дипломатический документ станет доказательным,убедительным. Слово, сказанное второпях, написанное в документе впо�пыхах, станет врагом, так как не зря говорят: «Слово не воробей, вылетит– не поймаешь».

1 Пересветов Р. Тайны выцветших строк. – М., 1970., – С. 216.2 См. Вопросы истории. – 1977. – № 8. – С. 123.

Глава IVПОСИДИМ РЯДКОМ, ПОГОВОРИМ ЛАДКОМ...

§ 12. Давайте познакомимся

Функции дипломатического представительства, как они зафиксирова�ны в Венской конвенции 1961 года (ст. 3), определяют значение визитовв дипломатической практике.

Не поддерживая контактов и не беседуя с официальными и неофици�альными представителями страны пребывания, дипломат не может на�капливать достоверную информацию о событиях в стране, которая необ�ходима его правительству, не сможет разрабатывать Предложения, кото�рые были бы полезными для развития отношений между государствамипо различным направлениям: в политической, экономической, научной,культурной и других областях. «Знать страну, – утверждал известныйфранцузский дипломат Жюль Камбон, – значит проникнуться ее духом,жить в атмосфере ее идей и научиться понимать связь ее внешней поли�тики с внутренним положением».

Значительная часть сведений может быть почерпнута из публикацийпрессы. Таким источником информации дипломаты, разумеется, не пре�небрегают. Но полагаться на печатные сведения, как единственный ис�точник нельзя, ибо это сопряжено с опасностью оказаться в плену целе�направленных мнений. Международная практика сегодня убедительносвидетельствует о том, что именно в ходе визитов и бесед выясняютсямногие важные вопросы, межгосударственных отношений, устраняютсянеточности в информации, закрадываются основы важных политическихрешений.

Прибывший в страну посол или дипломат другого ранга после завер�шения формальностей, связанных с аккредитацией и вступлением в дол�жность, начинает устанавливать контакты с официальными представите�лями страны пребывания, наносит им визиты. Помимо визита главе госу�

91

дарства и министру иностранных дел посол, как правило, наносит визитычленам правительства, парламента, министрам, руководителям общест�венных организаций. В некоторых странах есть утвержденный переченьофициальных лиц, кому вновь прибывший посол наносит визиты.

Российский дипломатический протокол исходит из того, что круг ви�зитов посол определяет сам, исходя из уровня отношений его страны состраной пребывания. Список лиц, которых посол хотел бы посетить, пе�редается в Департамент государственного протокола, где послу оказыва�ется необходимое содействие в организации визитов. Полезную инфор�мацию о стране посол может получить и в ходе визитов к своим коллегам– дуайену дипломатического корпуса, другим послам, аккредитованным вданной стране.

Нет каких�либо твердых правил или раз и навсегда установленныхнорм, которые бы определяли, кому и когда посол должен наносить визи�ты. Однако общепринято, чтобы свои визиты в дипломатическом корпу�се посол начинал с посещения дуайена.

Своим коллегам по дипломатическому корпусу посол наносит визиты,чередуя их с визитами официальным лицам страны пребывания. При оп�ределении очередности визитов коллегам необходимо учитывать старши�нство, то есть время вручения верительных грамот, хотя на этот счет несуществует жесткого правила. Разумеется, речь идет о послах, представ�ляющих государства, которые поддерживают дипломатические отноше�ния со страной данного посла.

В дипломатическом корпусе послы наносят визиты главам диплома�тических представительств, равным себе по классу. Временные поверен�ные в делах первыми наносят визит вновь прибывшему послу. Но этот по�рядок не всегда соблюдается.

Иногда посол также наносит визит и временному поверенному в де�лах, руководствуясь при этом характером взаимоотношений между госу�дарствами, которые они представляют, или иными политическими сооб�ражениями.

Ответные визиты обязательны. В тех странах, где дипломатическийкорпус очень большой, вновь прибывшие послы не всегда в состоянии на�нести визиты всем главам дипломатических представительств в сжатыесроки. В таком случае они наносят визиты дуайену и послам какого�то од�ного региона. Например, посол из африканской страны наносит визитыпослам из Африки, а также послам тех стран других регионов, где он ак�кредитован по совместительству. С другими главами дипломатическихпредставительств посол знакомится на различных протокольных мероп�риятиях, проводимых в стране пребывания. Супруга главы дипломати�ческого представительства имеет право на те же почести, что и ее супруг.Поэтому она вместе с супругом или отдельно, в зависимости от местной

92

практики и условий, наносит визиты супругам официальных лиц госу�дарства, а также супруге дуайена дипломатического корпуса и супругампослов.

Такой же порядок сохраняется в отношении визитов посла в связи сего предстоящим отъездом.

Если во время первого визита посол устанавливает личный контакт софициальным лицом и в общих чертах определяет пути развития сотруд�ничества своей страны со страной пребывания, то на прощальном визитеон подводит итог проделанному, подготавливая основу для работы своегопреемника. Круг прощальных визитов может быть шире, чем первона�чальных протокольных визитов; поскольку во время работы у посла скла�дываются контакты и устанавливаются связи с большим числом лиц.

До сих пор в некоторых странах» существует несколько искусственноеделение визитов дипломата на протокольные и деловые. Нормально счи�тается, что вновь прибывший посол наносит протокольный визит, во вре�мя которого не обсуждаются конкретно деловые вопросы. Такой визитпродолжается 15�20 минут. Инициатива всегда остается за послом.

Деловой визит может иметь место по инициативе как посла, так ипредставителя страны пребывания. Уже само название визита предпола�гает обсуждение в ходе его конкретных вопросов двусторонних и многос�торонних отношений. В настоящее время в международной практике на�метилась тенденция насыщать все визиты деловым содержанием, большеценить свое время и время собеседника. Для деловых визитов не сущест�вует каких�либо ограничений по продолжительности. Они, как и прото�кольные визиты, могут продолжаться 15�20 минут, а могут занять и нес�колько часов.

Визит дипломата носит политический характер, ведь речь идет о кон�такте представителей двух государств. Независимо от характера обсужда�емого вопроса каждый представитель информирует свое правительство вустановленном порядке о самом визите и его результатах.

Визиты всех дипломатических работников – от посла до атташе по�сольства – имеют важное значение. Дипломатические сотрудники по�сольства в силу возложенных на них обязанностей наносят визиты раз�личные министерства и ведомства, чтобы выполнить поручения своегоправительства или получить интересующую посольство информацию. Ив том и в другом случае сотрудник осуществляет работу по претворениюв жизнь внешнеполитического курса своего государства. Порядок органи�зации визитов в различных странах неодинаков. Есть страны, где о визи�тах дипломаты договариваются непосредственно с интересующими ихлицами, минуя Министерство иностранных дел; в некоторых странах всевизиты осуществляются через протокольную службу Министерстваиностранных дел.

93

§ 13. Беседа дипломата

Источник информации. Вопросы этикета и такта. Переговоры

Беседы с различными представителями страны пребывания, с колле�гами по дипломатическому корпусу имеют первостепенное значение длявыполнения дипломатами своих обязанностей. Из сведений, полученныхв ходе таких бесед, после изучения сообщения прессы, анализа информа�ции, поступившей от сотрудников других посольств, складываетсядействительная картина обстановки в стране, внутренней и внешней по�литики правительства. И точность этой картины будет зависеть от того,насколько профессионально дипломат будет проводить беседы и накап�ливать нужную информацию по интересующему его вопросу.

Дипломату нужно многое знать о стране пребывания. При визите к со�ответствующему лицу послу важно выяснить, как официальные предста�вители страны пребывания оценивают, например, состояние политичес�ких, экономических, культурных и иных связей между двумя государ�ствами. Такие оценки он может выявить во время бесед с членами прави�тельства и представителями различных ведомств, организаций, деловыхкругов, деятелями науки, культуры, журналистами.

Понятие «дипломатическая беседа» – весьма широкое. Оно охватыва�ет различные по уровню, содержанию, форме проведения контакты. Нап�ример, глава государства проводит беседу с другим главой государства,прибывшим в страну с официальным визитом. Общественное положениесобеседников, их полномочия, круг вопросов, которые становятся пред�метом обсуждения, – все это ставит такие беседы в первый ряд по весу изначению. Поэтому к такого рода беседам проводится большая и ответ�ственная подготовительная работа.

В силу особого статуса и полномочий беседы министров иностранныхдел со своими иностранными коллегами и с послами вызывают повышен�ный интерес общественности и в дипломатических кругах. В этих случа�ях надо быть весьма компетентным собеседником. Иначе можно попастьв анекдотичное положение, как это случилось, например, с министроминостранных дел Франции А. Брианом (1862�1932). Рассказывают, чтооднажды он принимал иностранных послов. И в конце дня помощник до�ложил, что к нему просится еще и посол Венесуэлы. Министр ответил,что ...азиатскими делами он будет заниматься завтра.

Но было бы ошибкой полагать, что для беседы атташе посольства спредставителем Министерства иностранных дел по какому�то частномувопросу подготовки не требуется. В рамках своих полномочий атташеобязан досконально знать все о вопросе, по которому ведется беседа.Только в этом случае дипломат будет чувствовать себя уверенно, не боясьвопросов, которые могли бы поставить его в тупик.

94

Беседы, относительно которых была достигнута предварительная до�говоренность, позволяют заранее продумать и предусмотреть возможныеповороты, отступления от намеченного сценария. Но могут иметь место ибеседы «случайные». Чаще такие беседы возникают в ходе приемов, одноиз назначений которых – обеспечить возможность для сбора сведений ипередачи информации. В этом случае, конечно, трудно точно предугадать,кто и о чем будет говорить, хотя сама обстановка в стране и текущие со�бытия могут определить возможную канву беседы. К тому же сами усло�вия приема не располагают к обстоятельной беседе. Чаще бывает, чтодипломаты обмениваются краткой информацией и условливаются овстрече с целью продолжить обсуждение затронутой темы.

Даже за дипломатическим завтраком или обедом, где обстановка дляобмена информацией и мнениями бывает более благоприятной, чем набольших многолюдных приемах, если планируется серьезная беседа, онаорганизуется особо – не за столом, а в другом зале. Собеседники могут за�ранее условиться и о теме беседы.

Не каждый контакт перерастает в беседу. Нетактично и даже непри�лично пытаться «выудить» какие�то сведения у собеседника, с которымдипломат только что познакомился. Более того, назойливость можетлишь негативно отразиться на дальнейшей деятельности дипломата. Да�же в том случае, если есть необходимость обсудить какую�то тему, следу�ет проявить выдержку, чтобы при переводе разговора от общих тем к част�ному вопросу, интересующему дипломата, почувствовать желание (илинежелание) собеседника обсуждать эту тему. Если собеседник уклоняет�ся от конкретного обсуждения, лучше ожить разговор или найти другогособеседника.

Всякий контакт дипломата с представителем страны пребывания илисотрудником иностранного посольства, даже если в ходе него не было со�общено ничего интересного, имеет положительную сторону. Ведь всегдасуществует возможность, что позже этот контакт перерастет в хорошиеотношения, позволяющие обмениваться полезной информацией и све�рять свои точки зрения по интересующим вопросам.

Целесообразно планировать беседы заранее. Готовясь к беседе, следу�ет определить круг вопросов, которые желательно обсудить. Затем необ�ходимо изучить имеющиеся на этот счет в посольстве или МИД офици�альные документы как своей, так и другой стороны, Сопоставляя доку�менты, следует обратить внимание на имеющиеся расхождения во мнени�ях сторон и аргументацию, с помощью которой подкрепляются различ�ные точки зрения. Это поможет найти и подготовить новые доводы и до�казательства в пользу своей позиции, способные побудить партнера к из�менению его прежних взглядов. Разрабатывая тактику беседы, нужностроить ее так, чтобы в ответ на шаг навстречу другой стороне последовалне менее определенный встречный шаг.

95

Нецелесообразно выкладывать сразу все свои возможные позиции, неполучая ничего взамен. Собеседник может быть не готов к такой кон�структивной беседе, и ее лучше перенести на другой день.

Очень важно научиться «чувствовать» время. Считается неприлич�ным во время беседы посматривать на часы. Этот жест воспринимаетсяобычно как сигнал к окончанию разговора. Чувство времени особенноважно, когда в ходе беседы предполагается обсудить несколько вопросов.Нужно быть готовым и к тому, что придется кое�что из намеченного к об�суждению перенести на следующую встречу. Поэтому беседу целесооб�разно начинать с наиболее важного и срочного вопроса.

Идя на беседу или принимая кого�либо для беседы, следует по воз�можности получить полное представление о собеседнике. Не следует пре�небрегать и кажущимися на первый взгляд мелочами. Неплохо знать ос�новные моменты биографии собеседника, круг его личных интересов,включая любимое занятие, так называемое хобби.

Начиная беседу после приветствий и краткого обмена любезностями,полезно сообщить собеседнику что�то новое о своей стране, то, о чем нетпока еще подробной информации в местных газетах. Примером можетслужить следующее заявление: «Мне доставляет большое удовольствиесообщить вам, что в данный момент в Москве успешно завершились пере�говоры с делегацией вашей страны о плане культурного и научного сот�рудничества на следующий год. Подписанный план включает много инте�ресных мероприятий, осуществление которых даст нам возможность пос�тоянно поддерживать обоюдополезные контакты». Такое начало поможетсоздать благоприятный психологический настрой собеседника к беседе.

Искусство ведения беседы в конечном счете проявляет себя черезязык дипломата. Можно хорошо подготовиться к беседе, знать много ин�тересных и доказательных фактов, но не уметь их четко и связно изло�жить. В беседе каждое слово должно быть сказано к месту, а связное, ло�гично построенное сообщение не может не оказать воздействия на собе�седника. Особую весомость, слова приобретают при возникновенииконфликтных ситуаций. Нечаянно оброненное, необдуманное слово мо�жет быть использовано для того, чтобы осложнить отношения между го�сударствами и скомпрометировать сказавшего его.

Избрав для себя в будущей жизни гуманитарную область, человек ред�ко задумывается над тем, как он говорит. Можно много знать о предмете,но не уметь внятно и убедительно озвучить свою мысль. Ведь Демосфенырождаются редко. И вряд ли кто�либо последует его примеру поправитьсвою речь. Древнегреческий оратор прославил себя умением правильно,четко, ясно, убедительно излагать свои мысли.

В настоящее время нет надобности, подобно Демосфену, выходить мо�ря, брать в рот камушки и оттачивать артикуляцию речи под шум мор�ских волн.

96

Найдите время и займитесь совершенствованием своей речи, упраж�няясь произношении имен, фамилий, сложных словосочетаний.

Речь (в беседе, в кругу друзей, соратников) – центральная часть ваше�го имиджа, поскольку воспринимается в совокупности с манерой одевать�ся, а в телевизионном разговоре и вовсе является единственной возмож�ностью внушить собеседнику, представление о себе. Запишите свой голосна магнитофонную пленку, послушайте, как он звучит. Разборчиво ли выговорите? Есть ли у вас некая специфика в произношении и словоупот�реблении, характерных для определенной местности, из�за чего вас могутне понять. Не рекомендуется произносить длинные монологи вместо обо�юдного разговора. Может случиться, что вы говорите так тихо, что неко�торые слова попросту пропадают и собеседник должен переспрашивать,пытаться догадаться, о чем идет речь. Это нередко случается, когда «боль�шой начальник» «цедит» сквозь зубы, давая указание робко сидящему пе�ред ним подчиненному.

Следует помнить, что ваши голос и те выражения, которыми вы поль�зуетесь, – это очень важные компоненты профессионализма.

Дипломатическая беседа нередко начинается, в условиях, когда и на�ходятся на противоположных полюсах. Опытный дипломат, излагая своюпозицию и слушая собеседника, постарается обнаружить то положитель�ное, что может стать в дальнейшем основой для сближения точек зрения.Но даже негативные результаты умело проведенной беседы не являютсяоснованием для ухудшения отношений. Бывает и так, что такие беседыоткрывают возможности для расчистки завалов, мешающих развитию от�ношений между странами.

Спокойный тон, убедительная контраргументация, вдумчивый подходк позиции собеседника, рассудительная манера ведения беседы способ�ствуют сближению не только собеседников, но и их позиции.

Ошибается тот, кто после первой неудачной беседа спешит с выводомо своем партнере и его позиции. Нередки случай, когда собеседник, казав�шийся при первой встрече замкнутым и не очень разговорчивым, оказы�вается затем знающим и эрудированным, а его начальная позиция объяс�нялась осторожностью. Поэтому, готовясь к беседе и собирая данные опартнере; следует проявить осторожность к оценкам, которые полученыот третьих лиц. Знать мнение опытных дипломатов о том или ином деяте�ле страны пребывания полезно, но это не исключает целесообразностипроверки таких суждений, как говорят, «свежим взглядом». Подчас обна�руживаются такие черты, которые другие не замечали или неправильноистолковывали.

Дипломатическая беседа требует собранности, целеустремленности,самодисциплины. Импровизация в беседе допустима, если она идет не вовред основной цели и намеченному плану. Собранность особенно необхо�

97

дима, когда собеседник говорит с «подтекстом». Путем дополнительныхвопросов, реплик следует побудить собеседника раскрыть этот «под�текст». Беседу необходимо вести спокойно, не повышая голоса и не пока�зывая своего раздражения даже в том случае, если для этого есть основа�ния. Этикет предусматривает, что следует терпеливо, не перебивая собе�седника, выслушать все до конца, даже если говорят неприятные вещи.Затем, так же спокойно и, если это диктуется обстановкой, обстоятельноответить позитивно или отклонить сказанное собеседником. Горячность,торопливость – плохие помощники в беседе. Даже если приходится да�вать отповедь в ответ на выпад со стороны собеседника, полное самообла�дание и спокойная речь произведут на него гораздо большее впечатление,чем запальчивый тон и повышенный голос.

В беседах по поводу конфликтных ситуаций крайне важно выявитьглавное, отмести мелочи и несущественное, необходимо дать ответ наглавный вопрос. И ответ должен быть ясным, четким, без намеков. Поэто�му, прежде чем говорить, нужно детально все уяснить себе, чтобы не по�пасть в положение известного литературного героя, боровшегося с ветря�ными мельницами.

Вежливость и корректность в беседе отнюдь не должны помешать дип�ломату уточнить даже самые мелкие вопросы обсуждаемой проблемы.Поскольку мелочей в дипломатии нет, то нельзя забывать, что всякая «ме�лочь» может перерасти в крупную оплошность.

Чтобы сделать свою позицию убедительной, ее следует подкрепитьссылками на факты. При этом надлежит иметь в виду, что источники этихфактов должны быть официальными. Надо остерегаться сомнительныхфактов: они могут дискредитировать дипломата.

Нередко одним и тем же фактам может быть дана различная оценка.Именно здесь и проявляется умение дипломата убеждать, доказыватьправильность своей оценки.

Иногда возникает необходимость дать «обтекаемый» ответ. Арсеналуклончивых ответов весьма многообразен, и дипломаты часто к нему при�бегают. Важно, однако, следить за тем, чтобы за уклончивым ответом со�беседник не усмотрел какого�то определенного намека.

Уместно здесь сказать и о довольно часто используемых в беседах фор�мулировках: «в неофициальном порядке», «в личном плане». Дипломат –лицо официальное. Поэтому подчеркивание неофициального характераинформации может восприниматься лишь условно и скорее как намек нато, что эта информация носит доверительный характер и собеседник нехочет, чтобы она была разглашена. С этим следует считаться, чтобы не по�терять доверия и не уронить своего престижа.

Когда же дипломат говорит, что ему поручено сделать «официальное»сообщение, то в этом проявляется желание лишний раз формально под�

98

черкнуть значимость заявления. Дипломат, к примеру, посещает Мини�стерство иностранных дел страны пребывания и делает «официальное за�явление» по поводу статьи, опубликованной в местной печати и содержа�щей клеветнические измышления в адрес страны дипломата.

По итогам беседы оформляется дневниковая запись. В дипломатичес�кой практике сложилась определенная форма таких записей. Называютсяфамилия собеседника, его должность, дипломатическое звание, день, часбеседы, ее продолжительность, место беседы и по чьей инициативе онасостоялась. Следует указать, была ли беседа «один на один» или велась спомощью переводчика.

Запись беседы должна точно отражать ее содержание. В случае необ�ходимости, если в разговоре упоминаются цифры, «можно их сразу же за�писать. Иногда делаются пометки по ходу всей беседы, если заранее былосказано, что, будет сделано устное заявление без передачи письменноготекста. Вслед за изложением сделанного ему сообщения дипломат запи�сывает свой ответ. Запись должна точно отражать сказанное дипломатом.Беседа и последующая запись ее, конечно, носят черты индивидуальнос�ти, субъективного понимания вопроса. Но это не дает основания для при�дания записям таких оттенков, которые каким�либо образом сглаживалибы (или обостряли) вопрос, искажали тональность беседы, то есть не от�ражали бы реальное положение.

Важные и срочные вопросы, поднятые в беседе, передаются в страну спомощью шифрованной телеграммы. Более подробная информация, атакже записи бесед, не имеющие срочного характера, пересылаются с дип�ломатической почтой. Нередко встречающаяся ошибка молодых дипло�матов – оформление записей бесед, содержание которых не выходит зарамки протокольных любезностей или касается общеизвестных тем.

Вот пример того, чего не надо делать.В первые годы существования НКИД, когда во главе его стоял Г.В. Чи�

черин, в нем был небольшой протокольный сектор. Руководитель секторапосле очередного посещения приема оформил запись беседы о своих раз�говорах с иностранцами. В записи говорилось: «На приеме людей былонемного. Я развлекал иностранцев своими обычными глупостями». Резо�люция Г.В. Чичерина: «Будьте любезны сообщить, какими конкретно».

Беседа дипломата была и остается важным инструментом дипломати�ческой службы. Ведь цель дипломатии – примирять разногласия, разре�шать противоречия, развивать дружественное сотрудничество междустранами. Искусство дипломатической беседы в том и состоит, чтобы ис�кать решение международных проблем мирным путем.

Сказанное выше, естественно, касалось лишь самых общих положе�ний. Каждый дипломат в силу своих личных качеств и особенностей,опыта вырабатывает присущую ему манеру ведения беседы.

99

Особое место в межгосударственных отношениях занимают перегово�ры высших государственных деятелей, уполномоченных делегаций, от�дельных высокопоставленных лиц государства, дипломатов. В данномслучае присутствуют элементы дипломатии, дипломатического протоко�ла и этикета.

Международная практика общения государств на разных уровнях(высшем, среднем, невысоком) выработала общие понятия о том, как вес�ти переговоры, как добиваться успеха, правильно оценивать причинынастроения.

Проблемы ведения переговоров, их стратегии и тактики продолжаютявляться темой многочисленных исследований в различных странах. Ин�терес к этой теме особенно возрос в наши дни, когда контакты междустранами и их официальными и неофициальными представителями зна�чительно расширились. В контакт между людьми вступают практическивсе. Из многообразия различных встреч, бесед, переговоров стоит особоостановиться на практике проведения переговоров уполномоченных го�сударствами для таких целей делегаций. Выше речь шла о дипломатичес�ких беседах. Это важный инструмент в межгосударственных отношениях.

Переговоры – довольно сложный и ответственный процесс. В ходе пе�реговоров обычно затрагиваются крупные проблемы двусторонних имногосторонних отношений. Встречаясь на переговорах, стороны заранееопределяют свои позиции, возможные альтернативные варианты. Каж�дый участник переговоров; не полагаясь на свой опыт, авторитет, нередкоизлишнюю самоуверенность, пытается «навязать» свою позицию, точкузрения как единственно правильную. При этом имеют место попыткиповлиять на партнера мелкими репликами, паузами, улыбкой, выражени�ем глаз и т.п. Но, как правило, это должного эффекта не дает.

Итак, переговоры проходят три этапа:

1. Каждая из сторон тщательно анализирует проблемы, изучает доку�менты, готовит необходимые справочные материалы, составляет характе�ристики на членов делегации, решает многие другие, на первый взгляд,мелкие, но важные вопросы: об одежде, сувенирах и пр.

2. Процесс ведения переговоров.3. Анализ результатов.Принимающая сторона берет на себя всю организационную подготов�

ку к переговорам: место проведения, план рассадки, формирование деле�гации, включая экспертов. Все это делается после того, как становится из�вестным состав приезжающей делегации.

Как показывает практика, овладение переговорным процессом – делокрайне важное и сложное, особенно для тех, кто не обрел необходимогоопыта. Поэтому недаром во многих странах существует широкая сеть ис�

100

следовательских и консультативных центров по технике ведения перего�воров.

О чем свидетельствует международная практика? Хотя бы такой при�мер. Человек, имеющий достаточный опыт переговоров, перед тем какоткрыть дверь и войти в зал «надевает на лицо улыбку». Мелочь?! От�нюдь нет! Принимающая сторона поступает точно так Этим создаются ат�мосфера дружелюбия, надежда на успех встречи. Попытку сохранить этоположительное начало во время переговоров даже при обсуждении труд�ных для обеих сторон проблем, следует отнести к положительному досто�инству ведущих переговоры. Здороваясь, главы делегации пожимаютдруг другу руки. Очевидно, рукопожатие (крепкое, вялое, безликое) гово�рит о многом. Это своего рода «сигнал», так же как и «улыбка». Глава де�легации знакомит гостя и его сопровождающих со своими коллегами.Гость поступает так же.

Нередко в качестве прелюдии к переговорам главы делегаций в тече�ние очень ограниченного времени говорят о вещах (событиях), интерес�ных для обоих (живопись, музыка, спорт и т.п.). Чаще же обе стороны ог�раничиваются рукопожатием и улыбками перед камерами TV. Но случа�ется и так, что один из участников, открывая переговоры, действует попринципу старой песенки: «Все хорошо, прекрасная маркиза, дела идут ижизнь легка» Или, наоборот, говорит, что страна переживает трудное вре�мя, в народе растет недовольство.

Тактически переговоры могут вестись в трех вариантах.Первый – подчинен идее противостояния сторон. В этом случае стол

переговоров превращается в «поле битвы», а участники, как солдаты, за�няты перетягиванием каната на свою сторону. Такой подход не очень ра�ционален, а результат может быть нулевым.

Второй вариант противоположен первому. Стороны занимают друже�ственные позиции. Более слабая сторона, сдержанно улыбаясь, дает по�нять, что ждет от партнера уступок. Этот вариант встречается в настоящеевремя очень редко.

Наиболее рациональным является третий вариант, который основанна понимании сторонами необходимости поиска взаимоприемлемых ре�шений. Участники переговоров заинтересованно ищут таких решений,которые максимально были бы приемлемы для обеих сторон. Такой под�ход продуктивен. Он предполагает высокий уровень доверия между парт�нерами.

Как свидетельствует международная практика, во время бесед могутобнаружиться так называемые «грязные уловки». В частности, это можетвыражаться в максимальном завышении начального уровня. Первона�чально заняв такую позицию, партнер затем отказывается от крайностей,выдавая это за уступки, в надежде на аналогичные уступки со стороныпартнера.

101

В переговорах иногда используется так называемый метод «расстанов�ки ложных акцентов». Внося явно неприемлемые для партнера вопросы,предполагают «торг», отступление, такое, как попытка получить соглаше�ние по другому более важному вопросу.

Известен и так называемый метод «вымогательства». Когда перегово�ры успешно завершены, один из партнеров в последнюю минуту выдвига�ет новое дополнительное требование. Этим приемом он ставит другуюсторону практически в безвыходное положение. Ведь переговоры уже ус�пешно завершены! Соглашаться?! Начинать все сначала?! Если соглаше�ние и достигается с помощью такого метода, то оно будет непрочным иможет обернуться большим негативом для партнера в будущем.

Как же все�таки вести переговоры тактически грамотно и держать се�бя достойно? Переговоры, как правило, начинаются с наиболее важного исложного вопроса. Уяснив вопрос в главном, обе стороны могут сравни�тельно легко перейти к второстепенным. Есть и такой метод. Обе стороныначинают обсуждать наиболее легкие проблемы, по которым заранееможно предполагать, что будет достигнуто обоюдное соглашение. Такойметод создает определенный творческий настрой для решения последую�щих более сложных проблем.

В последние годы в переговорном процессе появился так называемыйприем «пакетирования», когда обсуждаются не отдельные проблемы, авесь комплекс «в пакете». Естественно, что «пакет» возникает в результа�те переговоров и взаимных уступок с обеих сторон.

Переговоры – это не театр одного актера. Они предполагают актив�ность с обеих сторон, включая членов делегации, экспертов по отдельнымпроблемам. Переговоры, как правило, планируются по времени. И нужносделать максимум возможного, чтобы не злоупотреблять временем собе�седника. Еще Жан Жак Руссо заметил, что «умный человек удаляется заминуту до того, как он станет лишним». Лучше, если переговоры идут безпереводчика. Это дает возможность создать более творческую атмосферу.

При ведении бесед «главными помощниками» являются чутье и слух.Внимательно слушать, что говорит собеседник. Во�первых, это вежливо, аво�вторых, так можно многое узнать о человеке. Интонация, жест, мими�ка – важная часть переговорного процесса. Ведь можно понять ответ безслов по выражению лица говорящего. Некоторые специалисты утвержда�ют, что с помощью мимики, жестов, позы передается половина информа�ции. Иными словами, важно, как сказать. Во время переговоров необхо�димо контролировать свои движения, мимику и одновременно правильноинтерпретировать реакцию партнера. Во время переговоров иногда ис�пользуются такие жесты�регуляторы, как «кивки головой», это значит,что беседу надо ускорить; собеседник поднял вверх указательный палец –

102

желание прервать беседу, партнер хочет что�то возразить, сделать ком�ментарий или перейти к другой теме.

В ходе переговоров, в беседе важны настроение, улыбка. Это свиде�тельства ожидания интересного разговора, доброжелательного располо�жения духа. Холодность, чопорность негативно влияют на атмосферу пе�реговоров. А ведь сколько эмоций можно выразить взглядом?! Он можетбыть жестким, колючим, добрым, радостным, открытым.

И вот переговоры закончены. Стороны разошлись (разъехались) икаждая пытается анализировать ход переговоров, результаты, дают Оцен�ки партнерам, выделяют, положительные моменты переговоров и упуще�ния. Анализ итогов переговоров, как правило, закладывает хорошую ос�нову для последующих контактов. Создается досье материалов по наибо�лее важным проблемам. Особо тщательно анализируются вопросы, по ко�торым не достигнуто соглашение.

В итоге такого анализа готовится отчет о переговорах.

§ 14. Визитная карточка

Заочное знакомство. Символика

Визитная карточка широко применяется в дипломатической практи�ке. Ею пользуются при установлении и поддержании контактов с прави�тельственными, дипломатическими, деловыми и общественными круга�ми страны.

Визитная карточка может быть использована для заочного представ�ления ее владельца. Визитной карточкой можно поздравить с тем илииным событием – национальным или другим праздником, днем рожде�ния, повышением в должности, каким�либо семейным событием и т.д.;выразить соболезнование; передать благодарность; установить знаком�ство; в определенных случаях можно послать визитную карточку в ответна нанесенный визит; с визитной карточкой удобно послать сувенир, цве�ты, книгу и т.д.

В международной практике установились следующие краткие симво�лы, выражающие то или иное отношение владельца визитной карточки клицу, которому она посылается. Эти символы (буквы латинского алфави�та) пишутся в левом нижнем углу визитной карточки:

p.f. – поздравление (pour feliciter);p.r. – выражение благодарности (pour remercier);р.с. – выражение соболезнования (pour condoleance);p.f.N.A. –поздравление с Новым годом (pour feliciter Nouvel An);p.p. – заочное представление вновь прибывшего лица (вместо личного

визита). Визитная карточка главы дипломатического представительства,

103

на которой пишутся буквы «p.p.» (pour presenter), посылается вместе свизитной карточкой вновь прибывшего лица, на которой никаких услов�ных букв не имеется. Ответ дается визитной картонкой без надписи в ад�рес представляемого лица;

р.р.с. – выражение прощания в связи с окончательным отъездом изстраны, когда не наносится прощальный визит (pour prende conge).

В менее официальных случаях на визитных карточках, в зависимостиот повода, внизу обязательно в третьем лице пишется:

«поздравляет c национальным праздником»;«поздравляет с Новым годом»;«благодарит за внимание»(в качестве ответа на присланный сувенир,

цветы и т.п.);«благодарит за поздравление»;«с наилучшими пожеланиями» (при посыпке сувенира, цветов и т.п.).В зависимости от конкретного случая возможны и другие надписи. Ес�

ли визитная карточка передается адресату лично ее владельцем (но безнанесения визита), она загибается с правой стороны по всей ширине кар�точки. В некоторых странах загибается верхний правый или левый уголкарточки. Считается грубым нарушением этикета, если загнутую карточ�ку доставляет курьер или шофер. Визитные карточки (незагнутые), пред�почтительнее посылать с курьером или шофером, но не по почте. Ответына визитные карточки даются визитными карточками в течение 24 часовс момента получения.

По случаю национальных и других праздников и событий первымипоздравляют лица (иностранцы), работающие в стране пребывания.

Для визитных карточек используется плотная бумага высокого каче�ства. Установленного размера визитной карточки не существует.

Некоторые предпочитают иметь визитную карточку большого форма�та, другие, наоборот, – небольшого. Наиболее распространенный размервизитной карточки: для мужчин – 90x50 мм, для женщин – 80x40мм.

На визитной карточке официального лица, в особенности дипломати�ческого работника, печатаются только имя, фамилия и должность. Номертелефона, домашний и служебный адреса не печатаются, хотя в этомбольшой ошибки нет (визитная карточка без указания должности посы�лается только женщинам). Тексты визитных карточек следующие:

104

Визитная карточка представляет дипломата, поэтому не следует пре�небрегать такими мелочами, как шрифт, расположение текста на карточ�ке, ее цвет.

Визитные карточки применяются не только дипломатами. Их широкоиспользуют бизнесмены, политические деятели, журналисты и др. Прин�ципы использования ими визитных карточек примерно такие же, как и удипломатов. Различие состоит лишь в том, что, руководствуясь деловымисоображениями, такого рода лица на визитных карточках указывают своеслужебное положение, адрес, номер служебного телефона.

Образец такой визитной карточки:

Для удобства пользования визитные карточки иногда делаются с пере�водом на иностранный язык.

Образцы визитных карточек (лицевая и оборотная стороны):(см. вкладку).

Глава VПРАВИЛА ГОСТЕПРИИМСТВА

§ 15. Дипломатические приемы

Завтраки, обеды, «коктейли», «фуршеты», «чай»

Дипломатические приемы – одна из общепринятых и распространен�ных форм внешнеполитической деятельности правительств, ведомствиностранных дел, дипломатических представительств и дипломатов.Приемы проводятся как в ознаменование важных событий (националь�ных праздников, юбилейных дат, годовщин подписания договоров, а так�же по случаю пребывания в стране высокого гостя или делегации), так ив порядке повседневной деятельности министерств иностранных дел ипосольств.

Приемы, организуемые дипломатическим представительством, спосо�бствуют установлению, поддержанию и развитию контактов посольствасо страной пребывания. На таких приемах иностранные дипломаты разъ�ясняют политику своих стран, собирают информацию о стране пребыва�ния, обмениваются мнениями по важным международным проблемам.Поэтому любой дипломатический прием имеет большое политическоезначение как для тех, кто его устраивает, так и для присутствующих нанем гостей. Ещё более важный политический характер имеют приемы, ор�ганизуемые руководящими органами страны в честь высоких иностран�ных гостей или делегаций.

Традиции проведения приемов уходят своими корнями в глубокуюдревность. Гостеприимство было и остается существенным показателемчести и достоинства народа и государства. Страны бережно хранят исто�рические традиции приема гостей как символы миролюбия и добросер�дечности. Традиции русского гостеприимства и поныне отмечают иност�ранные гости. В прошлом в России гостей встречали с почетом и уваже�нием:

106

...чтите гостя, откуда бы к Вам ни пришел; если не можете почтить его подарком, – то пищей и питьем.

(Из поучений Великого князя Владимира Всеволодовича Мономаха детям своим.)

Многолетняя международная практика установила виды дипломати�ческих приемов, методы их подготовки, дипломатический этикет, которо�го придерживаются участники приемов. Протокольная практика в Рос�сии обладает некоторыми особенностями в организации приемов, но в це�лом она совпадает с международной. В нашем дипломатическом протоко�ле, как это имеет место и в других странах, приемы подразделяются надневные и вечерние, приемы с рассадкой и без рассадки за столом.

К дневным относятся приемы типа «бокал шампанского», «бокал ви�на», завтраки.

«Бокал шампанского» начинается, как правило, в 12 часов и продол�жается около часа. Поводом для организации такого приема могут бытьгодовщина национального праздника, отъезд посла, пребывание делега�ции в стране, открытие выставки (фестиваля). Во время приема гостямпомимо шампанского могут быть предложены и другие напитки (вино,соки, минеральная вода). Напитки и закуски разносят официанты. С точ�ки зрения организации это наиболее простая форма приема, не требую�щая большой и длительной подготовки.

Аналогичным является прием типа «бокал вина». Название в данномслучае подчеркивает особый характер приема.

Завтрак устраивается между 12 и 15 часами. Обычно завтрак начина�ется в 12.30 или 13.00. Меню завтрака составляется с учетом националь�ных традиций. При организации завтрака с российской стороны менюсостоит из одной�двух холодных закусок, одного рыбного или мясногоблюда и десерта. Не исключается подача за завтраком первого блюда и(или) горячей закуски.

Перед завтраком гостям предлагаются соки. В ходе завтрака возможнаподача сухих виноградных вин, а в заключение – шампанского, кофе, чая.

Завтрак продолжается обычно час�полтора, из них около часа – за сто�лом и примерно 30 минут – за кофе, чаем (кофе, чай могут быть поданыза тем же столом или в гостиной). Гости, как правило, приходят на завт�рак в повседневной одежде, если форма одежды специально не указана вприглашении.

Завтрак – один из наиболее распространенных видов дипломатичес�ких приемов. Завтраки устраиваются по случаю приезда и отъезда пос�лов, годовщины договоров и других юбилейных дат, в честь высокихиностранных гостей, в порядке поддержания контактов МИД с иностран�ными дипломатическими представительствами в Москве.

107

В международной протокольной практике принято считать, что днев�ные приемы менее торжественны, чем вечерние.

Вечерние приемы бывают нескольких типов.«Коктейль» начинается между 17 и 18 часами и длится около двух ча�

сов. Во время приема официанты разносят напитки и холодные закуски(в виде канапе – небольших бутербродов). Возможна подача горячихблюд. Иногда устраивается буфет, где желающим официанты предлагаютнапитки.

Прием «а ля фуршет» проводится в те же часы, что и «коктейль». Од�нако на фуршетном приеме могут накрываться столы с закусками, вклю�чая горячие блюда. Гости сами подходят к столам, набирают закуски и от�ходят, давая возможность подойти и другим присутствующим.

Приемы типа «коктейль» и «а ля фуршет» проводятся стоя. В обоихслучаях, чтобы подчеркнуть особую торжественность приема, к его концувозможна подача шампанского, мороженого, кофе.

Если прием устраивается по случаю национального праздника или вчесть высокого гостя, в конце приема возможны организация небольшогоконцерта или показ фильма. Торжественность приема может быть подче�ркнута и указанием особой формы одежды в приглашении.

Обед считается наиболее почетным видом приема. Он обычно начина�ется в 20 часов или 20.30, но не позднее 21 часа. По российской прото�кольной практике обед может начинаться и в более раннее время.

Меню обеда в соответствии с национальными традициями включаетдве�три холодные закуски, первое, горячее рыбное, горячее мясное блюдаи десерт. Подача напитков та же, что и на завтраке. Обед длится обычнодва�три часа и даже дольше. После стола, за которым гости находятсяпримерно час, все переходят в гостиные для беседы; сюда подаются кофе,чай. В некоторых случаях кофе, чай могут быть поданы за обеденным сто�лом. Нередко обед предполагает специальную форму одежды (смокингили фрак – для мужчин, вечернее платье – для женщин).

Ужин начинается в 21 час и позднее. От обеда отличается лишь време�нем начала. В некоторых странах в особо торжественных случаях в связис пребыванием в стране главы государства или делегации во главе с госу�дарственным деятелем самого высокого уровня устраиваются подряд дваприема: сразу же после обеда для высоких гостей проводится прием типа«коктейль» или «а ля фуршет».

Обед�буфет предполагает свободную рассадку за небольшими стола�ми по четыре�шесть человек. Так же как на «фуршетном» приеме, накры�ваются столы с закуской, имеются буфеты с напитками. Гости набираютзакуски и садятся по своему усмотрению за один из небольших столов.Такого рода прием часто организуется после концерта, просмотра филь�

108

ма, в перерыве танцевального вечера. В тропических странах такого родаприем нередко проводится на открытом воздухе – на веранде или в саду.Обед�буфет менее официален, чем обед.

К вечерним приемам относится также «чай», устраиваемый между 16и 18 часами, как правило, для женщин. Супруга министра иностранныхдел приглашает «на чай» супруг послов, других женщин. Такая формаприема используется и при нанесении прощальных визитов супругамиглав дипломатических представительств супруге (министра иностранныхдел. Для «чая» накрываются один или несколько столов с учетом числаприглашенных. Подают конфеты, печенье, фрукты, напитки. Не исключа�ются канапе.

В международной практике все реже встречается прием типа «журфикс». Супруга министра иностранных дел или супруга посла назначаетна весь сезон день и час каждой недели, когда она ожидает гостей. В нача�ле осенне�зимнего сезона один раз рассылается приглашение, действи�тельное на весь период, если не последует особого уведомления. Этотприем, называемый иногда «средами», «четвергами», «пятницами», поформе и содержанию такой же, что и «чай».

Есть и другие виды дипломатических приемов: музыкальные, литера�турные, танцевальные вечера, встречи дипломатов во время спортивныхсоревнований. Любопытно, что в Канаде, например, устраивается приемпо случаю «музыкального выезда на лошадях».

§ 16. До прихода гостей

Вид и место приема. Кого бы вы хотели видеть? Чем угощать гостей? RSVP

Проведению каждого приема предшествует тщательная подготовка.Нужно определить вид приема с учетом цели, ради которой он организу�ется, место проведения, составить список приглашенных, заблаговремен�но заполнить и разослать приглашения, составить меню и план рассадкиза столом, если речь идет о завтраке, обеде, ужине. Если прием организу�ется в резиденции посла или в посольстве, то супруга посла должна уде�лить особое внимание подготовке помещений, сервировке столов,инструктажу официантов, которые будут обслуживать прием.

Правила подготовки и организации приемов, устраиваемых российс�кой стороной для иностранных гостей и дипломатическими представи�тельствами за рубежом, хотя в целом и близки, однако имеют и некоторыесущественные различия.

109

При организации приема в честь иностранных гостей и делегаций вРоссии дипломатическому протоколу не приходится решать такие вопро�сы, как поиск помещения (если речь идет о приеме с большим числомучастников), обслуживание приема, поскольку в каждой стране, в томчисле и в России, к проведению государственных приемов привлекаютсявысококвалифицированные официанты. Достаточно быстро и эффектив�но решается и такой вопрос, как организация концерта после приема, ес�ли возникает необходимость придать приему особую торжественность.Министр иностранных дел РФ и его заместители при проведении офици�альных мероприятий (завтраки, обеды, переговоры с иностранными гос�тями) активно используют особняк МИД РФ (см. приложение № 12).

Представительства за рубежом нередко сталкиваются с трудностями врешении таких вопросов, как место приема и число гостей, день и час при�ема. Посол, естественно, предпочитает устраивать приемы в своей рези�денции или в здании посольства. С учетом правового статуса резиденциипосла и посольства приходящие к послу гости оказываются в этом случаекак бы на территории государства, представляемого послом. Если приемустраивается вне посольства, то выбирается ресторан с хорошей кухней ивысокой культурой обслуживания. В таком случае в арендованном по�сольством помещении нередко вывешиваются национальные флаги стра�ны посла и страны пребывания, а также портреты глав обоих государств.При выборе вида приема учитываются традиции, обычаи страны пребы�вания. Так, в России при приеме иностранной делегации, возглавляемойглавой государства, правительства, министром иностранных дел, с нашейстороны организуются завтрак, обед.

Ответное мероприятие со стороны гостя не предусматривается.Разнообразна практика дипломатического корпуса в Москве при орга�

низации приемов. По случаю национальных праздников своих стран гла�вы дипломатических представительств организуют приемы типа «кок�тейль», «а ля фуршет», «бокал шампанского», «бокал вина». В порядкеповседневной дипломатической деятельности посольства в Москве частоприглашают на. завтраки, обеды, кинопросмотры и т.п.

Такого же типа приемы устраиваются и российскими посольствами взарубежных странах.

При определении даты приема следует исходить из того; что приемыне организуются в праздничные и нерабочие дни, а в мусульманских стра�нах – в религиозный праздник «рамадан». Приемы не проводятся и в днинационального траура, а назначенные ранее отменяются.

Составление списка приглашаемых – один из важнейших элементовподготовительной работы. На прием в честь высокого гостя или иност�ранной делегации, находящихся с официальным визитом, помимо сопро�

110

вождающих лиц, членов делегации приглашаются посол страны гостя истаршие дипломатические сотрудники посольства.

C российской стороны на приеме, присутствуют руководители госуда�рства, министры, другие официальные лица, участвовавшие в перегово�рах или осуществляющие сотрудничество со страной гостя по экономи�ческим, научно�техническим, культурным и другим направлениям. Еслигость прибыл с супругой, то на приеме с российской стороны участвуютсупруги официальных лиц. Определяется общее количество приглашае�мых на прием. Принимается во внимание деловая необходимость контак�та с тем или иным приглашенным. Размеры помещений, где устраиваетсяприем, должны соответствовать числу приглашенных и возможностямобслуживания. Следует избегать тесноты на приеме.

На прием, устраиваемый посольством Российской Федерации, приг�лашаются руководители страны, официальные лица ведомств и общест�венных организаций, представители культурных и научных кругов. Еслиприем посвящен юбилейной дате в двусторонних отношениях, то пригла�шение дипломатического корпуса не предусматривается. Иностранныедипломаты присутствуют на приемах, посвящаемых национальнымпраздникам стран, а также на представительских мероприятиях по�сольств, проводимых в порядке их повседневной деятельности. Особуюосторожность посольству следует иногда проявить к приглашению предс�тавителей оппозиционных партий в некоторых странах.

Даже при самой тщательной проработке списка нельзя избежать того,что кто�то из приглашенных по различным причинам не сможет присут�ствовать на приеме. Этот так называемый «процент отсева» учитываетсяпри составлении сметы расходов на прием.

Современная международная протокольная практика свидетельствуето стремлении стран делать дипломатические приемы скромными, избе�гать излишней пышности, ограничивать или исключать подачу спиртныхнапитков, отказываться от слишком дорогих блюд.

Меню на дипломатическом приеме должно иметь национальный коло�рит. Принимаются, однако, во внимание вкусы гостей, их национальные ирелигиозные традиции. Заранее следует подумать о тех, кто употребляеттолько вегетарианскую пищу или не ест свинины. Не подается на приемедичь в период запрета охоты на нее в стране.

На приеме в посольстве супруга посла должна проследить за тем, что�бы в меню были включены национальные блюда. Будут ли это пироги илиблины, мясо или рыба, приготовленные особым, специфическим для дан�ной страны способом, или десерт из фруктов, которыми славится страна,– это дело вкуса и учета местных условий.

111

Сложилась международная тенденция делать завтраки; обеды; «а ляфуршеты» скромными. Ушли в историю «лукулловы пиры», когда «винолилось рекой, сосед поил соседа».

Но при этом устроители приемов стремятся придать им националь�ный колорит. Особенно это заметно в Китае; Японии, странах Южной иЮго�Восточной Азии.

Всякий, кто хотя бы раз побывал, например, в Китае, навсегда запом�нил «китайскую кухню»: «суп из ласточкиных гнезд», «плавники акулы»,«жареный бамбук» и т.п. В 50�х годах в Китае побывала писательницаВанда Василевская: Она с юмором заметила: «В Китае всё едят: всё, чтолетает, кроме самолетов, всё, что ползает, кроме танка, все, что плавает,кроме подводной лодки». И можно лишь с уважением относиться к наро�ду, сумевшему столь бережно сохранить древние традиции, а если и«осовременить» их, то отнюдь не в ущерб национальным особенностям.

А вот как угощали Ее Величество Елизавету II, Королеву Соединен�ного Королевства Великобритании и Северной Ирландии, и Его Коро�левское Высочество Принца Филиппа, Герцога Эдинбургского, в Кремле,в Грановитой палате, на обеде, данном в честь высоких гостей Президен�том Российской Федерации Б.Н. Ельциным и его супругой 18 октября1994 г.

112

ОБЕД

Икра зернистая

Кулебяка слоеная с рыбой

Судак, фаршированныйшампиньонами

Ростбиф из вырезки,фаршированный паштетом

Суп�крем из спаржи

Лосось в шампанском

Котлеты де�воляй изцыплёнка с фруктами

Парфе малиновое

Пирожные ассорти

Фрукты

Кофе, чай

DINNER

Fresh caviar

«Kulebyaka» fish pie

Pike�perch stuffed with chanpignons

Roastbeef stuffed with pate

Asparagus cream soup

Salmon in champagne sauce

Chicken cutlet «de�volaille»with fruit

Raspberry parfail

Assorted pastries

Assorted fruit

Coffee, tea

Все блюда должны быть вкусными и красиво поданы. На приемах при�нято использовать посуду хорошего качества: хрусталь, фарфор, серебро.Живые цветы на столах и в гостиных придают помещениям празднич�ность и уют. Цветы иногда подбираются таким образом, чтобы они соот�ветствовали цветам флага гостя.

В особо торжественных случаях на приеме в честь главы государствапри входе его в зал исполняются гимны страны гостя и страны пребыва�ния. Во время таких приемов иногда организуются концерты, исполняет�ся национальная музыка принимающей страны и страны гостя. По окон�чании приема главный гость в сопровождении хозяина первым покидаетприем. Оркестр в это время исполняет торжественный марш.

Перед зданием, где проходит прием, иногда выстраивается почетныйкараул, который отдает воинские почести при приезде, и отъезде главно�го гостя.

На прием гости приглашаются специальными письменными пригла�шениями. Бланки приглашений печатаются типографским способом, а отруки вписываются фамилия приглашенного, его должность, указываютсявид приема, день, час и место проведения. Все эти данные могут быть на�печатаны на машинке, однако в прошлом это считалось менее вежливым.

Если прием устраивается по случаю пребывания высокого гостя встране, юбилейной даты, национального праздника, то приглашения име�ют характер изготовленных типографским способом специальных блан�ков.

При организации приемов, предусматривающих рассадку, заранее сле�дует выяснить, сможет ли гость принять приглашение. В этом случае вправом нижнем, углу бланка приглашения ставят буквы RSVP (repondez,s'il vous plait – просьба ответить). О приглашении главного высокого гос�тя на прием – президента, премьер�министра, министра иностранных дел– посол предварительно устно договаривается с ними и только после по�лучения их согласия направляет приглашение. В этом случае буквыRSVP зачеркивают и вместо них пишут «p.m.» (pour memoire – для памя�ти).

Приглашения принято направлять за одну�две недели до приема. Этопозволяет надеяться, что гости сумеют так спланировать свое время, что�бы иметь возможность прибыть на прием. Для рассылки Приглашенийиспользуются нарочные или курьеры, реже приглашения посылаются попочте.

Получив приглашение, следует с ним внимательно ознакомиться. Этоубережет от ошибок и неловких ситуаций, в которых может оказаться че�ловек, не разобравшийся в полученном приглашении. Независимо от то�го, на каком языке написано приглашение, следует иметь полную ясность

113

в отношении следующего: кто, по какому поводу, где, когда, форма одеж�ды, нужен ли ответ на приглашение. Уточненная в результате такого ана�лиза информация поможет принять правильное решение.

На приглашение, где стоят буквы RSVP и они не зачеркнуты, ответследует дать без промедления. Задержка ответа и тем более его отсутствие– свидетельство неучтивости. Лучше вежливо отказаться заранее, чем. от�тягивать ответ. На приглашение с «просьбой ответить» желательно да�вать письменный ответ независимо от его характера – положительныйили отрицательный.

Ответ составляется от имени получивших приглашение в третьем ли�це, без подписи. Не будет ошибкой, если ответ будет дан по телефону.

В некоторых странах существует порядок, по которому обязательнонаправление письменного ответа (положительного или отрицательного)на приглашение на прием, устраиваемый главой государства.

Образец такого ответа:

«Чрезвычайный и Полномочный Посол Российской Федерации иМ.И. Петрова имеют честь подтвердить получение любезного приглаше�ния господина Президента и госпожи К. на обед (или завтрак) во вторник,10 марта, в восемь часов вечера, которое они с удовольствием принима�ют».

Образец отрицательного ответа:

«Чрезвычайный й Полномочный Посол Российской Федерации иМ.И. Петрова в связи с отъездом в ближайшие дни в отпуск, к сожалению,не смогут принять любезное приглашение Чрезвычайного и Полномочно�го Посла Финляндии и его супруги на завтрак в пятницу, 21 июня с.г.».

§ 17. Каждому гостю свое место

Принципы рассадки. Некоторые особенности

На приемах типа завтрак, обед, ужин гости рассаживаются за столом встрого определенном порядке. Места за столом делятся на более и менеепочетные. Самое почетное место – справа от хозяйки (на приеме с участи�ем женщин) и справа от хозяина (на мужском приеме). Далее идут местаслева от хозяйки, слева от хозяина. По мере удаления от хозяйки и хозя�ина места становятся менее почетными.

114

На приеме, где присутствуют только мужчины, главному гостю можетбыть предложено место за столом напротив хозяина. Главное правилорассадки: на самых почетных местах сидят самые почетные гости. Отступ�ление от этого правила может быть расценено как умышленное нанесениеущерба престижу гостя и престижу представляемого им государства.

Трудностей при рассадке не возникает в том случае, если при состав�лении списка приглашаемых учитывается и примерная рассадка за сто�лом. При этом помимо указанного основного правила следует учитывать,что на приемах с участием женщин нужно избегать сажать женщину ря�дом с женщиной, лучше чередовать – мужчина, женщина; не сажают ря�дом супругов; женщине неприлично сидеть в конце стола. Следует поду�мать и о том, чтобы гости за столом могли общаться без переводчика. Впротивном случае потребуется пригласить переводчиков или поручить ихфункции младшим дипломатическим сотрудникам своего посольства.

Не исключено, что составление такой предварительной рассадки вы�нудит внести изменения и в первоначальный список приглашенных.

Старшинство среди дипломатов определить несложно. Ориентир дляэтого – дипломатические ранги. Старшинство среди дипломатов одногоранга определяется по времени пребывания в стране. Сложнее опреде�лить старшинство среди политических и общественных деятелей, предс�тавителей деловых кругов, прессы. Возникающие сомнения может по�мочь рассеять протокольный отдел страны пребывания. Таким образомбудут предотвращены ошибки при рассадке.

Следует помнить и о том, что супруге присваивается старшинство суп�руга. Это правило помогает сделать правильную рассадку на приеме, накотором присутствуют женщины, или на чисто женском приеме.

На смешанных приемах при отсутствии супруги у хозяина приема онможет предложить место за столом напротив себя старшему гостю илисупруге старшего дипломата своего посольства. В протокольной практи�ке переводчики чаще всего сидят за столом.

По мере поступления ответов от приглашенных рассадка уточняется.В день приема или накануне составляется общий список участников

завтрака, обеда, ужина – иностранных гостей и со стороны посольства впорядке протокольного старшинства.

В дипломатическом протоколе сложилась техника обозначения местза столом. Печатаются рассадочные и кувертные карточки – небольшиебелые прямоугольники из плотной бумаги с написанными от руки илинапечатанными на машинке фамилиями всех участников приема.

В зале, где собираются гости и где. подаются напитки (или перед вхо�дом в зал), на небольшом столике выставляется план рассадки.

115

Строго в соответствии с планом каждое место за столом обозначенокувертной карточкой. Приглашенные на прием знакомятся с планом рас�садки, находят свое место, уточняют фамилии соседей справа и слева. Ес�ли позволяют обстановка и время, знакомятся предварительно, так как застолом это делать менее удобно.

На приемах с большим количеством приглашенных используютсяспециальные карточки с указанием места за столом.

Рассадка на дипломатическом приеме в настоящее время хотя и не вы�зывает, как это бывало в прошлом, бурного недовольства, но по�прежне�му требует к себе большого внимания, ибо может привести к осложнени�ям в личных контактах. Приходится иногда даже учитывать такие «мело�чи», как коммуникабельность отдельных гостей, их совместимость, дру�гие личностные качества. Правильная рассадка – одно из слагаемых ус�пешного проведения приема.

Ознакомившись с планом рассадки, гость быстро находит свое местоза столом, обозначенное кувертной карточкой. Войдя в зал, приглашен�ные стоя дожидаются, когда хозяйка подойдет к своему месту и предло�жит всем садиться. Мужчины помогают дамам, отодвигая немного стул.Официанты начинают разносить угощение с главной гостьи и гостя. Впоследнюю очередь они подходят к хозяйке и хозяину. Этикет предпола�гает, что гости не приступают к еде, пока официант не предложит блюдохозяйке, и она дает «сигнал»: можно начинать.

Приведенные в схемах рассадки за разными столами используютсякак в российской, так и в международной практике.

В частности, в России при официальном визите главы государства(правительства) завтрак (обед) устраивается в Грановитой палате Боль�шого Кремлевского дворца. В зависимости от числа участников избирает�ся тот или иной вид стола.

В феврале 1997 года дипломатические корпус в Москве был извещен овнесении дополнений в основные положения государственной прото�кольной практики Российской Федерации. Было введено понятие «госу�дарственный визит» как высшая категория визитов в России глав иност�ранных государств.

В этом случае прием устраивается в Георгиевском зале Кремля. Разра�ботана схема рассадки за столом (прилагается).

116

ОБЕД В ЧЕСТЬ МИНИСТРА ИНОСТРАННЫХ ДЕЛ

На обеде присутствуют:

117

Иностранные гости

министр иностранных делсупруга министра иностранных делдуайен дипломатического корпуса,посол Сенегалаего супругазаместитель министрасупруга заместителя министразаведующий отделом МИДего супругапомощник министра

Российские гости

посолсупруга посласоветник�посланникего супругасоветник посольстваего супругапервый секретарьвторой секретарьатташе

Рассадка может быть следующей:

Наиболее распространенные схемы рассадок:1. Присутствуют только мужчины, хозяин предлагает главному гостю

место за столом напротив себя:

2. Прием с женщинами, хозяин и хозяйка занимают места за торцамистола:

Такая форма рассадки часто используется в тех случаях, когда на при�еме присутствуют послы, временные поверенные в делах с супругами. Этозначительно облегчает рассадку гостей.

3. Прием с женщинами, стол П�образный, хозяин и хозяйка сидят на�против друг друга:

118

4. За П�образным столом хозяйка и хозяин сидят рядом.В дипломатической практике нередко используется круглый стол.

Принципы рассадки за таким столом те же, что и за прямоугольным.Круглый стол удобен, когда положение участников приема более или ме�нее одинаково.

119

120

121

122

§ 18. «...Гостям носили блюда по чинам»Не только театр начинается с вешалки. Обмен речами. Если вы

корректны... Об одежде на дипломатических приемах

Прием пройдет успешно в том случае, если заранее продумана схемаего проведения. Говорят, что «театр начинается с вешалки». Это же мож�но сказать и о дипломатическом приеме. Но, не забывая о вешалке, посолдолжен, если ожидается много гостей, побеспокоиться в первую очередь отом, чтобы через дипломатический протокол страны пребывания уведо�мить милицию (полицию) о прибытии большого количества автомобилейи необходимости обеспечить их стоянку.

Схема или план приема должны предусматривать место, где хозяйка ихозяин встречают гостей. Одному из сотрудников необходимо поручитьпровожать гостей в залы. С ними должны заниматься другие дипломатыи их супруги.

На приеме по случаю национального праздника или другой важнойдаты посол ожидает приезда почетного гостя, встречает его, провожает вглавный зал к столу. Это служит сигналом и для всех остальных к тому,что официальная, торжественная часть приема началась.

В случае, если прием устраивается по какому�то особому поводу ипредполагается выступление посла с тостом, об этом посольство заранееинформирует Министерство иностранных дел страны пребывания, еслионо рассчитывает на ответное выступление. Иное дело, когда правитель�ство страны устраивает прием в честь высокого иностранного гостя. Натакого рода приеме (завтрак, обед, фуршетный прием) программой пре�бывания гостя в стране предусматривается обмен речами. Текст речи вы�сокого гостя заранее переводится на язык страны пребывания, а ответнаяречь – на язык страны гостя. В этом случае отпадает необходимость уст�ного перевода.

Тосты предусматриваются и на приемах типа завтрак, обед, ужин.Обычно это делается в конце приема, когда подано шампанское.

Текст тоста может быть заранее подготовлен в письменном виде и за�читан. Нередко хозяин произносит тост без письменного текста, но это неозначает, что текст не был заранее подготовлен. Дипломатический прото�кол России допускает произнесение тоста и в начале приема (завтрак,обед, ужин).

Дипломатические приемы дают хорошую возможность их участникамвести беседы по различным вопросам, а на приемах без рассадки («кок�тейль», «а ля фуршет» и др.) возможны беседы с большим кругом собе�седников.

За завтраком (обедом, ужином), хозяйка и хозяин, уделяя основноевнимание главному гостю и его супруге, тем не менее стремятся вовлечь вразговор всех гостей. Поэтому за столом, как правило, говорят о событи�

123

ях, которые могут представлять интерес для всех гостей: новостях литера�туры, искусства, кино, живописи или каком�то особом сообщении прессы,вызвавшем интерес во всем мире. Гости стараются избегать говорить застолом о спорных проблемах и о вопросах, которые по различным причи�нам могут быть неприятными для кого�либо из гостей.

На небольших приемах у посла за кофе (чаем) в гостиной, где, как тра�вило, мужчины и женщины образуют раздельные группы, не исключает�ся обмен мнениями и по важным политическим вопросам. Прием неред�ко используется хозяином, чтобы выполнить поручение своего прави�тельства и передать информацию официальному представителю страныпребывания. Может использовать такой случай и гость, чтобы проинфор�мировать посла по какому�то важному вопросу, поинтересоваться егомнением. Поэтому при подготовке приема важно хорошо продумать планбесед, с кем и о чем говорить, кому и что сказать.

Хорошо подготовленный и в деталях продуманный прием может бытьомрачен неквалифицированным обслуживанием. К обслуживанию прие�ма привлекаются опытные метрдотель и официанты. Они без подсказокдолжны знать, когда, что и как подать, что и когда убрать, с кого начинатьподачу блюд и кем заканчивать, как вести себя, когда произносят тосты.Короче говоря, они должны обеспечить безукоризненное проведение при�ема от начала до конца.

Дипломатический этикет как норма поведения дипломата имеет спе�цифические черты. По поведению дипломата судят о стране, которую онпредставляет. Неправильным поведением дипломат может нанестиущерб престижу своего государства.

Азбучной истиной стало правило, согласно которому дипломат, «буду�чи за границей, не должен пытаться навязать свои обычаи и манеры, аобязан с уважением относиться к обычаям страны пребывания. Нет боль�шей невоспитанности, чем опрометчивое суждение или критика того, чтоможет показаться на первый взгляд необычным или непривычным.

И хотя дипломатический этикет неизбежно отражает социальные инравственные устой общества, представителем которого выступает дан�ный дипломат, в результате многолетнего общения дипломатов разныхстран в этикете сложились общие правила хорошего тона.

Первая заповедь дипломата – точность. Дипломат придет вовремя наприем и пробудет на приеме не дольше, чем этого требуют правила при�личия. Считается невежливым появляться на приеме за несколько минутдо его окончания. Лучше прийти в начале приема, а затем уехать, предва�рительно извинившись перед хозяйкой и хозяином. Уход гостя с приемачерез 15�20 минут после прибытия на него без объявления причин можетбыть расценен как недружественная демонстрация.

124

Ни о каком опоздании не может быть и речи, если имеется приглаше�ние на прием с рассадкой (завтрак, обед, ужин). Гости на такого рода при�ем съезжаются в течение 3�5 минут и после небольшой паузы, используе�мой для взаимных приветствий и знакомств, приглашаются к столу. Есливсе же обстоятельства вынудили гостя немного опоздать и он приезжает,когда прием ухе начался, ему следует подойти к хозяйке и хозяину, объяс�нить, не вдаваясь в детали, причину своего опоздания, приветствовать их,поклониться присутствующим и занять отведенное ему место.

На прием первыми являются младшие сотрудники, затем – старшие,посол как бы замыкает приход своих сотрудников. Уход с приема осуще�ствляется в обратном порядке: вначале старшие, затем младшие. Не сле�дует уходить гостям всем сразу, лучше расходиться постепенно. Гости рас�ходятся таким образом, чтобы ко времени окончания приема, обозначен�ному в приглашении, с хозяином и хозяйкой прощались последние изприсутствующих.

Задерживаться на приемах не рекомендуется, так как затягивание при�ема становится обременительным для хозяев. При приходе на прием иуходе с него не обязательно пожимать руку каждому из присутствующих.Здороваться (или прощаться) за руку нужно с хозяином и хозяйкой, а ос�тальным можно лишь поклониться.

В знак особого уважения к гостю на вечерних приемах (обед, ужин)форма одежды может быть указана в приглашении. В этом случае в ниж�нем правом углу может быть написано «Black tie» – «черный галстук»,что подразумевает костюм типа «смокинг», реже «White tie» – «белыйгалстук», то есть фрак. В странах с жарким климатом в торжественныхслучаях гости приходят в праздничной одежде национального стиля.

А вот в приглашениях на прием, который устраивала премьер�ми�нистр Индии Индира Ганди в 1976 году, было сказано: «Прийти в костю�мах». Поясняя, представитель протокола МИД Индии заметил, что неко�торые гости с индийской стороны могли бы появиться на приеме в рубаш�ках навыпуск и с короткими рукавами.

Внешний вид и манеры гостя, его умение правильно вести себя за сто�лом на завтраке, обеде, ужине, а также на других видах приемов – один изважных элементов этикета, которым не следует пренебрегать.

ОБ ОДЕЖДЕ НА ДИПЛОМАТИЧЕСКИХ ПРИЕМАХ,

ПРОВОДИМЫХ В РФ

1. Для мужчин

Костюм. На завтрак, «чай», «коктейль», а также на другие приемы, на�чинающиеся до 20.00 часов, можно надевать костюм любого цвета, еслитолько эти приемы не устраиваются по случаю национального праздника

или в честь (или от имени) главы государства, главы правительства илиминистра иностранных дел по официальному поводу.

Подразумевается, что костюмом любого цвета не будет костюм яркоготона.

На приемы, устраиваемые по случаю национального праздника или вчесть (или от имени) главы государства, главы правительства или мини�стра иностранных дел по официальному поводу, а также на приемы, начи�нающиеся в 20.00 часов и позднее, рекомендуется надевать черный кос�тюм или, в крайнем случае, костюм темного цвета (темно�синего, темно�серого, темно�коричневого).

Костюм должен быть всегда тщательно выглаженным. Предпочти�тельнее надевать свежий костюм.

О случаях, когда следует надевать смокинг, специально указывается вприглашении. Так на обеде у королевы Великобритании Елизаветы IIПрезидент Российской Федерации В.В. Путин впервые надел фрак.

Рубашка и галстук. На все виды приемов рекомендуется надевать бе�лую рубашку с крахмальным или мягким воротничком и с любым галсту�ком (но не яркого тона). Не рекомендуется надевать цветных рубашек, вособенности трикотажных, а также черных галстуков. Черный галстук на�девается только в знак траура.

Обувь. Рекомендуется надевать полуботинки или ботинки черногоцвета. В летнее время к не темному костюму можно надевать цветнуюобувь, но не сандалеты или сандалии. Лакированные ботинки надеваютсятолько к смокингу (и фраку).

Обувь должна быть тщательно начищена.Носки. Должны быть в тон обуви.Шляпа. В зависимости от времени года рекомендуется надевать шля�

пу: светлого тона весной и летом, темного (но не обязательно черного) то�на осенью и зимой. Предпочтительнее надевать шляпу в один тон с цве�том пальто или костюма. Не рекомендуется надевать черную шляпу спальто или костюмом другого (не темного) цвета. Желательно, чтобышляпа была из фетра, а не из велюра.

2. Для женщин

Платье. На дипломатические приемы рекомендуется надевать одеждустрогих, скромных линий и умеренных, не ярких тонов.

На завтрак, «чай», «коктейль», а также на другие приемы, начинающи�еся до 20.00 часов, рекомендуется надевать короткое платье, платье�кос�тюм или костюм.

На приемы, устраиваемые до 20.00 часов, по случаю национальногопраздника или в честь (или от имени) главы государства, главы прави�тельства или министра иностранных дел по официальному поводу, реко�мендуется надевать более нарядные платья, платья�костюмы обычнойдлины.

125

На обеды и приемы, начинающиеся в 20.00 часов и позднее, надевают�ся вечерние платья. Они бывают двух видов: полудлинное, длина его недостигает пола на 15�20 см, и длинное, достигающее пола. В последнеевремя на вечерние приемы чаще надеваются полудлинные платья.

Шляпа. На приемы, начинающиеся до 20.00, рекомендуется надеватьнебольшую шляпу из фетра, перьев, бархата или другого материала. Натаких приемах шляпа не снимается.

На вечерние приемы (после 20.00 часов) шляпа не надевается.Обувь. На приемы, начинающиеся до 20.00 часов, надеваются туфли

на любом удобном каблуке. К вечернему платью надеваются легкие туф�ли на высоком каблуке из замши, парчи, кожи золотого или серебряногоцвета и т.п.

Перчатки и сумочки. К вечернему платью можно надевать шелковые,кружевные и другие перчатки; причем чем короче рукав платья, тем длин�нее перчатки; и наоборот. Если рукава вечернего платья длинные, перчат�ки не надеваются. Сумочка должна быть небольшого размера из бисера,парчи и т.п.

Материал одежды. Для пошива одежды на приемы, начинающиеся до20.00 часов, можно использовать шерсть, шелк, крепы и другие виды ма�терии; для вечернего платья – шелк, тафту, крепы, муары, органди и дру�гие виды материй.

Украшения. Не рекомендуется надевать много ювелирных украше�ний.

Еще немного о женской одежде в обществе

Женщина пользуется большей свободой в выборе фасона одежды, ма�териала и цвета ткани, нежели мужчина, одежда которого в большинствеслучаев бывает однообразного покроя.

Это предоставляет женщине более широкие возможности подобратьтакие фасоны одежды и такое ее выполнение, которые наиболее соответ�ствуют ее индивидуальным вкусам и подходят к особенностям ее фигуры.При этом нужно помнить, что хороший фасон одежды должен подчерки�вать соответствующую красоту форм и исправлять имеющиеся недостат�ки фигуры. Это соображение нужно учитывать также при подражанииновой моде, когда в поисках современных форм одежды нередко прибега�ют к уродливым и чрезмерно вычурным образцам. При этом нужно иметьв виду, что все элегантное в большинстве случаев является простым.

В дипломатическом обществе сохранились некоторые традиции в от�ношении женской одежды, которые должны соблюдаться. В частности,принято, чтобы на торжественные приемы, обеды, а в некоторых случаяхдля посещения театра женщины надевали вечернее платье, более на�

126

рядное, чем обычное повседневное. Вечерние платья делаются более от�крытыми и обычно имеют большую длину юбки, придающую стройностьфигуре.

Основное правило, которое нужно соблюдать при выборе одежды, –соответствие ее времени и обстановке. Поэтому, например, не принятопринимать гостей или ходить в гости в каком�либо роскошном, нарядномплатье в дневное время; Для этого вполне достаточно иметь простое эле�гантное платье или костюм.

Обычное дневное платье для приема – это короткое платье простогострогого фасона, закрытое или с небольшим вырезом и рукавами в 3/4длины или на полную длину. Материал платья может быть любой расц�ветки, гладкий или с цветами. В летнее время предпочтительны светлыецвета материала, осенью и зимой – более темные. Для теплого климатадопустимы платья с большим, вырезом и короткими рукавами.

Для украшения платья допустимо употребление воротничков, манжети кружевных жабо.

На обычных платьях в дневное время (с 13.00 до 20.00). не принято но�сить большого количества золотых украшений. В крайнем случае нужнонадеть одну�две скромные золотые вещи (брошь, заколку), если они идутк платью.

Есть мнение специалистов по этикету, которые считают, что женщинане надевает драгоценности ранее 18 часов вечера.

Общие соображения, какими принято руководствоваться при выборефасона повседневного платья и материала для него, – скромный, строгийи удобный вид, платья, учитывая, что оно используется в дневное время,когда обычно все люди заняты работой.

К этому платью надеваются удобные туфли с любым каблуком, подхо�дящая к фасону платья и сезону шляпа, а также перчатки – матерчатыеили лайковые.

Цвет обуви, перчаток и сумочки должен гармонировать между собой ис платьем.

Дневное платье из материала хорошего качества (шелка, шерсти и т.д.)пригодно для приемов как днем от 13.00, так и для «коктейлей» и приемов«а ля фуршет» от 17.00 до 20.00.

Костюм является разновидностью женской одежды и состоит из жаке�та, юбки из такого же материала и блузки. Для жакета и юбки употребля�ются обычно материалы гладкие или в полоску. Цвет и качество материа�ла должны соответствовать времени года: летом обычно употребляютсяболее легкие материалы светлых тонов, осенью и зимой – плотные мате�риалы темных тонов. Обувь надевается любая, но элегантная.

На приемы к костюму всегда надевается шляпа или шапочка с соответ�ствующей костюму отделкой.

127

Костюм является женской одеждой для визитов и для приемов от13.00 и от 17.00 до 20.00; костюм особенно пригоден для приемов на от�крытом воздухе.

Вечернее платье в зависимости от характера и торжественности прие�ма делается нарядным, из относительно дорогих материалов.

Характерной особенностью вечернего платья является длинная юбка.К разряду вечерних платьев может быть: отнесено также и так называемоебальное платье, с большим вырезом и короткими рукавами. На официаль�ных дипломатических приемах принято носить вечернее платье болеестрогого покроя из хорошего материала. Платье может быть сшито из тел�ка, кружев, крепов и т.п. Выбор плотности материала зависит от временигода, климатических условий; фасона. К вечернему платью желательнонадевать перчатки большей или меньшей длины в зависимости от фасонарукава платья. Цвет перчаток должен гармонировать с цветом платья. Кплатью с длинным рукавом перчатки не обязательны.

К вечернему платью надеваются туфли на высоких каблуках. Пожи�лые женщины могут носить туфли и на низком каблуке.

Вечерние туфли имеют специальную форму. Обычные туфли нельзянадевать под вечернее платье. Вечерние туфли могут быть из плотныхшелков (черного и светлого), парчи и цветной кожи. Сумочка к вечерне�му платью должна быть маленькой. Она может быть сделана из шелка лю�бого цвета, кожи золотого или серебряного цвета, расшита бисером.

Для парадных приемов вечернее платье принято делать более наряд�ным, применяя различные виды кружевных, тюлевых или шелковых от�делок. С вечерним платьем уместны золотые и ювелирные украшения,соблюдая при этом чувство меры и хорошего вкуса. Молодые женщинымогут носить вечерние платья более светлых тонов, с большим вырезом икороткими рукавами.

Вечернее платье надевается на дипломатические приемы, начинающи�еся в 20.00 часов и позднее.

В настоящее время введена новая мода, которая пользуется успехом.Вместо вечернего платья носят полудлинное, или, как принято называть,«платье (длина) 3/4». Длина этого платья не достигает пола на 15�20 см.

Такое платье удобно для театров, балов, приёмов «а ля фуршет», тан�цев, приемов на открытом воздухе и т.д.

Такое платье шьется из тех же материалов, из которых шьется и вечер�нее. Добавляются те же самые украшения, что и к вечернему. Правила ихношения те же. Иногда можно к этому платью надеть обычные туфли, ес�ли они подходят по цвету и фасону.

О том, как в некоторых государствах строго следят за формой одежды,видно из прилагаемого документа, полученного из посольства СССР вБурунди.

128

Рисунок Государственного герба Российской Федерации

Образец верительной грамоты

Мундир чинов I класса (канцлер, действительный тайный советник I класса) образца 1834 года

Форма чинов IV класса (статский советник): полукафтан образца 1834 года

Форма служителей ведомства ино�странных дел России образца 1834 года

Форма курьеров

Мундир генеральных консулов образца 1834 года

Мундирный фрак чинов консульской службы в Европе образца 1834 года

Мундир чинов II класса (действительный тайный советник) образца 1834 года

Образец парадной формы министра иностранных дел или посланника Швеции

Придворное платье супруг послов и посланников

Костюм парадный черный Костюм парадный белый

ОДЕЖДА ДИПЛОМАТА СОВЕТСКОГО СОЮЗА

Пальто демисезонное парадное черное

Общий вид зимней парадной формы

ОДЕЖДА ДИПЛОМАТА СОВЕТСКОГО СОЮЗА

Пригласительный билет Президента Российской Федерации Б.Н. Ельцина

Кремль. Георгиевский зал. План рассадки по случаю Дня Победы

Ваше место за столом

Образец пригласительной карточки

Образец пригласительной карточки

Образцы визитных карточек

Образцы визитных карточек

Нельзя, видимо, отказать иностранцу в чувстве юмора при изготовлении своей визитной карточки

(оборотная сторона)

Обед в Грановитой палате Кремля в честь Президента США Рональда Рейгана (май 1988 г.)

Особняк МИД (ул. Спиридоновка, 17). Белый мраморный зал

Особняк МИД. Каминный зал

Особняк МИД. Зал Богаевского

129

Указ министра о запрещении неприличной формы одежды,

оскорбляющей нравственность

Бужумбура, 28 января. – Как нам стало известно, министр внутренних дел из�дал постановление, которым отныне будет регламентироваться форма одежды вБурунди.

Вот содержание указа:Принимая во внимание закон № 1/6 от 19 декабря 1966 г. об организации го�

сударственной и административной власти;принимая во внимание 176�ю статью 6�й главы 2�й книги Уголовного кодекса;учитывая, что внимание общественности было обращено на некоторые экстра�

вагантные моды, которые импортируются из�за границы и наносят публичное ос�корбление нравственности;

принимая во внимание то, что государство обязано защищать общественнуюмораль, заставив уважать традиционную стыдливость, которая всегда делалачесть бурундийцам и была их характерной чертой;

учитывая, что неприличные прически, особенно парики, вызывающие и неп�риличные одежды, такие как мини�юбки и мини�платья, находятся в явном про�тиворечии с традиционной стыдливостью и чистотой бурундийских нравов;

Министр постановляет:Статья 1. Запретить ношение париков, мини�юбок, мини�платьев и всяких

других экстравагантных одежд.Статья 2. Всякое нарушение положений настоящего указа влечет за собой уго�

ловную ответственность сроком от 8 дней до 3 лет тюремного заключения иштраф размером от 25 до 1000 франков или только один вид наказания.

Статья 3. Настоящий указ не запрещает ношение спортивной формы одеждыв местах, отведенных для этих целей.

Статья 4. Настоящий указ вступает в силу с момента его подписания.

Бужумбура, 26 января 1974 г.Подпись: Жозеф Рвиру, майор

«Флаш�Инфор»; № 967 от 28 января 1974 г.

§ 19. Еще об этикете

Если Петр I «прорубил окно в Европу», то мы сейчас широко открыливсе свои двери. В прямое общение с иностранцами – и в нашей стране, иза рубежом – втягивается все большее число людей. Естественно, хочетсяпредстать перед своими партнерами в лучшем виде, не подвести страну,которую представляешь. Но сколько же разных недоразумений, а подчас

КопияПосольство СССР в Республике Бурунди

Исх. № 11821 февраля 1974 г.

(Пер. с фр.)

и скандальных ситуаций возникает из�за незнания элементарных нормповедения! Цель этой главы, основанной на собственных наблюдениях, –дать несколько советов о том, как следует вести себя в обществе, что мож�но, а чего не следует делать, чтобы не ставить себя в неловкое положение.

Немного истории

Этикет (фр. etiquette – ярлык, этикетка) – это совокупность правилповедения, включая манеры, одежду, формы приветствий и обращений,иначе говоря, все то, что связано с внешним проявлением отношения клюдям.

Разумеется, это именно внешние формы поведения, и они еще ничегоне говорят о внутреннем, духовном содержании человека. Он может при�держиваться различных политических, моральных, религиозных принци�пов. Но следование этикету, правила которого всегда и конкретны, и об�щечеловечны, невольно сближает даже самых разных людей. Понятно,что правила эти не вечны: сменяющиеся эпохи, естественно, вносят в нихсвои коррективы.

Все начинается со знакомства

В современном обществе ритуал знакомства, понятно, не так сложен,как это бывало в давние времена. Тем не менее и тут существуют опреде�ленные правила, которых следует придерживаться. Вот некоторые из них.

Перед тем как идти в гости, на прием, в театр, на выставку, следует хо�тя бы в общих чертах получить представление о том обществе, в которомбудете находиться. Если речь идет о встрече с одним определенным ли�цом, то о нем полезно иметь какие�то сведения.

Общим правилом является то, что при встрече младший первым при�ветствует старшего, мужчина – женщину. Но если вы вошли в помещение,где собралось несколько человек, то первым здороваетесь с присутствую�щими, независимо от вашего пола. Уходящий же первым прощается с ос�тающимися.

Войдя, полагается прежде всего поздороваться с хозяйкой, хозяиномдома, а затем со всеми остальными. Здороваясь с мужчиной, следует пер�вым подать ему руку, с женщиной же можно ограничиться поклоном, ес�ли, конечно, она сама не подаст руки. Пожимать в таком случае женщинеруку или целовать? Последнее, кажется, начинает робко возрождаться, ине только в дипломатическом мире. Провозгласив в свое время это бур�жуазным пережитком, мы постепенно возвращаемся к мысли, что женщи�не все�таки нужно оказывать особые знаки внимания. И сейчас видишьвсе больше мужчин, которые не стесняются целовать женщине руку (ко�нечно, в тех случаях, когда это уместно). Но и здесь необходимо знать меру.

130

Находясь в обществе, мужчина всегда встает (за исключением оченьпожилых), когда к нему приближается женщина. Она же, в свою очередь,здороваясь с мужчиной, продолжает сидеть, но встает, если перед ней дру�гая женщина. Хозяйка дома, встречая гостей, тоже всегда встает. И если,поприветствовав гостя, она продолжает стоять, то мужчине не следует са�диться.

Ну а кто здоровается первым при равном возрасте, одинаковом слу�жебном и общественном положении? Ответ, видимо, знает каждый, егочасто приводят в печати: первым здоровается тот, кто более воспитан ивежлив. Известно и другое: не пожать протянутую руку – значит обидетьчеловека, нанести ему оскорбление.

Здороваясь, мужчины, если у них на руках перчатки, снимают их, жен�щины этого не делают.

Нередко бывает, что с кем�то нужно познакомиться, а представить васнекому. Это поправимо. Вы подходите к интересующему вас человеку, на�зываете себя (фамилию, должность и организацию, которую представля�ете) и сообщаете, что хотите установить и поддерживать контакт. Еслиесть визитная карточка, уместно вручить ее собеседнику. При этом можнорассчитывать на аналогичный ответ.

И еще несколько деталей.У вас на голове шляпа. Приветствуя того или иного человека, нелишне

слегка приподнять ее. Это не относится к беретам, спортивным шапочкам.Здороваясь, вынимают руку из кармана и – обязательно – сигарету

изо рта.Обмениваясь рукопожатием, особенно с женщиной, не следует жать

руку до боли, но нельзя и расслаблять ее до желеподобного состояния.Наконец, такая «мелочь»: здороваясь, не стесняйтесь слегка улыбнуть�

ся. Помимо того, что улыбка всегда украшает человека, она к тому же рас�полагает к вам собеседника.

Как обращаться друг к другу?

До недавнего времени мы нередко воспринимали окружающий мир впримитивном двухмерном измерении. Одна часть человечества рассмат�ривалась как «товарищи», другая – как «господа». Но вот и среди нас по�явилось обращение «господа». В наш лексикон входят слова «ваше преос�вященство», «ваше святейшество», «ваше величество» и другие забытыеобращения, которые звучат с телеэкрана, употребляются при официаль�ных встречах, в частных беседах.

Но, естественно, особенное значение приобретает обращение к друго�му человеку, когда кто�то из нас оказывается за рубежом. Ведь тут можнолегко допустить ошибку. Сложности иногда возникают в силу языковыхнесоответствий. Некоторые принятые за границей формы обращений

131

звучат с точки зрения русского языка слишком вычурно, что приводит кразличным казусам.

Вообще же, вступая в контакт с иностранцем, надежнее всего обра�щаться к нему по фамилии, например «господин Вильсон». Нельзя допус�кать фамильярности, и если находящиеся рядом два американца называ�ют друг друга «Боб», «Пит», это не значит, что и вам следует поступатьтак же.

При обращении к официальным лицам, имеющим государственныйстатус или воинское, дипломатическое, религиозное звание, как правило,обходятся без упоминания имени. Говорят: «господин президент», «гос�подин премьер�министр», «господин генерал» (не называя полного чина,скажем, «генерал�майор», «генерал�лейтенант» и т.д.). Если перед ваминаучный деятель, то уместно сказать просто «доктор Ватсон», «профессорКеллер». Этикет предусматривает и такую примечательную деталь: обра�щаясь к официальному лицу, обычно его немного «повышают» в долж�ности. Так, заместителя министра именуют «господин министр», подпол�ковника – «господин полковник», посланника – «господин посол».

К женщине предпочтительно обращаться по фамилии мужа: «госпожаХарт». В труднопроизносимых и сложных именах можно обойтись и безэтого, употребив международную форму «мадам».

Следует быть особенно внимательным при обращении к мужчинам иженщинам в странах, где сохраняются дворянские титулы, обязательныепри разговоре с тем или иным лицом. На этот счет в зарубежной литера�туре по этикету до сих пор можно найти немало подробностей.

Внешний вид

«По одежке принимают, провожают по уму». Кто�то может заметить,что это выражение старо как мир. Тем не менее оно по�прежнему актуаль�но. Готовясь к той или другой встрече, очень важно подумать о своейодежде, о внешнем виде вообще. Ведь и сейчас нередко можно встретитьвизитера, который в летнюю жару облачен в черный костюм, в белую ру�башку с тугим крахмальным воротничком. Но бывает и другая крайность:джинсы не первой свежести, ботинки, не знавшие щетки и гуталина, ру�башка (свитер, кофта) неопределенного цвета.

Необходимо помнить, что костюм – это своего рода визитная карточ�ка ваша и представляемого вами учреждения. Это особенно важно, когданадлежит быть на официальных мероприятиях: дипломатических и пар�ламентских приемах, конгрессах, симпозиумах и т.п.

На приемах, заседаниях, происходящих в первой половине дня, пред�почтение отдается светлым тонам в одежде (конечно, с учетом временигода и погоды), во второй – более темным. Соответственно подбираютсяи другие компоненты: рубашка, галстук, ботинки, украшения для жен�щин. Естественно, все должно быть безукоризненно свежим, обязателен

132

чистый, отутюженный носовой платок. Нельзя злоупотреблять духами,одеколонами, дезодорантами. Мера необходима и здесь. К тому же следу�ет помнить, что мода индивидуальна. И, значит, не стоит бездумно подра�жать покрою чужого костюма, платья, цвету материала. Главное – найтисвой стиль. Ведь можно тратить большие деньги и быть одетым из рук вонплохо. В то же время и при минимальных затратах многим удается выгля�деть элегантно. Кстати, этому будет способствовать и умение правильнодержаться, ходить прямо, не сутулясь, так же и сидеть, следить за своимируками. Голову не стоит поднимать слишком высоко, чтобы не казатьсявысокомерным, но и не опускать, глядя исподлобья. Считается неприлич�ным, сидя, забрасывать носу на ногу, даже в том случае, если обувь впол�не «на уровне».

Может показаться, что подобные правила приемлемы в основном длятех, кто выезжает за границу с деловыми поездками; в составе различныхделегаций и таким образом оберегает и престиж своей страны. Но разве неполезно было бы и нам в обычном обращении друг с другом, а тем болеена официальных и неофициальных встречах, происходящих «дома», тожепридерживаться столь простых, в сущности, требований? Думается, ответоднозначен.

О беседе говорилось выше, но в данном случае нас интересует этикетбеседы, то есть как себя держать, когда приходить на встречу, куда поса�дить гостя.

Большое значение имеет точность. Она уже давно перестала быть«вежливостью королей», как говаривали когда�то. Точность нужна всем,она помогает создать хорошую деловую атмосферу. И тут важна даже та�кая, казалось бы, мелочь. Допустим, встреча назначена на 11.00. Собесед�ник должен так все рассчитать, чтобы к этому времени быть у дверей са�мого кабинета, а не подъезжать к зданию. Ведь во втором случае опозда�ние, хоть и маленькое, все же неизбежно, а это будет воспринято как неу�важение к партнеру.

От принимающего также требуется пунктуальность. Не перевелисьеще люди, которые считают, что, заставляя ожидать посетителя в прием�ной, они придают себе значительность. Глубокое заблуждение! Если ивозникают какие�то непредвиденные задержки, а предупредить посетите�ля уже поздно, то, принеся извинения, следует сделать все, чтобы скра�сить ему ожидание приема. Можно, например, предложить свежие газеты,журналы.

Деловая беседа – это не «театр одного актера». Собеседники участву�ют в ней на равных основаниях.

Беседа иногда складывается достаточно остро. Возникает вопрос: спо�рить или нет, а если да, то до какой степени? Спор возможен, а подчас да�же необходим. Ведь недаром говорят, что в спорах рождается истина. Нонельзя спорить по пустякам, допускать личные выпады.

133

Нередко возникают вопросы: как лучше встретить гостя, куда поса�дить, чем угощать? Если возможно, то стоит предложить ему место на ди�ване, а самому сесть так, чтобы он находился от вас по правую руку (прилюбой рассадке правая сторона предпочтительнее левой). Но иногда со�беседники располагаются за столом напротив друг друга. При этом, одна�ко, считается невежливым оставаться на своем рабочем месте, лучшесесть рядом в стороне.

В ходе беседы уместно предложить чай, кофе, минеральную воду. Есливстреча затянулась, собеседник вправе попросить разрешения закурить.Но лучше все же этого не делать.

На каком языке вести беседу и кто должен позаботиться о переводчи�ке, если собеседник не знает языка партнера? Принято, что беседа ведет�ся на языке страны пребывания. Забота о переводчике ложится на плечитого, кто этого языка не знает. Говорить на иностранном языке следуетлишь в том случае, если абсолютно уверен в своих знаниях. Иначе воз�можны серьезные недоразумения.

Несколько дополнительных советов к этикету, о чем шла речь в разде�ле о дипломатических приемах, то есть о поведении за столом.

Умение правильно вести себя за столом – неотъемлемая часть этикета.Сложность здесь в том, что в различных странах сохранились специфи�ческие особенности, которые нельзя не учитывать. Поэтому существуетправило: наблюдать за соседями, их манерами. Подражая им, легко избе�жать ошибок. Следует помнить, что неуклюжесть за столом производитгнетущее впечатление на окружающих. Неприятно видеть, когда человекпьет чай или кофе и при этом обжигается; держит вилку или нож не так,как. все; пытается разрезать то, что по правилам хорошего тона резать неполагается.

Однажды пришлось видеть, как один из присутствовавших на завтра�ке пытался разрезать омара или отделить хотя бы одну клешню до техпор, пока официант не отобрал у него вилку и нож и не положил на тарел�ку пару кусочков мяса, которые лежали по краям блюда. Конечно, соседитактично сделали вид, что ничего не заметили, но, думаю, подобные «уро�ки» следует запоминать на всю жизнь.

Что еще предусматривается этикетом во время застолья?Сидеть надо так, чтобы было удобно есть: не очень близко к столу, но

и не слишком отдаляться. Локти на стол не ставят. Салфетку кладут наколени. Окончив еду, ее оставляют слева от тарелки, не расправляя и нескладывая. Салфетку можно прикладывать к губам, но вытирать ею губы,лицо не следует.

На завтраках, обедах, ужинах справа от тарелки кладется столько но�жей, а слева – столько вилок, сколько смен блюд указано в меню. Снача�ла берут крайние слева и справа вилку и нож, потом – последующие. Крыбному блюду полагается специальный нож.

134

Если подано первое блюдо (суп, борщ и т.п.), не следует набирать пол�ную ложку, чтобы не расплескать. Особую осторожность надлежит проя�вить, если блюдо очень горячее. Надо подождать, когда оно остынет, илинабирать в ложку немного. Не полагается дуть ни в тарелку, ни на ложку.Бульон иногда подают в чашках с одной или с двумя ручками. Знатокиэтикета утверждают, что из чашки с одной ручкой содержимое можнопить как чай, из чашки с двумя ручками следует есть ложкой. Хлеб берутруками, отламывая маленькие кусочки. Кусать от целого ломтя считаетсянеприличным.

От второго мясного блюда отрезают по мере надобности маленькие ку�сочки. Не следует забивать пищей рот. Иногда после мяса и рыбы могутподать различные сыры. Не будет ошибкой, если кто�то решит попробо�вать не один, а два сорта. Когда официант обносит гостей вазой с фрукта�ми, не разглядывайте их долго, лучше взять то, что лежит ближе.

В странах с обилием экзотических фруктов во время их раздачи слеваставится небольшая хрустальная вазочка с небольшим количеством жид�кости. Значение: после еды фруктов сполоснуть пальцы и вытереть о сал�фетку. Но ни в коем случае не пить! К сожалению, такое случается с тем,кто с этим сталкивается впервые. При этом присутствующие «делаютвид», что ничего особенного не случилось (пример из практики диплома�тического протокола России).

Но вот еда закончена. Это понятно всем, если нож и вилка рядом кла�дутся на тарелку, ручками в правую сторону.

Приемы обычно заканчиваются кофе, чаем. К ним отдельно подаютсясливки, сахар, лимон.

На чем иногда «спотыкаются» те, для кого нормы этикета еще не ста�ли привычны?

Рядом садится женщина. Не всякий знает, что полагается отодвинутьот стола стул, чтобы помочь ей сесть. Не следует садиться самому, пока несядет хозяйка, не займут свои места остальные женщины. В течение при�ема полагается уделять внимание прежде всего соседке по столу. А еслисправа и слева от вас сидят дамы, то уделяйте внимание обеим. Разговоробычно идет на темы, которые могут представлять интерес для всех при�сутствующих, – это театр, кино, книги, вернисажи, гастроли известныхартистов.

Немного о напитках

В различных странах сложились свои традиции употребления спирт�ного. Но в данном случае речь идет о некоторых общих правилах, об эти�кете, связанном с этой процедурой, во время приемов, встреч, визитов.Должен заметить, что, имея возможность на протяжении многих лет в си�лу служебных обязанностей посещать и роскошные, обильные приемы, и

135

скромные «коктейли», «фуршеты», ни разу не видел пьяных дипломатов.Эти люди умеют держать себя в обществе, и это. достойно подражания.

К сожалению, не все бывают на высоте. Случается, выпивкой злоупот�ребляют, забывая, что культура человека проявляется и в том, насколькоон стоек перед этим соблазном.

В архиве МИД хранится любопытный документ. В 1923 году в нашейстране находилась группа политических и общественных деятелей Шве�ции во главе с профессором Энгстремом. Делегация имела целью устано�вить связи с различными представителями Советского Союза.

После возвращения делегации на родину с Энгстремом встретилсяпервый секретарь советского полпредства Аросев и поинтересовался упрофессора впечатлениями от пребывания в нашей стране. Вот что доло�жил затем в Москву советский дипломат: «...попробовал я Энгстремаспросить, какое впечатление произвел на него СССР. Но Энгстрем чисто�сердечно сознался, что, будучи в СССР, он все время пребывал в состоя�нии опьянения, поэтому никого не помнит, за исключением разве Демья�на Бедного, (известного в то время советского поэта. – А.Б.), и то толькопотому, что с ним он выпил, по его собственным словам, так много, чтостал даже как будто трезветь, и тут же, как в обоснование своего поведе�ния, он мне привел шведскую поговорку: «Не то жалко, что писатели пь�ют, а то жалко, что не все, кто пьют, – писатели».

Как видим, оба участника приемов – иностранец и наш соотечествен�ник – держались не лучшим образом.

Автору часто приходится быть свидетелем разных сцен... Например, впосольстве устраивается прием по случаю национального праздника. По�сол и его супруга встречают приглашенных. В зале накрыты столы с за�кусками, напитками. Ждут того, кто именуется «почетным гостем». Каза�лось бы, долг каждого – не торопиться брать тарелку, накладывать пищу,наливать рюмку. Но кто�то явно не хочет с этим считаться. Едва поздоро�вавшись с хозяевами, он спешит к столу, быстро начинает есть и пить, буд�то опаздывает на поезд. Случается, что таких «спешащих» оказываетсямного, и когда хозяева вместе с почетным гостем входят в зал, их взорампредстает весьма неприглядная картина.

Редко, но на приемах случается обмен небольшими речами. Этикеттребует: в такие минуты надо прекратить есть, пить, разговаривать, следу�ет повернуться лицом к выступающему и выслушать речь до конца. Но ес�ли на первое выступление такого терпения у многих хватает, то на ответ�ное слово подчас нет. Разговоры, звон бокалов, бряцание вилок и ножей –вот аккомпанемент, под который произносится ответный тост. Конечно,это достойно сожаления.

На небольших приемах типа «коктейль», «фуршет», когда гости в ос�новном обслуживают себя сами, следует помнить, что к столу хотят по�

136

дойти и другие. Поэтому, наполнив тарелку, надо отойти от стола, предос�тавив и другим такую же возможность.

Этикет также требует во всех случаях приходить на прием ко времени,указанному в приглашении, и уходить, не задерживаясь сверх разумноопределенного времени. Уходящим последними – «тройка» по поведе�нию.

Вообще неплохо, готовясь к приему, поставить перед собой, скажем,шесть вопросов и найти на них четкие ответы: кто приглашает, по какомуповоду, когда, куда (адрес), какова форма одежды, нужен ли ответ? Каза�лось бы, элементарно. Но, как ни странно, случается, что человек приез�жает на прием, который состоялся... вчера, едет в посольство, а прием наз�начен в ресторане, приходит на обед, где предусмотрена рассадка гостейна определенные места, а ему за столом не находится места, поскольку онне удосужился заранее сообщить, что принимает приглашение. А этикетстрог, его требования должны соблюдаться неукоснительно.

Пример тому, как говорит предание, подал один из королей Англии,который ревниво следил за этим. Однажды, задержавшись на охоте и по�нимая, что не успеет вернуться к назначенному времени приема, он пос�лал во дворец гонца с запиской: «Вы, мои подданные, обязаны ждать ко�роля, но бифштекс ждать не обязан. Начинайте без меня».

Вспоминается такой случай. Много лет назад в нашей стране с офици�альным визитом находился президент Италии Дж. Гронки. По этому слу�чаю в посольстве устроили прием. Весь роскошный особняк – от входа досамого отдаленного уголка – был уставлен вазами с прекрасными свежи�ми цветами, специально привезенными с юга. Особенно хорош был букетроз на главном столе, за которым находились президент, руководителинашей страны. Послом Италии в Москве тогда был граф Лука Пьетромар�ки, аристократ и по манере поведения, и по умению держаться в общест�ве, и даже по внешнему виду. И вот, когда прием подходил к концу, посолвзял из вазы букет, подошел к нашей знаменитой актрисе Л. Орловой и сгалантным поклоном преподнес ей цветы.

Казалось бы, надо было лишь по достоинству оценить этот жест. Но нетут�то было! Почему�то многие мужчины сочли поступок посла чем�товроде сигнала. Они стали поспешно хватать цветы и дарить их своим же�нам, вообще женщинам, оказавшимся рядом. И когда последние гости по�кидали здание, оно имело жалкий вид, будто его подвергли ограблению.Было стыдно за тех, кто это допустил, позабыв о чувстве меры, о такте.Ведь следовало понимать, что не всякое действие повторимо, тем болеебез спроса. Подарить цветы гостю или – чаще – гостье может лишь хозяй�ка или хозяин.

Правила этикета – не таблица умножения. И хотя их можно заучить,важно при этом не потерять главное: этикет должен стать внутренней по�требностью человека.

137

Помни, как не следует себя вести за столом!

Не опаздывай, будучи приглашен на обед, завтрак, ужин, чай.Не садись за стол, пока не сядут дамы или пока хозяин или хозяйка не

пригласят занять место.Не предлагай даме, когда сопровождаешь ее к столу, левую руку. Муж�

чина всегда должен предлагать даме правую руку.Не забывай, что дама, сидящая рядом с тобой, в особенности по пра�

вую руку, имеет право на твое внимание. Даму, сидящую рядом с тобой,следует занимать независимо от того, представлен ты ей или нет.

Не знакомься после того, как гости сели за стол.Не сиди слишком близко к столу или слишком далеко от него.Не засовывай салфетку за воротник и не раскладывай ее на груди. Сал�

фетку следует класть на колени.В первую очередь необходимо обслуживать дам.Не ешь суп с конца ложки. Не проси второй порции супа.Не сгибайся над тарелкой. Держись по возможности прямо.Если хочешь достать что�либо, не тянись через тарелку другого. Не бе�

ри хлеб вилкой, бери рукой.Не кусай от целого куска хлеба. Хлеб нужно ломать.Не намазывай маслом целый кусок хлеба. Ломай хлеб кусочками и на�

мазывай их. Не кроши хлеб в суп.Не ешь с ножа. Никогда не подноси нож ко рту. Не накладывай на вил�

ку с помощью ножа. Бери на вилку столько, сколько на нее может помес�титься без труда.

Не ешь слишком быстро.Не наполняй рот большим количеством пищи.Не расставляй локти. Локти должны быть прижаты к бокам.Не ставь локти на стол.Не поднимай стакан или бокал слишком высоко. Не ешь ложкой то, что можно есть вилкой.Не старайся зачерпнуть последнюю ложку супа, съесть последний ку�

сочек мяса и т.д.

Глава VIМЕЖДУНАРОДНАЯ ВЕЖЛИВОСТЬ

§ 20. Символы суверенитета: флаг, герб, гимн, штандарт (флаг) Президента.

Россия, став правопреемницей распавшегося Советского Союза, ут�вердила новую государственную символику.

Прообразом Государственного флага Российской Федерации сталфлаг дореволюционной России.

Биография российского флага богата разными событиями.Флаг, как утверждают историки, появился на рубеже XVII�XVIII ве�

ков, в эпоху становления России как мощного европейского государства,когда кипучая энергия Петра I позволила России «...ногою твердо статьпри море».

Первое документальное упоминание о флаге, поднятом на русском ко�рабле «Орел», относится к 1667�1668 годам. Позднее в разных вариацияхтрехполосный флаг украшал флотилии, осаждавшие крепость Азов в1696 году, а в 1700 году царским указом был утвержден образец флага. Нодо конца XIX века трехцветный флаг так и не был законодательно закреп�лен в роли государственного. Это дало повод известному русскому писа�телю В. Далю в «Толковом словаре», изданном в 1882 году, написать: «Всенароды Европы знают цвета, масти, краски свои – мы их не знаем и пута�ем, подымая разноцветные флаги невпопад...»

7 мая 1883 г. в «Собрании узаконений» появилось «высочайшее пове�ление»:

«По Всеподданейшему Министра Внутренних Дел докладу ГосударьИмператор в 28 день апреля 1883 г. Высочайше повелел соизволить: что�бы в тех торжественных случаях, когда признается возможным дозволитьукрашение зданий флагами, был употребляем исключительно русскийфлаг, состоящий из трех полос: верхней – белого, средней – синего и ниж�него красного цветов...»

139

Указом Президента Российской Федерации от 11 декабря 1993 г. утве�рждено Положение о Государственном флаге Российской Федерации*.

Государственный флаг Российской Федерации представляет собойпрямоугольное полотнище из трех равновеликих горизонтальных полос:верхней – белого, средней – синего и нижней – красного цвета. Отноше�ние ширины флага к его длине – 2:3.

В Положении указывается, что флаг поднимается на зданиях, где про�водятся заседания палат Федерального Собрания, на зданиях – резиден�циях Президента Российской Федерации, Правительства РоссийскойФедерации, Конституционного Суда Российской Федерации, Верховно�го Суда Российской Федерации, Высшего Арбитражного Суда Российс�кой Федерации – постоянно.

Особо оговаривается подъем Государственного флага на зданиях дип�ломатических представительств, консульских учреждений и иных офи�циальных представительств Российской Федерации за границей или примеждународных организациях – в соответствии с нормами международ�ного права, правилами дипломатического протокола и Традициями стра�ны пребывания.

В Положении достаточно подробно описаны рамки применения флагаи некоторые элементы его этикета.

Истории известны достаточно поучительные примеры, когда поспеш�ность при изготовлении флага приводила к неприятным последствиям. Кпримеру, история с флагом Филиппин. В течение длительного времениникто в стране не предполагал, что используемый флаг не соответствуетаналогу. А подсказали историки. Флаг Филиппин – трехцветный. Голу�бой цвет – символ мира и братства ее народов, красный – мужества и ге�роизма воинов страны. Белый треугольник означает всеобщее равенство,а солнечный диск, расположенный внутри, имеет восемь лучей – по чис�лу первых восьми филиппинских провинций, поднявшихся на борьбупротив испанского колониального гнета.

Американские власти, пришедшие на смену испанским колонизато�рам, запрещали вывешивать филиппинский национальный флаг. Лишь в1920 году страна добилась такого права. Но в спешке изготовления флагавместо голубого использовали имевшийся в изобилии синий материал. Идолгие годы флаг оставался сине�красно�белым. Ошибка была исправле�на лишь 65 лет спустя.

А вот пример из нашего недавнего прошлого.В Москву с официальным визитом готовился прибыть глава прави�

тельства Греции. При обсуждении программы пребывания гостя, когдавсе детали были оговорены, послу показали подготовленный Протоколь�ным отделом МИД образец флага, по которому предполагалось заказать

140

* См. Приложение № 1.

флаги для украшения города. Посол долго и внимательно рассматривалобразец, а потом заявил: «Я пришлю образец греческого флага, имеющий�ся в посольстве». Получив его и сравнив с имевшимся, пришлось приз�нать, что голубой цвет в посольском флаге был чуть�чуть более светлым.Не мелочь ли?! Отнюдь! Свидетельство глубокого уважения к одному изглавных символов государства.

В международной протокольной практике сложился, определенныйэтикет флага.

Государственный флаг поднимается на специальном флагштоке передзданием или на здании.

Принято учитывать соответствие величины флагштока и размер фла�га. Не следует использовать небольшой по размеру флаг на высокомфлагштоке и наоборот. Считается оптимальным соотношение размераширины флага и высоты флагштока как 1 :6 .

Если поднимаются несколько государственных флагов одновременно,то каждый из них – на отдельном флагштоке. Флагштоки и флаги долж�ны быть одинакового размера. Нельзя располагать флаги на разных уров�нях, а также друг над другом.

Флаги располагаются обычно в алфавитном порядке в соответствии снаименованием государств на согласованном языке.

Если флаги поднимаются в честь главы иностранного государства, топочетное место справа отдается флагу гостя.

Флаг вывешивается на стене в развернутом виде полотнищем вправоот спины сидящего за столом, а если устанавливается на специальномфлагштоке, то по правую руку.

Принято флаг поднимать с рассветом и опускать с наступлением тем�ноты. Если флаг висит круглосуточно, то с наступлением сумерек и в ноч�ное время обеспечивается его искусственное освещение.

Государственные флаги используются при проведении траурной цере�монии. В этом случае флаг сначала поднимается на всю высоту флагшто�ка, а затем медленно опускается до половины. Иногда в знак траура к фла�гу прикрепляется бант из черного крепа.

В некоторых странах сложилась хорошая традиция с малых лет воспи�тывать уважение к флагу. Иногда перед занятиями в школах происходитторжественный подъем флага.

В ряде стран, например в Финляндии, где формально нет законода�тельного акта о флаге, тем не менее сложился своего рода его культ. Тра�диционное почтение к флагу воспитывается, что называется, «с пеленок».По случаю рождения сына (дочери) родители вывешивают флаг, при сва�дебном обряде обязательно присутствует флаг в качестве «почетного гос�тя».

Право граждан вывесить флаг над своим домом, квартирой по поводу,имеющему сугубо личный характер, распространено довольно широко.

141

Законодательством многих стран предусмотрено наказание за надру�гательство над флагом и даже за неуважительное к нему отношение. Так,в 1989 году палата представителей Конгресса США приняла законопро�ект о защите национального флага США от оскорбления. Этот документпредусматривает денежный штраф, а также тюремное заключение срокомдо одного года для всякого, кто «сознательно уродует, обезображивает,сжигает или топчет ногами флаг Соединенных Штатов» (Московскаяправда. – 1989 г. – 14 сент.). А вот как этот закон реализуется на практи�ке. Житель американского поселка Расселвилл (штат Алабама) БарриКарпентер был признан виновным в том, что небрежно засунул в карманпальто национальный флаг. Местный окружной суд квалифицировал этокак преступное надругательство над государственным символом и приго�ворил нарушителя закона к штрафу в размере 100 долларов (Правда. –1991. – 14 февр.).

Естественно, что карательные меры – не самое лучшее средство воспи�тания уважения к государственному флагу, но и они иногда бывают необ�ходимы.

Государственный флаг – это наша история, немой рассказчик великихпобед и горьких поражений. Это символ единения народа, символ Роди�ны. И относиться к нему с почтением, глубоким уважением – обязанностькаждого гражданина страны*.

Президент России 30 ноября 1993 г. подписал указ о Государственномгербе Российской Федерации**.

Государственный герб представляет собой изображение золотого дву�главого орла, помещенного на красном геральдическом щите, над орлом –три исторические короны Петра Великого (над головами – две малые инад ними – одна большего размера), в лапах орла – скипетр и держава, нагруди орла – всадник на красном щите, поражающий копьем дракона.

Прообразом этого нового государственного символа был двуглавыйорел в гербе Московского государства XV века. Великий московскийкнязь Иван III, женившись на византийской царевне Софье Палеолог,стал считать себя правомочным наследником Византии. А чтобы реальнеевыразить притязания на Византию, он и заимствовал у последней ее госу�дарственную эмблему – двуглавого орла.

Так двуглавый орел стал официальной эмблемой, а затем и гербом сна�чала Московского государства, а позднее – всей Российской империи.

142

* 22 августа (с 1998 г.) в России по указу Президента РФ отмечается офици�альный День Государственного флага России (см. Московский комсомолец. –1998. – 20 авг.).

** См. Приложение № 6.

Кроме центрального золотого щита с черным двуглавым орлом на го�сударственном гербе России были расположены щиты с гербовыми эмб�лемами губерний и городов России и другими геральдическими эмблема�ми территорий, входивших в Российскую империю.

Имеется предположение, что двуглавый орел впервые появился визобразительном искусстве Древнего Египта и Ассирии. Причем в стра�нах Двуречья (на берегах Тигра и Евфрата) встречались изображениятрехглавых орлов.

В Восточно�Римской империи – Византии, – избравшей своей эмбле�мой двуглавого орла, существовало объяснение, что две головы птицы оз�начают две половины разделившейся империи. Изображение двуглавогоорла имело место и на гербах некоторых западноевропейских государств,где считали, что двуглавый орел, смотря во все стороны, лучше охраняетграницы государства.

В соответствии с указом Президента России воспроизведение Госуда�рственного герба является обязательным на бланках и печатях Президен�та Российской Федерации, палат Федерального Собрания, Правитель�ства Российской Федерации, Конституционного Суда Российской Феде�рации, Верховного Суда Российской Федерации, Высшего АрбитражногоСуда Российской Федерации, на бланках и печатях центральных органовфедеральной исполнительной власти, а также дипломатических предста�вительств, консульских учреждений и иных представительств Россий�ской Федерации за границей.

Указом Президента утверждено Положение о Государственном гербеРоссийской Федерации, в котором подробно излагается статус Герба и егоприменение (см. Приложение № 6).

15 февраля 1994 г. Президент России Б.Н. Ельцин подписал Указ «Оштандарте (флаге) Президента Российской Федерации». В соответствиис Указом штандарт является главным символом президентской власти вРоссийской Федерации. Он устанавливается в служебном кабинете в ре�зиденции Президента в г. Москве. Дубликат штандарта поднимается надрезиденцией Президента в г. Москве, над другими резиденциями во вре�мя пребывания Президента в них, устанавливается и поднимается натранспортных средствах Президента.

Штандарт (флаг) Президента представляет собой квадратное полот�нище из трех равновеликих горизонтальных полос: верхней – белого,средней – синего и нижней – красного цвета (цвета Государственногофлага России). Полотнище окаймлено золотой бахромой. На древкештандарта крепится серебряная скоба с выгравированными фамилией,именем и отчеством Президента и датами его пребывания на этом посту.Древко штандарта увенчано металлическим навершием в виде копья.

143

§ 21. Примите наши поздравления и наилучшие пожелания

Национальный день – главный праздник для каждой страны, свиде�тельство важного, а иногда и поворотного события в жизни народа. Так жекак флаг, герб и гимн, национальный праздник является символом стра�ны, Отражением ее социально�экономического строя.

Календарь национальных праздников стран мира символичен. Боль�шинство Национальных праздников связано с победой революций, дос�тижением национальной независимости, провозглашением республики.

Взятие 14 июля 1789 г. Бастилии, символа абсолютизма, восставшимипарижанами явилось началом Великой французской революции. Этотдень стал отмечаться (с 1880 г.) как национальный праздник Франции.

Национальные праздники многих государств Африки символизируютприобретение ими суверенитета и провозглашение независимости: Рес�публики Гана – День независимости (1957 г.), Республики Зимбабве –День провозглашения независимости (1980 г.), Республики Конго – Го�довщина революции (1963 г.).

В международной протокольной практике принято отмечать нацио�нальные праздники иностранных государств. Характер и объем проводи�мых по этому случаю мероприятий зависят от состояния отношений меж�ду государствами.

По случаю национального праздника, как правило, в адрес главы госу�дарства поступают телеграммы от глав государств других стран. Это важ�ные дипломатические документы. Они отражают Состояние отношениймежду государствами в данный момент, используются для выражения по�желаний их развития, устранения препятствий, мешающих всесторонне�му сотрудничеству. Телеграммы в большинстве случаев передаются черезпослов, которые с учетом протокольных правил в странах пребывания на�носят визиты главам государств и лично им вручают поздравления. Мо�гут быть установлены и другие формы передачи телеграмм, но они долж�ны быть едиными для представителей всех государств, без какой�либодискриминации.

По случаю своих национальных праздников послы в некоторых стра�нах пребывания выступают по телевидению. В местной печати могутбыть опубликованы материалы, посвященные иностранному государству,его национальному празднику, политическим, экономическим и культур�ным связям.

Помимо телеграммы от руководства страны приветственные телег�раммы в адрес своих партнеров иногда направляют общественные орга�низации, профсоюзы, творческие союзы. Нередко готовятся специальныепрограммы на телевидении. Газеты, журналы публикуют информацию остране.

144

Обмен телеграммами происходит и по случаю годовщин договоров одружбе, сотрудничестве и взаимной помощи, годовщин установлениядипломатических отношений.

За последние годы стало доброй традицией по случаю Нового года об�мениваться поздравлениями. В них главы государств, правительств, ми�нистры иностранных дел выражают друг другу пожелания здоровья и ус�пехов. В большинстве стран для этого готовятся специальные новогодниехудожественные открытки. На художественную открытку с личной под�писью главы государства, правительства, министра иностранных дел при�нято отвечать аналогичным образом. Иначе говоря, соблюдается принципвзаимности. На открытку без подписи будет дан такой же ответ. Этого по�рядка придерживаются и другие официальные лица при обмене новогод�ними поздравлениями.

(Пер. с исп.)Его ПревосходительствуГосподину Борису Николаевичу Ельцину,Президенту Российской Федерации

От имени кубинского народа и от себя лично благодарю Ваше Превосходи�тельство за сердечные поздравления и добрые пожелания по случаю Нового годаи 37�й годовщины Кубинской революции.

Подтверждая нашу решимость и впредь укреплять дружественные связи исотрудничество между Кубой и Россией, выражаю наилучшие пожелания благо�получия и счастья народу Вашей страны, а также Вам лично.

С самым высоким уважениемФидель Кастро Рус, Председатель Государственного совета и Совета

министров Республики Куба

В основном отпала практика направления новогодних телеграмм. Вдипломатическом корпусе в Москве, так же как и в других странах, дляновогодних поздравлений широко используются визитные карточки.

Есть страны, где празднование Нового года не совпадает с 1 января, аотмечается в другое время. Это в основном мусульманские страны Ближ�него и Среднего Востока, а также некоторые страны Южной и Юго�Вос�точной Азии. Например, народы Вьетнама связывают приход нового годас праздником «тэт», который широко отмечается в феврале. Новогодниепоздравления в этих случаях могут быть направлены с учетом местнойтрадиции.

Как показывает опыт, национальные праздники государств дают хоро�ший повод для пропаганды идей дружбы, сотрудничества. Правила меж�дународной вежливости и дипломатического этикета рекомендуют не

145

пренебрегать и менее значительными событиями. Уместной может бытьреакция на день рождения главы государства, правительства, министраиностранных дел, на награждение их высокими государственными награ�дами, повышение в должности государственного деятеля. О таких собы�тиях нередко сообщает местная печать, что дает основание отреагироватьна них. Формы реагирования – личное письмо, визитная карточка с соот�ветствующей надписью.

§ 22. Свидетельство уважения

Вступление главы государства в должность не остается незамеченным.В соответствии с нормами международной вежливости принято направ�лять новому главе государства поздравительные телеграммы, письма,послания.

ТЕЛЕГРАММА

Его Превосходительству Господину Ясиру Арафату, Председателю Исполкома

Организации освобождения Палестины, главе исполнительной власти Палестинского совета

Уважаемый господин Арафат,В связи с избранием Вас главой палестинской исполнительной власти рад

направить Вам и в Вашем лице всем членам Палестинского совета самые искрен�ние и сердечные поздравления.

Впервые состоявшиеся в истории палестинского народа демократические вы�боры, убежден, знаменуют собой новую важную веху в осуществлении неотъемле�мых прав и национальных чаяний палестинцев. Как коспонсор арабо�израиль�ских переговоров, испытываем особое удовлетворение в связи с тем, что итоги вы�боров продемонстрировали широкую народную поддержку проводимому под Ва�шим руководством политическому курсу на продвижение мирного процесса, ут�верждение в отношениях с Израилем принципов согласия и добрососедства.

Позвольте выразить уверенность в том, что добрые традиции российско�па�лестинской дружбы и взаимодействия будут и впредь углубляться и совершен�ствоваться на благо наших народов, в интересах установления всеобъемлющегомира на Ближнем Востоке.

Желаю Вам, господин Арафат, плодотворной работы на Вашем новом ответ�ственном посту, а палестинскому народу – прогресса и процветания.

Б. Ельцин

Москва, Кремль

146

Протокольная служба страны ведет учет поступивших поздравлений,на них готовятся ответы.

Если даты избрания и вступления в должность не совпадают, то телег�раммы направляются с учетом традиций страны. В некоторых государ�ствах, особенно Латинской Америки, на церемонию вступления в долж�ность нового главы государства приглашаются иностранные делегации.Иногда эту миссию поручают послу, аккредитованному в стране. По ука�занию своего правительства посол информирует об этом ведомствоиностранных дел или канцелярию главы государства. Посла, как и главиностранных делегаций, приглашают на все мероприятия, предусмотрен�ные церемониалом вступления в должность, который включает присут�ствие на торжественной церемонии принятия присяги новым главой, го�сударства, представление новому главе государства глав иностранных де�легаций, возложение венков к памятникам национальным героям, учас�тие в дипломатических приемах. Имеют место отдельные встречи и бесе�ды главы государства с некоторыми главами иностранных государств ируководителями делегаций. Нередко дни вступления в должность новогоглавы государства объявляются праздничными или церемонию специаль�но приурочивают к нерабочим дням. Направление поздравлений новомуглаве государства, присутствие иностранных делегаций на церемониивступления в должность рассматриваются как признание авторитета го�сударства и его главы, желание других стран поддерживать и развиватьдипломатические и иные отношения с данным государством и его новымглавой. Также принято, с учетом принципа взаимности, направлять позд�равительные телеграммы новым главам правительств, министрам иност�ранных дел.

Изложенная выше практика носит международный характер, и рос�сийский дипломатический протокол учитывает ее в своей работе.

§ 23. Разделяем ваше горе

Такое событие, как кончина главы государства, правительства, предпо�лагает проявление сочувствия, направление соболезнования на соответ�ствующем уровне, участие в траурных мероприятиях. Траурный церемо�ниал в случае кончины главы государства предусматривает возможностьприезда руководителей иностранных государств, их представителей дляучастия в траурных мероприятиях. Каких�либо приглашений по этомуповоду не направляется. Инициатива участия представителей на похоро�нах остается за иностранным государством.

Принимающей стороной им оказывается должное внимание. Органи�зуется встреча (проводы) в аэропортах (на вокзалах), предусматриваетсяпри этом присутствие официальных лиц. При встрече (проводах) флаги

147

не поднимаются, гимны не исполняются. Иностранные представителиобеспечиваются гостиницами, транспортом, другими видами услуг.

Прибывшие на похороны иностранцы возлагают венки к гробу покой�ного, участвуют в траурной церемонии похорон. Организуется представ�ление прибывших на похороны глав государств, других иностранныхпредставителей высшему руководству страны. В траурных мероприятияхучаствует и дипломатический корпус. Дуайен дипломатического корпуса,другие послы при посещении зала, где обычно проходит траурная церемо�ния, возлагают венки к гробу, стоят в почетном карауле. О порядке прове�дения траурных мероприятий Министерство иностранных дел сообщаетправительствам иностранных государств через посольства за границей.Об этом же Департамент государственного протокола информирует дип�ломатический корпус. В дни траура дипломатические представительстваотменяют приемы, кинопросмотры, концерты, другие увеселительные ме�роприятия. Над зданиями посольств в знак траура приспускаются госуда�рственные флаги.

Помимо телеграммы соболезнования от руководства страны в адресруководителей государства для участия в похоронах направляется деле�гация. Если посольство открывает Книгу соболезнований, то руководите�ли страны посещают посольство и расписываются в ней. Делать какие�тозаписи не принято, поскольку направляется телеграмма соболезнования.Посещают посольства с выражением соболезнования представителиМИД, других министерств, ведомств, общественных организаций.

В ответ на ноту посольства с траурным сообщением Министерствоиностранных дел направляет ответную ноту с выражением соболезнова�ния. Работники МИД на соответствующем уровне направляют визитныекарточки дипломатам посольства, также выражая соболезнование. Послучаю кончины главы правительства иностранного государства от име�ни правительства направляется телеграмма соболезнования. Представи�тель правительства в сопровождении официальных лиц посещает посоль�ство и расписывается в Книге соболезнований. МИД направляет ноту со�болезнования, ответственные работники Министерства – свои визитныекарточки.

Однако в особых случаях реакция на кончину главы правительстваможет быть более широкой. С чувством глубокой скорби в нашей странебыло встречено известие о трагической гибели 28 февраля 1986 г. премь�ер�министра Швеции У. Пальме. В адрес исполнявшего обязанностипремьер�министра У. Карлссона от имени руководства страны была нап�равлена телеграмма соболезнования. Посольство Швеции в Москве посе�тили руководители страны и расписались в Книге соболезнований. Дляучастия в похоронах У. Пальме в Швецию выезжала делегация во главе спредседателем правительства. В память Улофа Пальме, выдающегося де�ятеля Швеции, в Москве одна из улиц города названа его именем.

148

В дипломатическом протоколе принято реагировать на смерть аккре�дитованного в стране иностранного посла. По этому поводу в адрес главыгосударства от главы государства и министра иностранных дел направля�ются телеграммы соболезнований. Посольство посещают и расписывают�ся в Книге соболезнований представитель Президента, заместитель ми�нистра иностранных дел, начальник государственного протокола. Предс�тавитель МИД участвует в аэропорту в траурной церемонии проводовгроба с телом покойного.

Специфичность любой траурной церемонии очевидна, особенно еслиона касается умершего главы государства (правительства); что на похоро�нах присутствуют иностранные делегации.

Роль представителей дипломатического протокола велика: встреча де�легаций, размещение, организация траурной церемонии у гроба усопше�го, участие в церковном богослужении, если это предусмотрено, и многодругих больших и малых дел.

Представитель протокола, прибывший с делегацией, должен быстроразобраться в обстановке и информировать главу делегации. А то ведьвозможны так называемые «накладки». Вот один из примеров. В 1969 го�ду высокопоставленная делегация нашей страны прибыла в Алжир на по�хороны их лидера – Бумедьена. Было решено, что после похорон на клад�бище российский представитель от имени руководства страны выразитсоболезнование. Но все алжирские участники похорон постарались побы�стрее уехать с кладбища, поскольку, по поверьям народа, последний изуехавших первым встретится с только что похороненным. Так что выслу�шивать соболезнование было некому.

Глава VIIПРИЕМ ИНОСТРАННЫХ ДЕЛЕГАЦИЙ И

ГОСУДАРСТВЕННЫХ ДЕЯТЕЛЕЙ ВРОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИЙ.

ГОСУДАРСТВЕННЫЕ ВИЗИТЫ НА ВЫСШЕМУРОВНЕ. ВИЗИТЫ РОССИЙСКИХ

РУКОВОДИТЕЛЕЙ ЗА РУБЕЖ

§ 24. Государственные визиты на высшем уровне. Нормы и практика дипломатического протокола

Визиты высших государственных деятелей за рубеж прочно вошли вдипломатическую практику фактически всех суверенных государств.

Что касается России, то началом такой практики следует считать «Ве�ликое посольство» (1697�1698 гг.) в страны Западной Европы. Делегациювозглавлял царь Петр I, хотя первоначально и предполагалось, что он по�едет инкогнито. В Амстердаме, куда делегация прибыла по программе по�ездки, царя встречали толпы горожан под гром пушечного салюта. Деле�гации была предоставлена лучшая гостиница. В честь Петра I был данобед.

Не менее торжественно царя и его свиту встречали в Австрии.Американский ученый Роберт Месси писал: «На протяжении веков

изолированное, замкнутое старое Московское государство теперь должнобыло догнать Европу и открыть себя Европе. В определенном смысле эф�фект оказался взаимным: Запад влиял на Петра, царь оказал огромноевлияние на Россию, а модернизированная и возрожденная Россия оказа�ла, в свою очередь, новое, огромное влияние на Европу».

По мере развития и укрепления связей между государствами все болееважное значение приобретали визиты на высшем уровне.

Для послереволюционной России большую политическую значимостьимел визит афганского короля Амануллы�хана в 1928 году, о чем уже упо�миналось выше.

Из�за отсутствия опыта приема такого рода высоких гостей было ре�шено создать специальную комиссию, в которую вошли видные государ�ственные деятели страны. В ходе подготовки программы приема короля иее осуществления были отработаны основные принципиальные элементыпротокола приема гостей на высшем уровне.

150

Встреча на вокзале в Москве носила помпезный характер. Поезд подо�шел к перрону под звуки афганского государственного гимна и «Интерна�ционала» (в то время гимна нашей страны). Король и председательВЦИК М.И. Калинин обошли строй почетного караула. В это время ор�кестр вновь исполнил гимны двух стран. Затем король, королева, М.И.Калинин и другие официальные лица вышли на привокзальную площадь,где был выстроен усиленный почетный караул, состоявший из кавале�рийских и пехотных подразделений. Во время обхода караула вновь былиисполнены гимны. Церемония закончилась прохождением почетного ка�раула перед королем. Высокому гостю была отведена резиденция на Со�фийской набережной (длительное время там размещалось посольство Ве�ликобритании).

При подъезде короля к резиденции был выстроен третий по счету по�четный караул из кавалерийских и пехотных подразделений и вновь бы�ли исполнены гимны двух стран.

В день приезда Аманулла�хан нанес визит М.И. Калинину в БольшомКремлевском дворце. Перед дворцом был выстроен почетный караул, и,когда король подъехал к БКД, оркестр исполнил афганский гимн и «Ин�тернационал».

Программой предусматривалось возложение венка к Мавзолею В.И.Ленина, посещение Моссовета, осмотр Оружейной палаты Кремля, посе�щение Объединенной военной школы ВЦИК с показом строевых заня�тий, посещение Дома крестьянина, Трехгорной мануфактуры, Дома Крас�ной Армии, научного центра ЦАГИ (Центральный аэрогидродинамичес�кий институт), Военно�морской академии. Король присутствовал на ма�неврах в Покровском�Стрешневе на Октябрьском поле. В честь королябыл дан обед.

Аманулла�хан совершил поездку по стране. Был в Ленинграде, осмот�рел Эрмитаж, музей Царского Села, совершил поездку в Кронштадт, гдеучаствовал в смотре Балтийского флота, присутствовал на спектакле. За�тем король отправился на Украину и завершил свое пребывание в странеосмотром Севастополя и посещением кораблей Черноморского флота.

Это была «сцена»: беседы, приемы, знакомства с различными объекта�ми и т.д.

А что было «за кулисами»?Государственная комиссия по приему короля и образованные ею раз�

личные подкомиссии занимались детальным планированием всей прог�раммы и каждого ее пункта: списки участников, образцы пропусков в ре�зиденцию, тексты речей, описание церемонии встречи и направление не�обходимых рекомендаций в города, которые должен был посетить король.

Особая трудность возникла при выборе резиденции для короля и соп�ровождавших его лиц. В Москве были осмотрены несколько особняков, втом числе и нынешний особняк МИД на ул. Спиридоновка, 17. Но реше�

151

но было в конце концов остановиться на особняке на Софийской набе�режной.

Еще труднее оказалось подобрать резиденцию в Ленинграде (нынеСанкт�Петербург). Предложение о размещении короля в гостинице «Ев�ропейская» было отвергнуто афганцами, сославшимися на то, что пади�шах может жить только во дворце. Пришлось срочно готовить помещенияЗимнего дворца, где в то время не было канализации, отопления. Некото�рые комнаты были попросту разрушены. И даже после необходимого ре�монта резиденция, хотя и во дворце, была далеко не комфортабельной.

«За кулисами» решался вопрос и об одежде российских официальныхлиц на официальных протокольных мероприятиях. Афганцы настаивалина фраках. Им было сказано, что такая форма одежды в России не приня�та. Договорились, что официальные лица России будут одеты в обычныекостюмы.

Много воды утекло с того памятного дня в истории дипломатическогопротокола России.

По мере развития связей России с зарубежными странами, изменений,происходивших в международном дипломатическом протоколе, соверше�нствовались принципы, нормы, практика протокола нашей страны.

В 60�х годах особенно заметной стала тенденция к рационализациинорм протокола, отказу от излишней помпезности, сокращению количе�ства официальных лиц, участвующих в приеме иностранных гостей,

В этот период во многих странах были отменены эскорты военных са�молетов, сопровождавших самолет гостя до его посадки в аэропорту, ар�тиллерийский салют, приглашение дипломатического корпуса на встречу(проводы), обмен речами при встрече, вывешивание портретов. Не «при�глашались» больше жители города для приветствия по пути следованиягостя в резиденцию.

§ 25. Формы визитов. Программа пребывания высокого гостя в Москве

В современной международной обстановке встречи глав государств,их поездки вошли в практику международного протокола.

В различных странах происходят уточнения приема глав государств,правительств, прибывающих в страну с официальными визитами, а иног�да с кратким (в один�два дня) приездом для обсуждения проблем, по ко�торым необходимо поговорить «с глазу на глаз», может быть, в течениенескольких часов. Но это отнюдь не умаляет значимости таких встреч, и,как показывает международная практика, страны все чаще пользуютсятакой формой.

Такую форму визитов активно использует Президент РФ В.В. Путин,о чем регулярно сообщают российские СМИ:

152

В 90�е годы с учетом международного опыта, а также сложившейсяпрактики в нашей стране установлен довольно четкий порядок приемагостей на высшем и высоком уровне.

Посольства, аккредитованные в Москве, и соответственно правитель�ства, которые они представляют, были информированы о принятом в Рос�сии протоколе приема гостей такого высокого уровня.

Но время не стоит на месте. Отношения между государствами меняют�ся, и в основном в лучшую сторону. Возникла необходимость внести вроссийский протокол приема глав государств некоторые коррективы, ко�торые демонстрировали бы более отчетливо новые добрососедские отно�шения между государствами.

В России в феврале 1997 года были утверждены дополнения к Основ�ным положениям государственной протокольной практики РоссийскойФедерации (Государственного протокола Российской Федерации), каса�ющиеся приема глав иностранных государств.

Помимо ранее утвержденных правил приема официальных лиц навысшем, высоком уровне внесено очень существенное изменение.

Введено понятие «государственный визит». Это помимо того, что бы�ло ранее: официальный визит, рабочий визит, визит проездом, неофици�альный (частный) визит.

Разработан протокол государственного визита. Может быть, в ходепрактики что�то и будет меняться. Но его главные элементы базируютсяна основе оказания высших почестей гостю, прибывшему в Россию с го�сударственным визитом.

Основные особенности такого визита, который отличается от ранеепринятого протокола официальных визитов, можно свести к следующе�му.

Главу государства на аэродроме встречает Председатель Правитель�ства Российской Федерации. Если глава прибыл с супругой, то соответ�ственно во встрече участвует супруга Председателя Правительства РФ.Торжественная церемония на аэродроме содержит новый элемент. Навстречу в аэропорт (на вокзал) приглашаются главы дипломатическихпредставительств зарубежных стран, а также старшие дипломаты посоль�ства и группа граждан страны гостя, находящихся в Москве.

Такой, например, была торжественная обстановка в аэропорту (пока�зано по телевидению) при приезде Председателя Китайской НароднойРеспублики Цзян Цзэминя с супругой*.

153

* Символично, что китайский руководитель был первым главой государства,которому были оказаны высшие почести в России. Нелишне вспомнить, чтоСССР был первым государством, признавшим 1 октября 1949 г. Китайскую На�родную Республику. Новым доказательством укрепления сотрудничества являет�ся подписанный в Москве 16 июля 2001 г. В.В. Путиным и Цзян Цзэмином Дого�вор о добрососедстве, дружбе и сотрудничестве.

Был выстроен почетный караул трех видов Вооруженных Сил Рос�сийской Федерации, подняты государственные флаги КНР и России, ис�полнены гимны двух стран.

После обхода гостем и сопровождающим его официальным российс�ким представителем почетного караула и представления ему официаль�ных российских лиц он принял торжественный марш почетного караулаи в сопровождении Председателя Правительства направился в резиден�цию.

Порядок встречи (и проводов) гостя в аэропорту одинаковы.После долгого перерыва вновь вернулись к практике приглашения на

церемонию встречи иностранных дипломатов (всех или по усмотрениюпосольства), а также представителей немалочисленной китайской общи�ны с флажками для приветствия гостя.

По пути гостя в резиденцию колонна автомашин сопровождалась эс�кортом мотоциклистов, а в городе по пути следования в 3�4 пунктах (нацентральных улицах и площадях) были вывешены флаги страны гостя иРоссийской Федерации.

Торжественная церемония встречи заканчивалась в Георгиевском залеБольшого Кремлевского дворца.

По пути в Георгиевский зал был выстроен почетный воинский расчет.Звучали фанфары, государственные гимны. Встреча глав двух государстви их супруг официально фотографировалась. Президент России познако�мил гостя с представителями российской официальной делегации. Притакого рода визите не исключено, что Президент России и гость обмени�ваются перед микрофоном краткими приветствиями. Возможна и крат�кая протокольная беседа. Об этом обе стороны договариваются заранее.

Гостю была предоставлена резиденция в Кремле. Это была его офици�альная резиденция на время пребывания в Москве. Над резиденцией гос�тя был поднят государственный флаг КНР.

Очевидно, что весь этот красочно организованный церемониал (в не�которых странах существует традиция «салюта» – стрельбы из пушек илисопровождение самолета гостя на подступе к столице эскортом истреби�телей, экзотические танцы в странах Африки, венки в Индии и т.п.), кото�рый передали телевидение и другие средства информации, предполагалподготовку необходимой атмосферы для главного содержания визита: пе�реговоров Президента РФ В.В. Путина с гостем.

При государственном визите, о чем идет речь, переговоры с главой за�рубежного государства ведет Президент России. Состав участников пере�говоров заранее согласовывается. Обе стороны знают заранее «кто естькто» за столом переговоров.

Возможны переговоры в составе делегаций, беседы «tete�a�tete» (одинна один). Это особо важный аспект во встрече двух глав государств. Где икак они организуются, зависит от главы принимающего государства.

154

В России переговоры в составе делегаций и беседы один на один про�водятся, как правило, в представительском кабинете кремлевской рези�денции Президента России или в Екатерининском зале и Зеленой гости�ной Большого Кремлевского дворца.

Церемония подписания совместных документов проводится в По�сольском зале кремлевской резиденции Президента или во Владимирс�ком зале Большого Кремлевского дворца.

Программа государственного визита предусматривает возложениевенков к могиле Неизвестного солдата. При возложении венка к могилеНеизвестного солдата в Москве разработан определенный ритуал.

Выстраиваются почетный караул и оркестр. Гостя и сопровождающихего лиц, а также официальных лиц с российской стороны встречает воен�ный комендант Москвы или другой военный представитель. Участникицеремонии начинают движение к монументу, проходя вдоль строя почет�ного караула. Впереди идет офицер почетного караула, за ним – офицерыс венком, немного сзади – глава государства и сопровождающие лица.

Возлагается венок. Глава государства подходит и поправляет ленты.Минута молчания. После этого оркестр исполняет гимны двух стран, а за�тем почетный караул проходит торжественным маршем мимо памятникаи участников церемонии.

Эта красивая церемония – дань уважения Неизвестному солдату, по�гибшему во время войны с фашизмом, – не может не вызывать у россий�ских граждан чувств симпатий и уважения к иностранному главе госуда�рства.

Государственный визит предусматривает проведение Президентомприема в Георгиевском зале Большого Кремлевского дворца. (Ранее при�емы проводились в Грановитой палате.) Более того, в ходе приема илипосле него предусматривается концерт мастеров искусств. Это новое, что,естественно, придает приему праздничную торжественность (о приеме го�ворилось ранее).

В случае если гость пожелает увидеть представление в театре, то в ло�же с ним присутствует Президент России (или его представитель).

При этом ложа украшается государственными флагами двух госу�дарств, перед началом спектакля исполняются государственные гимны.

При государственном визите программа гостя, как правило, не превы�шает 3�4 дней. В случае поездки по России гостя сопровождают офици�альные лица на уровне заместителя Председателя Правительства, замес�тителя министра иностранных дел и других лиц.

При государственных визитах предусматривается вручение гостям па�мятных подарков от имени Президента Российской Федерации и его суп�руги. (Полную программу пребывания гостя из КНР см. в Приложении№ 5.).

155

Это то существенно новое, что было внесено в 1997 году в Государ�ственный протокол Российской Федерации. Коррективы были внесены ив протокол официальных визитов, о чем иностранные дипломаты в Моск�ве были соответственно информированы (см. Приложение № 3: нотаМИД РФ № 54 от 27 февраля 1997 г.).

Так, например, крупным событием в российско�британских отношени�ях стал первый официальный визит в Россию с 17 по 20 октября 1994 г.Ее Величества Елизаветы II, королевы Великобритании и Северной Ир�ландии и Его Королевского Высочества Принца Филиппа, герцога Эдин�бургского.

При составлении программы пребывания королевы в Москве и Санкт�Петербурге учитывались традиции британского дипломатического про�токола. Так, при обходе почетного караула при встрече в аэропорту коро�леву, правда несколько сзади, сопровождал ее супруг. В Кремль королеванаправилась на специально доставленной из Лондона автомашине. По пу�ти в местах скопления москвичей внутри автомашины зажигался свет исквозь прозрачные стекла хорошо была видна королева и сопровождаю�щий ее принц Филипп. Никого из представителей России в автомашинене было.

Программой предусматривались осмотр Большого Кремлевскогодворца, Грановитой палаты и прогулка по Кремлю. Королева и сопровож�давший ее Президент России вышли через только что восстановленноеКрасное крыльцо на Соборную площадь, посетили Успенский и Благове�щенский соборы. В Успенском соборе они стали свидетелями церковнойслужбы с участием Патриарха всея Руси Алексия П. Осмотрели Царь�ко�локол, Царь�пушку, а затем прошли на Красную площадь. Перед оконча�тельным отъездом, будучи в Санкт�Петербурге, королева и ее супруг уст�роили ответный официальный обед на борту королевской яхты «Брита�ния» в честь Президента России и его супруги, прибывших специально поэтому поводу в Санкт�Петербург.

Торжественной была церемония возложения венков на Пискаревскомкладбище с участием королевы и Б.Н. Ельцина. В отличие от традицион�ной церемонии, помимо российского был выстроен также британский по�четный караул. На церемонии присутствовали британские и российскиеветераны войны, с которыми беседовали королева и Президент России.

Указанные выше особенности программы пребывания королевы вРоссии, а также то внимание, которое было уделено ей и сопровождаю�щим ее лицам со стороны Президента России и его супруги, придали все�му визиту в целом особую торжественность и значимость для будущихроссийско�британских отношений. И по тому, что можно было видеть «насцене», можно судить о большой подготовительной работе «за кулисами»,проведенной российским протоколом.

156

Без изменений осталась сложившаяся практика проведения рабочего(или, как его иногда называют, делового) визита. Он подчинен достиже�нию какой�то конкретной цели: подписанию договора (соглашения), отк�рытию выставки, участию в многостороннем совещании и т.д.

В этом случае церемониальная протокольная часть сводится к мини�муму. Встреча в аэропорту организуется без почетного караула и исполне�ния гимнов. Не предусматривается возложение венка, посещение театра,поездка по стране. Программа сводится к переговорам и подписанию до�кумента или участию в заседании или торжественной церемонии откры�тия выставки.

С российской стороны в честь гостя устраивается завтрак (или обед).По времени такой визит иногда занимает 1�1,5 дня.Неофициальным визитом, или визитом проездом, считается визит,

когда глава государства (правительства) прибывает на отдых (лечение)или следует в другую страну, делая в Москве кратковременную останов�ку. Если в этом случае гость не высказывает каких�либо особых просьб, тоему оказывается внимание без участия официальных лиц государства.

Не исключается, что проезжающий через Москву глава государства(правительства), министр иностранных дел заранее обращаются с прось�бой об организации его встречи с соответствующим официальным предс�тавителем. Такая встреча может иметь место в аэропорту или в городе взависимости от времени стоянки самолета или планов гостя и принимаю�щего его официального лица.

Как показывает практика, иногда визиты проездом приобретают важ�ное политическое значение, особенно когда встречаются главы госу�дарств.

Помимо перечисленных выше форм визитов глав государств возмо�жен также прием Президентом Российской Федерации иностранного де�ятеля в качестве своего личного гостя.

В этом случае Президент издает соответствующее распоряжение, аслужба протокола Администрации Президента готовит программу, обес�печивая встречу (проводы), размещение, завтрак (обед), переговоры.

За последние годы в дипломатическом протоколе Российской Федера�ции все более прочное место занимает встреча двух, глав государств –России и иностранного государства по так называемой схеме «встреча безгалстуков». До минимума сведен протокольный церемониал. Основноесодержание такой встречи, проводимой не в Москве, – переговоры.

Примечательна в этом отношении встреча Президента РФ В.В. Пути�на с канцлером Германии Шредером, которая состоялась в Санкт�Петер�бурге в апреле 2001 года. Переговоры, как отметили российские СМИ,были достаточно сложными, хотя все «было преисполнено символомдружбы и благолепия». Состоялась торжественная церемония возложе�ния венков на Пискаревском кладбище, беседа руководителей государств

157

с ветеранами войны, обмен второй стенки «Янтарной комнаты» на немец�кую картину, вывезенную из Германии в 1945 году, пешая прогулка по го�роду, посещение двух ресторанов. Российские СМИ и телевидение осо�бенно стремились показать и рассказать все, что удалось услышать и зас�нять на пленку.

Не исключено, что такого рода неофициальные встречи ПрезидентаВ.В. Путина с главами государств войдут в практику дипломатическогопротокола России ив будущем.

Следует особо остановиться на визите в Российскую Федерацию Гене�рального секретаря ООН. Он принимается в качестве гостя правитель�ства. В том, что касается охраны, размещения, визит Генерального секре�таря ООН приравнивается к официальному визиту главы правительства.Программой предусматривается прием гостя Президентом РоссийскойФедерации.

В международной и российской протокольной практике нередки слу�чаи визитов специальных представителей глав государств и глав прави�тельств, руководителей международных организаций.

Их принимают соответственно в качестве гостей Президента или Пра�вительства Российской Федерации. Программы пребывания данной кате�гории гостей определяются в каждом конкретном случае отдельно.

Перед официальными визитами глав иностранных государств, прави�тельств в Российскую Федерацию в Москву заранее приезжает подгото�вительная группа. Такая же процедура осуществляется и при официаль�ных визитах за рубеж Президента Российской Федерации и Председате�ля Правительства.

Члены подготовительной группы совместно с посольством и предста�вителями местного протокола прорабатывают проект программы пребы�вания, уточняют протокол встречи (проводов) в аэропорту, осматриваютобъекты, которые гость намерен посетить, знакомятся с резиденцией (гос�тиницей), где будут размещаться гость и сопровождающие его лица, ста�раются создать максимально полную информацию об официальных ли�цах, которые возможно будут встречаться с гостем (на аэродроме, беседах,приемах, при посещении объектов и т.д.).

В связи с этим автор хотел бы привести два поучительных примера изархива протокольной службы МИД РФ.

Первый. В СССР ожидали президента Греции. Посол Греции в Моск�ве принял самое активное участие в проработке визита своего президен�та. В те годы существовал обычай: от аэропорта, куда прибывал гость, доКремля, где ему предоставлялась резиденция, по всей трассе следованиякортежа автомашин улицы города украшались флагами двух государств –Греции и СССР, приглашались трудящиеся, приветствовавшие гостяфлажками двух государств.

158

Послу обо всем в Протокольном отделе подробно рассказали, все по�казали, и вот последняя встреча в Протокольном отделе для подведенияитогов подготовительной работы.

Посла ознакомили с образцом греческого государственного флага, ко�торый МИД собирался заказать, чтобы украсить улицы города.

Посол долго, пристально вглядывался в представленный ему образеци неожиданно сказал: «Я пришлю образец греческого флага из посоль�ства». Получив образец, сотрудники приложили для сравнения к немутот, который имелся в МИД, и при сравнении было обнаружено, что «го�лубая полоса» на флаге, присланном послом, была немного светлее, чемна образце МИД.

Пример глубокого почтения со стороны посла к символу своего госу�дарства достоен лишь подражания!

Второй, не менее поучительный пример. В СССР намечался визитПремьер�министра Сингапура Ли Куан Ю. За несколько дней до его ви�зита в Москву прибыла подготовительная группа. С ней было несколькобесед по проекту программы премьер�министра в Москве, показаны объ�екты, которые предполагалось включить в программу, состоялась поездкав аэропорт и было рассказано о церемониале встречи.

На заключительной беседе в Протокольном отделе руководительгруппы высказал полное удовлетворение полученной информацией, но взаключение спросил: «А вы Ли Куан Ю охранять будете?» Вопрос былстоль неожиданным, что у сотрудников протокола вызвал даже некотороезамешательство. Ответ на вопрос, естественно, был положительным. Носо стороны гостя последовал уточняющий вопрос: «А кто будет охранятьЛи Куан Ю?» Была предпринята попытка выяснить, что кроется за этимвопросом: требуются ли для охраны президента боксеры, каратисты, дзю�доисты? Ответ гостя был категоричен: «Желательно, чтобы Ли Куан Юохранял бегун!» И далее пояснил, видя наше нескрываемое недоумение:«Ли Куан Ю неделю назад был в Лондоне. Свой день он начинает с утрен�ней пробежки. Охранник попытался бежать за президентом, но, видимо,устав, вернулся в резиденцию. Ли Куан Ю бегал по Лондону без охраны».В ответ гостю было сказано, что можно заверить Ли Куан Ю, что «во вре�мя пребывания в Москве от нашей охраны он никуда не убежит».

§ 26. Визиты Президента Россиив зарубежные страны

Началу визита предшествует большая подготовительная работа, осу�ществляемая МИД, российским посольством в стране, которую намеренпосетить Президент. Об этом рассказано выше.

159

За годы пребывания на посту Президента Российской Федерации В.В.Путин совершил немало визитов в зарубежные страны: официальные, ра�бочие, «дружеские».

Российские средства массовой информации широко и обстоятельноинформировали россиян о том, где и как принимали нашего президента.

В феврале 2003 г. В.В. Путин был принят во Франции. ПрезидентФранции Жак Ширак встретил гостя с букетом роз. Ж. Ширак решилсделать В.В. Путину сюрприз. Цветы предназначались супруге Президен�та Л. Путиной. Средства массовой информации подчеркивали, что фран�цузы, принимая В.В. Путина, проявили себя как настоящие мастера тор�жественных церемоний. Особенно торжественной и красочной ждалаВ.В. Путина церемония в Почетном дворике у Елисейского дворца. Око�ло ворот В.В. Путина приветствовали солдаты Национальной гвардии,одетые в полупальто с золотистыми аксельбантами на плечах и в шлемахс султанами.

Главный политический итог помимо всех прочих «французских пре�лестей» состоял в подписании Российской Федерацией, Францией и Гер�манией совместной декларации по Ираку, в которой указывалось, что«применение силы могло бы быть самым крайним средством».

Особое место с государственной, дипломатической и протокольной то�чек зрения занимает официальный визит В.В. Путина в Великобританиюпо приглашению Ее Величества королевы Елизаветы II в июле 2003 г.

В российских СМИ было столько написано, начиная от пошива фракав Италии и Москве, столько показано по телевидению, что все, кто хотьсколько�нибудь этим интересовался, должны были быть удовлетворены.

В.В. Путин был единственным главой государства, который первымпосле царя Николая I удостоился чести совершить государственный ви�зит в Соединенное Королевство, но это было 159 лет спустя.

Символом примирения была передача царского знамени лейб�гвардиигренадерского полка, вывезенного на Запад. Как отмечалось в печати,этим как бы подводилась черта под революционным прошлым России,придавалась легитимность нынешнему строю России.

Два дня гость жил в резиденции Королевы – Букингемском дворце,одел фрак с белым жабо и белым галстуком�бабочкой.

Реальным содержанием визита стал энергетический форум, на кото�ром присутствовали более двадцати британских и российских нефтяныхи газовых компаний, главы энергетических ведомств, экономисты, бирже�вики�аналитики и другие деловые люди. В присутствии В.В. Путина и Т.Блэра было подписано, соглашение об объединении бизнеса. Намеченостроительство газопровода, по которому российский газ, будет поступатьв Англию.

С точки зрения дипломатического протокола были приняты все необ�ходимые меры, чтобы программа пребывания соблюдалась четко и без

160

срывов, хотя и не обошлось без мелких «сбоев». Так, приезд В.В. Путинаи его супруги ко двору, где их ожидали королева с супругом, прошел сопозданием на 12 минут из�за «дорожной пробки», а на пресс�конферен�ции с Т. Блэром В.В. Путин выступил на фоне флага, висевшего «вверхтормашками», в итоге из российского флага получился сербский.

В последний день визита В.В. Путин устроил прием в честь королевы.Российские представители и сам хозяин приема были не во фраках, а вобычных костюмах. Гостям, было предложено сугубо русское, патриоти�ческое меню, похожее на «царский стол»XVIII в.

Пресса поторопилась весь визит назвать «царственным».

§ 27. Дипломатический протокол в ООН

За многие годы существования ООН сложились определенные тради�ции приема иностранных гостей. Сотрудники протокола занимаются все�ми вопросами, связанными с пребыванием в Нью�Йорке постоянныхпредставителей государств – членов ООН: регистрацией документов, вы�дачей удостоверений личности, обеспечением иммунитетов и привиле�гий, посредничеством между иностранными миссиями в ООН и предста�вительством США, обеспечением протокольных мероприятий Генераль�ного секретаря ООН.

Наиболее важные функции протокола ООН оформление приема но�вых стран в члены ООН; поднятие государственных флагов; встреча вы�сокопоставленных гостей; организация вручения полномочий новымипостоянными представителями; размещение делегаций стран в зале засе�даний Генеральной Ассамблеи.

Программа визита главы государства, правительства, министра иност�ранных дел после соответствующего согласования с руководителем мис�сии представляется на утверждение Генерального секретаря ООН.

Главу государства, правительства в аэропорту у трапа встречает отимени Генерального секретаря ООН начальник протокольной службы.При встрече присутствуют представитель страны гостя в ООН и предста�витель протокола Государственного департамента США.

В штаб�квартире ООН, главу государства встречает Генеральный сек�ретарь. По этому поводу выстраивается почетный караул (из сотрудниковслужбы безопасности ООН), поднимаются, государственные флаги стра�ны гостя и ООН. Гость в сопровождении Генерального секретаря подни�мается в кабинет Генерального секретаря или в конференц�зал для бесе�ды. В честь главы государства дается завтрак. На нем присутствуют сот�рудники ООН, постоянные представители стран�членов ООН, другиеофициальные лица. Порядок проводов тот же, что и при встрече.

161

При визите главы правительства его встреча с Генеральным секрета�рем происходит на 38�м этаже, где находится кабинет Генерального секре�таря.

В ходе дискуссии глава государства пользуется привилегией высту�пить первым независимо от списка ораторов на данный день.

Постоянные представители стран – членов ООН после прибытия вНью�Йорк наносят визит начальнику протокольной службы, в ходе кото�рого уточняется правильность оформления полномочий и детали их вру�чения Генеральному секретарю. В назначенный день постоянный предс�тавитель прибывает в здание ООН, где у входа его ожидает начальникпротокольной службы и сопровождает в конференц�зал. Генеральныйсекретарь принимает полномочия, приветствует постоянного представи�теля и приглашает на беседу. После непродолжительной беседы подаетсяшампанское.

В ознаменование вступления нового государства в члены ООН передзданием поднимается государственный флаг. Все флаги стран – членовООН располагаются в алфавитном (английском) порядке справа налево,если смотреть от здания. Флаги поднимаются с рассветом и опускаютсяперед наступлением темноты.

Рассадка делегаций в зале заседаний Генеральной Ассамблеи ООН ре�гулируется жеребьевкой. Она проводится ежегодно накануне сессии идействует от начала до окончания заседаний Генеральной Ассамблеи. Рас�садка делегаций начинается со страны, на которую выпал жребий бытьпервой. Вместе с тем среди равных по дипломатическим рангам при рас�садке учитывается их время пребывания в занимаемой должности.

Официальными и рабочими языками Генеральной Ассамблеи, ее ко�митетов и подкомитетов являются английский, арабский, испанский, ки�тайский, русский и французский.

Когда представитель государства выступает на своем родном языке, неявляющемся официальным и рабочим языком, он обеспечивает переводна один из официальных языков своими силами.

Руководители делегаций, даже если они не имеют одинаковых рангов,пользуются равными правами, и им оказываются одинаковые почести.

На членов иностранных делегаций распространяются дипломатичес�кие иммунитеты и привилегии: личная неприкосновенность, неприкосно�венность документов, багажа, право пользования шифроперепиской, дру�гие льготы, предоставляемые иностранным дипломатам.

Глава VIII«ЗА КУЛИСАМИ» ПРОТОКОЛЬНОЙ СЛУЖБЫ

§ 28. Функции Департамента государственного протокола МИД РФ

Международная протокольная практика показывает, что служба дип�ломатического протокола хотя и может называться по�разному и иметьразную подчиненность, однако обеспечивает исполнение примерно оди�накового объема обязанностей.

Департамент государственного протокола является структурнымфункциональным подразделением МИД РФ.

В соответствии с указом Президента Российской Федерации Департа�мент государственного протокола обеспечивает единую протокольнуюпрактику в России.

В своей деятельности Департамент руководствуется КонституциейРоссийской Федерации, законами России, указами Президента, поста�новлениями и распоряжениями Правительства РФ, приказами, инструк�циями и указаниями министра иностранных дел России.

Департамент состоит из следующих подразделений:Отдел по пребыванию дипломатического корпуса;Отдел визитов и делегаций;Отдел информационной работы с дипкорпусом, регистрации и прави�

тельственных телеграмм.В задачу Департамента входят:1. Обеспечение единой протокольной практики в Российской Федера�

ции, контроль за соблюдением Венской конвенции о дипломатических иконсульских представительствах иностранных государств на территорииРоссии.

2. Защита интересов Российской Федерации и ее граждан при выпол�нении службой задач, связанных с пребыванием дипломатического кор�пуса, осуществление контроля за соблюдением иностранными диплома�тами законов и правил Российской Федерации.

163

3. Участие в разработке предложений и осуществлении мероприятийпротокольного и организационного характера, при визитах за границуПрезидента, Председателя Правительства РФ, министра иностранныхдел, а также визитов государственных и правительственных делегаций,глав государств, глав правительств зарубежных стран, министров ино�странных дел в Россию.

4. Контроль за составлением и направлением телеграмм от имени гла�вы государства в связи с национальными праздниками и другими памят�ными датами иностранных государств.

5. Поддержание постоянных рабочих связей с дипломатическимипредставительствами России за рубежом, оказание им необходимой по�мощи в протокольной работе.

6. Поддержание деловых контактов с дипломатическими представи�тельствами иностранных государств на территории России по вопросам,относящимся к компетенции Департамента.

7. Изучение и обобщение международной протокольной практики.Исходя из перечисленных выше основных задач, Департамент госу�

дарственного протокола:1. Готовит по согласованию с другими подразделениями МИД доку�

менты по приему в Российской Федерации зарубежных делегаций навысшем и высоком уровне, разрабатывает проекты программ их пребыва�ния и после соответствующего утверждения организует проведение про�токольных мероприятий (встречи, проводы делегаций, возложение вен�ков, завтраки, обеды, посещение театра и др.).

2. Организует аккредитацию глав иностранных дипломатическихпредставительств.

3. Занимается вопросами дипломатических привилегий и иммуните�тов иностранных дипломатических и административно�технических ра�ботников, а также их таможенными привилегиями.

4. Готовит верительные и отзывные грамоты послов Российской Феде�рации, направляемых за рубеж.

5. Осуществляет регистрацию персонала дипломатического корпуса ивыдачу им соответствующих документов.

6. Участвует в рамках своей компетенции в урегулировании матери�альных претензий российских граждан и организаций к дипломатичес�ким представительствам и их сотрудникам.

7. Организует представление дипломатического корпуса ПрезидентуРоссийской Федерации, а также главам государств, прибывшим в Россиюс официальными визитами (по их желанию).

8. Организует приглашение глав дипломатических представительствна мероприятия и церемонии государственного характера, а также на про�водимые в России международные мероприятия (фестивали, выставки,ярмарки и т.п.).

9. Издает сборник «Дипломатический корпус в Москве».

164

Здесь перечислены лишь основные, наиболее важные функции. Прак�тически ежедневно Департамент решает массу других больших и малыхпроблем, связанных с присутствием в Москве большого дипломатическо�го корпуса, приездом (проездом) иностранных делегаций.

Так, например, не проходит дня, чтобы Департамент МИД не получалинформации о нарушении сотрудниками иностранных посольств правилдорожного движения. Нередко в результате этого здоровью российскихграждан и их имуществу причиняется значительный ущерб. Реакция Де�партамента государственного протокола всегда адекватна характеру нару�шения. Особо строго Департамент реагирует на факты управления автот�ранспортом в состоянии алкогольного опьянения. Повторные нарушенияподобного рода могут закончиться для нарушителя необходимостью по�кинуть досрочно пределы России. Обо всех автодорожных происшестви�ях с участием персонала посольств Департамент официальными нотамиинформирует руководство посольств и требует принятия таких мер, кото�рые исключали бы повторение нарушений.

При этом российский протокол исходит из понимания того факта, чтодипломаты, сотрудники, административно�технический персонал (вовремя исполнения ими служебных обязанностей) освобождаются отюрисдикции страны пребывания. Этот принцип универсален, он зафик�сирован в международно�правовых документах и во всех странах соблю�дается единообразно.

На практике это единообразие выражается в том, что полиция (мили�ция) не имеет права взимать штрафы с сотрудников посольств за наруше�ние правил дорожного движения, задерживать их документы (диплома�тические, служебные карточки, водительские документы), вынуждатьсотрудников посольств к сдаче анализов на алкогольное опьянение.

Глава IXПРОТОКОЛЬНАЯ СЛУЖБА В

ДИПЛОМАТИЧЕСКИХПРЕДСТАВИТЕЛЬСТВАХ РОССИЙСКОЙ

ФЕДЕРАЦИИ ЗА РУБЕЖОМ

§ 29. Основные протокольные функции дипломатического представительства

Венская конвенция о дипломатических сношениях 1961 года, котораядо сих пор является универсальным путеводителем в «море» дипломати�ческих представительств, аккредитованных в разных странах, довольночетко определила их функции за рубежом:

Во�первых, представлять аккредитующее государство в государствепребывания.

Во�вторых, защищать в государстве пребывания интересы аккредиту�ющего государства и его граждан в пределах, допускаемых международ�ным правом.

В�третьих, вести переговоры с правительством государства пребыва�ния.

В�четвертых, выяснять всеми законными средствами условия и собы�тия в государстве пребывания и сообщать о них правительству аккреди�тующего государства.

В�пятых, поощрять дружественные отношения между аккредитую�щим государством и государством пребывания и в развитии их взаимоот�ношений в области экономики, культуры и науки.

Как показывает международная практика, этот «идеальный катехи�зис» для действий иностранных посольств за границей обычно трансфор�мируется подчас в противоположные цели и задачи дипломатов. До сихпор мир сотрясают действия отдельных государств и их представи�тельств, в результате которых гибнут мирные люди, не прекращаютсямеждоусобные войны, варварски используются природные ресурсы имногое другое, что не делает чести посольствам, вносящим предложениясвоим правительствам, исходя только из узкоэгоистических целей.

Но это общее замечание не раскрывает методов и действий посольств.

166

Российские посольства за рубежом руководствуются общими принци�пами нашей внешней политики и дипломатии, делают все необходимое,чтобы авторитет России за рубежом был высоким и бесспорным, а самироссийские дипломаты представляли образцы квалифицированных идостойных партнеров в «достойных играх».

Российские посольства и их сотрудники действуют в соответствии сутвержденным регламентом и обязанностями, возложенными на различ�ных дипломатов.

В рамках правил страны пребывания дипломаты изучают страну, ееполитику, делают обобщения и прогнозы, вносят предложения своемуправительству об укреплении связей по всем линиям или решении проти�воречий, существующих между государствами, в подходе к тем или иныммеждународным проблемам.

Работа за границей в посольстве требует от всех сотрудников большойсобранности, инициативы, а главное – преданности Родине.

Автор, проработавший многие годы в различных посольствах и, глав�ное, с различными по характеру и опыту послами, не собирается делатькакие�то обобщения и давать оценки.

Визиты, беседы, контакты, сбор информации, передача со своей сторо�ны различной информации, сообщений, представляющих интерес, – всеэто каждодневная работа дипломатов посольства.

Помимо этого посольства организуют приемы, встречи, кинопросмот�ры, выставки. Это повседневная жизнь дипломатов России за рубежом.

Если говорить лишь о протокольной службе посольства, то следуетвыделить главное.

Протокольная служба обязана из массы ежедневной информации о со�бытиях в стране пребывания уметь своевременно выделить такие, кото�рые требуют протокольного реагирования на уровне посла, министраиностранных дел или главы государства, будь то юбилейные даты в отно�шениях между государствами, приход к власти нового главы государства;главы правительства, министра иностранных дел, крупное стихийное бед�ствие с человеческими жертвами и т.п. Формы выражения отношения по�сольства и руководства его страны на те или иные события соизмеряютсяс возможными ответными последствиями со стороны официальныхпредставителей страны пребывания. Опыт дипломатии и международнаяпротокольная практика подсказывают, что поздравление или выражениесоболезнования всегда полезны по сравнению с позицией умолчания илитем более открытого игнорирования.

Поэтому там, где посол уделяет должное, внимание протокольнойслужбе посольства, всякое событие, достойное внимания посольства, рас�сматривается с точки зрения необходимости протокольного реагирова�ния. В посольствах протокольная служба ведет календарь дат и событийв стране пребывания, включая данные биографии официальных лиц стра�

167

ны, послов, с которыми поддерживаются нормальные дипломатическиесношения.

Протокол посольства перед тем, как информировать посла о поступив�шем на его имя приглашении, собирает сведения о характере мероприя�тия, его предполагаемых участниках, времени, которое потребуется послу,если он будет присутствовать от его начала до окончания. Такая предва�рительная информация дает возможность послу принять взвешенное ре�шение. Не каждое приглашение требует позитивного ответа, тем более ес�ли приглашение поступает в период предвыборных баталий или религи�озных распрей.

В случае объявления траура в своей стране протокол посольства гото�вит сообщение в МИД страны пребывания и рассылает в дипломатичес�ком корпусе ноту, если предполагаются открытие Книги соболезнованийи прием посетителей.

Над зданием посольства приспускается флаг до половины флагштока.Одна из комнат (залов) посольства, где будет проходить прием посетите�лей и будет находиться траурная книга, декорируется черной тканью.Протокольная служба с помощью своих коллег распределяет обязаннос�ти: встреча посетителей при входе в здание, проводы их до траурного за�ла, обеспечение перевода, отъезда из посольства.

Сотрудники посольства, участвующие в траурной церемонии, надева�ют черные костюм, галстук, ботинки. Нелишней будет траурная лента(красная с черной окантовкой) на левом рукаве. Возможно негромкоезвучание в записи траурной музыки.

Особое значение для дипломатического протокола посольства имеютмероприятия, связанные с приездом нового посла и отъездом его предше�ственника.

О дате, времени прибытия посла протокол посольства сообщает про�токольной службе МИД страны пребывания. В некоторых странах сохра�няется традиция участия иностранных послов во встрече в аэропортувновь прибывшего коллеги. Об этом их оповещает протокольная, службапосольства. В некоторых странах (в частности, в России), вновь прибыв�шего посла встречают послы по региональному принципу (посла из Аф�рики – африканские послы в Москве, арабского посла – его коллеги изарабских стран и т.п.).

Временный поверенный в делах представляет посла начальнику (илидругому официальному лицу) протокола МИД, знакомит посла с его кол�легами, которых посольство пригласило на встречу.

В аэропорту представитель, дипломатического протокола МИД дого�варивается с послом о его первом визите в Министерство иностранныхдел. Обычно первый визит вновь прибывший посол наносит директоруДепартамента государственного протокола, даже в том случае, если ониуже познакомились при встрече в аэропорту.

168

Во время этого первого визита в МИД посла знакомят с порядком вру�чения верительных грамот, а также обещают оказать содействие послу впосещении им министра иностранных дел для вручения копий веритель�ных и отзывных грамот. Протокол посольства уточняет день и час визита,порядок сопровождения посла, число дипломатов, которые могут приэтом присутствовать, включая переводчика.

Маленькая деталь. В МИД России как�то так сложилась традиция,когда вопрос о переводчике решается нередко принимающей стороной, ане наоборот, как это принято в других странах. Иными словами, дипломатприходит в МИД России, иногда не заботясь о том, насколько он будетпонят, говоря на иностранном языке.

Может быть, здесь уместно вспомнить один любопытный разговор ав�тора с вновь прибывшим в Москву иностранным послом.

На вопрос, намерен ли посол изучать русский язык, был дан катего�ричный ответ: «Нет!». Потом посол добавил: «Я работал во многих стра�нах, знаю немецкий, французский, арабский, английский языки. Этоговполне достаточно. К тому же, – продолжал собеседник в шутку, – я не�давно убедился, что меня прекрасно понимают. Недавно я зашел в мага�зин, чтобы купить одеколон. Я указал пальцем на то, что мне нужно, исказал: «Miss, please, this» (англ. – «Девушка, пожалуйста, это»). И я по�лучил то, что хотел».

Правда, чувствуя, видимо, некоторую неловкость, посол стал рассуж�дать о том, что русский язык становится все более популярным в мире ичто, работая в России, знание русского языка для дипломата – это боль�шое благо. Но это относилось к этикету! Позднее этот посол, с которымавтору пришлось нередко встречаться, заметил, что его многие коллеги�послы довольно сносно говорят по�русски, что, конечно, делает им честь!

После вручения верительных грамот вновь прибывший посол обычнонаносит визиты в порядке старшинства послов, начиная с дуайена дипло�матического корпуса. Однако не исключается, что посол, руководствуясьделовыми и политическими соображениями, корректирует порядок нане�сения визитов. Следует заметить, что в странах, где дипломатическийкорпус достаточно многочислен, послы не имеют практической возмож�ности, нанести визиты всем послам. Поэтому иногда, например, посол аф�риканской страны наносит визиты исключительно только послам странАфрики, а с другими знакомится на приемах, других мероприятиях, в ко�торых участвует дипломатический корпус.

Из дипломатического лексикона уходит понятие «протокольный ви�зит». Условно такой «визит вежливости» не предполагает делового разго�вора или беседы на серьезную тему. В настоящее время международныеотношения и дипломатия стали более динамичными, деловыми, освобож�даются от некоторых церемониальных условностей прошлого. Каждаявстреча посла с представителями страны пребывания или с послом друго�

169

го государства используется для получения полезной информации илидля передачи сообщения, в котором заинтересован сам посол.

Визиты, беседы; контакты, сбор информации, передача со своей сторо�ны различных сообщений, разъяснений – в этом и состоит одно из глав�ных направлений деятельности посла. Протокольная служба посольстваведет учет таких контактов, вносит послу предложения, обеспечивает впротокольном плане детали приема послом гостей в посольстве (резиден�ции): встречу (проводы) посла, рассадку, угощение, подготовку сувенира(в случае необходимости).

§ 30. Обязанности протокольной службы посольства всвязи с визитами главы Российского государства,

правительственных и других делегаций

Посол, дипломаты посольства, особенно протокольная служба, актив�но разрабатывают программу пребывания гостя. Это делается в тесномконтакте с представителями протокольного отдела страны пребывания.Готовится справочный материал по стране, городам, объектам, которыебудут включены в программу.

Если из Москвы до визита прибывает подготовительная группа, топротокол посольства оказывает ей максимально возможную помощь.

Программа должна учитывать особенности местного протокола, тра�диции и в первую очередь политическую обстановку в стране. Не выходяза рамки общепринятых норм; можно путем небольших нюансов придатьпрограмме особое звучание.

С особой тщательностью прорабатываются пункты программы, свя�занные с протокольными церемониями: порядок встречи (проводов), воз�ложение венков, участие в официальном завтраке (обеде), посещение па�мятных мест и т.д.

Международная протокольная практика знает достаточно много при�меров, когда непродуманные экспромты, внесенные в программу, имеютнегативные политические последствия. Строгое следование регламенту –главное требование протокола. Так, например, в Париже глава государ�ства, возлагая венок к могиле Неизвестного солдата у Триумфальной ар�ки, следуя в деталях разработанному церемониалу, просит свою супругунаходиться в стороне, вместе с сопровождающими лицами. Исключенийне делается никому, хотя, как можно предполагать, столь жесткое регла�ментирование не всегда адекватно воспринимается гостями. И в этом слу�чае никакой экспромт неуместен.

Протокольная служба посольства не менее внимательно занимаетсявизитами главы правительства, его первых заместителей, визитами мини�стра иностранных дел. Прибытие в страну делегаций различного уровня

170

также вызывает необходимость в оказании им помощи при встрече (про�водах), в организации протокольных мероприятий, а также при поездкепо стране. Чем шире отношения России со страной, в которой находитсяпосольство РФ, тем чаще приезжают делегации различного уровня, и всеони рассчитывают на помощь протокольной службы. Эффективность ви�зитов нередко зависит от опыта и умения дипломатического протоколапосольства добиваться нужных результатов.

Вместо заключения

Известный французский дипломат Жюль Камбон писал, что правилапротокола в настоящее время кажутся несколько старомодными. Но несоблюдать их так же глупо, как не снимать шляпу при входе в церковь илиобувь при входе в мечеть... В сущности, не все уж так бессмысленно в этихторжественных пустяках. Что касается дипломатического протокола иэтикета, то в каждом суверенном государстве есть свой «Кремль», будь тоБелый дом в Вашингтоне или Букингемский дворец в Лондоне, Импера�торский дворец в Токио, Королевский дворец в Стокгольме... Дипломати�ческий протокол любой страны делает все необходимое, чтобы «дорога кКремлю» была без «выбоен» и «ухабов», чтобы еще по дороге иностран�ному гостю были оказаны общепринятые в данной стране почести.

По ходу изложения материала автор приводит различные примеры изпрактики протокола других стран, используя богатое теоретическое ипрактическое наследие, накопленное дипломатией за многие годы обще�ния.

Нормы и практика дипломатического протокола нашей страны опира�лись на опыт и практику предыдущих поколений. Поэтому в ходе изложе�ния материала автор обращался к монографиям, мемуарной литературе,касающимся различных сторон дипломатической и протокольной прак�тики.

БИБЛИОГРАФИЯ

В книге даются ссылки на некоторые источники. Вместе с тем предс�тавляется полезным сделать краткий обзор работ российских и иностран�ных авторов, относящихся к теме дипломатического протокола.

Из российских заслуживают внимания следующие книги:

Молочков Ф.Ф. Дипломатический протокол и дипломатическая прак�тика. – Изд. 2. – М., 1979.

Эта книга принадлежит перу видного дипломата, который много летотдал дипломатической протокольной службе. Автор рассматривает воп�росы аккредитования главы дипломатического представительства, назна�чения и отзыва дипломатического персонала, организации дипломатичес�ких приемов, подготовке официальных визитов на высоком уровне. Чита�тель найдет в книге много официальных документов, используемых вдипломатическом протоколе. Однако со времени опубликования книги вдипломатическом протоколе произошли изменения, особенно в порядкеприема в России иностранных делегаций на высоком уровне. И тот, ктозахочет воспользоваться книгой Ф.Ф. Молочкова как пособием по дипло�матическому протоколу, должен иметь в виду, что некоторые положенияв ней устарели и не отражают сегодняшнего дня дипломатического про�токола.

Ковалев Ан. Азбука дипломатии. – Изд. 5. – М., 1988.Уже один тот факт, что книга в течение нескольких лет выдержала

пять изданий, говорит сам за себя. Одна из глав в новом издании называ�ется «Новое мышление и дипломатия». Автор книги – видный дипломат.В живой, увлекательной форме А.Г. Ковалев рассказывает о сложных про�

173

цессах, происходящих в дипломатии, о значении дипломатической пере�писки, о новом, что появилось в этом вопросе за последние годы. Авторпоказывает огромную «черновую» работу, которая предшествует появле�нию всякого официального дипломатического документа. «Будни совре�менной дипломатии – не на дипломатическом паркете, а за письменнымстолом», – отмечает А.Г. Ковалев. И хотя такое утверждение носит нес�колько метафоричный оттенок, он безусловно прав, говоря о возросшейважности дипломатических документов в международной политике идипломатии и необходимости особо тщательной работы над ними.

Зорин В.А. Основы дипломатической службы. – Изд. 2, испр. и доп. –М., 1977.

Автор книги более чем за 40�летнюю работу на дипломатическом поп�рище накопил большой опыт и обширные знания в вопросах дипломати�ческой службы. Это дало возможность В.А. Зорину убедительно, с прив�лечением многих фактов рассказать об основах дипломатической служ�бы. С глубоким знанием изложены разделы, раскрывающие принципы иметоды внешней политики и дипломатии государства. Значительное мес�то в книге занимают разделы о международных организациях, совещани�ях, конференциях.

Федоров Л. Дипломат и консул. – М., 1965.Автор в популярной форме рассказывает о дипломатии и дипломатах,

консульствах и консульских работниках. Многие годы он работал за ру�бежом, что дало ему возможность изучить особенности дипломатическойслужбы. В книге подробно рассказывается о подготовке дипломатическихкадров, рангах дипломатов, порядке запроса и выдачи агремана. Читательнайдет в книге интересные примеры из истории дипломатии об отказе ввыдаче агремана и влиянии такого решения на отношения между госуда�рствами.

Достаточно подробно излагается содержание деятельности посоль�ства, в частности защита им интересов своего государства в стране пребы�вания, изучение страны, ее политики, экономики, культуры как залог ус�пешной работы дипломата и дипломатического представительства.

Читатель найдет в книге интересные размышления автора о диплома�тическом этикете, о том, как дипломат должен вести себя, чтобы не нанес�ти ущерба престижу своего государства. К сожалению, на этом исчерпы�вается список книг российских авторов, относящихся к теме дипломати�ческого протокола.

За рубежом издавалось и продолжает публиковаться немало книг, вкоторых в той или иной степени затрагиваются вопросы дипломатическо�го протокола и этикета.

Из переведенных на русский язык следует в первую очередь выделитькниги:

174

Сатоу Э. Руководство по дипломатической практике.1Э. Сатоу – опытный английский дипломат, занимавший крупные пос�

ты в английских дипломатических представительствах, главным образомв странах Дальнего Востока. Его книга впервые была опубликована в 1917году, а затем выдержала еще несколько изданий. Третье издание даннойкниги было переведено на русский язык и опубликовано в Москве в 1947году. Четвертый раз книга была переиздана, с исправлениями и дополне�ниями, одновременно в Лондоне, Нью�Йорке и Торонто в 1957�1958 го�дах. Это издание в переводе на русский язык вышло в нашей стране в 1961году.

Книга Э. Сатоу до сего времени представляет интерес для дипломатов.Многое изменилось в дипломатии, примеры, которые приводит автор, ка�саются событий давно минувших дней, но по�прежнему поучительны:случаи неудач дипломатов как результат их профессиональной неподго�товленности. Советы, которые Э. Сатоу дает начинающему дипломату, вомногом устарели, а некоторые не лишены наивности. Но рациональноезерно их состоит в том, что дипломат должен обладать достаточным«умом и тактом», дабы не навязывать своих вкусов и привычек людям, скоторыми он вступает в контакты в стране пребывания, не осуждать всето, что на первый взгляд кажется ему странным и непривычным.

Э. Сатоу достаточно подробно описал структуру и характер деятель�ности ведомств иностранных дел таких крупных держав, как Англия,Франция, США, Япония.

Много места в книге отводится вопросам церемониала: вручению ве�рительных грамот иностранными послами, приему главы государства,прибывшему в страну с официальным визитом, старшинству дипломатов.Детально разбирается практика созыва международных совещаний(конгрессов), подписания договоров (пактов), структура Лиги Наций.

Пост Э. Этикет / Под ред. Э.Л. Пост. Пер. с англ. – М., 1996.Рекомендуя эту объёмную книгу, издательство относит ее к классике

американской литературы и, по его утверждению, она многократно пере�издавалась, переводилась на различные языки и с годами не потеряласвою актуальность.

Автор книги «Дипломатический протокол в России», естественно, ка�сался вопросов, связанных с этикетом в той мере, в какой они необходи�мы знать дипломатам, а также деловым людям, вступающим в контакты синостранцами.

Книга Эмилии Пост содержит много полезных советов, которыми неследует пренебрегать. Например, как здороваться в различных ситуациях,как вести себя за столом, как вести беседу, как писать письма и многоедругое. Российскому читателю полезно ознакомиться с этой книгой. Оннайдет для себя много полезных советов.

175

Вуд Джон и Серре Жан. Дипломатический церемониал и протокол.Принципы, процедура, практика. – М., 19742.

Книга американского и французского дипломатов представляет собойпопытку обобщения опыта дипломатического протокола и церемониала,накопленного во многих странах.

Авторы показывают роль дипломатического церемониала и протоколав международных отношениях, пишут о дипломатах, дипломатическомкорпусе, о назначении главы дипломатического представительства, прек�ращении Дипломатической миссии, раскрывают понятие дипломатичес�ких иммунитетов и привилегий. Подробно проанализированы порядокподготовки и созыва международных конференций (состав делегаций,старшинство, рассадка на конференции и др.), деятельность международ�ных организаций (ООН, НАТО, ОАГ и др.).

В книге делается попытка кодифицировать дипломатический прото�кол буржуазных стран, международных организаций. Вместе с тем авто�ры справедливо считают, что протокольные нормы «не являются священ�ными», а предлагаемые ими решения – «неоспоримыми». Книга Дж. Ву�да и Ж. Серре, как и работы многих других авторов, страдает одним об�щим недостатком – попытками абстрагировать нормы дипломатическогопротокола.

Серре Ж. Дипломатический протокол. – Изд. 2. – М, 19633.Автор, профессиональный французский дипломат, прошел все ступе�

ни дипломатической лестницы в ведомстве иностранных дел Франции идостиг ранга посланника.

Книга Серре появилась во Франции в 1952 году, а в 1961 году вышла впереводе на русский язык. Второе издание на русском языке было опуб�ликовано в 1963 году.

Читатель узнает основные правила французского дипломатическогопротокола. Автор с глубоким знанием предмета рассказывает о диплома�тах, классах глав дипломатических представительств, иммунитетах ипривилегиях, отношениях дипломатов с ведомствами иностранных дел иадминистративными властями страны пребывания. Достаточно полноописано начало и окончание дипломатической миссии. При этом Серреподчёркивает политический характер направления дипломатическогопредставителя и вытекающие из этого обязательства принимающей сто�роны оказывать ему должное внимание.

Формирование норм и принципов дипломатического протокола встранах Восточной и Центральной Европы проходило с учетом междуна�родной протокольной практики и традиций, исторических, националь�ных й культурных особенностей.

Дипломатическому протоколу этих стран присущи нормы, принципы,традиций, которые возникли и развиваются на базе их национальнойвнешней политики и дипломатии.

176

Несомненный интерес с точки зрения принципов, норм и практикидипломатического протокола представляют книги болгарского автора Э.Александрова «Дипломатия динамичного века»4 и польских авторов Е.Фонковича и Э. Петкевича «Дипломатия вблизи».

Э. Александров, например, приходит к важному выводу о необходи!мости иметь в стране нормативные и подзаконные акты, которые упоря!дочивали бы основные положения и детальные правила протокольногохарактера.

Польские авторы Е. Фонкович и Э. Петкевич в популярной форме, спривлечением многих примеров, в том числе из дипломатического прото!кола нашей страны, знакомят читателя с дипломатической практикой вПольше, деятельностью заграничных дипломатических учреждений и ра!ботой дипломатов.

Авторы значительное место отводят новым моментам в дипломатичес!ком протоколе Польши.

Из книг авторов, не переведенных на русский язык, но представляю!щих интерес, можно назвать следующие:

Фараг Мусса. Учебник дипломатической практики5.Автор известный египетский дипломат. Работал В МИД Египта с 1931

по 1957 год, затем – в Лиге арабских стран (1958!1970 гг.), был служащимв ряде международных организаций. Книга написана в форме практичес!кого руководства по дипломатической и протокольной практике. В нейшироко и детально освещены многие вопросы дипломатического прото!кола, рассказывается об особенностях работы консульских учреждений,внутренней организации дипломатических представительств, Приводят!ся примеры дипломатических инцидентов и конфликтов, повествуется оботношениях посольств с прессой страны пребывания, о некоторых вопро!сах дипломатической практики развивающихся стран. Наряду с теорети!ческими положениями автор дает много практических советов, касаю!щихся, например, записи беседы, составления и использования обзоровпечати и т.п.

Книга содержит много ссылок на различные источники, мемуары вид!ных дипломатов, монографии. Приводятся примеры из международнойпротокольной практики.

Хотя не со всем изложенным в книге можно согласиться, она. Тем неменее, представляет практический интерес.

Мери Джейн Маккафри и Полин Иннис. Протокол: подробное руково�дство по дипломатической, официальной и общественной практике6.

Книга посвящена дипломатическому протоколу США. Авторы огова!риваются, что «мнения и точки зрения в книге являются их собственны!ми и не должны рассматриваться как отражение позиций Государственно!го департамента США». Одна из авторов, М. Маккафри, работала в Белом

177

доме в канцелярии шефа протокола, была личным секретарем супругипрезидента США Эйзенхауэра. П. Иннис была руководителем различныхнациональных и международных организаций, накопила большой опытофициальной и общественной деятельности. Такой послужной списокдал им возможность с хорошим знанием дела рассказать об особенностяхдипломатического протокола Соединенных Штатов Америки.

Наибольший интерес представляют главы книги, посвященные нане�сению визитов, приглашению на дипломатические приемы, видам прие�мов, меню, рассадке и прочим аспектам дипломатического протокола.

Достаточно подробно излагается этикет флага. Помимо истории воз�никновения флага, его символики авторы рекомендуют делать все необ�ходимое, чтобы флагу Соединенных Штатов оказывались почести боль�шие, чем иностранным флагам.

Несмотря на то что многие вопросы, относящиеся к дипломатическо�му протоколу, в книге отсутствуют (например, о приеме иностранных де�легаций на высоком уровне, обеспечении иммунитетов и привилегийиностранных дипломатов, порядке признания Государственным департа�ментом статуса дипломатического сотрудника, о содействии дипломати�ческого протокола США в ознакомлении иностранных послов со странойпребывания и др.), она, тем не менее, представляет значительный интерес,так как знакомит со многими особенностями дипломатического протоко�ла США, оказывающего определенное влияние на нормы и принципыдипломатического протокола других стран.

М. Радлович. Этикет и протокол. Настольная книга о поведении в аме�риканских и международных кругах7.

М. Радлович пишет об этикете и протоколе в США, утверждая – не безоснования, – что «официальный этикет стран Европы оказал влияние наповедение американцев». И хотя, по мнению автора, постоянные измене�ния, происходящие в жизни, «ослабляют традиционные требования дип�ломатического протокола», тем не менее знание правил этикета помогаетлюдям правильно вести себя в обществе.

Автор знакомит читателя с особенностями протокола и поведения встранах Латинской Америки, франко�говорящих и Скандинавских стра�нах, более детально излагая нормы этикета в странах с королевскими ре�жимами (Швеции, Дании, Бельгии и др.).

Наиболее подробно в книге разработана тема дипломатических прие�мов: приглашения, формы реагирования на них, значение прецедента.Много места отводится так называемой «табели о рангах», соотношениюразличных должностей в государственном аппарате, формам обращения кразличным официальным лицам. В книге можно найти Сведения о прото�коле в Организации Объединенных Наций, других международных орга�низациях, о визитных карточках, участии дипломатов в церемонии вступ�ления главы государства в должность.

178

Эйлин Денза. Дипломатическое право. Комментарий к Венской кон�венции о дипломатических сношениях8.

Автор книги, работая некоторое время в Форин оффис Британии, име�ла возможность наблюдать за тем, как положения Венской конвенцииувязывались с дипломатической практикой. В книге даются обширныекомментарии ко всем статьям Конвенции, имеются ссылки на многиепримеры. Автор высказывается за необходимость учета прецедентов, пос�кольку формулировки некоторых статей Конвенции дают основание длянеоднозначного толкования.

Особо подчеркивается важность принципа взаимности, без учета кото�рого практически нельзя правильно оценить те или иные действия ве�домств иностранных дел в отношении дипломатических миссий и сотруд�ников. Книга представляет интерес для дипломата, желающего углублен�но ознакомиться с содержанием Венской конвенции и ее практическимприменением.

Вполне очевидно, что для успешной работы дипломата за границей не�обходимо хорошее знание положений Венской конвенции. Прошедшее современи принятия Конвенции время полностью подтвердило ее полез�ность для урегулирования вопросов, возникающих в деятельности дипло�матических миссий и их представительств. И хотя, как показывает меж�дународная практика, отдельные положения Конвенции не полностью от�вечают духу времени, однако другого универсального международно�пра�вового документа, который был бы приемлем для подавляющего больши�нства государств, не существует. Вот почему, знакомясь с книгой Э. Ден�зы, читатель может дать толкование и оценку приведенным в ней фактам,критически отнестись к выводам автора, составить собственное мнение исделать свои выводы.

Родольфо Гастон Сапата. Дипломатический протокол и его организа�ция9.

Книга Р.Г. Сапаты затрагивает практически все вопросы дипломати�ческого протокола: назначение дипломатического агента, открытие дип�ломатической миссии, порядок встречи главы дипломатического предста�вительства, вручение им своих верительных грамот, визитные карточки идр. Большое внимание автор уделяет церемониалу приема в стране главгосударств, подробно рассказывается о порядке встречи, движения корте�жа автомашин и т.д.

Интерес представляет раздел, посвященный дипломатическим прие�мам. Автор подробно рассматривает различные варианты рассадки гостейза столом, приводит примеры, редко встречающиеся на практике.

Особый акцент делается на описании процедуры вступления главы го�сударства в должность, участия в мероприятиях иностранных делегаций.Книга снабжена схемами, иллюстрациями.

179

Р.Г. Сапата сделал небезуспешную попытку подробно рассказать одипломатическом протоколе и его особенностях в одной из стран Латин�ской Америки.

Книга «Краткое руководство для супруг канадских дипломатов»10

написана членами Ассоциации женщин, мужья которых работают за ру�бежом по линии Министерства иностранных дел Канады.

Авторы обобщили наиболее существенные вопросы, касающиеся суп�руга дипломата во время подготовки к отъезду за границу, к месту работымужа. В частности, в ней рекомендовано перед отъездом познакомиться систорией, культурой, обычаями страны, ее особенностями, с которымипридется столкнуться во время официальных мероприятий в посольствахи в повседневной жизни. Подробно рассмотрена специфика выбора одеж�ды с учетом климата страны, моды, качества, практичности.

Книга представляет интерес для супруги и семьи дипломата своимипрактическими советами, которые могут оказаться полезными, особеннов тех случаях, когда дипломат с семьей, включая детей, направляется встрану впервые.

Упомянутые выше книги иностранных авторов охватывают широкийкруг вопросов дипломатического протокола в различных странах. Многоеиз того, что описывается авторами, является общим, характерным длядипломатического протокола многих стран. Руководствуясь принципамимеждународной вежливости, государства и их официальные представите�ли, вступая в контакт, соблюдают сложившиеся правила и нормы.

1 Satow Ernest. A Guide to Diplomatic Practice. – L. – N.Y. – Toronto, 1932.2 Wood John R., Serres Jean. Diplomatic Ceremonial and Protokol, Principles,

Procedures. – N. Y.: Columbia University Press, 1970.3 Serres Jean. Manuel pratique de protocole. – P., 1952.4 Александров E. Дипломатия динамичного века. – София, 1981.5 Moussa Farag. Manuel de pratique diplomatique. – Bruxelles, 1972.6 McCaffre Mary Jane, Innis Pauline. Protocol. The Complete Handbook of

Diplomatic, Official and Usage. – New Jersey, 1977.7 Radlovic Monte. Etiquette and Protocol. A Handbook of Conduct in American

and International Circles. – N.Y., 1956.8 Denza Eileen. Diplomatic Law. Commentary of the Vienna Convention on

Diplomatic Relations. – N.Y., 1976.9 Zapata Rodolfo Gaston. Protocolo у Organization Diplomatica. – Argentina,

1976.10 Petit guide pour epouses de diplomates canadiens. – Ottawa, 1968.

ПРИЛОЖЕНИЯ

.

СОДЕРЖАНИЕ

Приложение № 1Краткий очерк об истории внешнеполитического ведомства России . . . . . .

Приложение № 2Основные положения протокольной практики Совета Министров –Правительства Российской Федерации . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Приложение № 3I. Визиты в Российскую Федерацию глав иностранных государств . . . . . .

II. Визиты в Российскую Федерацию глав правительств иностранныхгосударств . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .III. Визиты министров иностранных дел . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Приложение № 4Визиты в Российскую Федерацию глав иностранных государств . . . . . . . . .

Государственные визиты . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .Официальные визиты . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Приложение № 5Визиты в Российскую Федерацию глав государств, глав правительств,министров иностранных дел государств – участников СНГ . . . . . . . . . . . . . .

Приложение № 6Программа государственного визита в Российскую ФедерациюПредседателя Китайской Народной Республики Цзян Цзэминя ссупругой 22�26 апреля 1997 года . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Приложение № 7Положение о Государственном гербе Российской Федерации . . . . . . . . . . . . .

Приложение № 8Положение о Государственном флаге Российской Федерации . . . . . . . . . . . .

Приложение № 9Описание штандарта (флага) Президента Российской Федерации . . . . . . . .

Приложение № 10О тексте Государственного гимна Российской Федерации. УказПрезидента Российской Федерации «О тексте Государственного гимнаРоссийской Федерации». Текст Государственного гимна РоссийскойФедерации . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Приложение № 11Венская конвенция о дипломатических сношениях . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Приложение № 12Указ Президиума Верховного Совета СССР об утверждении Положенияо дипломатических и консульских представительствах иностранныхгосударств на территории Союза Советских СоциалистическихРеспублик . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

183

185

189

197

201202

203203205

208

210

213

215

218

219

221

236

Приложение № 13Справка о дипломатических отношениях Российской Федерации синостранными государствами (по состоянию на 1 января 2004 г.) . . . . . . . .

Приложение № 14Государства, с которыми Российская Федерация имеет дипломатическиеотношения . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Приложение № 15Национальные праздники иностранных государств (по состояниюна январь 2003 г.) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Приложение № 16Особняк МИД РФ (историческая справка) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

244

246

250

257

Приложение № 1

КРАТКИЙ ОЧЕРКоб истории внешнеполитического ведомства России

Гордиться славою своих предков нетолько можно, но и должно; не уважатьоную – есть постыдное малодушие.

А.С. Пушкин

История государства российского, признанного подавляющим большин#ством «мирового сообщества, особенно убедительно, видно на примерах фор#мирования принципов российской дипломатии и дипломатического прото#кола.

Тот, кто имел хоть какое#то отношение к дипломатии России, долженпризнать ее неразрывную связь с дипломатическим протоколом.

И если в предыдущем издании книги «Дипломатический протокол РОС#СИИ» более или менее подробно рассказано о дипломатическом протоколе,то здесь необходимо хотя бы очень кратко остановиться на истории формиро#вания внешнеполитического ведомства России, этапах его развития и т.д.

Не так давно торжественно отмечалось 200#летие Министерства иност#ранных дел России, Путь этот – сложный, тернистый, с громкими победами,с горькими поражениями. МИД был учрежден 8 сентября 1802 года Мани#фестом императора Александра I. Какой путь проделала Древняя Русь, чтобыстать активным субъектом, международных отношений?

К истокам древнерусской дипломатии следует отнести визит русского по#сольства в Константинополь с целью установления прямых контактов с Ви#зантией и заключение в 860 году первого в история договора «О мире и люб#ви». Это означало и первое международное признание Руси. Затем в 957 годупоследовал визит Великой княгини Ольги со свитой немногим более 100 че#ловек.

Правитель Византии Константин Багрянородный заставил делегациюдолго ожидать приема. Можно предположить, что это был первый государ#ственный визит русской делегации и первая акция дипломатического прото#кола.

Пройдут столетия, и история межгосударственных отношений, их дипло#матических ведомств и норм дипломатического протокола будут меняться.

У каждого государства мира своя история, своя судьба! В связи с этим Фе#дор Иванович Тютчев, который состоял на дипломатической службе, имелвсе основания сказать:

Умом Россию не понять.Аршином общим не измерить,У ней особенная стать.В Россию можно только верить!

185

К началу XVI века складывается единое Российское государство. К.Маркс в своей работе «Секретная дипломатия» писал: «Изумленная Европабыла ошеломлена внезапным появлением огромной империи на ее восточныхграницах, и сам султан Баязет, перед которым трепетала, услышал впервые отмосковитов надменные речи».

Уже в конце XV века, во время правления Ивана III (1440�1505 гг.), передрусской дипломатией встали настолько важные задачи, что для их решенияпотребовалось создание дипломатического ведомства. Появилась особая ка�тегория посольских дьяков – людей, на постоянной основе занимающихсядипломатическими сношениями. Создание в 1549 году Посольского приказа(450�летие которого недавно отмечалось) свидетельствует о формированиипервого в российской истории ведомства по иностранным делам, в которомбыли призваны служить профессиональные дипломаты. Вместо иностранцев,которые выступали в качестве русских представителен, за рубеж стали нап�равляться русские дипломаты. Вопросы внешней политики, находившиеся введении самого* Великого князя и Боярской думы, в 1549 году Иван Грозный(1530�1584 гг.) передал «всепосольское дело» в ведение одного из наиболееобразованных людей того времени – подьячего Ивана Михайловича Вискова�того, впоследствии думного дьяка. Тем самым было положено начало По�сольскому приказу как особому учреждению, ведавшему внешнеполитичес�кими делами.

В первой половине XVII века российскую дипломатию достойно предс�тавляли бояре А.Л. Ордин�Нащокин, А.С. Матвеев, князь В.В. Голицын и др.Так, 2 апреля 1702 г. указом Петра I в Османскую империю, с которой у Рос�сии были очень сложные отношения, был назначен П.А. Толстой с задачей уч�редить в Стамбуле постоянное посольство России. Во верительной грамотеПетр I писал: «к вящему укреплению между нами и вами дружбы и любви, агосударствам нашим к постоянному покою» Но, как говорят, «покой ещелишь только снился»**. Реформаторская деятельность Петра I привела к соз�данию современной модели дипломатии, взаимному обмену постояннымидипломатическими представительствами. На смену Посольскому приказупришла петровская Коллегия иностранных дел. Петр I учредил многочислен�ные дипломатические миссии и консульства за рубежом, а в Санкт�Петербур�ге появился солидный дипломатический корпус. Структура и функции Кол�легии со временем приобрели более четкие и законченные формы. В составеКоллегии появились европейски образованные люди. Победа в Севернойвойне, принятие Петром I императорского титула (1721 г.) знаменовалипринципиально важные перемены в международном положении России. Но�вый титул государя был неотделим от признания новых границ России, воз�водил страну в ранг великой державы.

В период правления Екатерины II (1762�1796 гг.) внешнеполитические идипломатические усилия России были направлены на расширение позиций вПричерноморье, присоединении Крыма (1783 г.), обеспечении свободы мо�реплавания для русских кораблей, завершении процесса воссоединения Ук�

186

* Автор отсылает читателя к очень интересной книге об этом периоде: Павлен�ко Н.И – Птенцы гнезда Петрова. – М.,1998.

** Автор рекомендует две интересные книги об этом периоде: Россия XVIII в.Глазами иностранцев. – Л., 1989; В. Пикуль. Фаворит. – Кн. 1, 2. – М., 2003.

раины и Белоруссии с Россией, защите единоверцев на Балканах, продвиже�ние на Кавказ и Закавказье. Крупным успехом российской дипломатии сталКючук�Кайнарджийский мирный договор (1774 г.), завершивший русско�ту�рецкую войну 1768�1774 годов»1. Активные действия на международной аре�не побуждали Россию к укреплению внешнеполитического аппарата, совер�шенствованию управления ведомством иностранных дел.

Коллегия иностранных дел (КИД) действовала «по особому регламенту»и заведовала сношениями России с иностранными государствами. Во главеКоллегии стояли президент и его заместитель. Она состояла из политическо�го департамента (или секретной канцелярии) и публичной экспедиции. Сек�ретная канцелярия занималась приемом и отзывом иностранных послов вРоссии, отправкой российских дипломатов за границу, дипломатической пе�репиской, делопроизводством, составлением протоколов.

Публичная экспедиция ведала хозяйственными и почтовыми делами, атакже делами народов, живущих в приграничных губерниях. Расширениеиностранного дипломатического корпуса в России привело к образованию вКоллегии в 70�х годах XVIII в. церемониального департамента. Это ли непрообраз будущего специального органа во внешнеполитическом ведомствеРоссии – ныне Департамента государственного протокола (ДГП МИД), офункциях которого говорится в книге?

Образование Министерства иностранных дел 8/20 сентября 1802 г. мани�фестом императора Александра I привело к тому, что все важнейшие полити�ческие вопросы были переданы в ведение различных подразделений МИД(окончательно КИД была упразднена лишь в 1832 г.). Важность Министер�ства иностранных дел подчеркивалась тем, что поступающие на службу в Ми�нистерство зачислялись исключительно по Высочайшему повелению.

Первый министр иностранных дел профессор A.P. Воронцов (в то времяему исполнился 61 год) сформировал временную канцелярию, которая пер�воначально делилась на 4 Экспедиции, занимавшиеся дипломатической пере�пиской. Позднее, в 1806 году, была установлена новая структура – Канцеля�рия министра. В составе МИД появился ряд новых департаментов, в том чис�ле Экспедиция консульских дел, Учебное отделение восточных языков, Внут�ренняя хозяйственная часть, Департамент внутренних сношений, Департа�мент внешних сношений и др.

Много достойных людей возглавляли МИД со дня его образования. Но,пожалуй, самую яркую роль в русской дипломатии XIX века суждено былосыграть князю А.М. Горчакову (1798�1883 гг.), который, как утверждают ис�торики, вел свой род от Рюриковичей. Только одно краткое перечисление делА.М. Горчакова дает представление о его выдающемся уме, таланте, прозорли�вости.

1817 год – начало дипломатической службы;1820�1822 годы – участие в работе Священного союза;1824�1841 годы – работа в дипломатических представительствах России в

Лондоне, Риме, Берлине, Флоренции, Вене;1841�1850 годы – Посланник в Штутгарте;1850�1854 годы – Чрезвычайный Посланник при Германском союзе во

Франкфурте�на�Майне;1854�1856 годы – Посланник в Вене;1856�1882 годы – Министр иностранных дел.

187

A.M. Горчаков был из лицеистов первого набора и до глубокой старостигордился дружбой с А.С. Пушкиным. Стал опасным соперником Пальмерсто�на, Дизраэли, Бисмарка. В историю вошли знаменитые циркуляры Горчакова1856 года, создавшие основу внешней политики России. А в 1870 году он объ�явил, что Россия более не считает себя связанной условиями Парижскогомирного договора, ограничившими ее суверенные права на Черное море. A.M.Горчаков утвердил новые «Правила для определения на службу и к должнос�тям» в МИД. В 1808 году им было введено новое положение» – «УчреждениеМИД», а также сокращены штаты центральных подразделений ведомства.Если в 1839 году в штате МИД числились 535 чиновников, то при Горчаковеоставлены лишь 134 штатные должности. Вместе с тем департаментам пре�доставлялось право иметь «для усиления их средств» чиновников сверх шта�та. При Горчакове МИД стал постепенно переходить с французского языка нарусский.

После смерти Горчакова (ушел в отставку в 1882 г. в возрасте 84 лет и умерменьше через год)* Александр III, император России (1881�1884 гг.), а затеми Николай II (1868�1918 гг.) были убеждены в предначертании самодержца,призванного единолично решать судьбы государства, быть «сами себе мини�страми иностранных дел».

К 1913 году Россией создана разветвленная сеть дипломатических и кон�сульских загранпредставительств. Так, если в 1758 году существовало 11 рос�сийских загранучреждений, в 1668 году – 102, в 1897 году – 147, в 1903 году– 173, то к началу Первой мировой войны Россия поддерживала дипломати�ческие отношения с 47 странами и имела более 200 представительств за рубе�жом.

Мировая война 1914 года й последующие за ней события привели к Фев�ральской, а затем Октябрьской революциям 1917 года. Большинство бывшихдипломатов не приняли лозунгов Октября. Из сотрудников 6 посольств и 19миссий работать с советской властью согласились временный поверенный вИспании и секретарь миссии в Португалии. Наркоминдел возглавил Л. Троц�кий. Предъявленные немцами ультимативные условия перемирия советскаяделегация отказалась подписать. Германские войска продолжили наступле�ние. 12 февраля 1918 г. наркомом стал В. Чичерин (1872�1936 гг.).

Особо важная роль была отведена Г.В. Чичерину и возглавляемой им де�легации в апреле–мае 1922 года в работе на Гэнуэзской конференции.

В книге названы и другие видные дипломаты первых лет советской влас�ти в России, которые по мере своих сил и таланта помогли стране прорватьблокаду и установить со многими странами нормальные дипломатические от�ношения. В приложении № 14 дается перечень государств, с которыми Рос�сийская Федерация имеет дипломатические отношения по состоянию на на�чало 2004 года.

Что касается нынешней структуры МИД, то в книге дано краткое обозре�ние.

*По распоряжению Горчакова стали публиковаться архивные документы в«Сборнике русского исторического общества».

Приложение № 2

УТВЕРЖДЕНЫпостановлением Совета

Министров – Правительства Российской Федерации

от 23 февраля 1993 г. № 162

ОСНОВНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯпротокольной практики Совета Министров –

Правительства Российской Федерации

Основные положения протокольной практики Совета Министров – Пра�вительства Российской Федерации в соответствии с Указом Президента Рос�сийской Федерации от 27 июля 1992 г. № 804 «Об основных положениях го�сударственной протокольной практики Российской Федерации и Положениио Службе протокола Администрации Президента Российской Федерации» сосложившимися традициями и действующей международной практикой регу�лируют проведение мероприятий, связанных с приемом в Российской Феде�рации иностранных правительственных делегаций на высшем и высокомуровне, а также с визитами руководства Совета Министров Российской Фе�дерации в зарубежные страны, и обеспечивают единый подход в осуществле�нии принятых организационно�протокольных норм.

I. КАТЕГОРИИ, ХАРАКТЕР И ФОРМАТ ВИЗИТОВ

1. Визиты на высшем и высоком уровне

К визитам на высшем уровне относятся:визиты глав правительств;визиты правительственных делегаций, возглавляемых главами прави�

тельств.

К визитам на высоком уровне относятся:визиты заместителей глав правительств;визиты правительственных делегаций, возглавляемых заместителями

глав правительств;визиты специальных представителей глав правительств.

2. Характер и формат визитов

Визиты по характеру приема подразделяются на:официальные визиты;рабочие визиты;визиты пролетом (проездом);неофициальные визиты.

189

Под форматом визита подразумевается совокупность мероприятий дело�вого и протокольного характера, включаемых в программу визита, их церемо�ния и уровень персонального участия в них с Российской Стороны.

Стороны заблаговременно договариваются о сроках, характере и форматепредстоящего визита высокого гостя или делегации.

При согласовании сроков визита Российская Сторона исходит из того, чтоприбытие гостя (делегации) в Российскую Федерацию, его (ее) отъезд из г.Москвы в выходные или праздничные дни, а также в ночное время обычновлечет за собой снижение уровня встречи (проводов).

Если гость прибывает в Российскую Федерацию с супругой, то в прото�кольных мероприятиях принимают участие супруги российских официаль�ных лиц в соответствии с программой визита.

Количественный состав прибывающих в Российскую Федерацию членовделегации Российской Стороной, как правило, не ограничивается.

Вопросы размещения, питания, обслуживания и обеспечения безопаснос�ти решаются заблаговременно на основе принципа взаимности, исходя изимеющихся прецедентов.

Российская Сторона не предоставляет, как правило, спецсамолеты длядоставки зарубежных правительственных делегаций и других гостей в Рос�сийскую Федерацию и обратно.

О возможности использования гостями для полетов над территорией Рос�сии иностранных спецсамолетов Стороны договариваются заблаговременно,отражая эту договоренность в программе визита.

II. ВИЗИТЫ В РОССИЙСКУЮ ФЕДЕРАЦИЮ ГЛАВ ПРАВИТЕЛЬСТВ ИНОСТРАННЫХ ГОСУДАРСТВ И

ДЕЛЕГАЦИЙ, ВОЗГЛАВЛЯЕМЫХ ИМИ

1. Официальные визиты

Официальные визиты являются высшей категорией визитов в Российс�кую Федерацию глав правительств иностранных государств и делегаций,возглавляемых ими, и осуществляются в особых случаях.

Официальный визит, как правило, проводится при первом официальномпосещении России высоким гостем или в том случае, если политическое со�держание визита выходит за обычные рамки. Формат официального визита –наиболее полный в плане мероприятий, предусматриваемых российским про�токолом.

При официальных визитах предусматриваются следующие мероприятия:церемония встречи происходит в аэропорту (на вокзале);у трапа самолета (у выхода из вагона) главу правительства иностранного

государства встречает Председатель, Совета Министров Российской Федера�ции, заместитель Министра иностранных дел Российской Федерации, посолРоссийской Федерации в стране гостя, начальник Службы государственногопротокола МИД России, посол страны гостя. Состав других официальныхлиц, участвующих во встрече, определяется программой визита. На встрече ваэропорту (на вокзале) в случае просьбы гостя присутствуют главы диплома�тических представительств других стран;

190

в аэропорту (на вокзале) в честь гостя выстраивается почетный караул од�ного из видов Вооруженных Сил Российской Федерации;

вывешиваются государственные флаги, исполняются государственныегимны страны гостя и Российской Федерации. Если высокий гость прибыва�ет с супругой, то в программе визита предусматривается участие супругиПредседателя Совета Министров Российской Федерации;

от аэропорта (вокзала) до резиденции гостя в автомашине сопровождаетПредседатель Совета Министров Российской Федерации;

на автомашине устанавливаются флажки страны гостя и Российской Фе�дерации. От аэропорта (вокзала) автомашину сопровождает эскорт из 5 мото�циклистов;

главе правительства иностранного государства предоставляется госособ�няк;

над резиденцией гостя поднимается флаг его страны.В программе визита главы правительства иностранного государства пре�

дусматриваются, как правило, встречи с Президентом Российской Федера�ции, Председателем Совета Министров Российской Федерации, официаль�ные переговоры, другие встречи и беседы, обед (завтрак) в честь гостя, возло�жение венка к могиле Неизвестного солдата, посещение театра и объектов,представляющих интерес, а также организация других мероприятий с учетомпожелания гостя, уровня и состава делегации.

Программой визита определяется также состав российских официальныхлиц, принимающих участие в мероприятиях визита.

Принципиальное решение о приеме в России главы правительства иност�ранного государства принимается Председателем Совета Министров Рос�сийской Федерации, который определяет также время своей встречи с гостеми порядок финансирования визита.

Программа визита главы правительства иностранного государства утве�рждается Председателем Совета Министров Российской Федерации.

В случае пожелания гостя программой визита может быть предусмотренапоездка по России. С Российской Стороны гостя в поездке сопровождает по�сол в стране гостя, начальник (заместитель начальника) соответствующеготерриториального департамента МИД России, представители Аппарата Со�вета Министров Российской Федерации и Службы государственного прото�кола МИД России.

В ходе официальных визитов предусматривается вручение гостям памят�ных подарков от Совета Министров Российской Федерации.

2. Рабочие визиты

В аэропорту (на вокзале) главу правительства иностранного государства(с супругой) встречает Заместитель Председателя Совета Министров Рос�сийской Федерации (с супругой), начальник (заместитель начальника) соот�ветствующего территориального департамента МИД России, начальник (за�меститель начальника) Службы государственного протокола МИД России.

Во встрече также принимают участие российские официальные лица, не�посредственно связанные с проводимыми в ходе визита мероприятиями.

На месте встречи вывешиваются государственные флаги страны гостя иРоссийской Федерации. Почетный караул не выстраивается, государствен�ные гимны не исполняются.

191

На автомашине гостя устанавливаются флажки его страны и РоссийскойФедерации.

Заместитель Председателя Совета Министров Российской Федерациисопровождает гостя я автомашине от аэропорта (вокзала) до отведенной емурезиденции – госособняка. Над резиденцией гостя поднимается флаг егостраны.

Порядок проводов тот же, что и при встрече.При рабочих визитах вручение памятных подарков от имени Совета Ми�

нистров Российской Федерации, как правило, не предусматривается.

3. Визиты пролетом (проездом)

При пролетах (проездах) глав правительств иностранных государств че�рез территорию России встреча и проводы проходят на рабочем уровне сучастием заместителя) Министра иностранных дел Российской Федерации,начальника (заместителя начальника) соответствующего территориальногодепартамента МИД России, представителя Службы протокола Аппарата Со�вета Министров Российской Федерации.

4. Неофициальные визиты

В аэропорту (на вокзале) главу правительства иностранного государствавстречают (провожают) представители соответствующего территориальногодепартамента МИД России и Службы протокола Аппарата Совета Минист�ров. Российской Федерации.

III. ВИЗИТЫ ЗАМЕСТИТЕЛЕЙ ГЛАВ ПРАВИТЕЛЬСТВ ИНОСТРАННЫХ ГОСУДАРСТВ И ДЕЛЕГАЦИЙ, ВОЗГЛАВЛЯЕМЫХ ИМИ

Визиты заместителей глав правительств иностранных государств, делега�ций, возглавляемых ими, относятся к категории визитов на высоком уровне иносят рабочий характер.

При визитах заместителей глав правительств иностранных государствпредусматриваются следующие мероприятия:

в аэропорту (на вокзале) заместителя главы правительства встречает За�меститель Председателя Совета Министров Российской Федерации, предсе�датель Службы протокола Аппарата Совета Министров Российской Федера�ции. Во встрече также принимают участие другие официальные липа, непос�редственно связанные с осуществлением визита в Российскую Федерацию;

на месте встречи государственные флаги не вывешиваются. На автомаши�не гостя флажок его страны не устанавливается;

Заместитель Председателя Совета Министров Российской Федерациисопровождает гостя в автомашине от аэропорта (вокзала) до отведенной емурезиденции (гостиница, в отдельных случаях – госособняк).

Порядок проводов тот же, что и при встрече:В программе визита заместителя главы правительства иностранного госу�

дарства предусматриваются беседа с Заместителем Председателя Совета Ми�нистров, переговоры, другие встречи и беседы, обед (завтрак) в честь гостя от

192

имени Заместителя Председателя Совета Министров Российской Федера�ции, посещение театра и объектов, представляющих интерес, а также органи�зация других мероприятий с учетом пожеланий гостя, уровня и состава Деле�гации.

В особых случаях Заместитель главы правительства иностранного госуда�рства может быть принят во время визита Председателем Совета МинистровРоссийской Федерации.

Принципиальное решение о приеме в России заместителя главы прави�тельства иностранного государства, делегации, возглавляемой им, согласовы�вается с Председателем Совета Министров Российской Федерации. Им жеопределяется порядок финансирования визита.

Программа визита заместителя главы правительства иностранного госу�дарства утверждается Заместителем Председателя Совета Министров Рос�сийской Федерации.

IV. ПРОТОКОЛЬНЫЕ МЕРОПРИЯТИЯ В СВЯЗИ С ВЫЕЗДОМ ЗА РУБЕЖ С ВИЗИТОМ ПРЕДСЕДАТЕЛЯ

СОВЕТА МИНИСТРОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

При выезде с визитом Председателя Совета Министров Российской Фе�дерации или возглавляемой им делегации за рубеж в проводах (встрече) в аэ�ропорту (на вокзале) принимают участие Заместитель Председателя СоветаМинистров Российской Федерации, Руководитель Аппарата Совета Минист�ров Российской Федерации, представитель Службы протокола Аппарата Со�вета Министров Российской Федерации и другие официальные лица по сог�ласованию с руководителем Секретариата Председателя Совета МинистровРоссийской Федерации.

О времени и месте отъезда уведомляется глава дипломатического предс�тавительства соответствующей страны в г. Москве.

На месте проводов (встречи) поднимается Государственный флаг Рос�сийской Федерации.

V. ПРОТОКОЛЬНЫЕ МЕРОПРИЯТИЯ В СВЯЗИ С ВЫЕЗДОМ ЗА РУБЕЖ С ВИЗИТОМ ЗАМЕСТИТЕЛЯ ПРЕДСЕДАТЕЛЯ

СОВЕТА МИНИСТРОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

При выезде с визитом Заместителя Председателя Совета Министров Рос�сийской Федерации или возглавляемой им делегации за рубеж в проводах(встрече) в аэропорту (на вокзале) принимают участие руководитель Секре�тариата Заместителя Председателя Совета Министров Российской Федера�ции, другие официальные лица по согласованию с руководителем Секретари�ата Заместителя Председателя Совета Министров Российской Федерации.

В отдельных случаях (при политической целесообразности) уведомляет�ся дипломатическое представительство соответствующей страны в г. Москве.

193

VI. ПРИЕМ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ГЛАВ ПРАВИТЕЛЬСТВГОСУДАРСТВ – УЧАСТНИКОВ СОДРУЖЕСТВА

НЕЗАВИСИМЫХ ГОСУДАРСТВ И ИХ ЗАМЕСТИТЕЛЕЙ

Формат приема глав правительств государств – участников СНГ с офици�альными визитами аналогичен принятому в Российской Федерации форматуприема глав правительств иностранных государств.

При рабочих визитах глав правительств государств – участников СНГ, де�легаций, возглавляемых ими, правительственных делегаций, возглавляемыхзаместителями глав правительств, которые в силу характера межгосудар�ственных связей в СНГ осуществляются значительно чаще официальных,предусматривается встреча (проводы) их в аэропорту (на вокзале) на уровнеПредседателя (заместителя Председателя) Госкомсотрудничества России. Вовстрече (проводах) участвуют также представители департамента государств– участников СНГ МИД России и Службы протокола Аппарата Совета Ми�нистров Российской Федерации.

На месте встречи вывешиваются государственные флаги страны гостя иРоссийской Федерации. Главный встречающий гостя с Российской Сторонысопровождает его в автомашине от аэропорта (вокзала) до резиденции.

VII. ВИЗИТЫ СПЕЦИАЛЬНЫХ ПРЕДСТАВИТЕЛЕЙ ГЛАВ ПРАВИТЕЛЬСТВ ИНОСТРАННЫХ ГОСУДАРСТВ

Специальные представители глав правительств иностранных государствпринимаются в качестве гостей Совета Министров Российской Федерации.

Формат визитов данной категории определяется в каждом конкретномслучае отдельно, при этом соответствующим распоряжением ПредседателяСовета Министров Российской Федерации о приеме решаются вопросы раз�мещения, охраны и обеспечения гостя и сопровождающих его лиц.

VIII. ДРУГИЕ ПРОТОКОЛЬНЫЕ МЕРОПРИЯТИЯ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

1. Мероприятия по случаю национальных праздников иностранных государств

На приемах в иностранных посольствах по случаю национальных празд�ников, с учетом состояния двусторонних отношений и принципа взаимности,Российскую Федерацию представляет Заместитель Председателя СоветаМинистров Российской Федерации.

В силу особых отношений России с государствами – участниками СНГ наприемах по случаю национальных праздников этих стран присутствует Пред�седатель (Заместитель Председателя) Совета Министров Российской Феде�рации.

2. Направление поздравлений

Поздравительные телеграммы направляются во все страны, с которымиРоссийская Федерация имеет дипломатические отношения:

194

по случаю их национальных праздников (ежегодно); в связи с назначени�ем глав их правительств;

по случаю годовщины заключения межгосударственных договоров – поюбилейным датам (через каждые 5 лет) и по случаю установления диплома�тических отношений – по юбилейным датам (через каждые 10 лет).

Благодарность за поздравления направляется через послов РоссийскойФедерации в соответствующих странах.

Тексты поздравительных телеграмм утверждаются в установленном по�рядке. Новогодние поздравления (художественные открытки) направляютсяв ответ на присланные поздравления и инициативно.

3. Участие руководства Совета Министров Российской Федерации в траурных Мероприятиях в связи с кончиной главы правительства

иностранного государства.

В случае кончины главы правительства иностранного государства иност�ранное посольство в г. Москве посещает Председатель (Заместитель Предсе�дателя) Совета Министров Российской Федерации и расписывается в книгесоболезнований.

Для участия в траурных мероприятиях в связи с кончиной главы прави�тельства в зарубежные страны выезжают Председатель (Заместитель Предсе�дателя) Совета Министров Российской Федерации и заместитель Министраиностранных дел Российской Федерации. В состав делегации включается по�сол Российской Федерации в соответствующей стране.

4. Поездки руководства Совета Министров Российской Федерации по России

Поездки Председателя (Заместителя Председателя) Совета МинистровРоссийской Федерации по России носят рабочий (деловой) характер.

При проводах (встречах) в аэропорту (на вокзале) Председателя СоветаМинистров Российской Федерации участвуют Руководитель (заместительРуководителя) Аппарата Совета Министров Российской Федерации, а такжедругие лица по определению руководителя Секретариата.

При проводах (встречах) в аэропорту (на вокзале) Заместителя Председа�теля Совета Министров Российской Федерации участвуют руководительСекретариата Заместителя Председателя Совета Министров Российской Фе�дерации, а также другие лица по определению руководителя Секретариата.

В аэропортах (на вокзалах) г. Москвы и местах посещения Государствен�ный флаг Российской Федерации не поднимается. Флажок Российской Фе�дерации на автомашине не устанавливается.

IX. ПРОТОКОЛЬНОЕ СТАРШИНСТВО ОФИЦИАЛЬНЫХ ЛИЦ СОВЕТА МИНИСТРОВ – ПРАВИТЕЛЬСТВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ (применительно к мероприятиям в рамках международных контактов)

Председатель Совета Министров Российской ФедерацииЗаместители Председателя Совета Министров Российской Федерации

195

Руководитель Аппарата Совета Министров Российской ФедерацииМинистры, председатели государственных комитетов Российской Феде�

рацииПремьер�министры, председатели Советов Министров республик в соста�

ве Российской ФедерацииРуководители комитетов и других центральных органов федеральной ис�

полнительной властиРуководитель Секретариата Председателя Совета Министров Российс�

кой ФедерацииЗаместители Руководителя Аппарата Совета Министров Российской Фе�

дерацииПомощники Председателя Совета Министров Российской Федерации За�

ведующие отделами Аппарата Совета Министров Российской ФедерацииРуководители секретариатов заместителей Председателя Совета Минист�

ров Российской ФедерацииЗаместители министров

Приложение № 3

МИНИСТЕРСТВОИНОСТРАННЫХ ДЕЛ

РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ№ 82/Дгп

Министерство иностранных дел Российской Федерации свидетельствуетсвое уважение Посольствам в Москве и имеет честь информировать о введе0нии в действие Основных положений государственной протокольной практи0ки Российской Федерации (Государственного протокола Российской Феде0рации), касающихся приема иностранных делегаций на высшем и высокомуровне.

Договоренность о характере и сроках предстоящего визита высокого гостяили делегации достигается заблаговременно.

Визиты по характеру приема подразделяются на: официальные визиты,рабочие визиты, визиты проездом, неофициальные (частные) визиты.

При согласовании сроков визита Российская Сторона исходит из того, чтоприбытие гостя (делегации) в Российскую Федерацию (его отъезд из Моск0вы) в выходные или праздничные дни, а также в ночное время обычно влечетснижение уровня встречи (проводов).

Вопросы размещения, питания, обслуживания, обеспечения безопасностичленов делегации и сопровождающих лиц согласовываются заблаговременнос учетом принципа взаимности. Российская Сторона не несет расходов, свя0занных с пребыванием в Российской Федерации иностранных государствен0ных, правительственных и других высоких делегаций, следующих проездомчерез территорию России.

ВСЕМ ПОСОЛЬСТВАМг. Москва

I. ВИЗИТЫ В РОССИЙСКУЮ ФЕДЕРАЦИЮ ГЛАВ ИНОСТРАННЫХ ГОСУДАРСТВ

Официальные визиты

Официальные визиты являются высшей категорией визитов в Россиюиностранных делегаций и государственных деятелей и проводятся, как пра0вило, при первом официальном посещении России высоким гостем или в слу0чаях, когда обе стороны сочтут по политическим соображениям данный фор0мат визита наиболее целесообразным.

При официальных визитах предусматриваются следующие мероприятия.

1. Встреча (проводы) в Москве

Церемония встречи начинается в аэропорту (на вокзале).Главу государства (с супругой) встречает, как правило, Председатель Пра0

вительства Российской Федерации (с супругой) или один из заместителей

197

Председателя Правительства Российской Федерации (с супругой), директорДепартамента государственного протокола МИД России.

При встрече выстраивается почетный караул трех видов ВооруженныхСил. Поднимаются государственные флаги и исполняются государственныегимны страны гостя и Российской Федерации.

Председатель Правительства Российской Федерации (его Заместитель)сопровождает гостя в автомашине до отведенной ему Российской Сторонойрезиденции.

В аэропорту (на вокзале) и в 3�4 пунктах центральных улиц (на площа�дях) города по пути следования гостя в резиденцию вывешиваются государ�ственные флаги страны гостя и Российской Федерации.

От аэропорта (вокзала) до резиденции и затем в поездках по городу в со�ответствии с официальной программой автомашину главы государства соп�ровождает эскорт мотоциклистов. На автомашине гостя устанавливаютсяфлажки страны гостя (или его штандарт) и Российской Федерации.

В Георгиевском зале Большого Кремлевского дворца главу иностранногогосударства (с супругой) встречает Президент Российской Федерации (с суп�ругой).

В церемонии участвуют официальные сопровождающие главу государ�ства лица и российские официальные лица.

Церемонией встречи в Георгиевском зале предусматриваются построениепочетного расчета, фанфары, исполнение государственных гимнов, офици�альное фотографирование, представление членов официальных делегацийдвух стран. Возможна также краткая беседа протокольного характера или вы�ступления перед микрофоном, договоренность о которых достигается заранее.

Порядок проводов тот же, что и при встрече.

2. Размещение в Москве

Главы зарубежных государств размещаются в официальной резиденции вКремле.

Над резиденцией поднимается государственный флаг страны гостя (еголичный штандарт).

3. Переговоры, беседы, подписание документов

Переговоры с главой зарубежного государства ведет Президент Российс�кой Федерации.

Состав участников переговоров и бесед с Российской Стороны доводитсядо сведения иностранной стороны.

Переговоры в составе делегаций проводятся, как правило, в Екатерининс�ком зале Большого Кремлевского дворца; беседы один на один – в Зеленойгостиной Большого Кремлевского дворца.

Подписание совместных документов проводится во Владимирском залеили в Красной гостиной Большого Кремлевского дворца.

В рамках визита в соответствии с программой могут проводиться перего�воры и беседы Председателя Правительства Российской Федерации и другихроссийских руководителей с главой государства и членами возглавляемой имделегации.

198

4. Возложение венка

При возложении венка к могиле Неизвестного солдата участвуют: замес�титель Министра иностранных дел Российской Федерации, посол России встране гостя, директор Департамента государственного протокола МИД Рос�сии, военный комендант Москвы, почетный караул трех видов ВооруженныхСил; исполняются государственные гимны страны гостя и Российской Феде�рации.

5. Обед (завтрак)

Обед (завтрак) от имени Президента Российской Федерации проводится,как правило, в Грановитой палате Большого Кремлевского дворца.

На обеде (завтраке) предусматривается обмен речами, письменные пере�воды которых раскладываются на столах.

Ответное протокольное мероприятие, как правило, не предусматривается.

6. Представление глав иностранных дипломатических представительств

Для глав государств, в случае их пожелания, программой визита можетбыть предусмотрено представление глав дипломатических представительствв Москве.

7. Поездка по стране

Пребывание гостя (делегации) в Москве, как правило, не превышает 2�3дней.

В случае пожелания гостя программой официального визита может пре�дусматриваться поездка по России (без повторного заезда в Москву, исклю�чая технические остановки).

В поездке по стране главу иностранного государства сопровождают, какправило, посол России в стране гостя, представители Администрации Прези�дента Российской Федерации и Министерства иностранных дел РоссийскойФедерации.

8. Памятные подарки

При официальных визитах предусматривается вручение высоким гостямпамятных подарков от имени Президента Российской Федерации.

Рабочие визиты (рабочие встречи)

Под рабочим визитом подразумевается прибытие главы иностранного го�сударства на переговоры, консультации, подписание договоров и соглашений,а также для проведения рабочей встречи с Президентом Российской Федера�ции.

1. Встреча в Москве

В аэропорту (на вокзале) главу государства встречает Министр иностран�ных дел Российской Федерации, другие официальные лица.

199

На месте встречи поднимаются государственные флаги страны гостя иРоссийской Федерации; почетный караул не выстраивается, государственныегимны не исполняются. Эскорт, мотоциклистов не предусматривается.

Министр иностранных дел Российской Федерации сопровождает гостя вавтомашине до отведенной ему резиденции.

На автомашине гостя устанавливаются флажки его страны (или его штан�дарт) и Российской Федерации.

Порядок проводов тот же, что и при встрече.

2. Размещение в Москве

В Москве главам государств предоставляются для размещения госособня�ки.

Над резиденцией поднимается государственный флаг страны гостя (илиего штандарт).

3. Переговоры, беседы, подписание документов

Состав участников официальных переговоров и бесед с Российской Сто�роны доводится до сведения иностранной стороны.

Место переговоров (беседы) определяется программой визита.

4. Завтрак (обед)

На завтраке (обеде) присутствуют члены российского руководства, при�нимающие участие в переговорах и беседах.

На завтраке (обеде) предусматривается обмен краткими тостами. Ответ�ное протокольное мероприятие не предусматривается.

Визиты проездом

При пролете (проезде) через Москву главу государства встречают замес�титель Министра иностранных дел Российской Федерации, другие офици�альные лица.

Государственные флаги в аэропорту (на вокзале) не поднимаются.Порядок проводов тот же, что и при встрече.

Неофициальные (частные) визиты

К неофициальным (частным) визитам относятся приезд главы иностран�ного государства в Российскую Федерацию на конференции и совещания пообщественной линии, для открытия выставок, присутствия на спортивныхсоревнованиях и конкурсах, участия в других мероприятиях, а также приездпо частным делам, в качестве гостя посла своей страны или с целью туризма.

Во встрече (проводах) в аэропорту (на вокзале) высокие российские офи�циальные лица, как правило, не участвуют.

Государственные флаги не поднимаются.Протокольные мероприятия с Российской Стороны не проводятся.

200

II. ВИЗИТЫ В РОССИЙСКУЮ ФЕДЕРАЦИЮ ГЛАВ ПРАВИТЕЛЬСТВИНОСТРАННЫХ ГОСУДАРСТВ

Официальные визиты

Церемония встречи проходит в аэропорту (на вокзале). У трапа самолета(у выхода из вагона) главу правительства (с супругой) встречают Председа�тель Правительства Российской Федерации (с супругой) или один из замес�тителей Председателя Правительства Российской Федерации (с супругой),заместитель Министра иностранных дел Российской Федерации, посол Рос�сии в стране гостя, директор Департамента государственного протокола МИДРоссии.

В аэропорту (на вокзале) выстраивается почетный караул одного вида Во�оруженных Сил. Поднимаются государственные флаги, исполняются госуда�рственные гимны страны гостя и Российской Федерации.

На автомашине устанавливаются флажки страны гостя и Российской Фе�дерации. От аэропорта (вокзала) автомашину главы правительства сопро�вождает эскорт мотоциклистов.

От аэропорта (вокзала) до резиденции гостя в автомашине сопровождаетПредседатель Правительства Российской Федерации (его Заместитель).

Порядок проводов тот же, что и при встрече.При официальных визитах главе правительства предоставляется госособ�

няк.Над резиденцией гостя поднимается флаг его страны.В программе визита главы правительства предусматриваются, как прави�

ло, встреча с Президентом Российской Федерации, официальные перегово�ры, встречи и беседы; обед (завтрак) в честь гостя; возложение венка к моги�ле Неизвестного солдата; организация других мероприятий с учетом пожела�ний гостя.

В случае пожелания гостя программой визита также может быть предус�мотрена поездка по России. С Российской Стороны гостя в поездке сопро�вождают посол России в стране гостя, представители Аппарата Правитель�ства Российской Федерации и МИД России.

В ходе официальных визитов предусматривается вручение высоким гос�тям памятных подарков от имени Правительства Российской Федерации.

Рабочие визиты

В аэропорту (на вокзале) главу правительства встречает заместительПредседателя Правительства Российской Федерации, другие официальныелица.

На месте встречи поднимаются государственные флаги страны гостя иРоссийской Федерации. Почетный караул не выстраивается, государствен�ные гимны не исполняются, эскорт мотоциклистов не предусматривается.

Порядок проводов тот же, что и при встрече.

201

Визиты проездом

При пролете (проезде) через Москву глав правительств иностранных го�сударств встречают (провожают) заместитель Министра иностранных делРоссийской Федерации, другие официальные лица.

Государственные флаги в аэропорту (на вокзале) не поднимаются.

Неофициальные (частные) визиты

В аэропорту (на вокзале) главу правительства встречают (провожают)представители МИД России.

Протокольные мероприятия не проводятся.

III. ВИЗИТЫ МИНИСТРОВ ИНОСТРАННЫХ ДЕЛ

При официальных визитах министров иностранных дел в аэропорту (навокзале) гостя встречают заместитель Министра иностранных дел России,посол в стране гостя, директор соответствующего территориального департа�мента МИД России, директор Департамента государственного протоколаМИД России.

На месте встречи поднимаются государственные флаги страны гостя иРоссийской Федерации.

Заместитель Министра иностранных дел Российской Федерации сопро�вождает гостя в автомашине от аэропорта (вокзала) до отведенной Российс�кой Стороной резиденции. На автомашине устанавливаются флажки страныгостя и Российской Федерации.

В программе визита определяется время переговоров, встреч и бесед; обе�да (завтрака) в честь гостя, а также организация других мероприятий с уче�том пожеланий гостя.

Предусматривается возложение венка к могиле Неизвестного солдата.При рабочих визитах в аэропорту (на вокзале) гостя встречают директор

соответствующего департамента МИД России, другие официальные лица. Наместе встречи вывешиваются государственные флаги страны гостя и Рос�сийской Федерации.

При визитах проездом гостя встречают представители МИД России.Министерство пользуется этим случаем, чтобы возобновить Посольствам

уверения в своем весьма высоком уважении.

Москва, 12 мая 1994 года

Приложение № 4

МИНИСТЕРСТВОИНОСТРАННЫХ ДЕЛ

РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ№ 54/Дгп

Министерство иностранных дел Российской Федерации свидетельствуетсвое уважение Посольствам в Москве и. ссылаясь на ноту № 82/Дгп от 12 мая1994 года, имеет честь информировать о внесении дополнений в Основныеположения государственной протокольной практики Российской Федерации(Государственного протокола Российской Федерации), касающихся приемаглав иностранных государств.

Визиты по характеру приема подразделяются на: государственные визи�ты, официальные визиты, рабочие визиты, визиты проездом, неофициальные(частные) визиты.

ВИЗИТЫ В РОССИЙСКУЮ ФЕДЕРАЦИЮ ГЛАВ ИНОСТРАННЫХ ГОСУДАРСТВ

Государственные визиты

Государственные визиты являются высшей категорией визитов в Россиюглав иностранных государств.

При государственных визитах предусматриваются следующие мероприя�тия.

1. Встреча (проводы) в Москве

Церемония встречи начинается в аэропорту (на вокзале).Главу государства (с супругой) встречает Председатель Правительства

Российской Федерации (с супругой), Министр иностранных дел РоссийскойФедерации, посол России в стране гостя, другие официальные лица.

На встречу в аэропорту (на вокзале) приглашаются главы дипломатичес�ких представительств зарубежных стран, а также старшие дипломаты посоль�ства и группа граждан страны гостя, находящихся в Москве.

При встрече выстраивается почетный караул трех видов ВооруженныхСил Российской Федерации. Поднимаются государственные флаги и испол�няются государственные гимны страны гостя и Российской Федерации.

Председатель Правительства Российской Федерации сопровождает гостяв автомашине до отведенной ему Российской Стороной резиденции. В случаеприбытия высокого гостя с супругой ее сопровождает в автомашине супругаПредседателя Правительства Российской Федерации.

В аэропорту (на вокзале) и в 3�4 пунктах центральных улиц (на площа�дях) города по пути следования гостя в резиденцию вывешиваются государ�ственные флаги страны гостя и Российской Федерации.

203

От аэропорта (вокзала) до резиденции и затем в поездках по городу авто�машину главы государства сопровождает эскорт мотоциклистов. На автома�шине гостя устанавливаются флажки его страны (или его штандарт) и Рос�сийской Федерации.

В Георгиевском зале Большого Кремлевского дворца главу иностранногогосударства (с супругой) встречает Президент Российской Федерации (с суп�ругой). Президент Российской Федерации использует во время встречи сим�волы президентской власти.

В церемонии участвуют официальные сопровождающие главу государ�ства лица и члены российской делегации.

Церемонией встречи в Георгиевском зале предусматривается построениепочетного расчета, исполнение фанфар и государственных гимнов, офици�альное фотографирование, представление членов официальных делегацийдвух стран. Возможны также краткая беседа протокольного характера иливыступления перед микрофоном, договоренность о которых достигается зара�нее.

Порядок проводов тот же, что и при встрече.

2. Размещение в Москве

Главы зарубежных государств размещаются в официальной резиденции вКремле.

Над резиденцией поднимается государственный флаг страны гостя (егоштандарт).

3. Переговоры, беседы, подписание документов

В ходе государственного визита переговоры с главой зарубежного госуда�рства ведет Президент Российской Федерации.

Состав участников переговоров и бесед с Российской Стороны определя�ется Президентом Российской Федерации и доводится до сведения иностран�ной стороны.

Переговоры в составе делегаций и беседы один на один проводятся, какправило, в Представительском кабинете Кремлевской резиденции Президен�та Российской федерации или, соответственно, в Екатерининском зале и Зе�леной гостиной Большого Кремлевского дворца.

Подписание совместных документов проводится в Посольском зале Крем�левской резиденции Президента Российской Федерации или во Владимирс�ком зале Большого Кремлевского дворца.

В рамках государственного визита в соответствии с программой могутпроводиться переговоры и беседы Председателя Правительства РоссийскойФедерации и других российских руководителей с главой государства и чле�нами возглавляемой им делегации.

4. Возложение венков

При возложении венков к могиле Неизвестного солдата главу государствасопровождает Заместитель Председателя Правительства Российской Феде�рации, Министр иностранных дел Российской Федераций, посол России встране гостя и другие официальные лица.

204

В церемонии участвует военный комендант Москвы, выстраивается по�четный караул трех видов Вооруженных Сил Российской Федерации, испол�няются государственные гимны страны гостя и Российской Федерации. Це�ремония завершается прохождением почетного караула.

5. Обед

Торжественный обед проводится в Георгиевском зале Большого Кремле�вского дворца.

На обеде предусматривается обмен речами, письменные переводы кото�рых раскладываются на столах.

Как правило, программой государственного визита предусматриваетсяпроведение концерта мастеров искусств в ходе или после официального тор�жественного приема.

Ответное протокольное мероприятие программой визита, как правило, непредусматривается.

6. Посещение театра

В случае официального посещения театра с высоким гостем в ложе нахо�дится Президент Российской Федерации или его представитель.

По обеим сторонам ложи вывешиваются государственные флаги, передначалом спектакля исполняются государственные гимны страны гостя и Рос�сийской Федерации.

При неофициальном посещении театра государственные флаги не выве�шиваются, гимны не исполняются.

7. Поездка по стране

Пребывание гостя (делегации) в Москве не превышает, как правило, 3�4дней.

В случае пожелания гостя программой государственного визита можетпредусматриваться поездка по России (без повторного заезда в Москву, иск�лючая технические остановки).

В поездке по стране главу иностранного государства сопровождают, какправило, Заместитель Председателя Правительства Российской Федерации,заместитель Министра иностранных дел Российской Федерации, посол Рос�сии в стране гостя, представители Управления протокола Президента Рос�сийской Федерации и МИД России.

8. Памятные подарки

При государственных визитах предусматривается вручение высоким гос�тям и сопровождающим лицам памятных подарков от Имени ПрезидентаРоссийской Федерации (и его супруги).

Официальные визиты

При официальных визитах предусматриваются следующие мероприятия.

205

1. Встреча (проводы) в Москве

Церемония встречи начинается в аэропорту (на вокзале).Главу государства (с супругой) встречает один из заместителей Председа�

теля Правительства Российской Федерации (с супругой), посол России встране гостя, заместитель Министра иностранных дел Российской Федера�ции, другие официальные лица.

На встрече в аэропорту (на вокзале) в случае пожелания гостя могут при�сутствовать главы дипломатических представительств зарубежных стран, атакже старшие дипломаты посольства и группа граждан страны гостя, нахо�дящихся в Москве.

При встрече выстраивается почетный караул трех видов ВооруженныхСил Российской Федерации. Поднимаются государственные флаги и испол�няются государственные гимны страны гостя и Российской Федерации.

Заместитель Председателя Правительства Российской Федерации сопро�вождает гостя в автомашине до отведенной ему Российской Стороной рези�денции. В случае прибытия высокого гостя с супругой ее сопровождает в ав�томашине супруга Заместителя Председателя Правительства РоссийскойФедерации.

В аэропорту (на вокзале) и в 3�4 пунктах центральных улиц (на площа�дях) города по пути следования гостя в резиденцию вывешиваются государ�ственные флаги страны гостя и Российской Федерации.

От аэропорта (вокзала) до резиденции и затем в поездках по городу авто�машину главы государства сопровождает эскорт мотоциклистов. На автома�шине гостя устанавливаются флажки его страны (или его штандарт) и Рос�сийской Федерации.

Порядок проводов тот же, что и при встрече.

2. Размещение в Москве

Главы зарубежных государств размещаются в официальной резиденции вКремле.

Над резиденцией поднимается государственный флаг страны гостя (егоштандарт).

3. Переговоры, беседы, подписание документов

В ходе официального визита переговоры с главой зарубежного государ�ства ведет Президент Российской Федерации.

Состав участников переговоров и бесед с Российской Стороны определя�ется Президентом Российской Федерации и доводится до сведения иностран�ной стороны.

Переговоры в составе делегаций и беседы один на один проводятся, какправило, в Представительском кабинете Кремлевской резиденции Президен�та Российской Федерации или, соответственно, в Екатерининском зале и Зе�леной гостиной Большого Кремлевского дворца.

Подписание совместных документов проводится в Посольском зале Крем�левской резиденции Президента Российской Федерации или во Владимир�ском зале Большого Кремлевского дворца.

В рамках официального визита в соответствии с программой могут прово�диться переговоры и беседы Председателя Правительства Российской Феде�

206

рации и других российских руководителей с главой государства и членамивозглавляемой им делегации.

4. Возложение венков

При возложении венков к могиле Неизвестного солдата главу государствасопровождает заместитель Министра иностранных дел Российской Федера�ции, посол России в стране гостя и другие официальные лица.

В церемонии участвует военный комендант Москвы, выстраивается по�четный караул трех видов Вооруженных Сил Российской Федерации, испол�няются государственные гимны страны гостя и Российской Федерации. Це�ремония завершается прохождением почетного караула.

5. Обед (завтрак)

Обед (завтрак) проводится, как правило, в Грановитой палате БольшогоКремлевского дворца.

На обеде (завтраке) предусматривается обмен речами, письменные пере�воды которых раскладываются на столах.

Ответное протокольное мероприятие программой визита, как правило, непредусматривается.

6. Посещение театра

В случае официального посещения театра с высоким гостем в ложе нахо�дится Президент Российской Федерации или его представитель.

По обеим сторонам ложи вывешиваются государственные флаги, передначалом спектакля исполняются государственные гимны страны гостя и Рос�сийской Федерации.

При неофициальном посещении театра государственные флаги не выве�шиваются, гимны не исполняются.

7. Поездка по стране

Пребывание гостя (делегации) в Москве, как правило, не превышает 2�3дней.

В случае пожелания гостя программой официального визита может пре�дусматриваться поездка по России (без повторного заезда в Москву, исклю�чая технические остановки).

В поездке по стране главу иностранного государства сопровождают, какправило, Заместитель Председателя Правительства Российской Федерации,заместитель Министра иностранных дел Российской Федерации, посол Рос�сии в стране гостя, представители Управления протокола Президента Рос�сийской Федерации и МИД России.

8. Памятные подарки

При официальных визитах предусматривается вручение гостю и сопро�вождающим лицам памятных подарков от имени Президента РоссийскойФедерации.

Министерство пользуется случаем, чтобы возобновить Посольствам уве�рения в своем весьма высоком уважении.

Москва, 27 февраля 1997 года

Приложение № 5

МИНИСТЕРСТВОИНОСТРАННЫХ ДЕЛ

РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ№ 83/Дгп

ВИЗИТЫ В РОССИЙСКУЮ ФЕДЕРАЦИЮ ГЛАВ ГОСУДАРСТВ, ГЛАВПРАВИТЕЛЬСТВ, МИНИСТРОВ ИНОСТРАННЫХ ДЕЛ

ГОСУДАРСТВ–УЧАСТНИКОВ СНГ

Министерство иностранных дел Российской Федерации свидетельствуетсвое уважение Посольствам государств – участников Содружества Независи�мых Государств и в дополнение к своей циркулярной ноте иностранным По�сольствам в Москве № 82/Дгп от 12 мая 1994 года имеет честь информиро�вать о порядке приема в Российской Федерации глав государств, глав прави�тельств, министров иностранных дел государств – участников СНГ.

Формат приема глав государств, глав правительств и министров иност�ранных дел государств – участников СНГ с официальными визитами анало�гичен принятому в России формату приема глав государств, правительств,министров иностранных дел, изложенному в ноте МИД № 82/Дгп от 12 мая1994 года.

Исходя из интенсивного характера контактов на высшем и высоком уров�не с государствами участниками СНГ и принимая во внимание международ�ную практику, при рабочих визитах глав государств – участников СНГ ваэропорту (на вокзале) встречают член Президиума Правительства России,первый заместитель (заместитель) Министра иностранных дел Российскойфедерации, посол России в стране гостя, директор соответствующего депар�тамента МИД России, представители Службы Протокола АдминистрацииПрезидента Российской Федерации и Департамента государственного прото�кола МИД России;

глав правительств – министр Российской Федерации по сотрудничеству сгосударствами – участниками СНГ, заместитель Министра иностранных делРоссийской Федерации, представитель Аппарату Правительства РоссийскойФедерации;

министров иностранных дел – руководители соответствующих подразде�лений МИД России.

При проведении протокольного мероприятия с Российской Стороны нанего приглашаются официальные лица; принимающие участие в переговорахи беседах.

При рабочих встречах Президента Российской Федерации и Председате�ля Правительства Российской Федерации с главами государств и главамиправительств государств – участников СНГ в аэропорту (на вокзале) встреча�ют:

208

глав государств – глава Государственной делегации России на перегово�рах со страной гостя, директор соответствующего департамента МИД России,представители Службы Протокола Администрации Президента РоссийскойФедерации и Департамента государственного протокола МИД России;

глав правительств – заместитель министра Российской Федерации по со�трудничеству с государствами–участниками СНГ, представители СлужбыПротокола Аппарата Правительства и соответствующего департамента МИДРоссии;

министров иностранных дел – представители соответствующих подразде�лений МИД России.

При рабочих встречах протокольное мероприятие с Российской Стороныне предусматривается.

Характер визитов глав государств, правительств и министров иностран�ных дел государств – участников СНГ, как и других иностранных государств,согласовывается заблаговременно по дипломатическим каналам.

Несогласованное в установленном порядке пребывание в России руково�дителей органов власти государств–участников СНГ будет рассматриватьсякак частная поездка, не предусматривающая протокольного обеспечения.

При проведении в Москве заседаний Совета глав государств и Советаглав правительств государств–участников СНГ встреча в аэропорту осущес�твляется на уровне, предусмотренном для рабочих визитов.

Министерство пользуется этим случаем, чтобы возобновить Посольствамгосударств–участников Содружества Независимых Государств уверения всвоем весьма высоком уважении.

ПОСОЛЬСТВАМ ГОСУДАРСТВ – УЧАСТНИКОВ СОДРУЖЕСТВА НЕЗАВИСИМЫХ ГОСУДАРСТВ

Москва, 12 мая 1994 года

Приложение № 6

ПРОГРАММА

государственного визита в Российскую Федерацию

Председателя Китайской Народной Республики

Цзян Цзэминя с супругой

22D26 апреля 1997 года

22 апреля (вторник)

14.00 –Прибытие в Москву китайским спецсамолетом (аэропорт Внуково�2).Встречают: B.C. Черномырдин с супругой, И.С. Иванов с супругой, И.А.

Рогачев с супругой, Г.Б. Карасин, Е.В. Афанасьев, А.Ф. Борисов, а такжепредставители дипкорпуса.

В аэропорту поднимаются государственные флаги Китайской НароднойРеспублики и Российской Федерации, выстраивается почетный караул трехвидов Вооруженных Сил от войск Московского гарнизона.

Исполняются государственные гимны Китайской Народной Республикии Российской Федерации.

В автомашинах от аэропорта до резиденции в Кремле сопровождают:B.C. Черномырдин – Цзян ЦзэминяB.C. Черномырдина – Ван Епин.На автомашине Цзян Цзэминя устанавливаются флажки Китайской На�

родной Республики и Российской Федерации.От аэропорта до резиденции (и в дальнейших поездках по городу) автома�

шину Председателя сопровождает эскорт из 9 мотоциклистов.В 3�4 пунктах по пути следования кортежа вывешиваются государствен�

ные флаги Китая и России.

14.45 – Прибытие в резиденцию в Кремле.Вечер – свободный.

23 апреля (среда)9.35 –Возложение венка к могиле Неизвестного солдата.Сопровождают: Б.Е. Немцов, И.С. Иванов, И.А. Рогачев, А.Ф. Борисов.

10.00 –Официальная церемония встречи с Президентом Российской Федерации

и Н.И. Ельциной (Георгиевский зал Большого Кремлевского дворца).Присутствуют участники переговоров.

10.15 –Беседа Президента Российской Федерации Б.Н. Ельцина с Председателем

КНР Цзян Цзэминем.С российской стороны участвуют: Б.Е. Немцов, И.Н. Родионов, И.С. Ива�

нов, С.В. Ястржембский, И.А. Рогачев, переводчик.(Зал ордена Св. Екатерины Большого Кремлевского дворца.)

210

11.00.(ориент.) –Краткий перерыв.

11.15 (ориент.) –Продолжение переговоров в расширенном составе (Зал ордена Св. Екате�

рины Большого Кремлевского дворца).С российской стороны участвуют:B.C. Черномырдин Н.П. ЦахБ.Е. Немцов А.И. НиколаевИ.Н. Родионов Ю.Н. КоптевИ.С. Иванов М.Е. ФрадковС.В. Ястржембский Г.Б. КарасинС.Э. Приходько Е.В. АфанасьевИ.А. Рогачев Г.В. КиреевВ.Н. Михайлов переводчик.

12.00 (ориент.) –Подписание российско�китайской совместной Декларации о многополяр�

ном мире и формировании нового международного порядка (Владимирскийзал Большого Кремлевского дворца).

Присутствуют участники переговоров.После подписания предусматривается краткая встреча с прессой (ответы

на 1�2 вопроса журналистов).

12.30 –Встреча с Председателем Государственной Думы Федерального Собрания

Российской Федерации Г.Н. Селезневым н руководителями парламентскихфракций.

Выступление перед депутатами Государственной Думы.Частный завтрак в резиденции,

17.00 –Встреча с Председателем Совета Федерации Федерального Собрания

Российской Федерации Е.С. Строевым.

19.00 –Официальный обед от имени Президента Российской Федерации и Н.И.

Ельциной (Георгиевский зал Большого Кремлевского дворца).Список участников с российской стороны прилагается.С китайской стороны приглашается до 45 человек.

24 апреля (четверг)

9.30 – 11.00 –

Встречи с Президентами Казахстана, Киргизии и Таджикистана.(Собственная половина Большого Кремлевского дворца.)

11.15 –Подписание Соглашения между Российской Федерацией, Республикой

Казахстан, Киргизской Республикой, Республикой Таджикистан и Китай�

211

ской Народной Республикой о взаимном сокращении вооруженных сил врайоне границы (Владимирский зал Большого Кремлевского дворца).

После подписания предусматриваются краткие выступления (2�3 мин.)глав государств.

Список участников церемонии с российской стороны прилагается.От каждой делегации приглашается до 15 человек.

12.00 –Официальный завтрак от имени Президента Российской Федераций Б.Н.

Ельцина по случаю подписания Соглашения (Грановитая палата БольшогоКремлевского дворца).

На завтрак приглашаются участники церемонии подписания. 13.15 (ори�ент.) –

Краткая заключительная встреча Б.Н. Ельцина и Н.И. Ельциной с ЦзянЦзэминем и Ван Епин (Зимний сад Большого Кремлевского дворца).

16.00 –Беседа Председателя Правительства Российской Федерации B.C. Черно�

мырдина с Председателем КНР Цзян Цзэминем.

19.00 –Официальное посещение спектакля в Государственном академическом

Большом театре России. В центральной ложе театра вместе с гостями нахо�дятся B.C. Черномырдин с супругой, И.С. Иванов с супругой, И.А. Рогачев ссупругой.

В центральной ложе вывешиваются государственные флаги КитайскойНародной Республики и Российской Федерации.

Перед началом спектакля исполняются государственные гимны двухстран.

25 апреля (пятница)

8.45 – 17.00 –Поездка в Ясную Поляну, осмотр Музея�усадьбы Л.Н. Толстого. Сопровождают Я.М. Уринсон, И.А. Рогачев, Г.Б. Карасин.

18.00 –Посещение Посольства КНР в Москве.

26 апреля (суббота)

9.00 –Отъезд из резиденции в аэропорт Внуково�2.В резиденцию заезжают и сопровождают B.C. Черномырдин с супругой.

9.20 –

Церемония проводов в аэропорту.Порядок проводов тот же, что и при встрече.

9.30 –Отлет из Москвы китайским спецсамолетом.

Приложение № 7

к Указу ПрезидентаРоссийской Федерацииот 30 ноября 1993 года

№ 2050

ПОЛОЖЕНИЕ

о Государственном гербе Российской Федераций

1. Государственный герб Российской Федерации представляет собой изоб�ражение золотого двуглавого орла, помещенного на красном геральдическомщите; над орлом – три исторические короны Петра Великого (над головами –две малые и над ними – одна большего размера); в лапах орла – скипетр и дер�жава; на груди орла на красном щите – всадник, поражающий копьем драко�на.

2. Допускаются воспроизведение Государственного герба Российской Фе�дерации в одноцветном варианте, а также его воспроизведение в виде главнойфигуры – двуглавого орла.

3. Государственный герб Российской Федерации (многоцветный вариант)помещается на бланках федеральных законов, указов и распоряжений Прези�дента Российской Федерации, постановлений и распоряжений Правитель�ства Российской Федерации, решений Конституционного Суда РоссийскийФедерации, Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитраж�ного Суда Российской Федерации.

Государственный герб Российской Федерации помещается на бланках:Президента Российской Федерации;палат Федерального Собрания;Правительства Российской Федерации;Конституционного Суда Российской Федерации;Верховного Суда Российской Федерации;Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации;центральных органов федеральной исполнительной власти;федеральных судов;Прокуратуры Российской Федерации;Центрального банка Российской Федерации;Уполномоченного по правам человека;Счетной палаты;дипломатических представительств, консульских учреждений и иных

официальных представительств Российской Федерации за границей.4. Государственный герб Российской Федерации помещается на паспортах

граждан Российской Федерации или документах, заменяющих их, а также наиных документах, выдаваемых органами государственной власти РоссийскойФедерации.

Государственный герб Российской Федерации помещается на гербовыхпечатях органов государственной власти Российской Федерации.

213

5. Государственный герб Российской Федерации помещается на офици�альных резиденциях органов государственной власти, в кабинете ПрезидентаРоссийской Федерации и на его транспортных средствах, в залах заседанийпалат Федерального Собрания, зале заседаний Правительства РоссийскойФедерации, залах заседаний федеральных судов, кабинете Уполномоченногопо правам человека, кабинете Генерального прокурора Российской Федера�ции, а также на зданиях дипломатических представительств, консульских уч�реждений и иных официальных представительств Российской Федерации заграницей.

6. Государственный герб Российской Федерации помещается на погранич�ных знаках (основных пограничных столбах) и пунктах пропуска через Госу�дарственную границу Российской Федерации.

7. Государственный герб Российской Федерации может помещаться: назнаменах и флагах Вооруженных Сил Российской Федерации, Внутреннихвойск Министерства внутренних дел Российской Федерации, Пограничныхвойск Министерства безопасности Российской Федерации;

на знаках различия военнослужащих, рядового и начальствующего соста�ва органов внутренних дел, а также на форменной одежде дипломатическогоперсонала Министерства иностранных дел Российской федерации.

8. Государственный герб Российской Федерации может помещаться на де�нежных знаках, орденах и медалях Российской Федерации.

9. Иные случаи официального воспроизведения изображения Государ�ственного герба Российской Федерации устанавливаются Президентом Рос�сийской Федерации.

10. Порядок изготовления, использования, хранения и уничтожения блан�ков и печатей с воспроизведением Государственного герба Российской Феде�рации устанавливается Правительством Российской Федерации.

11. Контроль за соблюдением настоящего Положения возлагается на Госу�дарственную герольдию при Президенте Российской Федерации.

Приложение № 8

УТВЕРЖДЕНОУказом Президента

Российской Федерацииот 11 декабря 1993 г.

№ 2126

ПОЛОЖЕНИЕ

о Государственном флаге Российской Федерации

1. Государственный флаг Российской Федерации представляет собой пря�моугольное полотнище из трех равновеликих горизонтальных полос: верхней– белого, средней – синего и нижней – красного цвета. Отношение шириныфлага к его длине – 2:3.

2. Государственный флаг Российской Федерации поднимается:на зданиях, где проводятся заседания палат Федерального Собрания, на

зданиях – резиденциях Президента Российской Федерации, ПравительстваРоссийской Федерации, Конституционного Суда Российской Федерации,Верховного Суда Российской Федерации, Высшего Арбитражного Суда Рос�сийской Федерации – постоянно;

на зданиях центральных органов федеральной исполнительной власти,других органов государственной власти, органов местного самоуправления,общественных объединений, предприятий, учреждений и организаций неза�висимо от формы собственности, а также на жилых домах – в дни праздникови памятных событий;

на зданиях дипломатических представительств Российской Федерации заграницей или при международных организациях – в соответствии с нормамимеждународного права, правилами дипломатического протокола и традиция�ми страны пребывания;

на транспортных средствах Президента Российской Федерации, Предсе�дателя Правительства Российской Федерации, руководителей государствен�ных и правительственных делегаций, глав дипломатических представи�тельств, консульских учреждений Российской Федерации за границей, главпостоянных представительств Российской Федерации при международныхорганизациях;

на морских судах, судах внутреннего плавания и других средствах перед�вижения, на которых в качестве официальных лиц находятся Президент Рос�сийской Федерации, Председатель Правительства Российской Федерацииили другие лица, представляющие Президента Российской Федерации илиПравительство Российской Федерации, – в соответствии с морскими тради�циями и правилами дипломатического протокола;

на судах, внесенных в Государственный судовой реестр Российской Феде�рации или судовой реестр Государственной речной судоходной инспекции, накоторые выдан судовой патент, соответствующее судовое свидетельство или

215

судовой билет, – в качестве кормового флага. На буксирных судах, ведущихдругие суда или плоты, Государственный флаг Российской Федерации под�нимается на носовом флагштоке или гафеле. Судно, плавающее под государ�ственным или национальным флагом иностранного государства, должно припрохождении внутреннего моря и (или) внутренних судоходных путей Рос�сийской Федерации либо во время стоянки в порту Российской Федерации вдополнение к своему флагу поднимать и нести в соответствии с международ�ными морскими обычаями также Государственный флаг Российской Федера�ции.

3. Государственный флаг Российской Федерации может находиться в ра�бочих кабинетах Президента Российской Федерации, председателей палатФедерального Собрания, Председателя Правительства Российской Федера�ции, федеральных судей, прокуроров, председателя Центрального банка Рос�сийской Федерации, руководителей центральных органов федеральной ис�полнительной власти, Уполномоченного по правам человека, руководителейорганов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, главместной администрации, глав дипломатических представительств, консульс�ких учреждений и иных официальных представительств Российской Федера�ции за границей или при международных организациях.

4. Государственный флаг Российской Федераций может быть поднят прицеремониях и во время других торжественных мероприятий, проводимых ор�ганами государственной власти Российской Федерации, общественнымиобъединениями, предприятиями, учреждениями и организациями независи�мо от форм собственности, а также во время семейных торжественных мероп�риятий.

5. Изображение Государственного флага Российской Федерации можетнаноситься на воздушные суда Российской Федерации, зарегистрированныев Государственном реестре гражданских воздушных судов Российской Феде�рации.

6. Государственный флаг Российской Федерации может быть поднят взнак траура. В таких случаях в верхней части древка (мачты) Государственно�го флага Российской Федерации крепится черная лента, длина которой равнадлине полотнища флага. В знак траура Государственный флаг РоссийскойФедерации может быть приспущен до половины древка (мачты).

7. Флаги субъектов Российской Федерации, предприятий, учреждений иорганизаций независимо от форм собственности; административно�террито�риальных образований не должны быть идентичны Государственному флагуРоссийской Федерации. Государственный флаг Российской Федерации неможет использоваться в Качестве геральдической основы флагов субъектовРоссийской Федерации, предприятий, учреждений, организаций и админист�ративно�территориальных образований.

При одновременном поднятии Государственного флага Российской Феде�рации и флага субъекта Российской Федерации, предприятия, учреждения,организации или административно�территориального образования Государ�ственный флаг Российской Федерации должен быть поднят с левой стороныздания (если стоять лицом к фасаду); а любой другой флаг – с правой сторо�

216

ны; при одновременном поднятии нескольких флагов Государственный флагРоссийской Федерации должен располагаться в центре (при нечетном числефлагов – левее центра).

При одновременном поднятии Государственного флага Российской Феде�рации и флага субъекта Российской Федерации, предприятия, учреждения,организации или административно�территориального образования размерфлага субъекта Российской Федерации, предприятия, учреждения, организа�ции, административно�территориального образования не должен быть боль�ше размера Государственного флага Российской Федерации.

8. Государственный флаг Российской Федерации независимо от размерадолжен соответствовать его описанию, данному в настоящем Положении.

9. Ответственность за соблюдение установленных требований при подня�тии Государственного флага Российской Федерации несут руководители ор�ганов государственной власти и местного самоуправления, предприятий, уч�реждений и организаций, использующих Государственный флаг РоссийскойФедерации, а при поднятии его на жилых домах владельцы этих домов.

10. Лица, виновные в осквернении Государственного флага РоссийскойФедерации, несут ответственность в соответствии с законодательством Рос�сийской Федерации,

11. Контроль за соблюдением настоящего Положения возлагается на Госу�дарственную герольдию при Президенте Российской Федерации.

Приложение № 9

к Указу ПрезидентаРоссийской Федерации

от 15 февраля 1994 г.№ 319

ОПИСАНИЕ ШТАНДАРТА (ФЛАГА)

ПРЕЗИДЕНТА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Штандарт (флаг) Президента Российской Федерации представляет собойквадратное полотнище из трех равновеликих горизонтальных полос: верхней– белого, средней – синего и нижней – красного цвета (цвета Государственно�го флага Российской Федерации). В центре – золотое изображение Государ�ственного герба Российской Федерации. Полотнище окаймлено золотой бах�ромой. На древке штандарта (флага) крепится серебряная скоба с выгравиро�ванными фамилией, именем и отчеством Президента Российской Федерациии датами его пребывания на этом посту.

Древко штандарта (флага) увенчано металлическим навершием в видекопья.

218

Приложение № 10

к Указу ПрезидентаРоссийской Федерации

от 30 декабря 2000 г.№ 2110

О ТЕКСТЕ ГОСУДАРСТВЕННОГО ГИМНА

РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Государственный гимн России наконец был утвержден. Вместо музыкикомпозитора М. Глинки (слова подобрать не удалось) по предложению Пре�зидента В.В. Путина в качестве нового гимна Российской Федерации был ут�вержден гимн на музыку композитора Б.А. Александрова (ранее служившуюмузыкой гимна СССР). Слова к новому гимну написаны поэтом С. Михалко�вым, автором первого гимна СССР. В текст нового гимна он внес коррективы.В таком виде гимн был утвержден Указом Президента РФ.

УКАЗ ПРЕЗИДЕНТА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

О тексте Государственного гимна Российской Федерации

В соответствии с Федеральным конституционным законом «О Государ�ственном гимне Российской Федерации» постановляю:

1. Утвердить прилагаемый текст Государственного гимна Российской Фе�дерации.

2. Установить, что Государственный гимн Российской Федерации в хоро�вом, оркестрово�хоровом либо ином вокальном варианте исполняется в точ�ном соответствии с текстом Государственного гимна Российской Федерации,утвержденным настоящим Указом.

3. Настоящий Указ вступает в силу со дня его подписания и действует довступления в силу соответствующего федерального конституционного зако�на.

Президент Российской Федерации

В. ПУТИНМосква, Кремль30 декабря 2000 года№ 2110

219

Текст Государственного гимна

Российской Федерации

(слова С. Михалкова)

Россия – священная наша держава, Россия – любимая наша страна.Могучая воля, великая слава –Твое достоянье на все времена!

Славься, Отечество наше свободное.Братских народов союз вековой,Предками данная мудрость народная!Славься, страна! Мы гордимся тобой!

От южных морей до полярного краяРаскинулись наши леса и поля.Одна ты на свете! Одна ты такая –Хранимая Богом родная земли!

Славься, Отечество наше свободное,Братских народов союз вековой,Предками данная мудрость народная!Славься, страна! Мы гордимся тобой!

Широкий простор для мечты и для жизниГрядущие нам открывают года.Нам силу дает наша верность Отчизне.Так было, так есть и так будет всегда!

Славься, Отечество наше свободное,Братских народов союз вековой,Предками данная мудрость народная!Славься страна! Мы гордимся тобой!

Приложение № 11

ВЕНСКАЯ КОНВЕНЦИЯ

О ДИПЛОМАТИЧЕСКИХ СНОШЕНИЯХ

Государства, являющиеся Сторонами настоящей Конвенции,отмечая, что народы всех стран с древних времен признают статус дипло�

матических агентов,принимая во внимание цели и принципы Устава Организации Объеди�

ненных Наций в отношении суверенного равенства государств, поддержаниямеждународного мира и безопасности и содействия развитию дружественныхотношений между государствами,

будучи убеждены, что заключение международной конвенции о диплома�тических сношениях, привилегиях и иммунитетах будет способствовать раз�витию дружественных отношений между государствами, независимо от раз�личий в их государственном и общественном строе,

сознавая, что такие привилегии и иммунитеты предоставляются не длявыгод отдельных лиц, а для обеспечения эффективного осуществления функ�ций дипломатических представительств как органов, представляющих госу�дарства,

подтверждая, что нормы международного обычного права будут продол�жать регулировать вопросы, прямо не предусмотренные положениями насто�ящей Конвенции,

согласились о нижеследующем:

Статья 1

В настоящей Конвенции приводимые ниже термины имеют следующеезначение:

a) «глава представительства» есть лицо, на которое аккредитующим госу�дарством возложена обязанность действовать в этом качестве;

b) «сотрудниками представительства» являются глава представительстваи члены персонала представительства;

c) «членами персонала представительства» являются члены дипломати�ческого персонала, административно�технического персонала и обслуживаю�щего персонала представительства;

d) «членами дипломатического персонала» являются члены персоналапредставительства, имеющие дипломатический ранг;

e) «дипломатический агент» есть глава представительства или член дип�ломатического персонала представительства;

f) «членами обслуживающего персонала» являются члены персоналапредставительства, выполняющие обязанности по обслуживанию представи�тельства;

g) «членами обслуживающего персонала» являются члены персоналапредставительства, выполняющие обязанности по обслуживанию представи�тельства;

h) «частный домашний работник» есть лицо, выполняющее обязанностидомашнего работника у сотрудника представительства и не являющееся слу�жащим аккредитующего государства;

221

i) «помещения представительства» означают здания или часть зданий, ис�пользуемые для целей представительства, включая резиденцию главы предс�тавительства, кому бы ни принадлежало право собственности на них, вклю�чая обслуживающий данное здание или часть здания земельный участок.

Статья 2

Установление дипломатических отношений между государствами и уч�реждение постоянных дипломатических представительств осуществляютсяпо взаимному согласию.

Статья 3

1. Функции дипломатического представительства состоят, в Частности:a) в представительстве аккредитующего государства в государстве пребы�

вания;b) в защите в государстве пребывания интересов аккредитующего госуда�

рства и его граждан в пределах, допускаемых международным правом;c) в ведении переговоров с правительством государства пребывания;d) в выяснении всеми законными средствами условий и событий в Госуда�

рстве пребывания и сообщении о них правительству аккредитующего госуда�рства;

e) в поощрении дружественных отношений между аккредитующим госу�дарством и государством пребывания и в развитии их взаимоотношений в об�ласти экономики, культуры и науки.

2. Ни одно из положений настоящей Конвенции не должно истолковы�ваться как препятствующее выполнению дипломатическим представитель�ством консульских функций.

Статья 41. Аккредитующее государство должно убедиться в том, что государство

пребывания дало агреман на то лицо, которое оно предполагает аккредито�вать как главу представительства в этом государстве.

2. Государство пребывания не обязано сообщать аккредитующему госуда�рству мотивы отказа в агремане.

Статья 5

1. Аккредитующее государство может, надлежащим образом уведомив со�ответствующие государства пребывания, аккредитовать главу представитель�ства или назначить любого члена дипломатического персонала, смотря пообстоятельствам, в одно или несколько других государств, если не заявленовозражений со стороны любого из государств пребывания.

2. Если аккредитующее государство аккредитует главу представительствав одном или нескольких других государствах, то оно может учредить дипло�матические представительства, возглавляемые временными поверенными вделах, в каждом государстве, где глава представительства не имеет постоян�ного местопребывания.

3. Глава представительства или любой член дипломатического персоналапредставительства может действовать в качестве представителя аккредитую�щего государства при любой международной организации.

222

Статья 6

Два или несколько государств могут аккредитовать одно и то же лицо в ка�честве главы представительства в другом государстве, если государство пре�бывания не возражает против этого.

Статья 7

С исключениями, предусмотренными в статьях 5, 8, 9 и 11, аккредитующеегосударство может свободно назначить членов персонала представительства.Что касается военных, морских или авиационных атташе, то государство пре�бывания может предложить, чтобы их имена заранее сообщались на его одоб�рение.

Статья 8

1. Члены дипломатического персонала представительства в принципедолжны быть гражданами аккредитующего государства.

2. Члены дипломатического персонала представительства не могут назна�чаться из числа лиц, являющихся гражданами государства пребывания, ина�че как с согласия этого государства, причем это согласие может быть в любоевремя аннулировано.

3. Государство пребывания может оговорить за собой то же право в отно�шении граждан третьего государства, которые не являются одновременногражданами аккредитующего государства.

Статья 9

1. Государство пребывания может в любое время, не будучи обязано моти�вировать свое решение, уведомить аккредитующее государство, что главапредставительства или какой�либо из членов дипломатического персоналапредставительства является persona non grata или что любой другой член пер�сонала представительства является неприемлемым. В таком случае аккреди�тующее государство должно соответственно отозвать данное лицо или прек�ратить его функции в представительстве. То или иное лицо может быть объ�явлено persona non grata или неприемлемым до прибытия на территорию го�сударства пребывания.

2. Если аккредитующее государство откажется выполнить или не выпол�нит в течение разумного срока свои обязательства, предусматриваемые впункте 1 настоящей статьи, государство пребывания может отказаться приз�навать данное лицо сотрудником представительства.

Статья 10

1. Министерство иностранных дел государства пребывания или другоеминистерство, в отношении которого имеется договоренность, уведомляется:

a) о назначении сотрудников представительства, их прибытии и об ихокончательном отбытии или о прекращении их функций в представитель�стве;

223

b) о прибытии и окончательном отбытии лица, принадлежащего к семьесотрудника представительства, и, в надлежащих случаях, о том, что то илииное лицо становится или перестает быть членом семьи сотрудника предста�вительства;

c) о прибытии и окончательном отбытии частных домашних работников,состоящих на службе у лиц, упомянутых в подпункте «а» настоящего пункта,и, в надлежащих случаях, об оставлении ими службы у таких лиц;

d) о найме и увольнении лиц, проживающих в государстве пребывания, вкачестве сотрудников представительства или домашних работников, имею�щих право на привилегии и иммунитеты.

2. Уведомление о прибытии и окончательном отбытии, по возможности,должно делаться также предварительно.

Статья 11

1. При отсутствии конкретного соглашения о численности персоналапредставительства государство пребывания может предложить, чтобы чис�ленность персонала представительства сохранялась в пределах, которые оносчитает разумными и нормальными, учитывая обстоятельства и условия, су�ществующие в государстве пребывания, и потребности данного представи�тельства.

2. Государство пребывания может также, на тех же основаниях и без диск�риминации, отказаться принять должностных лиц какой�либо определеннойкатегории.

Статья 12

Аккредитующее государство не может, без предварительного определенновыраженного согласия государства пребывания, учреждать канцелярии, сос�тавляющие часть дипломатического представительства, в других населенныхпунктах, кроме тех, где учреждено само представительство.

Статья 13

1. Глава представительства считается приступившим к выполнению своихфункций в государстве пребывания, в зависимости от практики, существую�щей в этом государстве, которая должна применяться единообразно, либо смомента вручения своих верительных грамот, либо с момента сообщения освоем прибытии и представления заверенных копий верительных грамот ми�нистерству иностранных дел государства пребывания или другому министе�рству, в отношении которого имеется договоренность.

2. Очередность вручения верительных грамот или представления их заве�ренных копий определяется датой и часом прибытия главы представитель�ства.

Статья 14

1. Главы представительств подразделяются на три класса, а именно: а)класс послов и нунциев; аккредитуемых при главах государств, и других главпредставительств эквивалентного ранга;

224

b) класс посланников и интернунциев, аккредитуемых при главах госу�дарств;

c) класс поверенных в делах; аккредитуемых при министрах иностранныхдел.

2. Иначе как в отношении старшинства и этикета, не должно проводитьсяникакого различия между главами представительств вследствие их принад�лежности к тому или иному классу.

Статья 15

Класс, к которому должны принадлежать главы представительств, опреде�ляется по соглашению между государствами.

Статья 16

1. Старшинство глав представительств соответствующего класса опреде�ляется датой и часом вступления ими в выполнение своих функций согласностатье 13.

2. Изменения в верительных грамотах главы представительства, которыене влекут за собой перемены класса, не отражаются на его старшинстве.

3. Настоящая статья не затрагивает принятой в государстве пребыванияпрактики относительно старшинства представителя Ватикана.

Статья 17

Старшинство членов дипломатического персонала представительства со�общается главой представительства министерству иностранных дел или дру�гому министерству, в отношении которого имеется договоренность.

Статья 18

Порядок, соблюдаемый в каждом государстве при приеме глав представи�тельств, должен быть одинаков в отношении каждого класса.

Статья 19

1. Если пост главы представительства вакантен или если глава представи�тельства не может выполнять своих функций, временно исполняющим обя�занности главы представительства является временный поверенный в делах.Фамилия временного поверенного в делах сообщается министерству иност�ранных дел государства пребывания или другому министерству, в отношениикоторого имеется договоренность, либо главой представительства, либо, еслион не в состоянии это сделать, министерством иностранных дел аккредитую�щего государства.

2. В тех случаях, когда ни один дипломатический сотрудник представи�тельства не находится в государстве пребывания, член административно�тех�нического персонала может, с согласия государства пребывания, быть назна�чен аккредитующим государством ответственным за ведение текущих адми�нистративных дел представительства.

225

Статья 20

Представительству и его главе принадлежит право пользоваться флагом иэмблемой аккредитующего государства на помещениях представительства,включая резиденцию главы представительства, а также на его средствах пе�редвижения.

Статья 21

1. Государство пребывания должно либо оказать содействие аккредитую�щему государству в приобретении на своей территории, согласно своим зако�нам, помещений, необходимых для его представительства, либо оказать по�мощь аккредитующему государству в получении помещений каким�либоиным путем.

2. Оно должно также, в случае необходимости, оказать помощь представи�тельствам в получении подходящих помещений для их сотрудников.

Статья 22

1. Помещения представительства неприкосновенны. Власти государствапребывания не могут вступать в эти помещения иначе, как с согласия главыпредставительства.

2. На государстве пребывания лежит специальная обязанность приниматьвсе надлежащие меры для защиты помещений представительства от всякоговторжения или нанесения ущерба и для предотвращения всякого нарушенияспокойствия представительства или оскорбления его достоинства.

3. Помещения представительства, предметы их обстановки и другое нахо�дящееся в них имущество, а также средства передвижения представительствапользуются иммунитетом от обыска, реквизиции, ареста и исполнительныхдействий.

Статья 23

1. Аккредитующее государство и глава представительства освобождаютсяот всех государственных, районных и муниципальных налогов, сборов и пош�лин в отношении помещений представительства, собственных или наемных,кроме таких налогов, сборов и пошлин, которые представляют собой плату законкретные виды обслуживания.

2. Фискальные изъятия, о которых говорится в настоящей статье, не каса�ются тех налогов, сборов и пошлин, которыми, согласно законам государствапребывания, облагаются лица; заключающие контракты с аккредитующимгосударством или главой представительства.

Статья 24

Архивы и документы представительства неприкосновенны в любое времяи независимо от их местонахождения.

Статья 25

Государство пребывания должно предоставлять все возможности для вы�полнения функций представительства.

226

Статья 26

Поскольку это не противоречит законам и правилам о зонах, въезд в кото�рые запрещается или регулируется по соображениям государственной безо�пасности, государство пребывания должно обеспечивать всем сотрудникампредставительства свободу передвижения по его территории.

Статья 27

1. Государство пребывания должно разрешать и охранять свободные сно�шения представительства для всех официальных целей. При сношениях справительством и другими представительствами и консульствами аккредиту�ющего государства, где бы они ни находились, представительство можетпользоваться всеми подходящими средствами, включая дипломатическихкурьеров и закодированные или шифрованные депеши. Тем не менее предста�вительство может устанавливать и эксплуатировать радиопередатчик лишь ссогласия государства пребывания.

2. Официальная корреспонденция представительства неприкосновенна.Под официальной корреспонденцией понимается вся корреспонденция, от�носящаяся к представительству и его функциям.

3. Дипломатическая почта не подлежит ни вскрытию, ни задержанию.4. Все места, составляющие дипломатическую почту, должны иметь види�

мые внешние знаки, указывающие на их характер, и они могут содержатьтолько дипломатические документы и предметы, предназначенные для офи�циального пользования.

5. Дипломатический курьер, который должен быть снабжен официальнымдокументом с указанием его статуса и числа мест, составляющих дипломати�ческую почту, пользуется при исполнении своих обязанностей защитой госу�дарства пребывания. Он пользуется личной неприкосновенностью и не под�лежит аресту или задержанию в какой бы то ни было форме.

6. Аккредитующее государство или представительство могут назначатьдипломатических курьеров ad hoc. В таких случаях положения пункта 5 нас�тоящей статьи также применяются, за тем исключением, что упомянутые внем иммунитеты прекращаются в момент доставки таким курьером поручен�ной ему дипломатической почты по назначению.

7. Дипломатическая почта может быть вверена командиру экипажа граж�данского самолета, направляющегося в аэропорт, прибытие в который разре�шено. Командир должен быть снабжен официальным документом с указани�ем числа мест, составляющих почту, но он не считается дипломатическимкурьером. Представительство может направить одного из своих сотрудниковпринять дипломатическую почту непосредственно и беспрепятственно от ко�мандира самолета.

Статья 28

Вознаграждения и сборы, взимаемые представительством при выполне�нии своих официальных обязанностей, освобождаются от всех налогов, сбо�ров и пошлин.

227

Статья 29

Личность дипломатического агента неприкосновенна. Он не подлежитаресту или задержанию в какой бы то ни было форме. Государство пребыва�ния обязано относиться к нему с должным уважением и принимать все над�лежащие меры для предупреждения каких�либо посягательств на его лич�ность, свободу или достоинство.

Статья 30

1. Частная резиденция дипломатического агента пользуется той же непри�косновенностью и защитой, что и помещения представительства.

2. Его бумаги, корреспонденция и, с исключениями, предусмотренными впункте 3 статьи 31, его имущество равным образом пользуются неприкосно�венностью.

Статья 31

1. Дипломатический агент пользуется иммунитетом от уголовной юрис�дикции государства пребывания. Он пользуется также иммунитетом от граж�данской и административной юрисдикции, кроме случаев:

а) вещных исков, относящихся к частному недвижимому имуществу, на�ходящемуся на территории государства пребывания, если только он не владе�ет им от имени аккредитующего государства для целей представительства;

b) исков, касающихся наследования, в отношении которых дипломатичес�кий агент выступает в качестве исполнителя завещания, попечителя над нас�ледственным имуществом, наследника или отказополучателя как частное ли�цо, а не от имени аккредитующего государства;

с) исков, относящихся к любой профессиональной или коммерческой де�ятельности, осуществляемой дипломатическим агентом в государстве пребы�вания за пределами своих официальных функций.

2. Дипломатический агент не обязан давать показания в качестве свидете�ля.

3. Никакие исполнительные меры не могут приниматься в отношениидипломатического агента, за исключением тех случаев, которые подпадаютпод подпункты «а», «b» и «с» пункта 1 настоящей статьи, и иначе как при ус�ловии, что соответствующие меры могут приниматься без нарушения непри�косновенности его личности или его резиденции.

4. Иммунитет дипломатического агента от юрисдикции государства пре�бывания не освобождает его от юрисдикции аккредитующего государства.

Статья 32

1. От иммунитета от юрисдикции дипломатических агентов и лиц, пользу�ющихся иммунитетом согласно статье 37, может отказаться аккредитующеегосударство.

2. Отказ должен быть всегда определенно выраженным.3. Возбуждение дела дипломатическим агентом или лицом, пользующим�

ся иммунитетом от юрисдикции согласно статье 37, лишает его права ссы�латься на иммунитет от юрисдикции в отношении встречных исков, непосре�дственно связанных с основным иском.

228

4. Отказ от иммунитета от юрисдикции в отношении гражданского или ад�министративного дела не означает отказа от иммунитета в отношении испол�нения решения, для чего требуется особый отказ.

Статья 33

1. При условии соблюдения положения пункта 3 настоящей статьи, поста�новления о социальном обеспечении, действующие в государстве пребыва�ния, не распространяются на дипломатического агента в отношении услуг,оказываемых аккредитующему государству.

2. Изъятие, предусмотренное в пункте 1 настоящей статьи, распространя�ется также на домашних работников, которые находятся исключительно наслужбе у дипломатического агента, при условии,

a) что они не являются гражданами государства пребывания или не про�живают в нем постоянно;

b) что на них не распространяются постановления о социальном обеспече�нии, действующие в аккредитующем государстве или в третьем государстве.

3. Дипломатический агент, нанимающий лиц, на которых не распростра�няется изъятие, предусмотренное в пункте 2 настоящей статьи, должен вы�полнять обязательства, налагаемые на работодателей постановлениями о со�циальном обеспечении, действующими в государстве пребывания.

4. Изъятие, предусмотренное в пунктах 1 и 2 настоящей статьи, не препя�тствует добровольному участию в системе социального обеспечения государ�ства пребывания, при условии, что такое участие допускается этим государ�ством.

5. Положения настоящей статьи не затрагивают двусторонних или мно�госторонних соглашений о социальном обеспечении, заключенных ранее, и непрепятствуют заключению таких соглашений в будущем.

Статья 34

Дипломатический агент освобождается от всех налогов, сборов, и пошлин,личных и имущественных, государственных, районных и муниципальных, заисключением:

a) косвенных налогов, которые обычно включаются в цену товаров илиобслуживания;

b) сборов и налогов на частное недвижимое имущество, находящееся натерритории государства пребывания, если он не владеет им от имени аккре�дитующего государства для целей представительства;

c) налогов на наследство и пошлин на наследование, взимаемых государ�ством пребывания, с изъятиями, предусмотренными в пункте 4 статьи 39;

d) сборов и налогов на частный доход, источник которого находится в го�сударстве пребывания, и налогов на капиталовложения в коммерческиепредприятия в государстве пребывания;

e) сборов, взимаемых за конкретные виды обслуживания;f) регистрационных, судебных и реестровых пошлин, ипотечных сборов и

гербового сбора в отношении недвижимого имущества, с изъятиями, предус�мотренными в статье 23.

229

Статья 35

Государство пребывания обязано освобождать дипломатических агентовот всех трудовых и государственных повинностей, независимо от их характе�ра, а также от военных повинностей, таких как реквизиции, контрибуции ивоенный постой.

Статья 36

1. Государство пребывания, в соответствии с принятыми им законами иправилами, разрешает ввозить и освобождает от всех таможенных пошлин,налогов и связанных с этим сборов, за исключением складских сборов, сборовза перевозку и подобного рода услуги:

а) предметы, предназначенные для официального пользования представи�тельства:

b) предметы, предназначенные для личного пользования дипломатичес�кого агента или членов его семьи, живущих вместе с ним, включая предметы,предназначенные для его обзаведения.

2. Личный багаж дипломатического агента освобождается от досмотра, ес�ли нет серьезных оснований предполагать, что он содержит предметы, на ко�торые не распространяются изъятия, упомянутые в пункте 1 настоящей ста�тьи, или предметы, ввоз или вывоз которых запрещен законом или регулиру�ется карантинными правилами государства пребывания. Такой досмотр дол�жен производиться только в присутствии дипломатического агента или егоуполномоченного представителя.

Статья 37

1. Члены семьи дипломатического агента, живущие вместе с ним, пользу�ются, если они не являются гражданами государства пребывания, привилеги�ями и иммунитетами, указанными в статьях 29�36.

2. Члены административно�технического персонала представительства ичлены их семей, живущие вместе с ними, пользуются, если они не являютсягражданами государства пребывания или не проживают в нем постоянно,привилегиями и иммунитетами, указанными в статьях 29�35, с тем исключе�нием, что иммунитет от гражданской и административной юрисдикции госу�дарства пребывания, указанный в пункте 1 статьи 31, не распространяется надействия, совершенные ими не при исполнении своих обязанностей. Онипользуются также привилегиями, указанными в пункте 1 статьи 36, в отноше�нии предметов первоначального обзаведения.

3. Члены обслуживающего персонала представительства, которые не яв�ляются гражданами государства пребывания или не проживают в нем посто�янно, пользуются иммунитетом в отношении действий, совершенных имипри исполнении своих обязанностей, и освобождаются от налогов, сборов ипошлин на заработок, получаемый ими по своей службе, а также пользуютсяосвобождением, упомянутым в статье 33.

4. Домашние работники сотрудников представительства, если они не яв�ляются гражданами государства пребывания или не проживают в нем посто�янно, освобождаются от налогов, сборов и пошлин на заработок, получаемый

230

ими по своей службе. В других отношениях они могут пользоваться привиле�гиями и иммунитетами только в той мере, в какой это допускает государствопребывания. Однако государство пребывания должно осуществлять своююрисдикцию над этими лицами так, чтобы не вмешиваться ненадлежащимобразом в осуществление функций представительства.

Статья 38

1. Помимо дополнительных привилегий и иммунитетов, которые могутбыть предоставлены государством пребывания, дипломатический агент, кото�рый является гражданином государства пребывания или постоянно в немпроживает, пользуется лишь иммунитетом от юрисдикции и неприкосновен�ностью в отношении официальных действий, совершенных им при выполне�нии своих функций.

2. Другие члены персонала представительства и домашние работники, ко�торые являются гражданами государства пребывания или постоянно в немпроживают, пользуются привилегиями и иммунитетами только в той мере, вкакой это допускает государство пребывания. Однако государство пребыва�ния должно осуществлять свою юрисдикцию над этими лицами так, чтобы невмешиваться ненадлежащим образом в осуществление функций представи�тельства.

Статья 39

1. Каждое лицо, имеющее право на привилегии и иммунитеты, пользуетсяими с момента вступления его на территорию государства пребывания приследовании для занятия своего поста или, если оно уже находится на этойтерритории, с того момента, когда о его назначении сообщается министерствуиностранных дел или другому министерству, в отношении которого имеетсядоговоренность.

2. Если функции лица, пользующегося привилегиями и иммунитетами,заканчиваются, эти привилегии и иммунитеты нормально прекращаются втот момент, когда оно оставляет страну, или по истечении разумного срокадля того, чтобы это сделать, но продолжают существовать до этого временидаже в случае вооруженного конфликта. Однако в отношении действий, со�вершенных таким лицом при выполнении своих функций сотрудника предс�тавительства, иммунитет продолжает существовать.

3. В случае смерти сотрудника представительства члены его семьи продол�жают пользоваться привилегиями и иммунитетами, на которые они имеютправо, до истечения разумного срока для оставления страны пребывания.

4. В случае смерти сотрудника представительства, который не был гражда�нином государства пребывания или не проживал в нем постоянно, или членаего семьи, жившего вместе с ним, государство пребывания должно разрешитьвывоз движимого имущества умершего, за исключением всего того имущест�ва, которое приобретено в этой стране и вывоз которого был запрещен ко вре�мени его смерти. Налог на наследство и пошлины на наследование не взима�ются с движимого имущества, нахождение которого в государстве пребыва�ния обусловлено исключительно пребыванием здесь умершего как сотрудни�ка представительства или члена семьи сотрудника представительства.

231

Статья 40

1. Если дипломатический агент проезжает через территорию третьего го�сударства, которое выдало ему визу, если таковая необходима, или находитсяна этой территории, следуя для занятия своего поста или возвращаясь на этотпост или же в свою страну, это третье государство предоставляет ему непри�косновенность и такие другие иммунитеты, какие могут потребоваться дляобеспечения его проезда или возвращения. Это относится также к любымчленам его семьи, пользующимся привилегиями или иммунитетами, которыесопровождают дипломатического агента или следуют отдельно, чтобы присо�единиться к нему или возвратиться в свою страну.

2. При обстоятельствах, подобных тем, которые указаны в пункте 1 насто�ящей статьи, третьи государства не должны препятствовать проезду через ихтерриторию членов административно�технического или обслуживающегоперсонала представительства и членов их семей.

3. Третьи государства должны предоставлять официальной корреспонден�ции и другим официальным сообщениям, следующим транзитом, включая за�кодированные или шифрованные депеши, ту же свободу и защиту, котораяпредоставляется государством пребывания. Они должны предоставлять дип�ломатическим курьерам, которым выдана виза, если таковая необходима, идипломатической почте, следующей транзитом, ту же неприкосновенность изащиту, которую обязано предоставлять государство пребывания.

4. Обязанности третьих государств, предусмотренные пунктами 1, 2 и 3настоящей статьи, относятся также к лицам, упомянутым в этих пунктах, и кофициальным сообщениям и дипломатической почте, нахождение которыхна территории третьего государства вызвано форс�мажорными обстоятель�ствами.

Статья 41

1. Без ущерба для их привилегий и иммунитетов все лица, пользующиесятакими привилегиями и иммунитетами, обязаны уважать законы и постанов�ления государства пребывания. Они также обязаны не вмешиваться во внут�ренние дела этого государства.

2. Все официальные дела с государством пребывания, вверенные предста�вительству аккредитующим государством, ведутся с министерством иност�ранных дел государства пребывания или через это министерство, либо с дру�гим министерством, в отношении которого имеется договоренность, или че�рез это другое министерство.

3. Помещения представительства не должны использоваться в целях, несовместимых с функциями представительства, предусмотренными настоя�щей Конвенцией или другими нормами общего международного права, илиже какими�либо специальными соглашениями, действующими между аккре�дитующим государством и государством пребывания.

Статья 42

Дипломатический агент не должен заниматься в государстве пребыванияпрофессиональной или коммерческой деятельностью в целях личной выгоды.

232

Статья 43

Функции дипломатического агента прекращаются, в частности,а) по уведомлении аккредитующим государством государства пребывания

о том, что функции дипломатического агента прекращены;b) по уведомлении государством пребывания аккредитующего государ�

ства, что, согласно пункту 2 статьи 9, оно отказывается признавать диплома�тического агента сотрудником представительства.

Статья 44

Государство пребывания должно, даже в случае вооруженного конфликта,оказать содействие, необходимое для возможно скорого выезда пользующих�ся привилегиями и иммунитетами лиц, не являющихся гражданами государ�ства пребывания, и членов семей таких лиц, независимо от их гражданства.Оно должно, в частности, предоставить в случае необходимости в их распоря�жение перевозочные средства, которые требуются для них самих и их имуще�ства.

Статья 45

В случае разрыва дипломатических отношений между двумя государства�ми либо окончательного или временного отозвания представительства:

a) государство пребывания должно, даже в случае вооруженного конф�ликта, уважать и охранять помещения представительства вместе с его имуще�ством и архивами;

b) аккредитующее государство может вверить охрану помещений своегопредставительства вместе с его имуществом и архивами третьему государ�ству, приемлемому длят государства пребывания;

c) аккредитующее государство может вверить защиту своих интересов иинтересов своих граждан третьему государству, приемлемому для государ�ства пребывания.

Статья 46

Аккредитующее государство может, с предварительного согласия государ�ства пребывания и по просьбе третьего государства, не представленного в го�сударстве пребывания, взять на себя временную защиту интересов этоготретьего государства, и его граждан.

Статья 47

1. При применении положений настоящей Конвенции государство пребы�вания не должно проводить дискриминации между государствами.

2. Однако не считается, что имеет место дискриминация,a) если государство пребывания применяет какое�либо из положений нас�

тоящей Конвенции ограничительно ввиду ограничительного примененияэтого положения к его представительству в аккредитующем государстве;

b) если по обычаю или соглашению государства предоставляют друг дру�гу режим, более благоприятный, чем тот, который требуется положенияминастоящей Конвенции.

233

Статья 48

Настоящая Конвенция открыта для подписания всеми государствами –членами Организации Объединенных Наций или специализированных уч�реждений, государствами, являющимися участниками; Статута Международ�ного Суда, а также любым другим государством, приглашенным ГенеральнойАссамблеей Организации Объединенных Наций стать участником Конвен�ции: до 31 октября 1961 года – в Федеральном министерстве иностранныхдел Австрии, а затем, до 31 марта 1962 года, – в Центральных УчрежденияхОрганизации Объединенных Наций в Нью�Йорке.

Статья 49

Настоящая Конвенция подлежит ратификации. Ратификационные грамо�ты сдаются на хранение Генеральному Секретарю Организации Объединен�ных Наций.

Статья 50

Настоящая Конвенция открыта для присоединения любого государства,принадлежащего к одной из четырех категорий, перечисленных в статье 48.Акты о присоединении сдаются на хранение Генеральному Секретарю Орга�низации Объединенных Наций.

Статья 51

1. Настоящая Конвенция вступит в силу на тридцатый день после сдачи нахранение двадцать второй ратификационной грамоты или акта о присоедине�нии Генеральному Секретарю Организации Объединенных Наций.

2. В отношении каждого государства, которое ратифицирует Конвенциюили присоединится к ней после сдачи на хранение двадцать второй ратифика�ционной грамоты или акта о присоединении, Конвенция вступит в силу натридцатый день после сдачи на хранение этим государством своей ратифика�ционной грамоты или акта о присоединении.

Статья 52

Генеральный Секретарь Организации Объединенных Наций уведомляетвсе государства, принадлежащие к одной из четырех категорий, перечислен�ных в статье 48:

a) о подписании настоящей Конвенции и о сдаче на хранение ратификаци�онных грамот или актов о присоединения, в, соответствии со статьями 48, 49и 50;

b) о дате вступления в силу настоящей Конвенции в соответствии состатьей 51.

Статья 53

Подлинник настоящей Конвенции, тексты которого на русском, англий�ском, испанском, китайском и французском языках являются равно аутен�тичными, будет сдан на хранение Генеральному Секретарю Организации

234

Объединенных Наций, который направит его заверенные копии всем госуда�рствам, принадлежащим к одной из четырех категорий, перечисленных встатье 48.

В УДОСТОВЕРЕНИЕ ЧЕГО нижеподписавшиеся, надлежащим образомуполномоченные, подписали настоящую Конвенцию.

СОВЕРШЕНО В ВЕНЕ восемнадцатого апреля тысяча девятьсот шесть�десят первого года.

Приложение № 12

УКАЗ ПРЕЗИДИУМА ВЕРХОВНОГО СОВЕТА СССР

об утверждении Положения о дипломатических и консульских

представительствах иностранных государств на территории Союза

Советских Социалистических Республик

Президиум Верховного Совета Союза Советских Социалистических Рес�публик постановляет:

1. Утвердить Положение о дипломатических и консульских представи�тельствах иностранных государств на территории Союза Советских Социа�листических Республик.

2. Признать утратившими силу:Постановление ЦИК и СНК СССР от 14 января 1927 г. «Об утверждении

Положения о дипломатических и консульских представительствах иностран�ных государств на территории Союза Советских Социалистических Респуб�лик» (СЗ СССР, 1927 г., № 5, ст. 47);

Положение о дипломатических и консульских представительствах иност�ранных государств на территории Союза Советских Социалистических Рес�публик (СЗ СССР, 1927 г., № 5, ст. 48);

Указ Президиума Верховного Совета СССР от 27 марта 1956 г. «О поряд�ке предоставления прав й преимуществ техническому и обслуживающемуперсоналу иностранных посольств и миссий в СССР» (Ведомости Верховно�го Совета СССР, 1956 г., № 12, ст. 256).

Председатель Президиума Верховного Совета СССРН. ПОДГОРНЫЙ

Секретарь Президиума Верховного Совета СССРМ. ГЕОРГАДЗЕ

Москва, Кремль, 23 мая 1966 г.№ 4961�VI

ПОЛОЖЕНИЕ

о дипломатических и консульских представительствах

иностранных государств на территории Союза Советских

Социалистических Республик

Общие постановления

С т а т ь я 1 . Дипломатическому представительству (посольству или мис�сии), а также консульскому представительству (генеральному консульству,консульству, вице�консульству или консульскому агентству) на территорииСССР предоставляются, как органам иностранного государства, указанные внастоящем Положении привилегии и иммунитеты для осуществления ихфункций, определяемых в соответствии с нормами международного права.

236

Привилегии и иммунитеты предоставляются также персоналу этих пред�ставительств в объеме, определяемом последующими статьями.

С т а т ь я 2 . Все лица, пользующиеся указанными в настоящем Положе�нии привилегиями и иммунитетами, обязаны уважать действующие в СССРи союзных республиках законы, постановления и правила.

С т а т ь я 3 . В тех случаях, когда международным договором, в которомучаствует СССР, установлены иные правила, чем те, которые содержатся внастоящем Положении, применяются правила международного договора.

С т а т ь я 4 . Настоящее Положение (соответственно) распространяется надипломатические и консульские представительства иностранных государств,которые могут быть открыты на территорий союзных республик по соглаше�нию этой республики с иностранным государством.

Дипломатические представительства

С т а т ь я 5 . Глава дипломатического представительства в качестве послаили посланника аккредитуется при Президиуме Верховного Совета СССР, ав качестве поверенного в делах – при министре иностранных дел СССР.

Аккредитующее государство должно получить согласие (агреман) на наз�начение того или иного лица в качестве главы дипломатического представи�тельства.

С т а т ь я 6 . Советники, торговые представители, военные, военно�морс�кие и военно�воздушные атташе, первые, вторые и третьи секретари, атташе,секретари�архивисты являются членами дипломатического персонала предс�тавительства. В состав дипломатического персонала представительства вхо�дят также заместители торговых представителей, помощники военных, воен�но�морских и военно�воздушных атташе.

На назначение того или иного лица в качестве военного, военно�морскогои военно�воздушного атташе должно быть получено согласие дипломатичес�ким путем.

С т а т ь я 7 . Помещения, занимаемые дипломатическим представитель�ством, неприкосновенны. Доступ в них может иметь место лишь с согласияглавы дипломатического представительства или лица, его заменяющего.

Эти помещения и находящееся в них имущество, а также средства перед�вижения представительства пользуются иммунитетом от всех принудитель�ных действий, в том числе обыска, выемки, ареста.

Резиденция главы дипломатического представительства и жилые помеще�ния членов дипломатического персонала представительства пользуются тойже неприкосновенностью и защитой, что и помещения представительства.

Неприкосновенность указанных помещений и средств передвижения недает, однако, права использовать их в целях, несовместимых с функциямидипломатического представительства.

С т а т ь я 8 . На помещении дипломатического представительства и на ре�зиденции главы дипломатического представительства может вывешиватьсяфлаг и устанавливаться эмблема аккредитующего государства.

237

Флаг аккредитующего государства может вывешиваться также на сред�ствах передвижения главы дипломатического представительства.

С т а т ь я 9 . Дипломатическое представительство может беспрепятствен�но сноситься со своим правительством, с находящимися на территорийСССР консульскими представительствами своей страны, а также с диплома�тическими и консульскими представительствами своей страны в третьих го�сударствах Посредством обычных Средств связи, шифрованных телеграмм, атакже дипломатической почты. Представительство может устанавливать ра�диопередатчики и пользоваться ими только с разрешения компетентных Ор�ганов СССР.

Архивы, документы и официальная переписка дипломатического предста�вительства неприкосновенны.

Дипломатическая почта не подлежит ни вскрытию, ни задержанию. Всеместа, составляющие дипломатическую почту, должны, иметь видимые внеш�ние знаки, указывающие на их характер, и они могут содержать только дип�ломатические документы и предметы, предназначенные для официальногопользования.

Порядок пропуска дипломатической почты через государственную грани�цу СССР определяется правилами, издаваемыми Министерством внешнейторговли по согласованию с Министерством иностранных дел СССР и Ми�нистерством финансов СССР.

Дипломатический курьер пользуется при исполнении своих обязанностейличной неприкосновенностью; он не может быть подвергнут аресту или за�держанию.

Надлежащие органы СССР и союзных республик оказывают дипломати�ческим курьерам всемерное содействие для обеспечения беспрепятственногоследования их к месту назначения и сохранности перевозимой ими диплома�тической почты.

Положения настоящей статьи применяются также к временным диплома�тическим курьерам, назначенным для перевозки только данной дипломати�ческой почты (дипломатические курьеры ad hoc). Иммунитеты, предоставля�емые временным дипломатическим курьерам, прекращаются с момента дос�тавки ими дипломатической почты по назначению.

На основе специального соглашения с иностранным государством дипло�матическая почта может пересылаться по обычным каналам связи без сопро�вождения курьером или быть вверена командиру гражданского самолета, ко�торый не считается дипломатическим курьером. Представительство можетнаправить своего сотрудника принять дипломатическую почту непосред�ственно от командира самолета.

С т а т ь я 1 0 . Дипломатическое представительство освобождается на ос�нове взаимности от всех общегосударственных и местных налогов и сборов.

Это освобождение не относится к оплате за конкретные виды обслужива�ния.

С т а т ь я 1 1 . Дипломатическое представительство может в соответствиис законодательством СССР и действующими в СССР правилами ввозить вСССР предметы, предназначенные для официального пользования, а главадипломатического представительства и члены дипломатического Персоналапредставительства – предметы, предназначенные для их личного пользования.

238

Предметы, предназначенные для официального пользования представи�тельства, освобождаются от таможенных пошлин. Освобождением от тамо�женных пошлин пользуются также предметы, предназначенные для личногопользования главы дипломатического представительства и членов диплома�тического персонала представительства, включая предметы первоначальногообзаведения.

Личный багаж главы дипломатического представительства и членов дип�ломатического персонала представительства освобождается от досмотра, ес�ли нет серьезных оснований предполагать, что он содержит предметы, ввозили вывоз которых запрещен или регулируется специальными правилами.

Порядок пропуска через государственную границу СССР указанных вы�ше, предметов, а также освобождения их от оплаты таможенными пошлина�ми и от таможенного досмотра определяется правилами, издаваемыми Ми�нистерством внешней торговли по согласованию с Министерством иностран�ных дел СССР и Министерством финансов СССР.

С т а т ь я 1 2 . Глава дипломатического представительства и члены дипло�матического переорала представительства пользуются личной неприкосно�венностью. Они не могут быть подвергнуты задержанию или аресту.

С т а т ь я 1 3 . Глава дипломатического представительства и члены дипло�матического персонала представительства пользуются иммунитетом от уго�ловной, гражданской и административной юрисдикции СССР и союзныхреспублик. Однако эти лица могут подлежать юрисдикции СССР и союзныхреспублик в случае ясно выраженного согласия на это аккредитующего госу�дарства.

Иммунитет от гражданской юрисдикции не распространяется на случаи,когда глава дипломатического представительства и члены дипломатическогоперсонала представительства вступают в гражданско�правовые отношениякак частные лица в связи с исками о принадлежащих им строениях На терри�тории СССР, наследований или деятельностью, осуществляемой ими за пре�делами официальных функций.

Глава дипломатического представительства и члены дипломатическогоперсонала представительства не обязаны давать показаний в качестве свиде�телей, а в случае согласия давать такие показания не обязаны для этого яв�ляться в судебные или следственные органы.

С т а т ь я 1 4 . Глава дипломатического представительства и члены дипло�матического персонала представительства освобождаются на основе Взаим�ности от всех общегосударственных и местных налогов и сборов, а также отвсех личных повинностей.

Освобождение от. налогов и сборов не относится к оплате конкретных ви�дов обслуживания.

С т а т ь я 1 5 . Привилегии и иммунитеты, предусмотренные в ст. 11�14 на�стоящего Положения, распространяются на членов семьи главы дипломати�ческого представительства, а также на членов семей дипломатического персо�нала представительства, если члены семьи проживают вместе с указаннымилицами и не являются советскими гражданами.

239

С т а т ь я 1 6 . Сотрудники административно�технического персонала дип�ломатического представительства и проживающие вместе с ними члены ихсемей, если эти сотрудники и члены их семей не являются советскими граж�данами или не проживают в СССР постоянно, пользуются на основе взаим�ности привилегиями и иммунитетами, предусмотренными в ст. 7 (в отноше�нии занимаемых ими жилых помещений) и в ст. 12�14 настоящего Положе�ния, с тем исключением, что иммунитет от гражданской и административнойюрисдикции СССР и союзных республик распространяется только надействия, совершенные сотрудниками административно�технического персо�нала при исполнении служебных обязанностей.

Эти лица пользуются также таможенными льготами в отношении предме�тов первоначального обзаведения.

На основе специального соглашения с иностранным государством на ука�занных сотрудников административно�технического персонала могут бытьраспространены и другие привилегии и иммунитеты, предоставляемые насто�ящим Положением членам дипломатического персонала, исходя в отноше�нии каждого отдельного государства из принципа взаимности.

С т а т ь я 1 7 . Сотрудники обслуживающего персонала дипломатическогопредставительства, не являющиеся советскими гражданами или не прожива�ющие в СССР постоянно, пользуются на основе взаимности иммунитетом,предусмотренным ст. 13 настоящего Положения в отношении действий, со�вершенных ими при исполнении служебных обязанностей, а также освобож�дением от налогов и сборов на заработную плату, получаемую по месту служ�бы, и от всех личных повинностей. Проживающие вместе с ними члены их се�мей, если они не являются советскими гражданами или не проживают вСССР постоянно, пользуются на основе взаимности освобождением от всехличных повинностей.

На основе специального соглашения с иностранным государством на ука�занных сотрудников обслуживающего персонала могут быть распространеныи другие привилегии и иммунитеты, предоставляемые настоящим Положени�ем членам Дипломатического персонала, исходя в отношении каждого от�дельного государства из принципа взаимности.

Домашние работники сотрудников представительства, если они не явля�ются советскими гражданами или не проживают в СССР постоянно, осво�бождаются на основе взаимности от налогов и сборов на заработок, получае�мый ими в качестве домашних работников.

С т а т ь я 1 8 . Глава дипломатического представительства и члены дипло�матического персонала представительства иностранного государства в треть�ей стране, проезжающие транзитом через территорию СССР, пользуютсяличной неприкосновенностью и другими иммунитетами, которые необходи�мы для обеспечения их проезда. Это положение относится также к членам ихсемей, пользующимся привилегиями и иммунитетами, которые сопровожда�ют указанных лиц или следуют отдельно, чтобы присоединиться к ним иливозвратиться в свою страну.

Дипломатическим курьерам, следующим транзитом через территориюСССР, предоставляется та же неприкосновенность и защита, которые предос�тавлены дипломатическим курьерам, направляющимся в СССР.

240

Консульские представительства

С т а т ь я 1 9 . Консульское представительство выполняет свои функции впределах консульского округа. Местонахождение консульского представи�тельства и границы его консульского округа определяются (ПО соглашениюмежду СССР и соответствующим иностранным государством.

Главой консульского представительства признается назначенный иност�ранным государством и принятый в этом качестве Правительством СССР влице Министерства иностранных дел СССР генеральный консул, консул, ви�це�консул и консульский агент.

С т а т ь я 2 0 . Назначение того или иного лица в качестве главы консульс�кого представительства удостоверяется консульским патентом. Глава кон�сульского представительства может приступить к исполнению своих обязан�ностей после выдачи ему Министерством иностранных дел СССР консульс�кой экзекватуры.

С т а т ь я 2 1 . Помещения, занимаемые консульским представительством,а равно резиденция главы консульского представительства пользуются на ос�нове взаимности неприкосновенностью. Доступ в эти помещения или произ�водство в них каких�либо принудительных действий могут иметь место лишьпо просьбе или с согласия главы консульского представительства или главыдипломатического представительства данного иностранного государства.

Неприкосновенность этих помещений не дает, однако, права использоватьих в целях, не совместимых с функциями консульского представительства.

С т а т ь я 2 2 . На помещении консульского представительства может выве�шиваться флаг и устанавливаться эмблема представляемого государства.

Флаг представляемого государства может вывешиваться также на рези�денции главы консульского представительства и, когда это связано с испол�нением служебных обязанностей, на его средствах передвижения.

С т а т ь я 2 3 . Архивы, документы и официальная переписка консульскогопредставительства неприкосновенны.

С т а т ь я 2 4 . Консульское представительство может беспрепятственносноситься со своим правительством, с находящимися на территории СССРдипломатическим представительством и консульскими представительствамисвоей страны в третьих государствах посредством обычных средств связи,шифрованных телеграмм, а также дипломатической почты. Консульскиепредставительство может устанавливать радиопередатчики и пользоватьсяими только с разрешения компетентных органов СССР.

С т а т ь я 2 5 . Консульские должностные лица, включая главу консульско�го представительства, пользуются личной неприкосновенностью и не могутбыть подвергнуты задержанию или аресту, иначе как в случае преследованияза совершение тяжкого преступления или исполнения вступившего в закон�ную силу приговора суда.

241

Они пользуются иммунитетом от уголовной, гражданской и администра�тивной юрисдикции СССР и союзных республик в том, что касается их слу�жебной деятельности. Это, однако, не распространяется на иски о возмеще�нии вреда, причиненного дорожно�транспортным происшествием.

Консульские должностные лица, включая главу консульского представи�тельства, а также сотрудники административно�технического и обслуживаю�щего персонала консульского представительства не могут отказываться от да�чи свидетельских показании, кроме показаний по вопросам, связанным с вы�полнением ими служебных обязанностей. В случае отказа консульских долж�ностных лиц, включая главу консульского представительства, от дачи свиде�тельских показаний к ним не могут применяться меры принуждения.

С т а т ь я 2 6 . Консульское представительство освобождается на основевзаимности от всех общегосударственных и местных налогов и сборов.

Консульские должностные лица, включая главу консульского представи�тельства, а также члены их семей, проживающие вместе с ними и не являю�щиеся советскими гражданами, освобождаются на основе взаимности от всехобщегосударственных и местных налогов и сборов и от всех личных повин�ностей.

Этой привилегией пользуются и сотрудники административно�техничес�кого персонала консульского представительства и Проживающие вместе сними члены их семей, если эти сотрудники и члены их семей не являются со�ветскими гражданами или не проживают в СССР постоянно.

Освобождение от налогов и сборов не относится к оплате за конкретныевиды обслуживания.

Сотрудники обслуживающего персонала консульского представитель�ства, не являющиеся советскими гражданами или не проживающие в СССРпостоянно, пользуются на основе взаимности освобождением от налогов исборов на заработную плату, получаемую по месту службы, и от всех личныхповинностей. Проживающие вместе с ними члены их семей, если они не явля�ются советскими гражданами или не проживают в СССР постоянно, пользу�ются на основе взаимности освобождением от всех личных повинностей.

С т а т ь я 2 7 . Консульскому представительству, консульским должност�ным лицам, включая главу консульского представительства, и администра�тивно�техническому персоналу консульского представительства, а также чле�нам их семей на основе взаимности предоставляются в отношении таможен�ных пошлин те же льготы, что и дипломатическому представительству илисоответствующему персоналу дипломатического представительства.

С т а т ь я 2 8 . На основе специального соглашения с иностранным госуда�рством на консульских должностных лиц, включая главу консульского предс�тавительства, могут быть распространены, помимо предусмотренных в ст. 25�27, и другие привилегии и иммунитеты, предоставляемые настоящим Поло�жением членам дипломатического персонала, исходя в отношении каждогоотдельного государства из принципа взаимности.

242

Заключительные постановления

С т а т ь я 2 9 . Привилегии и иммунитеты, предусмотренные в настоящемПоложении для членов дипломатического персонала представительства,распространяются на представителей иностранных государств, на членовпарламентских и правительственных делегаций, а также на основе взаимнос�ти – на сотрудников делегаций иностранных государств, которые приезжаютв СССР для участия в межгосударственных переговорах, международныхконференциях и совещаниях или с другими официальными поручениями.

Указанные лица, следующие для тех целей транзитом через территориюСССР, пользуются личной неприкосновенностью и другими иммунитетами,которые необходимы для обеспечения их проезда.

Сказанное выше относится к членам семей указанных в этой статье лиц,которые их сопровождают, если эти члены семьи не являются советскимигражданами.

С т а т ь я 3 0 . Привилегии и иммунитеты, предоставляемые международ�ным межправительственным организациям на территории СССР, представи�тельствам иностранных государств при этих организациях, а также их долж�ностным лицам, определяются соответствующими международными согла�шениями, в которых участвует СССР.

С т а т ь я 3 1 . Принадлежность к числу лиц, пользующихся указанными внастоящем Положении привилегиями и иммунитетами, за исключением лиц,упомянутых в ст. 9, 18 и 29, удостоверяется документами, выдаваемыми МИДСССР.

Приложение № 13

СПРАВКА

о дипломатических отношениях Российской Федерации

с иностранными государствами

(по состоянию на 1 января 2004 г.)

Российская Федерация имеет дипломатические отношения со 184 госуда�рствами (список прилагается).

В России аккредитованы 154 главы дипломатических представительствиностранных государств, из них аккредитованы по совместительству послыследующих стран: Антигуа и Барбуды, Доминики (резиденции в Женеве),Ботсваны (резиденция в Стокгольме), Буркина�Фасо, Маврикия, Папуа�Но�вой Гвинеи, Парагвая, Руанды, Ямайки (резиденции в Германии), Гайаны,Тонги (резиденции в Лондоне), Гамбии, Гондураса, Сейшельских Островов(резиденции в Париже), Лесото (резиденция в Копенгагене), Сан�Марино(резиденция в Вене), Суринама (резиденция в Гааге).

В Москве находятся посольства 139 стран и отсутствуют диппредстави�тельства 45 стран, с которыми Россия установила дипломатические отноше�ния, а именно: Андорры, Антигуа, и Барбуды, Барбадоса, Белиза, Ботсваны,Буркина�Фасо, Вануату, Восточного Тимора, Гаити, Гайаны, Гондураса, Грена�ды, Джибути, Доминики, Доминиканской Республики, Кабо�Верде, Кириба�ти, Коморских Островов, Лесото, Либерии; Лихтенштейна, Малави, Мальди�вской Республики, Маршалловых Островов, Микронезии, Науру, Нигера,Папуа�Новой Гвинеи, Парагвая, Руанды, Сальвадора, Самоа, Сан�Марино,Сан�Томе и Принсипи, Свазиленда, Сейшельских Островов, Сенегала, Сент�Винсента и Гренадин, Суринама, Того, Тонги, Тринидада и Тобаго, Фиджи,Ямайки.

Российская Федерация имеет диппредставительства в 142 странах и неимеет в 42 стране, с которой установлены дипломатические отношения, аименно: Андорре, Антигуа и Барбуде, Барбадосе, Белизе, Брунее, Буркина�Фасо, Вануату, Восточном Тиморе, Гаити, Гамбии, Гондурасе, Гренаде, Доми�нике, Доминиканской Республике, Кирибати, Коморских Островах, Лесото,Либерии, Лихтенштейне, Малави, Мальдивской Республике, МаршалловыхОстровах, Микронезии, Науру, Нигере, Папуа�Новой Гвинее, Парагвае, Саль�вадоре, Самоа, Сан�Марино, Сан�Томе и Принсипи, Свазиленде, Сент�Вин�сенте и Гренадинах, Сент�Китсе и Невисе, Сомали, Суринаме, Сьерра�Леоне,Того, Тонге, Тринидаде и Тобаго, Фиджи, Экваториальной Гвинее.

Послы России аккредитованы по совместительству в следующих странах:Андорре (резиденция в Мадриде), Антигуа и Барбуде, Доминике (резиден�ция в Кингстоне), Барбадосе (резиденция в Гаване), Белизе (резиденция вМехико), Брунее (резиденция в Куала�Лумпуре), Буркина�Фасо (резиден�ция в Абиджане), Вануату, Науру, Фиджи (резиденция в Канберре), Гаити,Доминиканской Республике (резиденция в Карасе), Гамбии (резиденция вДакаре), Гватемале (резиденция в Сан�Хосе), Гондурасе, Сальвадоре (рези�денция в Манагуа), Кирибати, Папуа�Новой Гвинее (резиденция в Джакар�те), Коморских Островах (резиденция в Антананариву), Лесото (резиденцияв Претории), Либерии (резиденция в Аккре), Лихтенштейне (резиденция в

244

Берне), Малави (резиденция в Хараре), Мальдивской Республике (резиден�ция в Коломбо), Нигере (резиденция в Бамако), Парагвае (резиденция в Бу�энос�Айресе), Самоа, Тонге (резиденция в Веллингтоне), Сан�Марино (рези�денция в Риме), Сан�Томе и Принсипи (резиденция в Луанде), Свазиленде(резиденция в Мапуту), Суринаме (резиденция в Бразилиа), Сьерра�Леоне(резиденция в Конакри), Того (резиденция в Котону), Тринидаде и Тобаго(резиденция в Джорджтауне), Экваториальной Гвинее (резиденция в Яунде).

Примечание:1. Российская Федерация обменялась официальными представителями со

Святым Престолом и Мальтийским Орденом.2. Россия и Монако имеют официальные отношения на консульском уровне.

ДЕПАРТАМЕНТ ГОСУДАРСТВЕННОГО ПРОТОКОЛА

Международные организации

Европейский банк реконструкции и развитияЕвропейское космическое агентствоИнформационный центр Организации Объединенных НацийЛига арабских государствИнтернациональный комитет Евразийского экономического сообществаМежгосударственный банкМежгосударственный экономический комитетМеждународный банк реконструкции и развитияМеждународный банк экономического сотрудничестваМеждународный валютный фондМеждународный инвестиционный банкМеждународный Комитет Красного КрестаМеждународный научно�технический центрМеждународная организация космической связи «Интерспутник»Международная организация по миграцииМеждународная организация по экономическому и научно�техническому

сотрудничеству в области электротехнической промышленности «Интер�электро»

Международная федерация Общества Красного Креста и Красного Полу�месяца

Международная финансовая корпорацияМеждународный центр научной и технической информацииОрганизация Объединенных НацийОрганизация Объединенных Наций по вопросам образования, науки и

культуры (ЮНЕСКО)Организация Объединенных Наций по промышленному развитию

(ЮНИДО)Штаб по координации военного сотрудничества государств–участников

Содружества Независимых ГосударствМеждународная организация трудаЕвропейская патентная организация

Приложение № 14

ГОСУДАРСТВА,

с которыми Российская Федерация имеет

дипломатические отношения

1. Австралия2. Австрийская Республика3. Азербайджанская Республика4. Республика Албания5. Алжирская Народная Демократическая Республика6. Республика Ангола7. Княжество Андорра8. Антигуа и Барбуда9. Аргентинская Республика10. Республика Армения11. Переходное Исламское Государство Афганистан12. Народная Республика Бангладеш13. Барбадос14. Королевство Бахрейн15. Республика Белоруссия16. Белиз17. Королевство Бельгия18. Республика Бенин19. Республика Болгария20. Республика Боливия21. Босния и Герцеговина22. Республика Ботсвана23. Федеративная Республика Бразилия24. Государство Бруней(Даруссалам25. Буркина(Фасо26. Республика Бурунди27. Республика Вануату28. Соединенное Королевство Великобритании и Северной Ирландии29. Венгерская Республика30. Боливарианская Республика Венесуэла31. Демократическая Республика Восточный Тимор32. Социалистическая Республика Вьетнам33. Габонская Республика34. Республика Гаити35. Кооперативная Республика Гайана36. Республика Гамбия37. Республика Гана38. Республика Гватемала39. Гвинейская Республика40. Республика Гвинея(Бисау41. Федеративная Республика Германия

246

42. Республика Гондурас43. Гренада44. Греческая Республика45. Грузия46. Королевство Дания47. Республика Джибути48. Содружество Доминики49. Доминиканская Республика50. Арабская Республика Египет51. Республика Замбия52. Республика Зимбабве53. Государство Израиль54. Республика Индия55. Республика Индонезия56. Иорданское Хашимитское Королевство57. Республика Ирак58. Исламская Республика Иран59. Ирландия60. Республика Исландия61. Королевство Испания62. Итальянская Республика63. Йеменская Республика64. Республика Кабо�Верде65. Республика Казахстан66. Королевство Камбоджа67. Республика Камерун68. Канада69. Государство Катар70. Республика Кения71. Республика Кипр72. Киргизская Республика73. Республика Кирибати74. Китайская Народная Республика75. Республика Колумбия76. Союз Коморских Островов77. Демократическая Республика Конго78. Республика Конго79. Корейская Народно�Демократическая Республика80. Республика Корея81. Республика Коста�Рика82. Республика Кот�д'Ивуар83. Республика Куба84. Государство Кувейт85. Лаосская Народно�Демократическая Республика86. Латвийская Республика87. Королевство Лесото88. Республика Либерия89. Ливанская Республика

247

90. Социалистическая Народная Ливийская Арабская Джамахирия91. Литовская Республика92. Княжество Лихтенштейн93. Великое Герцогство Люксембург94. Республика Маврикий95. Исламская Республика Мавритания96. Республика Мадагаскар97. Республика Македония98. Республика Малави99. Малайзия100. Республика Мали101. Мальдивская Республика102. Республика Мальта103. Королевство Марокко104. Республика Маршалловы Острова105. Мексиканские Соединенные Штаты106. Федеративные Штаты Микронезии107. Республика Мозамбик108. Республика Молдова109. Монголия110. Союз Мьянма111. Республика Намибия112. Республика Науру113. Королевство Непал114. Республика Нигер115. Федеративная Республика Нигерия116. Королевство Нидерландов117. Республика Никарагуа118. Новая Зеландия119. Королевство Норвегия120. Объединенные Арабские Эмираты121. Султанат Оман122. Исламская Республика Пакистан123. Государство Палестина124. Республика Панама125. Независимое Государство Папуа�Новая Гвинея126. Республика Парагвай127. Республика Перу128. Республика Польша129. Португальская Республика130. Руандийская Республика131. Румыния132. Независимое Государство Самоа133. Республика Сан�Марино134. Демократическая Республика Сан�Томе и Принсипи135. Королевство Саудовская Аравия136. Королевство Свазиленд137. Республика Сейшельские Острова

248

138. Республика Сенегал139. Сент�Винсент и Гренадины140. Сербия и Черногория141. Республика Сингапур142. Сирийская Арабская Республика143. Словацкая Республика144. Республика Словения145. Соединенные Штаты Америки146. Сомалийская Республика147. Республика Судан148. Республика Суринам149. Республика Сьерра�Леоне150. Республика Таджикистан151. Королевство Таиланд152. Объединенная Республика Танзания153. Тоголезская Республика154. Королевство Тонга155. Республика Тринидад и Тобаго156. Тунисская Республика157. Турецкая Республика158. Туркменистан159. Республика Уганда160. Республика Узбекистан161. Украина162. Восточная Республика Уругвай163. Суверенная Демократическая Республика Фиджи164. Республика Филиппины165. Финляндская Республика166. Французская Республика167. Республика Хорватия168. Центрально�Африканская Республика169. Республика Чад170. Чешская Республика171. Республика Чили172. Швейцарская Конфедерация173. Королевство Швеция174. Демократическая Социалистическая Республика Шри�Ланка175. Республика Эквадор176. Республика Экваториальная Гвинея177. Республика Эль�Сальвадор178. Государство Эритрея179. Эстонская Республика180. Федеративная Демократическая Республика Эфиопия181. Южно�Африканская Республика182. Ямайка183. Япония

Приложение № 15

НАЦИОНАЛЬНЫЕ ПРАЗДНИКИ

ИНОСТРАННЫХ ГОСУДАРСТВ

(по состоянию на январь 2003 г.)

Январь

1 Республика Куба День Освобождения (1959 г.)1 Государство Палестина День Палестинской революции (1964 г.)1 Словацкая Республика День Образования Словакии(1993 г.)1 Республика Судан День Независимости (1956 г.)4 Союз Мьянма День Независимости (1948 г.)26 Австралия День Австралии (1788 г.)26 Республика Индия День Республики (1950 г.)31 Республика Науру День Независимости (1968 г.)

Февраль

4 Демократическая Социалисти� День Независимости (1948 г.)ческая Республика Шри�Ланка

6 Новая Зеландия День Вайтанги (1840 г.)7 Гренада День Независимости (1974 г.)11 Исламская Республика Иран День Революции (1979 г.)16 Корейская Народно�Демокра� День рождения Ким Чен Ира (1942 г.)

тическая Республика16 Литовская Республика День восстановления Литовского

государства (1918 г.)18 Республика Гамбия День Независимости (1965 г.)23 Государство Бруней�Даруссалам Национальный день (1984 г.)23 Кооперативная Республика Гайана День Республики (1970 г.)24 Эстонская Республика День Независимости (1918 г.)25 Государство Кувейт Национальный день (1961 г.)27 Доминиканская Республика День провозглашения независимости

(1844 г.)

Март

3 Республика Болгария День Освобождения от османского ига(1878 г.)

6 Республика Гана День Независимости (1957 г.)12 Республика Маврикий День Независимости (1968 г.)

День Республики (1992 г.)

250

15 Венгерская Республика День начала Революции и освободи�тельной борьбы 1848�1849 гг.

17 Ирландия День Святого Патрика20 Тунисская Республика День Независимости (1956 г.)21Республика Намибия День Независимости (1990 г.)23 Исламская Республика Пакистан День Пакистана (1949 г.)25 Греческая Республика День Независимости (1821 г.)26 Народная Республика Бангладеш День Независимости (1971 г.)

Апрель

4 Республика Сенегал День Независимости (1960 г.)15 Корейская Народно�Демократи� Праздник Солнца (День рождения

ческая Республика Ким Ир Сена) (1912 г.)16 Королевство Дания День рождения Королевы (1940 г.)17 Сирийская Арабская Республика День эвакуации (1946 г.)18 Республика Зимбабве День провозглашения независимости

(1986 г.)26 Объединенная Республика Танзания День объединения (1964 г.)27 Республика Сьерра�Леоне День Независимости (1961 г.)27 Тоголезская Республика День Независимости (1960 г.)27 Союзная Республика Югославия День союзной Республики Югославии27 Южно�Африканская Республика День Свободы (1994 г.)30 Королевство Нидерландов Официальное празднование дня

рождения Королевы (1940 г.)

Май

1 Республика Маршалловы Острова День Конституции (1982 г.)3 Республика Польша Национальный праздник (1791 г.)7 Государство Израиль* День Независимости14 Республика Парагвай День Независимости (1811 г.)17 Королевство Норвегия День Конституции (1814 г.)20 Республика Камерун Национальный праздник (1972 г.)22 Йеменская Республика День Йеменского единства (1990 г.)24 Государство Эритрея День Независимости (1993 г.)25 Аргентинская Республика Годовщина Майской Революции

(1810 г.)25 Иорданское Хашимитское День Независимости (1946 г.)

Королевство26 Грузия День восстановления независимости

(1991 г.)28 Азербайджанская Республика День Республики (1918 г.)28 Федеративная Демократическая Национальный праздник (1991 г.)

Республика Эфиопия

251

* Дата праздника определяется ежегодно особо.

Июнь

1 Независимое Государство Самоа День Независимости (1962 г.)2 Итальянская Республика День провозглашения Республики

(1946 г.)4 Королевство Тонга День провозглашения независимости

(1970 г.)5 Королевство Дания День Конституции6 Королевство Швеция Национальный день

и День Шведского флага (1983 г.)10 Португальская Республика День Португалии, Камоэнса и

португальских сообществ (1580 г.)12 Республика Филиппины День Независимости (1898 г.)14 Соединенное Королевство Велико� День рождения Королевы (1926 г.)

британии и Северной Ирландии*17 Республика Исландия День провозглашения Республики

(1944 г.)18 Республика Сейшельские Острова День Конституции (1993 г.)23 Великое Герцогство Люксембург Официальное празднование дня

рождения Великого Герцога (1921 г.)24 Суверенный Мальтийский Орден День Святого Иоанна Крестителя25 Республика Мозамбик День Независимости (1975 г.)25 Республика Хорватия День государственности25 Республика Словения День государственности (1991 г.)26 Республика Мадагаскар День провозглашения независимости

(1960 г.)27 Республика Джибути День Независимости (1977 г.)30 Демократическая Республика Конго День Независимости (1960 г.)

Июль

1 Республика Бурунди День Независимости (1962 г.)1 Канада День Канады (1867 г.)1 Руандийская Республика День Независимости (1962 г.)1 Сомалийская Демократическая День Независимости (1960 г.)

Республика3 Республика Белоруссия День Независимости (1944 г.)4 Соединенные Штаты Америки День Независимости (1776 г.)5 Боливарианская Республика День Независимости (1811 г.)

Beнесуэла5 Республика Кабо�Верде День Независимости (1975 г.)6 Союз Коморских Островов День Независимости (1975 г.)6 Республика Малави День провозглашения независимости

(1964 г.)7 Королевство Непал День рождения Короля (1947 г.)9 Аргентинская Республика День Независимости (1816 г.)

252

* Дата праздника определяется ежегодно особо.

11 Монголия День Народной Революции (1921 г.)12 Республика Кирибати День Независимости (1979 г.)12 Демократическая Республика День Независимости (1975 г.)

Сан�Томе и Принсипи14 Французская Республика День взятия Бастилии (1789 г.)17 Республика Ирак День Революции (1968 г.)20 Республика Колумбия День Независимости (1810 г.)21 Королевство Бельгии День присяги Короля (1831 г.)23 Арабская Республика Египет День Революции (1952 г.)26 Республика Либерия День Независимости (1847 г.)26 Мальдивская Республика День Независимости (1965 г.)28 Республика Перу День Независимости (1821 г.)30 Республика Вануату День Независимости (1980 г.)30 Королевство Марокко День Трона (1999 г.)

Август

1 Республика Бенин День Независимости (1960 г.)1 Швейцарская Конфедерация День основания Конфедерации (1921 г.)2 Республика Македония День Республики (1997 г.)4 Ямайка День Независимости (1962 г.)6 Республика Боливия День Независимости (1825 г.)7 Республика Кот�д'Ивуар День Независимости (1960 г.)9 Республика Сингапур Национальный день (1965 г.)10 Республика Эквадор День Независимости (1809 г.)11 Республика Чад День Независимости (1960 г.)14 Исламская Республика Пакистан День Независимости15 Республика Индия День Независимости (1947 г.)15 Республика Конго День Независимости (1960 г.)15 Республика Корея День Независимости (1945 г.)15 Княжество Лихтенштейн Национальный праздник17 Габонская Республика День Независимости (1960 г.)17 Республика Индонезия День провозглашения независимости

(1945 г.)19 Афганистан День Независимости (1919 г.)20 Венгерская Республика День Святого Иштвана � основателя

Венгерского государства24 Украина День Независимости (1991 г.)25 Восточная Республика Уругвай День независимости (1825 г.)27 Республика Молдова День Независимости (1991 г.)29 Словацкая Республика Годовщина Словацкого национального

восстания, (1944 г.)31 Киргизская Республика День государственной независимости

(1991 г.)31 Малайзия Национальный день (1957 г.)31 Республика Тринидад и Тобаго День Независимости (1962 г.)

253

Сентябрь

1 Социалистическая Народная День Великой Революции (1969 г.)Ливийская Арабская Джамахирия

1 Словацкая Республика День Конституции (1993 г.)1 Республика Узбекистан День Независимости (1991 г.)2 Социалистическая Республика Вьетнам День Независимости (1945 г.)3 Государство Катар День Независимости (1971 г.)3 Республика Сан�Марино День Республики (1301 г.)6 Королевство Свазиленд День Независимости (1968 г.)7 Федеративная Республика Бразилия День Независимости (1822 г.)8 Княжество Андорра День Богородицы Меритчельской

(1278 г.)8 Республика Македония День Независимости (1992 г.)9 Корейская Народно�Демократи� День образования КНДР (1948 г.)

ческая Республика9 Республика Таджикистан День Независимости (1991 г.)15 Республика Гватемала День Независимости (1821 г.)15 Республика Гондурас День Независимости (1821 г.)15 Республика Коста�Рика День Независимости (1821 г.)15 Республика Никарагуа День Независимости (1821 г.)16 Мексиканские Соединенные Штаты Начало борьбы за независимость

(1810 г.)16 Независимое Государство День Независимости (1975 г.)

Папуа�Новая Гвинея18 Республика Чили День провозглашения независимости

(1810 г.)21 Республика Армения День Независимости (1991 г.)21 Белиз День Независимости (1981 г.)21 Республика Мальта День Независимости (1964 г.)22 Республика Мали День Независимости (1960 г.)23 Королевство Саудовская Аравия День провозглашения Королевства

(1932 г.)24 Республика Гвинея�Бисау День провозглашения независимости

(1973 г.)30 Республика Ботсвана День провозглашения независимости

(1966 г.)

Октябрь

1 Республика Кипр День Независимости (1960 г.)1 Китайская Народная Республика День провозглашения Республики

(1949 г.)1 Федеративная Республика Нигерия День Независимости (1960 г.)2 Гвинейская Республика День провозглашения независимости

(1958 г.)3 Федеративная Республика Германия День Германского единства (1990 г.)3 Республика Корея День основания государства

254

4 Королевство Лесото День Независимости (1966 г.)9 Республика Уганда День Независимости (1962 г.)10 Суверенная Демократическая День Независимости (1970 г.)

Республика Фиджи12 Королевство Испания День Испанской Нации (1492 г.)12 Республика Экваториальная День Независимости (1968 г.)

Гвинея16 Святой Престол День избрания Папой римским

Иоанна Павла II (1978 г.)23 Венгерская Республика День начала революции и освободи�

тельной борьбы (1956 г.) и провозгла�шения Венгерской Республики (1989 г.)

24 Республика Замбия День Независимости (1964 г.)26 Австрийская Республика Национальный праздник (1955 г.)27 Сент�Винсент и Гренадины День Независимости (1979 г.)27 Туркменистан День Независимости (1991 г)28 Чешская Республика День образования независимой

Чехословакии (1918 г.)29 Турецкая Республика День провозглашения Республики

(1923 г.)

Ноябрь

1 Алжирская Народная Демокра� День начала Алжирской Революции тическая Республика (1954 г.)

1 Антигуа и Барбуда День Независимости (1981 г.)3 Республика Панама День Независимости (1903 г.)3 Содружество Доминики День Независимости (1978 г.)9 Королевство Камбоджа День восстановления независимости

(1953 г.)11 Республика Ангола День Независимости (1975 г.)15 Королевство Бельгии День Королевской Династии (1866 г.)18 Латвийская Республика День провозглашения Латвийской

Республики (1918 г.)18 Султан Оман Национальный праздник (1970 г.)22 Ливанская Республика День Независимости (1943 г.)25 Республика Суринам День провозглашения независимости

(1975 г.)26 Монголия День провозглашения Республики28 Республика Албания День Независимости (1912 г.)28 Исламская Республика День Независимости (1960 г.)

Мавритания28 Демократическая Республика День провозглашения независимости

Восточный Тимор (1975 г.)29 Государство Палестина Международный день солидарности

с палестинским народом (1979 г.)30 Барбадос День Независимости (1966 г.)

255

Декабрь

1 Румыния Национальный день (1918 г.)1 Центральноафриканская День провозглашения Республики

Республика (1958 г.)2 Лаосская Народно�Демокра� День провозглашения Республики

тическая Республика (1975 г.)2 Государство Объединенные День провозглашения государства

Арабские Эмираты ОАЭ (1971 г.)5 Королевство Таиланд День рождения Короля (1927 г.)6 Финляндская Республика День Независимости (1917 г.)11 Буркина�Фасо Национальный праздник (1993 г.)12 Республика Кения День Независимости (1963 г.)16 Королевство Бахрейн Национальный день (1971г.)16 Республика Казахстан День Независимости (2001 г.)18 Республика Нигер День провозглашения Республики

(1958 г.)23 Япония День рождения Императора (1933 г.)

Приложение № 16

ОСОБНЯК МИД РФ

(ул. Спиридоновка, 17)

Историческая справка

Особняк МИД РФ и участок зем�ли, на котором он стоит, принадлежатк числу памятных мест Москвы. С ни�ми связана жизнь и деятельность мно�гих замечательных людей, оставившихзаметный след в жизни страны.

Район, где ныне расположена Спи�ридоновка, стал заселяться сравни�тельно поздно. До середины XVI векаэто была сельская местность. К северо�западу от нее лежали обширные поля,от которых идет название пересекаю�щего улицу Вспольного переулка. Наодной из сторон нынешней улицы бы�ли болота.

К началу XVII века на этом местепоявились постройки городского типа.В 1633 году здесь была построена ка�менная церковь Спиридона�Чудотвор�ца. По имени церкви и улица стала на�зываться Спиридоновкой.

Это название улица сохраняла в течение трех с лишним столетий, вплотьдо 1945 года, когда ее переименовали в улицу Алексея Толстого, в одном издомов которой он провел последние годы жизни. С 1994 года вернулось преж�нее название улицы.

В конце XVIII века на Спиридоновке жили большей частью мелкие чи�новники, офицеры, священники. Но среди домовладельцев были и предста�вители служилой знати. Земельный участок, на котором стоит особняк, при�надлежал отцу графа Воронцова – русского посла в Англии.

Строения на улице, не исключая и домов знати, были сплошь деревянные.В московский пожар 1812 года все они сгорели. После изгнания из Москвыфранцузской армии, в самом конце 1812 года, Воронцов продал свою землюна Спиридоновке Ивану Ивановичу Дмитриеву – известному поэту�басно�писцу.

В 1814 году архитектор А.Л. Витберг построил здесь для И.И. Дмитриевакрасивый особняк в классическом стиле. Дом Дмитриева на Спиридоновкестал чем�то вроде московского «литературного клуба».

257

У Дмитриева бывали поэты Е.А. Баратынский, В.А. Жуковский, К.Н. Ба�тюшков, друг А.С. Пушкина П.А. Вяземский, прославленный поэт�партизан1812 года Денис Давыдов, А.С. Пушкин, его дядя Василий Львович Пушкин.

В 1832 году навестил Дмитриева Н.В. Гоголь, в ту пору автор пока однихтолько «Вечеров на хуторе близ Диканьки». В 1835 году их знакомство возоб�новилось. В августе этого года в доме И.И. Дмитриева Гоголь читал друзьямсвою еще не напечатанную комедию «Женитьба». На чтении присутствовалзнаменитый московский актер М.С. Щепкин.

И.И. Дмитриев, которого высоко ценил В.Г. Белинский, был в самой гущелитературной и научной жизни России. Он состоял членом Российской ака�демии и многих научных обществ. Современники считали его «достоприме�чательностью» старой столицы «наряду с Иваном Великим».

После смерти Дмитриева в его доме в 1842 году поселился Николай Тимо�феевич Аксаков – брат известного писателя.

В 1893 году Александр Николаевич Аксаков продал дом и сад ДмитриеваЗинаиде Григорьевне Морозовой – жене Саввы Тимофеевича Морозова, бо�гатейшего купца, одного из совладельцев известной на всю страну Никольс�кой мануфактуры в Орехово�Зуеве, где было занято свыше 17 тыс., рабочих.

Морозовы сломали уже изрядно обветшавший к тому времени дом Дмит�риева и воздвигли на его месте и ныне стоящий здесь дом в причудливом сти�ле, построенный по проекту известного московского архитектора Ф.О. Шех�теля*.

Здание расположено в глубине участка, и отгорожено от улицы металли�ческой ажурной оградой с коваными воротами и калиткой. Свободная компо�зиция особняка построена вокруг углового башнеобразного объема. Фасадыздания решены в стиле английской готики. Главного фасада в традиционномпонимании нет. Все фасады живописно и динамично подготавливают куль�минационную точку: башню с огромными окнами, в первом этаже которойразмешается столовая, во втором – кабинет. Во двор здание обращено раск�рытыми крыльями двух корпусов, на торцах которых расположены террасы,а в центре находится открытая площадка – перрон, связывающая здание с са�дом.

План здания логичен и тщательно продуман. Парадные, жилые, деловые ислужебные помещения объединены в изолированные друг от друга группы. Вполуподвале сосредоточены служебные помещения. В первом этаже располо�женного параллельно улице крыла размещались жилые комнаты хозяев, дет�ские и столовая; в перпендикулярном ему корпусе, имеющем всего один этаж,

258

* Ф.О. Щехтель был одним из наиболее талантливых московских архитекто�ров того времени. Будучи модернистом, Шехтель довольно свободно соединялстиль «модерн» с любыми стилями. Так, например, стоящее поныне здание Ярос�лавского вокзала на Каланчевской (ныне Комсомольской) площади выполненоим отчасти и в «русском» стиле. Он принимал участие в постройке гостиницы«Метрополь», построил для миллионера Рябушинского особняк на Малой Ники�тской, дом 6, ему принадлежит и внутреннее оформление здания Художественно�го театра в Камергерском переулке. За постройку русского павильона на Между�народной выставке в Глазго (Англия) в 1898 г. Ф.О. Шехтелю было присвоенозвание академика архитектуры.

находились парадные помещения, зал и две гостиные. Оба корпуса соединя�ются между собой, вестибюлем, аванзалом и парадной лестницей. Она ведетна второй этаж, где в полной изоляции друг от друга находятся приемная икабинет, бильярдная и запасные комнаты. Последние не имеют непосред�ственного доступа к парадной лестнице и сообщаются с первым этажом с по�мощью двух небольших внутренних лестниц.

Богатство и многообразие пространственных построений позволяют ар�хитектору трактовать интерьеры как смену эффектных картин, меняющихсяпо мере движения по дому. Вестибюль ведет в светлый аванзал, откуда откры�ваются перспективы отделанного искусственным мрамором белоколонногозала, большой гостиной с панно художника Богаевского и расположенной да�лее малой гостиной с панно Врубеля. По другую сторону аванзала – площад�ка парадной лестницы с витражом и скульптурной группой работы Врубеля,большая столовая с камином и массивной, цвета старого серебра, люстрой*.

Из большой столовой открывается вид на анфиладу комнат, перспективакоторых заканчивается будуаром с окнами, декорированными ажурными ме�таллическими решетками, за которыми виден сад. Другая дверь из большойстоловой ведет в коридор, расчлененный сомкнутыми сводами с нервюрами иизящными фонарями.

Помещения особняка поражают разнообразием применяемых приемов,говорящих о неистощимой фантазии архитектора и его внимании ко всем ме�лочам архитектурного убранства. Все детали тщательно прорисованы и реше�ны индивидуально для каждого помещения. В отделке используются ценныепороды дерева, мрамор, бронза, позолота, хрусталь, декоративные ткани, жи�вописные панно и витражи.

Интерьеры особняка демонстрируют характерные для Шехтеля слияниекрасоты и удобства, цельность общего замысла и многообразие тонко и лю�бовно выполненных предметов, богатство цветовой гаммы, широкое исполь�

259

* Некоторые элементы интерьера.1. В архитектуре особняка, выполненного в стиле «модерн», преобладает анг�

лийская готика. Однако Большой мраморный зал выполнен в стиле позднегоклассицизма. Мебель в стиле ампир изготовлена по чертежам России в началеXIX в.

2. Большая гостиная. Стиль рококо. Первоначально стены были обиты што�фом. В 1912 г., очевидно по заказу Рябушинского, художником Богаевским быливыполнены три панно (виды Восточного Крыма, стилизованные в духе класси�цистического пейзажа XVII в.). Названия повторяются: «Утро», «Поддень», «Ве�чер». Часть мебели гостиной – в стиле Людовика XV, обита гобеленом «пастуш�ка». Фарфоровые вазы – работы Русского императорского завода (XVIII в).

3. Каминный зал.4. Красный кабинет.5. Скульптурная группа «Роберт и Бертрам» у основания лестницы, ведущей

на 2�й этаж, выполнена в романтическом духе Средневековья. В какой�то степенисюжет перекликается с оперой Мейербера «Роберт�Дьявол» – танец злых духов(после того, как злой дух Бертрам соблазнил доброго рыцаря Роберта осквернитьсвятыню в монастыре). Есть сведения, что в изготовлении скульптуры Врубелюпомогали художники Коровин и Кончаловский.

зование в архитектуре изобразительных искусств в сочетании с применениемновых для того времени материалов и конструкций.

В этом особняке в течение 12 лет (с 1893�1905) жил Савва ТимофеевичМорозов – миллионер, фабрикант, меценат. Человек острого ума, разносто�ронних интересов и прогрессивных взглядов, Савва Морозов был близок сомногими замечательными людьми своего времени – Л. Андреевым, А.П. Че�ховым, A.M. Горьким, Н.Э. Бауманом, Л.Б. Красиным, К.С. Станиславским,В.М. Немировичем�Данченко, которые неоднократно бывали в его особнякена Спиридоновке. Интересные воспоминания о Савве Морозове оставилиА.М. Горький в очерке «Савва Морозов», К.С. Станиславский в книге «Мояжизнь в искусстве», А.Н. Тихонов (Александр Серебров) в книге «Время илюди». Савва Морозов умер в 1905 г. в Каннах.

Вдова Саввы Морозова в 1915 году продала дом на Спиридоновке моско�вскому банкиру и промышленнику миллионеру Рябушинскому.

Во владении Рябушинского особняк на Спиридоновке оставался вплотьдо Великой Октябрьской революции, когда он был национализирован, а егобывший владелец бежал во время революции за границу.

С установлением советской власти здание использовалось различнымисоветскими организациями. С 1918 по 1923 год в нем размещался Губернскийпродовольственный комитет.

8 декабря 1918 г. здесь происходил Московский губернский съезд Сове�тов, комитетов бедноты и районных комитетов РКП(б). Обсуждались вопро�сы о перевыборах волостных и сельских советов в губернии, о международ�ном положении. Во время выступления Б.М. Ярославского по второму вопро�су в зале появился В.И. Ленин. Владимир Ильич попросил слово. В своей ре�чи он остановился на вопросах международного положения молодой Совет�ской Республики.

С начала 20�х годов дом используется как представительский особнякМинистерства иностранных дел СССР, а с 1991�го – РФ. В 20�е и 30�е годы внем проходили важные международные совещания и встречи на высокомуровне, проводились некоторые мероприятия для дипломатического корпуса.

Активнее особняк стал использоваться в период Великой Отечественнойвойны и в послевоенный период. В 1943 году здесь состоялось Московскоесовещание министров иностранных дел СССР, США и Великобритании. В1944 году в этом доме проходили встречи на высшем уровне с участием У.Черчилля, генерала де Голля. В 1944�1945 годах в особняке были подписанысоглашения о перемирии с Румынией, Финляндией, Болгарией и Венгрией.

В 1955�1956 годах здесь проходили переговоры о восстановлении дипло�матических отношений между СССР и ФРГ, между СССР и Японией.

Во второй половине 40�х годов и в первой половине 50�х в особняке про�ходили крупные приемы по поводу различных торжеств с участием диплома�тического корпуса.

В 60�е годы в особняке проводились важные переговоры министра иност�ранных дел СССР с иностранными государственными деятелями, а также бы�ли подписаны или парафированы многие крупнейшие международные дого�воры, соглашения, конвенции, подписывались протоколы о сдаче на хранениератификационных грамот (Договор о запрещении испытаний ядерного ору�

260

жия, Договор об использовании космического пространства в мирных целях,Договор о нераспространении ядерного оружия, Соглашение о спасении кос�монавтов, Договор о запрещении размещения на дне морей и океанов и в егонедрах ядерного оружия и Других видов оружия массового уничтожения имногие другие).

В 1966 и 1973 годах здесь проходили совещания министров иностранныхдел ряда социалистических стран.

Особняк используется также для представления глав диппредстави�тельств главам государств, находящимся в РФ с официальным визитом.Здесь состоялось представление иностранных послов императору ЭфиопииХайле Селассие I, шахиншаху Ирана Мохаммеду Реза Пехлеви, президентуИракской Республики Аль�Бакру, президенту Сирийской Арабской Респуб�лики Хафезу Асаду и другим.

В особняке на Спиридоновке, 17, проводятся другие встречи с высокимииностранными представителями, здесь организуется разнообразная предста�вительская работа с дипломатическим корпусом в Москве.

ОБ АВТОРЕ

(биографическая справка)

Анатолий Филиппович БОРУНКОВ родился в 1922 г. Участник Ве�ликой Отечественной войны. Награжден орденами и медалями. В 1952 г.окончил Московский государственный институт международных отно�шений по специальности «историк�международник». В этом же году былпринят на работу в МИД и направлен в Посольство СССР в КНР, где ра�ботал до 1958 г.

1958�1963 гг. – работа в центральном аппарате МИД в Москве, а затемкомандирован в Посольство СССР в КНДР. После возвращения в Моск�ву, назначен заместителем заведующего Протокольным отделом МИД. Завремя работы в отделе посетил США, Канаду, Ирак, Венгрию, Румыниюи другие страны в составе сопровождающих лиц высшего руководствастраны, а также самостоятельно для консультаций и обмена опытом повопросам дипломатического протокола.

Имеет ранг Чрезвычайного и Полномочного Посланника. Владеет анг�лийским и китайским языками.

А.Ф. Борунков является автором ряда книг и статей по вопросам дип�ломатического протокола и этикета, по этой теме выступает с лекциями вМГИМО, в посольствах стран СНГ в Москве, коммерческих и банков�ских структурах.

Монография

Анатолий Филиппович Борунков

ДИПЛОМАТИЧЕСКИЙ ПРОТОКОЛ В РОССИИ

Издание 3�е, дополненное

Редактор Л.И. ГецелевичОформление художника А.С. АлександроваХудожественный редактор В.П. Григорьев

Технический редактор Г.В. ЛазареваКорректор С.Ю. Чупахина

Компьютерная верстка Е.А. Надиной

Подписано в печать 20.03.2007 г.Формат 60x90/16. Бумага офсетная. Гарнитура «Таймс».

Печать офсетная. Усл. печ. л. 16,5 + 1,0 вкл. Уч.�изд. л. 17,3.Тираж 3000 экз. Заказ № 7457. Цена договорная.

Изд. № 155/2004.Тел. отдела реализации: (495) 975�30�09.

E�mail: info@inter�rel.ruСайт: www.inter�rel.ru

Издательство «Международные отношения»107078, Москва, Садовая�Спасская, 20

Отпечатано в ОAО ордена «Знак Почета» «Смоленская областная типографий им. В.И. Смирнова».

214000, г. Смоленск, пр�т Ю. Гагарина, 2Тел.: 38�01�60, 38�14�17, 38�46�20