1

ПОДБОРКИ ИЗ ЛЕКЦИЙ

СЕМИЛЕТНИКОВА Н.А. ПО ТЕМАМ

«Дипломатический и деловой протокол»

«ПЕРЕГОВОРНЫЙ ПРОЦЕСС»

Внешняя политика и дипломатия................................................................................................1Дипломатический протокол - инструмент дипломатии и международного общения................3Основные положения государственной протокольной практики Республике Беларусь............9Характер и формат визитов.............................................................................................................12Организация визита зарубежных делегаций.................................................................................26Программа пребывания...................................................................................................................26Переговорный процесс....................................................................................................................30Визитные карточки и их применение.............................................................................................47

Внешняя политика и дипломатия

Термин «дипломатия», как обозначение особой формы деятельности органов внешних сношений стал активно употребляться в Западной Европе с конца XVIII века. Следует различать понятия «дипломатия» и внешняя политика.

Внешняя политика — это общий курс государства в международных делах. Она определяет цели и задачи государства, направление его деятельности в международных отношениях, а также способы, формы и методы этой деятельности, как в мирное время, так и во время войны, или других конфликтов.

Дипломатия — это, во-первых, «средство осуществления внешней политики государства, представляющее собой совокупность невоенных практических ме-роприятий, приемов и методов, применяемых с учетом конкретных условий и характера решаемых задач»; и, во-вторых, «официальная деятельность глав государств и правительств, министров иностранных дел, ведомств иностранных дел, дипломатических представительств за рубежом, делегаций на международных конференциях по осуществлению целей и задач внешней политики государства, защите прав и интересов го-сударства, его учреждений и граждан за границей». Из приведенного определения видно, что дипломатия — более узкое понятие, чем внешняя политика, так как является одним из способов ее проведения.

2

Внешняя политика осуществляется государствами не только путем официальных сношений, например через дипломатические и консульские представительства, но также посредством политических, экономических, культурных и иных связей не только между государственными, но и общественными, спортивными, научными, религиозными и другими организациями, между корпорациями предпринимателей, промышленными и торговыми фирмами.

Содержание и цели внешней политики и дипломатии как одного из важнейших, ведущих и наиболее распространенных способов ее осуществления, зависят от политических и экономических целей в каждом конкретном государстве.

Основным проводником и исполнителем внешнеполитического курса любого государства является дипломатический аппарат в виде центральных и заграничных органов, в которых постоянно работают специально подготовленные дипломатические кадры. Система работы центральных и заграничных органов внешних сношений составляет дипломатическую службу государства, являющуюся важнейшим звеном государственной службы.

Внешняя политика любого государства является продолжением его внутренней политики и определяется её интересами. Дипломатия, как форма государственной деятельности в осуществлении целей и задач внешней политики, не является единственным средством этой политики, хотя и занимает одно из важнейших мест, т.к. дипломатия является мирным средством осуществления внешней политики и основной ее метод – переговоры.

Вот почему в советском «Дипломатическом словаре» (изд. 1-е, 1948 г.) давалось следующее определение дипломатии: «Дипломатия (от слова «дипломат» в первоначальном его значении – держатель «диплома», как называлась в Древнем Риме, по греческой терминологии, рекомендательная или верительная грамота, выдававшаяся сенатом официальным лицам, отправляемым в провинции или за границу) – деловая, мирная, в отличие от военной, оперативная работа по осуществлению задач внешней политики государства, выполняемая органами правительства (ведомством иностранных дел, нередко главой правительства и главой государства) и их представителями и агентами за границей. Таким образом, дипломатия относится к внешней политике как выполнение плана к самому плану; в известном смысле она является орудием ее».

Представляется, что более правильное определение понятия «дипломатия» изложено в Большой Советской Энциклопедии, где говорится: «Дипломатия – деятельность государственных органов внешних сношений по представительству государства и по защите мирным путем его прав и интересов за границей для достижения целей внешней политики господствующего в государстве класса... В узком смысле дипломатия означает искусство ведения переговоров и заключения договоров между государствами».

Опыт всей дипломатической деятельности последнего времени свидетельствует, однако, о том, что дипломатическую работу не всегда ведут

3

только внешнеполитические органы государства, но и руководящие деятели правящих партий и государства.В этом духе и сформулировано понятие «дипломатия» во 2-м и 3-м изданиях советского «Дипломатического словаря». Наш земляк бывший министр иностранных дел СССР А.А. Громыко следующим образом подчеркивал непосредственную связь между внешней политикой и дипломатией. «Понятие внешняя политика, – писал он, – охватывает общий курс государства в международных делах. Дипломатия – составная органическая часть внешней политики, международной деятельности государства. Именно внешняя политика определяет цели и задачи дипломатии, которая представляет собой совокупность практических мероприятий, а также форм, средств и методов, используемых для её осуществления. Хотя примат и на стороне внешней политики, но она (внешняя политика) и дипломатия составляют одно целое, составные части которого неотделимы друг от друга».

Дипломатия – это наука международных отношений и искусство ведения переговоров руководителями государств и правительств и специальными органами внешних сношений – министерствами иностранных дел, дипломатическими представительствами, это и участие дипломатов в определении курса внешней политики страны и ее проведение в жизнь мирными средствами.

ДИПЛОМАТИЧЕСКИЙ ПРОТОКОЛ - ИНСТРУМЕНТ ДИПЛОМАТИИ И МЕЖДУНАРОДНОГО ОБЩЕНИЯ

Многовековой опыт развития международных отношений позволил выработать важнейшие правила общения между представителями различных стран. Эти правила в наиболее концентрированном виде представлены в дипломатическом протоколе и этикете. Особая роль дипломатического протокола была связана с тем, что в течение многих лет международные отношения в основном развивались на международном уровне, где отступление от протокола могло повлечь за собой серьезные политические последствия. По мере широкого развития внешних экономических связей, когда в процесс международного общения включается все большее число представителей делового мира, строгое соблюдение правил дипломатического протокола находит свое применение и на этом уровне. Таким образом, важнейшие общепризнанные нормы делового протокола и этикета базируются на основе принципов дипломатического протокола и этикета.

Равноправное, нормальное общение между представителями разных государств было бы невозможно, если бы они не придерживались следующих основополагающих принципов взаимоотношений:

- уважение суверенитета;- уважение равенства;

4

- уважение территориальной целостности; - невмешательства во внутренние дела друг друга. Дипломатическая служба, выполняя стоящие перед ней задачи,

соблюдает при осуществлении различных внешнеполитических мероприятий определенные традиции, условности и правила, совокупность которых называется дипломатическим протоколом, или сокращенно протоколом.

Слово “протокол” происходит от греческого protokollon (ргоtos — первый и kolla — клеить), которое в средние века означало правила оформления документов, а затем правила ведения архива. Со временем слово “протокол” стало применяться к правилам ведения дипломатических дел. Отсюда возникло современное название — дипломатический протокол.

Отдельные нормы дипломатического протокола называются церемониалом, например, церемониал вручения верительных грамот, церемониал встречи или проводов официальной делегации и т.п.

Правила дипломатического протокола основываются на так называе-мом принципе “международной вежливости”, в понятие которого входит соблюдение почтительности и уважения всего, что символизирует и представляет государство.

С соблюдением правил дипломатического протокола:- назначаются главы дипломатических представительств — послы, по-

сланники, постоянные поверенные в делах, временные поверенные в делах, а также военные атташе;

- происходит вручение верительных и отзывных грамот; - осуществляются дипломатические визиты и ведутся беседы; - проводятся разные виды дипломатических приемов — завтраки,

обеды, ужины, приемы типа "коктейль", "а ля фуршет", "жур фикс" и т.п.; - ведется дипломатическая переписка; - происходят прием и проводы официальных делегаций; - ведутся переговоры; - созываются международные конференции и совещания; - подписываются международные договоры и соглашения; - осуществляется реагирование на разного рода праздничные, а также

траурные события; - соблюдается этикет гимна и государственного флага. В соответствии с правилами дипломатического протокола определя-

ется поведение дипломатов в стране пребывания, их одежда в официальных случаях и т.д.

Этот перечень не является исчерпывающим, и, можно сказать, ни одна из внешних форм деятельности в международном общении не осуществляется без соблюдения правил дипломатического протокола.

Полем применения дипломатического протокола являются также международные организации, такие, как: ООН, ЮНЕСКО, МОТ, ВОЗ,

5

МАГАТЭ и многие другие. В протоколе этих организаций есть своя специфика, однако в его основе лежат общепринятые протокольные нормы.

Протокол является международным, поскольку его основные правила общепризнанны и во всех странах соблюдаются более или менее одинаково. Конечно, каждая страна может вносить и вносит в них свои дополнения и поправки, вытекающие из ее социального строя, национальных или религиозных традиций и обычаев. В Индии, например, существует обычай надевать на прибывающего в страну почетного гостя венок из цветов. Складывающийся в странах СНГ протокол стремится к максимальному упрощению протокольных церемоний, к демократизации и простоте протокольных норм, к деловитости.

Однако дипломатам, а также другим работникам в области международных отношений хорошее знание правил дипломатического протокола важно и необходимо, во-первых, для того, чтобы самому правильно применять их в своей работе, и, во-вторых, для того, чтобы распознавать их значение, в особенности, когда они содержат в себе преднамеренное желание нанести протокольной формой ущерб престижу государства, его руководителям или его официальным представителям.

Протокольные правила возникли не вдруг и не в результате изобретения, сделанного каким-либо дипломатическим или политическим деятелем, или же решения какого-либо международного форума. Исторически правила дипломатического протокола в виде обычая возникли в глубине веков, начиная с образования примитивных государственных форм, в результате частого и однообразного соблюдения одинаковых обычаев и условностей в общении в одинаковых по существу событиях, например, при объявлении войны, предложении о перемирии, при заключении договоренностей и т.д. Естественно, с развитием общества, сменой общественно-экономических формаций менялись и протокольные нормы. Интересна, например, история возникновения такой нормы дипломатического протокола, как почетный караул в честь высоких иностранных гостей.

Известно, что до XV века, а в некоторых странах до XVII века, постоянных дипломатических представительств не существовало, а отношения между государствами поддерживались направлением время от времени специальных посольств. Обычно такие посольства сопровождались большой свитой. С посольством следовал значительный багаж богатого гардероба посла и свиты, а также ценных подарков. В Оружейной палате Московского Кремля можно видеть такие подарки иностранных послов, преподнесенные русским царям. Богатые одежды посла и его свиты и ценные подарки должны были показать богатство его страны. В те времена было небезопасно путешествовать без вооруженной охраны. Эту охрану, в дополнение к собственной посольской охране, выделяло принимающее государство, и она от границы сопровождала посольство. Со временем простая форма охраны посольства превратилась в

6

форму демонстрации военной силы принимающего государства. Кроме караула, сопровождающего посольство, в главных городах на пути следования, а в особенности в столице, стали выставлять войска с воо-ружением. Во время следования посольства шла стрельба из пушек, играла военная музыка. Внешне это носило форму оказания воинских почестей, а по существу являлось замаскированной военной демонстрацией. Она должна была показать военную мощь страны и тем самым поразить воображение иностранных гостей. В дальнейшем с учреждением постоянных дипломатических представительств — посольств и миссий — необходимость в демонстрации военной силы в таком виде отпала, но сама форма выставления почетного караула, во многом измененная, осталась и превратилась в современную норму международного дипломатического протокола. В настоящее время в большинстве стран мира в честь официальных иностранных делегаций, возглавляемых руководящими деятелями государства, при их встрече выставляется военных почетный караул, исполняются государственные гимны, производится артиллерийский салют.

Потребовалось очень много времени, прежде чем выработались и стали общепризнанными также другие современные правила протокола. Так, по вопросу определения старшинства между главами дипломатических представительств были выработаны специальные постановления Венского конгресса от 19 марта 1815 г. , подводившего итоги наполеоновским войнам, и Аахенского конгресса Священного союза от 21 ноября 1818 г . Эти два постановления лежали в основе международной протокольной практики до 1961 года , просуществовав, таким образом, почти 150 лет. 18 апреля 1961 г. в Вене в результате многолетней работы по кодификации посольского права различных комитетов и комиссий Лиги наций, а затем Организации Объединенных Наций была подписана с участием СССР Венская конвенция о дипломатических сношениях. Эта конвенция в настоящее время регулирует многие вопросы дипломатической практики, в том числе и протокола.

До постановлений Венского и Аахенского конгрессов вопрос о старшинстве глав дипломатических представительств вызывал очень много споров, поскольку каждый из них считал себя более старшим, нежели другой, и поэтому претендовал на более почетное для себя место на официальных церемониях, на приемах и т.д. Эти споры приводили к вооруженным столкновениям и даже убийствам.

В книге Жюля Камбона “Дипломат”, например, описывается следующий случай:

“Раньше, когда посол прибывал на свой пост, его принимали с церемониями. Он, как выражались, совершал свой въезд. Все послы выезжали к нему навстречу в своих каретах и провожали его до дома. Это показное проявление вежливости чаще всего служило поводом для конфликтов, ибо каждый из этих господ оспаривал право на занятие более

7

почетного места. Дипломатическая история полна таких ссор. В 1661 году в Лондоне во время въезда шведского посла слуги испанского посла графа Ваттевиля поссорились с лакеями французского посла графа д’Эстрада и перерезали постромки у его коляски; были пущены в ход шпаги, и много французов, испанцев и англичан было убито на месте”.

Еще один подобный случай. В 1768 году в Лондоне происходил двор-цовый бал. Французский посол, опоздав на него, увидел, что на его месте рядом с австрийским послом сидит русский дипломат. Француз обошел их, а затем втиснулся между ними. Это привело к дуэли, во время которой русский посол был ранен.

В настоящее время дипломатам нет необходимости браться за шпаги в споре за свое старшинство. Дипломатический протокол очень быстро и точно решает этот вопрос.

Следует заметить, что старшинство для официального лица имеет значение и во время пребывания в частном доме. Однажды “Нью-Йорк тайм мэгэзин” сообщила, что один иностранный посол в Вашингтоне, будучи приглашенным сенатором на обед, отказался сесть за обеденный стол, так как ему было отведено недостаточно почетное место. На обеде присутствовали и другие официальные лица. Этот посол сказал, что как частное лицо он мог бы сидеть хотя бы и под столом, но как представитель своей страны он должен занять достойное место. Хозяин дома не стал спорить и посадил его первым по правую от себя руку.

В историческом прошлом России дипломатический протокол, называвшийся в те времена церемониалом, являлся одним из орудий борьбы за становление и суверенитет Московского государства. Московские послы весьма ревностно, например, отстаивали “государеву честь”, государственное именование великого князя, его титул, в котором перечислялись все принадлежавшие ему земли, в том числе завоеванные. В XVII веке говорилось: “Самое большое дело государскую честь остерегать; за государскую честь должно нам всем умереть. Прежде всего, нужно оберегать государское наименование”. Титул Великого Князя Московского, а позднее царя как протокольная форма выражал целостность государства и подтверждение конкретных территориальных прав. Искажение титула или пропуск его составных частей в устном обращении или в дипломатических документах был равнозначен отрицанию приобретенных прав. Известно, что титул царя Ивана IV Грозного, венчавшегося на царство в 1547 году, различные государства признали не сразу. Английская королева Елизавета I, будучи заинтересованной в торговле с Россией и в отмене таможенных пошлин для английских купцов, стала именовать Ивана IV Грозного в своих письмах “царем” с 1555 года. Польша признала этот титул только в 1634 году по Поляновскому договору. Хотя Петр I игнорировал многие правила дипломатического этикета, русская дипломатия, по его указанию, настойчиво боролась за международное признание его императорского титула. Петр I был провозглашен императором 22 октября 1721 г. При его

8

жизни этот титул признали лишь Голландия и Швеция, после его смерти — Франция в 1762 году, Польша в 1764 году. Очень большую щепетильность в вопросе о титуле проявляла Екатерина.

В истории много примеров, подтверждающих важное значение протокола в дипломатической деятельности любого государства.

Соблюдение протокола в международном общении является обязательным, поскольку отступление от его общепризнанных правил или тем более нарушение их может нанести ущерб престижу, чести и достоинству другого государства, его руководителям или его официальным представителям, а следовательно, привести в какой-то мере к осложнениям во взаимоотношениях.

В дипломатической практике немало случаев, когда из-за нигилистского отношения к правилам дипломатического протокола (“обойдусь без протокола”) создавались конфликтные ситуации в отношениях.

Все равны, но некоторые равнее

В полдень 4 июля в сквере перед резиденцией американского посла “Спасо - хаус”, что неподалеку от станции метро “Смоленская”, москвичи могли наблюдать любопытную картину — длиннющую, метров на сто, очередь, о каких в Москве уже забыли. Приглашенные на прием по случаю Дня независимости США выстаивали по 30 - 40 минут. Прохаживавшийся вдоль шеренги гостей американский охранник в форме морского пехотинца спрашивал, нет ли у кого-нибудь из “очередников” приглашения с флажком: таких он, как особо уважаемых, препровождал в резиденцию без очереди.

Оказалось, что для прохода на прием, как в таможне, устроены две линии: обычная — для “рядовых”, среди которых было немало известных деятелей российской культуры и науки, и “зеленая” — для политической элиты, действующей и отставной. Видел, как вслед за председателем думского комитета, бывшим послом России в США Владимиром Лукиным по “зеленке” прошли бывший министр иностранных дел СССР и в прошлом посол в Вашингтоне Александр Бессмертных, а затем лидер коммунистов Геннадий Зюганов.

Хозяин, конечно, барин. Ему определять, как принимать гостей и чем их потчевать (угощали почему-то украинским шампанским). Вот, только припоминаю, что в Вашингтоне, в бытность А. Бессмертных советником-посланником, а потом советским послом в США, на приемы по случаю праздника 7 ноября все американские гости выстаивали одну очередь. На моих глазах Ричард Никсон и Генри Киссинджер отказались от предложенной привилегии пройти в посольство вне очереди и явились на прием вместе со всеми. Правда, там очередь двигалась раз в пять быстрее, чем у американского посольства в Москве.

9

Анатолий Репин. “Труд”. 6 июля 1995 года Сложившиеся в настоящее время правила, нормы протокола

регулируют почти все внешние формы дипломатической практики. Однако очень важно иметь в виду, что в зависимости от состояния отношений с той или иной стороной при практическом применении правил протокола им придается, без нарушения их основ, большая или меньшая торжественность, расширяется или уменьшается их размах, количество и уровень участия официальных лиц и т.д. В этом смысле интересна восточная поговорка: “Церемониал — это фимиам дружбы”.

Таким образом, дипломатический протокол отражает состояние отношений между странами и полностью подчинен целям и задачам внешней политики. И, хотя его основные нормы соблюдаются всеми государствами, его нельзя считать космополитической категорией, одинаково применяемой в международном общении вне зависимости от целей внешней политики государства.

Протокол является политическим инструментом дипломатии.Результаты его применения в определенной мере сказываются на

отношениях между странами и на отношениях их официальных представителей. Вот почему необходимо знание норм дипломатического протокола, их правильное и умелое применение в практической деятельности.

Контрольные вопросы для обсуждения на практических и семинарских занятиях

1.Назовите основополагающие принципы взаимоотношений между государствами.

2.Что называют дипломатическим протоколом и церемониалом?3.Сферы применения дипломатического протокола.4.Для чего необходимо знать правила дипломатического протокола?5.Исторические корни протокола.

ОСНОВНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПРОТОКОЛЬНОЙ ПРАКТИКИ РЕСПУБЛИКЕ БЕЛАРУСЬ

Официальный государственный протокол Беларуси основывается на общепринятых в международных отношениях правилах, традициях и обычаях с учётом собственных национальных особенностей.

В соответствии с Указом Президента Республики Беларусь от 30 сентября 1994года № 132 “О создании в Министерстве иностранных дел в Республике Беларусь Службы государственного протокола” Служба обеспечивает соблюдение единого государственного протокола Республики Беларусь, а также протокола Президента, Премьер-министра и Министра иностранных дел; она является оперативным дипломатическим подразделением Министерства Иностранных дел Республики Беларусь.

10

Деятельность Службы государственного протокола строится на взаимодействии с Администрацией Президента, Аппаратом Кабинета Министров, министерствами и другими центральными органами управления, а также дипломатическими представительствами и консульскими учреждениями Республики Беларусь за рубежом и иностранных государств в Республике Беларусь.

На Службу государственного протокола возлагается обеспечение выполнения следующих задач.

1. Непосредственная организация при содействии со стороны министерств и других центральных органов управления Республики Беларусь протокольного обеспечения мероприятий, проводимых Президентом, Премьер-министром и Министром иностранных дел в их отношениях с представителями иностранных государств, визитов на высшем и высоком уровнях иностранных делегаций в Республику Беларусь и делегаций Республики Беларусь за рубеж, а также мероприятий в рамках Содружества Независимых Государств, и, в частности:

координация работы причастных к разработке и выполнению программ пребывания белорусских министерств и ведомств, а также зарубежных партнеров;

заказ необходимого транспорта при приеме официальных делегаций, прибывающих в Республику Беларусь;

обеспечение необходимого протокольного атрибута (программы, приглашения, схемы рассадки, карточки, конверты, сувениры, цветы и т.п.);

согласование вопросов, связанных с размещением и уровнем обслуживания прибывающих официальных делегаций;

ведение досье по визитам.

2. Протокольно-организационное обеспечение рабочих встреч Президента, Премьер-министра и Министра иностранных дел Республики Беларусь с иностранными представителями, что включает:

согласование состава участников таких встреч и оповещение о месте, времени и характере встречи;

информирование заинтересованных служб (безопасность, пресс-служба и т.п.) о рамках встречи;

встречу иностранных участников, их сопровождение к месту беседы и проводы по ее завершении.

3. Подготовка и согласование с соответствующими министерствами и ведомствами Республики Беларусь вопросов выдачи агреманов послам иностранных государств и экзекватур главам консульских учреждений, а также аккредитация атташе по вопросам обороны, военных и военно-воздушных атташе посольств иностранных государств.

4. Подготовка и выдача верительных грамот послам Республики Беларусь.

11

5. Протокольно-организационное обеспечение церемонии вручения Президенту Республики Беларусь верительных грамот послами

иностранных государств.6. Участие в работе делегаций Республики Беларусь в международных

организациях в части организации и проведения протокольных мероприятий.

7. Контроль за наиболее значительными событиями и датами за рубежом и в Республике Беларусь, требующими реакции протокольного характера.

8. Работа с дипломатическими представительствами, аккредитованными в Республике Беларусь, в соответствии с международной протокольной практикой, в частности:

аккредитация дипломатических, консульских, административно-технических сотрудников, прибывающих на работу в дипломатические представительства, и членов их семей, выдача им соответствующих документов;

направление главам и сотрудникам дипломатических представительств приглашений на протокольные мероприятия, проводимые Президентом, Верховным Советом, Кабинетом Министров и Министерством иностранных дел Республики Беларусь;

решение вопросов, связанных с дипломатическими привилегиями и иммунитетами, в соответствии с Венской конвенцией о дипломатических сношениях 1961 года;

содействие в организации визитов глав дипломатических представительств к высшим должностным лицам Республики Беларусь;

содействие в регистрации транспортных средств, принадлежащих дипломатическим представительствам и их сотрудникам, и выдаче им соответствующих номерных знаков;

информирование иностранных и белорусских дипломатических представительств обо всех изменениях, происходящих в структуре органов государственной власти и управления Республики Беларусь.

9. Разработка и согласование с министром иностранных дел и его заместителями памяток, рекомендаций и предложений по протокольным мероприятиям, проводимым в Республике Беларусь.

10 Поддержание рабочих контактов с протокольными службами стран Содружества Независимых Государств и других государств, изучение и обобщение международной протокольной практики, разработка предложений по совершенствованию работы Службы государственного протокола.

К визитам на высшем уровне в Беларуси относятся визиты глав государств и глав правительств. К визитам на высоком уровне - визиты глав парламентов, министров иностранных дел, Генерального секретаря ООН.

12

ХАРАКТЕР И ФОРМАТ ВИЗИТОВ

Визиты по характеру подразделяются на: официальные, рабочие, визиты проездом и неофициальные визиты.

Под форматом визита подразумевается совокупность мероприятий делового и протокольного характера, включаемых в программу визита, необходимый церемониал и уровень персонального участия официальных лиц Республики Беларусь.

Договоренность о сроках, характере и формате предстоящего визита высокого гостя или делегации достигаются заблаговременно. Прибытие гостя (делегации) в Республику Беларусь, его (ее) отъезд из г. Минска в выходные или праздничные дни, а также в ночное время обычно влечет за собой снижение уровня встречи (проводов).

Прибытие в Республику Беларусь гостя с супругой требует участия супруги белорусского официального лица.

Количественный состав прибывающих в Республику Беларусь членов делегации Белорусской Стороной, как правило, не ограничивается, однако количественный состав официальной части делегации оговаривается особо.

Вопросы размещения, питания, обслуживания и обеспечения безопасности решаются заблаговременно на основе принципа взаимности и исходя из имеющихся возможностей.

О возможности использования гостями специальных самолетов договоренности достигаются заблаговременно, что отражается в программе визита.

Официальные визиты являются высшей категорией визитов в Республику Беларусь глав государств и правительств, делегаций, возглавляемых ими. Формат официального визита - наиболее полный в плане мероприятий, предусматриваемых белорусским протоколом:

церемония встречи в аэропорту, на вокзале или на границе; Главу государства встречают Президент, Министр иностранных дел,

посол страны гостя в Республике Беларусь, посол Республики Беларусь в стране гостя, начальник Службы государственного протокола.

Главу правительства встречают Премьер-министр и лица, указанные выше. Состав других официальных лиц, участвующих во встрече главы государства или правительства, определяется программой визита.

Во встрече главы государства на границе участвует личный представитель Президента, а главы правительства - заместитель Премьер-министра. Состав других участников встречи остается тем же, что указан выше.

На встречу в аэропорту (на вокзале) по договоренности могут приглашаться главы дипломатических представительств других стран:

в аэропорту (на вокзале) в честь гостя выстраивается почетный караул Вооруженных Сил Республики Беларусь;

13

вывешиваются государственные флаги, исполняются государственные гимны страны гостя и Республики Беларусь, после чего почетный караул проходит торжественным маршем;

если высокий гость прибывает с супругой, то в программе визита предусматривается участие супруги Президента (Премьер-министра) Республики Беларусь;

от аэропорта (вокзала) до резиденции гостя сопровождает в автомашине Президент (Премьер-министр) Республики Беларусь, его супругу - супруга Президента (Премьер-министра). В этом пункте возможны изменения с учетом договоренности сторон при подготовке визита;

остальная делегация и встречающие официальные лица Республики Беларусь едут в составе картежа.

в случае, если Президент (Премьер-министр) Республики Беларусь сопровождает гостя до резиденции, на автомашине устанавливается, помимо флажка страны гостя или его личного штандарта, флажок Республики Беларусь. От аэропорта (вокзала) автомашину сопровождает эскорт мотоциклистов;

главе государства или правительства, прибывшему в Республику Беларусь с официальным визитом, предоставляется резиденция, над которой поднимается флаг его страны или его личный штандарт. В программе официального визита главы государства (правительства) предусматриваются переговоры с Президентом (Премьер-министром). Переговоры проходят в расширенном составе, по окончании которых проводятся переговоры наедине. В программу официального визита главы иностранного государства или правительства включаются его встречи с другими официальными лицами Республики Беларусь.

Программа визита предусматривает также официальный обед в честь гостя от имени Президента, возложение венка к монументу на Площади Победы, посещение театров и объектов, представляющих интерес, а также организацию других мероприятий с учетом пожелания гостя, уровня и состава делегации.

Программа официального визита в Республику Беларусь главы правительства иностранного государства предусматривает переговоры с Президентом и Премьер-министром, официальный обед в честь гостя, возложение венка к монументу на Площади Победы, а также другие мероприятия, включение которых в программу осуществляется в том же порядке, что и при подготовке визита главы иностранного государства.

Программой визита определяется также состав официальных лиц Республики Беларусь, принимающих участие в проводимых в рамках визита мероприятиях.

Церемония проводов в аэропорту (на вокзале, на границе) главы государства (правительства) остается той же, что и при встрече, но может быть сокращена с учетом пожелания гостя.

14

Согласие на прием в Республике Беларусь главы иностранного государства или правительства дается, соответственно, Президентом или Премьер-министром.

Программа визита главы государства утверждается Главой Администрации Президента, главы правительства - Премьер-министром или его заместителем.

В случае пожелания гостя программой визита может быть предусмотрено посещение, кроме Минска, других городов и населенных пунктов Республики Беларусь.

В ходе официальных визитов высшего уровня предусматривается вручение гостям памятных подарков от имени Президента или Премьер-министра.

При проведении рабочего визита уровень протокольных мероприятий, предусматриваемых программой, снижается. В аэропорту (на вокзале, на границе) главу государства (правительства) встречают личный представитель Президента или, соответственно, Заместитель Премьер-министра, начальник Службы государственного протокола, начальник соответствующего территориального подразделения Министерства иностранных дел, посол Республики Беларусь в стране гостя и посол страны гостя в Республике Беларусь. Во встрече также принимают участие официальные лица Республики Беларусь, непосредственно связанные с проводимыми в ходе визита мероприятиями.

В аэропорту (на вокзале) вывешиваются государственные флаги страны гостя и Республики Беларусь. Почетный караул не выстраивается, государственные гимны не исполняются.

На автомашине гостя устанавливаются флажки. Заместитель Премьер-министра Республики Беларусь сопровождает гостя в автомашине от места встречи до резиденции. Над резиденцией гостя поднимается флаг его страны .

Программой предусматриваются только переговоры с Президентом или Премьер-министром. Не предусматривается возложение венка к монументу на Площади Победы.

Порядок проводов тот же, что и при встрече. При рабочих визитах вручение памятных подарков, как правило, не предусматривается.

При визитах проездом глав государств и глав правительств иностранных государств через территорию Республики Беларусь встреча и проводы проходят на рабочем уровне с участием Министра иностранных дел Республики Беларусь, начальника Службы государственного протокола, начальника соответствующего территориального подразделения Министерства иностранных дел и посла страны гостя в Республике Беларусь.

Визиты глав парламентов иностранных государств относятся к категории визитов на высоком уровне и могут носить как официальный, так и рабочий характер.

15

При таких визитах предусматриваются следующие мероприятия: в аэропорту (на вокзале) главу парламента встречают Председатель

или Заместитель Председателя Парламента, начальник Службы государственного протокола, начальник международного отдела Секретариата Парламента, посол страны гостя в Республике Беларусь. Во встрече также принимают участие другие официальные лица, непосредственно связанные с осуществлением визита в Республику Беларусь;

на месте встречи вывешиваются государственные флаги страны гостя и Республики Беларусь, почетный караул не выстраивается, государственные гимны не исполняются;

на автомашине гостя устанавливается флажок его государства.Порядок проводов тот же, что и при встрече. В рамках визита главы

парламента иностранного государства возможны встречи с Президентом, Премьер-министром, депутатами Парламента, выступление на заседании Парламента, переговоры, обед и завтрак в честь гостя от имени Председателя Парламента, посещение театра и объектов, представляющих интерес, а также организация других мероприятий с учетом пожеланий гостя, уровня и состава делегации. Принципиальное решение о приеме в Республике Беларусь главы парламента иностранного государства и делегации, возглавляемой им, принимается Председателем Парламента Республики Беларусь.

Визиты в Республику Беларусь министров иностранных дел зарубежных стран относятся к категории визитов на высоком уровне и могут носить как официальный, так и рабочий характер.

При официальных визитах министров иностранных дел предусматриваются следующие мероприятия:

в аэропорту (на вокзале, на границе) министра иностранных дел встречают Министр иностранных дел Республики Беларусь, начальник Службы государственного протокола, начальник соответствующего территориального подразделения Министерства иностранных дел, посол страны гостя в Республике Беларусь, посол Республики Беларусь в стране гостя. Во встрече также принимают участие другие официальные лица, непосредственно связанные с осуществлением визита;

на месте встречи вывешиваются государственные флаги страны гостя и Республики Беларусь;

на автомашине гостя устанавливается флажок его страны. В случае, если гостя с места встречи сопровождает Министр

иностранных дел Республики Беларусь, на машине устанавливается также флажок Республики Беларусь;

для проживания министра иностранных дел предоставляется резиденция, над которой вывешивается государственный флаг гостя.

Порядок проводов тот же, что и при встрече. В программе визита министра иностранных дел предусматриваются встречи с Президентом и

16

Премьер-министром Республики Беларусь, переговоры с Министром иностранных дел Республики Беларусь, а также организация других мероприятий с учетом пожеланий гостя, уровня и состава делегации.

Программа визита министра иностранных дел утверждается Премьер-министром Республики Беларусь.

При проведении рабочих визитов в Республику Беларусь министров иностранных дел делегацию встречают заместитель министра иностранных дел, начальник Службы государственного протокола, начальник соответствующего территориального подразделения Министерства иностранных дел. Для проживания делегации предоставляется особняк.

Принципиальное решение о приеме в Республике Беларусь делегации во главе с министром иностранных дел принимается Министром иностранных дел Республики Беларусь.

Визит Генерального секретаря ООН прорабатывается Службой государственного протокола по схеме визита главы правительства. Формат визитов глав других международных организаций определяется в каждом конкретном случае по согласованию с Кабинетом Министров.

При выезде за рубеж Президента и возглавляемой им делегации в проводах (встрече) принимают участие Глава Администрации Президента, Премьер-министр или Заместитель Премьер-министра, министр или заместитель министра иностранных дел, представитель Службы государственного протокола, другие официальные лица по согласованию с Администрацией Президента Республики Беларусь. О времени и месте отъезда уведомляется глава дипломатического представительства соответствующей страны в Минске. На месте проводов (встречи) поднимается государственный флаг Республики Беларусь. В поездке Президента постоянно сопровождает начальник или заместитель начальника Службы государственного протокола.

При выезде за рубеж Премьер-министра и возглавляемой им делегации в проводах (встрече) принимают участие Заместитель Премьер-министра, Руководитель Аппарата Кабинета Министров, министр или заместитель министра иностранных дел, представитель службы государственного протокола, другие официальные лица по согласованию с Секретариатом Премьер-министра.

О времени и месте отъезда уведомляется глава дипломатического представительства соответствующей страны в Минске.

На месте проводов (встречи) поднимается Государственный флаг Республики Беларусь.

В поездке Премьер-министра постоянно сопровождает представитель Службы государственного протокола.

Другие протокольные мероприятия в Республике Беларусь:1.Приемы, проводимые дипломатическими представительствами

иностранных государств.

17

Президент Республики Беларусь не принимает участие в приемах, проводимых дипломатическими представительствами иностранных государств, за исключением тех, на которых присутствует глава иностранного государства.

На приеме по случаю национальных праздников иностранных государств, с учетом состояний двусторонних отношений и принципа взаимности, Республику Беларусь представляют, как правило, Заместитель Премьер-министра или министр иностранных дел.

2.Мероприятия по случаю Дня независимости Республики Беларусь. Накануне Дня независимости Республики Беларусь проводятся: торжественное заседание, концерт.

С учетом состояния отношений в страны, с которыми Республика Беларусь имеет дипломатические отношения, направляются поздравления:

от имени Президента по случаю национального праздника или избрания главы государства;

от имени Премьер-министра, как правило, по случаю назначения главы правительства;

от имени министра иностранных дел, как правило, по случаю назначения министра иностранных дел.

Письменный ответ в связи с поздравлением направляется через посольства Республики Беларусь в соответствующих странах, через Постоянное представительство при ООН или через посольства стран, в которых нет посольств Республики Беларусь.

Тексты поздравительных писем или телеграмм готовит Министерство иностранных дел. Рождественские и новогодние поздравления направляются, как правило, в ответ на получение поздравления.

В случае кончины главы государства, правительства, министра иностранных дел иностранное посольство в Минске, в зависимости от состояния двусторонних отношений и принципа взаимности, посещают официальные представители Республики Беларусь. В книге соболезнований делается соответствующая запись.

Контрольные вопросы для обсуждения на практических и семинарских занятиях

1.Основные задачи Службы государственного протокола: протокольное обеспечение мероприятий с участием Президента,

Премьер-министра, Министра иностранных дел и визитов на высшем и высоком уровнях;

протокольно-организационное обеспечение рабочих встреч Президента, Премьер-министра, Министра иностранных дел;

подготовка и выдача верительных грамот; обеспечение протокола церемониала вручения верительных грамот

главами иностранных диппредставительств; участие в работе белорусских делегаций;

18

контроль за наиболее значимыми событиями, требующими протокольного реагирования;

работа с аккредитованными в Беларуси иностранными диппредставительствами.

2.Организация визитов на высшем и высоком уровнях. характер и формат визитов; официальные и рабочие визиты, визиты проездом; визиты глав парламентов, министров иностранных дел,

Генерального секретаря ООН и представителей спецучреждений ООН.3.Другие протокольные мероприятия в республике Беларусь. приёмы, проводимые иностранными диппредставительствами; мероприятия по случаю Дня независимости;

Важным аспектом международной протокольной практики во время визитов иностранных делегаций на высшем уровне и поездок государственных деятелей за границу является вручение памятных подарков или сувениров. Традиционному обмену сувенирами между главами иностранных делегаций и руководством принимающей страны в мировой протокольной практике всегда уделялось большое внимание.

По посольскому ритуалу древней Московии гости никогда не приезжали с пустыми руками — как правило, подарками были уникальные произведения искусства. Восточные гости завоевывали милость русских царей великолепным конским убранством и драгоценным оружием; европейцы поражали воображение государя изысканной серебряной и золотой посудой, ювелирными украшениями. Вот, например, перечень подарков, присланных в Москву голштинским князем:вороной жеребец, покрытый попоной;серый в яблоках мерин;гнедая лошадь;серебряная конская сбруя, осыпанная драгоценными камнями;хрустальная кружечка, обитая золотом и осыпанная рубинами;большие часы, вделанные в черное дерево, обитое серебром;серебряный позолоченный посох со зрительной трубкой в нем.А в XVII веке армянские купцы, добиваясь беспошлинной торговли, подарили царю Алексею Михайловичу трон, украшенный алмазами.

От русского государя с пустыми руками тоже не уезжали. Если он был доволен, тут же повелевал отвесить гостю соболей и дорогих тканей по весу его подарка.

Царь одаривал не только иноземцев, но и своих подданных. Очень ценились тогда оружие и ткани. Государь щедро дарил русским патриархам и митрополитам золотую и серебряную парчу, шелка и бархаты.

В дореволюционной России вопросами учета и хранения драгоценностей, наград, подарков, принадлежащих или поступивших по различным каналам в адрес царской семьи, занимался Камеральный отдел Кабинета Его

19

Императорского Величества Министерства императорского двора, в ведении которого находились:

комната Императорских регалий и Коронных бриллиантов в Зимнем дворце;кладовая драгоценных вещей и камней и гардероб Высочайших особ;кладовая каменных изделий, доставленных от Екатеринбургской и

Колыванской фабрик.При подготовке подарков для иностранных политических деятелей

учитывалось их влияние на международной арене, поддержка внешнеполитических инициатив страны, а иногда вручение сувениров имело сугубо целенаправленный характер — в расчете на смену политических настроений руководства той или иной страны.

Говоря о международном опыте в вопросах организации хранения подарков в виде художественных, материальных и документальных ценностей, преподносимых главам государств в период исполнения ими своих обязанностей, можно обратиться к практике некоторых зарубежных стран.

В США все подарки, официальная стоимость которых превышает сумму в 250 долларов США, полученные Президентом США и его супругой в ходе исполнения государственных обязанностей, в конечном счете подлежат учету и принимаются на государственное хранение в министерстве финансов. Последующее их использование (экспозиции, передача в музей, картинные галереи и т.д.) регулируется аппаратом Белого дома в обычном административном порядке. Из числа наиболее ценных подарков и приобретений могут быть организованы выставки как в Белом доме, так и в музеях Смитсоновского института (финансируется из госбюджета), отдельные предметы могут использоваться в качестве элементов интерьера в Белом доме и загородной официальной резиденции президента в Кэмп-Дэвиде.

Подарки, имеющие документальную, книжную и рукописную форму, по окончании срока пребывания президента в должности поступают в его президентскую библиотеку, содержание которой финансируется из госбюджета. Персональные президентские библиотеки в США находятся в ведении Национального архива Соединенных Штатов.

Специального музея подарков президентов США нет.

В Великобритании подарки и ценности, преподнесенные королеве, поступают на государственное хранение и учитываются. Они становятся затем достоянием нации. Материальные ценности хранятся в Тауэре и могут выставляться на экспозициях с согласия королевы.Подарки могут быть затребованы из хранилища и использоваться королевой по ее усмотрению в период ее пребывания в качестве главы государства.Порядок получения высшими должностными лицами Великобритании памятных подарков регулируется положениями введенного в действие в июле 1997 года “Свода правил и регламента деятельности членов кабинета правительства”. Документ был разработан по личному указанию Премьер-министра Т. Блэйра.

20

“Свод правил” содержит специальный раздел “Принятие подарков и услуг”, в соответствии с которым министры и другие высшие должностные лица должны руководствоваться общепризнанным и закрепленным в практике принципом. Это значит — воздерживаться от принятия подарков, услуг по организации поездок и размещению, а также других видов услуг от кого бы то ни было, если их принятие накладывает какие-либо обязательства или дает основания полагать, что таковые могут возникнуть. Данное правило распространяется и на порядок принятия подарков и услуг членами семей высших должностных лиц.Обо всех фактах получения подарков министры и другие высшие должностные лица обязаны информировать постоянного заместителя министра (т.е. высшее должностное лицо, не зависящее от смены правительства) соответствующего ведомства. Подарки, имеющие незначительную стоимость (на сегодня до 140 английских фунтов) могут быть оставлены получателем для личного пользования. Дорогостоящие подарки подлежат сдаче в распоряжение соответствующего ведомства. Как правило, такие подарки безвозмездно передаются затем благотворительным обществам. Из этого правила предусмотрены исключения в тех случаях, когда:

получатель изъявляет готовность доплатить разницу между реальной стоимостью подарка и разрешенным стоимостным пределом в 140 фунтов;

получатель выражает желание в качестве ответного жеста преподнести дарителю подарок аналогичной стоимости и оплатить его из своих личных средств;

руководством ведомства принимается решение о включении подарка в постоянную экспозицию полученных ведомством подарков либо об использовании подарка для служебных нужд министерства;

факт передачи получателем подарка в распоряжение ведомства может быть расценен дарящей стороной как проявление неуважения либо, когда дар может быть использован получателем в будущем, для демонстрации особой вежливости по отношению к дарителю. В подобных случаях подарок может оставаться в распоряжении министерства на срок до пяти лет.В документе особо подчеркивается, что подарки, полученные в ходе служебных поездок за рубеж и выходящие по совокупной стоимости за пределы выплачиваемого в связи с поездкой денежного довольствия, должны при въезде в Великобританию декларироваться на таможне. Решение по вопросу возможного обложения пошлиной ввозимых подарков относится к компетенции таможенных властей. Предусматривается, что при желании оставить подарок в своем личном распоряжении лицо, его ввозящее, полностью оплачивает возможные таможенные пошлины.

Специального свода правил, регламентирующих получение французскими официальными лицами памятных подарков, в том числе от зарубежных глав государств и правительств, во Франции нет. Судя по разъяснениям, полученным из протокольных служб Клиссйского дворца, МИД и Национального собрания, высшие должностные лица страны (относящиеся к категориям политических должностей) не ограничены в получении подарков по

21

официальным каналам. Получивший подарок вправе сам решить, как им распорядиться.

Так, Ф. Миттеран передал рысака, полученного от Президента Туркменистана, в Государственный конный завод. Ж. Ширак вернул полученные во время встречи “восьмерки” в Денвере золотые часы. Ф. Миттеран передавал подарки в специальный музей, который был создан по его инициативе в г. Шато-Шинон (Департамент Ньевр), от которого он избирался в Национальное собрание.

С другой стороны, можно говорить о сложившихся в стране обычаях и практике, относящихся к этике государственной службы. Не принято, например, чтобы госслужащие принимали подарки дороже 200—300 долларов (при минимальной заработной плате в стране около 1 тыс. долл.), а также не относящиеся к категории сувениров или предметов текущего использования (например, ручка). Если от принятия ценного подарка уклониться невозможно, как это имеет место в ходе официальных визитов, он передается в распоряжение вышестоящей государственной администрации, решающей вопрос о его целевом использовании.

В советской протокольной практике до 1985 года каких-либо стоимостных ограничений на получаемые гражданами сувениры не было. Советские руководители принимали в качестве подарков автомашины (так, Л.И. Брежневу был подарен скоростной американский автомобиль “Корветт”, другие дорогостоящие автомобили), картины, ковры, телевизоры, аудио- и видеосистемы.В настоящее время подарки, переданные в адрес Президента Российской Федерации, передаются в Библиотеку Президента России, находящуюся в Кремлевской резиденции Президента Российской Федерации, — своеобразный “музей”, где среди редких книг можно увидеть официальные подарки, сделанные Б.Н. Ельцину во время его встреч с иностранными лидерами, а также с главами государств— участников СНГ. Данная экспозиция уже не раз использовалась в качестве одного из элементов программы пребывания в нашей стране зарубежных делегаций на высшем уровне.

В ряде случаев процедура вручения сувениров, да и сами сувениры, вызывают у принимающей стороны целый комплекс проблем. Так, особую “головную боль” в протоколе создают так называемые “спонтанные” подарки, когда без какого-либо предупреждения со стороны протокола гостя иностранный визитер внезапно принимает решение о личной передаче памятного подарка. Подобные “несанкционированные” действия зарубежных гостей ставят в тупик не только протокол, но и службу безопасности, не успевающую заблаговременно проверить содержимое подарка. Замешательство вызывали, например, некоторые арабские лидеры, которые имели обыкновение лично преподносить советскому руководству мечи из дамасской стали.Несмотря на уважение национальных традиций, иногда предусматривающих личное вручение подарков, служба протокола, в силу вышеупомянутых проблем, обязана максимально ограничивать такого рода самостоятельность.

22

Чтобы избежать сюрпризов, вопрос о вручении памятных сувениров и подарков обязательно обсуждается на переговорах с подготовительной группой по организации того или иного визита.Как правило, протокольные службы принимающей и принимаемой сторон договариваются об одновременной передаче сувениров. На практике это делается следующим образом. Сувениры принимающей стороны доставляются в резиденцию гостя и передаются представителю службы протокола иностранной делегации. Протокол принимаемой стороны, в свою очередь, доставляет сувениры в экспедицию принимающего российского ведомства.

При подборе подарков приходится учитывать национальные особенности зарубежного гостя, его возраст, состояние здоровья, “хобби” и многое другое.Упаковка подарков должна быть не очень броской, эстетичной и аккуратной. Как правило, они заворачиваются в плотную бумагу нейтральных тонов и перевязываются цветными лентами. В некоторых случаях расцветка лент совпадает с цветами государственного флага страны, вручающей сувениры.Удачно выбранный подарок нередко становится важным элементом в осуществлении международных контактов на высшем уровне. Например, после того как Б.Н. Ельцин подарил американскому Президенту подсвечники, удачно вписавшиеся в интерьер резиденции Президента США, Клинтон направил в адрес главы российского государства отдельное благодарственное письмо.

Одной из общепринятых и самых распространенных форм продолжения официальных контактов между главами государств или делегациями является проведение официальных приемов.

Традиции проведения приемов пришли к нам из далекого прошлого и являются символами миролюбия и добросердечности, а гостеприимство и по сей день остается показателем чести и достоинства государства, хлебосольства его народа. Включение в меню официального приема блюд, традиционных для страны гостя, является жестом особого уважения по отношению к иностранной делегации.

В настоящее время в международной практике установилось несколько видов официальных приемов, каждому из которых соответствует свой этикет, обязательный для всех участников. Российская протокольная практика в этом вопросе, в целом, совпадает с международной, хотя и обладает некоторыми особенностями в организации приемов.

Дневные приёмы.

К дневным относятся приемы типа “рабочий завтрак”, “бокал шампанского”, “бокал вина”, завтраки.“Рабочий завтрак” проводится, как правило, в ходе визитов Президента России за рубеж для встреч с деловыми людьми принимающей страны или же для рабочих встреч с главами государств и правительств на многосторонних международных форумах. “Рабочий завтрак” обычно устраивается в 8.00 — 8.30 утра и длится не более одного часа пятнадцати минут.

23

На “рабочий завтрак” приглашается ограниченное число гостей. Тосты и специальные выступления не произносятся.“Бокал шампанского” начинается обычно в 12 часов дня и продолжается час-полтора. Во время приема гостям помимо шампанского подаются вино, соки, минеральная вода. Напитки и легкие закуски разносят официанты.Аналогичным является и прием типа “бокал вина”, когда название лишь подчеркивает несколько особый характер приема.На подобные приемы возможно приглашение гостей с супругами.“Завтрак”, как правило, устраивается между 12.30 и 15.00 часами и длится до полутора часов. При организации завтрака с российской стороны меню включает одну-две холодные закуски, одно рыбное или мясное блюдо и десерт. За завтраком возможна подача первого блюда и (или) горячей закуски.Перед завтраком гостям предлагаются соки, за столом подается сухое вино, а в заключение — шампанское, кофе, чай. Так как завтрак чаще всего носит деловой характер (кроме официальных завтраков в честь высокого иностранного гостя), приглашенные на него приходят без супруг.В международной протокольной практике принято считать, что дневные приемы носят менее торжественный характер, чем вечерние.

Вечерние приёмы.

Различается несколько типов вечерних приемов. Одним из них является “чай”, устраиваемый обычно между 16 и 18 часами, как правило, для женщин.

В российской протокольной практике этот тип приема используется при приглашении супругой Президента России супруги высокого иностранного гостя, других женщин в ходе официальных визитов глав государств и правительств в Российскую Федерацию.

На чай приглашается не более 7—10 женщин, рассаживающихся обычно за одним столом. Подаются конфеты, печенье, выпечка, небольшие бутерброды, фрукты, напитки.

Другим типом вечернего приема является “коктейль”, который начинается между 17 и 19 часами и длится около двух часов. Во время приема официанты разносят напитки, а также холодные и горячие закуски. Часто устраиваются в разных концах зала 2—3 буфета, где желающим официанты предлагают напитки.

Немногим от “коктейля” отличается прием типа “а ля фуршет”, проводящийся в те же часы, что и “коктейль”. Но на фуршетном приеме накрываются столы с закусками и горячими блюдами, которые набирают в тарелки сами гости, имеются буфеты с напитками.

Приемы “коктейль” и “а ля фуршет” проводятся стоя, к концу приемов подается шампанское, мороженое, кофе.

Несколько иной характер носит прием типа “обед-буфет”, начинающийся обычно в 18 — 20 часов. В зале, где проводится “обед-буфет” (в отличие от залов для проведения приемов “коктейль” и “а ля фуршет”) расставляются

24

небольшие столы на 4 — 6 человек каждый. Как и на фуршетном приеме, гости сами набирают закуски и садятся по своему усмотрению за один из столов.

На вышеперечисленные приемы гости, как правило, приглашаются с супругами.

Обед считается наиболее торжественным видом приема. Согласно российской протокольной практике обед начинается обычно в 19 часов и проводится в Большом Кремлевском дворце, Екатерининском зале Кремлевской резиденции Президента Российской Федерации или в Доме приемов на Воробьевых горах.

В соответствии с русскими национальными традициями меню официального обеда включает: две-три холодные закуски, первое, горячее рыбное и горячее мясное блюда, десерт, кофе, чай. В ходе обеда подаются сухие вина, в конце обеда — шампанское.

Во время обеда организуется небольшой концерт легкой музыки. Лишь весьма ограниченное число гостей приглашается на обед с супругами.

Этикет поведения за столом.

Слово “этикет” произошло от греческого “обычай”. Этикет определяет общепринятые межличностные формы общения — поведение за столом, умение нести непринужденный разговор, искусство делать подарки и многое другое.

При этом умение красиво есть, правильно сидеть, использовать соответствующие столовые приборы, то есть все то, что называется правилами хорошего тона — этикетом поведения за столом, зачастую говорит о внутренней культуре человека больше, чем что бы то ни было. Соблюдение этикета за столом диктуется не условностью, а эстетическими требованиями, соображениями удобства, а иногда традициями, передаваемыми из поколения в поколение.

Владение правилами этикета позволяет вести себя непринужденно и естественно в различных ситуациях и освобождает от опасений, что в какой-то момент вы поступили неправильно.

В России эти правила впервые были изложены в изданной по приказанию Петра I в 1717 году книге “Юности честное зерцало, или Показание к житейскому обхождению”. Отрокам предписывалось сидеть за столом прямо, не горбясь, не брать первому еду с блюда, не вытирать губы рукой, не пить, пока не прожевал и не проглотил пищу, не ковырять ножом в зубах, не чавкать, не почесываться и “других грубых действий не совершать”.

Правила поведения за столом претерпели естественные временные изменения, но их основа осталась прежней: необходимо вести себя с достоинством, не мешать соседям по столу, не привлекать к себе всеобщего внимания, уметь грамотно пользоваться столовыми приборами.

Отметим лишь несколько основных моментов поведения за столом.

25

Матерчатая салфетка аккуратно раскладывается на коленях. Недопустимо закреплять салфетку на груди, засовывать ее за ворот рубашки и т. д. После использования салфетку небрежно складывают и кладут на край стола.

Если возникают трудности при использовании столовых приборов (ножей и вилок), можно пойти на маленькую хитрость: использовать приборы, начиная с краев (вилки — слева направо, ножи — справа налево). Они всегда раскладываются в порядке подачи блюд (см. схему сервировки стола).

В ходе завтрака или обеда все непорционные блюда раскладываются по тарелкам официантами. Просить добавки не принято.

Хлеб, находящийся на специальной хлебной тарелке слева, следует отламывать маленькими кусочками, а не откусывать от целого куска и не разрезать ножом. Кусочек хлеба можно намазать маслом, если оно подано к столу.

Суп подается в специальной тарелке. После того как суп съеден, ложку оставляют в тарелке.

Мясо не разрезают на несколько маленьких частей, а отрезают по одному куску. Рыбу едят при помощи специального (широкого) ножа. По окончании еды вилку и нож кладут параллельно друг другу под углом примерно 45 градусов вправо — это своего рода “знак” официанту, что тарелку можно забирать.

Пирожные едят специальной вилкой (возможно употребление и ножа), а десерты — десертной ложкой. Употребление фруктов, если они подаются ненарезанными, — целое искусство. У апельсина сначала надрезают кожицу десертным ножом, затем очищают целиком, а дольки едят руками. Груши, яблоки едят на тарелке, предварительно разрезав ножом на части. Маленькую гроздь винограда кладут на тарелку и едят по одной ягоде. Косточки принято незаметно выкладывать на тарелку, однако в случае с виноградом это выглядит очень неэстетично.

Кофе и чай обычно подаются с сахаром, но не стоит его очень громко размешивать. Размешав сахар, ложку необходимо вынуть из чашки и положить на блюдце. Лимон из чая съедать не принято.

Соль и перец берут кончиком чистого ножа из специальных маленьких поддонов для специй.

Спиртное подается на официальных приемах по классической схеме. К мясным блюдам — красное вино, к рыбным —белое. По желанию предлагаются водка и коньяк. При этом обычно очень строго выдерживается температура подаваемых напитков. Пиво на официальных мероприятиях не подается. Вермуты, виски и ликеры могут быть предложены в качестве аперитива.

На официальных приемах за столом не курят, поэтому пепельницы не предлагаются.

Правила поведения за столом просты. Не следует громко разговаривать, обсуждать гостей. Не принято протягивать руку через стол, здороваясь или знакомясь с соседями. Недопустимо в ходе официального обеда или завтрака

26

обмениваться визитными карточками, сидя за столом. Если вы уронили какой-то столовый прибор или опрокинули стакан с напитком — просто попросите официанта заменить прибор или принести новый напиток, но не привлекайте особого внимания к случившемуся.

Во время официального обеда или завтрака не принято ходить по залу, обмениваться тостами с гостями за другими столами.

Застольная беседа строится, исходя из простого правила:она должна быть интересна всем сидящим. Поэтому сфера деятельности

гостей учитывается при рассадке, как и знание гостями иностранных языков (особенно при проведении международных мероприятий).

В основе д е л о в о г о протокола лежат те же самые правила, которые регламентируют порядок встреч и проводов, проведение бесед и переговоров, организацию приемов, оформление деловой переписки и поддержание деловых контактов. Но деловой протокол менее консервативен по сравнению с дипломатическим, он более гибок и свободен. Однако это не означает, что в деловом общении можно отбросить основные правила дипломатического протокола.

ОРГАНИЗАЦИЯ ВИЗИТА ЗАРУБЕЖНЫХ ДЕЛЕГАЦИЙ

ПРОГРАММА ПРЕБЫВАНИЯ

Визиты и различного рода встречи и приемы являются основными видами внешнеполитической (внешнеэкономической) деятельности, поддержания делового диалога с партнерами. Цель визита делегации, ее персональный состав и уровень представительства определяют особенности ее приема.

Как правило, до прибытия делегации принимающая сторона получает её список, составленный в протокольном порядке - от руководителя до секретаря с указанием занимаемой должности. Старшинство членов делегации необходимо учитывать при проведении различных протокольных мероприятий: при встрече и проводах, рассадке по автомашинам, на официальных приёмах и т.д.

При разработке программы следует исходить из того, что гости потратили средства на дорогу, гостиницу, оторвались от своих повседневных дел и прибыли для деловых переговоров. Поэтому основное внимание надо уделить именно переговорам,

27

подготовке документов, соглашений и т.п., а не переездам от одного объекта к другому или знакомству с достопримечательностями (хотя и это должно присутствовать в программе!). Чтобы сделать программу компактной и малозатратной рекомендуется при её подготовке учитывать принцип" четырех "П". Где П.1 - место проживания делегации; П. 2 - место питания; П.3 - место проведения переговоров и П. 4 - места или объекты показа.

Все эти места необходимо определить заранее, они должны находиться недалеко друг от друга. Естественно, что завтракать гости будут там, где проживают; обедать - недалеко от места проведения переговоров или непосредственно в офисе принимающей стороны или на объекте посещения. Эти, казалось бы, мелочи помогают экономить время и средства.

Если первым пунктом программы гостей будет время и место прибытия (аэропорт, вокзал), то в рабочей программе до этого надо определить все четыре "П", круг встречающих, включая переводчика, а также каким транспортом будем обеспечивать гостей. Если гости приезжают впервые, и Вы пока лично не знакомы, то следует изготовить плакат с названием своей организации или организации гостей, что поможет выделить их из общего потока прибывших пассажиров. Желательно иметь информацию и о багаже делегации.

Чёткое распределение обязанностей в работе с делегацией среди сотрудников принимающей организации позволит избежать излишней нервозности в ходе всего визита, так как руководитель будет знать, кто конкретно отвечает за тот или иной пункт программы. Программы для гостей и принимающей стороны разрабатываются на все дни визита. Составляется также план проводов.

В случае, если глава делегации приезжает с супругой, то максимально насыщенная и интересная программа готовится и для нее. Во время работы с делегациями рекомендуется оставлять резерв времени

28

для неофициальных, неформальных встреч, а также для личных дел гостей.

Следует ещё раз обратить внимание на то, что при составлении программы принимающая сторона должна сосредоточить внимание на достижении основной цели визита — переговорах, встречах, документах и т.п.

При встречах и проводах делегации составляется план рассадки по автомобилям. В международной протокольной практике места в автомобилях определяются как почетные и менее почетные. Первым почетным местом является место на заднем сиденье справа по ходу движения автомобиля. Руководитель принимающей стороны занимает место сзади водителя. Переводчик или лицо, постоянно работающее с делегацией, размещается рядом с водителем. Машина подается таким образом, чтобы правая дверца была обращена к тротуару. Первым садится и выходит пассажир, занимающий наиболее почетное место. При следовании в автомашинах на какие-либо церемонии, как правило, занимается только заднее сиденье. Если в автомашину садится еще один пассажир, то он занимает откидное сиденье, либо место между двумя почетными лицами (между главой принимающей стороны и главой делегации гостей), чтобы не мешать главному гостю во время движения и при выходе. Необходимо отметить, что в практике делового общения, в работе с делегациями всё чаще используют микроавтобусы. Выгоды очевидны: меньше затраты на транспорт и кроме того более эффективно используется для общения с гостями время вынужденных переездов от одного объекта к другому.

Итак, мы подъехали к гостинице, где будут жить наши гости во время их визита. Заказывая места в гостинице надо заранее знать, сколько ожидается мужчин, сколько женщин и есть ли среди них супружеские пары. Необходимо также заблаговременно решить вопрос о том, кто будет оплачивать номера — приглашающая сторона или сами гости. В современной практике гостей часто размещают в гостевых

29

апартаментах принимающей стороны, что также позволяет экономить валютные средства.

До прибытия делегации разрабатываются две программы ее пребывания:

-общая, предназначенная для гостей; -подробная, включающая в себя технические вопросы

организации визита, предназначена для сотрудников принимающей стороны.

Если в программе для гостей первым пунктом будет время и пункт прибытия, а также место размещения, то в рабочей программе отражаются следующие моменты, которые необходимо решить ещё до прибытия делегации. Это:

определить места проживания, питания, проведения переговоров и объектов показа или посещения (то есть дать ответ на все четыре «П»);

точно знать состав делегации; определить транспортные средства, которые будут

обслуживать делегацию; в случае, если гости прибывают впервые и Вы ещё не

знакомы лично, то необходимо изготовить плакат с названием своей организации или организации гостей, что поможет вам выделить их из общего потока прибывших пассажиров;

заказать места в гостинице или другом месте проживания; определить лицо, которое будет постоянно работать с

делегацией; подготовить переводчика, ознакомить его с тематикой

предстоящих переговоров, чтобы он мог заранее знать специфическую лексику или терминологию;

определить круг лиц, встречающих и провожающих гостей;

подготовить цветы к встрече делегации, если в её составе имеются женщины;

30

определить транспортное средство для перевозки багажа; в случае, если от пункта прибытия делегации до места

работы с ней предстоит долгий путь, то необходимо определить место, где можно «экспромтом» сделать остановку для отдыха, но помнить, что каждый «экспромт» должен быть хорошо подготовлен;

уточнить рейс и время прибытия делегации.После прибытия к месту проживания, гостям даётся

некоторое время для размещения и организуется обед или ужин (в зависимости от времени прибытия) во время которых проводится первая неофициальная беседа. На ней окончательно уточняется программа визита. Программы для гостей и принимающей стороны разрабатываются на все дни визита. Так же разрабатывается план проводов делегации.

В случае, если глава делегации приезжает с супругой, то отдельная программа готовится и для нее; определяется ответственный за её программу и переводчик.

Во время работы с делегациями рекомендуется оставлять резерв времени для неофициальных, неформальных встреч, а также для личных дел.

При встречах и проводах делегации составляется план рассадки по автомобилям.

ПЕРЕГОВОРНЫЙ ПРОЦЕСС

(Советы для деловых людей)Переговоры — один из основных видов поддержания

делового диалога с партнерами. Процесс переговоров — это процесс поиска взаимоприемлемых решений. На практике он состоит из трех основных этапов:

- подготовка к переговорам; - процесс проведения переговоров; - подведение итогов переговоров, их анализ и выработка мер

по реализации достигнутых договоренностей.

31

Протокольные вопросы решаются в основном на стадии подготовки к переговорам. При этом необходимо четко определиться: для чего Вы идете на переговоры? Каких результатов Вы желаете достичь?

Переговоры проводятся с целью: - установления деловых отношений; - выяснения позиций сторон по определенным проблемам; - углубления взаимопонимания; - достижения и урегулирования отношений; разработки

кратко- или долгосрочных программ сотрудничества; - обмена информацией; - подписания документов; - организации ярмарок, семинаров, выставок и т.д. По составу участвующих сторон переговоры могут быть

двух- или многосторонние; по продолжительности — от нескольких часов – до десятилетий (разработка Венской конвенции о дипломатических сношениях 1961 года началась еще до второй мировой войны. Подготовка Совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе (СБСЕ) 1975 года длилась более десяти лет).

На стадии подготовки к переговорам выбор зарубежного партнера (и вообще партнера по переговорам) является наиболее важной проблемой. Необходимо четко представлять, для чего нужен партнер (равно, как и при определении цели переговоров) и насколько он может быть надежным. Надежность партнера можно определить посредством сбора информации из рекламных проспектов, деловых объявлений, а также по оценкам других устойчивых контактов.

Важное внимание на подготовительном этапе уделяется формированию состава делегации и назначению главы делегации. На двусторонних переговорах, как правило, стремятся иметь равное количество участников с каждой стороны. Принцип

32

равенства относится и к уровню представительства на переговорах.

По договоренности сторон определяется язык переговоров и участие в них переводчиков с одной или двух сторон. При наличии переводчиков в каждой делегации целесообразно, чтобы каждый из них осуществлял перевод на язык своей делегации.

Время и место переговоров определяется по взаимной договоренности сторон. Рекомендуется проводить их в специальной комнате, где нет или ограничено количество телефонов, за одним столом (следует исключить проведение переговоров за " Т "- образным столом).

На столах не должно быть никаких лишних документов. На них могут быть блокноты (бумага), карандаши, минеральная вода, стаканы. В последнее время отмечается тенденция не курить во время переговоров и поэтому пепельницы на стол не ставятся. Тем не менее, зная привычки участников переговоров, не будет ошибкой, если пепельницы будут поставлены. В перерывах переговоров подается чай, кофе, бутерброды, фрукты и т.д.

Рассадка за столом переговоров осуществляется согласно общепринятым правилам с учетом рангов и служебного положения участвующих лиц. В начале переговоров участники обмениваются визитными карточками. Чаще применяется следующий способ рассадки за столом переговоров.

33

члены глава переводчик члены делегации делегации делегации

члены переводчик глава члены делегации делегации делегации

Примерно также размещаются участники переговоров и за круглым столом. Реже при переговорах в узком кругу применяется следующий вариант рассадки: глава делегации члены делегации ( по рангам)

переводчик переводчик

глава члены делегации ( по рангам) делегации

На подготовительном этапе важно определить, какую информацию может дать каждый участник переговоров и какую информацию желательно получить от партнера. Переговоры – процесс коллективного достижения поставленной цели, и недопустимо превращать их в монолог или обмен мнениями только глав делегаций. Именно потому, что переговоры – это процесс коллективного творчества, в ходе их рекомендуется соблюдать следующие правила:

Каждый участник должен видеть в другом равноправного партнера. (Недопустимо вести переговоры с позиций «удава и кролика».)

В команде должен работать каждый. Дилетант привносит неуверенность специалисту. (При ведении переговоров командой каждому участнику заранее определяется объём информации, которую он обязан довести до партнёров. Она может не соответствовать действительности, но направлена на достижение максимальной выгоды. В случае, если один из участников своей команды попытается поправить выступающего, то у партнёров может сложиться мнение, что выступающий либо не компетентен, либо целенаправленно вводит партнёров в заблуждение. И в том и другом случае это может подорвать доверие не только к выступающему, но делегации в целом.)

Уметь слушать также важно, как и уметь говорить. (Во время переговоров делегации обмениваются мнениями по самому

34

щирокому кругу проблем. Каждая из сторон стремится довести выгодную ей информацию. Её надо выслушать, правильно воспринять и определить собственную позицию. «Игра в одни ворота» в ходе переговоров недопустима.)

Возникающие конфликты не следует “откладывать в дальний угол”, а обсуждать. (Опытные переговорщики заранее определяют тактику и порядок ведения переговоров. Они чётко планируют последовательность обсуждения проблем. И, если из десяти проблем Вы достигли взаимопонимания по пяти, а на шестой мнения партнёров расходятся, то нельзя переходить к седьмой, так как при обсуждении последующих каждая сторона будет исходить из того, что эта седьмая решениа с учётом её позиции. И в итоге, переговоры вновь зайдут в тупик.)

Различие во мнениях надо воспринимать как информацию к размышлению, но не упреки и порицание.

Критика может быть направлена на объект дискуссии, но не на личность. (Надо исходить из того, что каждая делегация получает чёткие указания по ведению переговоров для достижения выгодных ей условий. Эту позицию оглашает или доводит до сведения партнёров один из членов делегации. Он уполномочен огласить эту, а не свою собственную позицию. Поэтому критиковать надо ни его, а позицию, которую занимают партнёры.)

Ошибки допустимы, но из них необходимо делать соответствующие выводы.

Никто не выдвигает новых предложений, которые до этого не обсуждались в команде (предварительный план – каталог действий – каталог полномочий).

Деятельность каждого члена должна быть известна всем остальным.

О новых аспектах, изменениях ситуации или целей незамедлительно информируются все члены команды.

35

Достигнутые результаты – плод коллективной работы. Именно таким образом о них информируется инстанция, направлявшая делегацию (команду).

Необходимо постоянно соблюдать обусловленные правила игры (переговоров), в случае необходимости их можно обсудить и коллективно изменить.

В ходе переговоров необходимо постоянно помнить три золотых правила их ведения:

1. рекламируя себя, не порочь конкурентов; (французские специалисты подсчитали, что 80% затрат, потраченных на деловое сотрудничество, приходится на поиск партнёров, и зарубежный представитель заранее определил крг конкурентов, работающих в соответствующей нише. Он изучил Вас и Ваших конкурентов. Знает сильные и слабые стороны каждого. Поэтому при встрече с зарубежным представителем (пока ещё не партнёром) необходимо критиковать не партнёров по бизнесу, а рассказать о преимущуствах Вашей организации или фирмы. Это могут быть надёжные поставки сыоья, современное оборудование, надёжные рынки сбыта и т.д.)

2. потребитель (заказчик) - король; (Вы не знаете для чего партнёру нужен Ваш продукт или услуга, не навязывайте их ему, а попытайтесь убедить в эффективности получения пакета услуг.)

3. умей выбирать и беречь партнера, не уничтожай мосты общения с ним. (Работая с партнёром Вы можете реализовать один или несколко программ, а дальше ваши интересы могут разойтись. Но не прекращайте контактов с ним, направляйте поздравления, обменивайтесь информацией и т.п. Не исключено, что в будущем Вы или Ваши коллеги захотите продолжить сотрудничество с уже известным партнёром.)

По завершении переговоров составляется запись беседы, в которой фиксируется:

- время и место проведения переговоров;

36

- с какой фирмой ( организацией) они проводились; - участники переговоров; - основные обсуждавшиеся вопросы; - мнения сторон по этим вопросам; - достигнутые договоренности; - возникшие разногласия; - запись о передаче партнерам каких-либо документов (с

приложением копий этих документов); - впечатления о членах принимаемой делегации (краткая

оценка компетенции, личных качеств и т.п.). Запись беседы необходимо оформить незамедлительно, не

упустив отдельных моментов, чтобы затем обсудить итоги переговоров с другими партнерами или вышестоящими организациями.

Как показывает многовековая практика дипломатии высшего (межгосударственного) уровня, переговоры — самый древний и наиболее распространенный метод дипломатии. Общеизвестно, что любая война завершается миром, которому предшествуют разнообразные контакты враждующих либо третьих сторон по урегулированию конфликтов.

Государства-члены ООН приняли на себя обязательство “проводить мирными средствами в соглашении с принципом справедливости и международного права, улаживать или разрешать международные споры и ситуации, которые могут привести к нарушению мира”.

Механизм реализации принципа мирного разрешения международных споров существует в виде системы международно-правовых средств такого урегулирования. Так, согласно ст.33 Устава ООН государства, участвующие в любом споре, продолжение которого могло бы угрожать поддержанию международного мира и безопасности, должны, прежде всего, стремиться разрешить спор путем переговоров, обследования,

37

посредничества, примирения, арбитража, судебного разбирательства, обращения к региональным органам или соглашениям, или иными мирными средствами по своему выбору.

Некоторые мирные средства достижения договоренностей получили свое правовое оформление еще в конце XIX - начале XX вв. и были закреплены в Уставе ООН.

Обследование осуществляется в тех случаях, когда спорящие стороны расходятся в оценке фактических обстоятельств, вызывающих спор или приведших к нему.

Примирение (согласие) предполагает не только выяснение фактических обстоятельств, вызывающих спор, но и выработку конкретных рекомендаций и механизма их реализации.

“Добрые услуги” — это реагирование как на просьбу одной из спорящих сторон, так и добровольная инициатива третьей стороны.

Нередко такой вид услуг перерастает в посредничество.Посредничество представляет собой непосредственное

участие третьей стороны в процессе урегулирования спора.Арбитражное соглашение — это соглашение сторон о

передаче в международный арбитраж всех или определенных споров, которые возникли или могут возникнуть между ними в связи с каким-либо правоотношением, независимо от того, носило оно договорный характер или нет.

Судебное разбирательство Отдельные споры между субъектами международного права разрешаются специальными судами в соответствии с их компетенцией.

Дипломатическая деятельность, как уже отмечалось выше, осуществляется посредством переговоров, которые, в широком смысле, охватывают все формы общения между правительствами и их представителями. Переговоры ведутся в виде бесед, закрытых бесед, совещаний в узком составе, обедов-приемов и официальных конференций.

38

Во всех странах ведение переговоров является прерогативой исполнительной власти. Эта власть осуществляется через ведомства международных связей. Дипломатические представительства являются звеном в этой цепи.

Подготовительная работа Министерства иностранных дел и дипломатического представительства предусматривает: определение состава делегации и делегатов, связь, старшинство делегаций и делегатов, привилегии и иммунитеты, встречу и хозяйственное обеспечение каждой делегации, визиты по прибытии, рассадку (на конференции), регламент, связь с прессой, доклады делегаций (на конференции), приемы, отбытие делегатов.

Общее руководство ведением переговоров и направление их в общих рамках национальной политики, а также ответственность за их успех возлагается на Министерство иностранных дел. Поэтому главами делегаций на переговорах назначают, как правило, сотрудников, обладающих большим опытом в использовании методов примирения и в достижении справедливого и почетного урегулирования.

Поскольку заинтересованные правительственные ведомства придерживаются различных и подчас противоречивых точек зрения по предмету переговоров, Министерству иностранных дел следует предусмотреть консультации и встречи для определения целей, которых нужно достичь, предложений, которые данная делегация будет выдвигать, позиции, которой она будет придерживаться, и рамок, из которых она не будет выходить.

Если проводятся переговоры технического характера, то, обычно, во главе национальной делегации ставится представитель министерства, по профилю которого проводятся переговоры. Одно такое предоставление полномочий не уменьшает в принципе ответственности Министерства иностранных дел, на которое возлагается подготовка и подписание директив. Поэтому МИД

39

включает своего представителя в состав делегации в качестве соделегата или заместителя делегата.

Дипломатические агенты несут персональную ответственность в случае, если они превышают свои полномочия или игнорируют свой долг.

Если урегулирования нельзя достигнуть на основе международного права или местного законодательства, главы дипломатических представительств передают данный вопрос с соответствующими рекомендациями своим правительствам на решение. Последние решают, целесообразно ли предпринимать какие-либо шаги и как дипломатическое представительство должно действовать — путем ли переговоров с целью адаптации местного законодательства или путем заключения нового международного соглашения. Во всех возможных случаях представительства должны проявлять благоразумие и умеренность так, чтобы их правительственное ведомство имело свободу действий.

Когда имеют место двусторонние переговоры, каждое правительство информирует другое о составе своей делегации с указанием фамилий и ранга каждого ее члена. При организации многосторонних конференций о составе каждой делегации сообщается принимающему государству. В соответствии с их рангами члены делегаций именуются “делегатами”, “заместителями делегатов”, “экспертами”.

Руководитель делегации должен знать процедуру и особенности работы конференции и, желательно, владеть, по крайней мере, одним из иностранных языков, предпочтительно тем, на котором будут говорить большинство делегатов.

Заблаговременно назначенный секретарь делегации участвует в составлении проекта директив делегации, ведет дневник заседаний, осуществляет роль посредника между делегацией своей страны и организаторами конференции по вопросам обеспечения,

40

подготовки повестки дня, распространения документов, контроля за составлением протоколов заседаний и подготовкой окончательных текстов документов. Кроме того, он должен подготовить отчет о конференции для руководителя делегации.

Руководители делегаций подразделяются следующим образом: министры, послы; другие главы делегаций.

Иностранные делегации, следующие на переговоры, пользуются особыми привилегиями и иммунитетами, предназначенными для того, чтобы облегчить их поездку, обеспечивать свободу передвижения и сношений во время их пребывания.

Страна, в которую они следуют, должна временно относиться к ним так же, как к членам дипломатического представительства, иными словами, обеспечить им:

1. личный иммунитет и иммунитет от юрисдикции, а также иммунитет от ареста и от судебного преследования за действия, совершенные ими в их официальном качестве;

2. неприкосновенность всех находящихся при них бумаг и документов и иммунитет от задержания и наложения ареста на их личный багаж;

3. право пользоваться шифром и получать опечатанную корреспонденцию по обычной или ведомственной дипломатической почте;

4. освобождение от действия всех ограничительных иммигрантских мер и от формальной регистрации в качестве иностранцев;

5. те же льготы в отношении валюты, какие предоставляются дипломатам;

6. те же иммунитеты и льготы, какие предоставляются дипломатам в отношении их личного багажа и их автомашин.

Если переговоры проводятся в столице, то руководитель делегации по прибытии наносит первый визит главе

41

дипломатического представительства своей страны и затем соответствующим властям принимающей стороны.

При первом же удобном случае по прибытии руководителю делегации полезно провести совещание делегации. Это позволит ему распределить между его коллегами вопросы, обсуждаемые на переговорах, обсудить имеющуюся информацию или получить недостающую и т.д.

План рассадки делегаций должен быть заранее согласован секретарями делегаций, которым надлежит удостовериться в том, что принятые решения обеспечивают представителям их стран равноправие в ранге и обращении по отношению к другим делегациям.

Отведенные для делегации места отчетливо обозначаются карточками с наименованием государств.

В прошлом, до учреждения постоянных дипломатических представительств, участники переговоров должны были предъявить заверенные документы с указанием порученной им миссии и рамок, в пределах которых они были уполномочены своими правительствами. Но с учреждением постоянных представительств такие документы уже больше не требуются, потому что обычно цели переговоров известны и заранее подробно оговорены между заинтересованными правительствами. Если решено, что руководителем делегации будет глава дипломатического представительства, его мандат дает ему необходимые полномочия; если делегацию возглавит другое лицо - то письменное согласие, достигнутое между заинтересованными правительствами.

Перед началом переговоров руководители делегаций заблаговременно решают ряд вопросов, которые располагаются в порядке срочности:

1. Официальный язык.2. Повестка дня.

42

3. Правила процедуры.4. Методы рабочей процедуры.5. Организация секретариата.6. Подготовка и распространение официальных протоколов

заседаний.7. Связь с прессой.

Для того чтобы иметь возможность эффективно вести прения, председателю (главам делегаций) необходимо договориться с участниками переговоров о принятии определенных правил рабочей процедуры. Эти правила необходимы для того, чтобы процесс переговоров протекал упорядоченно. Следовательно, после решения вопроса об официальном языке и программе работы обычно рассматривается процедурный план ведения переговоров, который включает примерно следующие вопросы:

1. Цели и задачи переговоров. Необходимо четко поставить вопрос: “Для чего мы идем на переговоры?”

2. Число и состав полномочных делегатов, которые предположительно будут выступать от имени своей делегации.

3. Правила голосования, в частности, указание на то, какое большинство (простое, две трети, единогласие) необходимо для принятия документов и резолюций.

4. Председательство.5. Секретариат.6. Проверка полномочий (мандатов).7. Состав рабочих групп и редакционного комитета.8. Необходимость представления всех предложений в

письменной форме.9. Правила распространения документов.10. Официальные сообщения.11. Подготовка протоколов заседаний.12. Порядок заявления сообщений.

43

Независимо от того, применяется система последовательного или синхронного перевода, прежде всего, ее надо опробовать; надо установить контакт с переводчиками на предмет их обеспечения всем необходимым для выполнения возложенной на них задачи.

Организатор от принимающей стороны должен убедиться в том, что были приняты все меры для обеспечения удовлетворительного функционирования звуковой системы.

Организация секретариата переговоров обычно поручается чиновнику министерства иностранных дел принимающей (в т.ч. посреднической) стороны, который несет всю ответственность за техническую подготовку переговоров.

Переговоры могут завершаться выработкой соглашения, совместных резолюций и других документов, направленных на углубление взаимопонимания, достижение и урегулирование взаимопонимания, достижение и урегулирование отношений, разработку кратко- и долгосрочных программ сотрудничества.

Все эти документы базируются на протоколах различных заседаний, и одна из основных задач секретариата заключается в составлении хороших протоколов. Этой работе следует уделять максимум внимания. Участникам переговоров часто приходится ссылаться на них, и, как показывает опыт, протоколы не всегда бывают удовлетворительными. Неточные протоколы и документы могут только привести к возникновению недоразумений, и одна из самых больших опасностей в ходе переговоров возникает тогда, когда делегаты вынуждены невольно допускать неточность, употреблять двусмысленную терминологию, делать расплывчатые и неверные заявления.

Если ход прений должен фиксироваться подробно, стенография или аудиозапись дает возможность оперативно получить полный текст прений, на основе которого, опустив

44

неизбежные повторения, можно воссоздать для протокола точную копию прений.

Принимающая сторона должна со всей тщательностью обеспечить строгий контроль за допуском в здание переговоров и, в особенности, в зал переговоров, и обеспечить конфиденциальность прений.

При осуществлении контактов с представителями прессы внимание участников переговоров должно быть обращено на то, что делегаты должны вести себя осторожно в отношении представителей средств массовой информации, ибо дисциплина в этих вопросах играет первостепенную роль для сохранения необходимого доверия между сторонами. Это касается предварительного распространения заявлений до того, как эти заявления сделаны, в последних не следует затрагивать властей принимающей стороны, другие делегации (при многосторонних переговорах) и вообще каких бы то ни было лиц.

Члены делегации должны воздерживаться от заявлений без прямого на то разрешения со стороны своего руководителя и без согласования с ним содержания и рамок таких заявлений.

По приезде руководителя делегации ему необходимо представить точное расписание приемов вместе со списком тех лиц (членов делегаций, представителей местных властей, печати и т.д.), которых ему, возможно, надо будет пригласить.

Порядок проводов делегаций такой же, как и при прибытии. Если были предусмотрены прощальные визиты, руководителю делегации должен быть представлен список лиц, которым он должен сразу же по возвращении в свою страну направить благодарственные письма или послания.

Целью любых переговоров является поиск взаимоприемлемых решений. Для этого необходимо выяснить позиции сторон по определенным проблемам.

45

Тактика переговоров выбирается заблаговременно. Есть общее правило дипломатии, согласно которому, независимо от предмета переговоров, последние должны начинаться и протекать без каких-либо предварительных ультимативных условий, принуждения, диктата и угроз.

Чтобы переговоры были успешными, необходимо четко регламентировать их процесс: кто, кому и какие задает вопросы; отвечает на встречные вопросы и т.п.

Участники переговоров должны получить четкие установки относительно того, какие первичные интересы должны быть выявлены, по каким позициям недопустимы переговоры торга, по каким допустима альтернатива, возможно сепаратное соглашение, где целесообразен позиционный уход, возможность отложить принятие решения.

Одним из негласных правил дипломатии является получение максимума полезной информации от любого контакта. Для этого ведется дневник переговоров, в котором отражаются мнения сторон, реплики, характеристика личных качеств членов делегации другой стороны и личные впечатления об атмосфере переговоров и т.п.

Каждая делегация информирует свое Министерство иностранных дел о ходе прений либо непосредственно, либо через дипломатическое представительство.

Руководитель делегации сразу по возвращении на родину представляет министерству, которое назначило его, письменный доклад, дополненный в случае необходимости устными замечаниями.

Весьма важно, чтобы руководитель делегации представил доклад со своими выводами. Поэтому необходимо, чтобы он, перед тем как покинуть место переговоров, получил полную подборку документов.

46

Кроме того, глава делегации должен поставить в известность министра иностранных дел относительно мер, которые могут потребоваться в дальнейшем в связи с принятыми решениями.

В практике делового общения на различных уровнях, как и на встречах на высшем и высоком уровнях, принято преподносить партнерам памятные сувениры или делать подарки. Цель подарка в деловой жизни - продемонстрировать свои добрые намерения. Сделать подарок - это один из способов показать, что вы - сторонник одного из основополагающих принципов этикета, а именно, проявляете свою заинтересованность в других. Ваше внимание, вероятно, больше запомнится получателю подарка, нежели его денежная стоимость.

Как отмечал руководитель службы протокола М. Горбачева и Б. Ельцина Владимир Николаевич Шевченко, “при выборе подарка никогда не надо исходить из того, что тебе нравится. Не надо дарить книгу своих речей на языке, который ваш собеседник не понимает. Для французского президента Ширака, который в юности переводил Пушкина, книга стихов Александра Сергеевича - подарок, а для Клинтона или Коля - нет. Колю, зная о его коллекции минералов, мы дарили камни - то яшму, то бирюзу, то еще какой-нибудь камень. Тэтчер любит фарфор - мы ей подарили чайный сервиз “тет-а-тет” нашего Ленинградского фарфорового завода. Две чашечки и чайник - вроде бы мелочь, а как ей понравилось! Когда мы узнали, что Рейган любит верховую езду, мы ему подарили седло, сделанное киргизскими мастерами. У него это вызвало восторг - он нам потом писал благодарственные письма. Зная, что Клинтон любит произведения народных промыслов, мы ему подарили гжелевую фигурку его самого, играющего на саксофоне. Он был в восторге.”

Чтобы здоровый деловой дух обмена подарками не уступил место возможным злоупотреблениям, есть один надежный способ – делать относительно недорогие подарки.

47

Помимо стоимости подарков есть и другая регламентируемая сторона процесса дарения, а именно: наличие соответствующего повода для вручения подарка. Чтобы сделать подарок, надо иметь законное и очевидное для всех основание. Не следует посылать подарки тем, с кем ведете переговоры о сделке, так как это может быть воспринято, как попытка повлиять на исход дела.

На каждый подарок полагается отвечать благодарственной запиской, визитной карточкой или благодарить по телефону. При этом сделайте у себя какую-нибудь пометку, чтобы знать точно, что эту стадию процесса дарения вы не упустили. Рекомендуется вести собственный журнал учета подарков, посланных и полученных вами, примерно по такой схеме.Сделанные подаркиКому

Дата По случаю Описание подарка

Цена Где куплен Благодарность получена

Полученные подарки

От кого

Дата По случаю Описание подарка

Благодарственная записка послана

ВИЗИТНЫЕ КАРТОЧКИ И ИХ ПРИМЕНЕНИЕ

Визитные карточки широко используются в дипломатической и международной деловой практике. Ими обмениваются при знакомстве, с визитной карточкой посылают подарки, цветы и т.п. Визитные карточки изготавливают типографским способом. На них указывают слова “Г-н” (“Г-жа”), имя, отчество и фамилию, а под ними - должность владельца.

48

На визитных карточках, посылаемых или оставляемых женщинам, должность не печатается. На визитных карточках жен печатается только имя, отчество и фамилия.

Размер и шрифт визитных карточек строго не регламентируется и обычно зависит от местной практики. Размер визитных карточек женщин несколько меньше визитных карточек мужчин.

В практике на визитных карточках указывается название учреждения или логотип организации, имя, отчество, фамилия лица, его ученая степень, занимаемая должность. В правом нижнем углу принято указывать (не очень мелким шрифтом) адрес, телефон, факс, е-mail владельца карточки. Левый нижний угол визитной карточки оставляют свободным. Не рекомендуется изготовлять визитные карточки на бумаге темных тонов с золотым или серебрянным тиснением, а также с ламинированной поверхностью.

Визитными карточками обмениваются, как правило, лично, придерживаясь принципа взаимности. Однако бывают случаи, когда их посылают по почте или с курьером, причем последнее предпочтительнее, так как гарантируется своевременность доставки. Существует правило, согласно которому лицо, нанесшее визит другому лицу, обязательно оставляет свою визитную карточку. Это позволяет исключить возможность ошибки и помогает правильно определить лиц, которые нанесли визит.

Оставляя или посылая визитные карточки, что заменяет личный визит, в левом нижнем углу делают следующие сокращенные надписи (простым карандашом): p.r. (pour remercier) - при выражении благодарности;p.f. (pour feliciter) - при поздравлении по случаю

праздника;

p.f.c. (pour faire connaissance)

- при выражении удовлетворения знакомством;

p.f.N.a. (pour feliciter - при поздравлении по случаю Нового

49

Nouvel an) года;р.р.с. (pour prendre conge)

- при прощании, когда прощальный визит не наносится;

р.с. (pour condoler) - при выражении соболезнования;p.p. (pour presenter) - при представлении или рекомендации

другого.

При заочном знакомстве визитную карточку представляемого лица посылают вместе с визитной карточкой рекомендующего, на которой в этом случае делают надпись p.p. Отвечают представляемому лицу, посылая визитную карточку без подписи.

На получение визитных карточек с поздравлениями принято отвечать, посылая визитную карточку с надписью p.r. Карточку с такой же надписью посылают при выражении благодарности за памятные подарки.

На визитных карточках можно делать и другие надписи, надо только помнить, что их пишут от третьего лица, например: “Поздравляет с праздником”, “Благодарит за поздравление”, “С наилучшими пожеланиями посылает альбом на память” и т.п.

Если посылают билеты на концерт, то на сопроводительных визитных карточках никаких надписей не делают и ответных карточек по этому поводу не посылают. Этим правилом руководствуются и в других аналогичных случаях.