제 6 장교육정책과 의사결정

교육정책의사결정

의사소통

요약 및 적용

I

II

III

IV

목차

교육정책교육정책의 개념과 의의

교육정책이란 ?

교육정책은 정치적 과정을 통해 이루어지는 하나의 중요한 의사결정이다 .

교육목적 실현을 도모한다는 특성을 지녔다 .행위의 측면 - 의사결정

형성 혹은 과정의 측면 - 정치적 과정효과의 측면 - 교육목적의 실현

교육정책

교육정책의 개념

1. “ 전체 사회를 위한 가치의 권위적 배분” - 정책의 정치적 성격을 강조함 - 정책결정 과정에서 공직적인 권위를 가진 집단이 중심 적인영향력을 행사한다는 것을 의미함

2. “ 목표 , 가치 및 행동노선을 담은 사업계획” - 정책은 어떤 목표나 가치를 달성하기 위한 전반적인 행동계획으로 이해

교육정책

교육정책의 개념

3. 정부가 활동하기 위해서나 ‘활동하지 않기 위해서 선택한 모든 것 - 정책이 내포하고 있는 개방성과 포괄성을 말해줌

4. 규범적 사고와 행동에 대한 최초의 표현이며 지침적 이미지 - 정책의 규범성과 행동지향성 , 정책효과 등을 강조

교육정책

정책이 내포하는 의미

1. 정책의 주체는 개인이나 사적 집단이 아니라 공공기관 - 정책은 권위 있는 기관에 의해 이루어짐 - 주로 공공기관에 의해 이루어지며 국민에 대한 약속2. 정책을 통해 성취하고자 하는 것은 문제의 해결이나 공익의 달성 - 궁극적으로 공익을 위해 존재하기 때문에 정책의 윤리가 매우 중요3. 주로 정치적 , 행정적 과정을 거쳐서 이루어진다 . - 매우 복잡한 동태적인 성격을 지님

교육정책

정책이 내포하는 의미

4. 당위성에 입각하여 의도적으로 이루고자 하는 목표가 있다 . - 과정 뿐만 아니라 내용도 중요한 요소 - 정치 · 경제 · 사회문화적인 특성을 반영 -> 가치함축성을 띔5. 정책은 미래지향적인 성격 - 단기적인 행동계획을 넘어 장기적인 지침을 부여 - 행동지향적인 동시에 바람직한 미래상을 반영

교육정책

정책이 내포하는 의미

정책은 “권위 있는 공식기관 ( 정부 등 ) 이

문제해결이나 공적 이익을 달성하기 위하여 정치적 ·

행정적 과정을 거치거나 당위성에 입각하여

의도적으로 선택한 장래의 행동계획”

교육정책

교육정책의 의의

사회적 · 공공적 · 조직적 활동으로서 교육을 대상으로 하여

국민의 동의를 바탕으로 하면서 국가의 공권력을 배경으로

강행되는 국가의 기본방침

최적의 대안을 의도적으로 , 합리적으로 선택한 것이

교육정책☞국가의 교육이념을 구현하는 기본적 수단 ,

정책의 시행과정인 협의의 교육행정에 대해서는 기본 방침

또는 지침이 됨

교육정책

교육정책교육정책과 가치

적합성

합리성

민주성

효과성

교육정책

과정면에서 추구되는 가치

능률성

책무성

과정면에서 추구되는 가치

* 교육정책 수립과 집행의 과정에서 추구되는 기본적 가치

1. 적합성 – 교육정책이 그 시대의 사회적 요구에 부응하고 있는 정도2. 합리성 – 교육정책의 수립과 집행 및 평가의 과정에서 합리성이 존중되어야 하며 , 이치에 맞고 상식이 통하는 것임을 뜻함3. 민주성 – 전횡과 독단을 배제하고 책임과 권한을 분산시 키며 , 조직구성원의 참여의 폭을 넓히는 것

교육정책

과정면에서 추구되는 가치

4. 효과성 – 목표성취의 정도

5. 능률성 – 조직구성원의 심리적 욕구를 충족시 키는 정도6. 책무성 – 자신이 속하는 집단이나 공동체에 대하여 스스로 행동을 책임지고 설명 할 수 있음을 뜻함 . 공정성 · 책임의식· 준법정신 등이 그기저에 깔려있음

교육정책

형평성

수월성

자율성

공익성

교육정책

목표와 성과면에서 추구되는 가치

목표와 성과면에서 추구되는 가치

1. 형평성 – 모든 국민에게 교육의 기회와 여건을 균등하게 하고자함2. 수월성 – 교육의 성과가 훌륭히 나타나는 정도3. 자율성 – 어떠한 개인이나 기관이 스스로 결정하 고 선택하는 자주적 결정의 정도4. 공익성 – 공공의 이익을 앞세움 . 사회를 구성하 는 대다수의 일반이익을 추구함

교육정책

교육정책에서의 가치의 적용

구스리 (Guthrie), 감스 (Garms), 피어스(Pierce)- 평등성 , 효율성 , 자유

위트 (Wirt)- 형평성 , 효율성 , 선택의 자유 , 질

보이드 (Boyd)- 효율성 , 자유 , 수월성

스완슨 (Swanson)- 평등성 , 효율성 , 자유 , 일체감 , 경제적 성장

서지오바니 (Sergiovanni)- 형평성 , 효율성 , 자유 , 수월성

교육정책

최소한 교육행정에서 평등성과 효율성 ,자유 , 수월성의 4 가지의 가치는

추구해야 한다 .

교육정책에서의 가치의 적용교육정책

수월성

자유

평등성

효율성

I( 분권적 정예주

의 )

II( 평등적 자유주

의 )

III( 관료적 정예주

의 )

IV( 관료적 자유주

의 )

교육정책교육정책 형성

모형

교육정책 형성 모형교육정책

정책결정자 (정부 )

국민 ( 여론 )

국회 · 정당 신문 · 방송 이익집단 연구소 · 학자

환경정책

내부환류

산출

외부환류

투입 ( 요구 ·지원 )

의사결정의사결정의 정의와

유형

의사결정의 정의

일반적 개념 : “ 여러 대안 중 어느 안의 선택” 둘 또는 그 이상의 대안 중에서 의식적인 선택 두 개 이상의 가능한 행동방안 중에서 한 가지의

행동방안을 의식적으로 선택하는 행위 보통 행동에 선행되는 과정으로서 목표의 수립 , 수단의

선택 및 결과의 판정 등 합리적 행동의 제 단계에 있어서 불가결의 요소

의사결정

의사결정의 정의

의사결정은 “어떤 문제해결과 관련한 여러 가지 대안 중에서 한 가지 대안을 판단하여 선택 · 결정하는 행위”

단순한 의도의 범위에서 벗어나 실제로 행동으로 옮기는 과정까지 포함한다 .

의사결정

정형적 결정

비정형적 결정

단독결정

집단결정

의사결정

의사결정의 유형

의사결정의 유형

1. 정형적 결정 - 반복적 , 일상화된 결정으로 의사결정을 해야 할 사안이 예측되는 결정 - 과거에 했던 의사결정을 바탕으로 하기 때문에 위험도 가 적음2. 비정형적 결정 - 일상적이지 않으며 중요하고 긴급한 문제가 생겼을 때 내리는 결정 - 대안의 탐색과 결과를 예상하기가 매우 어렵고 위험부 담이 큼

의사결정

의사결정의 유형

3. 단독결정 - 최고경영자나 관리자가 혼자서 결정하는 방법 - 신속한 결정을 요하는 경우 , 결정에 따른 이의나 논쟁 이 없을 경우 , 결정에 비밀을 요하는 경우에 발생4. 집단결정 - 공동의 의견을 수렴하여 결정하는 방법 - 고도의 기술성과 전문성이 요구되거나 구성원들의 참 여의식을 높이고자 할 경우에 발생 - 단독결정보다 신속하지 못하지만 , 오류를 범하지 않고 수용성이 높음

의사결정

의사결정의사결정 이론모형

합리모형

만족모형

점증모형

혼합모형

의사결정

의사결정 이론모형

최적모형

쓰레기통 모형

의사결정 이론모형

1. 합리모형 - 합리성을 강조하는 고전적인 모형 - 의사결정을 위한 모든 지식과 정보를 수집하고 , 분석 · 종합하여 최적의 대안을 선택할 수 있다는 인간의 전능 성을 전제로 함 - ① 모든 가능한 해결 대안을 인식하고 , ② 각 대안의 모 든 가능한 결과를 알아내고 , ③ 그의 가치체제와 반대되 는 결과를 평가할 수 있고 , ④ 목표를 충족하는 정도에 따른 대안의 순서를 정하고 나서 , ⑤ 목표달성도를 극대 화할 수 있는 대안을 선택하는 순으로 전개

의사결정

의사결정 이론모형

1. 합리모형 - 자료분석 및 종합에서 계량적 방법이 강조 - 인간의 복잡한 심리적 요소가 고려되지 않고 , 객관성만 강조☞현실적인 측면보다는 논리적인 당위성만을 강조

의사결정

의사결정 이론모형

2. 만족모형 - 지나치게 객관성을 강조한 합리모형의 제약을 극복하기 위 해 의사결정자의 주관적인 입장을 고려한 모형 - 사이몬 (Simon) 과 마치 (March): 의사결정의 객관적인 상황보 다 주관적인 입장에서 의사결정자가 어떻게 행동하는가를 중요시 - 어떤 문제에 대한 최선의 해결책은 없고 현실적으로 단지 다른 해결안보다 더 만족스러운 해결책이 있을 뿐 - 한계점 : 만족의 정도가 주관적이기 때문에 보편타당성이 부 족하다 .

의사결정

의사결정 이론모형

3. 점증모형 - 기존의 정책이나 결정을 점진적으로 수정해 나가는 것 - 기존의 틀 속에서 기존의 정책에서 한 발짝 더 수정하 여 보다 개선된 대안을 추구하는 모형 - 획기적인 대안의 선택보다는 기본적인 목표의 틀 속에 서 현행정책과 크게 다르지 않은 다소 향상된 정책결정 에 만족 - 구체적이고 실제적인 대안들을 계속적으로 비교함 - 한계점 : 개혁이나 혁신적인 의사결정에는 부적합

의사결정

의사결정 이론모형

4. 혼합모형 - 합리모형과 점증모형을 혼합한 것 - 인간의 완벽함에 의존하여 최적의 대안을 선택한다는 것은 비현실적이라는 합리모형의 단점과 커다란 기존 의 틀과 정책은 변화하지 않는 가운데 정책결정이 이루 어져 보수적이라는 점증모형의 단점을 보완 - 정책이나 기본적인 방향서정은 합리모형에 따르고 , 기 본방향이 설정된 후의 세부적인 문제는 점증모형을 따 름

의사결정

의사결정 이론모형

5. 최적모형 - 점증모형의 타성적이고 현실 안주적인 성격을 비판하 면서 그 대안으로 제안한 것 - 합리모형과 점증모형의 절충을 시도했다는 점에서 혼 합모형과 유사하지만 합리성과 초합리성을 동시에 고 려하는 최적치를 추구하는 규범적인 모형이라는 점에 서 다름

의사결정

의사결정 이론모형

5. 최적모형 - 드로어 (Dror): 비정형적인 의사결정에서 불가피하게 초 합리적인 직관 , 판단 , 창의 등 잠재적인 의식이 개입되 어 진다고 주장 - 한계점 : 불분명한 초합리성이라는 개념에 의존하고 있 어 비현실적이고 이상적이라는 비판을 받음

의사결정

의사결정 이론모형

6. 쓰레기통 모형 - 의사결정에 있어서 비합리적 , 우연적 선택으로 의사결정이 이루어진다고 봄 - 코헨 (Cohen) 과 마치 (March): ‘ 조직화된 무정부 조직’ 상 황에서 일어나는 의사결정 모형 - 의사결정은 의사결정의 요소들인 문제 , 해결책 , 참여자 , 선 택의 기회들이 서로 다른 시간에 우연적 요인에 의하여 통 (can) 안에 모일 때 이루어진다고 봄 - 비합리적인 의사결정에 강조점을 두고 있음

의사결정

의사결정의사결정 과정

의사결정 과정의사결정

문제의 인지 및 정의

자료 수집 및 분석

문제해결을 위한 준거설정

행동계획과 전략 개발

의사결정

의사결정 과정

행동계획의 실행과 평가

의사결정 과정

1. 문제의 인지 및 정의 - 의사결정의 첫 단계 - 문제를 인지하고 정의하는 것

2. 자료 수집 및 분석 - 문제를 해결하기 위해서 자료 , 정보 , 지식을 수집하고 분석 하는 단계 - 자료수집은 누구를 대상으로 어떤 내용과 방법을 사용할 것인가가 중요

의사결정

의사결정 과정

3. 문제해결을 위한 준거설정 - 문제가 해결되었다고 생각할 수 있는 문제 해결의 목표를 정하는 단계 - 이상과 현실을 인식하는 일이 중요4. 행동계획과 전략개발 - 수집 · 분석된 자료에 입각하여 행동계획을 수립하고 전략 을 개발하는 단계 - 브레인스토밍 , 명목집단기술 , 델파이방법 등 여러가지 기 법을 사용할 수 있음

의사결정

의사결정 과정

4. 행동계획과 전략개발 - 대안의 평가 과정 ①의사결정자는 각 대안으로부터 긍정적이든 부정적이든 모 든 가능한 결과를 인식해야 한다 . ②의사결정자는 각 결과의 가치를 긍정적이든 부정적이든 평가해야 한다 . ③의사결정자는 각 대안마다 가능한 결과의 가능성을 평가 한다 .

의사결정

의사결정 과정

5. 행동계획의 실행과 평가 - 여러 대안 중에서 실천 가능한 대안을 실행하고 그 결과를 평가하는 단계

의사결정

의사결정의사결정의 참여모형

브리지즈의 참여적 의사결정

조직구성원들이 의사결정의 수용영역 범위 안에 있느냐 아니면 밖에 있느냐에 따라 참여 여부를 검토해야 한다 .

구성원들이 수용영역 안에 속하는 문제를 증명하기 위한 두 가지 검증①적절성 ( 관련성 )검토 : ‘ 의사결정에 구성원이 개인적 이해관계를 가지고 있느냐’는 질문에 따라 이루어짐②전문성 검토 : ‘ 의사결정 과정에서 구성원이 유용한 공헌을 할 수 있는 전문성을 가지고 있느냐’에 대한 질문

의사결정

브리지즈의 참여적 의사결정

상황 1. 교사들이 개인적 이해관계 ( 적절성 ) 와 전문적 지식 ( 전문성 ) 을 모두 가지고 있어 수용영역 밖에 있는 경우

상황 2. 구성원이 결과에 대해 이해관계 ( 적절성 ) 는 가지고 있으나 전문적 지식 ( 전문성 ) 이 없는 경우

상황 3. 구성원이 이해관계는 가지고 있지 않고 전문성이 있는 경우

상황 4. 구성원이 전문성도 없고 이해관계도 가지고 있지 않은 경우

의사결정

브룸과 예튼의 의사결정 방법*5 가지 의사결정 형태

의사결정

형 태 방 법

AI( 단독결정 )

행정가가 현존하는 정보를 이용하여 단독으로 결정

AII( 정보수집 후 단독결

정 )

행정가는 구성원들로부터 정보를 구하고 나서 단독으로 결정을 내린다 . 구성원은 정보를 제공할 뿐 대안의 탐색이나 평가에 관여하지 않는다 .

CI( 개별자문 후 결정 )

행정가가 구성원들과 집단적으로 하는 것이 아니라 개별적인 의견교환을 통해 아이디어와 제안을 얻고 나서 의사결정을 한다 .

CII( 집단자문 후 결정 )

행정가가 구성원들과 집단적으로 만나 함께 문제를 논의하여 그들의 집약된 아이디어와 제안을 얻고 나서 의사결정을 한다 .

GII( 집단결정 )

참여적 방법으로 행정가는 집단적으로 문제와 상황을 함께 논의하여 결정한다 .

브룸과 예튼의 의사결정 방법

* 의사결정 선택을 위한 규칙(P202 표 6-2 참고 )

*브룸과 예튼의 의사결정 과정도(P203 표 6-3 참고 )

의사결정

학교조직에의 적용

직관이나 경험으로 내리는 의사결정보다는 의사결정이 필요한 정보와 자료를 적절히 이용하여 분석적인 사고과정을 거칠 줄 알아야 함

단독결정보다는 조직구성원의 참여와 합의를 적절히 반영할 수 있어야 함

오웬스 (Owens) : 적절성의 검토 , 전문적 의견의 검토와 더불어 관할영역의 검토가 필요하다고 함

의사결정

의사소통

의사소통의 개념

의사소통이란 ? 생각이나 아이디어 , 감정 등 의도하는 바를 남에게 전달하는 과정

의사소통의 기능① 조정 및 통제를 위한 수단 : 구성원의 행동을 일사분란하게 하고 질서를 확보하기 위한 수단② 합리적인 의사결정의 수단 : 구성원이 조직의 의사결정 과정에 참여할 수 있음③ 조직통솔과 리더십의 발휘 : 구성원을 통솔하고 조직목표에의 공헌과 추종을 유도할 수 있음④ 사기앙양 및 동기유발 : 조직목표를 달성하기 위한 구성원 간의 협동과 몰입을 불러일으킬 수 있음

의사소통

의사소통의 과정

의사소통 과정의 구성요소 : 착상 (ideating), 부호화(encoding), 전달 (transmitting), 수신 (receiving), 해독 (decoding), 실행 (acting), 피드백 (feedback)

의사소통의 방향 : 하향식 , 상향식 , 수평적 방법

의사소통

의사소통의 갈등관리

1. 경쟁형 - 상대방을 희생시키고 자신의 갈등을 해소하는 형2. 순응형 - 좋은 인간관계를 유지하기 위해서 자신의 욕구 충족은 포 기하더라도 상대방의 갈등이 해소되도록 노력하는 방법3. 타협형 - 다수의 이익을 우선하기 위해 양측이 상호교환과 희생을 통해 부분적 만족을 취함으로써 갈등을 해소하는 유형4. 협력형 - 양쪽이 다 만족할 수 있는 갈등해소책을 찾는 방법5. 회피형 - 갈등이 없었던 것처럼 행동하여 의도적으로 피하는 방법

의사소통

Thank you.