พลงขบเคลอน เพอเปลยนสงคมหนา 2

7เกาะตด 6 มต สมชชาปฎรประดบชาต

80ปประชาธปไตย

กาวขามประชาชนจดการตนเอง

‘หลมดำา’

เดนในฉบบ

8ช

‘ลาดกระบงโมเดล’ตนแบบรบมอภยพบต

รมคดคานสรางเขอนแมวงกสญญาณตาน‘ยดเยอเรอรง’

เครอขายศลปนเดนหนา“เลาเรองโกง”

ภาพ-คนไทยไมทงกน เปนสมบตของชาตหนา 16

ปท 2 ฉบบท 5 มถนายน พ.ศ. 2555

2 พลงขบเคลอนเพอเปลยนสงคม ปท 2 ฉบบท 5 มถนายน 2555 พลงขบเคลอน

เพอเปลยนสงคม 3 ปท 2 ฉบบท 5 มถนายน 2555

รายงานพเศษ

เปดเปนเวทสาธารณะย นด ร บฟ งความค ด เห นทรรศนะวพากษวจารณจากนกวชาการ ตลอดจนบคคล

>>วารสารรายเดอน นงลกษณยอดมงคลวนวสาแสงทมจตตมาอมอารยรฐวรรณเฮงสหาพนธสพรรณสวรรณศรนาตยาแทนนลสายใจปสตนพรทพยเชองามอาภาภรณกจศร

> คณะทปรกษาศ.นพ.ประเวศวะสนพ.วชยโชคววฒนนพ.อำาพลจนดาวฒนะนพ.สวทยวบลผลประเสรฐนพ.สมศกดชณหรศมนพ.ชชยศภวงศทพ.กฤษฎาเรองอารรชตรศ.ดร.วลาสนอดลยานนทกรรณการบรรเทงจตรดร.วณปนประทป

พฤทธขวญเจรญบญชาเทยนดำา

> กราฟฟคและผลตโดย บรษทชนเซยงซงมเดยกรปจำากด

> เจาของ :สำานกงานปฏรปเลขท126/146ชน4อาคาร10ชนสถาบนบำาราศนราดรถนนตวานนทซอย14ต.ตลาดขวญอ.เมองจ.นนทบร11000โทรศพท 02-965-9531-3โทรสาร02-965-9534www.reform.or.th

ทวไปและองคกรเครอขาย เพอนำามาตอยอดแนวคดแนวทางในการปฏรปประเทศไทยใหดำาเนนไปในทศทางทสรางสรรค ใหผอานพจารณาและวนจฉย โดยกองบรรณาธการไมจำาเปนตองเหนดวย

> บรรณาธการบรหารทรงวทยดลประสทธ

> กองบรรณาธการพชราอบลสวสดสรศกดบญเทยนปนดดาขาวสะอาดครรชตปตะกาวไลวรรณสรสทธ

เมอวนท3พฤษภาคม2555ทผานมาเครอขายศลปนเพอการปฎรปสำานกงานกองทนสรางเสรมสขภาพ(สสส.) รวมกบ สมาคมนกเขยนแหงประเทศไทยกองทนศรบรพาสมาคมผกำากบภาพยนตรไทย หอการคาไทยและสภาหอการคาแหงประเทศไทยและเครอขายสงคมคณธรรม ศนยคณธรรมไดจดฉายหนงสนสรางสรรคสงคม“เลาเรองโกง” กวา 20 เรองและแสดงละคร เร ท ง ย ง จ บม อมหาวทยาลยหอการคาไทยและTIGAจดกจกรรม “ชวนนองดหนง...หลงสอบเอนท” เพอสะทอนปญหาหวงสรางความเปนธรรม ลดความเหลอม

ลำาในสงคม นายเนาวรตน พงษไพบลย ประธานคณะกรรมการเครอขายศลปนเพอการปฎรปกลาววาจากสถตทพบวาคนไทยกวารอยละ64.5มองวาการททกรฐบาลมการทจรตคอรปชนแตถามแลวทำาใหประเทศชาตรงเรองประชาชนอยดกนดตนเองไดรบผลประโยชนดวยกยอมรบไดนน กรณนทำาใหเรอง“โกง” เปนเรองทมความจำาเปนอยางเรงดวนทตองพดตองคยและกลาวถงใหมากขน กอนทเรองนจะกลายเปนจรยธรรมใหมขนมา ซงเมอมองถงรปแบบของการโกงทเกดขนในสงคมไทยนนมอยอยางหลากหลายสามารถแบงออกไดเปน3ประเภทใหญๆคอ 1) ดอตาใสหมายถง การโกงแบบหนาดานๆไรยางอายโกงกนซงๆหนาไมสนใจกฎหมายและคณธรรม

2) ใชตวชวย หมายถงพวกทโกงแบบซอนเรนกลวถกจบ

ได จงตองพยายามหาเลหเหลยมทกรปแบบ

มาใชเปนเครองมอ3) มวยลมตมคน

ด หมายถงการโกงแบบฮวกนเรยกวาทงคนโกงและคนยอม ให ถ กโกง ต า งร

พลงขบเคลอน เพอเปลยนสงคม

ทน...สถานปฏรป• พลานภาพ •

“ขาพเจามความเตมใจทจะสละอำานาจอนเปนของขาพเจาอยแตเดม ใหแกราษฎรทวไปแตขาพเจาไมยนยอมยกอำานาจทงหลายของขาพเจาใหแกผใดคณะใดโดยเฉพาะเพอใชอำานาจนนโดยสทธขาดและโดยไมฟงเสยงอนแทจรงของประชาราษฎร…”พระราชปณธานในพระบาทสมเดจพระปกเกลาเจาอยหว รชกาลท 7 ททรงสละราชสมบตน เปนประจกษพยานชดเจนวาไมตองการใหคณะหนงคณะใดไดอำานาจไป เพราะแททจรงแลวพระองคเตมใจทจะสละอำานาจของพระองคใหแกราษฎรเปนสำาคญ แตเมอประเทศไทยเปลยนแปลงการปกครองจากระบอบสมบรณาญาสทธราชมาเปนระบอบประชาธปไตยและมรฐธรรมนญใชแลวตางหาก ท“อำานาจ”นนถกยอยดฉดรงโดยบคคลและคณะบคคลบางกลมบางพวกมาโดยตลอด80ปและปจจบนนกยงปรากฏอย แรกทเดยวเปนการยดอำานาจของคณะบคคลทเรยกวานายทหารผลดเปลยนหมนเวยนกนครองอำานาจมาโดยตลอดหลายตอหลายรน บางยคบางสมยมพลเรอนหรอนกการเมองบางกลมบางคนเขาไปสมทบรเหนเปนใจดวย โดยอางวาเปนผแทนราษฎรทผานการเลอกตงเขามาแตเมอไดอำานาจแลวกลบไมใชอำานาจเพอประชาราษฎรและประเทศชาตอยางแทจรง คณะบคคลหรอกลมคนทเรยกตวเองวา “ผแทนราษฎร”นนมทงทสงกดและไมไดสงกดพรรคการเมองซงเปนทรกนวาพรรคการเมองนนคอกลมผลประโยชนทเสนอตวแทนเขามาเพอบรหารประเทศ ซงในความเปนจรงและแนวทางปฏบตแลวไมไดเปนอยางนนเลย เพราะนกการเมองสวนใหญเขามาเพอปกปองและกอบโกยผลประโยชนของตนและพวกพองเทานน ดวยเหตดงนนเรา “กองบรรณาธการปฏรป” จงมความเหนวาในภาวะทประเทศชาตกำาลงตกอยในวกฤตการแยงชงอำานาจของกลมการเมองจนเกดความขดแยงแบงแยกแตกฝายกนอยางชดเจนจนยากทจะเยยวยาไดเชนน มแตตองเรงการกระจายอำานาจลงสทองถนและชมชนตางๆ โดยเรวเพอใหประชาชนในแตละชมชนและทองถนใชอำานาจบรหารจดการตนเองเพอใหประเทศชาตโดยรวมเดนหนาตอไปได •••

เรงกระจายอำ นาจลงสทองถนชมชน

ศาสตราจารยดร.ชยอนนต สมทวณช อดตคณะกรรมการปฏรปประเทศปาฐกถาพเศษหวขอ“รฐชาตสรฐการตลาดอำานาจรวมศนย” ในงานเสวนาทางวชาการหวขอ“จากรฐรวมศนยอำานาจ สการกระจาย อำานาจใหแกทองถนและชมชน”จดโดยกลมสยามประชาภวฒน ทมหาวทยาลยธรรมศาสตรเมอ 22 พฤษภาคม 2555 มสาระนาสนใจจงขอนำาเสนอดงน ปจจบนรฐไดเปลยนแปลงบทบาทไปอยางมากขณะทตลาดกลายเปนสงทมอำานาจมากกวารฐ โดยเฉพาะการเปดตลาดเสรประชาคมเศรษฐกจอาเซยนรฐตองดำาเนนการทกวถทางทจะรกษาตลาดเอาไวใหได เพอสรางกฎกตการะเบยบและหลกการใหมๆในการดำาเนนเศรษฐกจรฐไดแปรสภาพจากรฐชาตเปนรฐตลาด คอ รฐทตลาดกลายเปนกลไกทสำาคญทสดในชวตประจำาวนของคนไปแลว ในทางรฐศาสตรหรอในทางสงคมเราแบงความสมพนธเปน3เสาไดแกรฐ เอกชน และประชาสงคม รฐในทนหมายถงระบบราชการและรฐบาลอยบนสด ถดลงมากเปนภาคเอกชนซงมตวแทนของตลาดเปนกลไกขบ

เคลอนสำาคญและภาคประชาสงคมทมประชาชนและชมชน ในแตละสมยความสมพนธของทง 3สวนกแตกตางกนไปกอใหเกดนโยบายในรปแบบตางๆ ทเปนสวนผสมระหวางผลประโยชนของแตละกลมแตในปจจบนการกระจายอำานาจของรฐ ไมไดกระจายสประชาสงคม เพราะเอกชนหรอตลาดกาวหนาไปมาก ซงทำาใหระบบการเมองของวนนแตกตางจากสมยกอนเพราะในอดตการหาเสยง นโยบาย และการดำาเนนการยงมขอพจารณาเกยวกบสาธารณประโยชนอยแตการเมองปจจบนกลบไมเสรและละเลยประโยชนสวนรวม เพราะมกลมทนหรอตลาดครอบงำาอย ทำาใหตลาดการเมองแบบใหม ไมตางจากตลาดของการซอขาย การเลอกตงกเปนการซอขายถาวาไปแลววนนเราไมจำาเปนตองมการเลอกตง เพราะในความเปนจรงการเลอกตงกคอการประมลใครมเงนมากกไดตำาแหนงหรอพนทตรงนนไป การซอขายตำาแหนงกมมากเพราะฉะนน เมออทธพลของตลาดทเขาสการเมองกทำาใหประชาชนมความเคยชนกบการเมองทกลายเปนลกษณะผซอผขายในทสดเหมอนคำาทวา “เงนไมมากาไมเปน” จงไมแปลกวาการซอเสยงในทองถนจงมมาก สวนงบประมาณของชาตกไมใชของสาธารณะอกตอไป แตเปนการแยงชงของนกการเมองทแขงขนกนเขาไปควบคมอำานาจกลไกรฐ เพอนำางบประมาณมาใชประโยชนมากกวาการคอรรปชนจงเกดขนอยางมากโดย

รฐชาต+การตลาดอำานาจรฐรวมศนย

• อานตอหนา 13

เหนเปนใจพรอมใจกนเลนละครตบตาเพอโกงคนอนๆอกตอหนง ดงนน เพอสะทอนการโกงทมอยอยางหลากหลาย การเพมพลงพลเมอง สรางการมสวนรวมของทกภาคสวนในสงคมใหตระหนกถงภยรายของการทจรตคอรปชนใหเกดขนเพอนำาไปสการสรางความเปนธรรมและลดความเหลอมลำาในสงคมในระยะยาวไดจงเปนทมาทำาใหเกดโครงการ “เลาเรองโกง” เทาทนการโกง(corruptionliteracy) ผานศลปน “เรองสน” “หนงสน” และ“ละครเร” ทตองการปลกกระแสสงคมใหชวยกนแกปญหาการโกงหรอการคอรปชนในสงคมไทยทลกลาม เรอรง ฝงรากลกจนเกนกวาจะเยยวยาไดใหลดลง

ดานนายดนย หวงบญชย กรรมการและหนวยเลขานการ เครอขายศลปนเพอการปฎรป กลาววา ครงนถอเปนจงหวะกาวของการนำาหนงสนทงหมดมาเผยแพรเพอกระตนสงคมให“ไมโกง”และเพอเพมพลงในการรณรงคอกหนงชองทาง จงไดจบมอกบคณะนเทศศาสตร มหาวทยาลยหอการคาไทย และบรษท TIGA จำากด จดกจกรรมชวนนองดหนง...หลงสอบเอนท’55 ฉายภาพยนตรการตนยอดนกสบจว “โคนน ตอน 15 นาทเฉยดวกฤตมรณะ” รวมดวยจากนนจะนำาผลงานเรองสน20เรองจาก20นกเขยนหนงสน20เรองจาก21ผกำากบและละครเรเรอง

เครอขายศลปนเดนหนา

“เนาวรตน” บอกการโกงม 3 รปแบบ พรอมระบสงคมไทย “รบได” หวนเกดเปนจรยธรรมใหม ชตองปลกและปลกจตสำานก อยางเรงดวน หวงใชหนงสน เรองสน ละครเร ชวย กอนจะฝงรากลกจนเกนเยยวยา

“เมอผยงถกโกง (ไมพะยงตนเดยว)” จากศนยศกษาศลปะธรรมชาต เดกรกษปาจ.สรนทรทไดสะทอนเรองราวมมมองและรปแบบการโกงอก 1 รปแบบไปขยายผลมากขน “เรองสนจะมการรวบรวมและจดพมพเปนเลมเรวๆนสวนหนงสนจะมการนำาไปฉายในโรงภาพยนตรชนนำาทวสาธารณะ เคเบลทว และในขณะเดยวกนกจะมการพฒนาละครเรเพอนำาไปเปนกจกรรมROADSHOWรวมกบเรองสนหนงสนไปยงสถานศกษาทกภมภาคเพอปลกและปลกจตสำานกใหกบคนทยงไมตน เหนความสำาคญของเรองนอยางจรงจง และเกดจตสำานกในการตอตานคอรปชนตอไป”

• อานตอหนา 15

“เลาเรองโกง”ปลกสำานกสงคมตาน “โกง” ทวประเทศ!

• พฤทธ ขวญเจรญ •

4 พลงขบเคลอนเพอเปลยนสงคม ปท 2 ฉบบท 5 มถนายน 2555 พลงขบเคลอน

เพอเปลยนสงคม 5 ปท 2 ฉบบท 5 มถนายน 2555

เรองจากปก

นบตงแตการเปลยนแปลงการปกครองจากระบอบสมบรณาญาสทธราชเปนระบอบประชาธปไตยเมอวนท24 มถนายน 2475 เปนตนมาประเทศไทยไดมการใชรฐธรรมนญแหงราชอาณาจกรไทยแลวจำานวน18ฉบบ(ปจจบนใชฉบบ2550)ตลอดชวงระยะเวลา80ป โดยเฉพาะรฐธรรมนญแหงราชอาณาจกรไทยพ.ศ.2540นนถอวาเปนรฐธรรมนญฉบบประชาชนทเปนประชาธปไตยโดยประชาชนเขามามสวนรวม(ParticipatoryDemocracy)มากทสดทงยงกำาหนดใหเปลยนแปลงระบบการ บรหารราชการจากสวนกลางลงสทองถนและชมชนมากขนพรอมกบคมครองสทธและเสรภาพสวนบคคลสงเสรมความเปนอสระของศาลและสรางกลไกเพอใหการบรหารราชการเกดความโปรงใสมากทสด

แตขณะเดยวกนการปลอยให“นกการเมอง” ทอางวามาจากการเลอกต งของประชาชนเขามามอำานาจมากเกนไป จงทำาใหยากตอการควบคมเพราะนกการเมองสวนใหญไมตระหนกและใหความสำาคญกบผลประประโยชนของประชาชนอยางแทจรงเนองจากไปตดยดอยกบอำานาจและผลประโยชนของตนเองและพวกพองหรอนายทนเจาของพรรคการเมองมากเกนไป ในท สดโครงสร างอำ านาจระหวางรฐบาลกบชมชนทองถนในปจจบนเกดความเหลอมลำาไมไดดลทเหมาะสม เนองจากรฐยงคงรวมศนยอำานาจไวทสวนกลางแมวาจะมการกระจายอำานาจโดยจดตงองคกรปกครองสวนทองถนรปแบบตางๆ แลวกตาม แตองคกรปกครองสวนทองถนทมอยกมความเปนอสระและพงพาตนเองไดนอยมากสวนชมชนถกแปรสภาพใหกลายเปนเครองมอของรฐบาล สงผลใหประชาชนในฐานะเจาของบานเมองเปนเพยงผออกเสยงลงคะแนนเลอกผ แทนไปบรหารบานเมองแทนตน โดยเฉพาะการควบคมอำานาจทางการเงนการคลงไวทรฐบาลสวนกลาง โดยเฉพาะรปแบบการใชจายงบ

ประมาณภาครฐทกำาหนดใหกรมในฐานะหนวยงานนตบคคลเปนผจดทำาคำาของบประมาณ ซงมกเปนความตองการของผมอำานาจมากกวาความตองการของประชาชนในทองถนสงผลใหการจดสรรงบประมาณใหแกทองถนยงหางไกลจากเจตนารมณของพระราชบญญตกำาหนดแผนและขนตอนการกระจายอำานาจใหกบองคกรปกครองสวนทองถนพ.ศ.๒๕๔๒อกมาก นอกจากน ยงเกดปรากฎการณทรฐบาลพยายามควบคมชมชนทองถนผานการจดสรรงบประมาณลงพนท ทำาใหชมชนทองถนเกดพฤตกรรมทคอยพงงบประมาณจากรฐบาลและละเลยการกำาหนดมาตรการการจดเกบรายไดในชมชนทองถนของตนเอง

จงเปนภาระของรฐบาลเพมมากขน และเกดการแยงงบ

ประมาณลงพนทอยางไมเปนธรรมอยางทปรากฏตามนโยบาย

“ประชานยม” ดงนนการรวมศนยอำานาจจง

ไมสามารถตอบสนองความตองการและแกปญหาของประชาชนและชมชนทมความซบซอนแตกตางหลากหลายไดและไมทนการ ดงจะเหนไดจากวกฤตมหาอทกภยในปพ.ศ.๒๕๕๔ทรฐสวนกลางไมอาจจดการปญหาขนาดใหญไดโดยลำาพงและทนเวลา รวมทงการรวมศนยอำานาจยงบนทอนกดทบศกยภาพของชมชนทองถนซงสามารถนำามาเปนพลงสำาคญของการพฒนาประเทศได ศ.นพ.ประเวศ วะส ประธานคณะกรรมการสมชชาปฏรปประเทศมองวาแมประเทศไทยจะใชรฐธรรมนญมาแลว18ฉบบแตกยงไมสามารถแกไขปญหาของประเทศได ประเทศไทยยงเผชญปญหาวกฤตโครงสรางอำานาจทสลบซบซอนเกดความไมเปนธรรมเกดความเหลอมลำาเกดปญหาสงคมสขภาพความยากจนและความรนแรงเปนอปสรรคตอการพฒนาประเทศ “ปญหาของประเทศไทยเวลาน เปรยบเสมอน “หลมดำา” ของประเทศซงหลมดำาเหลานนจะสงผลใหเกดการคอรรปชน การแตกแยกกนทางการเมองการลดรอนอำานาจในทองถนจนสงผลใหทองถนเกดความออนแอ

หลมดำานนเกดจากการรวมอำานาจไวทสวนกลาง การแกปญหาตางๆตองรอจากสวนกลางหรอผนำาประเทศ” ดวยเหตดงนจงมความจำาเปนทจะตองเรงกระจายอำานาจสทองถนโดยเรวเพราะการทรฐรวมศนยอำานาจมาถงทางตนแลว การปฏรปโครงสรางอำานาจจงจำาเปนตองกระจายอำานาจใหองคกรปกครองสวนทอง ถนและคนอำานาจใหประชาชน โดยสงเสรมใหชมชนทองถนเปนพลงหลกในการปฏรปสงคม และเพอใหชมชนทองถนมศกดศรเทาเทยมกบภาครฐ ทสามารถบรหารจดการชมชนทองถนไดดวยตนเอง อยางไรกตาม แมวาแนวคดการกระจายอำานาจสทองถนจะไมใชเรองใหมในสงคมไทย แตการกระจายอำานาจดงกลาวยงอยภายใตกรอบคดระบบราชการ โดยเฉพาะจากกรมการปกครองกระทรวงมหาดไทยจงทำาให “อำานาจ” ไมไดตกไปถงประชาชนอยางแทจรง ดงนนจงมความพยายามทจะใชแนวคด“จงหวดจดการตนเอง” ซงขณะนกำาลงรณรงคและดำาเนนการดานธรรมนญการปกครองและผลกดนใหเกด“พระราชบญญตจดการตนเอง” รปธรรมดงกลาวเกดขนแลวเชนในภาคเหนอทเชยงใหมเชยงรายแมฮองสอนและนาน ภาคตะวนออกเฉยงเหนอทขอนแกนและอำานาจเจรญภาคกลางทนครปฐม ภาคใต ทชมพร

และ 3 จงหวดชายแดนภาคใต ทมกระบวนการขบเคลอนเชนแนวคด“ปตตานมหานคร” เปนตน กรณศกษาทเกดเปนรปธรรมแลวคอธรรมนญ ประชาชนตนอำานาจเจรญธรรมนญประชาชนฉบบแรกของไทยโดยนายวรตน สขกล ผประสานงานเครอขายองคกรชมชน จงหวดอำานาจเจรญกลาววาความทาทายทยงใหญของตนอำานาจเจรญในทศวรรษนคอ ความสามารถทจะขบเคลอนใหเกดการเปลยนแปลงชมชนทองถนไปสการจดการตนเองใหดยงขน ทมงปลดปลอยสรางความเปนไทใหกบตนอำานาจเจรญใหสามารถจดการตนเองไดอยางมอสระ “เหตผลในการจดทำาธรรมนญประชาชนตนอำานาจเจรญ เพอเปนเครองมอในวางระเบยบกตกาของชมชน รวมกบหนวยงานภาครฐและภาคทเกยวของสำาหรบใชเปนมาตรการปฏบตเพอสรางประชาธปไตยชมชน

เปนกรอบและแนวทางในการกำาหนดนโยบายยทธศาสตรแผนพฒนาและการดำาเนนการทเกยวของกบชมชนทองถนอนาคตจะมการยกรางธรรมนญประชาชนคนอำานาจเจรญเปนพระราชบญญตจงหวดจดการตนเองโดยจะใหมประชาชนรกษาการในขอบญญตน” ดงนนการมธรรมนญประชาชคนอำานาจเจรญจะเปนพนทกลางใหกบทกคนไดรวมกนกำาหนดอนาคตของตนอำานาจเจรญในอนาคต •••

ตอนนประเทศไทยคลายกบระบอบเผดจการเพราะมแตพรรคการเมองของพวกนายทนบรหารกนเหมอนบรษทมสมาชกพรรคเหมอนพนกงานบรษทคอยจะฟงจากเจาของบรษทเพยงอยางเดยวปญหาสวนใหญมาจากอำานาจทางการเมองถกผกขาดจากชนชนนำาในสงคมและอำานาจ

ของพรรคการเมองนายทนโดยทไมมพนทของพนองประชาชนเลย เราตองปรบโครงสรางกนใหมใหกระจายอำานาจสสงคมทองถนใหแตละจงหวดจดการกนเองโดยใชสภาประชาชนจงหวดสวนสภาผแทนราษฎรกตองมตวแทนจากประชาชนในภาคอาชพตางๆเขามามสวนรวมดวย หากจะใหพนองประชาชนเขาไปมบทบาทในโครงสรางการเมองไทยตองแกโจทยการผกขาดโดยชนชนนำาใหไดดงนนจงควรมการจดตง“สภาประชาชนจงหวด” ทประกอบดวยองคกรปกครองสวนทองถนภาคประชาสงคมและตวแทนกลมผลประโยชนของประชาชนอยางแทจรงโดยใหสภา

จดสรรงบประมาณดวย“สงทสำาคญทดำาเนนการตอไปทมความสำาคญตออนาคตของชาตคอการปฏรประบบนโยบายและการบรหารพลงงานของชาตทงกาซและนำามนทกำาลงจะตกอยในมอของเถาแกและพรรคพวกขนแรกคอการนำาปตท.กลบมาเปนของประชาชนขณะเดยวกนกตองผลกดนใหมการปฏรประบบการศกษาไทยขนานใหญเพอไมใหเกดปญหาจากระบบอปถมภหรอแปะเจยะอกตอไปเพอไมใหผลตคนทจะมาคอยเดนตามเถาแกออกมาอกตลอดจนไปถงการขบเคลอนแกไขปญหาใหแกเกษตรกรและผบรโภคทเผชญกบของแพงอยในปจจบนนทงนตงแตวนท24ม.ย.นทางกลมจะเรมเดนสายสญจรเพอพดคยเสวนากบประชาชนทวประเทศ”

เปาหมายของกลม สยามประชาภวฒน กคอ อยากเหนสงคมไทย มความสข และมความเปนธรรมมากขน

ประชาชนจงหวดเลอกตวแทนในพนทเขาไปนงในวฒสภาเพอใชคานอำานาจกบรฐมอำานาจในการกำาหนดทศทางของตวเองไมจำาเปนตองรอครม.สญจรเหมอนในปจจบนซงสงเหลานฝายการเมองไมตองการใหเกดขนเพราะจะไมสามารถหากนจากงบประมาณของชาตไดอก ขณะทสภาผแทนราษฎรนนกจะใหคดเลอกส.ส.ทมาจากตวแทนของประชาชนจากฐานอาชพทหลากหลายกวาในปจจบนในสวนทองถนกตองสรางองคกรในระดบพนทและชมชนใหเขมแขงในลกษณะ“สภาชมชนทองถน”เพอใหองคกรเหลานมาตดตามแผนงานและตรวจสอบการใชงบประมาณโดยทำางานเชอมโยงกบสภาประชาชนจงหวดเชอวาทศทางนจะเปนการตอบโจทยเพอไมใหชนชนนำาผกขาดอกตอไปและเปนการปฏรปประเทศอยางแทจรง •••

80ปประชาธปไตยกาวขาม“หลมดำา”ประชาชนจดการตนเอง

“กลมสยามประชาภวฒน” โดยนายพชาย รตนดลก ณ ภเกตจากคณะพฒนาสงคมและสงแวดลอมสถาบนบณฑตพฒนบรหารศาสตรแถลงวากลมสยามประชาภวฒนจะเดนหนานำาเสนอแนวทางในการกระจายอำานาจอยางแทจรงในการเปลยนแปลงโครงสรางอำานาจสวนรวมและในระดบทองถนโดยใหภาคประชาชนทกกลมเขามามสวนรวมซงอาจจะเปนรปแบบของสภาประชาชนในระดบจงหวดและเปลยนโครงสรางของระบบรฐสภาใหมตวแทนของประชาชนในทกภาคสวนมโอกาสเขามามสวนรวมอยางแทจรงนอกจากนจะมการจดทำาแผนพฒนาประเทศและทองถนโดยภาคประชาชนเองรวมไปถงแผนการ

กาวไปขางหนาเปลยนโครงสรางอำ�นาจภาคประชาชนมสวนรวม

• พชาย รตนดลก ณ ภเกต

(พมพเขยว)โครงสรางสถาบนการเมองไทย

• ดร.บรรเจด สงคะเนต คณะนตศาสตร สถาบนบณฑตพฒนบรหารศาสตร (นดา)

6 พลงขบเคลอนเพอเปลยนสงคม ปท 2 ฉบบท 5 มถนายน 2555 พลงขบเคลอน

เพอเปลยนสงคม 7 ปท 2 ฉบบท 5 มถนายน 2555

การประชมเพอรบฟงความคบหนาผลการดำาเนนงานตามมตสมชชาทง6มตและสรปประเดนขอเสนอแนะทงหมดโดยมนพ. สมศกด ชณหรศม และนพ.มานตย ประพนธศลป เปนคณะกรรมการตดตามการดำาเนนงานตามมตสมชชาปฎรปโดยมการชแจงรายละเอยดตางๆ ของทง 6 มต ไวนำาเสนอพรอมชแจงกรอบการดำาเนนงาน และความรวมมอจากองคกรภาคเครอขาย และหนวยงานทเกยวของเพอผลกดน สนบสนน อำานวยการ ประสานใหมตสมชชาเปนจรงในทางปฎบต และเนนใชภาคสวนราชการเปนหลกโดยแยกเปนรายมตดงน

มตท 1 การปฎรประบบแรงงานและสวสดการ : การเพมอำานาจตอรองของแรงงาน การปรบโครงสรางคาจาง การเพมผลตภาพและคมครองแรงงาน รศ.ดร. ณรงค เพชรประเสรฐประธานคณะทำางานการปฎรประบบแรงงานและสวสดการชแจงวาณตอนนคอนขางมปญหามากมายเรองแรงงานเปนเรองทละเอยดออนแตอยากจะใหแรงงานมอำานาจตอรองมสทธมเสยงทจะปองกนตนเองอยากใหสงคมไดรบรและเขาใจถงปญหาแรงงานทมอยอยางแทจรงสงคมไทยยงคงมความเหลอมลำาอยมากผทมบทบาทในการกำาหนดนโยบายและผนำาไปปฎบตยงขาดความรเรองแรงงานขาดความตระหนกขาดความเขาใจจงยงไมสามารถปฎรประบบแรงงานและสวสดการไดอยางถกตองและเหมาะสม

มตท 2 การปฎรประบบเกษตรกรรม : เพอความเปนธรรมและความมนคงทางอาหาร อาจารยพฤกษ ยบมนตะศร ประธานคณะทำางานการปฎรประบบเกษตรกรรมชแจงวาแมประเทศไทยจะสงออกสนคาเกษตรและผลตภณฑตางๆเปนลำาดบตนๆของโลกแตเกษตรกรสวนใหญยงคงประสบปญหาหนสนการมทดนทำากนไมเพยงพอการขาดแรงงานในภาคการเกษตรการเปลยนแปลงของภมอากาศและภยพบตตามธรรมชาต การผกขาดในระบบเกษตรกรรมและการกระจายอาหารและปญหาอนๆอกมากมาย อยากใหมองคกรอสระเขาไปดแลทำาความเขาใจ ใหเกดการขบคลอนการเกษตรกรรมไปขางหนาเพอการทำางานดวยความราบรนตอไป โดยมกฎหมายใหมๆทเกยวของเขามารองรบอกทางหนง

มตท 3 การปฎรปโครงสรางอำานาจ : สการปรบดลอำานาจทเหมาะสมระหวางรฐบาลกบชมชนทองถน คณยวด คาดการณไกล นกวชาการสขาภบาล ชแจงวาโครงสรางอำานาจระหวางรฐบาลกบชมชนทองถนในปจจบนยงคงมความเหลอมลำาไมไดดลทเหมาะสมรฐยงคงรวมอำานาจไวทสวนกลางซงไมสามารถตอบสนองความตองการและแกปญหาใหประชาชนไดองคกรปกครองสวนทองถน ยงไมมอสระและพงพาตนเองไดนอยมาก ดงนนรฐจงตองกระจายอำานาจใหองคกรสวนทองถนและคนอำานาจใหประชาชนโดยสงเสรมใหชมชนทองถนเปนพลงหลกในการ

ปฎรปสงคมและบรหารจดการชมชนทองถนไดดวยตนเองตอไป

มตท 4 การปฎรประบบการเมอง : พฒนาความเขมแขงของพลเมองเพอปฎรปประเทศไทย นายพงศโพยม วาศภต ประธานคณะทำางานการปฎรประบบการเมองชแจงวาควรจะมการรวมมอกนของทกๆฝาย มการทำางานไปพรอมๆกน และควรเรมตนทำาใหประชาชนชาวไทยมความตระหนกสำานกและกระตอรอรน มความสามารถและมพลงอำานาจท

ในการเสวนาหวขอ“จากรฐรวมศนยอำานาจ สการกระจายอำานาจใหแกทองถนและชมชน” ผชวยศาสตราจารย ทว สรฤทธกล อาจารยภาควชารฐศาสตรมหาวทยาลยสโขทยธรรมาธราชกลาววาถงเวลาตองปฏรปประเทศไทยกนใหมโดยรฐตองกระจายอำานาจใหแกทองถนและชมชนตองใหประชาชนเขามามสวนรวมในการบรหารประเทศโดยเสนอพมพเขยวโครงสรางสถาบนการเมองไทยขนมามแนวคดขอเสนอแนะใหปฏรปประเทศไทย ทงระบบการเมอง ระบบการบรหารบานเมอง และระบบเศรษฐกจสงคม และการทรฐรวมอำานาจเอาไวทสวนกลางทำาใหบานเมองมปญหาวนวายมาจนทกวนน ขณะท รองศาสตราจารย ทวศกด สทกวาทน อาจารยคณะ

รฐประศาสนศาสตร สถาบนบณฑตพฒนบรหารศาสตร(นดา)กลาววารฐรวมอำานาจเอาไวทศนยกลาง ทำาใหประชาชนไมอาจมสวนรวมในการบรหารประเทศอยางแทจรง ตองใหแตละพนทแตละจงหวดจดการกนเองตองมการปฏรปประเทศไทยกนใหมโดยใหรฐสละอำานาจ แลวกระจายอำานาจสทองถน ดานอาจารยคมสน โพธคง คณะนตศาสตรมหาวทยาลยสโขทยธรรมา

ธราชกลาววา พรรคการเมองไทยในปจจบนนเปรยบเหมอน“บรษท พรรค การเมอง จำากด ไมมหาชน” มการจบมอกนของนายทนตางๆทงทนรฐทนทองถนและทนโลกมการจดตงงบประมาณทใหญเกนไปมอำานาจมากไปจะตองทำาใหทนมนเลกลงกระจายอำานาจใหเลกลงโดยนำาเสนอผานพมพเขยวโครงสรางสถาบนการเมองไทยทกลมสยามประชาภวฒนทำาขนมาพรอมยงชวา รฐสภาในปจจบนคอปญหาใหญในปจจบนน อาจารยศกดณรงคมงคลนกวชาการอสระไดชวาประเทศชาตไมพฒนาเพราะวา เราไมปรบปรงการบรหารการปกครอง ใหทนสมย เราตองมผนำาทด มกฎหมายทดการกระจายอำานาจสทองถนและชมชนคอการนำาไปสประชาธปไตยทแทจรง

จะเขาไปมสวนรวมทางการเมอง อนจะเปนการวางรากฐานทมนคงของระบอบประชาธปไตยในระยะยาวซงทผานมาคนไทยมการพฒนาเปลยนแปลงไปมาก ทงในเชงรปแบบและความเขมขน ซงจะนำาไปสการเปลยนแปลงทางการเมองในแนวทางทดขน

มตท 5 การปฎรปโครงสรางและกฎหมาย ดานทดน : การบรหารจดการทดน ผศ.อทธพล ศรเสาวลกษณ ประธานคณะทำางานการปฎรปโครงสรางและกฎหมายดานทดนชแจงวายงคงมปญหาอยอกมากมายทงการถอครองทดนของตางดาว ปญหาการเชาทดนเพอการเกษตรกรรม คดความทเกยวกบปญหาทดนตางๆ การกระจายถอครองทดนอยางไมเปนธรรม ปญหาความ ขดแยงในการใชประโยชนจากทดน ระหวางรฐกบประชาชนและการแกกฎหมายทดนตางๆ ใหเหมาะสมกบโครงสรางสงคมในปจจบนควรจะจดใหมโฉนดชมชนการจดตงธนาคารทดนเพอหาทดนใหผไรทดนทำากน มการคมครองทดนเพอเกษตรกรรมและแยกพนทสำาหรบภาคอตสาหกรรมออกจากพนทการเกษตรโดยเดดขาดตามผงเมอง และเพมมาตรการตางๆเพอประโยชนของประชาชนตอไป

มตท 6 การปฎรปการศกษา : ปรบ

เกาะตด 6 มต สมชชาปฎรประดบชาต เพอขบเคลอนพลงปฎรปประเทศไทย

ทศทางการศกษาเพอสรางคณภาพและลดความ เหลอมลำาในสงคม ดร.อมรวชช นาครทรรพประธานคณะทำางานการปฎรปการศกษาชแจงวาทกภาคสวนควรจะมบทบาทในการจดการการศกษาเพอการพฒนาความเปนมนษยทสมบรณโดยเฉพาะมตความมหลกคณธรรมจรยธรรมการแบงปนดวยความเคารพและอยรวมกนอยางมนคงผาสกระหวางคนไทย แตการศกษาไทยยงบกพรองเรองคณภาพ ทงในเชงความสามารถทางวชาการ การคด การใชเหตผล ทงยงไมสามารถนำาการศกษาทมคณภาพททวถงและเทาเทยมเขาไปถงประชาชนโดยเฉพาะในชนบทการศกษาทมคณภาพกระจกอยในเขตเมองทสวนใหญมชนชนกลางอาศยอยเทานนเอง นอกจากนยงประสบปญหาของการยกระดบการเรยนรของคนทงสงคม ในมตของการเสรมความมนคงในอาชพและการพฒนาคณภาพชวตอกดวยตองใชการเคลอนไหวในภาคประชาชนและชมชนทองถนเขามารวมจดการศกษาทงในระบบโรงเรยนและการจดกระบวนการเรยนรของชมชน เพอตอบโจทยการพฒนาในมตตางๆใหมากยงขน ซงอาจจะเปนคำาตอบหรอแนวทางสำาคญในการจดหรอพฒนาการศกษาของประเทศตอไป •••

เรงกระจายอำานาจสทองถน-ชมชน

• ผศ.ทว สรฤทธกล• รศ.ทวศกด สทกวาทน

คณะกรรมการตดตาม มตสมชชาปฎรปรวมกนประชมหารอ ตดตามความคบหนาการดำาเนนงานตาม 6 มต สมชชาปฎรประดบชาตครงท 2 เพอวางแนวทางความ รวมมอและบรณาการทำางานรวมกน พรอมสานงานใหตอเนอง

• นพ.ชชย ศภวงศ ประธานคณะกรรมการตดตามการดำาเนนงานตามมตสมชชาปฎรป

8 พลงขบเคลอนเพอเปลยนสงคม ปท 2 ฉบบท 5 มถนายน 2555 พลงขบเคลอน

เพอเปลยนสงคม 9 ปท 2 ฉบบท 5 มถนายน 2555

รายงานพเศษ• กองบรรณาธการ •

ลกสงสญญาณการเปลยนแปลงทงภยแลงภยหนาวภยนำาแผนดนไหวหลายองคกรจด “วนรวมพลงรบมอภยพบต” เตรยมพรอมทกพนท

ทวประเทศเพอปกปองดแลประชาชนโดยมสถาบนการศกษาเปนตวเชอม ผสอขาวรายงานวาเมอวนท5พฤษภาคม 2555 ทหอประชมใหญคณะสถาปตยกรรมสถาบนเทคโนโลยพระจอมเกลาเจาคณทหารลาดกระบงเขตลาดกระบง กรงเทพมหานคร(กทม.)สำานกงานกองทนสนบสนนการสรางเสรมสขภาพ (สสส.) รวมกบสถาบนเทคโนโลยพระจอมเกลาเจาคณทหารลาดกระบงThaifloodและภาคเครอขายจดวนรวมพลงรบมอภยพบตNational Disaster PreparednessDay 2012 เตรยมพรอมทกททวประเทศ กำาหนดสถานการณจำาลอง หากเกดภยพบตในพนท เชน แผนดนไหวพาย นำาทวม เปนตนภายใตโครงการรวมพลงรบมอภยพบต ดร.คมสน มาลส รองคณบดคณะวศวกรรมศาสตร สถาปตยกรรมสถาบนฯเจาคณทหารลาดกระบงกลาวเปดงานวาโลกเตอนเราถขนมสญญาณหลายอยางทบอกใหรวาโลกกำาลงเผชญกบความเปลยนแปลงทาง ธรรมชาต ทงภยหนาวภยแลงภยนำาแผนดนไหวรวมทงความแปรปรวนของสภาพอากาศฯลฯทลวนเปนภยพบตทนบวนจะทวความรนแรงและเกดขนทวทกหนทกแหงของโลก “การจดวนรวมพลงรบมอภยพบตNationalDisasterPrepared-ness Day 2012 เปนสวนหนงในการขบเคลอนปกปองดแลประชาชนซงนบวาเปนพลงสำาคญ ภายหลงจากเกดปญหาอทกภยเมอป 2554 ทำาใหประเทศและประชาชนเดอดรอน ทกขแสนสาหสแตการเกดเหตการณทำาใหเกดการรวมพลงในแตละจงหวด เขตภาค เพอจดกลมหารอถงแนวทางเตรยมความพรอมกบการรบมอภยพบตในอนาคตโดยใชประชาชนในพนทดแลและสามารถอยในพนทได”

ดร.คมสน กลาวอกวา เวลาทรฐบาลมการเปลยนแปลงแผนการบรหารจดการตางๆกจะถกลบทงแลวเรมวางแผนกนใหมอยตลอดเวลาดงนนหากประชาชนพงรฐบาลเพยงอยางเดยวถอวาเปนการเสยงเกนไปแตประชาชนมาสามารถเขามสวนรวมและชวยเหลอกนไดดวยการสรางเครอขายทเชอมโยงกนโดยสถาบนการศกษาเปนตวเชอม อยางไรกตามการสรางและเชอมโยงเครอขายภยพบตจำาเปนตองมความรวมมอจากหลายฝาย ทงสถาบนการศกษาและชมชน โดยในชวงทเกดอทกภยป 2554สถาบนฯไดทำางานรวมกบชมชนภายใตแนวคดทเมอนำาไหลเขาพนทแลวตองทำาใหไหลออกโดยเรวทสดไมใชไมใหนำาเขาพนทเลย จงไดจดตงศนยเฝาระวงทำางานรวมมอกบ61ชมชนในพนทรอบสถาบนฯ เพอกำาหนดแผนรบมอนำาทวมอยางเปนระบบใน

การวางแผน,วดและรายงานระดบนำา,การแจงเตอนและชวยเหลอตลอดจนวางแผนฟนฟอยางเปนระบบเพอทจะสามารถนำาไปปรบใชใหเหมาะสมกบในแตละพนทและสถานการณตางๆ ทวประเทศ “สถาบนฯไดสงทมนกศกษาจตอาสา“หมอไฟ-หมอบาน” รวมดแลชมชนและพรอมทจะถายทอดความรประสบการณเรยกวา “ลาดกระบงโมเดล” เปนการนำาภมปญญาชาวบาน

ทงนคนไทยไมเหมอนเกาหลญปนจงไมมสญชาตญาณในการเอาตวรอดจากเหตการณนำาทวมหรอโคลนถลมซงโดยปกตตามหลกสากลนนเมอเผชญภยพบตจะมการจดการเชงระบบและเชงวฒนธรรม แตประเทศไทยออนแอเพราะมปญหาเชงระบบและเชงวฒนธรรม รวมทงกฎหมายพ.ร.บ.ปองกนและบรรเทาสาธารณภย พ.ศ.2550ดงนน

1.ควรจะมการพฒนาคนไทยใหตนตวตนรปรบตว 2.สรางความรใหมากพอในการจดการเชงระบบตงแตปจเจกบคคลครอบครวชมชนเมองประเทศและ 3.การเชอมโยงตงแตชมชนชวยเหลอครอบครว ไปจนถงประเทศชวยประสานเมอง ในชวง2ปทผานมาประเทศไทยเกดเหตภยพบตอยางตอเนอง และมสญญาณททำาใหตองตระหนกถงความเปลยนแปลงทงสภาพอากาศ สงแวดลอม สงคมตองหนมาตระหนกและมสวนรวมกบการเตรยมความพรอมเน องจากท ผ านมาม เพยงแผนในกระดาษทยงไมไดปฏบตจรงซงตองหาหนทางทจะชวยลดความสญเสยหากมภยพบตเกดขน ซงเปนทมาของการกำาหนดวนรวมพลงรบมอภยพบต เปนครงแรกโดยใชวนดในวนท5-5-55เปนวนเรมตนรณรงคใหทกภาคสวนรวมเปนเครอขายรบมอภยพบต และเพอชวยกระตนเตอนใหคนไทยไดเตรยมความพรอมของตนเอง ครอบครว ชมชน และสงคม ในการรบมอภยพบตทอาจเกดขนอกในอนาคต เพราะความ

นำาทชดเจนหากประชาชนตองการจะรขอมลตองขบรถไปดเอง รวมทงยงไมมความชดเจนวาหากเกดภยพบตขนแลวหนวยงานตางๆ มอปกรณหรอเจาหน าท ม ความพรอมในช วย เหลอประชาชนหรอไม นอกจากนนการวางแผนงานบรหารจดการนำาและแนวทางการปองกนยงทำากนอยางไมเปดเผยไมรบฟงความคดเหนและเสยงวจารณเพราะเปนวางแผนกนในหองประชมโดยทประชาชนไมไดเชามามสวนรวม

“กรณทครม.อนมต เมอ 10เมษายน2555 เรองการกอสรางเขอนแมวงก จ.นครสวรรคทขณะนกยงไมมคำาตอบทชดเจนวาการกอสรางเขอนจะชวยปองกนนำาทวมไดอยางไรยนยนวาตวเลขเมดเงนไมไดเปนตวชวดทจะทำาใหประชาชนมนใจในการแกไขปญหาของรฐบาล และขอแนะนำาวาวนนรฐบาลยงมโอกาสในการสรางความมนใจใหขอมลทถกตองกบประชาชน” นายศศน เฉลมลาภเลขาธการมลนธสบนาคะเสถยรกลาววาปจจบนโลกเปนของวศวกรทจะสรางควบคมบงคบธรรมชาตแตเมอธรรมชาตชนะกตองกลบมาใชความรเดมคอการเรยนรธรรมชาตซงในธรรมชาตจะมทลมทดอนแตเมอมเขอนกจะทำาใหไมสามารถคาดคะเนทศทางปรมาณนำาไดขณะทหนวยปองกนนำาทวมของไทยมเพยงหนวยเดยวคอ สำานกการระบายนำากทม. สวนกรมชลประทาน ทำาหนาทหานำามาใหเกษตรกรเทานนและคลองชลประทานกไมไดทำาเพอระบายนำาดงนนจงควรมหนวยงานประจำาททำาหนาทจดการปญหานำาทวมโดยตรง และจำาเปนตองมกฎหมายมารองรบ นายปรเมศวร มนศร ผจดการโครงการรวมพลงรบมอภยพบต สสส.กลาววา โครงการฯไดรวบรวมองคความรทเกดขนจากการทำางานของเครอขายตางๆ นำามาถายทอดประสบการณในวนรวมพลงรบมอภยพบตและจะนำาไปเผยแพรผานทางเวบไซตwww.thaiflood.com และชองทางการสอสารทางโซเชยลมเดยอนๆ เพอตอกยำาใหเกดความตระหนกในการสรางรปแบบการรบมอกบภยพบตแบบตางๆตลอดจนการเชอมโยงเครอขายใหทำางานบนฐานขอมลเดยวกน โดยในวนรวมพลงรบมอภยพบตนไดจดทำาแผนทความเสยง (DisasterHazard Map-ping)และแผนทศกยภาพมนษย(Hu-manMapping)ในรปแบบดจตอลไฟลเพอนำามาตอยอดเพมเตมขอมลจากประสบการณทำางานของภาคสวนตางๆเพอนำาไปเผยแพรและสรางความพรอมในชมชนตอไป นอกจากนภายในงานยงมการ

จดกจกรรมทนาสนใจโดยไดเปดเวทในการแลกเปลยนและระดมความคดเหนขอมลความรภมปญญาบทเรยนและประสบการณในการรบมอกบภยพบตตลอดจนการเตรยมการ และการปรบตว, การสรางพนทในการพบปะ เชอมโยงความรวมมอตลอดจนกลไกจากทกภาคสวนทเกยวของ, การรวมกนสรางโมเดลหรอแผนปฏบตในการรบมอกบภยพบตอยางมสวนรวมและบรณาการรอบดานครอบคลมทกมตสงคมเศรษฐกจวฒนธรรม ทงนภาคเครอขายจงหวดสระบรไดเสนอผงเมองระดบประเทศ ซงเปนสงสำาคญมหลายจงหวดในประเทศไทยทยงไมไดมการประกาศใชผงเมองทงนการออกแบบและการวางผงเมองมความสำาคญมากดงนนประชาชนจงตองมสวนรวมในการ ออกแบบ เพอแกไขปญหาระยะยาว ขณะทภาคเครอขายจงหวดชยนาท อยากใหรฐบาลแสดงความชดเจนในการใชพนทรบนำา ขณะเดยวกนเมอมการจดเสวนาตางๆ ควรเชญตวแทนหนวยงานภาครฐเขามามสวนรวมดวย เพอจะไดสะทอนความรสกความทกขของชาวบาน ตลอดจนใหรฐบาลประกาศการวางผงเมองและใหดำาเนนการตามอยางเครงครด อยางไรกตามภายในงานยงมการสรางองคความรในการเตรยมตวรบมอภยพบตทสามารถนาไปปรบใชไดในสถานการณจรง ทงในระดบปจเจกตลอดจนครอบครวชมชนและทองถน,การวเคราะหพนท และปกหมดพนทเสยง เพอสรางแผนทเฝาระวงภยพบตทวประเทศ, HumanMapping ปกหมดตนทนคน องคกร องคความรตลอดจนทรพยากร เพอวางแผน และออกแบบโมเดลการรบมอกบภยพบตรวมทง แจกฟรแผนทเสยงภยพบต(DisasterHazardmap)นำาทวม,ดนถลม, พาย, แผนดนไหว, สนาม ฉบบดจตอลไฟลและอนๆอกมากมาย เพอการเตรยมพรอม และการรบมอกบภยพบตตงแตระดบปจเจก จนถงระดบชาต •••

ช‘ลาดกระบงโมเดล’

• ดร.คมสน มาลส • ดร.สปรดา อดลยานนท • หาญณรงค เยาวเลศ

• ศศน เฉลมลาภ

• ปรเมศวร มนศร

มาผสานเทคโนโลยสมยใหม ท งนสถาบนการศกษาตองอยคกบชมชนและเปนทพงของสงคมทงในยามมภยและไมมภย” ดร.สปรดา อดลยานนท รองผจดการสำานกงานกองทนสสส.กลาววาหวใจสำาคญในการจดวนรวมพลงฯมาจากเหตการณอทกภยเมอป 2554ประเทศไทยเปลยนโหมดจากธรรมชาตทมความอดมสมบรณและประสบภยพบตนอยมาก แตขณะนโลกเปลยนประเทศไทยเปลยน โลกไมเหมอนเดมภยพบตมความถขน ไมวาจะเปนภย แลงทหลายจงหวดประสบอย ไมนบ ภยทสรางดวยนำามอมนษยใน3จงหวดภาคใต

ตนแบบรบมอภยพบต เปลยนแปลงทางธรรมชาตแมจะเปนปจจยทไมอาจควบคมได แตสามารถเรยนร และปรบตวทจะอยอยางสอดคลองกบธรรมชาตได “ในชวงวกฤตมหาอทกภยปลายป 2554 ทกภาคสวนไดรวมมอใหการชวยเหลอผประสบภยโดยเกดเปนกลมจตอาสาจำานวนมาก สสส. และภาคเครอขายไดเปนสวนหนงในการกวกฤตของประเทศดวย โดยจดตงศนยชวยเหลอ“บานอาสาใจด”และเชอมโยงจตอาสาจากภาคสวนตางๆมาทำางานรวมกนชวยเหลอผประสบภยอยางตอเนอง” นายหาญณรงค เยาวเลศ ประธานมลนธเพอการบรหารจดการนำากลาววา จนถงขณะนรฐบาลยงไมยอมขแจงตวเลขและวธการบรหารจดการ

10 พลงขบเคลอนเพอเปลยนสงคม ปท 2 ฉบบท 5 มถนายน 2555 พลงขบเคลอน

เพอเปลยนสงคม 11 ปท 2 ฉบบท 5 มถนายน 2555

ดร.วณ ปนประทป รองผอำานวยการสำานกงานปฏรปเปดเผยวาทประชมสมชชาปฏรประดบชาตครงท2 เมอเรวๆน ไดพจารณาเรอง การปฏรประบบเกษตรกรรม : เพอความเปนธรรมและความมนคงทางอาหารแลวมมต ใหรฐบาลและหนวยงานทเกยวของโดยการมสวนรวมขององคกรเกษตร ผลกดนใหมพ.ร.บ.ทสงเสรมและสนบสนนระบบเกษตรกรรมยงยนใหเปนวาระแหงชาต เชน พ.ร.บ.คมครองพนธพชพนเมองเฉพาะถนพ.ร.บ.คมครองพนธสตวพนเมองพ.ร.บ.คมครองพนท เกษตรกรรมพ.ร.บ.ควบคมการใชสารเคมการเกษตรทเปนอนตราย และพ.ร.บ.คมครองประมงพนบานเปนตน ขณะเดยวกนกใหยกเลกและแกไขพ.ร.บ.ทมผลกระทบตอแนวทางการพฒนาและการขยายผลเกษตรกรรมยงยนสทธชมชนการเขาถงการอนรกษและการใชประโยชนทรพยากรชวภาพเชนพ.ร.บ.คมครองพนธพชฯและพ.ร.บ.ปย เปนตน โดยการสนบสนนใหมกลไกการทำางานเชงพนททงระดบจงหวดและตำาบล พรอมกบเรงรดใหมการตราพ.ร.บ.พฒนาเกษตรกรรมยงยน และพ.ร.บ.วาดวยการคมครองเกษตรกรภายใตระบบการเกษตรแบบพนธะสญญา ใหแลวเสรจภายในป2556 “สวนการขบเคลอนนนใหคณะรฐมนตร (ครม.) มมตมอบหมายหนวยงานทเกยวของเชนกระทรวงเกษตรและสหกรณสภาเกษตรกรแหงชาตและกระทรวงพาณชยสนบสนนการเตรยมความพรอมของเกษตรกรรายยอย การยกระดบวสาหกจชมชนการเกษตรในทกดาน สงเสรมอตสาหกรรมชมชนเพอแปรรปผลผลตทางการเกษตรพรอมเยยวยาและชดเชยความ

เสยหายทเกดขนจากการเปดเสรการคาและการลงทน เชนการเขาสประชาคมเศรษฐกจอาเซยน(เออซ)ในป2558เปนตน” นอกจากนยงมมตใหองคกรคมครองผบรโภค โดยการสนบสนนของหนวยงานทเกยวของทงรฐและเอกชน องคกรปกครองสวนทองถนและองคกรชมชนสรางระบบและกลไกสนบสนนใหผบรโภคเลอกซอผลผลตจากระบบเกษตรกรรมทยงยน ผลตภณฑจากตลาดเกษตรกรตลาดทองถนและมสวนรวมในการรณรงคเพอไมเลอกซออาหารและผลตภณฑทมาจากกลมธรกจทเอารดเอาเปรยบเกษตรกรตามหลกการคาทยตธรรม เพอสนบ สนนการผลตทเปนมตรกบทองถนและสงแวดลอม ตลอดจนสขภาวะของคนในสงคม ทงนจะตองมระบบการรบรองผลผลตเกษตรอนทรยตามมาตรฐานสากล และระบบสนบสนนใหผบรโภคไดเลอกซอสนคาเกษตรกรรมยงยนตามมาตรฐานทองถนทชมชนมสวนรวมในการกำาหนด ดานอาจารยพฤกษ ยบมนตระศร จากศนยวจยเพอการเพมผลผลตคณะเกษตรศาสตรมหาวทยา

เกยวของกบพรบ.หรอกฎหมายอนๆอกมากรวมถงนโยบายอนเปนหลกชนำาในการดำาเนนโครงการตางๆ เชนยทธศาสตรดานการจดการอาหารของประเทศทจะเปนกรอบการดำาเนนการของคณะกรรมการอาหารแหงชาต ในการพฒนาอยางบรณาการสำาหรบการผลตอาหารทมคณภาพและปลอดภยและมความมนคงเพอสงคมไทยและชาวโลก “เมอรฐบาลไดกำาหนดยทธศาสตรดานการจดการอาหารและถา ไดมการหนนเสรมคขนานกบพ.ร.บ.เกษตรกรรมยงยน จะทำาใหกระบวนการขบเคลอนความการประสานสอดคลองไปกบยทธศาสตรดานอาหารของชาตทผานมากไดมการรบฟงความคดเหนจากทกภาคสวน ซงทำาใหเขาถงแนวทางทถกตองวาพ.ร.บ.เกษตรกรรมยงยนจะสะทอนคณภาพชวตเกษตรกรอยางไร ทงนเพอการรวมกนออกแบบสงเสรมพฒนาเกษตกรรรมอยางยงยนและมสวนรวมจากประชาชนอยางแทจรง” สวนความคบหนาพ.ร.บ.เกษตรกรรมยงยนนน อาจารยพฤกษกลาววาตามกำาหนดการนนจะสามารถประกาศใชในป 2556 อยางไรกตาม

ชงพ.ร.บ.เกษตรกรรมยงยนเปนวาระแหงชาต

เสนอยกรางพ.ร.บ.สงเสรมสนบสนนระบบเกษตรกรรมยงยน พรอมเลกหรอแกไขพ.ร.บ.ทกระทบตอการพฒนาและขยายผลเกษตรกรรมเพอคมครองเกษตรกร โดยเสนอใหเปนวาระแหงชาตใหแลวเสรจในป 2556 พรอมใหหนวยงานทเกยวของเตรยมเยยวยาชดเชยความเสยหายจากการเปดเสรการคาการลงทนหรอเออซ.ดวย

ดวยวสยทศนของภาครฐทมกจะมองวาเกษตรกรรมยงยน เปนเรองทตองใชระยะเวลาในการดำาเนนการอยมากพอสมควร ดงนนรฐจงตองไปขบเคลอนโครงการทมองวานาจะเรงดวนมากกวาแตกอน ซงแทจรงแลว เกษตรกรรมย งยนมผลกระทบตอสขภาพของประชาชาตทจะตองเรงสรางนบแตวนนเปนตนไปเชนกน “นอกจากพ.ร.บ.เกษตรกรรมยงยนทกำาลงรอคอยแลว “กองทนเกษตรกรรมยงยน”กเปนอกหนงความหวงทไดมการดำารและขบเคลอนมาในระดบหนงแลวมการผลกดนแนวคดนไปสเชงปฏบตระยะหนงแลว โดยรปแบบการดำาเนนการจะคลายคลงกบ“กองทนหมบาน”ทจะอาศยใหคนในพนททตองการเงนทนไปใชในการพฒนาระบบการผลตเพอปรบเปลยนไปสเกษตรกรรมยงยนเรองนคงตองใชเวลาพอสมควร เนองจากพ.ร.บ.เกษตรกรรมย งยนย ง ไม ไดมการประกาศใชแตอยางใด” •••

• ดร.วณ ปนประทป • อาจารยพฤกษ ยบมนตระศร

ลยเชยงใหม ในฐานะประธานคณะทำางานวาดวยการปฏรปเกษตรกรรมสมชชาปฏรปฯกลาวถงพ.ร.บ.เกษตรกรรมยงยนวาเนองจากเรองเกษตรกรรมยงยนมขอบขายทตองเขาไป

@ หากไมยนพนฐานการเกษตรไทยจะเปนประเทศทลาหลงไดแตตามเขาไปไมบนยงกลายเปนถงขยะใหญไรเขตรว

ทงพนฐานการผลตไปบรโภคไมชะโงกดเงากะลาหวบาแตซอ ซอ ซอ ถอใยบวจนขายตวขายชวตจตวญญาณ

เอาเงนเปนตวตงวางมาตรวดเอาเงนเปนบรรทดประหตประหารมงเอาเงนเปนใหญไมเอางานโกงกนเปนทางการทงบานเมอง

ไทยตองยนพนฐานการเกษตรไทยตองเปนประเทศทครบเครองไรนาสวนสารพนเปนฟนเฟองไทยจะเปลองพนธนาไดสารพน

ตองปลดปลอยทกพลงแหงการผลตตองปลดปลอยความคดทสรางสรรคตองใหคนสรางทำาไดสำาคญตองลงมอทำากนแตวนน! เนาวรตน พงษไพบลย พฤ.๑๗/๕/๒๕๕๕

@ เกษตรศกด

ผสอขาวรายงานเมอวนท29มนาคม2555นพ.สวทย วบลผลประเสรฐประธานคณะกรรมการดำาเนนการจดสมชชาปฏรปฯ (คจสป.) เปดเผยระหวางการประชมสรปบทเรยนการจดสมชชาปฏรประดบชาตครงท 2 ถงแนวทางการขบเคลอนสมชชาปฏรป ตามคำาสงสำานกนายกรฐมนตรท 171/2553ของรฐบาลนายอภสทธ เวชชาชวะ ซงมแนวโนมทรฐบาลชดปจจบนของนางสาวยงลกษณชนวตรนายกรฐมนตรจะไมสนบสนนวาในชวงปท3และหลง3ปตอไปคจสป.กจะดำาเนนการตอไปไมหยดทงนเพอใหเกดการขบเคลอนสงคมอยางเปนระบบและตอเนองเปนเวทในการเปดพนททางสงคมและปญญาอยางกวางขวางตลอดจนเสรมสรางศกยภาพและความเขมแขงของเครอขายเพอแกปญหาเชง โครงสรางของสงคมไทย “ในปท3นเรากจะประชมกนวาจะดำาเนนการจดสมชชาปฏรปตอไปอยางไรแตแนวทางหนงทจะสรางความเขมแขงและยงยนกคอการเปดใหภาคเครอขายตางๆมารวมเปนเจาของสมชชา มารวมลงทนดวยความเตมใจ และขบเคลอนอยางจรงจงขยายภาคเครอขายใหใหญขนและมากขนเพอใหการ

ขบเคลอนการปฏรปเชงระบบและโครงสรางดานตางๆดำาเนนไปอยางมประสทธภาพและเกดความรวมมอจากทกภาคสวน” นางปรดาคงแปนกรรมการคจสป.กลาววาเวทสมชชาปฏรปจะตองปรบคณภาพการจดดวยการลงพนทใหมากขน มการสอสารเชอมโยงไปยงเครอขายตางๆ เชน เครอขายศลปนเพอการปฏรปเพอเคลอนไหวไปพรอมๆกนจดองคประกอบการในการขบเคลอน สนบสนนเครอขายในพนทประสาน กบเครอขายตางๆ และดงกลไก อบต.อบจ.ตางๆมารวมมอกนยกระดบการขบเคลอน

>> แนวทางท 1 สำานกงานปฏรป ทำางานตอเนองจากระยะ 3 ปแรก เพอเปนกลไกกลางขบเคลอนการปฏรป o มลกษณะเปนกลไกกลางทมความเปนอสระทำาหนาทเชอมโยงพลงตางๆในการขบเคลอนพฒนาตอยอดการดำาเนนงานอยางตอเนอง o แนวทางการจดกลไก อาจผลกดนใหมการตออายระเบยบสำานกนายกรฐมนตรฯหรอการออกกฎหมายใหม(เชนรางพรบ.ปฏรปแหงชาต)

>> แนวทางท ๒ การสงตอหนาทใหกบองคกรทมบทบาทใกลเคยงกน o คำานงถงอตลกษณของสมชชาปฏรป เปนหลกสำาคญในการทำางาน o มการกำาหนดเปาหมายรวมวางยทธศาสตรในการขบเคลอน

• นพ.สวทย วบลผลประเสรฐ

กฎหมายรองรบเชนคณะกรรมการสขภาพแหงชาตสถาบนพฒนาองคกรชมชนและสำานกงานกองทนสนบสนนการสรางเสรมสขภาพเปนตน นางกรรณการ บรรเทงจตร รองผอำานวยการสำานกงานปฏรป(สปร.)กลาววาการจดสมชชาปฏรปครงตอไป ภาคเครอขายจะตองไปขยายผล ดวยการสอบถามเพอเสรมสรางพลงประชาชนสรางกลไกตางๆมาหนนเสรม โดยสปร.จะเปนตวตอประสานไปยงภาคเครอขายเพอใหเปนสาระประชาชนโดยเครอขายภาคประชาชน •••

คจสป.เดนหนาจดสมชชาปฏรปฯเลงดงภาคเครอขายรวมขบเคลอน

ขณะทนพ.อำาพลจนดาวฒนะอนกรรมการบรหารสมชชาปฏรปยนยนวาในปท3นและหลง3ปผานไปสมชชาปฏรปกจะดำาเนนการตอไปโดยเนนคณภาพตามมตทจะขบเคลอนเปนหวใจสำาคญเพอขยายวงขยายพลงภาคเครอขายออกไปจะมการวางรปแบบสรางกลไกใหมกาวใหมเปดโอกาสใหหนวยงานองคกรอนๆมารวมเปนเจาของ เพอตอยอดขบวนการใหมออกไปขยายวงขยายพลงดงภาคเครอขายตางๆมาเปนเจาของ ดานนพ.ชชยศภวงศกรรมการตดตามการดำาเนนงานสมชชาปฏรป กลาววาการขบเคลอนสมชชาปฏรปตอไปจะเนนเรองการสอสารสาธารณะใหมากขนและมคณภาพ ถอเปนยทธศาสตรการสอสารสาธารณะทจะตองเขมขนขนเพอใหไดรบการยอมรบและมความยงยนเชนเดยวกบองคกรอนๆทม

กรรมการจดสมชชาปฏรปยนยนดำาเนนการตอ หลง 3 ป เนนสรางภาคและขยายเครอขายใหเขมแขง เปดใหเขารวมดำาเนนการเหมอนเปนเจาของ ตอยอดการขบเคลอนสงคมอยางเปนระบบและตอเนองเพอแกปญหาเชง โครงสรางของสงคมไทย

แนวทางการขบเคลอนสมชชาปฏรป ปท 3และแนวทางการหนนเสรม ทรพยากรจากภาคยทธศาสตรใหชดเจน

>> แนวทางท ๓ สรางพนธะสญญาของเครอ ขายในการขบเคลอนตอ (แมจะไมมสำานกงานปฏรป) o มการวางเปาหมายรวมและยทธศาสตรการทำางานใหชดผลกดนใหภารกจการปฏรปเปนภาระของทกกลม/องคกร/เครอขายทจะขบเคลอนรวมกนoถกทอเครอขายทำาSocialmappingเครอขายในพนทมเวทเครอขายเพอใหเกดการเชอมโยงการทำางาน และมการทำากจกรรมรวมกนอยางตอเนองทงในดานการเชอมโยงประเดนและการจบคกจกรรม

12 พลงขบเคลอนเพอเปลยนสงคม ปท 2 ฉบบท 5 มถนายน 2555 พลงขบเคลอน

เพอเปลยนสงคม 13 ปท 2 ฉบบท 5 มถนายน 2555

ทน...สถานปฏรป• พลานภาพ •

ทวไปเราจะพบวาปญหาของประชาธปไตยไมไดมเฉพาะเรองของพรรคการเมองหรอคณธรรมของนกกการเมองแตอยทโครงสรางของรฐและโครงสรางตลาดรฐไดแปรสภาพจากรฐทรวมศนยอำานาจกลายเปนรฐตลาด “สงทเหนไดชด คอ นโยบายประชานยม ทมงทจะซอคะแนนเสยงจากประชาชน ซอขายคะแนนเสยงจนกลายเปนการแลกเปลยนทางการเมอง อำานาจทไดไปกนำาไปทำาใหประชาชนใหสนบสนนโดยหวงไดเสยงคนมา นกการเมองวนนพยายามทำาสองอยาง คอ มอหนงแยงชงงบประมาณมาเพอแสวงหาผลประโยชนสวนตว อกมอหนงกนำางบประมาณลงไปใหประชาชน เพอหวงซอเสยงใหตวเอง”ยคนตองยอมรบวาตลาดมอำานาจมากกวารฐรฐตองทำาทกวถทางทจะรกษาตลาดไวโดยเฉพาะตลาดทน ทเปนเครองบงชเสถยรภาพของรฐบาล ทำาใหฝายการเมองพยายามรกษากฎหมายสรางมาตรการตางๆเพอทจะชกจงใหเกดการลงทนจากตางประเทศเขามาทำาใหอทธพลของตลาดไดมสวนในการกำาหนดนโยบายของรฐหลายอยาง เชน นโยบายตางประเทศ และเศรษฐกจ เพอเปนหลกประกนวานกลงทนเขามาในประเทศตองไดรบการคมครอง ตางๆ เหลานทำาใหลกษณะดงเดมของรฐเปลยนแปลงไป โดยทใหความ

• ต อ จ า ก ห น า 3

ผสอขาวรายงานเมอวนท 14พฤษภาคม2555วาทสำานกงานหลกประกนสขภาพแหงชาต(สปสช.)ศนยราชการเฉลมพระเกยรต80พรรษา5ธนวาคม 2550 ถนนแจงวฒนะ นายวทยาบรณศรรฐมนตรวาการกระทรวงสาธารณสข (สธ.) ประชมบอรดกรรมการสรรหาเลขาธการสำานกงานคณะกรรมการหลกประกนสขภาพถวนหนา

นพ.ชชย ศภวงศ กรรมการสมชชาปฏรปเปดเผยผลการประชมสมชชาเฉพาะประเดนเรองการปฏรปกองทนยตธรรม เพอหาแนวทางและฉนทามตสรางความเปนธรรมลดความเหลอมลำาวาอปสรรคของคนจนทจะเขาถงกระบวนการยตธรรมยงดำารงอยโดยเฉพาะการเขาสระบบการประกนตว ซงหากยงใชกลไกเดมอยตอไป ความเหลอมลำากจะขยายตวเพมขนเรอยๆ ดงนนทประชมจงดวยกบแนวทางแกไขทจะเสนอยกรางเปนพ.ร.บ.กองทนยตธรรม ซงจะเปนเครองมอและยกระดบการชวยเหลอเยยวยาทางกฎหมายแกประชาชนไดมากขน “การจดประชมเฉพาะประเดนในครงนกเพอใหตวแทนผมสวนเกยวของไดทำาความเขาใจและแสดงความคดเหนตอรางมตในกระบวนการสมชชาปฏรป ซงเปนกระบวนการประชาธปไตยแบบมสวนรวม มการพจารณาอยางเปนระบบโปรงใสชดเจนในทกขนตอน เพอใหไดขอเสนอทเปนรปธรรมนำาไปปฏบตได พรอมแลกเปลยนความคดเหนเพอขบเคลอนการปฏรปกองทนยตธรรมดวยการสอสารสาธารณะผานชองทางทหลากหลายและกวางขวางมการตดตามและผลกดนขอเสนออยางตอเนองใหเกดผลในทางปฏบตอยางเปนรปธรรม” ดานผศ.ดร.ปกปอง ศรสนท อาจารยคณะนตศาสตร มหาวทยาลยธรรมศาสตร กลาวถงภารกจและแนวทางการใหความชวยเหลอทางดานกฎหมายแกประชาชนใหเขาถงกระบวนการยตธรรมผานกองทนยตธรรมทไดยกรางเสนอเปนพ.ร.บ.ใหมสถาานะเปนนตบคคลเพอเกดความสะดวกในการดำาเนนคด “โดยเฉพาะการเยยวยาผเสยหายและจำาเลยทถกยกฟองใหเปนหนาทของกองทนยตธรรม ซงแมปจจบนจะมพ.ร.บ.คาตอบแทนผเสยหายและคาทดแทนคาใชจายแกจำาเลยในคดอาญาพ.ศ.2544แลวกตามเพราะประชาชนยงตองมคาใชจายเปนคาขนศาล คาจางทนายความ

อกมากมาย” นอกจากนยงมประเดนการใหเงนหลกประกนกบผตองหาหรอจำาเลยทนาเชอวาจะไมไดกระทำาความผด ซงปจจบนเงนกองทนยตธรรมทไดจากงบประมาณรฐยงไมเพยงพอ เพราะความตองการของประชาชนทใหกองทนชวยเหลอมมากทำาใหรฐเสยโอกาสทจะนำางบประมาณไปพฒนาสวนอนๆ“บางคดเมอใชเงนประกนตวออกมาแลวผตองหาหลบหนเงนประกนซงมาจากงบประมาณของรฐกสญเปลาจงอยากใหพจารณาการประกนจากพฤตกรรมมากกวาใชเงนหรอหลกทรพยประกน” ขณะเดยวกน ผศ.ดร.ปกปอง ไดเสนอแนวทางแกปญหาเพอเพมรายไดของกองทนยตธรรม โดยใหศาลนำาสงเงนบางสวนจากคาขนศาลสมทบเขากองทนเพอใชเปนคาขนศาลใหกบผยากไร รวมทงทนายความกนำาสงเงนสมทบเขากองทนเชนเดยวกนนอกจากนยงใหนำาเงนทศาลบงคบหลกประกนของผตองหาหรอจำาเลยทหลบหนบางสวนเขากองทน เพอมาใชประกนตวผตองหาหรอจำาเลยดวย “เมอกองทนยตธรรมมสถานะเปนนตบคคลตามพ.ร.บ.แลว จะสามารถเพมรายไดตามหลก Solidality โดยหกเงนบางสวนของเบยประกนภยของทงประเทศเขากองทนเพอไปเยยวยาผเสยหายทยากไรและไมมโอกาสประกนภยขณะเดยวกนกองทนกสามารถรบชวงสทธของผเสยหายไปไลเบยกบผกระทำาความผดทแทจรงได” สำาหรบรางพ.ร.บ.กองทนยตธรรมพ.ศ....ประกอบดวยหมวด1กองทนยตธรรมหมวด2คณะกรรมการกองทนยตธรรมหมวด3การเขาถงกระบวนการยตธรรมและหมวด4การเยยวยาผเสยหายในคดอาญาและจำาเลยทถกยกฟองคดอาญา •••

เสนอยกราง“พรบ.กองทนยตธรรม”ลดความเหลอมลำาเยยวยาผเสยหาย

ทประชมการปฏรปกองทนยตธรรมเหนชอบยกรางขนเปนพรบ.ใหมฐานะเปนนตบคคล เพอลดความเหลอมลำาในการเยยวยาผตองหาและจำาเลย “นกวชาการ” แนะหกเงนบางสวนจากคาขนศาล คาทนายความเขาสมทบกองทน พรอมรบชวงสทธผเสยหาย

• นพ.ชชย ศภวงศ • ผศ.ดร.ปกปอง ศรสนท

สำาคญตอเอกชนหรอตลาดมากกวาภาคประชาสงคมสงทกลาวมาทงหมดเพอทจะชใหเหนวาเมอดความสมพนธของรฐตลาดและชมชนในปจจบนจะพบวาตลาดเตบโตขนมากปรมาณความสำาคญของธรกรรมการเงนของตลาดของบรรษทขามชาตตางๆ มมากกวางบประมาณของรฐหลายรอยเทา ตลาดขยายตวโดยมเครองมอของตวเอง ระบบราชการและชมชนดอยกวาเปนอยางมาก เพราะวนนประชาสงคมถกประกบอยตรงกลางระหวางอำานาจรฐทรวมศนยและไมเปนกลางกบอำานาจตลาดทรกรานชวตของประชาชนในรปแบบของระบบทนนยมตางๆดงนนทางออกของปญหานคอตองมเศรษฐกจพอเพยงพงตวเองใหไดเพอปฏเสธทงอำานาจรฐและอำานาจตลาด “ปญหาของประชาธปไตยนน เปนปญหาของอำานาจรฐและอำานาจตลาด ททงสองอำานาจยงไมเสรอยางแทจรง ทำาใหเสรประชาธปไตยทแทจรงเหมอนในตางประเทศยงไมสามารถเกดขนไดเลย ตราบเทาทยงมความพยายามเขาไปยดกมอำานาจรฐ และนำาอำานาจรฐไปออกนโยบายเพอสงเสรมกลมนายทน ความเปนอสระเสรของรฐและตลาดไมสามารถเกดขนไดแลว กจะเปนความกดดนใหประชาชนปลกตวออกจากอำานาจทงสอง”•••

นายลกษณวจนานวชผจดการธนาคารเพอการเกษตรและสหกรณการเกษตรหรอธ.ก.ส.เปดเผยวาธนาคารจะเปดตวโครงการบตรสนเชอเกษตรกรอยางเปนทางการในวนท 16 มถนายนนโดยตงเปาแจกบตรรอบแรกกอนจำานวน1ลานใบใหแลวเสรจในป2555 เพอ เปดใหเกษตรกรนำาบตรไปซอปจจยการผลต3อยางไดแกปย เมลดพนธขาวและยาฆาแมลงและเตรยมแจกอก1ลานใบรวมเปน2ลานใบใหแลวเสรจในป2556 สวนกรณทจะใหนำาไปรดซอนำามนทปมบางจากและปตท. ไดแบบมสวนลดนนยงอยระหวางการหารอคาดวาจะไดขอสรปในเดอนกรกฎาคมน สำาหรบการเพมเงอนไขในบตรสนเชอใหใชซอนำามนไดจะไมกอใหเกดหนเสย เพราะธนาคารยงกำาหนดวงเงนสนเชอในบตรไมเกน 60-80%ของผลผลตสวนเหลอเผอขายเดมซงเบองตนจะแจกบตรสนเชอแกเกษตรกรปลกขาวทมประวตการชำาระหนทดกอน กอนหนาน นายกตตรตน ณระนอง รองนายกรฐมนตร และรมว.คลงในฐานะประธานคณะกรรมการธ.ก.ส.ไดมอบหมายให ธ.ก.ส. ศกษาแนวทางการเพมประเภทของปจจยการผลตอนๆทจะสามารถใชบตรนได จากปจจบนบตรสนเชอเกษตรกรจะซอไดเฉพาะปย ยาฆาแมลง และเมลดพนธ โดยมเกษตรกรรองขอใหขยายไปซอสนคาอปโภคบรโภคอาทขาวสารเครองจกรเครองสบนำานำามนสำาหรบการเตมรถขนสงทางการเกษตร

และเตมเครองจกรเครองสบนำาพรอมกนนยงมอบหมายใหศกษาขยายแจกบตรสนเชอไปยงเกษตรกรอนๆ นอกเหนอจากชาวนาทธ.ก.ส.จะแจกจาย2ลานใบซงหากมการขยายไปยงเกษตรกรอนๆ กสามารถเพมจำานวนบตรโดยขณะนเกษตรกรทเปนลกคาธ.ก.ส.มจำานวนกวา4ลานรายโดยเปนชาวนากวา2.7ลานรายโดยผลการศกษาเรองการขยายประเภทสนคาและขยายไปยงเกษตรกรอนๆ คาดวาจะแลวเสรจภายในเดอนม.ย.-ก.ค.น ปจจบนบตรสนเชอธ.ก.ส.มรานคาทมาลงทะเบยนเขารวมโครงการแลว2,000 แหง ซงเปนรานเครอขายธ.ก.ส.โดยขณะนกำาลงเปดใหลงทะเบยนรานคาทวไป1,000แหงซงธ.ก.ส.ไดเขมงวดรานคาไมใหมการรบใชบตรทผดวตถประสงคอาท นำาบตรสนเชอเกษตรกรไปรดเพอเปลยนเปนเงนสดถาหากมการตรวจสอบพบเกษตรกรและรานคามพฤตกรรมดงกลาวจะถกตดสทธพรอมถกขนบญชดำา

ปจจยการผลตจรง แตตองการเงนแลวสมคบกบพอคาหรอรานคา เชน ใสราคาปย5,000บาท โดยไมเอาปยแตรบเงนพอคามา4,000บาทแลวใหพอคาไปหกเงนกบธ.ก.ส.ซงนาเปนหวงมาก “อกเรองหนงคอบรษทหรอรานคาทมาขนทะเบยนถาทำาดตามกตกากดเกษตรกรกสามารถเพมผลผลตจากเกษตรอนทรยไดดขนและเปนประโยชนแตถาทำาเปนธรกจอยางเดยว เกรงวาเกษตรกรจะไมมทางเลอกเพราะตลาดขนอยกบบรษทและรานคานอกจากนยงตองการใหธรกจภาคชมชนมาขนทะเบยนรบบรการดวยแตตองทำ าตามกตกาและทำ าอย างมคณภาพดวย” ขณะทดร.พฤกษ ยบมนตระศรจากศนยวจยเพอการเพมผลผลต คณะเกษตรศาสตร มหาวทยาลยเชยงใหม ในฐานะประธานคณะทำางานวาดวยการปฏรปเกษตรกรรมสมชชาปฏรปฯมองวาโดยหลกการแลวถอวาเกษตรกรไดรบ

ความสะดวกไมตองไปกเงนนอกระบบกสามารถรดบตรได แตคงจะไมครอบคลมไดทงหมด เพราะในหมบานไมมทรดบตรรานคาทขายเครองมออปกรณการเกษตรบางรานอาจไมมเครองรดบตร ชาวบานตองเดนทางเขาไปในเมองหรอตวอำาเภอซงเปนภาระ ดานนายบญชวยเจยดำารงคชยรองผจดการธ.ก.ส. กลาวถงโครงการพกหนดวา ตงแตเปดโครงการเมอวนท 24เมษายน-23 พฤษภาคม มลกคาขอเขาโครงการแลวกวา3.12แสนรายคดเปนมลหน3.62หมนลานบาทจากผทมสทธกวา2.94ลานรายคดเปนมลหนกวา3.96แสนลานบาท เชอวากอนปดโครงการในวนท20สงหาคมนจะมลกหนเขามาตามเปาหมายทตงไว90-100% สำาหรบเปาหมายแผนดำาเนนงานของธ.ก.ส.ในปบญช2555(1เม.ย.2555-31ม.ค.2556)ธ.ก.ส.ตงเปาหมายสนเชอ6.58แสนลานบาทเพมขนจากเปาหมายปบญช2554ท8.84%ตงเปาหมายระดมเงนฝาก7.5หมนลานบาทโดยจะยงไมมการประเมนผลกำาไรเพราะตองรอดความชดเจนนโยบายรฐบาล อาท โครงการพกหนลกคาด ทคาดวาจะมผลกระทบตอธ.ก.ส.8,000ลานบาทการนำาสงเงนเขากองทนพฒนาประเทศทจะมผลกระทบ4,000ลานบาททงนในชวง11เดอนของปบญช2554ธ.ก.ส.ไดจายสนเชอใหกบเกษตรกรรวมถงโครงการรฐบาลทงสน 759,841ลานบาท เพมขนจากปกอน 31.55% มกำาไร7,018ลานบาทและคาดวาเมอสนสดปบญช31ม.ค.2555จะมกำาไร8,000ลานบาทโดยในปบญช2554ธ.ก.ส.มเงนฝากรวม821,721ลานบาทเพมขนจากปกอน95,148ลานบาทคดเปน13.10%มสนทรพยรวม976,739ลานบาทหนสน891,574ลานบาทและมหนทไมกอใหเกดรายไดหรอเอนพแอล7.64% •••

นพ.วนย นงเลขา สปสช. สมยท 2

(สปสช.)ภายหลงทนพ.วนยสวสดวรพนวาระไปตงแตวนท1เมษายน สวนผลการเลอกเลขาธการสปสช.ครงนมผสมครทงหมด3คน3อนดบไดแก1.นพ.วนยสวสดวรอดต

เลขาธการ สปสช. 2. นพ.สมเกยรตวฒนศรชยกล ภาควชาศลยศาสตรคณะแพทยศาสตร มหาวทยาลยศรนครนทรวโรฒและ3.นพ.ชาญวทยทระเทพผทรงคณวฒดานพฒนาระบบบรการสาธารณสขสำานกปลดกระทรวงสาธารณสข โดยคณะกรรมการสรรหามมตเหนชอบใหนพ.วนยสวสดวรเปนเลขาธการสปสช.ดวยคะแนน22เสยงขณะทนพ.สมเกยรต วฒนศรชยกล มคะแนน7เสยงสวนนพ.ชาญวทยทระเทพไมไดรบคะแนนเสยง

ดานนพ.วนย สวสดวร วาทเลขาธการสปสช.คนใหมยนยนวาจะสานตองานพฒนาระบบหลกประกนสขภาพใหมประสทธภาพ และเนนนโยบายของรฐบาลทใหสรางความเทาเทยมของสามกองทนภายใตชดสทธประโยชนและหลกการพนฐานเดยวกนเพอใหประชาชนไดรบบรการในภาวะเจบปวยฉกเฉนทมคณภาพอยางทนทวงทและเขาถงการบรการสาธารณสขทจำาเปนอยางทวถง •••

ดเดย 16ม.ย. แจกบตรเครดตเกษตรกรหวนสมคบพอคารดเอาเงนแทนปย

ธ.ก.ส.เตรยมแจกบตรเครดต เกษตรกร 1 ลานใบทวประเทศใหซอปย พนธขาว ยาฆาแมลง “เอนน” หวงบางรายสมคบพอคารดใชเงนแทนเอาปย สวนดร.พฤกษ ชขอดของบตร ไมตองไปกเงนนอกระบบ แตอาจไมครอบคลมทกพนทเพราะหางตวเมอง

ดานนายเอนนซอสวรรณ อดตรองผจดการธ.ก.ส.และในฐานะประธานคณะกรรมการสมชชาปฏรปแสดงความเปนหวงวาเรองนขนอยกบเกษตรกรทตองการความสะดวกและอยากไดปจจยการผลตเพมขนจรงๆกสามารถไปรดบตรไดตามวงเงน แตเปนหวงวาเกษตรกรบางคนไมตองการปยหรอ

• ลกษณ วจนานวช

>>ศาสตราจารยดร.ชยอนนต สมทวณช

14 พลงขบเคลอนเพอเปลยนสงคม ปท 2 ฉบบท 5 มถนายน 2555 พลงขบเคลอน

เพอเปลยนสงคม 15 ปท 2 ฉบบท 5 มถนายน 2555

จากกรณทคณะรฐมนตร(ครม.)เมอวนท10เมษายน2555อน ม ต ใ นหล ก ก า ร ให ก รมชลประทานกอสรางเขอนแมวงก จ.นครสวรรคในลมเเมนำาสะแกกรงเพอแกไขปญหานำาทวมภาคกลางสงผลใหกลมประชาชนนกวชาการและนกอนรกษ ทงมลนธสบนาคะเสถยรมลนธโลกสเขยวและเครอขายตางๆ ออกมาเคลอนไหวคดคานโครงการดงกลาว โ ด ย ไ ด ย น หน ง ส อ ถ งน.ส.ยงลกษณ ชนวตร นายกรฐมนตร ขอใหทบทวนและยกเลกมตดงกลาว เนองจากโครงการนทำาลายปาสมบรณในอทยานแหงชาตแมวงกพนทกวา หมนไร และทำาลายทอยอาศยของสตวปาหายากอกกวาหลายรอยชนด ขณะทปองกนนำาทวมไดเพยงรอยละ 1.9เทานนลาสดวนท19พฤษภาคมมลนธสบนาคะเสถยรรวมกบกลมบก ทรส และมลนธโลกสเขยวจดเวทรวมพลคนสอเรองเขอนแมวงกทหอศลปและวฒนธรรมกรงเทพมหานครโดยนายศศน เฉลมลาภ เลขาธการมลนธสบนาคะเสถยรเปดเผยวาหลงจากมการยนหนงสอถงนายกรฐมนตรคดคานโครงการดงกลาว จนบดนรฐบาลกยงคงนงเฉย แตเครอขายอนรกษฯจะไมหยดนง และจะสอสารขอมลใหประชาชนไดรบทราบขอเทจจรง เนองจากเปนโครงการใหญของกรมชลประทานในการใชพนทบรเวณเขาสบกก เขตอทยาน

เปนแองรบนำาอยแลว ในกรณทเกดฝนตกหนกนำาจะหลากจากพนทสง ไดแกทศเหนอจากจ.กำาแพงเพชรทศตะวนออกจากอ.บรรพตพสยและอ.เกาเลยวทศตะวนตกเฉยงเหนอจาก อ.แมวงกและทศตะวนตกจากกงอ.แมเปนและกง อ.ชมตาบง ลงมาส อ.ลาดยาว ซงลกษณะนเปนธรรมชาตตงแตตน“สาเหตหลกของนำาทวมลมนำาแมวงกมาจากนำาทหลากจากพนทอนๆไมใชนำาทไหลมาจากลมนำาแมวงกทงหมด ดงนน หากสรางเขอนแมวงกบรเวณเขาสบกก จะเปนการกนลำานำาแมวงกเพยงสายเดยว แตลำานำาทไหลผานลมนำาน มอกหลายสายทไหลมาบรรจบกบนำาแมวงกซงเปนสาเหตหนงของนำาทวมในตวเมอง อ.ลาดยาว ซงหากปองกนนำาทวมนน อาจชวยไดในบางพนท เชน อ.สวางอารมณ จ.อทยธานบางกลาวคอหากสรางเขอนความจ250ลานลบ.ม.จะลดปญหานำาทวม

โดยจะจดนทรรศการและกจกรรมรณรงครกษาอทยานแหงชาตแมวงกอยางตอเนองดวย กอนหนานนายประสาท ตนประเสรฐ ส.ส.นครสวรรค พรรคชาตพฒนา ไดตงกระทถามสดนายกฯ ในการประชมสภาผแทนราษฎร วางบประมาณทใชในการกอสรางเขอนแมวงศจากการตรวจสอบตามรางพระราชบญญต (พ.ร.บ.) งบประมาณประจำาปงบประมาณพ.ศ.2556ไมไดระบไวอกทงงบประมาณทจดสรร จะนำาไปใชในกจการใดบาง ขณะทนายธระ วงศสมทร รฐมนตรวาการกระทรวงเกษตรและสหกรณชแจงแทนนายกฯวาเขอนแมวงกเปนโครงการทชาวนครสวรรครอคอยมานานกวา30ปโดยมการบรรจไวในแผนพฒนาเศรษฐกจและสงคมแหงชาตฉบบท 5 ซงมการศกษาผล กระทบทงดานสงแวดลอมและดาน

ตางๆไปเสรจสนแลวใชงบประมาณ13,280 ลานบาท และเหตทงบประมาณไมปรากฏในรางพ.ร.บ.งบประมาณ2556เพราะมแผนใชเงนกตามพ.ร.ก.ใหอำานาจกระทรวงการคลงเพอวางระบบบรหารจดการนำาและสรางอนาคตของประเทศ โดยแบงเปนเงนกตามโครงการ 9,000ลานบาทสวนทเหลอใชงบปกตอาทงบประมาณดำาเนนการกอสราง3,000 ลานบาท งบประมาณแกไขปญหาสงแวดลอม 600 ลานบาทท งน เมอทกอยางพรอมกจะเรมดำาเนนการไดโดยโครงการจะดำาเนนการเสรจสนภายในป2562 สวนสมาคมตอตานสภาวะโลกรอนขนเวบไซตสงคมออนไลน เฟซบก เพอหาแนวรวมในการยนฟองระงบ หรอเพกถอนโครงการสรางเขอนแมวงกจ.นครสวรรคตอศาลปกครอง ขณะทกลมอดตนกศกษาทเคยทำากจกรรมรวมกบคณะกรรมการอนรกษทรพยากรธรรมชาตและสภาพแวดลอม16สถาบน(คอทส.) ออกแถลงการณเมอวนท17 เมษายน คดคานการกอสรางเขอนแมวงก โดยระบวา มตครม.เปนการตดสนใจเรงดวน และขาดความรดกมโดยอาศยสถานการณนำาทวมใหญเมอปลายป2554 เปนขออางอยางเลอนลอย และขาดกระบวนการรบฟงความคดเหนจากภาคสงคมประชาชนนกวชาการผเชยวชาญจากสาขาตางๆ จงเสนอใหรฐบาลยกเลกมตครม. เมอวนท 10เมษายน และใหกรมชลประทานกลบไปศกษาเพมเตม ในเรองการบรหารจดการลมนำาทงระบบรวมทงเสนอใหรฐบาลสรางกระบวนการรบฟงความคดเหนของประชาชนอยางเปนรปธรรม อนงโครงการเขอนแมวงกน กรมชลประทาน เสนอใหสรางตงแตป2528ความจนำา380ลานลบ.ม. โดยใชงบฯกอสราง 3,187ลานบาท ตอมาเมอเดอนสงหาคม2554 กรมชลประทานเพมงบประมาณเปน9,629ลานบาทแตลดความจของเขอน เหลอเพยง 258ลานลบ.ม.แตในวนทครม.อนมตนวงเงนกอสรางกลบพงพรวดขนเปน13,000ลานบาท •••

รมคดคานสรางเขอนแมวงกสญญาณตาน‘ยดเยอเรอรง’

แหงชาตแมวงก จ.นครสวรรค สรางเขอนความจสงสดท250ลานลกบาศกเมตร(ลบ.ม.)รองรบนำาทวมไดประมาณ17 ตารางกโลเมตร (ต.ร.กม.) หรอประมาณ11,000ไรใชงบประมาณสง13,000ลานบาทโดยกำาหนดกอสรางแลวเสรจป2562ซงรฐบาลไมเคยเปดเผยวาจะปองกนนำาทวมไดมากนอยเพยงใดและผลกระทบจะเปนเชนใด “ไดมความพยายามทำารายงานการวเคราะหผลกระทบดานสงแวดลอมหรออไอเอ(EIA)เมอป2540แตถกคดคานเนองจากไมไดศกษาผลกระทบของสตวปาทงๆทแมวงกเปนพนททอดมสมบรณมากทสดในไทยรองจากหวยขาแขงและลาสดยงพบเสอโครงอยในพนทดงกลาวซงจดเปนสตวอนรกษทหายาก โดยในไทยมเพยง 300 ตวขณะททวโลกมประมาณ3,500ตว” นายศศนกลาวอกวาประเดนสำาคญของการสรางเขอนแมวงกมกอางถงประโยชนในการปองกนนำาทวมโดยใหขอมลวาจะสามารถปองกนนำาทวมในลมนำาแมวงกอ.แมวงกและอ.ลาดยาว จ.นครสวรรค แตความเปนจรงสภาพภมศาสตรของ อ.แมวงก และอ.ลาดยาวมลกษณะเปนพนทลาดเอยงคอ มพนทสงทางทศเหนอ และทศตะวนตกและลาดเอยงลงซงมลกษณะ

ไดเพยงรอยละ1.9อยางนำาทวมยาวนาน100วนกจะเหลอ98วนหรอในพนทนำาทวมปกต1เมตรเปนเวลา1-7วนนำาทวมอาจจะลดลงเปน70เซนตเมตรใน5วนซงคมคาหรอไมกบการทำาลายปาทอดมสมบรณทสด และยงทำาลายสตวปามากมาย เพราะอยาลมวาปจจบนปาไมของไทยกเรมลดนอยลงทมอยยงจะทำาลายอกหรออยางไร” นอกจากนในชวงเดอนกรกฎาคมน มลนธสบฯจะรวมกบเครอขายอนรกษตางๆ จดประชมวชาการเพอรวบรวมนกวชาการดำาเนนการรวบรวมขอมลการศกษาผลกระทบตางๆ รวมทงแนวทางออกในการปองกนนำาทวมกรณการสรางเขอนแมวงกถอวาไมคม

มลนธ สบฯเดนหนาคดคานสรางเขอนแมวงศ ตอเนอง ชไมคมคาชวยลดนำาทวมแครอยละ 1.9 แตกระทบปาสมบรณหมนไร สมาคมตอตานภาวะโลกรอนยนศาลปกครอง นกศกษา คอทส.16 สถาบนจรฐเลกมตครม.“ธระ”แจงสภาฯ ทกอยางพรอมคาดเสรจ ป 62

• อทยานแหงชาตแมวงก

• นายธระ วงศสมทร• นายศศน เฉลมลาภ

สวนงานฉายภาพยนตรสน “เลาเรองโกง” ทไดรบรางวลจากผกำากบดาวรง3เรองและผลงานผกำากบกตตมศกด5เรองทโรงภาพยนตรสกาลา ประกอบดวย ผกำากบดาวรง เรอง “สแยก” โดยทมระเบยงฟลม รางวลชนะเลศมเนอเรองยอ “อบตเหตทเกดขนกลางสแยก ระหวางพอทกำาลงขบรถไปสงลกกบแมคาเกบของเกาขาย ทตางคนตางไมยอมรบผดถงแมจะมตำารวจหรอประกนมาชวยจดการใหแลวการตอสเพอความจรงจงเกดขน” เรอง“เหรยญ”โดยทม ดวงดโปรดกชน รางวลรองชนะเลศอนดบ 1มเนอเรองยอ“ในยคทเงนตรามอทธพลตอชวตและจตใจของมนษยมากกวาศลธรรม ผคนทำาทกวธทางเพอถบตวเองใหอยรอด การเดนทางของเหรยญสบ สะทอนวงวนการเอารดเอาเปรยบคนอนเลกๆนอยๆทจะดเปนเรองธรรมดาไปแลวในสงคมไทย” เรอง “ไกตวสดทาย” โดยทมหางหางฟลม รางวลรองชนะเลศอนดบ 2 มเนอเรองยอ“ชายคนหนงจำาเปนตองใชเอกสารทดน หลงจากเจาหนาทวดทเสรจกไดมาดมกนทบานของชายผนน กอนกลบ เจาหนาทไดพดถงความยากของกระบวนการในการทำาเอกสารดงกลาว แลวขอเงนจากชายผนน โดยเรองทงหมดอยในสายตาของลกชาย”

สำาหรบผลงานผกำากบ

กตตมศกด เรอง“ภกษณ” โดยคณธญญวารน สขะพสษฐ มเนอเรองยอ“สมใจ สาวใหญวย 40 ป ตดสนใจแนวแนวาจะบวชเปนพระ จงเดนเขาไปในโบสถขอใหหลวงพอบวชให แตการบวชเปนพระในพระพทธศาสนาในประเทศไทยนนมเพยงเพศชายเทานนทสามารถบวชเปนพระภกษได” เรอง “โกง” โดย คณโสภณ ศกดาพสษฐมเนอเรองยอ“วงจรของการโกงเกดขนและดบลงทกวน ตามแตกรรมของคนจะทำาใหมนเกดขน และแนนอนวาเมอมกรรมกยอมตองมผลของกรรมตามมา อยางหลกเลยงไมได ซงบางครงผลของกรรมนน อาจวนกลบมาหาเราอยางรวดเรวจนคาดไมถง”

เรอง“ไฟทบงคบ”โดยคณอนทรา เจรญประ และ

ค ณ ช า ค ร

ไชยปรชา มเนอเรองยอ“ปลายฟา นกแสดงสาววยรนกบหนงวนอนแสนวนวายของเธอ ดวยตารางงานอนแนน ขนดทบบบงคบใหเธอตอง “โกง” เพอทำาใหทกอยางราบรน ทวาตวตนหนาฉากหรอหลงกลองกนแนทเปนตวจรงของเธอ” เรอง“สบหมน”โดยคณเปนเอก รตนเรอง มเนอเรองยอ“หนงเลาเรองอารยะ คนเกบหนนอกระบบทตองตอสกบเรองในระบบของวงการภาพ ยนตรทมนผดเพยน” และเรอง “กลวยแขก” โดยคณ

อนชย ศรจรญพทอง มเนอเรองยอ “เรองราวบนทองถนนของชายคนหนงกบเดกข า ย ก ล ว ย แข ก เ ก ย ว ก บพฤตกรรมการโกงในสงคม”

เครอขายศลปนเดนหนา“เลาเรองโกง”ปลกสำานกสงคมตาน “โกง”

ทวประเทศ!

รายงานพเศษ• ต อ จ า ก ห น า 2

16 พลงขบเคลอนเพอเปลยนสงคม ปท 2 ฉบบท 5 มถนายน 2555 พลงขบเคลอน

เพอเปลยนสงคม 17 ปท 2 ฉบบท 5 มถนายน 2555

ตนฉบบชดท1

/////////////////////////////////////////////

เสนอยกราง”พรบ.กองทนยตธรรม”

ลดความเหลอมลำาเยยวยาผเสยหาย

ทประชมการปฏรปกองทนยตธรรมเหนชอบยกรางขนเปนพรบ.ใหมฐานะเปนนตบคคล เพอลดความเหลอมลำาในการเยยวยาผตองหาและจำาเลย “นกวชาการ”แนะหกเงนบางสวนจากคาขนศาลคาทนายความเขาสมทบกองทนพรอมรบชวงสทธผเสยหายไปไลเบยคนผดทแทจรงได

นพ.ชชย ศภวงศ กรรมการสมชชาปฏรป เปดเผยผลการประชมสมชชาเฉพาะประเดนเรองการปฏรปกองทนยตธรรมเพอหาแนวทางและฉนทามตสรางความเปนธรรม ลดความเหลอมลำาวาอปสรรคของคนจนทจะเขาถงกระบวนการยตธรรมยงดำารงอยโดยเฉพาะการเขาสระบบการประกนตวซงหากยงใชกลไกเดมอยตอไป ความเหลอมลำากจะขยายตวเพมขนเรอยๆ ดงนนทประชมจงดวยกบแนวทางแกไขทจะเสนอยกรางเปนพรบ.กองทนยตธรรม ซงจะเปนเครองมอและยกระดบการชวยเหลอเยยวยาทางกฎหมายแกประชาชนไดมากขน

“การจดประชมเฉพาะประเดนในครงนกเพอใหตวแทนผมสวนเกยวของไดทำาความเขาใจและแสดงความคดเหนตอรางมตในกระบวนการสมชชาปฏรป ซงเปนกระบวนการประชาธปไตยแบบมสวนรวม มการพจารณาอยางเปนระบบโปรงใสชดเจนในทกขนตอนเพอใหไดขอเสนอทเปนรปธรรมนำาไปปฏบตไดพรอมแลกเปลยนความคดเหนเพอขบเคลอนการปฏรปกองทนยตธรรมดวยการสอสารสาธารณะผานชองทางทหลากหลายและกวางขวาง มการตดตามและผลกดนขอเสนออยางตอเนองใหเกดผลในทางปฏบตอยางเปนรปธรรม”

ดานผศ.ดร.ปกปอง ศรสนท อาจารยคณะนตศาสตร มหาวทยาลยธรรมศาสตรกลาวถงภารกจและแนวทางการใหความชวยเหลอทางดานกฎหมายแกประชาชนใหเขาถงกระบวนการยตธรรมผานกองทนยตธรรมทไดยกรางเสนอเปนพ.ร.บ.ใหมสถาานะเปนนตบคคลเพอเกดความสะดวกในการดำาเนนคด

“โดยเฉพาะการเยยวยาผเสยหายและจำาเลยทถกยกฟองใหเปนหนาทของกองทนยตธรรมซงแมปจจบนจะมพรบ.คาตอบแทนผเสยหายและคาทดแทนคาใชจายแกจำาเลยในคดอาญาพ.ศ.2544แลวกตามเพราะประชาชนยงตองมคาใชจายเปนคาขนศาลคาจางทนายความอกมากมาย”

นอกจากนยงมประเดนการใหเงนหลกประกนกบผตองหาหรอจำาเลยทนาเชอวาจะไมไดกระทำาความผดซงปจจบนเงนกองทนยตธรรมทไดจากงบประมาณรฐยงไมเพยงพอ เพราะความตองการของประชาชนทใหกองทนชวยเหลอมมากทำาใหรฐเสยโอกาสทจะนำางบประมาณไปพฒนาสวนอนๆ”บางคดเมอใชเงนประกนตวออกมาแลวผตองหาหลบหนเงนประกนซงมาจากงบประมาณของรฐกสญเปลาจงอยากใหพจารณาการประกนจากพฤตกรรมมากกวาใชเงนหรอหลกทรพยประกน”

ขณะเดยวกน ผศ.ดร.ปกปอง ไดเสนอแนวทางแกปญหาเพอเพมรายไดของกองทนยตธรรมโดยใหศาลนำาสงเงนบางสวนจากคาขนศาลสมทบเขากองทนเพอใชเปนคาขนศาลใหกบผยากไรรวมทงทนายความกนำาสงเงนสมทบเขากองทนเชนเดยวกนนอกจากนยงใหนำาเงนทศาลบงคบหลกประกนของผตองหาหรอจำาเลยทหลบหนบางสวนเขากองทนเพอมาใชประกนตวผตองหาหรอจำาเลยดวย

“เมอกองทนยตธรรมมสถานะเปนนตบคคลตามพรบ.แลวจะสามารถเพมรายไดตามหลกSolidalityโดยหกเงนบางสวนของเบยประกนภยของทงประเทศเขากองทน เพอไปเยยวยาผเสยหายทยากไรและไมมโอกาสประกนภย ขณะเดยวกนกองทนกสามารถรบชวงสทธของผเสยหายไปไลเบยกบผกระทำาความผดทแทจรงได”

สำาหรบรางพรบ.กองทนยตธรรมพ.ศ....ประกอบดวยหมวด1กองทนยตธรรมหมวด2คณะกรรมการกองทนยตธรรมหมวด3การเขาถงกระบวนการยตธรรมและหมวด4การเยยวยาผเสยหายในคดอาญาและจำาเลยทถกยกฟองคดอาญา

//////////////////////////////////////////////////

เครอขายศลปนเดนหนา“เลาเรองโกง”

ปลกสำานกสงคมตาน“โกง”ทวประเทศ!

“เนาวรตน”บอกการโกงม3รปแบบพรอมระบสงคมไทย“รบได”หวนเกดเปนจรยธรรมใหมชตองปลกและปลกจตสำานกอยางเรงดวนหวงใชหนงสนเรองสนละครเรชวยกอนจะฝงรากลกจนเกนเยยวยา

ผสอขาวรายงานเมอวนท3พฤษภาคม2555ทผานมาวาเครอขายศลปนเพอการปฎรปสำานกงานกองทนสรางเสรมสขภาพ(สสส.)รวมกบสมาคมนกเขยนแหงประเทศไทย กองทนศรบรพา สมาคมผกำากบภาพยนตรไทยหอการคาไทยและสภาหอการคาแหงประเทศไทยและ เครอขายสงคมคณธรรมศนยคณธรรมไดจดฉายหนงสนสรางสรรคสงคม“เลาเรองโกง”กวา20เรองและแสดงละครเรทงยงจบมอมหาวทยาลยหอการคาไทยและTIGAจดกจกรรม“ชวนนองดหนง...หลงสอบเอนท”เพอสะทอนปญหาหวงสรางความเปนธรรมลดความเหลอมลำาในสงคม

นายเนาวรตนพงษไพบลยประธานคณะกรรมการเครอขายศลปนเพอการปฎรป

กลาววาจากสถตทพบวาคนไทยกวารอยละ64.5มองวาการททกรฐบาลมการทจรตคอรปชนแตถามแลวทำาใหประเทศชาตรงเรองประชาชนอยดกนดตนเองไดรบผลประโยชนดวยกยอมรบไดนน

กรณนทำาใหเรอง”โกง”เปนเรองทมความจำาเปนอยางเรงดวนทตองพดตองคย และกลาวถงใหมากขน กอนทเรองนจะกลายเปนจรยธรรมใหมขนมาซงเมอมองถงรปแบบของการโกงทเกดขนในสงคมไทยนนมอยอยางหลากหลายสามารถแบงออกไดเปน3ประเภทใหญๆคอ

1)ดอตาใสหมายถงการโกงแบบหนาดานๆไรยางอายโกงกนซงๆหนาไมสนใจกฎหมายและคณธรรม

2)ใชตวชวยหมายถงพวกทโกงแบบซอนเรนกลวถกจบไดจงตองพยายามหาเลหเหลยมทกรปแบบมาใชเปนเครองมอ

3)มวยลมตมคนดหมายถงการโกงแบบฮวกนเรยกวาทงคนโกงและคนยอม

สมบตของชาต คนไทยไมทงกน

พลเอกศรต นาควชระ กรรมการมลนธรฐบรษ พลเอกเปรม ตณสลานนท พรอมดวย นางฐาณยา พงษศร ผอำานวยการสถานโทรทศน TNN2 และนายครรชต ปตะกา หวหนาฝายสอสารสงคม สำานกงานปฏรป (สปร.) และคณะไดนำาภาพถายจากโครงการประกวดภาพถาย “อทกภย 2554 คนไทยไมทงกน” จำานวน 607 ภาพ ไปมอบใหกบนางทพยวรรณา ชมเพงพนธ ผอำานวยการสำานกหอจดหมายเหตแหงชาต เพอเปนสมบตของชาตและเกบรวบรวมเปนขอมลในการจดทำาหนงสอเกยวกบเหตการณนำาทวมในประเทศไทยในเรวๆ น • รางวลชนะเลศ (ประเภทประชาชนทวไป)

นายอนสรณ สนะพนธ ชอภาพ จตอาสา

• รองชนะเลศอนดบท 1 (ประเภทประชาชนทวไป) นายอดศร ฉาบสงเนน ชอภาพ สเตมกำาลง

• รองชนะเลศอนดบท 2 (ประเภทประชาชนทวไป)นายชลต สภาภกด ชอภาพ เพอปกปอง