空氣品質保護及噪音管制處中華民國 95年 11 月 14 日

「固定污染源空氣污染防制費收費費率」

草案公聽會

2

簡報內容壹、前言貳、變更硫氧化物及氮氧化物空氣污染

防制費收費費率參、增訂揮發性有機物空氣污染防制費

收費費率肆、結語

3

壹、前言 為改善空氣品質，加強臭氧前驅物：氮氧化物及

揮發性有機物減量。 變更硫氧化物及氮氧化物費率機制，改以排放

量累進方式計算。 開徵揮發性有機物空氣污染防制費。

因應 94 年 11 月 10 日 95 年度立法院中央政府總預算第 12 組第 5 次會議議事錄決議，檢討固定污染源硫氧化物及氮氧化物費率，並開徵固定污染源揮發性有機物空氣污染防制費。

自 95 年 7 月起，邀集經濟部工業局及公會，舉行９場次研商座談會，以廣集各方意見，作為修訂參考之依據。

貳、變更硫氧化物及氮氧化物空氣污染防制費收費費率

5

費率 (元 /公斤 ) SOx 適用資格 NOx 適用資格

一般費率 10 排放污染物之固定源 12 排放污染物之固定源

優惠費率

裝設防制設備或製程改善且有效降低排放濃度

7.5 濃度≦ 100ppm 6 濃度≦標準值 75%

3 濃度≦標準值 50%5 濃度≦ 80ppm

1.5 濃度≦標準值 30%

2.5 濃度≦ 50ppm 0.75 濃度≦標準值 10%

註：使用高柴及低污染性氣體燃料者適用零費率

一、徵收現況

排放量計量方式 連續自動監測、檢測、公告係數計量。

適用費率選擇 以排放濃度高低，訂定不同費率。 目的：鼓勵業者加裝或採行污染防制設備或措施。以二級防制區為例

空污費費額 =費基 (排放量 ) 費率( 一 )現行費額計算方式說明

6

SOx排放量(118,760公噸)

NOx排放量(163,713公噸)

以94年為例

一、徵收現況

宜蘭縣128

花蓮縣61

台東縣52

南投縣163

屏東縣171

基隆市29

台北縣467

台北市56

桃園縣735

苗栗縣204

台中縣650

彰化縣629

雲林縣304澎湖縣

20

嘉義縣159

高雄市188

金門縣6

連江縣1

新竹市42

新竹縣143

台中市124

嘉義市56

台南市73

高雄縣422

台南縣536

宜蘭縣128

花蓮縣61

台東縣52

南投縣163

屏東縣171

基隆市29

台北縣467

台北市56

桃園縣735

苗栗縣204

台中縣650

彰化縣629

雲林縣304澎湖縣

20

嘉義縣159

高雄市188

金門縣6

連江縣1

新竹市42

新竹縣143

台中市124

嘉義市56

台南市73

高雄縣422

台南縣536

共計-5,419 家

項目 SOx NOx 小計

排放量( 公噸 )

118,760 163,713 282,473

費額( 仟元 )

895,917 450,811 1,346,728

( 二 )空污費列管家數分布現況

7

1. 排放量大者徵收費額未必較高，現行優惠制度需要調整。

2. 臭氧為空品不良指標污染物，加速 NOx 減量，有效減緩臭氧污染。

1. 採總量管制觀點。2.環境損害。

收費制度調整架構

1. 污染物種對環境危害影響。

2. 提升經濟減量誘因。

1. 規劃以排放量為費率基礎，訂定分級制度並合理調整費率結構。

2. 石油焦回歸依排放量徵收。3. 高級柴油維持依銷售量向銷售者徵收。

檢討

考量

研訂

二、收費制度調整規劃( 一 )制度修正方向

8

二、收費制度調整規劃 評估國內排放量現況，大致呈現三個群組。

0

10

20

30

40

50

3500 4000 4500 5000 5500 6000 6500

排放量排序後之家數(家)

(/

)排放量公噸家

1公噸

24公噸減量成本效益低

減量管制重點

NOx

0

10

20

30

40

50

3500 4000 4500 5000 5500 6000 6500

排放量排序後之家數(家)

(/

)排放量公噸家

1公噸

24公噸減量成本效益低

減量管制重點

NOx

0

10

20

30

40

50

3500 4000 4500 5000 5500 6000 6500

排放量排序後之家數(家)

(/

)排放量公噸家

減量成本效益低

1公噸

14公噸 減量管制重點

SOx

SOx 、 NOx 排放量級距分級原則 第一級：國內主要污染源，家

數少排放量大，以增設防制設備及有效操作為管制目標。

第二級：排放量規模為中型，管制目標為提升防制措施操作妥善率。

第三級：排放量小且各廠排放量差異不大，減量效益較低。

150

3, 123 4, 040

973 934

25, 981

86%97% 100%

0

5, 000

10, 000

15, 000

20, 000

25, 000

30, 000

SO

x排放量

0%

20%

40%

60%

80%

100%

家數 ( / )排放量 噸 季 (%)累積排放量

家數 150 973 4, 040

( / )排放量 噸 季 25, 981 3, 123 934

(%)累積排放量 86% 97% 100%

14＞ 1~14 ≦ 1

132 7964, 2352, 977

884

35, 732 100%98%90%

0

10, 000

20, 000

30, 000

40, 000

NO

x排放量

0%

20%

40%

60%

80%

100%

家數 ( / )排放量 噸 季 (%)累積排放量

家數 132 796 4235

( / )排放量 噸 季 35, 732 2, 977 884

(%)累積排放量 90% 98% 100%

24＞ 1~24 ≦ 1

( 二 )排放量級距劃分

9

二、收費制度調整規劃計費方式依排放量決定適切之費率級距。徵收費額 = ( 費基 x 費率 ) x 整廠優惠係數 (D)

級 別級距 ( 公噸 /季 )/ 費率 家 數 (家 )

各級距之費率研訂說明SOx NOx SOx NOx

第一級＞ 14 ＞ 24

150 132 依空氣污染防制設備之設置及操作成本訂定7元 /公斤 8元 /公斤

第二級1～ 14 1～ 24

973 796 依空氣污染防制設備之操作成本訂定5元 /公斤 6元 /公斤

第三級≦ 1 ≦ 1 4,04

0 4,235 依空污費申報案件之書面審查及查核成本訂定450 元 /季 450 元 /季

Ｐ≦ a ：費額＝基本費額a<Ｐ≦ b：費額＝基本費額＋(Ｐ－a)＊第二級費率Ｐ>b ：費額＝基本費額＋(b－a)＊第二級費率＋(Ｐ－b)＊第一級費率

第三級費率 第二級費率 第一級費率基本費額

第二級第一級

排放量Ｐ

a b

Ｐ≦ a ：費額＝基本費額Ｐ≦ a ：費額＝基本費額a<Ｐ≦ b：費額＝基本費額＋(Ｐ－a)＊第二級費率a<Ｐ≦ b：費額＝基本費額＋(Ｐ－a)＊第二級費率Ｐ>b ：費額＝基本費額＋(b－a)＊第二級費率＋(Ｐ－b)＊第一級費率Ｐ>b ：費額＝基本費額＋(b－a)＊第二級費率＋(Ｐ－b)＊第一級費率

第三級費率 第二級費率 第一級費率基本費額

第二級第一級

排放量Ｐ

a b

( 三 )計費方式說明

10

二、收費制度調整規劃

兼顧業者衝擊及經濟誘因 鼓勵公私場所裝置防制設備或製程改善。 針對採行減量控制技術者，給予優惠獎勵，減輕對業者產生之衝擊。

污染物 適用條件

硫氧化物裝設置控制設備或製程改善能有效減少硫氧化物排放，且排放濃度低於 100ppm 以下者。

氮氧化物裝設置控制設備或製程改善能有效減少氮氧化物排放，且排放濃度低於標準值 50% 或 100ppm 以下者

註：控制設備或製程改善之認定得優先採用「固定污染源最佳可行控制技術」

241665%≧ 50%

80%

50%

40%

優惠係數(A’)

12

29

183

SOx符合家數

19≧ 30%

31≧ 75%

162≧ 95%

NOx符合家數分級比例(A)

241665%≧ 50%

80%

50%

40%

優惠係數(A’)

12

29

183

SOx符合家數

19≧ 30%

31≧ 75%

162≧ 95%

NOx符合家數分級比例(A)

符合上述適用條件之排放量(C)

全廠排放量(B)A ＝

( 四 ) 優惠係數研訂

11

二、收費制度調整規劃

註：若符合優惠適用條件，但排放濃度未低於 50ppm ，則「整廠優惠係數」即為優惠係數。

A’ ：優惠係數B ：全廠總排放量C1 ：符合優惠門檻條件且排放濃度低於 50ppm 以下之排放

量C2 ： B－ C1

整廠優惠係數 (D) =（

C1

B+ ） X A’

C2

BX 0.9

( 四 )優惠係數研訂 (續 ) 加強優惠

獎勵對污染防制良好成效之業者，符合優惠適用條件且濃度低於 50ppm 以下之排放量再給予九折優惠。

12

三、影響及減量效益

徵收費額預估總徵收費額預估為 374,137千元/季，較現行費額增加 32,003千元 /季。

各污染物種徵收費額分析考量目前空品現況及業者負擔，合理調整 SOx 及 NOx 收費結構。

SOx 及 NOx 徵收費額比例由現行7:3 ，調整為約 4:6。

0

50, 000

100, 000

150, 000

200, 000

250, 000

()

金額千元

現行徵收費額 預估徵收費額

SOx NOx

資料來源： 95年第 1季空污費申報資料

SOx NOx SOx NOx現行 234, 912(69%) 107, 222(31%) 342, 134預估 147, 464(39%) 226, 673(61%) 374, 137

30, 038 39, 593

,總計/千元 季項目 , /排放量 公噸 季 ( ) , /徵收費額 比例 千元 季

( 一 )徵收金額差異統計

13

三、影響及減量效益

-11,219千元-18,425千元+61,647千元差異金額小計

2,968家(-3,840千元)

3,238家(-7,698千元)

505家(-2,900千元)

973家(-18,677千元)

2家(-233千元)

150家(-61,172千元)

金額減少家數(金額)

240家280家----金額不變家數

1,027家(220千元)

522家(99千元)

291家(3,152千元)

-130家(123,052千元)

-金額增加家數(金額)

NOxSOxNOxSOxNOxSOx

第三級第二級第一級項目

-11,219千元-18,425千元+61,647千元差異金額小計

2,968家(-3,840千元)

3,238家(-7,698千元)

505家(-2,900千元)

973家(-18,677千元)

2家(-233千元)

150家(-61,172千元)

金額減少家數(金額)

240家280家----金額不變家數

1,027家(220千元)

522家(99千元)

291家(3,152千元)

-130家(123,052千元)

-金額增加家數(金額)

NOxSOxNOxSOxNOxSOx

第三級第二級第一級項目

註：差額＝預估金額 -現行費額；差額比例＝差額 /現行費額 x100%

資料來源： 95年第 1季空污費申報資料

32,003

-11,219

-18,425

61,647

差額(千元)

342,134

14,331

41,273

286,530

現行費額(千元)

9%374,137小計

-78%3,112第三級

-45%22,848第二級

22%348,177第一級

差額比例徵收金額(千元)級距

32,003

-11,219

-18,425

61,647

差額(千元)

342,134

14,331

41,273

286,530

現行費額(千元)

9%374,137小計

-78%3,112第三級

-45%22,848第二級

22%348,177第一級

差額比例徵收金額(千元)級距

第一級：大型污染源徵收費額增加，預期業者因應減量對策會增設控制設備或提昇控制效率。

第二級：針對中型廠商採防制設備操作成本徵收，促使業者維持最佳控制條件，減輕業者壓力達成環保與經濟雙贏。

第三級：小廠家數多且繳納金額減少，有利政策推動。 金額增加家數 SOx 為 522家、 NOx為 1,448 家，金額增加126,523千元/季。 金額減少家數 SOx 為 4,361家、 NOx為 3,475 家，金額減少 94,520千元/季。

( 二 )各級距差異分析

14

三、影響及減量效益

修正前後費額差異較大之行業別費額增加：非金屬礦物業、焚化廠、電力業。

費額減少：食品業、紡織業、金屬基本工業。

註：差額＝預估費額 -現行費額；差額比例＝差額 /現行費額

行業別 現行費額(千元/季) 預估費額(千元/季) 差額(千元/季) 差額比例

電力業 140, 759 165, 170 24, 411 17%

化學材料業 47, 423 53, 056 5, 633 12%

非金屬礦物業 25, 220 49, 801 24, 581 97%

金屬基本工業 33, 406 27, 611 - 5, 795 - 17%

煉油業 25, 705 25, 670 - 35 0%

紡織業 18, 873 10, 683 - 8, 190 - 43%

造紙業 11, 719 10, 992 - 727 - 6%

大型焚化廠 2, 648 4, 187 1, 539 58%

食品業 9, 355 5, 242 - 4, 113 - 44%

化學製品業 5, 663 5, 105 - 558 - 10%

行業別平均資本額

( )億元 註現行費額佔行業

(%)資本額百分比預估費額佔行業

(%)資本額百分比

電力業 732 0. 0321% 0. 0376%

化學材料業 271 0. 0020% 0. 0023%

非金屬礦物業 34 0. 0096% 0. 0189%

金屬基本工業 34 0. 0057% 0. 0047%

煉油業 2, 104 0. 0054% 0. 0059%

紡織業 9 0. 0130% 0. 0073%

造紙業 24 0. 0099% 0. 0092%

大型焚化爐 21 0. 0108% 0. 0628%

食品業 16 0. 0029% 0. 0016%

化學製品業 18 0. 0050% 0. 0045%

比較各行業『預估平均徵收費額』與『行業資本額』，其所佔比例介於 0.002%～ 0.063% ，影響較大業者為大型焚化廠、電力業及非金屬礦物業等，各行業別差異比例介於減少 0.016%～增加0.05% ，影響不大。

註：行業別平均資本額資料來源為「固定源資訊管理系統」

( 三 )各行業別差異分析

15

14.2

萬噸 /年

1.6

萬噸 /年1.5

萬噸/年

NOx 減量

8 千噸 / 年

費率改變前NOx 排放量

152千噸 / 年

16千噸 / 年

15千噸 / 年

144

千噸 / 年

1千噸 / 年

費率改變後NOx 排放量

合計9千噸

9.4

萬噸 /年

2.2

萬噸 /年2

萬噸 /年

7.6

萬噸 /年

SOx減量

/年

7 千噸 / 年

102

千噸 /年

17

千噸 /年16

千噸 /年

95

千噸 /年

1千噸

費率改變前SOx 排放量

費率改變後SOx 排放量

合計8千噸

三、影響及減量效益

第一級：增加裝設防制設備誘因 就尚未裝設防制設備者，依過去執行經驗，約有 20％業者於費率調整後將進行改善。

加裝 SCR及 FGD評估預期最多可減少 SOx約 7千公噸 /年， NOx約 8千公噸 /年。

第二級：提升控制設備操作有效率 目前各廠平均濃度與最佳控制後排放濃

度之差異約 8% 。 提升控制後，預期可減少 SOx 、 NOx 各約 1千公噸 /年。

第三級：簡化徵收作業 依過去徵收經驗，多數小型廠不具減量

經濟誘因，考量徵收公平性，依行政稽徵成本收取基本費用，簡化徵收作業。

( 四 )減量效益分析

16

業者衝擊

簡化計算方式簡化計算方式

1.由現行依濃度適用不同費率，分別計算各煙道應繳費額之徵收模式，改以整廠單一排放量計算空污費費額，將可簡化計算流程，落實簡政便民政策目標。

2每季污染物排放量 1 公噸以下者，申繳頻率得改為於每年 1 月底前申報及繳納前一年整年之空污費。

1.由現行依濃度適用不同費率，分別計算各煙道應繳費額之徵收模式，改以整廠單一排放量計算空污費費額，將可簡化計算流程，落實簡政便民政策目標。

2每季污染物排放量 1 公噸以下者，申繳頻率得改為於每年 1 月底前申報及繳納前一年整年之空污費。

增收費額分析增收費額約 3千 2佰萬元 /季，增加比例約 9%，其中以台中電廠、亞泥花蓮廠、興達電廠、台電林口廠、台泥蘇澳廠等公私場所衝擊較大。

增收費額約 3千 2佰萬元 /季，增加比例約 9%，其中以台中電廠、亞泥花蓮廠、興達電廠、台電林口廠、台泥蘇澳廠等公私場所衝擊較大。

SOx 、 NOx調整費率各級差

額分析

預估徵收金額與現行費額相較，第一級約可增收比例 22% ，第二、三級減少徵收 45% 、 78% ，減輕對中、小型公私場所之負擔。

環境效益

行政成效

三、影響及減量效益

SOx 、 NOx減量成效

藉由 SOx 、 NOx 費率調整，預估減量效益 SOx約 8千公噸 /年， NOx約 9千公噸 /年，減量成效約為 6% 。

藉由 SOx 、 NOx 費率調整，預估減量效益 SOx約 8千公噸 /年， NOx約 9千公噸 /年，減量成效約為 6% 。

( 五 )影響效益評估

17

關注問題 處理情形

(一)改以排放量為依據，導致集中增加排放量大者之負擔，尤其對已採最佳可行控制技術(BACT)之業者，有違政府原獎勵改善污染物排放之政策。

已解決，增加優惠措施。

(二)排放量分級建議以單一製程計算，而非以整廠為單位計算總量後再計算空污費。

已解決，回歸總量精神，仍以全廠為計量基礎。

(三)天然氣開徵有違獎勵精神。 已解決，因天然氣排放較乾淨，故維持不徵收空污費。

(四)新制度是否降低鋼鐵業國際競爭力。 已解決，依據本次研修方案評估，僅部分排放量較大之污染源，因氮氧化物排放量大而增加空污費外，整體鋼鐵業之空污費徵收費額將略低於現行徵收費額，每年約減少 21,164 元(16%)，故應不致於造成產業之衝擊。

(五)NOx 收費費率是否需再乘以轉換係數(0.69)。

已解決，為簡化計算，費率之訂定時，已將轉換係數包括在內。

(六)針對濃度低於 50ppm 以下者給予實質獎勵。

已解決，增訂濃度低於 50ppm之污染源，增加該部分之排放量以費率九折計算之獎勵。

四、業者關注問題及處理情形 硫氧化物、氮氧化物

參、增訂揮發性有機物空氣污染防制費收費費率

19

( 一 ) 空氣品質情形 經濟誘因制度具污染減量之效

近十年空氣污染物濃度變化趨勢 ( 基準年： 84 年 ) SOx ：改善 44% 、 NOx ：改善 21% 、 O3 ：惡化 12% 。

固定源 SOx 、 NOx 空污費開徵已 10 年， 污染濃度顯著改善，反之， O3 濃度及空品不良日數逐年升高，但造成 O3 前趨物之一的 VOCs卻尚未開徵。

76%71%

61%

45% 43% 43%

60%

37%

21%24%

33%

43%

55% 57% 57%

63%

79%76%

67%

57%

24%29%

38%40%

0%

20%

40%

60%

80%

100%

83 84 85 86 87 88 89 90 91 92 93 94年份

PSI大於

100 站日數百分比

(%)

PM10不良日比例 O3不良日比例

0.051 0.052 0.054 0.053 0.054 0.0540.057

0.06 0.06 0.061

0.057

0.024 0.024 0.024 0.023 0.023 0.022 0.021 0.019 0.019 0.02 0.019

0.009 0.007 0.006 0.006 0.005 0.004 0.004 0.004 0.003 0.004 0.005

0.00

0.02

0.04

0.06

0.08

84 85 86 87 88 89 90 91 92 93 94年份

空氣污染物濃度值

(ppm

)

臭氧 二氧化氮 二氧化硫

一、背景

20

工廠端26%

面源39%移動源

35%

26.9 萬噸 19.9 萬噸

30.5 萬噸

( 二 )VOCs 排放量 依據排放清查更新結果，推估 92

年全國 VOCs排放量約 77.3萬公噸/年 (TEDS 6.1) 。

排除面源 (建物外牆塗裝、農業農藥使用、民生商業消費、農廢燃燒等 30.5萬公噸 /年 )固定源 VOCs排放總量約 19.9萬公噸 /年。

31%

11% 18%14%

26%

法規已納管之排放量

石化、 半導體、PU皮、 汽車表面塗裝、乾洗、光電、加油站膠帶、PCB、光

碟、凹版 /凸版印刷、 機車表面塗裝

印刷電路板、電子零組件

塑橡膠、 金屬製品、汽車保養、 鋼鐵、….

其他

固定源佔總排放量 26 % 中，已有公告法規管制之排放比例約 14 % ，擬藉由空污費徵收與一般 VOCs管制標準的推動，增加其餘管制與減量成效。

一、背景

21

二、收費制度內容( 一 ) 收費制度調整說明 與業者研商空污費會議

95 年 7~9 月於北、中、南及環保署共召開九場次研商業者座談會。 會議主題：收費制度未來方向調整規劃與意見交流。 與會對象：包括地方主管機關、產業工會及業者。

九場次業者研商會議主要意見 徵收基本費之合理性。 五級距徵收過於繁複。 費率過高。 計量方式複雜不易了解。 VOCs 空污費運用應以獎勵補助防制設施設置為優先。

依據上述意見 VOCs 收費制度因應調整，分二期程徵收，兼顧減緩新徵收費對業者之衝擊與污染減量之效。

22

( 二 )第一期程 (96 〜 98 年 )1. 起徵點及級距劃分：起徵點以上不分級距徵收

徵收物種：揮發性有機物 (Volatile Organic Compounds， VOCs)指在 1大氣壓下，測量所得初始沸點在攝氏 250度以下有機化合物之空氣污染物總稱。但不包括甲烷、一氧化碳、二氧化碳、二硫化碳、碳酸、碳酸鹽、碳酸銨、氰化物、硫氰化物等化合物。

起徵量： 1 公噸 /季全面納管行政成本負擔大：排放量小於 1公噸 /季者 12,709 家，僅佔總排放比例 2%，稽徵成本效益不大。

預計徵收對象約 2,225 家，達總排放量納管率約 98%。2. 收費費基

以依法申報之排放量或依公告係數計算之排放量徵收。

換算 NMHC為排放量計費基準。

分析區間 排放量納管比例 管制家數50 公噸 / 季以上 75% 147

7.5~ 50 公噸 / 季 16% 468

1~ 7.5 公噸 / 季 7% 1,610

1 公噸 / 季以下 2% 12,709

掌握排放量為 19.9萬噸 (Teds6.1版)

二、收費制度內容

23

二、收費制度內容3. 徵收費率：採單一費率，兼顧『優惠』之意 單一費率： 20 元 /公斤

考量衝擊性與提供業者改善之緩衝期限，故前三年採單一費率收費 依反應『防制成本』之最低費率計費，依過去研究及減量輔導案例

分析，具規模之減量成本約在 17〜 36元 /公斤，故費率研定採以20〜 30 元 /公斤為基礎

相關研究分析蒐集相關研究報告及縣市減量輔導案例之控制成本資訊

各行業之單位減量成本資料共 38組 防制成本平均值約 36元 /公斤，中位數成本約 21 元 /公斤

因行業間成本差異大，以 20～ 25 元 /公斤之案例居多，分析群體有集中趨勢

由於 VOCs 之控制成本受行業之廢氣特性及是否有回收再利用等附加價值之影響，會有較高及較低處理成本之極值情形，故依據掌握之數據母體分析，單位防制成本介於介於 1~114 元 / 公斤，平均值為 36 元 / 公斤，中位數成本為 21 元 / 公斤

73.6

7.13

148

282

57.6

8.45

68.5

136

47

1222

47.7

0

50

100

150

200

250

300

生物濾床 生物洗滌 -RTO轉輪濃縮 RTO

VO

Cs

(/k

g)

防制成本元

100mg/Nm3 200mg/Nm3 500mg/Nm3

VOCs 防制設備之單位防制成本約介於 7.3~282 元 / 公斤

各防制設備之不同濃度 VOCs 減量成本 ( 中山大學周明顯 )

國內 VOCs 排放規模 200TPY 之防制設備裝置率約 12.8%

減量成本

0

20

40

60

80

100

120

加油站裝載操作處理

石化製程排放管道

-氧

石化製程排放管道

-其

有機溶劑

-儲槽管制規

裝載操作設施

含有機溶劑之廢水處理

印刷作業排放控制

油庫裝載之管制

金屬表面處理

對策與技術

/

元公斤

減量成本

24

4. 費額預估 採單一費率徵收，總徵收費額預估約為 27.41億元 /年。 季排放量大於 50公噸者，家數 147家，占總徵收家數 6.6%，預計

徵收到 19.37 億元，佔總費額 70%。

污染物項目

排放量規模( 公噸 /季 )

單一費率(元 / 公斤 )

家數( 家 )

排放量 ( 公噸 / 年 )(考量徵收後之減量效

果 )

小計(億元 /年 )

總計(億元 /年 )

VOCs

大於 50 20 147 96,997(70%) 19.37

27.417.5~50 20 468 31,268(22%) 6.16

1~7.5 20 1,610 11,010(8%) 1.88

總計 2,225 139,275(100%) 27.41

二、收費制度內容

25

二、收費制度內容5. 計量方式 計量方式簡化

考量： VOCs 具易逸散特性計量不易，除管道排放外，大部分由逸散方式排出，無法比照 SOx 、 NOx 以管道監 (檢 )測資料掌握排放量，且依「質量平衡」之完整計量方式，業者短時間內無法完整清查及申報。

因應 行業別法規管制對象之計量參數及方式已逐步建制，且申報頻率及方式規範完備，不宜簡化。

針對小廠考量初次計算之困難性，可採簡化計量方式。 以兩種方式並行可兼顧排放量申報精神及減少業者衝擊問題。

「行業製程排放係數」建置說說明 主要結合過去相關研究、美國排放係數、排放量申報結果，經篩選統計分析整理而成，本係數代表一個”均化”結果，為相對合理之係數值，對業者衝擊性較低。

排放量申報結果

(93 、 94 年 )

美國建置排放係數(AP-42)

環保署相關研究成果(新興科技產業 )

行業製程均化係數

26

5. 計量方式 ( 續 )

起徵量之制定係為兼顧排放量超過並接近起徵量之業者，其費額徵收之

公平性， VOCs 空污費額申繳時皆先扣除起徵量。

對象 計量方式屬行業別法規管制要求固定頻率申報 VOCs排放量之對象

依現行規定申報方式計量，業者不必重複申報。

非屬排放量申報管制對象依公告行業排放係數計量簡化業者計量問題

排放量 ( 公噸 /季 )＝ {活動強度 × 排放係數 ×(1-控制因子 )}- 起徵

量

排放係數計量

二、收費制度內容

27

( 三 )第二期程 (99 年開始 )1. 起徵點及級距劃分：分三級徵收

徵收物種： VOCs 及加徵有害物種。級距 VOCs劃分原則

第一級季排放量

50公噸以上

符合『一定規模』總量門檻。 參考美國『大型污染源』規模之定義。

第一級納管 75％ VOCs排放量。 家數 147家。

第二級季排放量

7.5 ~ 50公噸

增加納管排放量累積至 90 ％。符合『一定規模』增量門檻。 家數 468 家。

第三級 (起徵量 )

季排放量1 ~ 7.5 公噸

增加納管排放量至 98%。 家數 1,610家。

二、收費制度內容 ( 續 )

加徵 VOCs 有害物種：依「實際排放量」徵收。苯、乙苯、苯乙烯、二氯甲烷、 1,1- 二氯乙烷、 1,2 二氯乙烷、三氯甲烷 (氯仿 ) 、 1,1,1- 三氯乙烷、四氯甲烷、三氯乙烯、四氯乙烯。

VOCs ：起徵點與級距劃分。 起徵量：與第一期程相同，

1 公噸 /季。 級距劃分原則：考量納管排放量比例及依空污法第 6條公告之「新 ( 增 ) 設或變更固定污染源空氣污染物排放量」 ( 簡稱一定規模 )門檻之定義，分為三級制。

28

2. 徵收費率 VOCs ：依排放量三級累進費率收費

回歸反應減量誘因之『防制成本』費率 依據「防制區等級」調整徵收費率：反應空氣品質狀況不同之差別

費率 依各縣市近三年空氣監測結果與空氣品質標準計算平均差異比例約 2

5% ，二級與一、三級費率以約 8折方式計算。 個別物種

以『維護國民健康』為出發點，考量物種的致癌性、半致死濃度 (LC50) 、環境濃度限值 (AALG) 、目前列管毒化物及現有公告檢測方法等篩選出 13 種有害污染物。

考量甲苯、二甲苯市售價格 (37~44元 / 公斤 ) 較低，倘加徵 30元 /公斤，超過原售價，原希望藉由高費率淘汰有害物種之使用，但因現行無適當之產品取代，故個別種加徵費率因應調整分為兩類。

污染物種 費率級距（季排放量）

費率 (元 / 公斤 )二級防制區 一、三級防制區

VOCs

50 公噸 /季以上 25 30

7.5-50 公噸 /季 20 25

1-7.5 公噸 /季 15 20

個別物種 甲苯、二甲苯 加徵 5其他個別物種 (11 種 ) 加徵 30

8 折

二、收費制度內容 ( 續 )

29

3. 優惠係數 考量公私場所為降低污染物排放，已主動裝置防制設備或製程改善所付出之減量成本，給予之優惠措施

適用條件污染物 適用條件

揮發性有機物具廢氣收集行為且裝設置控制設備或製程改善能有效減少揮發性有機物排放，且其排放削減率大於或等於 95% 者

優惠係數計算 針對符合前述原則且達分

級比例條件之業者給予優惠，以提昇污染減量之經濟誘因

符合適用條件之防制設備以破壞性處理設備為主

分級比例 (A) 優惠係數 家數>95% 40% 88

75%～ 95% 50% 19

50%～ 75% 65% 10

30%～ 50% 80% 9

符合上述適用條件之排放量全廠排放量

A ＝

二、收費制度內容 ( 續 )

30

4. 費額預估： 採三級費率徵收且納入前述優惠方案，預估總徵收費額約為 34.64

億元 / 年 (含個別物種 )

其中季排放量大於 50 公噸者，徵收金額達 24.69億元 / 年，佔總費額比例為 71.3%

污染物種 排放量規模 ( 公噸 /

季 )

各級距費率(元 / 公斤 )

家數 小計 (億元 /

年 )

合計 (億元 /

年 )

總費額(億元 /

年 )

VOCs

大於 50 30 147 24.69

34.34

34.64

7.5~50 25 468 7.28

1~7.5 20 1,610 1.93

個別物種甲苯、二甲苯 加徵 5 281 0.17

0.30其他個別物種 (11種 ) 加徵 30 228 0.13

二、收費制度內容 ( 續 )

31

有害 VOCs 排放量 ( 公噸 /季 )

VOCs 排放量 ( 公噸 )×含公告物種比例係數

活動強度 × 排放係數 ×(1-控制因子 )或＝

有害物種計量

5. 計量方式 業者應已充分熟悉計量方式，且自廠係數建制及各項污染調查完備 回歸原計量規定，使 VOCs 污染計量結果符合實際排放情形

回收儲存之VOCs量(公噸/季)

排放量(公噸 /季 )

投入各原物料VOCs含量(公噸/季)

各防制設備處理之VOCs量

(公噸/季)

廢棄物中VOCs量(公噸/季)

產品中VOCs量(公噸/季)

＝ - - - - 回收儲存之VOCs量(公噸/季)(公噸 /季 )

投入各原物料VOCs含量(公噸/季)

各防制設備處理之VOCs量

(公噸/季)

廢棄物中VOCs量(公噸/季)

產品中VOCs量(公噸/季)

＝ - - - - 質量平衡計量

製程類型 計量方式含 VOCs 溶劑使用製程 依「質量平衡」計量

反應性製程 依公告修正或自廠建置之「排放係數」計量

操作單元 依公告修正或自廠建置之「排放係數」配合「計量公式」計量

VOCs 有害物種 依「排放係數」計量

二、收費制度內容 ( 續 )

32

( 四 )兩期程收費比較 兼顧減緩衝擊與污染減量之效， VOCs 收費制度因應調整，分二期程徵

收 96〜 98 年度 (第一期)

96 〜 98 年度 (第一期)

99 年度開始 ( 第二期 )99 年度開始 ( 第二期 )

徵收

對象

徵收

對象

級距

與

費率

級距

與

費率

僅徵收 VOCs空污費 達起徵門檻者申繳空污費。 未達起徵門檻者僅申報排放量

，不需繳費。

不分級距，起徵門檻：

1 公噸 /季。單一費率： 20 元 /公斤。

起徵門檻：同前VOCs( 分三級累進費率徵收並納入防制區差別費率 )　　　　　　　　　　 二級防制區　　一、三級防制區第一級 (50公噸 /季以上 )：　 25元 /公斤 30 元 /公斤　　　　第二級 (7.5 〜 50公噸 /季 ) ： 20 元 /公斤 25元/公斤第三級 (1 〜 7.5 公噸 /季 ) ： 15元 /公斤 20 元/公斤

個別物種 (因應市場售價，加徵費率調整為兩類 )甲苯、二甲苯加徵： 5元 /公斤其他 (11 種 )加徵： 30 元 /公斤計量

方式計量方式 回歸質量平衡計量方式。

費額預估費額預估 總費額預估約： 27.41億元 / 年。 總費額預估約： 34.64億元 / 年。

VOCs 空污費：維持不變。 有害 VOCs 物種：加徵空污費。

公告『行業製程排放係數』簡化計量方式與行業別法規管制規範定期申報計量方式並行採用。

二、收費制度內容 ( 續 )

33

( 五 )空污費支出運用規劃 徵收經費可用於中央及地方相關管制工作，總徵收費額約 27.41億元，依空污法撥交地方六成 (16.45億元 ) 、中央四成 (10.96億元 ) 。

規劃支出用途包含： * 業者投資污染防制設備或改善之獎勵補助、監檢測技術建置、污染監測系統建置、排放資料建置及法規執行等。

*相關獎勵補助辦法，現正積極研擬中。

二、收費制度內容 ( 續 )

34

( 一 )業者衝擊 行業製程費額分佈：依行業別分析統計預期繳交之費額 行業製程費額分佈：行業製程以石化業原料製造業、合成樹脂及塑膠製

造業等產生衝擊最大，佔總費額比例約 12%〜 13%。排序 行業別 各行業 VOCs 費額 (億元 / 年 ) 各行業佔總費額比例 (%)

1 石油化工原料製造業 3.54 12.9%

2 合成樹脂及塑膠製造業 3.19 11.6%

3 塗料、染料及顏料製造業 1.91 7.0%

4 石油煉製業 1.79 6.5%

5 人造纖維製造業 1.52 5.5%

6 鋼鐵冶鍊業 1.18 4.3%

7 印刷業 1.10 4.0%

8 塑膠皮、板、管材製造業 1.06 3.9%

9 金屬表面處理業 0.82 3.0%

10 其他化學製品製造業 0.61 2.2%

11 加油站業 0.37 1.4%

12 木製家具及裝設品製造業 0.48 1.8%

13 其他塑膠製品製造業 0.45 1.7%

14 印染整理業 0.47 1.7%

15 其他金屬基本工業 0.43 1.6%

16 其他橡膠製品製造業 0.41 1.5%資料來源：固定源資料庫

三、影響及減量效益

35

( 一 )業者衝擊 (續 )『行業平均 VOCs 費額』與『行業平均資本額』比較各行業平均介於 0.006 %~0.914 % ，衝擊較大業者為木製品製造業、印刷業、橡膠製品製造業、化學製品製造業及金屬基本工業等。排序 行業別

行業平均 VOCs費額 (1) (萬元 / 年 )_A

行業平均資本額 (2) (億元 / 年 )_B

行業平均 VOCs 費額佔 行業平均資本額百分比 (%)_A/B

1 木製家具及裝設品製造業 26 0.28 0.914%2 其他橡膠製品製造業 23 0.58 0.397%3 印刷業 9 0.33 0.260%4 其他化學製品製造業 66 2.96 0.224%5 其他金屬基本工業 55 5.11 0.108%6 塗料、染料及顏料製造業 94 8.91 0.105%7 塑膠皮、板、管材製造業 86 16.5 0.052%8 合成樹脂及塑膠製造業 182 42.7 0.043%9 人造纖維製造業 411 113 0.036%

10 金屬表面處理業 13 6.92 0.019%11 印染整理業 8 4.3 0.019%12 其他塑膠製品製造業 9 5 0.019%13 鋼鐵冶鍊業 327 328 0.010%14 石油煉製業 1052 1313 0.008%15 石油化工原料製造業 506 869 0.006%

資料來源：固定源資料庫。 1: 所屬行業廠家之平均費額。 2 ：所屬行業廠家之平均資本額

三、影響及減量效益 ( 續 )

36

(二 )減量效益 估計VOCs減量總計約 5.65萬噸/年，其中排放量規模大於50公噸/季者較具

減量誘因，減量為5.2萬噸/年，其他級距共約減量 0.45萬噸/年。

污染物項目

排放量規模

( 公噸 /季 )

家數( 家 )

VOCs排放量(萬噸 /年 )

收費後減量預

估(萬噸 /年 )

收費後排放量(萬噸 /年 )

VOCs

大於 50 147 14.9 5.2 9.7

7.5~50 468 3.22 0.1 3.12

1~7.5 1610 1.45 0.35 1.10

總計 2225 19.57 5.65 13.92

備註

VOCs 排放規模 200 公噸 / 年控制設備設置率約 12% ，平均去除效率約 40%( 固定源資料庫 )；預估有效操作及加裝設備後去除效率提升至 80%；依 SOx 、 NOx 空污費約有 30%業者收費後進行改善。

估計排放規模 200 公噸 / 年以下業者約 12%進行設備改善。

前述排放量不含低於起徵量 (1 公噸 /季 ) 之排放量。

9.7萬噸 / 年

5.2萬噸 / 年

徵收前全國 VOCs 排放量

徵收後全國 VOC 排放量

減量

14.9萬噸 / 年

4.57萬噸 / 年

4.12萬噸 / 年

0.45萬噸 / 年

合計5.65萬噸 / 年

三、影響及減量效益 ( 續 )

37

( 三 )空氣品質改善 參考模式中心所選 92 年臭氧事件日 (5/26~5/30) 為基準案例建立之模

式結果，評估民國 98 年 ( 收費後 2 年 )VOCs 減量所致臭氧改善效益。 模擬結果顯示，依預期之減量可使 98 年尖峰臭氧濃度改善約為 1.62

ppb( 高屏空品區 92 年臭氧平均濃度為 92.4 ppb) ，改善成效約 1.45% 。

(a) 98 年控制後

97 O3

(a) 92 年基準年

92 O3

減量 5.65萬公噸空品改善模擬

三、影響及減量效益 ( 續 )

38

揮發性有機物關注問題 處理情形

(一)倘 96年 1月 1日開徵 VOCs空污費，恐預算編列不及，尤其是國營單位或大型產業。

擬依空污法規定採退補繳方式，先行申報，再行補繳因應。

(二)燃燒源排除徵收範圍。 已解決，已排除燃燒源。

(三)VOCs 空污費與土污費徵收併行，是否重複徵收，

已解決。土污費僅針對土壤部分之污染物徵收費用，而空污費係針對進入大氣之污染物徵收費用，故無重複徵收問題。

(四)是否已有本土化「行業製程排放係數」。 已解決，已進行本土化。

(五)自廠係數建制方式，及是否可於審查通過後，溯及既往。

已解決，不予追溯。

(六)是否可運用空污費進行獎勵，以鼓勵業者加裝污染防制設備；另對已裝設 VOCs防制設備裝設固定污染源是否可以獎勵補助。

已解決。對已裝設污染防制設備，不予獎勵補助。

四、業者關注問題及處理情形

39

五、 VOCs 空污費徵收總結 因應臭氧濃度逐年升高，採經濟誘因管制方式，加速 VOCs之污染減量。 考量業者衝擊，為達經濟與環保雙贏之效，改採兩期程方式執行。

項目 兩期程徵收

徵收物種 第一期程： VOCs 。 第二期程： VOCs和有害物種 給予三年緩衝，便於完整調查物種調查與建置計量相關作

業

基本費 改以研訂起徵點方式，減緩衝擊並使管制成效最大化

徵收級距與費率

第一期程：不分級距且採單一費率，減緩業者雙重成本負擔 ( 污染減量與空污費徵收 )，並兼顧污染減量之效

第二期程：回歸反映「防制成本」費率及分級收費制度，符合經濟誘因目的

計量方式 第一期程：「質量平衡」 (依法申報者 )與「行業排放係

數公告」並行，達便民之效 第二期程：回歸「質量平衡」，符合實際排放情形

40

自開徵空氣污染防制費以來，確實已達污染減量之預期成果，惟國內臭氧空氣品質不良情形之改善有限。

歷經 9 場次與工業局及各公會研商會議，參採各與會代表意見，及評估對業者衝擊及污染減量後，完成本草案費率之內容。

將採兩期程方式進行，第一期程預定自 96年 1月 1 日起實施，第二期程自 99 年 1 月 1 日實施。

為創造永續經營之環境，請業者及早因應，並配合改善。

肆、結語

簡 報 結 束

敬 請 指 教