توطئة

يضطلع املكلف بالنفاذ إىل املعلومة بدور محوري وأسايس يف تطبيق أحكام القانون األسايس عدد 22 لسنة

2016 املؤرخ يف 24 مارس 2016 املتعلق بالحق يف النفاذ إىل املعلومة وتحقيق األهداف السامية التي يسعى

هذا النص إىل تكريسها عىل مستوى تعزيز مبدأي الشفافية واملساءلة وتحسني جودة املرافق العامة ودعم

مشاركة العموم يف وضع السياسات العمومية ومتابعة تنفيذها وتقييمها ودعم الثقة يف الهياكل العمومية.

ويتجىل هذا الدور بوضوح من خالل تخصيص باب كامل بالقانون االسايس عدد 22 لسنة 2016، لخطة

املكلف بالنفاذ إىل املعلومة، تم من خالله التعرض إىل الجوانب التنظيمية لعمله وإىل عالقاته باملسؤول األول

عن الهيكل الذي ينتمي إليه وبقية املصالح اإلدارية وعالقته بهيئة النفاذ إىل املعلومة، وإىل املهام املناطة

بعهدته سواء عىل مستوى متابعة النرش التلقايئ للمعلومة أو عىل مستوى معالجة مطالب النفاذ إىل املعلومة

والرد عليها، أو كذلك عىل مستوى اإلرشاف عىل إعداد خطة عمل من أجل تكريس هذا الحق عىل مستوى

الهيكل الذي ينتمي إليه وإعداد تقارير املتابعة الثالثية والسنوية.

ويف إطار مامرسة الهيئة لصالحياتها املنصوص عليها بالفصل 38 من القانون االسايس عدد 22 لسنة 2016

بخصوص إعداد األدلة الالزمة حول حق النفاذ إىل املعلومة، وحرصا منها عىل تيسري عمل املكلف بالنفاذ إىل

املعلومة وتوفري األدوات البيداغوجية الالزمة التي تخول له القيام مبهامه عىل أفضل وجه ، تم إعداد هذا

املعلومة، وذلك يف إطار مقاربة تشاركية منوذجية جمعت بالنفاذ إىل املكلفني باألساس إىل املوجه الدليل

بني هيئة النفاذ إىل املعلومة من جهة وبني اإلدارة العامة لإلصالح اإلداري الراجعة بالنظر إىل وزارة الوظيفة

العمومية واإلصالح اإلداري وتحديث السياسات العمومية من جهة أخرى )رئاسة الحكومة سابقا( مبساندة

مكتب منظمة املادة 19 ومكتب البنك الدويل بتونس وبدعم مايل وفني من قبل منظمة التنمية والتعاون

.» OCDE « االقتصادي

الوزارات بعض لدى املعلومة إىل بالنفاذ املكلفني من هام عدد ترشيك اإلطار، نفس يف أيضا تم كام

والجامعات املحلية واملؤسسات واملنشآت العمومية يف ورشات العمل ويف االجتامعات التي خصصت ملناقشة

الصيغة األولية للدليل، كام تم األخذ بعني االعتبار عديد املالحظات التي تم إبداؤها من قبلهم بخصوص

مرشوع الدليل قبل املصادقة عليه يف صيغته النهائية.

نأمل أن ميثل هذا العمل سندا هاما للمكلفني بالنفاذ إىل املعلومة يساعدهم عىل التعامل مع مختلف

ضامن أجل من وذلك املعلومة إىل النفاذ حق مبامرسة املتصلة واملؤسساتية القانونية واألبعاد الجوانب

مساهمتهم الفعالة والناجعة يف تحقيق األهداف النبيلة التي يسعى هذا الحق الدستوري إىل تكريسها.

يف الختام ، أود أن أتوجه بإسمي الخاص ونيابة عن جميع زماليئ وزمياليت أعضاء مجلس هيئة النفاذ إىل

املعلومة، بخالص عبارات الشكر والتقدير إىل كل من ساهم يف إعداد هذا الدليل، راجيا من املوىل أن يحظى

هذا العمل باستحسانكم .

عماد الحزقي

رئيس هيئة النفاذ إلى المعلومة

مخطط الدليل

الجذاذة رقم 1: تعريف املعلومة

الجذاذة رقم 2: الهياكل الخاضعة لقانون النفاذ إىل املعلومة

الجذاذة رقم 3: نرش املعلومة مببادرة من الهيكل املعني

الجذاذة رقم 4: املكلف بالنفاذ إىل املعلومة

الجذاذة رقم 5: مطالب النفاذ إىل املعلومة

الجذاذة رقم 6: تكلفة النفاذ إىل املعلومة

الجذاذة رقم 7: البت يف مطالب النفاذ

الجذاذة رقم 8: استثناءات الحق يف النفاذ إىل املعلومة

الجذاذة رقم 9: التظلم من قرارات رفض النفاذ والطعن فيها

الجذاذة رقم 10: العقوبات الضامنة لحق النفاذ إىل املعلومة

الجذاذة رقم 11: هيئة النفاذ إىل املعلومة

الفهرس

الجذاذة رقــــــــــــــــــــم 1: تعريف المعلومة 2

1 - النفاذ إلى المعلومة المدونة: 2

2 - النفاذ إلى المعلومة النهائية: 4

3 - النفاذ إلى المعلومة بغض النظر عن تاريخها: 4

الجذاذة رقــــــــــــــــــــم 2: الهياكل الخاضعة لقانون النفاذ إلى المعلومة 6

الجذاذة رقــــــــــــــــم 3: نشر المعلومة بمبادرة من الهيكل المعني 11

1 - المعلومات المشمولة بواجب النشر التلقائي: 11

أ-المعلومات المنصوص عليها بالفصل 6 من القانون: 11

ب-المعلومات التي يجب نشرها وفقا ألحكام الفصل 7 من القانون: 15

ج-المعلومات التي يتم نشرها وفقا للشروط المنصوص عليها بالفصل 8 من القانون 16

2 - كيفية نشر المعلومات المشمولة بواجب النشر التلقائي: 17

3 - واجب تحيين المعلومات المنشورة: 18

الجذاذة رقــــــــــــم 4: المكلف بالنفاذ إلى المعلومة 19

1 - تعيين المكلف بالنفاذ إلى المعلومة وتنظيم الهياكل المساندة له: 19

ا-الهياكل المطالبة بتعيين مكلف بالنفاذ إلى المعلومة: 19

ب-مقرر تعيين المكلف بالنفاذ إلى المعلومة: 20

ج-اللجان االستشارية للنفاذ إلى المعلومة: 21

د-الهيكل الداخلي للنفاذ إلى المعلومة: 21

2 - دور المكلف بالنفاذ إلى المعلومة: 22

أ-اإلشراف على النشر التلقائي للمعلومات: 22

ب-معالجة مطالب النفاذ والرد عليها: 23

ج-إعداد خطة العمل ومتابعة تنفيذها: 23

د-إعداد تقارير المتابعة الدورية: 24

ه-التنسيق مع هيئة النفاذ إلى المعلومة: 26

3 - عالقة المكلف بالنفاذ ببقية اإلدارات : 26

الجذاذة رقــــــــــــــــــــــم 5: مطالب النفاذ إلى المعلومة 28

1 - تقديم مطالب النفاذ إلى المعلومة: 28

2 - المطالب المقدمة لهيكل غير مختص: 29

3 - المطالب المتعلقة بمعلومات تحصل عليها الهيكل المعني بعنوان سري: 30

الجذاذة رقــــــــــــــــــــــم 6: تكلفة النفاذ إلى المعلومة 33

1 - المبدأ: مجانية النفاذ إلى المعلومة: 33

2 - االستثناء: النفاذ إلى المعلومة بمقابل: 33

3 - النفاذ المجاني إلى المعلومة والحصول على الخدمات اإلدارية: 34

الجذاذة رقـــــــــــــــــــــم 7: البت في مطالب النفاذ 35

1 - آجال البت في مطالب النفاذ: 35

2 - الجهة المختصة بالبت في مطالب النفاذ: 36

3 - الرد على مطالب النفاذ: 37

الجذاذة رقـــــــــــــــــــــــم 8: استثناءات الحق في النفاذ إلى المعلومة 39

1 - مجال االستثناءات المنصوص عليها بالفصل 24: 40

2 - تطبيق منظومة االستثناءات المنصوص عليها بالفصل 24: 48

أ-اختبار الضرر: 48

ب-اختبار المصلحة العامة: 48

ج-نظرية التناسب: 49

3 - حجب المعلومات المشمولة باالستثناء: 50

4 - استبعاد االستثناءات المنصوص عليها بالفصل 24: 50

الجذاذة رقــــــــــــــــــــــم 9: التظلم من قرارات رفض النفاذ والطعن فيها 54

1 - التظلم من قرارات رفض النفاذ إلى المعلومة: 54

2 - الطعن أمام هيئة النفاذ إلى المعلومة: 54

أ-إجراءات الطعن أمام هيئة النفاذ إلى المعلومة: 55

ب-الصالحيات الهامة للهيئة: 56

ج-اآلثار القانونية لقرار الهيئة: 56

3 - الطعن أمام المحكمة اإلدارية: 57

الجذاذة رقـــــــــــــم 10: العقوبات الضامنة لحق النفاذ إلى المعلومة 58

1 - العقوبات التأديبية: 58

2 - العقوبات الجزائية: 59

أ- تعطيل النفاذ إلى المعلومة: 59

ب-إتالف الوثائق والمعلومات: 60

الجذاذة رقـــــــــــــــــــــــم 11: هيئة النفاذ إلى المعلومة 62

1 - استقاللية الهيئة: 62

أ-استقاللية الهياكل المشرفة على تسيير الهيئة: 62

ب-االستقاللية المالية واإلدارية: 63

2 - مهام هيئة النفاذ إلى المعلومة: 64

أ-المهام القضائية: 64

ب-المهام الرقابية: 64

ج-المهام التكوينية والتحسيسية: 65

د-المهام االستشارية: 65

ه-المهام االستراتيجية: 66

1 لنئ تم التنصيص أول مرة عىل الحق يف النفاذ يف القانون التونيس بالفصل 32 من القانون األسايس عدد 63 لسنة 2004 املؤرخ يف 27 جويلية 2004

واملتعلق بحامية املعطيات الشخصية. فإنه يختلف كليا عن الحق يف النفاذ إىل املعلومة ويقترص عىل حق كل شخص يف االطالع عىل جميع املعطيات

الشخصية الخاصة به وطلب إصالحها أو إمتامها أو تعديلها أو تحيينها أو تغيريها أو توضيحها أو التشطيب عليها إذا كانت غري صحيحة أو غامضة أو

كانت معالجتها ممنوعة.

2 ميكن االطالع عىل التصنيف الدويل للقوانني املتعلقة بالحق يف النفاذ إىل املعلومة مبوقع الواب التايل: www.rti-rating.org، الذي ترشف عليه

. Centre for Law and Democracy ) CLD ( ومركز القانون والدميقراطية Access Info Europe ) AIE ( منظمة النفاذ إىل املعلومة بأوروبا

يعد الحق يف النفاذ إىل املعلومة أحد أهم الحقوق التي تم تكريسها يف املنظومة القانونية التونسية مبارشة

إثر الثورة. ويعترب املرسوم عدد 41 لسنة 2011 املؤرخ يف 26 ماي 2011 واملتعلق بالنفاذ إىل الوثائق اإلدارية

للهياكل العمومية النص القانوين املؤسس لهذا الحق ببالدنا 1.

ورغم النقائص التي شابت هذا املرسوم الذي متت صياغته يف فرتة انتقالية حساسة فقد تحققت معه

مبقتىض الحق لهذا الدستوري بالتكريس تعززت املجال هذا يف القانونية املكتسبات من هامة مجموعة

الفصل 32 من الدستور.

وقد ساهمت النقائص التي شابت أحكام املرسوم عدد 41 لسنة 2011 والصعوبات التي رافقت تطبيقه

والنقاشات التي ترتبت عنها يف تهيئة املناخ العام إلدخال مجموعة من التحويرات عىل اإلطار القانوين املنظم

للحق يف النفاذ إىل املعلومة ويف التمهيد لرضورة تطوير مقوماته وضامنات مامرسته. وهو األمر الذي تحقق

بصدور القانون األسايس عدد 22 لسنة 2016 املؤرخ يف 24 مارس 2016 واملتعلق بالحق يف النفاذ إىل املعلومة

الذي يحتل اليوم مكانة متميزة يف التصنيف الدويل للقوانني املقارنة وذلك بفضل الخيارات الترشيعية الرائدة

التي يتضمنها وما فيها من ضامنات حقيقية لحق النفاذ إىل املعلومة 2.

إذا املعلومة النفاذ إىل الحق يف لتفعيل الترشيعي عىل أهميته قد ال يكون كافيا التكريس أن هذا إال

الحق ومقوماته وأبعاده وحدوده واآلليات واملؤسسات املتداخلة مضمون هذا األطراف تفهم مختلف مل

الضامنة له. وهي املسائل التي يهدف هذا الدليل إىل رشحها وتفسريها.

الفصل 32 من الدستور:

تضمن الدولة الحق يف اإلعالم والحق يف النفاذ إىل املعلومة.

تسعى الدولة إىل ضامن الحق يف النفاذ إىل شبكات االتصال.

1

ويستفاد من التعريف الوارد بالفصل 3 املشار إليه أعاله أن حق النفاذ ال يشمل كل املعلومات ويقترص

فقط عىل املعلومات املدونة مهام كان شكلها أو وعاؤها )1(. كام تعترب معلومة قابلة للنفاذ عىل معنى هذا

القانون تلك التي استوفت كل رشوطها ومراحل إنتاجها وأصبحت معلومة نهائية دون سواها )2( وذلك بغض

النظر عن تاريخها وعن الحيز الزمني الذي انقىض منذ إنشائها )3(.

1. النفاذ إىل املعلومة املدونة:

حرص املرشع إمكانية مامرسة حق النفاذ يف املعلومة املدونة دون غريها من املعلومات التي ميكن تداولها

أو تبادلها داخل الهياكل الخاضعة للقانون املتعلق بالحق يف النفاذ إىل املعلومة عىل غرار النقاشات والحوارات

واملداوالت والتعليامت الشفاهية غري املدونة.

أو إليها النفاذ ميكن التي املعلومة تدوين طريقة بخصوص معينة صيغة املرشع يشرتط مل املقابل يف

بشكلها. وهو ما يؤكد اتجاه إرادة املرشع نحو التخل عن املقاربة الضيقة للحق يف النفاذ التي كانت مقترصة

عىل النفاذ إىل الوثائق اإلدارية يف ظل أحكام املرسوم عدد 41 لسنة 2011 املؤرخ يف 26 ماي 2011

املعلومة لغة :مشتقة من الفعل علم، وتدل

عىل اإلحاطة ببواطن األمور والوعي بها وإدراكها.

)حشمت قاسم، مدخل لدراسة املكتبات وعلم

املعلومات، القاهرة، دار غريب، 1990(.

املعلومة اصطالحا:تتمثل يف الحقائق والبيانات

التي تغري من الحالة املعرفية لشخص ما بخصوص

موضوع معني.

الفصل 3 من القانون:

كان مهام مدونة معلومة كل هي املعلومة:

أو تنتجها التي وعاؤها أو شكلها أو تاريخها

هذا ألحكام الخاضعة الهياكل عليها تتحصل

القانون يف إطار مامرسة نشاطها.

2

الجذاذة رقم 1: تعريف المعلومة

تعترب »املعلومة« املفهوم األسايس واملركزي يف املنظومة القانونية املنظمة للحق يف النفاذ إىل املعلومة الذي

ال ميكن بداهة الحديث عنه وفهم أبعاده والوقوف عىل أهميته دون تحديد املقصود باملعلومة املشمولة

بهذا الحق. وهو األمر الذي تفطن إليه املرشع وجعله يعرف رصاحة املعلومة ويضبط ما يقصده بها صلب

الفصل 3 من القانون األسايس املتعلق بالحق يف النفاذ إىل املعلومة.

3

واملتعلق بالنفاذ إىل الوثائق اإلدارية للهياكل العمومية وإقرار مقاربة أكرث شموال لهذا الحق تتعلق بالنفاذ

إىل املعلومة يف املطلق سواء كانت يف شكل وثيقة إدارية محددة )محرض جلسة/ عقد/ رخصة/ شهادة يف رفع

اليد...( أو يف أي شكل آخر طاملا كانت هذه املعلومة مدونة. وتعترب معلومة مدونة كل معلومة مكتوبة أو

مسجلة أو مضمنة أو مرسومة عىل أي محمل أو وعاء مهام كان نوعه. وميكن التمييز إجامال بني نوعني من

أوعية املعلومات وهام:

- األوعية الورقية واملطبوعة واملادية: هي األوعية التي تكون املعلومات فيها مطبوعة عىل ورق أو عىل

حامل مادي ملموس )لوح أو قطعة قامش أو زجاج أو غريه( وال تعتمد عىل جهاز لقراءة املعلومات املوجودة

بها والستعادتها.

- األوعية الرقمية أو اإللكرتونية: هي االوعية التي تحوي وتحفظ املعلومات املسجلة يف صيغة إلكرتونية

األقراص األوعية يف أهم هذه وتتمثل املعلومات والسرتجاعها. لعرض أجهزة خاصة إىل وتحتاج رقمية أو

DVD وأقراص الفيديو الرقمية CD واألقراص املدمجة Clé USB الصلبة للحواسيب وذاكراتها وأقالم الذاكرة

وامليكروفيلم وامليكروفيش وغريها.

يف نفس السياق، مل يشرتط القانون شكال معينا للمعلومة املدونة املشمولة بحق النفاذ أي أن استيفاء رشط

التدوين يف حد ذاته يجعل املعلومة مشمولة بهذا الحق مهام كان شكلها.

وتتخذ املعلومات عدة أشكال يصعب تحديدها عىل وجه الدقة والحرص وميكن بصفة عامة تبويبها يف

األصناف التالية:

- املعلومات النصية: وهي املعلومات التي تتخذ شكل نص تحليل أو إخباري أو تقريري أو عرضا مكتوبا

للمعطيات مهام كانت طبيعتها.

- املعلومات البرصية الثابتة: تتكون من الرسوم والصور والخرائط واألمثلة الهندسية.

- املعلومات البرصية املتحركة: وتتكون أساسا من الرسوم املتحركة والفيديوهات.

- املعلومات السمعية: تتمثل يف كل أنواع التسجيالت الصوتية.

الصوت، )النص، األشكال مختلف بني تجمع التي املعلومات وهي الوسائط: متعددة املعلومات -

الرسومات، الصورة، الفيديو، والتطبيقات التفاعلية(.

ويتبني من هذا التعريف الواسع للمعلومة املدونة أنه يشمل تقريبا كل أنواع املعلومات التي يتم تداولها

داخل الهياكل الخاضعة للقانون املتعلق بالحق يف النفاذ إىل املعلومة خاصة يف ظل التطور الكبري لتكنولوجيا

واإلجراءات األعامل لكل وتوثيق تدوين من تقتضيه وما الداخلية اإلجراءات وألدلة واالتصال املعلومات

اإلدارية.

3

3. النفاذ إىل املعلومة بغض النظر عن تاريخها:

الحصول عليها وال ميكن أو إنشائها تاريخ املعلومات مهام كان املعلومة كل النفاذ إىل الحق يف يشمل

التذرع بقدم املعلومة أو بحداثتها لرفض نرشها أو إتاحتها لطالبها. وتأكيدا لهذه املقاربة الشمولية للقانون

املتعلق بالحق يف النفاذ يف تعامله مع املعلومة بغض النظر عن تاريخ إنشائها أو الحصول عليها، نص الفصل 4

منه عىل أن إيداع الوثائق املتضمنة للمعلومة املسموح بالنفاذ إليها عىل معنى أحكام هذا القانون باألرشيف

ال يحول دون الحق يف النفاذ إليها وذلك مع مراعاة أحكام الفصلني 24 و25 من هذا القانون.

الذي قام بإنتاجها أو تحصل وسواء كانت املعلومة املطلوبة موجودة باألرشيف الجاري للهيكل املعني

عليها أو تم إيداعها وتحويلها إىل أرشيفه الوسيط أو تم ترحيلها إىل مؤسسة األرشيف الوطني بعد أن أصبحت

أرشيفا نهائيا،

2. النفاذ إىل املعلومة النهائية:

نص الفصل 3 من القانون األسايس املتعلق بالحق يف النفاذ عىل أن املعلومة املشمولة بحق النفاذ

تتمثل يف املعلومة التي تنتجها أو تتحصل عليها الهياكل الخاضعة لهذا القانون. ويفهم من الصيغة املعتمدة

يف صياغة هذا الفصل أن عملية انتاج املعلومة أو الحصول عليها يجب أن تكون منتهية عند النظر يف إمكانية

النفاذ إليها من عدمه، وبالتايل فإن الحق يف النفاذ إىل املعلومة ال يشمل مبدئيا املعلومات التي الزالت بصدد

اإلنتاج أو االعداد حتى وإن تم االنتهاء من إنجاز بعض أجزائها طاملا أن هذه األجزاء ال تشكل يف حد ذاتها

معلومة مستقلة بذاتها وال ميكن فصلها عن السياق الذي يتم إعدادها يف إطاره.

وبالتايل فإنه ال ميكن مبدئيا النفاذ إىل املعلومات التي الزالت يف طور اإلعداد ومل تبلغ بعد مرحلة املعلومة

الجاهزة لالستعامل يف حد ذاتها )مسودة أولية لربنامج إصالح/ مرشوع قرار ترتيبي مازال يف طور االعداد/

مرشوع عقد الزال يف طور التفاوض ومل يتم االتفاق بعد عىل بنوده(.

إال أن تقييم ما إذا كانت املعلومة نهائية وخاضعة للقانون املتعلق بالحق يف النفاذ من عدمه ال يجب أن

يتوقف عند املصطلحات املستعملة من طرف الجهة التي هي بصدد إنتاج تلك املعلومة. ذلك أن توصيف

معلومة معينة مثال بأنها مرشوع ال يعني يف كل الحاالت أنها مل تبلغ بعد مرتبة املعلومة التي ميكن النفاذ

إليها.

يف هذا اإلطار اعتربت هيئة النفاذ إىل املعلومة أنه طاملا ثبت االنتهاء من إعداد املعلومة املطلوبة وأنها

متوفرة لدى الهيكل املعني فإنها تصبح قابلة للنفاذ من هذه الناحية إذا مل تكن مشمولة بأي استثناء من

استثناءات النفاذ إىل املعلومة )القرار عدد 137/2018 بتاريخ 26 جويلية 2018(. كام اعتربت أن عدم استكامل

مهمة رقابية والتوقف عن إنجازها ال يحول دون النفاذ إىل الوثائق املتصلة بها يف صيغتها املتاحة واملتوفرة

)القرار عدد 33/2018 بتاريخ 19 أفريل 2018(.

45

فإنها تظل قابلة للنفاذ وفق الرشوط واإلجراءات املنصوص عليها بالقانون األسايس املتعلق بالحق يف النفاذ

إىل املعلومة.

يف هذا الصدد ولنئ نص الفصل 17 من القانون عدد 95 لسنة 1988 املؤرخ يف 2 أوت 1988 واملتعلق

باألرشيف عىل أنه »ميكن لألرشيف الوطني السامح باالطالع عىل وثائق األرشيف العام قبل انقضاء اآلجال

التي اإلدارة العلمي وبعد استشارة البحث القانون ملقتضيات بالفصلني 15 و16 من هذا املنصوص عليها

أنشأت هذه الوثائق وبدون أن يحدث ذلك أي مس بالطابع الرسي للحياة الشخصية أو بسالمة الوطن«، فإن

هذه األحكام ال تنطبق عىل مطالب النفاذ إىل املعلومة املقدمة وفقا ألحكام القانون األسايس املتعلق بالحق

يف النفاذ إىل املعلومة والتي تخضع فقط ملقتضيات هذا القانون دون سواها عىل مستوى إجراءات تقدميها

والبت فيها وخاصة عىل مستوى تقدير ما إذا كانت املعلومة املطلوبة قابلة للنفاذ من عدمه.

يف كل الحاالت ال ميكن النفاذ إال إىل املعلومة التي ثبت وجودها لدي الهيكل املعني ويف الصيغة املتاحة

لديه، وقد أقرت هيئة النفاذ إىل املعلومة، يف هذا الصدد، ما يل:

أوال : أن الحق يف النفاذ اىل املعلومة مرتبط بالوجود الفعل واملادي للمعلومة املطلوبة وأنه متى ثبت

للهيئة أن الوثيقة املطلوبة مل يتم إنشاؤها من قبل الجهة املدعى عليها وغري موجودة لديها فال ميكن إلزامها

بإتاحتها لطالبها )قرار الهيئة عدد 48/2018 بتاريخ 17 ماي 2018 والقرار عدد 49/2018 بتاريخ 3 ماي

2018 والقرارات عدد 68 و69 بتاريخ 12 جوان 2018(.

ثانيا : أن عدم توفر املعلومة املطلوبة يف الصيغة املطلوبة ال يحول دون متكني طالب النفاذ من الحصول

عليها يف الصيغة املتاحة )قرار الهيئة عدد 106/2018 بتاريخ 6 سبتمرب 2018 والقرار عدد 251/2018 بتاريخ

4 أكتوبر 2018(.

5

6

الجذاذة رقـم 2: الهياكل الخاضعة لقانون النفاذ إلى المعلومة

يف معرض تحديده للهياكل الخاضعة للقانون املتعلق بالحق يف النفاذ إىل املعلومة وامللزمة بتكريس هذا

الحق توخى املرشع مقاربة واسعة وشمولية وضبط صلب الفصل 2 من القانون قامئة موسعة لهذه الهياكل

تشمل كل الهياكل العمومية بجميع أنواعها دون قيد أو رشط وكل الهياكل الخاصة التي تسري مرفقا عاما أو

تنتفع بتمويل عمومي. وتتمثل الهياكل الخاضعة لهذا القانون فيام يل:

لرئاسة التابعة واألمنية واملالية اإلدارية املصالح كل بها ويقصد : الجمهورية وهياكلها رئاسة .1الجمهورية.

تعمل تحت التي والفنية واملالية اإلدارية املصالح كل بها ويقصد : الحكومة وهياكلها رئاسة .2اإلرشاف املبارش لرئيس الحكومة وامللحقة مبارشة بديوانه أو بالكتابة العامة للحكومة.

السيايس النظام يف الترشيعية السلطة املجلس هذا ميثل : وهياكله الشعب نواب مجلس .3بعهدته املنوط والرقايب والترشيعي السيايس العمل تؤمن التي الهياكل من ويتكون التونيس والدستوري

)مكتب املجلس وندوة الرؤساء واللجان القارة واللجان الخاصة واللجان الخاصة غري القارة والكتل الربملانية(

ومن الهياكل التي تؤمن العمل اإلداري به )الديوان والكتابة العامة والهيئة العامة للمصالح املشرتكة(.

4. الوزارات ومختلف الهياكل تحت اإلرشاف بالداخل والخارج : ويقصد بها مختلف الوزارات املكونة للحكومة واملصالح اإلدارية التابعة لها والخاضعة إلرشافها بالداخل والخارج مثل اإلدارات الجهوية

والقنصليات.

5. البنك املركزي

6

3 ينص الفصل 8 من القانون عدد 9 لسنة 1989 املؤرخ يف أول فيفري 1989 واملتعلق باملساهامت واملنشآت العمومية مثلام تم تنقيحه وإمتامه

بالنصوص الالحقة وآخرها والقانون عدد 33 لسنة 2001 املؤرخ يف 29 مارس 2001 عىل أن » تعترب منشآت عمومية عىل معنى هذا القانون:

- املؤسسات العمومية التي ال تكتيس صبغة إدارية والتي تضبط قامئتها بأمر.

- الرشكات التي متتلك الدولة رأساملها كليا.

- الرشكات التي متتلك الدولة أو الجامعات املحلية أو املؤسسات العمومية أو الرشكات التي متتلك الدولة رأس مالها كليا أكرث من 50 % من رأس مالها

كل مبفرده أو باالشرتاك.

وتعترب مساهامت عمومية مساهامت الدولة أو الجامعات املحلية أو املؤسسات العمومية أو الرشكات التي متتلك الدولة رأس مالها كليا«.

وينص الفصل 9)جديد( من نفس القانون عىل أن »تعترب أيضا منشآت عمومية البنوك ورشكات التأمني التي متتلك الدولة بصفة مبارشة أو غري مبارشة 34

باملائة أو أكرث من رأس مالها كل مبفرده أو باالشرتاك«.

6. املؤسسات واملنشآت العمومية ومتثيلياتها بالخارج : وتتمثل يف جميع املؤسسات العمومية غري الصبغة ذات العمومية واملؤسسات اإلدارية الصبغة ذات العمومية )املؤسسات صبغتها كانت مهام

اإلدارية( واملنشآت العمومية بكل أنواعها 3. وتتمتع هذه املؤسسات واملنشآت العمومية بالشخصية القانونية

وباالستقاللية اإلدارية واملالية وتخضع لرقابة إرشاف ميارسها رئيس الجمهورية أو رئيس الحكومة أو مختلف

الوزراء، وهو ما مييزها عن اإلدارات الالمحورية وغريها من املصالح التي تعمل تحت السلطة املبارشة للهياكل

التي تتبعها.

ولنئ توجد أغلب املقرات االجتامعية وفروع هذه املؤسسات واملنشآت العمومية داخل الجمهورية فإن

بعضها لها متثيليات بالخارج مثل رشكة الخطوط الجوية التونسية وديوان التونسيني بالخارج ومركز النهوض

بالصادرات.

7. الهياكل العمومية املحلية والجهوية: وتشمل كل الهياكل العمومية املحلية والجهوية التي ال تدخل يف أي صنف من األصناف األخرى املنصوص عليها بهذه القامئة. ويستوعب كل الهياكل العمومية التي

ميكن إحداثها من طرف الجامعات العمومية املحلية يف إطار تكريس أحكام الباب السابع من الدستور عىل

غرار مؤسسات التعاون بني البلديات املنصوص عليها بالقسم التاسع من القانون األسايس عدد 29 لسنة 2018

املؤرخ يف 9 ماي 2018 واملتعلق مبجلة الجامعات املحلية.

الدستور من السابع بالباب عليها املنصوص املحلية الجامعات كل وتشمل املحلية: الجامعات .8املوجودة الجهوية املجالس أيضا تشمل كام واألقاليم. والجهات البلديات وهي املحلية بالسلطة املتعلق

حاليا.

7

9. الهيئات القضائية، املجلس األعىل للقضاء واملحكمة الدستورية ومحكمة املحاسبات:

وتتمثل يف الهياكل التالية:

- الهيئات القضائية مهام كان شكلها القانوين والنص القانوين املنظم لها. وتشمل بهذا املعنى كل املحاكم

اإلدارية )املحاكم اإلدارية االبتدائية/ محاكم االستئناف اإلدارية/ املحكمة اإلدارية العليا( واملحاكم العدلية

)محاكم الناحية/ املحاكم االبتدائية /محاكم االستئناف/ محكمة التعقيب واملحكمة العقارية بجميع فروعها(

واملحاكم العسكرية وغريها من املحاكم التي ميكن إحداثها وفقا ألحكام الفصل 110 من الدستور. كام تشمل

تنتمي ال كانت وإن قضائية اختصاصات لها ويسند القانون يحدثها التي الهيئات كل القضائية الهيئات

للتنظيم القضايئ املنصوص عليه بالدستور عىل غرار مجلس املنافسة ودائرة الزجر املايل.

2016 لسنة 34 عدد األسايس القانون من 8 بالفصل املحددة مكوناته بكل للقضاء األعىل املجلس -

املتعلق باملجلس األعىل للقضاء واملتمثلة يف مجلس القضاء العديل ومجلس القضاء اإلداري ومجلس القضاء

املايل والجلسة العامة للمجالس القضائية الثالث. وكذلك املصالح اإلدارية التابعة للمجلس التي يرشف عليها

الكاتب العام.

- املحكمة الدستورية: وهي هيئة قضائية مستقلة تم إحداثها وتنظيمها مبقتىض أحكام القسم الثاين من

الباب الخامس من الدستور والقانون األسايس عدد 50 لسنة 2015 املؤرخ يف 3 ديسمرب 2015.

- محكمة املحاسبات: وهي الهيئة التي متثل القضاء املايل ببالدنا وأسند لها الدستور والقانون عدة صالحيات

ذات صبغة رقابية وقضائية تتعلق إجامال مبراقبة حسن الترصف يف األموال العمومية وبالقضاء يف حسابات

املحاسبني العموميني. وترتكب محكمة املحاسبات من مختلف الهيئات الرقابية والقضائية واملصالح اإلدارية

التابعة لها عىل املستويني املركزي والجهوي.

10. الهيئات الدستورية: وتتمثل يف الهيئات العمومية التي نص الدستور عىل إحداثها وحدد صالحياتها ومجال تدخلها.

وهي الهيئات الخمس املنصوص عليها بالباب السادس من الدستور وتتمثل يف:

- الهيئة العليا املستقلة لالنتخابات )الفصل 126(،

- هيئة االتصال السمعي البرصي )الفصل 127(،

- هيئة حقوق اإلنسان )الفصل 128(،

- هيئة التنمية املستدامة وحقوق األجيال القادمة )الفصل 129(،

- هيئة الحوكمة الرشيدة ومكافحة الفساد )الفصل 130(،

8

8

11. الهيئات العمومية املستقلة: وتتمثل يف الهيئات العمومية التي أسند لها القانون مهام خصوصية دون أن يخضعها لإلرشاف اإلداري التقليدي الذي متارسه مختلف سلط اإلرشاف املتعارف عليها عىل الهياكل

التابعة لها أو الخاضعة لرقابتها. وتتمتع هذه الهيئات باستقاللية هيكلية وخاصة باستقاللية وظيفية تخول

الحقوق الناشطة يف مجال الهيئات بينها استقاللية. ونذكر من القانون وبكل إطار لها مامرسة مهامها يف

والحريات األساسية التي تم إحداثها بقوانني أساسية عىل غرار هيئة النفاذ إىل املعلومة وهيئة حامية املعطيات

الشخصية والهيئة الوطنية للوقاية من التعذيب.

12. الهيئات التعديلية: تتمثل يف الهيئات التي أسند لها القانون مهام تعديلية بني مختلف الفاعلني

واملتداخلني يف قطاعات تنافسية عىل غرار هيئة السوق املالية والهيئة الوطنية لالتصاالت 4

والهيئة العامة للتأمني 5.

13. أشخاص القانون الخاص التي تسي مرفقا عاما: وتشمل كل أشخاص القانون الخاص مهام

كانت طبيعتهم القانونية )هيئات مهنية 6/ منظامت/ رشكات تجارية/ رشكات أشخاص/ تعاونيات/ جمعيات/

وداديات/ جامعات/ مجمعات ذات صبغة اقتصادية وغريها( التي تتوىل بأي عنوان كان تسيري مرفق عمومي

أو املساهمة يف ذلك )لزمة/ رشاكة بني القطاع العام والخاص/ ترخيص/ إجازة/ كراس رشوط...( 7

ومؤسسات الخاصة واملصحات الخاصة النقل املثال رشكات سبيل الصدد عىل هذا نذكر يف أن وميكن

التعليم الخاصة والجامعات الرياضية.

14. املنظامت والجمعيات وكل الهياكل التي تنتفع بتمويل عمومي: ويقصد بها كل الذوات املعنوية والهياكل مهام كانت طبيعتها القانونية التي تنتفع بأي نوع من أنواع التمويل العمومي مهام كان

شكله 8 )منح مالية أو امتيازات عينية أو غريها( أو قيمته )أي متويل عمومي وإن كان بسيطا ورمزيا( 9.

http://www.intt.tn/ar/index-missions-262-328.html :4 ميكن االطالع عىل مهام الهيئة الوطنية لالتصاالت عرب الرابط التايل

www.cga.gov.tn :5 ميكن االطالع عىل مهام الهيئة العامة للتأمني عرب املوقع التايل

6 اعتربت هيئة النفاذ إىل املعلومة أن الهيئة الوطنية للمحامني خاضعة ملقتضيات القانون األسايس املتعلق بالحق يف النفاذ إىل املعلومة رغم أنها من

أشخاص القانون الخاص بالنظر إىل أنها تساهم بشكل مبارش يف تسيري مرفق العدالة وتتمتع بصفتها تلك بعدة صالحيات إدارية هامة. )انظر قرار الهيئة

عدد 120/2018 بتاريخ 20 سبتمرب 2018(.

7 اعتربت هيئة النفاذ إىل املعلومة يف قرارها عدد 145 الصادر بتاريخ 12 جويلية 2018 أن مساهمة الجامعة التونسية لكرة القدم يف تسيري املرفق العام

الريايض ومتتعها بتمويل عمومي يجعلها خاضعة لقانون النفاذ إىل املعلومة.

8 اعتربت هيئة النفاذ إىل املعلومة يف قرارها عدد 41 الصادر بتاريخ 19 أفريل 2018 أن التمويل العمومي ميكن أن يكون يف شكل منح مالية متنح

مبارشة إىل الهيكل املعني أو يف شكل مساعدات عينية وأقرت بأن الجمعية التي تشغل محال عىل ملك البلدية بسعر رمزي تعترب منتفعة بتمويل عمومي

وخاضعة بالتايل إىل قانون النفاذ إىل املعلومة.

9 انظر قرارات الهيئة عدد 76 و77 و78 و79 الصادرة بتاريخ 26 جويلية 2018 والتي اعتربت فيها أنه طاملا مل يثبت للهيئة أن الحزب املدعى عليه متتع

بالتمويل العمومي املنصوص عليه باملرسوم عدد 87 لسنة 2011 واملتعلق بتنظيم األحزاب السياسية فإنه يعترب غري خاضع لقانون النفاذ إىل املعلومة.

9

10

يتبني من االطالع عىل قامئة الهياكل الخاضعة لقانون النفاذ إىل املعلومة املذكورة بالفصل 2 من القانون

األسايس عدد 22 لسنة 2016 أن املرشع توخى عند ضبطها مقاربة تقوم عىل اعتامد ثالثة معايري مطلقة

يكفي توفر أحدها ليكون الهيكل املعني خاضعا لهذا القانون وهي:

الصبغة العمومية للهيكل املعني مهام كان شكله القانوين وطبيعة املهام التي يقوم بها. •

تسيري الهيكل املعني ملرفق عمومي بأي صيغة كانت ومهام كانت طبيعته القانونية. •

حصول الهيكل املعني عىل متويل عمومي مهام كان شكله وقيمته. •

11

الجذاذة رقـم 3: نشر المعلومة بمبادرة من الهيكل المعني

يتمثل نرش املعلومة مببادرة من الهيكل املعني يف التزام هذا األخري بنرشها تلقائيا تنفيذا ألحكام القانون

بغض النظر عن وجود مطلب نفاذ إىل املعلومة من عدمه، أي أن الهيكل املعني مطالب مبقتىض القانون

بنرش املعلومات املشمولة بواجب النرش التلقايئ ووضعها عىل ذمة العموم دون انتظار ورود مطالب نفاذ

إىل املعلومة بشأنها. وقد نظم الباب الثالث من القانون مختلف الجوانب املتعلقة بالنرش التلقايئ للمعلومة

وضبط قامئة موسعة وهامة للمعلومات املشمولة بهذا الواجب )1(، كام حرص عىل توضيح كيفية نرش هذه

املعلومات )2( وألزم الهياكل املعنية بتحيينها باستمرار )3(.

1. املعلومات املشمولة بواجب النرش التلقايئ:

تأكيدا للخيار الترشيعي املتمثل يف إعطاء األولوية للنرش التلقايئ للمعلومات وتكريسا ملبدأ اإلفصاح عن

املعلومة، ضبط إىل النفاذ املنظمة لحق الدولية الترشيعات الذي يسوس املعلومات أكرب قدر ممكن من

القانون املتعلق بالنفاذ إىل املعلومة قامئة هامة من املعلومات التي يجب عىل الهياكل الخاضعة ألحكامه

هذه وتتوزع العموم. ذمة عىل ووضعها نفسها تلقاء من بها الخاصة الواب مواقع عىل بنرشها املبادرة

املعلومات عىل ثالث أصناف أساسية وهي:

• املعلومات املضمنة بالقامئة املنصوص عليها بالفصل 6 من القانون.

• املعلومات املتصلة بالحق يف النفاذ إىل املعلومة املنصوص عليها بالفصل 7 من القانون.

• املعلومات التي يتم نرشها وفقا للرشوط املنصوص عليها بالفصل 8 من القانون.

أ. املعلومات املنصوص عليها بالفصل 6 من القانون:

وتتمثل يف املعلومات التالية:

- السياسات والربامج التي تهم العموم: ويقصد بها كل السياسات والربامج والخطط واملشاريع املتعلقة

بالخدمات التي تقدم للعموم أو املتصلة بالشأن العام التي يعدها الهيكل املعني أو ينخرط فيها أو يكون

مطالبا بتنفيذها كليا أو جزئيا مبقتىض القانون أو مبقتىض اتفاقيات الرشاكة والتعاون.

التي يسلمها للمواطنني الهيكل املعني للعموم والشهادات التي يسديها - قامئة مفصلة يف الخدمات

والوثائق الرضورية للحصول عليها والرشوط واآلجال واإلجراءات واألطراف واملراحل املتعلقة بإسدائها:

يقتيض نرش هذا الصنف من املعلومات القيام بجرد شامل لكل الخدمات والشهادات التي يقدمها الهيكل

كل بإسداء املتعلقة واملراحل واألطراف اآلجال وتحديد عليها للحصول الرضورية الوثائق وضبط املعني

واحدة منها عىل وجه الدقة والحرص وتبويبها بشكل واضح وجل ووضعها عل ذمة العموم مبوقع الواب

الخاص بالهيكل املعني.

النصوص كل بها ويقصد املعني: الهيكل لنشاط املنظمة والتفسيية والرتتيبية القانونية النصوص -

القانونية )دستورية/أساسية/عادية( والرتتيبية )أوامر حكومية/ قرارات/ كراسات رشوط( والتفسريية )املناشري/

مذكرات العمل/ التوجيهات...( مبا يف ذلك املعاهدات الدولية واتفاقيات الرشاكة والعقود واألنظمة األساسية

والداخلية، وبصفة عامة كل النصوص املنظمة لنشاط الهيكل املعني أو املتصلة بذلك النشاط مهام كانت

طبيعتها وقيمتها القانونية.

ويتعني عىل الهيكل املعني يف هذا الصدد عدم االقتصار عىل نرش النصوص التي لها عالقة مبارشة بالخدمات

التي يقدمها فقط بل يجب أن ينرش كل النصوص املنظمة للنشاط الذي ميارسه يك يتسنى لسائر املتعاملني

معه فهم كامل اإلطار القانوين الذي يحتكم إليه عند قيامه مبهامه.

كام أن نرش النصوص القانونية والرتتيبية والتفسريية ال يعني االكتفاء بذكرها وتعدادها يف موقع الواب،

بل يجب وضع نسخة منها عىل ذمة زوار املوقع اإللكرتوين سواء يف شكل نصوص جاهزة أو يف شكل روابط

مبارشة تسمح بتحميل تلك النصوص واالطالع عليها 10.

ويف نفس السياق يجب الحرص عىل أن تكون النصوص املنشورة واملنظمة لنشاط الهيكل املعني نافذة ومل

يتم إلغاؤها أو نسخها ومتضمنة لكل التنقيحات التي أدخلت عليها.

الفرعية وكيفية الرسمي ومقراته الهيكيل وعنوان مقره الهيكل املعني وتنظيمه - املهام املوكولة إىل

الوصول إليها واالتصال بها وامليزانية املرصودة له مفصلة: يشمل هذا الصنف من املعلومات العنارص التالية:

• املهام املوكولة إليه: وتتمثل يف مجموع املهام املنوطة بعهدته مبقتىض النصوص املحدثة له أو املتعلقة

بضبط مشموالته أو غريها من النصوص التي تسند له مهام إضافية. ويجب ضبط قامئة يف هذه املهام بكل

دقة ووضعها عىل ذمة العموم.

• التنظيم الهيكيل: يتمثل يف مجموع األحكام املبينة ملختلف املصالح واإلدارات بالهيكل املعني ولتوزيع

املهام واملسؤوليات بينها )مثل األوامر الرتتيبية املتعلقة بتنظيم املصالح اإلدارية واألمر املتعلق بضبط الهيكل

اإلدارات واملصالح الذي يوضح مختلف البياين الرسم العمومية( ويتجسد عمليا يف للمؤسسات التنظيمي

املكونة للهيكل املعني ووظيفة كل منها.

/http://www.legislation.tn 10 يمكن في هذا الصدد استعمال الروابط الخاصة بالنصوص القانونية المنشورة بالبوابة الوطنية لإلعالم القانوني .http://www.iort.gov.tn أو بموقع المطبعة الرسمية للجمهورية التونسية

12

• عنوان املقر الرسمي واملقرات الفرعية وكيفية الوصول إليها واالتصال بها: يجب عىل الهيكل املعني

التنصيص عىل عنوان مقره الرسمي ومقراته الفرعية بدقة وبيان كيفية الوصول إليها باستعامل تقنيات تحديد

املوقع عىل الخريطة التي تتيحها التطبيقات اإلعالمية أو غريها من اإلرشادات التي تخول لكل من يرغب يف

زيارتها الوصول إليها بسهولة. كام يجب عليه أن يضع عىل ذمة العموم كل الوسائل التي متكن من االتصال

الوسائط من وغريها االجتامعي التواصل اإللكرتوين/ صفحات الربيد عناوين والفاكس/ الهاتف )أرقام به

والوسائل إن وجدت(.

• امليزانية املرصودة: يجب أن يتضمن موقع الواب الخاص بالهيكل املعني نسخة من ميزانيته املصادق

عليها مفصلة مع الحرص عىل تقديم هذه املعطيات بطريقة واضحة ومفهومة.

- املعلومات املتعلقة بربامجه وخاصة إنجازاته ذات الصلة بنشاطه: ويقصد بها كل املعلومات املتصلة

بالربامج الخاصة بالهيكل املعني والتي يعتزم القيام بها )استثامرات/ إصالحات هيكلية أو وظيفية/ برامج

النشاط )تقارير مبهامه قيامه إطار فعال يف حققها التي وباإلنجازات تنفيذها بصدد التي هو أو تطوير(

الدورية(.

- قامئة إسمية يف املكلفني بالنفاذ إىل املعلومة تتضمن البيانات املنصوص عليها بالفقرة األوىل من الفصل

الخاضعة العمومية الهياكل القانون إضافة إىل عناوين بريدهم اإللكرتوين املهني: يجب عىل كل 32 من

ألحكام هذا القانون نرش كل البيانات التي تعرف بهوية املكلف بالنفاذ وبنائبه )االسم واللقب( وبرتبتهام

وبخطتهام الوظيفية مثلام وردت مبقرر تعيينهام الذي يجب أن ينرش بدوره باإلضافة إىل عناوين بريدهم

اإللكرتوين املهني وأرقام هواتفهم وعناوين مقرات عملهم. ويجب الحرص يف هذا الصدد عىل عدم استعامل

per- )نناوين الربيد اإللكرتوين العادية الخاصة باألشخاص الذين يشغلون خطة املكلف بالنفاذ أو نائبه مثل

sonnex@gmail.com(. كام يستحسن اعتامد بريد إلكرتوين مهني خاص بخطة املكلف بالنفاذ إىل املعلومة

بالهيكل املعني مثل العنوان التايل »acces.acces@e-justice.tn« يتم استعامله بصفة مستمرة ومتواصلة

بغض النظر عن العون الذي يشغل تلك الخطة عىل أن تتم إحالة الترصف يف هذا الربيد اإللكرتوين عند تغيري

ذلك العون إىل من يحل محله 11.

- قامئة الوثائق املتوفرة لدى الهيكل املعني إلكرتونيا أو ورقيا واملرتبطة بالخدمات التي يسديها الهيكل:

من وغريها وبالشهادات وبالتصاريح اإلرشادات وببطاقات باملطالب املتعلقة املطبوعات كل بها ويقصد

الوثائق التي يتم استعاملها للحصول عىل الخدمات التي يسديها الهيكل املعني.

11 عناوين البريد اإللكتروني الواردة بهذه الفقرة غير حقيقية وقد ذكرت كمثال فقط.

13

.http://www.ins.tn/ar/node/285 12 يمكن االطالع على كل النصوص المتعلقة باإلحصاء عبر الرابط التالي

تنفيذها: ونتائج إبرامها الهيكل يعتزم والتي املربمجة واملصادق عىل ميزانيتها العمومية الصفقات -

وتشمل املعلومات املتصلة مبوضوع الصفقات العمومية املربمجة واملصادق عىل ميزانيتها التي يعتزم الهيكل

املعني إبرامها )القيام بأشغال/ التزود بخدمات أو مبواد/ إنجاز دراسات( وبقيمتها وبآجال إنجازها. ويجب

يف هذا الصدد عىل الهياكل الخاضعة لقانون النفاذ إىل املعلومة والتي لها صفة »املشرتي العمومي« نرش

»املخطط التقديري إلبرام الصفقات« الخاص بها.

كام يتعني عىل كل الهياكل الخاضعة لهذا القانون نرش كل املعطيات املتعلقة بتنفيذ صفقاتها ومبدى تقدم

إنجازها وبالنتائج التي حققتها.

- تقارير هيئات الرقابة طبقا للمعايي املهنية الدولية: ويقصد بها كل تقارير التفقد والرقابة التي شملت

مصالح الهيكل املعني أو قام بها هذا األخري لفائدة هياكل أخرى. وميكن أن تكون هذه التقارير من إنجاز

هيئات الرقابة الداخلية التابعة للهيكل املعني يف حد ذاته أو التابعة لسلطة اإلرشاف التي يخضع لها )تقارير

التي تنجزها هيئات التقارير التفقديات الوزارية أو تقارير التدقيق الداخل باملنشآت العمومية(، وكذلك

العامة الرقابة العامة للاملية وهيئة الرقابة العامة للمصالح العمومية وهيئة الرقابة العامة )هيئة الرقابة

ألمالك الدولة والشؤون العقارية( والهيئة العليا للرقابة اإلدارية واملالية ودائرة املحاسبات.

املعلومات كل بذلك نرش ويقصد عليها: املصادقة أو إليها االنضامم الدولة تعتزم التي االتفاقيات -

الرسمية حول االتفاقيات التي تعتزم الجمهورية التونسية االنضامم إليها أو املصادقة عليها والتي لها عالقة

بنشاط الهيكل املعني. وميكن يف هذا الصدد نرش النص الكامل لهذه االتفاقيات إن توفر لدى الهيكل املعني

االتفاقيات واملعاهدات وانعكاساتها عىل التي متكن من فهم محتوى هذه املتاحة املعلومات أو نرش كل

نشاط الهيكل املعني أو عىل القطاع الذي يعمل به.

- املعلومات اإلحصائية واالقتصادية واالجتامعية مبا يف ذلك نتائج وتقارير املسوحات اإلحصائية التفصيلية

طبق مقتضيات قانون اإلحصاء: يقصد بها كل املعلومات ذات الصبغة اإلحصائية أو االقتصادية أو االجتامعية

ينتجها التي تحليلية( دراسات ميدانية/ دراسات / التفصيلية والبيانات املؤرشات إحصائيات/ )مسوحات

الهيكل املعني بأي عنوان كان أو يتحصل عليها وتتعلق مبهامه، وهو مطالب بنرشها طبقا ملقتضيات القانون

عدد 32 لسنة 1999 املؤرخ يف 13 أفريل 1999 املتعلق باملنظومة الوطنية لإلحصاء ونصوصه التطبيقية 12.

وبحامية املعلومات هذه إعداد عند والشفافية واملوضوعية الحياد بتوخي أساسا الضوابط هذه وتتعلق

املعطيات الشخصية املضمنة بها ويف التعريف مبصادر اإلحصائيات وطرق إعدادها.

1415

- كل معلومة تتعلق باملالية العمومية مبا يف ذلك املعطيات التفصيلية املتعلقة بامليزانية عىل املستوى

املركزي والجهوي واملحيل واملعطيات املتعلقة باملديونية العمومية وأهم مؤرشات املالية العمومية: يقصد

بها كل املعلومات التي لها عالقة باملالية العمومية ومبيزانية الدولة ومختلف املؤسسات العمومية وغريها من

الهياكل العمومية عىل املستوى املركزي والجهوي واملحل قبضا ورصفا )نسبة العجز يف امليزانية/ متابعة قبض

املوارد و رصف النفقات/ نفقات الدعم/أبواب امليزانية...( باإلضافة ألهم املؤرشات الخاصة باملالية العمومية

)الدين العمومي/ نسبة املديونية/ نسبة التضخم/ االنزالق السنوي/ مخزون العملة الصعبة...(.

- املعلومات املتوفرة لديه حول الربامج والخدمات االجتامعية: ويقصد بها كل املعلومات املتعلقة بالربامج

وبالخدمات ذات البعد االجتامعي التي يوفرها الهيكل املعني أو يساهم يف إعدادها أو تنفيذها وبصفة عامة

كل الربامج والخدمات املرتبطة مبجال نشاطه. وميكن عىل سبيل املثال أن نذكر الربامج والخدمات االجتامعية

برامج الكبار/ تعليم الريفية/برنامج باملرأة النهوض برامج التشغيل/ برامج األول/ السكن برنامج التالية:

حامية الطفولة(.

ب. املعلومات التي يجب نرشها وفقا ألحكام الفصل 7 من القانون:

باإلضافة إىل قامئة املعلومات الهامة املذكورة أعاله نص الفصل 7 من القانون عىل رضورة أن ينرش الهيكل

املعني مجموعة من املعطيات والبيانات املتعلقة بالنفاذ إىل املعلومة وتتمثل فيام يل:

- اإلطار القانوين والرتتيبي املنظم للنفاذ إىل املعلومة مبا فيها الروابط إىل القانون األسايس عدد 22 لسنة

2016 املؤرخ يف 24 مارس 2016 املتعلق بالحق يف النفاذ إىل املعلومة ولنصوصه التطبيقية والتفسريية،

ملختلف دقيقا وصفا يتضمن والذي عليها والحصول املعلومة إىل بالنفاذ املتعلق اإلجراءات دليل -

إجراءات تقديم مطالب النفاذ إىل املعلومة مبا يف ذلك آجال الرد واملعاليم املستوجبة وكيفية تقديم الطعون،

- املطبوعات املتعلقة مبطالب النفاذ وإجراءات التظلم )مطلب نفاذ/ مطلب تظلم( واملصلحة املكلفة

بتلقيها لدى الهيكل املعني،

- تقارير الهيكل املعني حول تنفيذ أحكام القانون األسايس مبا فيها التقارير الثالثية والسنوية.

ال يعني االلتزام بواجب النرش التلقايئ أن الهياكل الخاضعة لقانون النفاذ إىل املعلومة مطالبة بنرش

كل املعلومات املذكورة أعاله يف كل الحاالت، فهي مطالبة فقط بنرش املعلومات التي تنتجها أو تتحصل

عليها يف إطار مامرستها لنشاطها بصفة طبيعية.

15

ويف هذا السياق ألزم املنشور عدد 19 الصادر عن رئيس الحكومة بتاريخ 18 ماي 2018 واملتعلق بالحق

يف النفاذ كل الهياكل العمومية الخاضعة لهذا القانون برضورة تخصيص نافذة مبوقع الواب الخاص بها تنرش

فيها هذه املعطيات دون سواها عىل أن تكون هذه النافذة واضحة لزوار املوقع وتحمل عنوانا يدل عىل

مضمونها بصورة جلية عىل غرار »النفاذ إىل املعلومة« وألزمها بنرش خطة العمل لتكريس الحق يف النفاذ إىل

املعلومة يف هذه النافذة 13.

ج. املعلومات التي يتم نرشها وفقا للرشوط املنصوص عليها بالفصل 8 من القانون:

نص الفصل 8 من القانون األسايس املتعلق بالحق يف النفاذ إىل املعلومة عىل أن تتوىل الهياكل الخاضعة له

مببادرة منها نرش كل معلومة يتكرر طلب النفاذ إليها مرتني عىل األقل ما مل تكن مشمولة باستثناءات النفاذ

املنصوص عليها بالفصول 24 و25 من نفس القانون.

التي املعني الهيكل من مببادرة النرش بواجب املشمولة املعلومات قامئة أن األحكام هذه من ويفهم

حددها القانون بالفصلني 6 و7 منه والتي تطرقنا إليها أعاله ليست حرصية وال نهائية وتعترب قامئة مفتوحة

يتم تحيينها آليا وإضافة معلومات جديدة إليها يف صورة توفر رشطني متالزمني، وهام:

- تكرر مطالب النفاذ بخصوص معلومة معينة مرتني أو أكرث.

النفاذ باستثناءات مشمولة غري باعتبارها لطالبها املتكررة النفاذ مطالب موضوع املعلومة إتاحة -

املنصوص عليها بالفصلني 24 و25 من القانون.

وتؤكد آلية التحيني اآليل لقامئة املعلومات املشمولة بواجب النرش التلقايئ أن الغاية األساسية التي يسعى

املرشع إىل تحقيقها هي إتاحة كل املعلومات غري املشمولة باستثناءات النفاذ ووضعها عىل ذمة العموم دون

الحاجة إىل تقديم مطالب نفاذ بشأنها .

الواردة عىل املعلومة إىل النفاذ مطالب متابعة يحرص عىل أن بالنفاذ املكلف يجب عىل عليه، وبناء

الهيكل الذي يعمل به وتحديد املعلومات التي ورد بشأنها أكرث من مطلبي نفاذ حظيا بالقبول ويقوم تبعا

لذلك بنرشها عىل املوقع الرسمي لذلك الهيكل.

بشأنها النفاذ مطالب لتكرر نظرا وجوبيا نرشها أصبح التي املعلومات تجميع اإلطار هذا يف وميكن

ونرشها يف قسم خاص بها عىل موقع الواب لتكون ظاهرة لزائري املوقع ولتجنب تداخلها مع بقية املعلومات

املنشورة مبقتىض الفصول 6 و7 من القانون بغض النظر عن تكرر مطالب النفاذ إليها من عدمه.

16

13 يتعين في هذا الصدد تفادي استعمال عبارة »البيانات المفتوحة« كعنوان للنافذة المخصصة للنفاذ إلى المعلومة.

14 ألزمت هيئة النفاذ إلى المعلومة الجهة المدعى عليها بنشر المعلومة المطلوبة على موقع الواب الخاص بها بعد ثبوت طلبها ثالث مرات وأنها

غير مشمولة بأي استثناء من االستثناءات. انظر قرار الهيئة عدد 15/16/17 بتاريخ 18 أفريل 2018.

17

وقد فرض الفصل 59 من القانون األسايس عدد 22 لسنة 2016 املؤرخ يف 24 مارس 2016 واملتعلق بالحق

يف النفاذ إىل املعلومة عىل كل الهياكل الخاضعة له إنجاز موقع واب رسمي خاص بها يف أجل أقصاه ستة أشهر

من تاريخ نرشه، أي أنه منذ انقضاء شهر سبتمرب 2016 أصبحت هذه الهياكل مطالبة بأن يكون لها موقع واب

خاص بها تنرش فيه بالرضورة كل املعلومات املشمولة بواجب النرش التلقايئ.

2. كيفية نرش املعلومات املشمولة بواجب النرش التلقايئ:

نصت الفقرة األوىل من الفصل 6 من القانون املتعلق بالحق يف النفاذ إىل املعلومة عىل أنه »يتعني عىل

الهياكل الخاضعة ألحكام هذا القانون أن تنرش وتحني وتضع عىل ذمة العموم بصفة دورية ويف شكل قابل

لالستعامل املعلومات التالية...«. واقتضت الفقرة األوىل من الفصل 7 منه أنه مع مراعاة اإلمكانيات املتاحة

عليها املنصوص املعلومات نرش يتعني القانون هذا من 2 الفصل من األخرية باملطة إليها املشار للهياكل

بالفصل 6 من هذا القانون عىل موقع واب.

املعلومات بنرش مطالبة املعلومة إىل النفاذ لقانون الخاضعة الهياكل كل أن األحكام من هذه ويفهم

املشمولة بواجب النرش التلقايئ عىل موقع الواب الخاص بها مع مراعاة الصعوبات التي قد تعرتض املنظامت

والجمعيات وكل الهياكل التي تنتفع بتمويل عمومي وذلك ويف حدود ما تعرفه من نقص يف اإلمكانيات ال

يسمح لها بإنجاز موقع واب خاص بها.

التعلل والتذرع بعدم وجود موقع واب خاص بها بل يعد ذلك خطأ التاريخ وال ميكنها بداية من ذلك

يف جانبها ألن القانون ألزمها بإنجاز موقع واب وإن كان بسيطا وعاديا من الناحية التقنية وذلك يف إطار

احرتامها للواجب العام املحمول عليها مبقتىض الفصل 5 منه واملتعلق برضورة رصد االعتامدات الالزمة للربامج

واألنشطة املتعلقة بالنفاذ إىل املعلومة.

كام مل يكتف املرشع بفرض واجب النرش التلقايئ للمعلومات عىل الهياكل الخاضعة لقانون النفاذ وألزمها

بنرش هذه املعلومات يف شكل قابل لالستعامل، أي نرشها يف صيغة الكرتونية مفتوحة مبا ميكن من اقتطاعها

وتحميلها وقراءتها بصورة آلية من طرف كل من يرغب يف ذلك دون قيد أو رشط.

ويفرض هذا الواجب عىل الهياكل الخاضعة للقانون عدم االكتفاء بنرش املعلومات يف الصيغة اإللكرتونية

CSV, RDF,( وبالسعي لنرشها يف شكل مفتوح وقابل لالستعامل )...،PDF، DOCX،XLS( املتاحة لديها

.)… SPARQL, LOD, RSSFeed

17

ويتطلب نرش املعلومات يف شكل قابل لالستعامل تأهيل مختلف املصالح املرشفة عىل عملية النرش التلقايئ

للمعلومات بالهيكل املعني من الناحية التقنية ومتكينها من االطالع عىل آخر املستجدات يف هذا املجال حتى

.)Linked Data( تكون قادرة عىل مواكبتها وعىل نرش املعلومات يف أكرث الصيغ قابلية لالستعامل

3. واجب تحيني املعلومات املنشورة:

ولضامن صحة وأهمية املعلومة املنشورة وإمكانية استعاملها لتحقيق الغايات التي يسعى القانون لبلوغها،

ألزم الفصل 7 منه الهياكل الخاضعة له بتحيني املعلومات التي تقوم بنرشها مرة كل ثالثة )3( أشهر عىل األقل

وعند كل تغيري يطرأ عليها، مع التنصيص وجوبا عىل تاريخ آخر تحيني وتغيري أدخل عليها.

وعمليا يفرض واجب تحيني املعلومات املنشورة عىل الهياكل املعنية القيام بالعمليات التالية:

أوال: تحيني كل املعلومات التي يطرأ عليها تغيري مبجرد حدوثه.

ثانيا: إجراء تقييم دوري لكل املعلومات املنشورة مبوقع الواب الخاص بها وتحيينها مرة كل ثالثة أشهر

عىل األقل.

الواب بالنسبة لكل معلومة منشورة مبوقع تاريخ آخر عملية تحيني التنصيص عىل الحرص عىل ثالثا:

الخاص بالهيكل املعني عىل حدة وعدم االكتفاء بالتنصيص عىل تاريخ آخر تحيني للموقع ككل.

1819

19

الجذاذة رقم 4: المكلف بالنفاذ إلى المعلومة

يحتل املكلف بالنفاذ إىل املعلومة مكانة مركزية يف املنظومة القانونية الوطنية للنفاذ إىل املعلومة وقد

أوكل له القانون عدة مهام تتعلق بتكريس هذا الحق سواء عىل مستوى النرش التلقايئ للمعلومة أو عىل

مستوى إتاحتها بناء عىل مطلب نفاذ.

ونظرا ألهمية الدور الذي يضطلع به املكلف بالنفاذ خصه املرشع بباب كامل صلب القانون األسايس عدد

النفاذ إىل املعلومة تطرق فيه إىل كل الجوانب املتعلقة بتعيني املكلف 22 لسنة 2016 املتعلق بالحق يف

بالنفاذ إىل املعلومة وبالهياكل املساندة له )1( وإىل املهام املنوطة بعهدته )2( باإلضافة إىل ضبط طبيعة

عالقته ببقية املصالح اإلدارية )3(.

1. تعيني املكلف بالنفاذ إىل املعلومة وتنظيم الهياكل املساندة له:

تطرح مسألة تعيني املكلف بالنفاذ وتنظيم الهياكل املساندة واملعاضدة له يف القيام بدوره عدة التنظيم بالنفاذ وعدم وضوح موقعها داخل املكلف بالنظر إىل حداثة مؤسسة قانونية وواقعية تساؤالت

اإلداري للهياكل الخاضعة للقانون. وهو ما سنسعى لتوضيحه من خالل تحليل وتفسري النقاط التالية:

أ. الهياكل املطالبة بتعيني مكلف بالنفاذ إىل املعلومة:

ألزم الفصل 32 من القانون األسايس املتعلق بالحق يف النفاذ إىل املعلومة كل الهياكل الخاضعة له بتعيني

مكلف بالنفاذ إىل املعلومة ونائب له. ولنئ تبدو هذه املسألة بديهية، للوهلة األوىل عىل األقل، فإن التنظيم

اإلداري املتشعب لبعض الهياكل العمومية خاصة وكرثة فروعها ومتثيلياتها سواء بالداخل أو بالخارج قد يجعل

من تعيني مكلف بالنفاذ يف كل فرع أو هيكل منها عملية معقدة وصعبة وأحيانا غري ذات جدوى بالنظر

لنوعية املعلومات التي متسكها بعض الهياكل ولصغر حجمها وارتباطها العضوي واملادي بهياكل أخرى ميكن

إلحاقها بها عىل مستوى األنشطة املتعلقة بالنفاذ إىل املعلومة.

ب. مقرر تعيني املكلف بالنفاذ إىل املعلومة:

يتم تعيني املكلف بالنفاذ إىل املعلومة ونائبه مبقتىض مقرر يتخذه رئيس الهيكل املعني يتضمن بالرضورة

أهم البيانات التي تعرف بهويتهام ورتبتهام وخطتهام الوظيفية. ويجب إعالم هيئة النفاذ إىل املعلومة بهذا

القرار يف أجل أقصاه خمسة عرش )15( يوما من تاريخ إمضائه ونرشه يف موقع الواب الخاص بالهيكل املعني.

وعمليا يجب أن يتضمن قرار تعيني املكلف بالنفاذ ونائبه البيانات التالية: االسم واللقب والرتبة )مترصف/

مستشار املصالح العمومية/ مهندس أول...( والخطة الوظيفية )رئيس مصلحة التوثيق/ كاهية مدير التنظيم

واألساليب واإلعالمية...(.

وبناء عىل ما سلف بيانه فإن كل هيكل خاضع لقانون النفاذ إىل املعلومة يعترب ملزما بتعيني مكلف بالنفاذ

من حيث املبدأ. إال أنه ميكن يف بعض الحاالت للهياكل املرتبطة ببعضها البعض عضويا وتنظيميا أن تكتفي

الهياكل بقية رئاسية عىل أو سلطة الذي ميارس سلطة إرشاف الهيكل بالنفاذ عىل مستوى بتعيني مكلف

التابعة له )ميكن مثال االكتفاء بتعيني مكلف بالنفاذ عىل مستوى اإلدارة الجهوية للصحة يقوم بكل أنشطة

تعيني مكلف أو لها التابعة املحلية وباملستشفيات األساسية الصحة باملستوصفات ومبراكز الخاصة النفاذ

بالنفاذ عىل مستوى املقر املركزي ملنشأة عمومية لها عدة مقرات داخل البالد التونسية دون الحاجة إىل تعيني

مكلفني بالنفاذ يف بقية املقرات(.

إال أنه يف صورة تعيني مكلف بالنفاذ يرشف عىل أنشطة النفاذ الخاصة بعدة هياكل مرتبطة ببعضها البعض

عىل النحو املبني أعاله، فال يجب أن تؤثر عملية تركيز األنشطة املتعلقة بالنفاذ عىل حق الغري يف الحصول عىل

املعلومة التي يحتاجها سواء مبوجب النرش التلقايئ أو مبقتىض النفاذ مبطلب. أي أنه ال يجب تحميل طالب

املعلومة أي تكلفة أو عبء إضايف نتيجة لقيام الهياكل املعنية برتكيز أنشطة النفاذ الخاصة بها. وعىل سبيل

املثال فإنه يف صورة االكتفاء بتعيني مكلف بالنفاذ عىل املستوى املركزي يف منشأة عمومية لها عدة مقرات

فرعية داخل البالد، فيجب عليها تنظيم عمل املكلف بالنفاذ عىل النحو الذي ال يكون معه طالب النفاذ مجربا

عىل التنقل للمقر املركزي إليداع مطلب نفاذ أو للحصول عىل املعلومة املطلوبة.

يتمتع بشخصية له يف كل هيكل عمومي ونائب بالنفاذ تعيني مكلف الحاالت يجب كل يف

معنوية مستقلة.

2021

ولنئ مل يفرض القانون رشوط دنيا يجب أن تتوفر يف املكلف بالنفاذ إىل املعلومة، فإن أهمية املهام املنوطة

بعهدته وما تتطلبه من معارف نظرية ومن مهارات تواصلية تقتيض أن يتوفر فيه الحد األدىن من الكفاءة

واملستوى العلمي ومن املكانة يف السلم الوظيفي، وهو األمر الذي جعل منشور رئيس الحكومة عدد 19

بالنفاذ من بني املكلفني تعيني يتم أن الحرص عىل العمومية عىل الهياكل النفاذ يحث بالحق يف املتعلق

األعوان املنتمني للصنف الفرعي »أ2« عىل األقل وعىل أن يكون من ضمن األعوان املنتمني إىل أعىل رتبة لدى

الهيكل املعني إذا ما تعذر ذلك. إال أن الحرص عىل أن يكون املكلف بالنفاذ من بني األعوان األعىل رتبة واألكرث

كفاءة ال يجب أن يؤدي بأي حال من األحوال إىل تكليف الكتاب العامني للبلديات مثال أو رؤساء الهياكل

املعنية بهذه املهمة.

اللجان االستشارية للنفاذ إىل املعلومة: ج.

بالنظر ألهمية الدور الذي يضطلع به املكلف بالنفاذ إىل املعلومة وحساسيته خاصة يف الهياكل الكربى

املطالبة بنرش عدد كبري من املعلومات أو التي ترد عليها مطالب نفاذ إىل املعلومة هامة من حيث العدد أو

من حيث اإلشكاليات القانونية التي تطرحها، نص القانون املتعلق بالحق يف النفاذ إىل املعلومة عىل إمكانية

إحداث لجنة استشارية داخلية تعنى بالنفاذ إىل املعلومة وذلك مببادرة من رئيس الهيكل املعني أو باقرتاح

من املكلف بالنفاذ إذا ما ارتأيا أن إحداث هذه اللجنة من شأنه مساعدة هذا األخري عىل القيام بأعامله بأكرث

نجاعة وجعل الهيكل أكرث قدرة عىل احرتام مقتضيات قانون النفاذ.

تقديم وتتوىل املعني الهيكل رئيس يصدره مقرر مبقتىض تركيبتها وضبط اللجان هذه إحداث ويتم

االستشارة للمكلف بالنفاذ إىل املعلومة ولسائر أعوان الهيكل املعني بخصوص جميع املسائل املتعلقة باحرتام

مقتضيات القانون األسايس املتعلق بالحق يف النفاذ إىل املعلومة.

ولنئ ترك القانون سلطة تقديرية مطلقة لرئيس الهيكل املعني يف ضبط تركيبة اللجنة االستشارية للنفاذ

املعنيني باعتبارهام بالنفاذ إىل املعلومة ونائبه فإنه من املستحسن أن تضم كل من املكلف إىل املعلومة،

والشؤون باألرشيف املكلفة املصالح عن ممثلني تضم أن عىل الحرص مع اللجنة هذه بأعامل الرئيسيني

القانونية واإلعالمية.

الهيكل الداخيل للنفاذ إىل املعلومة: د.

بالنظر ألهمية األدوار املنوطة بعهدة املكلف بالنفاذ إىل املعلومة ووعيا من املرشع بالصعوبات

القانونية والواقعية التي قد تعرتضه عند أدائه ملهامه خاصة يف الهياكل الكربى التي تتلقى مطالب نفاذ كثرية

أو حساسة أو املطالبة بنرش عدد كبري وهام من املعلومات، فقد أقر صلب الفصل 33 من القانون إمكانية

إحداث هيكل داخل )مصلحة/إدارة/خلية/وحدة/قسم...( يتوىل اإلرشاف عىل كل األنشطة املتعلقة بالنفاذ

إىل املعلومة ويرأسه املكلف بالنفاذ ويلحق مبارشة برئيس الهيكل املعني.

21

وعىل خالف اللجان االستشارية الداخلية املشار إليها أعاله والتي ميكن للهيكل املعني إحداثها بكل حرية

متى قدر أنه بحاجة لذلك، فإن إمكانية إحداث الهيكل الداخل للنفاذ إىل املعلومة ليست مطلقة وتظل

رهينة توفر الرشوط التي سيضبطها األمر الحكومي الذي فوض له الفصل 33 من القانون األسايس املتعلق

بالحق يف النفاذ إىل املعلومة هذه الصالحية.

2. دور املكلف بالنفاذ إىل املعلومة:

يعترب املكلف بالنفاذ الفاعل الرئييس واملرشف األول عىل حسن تطبيق القانون املتعلق بالحق يف النفاذ إىل

املعلومة داخل الهياكل التي ينتمي إليها وميكن القول بأن نجاح هذه األخرية من عدمه يف احرتام موجبات

هذا القانون مرتبط إىل حد كبري مبدى قدرة املكلف بالنفاذ عىل فهم املهام املنوطة بعهدته والقيام بها عىل

أفضل وجه ومبدى وعيه بأهمية املكانة التي يحتلها يف هذا املجال.

وإجامال تتمثل املهام املنوطة بعهدة املكلف بالنفاذ يف خمس مهام كربى نستعرضها تباعا فيام يل:

أ. اإلرشاف عىل النرش التلقايئ للمعلومات:

وذلك من خالل الحرص عىل أن يضم موقع الواب الخاص بالهيكل الذي يعمل به كل املعلومات واملعطيات

التي فرض القانون نرشها مببادرة من الهيكل املعني واملنصوص عليها بالفصول 6 و7 من القانون األسايس

املتعلق بالحق يف النفاذ إىل املعلومة أو تلك التي أصبح نرشها رضوريا إثر ورود مطلبي نفاذ أو أكرث بشأنها

حظيا بالقبول.

التصفح النرش بصفة مستمرة من خالل التلقايئ للمعلومات متابعة عملية النرش ويشمل اإلرشاف عىل

املستمر ملوقع الواب والتثبت من محتواه ومام إذا كان يتضمن كل املعلومات التي يجب نرشها به. كام

يشمل أيضا الحرص عىل أن تكون املعلومات منشورة مبوقع الواب يف شكل بيانات مفتوحة قابلة لالستعامل.

كام يحرص املكلف بالنفاذ يف هذا الصدد عىل تحيني املعلومات املنشورة مرة كل ثالثة )3( أشهر عىل األقل

وعند كل تغيري يطرأ عليها مع التنصيص وجوبا عىل تاريخ آخر تحيني.

املكلف أو عدم تحيينها، فيجب عىل املنشورة املعلومات التفطن لوجود نقص عىل مستوى ويف صورة

بالنفاذ أن يحرص عىل تجاوزه يف أقرب اآلجال بالتنسيق مع بقية املصالح واإلدارات ورئيس الهيكل املعني،

وذلك من خالل:

كانت مشمولة إذا املعنية املصالح املحينة من أو غري املنشورة املعلومات غري للحصول عىل السعي -

بواجب النرش التلقايئ.

- التنسيق مع املصلحة املرشفة عىل موقع الواب لتأمني عملية النرش يف أفضل اآلجال.

- الحرص عىل أن يتم النرش يف شكل قابل لالستعامل ما أمكن ذلك.

2223

23

- طلب تدخل رئيس الهيكل املعني يف اإلبان لتجاوز اإلشكاليات التي قد تعرتضه عند مامرسته لهذه املهام.

ب. معالجة مطالب النفاذ والرد عليها:

تعترب معالجة مطالب النفاذ إىل املعلومة والرد عليها من أهم املهام املنوطة بعهدة املكلف بالنفاذ إىل

املعلومة وميكن تلخيص واجبات املكلف بالنفاذ يف هذا السياق فيام يل:

تلقي مطالب النفاذ إىل املعلومة وتسجيلها بدفرت خاص بها بدقة مع بيان تاريخ ورودها وموضوعها -

وتاريخ اإلجابة عليها وما إذا كانت اإلجابة بالرفض أو بالقبول.

عليها واإلجابة والقانونية الواقعية الناحيتني من فيها والبحث املعلومة إىل النفاذ مطالب دراسة -

بالتنسيق مع رئيس الهيكل املعني.

متابعة النزاعات املتعلقة برفض النفاذ والرد عىل مراسالت هيئة النفاذ إىل املعلومة واملحكمة اإلدارية -

املتعلقة بها بالتنسيق مع رئيس الهيكل املعني وبقية املصالح اإلدارية وخاصة منها املصلحة أو اإلدارة املكلفة

بالشؤون القانونية.

ج. إعداد خطة العمل ومتابعة تنفيذها:

أسند املرشع للمكلف بالنفاذ إىل املعلومة مهمة إعداد خطة العمل لتكريس الحق يف النفاذ إىل املعلومة

عىل مستوى الهيكل الذي يعمل به وذلك بالتنسيق مع رئيس الهيكل املعني وتحت إرشافه.

وتعترب خطة العمل مبثابة التصور وبرنامج العمل الذي يعده املكلف بالنفاذ إىل املعلومة لضامن تحقيق

كل األهداف املتعلقة بتكريس الحق يف النفاذ عىل مستوى الهيكل الذي يعمل به، وتتضمن خطة العمل

بالرضورة أهدافا واضحة وأهم األعامل الكفيلة بتحقيقها ورزنامة يف الغرض تحدد املراحل واآلجال ودور كل

متدخل.

وميثل إعداد خطة العمل أحد أهم املهام املنوطة بعهدة املكلف بالنفاذ لألسباب التالية:

- ألن إعدادها يقتيض وجوبا اإلملام التام والشامل باإلطار القانوين املنظم لنشاط الهيكل املعني ومبشموالته

وبتنظيمه الهيكل وبكل الخدمات التي يقدمها وبرشوط إسدائها وبأصناف املعلومات التي ينتجها أو يتحصل

عليها وبطريقة مسكها وتخزينها.

- ألن إعداد خطة عمل جيدة يفرتض االنطالق من تقييم شامل وموضوعي لواقع النفاذ إىل املعلومة عىل

مستوى الهيكل املعني وتحديد مواضع النقص وتبني أسبابها الحقيقية وسبل تجاوزها.

- ألن إعداد خطة العمل يتطلب أن يكون املكلف بالنفاذ قادرا عىل التصور والتخطيط لرسم األهداف

املراد تحقيقها واإلجراءات الكفيلة ببلوغها وآجال إنجازها.

- ألن إعداد خطة العمل يتطلب أن يكون املكلف بالنفاذ قادرا عىل التصور والتخطيط لرسم األهداف

املراد تحقيقها واإلجراءات الكفيلة ببلوغها وآجال إنجازها.

وعمليا تتضمن خطة العمل العنارص التالية:

إنجازها ومراحل ببلوغها الكفيلة األعامل يحدد ووضع جدول بدقة تحقيقها املراد األهداف تحديد *

وآجالها ودور كل متدخل،

* ضبط آجال إحداث موقع واب يف صورة عدم توفره وآليات تطويره إن وجد،

* اإلجراءات التي سيتم اتخاذها لضامن نرش كل املعلومات التي يجب عىل الهيكل املعني نرشها وطرق

تحيينها،

* اإلجراءات التي يتم اتباعها لجعل املعلومات الواجب نرشها مببادرة من الهيكل املعني قابلة لالستعامل،

* تصور شامل ألفضل صيغة تضمن تلقي مطالب النفاذ إىل املعلومة ودراسة مطالب التظلم املتعلقة بها

والرد عليها بطريقة سليمة من الناحيتني الواقعية والقانونية يف أحسن اآلجال،

* مقرتحات لتحسني أساليب وآليات تنظيم األرشيف وتصنيف الوثائق اإلدارية داخل الهيكل املعني،

* برنامج تكوين املوظفني يف مجال النفاذ إىل املعلومة.

كام تعترب خطة العمل األداة الرئيسية التي تسمح للمكلف بالنفاذ مبخاطبة بقية املصالح اإلدارية بالهيكل

الذي يعمل به بصفة مسبقة وعملية وميرر من خاللها كل اإلجراءات والتدابري الرضورية لضامن أقىص قدر

من التامهي مع أحكام القانون املتعلق بالحق يف النفاذ إىل املعلومة.

وال ينتهي دور املكلف بالنفاذ عند وضع خطة العمل واملصادقة عليها بل يعترب املسؤول األول عن متابعة

تنفيذها بشكل مستمر وعليه التدخل يف اإلبان عند حصول تأخري أو تعطيل يف تنفيذ أحد مكوناتها واقرتاح

الحلول الكفيلة بتجاوز الصعوبات التي تعرتضها. كام يجب عليه اقرتاح تحيني خطة العمل وتعديلها عىل ضوء

النتائج املحققة وعند حدوث تغيريات هامة يف الظروف املحيطة بتنفيذها.

د. إعداد تقارير املتابعة الدورية:

باإلضافة إىل األعامل اليومية التي يقوم بها املكلف بالنفاذ إىل املعلومة فإنه مطالب بالقيام بأعامل تأليفية

دورية تتمثل يف إعداد نوعني من تقارير املتابعة:

2425

التقارير الثالثية: هي تقارير متابعة داخلية يعدها املكلف بالنفاذ إىل املعلومة كل ثالثة )3( أشهر -

ويرفعها لرئيس الهيكل املعني خالل الخمسة عرش )15( يوما املوالية لكل ثالثية، وتتضمن وصفا شامال لنشاط

املكلف بالنفاذ خالل الثالثية موضوع التقرير. كام يتضمن بالرضورة تقييمه ملختلف الجوانب املتعلقة بأدائه

ملهامه وبيان الصعوبات التي اعرتضته وسبل تذليلها.

بالنفاذ مبعدل تقرير واحد كل سنة ويرفعه تقارير يعدها املكلف السنوية: وهي املتابعة تقارير -

خالل الشهر األول من السنة املوالية لسنة النشاط إىل هيئة النفاذ إىل املعلومة بعد مصادقة رئيس الهيكل

املعني عليه، ويتضمن وجوبا العنارص التالية:

واملطالب عليها اإلجابة متت التي واملطالب املقدمة النفاذ مطالب عدد حول اإلحصائية املعطيات •املرفوضة ومطالب التظلم والردود عليها وآجالها والطعون املقدمة بشأنها،

الوثائق وتكوين والترصف يف املعني الهيكل املعلومة مببادرة من إتاحة املتخذة يف مجال اإلجراءات •األعوان،

• االقرتاحات والتوصيات الالزمة ملزيد تدعيم وتكريس الحق يف النفاذ إىل املعلومة داخل الهيكل الذي يعمل به.

السنوي التقرير يحتويها أن التي يجب الرضورية املعطيات أعاله املذكورة الثالث العنارص ولنئ تشكل

مبقتىض القانون، فقد فصل منشور رئيس الحكومة املتعلق بالنفاذ إىل املعلومة هذه العنارص وبني طريقة

عرضها بأكرث إسهاب عىل النحو الذي يغدو معه التقرير السنوي الذي تعده الهياكل العمومية متكونا من

ثالثة أقسام كام يل:

قسم أول خاص باملعطيات العامة ويضم: ●

• ملخصا لخطة العمل التي تم إعدادها ومدى تقدم إنجازها،

• االقرتاحات والتوصيات الالزمة ملزيد تدعيم وتكريس الحق يف النفاذ إىل املعلومة،

• املعطيات الخاصة بالدورات التكوينية املتعلقة بتكريس الحق يف النفاذ إىل املعلومة التي تم تنظيمها من

طرف الهيكل املعني أو التي شارك فيها.

• اإلجراءات املتخذة يف مجال الترصف يف الوثائق ويف األرشيف.

قسم ثاين خاص باملعطيات املتعلقة بنرش املعلومة مببادرة من الهيكل املعني ويضم: ●

الواجب نرشها املعطيات لكل الواب موقع تضمن للتأكد من املتبعة باإلجراءات املتعلقة املعطيات •

مببادرة من الهيكل املعني ومن تحيينها بصفة دورية،

25

املعطيات املتعلقة باإلجراءات املتخذة لنرش املعلومات بشكل قابل لالستعامل. •

تحديد اإلشكاليات املتعلقة بإتاحة املعلومة مببادرة من الهيكل املعني وتقديم مقرتحات يف الغرض. •

قسم ثالث خاص باملعطيات املتعلقة بدراسة مطالب النفاذ إىل املعلومة ويتضمن: ●

• وصفا للمنهجية املعتمدة من الهيكل املعني يف دراسة مطالب النفاذ للمعلومة ويف التعامل مع الطعون

املتعلقة بها،

النفاذ الواردة عىل الهيكل املعني )مع تحديد حاالت • املعطيات اإلحصائية والبيانات الخاصة مبطالب

املوافقة عىل مطالب النفاذ واملطالب التي استوجبت دفع معلوم....( وباملطالب املرفوضة )مع تحديد أسباب

الرفض( ومبطالب التظلم لدى رئيس الهيكل وبالطعون املقدمة بشأنها لدى هيئة النفاذ إىل املعلومة والردود

عليها وآجالها إضافة إىل عدد الطعون يف قرارات هيئة النفاذ إىل املعلومة أمام املحكمة اإلدارية.

الكفيلة التوصيات تقديم مع النفاذ مطالب بدراسة املتعلقة والصعوبات االشكاليات ألهم وصف •

لتجاوزها

ه. التنسيق مع هيئة النفاذ إىل املعلومة:

لضامن التواصل بني هيئة النفاذ إىل املعلومة والهياكل الخاضعة للقانون األسايس املتعلق بالحق يف النفاذ

ثالث يف به يعمل الذي والهيكل الهيئة بني الوصل همزة بالنفاذ املكلف من املرشع املعلومة جعل إىل

مستويات عىل األقل وذلك من خالل القيام باملهام التالية:

متابعة وتنفيذ توصيات هيئة النفاذ إىل املعلومة بخصوص النرش التلقايئ للمعلومة. -

التواصل مع الهيئة بخصوص الطعون املقدمة ضد قرارات رفض النفاذ والحرص يف هذا الصدد عىل -

الرد عىل املراسالت الصادرة عن الهيئة ومدها بالوثائق التي تطلبها واحرتام قراراتها وتنفيذها يف أفضل اآلجال.

التواصل مع الهيئة والتنسيق معها بخصوص األنشطة التكوينية والتحسيسية التي تنظمها الهيئة يف -

إطار قيامها مبهامها املتعلقة بنرش ثقافة النفاذ إىل املعلومة لضامن املشاركة فيها واالستفادة منها.

3 . عالقة املكلف بالنفاذ ببقية املصالح اإلدارية :

»يتعني عىل رؤساء أنه املعلومة عىل النفاذ إىل بالحق يف املتعلق القانون األسايس الفصل 35 من نص

املصالح اإلدارية بالهياكل املعنية الحرص عىل توفي املعلومة املطلوبة للمكلف بالنفاذ وتقديم املساعدة

الالزمة له ومتكينه من التسهيالت الرضورية واملمكنة«.

يجب على الهياكل العمومية نشر نسخة من تقارير المتابعة الثالثية والسنوية التي تعدها على موقع الواب الخاص بها.

2627

ويفهم من هذه املقتضيات أن القانون ألزم رؤساء بقية املصالح اإلدارية بالهيكل املعني مبساعدة املكلف

املعلومة وتوفريها ونرشها عىل توصياته عىل مستوى مسك وباحرتام وبالتعاون معه املعلومة إىل بالنفاذ

موقع الواب وإتاحتها لطالبها عند االقتضاء، يك يتسنى له القيام مبهامه عىل أكمل وجه.

املصالح ببقية عالقته يف بالنفاذ املكلف إىل القانون أسندها التي القانونية الصالحيات أهمية وتتجىل

اإلدارية من خالل طبيعة األشخاص الذين ألزمهم القانون مبساعدة املكلف بالنفاذ ومكانتهم داخل هياكلهم

وهم رؤساء املصالح اإلدارية.

وتتعزز هذه الصالحيات واملكانة االعتبارية للمكلف بالنفاذ إىل املعلومة يف عالقته ببقية املصالح اإلدارية

بتيسري املعنية بالهياكل األول املسؤولني ألزمت التي املعلومة إىل النفاذ قانون من 34 الفصل مبقتضيات

مهمة املكلف بالنفاذ إىل املعلومة والتنسيق معه ومده باملعطيات الالزمة إلعداد خطة العمل املذكورة آنفا

وتحيينها وتنفيذها.

من يستمدها هامة مبكانة يحظى اإلدارية املصالح ببقية عالقته يف بالنفاذ املكلف فإن عليه، وبناء

مقتضيات القانون ومن دعم رئيس الهيكل املعني له ومن تواصله املستمر معه وعمله تحت إرشافه املبارش

يف كل ما يتعلق بالنفاذ إىل املعلومة.

27

15 مطالب النفاذ إلى المعلومة يجب أن يتعلق موضوعها بطلب االطالع أو الحصول على نسخة من المعلومة المطلوبة وكل طلب يتعلق بغير ذلك

ال يمكن اعتباره مطلب نفاذ إلى المعلومة على غرار المطالب المتصلة بطلب فتح تحقيق قضائي )قرار الهيئة عدد 282/2018-199 بتاريخ 11 أكتوبر 2018( أو بطلب تدخل إحدى السلط العمومية لدى جهات إدارية أخرى لحثها على تمكين صاحب المطلب من الحصول على خدمات إدارية

أو على وثائق )قرار الهيئة عدد 111 بتاريخ 17 ماي 2018(.

28

الجذاذة رقـم 5: مطالب النفاذ إلى المعلومة

النفاذ إىل املعلومة الهياكل الخاضعة لقانون التي تنرشها باإلضافة إلمكانية االطالع عىل كل املعلومات

أو تنتجها التي املعلومات كل إىل النفاذ إمكانية طلب القانون أقر فقد بها، الخاص الواب وجوبا مبوقع

تتحصل عليها تلك الهياكل عن طريق تقديم مطلب يف النفاذ إىل املعلومة.

وتطرح إمكانية النفاذ إىل املعلومة بطلب عديد التساؤالت حول اإلجراءات الواجب اتباعها لتقديم مطالب

النفاذ إىل املعلومة )1( وحول كيفية التعامل مع املطالب املوجهة لهيكل غري مختص )2( ومع مطالب النفاذ

املتعلقة مبعلومات تحصل عليها الهيكل املعني بعنوان رسي )3(.

1. تقديم مطالب النفاذ إىل املعلومة:

وتتم وبسيطة عملية سهلة 15 املعلومة إىل نفاذ تقديم مطلب يعد واإلجرائية القانونية الناحيتني من

باعتامد إحدى الطريقتني التاليتني:

للغرض املعد مسبقا النموذج باعتامد املعلومة إىل النفاذ كتايب يف تقديم مطلب األوىل: الطريقة -

والذي يضعه وجوبا الهيكل املعني عىل ذمة طالب النفاذ سواء مبوقع الواب الخاص به أو عىل عني املكان.

الطريقة الثانية: تقديم مطلب كتايب يف النفاذ إىل املعلومة عىل ورق عادي يتضمن وجوبا البيانات -

املنصوص عليها بالفصلني 10 و12 من القانون املتعلق بالحق يف النفاذ إىل املعلومة واملتمثلة فيام يل:

االسم واللقب والعنوان بالنسبة للشخص الطبيعي: •

التسمية االجتامعية واملقر بالنسبة للشخص املعنوي: •

التوضيحات الالزمة بخصوص املعلومة املطلوبة والهيكل املعني بتقدميها: •

تحديد كيفية النفاذ إىل املعلومة: الحصول عىل نسخة ورقية/ الحصول عىل نسخة إلكرتونية / الحصول •

عىل مقتطفات منها/ االطالع عليها عىل عني املكان.

29

ويتم إيداع مطلب النفاذ إما مبارشة لدى الهيكل املعني مقابل تسلم وصل يف الغرض أو عن طريق الربيد

مضمون الوصول أو الفاكس أو الربيد اإللكرتوين مع اإلعالم بالبلوغ.

وإذا مل يتضمن مطلب النفاذ، مهام كانت الطريقة والصيغة املعتمدة يف تقدميه، البيانات الوجوبية املذكورة

أعاله يتوىل املكلف بالنفاذ إىل املعلومة يف أجل ال يتجاوز خمسة عرش يوما )15 يوما( من تاريخ توصله

باملطلب إبالغ طالب النفاذ بأي وسيلة ترتك أثرا كتابيا بالنقائص املوجودة مبطلبه ويدعوه لتصحيحه. كام

يجب عليه تقديم املساعدة الرضورية لطالب النفاذ إذا كان عاجزا أو غري قادر عىل الكتابة أو فاقدا لحاسة

السمع والبرص.

علام وأن طالب النفاذ غري ملزم باإلدالء بأي وثيقة تثبت هويته أو بنسخة منها أو حتى برقمها. كام أنه غري

ملزم من حيث املبدأ بذكر األسباب التي دفعته لطلب النفاذ إىل املعلومة أو املصلحة التي يبتغي تحقيقها

من خالل الحصول عليها. غري أنه يف صورة تقدميه ملطلب نفاذ قصد الحصول عىل معلومة معينة بصفة فورية

أو يف أجل ال يتجاوز مثان وأربعني )48( ساعة وفقا ألحكام الفصل 17 من القانون األسايس املتعلق بالحق يف

النفاذ، فإنه مطالب بتقديم توضيحات حول كيفية تأثري إتاحتها أو حجبها عىل حياة شخص أو عىل حريته.

املطالب املقدمة لهيكل غي مختص: .2

نظرا لتشعب التنظيم اإلداري للهياكل العمومية وكرثة املؤسسات واملنشآت العمومية واملصالح الخارجية

للوزارات وتداخل مهامها يحدث أن يقوم طالب النفاذ بتقديم مطلبه لدى هيكل غري الهيكل الذي تتوفر

أمام النفاذ تلقى مطلب الذي املعلومة إىل بالنفاذ املكلف الحالة يكون املطلوبة. يف هذه املعلومة لديه

خيارين ممكنني وله كامل الحرية يف اختيار أحدهام:

لدى املطلوبة املعلومة وبعدم وجود االختصاص بعدم النفاذ بإعالم طالب االكتفاء األول: الخيار •

الهيكل الذي ينتمي إليه وذلك يف أجل أقصاه خمسة )5( أيام من تاريخ توصله باملطلب.

لم يفرض القانون أية شروط بخصوص جنسية طالب النفاذ أو سنه أو مكان المقيم القاصر أو األجنبي الذي يتقدم به إقامته، وتبعا لذلك يعتبر المطلب بتونس أو خارجها سليما من الناحية القانونية إذا استوفى بقية الشروط، وال

يمكن رفضه على هذا األساس.

29

في صورة إرسال مطلب النفاذ إلى المعلومة عبر البريد اإللكتروني، يجب على المكلف بالنفاذ أن يعلم طالب النفاذ بتوصله بذلك المطلب في أفضل اآلجال. ويستحسن أن يعلمه

بذلك باستعمال نفس البريد اإللكتروني.

من المستحسن أن ال يقوم المكلف بالنفاذ إلى المعلومة بإحالة مطالب النفاذ الواردة عليه إلى هيكل آخر إال إذا كان متأكدا من اختصاص ذلك الهيكل.

3. املطالب املتعلقة مبعلومات تحصل عليها الهيكل املعني بعنوان رسي:

من عليها تحصل قد كان مبعلومة يتعلق نفاذ ملطلب للقانون الخاضعة الهياكل أحد تلقي صورة يف

الغري بعنوان رسي، فيتعني عليه، بعد إعالم طالب املعلومة، استشارة الغري الذي أحال له املعلومة الرسية

مبقتىض مكتوب مضمون الوصول مع اإلعالم بالبلوغ للحصول عىل رأيه املعلل حول اإلتاحة الجزئية أو الكلية

للمعلومة من عدمها يف اجل أقصاه ثالثون )30( يوما من تاريخ تلقي مطلب النفاذ. وبالتوازي مع توجيه

مكتوب االستشارة للغري يعلم الهيكل املعني وجوبا طالب النفاذ، يف أجل أقصاه عرشون )20( يوما من تاريخ

تلقي املطلب، بأنه سيقوم باستشارة الغري صاحب املعلومة املطلوبة.

الخيار الثاين: إحالة مطلب النفاذ إىل الهيكل املختص وإعالم طالب النفاذ بذلك، بأي وسيلة ترتك أثرا •

كتابيا، يف أجل أقصاه خمسة )5( أيام من تاريخ توصله باملطلب. ويف هذه الحالة يصبح طالب النفاذ يف عالقة

مبارشة بالهيكل الذي متت إحالة مطلب النفاذ إليه ويتم احتساب اآلجال املتعلقة بالرد عىل مطلبه بداية من

تاريخ توصل هذا الهيكل به مبوجب اإلحالة.

بحوزته الذي المعني الهيكل غير معنوي، أو طبيعي شخص، كل بالغير يقصد المعلومة المطلوبة وطالب النفاذ إلى المعلومة. )الفصل 3 من القانون األساسي عدد

22 لسنة 2016 المتعلق بالحق في النفاذ إلى المعلومة(.

30

ويجب عىل الغيـر الذي متت استشارته بخصوص املعلومة الرسية تقديم رأيه بشأنها يف أجل أقصاه خمسة

عرش )15( يوما من تاريخ تلقي مكتوب االستشارة. ويعترب عدم الرد يف اآلجال املذكورة موافقة ضمنية عىل

إتاحة املعلومة املطلوبة. وفيام يل رسم توضيحي لهذه الحالة:

31

في أجل أقصاه عشرون )20( يوما من تاريخ تلقي مطلب النفاذ

في أجل أقصاه ثالثون يوما )30( من تاريخ تلقي مطلب النفاذ

في أجل أقصاه خمسة عشر)15( يوما من تاريخ تلقي مكتوب

االستشارة

في أجل أقصاه عشرون )20( يوما من تاريخ

تلقي رأي الغير أومن تاريخ إنقضاء األجل المتاح للغير البداء رأيه

بتبليغ سواء عليه الرد النفاذ مطلب تلقى الذي الهيكل يتولى •بإتاحة أو السرية المعلومة الغير صاحب عنه عبر الذي الرأي المعلومة لطالبها في صورة صمت هذا األخير وعدم إبداء رأيه

بشأن االستشارة التي وجهت له في األجل القانوني.

الهيكل إجابة السرية المعلومة صاحب الغير يتولى •الذي تلقى مطلب النفاذ حول إتاحتها من عدمها.

الغير استشارة النفاذ مطلب تلقى الذي الهيكل يتولى •مضمونة رسالة بواسطة السرية المعلومة صاحب الوصول مع اإلعالم بالبلوغ للحصول على رأيه المعلل حول اإلتاحة الجزئية أو الكلية لتلك المعلومة من عدمها.

باألمر المعني النفاذ مطلب تلقى الذي الهيكل يعلم •السرية المعلومة صاحب للغير وبتوجيهه مطلبه بمآل

الستشارته.

وباإلضافة للمسائل اإلجرائية املتعلقة بتنظيم االستشارة وآجالها بخصوص مطالب النفاذ املتعلقة باملعلومات

التي متت إحالتها للهيكل املعني بعنوان رسي، فإن هذه الصورة تثري املالحظات التالية:

أوال: تعترب رسية كل معلومة متت إحالتها بهذا العنوان إىل الهيكل املعني مبطلب النفاذ من طرف الغري

صاحب املعلومة. أي أن هذا األخري ميلك سلطة تقديرية مطلقة يف تصنيف املعلومة التي أحالها ويف اعتبارها

رسية من عدمه. األمر الذي ال ميكن معه للهيكل املعني مبطلب النفاذ أن يعمل سلطته التقديرية الخاصة

لتصنيف الوثائق املحالة عليه واعتبارها رسية إن مل يطلب منه الغري الذي أحال له املعلومة ذلك.

ثانيا: الغري الذي أتاح املعلومة بعنوان رسي ميكن أن يكون هيكال عموميا أو خاصا أو شخصا طبيعيا.

ثالثا: يف صورة استشارة الغري صاحب املعلومة املطلوبة بخصوص إتاحتها من عدمه وإبداء رأيه يف اآلجال

القانونية املحددة له، فإن رأيه يكون ملزما للهيكل الذي تلقى مطلب النفاذ.

رابعا: يف صورة عدم إبداء الغري برأيه بخصوص إتاحة املعلومة الرسية، موضوع االستشارة، من عدمها يف

األجل القانوين، فإن ذلك يعترب مبثابة املوافقة الضمنية منه عىل إتاحة املعلومة لطالبها.

• تفتقد اليوم المنظومة القانونية الوطنية لنص تشريعي أو ترتيبي ينظم عملية تصنيف بسلطة يتمتع المعلومة الغير صاحب أن يترتب عنه ما والمعلومات، وهو الوثائق تقديرية مطلقة في اعتبارها سرية من عدمه عندما يحيلها لبقية الهياكل التي يتعامل

معها بأي عنوان كان. • ال يجب استغالل هذا الفراغ التشريعي للمبالغة في اعتبار الوثائق سرية لما قد ينجر عنه من تعقيد غير مبرر إلجراءات النفاذ إلى المعلومة. وفي هذا السياق حث منشور المعلومة إلى النفاذ لقانون الخاضعة الهياكل 2018 لسنة 19 الحكومة عدد رئيس على تفادي وضع األختام اإلدارية المتضمنة لعبارات تفيد سرية الوثائق اإلدارية على غرار »سري« أو »سري مطلق« أو »سري للغاية«، على الوثائق غير المشمولة

باالستثناءات كما تم تحديدها في القانون.

المقدمة وفقا ألحكام المعلومة إلى النفاذ بين مطالب التمييز الحاالت يجب كل في القانون األساسي عدد 22 لسنة 2016 المتعلق بالحق في النفاذ إلى المعلومة واألذون القضائية التي تخضع لنظام إجرائي خاص بها ويتعين إما تنفيذها أو الطعن فيها طبقا

لما يخوله القانون وال تعتبر مطالب نفاذ إلى المعلومة.

3233

الجذاذة رقـم 6: تكلفة النفاذ إلى المعلومة

نص الفصل 23 من نفس القانون عىل أن » لكل شخص الحق يف النفاذ إىل املعلومة بصفة مجانية، وإذا

كان توفري املعلومة يقتيض جملة من املصاريف، يتم إعالم صاحب املطلب مسبقا برضورة دفع مقابل مايل

عىل أن ال يتجاوز ذلك املصاريف الحقيقية التي تحملها الهيكل املعني«.

ويفهم من هذه األحكام أن املرشع التونيس يف إطار حرصه عىل تكريس ودعم الحق يف النفاذ إىل املعلومة

حمل تكلفة النفاذ بصفة أصلية عىل الهياكل الخاضعة للقانون وأقر مجانيته بالنسبة لطالب النفاذ من حيث

املبدأ )1( عىل أن يكون مبقابل يف حاالت استثنائية )2(.

بالحصول وبصفة مجانية عىل بعض للمطالبة أن متثل سندا املعلومة ال ميكن النفاذ إىل أن مجانية إال

الخدمات اإلدارية التي يخضع االنتفاع بها إىل تسديد معاليم يف الغرض )3(.

1. املبدأ: مجانية النفاذ إىل املعلومة:

كرس املرشع مجانية النفاذ إىل املعلومة انطالقا من فكرة أساسية مفادها أن النفاذ إىل املعلومة هو حق

أوال وقبل كل يشء وضامنا ملامرسة كافة املواطنني له مهام كانت إمكانياتهم املادية دون متييز بينهم عىل

هذا األساس.

2. االستثناء: النفاذ إىل املعلومة مبقابل:

أقر القانون إمكانية وجود مصاريف يدفعها طالب النفاذ لقاء متكينه من الحصول عىل املعلومة التي طلبها

وذلك يف صورة وجود تكاليف حقيقية تحملها الهيكل املعني لتوفري املعلومة يف الصيغة التي أرادها طالب

النفاذ أو يف الصيغة املتاحة لدى الهيكل املعني )مثل طباعة عدد هام من النسخ أو إرسال النسخ املطلوبة

عرب الربيد( عىل أن يتم إعالم صاحب املطلب مسبقا برضورة دفع هذا املقابل.

النفاذ بدفعها ال يجب أن تتجاوز يف كل التي ميكن مطالبة طالب ومهام يكن من أمر، فإن املصاريف

الحاالت املصاريف الحقيقية التي تحملها الهيكل املعني واملرتبطة مبارشة بتوفري املعلومة لطالبها يف الصيغة

املطلوبة أو املتاحة واملتعلقة مثال بتكاليف النسخ والطباعة واإلرسال عرب الربيد. األمر الذي ال ميكن معه

أن تشمل هذه املصاريف بأي حال من األحوال املصاريف املرتبطة بأجور األعوان الذين ساهموا يف إتاحة

املعلومة أو بغريها من التكاليف املتعلقة بتسيري املصالح اإلدارية للهيكل املعني.

33

3. النفاذ املجاين إىل املعلومة والحصول عىل الخدمات اإلدارية:

اإلدارية الخدمات بعض املعلومة إىل النفاذ لقانون عدة هياكل عمومية وخاصة خاضعة اليوم تسدي

للعموم مبقابل، وميكن أن نذكر عىل سبيل املثال:

• الخدمات اإلدارية املتعلقة باستخراج شهادات امللكية والنسخ التنفيذية من األحكام ومضامني الوالدة وغريها.

• األمثلة الهندسية التي ينتجها ديوان قيس األرايض واملسح العقاري يف نطاق عمليات املسح العقاري أو التسجيل االختياري للعقارات.

وال ميكن االستناد إىل مبدأ مجانية النفاذ إىل املعلومة أو اتباع اإلجراءات الخاصة بتقديم مطالب النفاذ إىل

املعلومة للمطالبة بالحصول عىل مثل هذه الخدمات دون مقابل 1 .

3435

1 انظر في هذا الصدد القرار عدد 405/2018 الصادر عن هيئة النفاذ إلى المعلومة بتاريخ 18 أفريل 2019.

الجذاذة رقـم 7: البت في مطالب النفاذ

أسند القانون األسايس عدد 22 لسنة 2016 املتعلق بالحق يف النفاذ إىل املعلومة للهياكل الخاضعة له سلطة

تقديرية يف التعامل مع مطالب النفاذ إىل املعلومة التي ترد عليها وخول لها إمكانية رفضها أو قبولها بعد

دراستها وتفحصها وذلك يف اآلجال القانونية املحددة لها )1( ومن طرف الجهة املختصة بذلك )2( وألزمها

بالرد عليها وفق صيغ معينة )3(.

1. آجال البت يف مطالب النفاذ:

مبدئيا يجب عىل الهيكل املعني الرد عىل كل مطلب نفاذ يصله يف أقرب وقت ويف أجل أقصاه عرشون

)20( يوما من تاريخ تقديم املطلب أو من تاريخ تصحيحه. وتخترص آجال الرد إىل عرشة )10( أيام إذا تعلق

طلب النفاذ باالطالع عىل املعلومة املطلوبة عىل عني املكان دون الحصول عىل نسخة منها.

وعندما يتعلق األمر بطلب نفاذ إىل عدة معلومات موجودة لدى نفس الهيكل، ميكن التمديد يف األجل

العادي املقدر بعرشين )20( يوما بإضافة عرشة )10( أيام أخرى مع إعالم طالب النفاذ وجوبا بذلك. ويتخذ

النفاذ إىل التمديد يف اآلجال من عدمه بكل حرية وال يخضع يف ذلك إال لرقابة هيئة الهيكل املعني قرار

املعلومة يف صورة الطعن يف ذلك القرار. غري أن مقتضيات حسن تطبيق القانون تتطلب أن ال تتم املبالغة يف

استعامل هذه اإلمكانية التي خولها القانون وعدم اللجوء إليها إال يف الحاالت التي تقتيض ذلك فعال، وميكن

أن نذكر عىل سبيل املثال الحاالت التالية:

يف صورة طلب النفاذ إىل عدة معلومات موجودة لدى عدة مصالح إدارية متفرقة يتطلب تجميعها *

املزيد من الوقت.

يف صورة طلب النفاذ إىل معلومات مختلفة عن بعضها البعض يقتيض البت يف إمكانية إتاحتها من *

عدمه املزيد من الوقت التخاذ القرار السليم من الناحية القانونية بخصوص كل واحدة منها.

يف صورة طلب الحصول عىل نسخة من عدة معلومات يتطلب إعدادها بالنظر لكرب حجمها التمديد *

يف آجال الرد.

إال أنه عندما يكون ملطلب النفاذ إىل املعلومة تأثري عىل حياة شخص أو عىل حريته، فيتعني عىل الهيكل

املعني الحرص عىل الرد مبا يرتك أثرا كتابيا يف أرسع وقت وبصفة فورية إن أمكن ذلك عىل أن ال يتجاوز يف

أقىص الحاالت أجال قدره مثان وأربعني )48( ساعة من تاريخ تقديم املطلب. ويجب يف هذه الحالة أن يطلب

طالب النفاذ رصاحة البت يف مطلبه وفق اآلجال املخترصة املنصوص عليها بالفصل 17 من القانون األسايس

املتعلق بالنفاذ إىل املعلومة.

35

2. الجهة املختصة بالبت يف مطالب النفاذ:

نص الفصل 34 من القانون األسايس املتعلق بالحق يف النفاذ عىل أن يتوىل املكلف بالنفاذ إىل املعلومة

أنه ميكن القانون نفس من 29 الفصل واقتىض عليها، والرد املعلومة إىل النفاذ تلقي مطالب بالخصوص

لطالب النفاذ عند رفضه للقرار املتخذ بخصوص مطلبه التظلم لدى رئيس الهيكل املعني.

ويفهم من هذه األحكام أن املكلف بالنفاذ إىل املعلومة هو الجهة املختصة بالبت يف مطالب النفاذ الواردة

عىل الهيكل املعني وأن هذه الصالحية تنتقل كليا إىل رئيس الهيكل املعني عندما يتعلق األمر باإلجابة عىل

مطالب التظلم من قرارات الرفض الصادرة عن املكلف بالنفاذ.

يف املقابل فإن الوضعية اإلدارية والوظيفية للمكلف بالنفاذ وعالقته برئيس الهيكل الذي يقوم بتعيينه

ويعمل تحت سلطته وباتصال مبارش به، باإلضافة إىل ما قد ينجر عن القرارات املتعلقة بإتاحة املعلومة من

عدمها من آثار ومن إشكاليات قانونية تهم الهيكل املعني ككل، تعترب من العوامل التي تفرض عىل املكلف

بالنفاذ مامرسة الصالحيات التي أسندها له بالقانون بالتنسيق مع رئيس الهيكل املعني.

وبناء عليه ميكن القول بأن املكلف بالنفاذ إىل املعلومة ولنئ يعترب الجهة املختصة بصفة أصلية مبعالجة

مطالب النفاذ الواردة عىل الهيكل املعني والرد عليها، فإن طبيعة هذه املهام وخطورة اآلثار التي قد ترتتب

عنها يف بعض الحاالت يقتيض أن ميارس الصالحيات املخولة له يف هذا الصدد بالتنسيق وبالتشاور مع رئيس

التي الهيكل املعني الذي يجب عليه بدوره أن يعرتف مبكانة املكلف بالنفاذ وبأهمية املهام والصالحيات

خولها له القانون.

إلى النفاذ مطالب على للرد القانون حددها والتي أعاله المذكورة اآلجال كل •المعلومة تعتبر آجاال قصوى، أي أن الهياكل المعنية مطالبة بالرد عليها في أقرب

اآلجال الممكنة على أال تتجاوز في كل الحاالت اآلجال القصوى. • احتساب مختلف اآلجال المشار إليها أعاله يتم مبدئيا وفقا لألحكام العامة المتعلقة أحكام منها والعقود وخاصة االلتزامات بمجلة عليها المنصوص اآلجال باحتساب الفصل 140 الذي ينص على أن » يوم ابتداء عد مدة األجل ال يكون معدودا منه. وإن قدر باأليام فإنه يتم عند تمام اليوم األخير منه« ومقتضيات الفصل 143 الذي يقتضي أنه إذا وافق حلول األجل يوم عيد رسمي اعتبر مكانه اليوم الذي يليه مما ليس بعيد«.

• الحتساب اآلجال بطريقة صحيحة وسهلة: - ال يحتسب اليوم الذي تم فيه إيداع مطلب النفاذ بالهيكل المعني أو توصل به هذا

األخير عبر البريد العادي أو اإللكتروني أو الفاكس. - وإذا وافق حلول آخر يوم من األجل القانوني يوم عطلة رسمية يتم تمديد األجل

إلى أول يوم عمل بعد نهاية تلك العطلة.

3637

النفاذ عادية ويبت يف مطالب بالنفاذ مبامرسة مهامه وصالحياته بصفة املكلف يقوم أن وعمليا ميكن

الواردة عليه بكل استقاللية عندما تكون اإلجابة عليها بالرفض أو بالقبول بديهية وال تطرح أي إشكال أو

إن املعلومة إىل للنفاذ االستشارية اللجنة أو املعني الهيكل رئيس باستشارة يقوم أن عىل قانوين، نقاش

قانونية التي تطرح إشكاليات النفاذ إليه بخصوص كل مطالب ينتمي الذي الهيكل أحدثت عىل مستوى

معقدة أو التي يتوقع أن تكون لها انعكاسات قانونية وواقعية هامة.

3. الرد عىل مطالب النفاذ:

يف صورة املوافقة عىل مطالب النفاذ فيجب متكني املعني باألمر فعال من املعلومة يف الصيغة التي طلبها

أو يف الصيغة املتاحة. ذلك أن قرار املوافقة الذي ال يتم تجسيده عمليا بإتاحة املعلومة املطلوبة يعترب مبثابة

الرفض.

أما إذا كان الرد بالرفض، فقد نص الفصل 14 من القانون املتعلق بالنفاذ إىل املعلومة عىل أن يكون قرار

الرفض كتابيا ومعلال مع رضورة التنصيص عىل آجال وطرق الطعن فيه وعىل الهياكل املختصة بالنظر يف هذا

الطعن وفقا ألحكام الفصلني 30 و31 من نفس القانون.

كام يعترب عدم رد الهيكل املعني عىل مطلب النفاذ يف اآلجال القانونية رفضا ضمنيا يفتح املجال لطالب

النفاذ للطعن يف ذلك القرار. ويتولد قرار الرفض الضمني بانقضاء آخر يوم من األجل القانوين املحدد للرد

عىل مطلب النفاذ األصل أو عىل مكتوب التظلم املتعلق به.

النفاذ يف آجال مخترصة ورتب عن الرد عىل مطالب ولنئ حرص املرشع عىل حث الهياكل املعنية عىل

صمتها إزاء املطالب املقدمة لها تولد قرار رفض ضمني قابل للطعن، فقد أعفاها الفصل 16 من القانون من

الرد عىل املطالب املتكررة واملتصلة بنفس املعلومة التي سبق الرد عليها ولو مرة واحدة.

غري أنه إذا ثبت أن املعلومة التي تحصل عليها طالب النفاذ منقوصة فعىل الهياكل املعنية متكينه من

املعطيات التكميلية والتوضيحات الالزمة التي يطلبها وال ميكن يف هذه الحالة مواجهته بسبق إتاحة املعلومة

وبالرد األول.

37

أما إذا تعلق مطلب النفاذ مبعلومة سبق للهيكل املعني نرشها، فإن املكلف بالنفاذ غري مطالب بتوفريها

لطالبها ويتعني عليه فقط إعالمه بأن املعلومة املطلوبة سبق نرشها ويحدد له املوقع الذي تم فيه النرش.

ولنئ مل يضبط القانون الطريقة التي يتم بها إعالم املعني باألمر بذلك، فمن املفروض أن تتم بأي وسيلة ترتك

أثرا كتابيا عىل أن تشمل عملية اإلعالم تحديد املوقع الذي تم به نرش املعلومة والرابط الذي يخول الوصول

إليها.

3839

الجذاذة رقـم 8: استثناءات الحق في النفاذ إلى المعلومة

تتمثل استثناءات الحق يف النفاذ إىل املعلومة يف الحاالت والوضعيات القانونية التي ميكن فيها للهيكل

املعني أن يرفض االستجابة للمطالب املتعلقة بالنفاذ وأن يحجب املعلومة عن طالبيها دون أن يكون موقفه

النفاذ إىل املعلومة. وقد نص القانون يف هذا الصدد عىل مخالفا ألحكام القانون أو متعارضا مع الحق يف

تتعلق مطلقة غري استثناءات وعىل فساد حاالت أو تجاوزات عن املبلغني بحامية يتعلق مطلق استثناء

بحامية مجموعة من الحقوق ومن املصالح املرشوعة املنصوص عليها بالفصل 24 من القانون.

االستثناء المطلق لحق النفاذ إلى المعلومة: حماية المبلغين عن تجاوزات أو حاالت فساد

حرصا من المشرع على دعم ثقافة مكافحة الفساد ونشرها وحماية المنخرطين فيها من ردود الفعل االنتقامية، أقر صلب الفصل 25 من القانون األساسي المتعلق بالحق في النفاذ إلى المعلومة استثناء مطلقا لهذا الحق مفاده أنه ال يمكن أن يشمل بأي حال من األحوال الكشف عن البيانات المتعلقة بهوية األشخاص الذين قدموا معلومات بهدف

اإلبالغ عن تجاوزات أو حاالت فساد.

وتكريسا لهذا االستثناء المطلق الذي أقره القانون األساسي المتعلق بالحق في النفاذ إلى المعلومة، نص الفصل 34 من القانون األساسي عدد 10 لسنة 2017 المؤرخ في 7 مارس 2017 والمتعلق باإلبالغ عن الفساد وحماية المبلغين على أن »يعاقب بالسجن آالف )5( وخمسة ألف بين تتراوح مالية وبخطية سنوات )5( خمس إلى سنة من دينار، كل من تعمد كشف هوية المبلغ، بأي وسيلة كانت بشكل مباشر أو غير مباشر. وال يحول ذلك دون تسليط العقوبات التأديبية على كاشف الهوية إذا كان عونا عموميا. ويعاقب من خمسة )5( إلى عشر )10( سنوات وبخطية مالية تتراوح بين خمسة )5( إيقاع ضرر جسدي إلى أدى الكشف آالف دينار وعشرة )10( آالف دينار في حال

جسيم بالمبلغ...«.

ويفهم من هذه األحكام أنه ال يمكن للهيكل المعني أن يستجيب لمطالب النفاذ التي من شأنها الكشف عن البيانات الخاصة بالمبلغين عن الفساد وأن االستجابة لهذه المطالب ال تعتبر فقط مخالفة لمقتضيات القانون المتعلق بالحق في النفاذ إلى المعلومة بل هي خطأ تأديبي موجب لعقوبات تأديبية وجريمة تعرض مرتكبها لعقوبات جزائية شديدة.

39

النفاذ إىل القانون األسايس عدد 22 لسنة 2016 املتعلق بالحق يف من جهة أخرى، نص الفصل 24 من

املعلومة عىل أنه ميكن للهيكل املعني رفض مطالب النفاذ للمعلومة إذا كان من شأن االستجابة لها إلحاق

رضر باألمن العام أو بالدفاع الوطني أو بالعالقات الدولية فيام يتعلق بهام أو بحقوق الغري يف حامية حياته

الخاصة ومعطياته الشخصية وملكيته الفكرية.

ويفهم من هذه األحكام أن الهيكل املعني مدعو إلخضاع كل مطالب النفاذ التي ترد عليه لعملية تقدير

وتقييم النعكاسات االستجابة إليها عىل األمن العام والدفاع الوطني وعىل العالقات الدولية املتعلقة باألمن

العام وبالدفاع الوطني وعىل حقوق الغري فيام يتعلق بحامية حياته الخاصة ومعطياته الشخصية وملكيته

الفكرية قبل الرد عليها.

ولنئ حدد القانون عىل وجه الدقة والحرص االستثناءات غري املطلقة لحق النفاذ إىل املعلومة، فإن الطابع

العام لهذه االستثناءات وشساعة املجاالت التي تتعلق بها )1( والخشية من أن يتم تأويلها تأويال واسعا يفيض

إىل تقويض حق النفاذ إىل املعلومة وإفراغه من مضمونه جعل املرشع يحرص عىل تقييد هذه االستثناءات

ورسم حدودها وبيان طريقة تطبيقها )2( وينص عىل إمكانية حجب املعلومات املشمولة باالستثناءات دون

سواها وإتاحة بقية املعلومات املطلوبة كلام كان ذلك ممكنا )3( ويؤكد عىل وجود بعض الحاالت التي ميكن

فيها استبعاد هذه االستثناءات وإن توفرت جميع مقوماتها واستوفت كل رشوط تطبيقها )4(.

1. مجال االستثناءات املنصوص عليها بالفصل 24:

حدد الفصل 24 من القانون عىل وجه الدقة والحرص الحاالت التي ميكن فيها إخضاع مطالب النفاذ إىل

املعلومة إىل عملية تقدير قد تفيض إىل رفض االستجابة لها، وهي الحاالت التي تتعلق فيها تلك املطالب

املصالح من مبجموعة جسيم رضر إلحاق إىل عليها العموم واطالع لطالبها إتاحتها تؤدي قد مبعلومات

املرشوعة املحددة عىل وجه الحرص يف القانون واملتمثلة فيام يل:

األمن العام: *

- ويتمثل األمن العام يف كل ما يتعلق بحفظ مظاهر االستقرار والسالمة العامة يف أي بلد يف العامل، ويشمل

بالخصوص:

الفساد أشكال كل من وحاميتهم ممتلكاتهم عىل أو عليهم اعتداء كل من املواطنني سالمة ضامن -

االقتصادي والتطرف الديني.

الفنت الطائفية أو لحمل - حامية االستقرار الداخل وحفظه من أي محاوالت إلحداث االضطرابات أو

السكان عىل مقاتلة بعضهم البعض.

- حفظ املؤسسات العامة يف الدولة وضامن انضباط كل املواطنني للقوانني والرتاتيب ووضع الجميع تحت

طائلة املسؤولية عند مخالفتهم لها.

4041

15 مطالب النفاذ إلى المعلومة يجب أن يتعلق موضوعها بطلب االطالع أو الحصول على نسخة من المعلومة المطلوبة وكل طلب يتعلق بغير ذلك

ال يمكن اعتباره مطلب نفاذ إلى المعلومة على غرار المطالب المتصلة بطلب فتح تحقيق قضائي )قرار الهيئة عدد 282/2018-199 بتاريخ 11 أكتوبر 2018( أو بطلب تدخل إحدى السلط العمومية لدى جهات إدارية أخرى لحثها على تمكين صاحب المطلب من الحصول على خدمات إدارية

أو على وثائق )قرار الهيئة عدد 111 بتاريخ 17 ماي 2018(.

وبناء عليه تعترب معلومة مؤثرة يف األمن العام كل معلومة من شأن االطالع عليها خلق حالة من االحتقان

ومن الفوىض داخل البالد ككل أو مبدينة أو بجهة معينة تفقد معها أجهزة الدولة السيطرة ولو مؤقتا عىل

رقعة جغرافية معينة وتصبح معها عاجزة عن تطبيق القانون وعن إخضاع الكافة ألحكامه 16.

وتختلف االضطرابات التي متس األمن العام بهذا املعنى عن االعتداءات املنعزلة التي ميكن أن يتعرض لها

سائر أفراد املجتمع ومختلف املصالح االقتصادية يف الظروف العادية والتي تتصدى لها األجهزة األمنية يف إطار

قيامها مبهامها اليومية املتعلقة بتطبيق القانون والتصدي ملظاهر العنف والجرمية.

الدفاع الوطني: *

بها تقوم التي واألنشطة الدولة توفرها التي والوسائل والهياكل األجهزة كل يف الوطني الدفاع يتمثل

مصالحها لفرض السيادة الوطنية عىل كامل املجال الوطني الربي والبحري والجوي ولحامية األمن اإلقليمي

للجمهورية التونسية.

عليها للحصول أطراف عدة وسعي وخطورتها الوطني بالدفاع املتعلقة املعلومات لحساسية ونظرا

باستعامل شتى الوسائل واألعامل االستخباراتية مبا يف ذلك الجوسسة يف أزمنة السلم والحرب، فقد شملها

املرشع باستثناءات النفاذ إىل املعلومة.

املعطيات كل الوطني مثال الدفاع إلحاق رضر مبقتضيات تعترب معلومات من شأنها املثال وعىل سبيل

اإلحصائية حول عدد جنود الجيش الوطني واألمثلة الهندسية للثكنات العسكرية ومختلف الخطط الدفاعية

التي يعدها ويتدرب عليها وطبيعة األسلحة والذخرية التي ميتلكها واملهام التي تقوم بها مختلف تشكيالته

وخاصة املعلومات االستخباراتية التي ينتجها أو يتحصل عليها يف إطار التعاون العسكري أو بأي وسيلة أخرى.

العالقات الدولية فيام يتعلق باألمن العام وبالدفاع الوطني: *

تتمثل العالقات الدولية عموما يف مختلف العالقات التي تربط بني كل الفاعلني عىل الساحة الدولية سواء

تعلق األمر بعالقات الدول ببعضها البعض أو باملنظامت الدولية أو بعالقات هذه املنظامت ببعضها البعض.

وتشمل هذه العالقات كل أوجه التعاون أو التنافس أو الرصاع يف شتى املجاالت )الدفاع املشرتك والتسلح/

الطاقة/ الصحة/ الرتبية/ االقتصاد واملالية/ التجارة واالستثامر/ الفالحة والصناعة والخدمات...(.

41

وقد اختار املرشع يف هذا الصدد أن يحرص استثناءات النفاذ إىل املعلومة يف املسائل املتصلة بالعالقات

الدولية املتعلقة باألمن العام وبالدفاع الوطني )أسلحة ومعدات قتالية/ تبادل املعطيات األمنية واملعلومات

االستخباراتية/ مكافحة الجرمية الدولية/ املعلومات الخاصة باألنظمة الدفاعية ...( دون سواها. أي أن مطالب

الصحة أو الريايض أو يف مجال الدولية يف املجال العالقات املتصلة مثال مبسائل تهم النفاذ إىل املعلومات

التعليم العايل تعترب غري مشمولة باستثناءات النفاذ املتعلقة بالعالقات الدولية ويتعني االستجابة لها إن مل

تكن مشمولة بإحدى االستثناءات األخرى.

حق الغي يف حامية حياته الخاصة: *

يتمثل الحق يف حامية الحياة الخاصة يف حق اإلنسان يف اختيار أسلوب حياته الشخصية بعيدا عن كل

تدخل ودون أن يكون يف استطاعة اآلخرين االطالع عىل أرسارها أو نرش هذه األرسار بغري رضاه، وتشمل كل

ما يتعلق بحياة الشخص العائلية واملهنية والصحية والعاطفية ودخله ومعتقداته الدينية والفكرية والسياسية

ومراسالته ومحادثاته وجميع املظاهر غري العلنية يف حياته.

ويعد هذا االستثناء تكريسا ألحكام املادة 17 من العهد الدويل الخاص بالحقوق املدنية والسياسية

الذي ينص عىل أنه »ال يجوز تعريض أي شخص، عىل نحو تعسفي أو غري قانوين، لتدخل يف خصوصياته أو

شؤون أرسته أو بيته أو مراسالته، وال ألي حمالت غري قانونية متس رشفه أو سمعته. كام أنه »من حق كل

شخص أن يحميه القانون من مثل هذا التدخل أو املساس«.

ولنئ يصعب إيجاد تعريف موحد للحياة الخاصة أو ضبط قامئة يف املعلومات التي تتعلق بها نظرا لتغري

هذا املفهوم من شخص آلخر ومن مجتمع آلخر ومن زمن آلخر، فإنه ميكن القول بأن هذا الحق يقوم عىل

فكرتني أساسيتني وهام:

العام وما يسمح به النظام الغري وذلك يف حدود الفرد يف اختيار أسلوب حياته دون تدخل من - حق

القانون )الحق يف اختيار الديانة والعقيدة/ الحق يف اختيار مقر اإلقامة/ الحق يف اختيار القرين...(.

- حق الفرد يف املحافظة عىل رسية ما ينتج عن هذا االختيار من معلومات أو وقائع أو مامرسات )الشعائر

الدينية التي ميارسها/ األماكن التي يرتادها للتسوق أو للسهر...(.

وبناء عليه، ميكن القول بأن املقصود بهذا االستثناء أن مطالب النفاذ إىل معلومات تهم الحياة الخاصة

للغري ميكن مبدئيا رفض االستجابة إليها احرتاما لحق هذا األخري يف اختيار أسلوب حياته الخاصة ويف املحافظة

عىل رسيتها.

4243

17 تخضع قرارات الهيئة الوطنية لحماية المعطيات الشخصية المتصلة بمعالجة ونقل وإحالة هذه المعطيات إلى رقابة محكمة االستئناف بتونس

ومحكمة التعقيب. 18 يتكون اإلطار القانوني لحماية المعطيات الشخصية ببالدنا باألساس من النصوص التالية:

• القانون األساسي عدد 63 لسنة 2004 المؤرخ في 27 جويلية 2004 والمتعلق بحماية المعطيات الشخصية. • األمر عدد 2007-3003 المؤرخ في 27 نوفمبر 2007 المتعلق بضبط طرق سير الهيئة الوطنية لحماية المعطيات الشخصية.

المعطيات لمعالجة التصريح والترخيص 2007 والمتعلق بضبط شروط وإجراءات 27 نوفمبر المؤرخ في 2007 3004 لسنة • األمر عدد الشخصية.

حق الغي يف حامية معطياته الشخصية: *

عرف الفصل 4 من القانون األسايس عدد 63 لسنة 2004 املؤرخ يف 27 جويلية 2004 واملتعلق بحامية

التي تجعل أو شكلها كان مصدرها البيانات مهام كل تتمثل يف بكونها األخرية الشخصية هذه املعطيات

شخصا طبيعيا معرفا أو قابال للتعريف بطريقة مبارشة أو غري مبارشة باستثناء املعلومات املتصلة بالحياة

العامة أو املعتربة كذلك قانونا.

ونص الفصل 5 من نفس القانون عىل أنه يعد قابال للتعريف الشخص الطبيعي الذي ميكن التعرف عليه

بصورة مبارشة أو غري مبارشة من خالل مجموعة من املعطيات أو الرموز املتعلقة خاصة بهويته أو بخصائصه

الجسمية أو الفيزيولوجية أو الجينية أو النفسية أو االجتامعية أو االقتصادية أو الثقافية.

ويعترب هذا التعريف للمعطيات الشخصية ملزما للكافة لتحديد ما إذا كانت معلومة معينة تعترب معطيات

شخصية من عدمه باالستئناس يف ذلك باآلراء الصادرة عن الهيئة الوطنية لحامية املعطيات الشخصية وبفقه

القضاء الصادر يف هذا املجال 17 .

وتجدر اإلشارة يف هذا الصدد إىل أنه ولنئ أخضع القانون األسايس عدد 63 لسنة 2004 املتعلق بحامية

املعطيات الشخصية مسألة إحالة هذه املعطيات ونقلها إىل رضورة الحصول عىل املوافقة الرصيحة للمعني

باألمر أو ورثته أو وليه بأي وسيلة ترتك أثرا كتابيا وأسند للهيئة الوطنية لحامية املعطيات الشخصية مهمة

هذه إتاحة فإن ، 18 ملقتضياته مخالفة إحالة أو نقل أو معالجة عملية كل من املعطيات هذه حامية

املعطيات يف إطار الرد عىل مطالب النفاذ إىل املعلومة يخضع فقط ألحكام القانون األسايس عدد 22 لسنة

2016 املتعلق بالحق يف النفاذ إىل املعلومة دون سواها وذلك لالعتبارات التالية:

43

أوال : نظم القانون املتعلق بحامية املعطيات الشخصية مسألة حامية املعطيات الشخصية من وجهة •

نظر صاحب هذه املعطيات فقط ويف ظل منظومة قانونية مل تكن تعرتف بحق الغري يف النفاذ إىل املعلومة.

وقد طرأت عىل هذه املنظومة تغيريات جذرية أفضت إىل إقرار هذا الحق صلب الدستور التونيس الجديد

والقانون األسايس عدد 22 لسنة 2016 الذي سعى من خالله املرشع إىل توضيح العالقة بني الحق يف حامية

املعطيات الشخصية والحق يف النفاذ إىل املعلومة وإىل إيجاد نقطة التوازن بينهام. األمر الذي ال ميكن معه

إخضاع معالجة مطالب النفاذ إىل املعلومة املتصلة مبعطيات شخصية والرد عليها لإلجراءات املنصوص عليها

بالقانون األسايس املتعلق بحامية املعطيات الشخصية )الحصول عىل موافقة املعني باألمر واستشارة الهيئة

الوطنية لحامية املعطيات الشخصية( ألنها تتعارض بداهة مع ما انرصفت إليه إرادة املرشع التي عرب عنها

رصاحة وكرسها صلب أحكام القانون األسايس املتعلق بالحق يف النفاذ إىل املعلومة. ذلك أن إحالة املعلومات

املتضمنة ملعطيات شخصية يف إطار الرد عىل مطالب النفاذ إىل املعلومة صورة خاصة نظمها القانون بأحكام

خاصة بها وال ميكن بأي حال إخضاعها لألحكام العامة املتعلقة بإحالة املعطيات الشخصية يف املطلق عمال

باملبدأ القانوين الذي يقتيض أن النص الخاص يطبق ويقدم عىل النص العام.

ثانيا : ال يعترب تكييف املعلومة بأنها معطيات شخصية عامال حاسام فيام يتعلق بإتاحتها من عدمه •

يف إطار الرد عىل مطالب النفاذ إىل املعلومة، ذلك أنه حتى يف صورة اعتبارها معطيات شخصية مبا ال يدع

املنهجية املعني وفق للهيكل التقديرية للسلطة باألساس إتاحتها من عدمه تخضع فإن للشك، أي مجال

التي أقرها القانون املتعلق بالنفاذ إىل املعلومة تحت رقابة هيئة النفاذ إىل املعلومة واملحكمة اإلدارية دون

سواهام. وقد ألزمت هيئة النفاذ إىل املعلومة يف هذا الصدد الهياكل املعنية بتمكني طالبي النفاذ من الحصول

عىل عديد املعلومات رغم تضمنها ملعطيات شخصية بعد أن ثبت لها أن املصلحة العامة املراد تحقيقها من

النفاذ إىل املعلومة أهم من املصلحة املراد حاميتها طبقا ملا تخوله مقتضيات الفصل 24 من القانون األسايس

عدد 22 لسنة 2016 واملتعلق بالحق يف النفاذ إىل املعلومة والذي أسند لهيئة النفاذ إىل املعلومة دون سواها

صالحية البت يف مثل هذه الدعاوى.

4445

في هذا الصدد اعتبرت هيئة النفاذ إلى المعلومة:

»أن تكريس مبدأي الشفافية واملساءلة فيام يتعلق بالترصف يف املرفق الرتبوي ودعم الثقة يف -

عمل املندوبيات الجهوية للرتبية، يستوجب متكني املدعي من الحصول عىل نسخة من القامئة املطلوبة

واملتضمنة ألسامء املرتشحني املقبولني لنيابات التعليم االبتدايئ بعنوان السنة الدراسية املعنية مع جملة

تخرجهم وسنوات عليها تحصلوا التي العلمية الشهائد وأصناف ميالدهم بتواريخ املتصلة البيانات

املرتشحني حسب لرتتيب قانونا عليها املنصوص املوضوعية العنارص متثل البيانات هذه أن رضورة

املعتمديات.

املرتتب عن الرضر أن إال الشخصية، املعطيات القامئة تحتوي عىل بعض كانت هذه لنئ وحيث

الكشف عن هذه املعطيات ال يعد يف تقدير الهيئة رضارا جسيام مقارنة باملصلحة العامة املرتتبة عن

التأكد من شفافية إجراءات إسناد اإلنابات من قبل املندوبية الجهوية تقديم املعلومة واملتمثلة يف

للرتبية »)القرار الصادر في القضية عدد 92 بتاريخ 26 جويلية 2018(.

»لنئ تتضمن إجازات الالعبني موضوع مطلب النفاذ معطيات شخصية تتعلق بهويات الالعبني -

وبتواريخ ميالدهم وبعناوينهم، إال أن ذلك ال يؤول بالرضورة إىل عدم إتاحتها لطالبها إال متى ثبت أن

النفاذ إليها من شأنه أن يلحق رضرا جسيام بأصحابها وأن هذا الرضر أهم من املصلحة العامة التي

ميكن أن تتحقق من خالل النفاذ إىل هذه الوثائق.

وحيث طاملا ثبت من خالل التحقيق يف القضية وجود شبهة فساد إداري وإخالالت قانونية يف تسيري

النادي الريايض املعني وأن الوثائق املطلوبة ميكن أن تشكل دليال للكشف عن الفساد يف تسيري املرفق

العام الريايض، فإنه يتجه تغليب املصلحة العامة التي ميكن أن تتحقق من خالل الكشف عن هذا

الفساد عىل الرضر الذي ميكن أن يلحق باملعطيات الشخصية للالعبني املذكورين وذلك متاشيا مع روح

القانون املتعلق بالحق يف النفاذ إىل املعلومة الذي يهدف إىل تكريس مبدأي الشفافية واملساءلة يف

الترصف يف املرافق العامة«.)القرار الصادر في القضية عــدد 51/2018 بتاريخ 31 ماي .)2018

45

حق الغي يف حامية ملكيته الفكرية: *

يتمثل حق امللكية الفكرية يف حق امتالك جهة ما ألعامل الفكر اإلبداعية )االخرتاعات واملصنفات األدبية

تنتقل إىل إنتاجها أو بتأليفها أو التي تقوم الصناعية( والفنية والرموز واألسامء والصور والنامذج والرسوم

ملكيتها الحقا. وتنقسم امللكية الفكرية إىل فئتني هام:

الصناعية والنامذج والرسوم التجارية والعالمات )الرباءات( االخرتاعات تشمل التي الصناعية امللكية -والعالمات املميزة للمنشأ )البيانات الجغرافية، تسميات املنشأ( والدوائر املتكاملة.

- وحق املؤلف الذي يضم املصنفات األدبية والفنية كالروايات والقصائد واملرسحيات واألفالم واأللحان املوسيقية والرسوم واللوحات والصور الشمسية والتامثيل والتصميامت الهندسية من جهة أخرى. وتتضمن

الصوتية التسجيالت منتجي وحقوق بأدائهم املتعلقة األداء فناين حقوق املؤلف لحق املجاورة الحقوق

املرتبطة بتسجيالتهم وحقوق هيئات اإلذاعة املتصلة بربامج الراديو والتلفزيون.

ويخول حق امللكية الفكرية لصاحبه مجموعة من الحقوق املادية واملعنوية ميكن تلخيصها يف ثالث حقوق

أساسية وهي:

- الحق يف الحصول عىل سند مثبت لتلك امللكية.

- حق االستئثار بتلك امللكية واحتكارها.

- حق الترصف يف تلك امللكية: ويشمل الحق يف التنازل عنها أو بيعها والحق يف رهنها أو عقلتها والحق

يف الرتخيص للغري باستعاملها.

ويتمثل هذا االستثناء عمليا يف رضورة حامية كل املعلومات التي تتحصل عليها الهياكل املعنية بأي عنوان

كان والتي ميكن أن تكون موضوع ملكية فكرية وعدم إحالتها إىل الغري إذا كانت تلك اإلحالة ستؤدي إىل

اإلرضار باملصالح املادية واملعنوية ألصحابها.

وال تطرح إحالة املعلومات املسجلة كملكية فكرية إىل طالبي النفاذ إليها أي إشكال بالنظر إىل أنها تتمتع

مبقتىض ذلك التسجيل بالحامية القانونية الرضورية وميكن لصاحبها تتبع كل من يستغلها عىل خالف الصيغ

القانونية. ذلك أن مسألة حق الغري يف حامية ملكيته الفكرية تطرح بخصوص مطالب النفاذ إىل املعلومات

التي تتحصل عليها الهياكل املعنية بأي عنوان كان والتي ميكن أن تكون، ملا فيها من صبغة إبداعية، موضوع

ملكية فكرية مل يتم تسجيلها بعد. يف هذه الصورة ميكن أن ينجر عن إحالة هذه املعلومات إرضار باملصالح

املادية واملعنوية لصاحبها. وهي الفرضية التي جعلت املرشع يعترب أن حق الغري يف حامية ملكيته الفكرية

يشكل أحد االستثناءات غري املطلقة للحق يف النفاذ إىل املعلومة.

4647

النصوص القانونية المنظمة لحق الملكية الفكرية

والمتعلق 1994 فيفري 24 في المؤرخ 1994 لسنة 36 عدد القانون •بالملكية األدبية والفنية.

القانون عدد 42 لسنة 1999 المؤرخ في 10 ماي 1999، والمتعلق بالبذور •والشتالت والمستنبطات النباتية.

والمتعلق 1999 جوان 28 في المؤرخ 1999 لسنة 57 عدد القانون •بالتسميات المثبتة ألصل المنتجات الفالحية وبيان مصدرها.

القانون عدد 84 لسنة 2000 المؤرخ في 24 أوت 2000 والمتعلق ببراءات •االختراع.

القانون عدد 20 لسنة 2001 المؤرخ في 6 فيفري 2001 والمتعلق بحماية •التصميمات الشكلية للدوائر المتكاملة.

القانون عدد 21 لسنة 2001 المؤرخ في 6 فيفري 2001 والمتعلق بحماية •الرسوم والنماذج الصناعية.

القانون عدد 36 لسنة 2001 المؤرخ في 17 أفريل 2001 والمتعلق بحماية •عالمات الصنع والتجارة والخدمات.

والمتعلق ديسمبر2007 27 في المؤرخ 2007 لسنة 68 عدد القانون •الصناعات لمنتجات المصدر وبيانات الجغرافية، والمؤشرات المنشأ بتسميات

التقليدية.

وقد اعتربت هيئة النفاذ إىل املعلومة يف هذا الصدد أن الحق يف حامية امللكية الفكرية ال يقترص فقط

عىل حامية الحقوق املتصلة بامللكية الصناعية أو األدبية أو الفنية وإمنا يشمل أيضا حامية أرسارهم التجارية

واملعلومات التي تساهم يف منحهم امتيازات تنافسية وقدرة عىل االستباق مقارنة بغريهم من العاملني يف

ذات النشاط الصناعي أو التجاري . 19

وعمليا ال ميكن فهم الوضعيات التي ميكن فيها اإلرضار بحق الغري يف حامية ملكيته الفكرية دون فهم

اإلطار القانوين املنظم لهذه امللكية والذي يتكون أساسا من النصوص القانونية املبينة فيام يل:

47

19 انظر قرارات الهيئة عدد 2 و3 و4 و7 بتاريخ 7 مارس 2018 والقرارات عدد 39 و40 بتاريخ 5 جويلية 2018.

2. تطبيق منظومة االستثناءات املنصوص عليها بالفصل 24:

ال يؤدي تعلق مطالب النفاذ الواردة عىل الهيكل املعني بأحد االستثناءات املنصوص عليها بالفصل 24 من

القانون واملبينة أعاله إىل رفض مطالب النفاذ بصفة آلية بل يجب إخضاع هذه املطالب إىل اختباري الرضر

واملصلحة العامة مع مراعاة التناسب بني املصالح املراد حاميتها والغاية من مطلب النفاذ.

ولنئ تبدو املنهجية التي أقرها القانون للتعامل مع استثناءات النفاذ إىل املعلومة معقدة نسبيا وتفرتض

القيام بعملية تقييم مركبة تتكون من ثالث مستويات يف كل واحد منها هامش كبري من السلطة التقديرية،

فإن ذلك يعكس حرص املرشع عىل حامية الحق يف النفاذ إىل املعلومة قدر اإلمكان وإيجاد نقطة التوازن بينه

وبني بقية املصالح املرشوعة الجديرة بالحامية والتي تشكل استثناءات لحق النفاذ.

وعمليا تتمثل هذه املنهجية يف طرح األسئلة التالية واإلجابة عنها تباعا:

- هل سينجر عن إتاحة املعلومة املطلوبة رضر جسيم ألحد الحقوق أو املصالح املشمولة باالستثناءات

أم ال؟

- هل تتحقق املصلحة العامة من خالل إتاحة املعلومة املطلوبة أم من خالل حجبها؟

- هل أن إتاحة املعلومة املطلوبة وتكريس الحق يف النفاذ أهم من حامية الحقوق واملصالح املشمولة

باالستثناء أم أن العكس هو الصحيح؟

ونستعرض فيام يل كيفية القيام بهذه االختبارات وتطبيق منظومة االستثناءات املتصلة بها عىل النحو

الذي تتحقق معه املقاصد الترشيعية يف املوازنة بني الحق يف النفاذ إىل املعلومة من جهة وبقية الحقوق

واملصالح املرشوعة من جهة أخرى.

أ. اختبار الرضر:

ال ميكن رفض مطالب النفاذ إىل املعلومة مبجرد توقع حصول رضر إلحدى املجاالت التي حددها الفصل

24 من القانون نتيجة إلتاحة املعلومة املطلوبة، بل يجب أن يكون الرضر املتوقع حدوثه جسيام وعىل درجة

من الخطورة يصبح معها رفض النفاذ إىل املعلومة مربرا واقعا وقانونا. وسواء كان الرضر آنيا أو الحقا، ثابتا

أو متوقع الحدوث، يجب أن يكون عىل قدر من الجسامة التي تغدو معها حامية املصلحة املرشوعة من

الرضر الذي قد يلحق بها )اضطراب أمني كبري نتيجة إلتاحة معلومة معينة/ الكشف عن براءة اخرتاع مل

يتم تسجيلها بعد/ الكشف عن معلومات استخباراتية حساسة ينجر عنها اإلرضار بالعالقات الدولية املتعلقة

بالتعاون العسكري...( أوىل وأهم من املصلحة التي ستحقق من إتاحة املعلومة املطلوبة.

ب. اختبار املصلحة العامة:

للبت يف مطالب النفاذ إىل املعلومة املتعلقة بإحدى االستثناءات املنصوص عليها بالفصل 24 من القانون

املتعلق بالنفاذ إىل املعلومة يتعني عىل الهيكل املعني أيضا أن يقدر انعكاسات قرار إتاحة املعلومة أو عدم

4849

20 في هذا السياق اعتبرت هيئة النفاذ إلى المعلومة في قرارها عدد 33 بتاريخ 19 أفريل 2018 أن المصلحة العامة التي ستتحقق من تقديم المعلومة والمتمثلة في الكشف عن شبهات فساد وعن تجاوزات مالية ومحاسبية بالمؤسسة المعنية يعد أهم من المصلحة التي تمسكت الجهة المدعى عليها

بحمايتها، في حين اعتبرت في قضية أخرى أن حماية المعطيات الشخصية للمعنية باألمر والمتمثلة في هويتها وعنوانها ورقم حسابها البنكي أهم من الغاية المراد تحقيقها من مطلب النفاذ إلى المعلومة خاصة في ظل ثبوت عدم تحقق أية مصلحة عامة من إتاحة المعلومة المطلوبة ) القرار عدد 351

بتاريخ 25 أفريل 2019(.

إتاحتها عىل املصلحة العامة وأن يتخذ القرار الذي تتحقق معه املصلحة العامة أو عىل األقل القرار الذي

ال تترضر منه تلك املصلحة. ولنئ ال يوجد تعريف واضح ودقيق ملفهوم املصلحة العامة فإن هذا املفهوم

يشمل كل الحاالت التي تتحقق فيها املنفعة لفائدة املجموعة الوطنية ككل أو لفئة هامة من املجتمع سواء

كان ذلك بصفة آنية أو مؤجلة. ويعترب تحقيق املصلحة العامة من عدمه أحد أهم عنارص تقدير مرشوعية

القرارات اإلدارية بصفة عامة ويجب عىل مختلف الهياكل العمومية أن تسعى يف مختلف ترصفاتها املادية

والقانونية إىل تحقيقها.

وعمليا يجب أن يكون الهيكل املعني قادرا عىل بيان وتحديد املصلحة العامة التي ستتحقق أو تلك التي

ستترضر يف صورة قبوله لذلك املطلب أو رفضه يك يتسنى له اتخاذ القرار األسلم من الناحية القانونية.

ج. نظرية التناسب:

وسواء تعلق األمر بتقدير استثناءات النفاذ إىل املعلومة عىل ضوء الرضر الجسيم املتوقع حدوثه ملصلحة

مرشوعة أو من وجهة نظر املصلحة العامة التي قد تتحقق أو قد تترضر، فإنه يجب عىل الهيكل املعني عند

النظر يف مطلب نفاذ إىل املعلومة يتعلق بإحدى استثناءات النفاذ املنصوص عليها بالفصل 24 أن يخضع ذلك

املطلب إىل عملية تقييم باعتامد نظرية التناسب وذلك مبراعاة التناسب بني املصالح املراد حاميتها والغاية أو املصلحة التي ستتحقق من مطلب النفاذ يف صورة املوافقة عليه . 20

وتستند نظرية التناسب إىل فكرة مركزية مفادها رضورة تطبيق النص القانوين بطريقة تتحقق معها غاية

املرشع من وضعه بعيدا عام قد يفيض إليه التطبيق الحريف لهذا النص أحيانا من نتائج عكسية تتناقض مع

الغاية التي وضع من أجلها.

وتقتيض هذه النظرية عمليا أن ال يتم الحسم يف أي مطلب نفاذ إىل املعلومة يتعلق بإحدى االستثناءات

تلك املراد حاميتها مبوجب املصالح بني وترجيح موازنة إجراء عملية بعد إال بالفصل 24 عليها املنصوص

االستثناءات وبني الغاية من مطلب النفاذ.

بنفس تعلقت الطريقة حتى وإن بنفس النفاذ البت يف مطالب يتم أن ال التناسب نظرية تفرض كام

املعلومة وأن يتم إخضاعها يف كل مرة لعملية تقييم عىل ضوء املعطيات القانونية والواقعية القامئة واملتوفرة

عند البت يف كل مطلب عىل النحو الذي ميكن معه رفض مطلب يتعلق مبعلومة معينة يف ظرف معني وقبوله

يف ظرف آخر طاملا ثبت أن سبب املنع قد انتفى أو أن موجب اإلتاحة مل يعد قامئا لتغري الظروف واملعطيات.

وهو التمش الذي كرسه املرشع رصاحة صلب الفقرة األخرية من الفصل 24.

49

3. حجب املعلومات املشمولة باالستثناء:

يف إطار حرص املرشع التونيس عىل تكريس الحق يف النفاذ إىل املعلومة وعىل أن ال تتحول االستثناءات املشار

إليها أعالها إىل مربر لعدم إتاحة كل املعلومات املطلوبة مبجرد أن يكون بعضها مشموال بهذه االستثناءات،

نص الفصل 27 من القانون األسايس املتعلق بالحق يف النفاذ إىل املعلومة عىل أنه »إذا كانت املعلومة املطلوبة

إليها إال بعد النفاذ القانون، فال ميكن مشمولة جزئيا باستثناء منصوص عليه بالفصلني 24 و 25 من هذا

أن تضمن املعلومة املطلوبة لبعض املعطيات الجزء املعني باالستثناء متى كان ذلك ممكنا«. ذلك حجب

الغري قابلة للنفاذ وفقا ألحكام الفصول 24 و25 من القانون األسايس عدد 22 لسنة 2016 املتعلق بالحق يف

النفاذ إىل املعلومة، ال يؤدي بالرضورة إىل رفض مطالب النفاذ املتصلة بها إذا كان باإلمكان حجب املعطيات

املشمولة باالستثناء وإتاحة بقية املعلومات املطلوبة. ويف هذا الصدد أقرت هيئة النفاذ إىل املعلومة إمكانية

الوظيفية األشخاص وخططهم بعض بهوية تتعلق املتضمنة ملعطيات شخصية الرقابية التقارير إىل النفاذ

وذلك بعد حجب هذه املعطيات الشخصية باعتبارها مشمولة باستثناءات النفاذ إىل املعلومة. )القرار عدد

96/2018 بتاريخ 6 سبتمرب 2018(.

4. استبعاد االستثناءات املنصوص عليها بالفصل 24:

حدد القانون األسايس املتعلق بالحق يف النفاذ إىل املعلومة ضمن الفصول 26 و28 ثالث حاالت ميكن فيها

استبعاد هذه االستثناءات تتمثل فيام يل:

االنتهاكات عن للكشف ضرورية المطلوبة المعلومة تكون األولى:عندما الحالة *الفادحة لحقوق اإلنسان أو جرائم الحرب أو البحث فيها أو تتبع مرتكبيها ما لم يكن في ذلك

مساس بالمصلحة العليا للدولة:

يف هذه الصورة يجب عىل الهيكل املعني إتاحة املعلومة املطلوبة إذا كانت رضورية للكشف عن االنتهاكات

تتبع مرتكبيها وذلك يف حدود عدم اإلرضار أو فيها البحث أو الحرب أو جرائم اإلنسان لحقوق الفادحة

باملصلحة العليا للدولة.

ومل يحدد القانون املقصود باملصلحة العليا للدولة وترك األمر الجتهاد مختلف الهياكل املعنية تحت الرقابة

القضائية لهيئة النفاذ إىل املعلومة واملحكمة اإلدارية لتقدير هذه الحاالت االستثنائية التي تعترب فيها إتاحة

معلومة معينة مرضة باملصلحة العليا للدولة.

5051

وميكن تبسيط هذه الحالة من خالل الرسم البياين التايل:

51

• عندما يؤدي النفاذ إلى المعلومة المطلوبة إلى إلحاق ضرر بأحد المصالح المشروعة المنصوص عليها بالفصل 24 من القانون األساسي المتعلق بالحق في النفاذ إلى المعلومة.

• عندما يؤدي النفاذ إلى المعلومة إلى اإلضرار بالمصلحة العليا للبالد.

• النفاذ إلى المعلومات الضرورية للكشف عن

اإلنتهاكات الفادحة لحقوق اإلنسان أو جرائم الحرب أو البحث فيها أو تتبع مرتكبيها.

-1

المبدأ: الحق في

النفاذ

-2االستثناء: عدم النفاذ

- 3النفاذ إلى

المعلومة رغم توفر مقومات

االستثناء

- 4العودة إلى االستثناء: عدم النفاذ

52

الحالة الثانية:عند ضرورة تغليب المصلحة العامة على الضرر الذي يمكن أن يلحق *المصلحة المزمع حمايتها لوجود تهديد خطير للصحة أو السالمة أو المحيط أو جراء حدوث

فعل إجرامي.

أو للصحة تهديد خطري املعلومة يف صورة وجود إىل النفاذ االستجابة لطلب املعني الهيكل يجب عىل

السالمة أو املحيط أو جراء حدوث فعل إجرامي )انتشار أوبئة/ عدم صلوحية أدوية/ تلوث بيئي خطري...(

حتى وإن كان ذلك يؤدي إىل إلحاق رضر بالحياة الخاصة للغري أو مبعطياته الشخصية أو بغريها من املصالح

املشمولة باستثناءات النفاذ إىل املعلومة.

الحالة الثالثة:انقضاء اآلجال المنصوص عليها بالقانون عدد 95 لسنة 1988 المؤرخ *في 2 أوت 1988 والمتعلق باألرشيف المتعلق باألرشيف.

النفاذ املتعلقة بحق بالنفاذ إىل املعلومة فإن االستثناءات املتعلق القانون الفصل 28 من عمال بأحكام

مبرور وفاعليتها قيمتها تفقد أعاله واملبينة القانون نفس من 24 بالفصل عليها املنصوص املعلومة إىل

الزمن وتصبح املعلومة التي ال ميكن النفاذ إليها مبوجب هذه االستثناءات قابلة للنفاذ مهام كانت أهميتها

وحساسيتها بانقضاء اآلجال ووفقا للرشوط املنصوص عليها بالترشيع الجاري به العمل واملتعلق باألرشيف.

ويف هذا اإلطار ضبطت الفصول عدد 15 و16 و17 من القانون عدد 95 لسنة 1988 املؤرخ يف 2 أوت 1988

واملتعلق باألرشيف اآلجال التي بانقضائها يصبح األرشيف العام متاحا وميكن للعموم االطالع عليه.

ويتكون األرشيف العام وفقا ألحكام الفصل 3 من نفس القانون من مجموع الوثائق التي أنشأها أو تحصل

عليها أثناء مامرسة نشاطه كل من الدولة والجامعات العمومية املحلية واملؤسسات العمومية بجميع أصنافها

والهيئات الخاصة املكلفة بتسيري مرفق عمومي واملأمورين العموميني. كام يعترب أرشيفا عاما األرشيف الخاص

الذي اقتنته الهيئات السالف ذكرها عن طريق الهبة أو الوصية أو الرشاء.

وقد أقر الفصل 15 من قانون األرشيف قاعدة عامة تقيض بإمكانية االطالع عىل األرشيف العام دون قيد

أو رشط بعد انقضاء ثالثني سنة بداية من تاريخ إنشائه. إال أن هذه القاعدة ال ترسي عىل كل الوثائق املكونة

لألرشيف العام، إذ نص الفصل 16 من نفس القانون عىل أن االطالع عىل بعضها ال يكون ممكنا إال مبرور ستني

)60( سنة أو مائة )100( سنة حسب طبيعة املعلومة املطلوبة.

53

الرسم النفاذ إىل املعلومة واستثناءاته يف الترشيعية بخصوص الحق يف الخيارات وميكن إجامال تلخيص

البياين املوايل:

53

مطلب نفاذ إلى المعلومة

الفرضية األولى:

ال يتعلق بأي استثناء من استثناءات النفاذ

الفرضية الثانية:

يتعلق بأحد إستثناءات النفاذ

الفرضية الثالثة:

يتعلق بالكشف عن المعطيات

المآل:

إتاحة المعلومة لطالبها دون قيد أو شرط

القيام باختباري الضرروالمصلحة العامة

وتطبيق نظرية التناسب

المآل:

رفض مطلبالنفاذ في كل الحاالت

الفرضية األولى:

قبول مطلب النفاذ لعدم استيفاء كلمقومات االستثناء

الفرضية الثانية:

قبول مطلب النفاذ رغم توفر كل مقومات االستثناء وذلك لتحقق

إحدى حاالت إستبعاد االستثناءات

الفرضية الثالثة:

رفض مطلب النفاذ لتوفر كل شروط االستثناء

الحالة األولى:

استبعاد االستثناء إذا كانت المعلومة المطلوبة ضرورية للكشف عن

االنتهاكات الفادحة لحقوق االنسان أوجرائم الحرب أو البحث فيها أو تتبع

مرتكبيها واتاحة المعلومة.

الحالة الثانية:

استبعاد االستثناء عند وجوب تغليب المصلحة العامة لوجود

تهديد خطير للصحة أو السالمة أو المحيط أو جراء حدوث فعل إجرامي واتاحة

المعلومة

الحالة الثالثة:

استبعاد االستثناء عند انقضاء اآلجال المنصوص عليها

بالقانون المتعلق باألرشيف واتاحة المعلومة

إقرار االستثناء ورفض اتاحة المعلومة عندما يتبين أن اتاحتها تؤدي إلى المساس بالمصلحة

العليا للدولة

الجذاذة رقـم 9: التظلم من قراراترفض النفاذ والطعن فيها

أرىس املرشع منظومة مؤسساتية وقضائية متكاملة تحمي الحق يف النفاذ إىل املعلومة تسمح لطالب النفاذ

إىل املعلومة بالتظلم إداريا من قرارت رفض النفاذ التي تتخذها الهياكل الخاضعة ألحكام القانون )1( من

جهة، وبالطعن فيها قضائيا أمام هيئة النفاذ إىل املعلومة يف طور أول )2( وأمام املحكمة اإلدارية يف طور

ثان )3(.

1. التظلم من قرارات رفض النفاذ إىل املعلومة:

يف صورة رفض مطلب النفاذ بطريقة رصيحة وإعالم طالب النفاذ بذلك أو يف صورة ثبوت رفضه ضمنيا

نتيجة النقضاء اآلجال القانونية للرد عليه، ميكن لطالب النفاذ أن يعرتض عىل قرار الرفض وأن يقدم بشأنه

مطلب تظلم إىل رئيس الهيكل املعني يف أجل أقصاه عرشون )20( يوما من تاريخ العلم بالرفض الضمني أو

الرصيح وفقا ملقتضيات الفصل 29 من القانون املتعلق بالحق يف النفاذ إىل املعلومة.

ويعترب هذا النوع من التظلم مبثابة إعادة نظر من الهيكل املعني يف نفس املطلب ملراجعة موقفه بشأنه

عىل ضوء التوضيحات واملؤيدات التي يقدمها طالب النفاذ.

ويكتيس التظلم لدى رئيس الهيكل املعني صبغة اختيارية ذلك أنه ميكن لطالب النفاذ أن ميارس حقه يف

الطعن يف قرار رفض النفاذ مبارشة أمام هيئة النفاذ إىل املعلومة.

أما إذا قدم طالب النفاذ تظلام لدى رئيس الهيكل املعني فيجب عىل هذا األخري أن يرد عليه يف أجل أقصاه

عرشة )10( أيام من تاريخ تقديم التظلم سواء بالرفض أو بالقبول، ويعترب عدم الرد خالل هذا األجل رفضا له

وإقرارا للموقف األول ميكن الطعن فيه أمام هيئة النفاذ إىل املعلومة.

2. الطعن أمام هيئة النفاذ إىل املعلومة:

إذا رفض الهيكل املعني إتاحة املعلومة التي يرغب طالب النفاذ يف الحصول عليها كليا أو جزئيا أو رفض

إتاحتها يف الصيغة املطلوبة، ميكن لهذا األخري الطعن يف قرار الرفض أمام هيئة النفاذ إىل املعلومة. ويعترب

)أ( اإلجراءات مستوى عىل سهولة من به يتسم ملا نظرا النفاذ لطالب هامة ضامنة الهيئة أمام الطعن

وللصالحيات الهامة التي أسندها القانون للهيئة )ب(، فضال عن الحجية التي تتمتع بها قراراتها )ج(.

5455

أ. إجراءات الطعن أمام هيئة النفاذ إىل املعلومة:

عمليا ميكن التمييز بني صورتني من صور الطعن:

الصادر عن الرفض قرار مبارشة يف بالطعن النفاذ فيها طالب يقوم التي هي األولى: الصورة *الهيكل املعني أمام الهيئة.

الصورة الثانية: هي التي يقوم فيها طالب النفاذ بالطعن أمام الهيئة إثر تقدميه لتظلم لدى رئيس *الهيكل املعني واتخاذ هذا األخري لقرار بالرفض الرصيح أو انقضاء أجل عرشة )10( أيام من تاريخ تقديم

التظلم دون توصله بأي قرار يف الغرض.

وسواء تعلق األمر بالصورة األوىل أو بالثانية للطعن أمام هيئة النفاذ إىل املعلومة، فإن إجراءات الطعن

تعترب مبسطة وتقترص مبدئيا عىل رضورة تقديم الطعن يف قرارات الرفض يف أجل أقصاه عرشون )20( يوما

من تاريخ بلوغ قرار الرفض إىل املعني باألمر أو من تاريخ تولد قرار الرفض الضمني بانقضاء اآلجال القانونية

املخولة للهيكل املعني أو لرئيسه للرد عىل مطلب النفاذ أو عىل التظلم الذي تقدم به طالب النفاذ حسب

الحالة، وذلك وفقا ألحكام الفصل 30 من القانون األسايس عدد 22 لسنة 2016 املتعلق بالحق يف النفاذ إىل

املعلومة.

ولنئ مل ينص القانون عىل رشوط إجرائية أخرى تتعلق بطريقة تقديم الطعن أو ببيانات وجوبية يجب

أن تتضمنها عريضة الطعن أو برشوط خصوصية يجب أن تتوفر يف الطاعن، فإن هذا األخري مطالب باحرتام

بعض الرشوط عىل غرار:

رضورة اإلدالء مبا يثبت هويته يك يتسنى للهيئة التأكد من أنه صاحب مطلب النفاذ الذي تم رفضه •

وبالتايل من استيفائه لرشط الصفة يف القيام بالطعن. األمر الذي ال يتسنى معه مثال ملن قدم مطلب نفاذ

باسم مستعار الطعن يف قرار رفض النفاذ الصادر بشأن مطلبه أمام هيئة النفاذ إىل املعلومة أو أن يقدم دعوى

بخصوص مطلب نفاذ تقدم به شخص آخر أو يف حق جمعية ليست له الصفة القانونية لتمثيلها.

رضورة اإلدالء بنسخة من قرار الرفض الذي يروم الطعن فيه أو مبا يثبت تقدميه ملطلب نفاذ أو لتظلم •

لدى رئيس الهيكل املعني إلثبات انقضاء اآلجال القانونية املحددة للرد عليهام وتولد قرار رفض ضمني. األمر

الذي يتعني معه عىل الهياكل الخاضعة للقانون متكني املعني باألمر من نسخة من قرار الرفض إن وجد أو

من الوصوالت املثبتة إليداعه ملطلب نفاذ أو لتظلم إذا قام بإيداعها مبارشة لديها أو تأكيد توصلها بالربيد

االلكرتوين.

55

ب. الصالحيات الهامة للهيئة:

أسند القانون إىل هيئة النفاذ إىل املعلومة وبالتحديد إىل مجلسها صالحيات هامة وجعل منها هيئة قضائية

عند النظر يف الدعاوى املتعلقة بقرارات رفض النفاذ.

القيام التحقيق الرضورية وميكنها عند الرضورة الهيئة يف الدعاوى املرفوعة لديها وتقوم بأعامل وتنظر

بالتحريات الالزمة عىل عني املكان لدى الهيكل املعني وسامع كل شخص ترى فائدة يف سامعه. كام ميكنها

تفاصيل ومن تتضمنه من بنفسها من محتواها ومام والتأكد الطعن املعلومات موضوع كل االطالع عىل

معطيات مهام كانت طبيعتها وحساسيتها وال ميكن مجابهتها بالرس املهني أو بحامية املعطيات الشخصية

أو بغريها من االعتبارات التي تخول للهياكل املعنية عدم إتاحة بعض املعلومات للعموم أو لبقية الهياكل

العمومية.

املتعلق األسايس القانون من 39 الفصل بأحكام املعنية، عمال الهياكل كل يجب عىل السياق ويف هذا

بالحق يف النفاذ إىل املعلومة، تقديم كل التسهيالت للهيئة والتفاعل اإليجايب معها ومتكينها من كل الوثائق

واملعطيات التي تطلبها يف إطار التحقيق يف الدعاوى املرفوعة أمامها. ذلك أن الهيئة هي الجهة املخولة قانونا

للبت يف النزاعات املتعلقة بالنفاذ إىل املعلومة وال ميكنها عمليا القيام بذلك واتخاذ القرار السليم إذا مل تتطلع

عىل املعلومات املطلوبة وتقدير ما إذا كانت قابلة للنفاذ من عدمه.

تطلبها يف التي وباملعلومات بالوثائق الهيئة مد االمتناع عن يربر قانوين أو واقعي أي سبب يوجد وال

إطار التحقيق يف الدعاوى املتصلة برفض النفاذ خاصة وأن كل أعضاء الهيئة مطالبون بالحفاظ عىل الرس

املهني يف كل ما يبلغ إىل علمهم من وثائق أو بيانات أو معلومات حول املسائل الراجعة بالنظر للهيئة وعدم

استغالل ما أمكنهم االطالع عليه من معلومات لغري األغراض التي تقتضيها املهام املوكولة إليهم ولو بعد زوال

صفتهم وفقدانهم لعضوية الهيئة. كام أن هيئة النفاذ إىل املعلومة ال تسلم الوثائق موضوع مطالب النفاذ

التي تتحصل عليها أثناء التحقيق يف الدعاوى إىل القامئني بها حتى وإن انتهت إىل قبول هذه الدعاوى. حيث

املطلوبة إىل طالبي املعلومات بتسليم املدعى عليها الهياكل تلزم قرارات بإصدار الصورة تكتفي يف هذه

النفاذ إليها.

وتبت الهيئة يف الدعاوى املرفوعة أمامها يف أقرب اآلجال املمكنة عىل أن ال تتجاوز مبدئيا أجال أقصاه

خمسة وأربعون )45( يوما طبقا ملا ورد بالفصل 30 من القانون األسايس املتعلق بالحق يف النفاذ إىل املعلومة،

وتعلم كل من الهيكل املعني وطالب النفاذ بصفة شخصية بالقرار املتخذ يف الدعوى بأي وسيلة ترتك أثرا

كتابيا وتقوم بنرشه مبوقع الواب الخاص بها.

ج. اآلثار القانونية لقرار الهيئة:

يعد قرار مجلس الهيئة الصادر يف الدعوى املتعلقة بالنفاذ إىل املعلومة مبثابة الحكم القضايئ الصادر يف

الطور االبتدايئ.

5657

ويعترب هذا القرار ملزما لكل أطراف الدعوى وخاصة للهياكل املعنية مبطالب النفاذ وهي مطالبة بتنفيذه

مبجرد إعالمها به وذلك بإتاحة املعلومة املطلوبة يف الصيغة وبالقدر الذين حددهام ذلك القرار.

3. الطعن أمام املحكمة اإلدارية:

ميكن ألطراف الدعوى األصلية سواء طالب النفاذ إىل املعلومة أو الهيكل املعني حسب الحالة أن يطعن يف

القرار الصادر عن هيئة النفاذ إىل املعلومة أمام املحكمة اإلدارية وفقا ألحكام الفصل 31 من القانون األسايس

املتعلق بالحق يف النفاذ إىل املعلومة.

النفاذ إىل املعلومة أمام املحكمة اإلدارية توخى ويف معرض تحديده إلجراءات الطعن يف قرارات هيئة

املرشع االقتضاب واقترص عىل ضبط آجال الطعن وطبيعته. حيث حدد آجال الطعن بثالثني )30( يوما من

تاريخ اإلعالم بقرار الهيئة واعتربه طعنا استئنافيا تنطبق عليه االجراءات املنظمة للطعن باالستئناف أمام هذه

املحكمة املنصوص عليها بالفصول من 59 إىل 66 من القانون عدد 40 لسنة 1972 املؤرخ يف األول من جوان

1972 واملتعلق باملحكمة اإلدارية.

57

الجذاذة رقـم 10: العقوبات الضامنةلحق النفاذ إلى المعلومة

حرصا عىل ضامن فاعلية ونجاعة القانون األسايس املتعلق بالحق يف النفاذ إىل املعلومة، خصص املرشع

الباب الثامن منه للعقوبات التي ميكن تسليطها عىل كل من يتعمد مخالفة أحكامه أو تعطيل الحق يف النفاذ

إىل املعلومة بأن جعل من عدم احرتام أحكام هذا القانون خطأ تأديبيا موجبا للمساءلة التأديبية )1( ومن

تعمد تعطيل النفاذ إىل املعلومة وإتالف املعلومات جرائم موجبة للتتبع والعقاب الجزائيني )2(.

1. العقوبات التأديبية:

نص الفصل 58 من القانون األسايس عدد 22 لسنة 2016 املتعلق بالحق يف النفاذ إىل املعلومة عىل أن »كل

عون عمومي ال يحرتم أحكام هذا القانون األسايس يعرض نفسه إىل تتبعات تأديبية وفقا للترشيع الجاري به

العمل«.

ويستفاد من هذه املقتضيات أن التتبعات التأديبية تهم األعوان العموميني دون سواهم وال تنطبق عىل

بإحدى يعمل عون كل عموميا عونا ويعترب املعلومة. إىل النفاذ لقانون الخاضعة الخاصة الهياكل أعوان

الوزارات أو املصالح التابعة لها أو بالهياكل أو املؤسسات أو املنشآت أو الرشكات العمومية مهام كان شكلها

القانوين ومهام كانت صيغة انتدابه أو عمله بها أو طبيعة املهام التي يقوم بها داخلها أو النظام األسايس الذي

يخضع له.

ومن جهة أخرى يالحظ أن املرشع أرىس قاعدة عامة مفادها أن كل ترصف أو عمل مخالف لحكم من

أحكام القانون األسايس املتعلق بالحق يف النفاذ إىل املعلومة يقوم به عون عمومي يعترب خطأ تأديبيا موجبا

لتتبعه ومساءلته تأديبيا. حيث يكفي إثبات أن الترصف الذي قام به العون العمومي مخالف لواجب من

الواجبات املحمولة عليه مبقتىض القانون املتعلق بالحق يف النفاذ ليكون من املمكن تتبعه تأديبيا وتسليط

العقوبة املناسبة عليه من أجل ذلك السبب دون سواه ودون أن تكون السلطة التأديبية مطالبة بإيجاد أساس

قانوين آخر لتتبعه أو بالبحث عن تكييف آخر للترصف الذي قام به.

ولنئ مل يحدد الفصل املشار إليه أعاله العقوبات التي ميكن تسليطها عىل العون املخالف وال اإلجراءات التي

يجب اتباعها ملساءلته تأديبيا من أجل مخالفته ألحكام القانون املتعلق بالنفاذ، فقد تضمن إحالة رصيحة إىل

الترشيع الجاري به العمل. وهو ما يفهم منه أن العون املخالف يتم تتبعه وتسليط العقوبة املناسبة عليه

باعتامد اإلجراءات والعقوبات املضمنة بالنصوص القانونية والرتتيبية املنظمة للسلك الذي ينتمي إليه.

5859

2. العقوبات الجزائية:

يف إطار سعيه لردع كل األعامل والترصفات غري الرشعية التي تحد من الحق يف النفاذ إىل املعلومة، نص

املرشع عىل أن بعض األعامل التي من شأنها املساس بالحق يف النفاذ تعترب جرائم موجبة للتتبع واملساءلة

الجزائية. وقد نص يف هذا الصدد عىل عقوبات هامة تسلط عىل كل من يتعمد تعطيل النفاذ إىل املعلومة

)أ( أو إتالف املعلومات عىل خالف الصيغ القانونية )ب(.

أ. تعطيل النفاذ إىل املعلومة:

النفاذ إىل املعلومة عىل أن »يعاقب بخطية من القانون األسايس املتعلق بالحق يف نص الفصل 57 من

خمسامئة دينار )500،000د( إىل خمسة آالف دينار )5.000،000د( كل من يتعمد تعطيل النفاذ إىل املعلومة

بالهياكل الخاضعة لهذا القانون «.

ولنئ مل يحدد هذا الفصل طبيعة الخطية املالية املضمنة به وما إذا كانت تعترب خطية جزائية أم إدارية،

فإن عدم تنصيصه عىل الجهة اإلدارية املخولة لفرضها واستخالصها وعىل اإلجراءات املعتمدة يف ذلك عىل غرار

ما هو معمول به بالنسبة لسائر الخطايا اإلدارية يف املنظومة القانونية التونسية، يجعل منها خطية جزائية

واملحاكمة التتبع إجراءات باعتامد الجزايئ القايض يسلطها التي الجزائية العقوبات قبيل ومن بالرضورة

املنصوص عليها مبجلة اإلجراءات الجزائية. وهو ما يستشف منه بالتبعية أن املرشع اعترب تعمد تعطيل النفاذ

إىل املعلومة مبثابة الجرمية املوجبة لعقاب جزايئ.

كام مل يحدد القانون املقصود بتعمد تعطيل النفاذ إىل املعلومة ومتى تتوفر كامل أركان هذه الجرمية. غري

أن الصبغة العامة واملطلقة لهذه العبارة توحي بأن عديد الترصفات التي من شأنها تعطيل النفاذ إىل املعلومة

بصفة قصدية ميكن أن تقع تحت طائلة هذا الفصل وفقا لالجتهادات التي سيقوم بها القايض الجزايئ.

ورغم الهامش الكبري الذي تركه املرشع للقايض الجزايئ لتحديد املقصود بتعمد تعطيل النفاذ إىل املعلومة،

فإن مبدأ التأويل الضيق للنص الجزايئ يحد من هامش االجتهاد املخول للقايض الجزايئ يف هذا الصدد عىل

تفتقد التي القصدية املعلومة منحرصا مبدئيا يف األعامل النفاذ إىل تعمد تعطيل الذي يصبح معه النحو

النفاذ إىل املعلومة وتحول دون الحصول عليها مثل اإلرصار عىل لكل سند قانوين والتي تؤدي إىل تعطيل

عدم إتاحة املعلومة لطالبها رغم وجوب القيام بذلك مبقتىض قرار صادر عن هيئة النفاذ إىل املعلومة أو عن

املحكمة اإلدارية أو التعنت ورفض االمتثال للتعليامت الصادرة عن رئيس الهيكل املعني واملتعلقة بإتاحة

معلومة معينة.

إال أنه ومهام كانت التأويالت التي سينتهي إليها القايض الجزايئ يف هذا الصدد، فإن رفض الهيكل املعني

ملطالب النفاذ املقدمة له يف إطار مامرسته للسلطة التقديرية التي خولها له القانون عند الرد عىل مطالب

النفاذ ال يعد يف حد ذاته تعمدا لتعطيل النفاذ إىل املعلومة حتى وإن تبني فيام بعد أن ذلك الرفض يف غري

59

محله من الناحية القانونية مبوجب قرار صادر عن هيئة النفاذ إىل املعلومة أو حكم صادر عن املحكمة

اإلدارية.

إشكالية املعلومة إىل النفاذ تعطيل يتعمد من كل تسلط عىل التي الجزائية العقوبات مسألة وتطرح

جوهرية عىل مستوى تحديد املسؤول عن التعطيل بكل دقة عمال مببدأ شخصية العقوبة خاصة بالنسبة

والتنظيم العمل وتشعب تداخل ظل يف املعلومة إىل النفاذ لقانون الخاضعة بالهياكل العاملني لألعوان

اإلداري، األمر الذي يصعب معه تحديد املسؤول الحقيقي عن تعمد تعطيل النفاذ إىل املعلومة وإثبات ذلك

يف صورة حدوثه.

وبناء عليه، يجب توضيح اإلجراءات الداخلية املتعلقة مبسك املعلومات ومبعالجة مطالب النفاذ إليها عىل

النحو الذي تكون معه مسؤولية كل طرف من األطراف املتداخلة يف هذا املجال واضحة يف كل املراحل مبا

ميكن من تحديد الشخص املسؤول عن تعطيل النفاذ إىل املعلومة بكل دقة يف صورة حدوثه.

ويف كل الحاالت، يبت القايض الجزايئ يف مدى ثبوت تعمد تعطيل النفاذ إىل املعلومة من عدمه ويحدد

األفعال التي سيسلطها عليه حسب خطورة الخطية قيمة تقدير املسؤول عن ذلك وله صالحية الشخص

املنسوبة إليه وذلك يف حدود املقادير الدنيا والقصوى املنصوص عليها بالقانون.

ب. إتالف الوثائق واملعلومات:

أي أو املعلومة إىل النفاذ لقانون الخاضعة بالهياكل املسؤولني أو األعوان بعض تعمد إلمكانية تحسبا

شخص آخر القيام بإتالف املعلومات، نصت الفقرة الثانية من الفصل 57 من القانون األسايس املتعلق بالحق

قانونية أو حمل شخصا آخر عىل يتعمد إتالف معلومة بصفة غري أن كل من املعلومة عىل النفاذ إىل يف

ارتكاب ذلك يعاقب بالعقاب الوارد بالفصل 163 من املجلة الجزائية واملتمثل يف السجن ملدة عام ويف خطية

مالية قدرها مائة وعرشون دينارا.

ويعتربا إتالفا للمعلومة بصفة غري قانونية كل عملية إتالف للوثائق واملعلومات عىل خالف الصيغ القانونية

املنصوص عليها بالقانون عدد 95 لسنة 1988 املؤرخ يف 2 أوت 1988 واملتعلق باألرشيف واملنظمة خاصة

يف الترصف وتراتيب بضبط رشوط واملتعلق 1988 ديسمرب 13 يف املؤرخ 1988 لسنة 1981 عدد باألمر

األرشيف الجاري واألرشيف الوسيط وفرز وإتالف األرشيف وتحويل األرشيف واالطالع عىل األرشيف العام.

وباإلضافة إىل تحديد طبيعة الفعل املجرم واملتمثل يف تعمد إتالف املعلومة بطريقة غري قانونية فقد وسع

املعلومة بصفة مبارشة وحتى من إتالف يتعمد الذي الشخص ليشمل التجريم املذكور من نطاق الفصل

يحرض عىل ذلك وساوى بينهام يف العقوبة.

60

61

على خالف التتبعات والعقوبات التأديبية المتصلة بمخالفة أحكام القانون المتعلق بالحق في النفاذ إلى المعلومة التي تنطبق على األعوان العموميين دون سواهم، فإن العقوبات الجزائية المنصوص عليها بالقانون األساسي عدد 22 لسنة 2016 تنطبق على كل من يتعمد تعطيل النفاذ إلى المعلومة أو إتالفها بصفة غير قانونية مهما كانت صفته وعالقته بالمعلومة التي تعمد تعطيل النفاذ إليها أو قام بإتالفها أو حمل شخص آخر على إتالفها.

للقانون الخاضعة الهياكل لدى املوجودة واملعلومات الوثائق العقوبة ضامنة هامة تحمي ومتثل هذه

من اإلتالف وتجعل إمكانية النفاذ إليها من عدمه مرتبطة فقط بتطبيق القانون دون سواه من االعتبارات

املتعلقة باإلتالف غري القانوين أو باإلهامل أو بغريها من الترصفات واملامرسات غري الرشعية.

الجذاذة رقــم 11: هيئة النفاذ إلى المعلومة

لضامن مامرسة الحق الدستوري يف النفاذ إىل املعلومة والسهر عىل حسن تطبيق أحكام القانون األسايس

عدد 22 لسنة 2016 املؤرخ يف 24 مارس 2016 واملتعلق بالحق يف النفاذ إىل املعلومة ومراقبة مدى احرتام

الهياكل الخاضعة له للواجبات املحمولة عليها مبوجبه ومساعدتها يف ذلك، اختار املرشع مقاربة مؤسساتية

إىل النفاذ هيئة وهي األهداف هذه تحقيق عىل تسهر مستقلة عمومية هيئة إحداث يف تتمثل هامة

املعلومة وخصص لها الباب السابع من القانون بأقسامه الخمسة.

ويعكس هذا الخيار سعي املرشع ملالءمة الترشيع الوطني مع املعايري الدولية يف مجال النفاذ إىل املعلومة

وحرصه عىل تجاوز النقائص والصعوبات التي عرفها تطبيق املرسوم عدد 41 لسنة 2011 املؤرخ يف 26 ماي

2011 واملتعلق بالنفاذ إىل الوثائق اإلدارية للهياكل العمومية الذي مل ينص عىل إحداث هيئة مستقلة ترشف

عىل متابعة تنفيذ أحكامه وتكريس الضامنات القانونية التي وردت به. وتتمتع هذه الهيئة بكل مقومات

االستقاللية )1( وأسند لها القانون مهام وصالحيات حقيقية متكنها من بالقيام باألدوار الهامة املنوطة بعهدتها

.)2(

1. استقاللية الهيئة: تعترب هيئة النفاذ إىل املعلومة من الناحية القانونية هيئة عمومية مستقلة متارس املهام املنوطة بعهدتها

وال تخضع يف ذلك إال للقانون. وتتجىل هذه االستقاللية يف طريقة تعيني الهياكل املرشفة عىل تسيريها )أ( ويف

االستقاللية املالية واإلدارية التي تتمتع بها )ب(.

أ. استقاللية الهياكل املرشفة عىل تسيي الهيئة:

لضامن استقاللية الهيئة وحيادها وعدم خضوعها ألي تأثري من الجهات الرسمية أو من غريها من املتداخلني

أسند الفصل 47 من القانون مهمة اإلرشاف عىل سري عملها والقيام بأهم األعامل املنوطة بعهدتها إىل مجلسها

الذي يتمتع بكل مقومات الحياد واالستقاللية والتخصص يف مجال النفاذ إىل املعلومة.

الهيئة من تسعة أعضاء يتم اختيارهم من طرف الجلسة العامة ملجلس نواب الشعب ويرتكب مجلس

باألغلبية املطلقة ألعضائها من بني املرتشحني الذين تتوفر فيهم رشوط عضويتها املنصوص عليها بالفصل 42

من القانون والتي تقتيض أن يكون املرتشح:

تونيس الجنسية. *

6263

نقي السوابق العدلية من أجل جرائم قصدية. *

متمتعا باالستقاللية والنزاهة والحياد. *

من ذوي الخربة والكفاءة يف املجاالت املتصلة مبوضوع النفاذ إىل املعلومة. *

وتكفل طريقة تعيني أعضاء مجلس الهيئة ومامرستهم ملهامهم ملدة ست )6( سنوات غري قابلة للتجديد

انتامء استقاللية قرارهم والتقليص أكرث ما ميكن من وسائل الضغط والتأثري عليهم. وعالوة عىل ذلك فإن

أعضاء مجلس الهيئة ألصناف مهنية وملؤسسات ومنظامت هامة ومتنوعة وتخصصهم يف مختلف الجوانب

والوثائق واإلحصاء املعلومات وتكنولوجيا والعديل اإلداري بصنفيه )القضاء املعلومة إىل بالنفاذ املتعلقة

واألرشيف واملحاماة والصحافة وحامية املعطيات الشخصية واملجتمع املدين(، يجعل الهيئة أكرث قدرة عىل

اتخاذ قرارات تحظى مبرشوعية االختصاص والكفاءة باإلضافة ملا تتمتع به من رشعية قانونية.

وتتعزز استقاللية الهيئة باستقاللية تنظيمها اإلداري وباستقاللية إطارها البرشي الذي يخضع لنظام أسايس

خاص به ويعمل مبارشة تحت إرشاف رئيسها.

ب. االستقاللية املالية واإلدارية:

تتمتع هيئة النفاذ إىل املعلومة باالستقاللية اإلدارية وال تخضع إداريا أو وظيفيا إلرشاف أي جهة. ومتارس

أعاملها بكل حرية وتعترب قرارتها يف مجال النفاذ إىل املعلومة نافذة مبجرد صدورها وال تحتاج إىل مصادقة أي

جهة مهام كانت وال ميكن تعديلها أو إلغاؤها إال يف حدود الرقابة القضائية للمحكمة اإلدارية.

التي التي تخول لها القيام مبهامها باالعتامد عىل ميزانيتها الخاصة كام تتمتع الهيئة باالستقاللية املالية

تتكون مواردها من املنحة املسندة لها من الدولة ومن املداخيل املتأتية من أنشطتها ومن الخدمات التي

تسديها ومن الهبات املمنوحة لها طبقا للترشيع والرتاتيب الجاري بها العمل ومن املداخيل التي تسند لها

مبقتىض قانون أو نص ترتيبي.

وتشكل املوارد املتنوعة مليزانية الهيئة وخاصة تلك املتأتية من األنشطة والخدمات التي تقوم بها ومن

املداخيل التي ميكن أن تسند لها مبقتىض قانون أو نص ترتيبي ضامنة هامة لتحقيق استقالل مايل حقيقي

للهيئة ميكنها من القيام باملهام املوكلة إليها عىل أفضل وجه حتى يف صورة ضعف أو تراجع املنحة املخصصة

لها من الدولة.

ولنئ ال توجد اليوم نصوص قانونية تخول للهيئة الحصول عىل مداخيل لقاء األنشطة والخدمات التي تقوم

بها أو تسند لها مداخيل معينة بأي عنوان كان، فإن التنصيص عىل ذلك صلب القانون األسايس املتعلق بالحق

يف النفاذ إىل املعلومة يكرس هذه اإلمكانية ويفتح الباب أمام إصدار نصوص قانونية أو ترتيبية تكرس هذا

التوجه.

63

2. مهام هيئة النفاذ إىل املعلومة:

باإلضافة لكل مقومات االستقاللية والحياد والكفاءة التي تتمتع بها الهيئة تتجىل أهمية الدور الذي خصها

به القانون األسايس املتعلق بالحق يف النفاذ إىل املعلومة من خالل املهام الحساسة واملتعددة التي أسندها

إليها والتي نستعرضها تباعا فيام يل:

أ. املهام القضائية:

يتبني من االطالع عىل أحكام القانون وخاصة الفصل 38 منه أن املرشع أسند للهيئة حرصيا اختصاص البت

يف الدعاوى املتعلقة بالنفاذ إىل املعلومة ومكنها من صالحية القيام بالتحريات الالزمة عىل عني املكان لدى

الهيكل املعني عند االقتضاء ومن مبارشة جميع إجراءات التحقيق وسامع كل شخص ترى فائدة يف سامعه.

امللزمة البت فيها والصبغة الهيئة وقرص آجال أمام الدعاوى لرفع املستوجبة أن سهولة اإلجراءات كام

الهياكل تعسف دون تحول هامة مؤسساتية ضامنة الهيئة من يجعل املجال، هذا يف الصادرة لقراراتها

الخاضعة لقانون النفاذ إىل املعلومة يف استعامل السلطة التقديرية املخولة لها يف هذا املجال ويسمح لها بأن

توضح لهذه الهياكل الطريقة املثىل لتأويل أحكام القانون وتطبيقها من خالل القرارات التي تصدرها وتضعها

عىل ذمة العموم.

ب. املهام الرقابية:

تتوىل الهيئة متابعة مدى التزام الهياكل الخاضعة للقانون األسايس املتعلق بالحق يف النفاذ إىل املعلومة

باحرتام مختلف الواجبات املحمولة عليها مبقتىض هذا القانون وذلك من خالل أعامل املراقبة واملتابعة التي

تقوم بها املصالح التابعة للهيئة من تلقاء نفسها أو عىل إثر التشكيات الواردة عليها من الغري، وتقوم يف هذا

الصدد باملهام التالية:

- التثبت من قيام الهياكل املعنية بتعيني مكلف بالنفاذ إىل املعلومة ونائب له وفقا ألحكام الفصل 32 من

القانون.

- التثبت مام إذا كانت الهياكل الخاضعة للقانون قد احرتمت الواجب املحمول عليها واملتعلق بإنجاز موقع

واب خاص بها.

- التثبت من مدى احرتام هذه الهياكل للواجبات املحمولة عليها واملتعلقة بنرش كل املعلومات املنصوص

عليها بالفصول 6 و7 و8 من القانون مبوقع الواب الخاص بها وبتحيينها بصفة دورية وعند كل تغيري يطرأ

عليها ومام إذا كانت هذه املعلومات منشورة يف شكل قابل لالستعامل.

إثر شكاية تبلغ إىل علمها أو الهيئة بنفسها التي تعاينها النقائص املعنية بتجاوز كل الهياكل - مطالبة

وردت عليها من الغري.

6465

املعلومة إىل بالنفاذ املتعلقة السنوية تقاريرها بتقديم للقانون الخاضعة الهياكل التزام مراقبة مدى -

ومدى تقدمها يف إنجاز خطط العمل الخاصة بها يف هذا املجال وما إذا كانت رصدت االعتامدات الرضورية

لتكريس الحق يف النفاذ إىل املعلومة.

ويجب عىل الهياكل املعنية تنفيذ كل توصيات وتعليامت الهيئة يف هذا الصدد والحرص عىل القيام مبا

تطلبه منها بالطريقة املثىل ويف أفضل اآلجال.

ج. املهام التكوينية والتحسيسية:

تطبيق وتفرض وتحميه تكرسه قانونية منظومة إىل حق ككل املعلومة إىل النفاذ يف الحق يحتاج لنئ

األحكام الضامنة له، فإنه يعترب من قبيل الحقوق الجديدة والناشئة ويحتاج إىل تغيري جذري لبعض األفكار

السائدة يف املجتمع عموما ولدى األشخاص والهياكل املعنيني بصفة مبارشة بتنفيذ أحكام القانون املتعلق

القانونية وعالقته ببقية بالنفاذ إىل املعلومة خاصة. كام يحتاج هذا الحق إىل توضيح مكانته يف املنظومة

الحقوق والقواعد القانونية النافذة خاصة منها تلك التي تبدو ألول وهلة متعارضة معه عىل غرار الحق يف

حامية املعطيات الشخصية والحياة الخاصة وامللكية الفكرية أو األحكام املتعلقة باملحافظة عىل الرس املهني

أو تلك املنظمة لألرشيف.

الرأي العام الهيئة مهمة تهيئة النفاذ إىل املعلومة إىل القانون املتعلق بالحق يف ويف هذا السياق أسند

واملسؤولني واألعوان بالهياكل املعنية لفهم هذا الحق وأبعاده وخلق بيئة مساعدة عىل مامرسته وذلك من

خالل القيام باألعامل املنصوص عليها باملطتني السادسة والسابعة من الفصل 38 واملتمثلة فـــــــي:

* العمل عىل نرش ثقافة النفاذ إىل املعلومة من خالل القيام بأنشطة تحسيسية وتكوينية لفائدة العموم

بالتنسيق مع الهياكل الخاضعة لهذا القانون ومنظامت املجتمع املدين. وتضطلع الهيئة بهذا العنوان بدور

تكويني وتحسييس يهدف إىل توعية مختلف املتداخلني بأهمية الحق يف النفاذ إىل املعلومة وبحثهم عىل

مامرسته وعىل عدم القيام بأي عمل من شأنه تعطيل مامرسته.

* إعداد األدلة الالزمة حول الحق يف النفاذ إىل املعلومة ووضعها عىل ذمة العموم ونرشها وجوبا بالركن

املخصص للنفاذ إىل املعلومة مبوقع الواب الخاص بالهيئة. ومتارس يف هذا السياق دورا بيداغوجيا وإرشاديا

هاما من خالل إعداد هذه األدلة ورشح كيفية تطبيق أحكام القانون صلبها وبيان مختلف اإلجراءات الواجب

اتباعها وتفسري واجبات كل األطراف وكيفية احرتامها.

د. املهام االستشارية:

القوانني الهيئة رأيها وجوبا يف مشاريع القانون عىل أن تبدي نصت املطة الخامسة من الفصل 38 من

والنصوص الرتتيبية ذات العالقة مبجال النفاذ إىل املعلومة.

65

ويفهم من هذه األحكام أن املرشع جعل من استشارة الهيئة إجراء وجوبيا يتعني القيام به قبل املصادقة

العالقة ذات والقرارات( )األوامر والرتتيبية والعادية( األساسية )القوانني القانونية النصوص مشاريع عىل

مبجال النفاذ إىل املعلومة وإصدارها. ولنئ ال يعترب رأي الهيئة ملزما يف هذا الصدد، فإن إلزامية االستشارة يف

حد ذاتها تعترب ضامنة هامة تخول للهيئة العلم املسبق بهذه املشاريع وإبداء رأيها بشأنها واملطالبة بإدخال

التعديالت الرضورية عليها حامية للمكتسبات القانونية يف هذا املجال وسعيا إىل تعزيزها إن أمكن.

عنه ينجر الوجوبية االستشارة بإجراء اإلخالل أن عىل اإلداري والقضاء الدستوري القضاء استقر وقد

احرتام هذا دون تصدر التي الرتتيبية النصوص وبعدم رشعية القوانني دستورية بعدم الترصيح بالرضورة

اإلجراء الجوهري.

وال تقترص االستشارة الوجوبية عىل مشاريع النصوص التي لها صلة مبارشة باإلطار القانوين املنظم للنفاذ

إىل املعلومة )مرشوع تنقيح القانون األسايس املتعلق بالحق يف النفاذ أو مشاريع النصوص التطبيقية لهذا

القانون(، إمنا تشمل أيضا كل النصوص التي قد يكون لها تأثري مبارش أو غري مبارش عىل ضامنات الحق يف

النفاذ إىل املعلومة والتي تتعلق عىل سبيل الذكر ال الحرص بتنظيم مسك املعلومات أو تداولها أو تخزينها

أو إحالتها إىل األرشيف أو نرشها وإعادة استعاملها )اإلحصاء واالرشيف والبيانات املفتوحة وإعادة استعامل

املعلومات...( أو باستثناءات النفاذ إىل املعلومة )حامية املعطيات الشخصية والحياة الخاصة وامللكية الفكرية

واألمن العام والدفاع الوطني والعالقات الدولية فيام يتعلق بهام...(.

ه. املهام االسرتاتيجية:

باإلضافة إىل املهام املذكورة أعاله والتي تطغى عل أغلبها الصبغة اإلجرائية والتنفيذية أسند القانون لهيئة

النفاذ إىل املعلومة مهام ذات أبعاد اسرتاتيجية تعزز مكانتها كفاعل رئييس يف مسار تكريس الحق يف النفاذ

الحلول اقرتاح ويف املعلومة إىل النفاذ واقع وتقييم متابعة يف املهام وتتمثل هذه وتطويره. املعلومة إىل

والتصورات الكفيلة بتجاوز النقائص وبتعزيز ضامنات مامرسة هذا الحق.

المتابعة والتقييم: *الهياكل من طرف النفاذ يف الحق تكريس مدى دوري حول بتقييم القيام مهمة للهيئة القانون أسند

الخاضعة للقانون. وتشمل عملية التقييم بالرضورة تحديد أهم األسباب واإلخالالت والصعوبات التي حالت

دون تكريس هذا الحق وسبل تجاوزها وضبط املامرسات الفضىل وأحسن التجارب يف هذا املجال ومحاولة

االستفادة منها وتعميمها عىل بقية الهياكل.

6667

التصور والتخطيط: *

وال يتوقف دور الهيئة عند معاينة ومتابعة واقع النفاذ إىل املعلومة وتحليله وتحديد مواطن الخلل فيه،

فقد نصت املطة التاسعة من الفصل 38 من القانون املتعلق بالنفاذ عىل أن يتضمن التقرير السنوي للهيئة

اقتراحاتها وتوصياتها ملزيد تكريس الحق يف النفاذ إىل املعلومة. وترفع هذا التقرير إىل رئيس الجمهورية ورئيس مجلس نواب الشعب ورئيس الحكومة وتنرشه عىل موقع الواب الخاص بها.

وتقوم الهيئة بصياغة هذه التوصيات واالقرتاحات من خالل تقييمها لواقع النفاذ إىل املعلومة عىل املستوى

الوطني وباالطالع عىل التجارب املقارنة وتبادل التجارب والخربات مع نظرياتها بالدول األجنبية واملنظامت

الدولية املختصة التي خول لها القانون إبرام اتفاقيات تعاون معها.

وميكن أن تشمل هذه االقرتاحات والتوصيات اقرتاح تنقيح بعض النصوص القانونية أو إدخال تعديالت

عىل بعض اإلجراءات وصيغ العمل التي ميكن القيام بها دون الحاجة لتنقيح النصوص القانونية والرتتيبية

النافذة.

ويشكل تضمني هذه االقرتاحات صلب التقرير السنوي الذي يرفع إىل رئيس الجمهورية ورئيس مجلس

نواب الشعب ورئيس الحكومة وسيلة مجدية تضمن وصولها إىل الجهات املعنية والتي متلك سلطة القرار عىل

املستوى الوطني والتي ميكنها اتخاذ اإلجراءات الالزمة لتفعيل هذه القرارات.

67

املالحق

6869

باسم الشعب،

وبعد مصادقة مجلس نواب الشعب،

يصدر رئيس الجمهورية القانون األسايس اآليت نصه:

الباب األول – أحكام عامة

الفصل األول – يهدف هذا القانون إىل ضامن حق كل شخص

طبيعي أو معنوي يف النفاذ إىل املعلومة بغرض:

- الحصول عىل املعلومة،

- تعزيز مبدأي الشفافية واملساءلة، وخاصة فيام يتعلق بالترصف

يف املرفق العام،

- تحسني جودة املرفق العمومي ودعم الثقة يف الهياكل الخاضعة

ألحكام هذا القانون،

- دعم مشاركة العموم يف وضع السياسات العمومية ومتابعة

تنفيذها وتقييمها،

- دعم البحث العلمي.

الفصل 2 – ينطبق هذا القانون عىل الهياكل التالية:

- رئاسة الجمهورية وهياكلها،

- رئاسة الحكومة وهياكلها،

- مجلس نواب الشعب وهياكله،

- الوزارات ومختلف الهياكل تحت اإلرشاف بالداخل والخارج،

- البنك املركزي،

- املؤسسات واملنشآت العمومية ومتثيلياتها بالخارج،

- الهياكل العمومية املحلية والجهوية،

- الجامعات املحلية،

- الهيئات القضائية، املجلس األعىل للقضاء، املحكمة الدستورية،

محكمة املحاسبات،

- الهيئات الدستورية،

- الهيئات العمومية املستقلة،

- الهيئات التعديلية،

- أشخاص القانون الخاص التي تسري مرفقا عاما،

- املنظامت والجمعيات وكل الهياكل التي تنتفع بتمويل عمومي.

الفصل 3 – يقصد باملصطلحات التالية عىل معنى أحكام هذا

القانون:

• النفاذ إىل املعلومة: نرش املعلومة مببادرة من الهيكل املعني

والحق يف الحصول عليها بطلب.

• املعلومة: كل معلومة مدونة مهام كان تاريخها أو شكلها أو

وعاؤها والتي تنتجها أو تتحصل عليها الهياكل الخاضعة ألحكام

هذا القانون يف إطار مامرسة نشاطها.

• الغري: كل شخص، طبيعي أو معنوي، غري الهيكل املعني الذي

بحوزته املعلومة وطالب النفاذ إىل املعلومة.

الفصل 4 – ال يحول إيداع الوثائق املتضمنة للمعلومة املسموح

بالنفاذ إليها عىل معنى أحكام هذا القانون، باألرشيف، دون الحق يف

النفاذ إليها وذلك مع مراعاة أحكام الفصلني 24 و25 من هذا القانون.

الفصل 5 – يتعني عىل جميع الهياكل الخاضعة ألحكام هذا القانون،

رصد االعتامدات الالزمة للربامج واألنشطة املتعلقة بالنفاذ إىل

املعلومة.

الباب الثاين – يف واجب نرش املعلومة مببادرة من الهيكل املعني

الفصل 6 – يتعني عىل الهياكل الخاضعة ألحكام هذا القانون أن تنرش

وتحني وتضع عىل ذمة العموم بصفة دورية ويف شكل قابل لالستعامل

املعلومات التالية:

- السياسات والربامج التي تهم العموم،

- قامئة مفصلة يف الخدمات التي يسديها للعموم والشهادات التي

يسلمها للمواطنني والوثائق الرضورية للحصول عليها والرشوط واآلجال

واإلجراءات واألطراف واملراحل املتعلقة بإسدائها،

- النصوص القانونية والرتتيبية والتفسريية املنظمة لنشاطه،

- املهام املوكولة إليه وتنظيمه الهيكل وعنوان مقره الرئييس ومقراته

الفرعية وكيفية الوصول إليها واالتصال بها وامليزانية املرصودة له

مفصلة،

- املعلومات املتعلقة بربامجه وخاصة إنجازاته ذات الصلة بنشاطه،

- قامئة اسمية يف املكلفني بالنفاذ إىل املعلومة، تتضمن البيانات

املنصوص عليها بالفقرة األوىل من الفصل 32 من هذا القانون إضافة

إىل عناوين بريدهم اإللكرتوين املهني،

- قامئة الوثائق املتوفرة لديه إلكرتونيا أو ورقيا واملرتبطة بالخدمات

التي يسديها واملوارد املرصودة لها،

- رشوط منح الرتاخيص التي يسديها الهيكل،

- الصفقات العمومية املربمجة واملصادق عىل ميزانيتها والتي يعتزم

الهيكل إبرامها ونتائج تنفيذها،

- تقارير هيئات الرقابة طبقا للمعايري املهنية الدولية،

- االتفاقيات التي تعتزم الدولة االنضامم إليها أو املصادقة عليها،

- املعلومات اإلحصائية واالقتصادية واالجتامعية مبا يف ذلك نتائج

وتقارير املسوحات اإلحصائية التفصيلية طبق مقتضيات قانون

اإلحصاء،

- كل معلومة تتعلق باملالية العمومية مبا يف ذلك املعطيات التفصيلية

املتعلقة بامليزانية عىل املستوى املركزي والجهوي واملحل واملعطيات

املتعلقة باملديونية العمومية والحسابات الوطنية وكيفية توزيع

النفقات العمومية وأهم مؤرشات املالية العمومية،

- املعلومات املتوفرة لديه حول الربامج والخدمات االجتامعية.

الفصل 7 – مع مراعاة اإلمكانيات املتاحة للهياكل املشار إليها باملطة

األخرية من الفصل 2 من هذا القانون، يتعني نرش املعلومات املنصوص

عليها بالفصل 6 من هذا القانون عىل موقع واب، وتحيينها عىل األقل

مرة كل ثالثة )3( أشهر وعند كل تغيري يطرأ عليها، وذلك مع التنصيص

وجوبا عىل تاريخ آخر تحيني.

ويجب أن يحتوي هذا املوقع إضافة إىل املعلومات املذكورة، عىل ما

يل:

- اإلطار القانوين والرتتيبي املنظم للنفاذ إىل املعلومة،

الملحق عدد 1: القانون عدد 22 لسنة 2016 المؤرخ في 24 مارس 2016 والمتعلق بالحق في النفاذ إلى المعلومة:

69

- دليل اإلجراءات املتعلق بالنفاذ إىل املعلومة والحصول عليها،

- املطبوعات املتعلقة مبطالب النفاذ وإجراءات التظلم واملصلحة

املكلفة بتقبلها لدى الهيكل املعني،

- تقارير الهيكل املعني حول تنفيذ أحكام هذا القانون مبا فيها

التقارير الثالثية والسنوية املشار إليها بالنقطتني 3 و4 من الفصل 34

من هذا القانون.

الفصل 8 – تتوىل الهياكل الخاضعة ألحكام هذا القانون نرش

املعلومات مببادرة منها إذا تكرر طلب النفاذ إليها مرتني عىل األقل وما

مل تكن مشمولة باالستثناءات املنصوص عليها بالفصلني 24 و25 من

هذا القانون.

الباب الثالث – يف النفاذ إىل املعلومة مبطلب

القسم األول – يف إجراءات تقديم مطلب النفاذ إىل املعلومة

الفصل 9 – ميكن لكل شخص طبيعي أو معنوي أن يقدم مطلبا كتابيا

يف النفاذ إىل املعلومة طبقا لنموذج مطلب كتايب معد مسبقا يضعه

الهيكل املعني عىل ذمة العموم مبوقع الواب أو عىل ورق عادي

يتضمن التنصيصات الوجوبية الواردة بالفصلني 10 و12 من هذا

القانون.

يتوىل املكلف بالنفاذ تقديم املساعدة الالزمة لطالب النفاذ إىل

املعلومة يف حالة العجز أو عدم القدرة عىل القراءة والكتابة أو كذلك

عندما يكون طالب النفاذ فاقدا لحاسة السمع والبرص.

ويتم إيداع مطلب النفاذ إما مبارشة لدى الهيكل املعني مقابل وصل

يسلم وجوبا يف الغرض أو عن طريق الربيد مضمون الوصول أو

الفاكس أو الربيد اإللكرتوين مع اإلعالم بالبلوغ.

الفصل 10 – يجب أن يتضمن مطلب النفاذ إىل املعلومة االسم

واللقب والعنوان بالنسبة للشخص الطبيعي، والتسمية االجتامعية

واملقر بالنسبة للشخص املعنوي، باإلضافة إىل التوضيحات الالزمة

بالنسبة للمعلومة املطلوبة والهيكل املعني.

الفصل 11 – ال يلزم طالب النفاذ بذكر األسباب أو املصلحة من

الحصول عىل املعلومة ضمن مطلب النفاذ.

الفصل 12 – عند إعداد املطلب، يجب تحديد كيفية النفاذ إىل

املعلومة وفق الصيغ التالية:

- االطالع عىل املعلومة عىل عني املكان، ما مل يكن يف ذلك إرضار به،

- الحصول عىل نسخة ورقية من املعلومة،

- الحصول عىل نسخة إلكرتونية من املعلومة، عند اإلمكان،

- الحصول عىل مقتطفات من املعلومة.

يتعني عىل الهيكل املعني توفري املعلومة يف الصيغة املطلوبة.

ويف صورة عدم توفرها يف الصيغة املطلوبة، يتعني عىل الهيكل املعني

توفري املعلومة يف الصيغة املتاحة.

الفصل 13 – إذا مل يتضمن مطلب النفاذ البيانات املنصوص عليها

بالفصلني 10 و12 من هذا القانون، يتوىل املكلف بالنفاذ إىل املعلومة

إبالغ طالب النفاذ بأي وسيلة ترتك أثرا كتابيا يف أجل ال يتجاوز خمسة

عرش يوما )15( من تاريخ توصله باملطلب.

القسم الثاين – يف الرد عىل مطلب النفاذ إىل املعلومة

الفصل 14 – عىل الهيكل املعني الرد عىل كل مطلب نفاذ يف أجل

أقصاه عرشين )20( يوما من تاريخ توصله باملطلب أو من تاريخ

تصحيحه.

وإذا تعلق طلب النفاذ باالطالع عىل املعلومة عىل عني املكان، عىل

الهيكل املعني الرد عىل ذلك يف أجل أقصاه عرشة )10( أيام من

تاريخ توصله باملطلب أو من تاريخ تصحيحه.

وإذا كان الرد بالرفض، فيجب أن يكون قرار الرفض كتابيا ومعلال مع

التنصيص عىل آجال وطرق الطعن والهياكل املختصة بالنظر فيه وفق

أحكام الفصلني 30 و31 من هذا القانون.

الفصل 15 – يعترب عدم رد الهيكل املعني عىل مطلب النفاذ يف

اآلجال القانونية املنصوص عليها بهذا القانون، رفضا ضمنيا يفتح

املجال لطالب النفاذ يف الطعن يف قرار الهيكل وفق اإلجراءات

املنصوص عليها بالفصلني 30 و31 من هذا القانون.

الفصل 16 – ال يكون الهيكل املعني ملزما بالرد عىل طالب النفاذ

أكرث من مرة واحدة يف صورة تكرار مطالبه املتصلة بنفس املعلومة

دون موجب.

الفصل 17 – إذا كان ملطلب النفاذ إىل املعلومة تأثري عىل حياة

شخص أو عىل حريته، فيتعني عىل الهيكل املعني الحرص عىل الرد مبا

يرتك أثرا كتابيا وبصفة فورية عىل أال يتجاوز ذلك أجل مثان وأربعني

)48( ساعة من تاريخ تقديم املطلب وتعليل الرفض وفقا ألحكام

الفقرة الثالثة من الفصل 14 من هذا القانون.

الفصل 18 – يف صورة توفر املعلومة موضوع املطلب لدى هيكل

غري الهيكل الذي تم إيداع مطلب النفاذ لديه، يتعني عىل املكلف

بالنفاذ إعالم طالب النفاذ بعدم االختصاص أو بإحالة مطلبه عىل

الهيكل املعني، وذلك يف أجل أقصاه خمسة )5( أيام من تاريخ

توصله باملطلب.

الفصل 19 – ميكن التمديد يف اآلجال املذكورة بالفصل 14 من هذا

القانون بعرشة )10( أيام مع إعالم طالب النفاذ بذلك إذا تعلق األمر

بالحصول أو االطالع عىل عدة معلومات لدى نفس الهيكل.

الفصل 20 – إذا كانت املعلومة املطلوبة قد سبق تقدميها من الغري

إىل الهيكل املعني بعنوان رسي، فإنه يتعني عىل هذا األخري بعد إعالم

طالب املعلومة باملوضوع استشارة الغري للحصول عىل رأيه املعلل

حول اإلتاحة الجزئية أو الكلية للمعلومة وذلك يف أجل أقصاه ثالثني

)30( يوما من تاريخ تلقي مطلب النفاذ مبقتىض مكتوب مضمون

الوصول مع اإلعالم بالبلوغ. ويكون رأي الغري ملزما للهيكل املعني.

يتوجب عىل الغري تقديم رده يف أجل خمسة عرش )15( يوما من

تاريخ تلقي مطلب االستشارة. ويعترب عدم الرد يف اآلجال املذكورة،

موافقة ضمنية من الغري.

7071

الباب الخامس – يف الطعن يف قرارات الهيكل املتعلقة بحق

بالنفاذ إىل املعلومة

الفصل 29 – ميكن لطالب النفاذ عند رفضه القرار املتخذ

بخصوص مطلبه، التظلم لدى رئيس الهيكل املعني يف أجل

أقصاه العرشين )20( يوما التي تل اإلعالم بالقرار. ويتعني عىل

رئيس الهيكل الرد يف أقرب اآلجال املمكنة عىل أن ال يتجاوز ذلك

أجال أقصاه عرشة )10( أيام من تاريخ إيداع مطلب التظلم.

ويعترب عدم رد رئيس الهيكل املعني خالل هذا األجل، رفضا

ضمنيا.

كام ميكن لطالب النفاذ الطعن مبارشة يف قرار الهيكل املعني

لدى هيئة النفاذ إىل املعلومة املنصوص عليها بالفصل 37 من

هذا القانون.

الفصل 30 – ميكن لطالب النفاذ إىل املعلومة يف حالة رفض

مطلب التظلم من قبل رئيس الهيكل أو عند عدم رده خالل

أجل عرشة )10( أيام من تاريخ توصله باملطلب أن يطعن يف

هذا القرار لدى هيئة النفاذ إىل املعلومة املشار إليها بالفصل 37

من هذا القانون وذلك خالل أجل ال يتجاوز العرشين )20( يوما

من تاريخ بلوغ قرار الرفض الصادر عن رئيس الهيكل إليه أو من

تاريخ الرفض الضمني.

وتبت الهيئة يف الدعوى يف أقرب اآلجال املمكنة عىل أن ال

يتجاوز ذلك أجال أقصاه خمسة وأربعون )45( يوما من تاريخ

توصلها مبطلب الطعن ويكون قرارها ملزما للهيكل املعني.

الفصل 31 – ميكن لطالب النفاذ أو للهيكل املعني الطعن يف

قرار هيئة النفاذ إىل املعلومة استئنافيا أمام املحكمة اإلدارية، يف

أجل الثالثني )30( يوما من تاريخ اإلعالم به.

الباب السادس – يف املكلف بالنفاذ إىل املعلومة

الفصل 32 – يجب عىل كل هيكل خاضع ألحكام هذا القانون،

تعيني مكلف بالنفاذ إىل املعلومة ونائب له وذلك مبقتىض مقرر

يصدر يف الغرض، يتضمن أهم البيانات التي تعرف بهويتهام

ورتبتهام وخطتهام الوظيفية.

ويجب إعالم هيئة النفاذ إىل املعلومة املشار إليها بالفصل 37

من هذا القانون بقرار التعيني يف أجل خمسة عرش )15( يوما

من تاريخ إمضاءه ونرشه يف موقع الواب الخاص بالهيكل املعني.

الفصل 33 – ميكن للهياكل الخاضعة ألحكام هذا القانون، تنظيم

مختلف األنشطة املتعلقة بالنفاذ إىل املعلومة صلب هيكل

داخل يحدث للغرض يرأسه املكلف بالنفاذ ويلحق مبارشة

برئيس الهيكل.

تضبط رشوط إحداث هذا الهيكل الداخل مبقتىض أمر حكومي.

الفصل 34 – يتوىل املكلف بالنفاذ إىل املعلومة بالخصوص:

1. تلقي مطالب النفاذ إىل املعلومة ومعالجتها والرد عليها،

الفصل 21 – إذا تعلق مطلب النفاذ مبعلومة سبق للهيكل املعني نرشها،

يتعني عىل املكلف بالنفاذ إعالم الطالب بذلك وتحديد املوقع الذي تم فيه

النرش.

الفصل 22 – إذا ثبت أن املعلومة التي تحصل عليها طالب النفاذ

منقوصة، فإنه عىل الهياكل املعنية متكينه من املعطيات التكميلية

والتوضيحات الالزمة.

القسم الثالث – يف املعاليم املستوجبة

الفصل 23 – لكل شخص الحق يف النفاذ إىل املعلومة بصفة مجانية، وإذا

كان توفري املعلومة يقتيض جملة من املصاريف، يتم إعالم صاحب املطلب

مسبقا برضورة دفع مقابل عىل أن ال يتجاوز ذلك املصاريف الحقيقية

التي تحملها الهيكل املعني.

وال يتم تسليم الوثائق املطلوبة إال عند تسليم ما يفيد دفع ذلك املقابل.

الباب الرابع – يف استثناءات حق النفاذ إىل املعلومة

الفصل 24 – ال ميكن للهيكل املعني أن يرفض طلب النفاذ إىل املعلومة

إال إذا كان ذلك يؤدي إىل إلحاق رضر باألمن العام أو بالدفاع الوطني

أو بالعالقات الدولية فيام يتصل بهام أو بحقوق الغري يف حامية حياته

الخاصة ومعطياته الشخصية وملكيته الفكرية.

وال تعترب هذه املجاالت استثناءات مطلقة لحق النفاذ إىل املعلومة وتكون

خاضعة لتقدير الرضر من النفاذ عىل أن يكون الرضر جسيام سواء كان

آنيا أو الحقا كام تكون خاضعة لتقدير املصلحة العامة من تقديم املعلومة

أو من عدم تقدميها بالنسبة لكل طلب ويراعى التناسب بني املصالح املراد

حاميتها والغاية من مطلب النفاذ.

ويف صورة الرفض يتم إعالم طالب النفاذ بذلك بجواب معلل، وينتهي

مفعول الرفض بزوال أسبابه املبينة يف الجواب عىل مطلب النفاذ.

الفصل 25 – ال يشمل النفاذ إىل املعلومة البيانات املتعلقة بهوية

األشخاص الذين قدموا معلومات بهدف اإلبالغ عن تجاوزات أو حاالت

فساد.

الفصل 26 – ال تنطبق االستثناءات املنصوص عليها بالفصل 24 من هذا

القانون:

- عىل املعلومات الرضورية بغاية الكشف عن االنتهاكات الفادحة لحقوق

اإلنسان أو جرائم الحرب أو البحث فيها أو تتبع مرتكبيها، ما مل يكن يف

ذلك مساس باملصلحة العليا للدولة.

- عند وجوب تغليب املصلحة العامة عىل الرضر الذي ميكن أن يلحق

املصلحة املزمع حاميتها لوجود تهديد خطيـر للصحة أو السالمـة أو

املحيط أو جـراء حدوث فعـل إجرامـي.

الفصل 27 – إذا كانت املعلومة املطلوبة مشمولة جزئيا باستثناء منصوص

عليه بالفصلني 24 و25 من هذا القانون، فال ميكن النفاذ إليها إال بعد

حجب الجزء املعني باالستثناء متى كان ذلك ممكنا.

الفصل 28 – تصبح املعلومة التي ال ميكن النفاذ إليها عىل معنى أحكام

الفصل 24 من هذا القانون قابلة للنفاذ وفقا لآلجال والرشوط املنصوص

عليها بالترشيع الجاري به العمل املتعلق باألرشيف.

71

2. ربط الصلة بني الهيكل املعني الذي ينتمي إليه وهيئة النفاذ إىل

املعلومة املشار إليها بالفصل 37 من هذا القانون،

3. إعداد خطة عمل لتكريس حق النفاذ إىل املعلومة بالتنسيق مع

املسؤولني األول بالهيكل املعني، تتضمن أهدافا واضحة ورزنامة يف

الغرض تحدد املراحل واآلجال ودور كل متدخل وذلك تحت إرشاف

رئيس الهيكل املعني.

ويتعني عىل املسؤولني األول بالهيكل املعني تيسري مهمة املكلف

بالنفاذ إىل املعلومة والتنسيق معه ومده باملعطيات الالزمة إلعداد

خطة العمل املذكورة.

ويعد املكلف بالنفاذ يف الغرض تقريرا ثالثيا يرفعه خالل الخمسة

عرش )15( يوما املوالية لكل ثالثية إىل رئيس الهيكل املعني.

4. إعداد تقرير سنوي حول النفاذ إىل املعلومة خالل الشهر األول

من السنة املوالية لسنة النشاط ورفعه بعد مصادقة رئيس الهيكل

إىل هيئة النفاذ إىل املعلومة. ويتضمن هذا التقرير االقرتاحات

والتوصيات الالزمة ملزيد تدعيم تكريس حق النفاذ إىل املعلومة،

إضافة إىل معطيات إحصائية حول عدد مطالب النفاذ املقدمة

واملطالب التي متت اإلجابة عليها واملطالب املرفوضة ومطالب

التظلم والردود عليها وآجالها، زيادة عىل اإلجراءات املتخذة يف

مجال إتاحة املعلومة مببادرة من الهيكل املعني والترصف يف الوثائق

وتكوين األعوان.

5. متابعة تنفيذ خطة العمل وتحيينها تحت إرشاف رئيس الهيكل

املعني.

الفصل 35 – يتعني عىل رؤساء املصالح اإلدارية بالهياكل الخاضعة

ألحكام هذا القانون، الحرص عىل توفري املعلومة املطلوبة للمكلف

بالنفاذ وتقديم املساعدة الالزمة له ومتكينه من التسهيالت

الرضورية واملمكنة.

الفصل 36 – ميكن للهياكل الخاضعة ألحكام هذا القانون مببادرة

منها أو باقرتاح من املكلف بالنفاذ، إحداث لجان استشارية تعنى

بالنفاذ إىل املعلومة، تتوىل تقديم االستشارة للمكلف بالنفاذ

وألعوانها حول جميع املسائل املتعلقة مبجال تطبيق هذا القانون.

يتم إحداث اللجان االستشارية للنفاذ إىل املعلومة املشار إليها

بالفقرة األوىل من هذا الفصل، مبقتىض مقرر يصدر يف الغرض عن

رئيس الهيكل املعني.

الباب السابع – يف هيئة النفاذ إىل املعلومة

الفصل 37 – تحدث هيئة عمومية مستقلة تسمى »هيئة النفاذ إىل

املعلومة« تتمتع بالشخصية املعنوية ويكون مقرها تونس العاصمة

ويشار إليها صلب هذا القانون بـ »الهيئة«.

القسم األول – يف مهام الهيئة وصالحياتها

الفصل 38 – تتوىل الهيئة بالخصوص:

- البت يف الدعاوى املرفوعة لديها يف مجال النفاذ إىل املعلومة.

وللغرض ميكنها عند االقتضاء القيام بالتحريات الالزمة عىل عني

املكان لدى الهيكل املعني ومبارشة جميع إجراءات التحقيق وسامع

كل شخص ترى فائدة يف سامعه،

- إعالم كل من الهياكل املعنية وطالب النفاذ بصفة شخصية بقراراتها،

- نرش قراراتها مبوقع الواب الخاص بها،

- متابعة االلتزام بإتاحة املعلومة مببادرة من الهيكل املعني بخصوص

املعلومات املنصوص عليها بالفصول 6 و7 و8 من هذا القانون وذلك

إما تلقائيا من الهيئة أو عىل إثر تشكيات من الغري،

- إبداء الرأي وجوبا يف مشاريع القوانني والنصوص الرتتيبية ذات

العالقة مبجال النفاذ إىل املعلومة،

- العمل عىل نرش ثقافة النفاذ إىل املعلومة بالتنسيق مع الهياكل

الخاضعة ألحكام هذا القانون واملجتمع املدين من خالل القيام بأنشطة

تحسيسية وتكوينية لفائدة العموم،

- إعداد األدلة الالزمة حول حق النفاذ إىل املعلومة،

توضع هذه األدلة عىل ذمة العموم وتنرش وجوبا بركن خاص بالنفاذ

إىل املعلومة مبوقع الواب.

- القيام بتقييم دوري حول مدى تكريس حق النفاذ إىل املعلومة من

طرف الهياكل الخاضعة ألحكام هذا القانون،

- إعداد تقرير سنوي حول نشاطها يتضمن االقرتاحات والتوصيات

الالزمة ملزيد تكريس حق النفاذ إىل املعلومة، إضافة إىل معطيات

إحصائية حول عدد مطالب النفاذ إىل املعلومة وعدد مطالب التظلم

والردود وآجالها والقرارات الصادرة عنها واملتابعة السنوية ملدى

تنفيذها من طرف الهياكل الخاضعة ألحكام هذا القانون.

- تبادل التجارب والخربات مع نظرياتها بالدول األجنبية واملنظامت

الدولية املختصة ولها إبرام اتفاقيات تعاون يف هذا املجال.

وتتوىل الهيئة رفع التقرير السنوي إىل رئيس الجمهورية ورئيس مجلس

نواب الشعب ورئيس الحكومة. وينرش هذا التقرير للعموم مبوقع

واب الهيئة.

الفصل 39 – يتعني عىل رؤساء الهياكل الخاضعة ألحكام هذا القانون،

تقديم كافة التسهيالت املمكنة والرضورية لهيئة النفاذ إىل املعلومة

ملامرسة مهامها.

القسم الثاين – يف تركيبة الهيئة

الفصل 40 – ترتكب الهيئة من مجلس وكتابة قارة.

الفصل 41 – يرتكب مجلس الهيئة من تسعة )9( أعضاء، كام يل:

- قايض إداري، رئيس،

- قايض عديل، نائب لرئيس الهيئة،

- عضو باملجلس الوطني لإلحصاء، عضو،

- أستاذ جامعي مختص يف تكنولوجيا املعلومات، برتبة أستاذ تعليم

عايل أو أستاذ محارض، عضو،

- مختص يف الوثائق اإلدارية واألرشيف، عضو،

- محام، عضو،

- صحفي، عضو،

ويتعني أن ال تقل أقدميتهم عن عرش سنوات )10( عمال فعليا يف

تاريخ تقديم الرتشح.

- ممثل عن الهيئة الوطنية لحامية املعطيات الشخصية تحمل

مسؤوليته صلبها ملدة ال تقل عن السنتني، عضو،

72

73

- ممثل عن الجمعيات الناشطة يف املجاالت ذات العالقة بحق النفاذ

إىل املعلومة، عضو.

ويتعني أن يكون قد تحمل مسؤولية ملدة ال تقل عن سنتني صلب

إحدى هذه الجمعيات.

الفصل 42 – يجب أن يستجيب املرتشح لعضوية مجلس الهيئة إىل

الرشوط التالية:

- أن يكون تونيس الجنسية،

- أن يكون نقي السوابق العدلية من أجل جرائم قصدية،

- أن يتمتع باالستقاللية والنزاهة والحياد،

- أن يتمتع بالخربة والكفاءة يف املجاالت املتصلة مبوضوع النفاذ إىل

املعلومة.

ويعفى من عضوية الهيئة كل من ثبت تقدميه ملعطيات خاطئة ويحرم

من الرتشح للدورتني املواليتني.

الفصل 43 – يتوىل رئيس الحكومة تعيني أعضاء الهيئة طبق الصيغ

واإلجراءات التالية:

- يفتح باب الرتشحات لعضوية الهيئة بقرار من رئيس اللجنة املختصة

مبجلس نواب الشعب، ينرش بالرائد الرسمي للجمهورية التونسية

ويتضمن تحديدا ألجل تقديم الرتشحات وطرق تقدميها والرشوط

الواجب توفرها،

- تختار اللجنة املختصة مبجلس نواب الشعب وترتب أفضل ثالثة )3(

مرتشحني يف كل خطة بأغلبية ثالثة أخامس )5/3( أعضائها عن طريق

التصويت الرسي عىل األسامء.

- يتم اعتامد األعضاء املتحصلني عىل أكرب عدد من األصوات وفق

ترتيبهم. وعند التساوي يف األصوات بني رجل وامرأة يقع اختيار املرأة

وعند التساوي يف األصوات بني رجلني يقع االختيار عىل األصغر سنا.

- يحيل رئيس مجلس نواب الشعب عىل الجلسة العامة للمجلس

قامئة تتضمن ترتيب أفضل ثالثة )3( مرتشحني يف كل خطة الختيار

أعضاء الهيئة.

- تتوىل الجلسة العامة ملجلس نواب الشعب التصويت الختيار مرتشح

عن كل خطة باألغلبية املطلقة ألعضائها عن طريق التصويت الرسي.

- يحيل رئيس املجلس قامئة أعضاء الهيئة الذين تم انتخابهم من قبل

الجلسة العامة إىل رئيس الحكومة الذي يتوىل تعيينهم مبقتىض أمر

حكومي.

الفصل 44 – يتم تعيني أعضاء الهيئة املشار إليهم بالفصل 41 من هذا

القانون، ملدة ست )6( سنوات غري قابلة للتجديد.

يؤدي رئيس الهيئة وأعضاؤها أمام رئيس الجمهورية وقبل مبارشة

مهامهم، اليمني التالية: »أقسم بالله العظيم أن أقوم مبهامي بأمانة

ورشف واستقاللية وأن أحافظ عىل الرس املهني«.

الفصل 45 – تجدد تركيبة الهيئة بالنصف كل ثالث )3( سنوات طبقا

لإلجراءات املنصوص عليها صلب هذا القانون.

ويعلم رئيس الهيئة اللجنة املختصة مبجلس نواب الشعب قبل ثالثة

أشهر من تاريخ نهاية العضوية بقامئة األعضاء املعنيني بالتجديد

وتاريخ انتهاء مهامهم.

ميارس األعضاء املنتهية مدة عضويتهم، مهامهم صلب الهيئة إىل حني

تسلم األعضاء الجدد ملهامهم.

الفصل 46 – خالفا ألحكام الفصل 45 من هذا القانون، يجدد نصف

الهيئة أثناء مدة العضوية األوىل وعند انتهاء السنة الثالثة من هذه

املدة وذلك عن طريق القرعة وفق الطريقة والرشوط املنصوص

عليها بهذا القانون. ويستثنى رئيس الهيئة من التجديد النصفي

وتكون مدة عضويته ست )6( سنوات.

الفصل 47 – ميارس مجلس الهيئة الصالحيات موضوع املطات األوىل

والثانية والسادسة من الفصل 38 من هذا القانون كام يتوىل:

- اإلرشاف عىل سري عمل الهيئة،

- اختيار كاتب عام للهيئة من غري أعضائها يستجيب لرشوط التعيني

يف خطة مدير عام إدارة مركزية،

- تعيني إطار إداري من بني أعوان الهيئة، يتوىل تدوين مداوالتها،

- اقرتاح الهيكل التنظيمي للهيئة،

- املصادقة عىل النظام الداخل للهيئة،

- اقرتاح مرشوع ميزانية الهيئة

- املصادقة عىل التقرير السنوي للهيئة.

الفصل 48 – يكون للهيئة مصالح إدارية تتكون من أعوان ملحقني

من إدارات عمومية وأعوان يقع انتدابهم طبقا للنظام األسايس

الخاص بأعوان الهيئة.

يضبط النظام األسايس الخاص بأعوان الهيئة املشار إليه بالفقرة

األوىل من هذا الفصل مبقتىض أمر حكومي.

وتتم املصادقة عىل الهيكل التنظيمي للهيئة مبقتىض أمر حكومي

بناء عىل اقرتاح من مجلس الهيئة.

الفصل 49 – تضبط منح وامتيازات رئيس الهيئة ونائبه وأعضائها

بأمر حكومي.

يكون رئيس الهيئة ونائبه متفرغني وجوبا.

القسم الثالث – يف سي عمل الهيئة

الفصل 50 – تعقد الهيئة جلساتها بدعوة من رئيسها وذلك مرة كل

خمسة عرش )15( يوما عىل األقل وكلام دعت الحاجة لذلك.

يرأس اجتامعات الهيئة الرئيس، وعند االقتضاء نائبه ويتوىل رئيس

الهيئة ضبط اقرتاح جدول األعامل.

وميكن للرئيس دعوة أي شخص يرى فائدة يف حضوره اجتامعات

الهيئة بالنظر لكفاءته يف املسائل املدرجة بجدول األعامل ودون

املشاركة يف التصويت.

تكون مداوالت الهيئة رسية وتجري بحضور أغلبية أعضائها عىل

األقل.

ويف صورة عدم توفر النصاب تنعقد الجلسة صحيحة بعد نصف

ساعة من موعدها ومهام كان عدد األعضاء الحارضين.

تتخذ الهيئة قراراتها بأغلبية أصوات األعضاء الحارضين.

تضمن مداوالت الهيئة وقراراتها مبحرض ممىض من قبل رئيس الهيئة

وجميع األعضاء الحارضين.

74

الفصل 51 – مينع عىل أعضاء الهيئة املشاركة يف مداوالتها وذلك يف

الحاالت التالية:

- إذا كانت لهم مصلحة مبارشة أو غري مبارشة يف موضوع املداولة،

- إذا شاركوا بصفة مبارشة أو غري مبارشة يف اتخاذ القرار موضوع نظر

الجلسة.

الفصل 52 – يجب عىل كل عضو بالهيئة املحافظة عىل الرس املهني

يف كل ما بلغ إىل علمه من وثائق أو بيانات أو معلومات حول املسائل

الراجعة بالنظر للهيئة وعدم استغالل ما أمكنه االطالع عليه من

معلومات لغري األغراض التي تقتضيها املهام املوكولة إليه طبقا ألحكام

هذا القانون، ولو بعد زوال صفته.

الفصل 53 – ميكن إعفاء أحد أعضاء الهيئة قبل انتهاء املدة النيابية

مبقتىض أمر حكومي باقرتاح من رئيس الهيئة بناء عىل اقرتاع بأغلبية

أصوات األعضاء وبعد االستامع إىل املعني باألمر، وذلك يف الحاالت التالية:

- اإلخالل الفادح بالواجبات املهنية أو التغيب دون عذر رشعي ملدة ثالث

)3( جلسات متتالية أو ست )6( جلسات غري متتالية خالل اثني عرش

)12( شهرا،

- املشاركة يف مداوالت الهيئة بالرغم من توفر إحدى الحاالت املنصوص

عليها بالفصل 51 من هذا القانون،

- إفشاء أو ترسيب املعلومات والوثائق التي تحصل عليها يف إطار

مبارشته ملهامه صلب الهيئة،

- يف حال فقدان رشط من رشوط الرتشح للعضوية.

الفصل 54 – يف حالة الشغور بسبب الوفاة أو االستقالة أو اإلعفاء أو

العجز الدائم تتوىل الهيئة معاينته وتدوينه مبحرض خاص يحال إىل

مجلس نواب الشعب ليتم سد ذلك الشغور.

ال يجب أن تتجاوز حالة الشغور الثالثة أشهر.

القسم الرابع – يف مهام رئيس الهيئة

الفصل 55 – رئيس الهيئة هو ممثلها القانوين، يسهر عىل سري أعاملها

وميارس يف نطاق املهام املوكولة إليه، الصالحيات التالية:

- اإلرشاف اإلداري واملايل عىل الهيئة وعىل أعوانها،

- اإلرشاف عىل إعداد مرشوع امليزانية السنوية للهيئة،

- اإلرشاف عىل إعداد التقرير السنوي.

كام ميكن لرئيس الهيئة تفويض البعض من صالحياته لنائبه أو ألي عضو

من الهيئة.

القسم الخامس – يف موارد الهيئة

الفصل 56 – تتكون موارد الهيئة من:

- املنح املسندة من قبل الدولة،

- املداخيل املتأتية من أنشطة وخدمات الهيئة،

- الهبات املمنوحة للهيئة طبقا للترشيع والرتاتيب الجاري بها العمل،

- املداخيل األخرى التي تسند للهيئة مبقتىض قانون أو نص ترتيبي.

تخضع قواعد الرصف ومسك حسابات الهيئة إىل مجلة املحاسبة

العمومية.

الباب الثامن – يف العقوبات

الفصل 57 – يعاقب بخطية من خمسامئة )500( دينارا اىل

خمسة آالف )5000( دينار كل من يتعمد تعطيل النفاذ إىل

املعلومة بالهياكل الخاضعة ألحكام هذا القانون.

ويعاقب بالعقاب الوارد بالفصل 163 من املجلة الجزائية كل

من يتعمد إتالف معلومة بصفة غري قانونية أو حمل شخص آخر

عىل ارتكاب ذلك.

الفصل 58 – عالوة عىل العقوبات املنصوص عليها بالفصل 57

من هذا القانون فإن كل عون عمومي ال يحرتم أحكام هذا

القانون األسايس يعرض نفسه إىل تتبعات تأديبية وفقا للترشيع

الجاري به العمل.

الباب التاسع – أحكام انتقالية وختامية

الفصل 59 – مع مراعاة الفقرة 2 من الفصل 61 يدخل هذا

القانون حيز النفاذ يف أجل سنة من تاريخ نرشه بالرائد الرسمي

ويلغي ويعوض بداية من ذلك التاريخ املرسوم عدد 41 لسنة

2011 املؤرخ يف 26 ماي 2011 املتعلق بالنفاذ إىل الوثائق

اإلدارية للهياكل العمومية كام تم تنقيحه وإمتامه باملرسوم عدد

54 لسنة 2011 املؤرخ يف 11 جوان 2011.

الفصل 60 – يتعني عىل الهياكل الخاضعة ألحكام هذا القانون:

- إنجاز موقع واب رسمي ونرش األدلة املشار إليها باملطة 7 من

الفصل 38 من هذا القانون يف أجل ستة أشهر من تاريخ نرش

هذا القانون،

- استكامل تنظيم أرشيفها يف أجل سنة عىل أقىص تقدير من

تاريخ نرش هذا القانون،

- تركيز واستغالل منظومة لتصنيف الوثائق اإلدارية التي

بحوزتها مبا ييرس حق النفاذ إىل املعلومة، وذلك يف أجل ال

يتجاوز سنة من تاريخ نرش هذا القانون،

- توفري التكوين الالزم يف مجال النفاذ إىل املعلومة لفائدة

أعوانها.

الفصل 61 – ترشع الهيئة يف مامرسة نشاطها يف ظرف سنة عىل

أقىص تقدير، من تاريخ نرش هذا القانون.

تواصل املحكمة اإلدارية النظر يف القضايا املتعلقة بالطعون يف

قرارات رفض النفاذ إىل املعلومة واملنشورة لديها قبل رشوع

الهيئة يف مامرسة نشاطها وذلك وفقا للقواعد واإلجراءات

املنصوص عليها بأحكام املرسوم عدد 41 لسنة 2011 املؤرخ

يف 26 ماي 2011 املتعلق بالنفاذ إىل الوثائق اإلدارية للهياكل

العمومية كام تم تنقيحه وإمتامه باملرسوم عدد 54 لسنة 2011

املؤرخ يف 11 جوان 2011.

ينرش هذا القانون األسايس بالرائد الرسمي للجمهورية التونسية

وينفذ كقانون من قوانني الدولة.

تونس يف 24 مارس 2016.

75

الملحق عدد 2: منشور رئيس الحكومة عدد 19 المتعلق بالحق في النفاذ إلى المعلومة:

يهدف هذا املنشور اىل تفسري أحكام القانون األسايس عدد 22 لسنة 2016 املؤرخ يف 24 مارس 2016 املتعلق بالحق يف النفاذ إىل املعلومة وذلك لضامن حسن تطبيقه وتحقيق مختلف األهداف التي يرمي إليها واملتمثلة يف

ضامن حق كل شخص طبيعي أو معنوي يف النفاذ إىل املعلومة، مبا ميكن أساسا من تعزيز مبدأي الشفافية واملساءلة وتحسني جودة

املرفق العام ودعم مشاركة العموم ف السياسات العمومية ومتابعة تنفيذها وتقييمها ودعم البحث العلمي.

ويوضح هذا املنشور مختلف االلتزامات املحمولة عىل كاهل الهياكل العمومية لتكريس الحق يف النفاذ إىل املعلومة سواء فيام يتعلق بنرش املعلومة مببادرة منها )I( أو إثر تلقي طلب من الشخص املعني )II( ومختلف اإلجراءات املتعلقة بها. كام يوضح هذا

املنشور دور املكلف بالنفاذ إىل املعلومة )III( إضافة إىل عالقة الهياكل العمومية بهيئة النفاذ إىل املعلومة )IV( ومختلف اإلجراءات

.)V( الواجب اتخاذها من قبل هذه الهياكل لتكريس حق النفاذ إىل املعلومة

I. نرش املعلومة مببادرة من الهياكل العمومي:- يتعني عىل الهيكل العمومي املعني نرش املعلومات التالية عىل الخط:

واملخططات التنمية ومخططات الربامج عقود غرار الهيكل عىل بنشاط الصلة ذات العموم تهم التي والربامج السياسات •

القطاعية.

• قامئة مفصلة يف الخدمات التي يسديها للعموم والشهادات التي يسلمها للمواطنني والوثائق الرضورية للحصول عليها والرشوط

واآلجال واإلجراءات واألطراف واملراحل املتعلقة بإسدائها.

• النصوص القانونية والرتتيبية املنظمة لنشاط الهيكل ومختلف النصوص التفسريية ذات الصلة.

هواتفهم وأرقام إليها الوصول وكيفية الفرعية مقراته وكافة الرئييس مقره وعنوان الهيكل وتنظيمه إليه املوكولة املهام •

وعناوينهم االلكرتونية، إضافة إىل امليزانية املرصودة للهيكل مفصلة.

• املعلومات املتعلقة بربامجه وخاصة اإلنجازات ذات الصلة بنشاطه.

إىل إضافة الوظيفية وخططهم برتبتهم املتعلقة البيانات ومختلف ونوابهم املعلومة إىل بالنفاذ املكلفني يف اسمية قامئة •

املعطيات الرضورية لتيسري االتصال بهم مبا يف ذلك أرقام هواتفهم وعناوين بريدهم االلكرتوين املهني وعناوين مقرات عملهم.

• قامئة الوثائق املتوفرة لديه الكرتونيا أو ورقيا واملرتبطة بالخدمات التي يسديها عىل غرار املطبوعات اإلدارية وكراسات الرشوط

واملوارد املرصودة لها.

• رشوط منح الرتاخيص التي يسديها الهيكل.

• الصفقات العمومية املربمجة واملصادق عىل ميزانيتها والتي يعتزم الهيكل إبرامها ونتائج تنفيذها.

• تقارير هيئات الرقابة طبقا للمعايري املهنية الدولية.

• االتفاقيات ذات الصلة بنشاط الهيكل التي تعتزم الدولة االنضامم إليها أو املصادقة عليها.

• املعلومات االحصائية االقتصادية واالجتامعية مبا يف ذلك نتائج تقارير املسوحات االحصائية التفصيلية طبق مقتضيات قانون

اإلحصاء.

• كل معلومة تتعلق باملالية العمومية مبا يف ذلك املعطيات التفصيلية املتعلقة بامليزانية غىل املستوى املركزي والجهوي واملعلومات

املتعلقة باملديونية العمومية والحسابات الوطنية وكيفية توزيع النفقات العمومية وأهم مؤرشات املالية العمومية.

75

• املعلومات املتوفرة لديه حول الربامج والخدمات االجتامعية خاصة يف مجاالت التشغيل والرتبية والتكوين والضامن االجتامعي

والتغطية الصحية.

• يف كل الحاالت، يتعني عىل الهيكل العمومي املعني نرش املعلومات املذكورة أعاله ذات الصلة بنشاطه عىل موقع الواب الخاص

به يف الشكل االلكرتوين املتوفر لديه )PDF,DOCX, XLS, …( مبا ميكن من اقتطاعها وتحميلها وقراءتها بصورة آلية. كام يتعني

تحيني هذه املعلومات عىل األقل مرة كل ثالثة )3( أشهر وعند كل تغيري يطرأ عليها، وذلك مع التنصيص وجوبا عىل تاريخ آخر تحيني.

- يجب أن يحتوي موقع واب الهيكل العمومي املعني، إضافة إىل املعلومات املذكورة، نافذة خاصة بالنفاذ إىل املعلومة تحتوي

عىل ما يل:

• اإلطار القانوين والرتتيبي املنظم للنفاذ إىل املعلومة مبا فيها الروابط إىل القانون األسايس عدد 22 لسنة 2016 املؤرخ يف 24 مارس

2016 املتعلق بالحق يف النفاذ إىل املعلومة ولنصوصه التطبيقية والتفسريية.

• دليل اإلجراءات املتعلق بالنفاذ إىل املعلومة والحصول عليها والذي يتضمن وصفا دقيقا ملختلف إجراءات تقديم مطالب النفاذ

إىل املعلومة مبا يف ذلك آجال الرد واملعاليم وكيفية تقديم الطعون.

• املطبوعات املتعلقة مبطلب النفاذ إىل املعلومة ومطلب تظلم لدى رئيس الهيكل املدرجني بامللحقني عدد 1 و2 من هذا املنشور،

إضافة عىل املصلحة املكلفة بتقبلها لدى الهيكل العمومي املعني.

• خطة العمل لتكريس الحق يف النفاذ إىل املعلومة.

• تقارير الهيكل املعني حول تنفيذ أحكام القانون األسايس مبا يف ذلك التقارير الثالثية والسنوية.

- يتوىل الهيكل املعني نرش املعلومات مببادرة منه إذا تكرر طلب النفاذ إليها مرتني عىل األقل وما مل تكم مشمولة باالستثناءات.

إتاحة املعلومة إثر تلقي مطلب نفاذ .II

1. فيام يتعلق باإلجراءات:

أوال : تلقي مطالب النفاذ إىل املعلومة:

- لكل شخص طبيعي أو معنوي الحق يف طلب املعلومة من خالل تقديم مطلب كتايب إىل الهيكل العمومي املعني عىل ورق

عادي أو طبقا للنموذج الذي يجب عىل الهيكل وضعه عىل ذمة العموم مبقر الهيكل أو عىل موقع الواب الخاص به.

- يجب أن يتضمن مطلب النفاذ التنصيصات الوجوبية التالية:

• االسم واللقب والعنوان بالنسبة للشخص الطبيعي والتسمية االجتامعية واملقر بالنسبة للشخص املعنوي.

• التوضيحات الالزمة بالنسبة للمعلومة املطلوبة والهيكل املعني.

• كيفية النفاذ إىل املعلومة وذلك وفق الصيغ التالية:

7677

* الحصول عىل املعلومة عىل عني املكان ما مل يكن يف ذلك إرضار بها.

* الحصول عىل نسخة ورقية من املعلومة.

* الحصول عىل نسخة الكرتونية من املعلومة عند اإلمكان.

* الحصول عىل مقتطفات من املعلومة.

- وإذا مل يتضمن مطلب النفاذ البيانات املشار إليها أعاله، يتوىل املكلف بالنفاذ إىل املعلومة إبالغ طالب النفاذ بأي وسيلة ترتك

أثرا كتابيا يف أجل ال يتجاوز خمسة عرش )15( يوما من تاريخ توصله باملطلب.

- هذا ويتعني عىل الهيكل املعني عدم مطالبة طالب النفاذ بذكر األسباب أو املصلحة من الحصول عىل املعلومة سواء ضمن

مطلب النفاذ أو عند إيداعه للمطلب مبارشة لدى الهيكل املعني.

- يتم قبول مطالب النفاذ من قبل الهيكل املعني مبارشة لدى املكلف بالنفاذ مقابل وصل يسلم وجوبا يف الغرض أو عن طريق

الربيد مضمون الوصول أو الفاكس أو الربيد االلكرتوين مع اإلعالم بالبلوغ الكرتونيا. وتجدر اإلشارة إىل أنه يف صورة إيداع مطلب

النفاذ لدى مكتب الضبط املركزي، يتعني عىل هذا األخري إحالة مطلب النفاذ إىل املعلومة إىل املكلف بالنفاذ بصورة فورية ووضع

عبارة »أكيد جدا« عليها.

- يتوىل املكلف بالنفاذ مسك سجل مرقم لتسجيل كل مطالب النفاذ إىل املعلومة الواردة عليه يتضمن عدد مطالب النفاذ املقدمة

وتواريخ تلقيها ومواضيعها واملطالب التي متت اإلجابة عليها واملطالب املرفوضة ومطالب التظلم والردود عليها وآجالها، عىل أن يتم

منح رقم مرجعي لكل مطلب. وميكن أن يكون هذا السجل ورقيا أو الكرتونيا.

- إذا مل يتمكن طالب النفاذ إىل املعلومة من إعداد املطلب نتيجة لحالة العجز أو عدم القدرة عىل القراءة والكتابة أو نتيجة

لفقدان السمع والبرص، فعىل املكلف بالنفاذ إىل املعلومة تقديم املساعدة الالزمة له.

ثانيا : الرد على مطالب النفاذ:

أ. آجال الرد:- على الهيكل المعني الرد على كل مطلب نفاذ في أجل أقصاه عشرين )20( يوما من تاريخ توصله

بالمطلب أو من تاريخ تصحيحه.

- إال أن هذا األجل يمكن أن يتم التقليص أو التمديد فيه في بعض الحاالت وذلك كالتالي:

77

78

- إن مختلف هذه اآلجال هي آجال قصوى أي أن الهياكل العمومية مطالبة بأن ال تتجاوز في كل الحاالت هذه اآلجال، وبذلك ال يعني وجوب استنفاذ هذه اآلجال للرد على المطلب.

كيفية الرد: ب. • عندما يكو ن حق النفاذ إلى المعلومة متاحا فإن الهيكل العمومي المعني ملزم بتوفير المعلومة للطالب

في اآلجال المذكورة أعاله إضافة إلى إعالمه كتابة، إن اقتضى األمر ذلك، بما يلي:

• الصورة التي يتسم بها إتاحة المعلومة.

• المعاليم المستوجب دفعها إن وجدت وكيفية استخالصها.

• المكان الذي يمكن فيه االطالع على المعلومة.

األجل األقىص للرد اإلجراء الحالة

أيام 10 الرد عىل مطلب النفاذ يف أجل أقصاه عرشة )10( أيام من

تاريخ التوصل باملطلب أو من تاريخ تصحيحه

االطالع عىل املعلومة عىل عني املكان

فوريا عىل أن ال يتجاوز ذلك أجل مثان وأربعني

)48( ساعة

الرد مبا يرتك أثرا كتابيا وبصفة فورية عىل أن ال يتجاوز ذلك

أجل مثان وأربعني )48( ساعة من تاريخ تقديم املطلب

طلب النفاذ له تأثري عىل حياة

شخص أو حريته

يوما + إمكانية التمديد بـ 10 أيام إضافية 20 إمكانية التمديد يف أحل عرشين )20( يوما بعرشة )10( أيام

أخرى مع إعالم طالب النفاذ بذلك قبل انقضاء أجل العرشين

يوما

الحصول أو االطالع عىل عدة

معلومات لدى نفس الهيكل مع

إعالم طالب النفاذ بذلك

أجل أقصاه خمسة )5( أيام إعالم طالب النفاذ بعد االختصاص او بإحالة مطلبه عىل

الهيكل املعني، وذلك يف أجل أقصاه خمسة )5( أيام من

تاريخ توصله باملطلب

توفر املعلومة موضوع املطلب لدى

هيكل غري الهيكل الذي تم إيداع

مطلب النفاذ لديه

يوما الستشارة الغري + 15 يوما لتلفي رد 30

الغري + 20 يوما للرد عىل مطلب النفاذ

يتعني عىل املكلف بالنفاذ إىل املعلومة بعد أن يتوىل إعالم

طالب النفاذ إىل املعلومة قبل انقضاء أجل الرد )20 يوما(

استشارة الغري للحصول عىل رأيه املعلل حول اإلتاحة الجزئية

أو الكلية للمعلومة وذلك يف أجل أقصاه ثالثني )30( يوما من

تاريخ تلقي مطلب النفاذ مبقتىض مكتوب مضمون الوصول

.مع اإلعالم بالبلوغ. ويكون رأي الغري ملزما للهيكل املعني

ويتوجب عىل الغري تقديم رده يف أجل خمسة عرش )15(

يوما من تاريخ تلقي مطلب االستشارة. ويعترب عدم الرد يف

.اآلجال املذكورة موافقة ضمنية من الغري

املعلومة املطلوبة قد سبق تقدميها

من الغري إىل الهيكل املعني بعنوان

رسي

79

- يتعين على الهيكل المعني إتاحة المعلومة طبقا للصيغة المطلوبة من قبل طالب النفاذ إذا كان ذلك ال يلحق ضرار بوعاء المعلومة. وفي كل الحاالت، إذا تعذر على الهيكل العمومي إتاحة المعلومة على النحو

الذي تقدم به الطالب يكون ملزما بتوفيرها بالصورة المتاحة لديه.

- إذا كان الرد على مطلب لنفاذ إلى المعلومة بالرفض، يجب أن يكون قرار الرفض كتابيا ومعلال مع قرار الطعن ضد وطرق وآجال الغرض في اعتمادها تم التي األساسي القانون أحكام على التنصيص

الرفض والهياكل المختصة بالنظر فيه.

- يعتبر عدم رد الهيكل المعني على مطلب النفاذ في اآلجال رفضا ضمنيا يفتح المجال لطالب النفاذ في الطعن في قرار الهيكل المعني.

النفاذ أكثر من مرة في صورة تكرار مطالبه حول نفس الرد على طالب المعني عدم للهيكل - يمكن المعلومة دون موجب.

- إذا تعلق مطلب النفاذ بمعلومة سبق للهيكل المعني نشرها، يتعين على المكلف بالنفاذ إعالم الطالب بذلك وتحديد الموقع الذي تم فيه النشر في اآلجال.

من تمكينه المعني الهيكل على فإنه منقوصة النفاذ طالب عليها تحصل التي المعلومة أن ثبت إذا -المعطيات التكميلية والتوضيحات الالزمة.

ج. المعاليم:- يتعين على الهيكل المعني تمكين كل شخص من حق النفاذ إلى المعلومة بصفة مجانية. إال أنه إذا كان توفير المعلومة يقتضي جملة من المصاريف، يتم إعالم صاحب المطلب مسبقا بضرورة دفع مقابل على

أن ال يتجاوز ذلك المصاريف الحقيقية التي تحملها الهيكل المعني.

- يتم تسليم الوثائق المطلوبة حال االستظهار بما يفيد دفع المقابل المطلوب.

- ال يمكن طلب مقابل مالي عند االطالع على المعلومة على عين المكان أو عند إرسالها الكترونيا.

ثالثا : الطعون:• يمكن لطالب النفاذ إلى المعلومة أن يتظلم لدى رئيس الهيكل المعني أو يطعن مباشرة في قرار اإلدارة لدى هيئة النفاذ إلى المعلومة. كما يمكن لطالب النفاذ إلى المعلومة أو الهيكل العمومي المعني الطعن في

قرار الهيئة استئنافيا أمام المحكمة اإلدارية. ويحوصل الجدول التالي مختلف هذه الحاالت:

79

2. فيام يتعلق باستثناءات الحق يف النفاذ إىل املعلومة:النفاذ في »الحق هو المبدأ فإن ،2016 لسنة 22 عدد األساسي القانون من األول الفصل ألحكام تطبيقا -للهيكل أساسها يمكن على التي االستثناءات من إلى عدد يخضع بل مطلقا ليس الحق هذا أن إال إلىالمعلومة«.

العمومي رفض االستجابة لمطلب النفاذ.

الدفاع أو العام األمن على واضحة وضيقة بصفة األساسي القانون حددها التي االستثناءات هذه وتقتصر -الوطني أو العالقات الدولية فيما يتصل بهما أو حقوق الغير في حماية حياته الخاصة ومعطياته الشخصية وملكيته

الفكرية.

- إال أن هذه المجاالت ليست مستثناة بصورة مطلقة من الحق في النفاذ إلى المعلومة بل يتعين إخضاعها إلى عدد من االختبارات المتمثلة في »اختبار الضرر« و«اختبار المصلحة العامة«، ويعني ذلك أنه ال يمكن رفض إتاحة

المعلومة المتعلقة بالمجاالت المذكورة إال في الحاالت التالية:

• إذا كان الضرر من النفاذ إليها جسيما سواء كان ذلك آنيا أو الحقا، على أن يكون هذا الضرر حقيقي وثابت وغير قابل للتدارك.

• إذا كان الضرر الجسيم أكبر من المصلحة العامة في النفاذ إلى المعلومة أي أنه إذا كانت منافع إتاحة المعلومة أكبر من الضرر المتوقع فإنه يمكن إتاحة المعلومة. هذا ويمكن أن تشمل المصلحة العامة من تقديم المعلومة أو من عدم تقديمها على سبيل المثال الكشف عن حاالت الفساد وتحسين استخدام األموال العمومية وتعزيز المساءلة.

80

أجل البت األقصى أجل التظلم أو الطعن

صاحب مطلب التظلم أو الطعن الحالة

أجل أقصاه عشرة )10( أيام من تاريخ إيداع

مطلب التظلم. مع العلم، أن عدم الرد في األجل

يعتبر رفضا ضمنيا.

أجل أقصاه العشرين )20( يوما التي تلي اإلعالم بالقرار

طالب النفاذ عند رفضه القرار المتخذ بخصوص مطلبه )تقديم

مطلب تظلم على ورق عادي أو طبقا للنموذج المعد لذلك وذلك إما مباشرة مقابل وصل أو عن طريق البريد مضمون الوصول أو الفاكس أو البريد االلكتروني

مع اإلعالم بالبلوغ الكترونيا

التظلم لدى رئيس الهيكل المعني

أقرب اآلجال الممكنة على أن ال يتجاوز

ذلك أجال أقصاه خمسة وأربعون )45( يوما من

تاريخ توصلها بمطلب الطعن. وتكون قرارات

الهيئة ملزمة للهيكل.

أجل ال يتجاوز العشرين )20( يوما من تاريخ بلوغ قرار

الرفض الصارد عن رئيس الهيكل أو من تاريخ الرفض

الضمني.

طالب النفاذ وذلك في الصورتين التاليتين:

الطعن في قرار -الرفض بصورة مباشرة أمام

الهيئة.الطعن في قرار -

الهيكل المعني على إثر رفض مطلب التظلم من قبل رئيس

الهيكل أو عند عدم رده حالل أجل عشرة )10( أيام من تاريخ

توصله بالمطلب.

الطعن في قرار الرفض لدى هيئة النفاذ إلى

المعلومة

أجل الثالثين )30( يوما من تاريخ اإلعالم بقرار الهيئة.

طالب النفاذ والهيكل المعني الطعن في قرار الهيئة استئنافيا أمام المحكمة

اإلدارية

األجل

81

هذا ويراعى في كل الحاالت التناسب بين المصالح المراد حمايتها والغاية من مطلب النفاذ.

- إذا كانت المعلومة المطلوبة مشمولة جزئيا بأحد االستثناءات، يجب على الهيكل العمومي المعني إتاحة النفاذ إليها بعد حجب الجزء المستثنى منها وذلك متى مان ممكنا.

- هذا ولمزيد تكريس الحق في النفاذ إلى المعلومة، فإنه ال تنطبق االستثناءات المذكورة سابقا في الحاالت التالية:

• المعلومات الضرورية بغاية الكشف عن االنتهاكات الفادحة لحقوق اإلنسان أو جرائم الحرب أو البحث فيها أو تتبع مرتكبيها، ما لم يكن في ذلك مساس بالمصلحة العليا للدولة.

• عند وجوب تغليب المصلحة العامة على الضرر الذي يمكن أن يلحق المصلحة المزمع حمايتها لوجود تهديد خطير للصحة أو السالمة أو المحيط أو جراء حدوث فعل إجرامي.

- وضع حد زمني أقصى للمعلومات المستثناة، حيث أن المعلومات المستثناة على معنى الفصل 24 من القانون األساسي تصبح قابلة للنفاذ بعد مرور اآلجال المنصوص عليها بالتشريع الجاري به العمل المتعلق باألرشيف.

- تم التنصيص على استثناء مطلق يتمثل في عدم انطباق حق النفاذ إلى المعلومة على البيانات المتعلقة بهوية األشخاص الذين قدموا معلومات بهدف اإلبالغ عن تجاوزات أو حاالت فساد وذلك طبقا للقانون األساسي عدد 10

لسنة 2017 المؤرخ في 7 مارس 2017 والمتعلق باإلبالغ عن الفساد وحماية المبلغين.

القانون األساسي تفادي وضع األختام اإلدارية المتضمنة لعبارات تفيد الهياكل الخاضعة ألحكام - يتعن على المشمولة الوثائق غير للغاية«، على الوثائق اإلدارية على غرار »سري« أو »سري مطلق« أو »سري سرية باالستثناءات كما تم تحديدها في أحكام القانون األساسي عدد 22 لسنة 2016 المؤرخ في 24 مارس 2016 المتعلق

بحق النفاذ إلى المعلومة وتوضيحها في أحكام هذا المنشور.

- عند تأويل االستثناءات، فإنه يتعين التقيد بالقواعد التالية:

• يجب أن يكون التأويل ضيقا ومنسجما مع مبدأ الشفافية الذي يهدف القانون األساسي إلى تكريسه.

• تأويل كل تعارض بين الفصول المكرسة لمبدأ الشفافية وأحكام بعض القوانين أو التراتيب النافذة على أساس تغليب النص الجيد على النص القديم.

3. العقوبات:- يتعين على الهياكل العمومية المعنية الحرص على تطبيق مقتضيات القانون األساسي عدد 22 لسنة 2016

وذلك تفاديا للعقوبات التي تم التنصيص عليها في القانون المذكور والمتمثلة في عقوبات جزائية وتأديبية كالتالي:

أوال: العقوبات الجزائية:- خطية من خمسمائة )500( دينار إلى خمسة آالف )5000( دينار لكل من يتعمد تعطيل النفاذ إلى المعلومة

بالهياكل الخاضعة ألحكام القانون األساسي.

- بالسجن لمدة عام وخطية قدرها 120 دينار لكل من يتعمد إتالف معلومة بصفة غير قانونية أو حمل شخص آخر على ارتكاب ذلك.

ثانيا: العقوبات التأديبية:- عالوة على العقوبات الجزائية، فإن كل عون عمومي ال يحترم أحكام القانون األساسي يعرض نفسه إلى تتبعات

تأديبية وفقا للتشريع الجاري به العمل.

81

III. املكلف بالنفاذ إىل املعلومة:

1. عىل مستوى التعيني:في مقرر صادر بمقتضى وذلك له ونائب المعلومة إلى بالنفاذ مكلف تعيين هيكل عمومي كل على يجب -

الغرض، يتضمن أهم البيانات التي تعرف بهويتهما ورتبتهما وخطتهما الوظيفية.

- وفي هذا اإلطار، يتعين الحرص على أن ال يقل الصنف الفرعي الذي ينتمي إليه المكلف بالنفاذ إلى المعلومة عن ‘أ2«. وفي صورة تعذر ذلك، يتم تعيين المكلف من ضمن األعوان المنتمين إلى أعلى رتبة لدى الهيكل المعني، وذلك من غير الكتاب العامين بالنسبة للبلديات. هذا وال يمكن لرئيس الهيكل المعني االضطالع بخطة المكلف بالنفاذ

إلى المعلومة.

- ويجب إعالم هيئة النفاذ إلى المعلومة بقرار التعيين في أجل خمسة عشر )15( يوما من تاريخ إمضائه ونشره في موقع الواب الخاص بالهيكل المعني، مع توجيه نسخة منه لإلدارة العامة لإلصالحات والدراسات المستقبلية

اإلدارية برئاسة الحكومة.

2. عىل مستوى املهام:باإلضافة إلى تلقي مطالب النفاذ إلى المعلومة ومعالجتها والرد عليها وربط الصلة بين الهيكل الذي ينتمي إليه

وهيئة النفاذ إلى المعلومة، يتولى المكلف بالنفاذ إلى المعلومة بالخصوص:

أوال: إعداد خطة عمل لتكريس حق النفاذ إلى المعلومة:يتولى المكلف بالنفاذ إلى المعلومة إعداد خطة عمل سنوية لتكريس حق النفاذ إلى المعلومة بالتنسيق مع المسؤولين

األول بالهيكل المعني، وذلك تحت إشراف رئيس الهيكل المعني. وتستعرض خطة العمل خصوصا النقاط التالية:

• أهداف واضحة ورزنامة في الغرض تحدد المراحل واآلجال ودور كل متدخل.

• مختلف اإلجراءات إلحداث موقع الواب في صورة عدم توفر موقع واب خاص بالهيكل أو آليات تطويره في صورة توفره.

• اإلجراءات التي سيتم اتخاذها لنشر المعلومات الواجب نشرها بمبادرة من الهيكل المعني وطرق تحيينها.

• اإلجراءات التي يتم اتباعها لجعل قائمة المعلومات الواجب نشرها بمبادرة من الهيكل المعني قابلة لالستعمال.

المعلومة والرد عليها ودراسة مطالب النفاذ إلى الرامية إلى تطوير مسار تلقي مطالب • مختلف اإلجراءات التظلم.

• مقترحات لتحسين أساليب وآليات تنظيم األرشيف وتصنيف الوثائق اإلدارية داخل الهيكل المعني.

• برنامج تكوين الموظفين في مجال النفاذ إلى المعلومة.

ثانيا: إعداد تقارير المتابعة:يتولى المكلف بالنفاذ إلى المعلومة إعداد تقارير ثالثية وسنوية كاآلتي:

• تقرير ثالثي يرفعه خالل الخمسة عشرة )15( يوما الموالية لكل ثالثية إلى رئيس الهيكل المعني ويتم نشره على موقع الواب.

• تقرير سنوي حول النفاذ إلى المعلومة خالل الشهر األول من السنة الموالية لسنة النشاط يتم رفعه بعد مصادقة رئيس الهيكل المعني إلى هيئة النفاذ إلى المعلومة، كما يتم نشره على موقع واب الهيكل المعني.

8283

ويجب أن يتضمن التقرير السنوي خاصة:

- معطيات عامة: • ملخص لخطة العمل التي تم إعدادها ومدى تقدم إنجازها.

• االقتراحات والتوصيات الالزمة لمزيد تدعيم تكريس حق النفاذ إلى المعلومة.

• معطيات حول الدورات التكوينية المتعلقة بتكريس النفاذ إلى المعلومة التي قام بها.

• اإلجراءات المتخذة في مجال التصرف في الوثائق واألرشيف.

- معطيات متعلقة بنشر المعلومة بمبادرة من الهيكل المعني:• معطيات حول اإلجراءات المتبعة للتأكد من احتواء موقع الواب كل المعطيات الواجب نشرها بمبادرة من

الهيكل المعني ودورية التحيين.

• معطيات حول اإلجراءات المتخذة لنشر المعطيات بشكل قابا لالستعمال.

• تحديد اإلشكاليات المتعلقة بإتاحة المعلومة بمبادرة من الهيكل المعني وتقديم مقترحات في الغرض.

- معطيات متعلقة بدراسة مطالب النفاذ إلى المعلومة:• وصفا للمنهجية التي يتم انتهاجها من طرف الهيكل المعني بخصوص اتخاذ القرار الخاص بدراسة مطالب

النفاذ للمعلومة والطعون.

• معطيات إحصائية حول عدد مطالب النفاذ المقدمة )مع تحديد صور النفاذ، المطالب التي استوجبت دفع معلوم ...( والمطالب التي تمت اإلجابة عليها والمطالب المرفوضة )مع تحديد أسباب الرفض( ومطالب التظلم لدى رئيس الهيكل أو الطعن لدى هيئة النفاذ إلى المعلومة والردود عليها وآجالها إضافة إلى عدد الطعون في قرارات هيئة

النفاذ إلى المعلومة.

• وصفا ألهم اإلشكاليات والصعوبات المتعلقة بدراسة مطالب النفاذ مع تقديم التوصيات الكفيلة لتجاوزها.

ثالثا: على مستوى تيسر مهام المكلف بالنفاذ إلى المعلومة:المعلومة والتنسيق معه ومده إلى بالنفاذ المكلف المعني تسيير مهمة بالهيكل المسؤولين األول يتعين على -بالمعطيات الالزمة إلعداد خطة العمل المذكورة. كما يتعين على رؤساء المصالح اإلدارية الحرص على توفير

المعلومة المطلوبة للمكلف بالنفاذ وتقديم المساعدة الالزمة له وتمكينه من التسهيالت الضرورية والممكنة.

إشراف كل وزارة، العمومية تحت الهياكل المعلومة على مستوى مختلف إلى بالنفاذ المكلفين يتعين على -التنسيق والتعاون مع المكلف بالنفاذ على مستولى الوزارة خاصة فيما يتعلق بتحيين قائمة المكلفين بالنفاذ ونوابهم

ومختلف المعطيات واإلحصائيات في المجال.

- يمكن للهياكل العمومية بمبادرة منها أو باقتراح من المكلف بالنفاذ إحداث لجان استشارية تعنى بالنفاذ إلى المعلومة تتولى تقديم االستشارة للمكلف بالنفاذ وألعوانها حول جميع المسائل المتعلقة بمجال تكريس حق النفاذ إلى المعلومة. ويتم إحداث اللجان االستشارية للنفاذ إلى المعلومة، بمقتضى مقرر يصدر عن رئيس الهيكل المعني، مع

الحرص أن تضم تركيبة هذه اللجان ممثلين عن المصالح المكلفة باألرشيف والشؤون القانونية واإلعالمية.

- يمكن لرئيس الهيكل المعني أن يفوض للمكلف بالنفاذ إلى المعلومة حق اإلمضاء في نطاق حدود مشموالته، وذلك طبقا للقوانين والتراتيب الجاري بها العمل.

83

84

IV. يف عالقة الهياكل العمومية بهيئة النفاذ إىل املعلومة:يتعين على الهياكل العمومية الخاضعة ألحاكم القانون األساسي التعاون مع هيئة النفاذ إلى المعلومة سواء في إطار ممارسة الهيئة لدورها القضائي المتعلق بالبت في الدعاوى أو في إطار ممارستها لدورها الرقابي والتقييمي

حول مدى احترام الهياكل العمومية اللتزاماتها في مجال تكريس الحق في النفاذ إلى المعلومة وذلك من خالل:

• الرد في أقرب اآلجال على المراسالت الصادرة عن الهيئة.

• هد الهيئة بالوثائق التي تطلبها في أفضل اآلجال.

• احترام القرارات الصادرة عن الهيئة وتنفيذها في أسرع اآلجال.

• هذا ويمكن للهيكل العمومي المعني الطعن في قرارات هيئة النفاذ إلى المعلومة استئنافيا أمام المحكمة اإلدارية في أجل الثالثين )30( يوما من تاريخ اإلعالم به.

اإلجراءات املصاحبة لتكريس حق النفاذ إىل املعلومة: .Vيتعين على الهياكل العمومية اتخاذ اإلجراءات المصاحبة التالية لتكريس الحق في النفاذ إلى المعلومة:

التكوين: .1تكوين أعوانها في مجال النفاذ إلى المعلومة سواء من خالل تنظيم دورات تكوينية أو من خالل •

السماح ألعوانها بالمشاركة في مختلف الدورات التكوينية حول الحق في النفاذ إلى المعلومة.

يجب أن تتضمن خطة العمل السنوية لتكريس حق النفاذ إلى المعلومة المذكورة آنفا برنامج التكوين •في مجال النفاذ إلى المعلومة.

2. الترصف يف الوثائق واألرشيف:• استكمال تنظيم أرشيفها الجاري والوسيط طبقا لمقتضيات النصوص القانونية والترتيبية الجاري بها العمل في

المجال وتطبيق نظام تصنيف الوثائق اإلدارية التي بحوزتها بما ييسر حق النفاذ إلى المعلومة.

3. مواقع الواب:الهياكل بمبادرة من المعلومات بنشر المتعلقة بالفقرة الوارد المعلومات إنجاز موقع رسمي ونشر مختلف •

العمومية من هذا المنشور.

4. رصد االعتامدات الالزمة:• رصد االعتمادات الالزمة لكل البرامج واألنشطة المتعلقة بالنفاذ إلى المعلومة. ويشمل ذلك االعتمادات التي سيتم رصدها لعمليات التكوين والوسائل المادية واللوجستية الضرورية لتسير عمل المكلف بالنفاذ وتمكينه من القيام

بمهامه على أحسن وجه وتنفيذ مختلف محاور خطة العمل.

*****لذا وباعتبار أهمية هذا المنشور، فالمرجو من السيدات والسادة الوزراء وكتاب الدولة والوالة ورؤساء البلديات

ورؤساء المؤسسات والمنشآت العمومية أن يولوا هذا الموضوع ما يستحقه من األهمية، وأن يعملوا على تنفيذ ما جاء بهذا المنشور بكامل الدقة والعناية مع ضرورة تعميمه على المصالح اإلدارية الراجعة لهم بالنظر.

85

الملحق عدد 3: مطلب نفاذ إلى المعلومة

85

الملحق عدد 4: مطلب تظلم

8687

الملحق عدد 5 -اآلجــــــــــــال:آجال البت في مطالب النفاذ إلى المعلومة:

األجل األقصىللرد

اإلجراء المستوجب قانونا الحالة

خمسة عشر )15( يوما إعالم طالب النفاذ بذلك ومطالبته بتصحيح مطلبه في أجل أقصاه 15 )خمسة عشر( يوما

.من تاريخ توصله بمطلب النفاذ

مطلب نفاذ إلى المعلومة ال يتضمن البيانات المنصوص عليها بالفصلين

.10 و12 من القانون

عشرة )10( أيام الرد على مطلب النفاذ في أجل أقصاه عشرة )10( أيام من تاريخ التوصل بالمطلب أو من

تاريخ تصحيحه

طلب االطالع على معلومة على عين.المكان

ثمان وأربعين )48( ساعة الرد بما يترك أثرا كتابيا وبصفة فورية على أن ال يتجاوز ذلك أجل ثمان وأربعين )48(

.ساعة من تاريخ تقديم المطلب

طلب النفاذ إلى معلومة لها تأثير على.حياة شخص أو حريته

عشرون )20( يوما + إمكانية التمديد بــــ ـ10 أيام إضافية

إمكانية التمديد في األجل العادي المقدر بعشرين )20( يوما بعشرة )10( أيام أخرى

مع إعالم طالب النفاذ بالتمديد قبل انقضاء أجل العشرين يوما.

طلب الحصول أو االطالع على عدة معلومات لدى نفس الهيكل مع إعالم

طالب النفاذ بذلك.

أجل أقصاه خمسة )5( أيام إعالم طالب النفاذ بعدم االختصاص أو بإحالة مطلبه على الهيكل المعني، وذلك في أجل

أقصاه خمسة )5( أيام من تاريخ توصله بالمطلب

طلب النفاذ إلى معلومة موجودة لدى هيكل غير الهيكل الذي تم إيداع

مطلب النفاذ لديه.

ثالثون )30( يوما الستشارة الغير +خمسة عشر )15(

يوما لتلقي رد الغير 20+ يوما للرد على مطلب النفاذ

يتعين على المكلف بالنفاذ إلى المعلومة، بعد أن يتولى إعالم طالب النفاذ إلى المعلومة

بذلك قبل انقضاء أجل الرد )20 يوما(، استشارة الغير للحصول على رأيه المعلل

حول اإلتاحة الجزئية أو الكلية للمعلومة وذلك في أجل أقصاه ثالثين )30( يوما من تاريخ تلقي مطلب النفاذ بمقتضى مكتوب مضمون

الوصول مع اإلعالم بالبلوغ. ويكون رأي الغير ملزما للهيكل المعني.

ويتوجب على الغير تقديم رده في أجل خمسة عشر )15( يوما من تاريخ تلقي مطلب

االستشارة . ويعتبر عدم الرد في اآلجال المذكورة، موافقة ضمنية منه على إتاحة

المعلومة.

طلب النفاذ إلى معلومة تحصل عليها الهيكل المعني من الغير بعنوان

سري.

األجل العادي للبت في مطالب النفاذ إلى المعلومة هو عشرين )20( يوما من تاريخ تقديم مطلب النفاذ

87

أجل التظلم أو الطعن األجل األقصى للبت أجل أقصاه عشرة )10( أيام من

تاريخ إيداع مطلب التظلم.أجل أقصاه عشرين )20( يوما من

تاريخ اإلعالم بقرار الرفض أو من تاريخ ثبوت الرفض الضمني

لمطلب النفاذ تبعا النقضاء آجال البت المخولة للهيكل المعني دون أن يرد

على مطلب النفاذ.

التظلم لدى رئيس الهيكل المعني عند رفض مطلب النفاذ المقدم للهيكل المعني.

مع العلم أن التظلم لدى رئيس الهيكل المعني اختياري ويمكن الطعن مباشرة في

قرارات رفض النفاذ لدى هيئة النفاذ إلى المعلومة.

أقرب اآلجال الممكنة على أن ال يتجاوز ذلك أجال أقصاه خمسة وأربعون )45( يوما من تاريخ

توصلها بمطلب الطعن.

أجل ال يتجاوز العشرين )20( يوما من تاريخ االعالم بقرار الرفض الصادر عن رئيس الهيكل أو من

تاريخ الرفض الضمني

الطعن في قرار الرفض لدى هيئة النفاذ إلى المعلومة وذلك في إحدى الصورتين

التاليتين:الطعن في قرار الرفض بصورة -

مباشرة لدى الهيئة.الطعن في قرار رفض مطلب -

التظلم من قبل رئيس الهيكل المعني.

أجل غير محدد قانونا ومتروك الجتهاد الدوائر االستئنافية

المتعهدة بالقضايا.

أجل أقصاه ثالثون )30( يوما من تاريخ اإلعالم بقرار الهيئة.

الطعن في قرار الهيئة استئنافيا أمام المحكمة اإلدارية سواء من طرف طالب النفاذ إلى المعلومة أو من طرف الهيكل

المعني.

آجال تقديم مطالب التظلم والطعن في قرارات رفض النفاذ:

اآلجـــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــال اإلجراء

88