Р Ъ К О В О Д С Т В О ГД „Услуги по заетостта”ophrd.az.government.bg/storage/procedures/185_Guide_1_2_02.pdfПериод за изпълнение

ЕВРОПЕЙСКИ СОЦИАЛЕН ФОНД 2007 – 2013

ОПЕРАТИВНА ПРОГРАМА „РАЗВИТИЕ НА ЧОВЕШКИТЕ РЕСУРСИ”

АГЕНЦИЯ ПО ЗАЕТОСТТА

СХЕМА BG051PO001-1.2.02

„НАСЪРЧАВАНЕ СТАРТИРАНЕТО НА ПРОЕКТИ ЗА РАЗВИВАНЕ НА

САМОСТОЯТЕЛНА СТОПАНСКА ДЕЙНОСТ – КОМПОНЕНТ ІІІ”

-------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- Инвестира във вашето бъдеще!

Р Ъ К О В О Д С Т В О

за

Конкретeн бенефициент - ГД „Услуги по заетостта”,

Агенция по заетостта за изпълнение на проекти по

Приоритетна ос 1: „ Насърчаване на икономическата

активност и развитие на пазар на труда, насърчаващ

включването”, Област на интервенция 1.2 „Заетост чрез

развитие на предприемачеството”

схема BG051PO001-1.2.02

„Насърчаване стартирането на проекти за развиване на

самостоятелна стопанска дейност – Компонент ІІІ”

ГР. СОФИЯ, 2012Г.




СХЕМА BG051PO001-1.2.02




2

СЪДЪРЖАНИЕ

ВЪВЕДЕНИЕ _______________________________________________________________ 7

ИНСТИТУЦИОНАЛНА РАМКА ______________________________________________ 7

I. ОБЩИ ПОЛОЖЕНИЯ, КАСАЕЩИ ИЗПЪЛНЕНИЕТО НА ПРОЕКТА __________ 8

СЪДЪРЖАНИЕ НА ЗАПОВЕДТА ЗА БЕЗВЪЗМЕЗДНА ФИНАНСОВА ПОМОЩ

ПО ПРОЦЕДУРА ЗА ДИРЕКТНО ПРЕДОСТАВЯНЕ__________________________ 8

II. ИЗПЪЛНЕНИЕ НА ЗАПОВЕДТА ПО ПРОЦЕДУРА ЗА ДИРЕКТНО

ПРЕДОСТАВЯНЕ НА БЕЗВЪЗМЕЗДНА ФИНАНСОВА ПОМОЩ ________________ 9

1. Период за изпълнение на Проекта _______________________________________ 9

2. Страни и отговорности по изпълнение на Проекта ________________________ 9

3. Промени в Заповедта (чл. 8 от Общите и административни разпоредби при

изпълнение на заповед за директно предоставяне на безвъзмездна финансова

помощ) ___________________________________________________________________ 9

4. Допустими разходи и максимална сума на безвъзмездната помощ __________ 13

5. Информация и публичност ____________________________________________ 13

6. Нередности в изпълнението на проекта _________________________________ 14

7. Избягване на двойно финансиране ______________________________________ 18

III. НАБЛЮДЕНИЕ НА ИЗПЪЛНЕНИЕТО НА ЗАПОВЕДТА ЗА БЕЗВЪЗМЕЗДНА

ПОМОЩ __________________________________________________________________ 19

1. Цели на наблюдението _______________________________________________ 19

2. Основни задачи на посещенията „на място” _____________________________ 20

3. Видове посещения/ проверки ___________________________________________ 21 3.1 Регулярни посещения с цел наблюдение _________________________________________________ 21 3.2 Посещения за наблюдение на доставки и услуги (когато е приложимо) ___________________ 23 3.3 Специфични начини за извършване на наблюдението ______________________________________ 24 3.4 Посещения за наблюдение, свързани с проблеми и трудности _______________________________ 24

ІV. ВЕРИФИЦИРАНЕ _______________________________________________________ 26

1. Потвърждаване на разходите от страна на Бенефициента _________________ 26

2. Верифициране от страна на Договарящия орган _________________________ 27

V. ОТЧЕТНОСТ ____________________________________________________________ 27

1. Изисквания за отчетност ______________________________________________ 27

2. Месечни справки _____________________________________________________ 28

3. Информация по Анекс 23 от Регламент1828/2006 - подава се съгласно Указания

за събиране и обобщаване на информация по Оперативна програма „Развитие на

човешките ресурси” – Приложение № 3а към настоящото Ръководство; ________ 28

4. Междинен доклад _____________________________________________________ 28




СХЕМА BG051PO001-1.2.02




3

5. Заключителен доклад _________________________________________________ 29

6. Проверка на междинните/заключителен доклади_________________________ 29 6.1. Първоначална проверка ______________________________________________________________ 29 6.2. Проверка на съответствието ___________________________________________________________ 31 6.3. Проверката на действителността на декларираните разходи. ________________________________ 32

VI. ТЕХНИЧЕСКО ИЗПЪЛНЕНИЕ НА ПРОЕКТА ____________________________ 32

VIІ. ФИНАНСОВО ИЗПЪЛНЕНИЕ НА ПРОЕКТА ____________________________ 32

1. Общи финансови правила _____________________________________________ 32

2. Допустими разходи ____________________________________________________ 33

3. Недопустими разходи _________________________________________________ 35

4. Режим по ЗДДС _______________________________________________________ 35

5. Плащания по Заповедта _______________________________________________ 37

6. Финансови проверки на място _________________________________________ 38

7. Финансово отчитане на Заповед ________________________________________ 39

8. Счетоводна отчетност ___________________________________________________ 40

VІІI. ВЪЗЛАГАНЕ НА ОБЩЕСТВЕНИ ПОРЪЧКИ ОТ КОНКРЕТНИТЕ

БЕНЕФИЦИЕНТИ ПО БЕЗВЪЗМЕЗДНА ПОМОЩ ОТ ЕВРОПЕЙСКИЯ СЪЮЗ _ 44

1. ПРИЛОЖЕНИЕ НА ПРОЦЕДУРИТЕ ЗА ОБЩЕСТВЕНИ ПОРЪЧКИ _____ 46

ОПРЕДЕЛЯНЕ НА ИЗПЪЛНИТЕЛ ПО РЕДА НА ЗОП. ______________________ 46

2. КРИТЕРИИ ЗА ОПРЕДЕЛЯНЕ НА ВИДА НА ПРОЦЕДУРАТА ЗА

ОБЩЕСТВЕНА ПОРЪЧКА. ПРАГОВЕ ПО ЗОП И НВМОП. __________________ 48

3. ПЛАНИРАНЕ НА ОБЩЕСТВЕНИТЕ ПОРЪЧКИ ________________________ 50

4. ПРЕДВАРИТЕЛНО ОБЯВЛЕНИЕ ЗА ОБЩЕСТВЕНИТЕ ПОРЪЧКИ _____ 52

5. ОПРЕДЕЛЯНЕ НА ОТГОВОРЕН СЛУЖИТЕЛ ЗА ПРОВЕЖДАНЕ НА

ОБЩЕСТВЕНА ПОРЪЧКА ________________________________________________ 54

6. ПОДГОТОВКА НА ОБЩЕСТВЕНАТА ПОРЪЧКА ______________________ 55

ІХ. ПРЕДВАРИТЕЛЕН КОНТРОЛ ПО ВЪЗЛАГАНЕ НА ОБЩЕСТВЕНИ ПОРЪЧКИ

ОТ КОНКРЕТНИТЕ БЕНЕФИЦИЕНТИ ПО БЕЗВЪЗМЕЗДНА ПОМОЩ ОТ

ЕВРОПЕЙСКИЯ СЪЮЗ _____________________________________________________ 61

7. ОБЯВЯВАНЕ НА ПРОЦЕДУРАТА ЗА ОБЩЕСТВЕНА ПОРЪЧКА ________ 65

8. ПОДАВАНЕ НА ОФЕРТИ ИЛИ ЗАЯВЛЕНИЯ. НАЗНАЧАВАНЕ НА

ОЦЕНИТЕЛНА КОМИСИЯ _______________________________________________ 67 8.1. Подаване на оферти или заявления _____________________________________________________ 68 8.2. Назначаване на комисия по оценка _____________________________________________________ 69

9. ОЦЕНКА НА ОФЕРТИ И ЗАЯВЛЕНИЯ ________________________________ 70

10. ВЪЗЛАГАНЕ НА ОБЩЕСТВЕНАТА ПОРЪЧКА ________________________ 75




СХЕМА BG051PO001-1.2.02




4

11. ПРЕКРАТЯВАНЕ НА ПРОЦЕДУРА ЗА ОБЩЕСТВЕНА ПОРЪЧКА _______ 76

12. СКЛЮЧВАНЕ НА ДОГОВОР ЗА ОБЩЕСТВЕНА ПОРЪЧКА. РАМКОВО

СПОРАЗУМЕНИЕ ________________________________________________________ 78

13. ОБЖАЛВАНЕ НА ПРОЦЕДУРА ЗА ОБЩЕСТВЕНА ПОРЪЧКА ИЛИ

ИСКАНЕ ЗА ОБЯВЯВАНЕ НА НИЩОЖНОСТ НА ДОГОВОР ________________ 81

14. ИЗПЪЛНЕНИЕ НА ДОГОВОРИ ЗА ОБЩЕСТВЕНА ПОРЪЧКА __________ 82

15. ДОСИЕ НА ОБЩЕСТВЕНАТА ПОРЪЧКА. РЕГИСТЪР НА АГЕНЦИЯ ПО

ЗАЕТОСТТА ЗА ОБЩЕСТВЕНИТЕ ПОРЪЧКИ. ОБМЕН НА ИНФОРМАЦИЯ С

КАНДИДАТИТЕ. СРОКОВЕ СЪГЛАСНО НАРЪЧНИКА _____________________ 83

ПРОЦЕДУРИ ПО НАРЕДБАТА ЗА ВЪЗЛАГАНЕ НА МАЛКИ ОБЩЕСТВЕНИ

ПОРЪЧКИ _________________________________________________________________ 84

ПРОЦЕДУРА ЧРЕЗ НАБИРАНЕ НА МИНИМУМ ТРИ ТЕХНИЧЕСКИ И

ФИНАНСОВИ ОФЕРТИ __________________________________________________ 84

ПРОЦЕДУРА ПО ПРЯКО СКЛЮЧВАНЕ НА ДОГОВОР _____________________ 87

Х. ПРИЛОЖЕНИЯ 89




СХЕМА BG051PO001-1.2.02




5

СПИСЪК НА СЪКРАЩЕНИЯТА:

ДО Договарящ орган

УО Управляващ орган

МЗ Междинно звено

ЕС Европейски съюз

ЕК Европейска комисия

ЕО Европейска общност

ОП РЧР Оперативна програма "Развитие на човешките ресурси"

НСРР Национална стратегическа референтна рамка

МТСП Министерство на труда и социалната политика

СО Сертифициращ орган

ОО Одитен орган

ЦКЗ Централно координационно звено

АЗ Агенция по заетостта

РДО Ръководител на договарящия орган

ЗПОО Закон за професионалното образование и обучение

НАПОО Национална агенция за професионално образование и обучение

ЗНЗ Закон за насърчаване на заетостта

ГД „УЗ”

Главна дирекция „Услуги по заетостта”

ДБТ

Дирекция „Бюро по труда”

ГД „ЕФМПП”

Главна дирекция „Европейски фондове, международни програми и

проекти” към МТСП.

ГД „ЕФМП”

Главна дирекция „Европейски фондове и международни проекти”

към АЗ.

ДРСЗ Дирекция „Регионална служба по заетостта”

ЕСФ

Европейски социален фонд

ИП Искане за плащане

ИМП Искане за междинно плащане

ИОП Искане за окончателно плащане

ИС Информационна система

ИСУН

Единна информационна система за управление и наблюдение на

Структурните фондове в България




СХЕМА BG051PO001-1.2.02




6

КБ Конкретен бенефициент

ВО Водеща организация

МЗ Междинно звено




СХЕМА BG051PO001-1.2.02




7

ВЪВЕДЕНИЕ Ръководството е предназначено за Конкретен бенефициент, изпълняващ проект по

Оперативна програма „Развитие на човешките ресурси”, Приоритетна ос 1, (конкретен

бенефициент и договарящ орган (ДО) са в рамките на една и съща институция).

Целта на Ръководството е да предостави на Конкретния бенефициент (КБ) информация за

процедурите, които трябва да се спазват при изпълнение на проекта, как ще се извършва

наблюдението (мониторингът) на изпълняваните дейности, какви са изискванията за

финансово изпълнение, какви процедури се спазват при избор на подизпълнител и какви са

задълженията на Конкретния бенефициент за отчитане и изготвяне на доклади.

ИНСТИТУЦИОНАЛНА РАМКА

Конкретен бенефициент /КБ/

Конкретният бенефициент, за който е предназначено настоящото Ръководство, е Главна

Дирекция „Услуги по заетостта” на Агенция по заетостта.

Договарящ орган /ДО/

Договарящ орган е Главна дирекция „Европейски фондове и международни проекти” (ГД

ЕФМП) на Агенция по заетостта.

Управляващ орган /УО/

Управляващ орган на Оперативна програма „Развитие на човешките ресурси” е

Министерство на труда и социалната политика (МТСП) чрез Главна дирекция „Европейски

фондове, международни програми и проекти”.

Сертифициращ орган

Сертифициращ орган на ОП РЧР е дирекция “Национален фонд” в Министерство на

финансите.

Одитен орган

Одитен орган на ОП РЧР е Изпълнителна агенция „Одит на средствата от ЕС” към

министъра на финансите.

ВАЖНО!

Изпълнението на одобрения Проект се осъществява въз основа на издадена заповед

за директно предоставяне на безвъзмездна финансова помощ между Договарящия

орган и Конкретния Бенефициент. Заповедта установява правата и задълженията,

които следва да бъдат спазвани от Конкретния Бенефициент и Договарящия орган. С

подписването на Заповедта, Конкретния Бенефициент декларира, че е запознат със

съдържанието на всички приложения към нея, изразява съгласие с тях и се

задължава да изпълнява всички произтичащи от тях дейности и задължения.

Конкретният Бенефициент е длъжен да запази целостта на Заповедта, така както му е

връчена от ДО!




СХЕМА BG051PO001-1.2.02




8

I. ОБЩИ ПОЛОЖЕНИЯ, КАСАЕЩИ ИЗПЪЛНЕНИЕТО НА ПРОЕКТА

Проектът се възлага за изпълнение със Заповед, тъй като Договарящият орган /ДО/ и

Конкретният бенефициент /КБ/ са в рамките на една и съща институция.

СЪДЪРЖАНИЕ НА ЗАПОВЕДТА ЗА БЕЗВЪЗМЕЗДНА ФИНАНСОВА ПОМОЩ ПО

ПРОЦЕДУРА ЗА ДИРЕКТНО ПРЕДОСТАВЯНЕ

Съдържанието на Заповедта е в съответствие с Изискванията за кандидатстване за

конкретната процедура за директно предоставяне на безвъзмездна финансова помощ.

Неразделна част от Заповедта са описаните в нея приложения.

В допълнение към заложените в Заповедта изисквания, КБ следва да изпълнява проекта в

съответствие с изброените по-долу указания и ръководства, които имат задължителен

характер.

ПРИЛОЖЕНИЕ А: Ръководство за изпълнение на дейности за информиране и

публичност по Оперативна програма „Развитие на човешките ресурси”;

ПРИЛОЖЕНИЕ Б: Общи насоки за избягване на конфликт на интереси по смисъла на чл.

52 от Регламент 1605/2002 и за спазване принципа на безпристрастност и независимост

при управление на оперативните програми, съфинансирани от Структурните и

Кохезионния фондове на ЕС;

ПРИЛОЖЕНИЕ В: Указания за прилагане принципа на екологична устойчивост в

контекста на Оперативна програма „Развитие на човешките ресурси”.

ПРИЛОЖЕНИЕ Г: Методология за регламентиране на възнагражденията по ОП РЧР

ПРИЛОЖЕНИЕ Д: Указания на министъра на финансите № 91-00-502/27.08.2007г.

относно третиране на данък върху добавена стойност като допустим разход

приизпълнение на проекти по ОП, съфинансирани от структурните фондове и

Кохезионния фонд на ЕС

ПРИЛОЖЕНИЕ Е: Правила за налагане на финансови корекции по ОП РЧР

ПРИЛОЖЕНИЕ 11: Инструкция за подреждане на документацията при окомплектоването

на досие на искане за плащане, подадено от конкретен бенефициент ГД „Услуги по

заетостта” Приоритетна ос 1: „ Насърчаване на икономическата активност и развитие на

пазар на труда, насърчаващ включването”, Област на интервенция 1.2 „Заетост чрез

развитие на предприемачеството” BG051PO001-1.2.02„Насърчаване стартирането на

проекти за развиване на самостоятелна стопанска дейност – Компонент ІІІ”.

В случай на противоречие между разпоредбите на приложенията и тези на Заповедта, с

предимство се прилагат разпоредбите на Заповедта. В случай на противоречие между

разпоредбите на Приложение I (Общи и административни разпоредби при изпълнение на

заповед за директно предоставяне на безвъзмездна финансова помощ по Оперативна




СХЕМА BG051PO001-1.2.02




9

програма “Развитие на човешките ресурси “ 2007 – 2013) и тези на другите приложения, с

предимство се прилагат разпоредбите на Приложение I.

При промяна на приложимото национално или общностно законодателство, ДО пристъпва

към изменение на Заповедта в съответствие с настъпилите законодателни промени.

II. ИЗПЪЛНЕНИЕ НА ЗАПОВЕДТА ПО ПРОЦЕДУРА ЗА ДИРЕКТНО

ПРЕДОСТАВЯНЕ НА БЕЗВЪЗМЕЗДНА ФИНАНСОВА ПОМОЩ

С издадената от представляващото Договарящия орган лице Заповед, се урежда

изпълнението на одобрения Проект. Заповедта установява редица права и задължения,

които следва да бъдат спазвани от КБ.

1. Период за изпълнение на Проекта

Периодът на изпълнение на проекта се определя в Заповедта, съгласно проектното

предложение на Конкретния бенефициент, като всички дейности по проекта следва да

приключат в определения срок. Срокът за изпълнение на проекта не може да излиза извън

рамките за изпълнение, посочени в критериите за избор на операции, одобрени от

Комитета за наблюдение на Оперативната програма.

2. Страни и отговорности по изпълнение на Проекта

Конкретният бенефициент и Договарящият орган са единствените страни по издадената

Заповед. Само Конкретният бенефициент е отговорен пред Договарящия орган за

изпълнението на проекта и за предоставяне на информация, финансови и технически

доклади (чл. 1.7, чл. 2.3, 2.5, 2.6 от Общите и административни разпоредби при

изпълнение на заповед за директно предоставяне на безвъзмездна финансова помощ ).

Бенефициентът поема цялата отговорност към трети лица (чл. 3.2 от Общите и

административни разпоредби при изпълнение на заповед за директно предоставяне

на безвъзмездна финансова помощ ).

Конкретният бенефициент има възможност да възлага изпълнението на дейности на

подизпълнители (чл. 1.6 от Общите и административни разпоредби при изпълнение на

заповед за директно предоставяне на безвъзмездна финансова помощ). Определените

изпълнители не са партньори и отношенията с тях са предмет на правилата на договаряне,

съгласно Закона за обществените поръчки, Правилника за прилагане на Закона за

обществени поръчки и Наредбата за възлагане на малки обществени поръчки. В

договорите, които Конкретният бенефициент сключва с изпълнителите, трябва да бъдат

включени разпоредбите, посочени в чл.1.8 от Общите и административни разпоредби

при изпълнение на заповед за директно предоставяне на безвъзмездна финансова

помощ по Оперативна програма “Развитие на човешките ресурси “ 2007 – 2013.

Договарящият орган не признава съществуването на договорна връзка между себе си и

изпълнителите, избрани от Конкретния бенефициент.

3. Промени в Заповедта (чл. 8 от Общите и административни разпоредби при

изпълнение на заповед за директно предоставяне на безвъзмездна финансова

помощ)

Заповедта за директно предоставяне на безвъзмездна финансова помощ и съответните

приложения към нея не могат да се променят без съгласието на Договарящия орган.




СХЕМА BG051PO001-1.2.02




10

Промени в Заповедта се извършват съгласно чл. 8 от Общите и административни

разпоредби, неразделна част от Заповедта.

При извършване на промени в Заповедта за отпускане на безвъзмездна помощ се спазват

следните основни принципи:

Всички искания за промени следва да се представят писмено пред ДО чрез

подаване на Известие за изпращане на документи по образец (Приложение № 10

към Ръководството);

Договарящият орган не е задължен да одобри всяко искане за промяна;

Промени в Заповедта за безвъзмездна помощ могат да бъдат извършвани само в

рамките на одобрения от Комитета за наблюдение период за продължителност

на операцията.

Искането за промяна следва да бъде добре обосновано и подкрепено със

съответни приложения, доказващи необходимостта от актуализация и съответно

от промяна. При изменения в бюджета на проекта следва да се представи и приложение,

отразяващо реалокирането на средства, стойностните и процентни изменения по

отделните раздели и пера. При необходимост от актуализиране на приложенията към

Заповедта се представят и изменените приложения. Към исканията за промени се прилагат

необходимите документи в зависимост от спецификата им.

Искането за промяна в Заповедта следва да бъде подписано от представляващото

Конкретния бенефициент лице. В общия случай, това е лицето, посочено в Заповедта, като

представител на КБ. Искането следва да бъде адресирано до Ръководителя на ДО.

Изменение се предприема и в случаи на допуснати технически грешки в Заповедта

и/или приложенията, установени след подписването. Това са грешки в пресмятането,

записването на величината на суми цифром и/или словом, грешки при изписване на

наименования, адреси и други подобни грешки, които се разграничават от грешките в

правното основание за получаване на сумата. Промяната в Заповедта, произтичаща от

необходимостта от отстраняване/ поправка на допусната техническа грешка се извършва

по искане от страна на Договарящия орган или от страна на Конкретния бенефициент. Ако

промените, произтичащи от коригирането на тези грешки, се включват в обхвата на

случаите по т. 3.1 от настоящото Ръководство, не е необходимо изменение на Заповедта, а

поправката им се извършва по реда на т. 3.1.

3.1 Изменения, без промяна в текста на Заповедта за директно предоставяне на

безвъзмездна финансова помощ:

Конкретният бенефициент има право да приложи изменението, без да се променя текстът

на Заповедта, като е длъжен да уведоми писмено ДО, когато промяната в бюджета или в

описанието на дейностите не засяга основната цел на проекта, а финансовият ефект от нея

се ограничава до прехвърляне на средства в рамките на един бюджетен раздел или промяна

до 15 % на договорения размер в бюджетните раздели (при прехвърляне на средства между

тях) и тази промяна няма да попречи за постигане на планираните резултати.

Примерни промени, за извършването на които не е задължително изменение на Заповедта,

са посочените по-долу:




СХЕМА BG051PO001-1.2.02




11

промяна на адреса на Конкретния бенефициент, банковата сметка, БУЛСТАТ/

ЕИК, номера на телефони и факсове;

наложително разместване в графика за изпълнение на проекта или други промени,

които не водят до отпадане на част от описаните в Приложение II „Формуляр за

кандидатстване”към Заповедта, дейности;

допустими са изменения в бюджетните пера по отношение на първоначалните

стойности, в случай, че са изпълнени следните условия:

/1/ промените не засягат основната цел на проекта,

/2/ финансовият ефект от промяната се ограничава до прехвърляне на суми

между бюджетните раздели с до 15% на договорените суми на бюджетните

раздели и когато няма да попречи на постигането на планираните резултати.

Финансовият ефект се изчислява с натрупване, като се взема предвид съвкупното

процентно изменение от всички промени на конкретно бюджетно перо спрямо

първоначалната стойност на бюджетния раздел. Този процент се изчислява по

отношение на двата бюджетни раздела – за раздела, от където се взимат

средствата и за раздела, където се прехвърлят;

промяна на мястото на провеждане на обучение / семинар / конференция. (ако е

приложимо).

В тези случаи, Конкретният бенефициент предоставя на ДО писмено уведомление за

изменение в свободен текст и подкрепящи документи (когато са необходими). Писмото за

промяна следва да бъде адресирано до Ръководителя на Договарящия орган. В случай на

промяна на лицето, представляващо Конкретния бенефициент, едновременно с

уведомителното писмо се представят и нова декларация на конкретния бенефициент

и нова декларация за нередности.

Ако изменението е поискано от Конкретния бенефициент, последният трябва да представи

искането си на вниманието на Договарящия орган в едномесечен срок преди предвидената

дата на влизане на поправката в сила (съгласно чл.8.1 от Общите и административни

разпоредби при изпълнение на заповед за директно предоставяне на безвъзмездна

финансова помощ по Оперативна програма “Развитие на човешките ресурси “ 2007 – 2013),

освен ако са налице особени обстоятелства, надлежно обосновани от Конкретния

бенефициент и приети от Договарящия орган.

ДО си запазва правото да не приеме направената промяна, ако:

изменението би застрашило постигането на планираните резултати или

успешното изпълнение на проекта;

не е детайлно обоснована необходимостта от извършване й;

изменението не отговаря на горепосочените условия за прилагане на промяна

подлежаща на уведомителен режим / липсва писмено уведомление.

3.2. Изменения, налагащи промяна на Заповедта за директно предоставяне на

безвъзмездна финансова помощ

Промяната в Заповедта е в режим на задължително одобрение от ДО след съответна

промяна в текста на Заповедта и влиза в сила от датата на подписването на изменената

Заповед от ръководителя на ДО.

При подготовката на промяна на Заповедта се прилага следната процедура:




СХЕМА BG051PO001-1.2.02




12

Конкретният бенефициент изготвя и изпраща до Ръководителя на ДО писмено

искане за промяна в Заповедта, с добре аргументирана обосновка и подкрепящи

документи, доказващи необходимостта от същата. Искането се депозира в едно с

Известие за изпращане на докумет (Приложение 10);

Искането се представя от Конкретния бенефициент минимум 30 дни преди

предвидената дата на влизане на изменението в сила и не по-малко от 1 месец

преди крайния срок за изпълнение на проекта, освен ако са налице особени

обстоятелства (включително и извънредни обстоятелства), надлежно обосновани от

него и приети от Договарящия орган (чл.8.1 от Общите и административни

разпоредби при изпълнение на заповед за директно предоставяне на безвъзмездна

финансова помощ );

Всяко искане за промяна, водещо до изменение на Заповедта, задължително се

представя надлежно подписано от лицето, представляващо КБ;

Към искането за промяна се представят съответните коригирани приложения;

Всички бюджети се форматират до втория знак след десетичната запетая;

В срок до 30 дни след датата на писменото искане за промяна, Конкретният

бенефициент получава подписана от Ръководителя на ДО изменена Заповед или

аргументиран отказ за подписването на такава.

Исканата промяна може да бъде извършена не по-рано от датата на изменение на

Заповедта за директно предоставяне за безвъзмездна помощ или от датата, на която

Конкретният бенефициент е получил подписаната от ДО изменена Заповед.

Не се признават разходи за дейностите, извършени преди промяната на Заповедта, ,

ако тези разходи са били обект на промяната!!!

Промяна на Заповедта за директно предоставяне на безвъзмездна финансова помощ се

налага при:

промяна на първоначалните стойности на бюджетните пера, когато се извършва

преразпределение на средствата в бюджета на проекта, водещо до увеличаване

или намаляване с повече от 15 % на договорените в бюджета стойности по

бюджетни раздели;

създаване на нови бюджетни пера (видове разходи), които не са договорени с

първоначалния бюджет;

промяна в дейностите по проекта, описани в Приложение II „Формуляр за

кандидатстване” към Заповедта, която води до изменения и/или допълнения на

част от договорените дейности, но по никакъв начин не променя основната цел

на проекта.

въвеждане на нови дейности, които не противоречат и допринасят за

постигането на предварително заложените проектни резултати;

промени, касаещи целевите групи и други промени, пряко свързвани с

постигането на предвидените цели и планираните резултати;

промени в срока на изпълнение на проекта, съгласно чл. 10.1 от Общите условия

на Заповедта;

смяна на членовете на екипа по проекта и ключови експерти, когато са били

предмет на оценка (Приложение II „Формуляр за кандидатстване” и Приложение




СХЕМА BG051PO001-1.2.02




13

V „Автобиографии на екипа за организация и управление на проекта” към

Заповедта) – допуска се само по изключение, придружено с надлежна обосновка;

промяна на лицето, представляващо Конкретния бенефициент.

Промените в Приложение II „Формуляр за кандидатстване”, се представят на

хартиен и електронен носител в режим на проследяване на промените (режим “track

changes”), за по-ясно проследяване на промените.

3.3. Недопустими промени

Недопустими са промени при техническото изпълнение на проекта, водещи до:

отпадане на основна дейност по проекта (за основна може да се счете дейност,

отпадането или неизпълнението на която би довело до непостигане на целите на

проекта);

занижаване на предвидените в Заповедта индикатори и резултати (без промяна

в критериите на операцията, одобрена от КН).

При всички случаи Договарящият орган следва да бъде писмено информиран за

възникване на необходимостта от промяна в Заповедта. ДО си запазва правото да не се

съгласи с представеното предложение за изменение в случай, че същото не е детайлно

обосновано, не са приложени подкрепящи документи, не са спазени разпоредбите на чл. 8

от Общите условия на Заповедта или се поставя под съмнение изпълнението на основните

дейности, предвидените резултати и индикатори по проекта и/или постигането на общите и

специфични цели на проекта.

4. Допустими разходи и максимална сума на безвъзмездната помощ

По конкретна Заповед, за допустими се считат разходите, подробно описани в бюджета и

пряко произтичащи от дейностите по проекта. Размерът на безвъзмездната финансова

помощ по Заповедта е дължим до размера на верифицираните допустими разходи.

Извършените от Конкретния бенефициент недопустими разходи не подлежат на

възстановяване.

5. Информация и публичност

Конкретният бенефициент се задължава да направи всичко необходимо за разгласяване на

факта, че проектът се съфинансира от Европейския съюз чрез Европейския социален фонд.

Конкретният бенефициент е длъжен да упомене финансовия принос, предоставен от

Европейския социален фонд чрез Оперативна програма “Развитие на човешките ресурси” в

информацията, предоставяна на целевата група по проекта, във вътрешни и годишни

доклади, в каквито и да са документи, свързани с изпълнението на дадена операция

(включително сертификати за участие и други сертификати) и при всякакви контакти със

средствата за масово осведомяване. Когато е уместно, той следва да използва логото на ЕС

и логото на Оперативна програма “Развитие на човешките ресурси”. Всяка публикация на

Конкретния бенефициент, под каквато и да е форма и в каквото и да е средство за масово

осведомяване, в това число и Интернет, трябва да съдържа следното изявление:

„Настоящият документ е изготвен с финансовата помощ на Европеиския

социален фонд. <Името на бенефициента> носи цялата отговорност за




СХЕМА BG051PO001-1.2.02




14

съдържанието на настоящия документ, и при никакви обстоятелства не може да се

приеме като официална позиция на Европеиския съюз или <Името на Договарящия

орган>.”

Във всички обяви или публикации, свързани с проекта, както и на конференции и

семинари, Конкретният бенефициент е длъжен да уточни, че проектът е получил

финансиране от Европейския социален фонд чрез Оперативна програма “Развитие на

човешките ресурси”.

„Ръководство за изпълнение на дейности за информиране и публичност по ОП РЧР” в

сила от 22.07.2011г. (Приложение Ж от Насоките за кандидатстване по схемата) е

публикувано на интернет страницата на ДО и е неразделна част от настоящото

ръководство (Приложение А).

Неспазването на изискванията за информиране, публичност и визуална

идентификация (чл. 6 от Общите и административни разпоредби при изпълнение на

заповед за директно предоставяне на безвъзмездна финансова помощ по Оперативна

програма “Развитие на човешките ресурси “ 2007 – 2013) се счита за нередност и създава

риск от загубване на цялото финансиране.

6. Нередности в изпълнението на проекта

Под нередност следва да се разбира "всяко нарушение на разпоредба на общностното/

националното законодателство, произтичащо от действие или бездействие на стопански

субект, което има или би имало като последица нанасянето на вреда на общия бюджет на

Европейския съюз/ националния бюджет, като отчете неоправдан разход'' (чл.2 на

Регламент (ЕО) №1083/2006).

Нередности могат да се проявяват при нарушение на тръжни процедури, както и клаузи на

договорите, сключени с подизпълнители по проектите. Всички форми на корупция са също

нередност.

Измамата е особен вид нередност и се различава от останалите видове нередности по своя

умисъл. Измама е всяко умишлено действие или бездействие, свързано с:

а) използването или представянето на неистински, неправилни или непълни

изявления или документи, което цели придобиването или задържането на средства от

общностния или националния бюджет или от бюджет, управляван от или от името на ЕО

или Република България;

б) укриване на информация в нарушение на конкретно задължение със същия

резултат;

в) използване на такива средства за цели, различни от тези, за които първоначално

са били отпуснати;

Нередности според формата на вината могат да бъдат:

Умишлени:

фактури за неизвършени доставки на стоки, услуги или строителни

дейности (подправени фактури или фактури с невярно съдържание);

фактури, издадени от несъществуващи фирми;

фактури, издадени в два екземпляра (дублирани);

фактури с надвишена стойност;

http://ophrd.government.bg/view_file.php/5064




СХЕМА BG051PO001-1.2.02




15

фактури без посочени количество, единична цена и други реквизити или

отстъпки (когато е приложимо);

трансфер на средства с цел измама към банкова сметка, различна от

посочената в договора/заповедта;

спекулативни констатации при проверка на документи или проверки на

място;

подправяне и промени на счетоводни и/или други записи и

оправдателни/подкрепящи документи;

укриването и/или неправилно представяне на събития, операции или друга

важна информация.

Неумишлени:

грешки;

небрежност;

неумишлено нарушение на действащите процедури.

НАЙ-ЧЕСТО СРЕЩАНИТЕ НЕРЕДНОСТИ

Тази информация е подготвена на база на анализ на нередностите, установени от одитни

органи при извършването на одити на проекти по ОП РЧР и има за цел да подпомогне

бенефициентите по оперативните програми в управлението и законосъобразното

разходване на средствата от Структурните и Кохезионния фондове.

В рамките на изпълняваните одитни ангажименти одитните органи са установили

нередности, които условно могат да се разделят в три групи:

- нередности, свързани с възлагането на обществени поръчки;

- нередности, свързани с допустимостта на отчетените разходи;

- слабости със системен характер.

І. Нередности, свързани с възлагането на обществени поръчки.

1. Нередности, свързани с подготовката и откриването на процедурите

1.1. Нарушения при обявяването на критерии за подбор и документи за доказването

им:

- в обявлението за обществената поръчка се посочват някои от документите по чл. 50, ал. 1

и чл. 51, ал. 1 от ЗОП, без да се определят критерии за подбор;

- в обявлението за обществената поръчка документите за доказването на критериите за

подбор се посочват общо само чрез цитиране на чл. 50 и чл. 51 от ЗОП, без да се дава

информация за конкретно изискуемите документи.

1.2. Дискриминационни критерии за подбор и/или документи за доказването им (в

нарушение на чл. 25, ал. 5 и 6 от ЗОП):

- изискването за реализиран оборот от дейността на участника прекомерно надвишава

прогнозната стойност на обществената поръчка;

- изискване за доказване на прекомерен брой изпълнени договори, сходни с предмета на

поръчката;

- изискване техническото оборудване да е само собствено, без да се дава възможност да се

ползва наето или друго разполагаемо оборудване;




СХЕМА BG051PO001-1.2.02




16

- определяне на различни критерии за подбор за различните видове участници -

обединения от физически и юридически лица, нерегистрирани като юридически лица, и

участници, които не са обединения.

1.3. Несъответствие между посочените в обявлението за обществена поръчка

критерии за подбор и документи зa доказването им и тези, посочени в

документацията за участие:

- в документацията за участие са определени други изисквания към финансовото и

икономическо състояние, технически възможности и професионална компетентност на

участниците, които не фигурират в обявлението за обществена поръчка;

- в документацията за участие са посочени други и/или допълнителни документи за

доказване на минималните изисквания но чл. 25. ал. 2, т. 6 от ЗОП, които не са изброени в

обявлението за обществена поръчка.

1.4. Обявяване на показателите за оценка в обявлението за обществена поръчка при

критерий за оценка „икономически най-изгодна оферта”:

- възложителят не обявява показателите за оценка при критерий за оценка „икономически

най-изгодна оферта”.

1.5. Определяне на показатели за оценка, които представляват критерии за подбор:

- като показатели или подпоказатели за оценка са определени изисквания, които се отнасят

към финансовото и икономическото състояние иа участниците. техните технически

възможности и професионална квалификация, напр.: като показатели са определени брой

сключени договори, трудов стаж на експертите от екипа, които ще бъдат ангажирани в

изпълнението на поръчката, необходима техника и т.н.

1.6. Методика за оценка, която не дава точни и ясни указания за изчисляване на

оценките по всеки показател и комплексната оценка на офертите:

- методиката не съдържа ясно указание за начина на присъждане на оценките на всички

разгледани оферти. Посочва се, че по показателя се присъждат до N т.. като по този начин

се дава възможност на членовете на комисията по своя преценка да определят размера на

точките, който да присъдят;

- методиката съдържа показатели за оценка, които са неясни, като например: „Обосновка

на разбирането на кандидата за ключовите моменти, рисковете и допусканията, които са от

съществено значение за постигане целите на договора”; „Популяризиране на получената

подкрепа”. На практика от документацията за участие и от самата методика за оценка не

става ясно какво на практика следва да предложат участниците, за да получат максимален

брой точки по показателя.

2. Нередности, свързани с провеждането на процедури за възлагане на обществени

поръчки

2.1. Неоснователно отстраняване на участници и оферти от процедурата:

- неоснователно отстраняване на участници за неизпълнение на несъществени изисквания

на възложителя: например за това, че не са подписани и подпечатани всички страници от

офертата на участника;

- неоснователно отстраняване на участници с мотив, че не са представили изискван

документ, а в действителност същият се съдържа в офертата;




СХЕМА BG051PO001-1.2.02




17

- неоснователно отстраняване на участници с мотив, че не отговарят на обявените

критерии за подбор: например неоснователно неприемане на документи, представени за

доказване на съответното изискване;

- неоснователно отстраняване на участници с мотив, че предлаганата от тях цена е

необичайно ниска. Като база за изчисляване на средната цена на останалите оферти

неправилно е взета цената на всички отворени ценови предложения, а не само тези, които

отговарят на изискванията на възложителя и са допуснати до оценяване.

2.2. Неоснователно неотстраняване на участници и оферти от процедурата:

- Въпреки че участникът или неговата оферта не отговарят на изискванията на

възложителя, същият не е отстранен (комисията не е установила, че не са представени

всички изискуеми документи или неправилно е приела, че представените документи

доказват изпълнението на изискванията на възложителя).

2.3. Неточно прилагане на .методиката за оценка на офертите:

- не са присъждани от членовете на комисията оценки по всички показатели, съдържащи се

в методиката за оценка;

- присъдените по показателите оценки не съответстват на качеството на предложението за

изпълнението на поръчката, което е оценявано.

3. Нередности, свързани с изпълнението на договори за обществени поръчки

3.1. Изменение на сключения договор:

- изменения на съществени части от договорите за обществени поръчки, без да е налице

основание за прилагане на изключенията по чл. 43, ал. 2 от ЗОП, напр.: изменение на срока

на договора, без да са възникнали обстоятелства, които могат да се квалифицират като

непреодолима сила (това нарушение е констатирано и в случаи, когато предложението за

срок за изпълнение на договора е било предмет на оценка в рамките на процедурата.)

ІІ. Нередности, свързани с допустимостта на отчетените разходи.

Установените по време на одитите нередности относно допустимостта на отчетените

разходи могат да бъдат обединени в следните групи:

1. Недопустими разходи за възнаграждения:

- неясни критерии за подбор, възлагане и отчитане на работата от лица, наети по

граждански договори;

- изплащане на възнаграждения на лица по трудови и служебни правоотношения, за които

няма данни да са изпълнили дейности, свързани с проекта.

2. Отчетени разходи в противоречие с постановленията на Министерския съвет за

допустимостта на разходите по оперативните програми:

- разходи за транспорт и командировки - на лица, които не са взели участие по проекта,

грешка при изчисляването и отчитането на изминати километри, отчетената по

командировката работа не е във връзка с проекта;

- разходи за храна, алкохол и безалкохолни напитки;

- отчетени като разходи неприспаднати лихви;

- недопустими разходи за материали;

- недопустими разходи за одит;




СХЕМА BG051PO001-1.2.02




18

- недопустими разходи за наем.

3. Разходи, извършени в противоречие със сключените договори/ заповеди за

безвъзмездна финансова помощ:

- извършени разходи по договор, без да се уведоми УО/ДО за свързаност между страните

по договора.

4. Разходи за инвестиция, която не с свързана с целите на проекта:

- верифицирани разходи по договор, който не съответства на целта на проекта.

5. Нередности, свързани с документите за доказване допустимостта на разходите:

- верифицирани разходи без документи, доказващи извършването им;

- нередовни документи за доказване на разходите.

6. Двойно финансиране:

- двойно финансиране на едни и същи дейности - изплащане на две възнаграждения на

служители по два проекта за изпълнението на една и съща задача.

7. Неспазване на изискванията за информация и публичност или недостатъчни и

неадекватни предприети действия за информация и публичност:

- разходи за публикация, в която не фигурира информация за произхода на финансирането.

8. Неспазване на изискванията за устойчивост на резултатите от проекта:

- разходи за инвестиция, която не се ползва по предназначение.

ІІІ. Слабости със системен характер.

1. Недостатъчна одитна пътека за проследяване на всички разходи по проекта и

местонахождението на оригиналните документи, свързани с тях;

2. Несъответствие на счетоводната система на бенефициента с изискванията по договора

(недостатъчна аналитичност);

3. Неясни критерии за подбор, възлагане и отчитаме на работата от лица, наети по

граждански договори, както и необоснован размер на изплатеното им възнаграждение;

4. Недостатъчно детайлен предмет на договорите за услуги, даващ възможност за

установяване на конкретните дейности, възложени по тях, и съответстващата им цена;

5. Неспазване на изискванията за прилагане на мерки за избягване на двойно финансиране

(непосочване на конкретния проект, по който се извършва разхода на съответния

разходооправдателен документ).

7. Избягване на двойно финансиране

Конкретният бенефициент е длъжен да спазва изискването за избягване на двойно

финансиране, т.е. дейностите, които се изпълняват, не бива да са финансирани по друг

проект, програма или каквато и да е друга финансова схема, произлизаща от националния

бюджет, бюджета на Общността или друга донорска програма.




СХЕМА BG051PO001-1.2.02




19

На етап “изпълнение на проекта”, съгласно утвърдените системи на МЗ АЗ, се включват

три механизма за проверка, които са ориентирани към превенция на двойно

финансиране:

1. При подаване на проектното предложение, всеки участник в процедурата е декларирал,

че не е получавал финансиране за същите дейности от други източници, в това число и

други донорски програми, извън финансирането, предоставено от ЕС (Приложение Г-2 от

Насоките за кандидатстване).

При депозиране на всяко искане за плащане по проекта, Конкретният бенефициент следва

да декларира отново горните обстоятелства чрез попълване на Приложение 12 от

настоящото ръководство.

2. В хода на изпълнение на проекта, основен механизъм за проследяване на възможно

двойно финансиране е системата за мониторинг, която предвижда проверки „на място” по

Приоритетни оси 1 и 2 на ОП „РЧР”.

3. В разходооправдателните документи по сключената Заповед за безвъзмездна помощ се

вписва номера и/или наименованието на проекта, по който се предявява разхода.

Единствено в случаите, в които това не е възможно, е допустимо номерът на проекта, по

който се претендира разхода да бъде записан на гърба на разходооправдателните

документи. Освен това оригиналните фактури се подпечатват с печат на Договарящия

орган, което възпрепятства представянето им по други схеми.

III. НАБЛЮДЕНИЕ НА ИЗПЪЛНЕНИЕТО НА ЗАПОВЕДТА ЗА

БЕЗВЪЗМЕЗДНА ПОМОЩ

Наблюдението се извършва от ДО и не касае техническите и финансови проверки,

извършвани от упълномощените органи, описани в чл 14.4 и 14.5 от Общите и

административни разпоредби на Заповедта. Наблюдението (мониторингът) на проектите,

изпълнявани от КБ, се извършва съгласно разписаните процедури на ДО в глава 9 от

Наръчника на Междинно звено Агенция по заетостта за работа по ОП РЧР.

Определените със заповеди служители на ДО по съответните схеми по приоритетни оси 1

и 2, извършват пълна документална проверка и задължителни проверки „на място” за

потвърждаване на допустимостта на разходите, извършени от бенефициентите по смисъла

на член 60/b на Регламент (ЕО) 1083/2006.

1. Цели на наблюдението

Целта на наблюдението е да се оцени напредъкът по проекта спрямо заявените цели, като

се ползват показателите, идентифицирани в предложението. Наблюдението се извършва, за

да подпомогне процеса на управление на проекта и да помогне на ръководителите на

проекта да идентифицират потенциалните пречки пред изпълнението на проекта и да

съгласуват стратегии за тяхното преодоляване. По-конкретно наблюдението се фокусира

върху напредъка при постигането на планираните резултати и от тук постигането на целите

на проекта, икономичното използване на ресурсите, управлението на проекта,




СХЕМА BG051PO001-1.2.02




20

включително управлението на риска, перспективите за устойчивост и необходимите

корективни мерки.

Непосредствените цели на наблюдението са:

Гарантиране на техническа и финансова отчетност по финансирания проект;

Проверка и гарантиране на стриктното спазване на правилата и процедурите,

упоменати в приложимото законодателство;

Предоставяне на редовна и точна информация относно състоянието и постигнатите

резултати на финансираните проекти пред ДО;

Проверка на коректността, валидността и надеждността на представената в

докладите информация и реалното изпълнение на дейностите по проекта и

постигнатите резултати;

Удостоверяване, че финансираните продукти и услуги са доставени и

декларираните от бенефициента разходи са се случили в действителност и в

съответствие с европейските и национални правила;

Своевременно идентифициране на потенциални проблеми и трудности при

изпълнението на проекта;

Подпомагане екипа за изпълнение и управление на проекта чрез предложения,

препоръки и корективни мерки, в случай на необходимост;

Принос за устойчивостта на резултатите и въздействието от проекта и

идентифициране на най-добрите практики с оглед тяхното разпространение и

гарантиране на по-широкообхватно въздействие на проекта;

Предоставяне на помощ при изготвянето на изискваните доклади чрез

предоставянето на образци и консултации за попълването им;

Проверка на съблюдаването на изискванията за публична визуализация на проекта.

2. Основни задачи на посещенията „на място”

Основните задачи, които ще се изпълняват по време на посещенията “на място” са

следните:

Наблюдение на напредъка и изпълнението на дейностите – съответствие със

заложените в проекта цели, дейности и времеви график за тяхното изпълнение;

Проверка на процедурите за вътрешен мониторинг, механизми за документиране на

дейностите и съхранение на документация;

Проверка за действителност на извършените разходи;

Удостоверяване (верифициране), че съфинансираните продукти и услуги са

доставени (чрез физическа проверка и по документи) и потвърждаване, че

закупеното оборудване е физически налично (ако е приложимо), извършваните от

конкретния бенефициент услуги (обучения, консултации, посреднически услуги и

т.н.) са реално предоставени;

Проследяване изпълнението на индикаторите за изпълнение и за резултат в

съответствие с одобрените в проекта;

Подпомагане на бенефициента при срещнати трудности, свързани с управлението,

изпълнението и отчитане на резултатите по проекта;

Установяване степента на взаимодействие с партньорите по Заповедта (ако е




СХЕМА BG051PO001-1.2.02




21

приложимо);

Гарантиране спазването на правилата за информиране и публичност;

Спазване на хоризонталните принципи и специфични разпоредби (обществени

поръчки и екологично въздействие);

Избягване на двойно финансиране на дейности;

Предприемане на превантивни и корективни мерки срещу нередности.

3. Видове посещения/ проверки

Процесът на наблюдение се организира чрез посещения „на място”, включително:

Регулярни посещения за наблюдение;

Посещения при подаване на искане за плащане от страна на КБ;

Посещения за наблюдение на доставки и/или СМР (ако е приложимо);

Посещения за наблюдение, свързани с проблеми (сигнали, жалби и др.);

Проверки при възникнала необходимост.

Посещенията за наблюдение се фокусират върху предвидените дейности по проекта и

постигнатите резултати.

Наблюдението се извършва с участието на лицата, включени в изпълнението на проекта,

като например екипа за управление на проекта, представители на партньорите,

подизпълнители, крайни бенефициенти и т.н. Посещенията “на място” могат да бъдат

извършвани планово, т.е. с предварително съобщаване на бенефициента или по всяко

време в рамките на работния ден без предварително известяване от страна на

проверяващите органи (инцидентни/ непланирани проверки). Всеки проект е обект на

посещения за наблюдение през срока на неговото изпълнение, като ДО извършва пълна

документална проверка и минимум една проверка „на място” за периода на изпълнение на

Заповедта.

3.1 Регулярни посещения с цел наблюдение

Целта на тези посещения за наблюдение е да се извърши преглед и периодично да се

оценява напредъкът при изпълнението на дейностите по проекта и постигнатите резултати.

В идеалния случай те се извършват по време на планирано мероприятие или дейност

(начало на обучения, доставки, издаване на сертификати за обучение или друга основна

дейност по проекта). Това позволява на отговорния/те експерт/и на ДО да се

свърже/свържат директно с преките бенефициенти или подизпълнителя/ите. Регулярните

посещения за наблюдение осигуряват постоянното събиране на данни и информация и

целят да предоставят помощ за успешното изпълнение на планираните дейности, в

съответствие с целите на проекта и издадената Заповед. Този вид наблюдение има за цел

предоставянето на подкрепа, консултации и техническа помощ на ръководителя и екипа по

проекта.

За планирани посещения с цел наблюдение, ДО уведомява Конкретния бенефициент до 3

работни дни преди датата на посещението. Екипът за организация и управление на проекта

(в т.ч. и неговите регионални структури, подлежащи на проверка) следва да бъде

информиран предварително за конкретната дата на посещението, за отговорния/ите

експерт/и, който/които ще извърши/ат посещението, за заинтересованите лица, с които




СХЕМА BG051PO001-1.2.02




22

той/те би/биха се срещнал/и (представители на целевата група, изпълнители и др.), както и

за въпросите за дискутиране по време на посещението. Това ще позволи на Конкретния

бенефициент да подготви цялата необходима документация за целта на проверката.

В допълнение, първото посещение за наблюдение се фокусира върху съществените

аспекти от проекта, като например графици на дейности, технически и финансови

параметри на проекта и др. По време на това посещение бенефициента коментира с

отговорните експерти на ДО стратегията за изпълнение, възможните трудности, които

могат да поставят под риск изпълнението на конкретна дейност, възможните решения,

както и цялостното ръководство на проекта и ролите и функциите на партньорите и на

екипа. По време на това посещение, екипът на проекта има възможност да обсъди с

отговорните експерти на ДО изпълнението и да оптимизира показателите за приноса,

резултатите и ефекта, които ще бъдат използвани при наблюдението и оценката на проекта

и средствата за проверка.

По-конкретно първото посещение за наблюдение може да обхване следните въпроси:

Организационен капацитет за управление на проекта;

Приложена стратегия и методология за изпълнение на проекта;

Рискове/ проблеми, които могат да застрашат изпълнението на проекта;

Необходимостта от промени в проекта и по какъв начин те трябва да бъдат

извършени;

Разясняване на отчети и доклади, които Конкретният бенефициент трябва да

изготвя и предава;

Дискутиране на процедурите за възлагане за подизпълнение и получаването

на конкретна информация за предвижданите тръжни процедури, както и

плана за популяризиране и визуализация на изпълнението на дейностите по

проекта.

Преглед на документацията на проекта

По време на мониторинговите посещения експертите проверяват техническата и

финансова документация на проекта във връзка с изпълнението и отчитането на

дейностите и описаните по-горе въпроси и отправят препоръки за подобряването й, ако

това се налага. При следващото посещение трябва да се извърши оценка на изпълнението

на препоръките, направени при предишното посещение – отразява се статусът на

изпълнение на препоръките (дали са изпълнени, в процес на изпълнение или не са

изпълнени) и ако същите са в процес на изпълнение или не са изпълнени, какви са

причините за това.

Задължително се проверява и спазването на правилата за визуализация, спазването на

хоризонталните принципи, правилата за равни възможности и другите подлежащи на

отчитане индикатори и мерки.

Всички документи по изпълнението на Заповедта за безвъзмездна помощ следва да се

съхраняват в т.нар. “Досие на проекта”, с надпис, съдържащ наименованието и номера на

проекта, включително оригинали от всички придружаващи и финансови документи.

Документите във връзка с изпълнението, които задължително се съдържат в Досието на

проекта и подлежат на съхранение от Конкретния бенефициент са:

Документи, свързани с дейностите по администриране на проекта;




СХЕМА BG051PO001-1.2.02




23

Документация, свързана с избор на изпълнител – тръжна документация;

Документация във .връзка с извършени дейности от външни експерти;

Документация, свързана с отчитане на индикаторите по проекта и с информация

за целевите групи;

Документация във връзка с дейностите по информиране и публичност и със

заложените в проекта информационни кампании (ако е приложимо);

Документация, свързана със Заповедта за предоставяне на безвъзмездната

финансова помощ – промени, кореспонденция с ДО и др.;

Документация, свързана с отчитане изпълнението на дейностите по Заповедта –

междинни/ заключителен технически доклади и придружаващите ги документи;

Финансови документи – разходооправдателни документи, счетоводни

документи (първични, вторични, регистри, в т.ч. фактури, трудови договори,

граждански договори), “Опис на платежните документи”; ведомости за заплати,

платежни нареждания, справки за изплатените осигуровки върху

възнаграждения по граждански договори” и др.;

Други – всякакъв доказателствен материал, свързан с изпълнението на

дейностите по проекта.

Документацията по проекта най-общо се състои от три обособени части, касаещи

техническото изпълнение, финансово изпълнение и проведените процедури за избор на

подизпълнител/и. Подкрепящите документи се подреждат съответно:

Техническа част – съгласно описаното в проектното предложение,

хронологично по всяка отделна дейност;

Финансова част – съгласно структурата на проектния бюджет, документите

се подреждат по отделни бюджетни раздели и пера;

Част за проведени процедури за избор на подизпълнител/и – съгласно графика за

провеждането на процедурите за избор на подизпълнител/и.

3.2 Посещения за наблюдение на доставки и услуги (когато е приложимо)

Отговорните експерти на ДО могат да провеждат наблюдения на работата на тръжните

комисии за оценка и спазването на правилата и процедурите на Закона за обществените

поръчки, Правилника за прилагане на Закона за обществените поръчки и Наредбата за

възлагане на малки обществени поръчки при възлагане за подизпълнение на услуги,

доставки и ремонтни работи. Бенефициентите на безвъзмездна помощ трябва в

едномесечен срок от стартирането на проекта да изготвят график за предвижданите

процедури, които ще се изпълняват чрез възлагане за подизпълнение по проекта - според

вида на процедурите, разпределението на бюджета и планираните дати за отваряне на

офертите и оценка на представените предложения. Този график се представя на ДО, който

трябва да го одобри в срок от 15 дни от неговото предоставяне. До първо число на месец

декември всяка година, Конкретният бенефициент може да представи на ДО за одобрение

актуализиран график за предвижданите процедури за възлагане за подизпълнение за

следващата година. Наблюдението се извършва спрямо предварително предоставен списък

за проверка, отнасящ се за процеса на възлагане за подизпълнение и стандартите и

изискванията, които трябва да бъдат спазвани с цел гарантиране на съответствие с

нормативните разпоредби.




СХЕМА BG051PO001-1.2.02




24

3.3 Специфични начини за извършване на наблюдението

По-долу са описани част от основните начини за наблюдение на изпълнението, които се

използват в зависимост от конкретната дейност, която е осъществена:

Физическа проверка на извършени доставки, вкл. на закупеното

оборудване/ обзавеждане

Физически проверки се извършват от представители на ДО/УО по време на посещенията за

наблюдение. Целта на физическата проверка е да се потвърди, че оборудването/

обзавеждането, услугите и материалите са действително доставени, визуализирани и се

използват на означените обекти за предвидените цели в съответствие с предвиденото в

проекта. Физическата проверка се подготвя на база досие за възлагането за подизпълнение.

Физическата проверка се финализира с доклад в стандартен формат, който се използва за

потвърждение на наблюденията, предоставящ необходимите технически и други данни.

Ако е целесъобразно, се предоставя фотографски доказателствен материал като

приложения към доклада, регистриращ различните етапи от ремонтните работи (начало,

среда и край, ако е приложимо), монтираното оборудване, физическите местоположения,

подобрени чрез дейностите по проекта и т.н.

Физическа проверка на предоставянето на услуги, възложени за

подизпълнение

Предоставянето на услугите се проверява в момента на предоставянето им (когато

мероприятията са еднократни) и чрез проверки на изготвените материали съгласно

договора, сключен по продевени процедури за избор на подизпълнител/и.и

документацията, доказваща предоставените услуги.

Физическа проверка на извършени ремонтни работи

Целта на физическата проверка на извършените строително- ремонтни работи е да се

потвърди изпълнението на ремонтните работи, както това е посочено в проекта за

безвъзмездна помощ и наличието на необходимите разрешителни за тяхната експлоатация

за предвидените дейности. Проверките се извършват както по време на изпълнение на

дейността, така и след приключване на работите и тяхното пускане в експлоатация, преди

края на проекта. Конкретната дата се координира с ръководителя на проекта и се извършва

от компетентен експерт на ДО/УО, определен със заповед.

Срещи с лица от целевите групи

По време на мониторинговите посещения отговорният/те експерт/и може/могат да поиска/т

да се срещне/срещнат с представители на целевите групи, за да се установи дали

изпълнението на дейностите по проекта съответства на планираното и е с необходимото

качество. Срещи с хора от целевите групи на територията на страната при изпълнението

на някои дейности могат да осъществяват и от експертите на регионално ниво в рамките на

ДО.

3.4 Посещения за наблюдение, свързани с проблеми и трудности

Тези посещения обикновено не се планират предварително. Те се инициират от отговорния

експерт на ДО/УО или други експерти в случаите, когато е необходима допълнителна




СХЕМА BG051PO001-1.2.02




25

подкрепа, или когато са възникнали сериозни проблеми, които могат да попречат на

ефективното изпълнение на проекта.

При констатирани проблеми, отговорният експерт на ДО/УО съставя формуляр и/или

доклад, съдържащ конкретни констатации и препоръки с фиксиран краен срок за тяхното

отстраняване, съгласно условията по Заповедта. Ако е възможно, тези посещения се

координират с ръководителя на проекта предварително. Проверките могат да се инициират

и извършат и от други представители на ДО/УО, според компетентност и при

необходимост.

ДО/УО може да извършва и извънредни проверки на място в следните случаи:

при постъпило искане за плащане от Конкретния бенефициент, ако при проверката

на искането за плащане експерти преценят, че е необходимо такава да бъде

направена;

в случаите на съмнение за нередност – при получен сигнал, риск;

за финансовото и техническото изпълнение на проекта, подозрителни данни в

искането за плащане, техническия доклад или финансовия отчет, небрежно

подготвени документи и други, също може да бъде инициирана извънредна

(внезапна) проверка.

4. Формуляр за посещение „на място”: При извършване на проверка се попълва формуляр за посещение „на място” от

отговорния/ите експерт/и на ДО. Същият се подписва от експерта/ите, извършил/и

проверката, както и от представител/и на Конкретния бенефициент. Копие от Формуляра

се предоставя на Бенефициента. Формулярът включва следната информация:

обща информация за Заповедта;

дата на посещението;

екип/ експерт, с който са проведени срещи;

наблюдавани дейности и резултати;

проверени документи, доказващи изпълнение на дейности и/или провеждане на

процедури;

регистрирани промени в Заповедта;

съответствие на изпълнението със заложеното в проекта и съответните

приложения към него, в т.ч. план график, описание на дейностите, общи и

специфични цели, логическа матрица, бюджет и др;

физическа проверка на доставки по проекта;

наблюдавани бенефициенти от целеви групи;

спазване на хоризонталните принципи - правилата за равни възможности и др;

избягване на двойно финансиране;

спазване на правилата за прозрачност и визуализация;

изпълнение на заложените в проекта индикатори;

проблеми и трудности;

установени нередности и приложени корективни мерки;

основни заключения – дейности, резултати, въздействие;

ключови констатации и препоръки;

статус на изпълнение на препоръките от предходни проверки.




СХЕМА BG051PO001-1.2.02




26

Изводите, направени от служителите на ДО ще се базират на оценката на документацията

по проекта и проведените срещи с екипа и партньора/ те (ако е приложимо).

ІV. ВЕРИФИЦИРАНЕ

Потвърждаването на разходите от бенефициента и тяхното верифициране от ДО е цялостен

процес на наблюдение и контрол върху финансовия и технически напредък по проекта за

потвърждаване на допустимостта на дейностите и разходите при изпълнението на

одобрения по ОП РЧР проект. Верифицирането на разходите от бенефициента и ДО

включва административния, финансовия и техническия аспект на съфинансираните

операции за проверка и потвърждаване на допустимостта на извършени разходи в

съответствие с чл. 56 от Регламент (ЕО) №1083/2006, чл. 48 от Регламент (ЕО)

№1828/2006, чл. 11 от Регламент (ЕО) №1081/2006, ПМС № 62 от 21.03.2007 г., ПМС №

180 от 27.07.2007 г., ПМС № 236 от 27.09.2007 г. (изм. и доп.с ПМС № 298 от 08.12.2008г.),

ПМС № 179 от 10.08.2010 г., указания от Министерство на финансите, и други приложими

нормативни актове, Изискванията за кандидатстване, инструкциите и приложения към тях,

тръжни документи и сключени договори и др.

Процесът на верификация включва проверка и потвърждаване на изпълнението на

документалните, финансови, технически и физически параметри на проектите (чл.13 от

Регламент 1828/2006).

Верифицирането на разходите по проекта се извършва от ДО след потвърждаването им от

страна на Конкретния бенефициент.

1. Потвърждаване на разходите от страна на Бенефициента

Съгласно чл. 1 от ПМС № 179 за определяне на механизма за верифициране на разходите и

изплащане на безвъзмездна финансова помощ по оперативните програми, съфинансирани

от Структурните фондове и Кохезионния фонд на Европейския съюз, Бенефициентите са

отговорни за качественото изпълнение на одобрените проекти, съфинансирани от

Структурните фондове и Кохезионния фонд на Европейския съюз, в съответствие с

условията на сключените договори/заповеди за предоставяне на безвъзмездна финансова

помощ и приложимото национално и европейско законодателство за изпълнение на

оперативните програми.

Съгласно ДНФ №05/21.10.2010 г. Бенефициентът е отговорен за потвърждаване на

разходите за доставка на стоки и/или предоставяне на услуги по проекта въз основа на

фактури и/ или други документи с равносилна доказателствена стойност. Бенефициентът е

отговорен за потвърждаване на извършената дейност, когато тя се извършва от самия

бенефициент. Преди плащане Бенефициентът извършва:

- пълна проверка на документите, представени от изпълнителите по договори в

рамките на проекта, и проверка на мястото на проекта за удостоверяване

извършването на заявените за плащане дейности, в съответствие с

техническото задание и/ или тръжното досие на проекта и/ или други свързани

документи. Броят на проверките на мястото на проекта зависи от същността и

продължителността на проекта, но като минимум трябва да бъде извършена

поне една проверка по време на изпълнението на проекта

http://eufunds.bg/docs/eligibility.pdf




СХЕМА BG051PO001-1.2.02




27

или

- изготвяне, окомплектоване и пълна проверка на необходимите документи,

когато изпълнението на проекта се осъществява от самия бенефициент.

Наличието на горните обстоятелства се потвърждава писмено от КБ, съгласно точка 8 от

ДНФ №05/21.10.2010г.

2. Верифициране от страна на Договарящия орган

ДО извършва верификация при подаване на искане за междинно и/или окончателно

плащане.

Процесът на верифициране се основава на получените от КБ документи, като съответните

отговорни лица извършват задължително следните проверки:

пълна проверка на всички представени от КБ документи. Всички извършени

проверки се документират в контролни листове;

Задължителна проверка „на място” при Конкретния бенефициент при подаване на

искане за междинно/окончателно плащане.

Верифицирането на средствата по подадени от КБ искания за

междинни/окончателни плащания и уведомяването на КБ за резултата от

извършената верификация се извършва съгласно разписаните процедури на ДО в

глава 7 от Наръчника на междинното звено.

V. ОТЧЕТНОСТ

1. Изисквания за отчетност

Отчетността е съществена част от изпълнението на Заповедта. Докладите служат като

източник за вътрешно наблюдение и контрол върху напредъка на проекта и степента на

постигане на неговите цели, както и за необходимостта от външна оценка и одити на

проекта и докладване пред Сертифициращия орган и ЕС. Ръководителят на проекта носи

отговорност за попълването на тези доклади, въпреки че всички членове на екипа по

проекта могат да допринасят за тяхното изготвяне. Задълженията на Конкретните

бенефициенти на безвъзмездната помощ по отношение на отчетността са описани в

членовете за „Техническо и финансово отчитане и плащания” на съответната Заповед и

Общите и административни разпоредби при изпълнение на заповед за директно

предоставяне на безвъзмездна финансова помощ по Оперативна програма “Развитие на

човешките ресурси “ 2007 – 2013.

Договарящият орган, Управляващият орган и Сертифициращият орган имат право да

изискат и друга допълнителна информация по всяко време и тази информация трябва да

бъде предоставена в срок до пет работни дни от поискването й.

Конкретният бенефициент се задължава да изготви междинни доклади и заключителен

доклад /Приложения Е-1, Е-2 и Е-3 към Ръководството/. Тези доклади се състоят от

техническа част и финансова част и се изготвят съгласно образци. Докладите

трябва да съдържат пълна информация за всички аспекти на изпълнението за

отчетния период. Към доклада се прилага опис на разходите /Приложение №6 към Ръководството/,

придружен с копия на всички документи за извършени разходи през периода, за който се




СХЕМА BG051PO001-1.2.02




28

отнася доклада, с информация за наименованието, размера, съответното перо в бюджета на

проекта и посочване на разходооправдателния документ.

Междинни доклади се представят заедно с всяко искане за междинно плащане - при

завършен етап от изпълнението на проекта, изпълнени дейности и съответно

извършени разходи, които могат да бъдат верифицирани от ДО.

Заключителният доклад се изпраща до два месеца след изтичане на срока на

изпълнение на дейностите по проекта.

Ако Конкретният бенефициент не предаде междинните и заключителния доклад на

Договарящия орган по указания в чл. 2.5 от Общите и административни разпоредби при

изпълнение на заповед за директно предоставяне на безвъзмездна финансова помощ

формат и в предвидения в член 2.6 от Общите и административни разпоредби при

изпълнение на заповед за директно предоставяне на безвъзмездна финансова помощ срок и

не изготви приемливо и изчерпателно писмено обяснение относно неизпълнението на това

си задължение, Договарящият орган има право да отмени Заповедта по реда на член 11.2.

„а” от Общите и административни разпоредби при изпълнение на заповед за директно

предоставяне на безвъзмездна финансова помощ и да изиска връщане на недължимо

платените суми.

2. Месечни справки

Месечните справки се изпращат от Конкретния бенефициент към ДО до пето число на

месеца, следващ отчетния период в електронен вариант и на хартиен носител. Същите се

подписват от Ръководител проект или друго упълномощено лице от екипа по проекта и

съдържат информация за изпълнението на проекта през изминалия месец, съгласно

Приложение № 2 към настоящото Ръководство.

3. Информация по Анекс 23 от Регламент1828/2006 - подава се съгласно Указания

за събиране и обобщаване на информация по Оперативна програма „Развитие на

човешките ресурси” – Приложение № 3а към настоящото Ръководство;

........................................................

4. Междинен доклад

Междинните доклади се изготвят и се представят от Конкретния бенефициент на ДО

заедно с всяко искане за междинно плащане.

Към Доклада се прилагат:

Междинен технически доклад с приложения /Приложение Е-1/;

Междинен финансов отчет /Приложение Е-3/

Опис на документите за отчетените разходи /Приложение 6/;

Копия на разходооправдателните документи за разходите, направени през

периода, за който се отнася доклада;

Декларация, че всички заявени за възстановяване разходи съответстват на

критериите за допустимост на разходите и са били платени от Бенефициента

за провеждане на операциите, избрани по линия на оперативната програма-

/Приложение 8/;;

Искане за междинно плащане от бенефициента /Приложение Д-1/ .




СХЕМА BG051PO001-1.2.02




29

Междинният доклад се изготвя съгласно образец. Той трябва да съдържа пълна

информация за реализацията на всички дейности и аспекти от периода на изпълнението на

проекта.

Отговорните служители на ДО осъществяват „двойна проверка” на доклада. Проверката се

извършва до 40 работни дни от регистрирането на Искането за междинно плащане в

деловодната система на ДО.

Договарящият орган може да спре срока за произнасяне по дадено искане за

плащане/доклад, като уведоми писмено бенефициента, че искането/докладът не може да

бъде одобрено и са необходими разяснения, корекции и/или допълнителна информация.

След получаване на изисканите разяснения срокът за произнасяне по искането/доклада

продължава да тече от деня, следващ деня, на който е получена изисканата информация.

5. Заключителен доклад

Заключителният доклад за изпълнение на проекта се изготвя от Конкретния

бенефициент, съгласно образец до 2 месеца след приключване на дейностите по проекта.

Заключителният доклад се отнася до изпълнението на проекта като цяло, без оглед на това

каква част от него е финансирана чрез безвъзмездна финансова помощ. Съдържанието на

заключителния доклад е следното:

Заключителен технически доклад с приложения /Приложение Е-2/;

Финален финансов отчет /Приложение Е-3/

Опис на документите за отчетените разходи /Приложение 6/;

Копия на разходооправдателни документи, за разходите, направени през

периода, за който се отнася доклада;

Декларация, че всички заявени за възстановяване разходи съответстват на

критериите за допустимост на разходите и са били платени от Бенефициента

за провеждане на операциите, избрани по линия на оперативната програма -

/Приложение 9/;

Искане за финално плащане от бенефициента /Приложение Д-1/.

Отговорните служители на ДО осъществяват „двойна проверка” на доклада. Проверката се

извършва до 40 работни дни от регистрирането на Искането за финално плащане в


Договарящият орган може да спре срока за произнасяне по дадено искане за

плащане/доклад, като уведоми писмено бенефициента, че искането/докладът не може да

бъде одобрено и са необходими разяснения, корекции и/или допълнителна информация.

След получаване на изисканите разяснения срокът за произнасяне по искането/доклада

продължава да тече от деня, следващ деня, на който е получена изисканата информация.

6. Проверка на междинните/заключителен доклади

След предоставяне на документите, изискващи се за междинно/ окончателно плащане,

отговорните експерти започват процедура по верифициране на доклада, която е идентична

за междинния и заключителния доклад. Отговорните служители на ДО осъществяват

„двойна проверка” на всеки доклад.

6.1. Първоначална проверка

Експерти правят проверка на изчерпателността на съответния доклад чрез преглед на

доклада и приложенията към него.




СХЕМА BG051PO001-1.2.02




30

На проверка подлежи:

съответствието със стандартния формат на отчетите;

наличността на всички релевантни документи;

качеството на доклада.

Техническият доклад следва да съдържа подробни отговори на въпросите, включени в

образеца. Към финансовия доклад се прилага опис на разходооправдателните документи,

придружен с копия на всички документи за разходи, извършени през периода, за който се

отнася докладът. В описът срещу всеки разходооправдателен документ, КБ посочва към

коя дейност се отнася съответният разход.

Процедурата по верифициране на междинните и заключителен доклади може да се

преустанови, ако:

не е спазена формата за този вид доклади;

не са дадени отговори на някои от въпросите в стандартния образец за

доклади;

докладът е схематичен и липсва важна информация по отношение на различни

дейности;

образците са некоректно попълнени и възпрепятстват извършването на

проверката;

някои от задължителните приложения липсват;

липсват приложения, доказващи изпълнението на отчетени дейности или

извършени разходи през периода;

към доклада не са представени или са представени неясни или нечетливи

копия на документи;

има несъответствие или грешка при попълване на някои от основните

документи – опис, ФО, Декларация за допустимите разходи,Искане за плащане

липсва някой от основните документи, необходими при подаване на искане за

междинно/финално плащане и описани в т.7 Финансово отчитане на

Заповедта.

В случаите, описани по-горе, отговорните служители подготвят писмо до Конкретния

бенефициент с искане на нови документи или даване на разяснения. Бенефициентът се

задължава да предостави исканите документи и пояснения в рамките на 5 работни дни от

получаване на писмото.

Срокът за одобрение на отчета започва да тече отново от датата, на която е получена

изискваната информация. Датите на искане и на изпращане на разясненията се записват в


При положителна първоначална оценка се преминава към проверка на съответствието

между одобрените и реализираните дейности.

Конкретният бенефициент представя пред ДО искане за междинно/окончателно плащане,

като се “завежда” в деловодната система на ЦА на АЗ придружителното писмо към ИП

(Известие за изпращане на документ - Приложение №10 от настоящото Ръководство) и се




СХЕМА BG051PO001-1.2.02




31

издава протокол за стартиране на процедура по приемане и окомплектоване на ИП .

Експерти от отдел ФВ и от отдел НТВ на ГД ЕФМП създават и водят протокол по образец,

относно процедура по приемане и окомплектоване на ИП - попълват ежедневно какво е

прието, като протоколът се подписва в 2 екземпляра - един за ГД ЕФМП и един за

бенефициента. Екземплярът на бенефициента му се предоставя. Всеки ден приетите

документи се описват в констативен протокол (КП), като при необходимост се добавят

страници към него. Проверява се окомплектоваността на подаденото ИП и

придружаващите го документи (декларация, ТО, ФО, опис на разходооправдателни

документи и др.); проверява се съответствието на стойността на БФП и отчетените

разходи, посочени в ИП, ФО, декларацията, опис на разходооправдателни документи.

Проверява се наличието на документите съгласно описа на разходооправдателни

документи и се попълва („чекира”). При необходимост се изискват допълнителни

документи или се описват липсващите към момента такива в констативния протокол. При

готовност от страна на бенефициента да представи тези документи, те се добавят към

досието. Ако бенефициентът може да ги представи, но на по-късен етап – това се описва в

Констативен протокол от дата ......." и е част от ИП № ....., като се посочва краен срок за

представяне на исканите документи. Извършва се сравняване на копията на документите,

представени от КБ с оригиналните такива. Копията на документите се заверяват с подпис и

печат „Вярно с оригинала” от експерти от отдели ФВ и НТВ на ГД ЕФМП. Върху

оригиналните финансови документи се поставя печат „Предявено за плащане на дата

…………………………” с подпис на определения със заповед експерт от ФВ, ГД ЕФМП.

Документацията се номерира, като на всеки лист в долния десен ъгъл се поставя номер, а в

горния десен ъгъл се поставя печат с номера на Заповедта. ИП се входира в деловодната

система на ЦА на АЗ и реално стартира началото на обработката му. Подробно процесът на

верификация на подадени искания за плащане от КБ към ДО е описан в Наръчника за

работа на Агенция по заетостта – междинно звено по ОП РЧР.

6.2. Проверка на съответствието

Проверка на съответствието между одобрените и реализираните дейности се извършва

посредством сравняване на отчетените дейности със заложените в проекта (със

съответните изменения, ако има такива). Целта е да се удостовери, че проектът е

реализиран съгласно одобрените цели, дейности и резултати.

Отговорният служител преглежда техническия доклад и установява:

дали всички планирани за дадения период дейности са били изпълнени;

дали има променени дейности, които не са описани в доклада;

дали има значително забавяне в изпълнението на дейностите;

дали са спазени изискванията за включване на лица от допустимите целеви

групи;

дали има достатъчно документални доказателства за извършените дейности;

други изисквания, съгласно Заповедта.

Съгласно процедурата отговорните служители на ДО изготвят становище и попълват лист

за проверка.

При проверката на междинните технически доклади съответните служители оценяват

възможните рискове, които биха могли да застрашат успешното приключване на проекта и




СХЕМА BG051PO001-1.2.02




32

планираните дейности. Специално внимание се отделя на предвидените бъдещи дейности

и графика им, както са изложени в междинния технически доклад. Отговорните служители

разглеждат доклада и приложенията към него като проверяват дали правилата за

визуализация, равни възможности и специфични принципи на ЕС са спазени. Записват се

всички случаи на неспазването им и се дава препоръка за непризнаване на съответните

разходи, свързани с тези случаи.

6.3. Проверката на действителността на декларираните разходи.

Извършва от финансови експерти. Изискванията за финансово изпълнение и отчетност

по Заповедта са описани в т.7 на т.VІІ на настоящото Ръководство.

VI. ТЕХНИЧЕСКО ИЗПЪЛНЕНИЕ НА ПРОЕКТА

Техническият доклад трябва да съдържа описание на дейностите по проекта - до каква

степен са постигнати конкретната цел и общите цели, ефекта върху целевите групи, начин

на осигуряване устойчивост на проекта, информиране и публичност.

Реализираните дейности при изпълнение на проекта и извършените за тях разходи

ще бъдат признати като допустими, единствено ако Конкретният бенефициент на

безвъзмездната помощ е представил технически доклад с достатъчно документални

доказателства за тези дейности.

Конкретният бенефициент е длъжен да събира всички документи, удостоверяващи

реализацията на проекта и да прикрепя техни копия към техническите доклади.

Оригиналите на документите се съхраняват в досието на проекта при КБ.

Видовете документи зависят от видовете дейности.

Примерните документи, доказващи извършване на отделни дейности са описани в

Инструкция за подреждане на документацията при окомплектоването на досие на искане за

плащане, подадено от конкретен бенефициент в рамките на Агенция по заетостта –

Приложение № 11 към Ръководството.

Списъкът на посочените документални доказателства не изчерпва всички документи,

които Конкретния бенефициент може да приложи или ДО може да изиска от него за

доказване на изпълнените дейности и направените разходи по съответните пера от

бюджета на проекта.

При всяко искане за плащане за всеки разход, за който се иска верифициране, следва да се

предостави приложимия доказателствен материал според спецификата на дейността и

описаното в проекта.

VIІ. ФИНАНСОВО ИЗПЪЛНЕНИЕ НА ПРОЕКТА

1. Общи финансови правила

За допустими се считат разходите, извършени за покриване на заложените в проекта

дейности, изпълнявани в рамките на договорения период и отчетени със съответните

разходооправдателни документи.




СХЕМА BG051PO001-1.2.02




33

Конкретният бенефициент трябва да отчита финансовото изпълнение на Заповедта в

задължителния формат, разработен от Договарящия орган. Последният има право по всяко

време да изисква и допълнителна информация за изпълнението на проекта.

Изпълнението на проекта трябва да става в съответствие с Графика на

изпълнение на дейностите. Ако част от дейностите не са извършени и/или са

извършени частично и/или планираните резултати са частично постигнати,

Договарящият орган си запазва правото да не признае целия разход или съответната

част от него.

2. Допустими разходи

Допустимите разходи се определят на база изискванията на ПМС №62/ 21.03.2007г.

и ПМС №180/27.07.2007г. за приемане на детайлни правила за допустимост на разходите

по ОП „РЧР”, съфинансирани от ЕСФ, за финансовата рамка 2007-2013 година.

Общият размер на бюджета включва както размера на финансирането по ОП, така и

собствения принос на бенефициента. Процентното разпределение на разходите се посочва

в Анекса към бюджета за източниците на финансиране. Бюджетът представлява както

предварителна оценка на очакваните разходи, така и максимален размер на “допустимите

разходи”. Допустимите разходи трябва да се базират или на нормативно определени

размери или на реални пазарни цени.

За да бъдат допустими разходите, трябва да отговарят едновременно на следните

условия, съгласно ПМС № 180/27.07.2007 г. за приемане на детайлни правила за

допустимост на разходите по ОП „РЧР”, съфинансирани от ЕСФ, за финансовата рамка

2007-2013 година:

да са законосъобразни;

да са извършени за дейности, определени и осъществени под

отговорността на ДО/ Управляващия орган, съгласно критериите за избор

на операции, одобрени от Комитета за наблюдение на Оперативната

програма;

да са извършени срещу необходимите разходооправдателни документи –

фактури или други документи с еквивалентна доказателствена стойност

съгласно националното законодателство, за съхранението на които са

спазени изискванията на чл.13 от ПМС 180 /27.07.2007 г;

да са извършени въз основа на договор или заповед (съгласно чл. 3 от

Постановление на Министерски съвет № 121 от 31.05.2007 г.);

да са действително извършени и платени през периода за допустимост на

разходите съгласно чл.3 от ПМС № 180/27.07.2007 г;

да са извършени в съответствие с принципите за добро финансово

управление, определени в чл. 27 и 28 на Регламент на Съвета /ЕО,

Евратом/ № 1605/2002 г., изменен с Регламент на Съвета /ЕО, Евратом/ №

1995/2006 г.;

да са отразени в счетоводната и данъчна документация на КБ чрез

отделни счетоводни аналитични партиди или в отделна счетоводна




СХЕМА BG051PO001-1.2.02




34

система и да могат да бъдат проследени въз основа на ефективно

функционираща одитна пътека;

изборът на изпълнител да е извършен в съответствие с действащото

национално законодателство и по-специално Закона за обществените

поръчки и подзаконовите актове по прилагането му.

2.1. Допустими преки разходи по правилата на ЕСФ

За конкретната схема допустимите преки разходи са предвидените разходи в

съответствие с разпоредбите на Регламент 1081/2006,Регламент 1083/2006, ПМС №

180/27.07.2007г.:

разходи за дейности за осигуряване на информираност и публичност; *Тук се отчитат разходи за подготовка и реализация на публикации, изготвяне на табели, брошури,

стикери, листовки и други, които са обосновани във формуляра за кандидатстване. Следва да се има

предвид, че разходите за осигуряване на публичност и визуализация не трябва да надхвърлят 5 % от

общия размер на преките допустими разходи по проекта!

Разходи за консултиране на новосъздадените предприятия

*Тук се отчитат разходи за избрани с обществена поръчка консултантски организации, съгласно ЗОП и

подзаконовата нормативна уредба по прилагането му, които извършват консултиране на

новосъздадените предприятия, които са сключили договор за предоставяне на БФП по Компонент 2

невъзстановим ДДС, включен в преките разходи по ЕСФ

2.2. Допустими разходи за организация и управление

Допустими са разходи за организация и управление, определени по реда на чл.4,

ал.6 на ПМС №180 от 27.07.2007 г. в размер на не повече от 10 на сто от преките

допустими разходи за дейностите (разходи от група А). Такива са разходите, свързани с

цялостното управление на проекта и невъзстановимият ДДС, включен в тях.

Допустими разходи за организация и управление по настоящата схема са:

Възнаграждения и дължими осигуровки по КТ и КСО, начислявани за сметка

на работодателя за членовете на екипа по организация и управление на проекта

(ръководител, координатор, счетоводител, технически сътрудник и др.), съобразени с

Методологията за регламентиране на възнагражденията по ОП РЧР, неделима част

от настоящото ръководство за бенефициента;

Разходи за командировки (пътни, дневни и квартирни) на членовете на екипа

по организация и управление на проекта;

Разходи за материали и консумативи, свързани с администриране на

проектните дейности, т.е свързани с дейността по организация и управление на

проекта;

Невъзстановим данък върху добавената стойност за разходите за организация и

управление.




СХЕМА BG051PO001-1.2.02




35

При определянето, изплащането и отчитането на средствата за

възнаграждения на лицата, наети за изпълнение и управление на проекта, КБ е

длъжен да прилага Методологията за регламентиране на възнагражденията по ОП

РЧР /Приложение Г към настоящото ръководство/.

3. Недопустими разходи

Следните разходи са недопустими:

o възстановим данък добавена стойност;

o лихви по дългове;

o закупуване на обзавеждане, оборудване, превозни средства, инфраструктура,

земя и сгради;

o глоби, финансови санкции и разходи за разрешаване на спорове;

o разходи за консултантски услуги свързани с подготовката и/или попълването

на документите за кандидатстване;

o разходи финансирани по друг проект, програма или каквато и да е друга

финансова схема произлизаща от националния бюджет, бюджета на

Общността, или друга донорска програма;

o разходи за закупуване на стоки втора употреба;

o разходи по смисъла на чл. 5, ал. 1 на Постановление № 62 от 21.03.2007 г. на

Министерския съвет (разходи по:

а/ договори с подизпълнители, които увеличават разходите за изпълнение на

дейността без да създават добавена стойност;

б/ договори с посредници и консултанти, в които плащането е определено като

процент от общия разход за дейността;

o принос в натура.

o разходи за лизинг

4. Режим по ЗДДС

Постановление № 62 от 21.03.2007 г. на МС, въвежда понятието „възстановим

данък добавена стойност” и го определя като недопустим разход за съфинансиране от

Структурните фондове на ЕС.

Конкретният бенефициент на безвъзмездна финансова помощ определя начисления

му данък върху добавена стойност по получени стоки и услуги или извършени плащания в

изпълнение на проект, финансиран по Оперативната програма, в следните две категории:

възстановим и невъзстановим данък върху добавена стойност.

Конкретният бенефициент определя данък върху добавена стойност за възстановим

по смисъла на § 1 от Допълнителните разпоредби на ПМС № 62 (недопустим разход за

финансиране от Оперативните програми) при наличието едновременно на следните

условия:

- бенефициентът е регистрирано по ЗДДС лице, с изключение на случаите, когато

лицето е регистрирано по чл. 99 и чл. 100, ал. 2 по ЗДДС (регистрация при

вътреобщностно придобиване);

- доставчикът на стоките и услугите, необходими за изпълнението на проекта по

Оперативна програма, е регистрирано по ЗДДС лице;




СХЕМА BG051PO001-1.2.02




36

- по отношение на стоките и услугите:

стоките и услугите финансирани по Оперативна програма се използват за

целите на извършените от регистрираното лице (бенефициент на безвъзмездна финансова

помощ) облагаеми доставки, за които съгласно чл. 69 от ЗДДС, лицето има право на

приспадане на данъчен кредит

или

регистрираното лице (бенефициент на безвъзмездна финансова помощ) има

право на приспадане на частичен данъчен кредит по отношение на данъка за стоки или

услуги финансирани по Оперативна програма, които се използват както за извършване на

доставки, за които лицето има право на приспадане на данъчен кредит, така и за доставки

или дейности, за които няма такова право. Данъкът за стоки и услуги финансирани по

Оперативна програма по отношение на който регистрираното лице има право на частичен

данъчен кредит по реда на чл. 73 от ЗДДС, се счита за възстановим данък върху добавената

стойност до размера на частичния данъчен кредит.

Конкретният бенефициент определя данък върху добавената стойност като

невъзстановим (допустим разход за финансиране от Оперативните програми), когато:

бенефициентът не е регистриран по ЗДДС;

бенефициентът е регистриран по чл. 99 и чл. 100, ал. 2 по ЗДДС (регистрация

при вътреобщностно придобиване);

бенефициентът е регистрирано лице по ЗДДС на основание различно от

посоченото в т.2 на настоящето указание и стоките и услугите, финансирани

по Оперативната програма, са предназначени за: извършване на освободени

доставки по глава четвърта по ЗДДС или безвъзмездни доставки или за

дейности, различни от икономическата дейност на лицето.

бенефициентът е регистрирано лице по ЗДДС и правото на приспадане на

данъчен кредит за получените стоки и услуги, финансирани по Оперативната

програма не е налице на основание чл. 70, ал. 1, т. 4, 5 от същия закон.

Конкретен бенефициент, който не е регистриран по ЗДДС, включва в Искането

за плащане към ДО невъзстановимия данък върху добавена стойност за доставени

стоки и услуги по проекта, финансиран по Оперативната програма, като допустим за

финансиране разход.

КБ води подробна счетоводна отчетност, която да е достатъчна за установяване и

проследяване на възстановим и невъзстановим данък върху добавена стойност по

конкретения проект. С всяко Искане за плащане към ДО бенефициентът следва да

декларира своя статут на регистрирано или нерегистрирано лице по ЗДДС (Приложение №

4 към Ръководството).

КБ следва да поддържа и предоставя информация за размера на невъзстановимия

данък върху добавената стойност, който се включва като допустим разход по проекта,

посочвайки сумата в таблица, съгласно Приложение № 5 и 5.1 към настоящото

Ръководство. Приложение 5 се води с натрупване като се попълва при извършване на

разходи по проекта и се представя с всяко искане за плащане, както и при проверка на

място от ДО.




СХЕМА BG051PO001-1.2.02




37

5. Плащания по Заповедта

Договарящият орган извършва плащанията в съответствие с предвиденото в

Заповедта за предоставяне на безвъзмездна финансова помощ.

ВАЖНО:Исканията за верифициране на разходи и плащания се представят на

Договарящия орган за период не по-късно от шест месеца и се подкрепят с представяне на

междинни и окончателни отчети в съответствие с чл.14 във връзка с чл. 2 от Приложение

I. При неизпълнение на това задължение Договарящият орган има право да приложи

разпоредбите на чл. 11, т. 2 от приложение І „Общи и административни разпоредби при

изпълнение на заповед за директно предоставяне на безвъзмездна финансова помощ по

Оперативна програма “Развитие на човешките ресурси 2007 – 2013”.

Авансово плащане към Конкретния бенефициент се извършва в размер до 20% от

договорената безвъзмездна финансова помощ, в срок до 10 работни дни от датата на

подаване на искане за авансово плащане от бенефициента до Договарящия орган, в

съответствие с образеца приложен към Ръководство на бенефициента за изпълнение и

управление на проекти по процедура BG051PO001-1.2.02 (Приложение Д1, придружено с

всички изискуеми документи, необходими за извършване на авансово плащане, описани в

приложение 11), като Договарящия орган може да извърши плащането на части.

Междинни и окончателни плащания се правят на базата на действително изпълнени

дейности и извършени разходи и след представяне на първични разходооправдателни

документи.

Договарящият орган извършва междинни/окончателни плащания след

верифициране на извършените разходи въз основа на подадени от бенефициента искане за

междинно/окончателно плащане по образец, междинен/окончателен доклад в съответствие

с чл. 2.5 от Приложение І. Договарящият орган верифицира разходите в срок от 40

работни дни от датата на тяхното получаване, като уведоми за това писмено бенефициента.

В случай, че не се верифицира пълния размер на исканата сума, договарящият орган следва

да уведоми бенефициента за размера на верифицираните разходи. Междинните и

окончателни плащания към Конкретния бенефициент се извършват в срок от 10 работни

дни след верифициране на разходите при наличие на разполагаем лимит. Бенефициенти, за

които е присвоен отделен десетразряден код, срокът започва да тече от датата на

регистриране на платежното нареждане в Системата за електронни бюджети (СЕБРА).

Срокът за извършване на плащанията изтича в деня на нареждане на сумата от банковата

сметка на Договарящият орган по банковата сметка/десеторазрядния код на бенефициента.

Общата сума на авансовото и междинните плащания не трябва да надвишава

80 % от стойността на безвъзмездната финансова помощ, определена в заповедта.

Размерът на окончателното плащане се изчислява, като от всички общо

верифицирани разходи по проекта, финансирани чрез безвъзмездна финансова помощ, се

приспаднат отпуснатите авансово и междинни плащания.

При изпълнение на задълженията си по настоящата заповед бенефициентът следва

да спазва указанията на Министерство на финансите № 91-00-502/27.08.2007 г.; ДНФ №

5/21.10.2010 г.; ДНФ № 4/ 26.07.2010 г. и ДНФ №7/22.12.2010 г.




СХЕМА BG051PO001-1.2.02




38

Когато извършени и верифицирани разходи в последствие бъдат признати за

недопустими от сертифициращ, одитиращ или друг контролиращ орган, то сумите по

същите подлежат на възстановяване от КБ.

Разходите за изпълнение на дейностите са допустими, ако са извършени в срока на

изпълнение на Проекта, посочен в чл. 3 от заповедта, като разплащането по тях може да

бъде извършвано до представянето на финален отчет, но не по-късно от 2 месеца след

приключване на проектните дейности.

При изпълнението на проекта и съставянето на документацията към него

бенефициентът прилага образците към Ръководството на бенефициента. Представянето на

документи и информация във формат, различен от задължителните образци може да доведе

до неразглеждането им от договарящия орган и връщането им за корекция. В случай на

връщане, сроковете по разглеждането на тези документи спират да текат до повторното им

подаване от страна на бенефициента в утвърдения образец.

Договарящият орган може да спре срока за одобряване на даден доклад, като

уведоми писмено Конкретния бенефициент, че докладът не може да бъде одобрен и намира

за необходимо да извърши допълнителни проверки. В такива случаи Договарящият орган

може да изиска разяснения, поправки или допълнителна информация, които трябва да

бъдат представени в срок от 5 работни дни от получаване на искането от страна на

Конкретния бенефициент. Срокът започва да тече отново от датата, на която е получена

изискваната информация

Конкретният бенефициент има право да подаде възражение в рамките на 5 работни

дни, придружено с доказателства, срещу решението на Договарящия орган за непризнаване

на разходите.

В случаите, когато се извършват допълнителни проверки (включително проверки на

място), при които от бенефициента не се изискват допълнителни разяснения, корекции или

допълнителна информация, срокът за преглед и одобрение на доклада спира да тече до

приключване на проверката, но за не повече от 10 работни дни, за което Договарящия

орган уведомява писмено бенефициента. Посочените срокове обвързват проверките, когато

същите се осъществяват от Договарящия орган. В случай, че за вземане на решение от

страна на Договарящия орган е необходимо становище от друг, то срокът за вземане на

решение се удължава с толкова дни, колкото е нормативно определеният срок за издаване

на съответния документ.

6. Финансови проверки на място

Финансовото управление и контрол, в частта за финансова проверка е цялостен

процес, който има за цел да даде разумна увереност, че целите на проекта се постигат.

Основен инструмент за реализация на финансовата проверка са посещенията на

място. Целта на тези посещения е да се контролира стриктността на управление на

финансовия ресурс, спазването на правилата за финансовата отчетност и задължителните

процедури. При тези посещения ще бъдат проверявани дейности и документи свързани с

извършените разходи по проекта, както следва:




СХЕМА BG051PO001-1.2.02




39

правилно и редовно водене на счетоводната документация и отчети, отразяващи

изпълнението на Заповедта, като се поддържа отделна счетоводна аналитична

отчетност;

правилно записване на извършените плащания към съответните пера от

бюджета;

целесъобразно изразходване на средствата от безвъзмездната помощ;

изпълнени задължения към съответната ТД на НАП;

третиране на ДДС – правилно отчитане на ДДС като допустим разход, когато

същият е невъзстановим;

проверка за двойно финансиране – подпечатване на първичните счетоводни

документи с печат на ДО и проверка на фактури за наличие на наименованието

и/или номера на проекта.

При извършване на проверка на място във връзка с подадени плащания, служители

на ДО проверят осчетоводяването на извършените и верифицирани до момента разходи

в счетоводната система на бенефициента по проекта.

7. Финансово отчитане на Заповед

Основните документи при подаване на искане за междинно/финално плащане са

изброени по-долу и са подробно описани в приложение 11: Инструкция за подреждане на

документацията при окомплектоването на досие на искане за плащане, подадено от

конкретен бенефициент ГД „Услуги по заетостта” по схема BG051PO001-1.2.02:

7.1 Искане за плащане /приложение Д-1 към Ръководството /

7.2 Финансова идентификационна форма /приложение Д-2 към

Ръководството /

7.3 Междинен/Заключителен финансов отчет /приложение Е-1 към

Ръководството /

7.4 Опис на разходите /приложение № 6 към Ръководството/

Описът се води регулярно с натрупване, като в него се описва всеки отчетен и

платежен документ за извършен разход, следвайки формата на приложената таблица и

структурата на бюджета. Стойностите се отразяват в лева, с и без ДДС. Описът се

предоставя на оторизираните лица на ДО при провеждането на финансова проверка.

Същият се прилага задължително към междинен и финален отчет.

Документите трябва да бъдат подредени по бюджетни раздели и пера според

приложения опис. В случай на необходимост или одит, те трябва да бъдат

предоставени за проверка.

Основните видове документи, които се изискват като приложения към финансовия

отчет са описани подробно в приложение 11 към Ръководството: Инструкция за

подреждане на документацията при окомплектоването на досие на искане за плащане,

подадено от КБ ГД „Услуги по заетостта”-Приоритетна ос 1:„ Насърчаване на

икономическата активност и развитие на пазар на труда, насърчаващ включването”, Област

на интервенция 1.2 „Заетост чрез развитие на предприемачеството”- схема BG051PO001-




СХЕМА BG051PO001-1.2.02




40

2.2.02„Насърчаване стартирането на проекти за развиване на самостоятелна стопанска

дейност – Компонент ІІІ”

7.5 Справка за закупени ДМА и ДНА по проекта /приложение №7 към

Ръководството/-неприложимо за настоящата схема

7.6. Декларация за допустимите разходи при представяне на междинен доклад

от КБ /приложение № 8 към Ръководството/

7.7. Декларация за допустимите разходи при представяне на окончателен

доклад от КБ /приложение № 9 към Ръководството/

7.8. Декларация относно статута по ЗДДС /приложение 4 към Ръководството /

7.9. Информация за размера на невъзстановимия данък върху добавената

стойност /приложение № 5 и 5.1 към Ръководството /

7.10.Спомагателни таблици, работни листове и справки, разработени от КБ

7.11.Оборотна ведомост, извлечения по хронология на сметки, главна книга

7.12. Декларация (Приложение 12 към настоящото ръководство), подписана от

представляващия КБ.

7.13. Декларация за нередности (приложение VIII към Заповедта за БФП)

8. Счетоводна отчетност

Конкретният бенефициент трябва да води точна и редовна документация и

счетоводни отчети, отразяващи изпълнението на проекта, използвайки подходяща

електронна система за документация и двустранно счетоводство. Тези системи могат да са

неразделна част от текущата счетоводна система на Конкретния бенефициент или

допълнение към тази система, така че да бъде осигурена отделна счетоводна

аналитичност само за дейностите по проекта. Тази система следва да се прилага в

съответствие със националното законодателство. Счетоводните отчети и разходите,

свързани с проекта, трябва да подлежат на ясно идентифициране и проверка.

При осчетоводяването на извършените разходи, КБ следва да спазва изискванията

на ДДС №1/23.06.2003г, ДДС №2/23.06.2003г, ДДС №3/23.06.2003г, ДДС №6/04.04.2008г,

ДДС №20/14.12.2004г.

Откриването на отделна банкова или партида към наличната му банкова сметка за

нуждите на проекта следва да бъде съобразено с действащите изисквания на

Сертифициращия орган относно условията и реда на изплащане на безвъзмездна

финансова помощ със средства от Структурните и Кохезионния фондове на ЕС и

кореспондиращото национално съфинансиране.




СХЕМА BG051PO001-1.2.02




41

Конкретният бенефициент трябва да гарантира, че данните, посочени в докладите

(междинни и заключителен), предвидени в член 2, отговарят на тези в счетоводната

система и документация и са налични до изтичане на сроковете за съхранение на

документацията.

Конкретният бенефициент е длъжен да допуска Договарящия орган, Управляващия

орган, Сертифициращия орган, националните одитни органи, Европейската комисия,

Европейската служба за борба с измамите, Европейската сметна палата и външни одитори

да проверяват, посредством проучване на документацията му или проверки на място,

изпълнението на проекта, и да проведат пълен одит, при необходимост, въз основа на

разходооправдателните документи, приложени към счетоводните отчети, счетоводната

документация и други документи, свързани с финансирането на проекта. Тези проверки

могат да се провеждат в срок до три години след приключването на оперативната програма

по отношение на заповедта за предоставяне на безвъзмездна финансова помощ по

Структурните фондове и Кохезионния фонд на Европейския съюз в съответствие с

изискванията на Регламент 1083/ 2006 на Съвета, както и до приключване на евентуални

административни, следствени или съдебни производства.

Конкретният бенефициент е длъжен да допусне Договарящия орган, Управляващия

орган, Сертифициращия орган, националните одитни органи, Европейската служба за

борба с измамите и външни одитори да извършат проверки и инспекции на място в

съответствие с процедурите, предвидени в законодателството на Европейската общност за

защита на финансовите интереси на Европейските общности срещу измами и други

нарушения и приложимото национално законодателство.

За тази цел Конкретният бенефициент се задължава да предостави на служителите

или представителите на Договарящия орган, Управляващия орган, Сертифициращия орган,

националните одитни органи, Европейската комисия, Европейската служба за борба с

измамите и Европейската сметна палата, както и на външни одитори достъп до местата,

където се осъществява проектът, в това число и достъп до неговите информационни

системи, както и до всички документи и бази данни, свързани с финансово-техническото

управление на проекта, както и да направи всичко необходимо, за да улесни работата им.

Достъпът, предоставен на служителите или представителите на Договарящия орган,

Управляващия орган, Сертифициращия орган, националните одитни органи, Европейската

комисия, Европейската служба за борба с измамите, Европейската сметна палата и

външните одитори трябва да бъде поверителен спрямо трети страни без ущърб на

публично-правните им задължения. Документите трябва да се съхраняват на достъпно

място и да са картотекирани по начин, който улеснява проверката, а Конкретният

бенефициент следва да уведоми Договарящия орган за точното им местонахождение.

Конкретният бенефициент гарантира, че правата на Договарящия орган,

Управляващия орган, Сертифициращия орган, националните, националните одитни органи,

Европейската комисия, Европейската служба за борба с измамите, Европейската сметна

палата и външните одитори да извършват одити, проверки и проучвания, ще се упражняват

равноправно, при еднакви условия и в съответствие с еднакви правила и по отношение на

неговите партньори и подизпълнители.




СХЕМА BG051PO001-1.2.02




42

Срокът за съхранение на всички разхооправдателни документи и други документи с

доказателствена стойност се съхраняват в сроковете, указани в чл. 13 на ПМС №

180/27.07.2007 г.

ВАЖНО!!!

КБ следва да има предвид, че във всички фактури, които получава за доставки на

услуги, материали и др.,следва да е упоменат номера на проекта/заповедта и

наименованието на проекта по ОП РЧР. Ако това не е възможно поради недостиг на

символи, това се прави по подходящ начин под фактурата /извън полето й/ или на гърба на

фактурата, без да се нарушава целостта й и без да се правят добавки. Недопустимо е след

като е издадена фактурата да се добавя текст с номера на проекта и/или наименованието на

проекта по ОП РЧР във фактурата.

Под текста на фактурата – извън полето й или на гърба на фактурата се описва по

коя точка от бюджета на проекта се отнася разхода, по коя дейност №…… , по заповед

№……../проект…………….,по кой счетоводен шифър/сметка се отнася разхода. Това се

утвърждава от ръководителя на проекта с неговия подпис.

Всички фактури се подписват на „Получил” от ръководителя на проекта и там

следва да фигурират неговите имена.

В гражданските, трудовите договори, допълнителните споразумения към трудовите

договори, в договорите за доставка на услуги, в договорите за доставка на материали и

консумативи, в командировъчните заповеди и т.н. следва в текста на договора,съответно в

КЗ, да е упоменат номера и наименованието на проекта по ОП РЧР.

Разходи на стойност над 3 000 лв. се извършват само по банков път съгласно

ПМС 180 (В сила от 01.01.2007 г., изм. ДВ. бр.79 от 8 Октомври 2010г).

КБ е длъжен да извършва всички плащания по проекта, които са на единична

стойност над 3 000 лв. (три хиляди лева), по безкасов път. В противен случай

Договарящият орган не верифицира извършените разходи.

Ако КБ разработва методологии, одитни пътеки и други документи и указания,

касаещи изпълнението на дейностите по проекта, той следва да информира ДО, като ги

представя на електронен носител.

Разходите за командировка не се признават в случаите, когато е командировано

лице от работодател по граждански договор. Те се признават като допустими, само ако

изрично са упоменати в договора. При липсата на подобна договореност, се прилага

презумцията, че характера на гражданския договор (предоставяне на резултат от дейност –

продукт или услуга, а не както е при трудовия договор) предполага включване на всички

разходи, в т.ч. и за командироване, в цената на услугата и не подлежат на отделно

заплащане. Съгласно разяснение №2-1347 от 25.05.2009 година на НАП, в случаите когато

Възложителят заплаща на физическото лице разходи за командировки, те представляват

елемент от възнаграждението на договора, т.е. при формиране на възнаграждението

Възложителят следва да включи и този разход или да предвиди текст, с който се уговаря за

чия сметка остават разходите за командировката.

Не се признават билети с пренабита стойност!

Когато има документи с електронен подпис /например фактури и др./, те се

представят на хартия и на електронен носител.




СХЕМА BG051PO001-1.2.02




43

КБ следва да следи за реквизитите на получените разходооправдателни документи

от трети лица, както и да осъществява контрол при изготвянето на първични

разходооправдателни документи от него за спазване на изискванията на Закона за

счетоводството, ЗКПО, ЗДДФЛ, ЗДДС, Правилника за прилагане на ЗДДС, Наредба за

командировките в страната и т.н.

Ако КБ е получил кредитно известие към фактура или протокол за анулирана

фактура, която вече е предявена за плащане пред ДО, следва незабавно да уведоми ДО по

надлежния ред.

На гърба на билетите за пътуване следва да фигурират имената на пътуващия,

датата, както и направлението /в случаите когато билетът не съдържа тези реквизити/.

Основните цели са осигуряване на ефективност, ефикасност и икономичност

при усвояване на средствата по безвъзмездната финансова помощ – разходите,

извършени от КБ следва да отговарят на принципите за добро финансово управление,

ефективност и ефикасност, утвърдени със системите за финансово управление и да

са извършени в съответствие с принципите на добрия финансов мениджмънт,

определени в чл. 27 и чл.28 на регламент 1605/2002г. на съвета.

По конкретна Заповед, за допустими се считат разходите, подробно описани в

бюджета и пряко произтичащи от дейностите по проекта. Размерът на безвъзмездната

финансова помощ по Заповедта е дължим до размера на верифицираните допустими

разходи. Извършените от Конкретния бенефициент недопустими разходи не подлежат на

възстановяване.

Конкретният бенефициент следва да има предвид, че безвъзмездната финансова помощ не

може при никакви обстоятелства да му носи печалба и трябва да бъде ограничена до

сумата, необходима за възстановяване на разходите по проекта след приспадане на

генерираните при изпълнение на проекта приходи.

ИЗМЕНЕНИЯ НА ЗАПОВЕДТА

Ако изменението е поискано от Конкретния бенефициент, последният трябва да

представи искането си на вниманието на Договарящия орган в едномесечен срок преди

предвидената дата на влизане на поправката в сила, освен ако са налице особени

обстоятелства, надлежно обосновани от Конкретния бенефициент и приети от

Договарящия орган.

В случаите, когато промяната в бюджета не засяга основната цел на проекта, а

финансовият ефект от нея се ограничава до прехвърляне на средства в рамките на един

бюджетен раздел или промяна до 15 % на договорения размер в бюджетните раздели

(при прехвърляне на средства между същите), която промяна няма да попречи за постигане

на планираните резултати, Конкретният бенефициент има право да приложи изменението,

за което задължително уведомява Договарящия орган писмено.

Договарящият орган си запазва правото да не приеме направената промяна ако:

- по вид не е сред изредените по-горе;

- липсва писмено уведомление за извършването;

- не е добре обоснована необходимостта от извършването й.




СХЕМА BG051PO001-1.2.02




44

Задължителна промяна на заповедта за директно предоставяне на безвъзмездна

финансова помощ се налага при промяна на първоначалните стойности на бюджетните

пера, когато се извършва преразпределение на средствата в бюджета на проекта, водещо

до:

- увеличаване или намаляване с повече от 15 % на договорените в бюджета

стойности по бюджетни раздели;

- появата на нови бюджетни пера /видове разходи/, които не са договорени с

първоначалния бюджет;

-увеличаване на общия размер на отпусната безвъзмездна финансова помощ по

проекта, когато има свободен финансов ресурс. (Увеличаването на общия размер на

отпуснатата безвъзмездна финансова помощ по проекта задължително е обвързано с

увеличаване на целевите стойности на индикаторите и/или с очакваните резултати/ефекти

по проекта, и/или с повишаване на тяхната устойчивост).

Недопустими са промени в бюджета, водещи до увеличаване на първоначално

договорения процент на средствата по бюджетни раздели, за които има нормативно

определен процент, както и прехвърляне на средства към раздела за разходи за

организация и управление.

Искана от КБ промяна може да бъде извършена не по-рано от датата, на която КБ е

получил подписаната от ДО изменена Заповед.

Не се признават разходи за дейностите, извършени преди промяната на

Заповедта, ако тези разходи са били обект на промяната!!!

При промяна на бюджета се представят на хартиен и електронен носител:

1.разбивките по отделните пера с „било”- „става” –„изменение”

2.бюджетът в състояние „било”- „става” –„изменение в абсолютна стойност”- –„изменение

в относителна стойност %” общо и по години

3.актуализиран бюджет общо по години, придружен с разбивките по отделните пера

VІІI. ВЪЗЛАГАНЕ НА ОБЩЕСТВЕНИ ПОРЪЧКИ ОТ КОНКРЕТНИТЕ

БЕНЕФИЦИЕНТИ ПО БЕЗВЪЗМЕЗДНА ПОМОЩ ОТ ЕВРОПЕЙСКИЯ

СЪЮЗ

Когато се налага провеждането на тръжни процедури в рамките на финансиран проект, те

ще се извършват съгласно българското законодателство. Това е предвидено в Закона за

обществени поръчки (ЗОП), Наредбата за възлагане на малки обществени поръчки

(НВМОП), Правилника за прилагане на закона за обществените поръчки /ППЗОП/,

Наредба за осъществяване на предварителен контрол върху процедури за обществени

поръчки, финансирани напълно или частично със средства на Европейските фондове.

Получателите на безвъзмездна финансова помощ - възложители на обществени поръчки

съгласно чл. 7 от ЗОП стартират процедурите за възлагане на обществени поръчки, след

определяне стойността на обществената поръчка съгласно праговете регламентирани в чл.

15 от ЗОП, като по този начин определят реда за възлагане на обществена поръчка, т.е.

определят дали поръчката ще се възложи по реда на ЗОП (чл. 14 от ЗОП) или по реда на

НВМОП (чл. 1 от НВМОП).




СХЕМА BG051PO001-1.2.02




45

ЗОП определя ясно правилата и стъпките, които трябва да следва възложителят на

обществена поръчка, за да може да проведе една правилна и законосъобразна процедура.

Всичко това налага изготвянето на настоящите правила, които да бъдат задължителни за

прилагане от съответните бенефициенти. Трябва да се подчертае, че изготвянето на такива

правила не е нормативно изискване, те са препоръчителни, но и изключително полезни, и

ефектът, постигнат с тези правила, ще бъде от изключителна важност за нормалното

протичане на процеса на усвояване на средства от Структурните фондове на ЕС. В случаи,

когато бенефициентът не спазва тези изисквания ДО си запазва правото да не отпуска

безвъзмездна финансова помощ.

Основните цели са осигуряване на ефективност, ефикасност и икономичност при усвояване

на средства по безвъзмездна финансова помощ от Структурните фондове на ЕС, както и

недопускане и предотвратяване на конфликт на интереси и прилагането на обективност и

безпристрастност при провеждането на обществени поръчки.

Правилата включват:

- отговорностите на длъжностните лица и структурни единици в процеса на стартиране и

провеждане на процедури за възлагане на поръчките в ЦА на АЗ и регионалните й

структури;

- реда за стартиране и провеждане на процедурите за определяне на изпълнител.

Правилата се прилагат от всички длъжностни лица, които имат задължения по

изпълнението на дейностите, включени в тях, както и от бенефициенти. За спазването на

законовите изисквания залегнали в ЗОП и НВМОП, Правилника за прилагане на закона за

обществените поръчки /ППЗОП/, Наредба за осъществяване на предварителен контрол

върху процедури за обществени поръчки, финансирани напълно или частично със средства

на Европейските фондове.

отговаря отдел „Управление на качеството” към главна дирекция „ЕФМП” на ЦА на АЗ, в

случаите при които ДО е главна дирекция „ЕФМП”.

При разработването на тази глава от Наръчника са отчетени изискванията на:

- ЗОП

- НВМОП

- Закона за задълженията и договорите

- ОП “РЧР”

- Регламент №1083/2006г. на Съвета от 11.06.2006г., съдържащ основните разпоредби на

Европейски фонд за регионално развитие, Европейски социален фонд и Кохезионния фонд,

отменящ Регламент №1260/1999г.

- Регламент №1081/2006г. на Европейския парламент и Съвета от 05.06.2006г. за

Европейския социален фонд и отменящ Регламент №1784/1999г.

- Регламент 1422/2007 на комисият на ЕО;

- Регламент № 1177/2009 на ЕК, с който се изменят стойностните прагове на обществените

поръчки, при които възложителите от държавите-членки на Европейския съюз (ЕС) следва

да изпращат информация до Официалния вестник (ОВ) на ЕС. Регламентът е публикуван в

ОВ, L 314 от 2009 г.

- Директива 2004/17/ЕО на европейския парламент и съвета;




СХЕМА BG051PO001-1.2.02




46

- Директива 2004/18/ЕО на европейския парламент и съвета;

1. ПРИЛОЖЕНИЕ НА ПРОЦЕДУРИТЕ ЗА ОБЩЕСТВЕНИ ПОРЪЧКИ

ОПРЕДЕЛЯНЕ НА ИЗПЪЛНИТЕЛ ПО РЕДА НА ЗОП.

Основните възложители на обществени поръчки са изброени в чл.7 от Закона за

обществени поръчки.

Възложителите условно се разделят на две основни групи :

Първата група – класически възложители включва:

1.всички органи на държавна власт, президента на РБ, БНБ, както и други държавни

институции, създадени с нормативен акт;

2. дипломатическите и консулските представителства на РБ в чужбина, както и

постоянните представителства на РБ към международните организации;

3.публичноправните организации;

4.обединенията от субекти по т.1 или 3;

Втората група възложители – секторни възложители включва:

1.публичните предприятия и техните обединения, когато извършват една или

няколко от дейностите по чл.7а-7д от ЗОП;

2.търговците или други лица, които не са публични предприятия, когато въз основа

на специални или изключителни права извършват една или няколко от дейностите по

чл.7а-7д от ЗОП.

Възложителите са длъжни да провеждат процедури за възлагане на обществена

поръчка винаги, когато разходват средства от бюджета и са налице основанията,

предвидени в закона.

Възложителите са длъжни да приемат вътрешни правила за възлагане на обществени

поръчки, които съдържат реда за планиране и организация на провеждането на

процедурите и за контрол на изпълнението на сключените договори за обществени

поръчки.

Обекти на обществени поръчки са:

1. доставките на стоки, осъществявани чрез покупка, лизинг, наемане със или без

право на закупуване или покупка на изплащане, както и всички необходими предварителни

дейности по употребата на стоката като инсталиране, тестване на машини и съоръжения и

други;

2. предоставянето на услуги;

Не са обект на обществени поръчки1:

1. придобиването или наемането на земя, съществуващи сгради или други недвижими

имоти, както и учредяването на ограничени вещни права, с изключение на свързаните с

тези сделки финансови услуги;

2. придобиването, създаването, продуцирането и копродуцирането на програми от

радио- и телевизионни оператори и предоставянето на програмно време;

3. финансовите услуги във връзка с емитирането и прехвърлянето на ценни книжа или

1 Вж. също чл. 12 ЗОП




СХЕМА BG051PO001-1.2.02




47

други финансови инструменти; услугите, предоставяни от Българската народна банка;

услугите, предоставяни във връзка с управлението на държавния дълг;

услугите,предоставяни във връзка с управлението на активите на Държавния фонд за

гарантиране устойчивост на държавната пенсионна система, при изкупуване и

окачествяване на продукция, одобрение на складове за съхранение и провеждане на

търгове за продажба при намеса на пазарите на земеделска продукция по Закона за

подпомагане на земеделските производители;

4. научните изследвания и експерименталните разработки, когато възложителят

изцяло заплаща услугата, но ползите от тях не остават изключително за възложителя при

извършване на неговата дейност;

5. арбитражните и помирителните услуги;

6. трудовите договори.

Процедурите по ЗОП не се прилагат за обществени поръчки:

1. свързани с отбраната и сигурността на страната по смисъла на чл. 296 от Договора

за създаване на Европейската общност;

2. които са предмет на класифицирана информация, представляваща държавна тайна

или когато изпълнението на обществената поръчка трябва да е придружено със специални

мерки за сигурност в съответствие с действащото законодателство;

3. при изпълнение на международен договор, сключен при спазване разпоредбите на

Договора за създаване на Европейската общност, между Република България и трета

страна, предвиждащ доставки, услуги, предназначени за съвместна реализация или

експлоатация от подписалите го страни;

4. възлагани по специална процедура на международна организация, когато тя

предоставя повече от 50 на сто от финансирането;

5. възлагани в изпълнение на международен договор, свързан с разполагане на войски

и осигуряване на участието на въоръжени сили и полицейски контингенти в международни

мисии и учения;

6. с предмет процесуална защита

! Обществени поръчки за услуги, включени в приложение № 2 на ЗОП се възлагат

чрез открита или ограничена процедура от възложителите по чл. 7, т. 1 – 4, а от

възложителите по чл. 7, т. 5 и 6 чрез открита процедура, ограничена процедура или

процедура на договаряне с обявление. Обществените поръчки, включени в приложение

№ 2 на ЗОП се възлагат за срок до 5 години. По изключение при услугите за

предоставяне на банкови кредити за финансирането на инвестиционни проекти или на

проекти и програми на Европейския съюз срокът може да бъде определен до 10 години,

като възложителят посочва мотивите за това в решението за откриване на процедура или

обявлението за обществена поръчка.

Обществени поръчки за услуги, включени в приложение № 3 на ЗОП, се възлагат

чрез открита процедура, ограничена процедура или процедура на договаряне с

обявление.

Обществена поръчка, която включва едновременно услуги по приложения № 2 и 3, се

възлага по реда, предвиден за услугите, чиято стойност е по-висока.




СХЕМА BG051PO001-1.2.02




48

2. КРИТЕРИИ ЗА ОПРЕДЕЛЯНЕ НА ВИДА НА ПРОЦЕДУРАТА ЗА

ОБЩЕСТВЕНА ПОРЪЧКА. ПРАГОВЕ ПО ЗОП И НВМОП.

2.1. Критерии. Прагове.

Видът на провежданата обществена поръчка се определя от два основни критерия:

А) стойността на поръчката без ДДС

Обект на поръчката Прагове

Доставки

С място на изпълнение

в България

> 180 000 лв. ≤ 180 000 лв. от 15 000

до 50 000 лв.

< 15 000 лв.


извън България

> 250 000 лв. ≤ 250 000 лв. от 50 000

до 100 000 лв.

< 50 000 лв.

Услуги


в България

> 110 000 лв. ≤ 110 000 лв. от 15 000

до 50 000 лв.

< 15 000 лв.



> 250 000 лв. ≤ 250 000 лв. от 50 000

до 100 000 лв.

< 50 000 лв.

Конкурс за проект > 110 000 лв.

от 30 000лв. до

110 000лв.

От 10 000 лв. до 30 000 лв.

Стойността на поръчката се определя съгласно чл. 15 ЗОП към датата на решението за

откриване на процедурата за възлагане на обществена поръчка. При определяне

стойността на обществена поръчка се включват всички плащания без ДДС към

изпълнителя на обществената поръчка, включително предвидените опции и повторение на

услугата по чл. 90, ал. 1, т. 9 и чл. 103, ал. 2, т. 8 ЗОП. Когато обществената поръчка

включва няколко обособени позиции, всяка от които е предмет на договор, стойността на

поръчката е равна на сбора от стойностите на всички позиции. Когато общата стойност на

позициите е равна или надвишава праговете по чл.14, ал.1 ЗОП, при възлагането на

поръчката по всяка обособена позиция се спазва редът, приложим за общата стойност на

поръчката.

Законът за обществените поръчки предвижда и конкретни правила за определяне на

стойността на поръчката в следните хипотези:

1. при договор за доставка чрез лизинг, наемане със или без право на закупуване,

както и за покупка на изплащане, когато срокът:

а) е до една година - общата стойност за срока на неговото действие;

б) е повече от една година - стойността за срока на неговото действие плюс

ориентировъчната остатъчна стойност на доставката;

в) не е определен или не може да се определи - месечната стойност, умножена по

числото 48;




СХЕМА BG051PO001-1.2.02




49

2. при периодично повтарящи се договори за доставки и/или услуги - на база:

а) действителната обща стойност на подобни договори, сключени през предходната

финансова година и коригирани с предвидените промени в количеството или стойността на

съответната доставка или услуга; или

б) очакваната стойност на доставката и/или услугите през следващите 12 месеца след

първата доставка или услуга или за срока на доставките и/или услугите, когато той е по-

дълъг от 12 месеца;

3. при договор за доставка, услуга, предвиждащ опции - в размер на максимално

допустимата обща стойност, включително на клаузите за опции;

4. при договор за услуга, в който не се определя обща цена:

а) ако е със срок до 4 години - общата стойност на договора за срока на неговото

действие;

б) ако срокът не може да се определи предварително или срокът на договора е по-

дълъг от 4 години - стойността на месечното плащане, умножена по числото 48;

5. при договор за застрахователна услуга - платимата застрахователна премия и

други плащания;

6.) при договор за финансова услуга - цената на услугата, включително и таксите,

комисионните или лихвите и други плащания;

7. при договор за услуга, който е предшестван от конкурс за проект, както и при

конкурс за проект, последван от договор за услуга, стойността се определя от цената на

услугата и общата стойност на наградите и другите плащания за участниците в

конкурса;

8. при конкурс за проект стойността на поръчката включва общата стойност на

наградите и другите плащания за участниците в конкурса;

9. при рамково споразумение или динамична система за доставки - на база

максималната очаквана стойност без ДДС на всички договори, които са предвидени да

бъдат сключени за срока на действие на споразумението или системата.

Изборът на метод за определяне на стойността на обществената поръчка не

трябва да се използва с цел заобикаляне прилагането на закона.

Внимание Макар че ЗОП не ограничава възложителите при избора на метод за определяне на

стойността на обществената поръчка, чл. 15, ал. 5 от ЗОП забранява изборът на метод за

определяне на стойността да се използва с цел заобикаляне прилагането за закона.

Това означава, че ако приложеният метод е избран с цел възлагането на поръчката да се

извърши при условията и по реда на НВМОП, а не по реда на ЗОП, ще бъде налице

заобикаляне на закона и решението на възложителя ще бъде незаконосъобразно.

Б) липсата на основания за провеждане на друг вид обществена поръчка

Решение за възлагане на обществена поръчка чрез открита и ограничена процедура по

ЗОП се взема винаги, когато не са налице условията за провеждане на състезателен диалог

или процедури на договаряне.

Възложителите вземат решение за възлагане на малка обществена поръчка по НВМОП

чрез открит конкурс, освен ако са налице условията за договаряне с покана..

По правило възлагането на обществена поръчка се извършва винаги чрез




СХЕМА BG051PO001-1.2.02




50

открита или ограничена процедура.

По изключение се допуска възлагането чрез състезателен диалог или процедура

на договаряне, при наличието на определени предпоставки, изчерпателно посочени в

ЗОП.

Липсата на тези предпоставки при вземане на решение за избор на процедура води до

опорочаване на процедурата и е основание за обжалване пред КЗК. Поради това е

изключително важно да се извърши правилна преценка и правна квалификация на

фактите и обстоятелствта, преди вземане на решение за избор на процедура на

договаряне или състезателен диалог.

Правно значение на избора на конкретна процедура за възлагане на обществена поръчка

Правното значение на избора на конкретен вид процедура за възлагане на обществена

поръчка е от значение не само за начина на нейното провеждане, но и за нейната

законосъобразност, както и за отговорността на съответните длъжностни лица,

представляващи възложителя. Неспазването от възложителя на разпоредбите на ЗОП и на НВМОП води до

незаконосъобразност на действията или на решенията му, които може да бъдат обект на

обжалване от страна на заинтересовано лице пред Комисията за защита на конкуренцията. При

нарушаване на уредените в ЗОП правила за определяне стойността на обществената поръчка с

цел заобикаляне на законовия режим или при нарушаване на определените срокове за

провеждане на процедурите, виновните длъжностни лица носят административнонаказателна

отговорност съгласно чл. 128 от ЗОП. Административнонаказателна отговорност носят и

представляващите възложителя лица, които са провели процедура на договаряне без да са

налице предпоставките, предвидени в ЗОП.

3. ПЛАНИРАНЕ НА ОБЩЕСТВЕНИТЕ ПОРЪЧКИ

Годишното планиране на обществените поръчки се осъществява на базата на

потребностите за провеждане на поръчки в съответствие с програмните документи и

договорите/заповедите за БФП по приоритетни оси 1 и 2. Планирането на обществените

поръчки при процедури за директно предоставяне се извършва от главна дирекция

”ЕФМП”, ДО, въз основа на графици предоставени от конкретните бенефициенти, при

директно представяне в една и съща организация /по образец -Приложение №1 към

Ръководството/.

Навременното планиране е предпоставка за:

Навременно включване в бюджетната прогноза на финансови средства за

изпълнението на поръчките;

навременно изготвяне на предварителното обявление за обществените поръчки по

чл. 23 ЗОП;

навременното стартиране и изпълнение на заложените в програмните документи

цели.

За определяне на потребностите съответният МД от КБ :




СХЕМА BG051PO001-1.2.02




51

- изготвя информация в определен формат (Приложение 1 – Образец на график за

планираните обществени поръчки) за планираните обществени поръчки.

- в срок до 30 дни след сключване на договор/издаване на заповед за предоставяне

на безвъзмездна финансова помощ по приоритетни оси 1 и 2, КБ изготвя план-

график по образец за процедурите през текущата година, а до края на месец

януари всяка година – процедурите в рамките на съответната календарна година.

План-графикът /приложение към тази глава/ се представя в ДО, Главна дирекция

„ЕФМП” за извършване на предварителен контрол.

ВАЖНО!

В едномесечен срок след подписване на Заповедта за предоставяне на безвъзмездна

помощ с бенефициента и преди стартиране на разходването на средства от бюджета й,

бенефициентите следва да представят на вниманието на Договарящия орган за одобрение

график на тръжните процедури, които ще се изпълняват чрез възлагане за подизпълнение

по проекта- според вида на процедурите, разпределението на бюджета и пранираните дати

за отваряне и оценка на представените предложения / за проекти , стартирали преди

утвърждаването на настоящия наръчник, едномесечният срок започва да тече от датата на

утвърждаване на Наръчника/.Този график се представя на ДО, който трябва да го одобри в

срок от 15 дни от неговото предоставяне.

В случаите, когато проектите са многогодишни, до 30 януари на всяка календарна

година бенефициентите следва да представят актуализирани графици за предстоящите

тръжни процедури през годината.

Лицата, определени да изпълняват прекия контрол от страна на ДО, проверяват

доколко тези спецификации и количествено-стойностни сметки отговарят на тези,

заложени в Заповедта. В случай на несъответствиеи/ или липса на предварително

уведомяване на ДО за наложителни промени, последният си запазва правото да не

признае разходите на финален отчет.

В графика се отразява следната информация:

Броя и вида на процедурите, предвидени за провеждане от бенефициента

/изброяват се бюджетните пера/съответните артикули от приложенията към

бюджета, включени във всяка процедура/;

Стоки,/услугите, които ще бъдат набавени без процедура/избор между 3

оферти и събиране на една оферта, съгласно чл.2 ал.1 и 2 от НВМОП/;

Обосновка за наличието на обстоятелства, непозволяващи провеждане на

процедури за определени доставки/услуги/напр. Пътувания с масов

обществен транспорт, застраховане на оборудване при наличието на

дългогодишни застрахователни полици и т.н./

В графика не се влючват разходите за банкови такси, разходите за доставки

и услуги с държавно регулирани цени-електричество, вода и т.н.

Освен графиците за тръжни процедури на предварителен пряк контрол от

страна на ДО подлежат още тръжната документация за всички процедури по ЗОП и

по НВМОП, както и оценителните доклади при тези процедури, с изключение на тези

по чл.2 от НВМОП.

Всички останали документи ще бъдат контролирани от ДО на етап междинен /

заключителен доклад.

ВАЖНО! Няма да бъдат осъществявани междинни плащания преди да бъдат

проверени тръжните процедури и гарантирано законосъобразното и целесъобразно




СХЕМА BG051PO001-1.2.02




52

провеждане. В тази връзка, бенефициентите следва строго да съблюдават

законосъобразността, целесъобразността и съответствието с клаузите на Заповедта за

безвъзмездна финансова помощ на проведените от тях процедури с цел да гарантират

признаване/ възстановяване на направените разходи.

Отговорните експерти на ДО могат да провеждат наблюдения на работата на

тръжните комисии за оценка и спазването на правилата и процедурите на ЗОП и

НВМОП.

4. ПРЕДВАРИТЕЛНО ОБЯВЛЕНИЕ ЗА ОБЩЕСТВЕНИТЕ ПОРЪЧКИ

Конкретния бенефициент е отговорен за изготвянето на предварителните обявления за

процедури, за които се изисква от ЗОП.

Всяка година АЗ, в качеството си на междинно звено, след съгласуване с УО подготвя и

изпраща за публикуване предварително обявление за обществените поръчки, ако са налице

условията за това, както е посочено по-долу.

Предмет на предварително обявление съгласно чл. 23, ал. 1 ЗОП са обществени

поръчки:

1. за доставки на стоки и за услуги по чл. 5, ал. 1, т. 1 ЗОП2 по категории, когато

общата стойност без данък добавена стойност за съответната категория стоки или услуги е

равна на или по-голяма от 450 000 лв.(категорията стоки се определя от възложителя

съгласно номенклатурата на Общия терминологичен речник /CPV/,а категорията услуги –

съгласно приложение №2)

2. за доставки на стоки, услуги, чиято стойност е под праговете, посочени в т. 1 и 2,

когато е необходимо прилагането на съкратените срокове (чл. 64, ал. 2 и чл. 81, ал. 2 от

ЗОП) за подаване на оферти при открита и ограничена процедура.

Не са предмет на предварително обявление само процедурите на договаряне без

обявление.

МД на КБ подготвя информация за поръчките, които ще бъдат провеждани през

следващата календарна година. За обществени поръчки за доставки на стоки и за услуги по

чл. 5, ал. 1, т. 1 ЗОП - описание и количество или предвидена обща стойност на стоките,

включително на обособените позиции;

източник на финансиране, условия и начини на плащане, както и наименование

на проекта/програмата, когато финансирането не е от републиканския бюджет;

планирана дата за начало на стартиране на процедурата;

В информацията се включва и искане за включване в предварителното обявление на

поръчки със стойност под праговете, посочени в чл. 23, ал. 1 ЗОП, с кратка обосновка на

необходимостта от включването им.

В случаите, когато поръчката е над определена стойност предварителното обявление

се изпраща до „Официален вестник” на Европейския съюз и/или се публикува в профила

на купувача (чл. 45а ЗОП). Българските възложители следва да изпращат информация до

ОВ на ЕС, когато обществените поръчки имат левова равностойност без ДДС, равна или

по-висока от следните прагове:




СХЕМА BG051PO001-1.2.02




53

Обществени поръчки на възложители по чл. 7, т. 1 и 2 ЗОП и по чл. 7, т. 4 ЗОП,

които са обединения от възложители по чл. 7, т. 1 ЗОП:.

ДОСТАВ-

КИ

УСЛУГИ

ПО

ПРИЛОЖЕ -

НИЕ № 2

ОТ

ЗОП

УСЛУГИ,

ВКЛЮЧЕНИ В

КАТЕГОРИЯ 8 ОТ

ПРИЛОЖЕНИЕ №2

ОТ ЗОП,

КАТЕГОРИЯ 5 -

ТЕЛЕКОМУНИКАЦ

ИОННИ

УСЛУГИ,

ПОЗИЦИИТЕ НА

КОИТО В ОТР* (СРV)

СА

ЕКВИВАЛЕНТНИ НА

НОМЕРА

7524, 7525 И 7526 ОТ

СРС

И/ИЛИ УСЛУГИ ПО

ПРИЛОЖЕНИЕ №3

ОТ ЗОП

КОНКУРС

ЗА

ПРОЕКТ

КОНКУРСИ ЗА ПРОЕКТ,

ОТНАСЯЩИ СЕ ДО

УСЛУГИ,

ВКЛЮЧЕНИ В

КАТЕГОРИЯ 8

ОТ ПРИЛОЖЕНИЕ №2 ОТ

ЗОП,

КАТЕГОРИЯ 5 -

ТЕЛЕКОМУНИКАЦИОНН

И

УСЛУГИ, ПОЗИЦИИТЕ НА

КОИТО В ОТР* (CPV) СА

ЕКВИВАЛЕНТНИ НА

РЕФЕРЕНТНИ НОМЕРА

CPC

7524, 7525 И 7526 И/ИЛИ

УСЛУГИТЕ, ВКЛЮЧЕНИ В

ПРИЛОЖЕНИЕ №3 ОТ

ЗОП

125 000

EUR

(244 479

ЛВ.)

125 000 EUR

(244 479 ЛВ.)

193 000 EUR

(377 475 ЛВ.)

125 000

EUR

(244 479

ЛВ.)

193 000 EUR

(377 475 ЛВ.)

*ОТР – Общ терминологичен речник

Обществени поръчки на възложители по чл. 7, т. 3 ЗОП и по чл. 7, т. 4 ЗОП,

които са обединения от възложители по чл. 7, т. 3 ЗОП: ДОСТАВКИ УСЛУГИ КОНКУРС ЗА

ПРОЕКТ

193 000 EUR

(377 475 ЛВ.) 193 000 EUR

(377 475 ЛВ.) 193 000 EUR

(377 475 ЛВ.)

Обществени поръчки на възложители по чл. 7, т. 1-4 ЗОП, осъществяващи

дейност в областта на отбраната:

ДОСТАВКИ НА СТОКИ

ПО ПРИЛОЖЕНИЕ № 4 ОТ ЗОП ДОСТАВКИ НА СТОКИ,

ИЗВЪН ПРИЛОЖЕНИЕ № 4 ОТ ЗОП 125 000 EUR

(244 479 ЛВ.) 193 000 EUR

(377 475 ЛВ.)

Обществени поръчки на възложители по чл.14 ЗОП:

Обществени поръчки на възложители по чл. 7, т. 5 и 6 ЗОП:

ДОСТАВКИ УСЛУГИ КОНКУРС ЗА

ПРОЕКТ

387 000 EUR 387 000 EUR 387 000 EUR




СХЕМА BG051PO001-1.2.02




54

(756 906 ЛВ.) (756 906 ЛВ.) (756 906 ЛВ.)

Обявлението, изпращано до Европейската комисия, трябва да съдържа идентична

информация с тази, която се съдържа в обявлението, публикувано в „Държавен вестник”.

Обявлението се изготвя на български език, съгласно образци, утвърдени с Регламент

№ 1564/2005 на Комисията от 7 септември 2005 г. за установяване на стандартни

формуляри за публикуването на обявления в рамките на процедурите за възлагане на

обществени поръчки в съответствие с директиви 2004/17/ЕО и 2004/18/ЕО на Европейския

парламент и на Съвета. Версията на български език се смята за единствения автентичен

текст. Конкретния бенефициент организира изпращането на обявлението до “Официален

вестник” на Европейския съюз. Изпращането на информация до “Официален вестник” се

осъществява чрез използването на Редактора на форми на АОП или интернет портала

SIMAP.

! Обявленията, съобщенията и тяхното съдържание не могат да се публикуват в

Република България, включително и в профила на купувача, преди датата на

изпращането им на Европейската комисия.

При различие между информацията, обнародвана в "Държавен вестник" и в

"Официален вестник" на Европейския съюз, за вярна се смята информацията, публикувана

в "Официален вестник".

Доказателствата за изпращането на обявленията и съобщенията до Европейската

комисия, удостоверяващи датата на изпращане (електронни съобщения, факсове, писма), и

полученото от Европейската комисия потвърждение за датата на обнародването на

обявлението се съхраняват при КБ.

Когато предварителни обявления се публикуват в профила на купувача, съобщение

по утвърден образец се изпраща по електронен път до АОП и до "Държавен вестник".

Предварителните обявления не могат да се публикуват в профила на купувача преди датата

на изпращане на съобщението.

Предварително обявление се изпраща до АОП при условията и по реда чл. 6 от

ППЗОП.

В случаите на противоречие между описанието на предмета на обществената

поръчка и посочения в обявлението код съгласно Общия терминологичен речник CPV , за

верни се считат данните от описанието на предмета на поръчката.

Обнародването на предварително обявление не задължава Агенция по заетостта да

проведе съответните процедури за възлагане на обществените поръчки.

5. ОПРЕДЕЛЯНЕ НА ОТГОВОРЕН СЛУЖИТЕЛ ЗА ПРОВЕЖДАНЕ НА

ОБЩЕСТВЕНА ПОРЪЧКА

Посредством заповед или вътрешни правила на Конкретния Бенефициент, последният

определя отговорен служител за обществените поръчки.

В случай на необходимост КБ може да предложи и определянето на комисия от

няколко човека, които да подготвят документацията, като включи в тази комисия лице с

юридическо образование и финансов експерт.




СХЕМА BG051PO001-1.2.02




55

Определянето на отговорни лица или комисии не може да се използва с цел разделяне

на поръчката.

Определянето на отговорен служител или комисия се извършва със заповед на КБ,

издадена въз основа на докладната записка, съдържаща искането за стартиране на

съответната процедура по възлагане на обществена поръчка

Определеният за провеждането на обществената поръчка служител (или председател на

комисия) носи отговорност за навременната подготовка на документацията, за получаване

на необходимите одобрения, за създаването и поддръжката на досие на обществената

поръчка.

6. ПОДГОТОВКА НА ОБЩЕСТВЕНАТА ПОРЪЧКА

Подготовката на обществената поръчка обхваща:

А) Подготовка на документация за обществената поръчка

Документацията за участие в процедура за възлагане на обществена поръчка съдържа

по принцип следните документи и информация:

решението (заповедта на КБ или упълномощеното от него лице) за откриване

на процедура за възлагане на обществена поръчка;

обявлението или поканата за обществената поръчка;

пълното описание на обекта на поръчката, включително на обособените

позиции;

техническите спецификации (за доставки, услуги);

минималните изисквания, на които трябва да отговарят вариантите, и

специалните изисквания за тяхното представяне, когато възложителят допуска

варианти;

показателите, относителната им тежест и методиката за определяне на

комплексната оценка на офертата, когато критерият за оценка е икономически

най-изгодната оферта образец на офертата или заявлението, както и указание за

подготовката им, включително образец на декларацията за удостоверяване

липсата на обстоятелствата по чл. 47, ал. 1 и 5 ЗОП и посочените в обявлението

изисквания по чл. 47, ал. 2 ЗОП;

проекта на договор.

При изготвяне на документацията за участие в обществени поръчки следва да бъдат

включвани изисквания към участниците, произтичащи от специални закони – чл.56, ал.2 от

Закона за електронното управление, чл.171, ал.1 от Закона за устройство на територията, и

др.

Заедно с документацията за обществена поръчка могат да се приложат за одобрение

и лист(ове) за оценка с посочени показатели за оценка в зависимост от избрания критерий .

Листовете за оценка се модифицира от мениджъра по договаряне в зависимост от

конкретната процедура за възлагане на обществена поръчка. Независимо дали са

подготвени заедно с документацията за обществената поръчка или след това, листовете за




СХЕМА BG051PO001-1.2.02




56

оценка се одобряват по същия ред, по който се одобрява и документацията, /приложение 2

–чек-лист за проверка на листовете за оценка/

Документацията се подготвя от МД на КБ,.

Когато за създаването на определени части от документацията за обществена

поръчка са необходими специални знания (технически спецификации, описание на

предмета на поръчката, показателите, относителната им тежест и методиката за определяне

на комплексната оценка на офертата, минималните изисквания, на които трябва да

отговарят вариантите, и специалните изисквания за тяхното представяне, формулиране на

клаузи от договора или условия по проекта на офертата и др.), с които мениджърът по

договаряне не разполага, за изготвянето им се привличат съответни специалисти. Когато е

необходима такава експертиза, мениджърът по договаряне подготвя техническо задание

(спецификация за услуга), в коeто точно и ясно описва:

- видът на исканата услуга (изготвяне или проверка на вече изготвени

спецификации или друг вид документация, за която са необходими специални

знания)

- изискванията за изпълнение на услугата (задължително се включва специалното

изискване да се предостави експертно становище, дали документацията отговаря

на основните принципи за възлагане на поръчка с възможен предмет, за

ефикасност, равен достъп на кандидатите и ненарушаване на конкуренцията)

- срок за предоставяне на експертното мнение или изготвена документация с

оглед изискванията по съответната процедура

- задължение за подпомагане на възложителя след обявяването на търга при

отговарянето на въпроси на кандидатите/участниците и т.н.

Привличаните за изпълнение на горните функции експерти трябва да са в състояние

да предоставят безпристрастно и обективно експертно становище. Способността им да

предоставят такова се компрометира:

- при наличието на семейна, роднинска или друга лична връзка (наличие на

съвместно съжителство, близки приятелски отношения или друго емоционално

обвързване) с потенциални участници/кандидати в процедурата за обществена

поръчка (включително с техните управители, служители и др.),

- при наличието на професионална връзка с горните лица (например подчиненост

между служител и началник, отношения между “свързани лица” по смисъла на

Търговския закон на Република България и др.), както и

- при наличие на каквото и да е друго обстоятелство, което дава достатъчно

основание за поставяне под съмнение на безпристрастността и обективността на

експерта (материален, личен, професионален или друг интерес, свързан с

възлагането и/или изпълнението на обществената поръчка).

Преди възлагане на изпълнението на конкретната задача на експерта, той подписва

и предоставя на ДО декларация за липсата на посочените обстоятелства

Заданието се одобрява от отдел „УК” в Главна дирекция „ЕФМП”, което

задължително проверява дали от необходимия експерт се изисква произнасяне относно

съответствието с основните принципи на възлагането на поръчки, както и дали по

отношение на експерта не са налице основания за съмнение в неговата безпристрастност и

обективност. В зависимост от стойността на търсената услуга осигуряването на исканата

експертиза се осъществява чрез възлагане на обществена поръчка или одобряване и




СХЕМА BG051PO001-1.2.02




57

извършване на разход под праговете за провеждане на обществена поръчка в съответствие

с настоящия наръчник.

Решението по чл. 25, ал. 1 от ЗОП е задължителен елемент при всяка процедура за възлагане на

обществена поръчка. ЗОП не поставя особени изисквания към съдържанието на решението за

откриване на процедурата, но задължава възложителя да включи в него волеизявление за

одобряване на обявлението за обществена поръчка и на документацията за участие. Решението

за откриване на процедура за възлагане на обществена поръчка трябва да бъде в писмена

форма. Възложителите ползват образец на решение, утвърден от изпълнителния директор на

АОП, който съдържа:

наименование на възложителя;

номер, дата и правно основание за издаване на акта;

посочване вида на процедурата и предмета на поръчката;

разпоредителна част, чието съдържание е в зависимост от етапа на

процедурата;

мотиви - в случаите, когато се изискват;

пред кой орган и в какъв срок може да се обжалва;

трите имена и подпис на лицето, издало акта, с означаване на

длъжността му.

При открита процедура по ЗОП в решението като правно основание се посочват чл. 25, ал. 1 от

ЗОП и чл. 16, ал. 8 от ЗОП.

посочване на обекта и описание предмета на обществената поръчка, вкл. чрез

съответният цифров код, съгласно номенклатурата на Общия терминологичен

речник CPV;

одобряване на документацията за участие в процедурата и на обявлението за

обществена поръчка;

срок и орган, пред който може да се обжалва решението;

подпис на възложителя или на лицето, което го представлява.

Внимание

Възложителите нямат право да включват в решението, обявлението или

документацията условия или изисквания, които дават предимство или необосновано

ограничават участието на лица в обществените поръчки (чл. 25, ал. 5 от ЗОП). .

Обявлението за обществената поръчка се изготвя по определен образец в зависимост

от вида на процедурата. Чл. 25, ал. 2 от ЗОП посочва задължителните реквизити, които трябва да се съдържат в

обявлението за обществена поръчка, а именно:

данни за възложителя /наименование, адрес, телефон, факс, електронен адрес и

лице за контакти и др./;




СХЕМА BG051PO001-1.2.02




58

вид на процедурата, която се провежда – открита процедура;

обект на поръчката, количество и обем, вкл. обособените позиции, ако има

такива;

код съгласно номенклатурата на Общия терминологичен речник CPV;

място и срок за изпълнение на поръчката;

минимални изисквания за икономическото и финансово състояние на

участниците, техническите възможности и квалификация, когато възложителят

определя такива, както и документите, чрез които те се доказват;

размер на гаранцията за участие /до 1%: и на гаранцията за изпълнение на

договора /до 3%/;

Внимание

Изискванията за икономическо и финансово състояние, както и тези за технически

възможности и/или квалификация на участниците, вкл. документите, с които се доказва

съответствието с тях, трябва да са съобразени със сложността на предмета на конкретната

обществена поръчка и с нейния обем, вкл. стойност и количество /чл. 25, ал. 6 от ЗОП, във

вр. с чл. 50, ал. 3 и чл. 51, ал. 1 от ЗОП/.

условия и размер на гаранцията за участие и на гаранцията за изпълнение на

договора;

условия и начин на плащане;

срок на валидност на офертите;

критерий за оценка на офертите;

възможност за представяне на варианти в офертите;

Тази възможност може да бъде дадена на участниците от възложителя, само когато

определеният критерий за оценка на офертите е „икономически най-изгодна оферта”.

Допускането на варианти на офертите при критерий „най-ниска цена” би нарушило

правилото на чл. 55, ал. 1 от ЗОП, което допуска един участник да представя само една

оферта.

възможност участниците да подават оферти само за една, за всички или повече

обособени позиции – когато обектът на обществената поръчка включва няколко

обособени позиции;

място и срок за получаване, цена и начин на плащане на документацията за

участие;

място и срок за получаване на офертите;

място и дата на отваряне на офертите;

дата на обнародване на предварително обявление по чл. 23 от ЗОП, ако има

такова;




СХЕМА BG051PO001-1.2.02




59

дата на изпращане на обявлението за обществена поръчка до „Държавен

вестник” за обнародване и до АОП за вписване в Регистъра на обществените

поръчки (а в случаите по чл. 45а, ал. 1 от ЗОП – и до “Официален вестник”

на Европейския съюз).

Изпращането на обявлението трябва да осигурява спазване на сроковете по чл.64 от ЗОП.

В общия случай, между датата на изпращане и посочения в обявлението краен срок за

получаване на оферти трябва да има минимум 52 календарни дни.

Когато се предвижда сключване на рамково споразумение, чийто срок е по-дълъг от 4

години в обявлението се посочват мотивите за това. Сключване на рамково споразумение

не може да бъде предвидено, ако това би довело до ограничаване, предотвратяване или

нарушаване на конкуренцията.

Техническите спецификации трябва да дават възможност за равен достъп на

кандидатите или участниците за участие в процедурата и да не създават необосновани

пречки пред конкуренцията.

Техническите спецификации не трябва да се определят чрез посочване на конкретен

модел, източник, процес, търговска марка, патент, тип, произход или производство, което

би довело до облагодетелстването или елиминирането на определени лица или стоки. В

изключителни случаи, когато е невъзможно обектът на поръчката да се опише точно и

разбираемо, се допуска подобно посочване, като задължително се добавят думите "или

еквивалентно".

Възложителите нямат право да включват в решението (заповедта), обявлението или

документацията условия или изисквания, които дават предимство или необосновано

ограничават участието на лица в обществените поръчки

Когато избраният критерий е икономически най-изгодна оферта, възложителят няма

право да включва като показатели за оценка на офертата критериите за подбор по

чл.25, ал.2, т.6 от ЗОП.

Освен оферта документацията за обществена поръчка трябва да съдържа:

1. Указания за представяне на:

- копие от документа за регистрация или ЕИК съгласно чл. 23 от ЗТР, когато

участникът е юридическо лице или ЕТ; копие от документа за самоличност, когато

участникът е физическо лице;

- решение за откриване на процедура за възлагане на обществена поръчка;

- обявлението за обществената поръчка;

- пълното описание на обекта на поръчката, включително на обособените позиции;

- техническите спецификации;

- минималните изисквания, на които трябва да отговарят вариантите, и специалните

изисквания за тяхното представяне, когато възложителят допуска варианти;

- показателите, относителната им тежест и методиката за определяне на комплексната

оценка на офертата, когато критерият за оценка е икономически най-изгодната оферта;

- Методиката да съдържа точни указания за определяне на оценката по всеки

показател и за определяне на комплексната оценка на офертата, включително за

относителната тежест, която възложителят дава на всеки от показателите за определяне на

икономически най-изгодната оферта. Относителната тежест на отделните показатели може

да бъде изразена чрез максимални стойности в рамките на общата оценка.




СХЕМА BG051PO001-1.2.02




60

- документ за гаранция за участие;

- доказателства за икономическото и финансовото състояние, посочени в обявлението

за обществена поръчка;

- доказателства за техническите възможности и/или квалификация, посочени от

възложителя в обявлението за обществена поръчка;

2. Образец на декларация за отсъствие на обстоятелствата по чл. 47, ал. 1, 2 и 5 ЗОП;

3. Указания за посочване на подизпълнителите, които ще участват при изпълнението

на поръчката, и дела на тяхното участие, ако участникът предвижда подизпълнители;

4. Информация за срока за изпълнение на поръчката;

5. Указание за посочване на предлагана цена;

6. Образец за представяне на друга информация, посочена в обявлението или в

документацията за участие, ако това е необходимо;

7. Указание за представяне на подписан от участника списък на документите,

съдържащи се в офертата;

8. Указание за представяне на документи от подизпълнителите;

9. Указание, за представяне на документи от всяко физическо или юридическо лице,

включено в кандидатстващото обединение;

10. Указание за езика, на който се подават офертата и документите от чуждестранно

лице;

11. Указание за представяне на офертата в запечатан непрозрачен плик лично от

участника или от упълномощен от него представител или по пощата с препоръчано писмо

с обратна разписка;

12. Указание към участниците да посочат адрес за кореспонденция, телефон и по

възможност факс и електронен адрес върху плика, а когато офертата е за самостоятелно

обособени позиции и за кои позиции се отнася.

13. Указание към кандидатите да представят предлаганата цена в отделен запечатан

непрозрачен плик с надпис "Предлагана цена", поставен в плика с офертата.

Минималните изисквания за икономическото и финансовото състояние на кандидата,

за техническите му възможности и квалификация, обхватът на информацията и

документите, които се изискват съгласно обявлението, трябва да са съобразени и да

съответстват на сложността на предмета и на обема на обществената поръчка.

В случай, че се определя цена за закупуване на документацията за обществената

поръчка, мениджърът по договаряне съгласува предварително начина и реда за заплащане

на документацията в съответствие с вътрешните правила на КБ. С тях се съгласува и

начина на предоставяне на гаранцията за участие в процедурата за обществена поръчка,

когато кандидатът е избрал тя да е под формата на парична сума.

Цената на документацията за участие не може да бъде по-висока от действителните

разходи за нейното копиране.

Размерът на гаранцията за участие не може да надвишава 1 на сто от стойността на

поръчката.

Документацията се изготвя в три екземпляра.




СХЕМА BG051PO001-1.2.02




61

ІХ. ПРЕДВАРИТЕЛЕН КОНТРОЛ ПО ВЪЗЛАГАНЕ НА ОБЩЕСТВЕНИ ПОРЪЧКИ

ОТ КОНКРЕТНИТЕ БЕНЕФИЦИЕНТИ ПО БЕЗВЪЗМЕЗДНА ПОМОЩ ОТ

ЕВРОПЕЙСКИЯ СЪЮЗ

Тази част се урежда реда, случаите при осъществяването на предварителен контрол върху

процедури за обществени поръчки, финансирани напълно или частично със средства на

европейските фондове (чл. 19, ал. 2, т.22 ЗОП) по реда на Наредба за осъществяване на

предварителен контрол върху процедури за обществени поръчки, финансирани напълно

или частично със средства от Европейски фонодове / НОПКПОП

Процедурата за осъществяване на предварителен контрол за законосъобразност,

осъществявана от експерти на отдел „Управление на качеството” в главна дирекция

„ЕФМП” ще следва общия ред при провеждането на отделните видове процедури по ЗОП,

НВМОП (с изключение на тези по чл. 2 НВМОП).

В изпълнение на разпоредбите на чл. 58 (b) от Регламент № 1083/2006 и чл. 13 (5) от

Регламент № 1828/2006 за ясно разделение на функциите, е създаден механизъм за

извършване на предварителен контрол върху процедури по ЗОП и НВМОП (с изключение

на тези по чл. 2 НВМОП), които се провеждат от АЗ във функциите на Конкретен

бенефициент и процедури по ЗОП и във функциите на ДО по процедури на директно

предоставяне.

В случаите, когато АЗ, чрез ГД „ЕФМП” изпълнява функциите и на ДО и на КБ,

разделението на функции и отговорности се осъществява посредством Заповед на

ръководителя на МЗ, с която са определени отговорни лица, които да изпълняват

функциите на ДО и лица, които да изпълняват функциите на КБ. Лицата, упълномощени да

изпълняват функциите на ДО осъществяват предварителен контрол върху процедури по

ЗОП и НВМОП (с изключение на тези по чл. 2 НВМОП), които се провеждат отАЗ.

В случаите, когато АЗ чрез ГД „ЕФМП” изпълнява функциите на ДО, а КБ е съответна

външна организация за структурите на АЗ, предварителният контрол върху процедури по

ЗОП и НВМОП (с изключение на тези по чл. 2 НВМОП) се осъществява от експерти в

отдел „УК”, ГД „ЕФМП” с разписани в длъжностната им характеристика съответни

функции и отговорности да осъществяват такъв контрол.

Предмет на предварителен контрол от страна на ДО са всички процедури по ЗОП и

НВМОП (с изключение на тези по чл. 2 НВМОП), които се провеждат от конкретните

бенефициенти.

Съгласно чл. 19, ал. 2, т. 22, Изпълнителният директор на АОП участва в

осъществявания от управляващите органи на съответните програми предварителен контрол

върху процедури за обществени поръчки, финансирани напълно или частично със средства

от европейските фондове, както следва:

а) за доставка или услуга на стойност, равна или по-висока от 1 000 000 лв.,;




СХЕМА BG051PO001-1.2.02




62

Условията и редът за осъществяване на контрола по чл. 20а, ал. 1 се определят с

наредба на Министерския съвет за осъществяване на предварителен контрол върху

процедури за обществени поръчки, финансирани напълно или частично със средства от

европейските фондове, приета с ПМС № 96 от 23.04.2009 г., обн., ДВ, бр. 34 от 8.05.2009 г..

Целта на предварителния контрол е осигуряване на гаранции за законосъобразност при

възлагане на обществените поръчки, които са финансирани напълно или частично със

средства от европейските фондове.

Предварителният контрол се осъществява в съответствие със следните принципи:

1. обективност и безпристрастност;

2. недопускане и предотвратяване на конфликт на интереси;

3. документално отчитане на резултатите;

4. независимост на възложителя при вземане на решения във връзка с обществената

поръчка и отговорност относно резултата от нейното възлагане;

5. независимост на комисията за провеждане на процедура за възлагане на

обществена поръчка;

6. право на решение на управляващия орган на съответната програма или

междинното звено да не одобри разходите за възложената обществена поръчка в рамките

на съответния проект

В едномесечен срок от издаване на заповедта бенефициентът предоставя списък на

планираните обществени поръчки, свързани с изпълнението на проекта.

Списъкът съдържа данни за планираните обществени поръчки, както следва:

1. обект и предмет;

2. прогнозна стойност;

3. предполагаем краен срок за изготвяне на документация за участие, описателен

документ или конкурсна програма;

4. друга информация, посочена от междинното звено.

Към списъка се прилага декларация за липса или за наличие на нарушения при

бенефициента през последните две години, свързани с провеждането на процедури за

възлагане на обществени поръчки, установени с влязло в сила наказателно постановление

или решение на орган по обжалване.

Декларацията съдържа най-малко следната информация:

1. наименование, номер и дата на акта и орган, който го е издал;

2. дата на влизане в сила на акта.

ДО определя процедурите, които са обект на предварителен контрол, след получаване на

списъка и при наличие на условията по чл. 19, ал. 2, т. 22, букви "а" и "б" ЗОП.

ДО уведомява възложителите на обществени поръчки за процедурите, които подлежат на

предварителен контрол по чл. 20а ЗОП.

ДО изпраща до Агенцията по обществени поръчки индикативен график на

процедурите, които подлежат на предварителен контрол.

Графикът се изпраща два пъти годишно - до 31 март и до 30 септември, и съдържа

наименованието на възложителя, обекта, предмета, прогнозната стойност и очакваната

дата за представяне на документите, подлежащи на предварителен контрол.




СХЕМА BG051PO001-1.2.02




63

В едномесечен срок след издаване на заповедта за конкретни бенефициенти и преди

стартиране на разходването на средствата от бюджета по нея, конкретните бенефициенти

(Възложители на ОП) представят на УО/Договарящия орган за одобрение график на

планираните обществени поръчки, свързани с изпълнението на проекта. В случаите, когато

проектите са многогодишни, до 31 януари на всяка календарна година конкретния

бенефициент (КБ) следва да представи актуализиран график за предстоящите обществени

поръчки през годината. При представянето на графика следва да бъдат приложени:

1) прогнозна стойност;

2) предполагаем краен срок за изготвяне на документация за участие, описателен

документ или конкурсна програма;

Към план-графика за планираните ОП, КБ прилага декларация за липса или за

наличие на нарушения при бенефициента през последните две години, свързани с

провеждането на процедури за възлагане на обществени поръчки, установени с влязло в

сила наказателно постановление или решение на орган по обжалване. Декларацията за

липса или за наличие на нарушения съдържа най-малко следната информация:

1. наименование, номер и дата на акта и орган, който го е издал;

2. дата на влизане в сила на акта.

.

За всяка промяна в план-графика на планираните обществени поръчки, КБ е длъжен да

информира ДО до 5 работни дни от настъпване на промяната, и същата е предмет на

предварително одобрение от ДО. Одобрението се осъществява по същия ред, описан по-

горе.

В случаи на провеждане на ОП, които попадат в обхвата на чл. 20а ЗОП, ДО изпраща до

АОП индикативен график на процедурите. Графикът се изпраща два пъти годишно - до 31

март и до 30 септември, и съдържа наименованието на възложителя, обекта, предмета,

прогнозната стойност и очакваната дата за представяне на документите, подлежащи на

предварителен контрол.

Предварителен контрол на проект на документация

КБ представя на ДО следните документи, които подлежат на предварителен контрол

проект на:

1. решение за откриване на процедура;

2. обявление или покана за участие;

3. документация, описателен документ или конкурсна програма.




СХЕМА BG051PO001-1.2.02




64

Към проекта на документи, бенефициентът прилага декларация, която съдържа данни

за нарушения, установени за период две години преди датата на изпращане на

декларацията.

След получаване на проекта на документацията, ДО изпраща на хартиен носител и по

електронен път проектите на документи до Агенцията по обществени поръчки и до

външните експерти по чл. 8, ал. 1 от НОПКПОП. ДО определя срок на АОП и външните

експерт да изготвят доклади, съгласно чл. 20а, ал. 2, т. 1 и 2 ЗОП. Срокът се съобразява със

сложността на предмета и с обема на обществената поръчка и не може да бъде по-кратък

от 10 работни дни считано от датата на получаване на проектите на документи от

Агенцията по обществени поръчки и от външния експерт.

Агенцията по обществени поръчки извършва проверка на проектите на документи (1.

решение за откриване на процедура; 2. обявление или покана за участие; 3.документация,

описателен документ или конкурсна програма) за съответствие на съдържанието им с

изискванията на ЗОП. Проверката не обхваща частта, свързана с техническите

спецификации, за която се изисква наличието на специални знания и/или образование в

определена област. Агенцията по обществени поръчки изготвя доклад до ДО, който

съдържа резултатите от извършената проверка. Когато в доклада са направени констатации

за нарушения на изискванията на закона, той съдържа и препоръки за тяхното

отстраняване.

Външните експерти по чл. 8, ал. 1 от НОПКПОП извършват проверка на проектите на

документи (1. решение за откриване на процедура; 2. обявление или покана за участие;

3.документация, описателен документ или конкурсна програма) и изготвят доклад до ДО за

съответствие на техническите спецификации, описани в проектите на документи, със:

1. нормативните актове, свързани с предмета на обществената поръчка, и с

изискванията на ЗОП;

2. одобрения проект по съответната програма.

При констатиране на нарушения от външните експерти в доклада се дават препоръки

за тяхното отстраняване.

Едновременно, с проверката на АОП и външните експерти, експерт от отдел „Управление

на качеството” преглежда представената документация, и изразява писмено своето

становище.

ДО след получаване на докладите от АОП и външните експерти изготвя обобщено

становище по документите за откриване на процедурата и го изпраща на КБ. ДО може да

включи в становището си препоръките от докладите от АОП и външните експерти, както и

да даде допълнителни препоръки. В случай, на връщане за корекция, в писмото до КБ се

посочва срок в който трябва да се представи коригираната документация. КБ представя

коригираната документация на ДО и експерт от отдел „УК” преглежда представената

документация и изразява писмено своето становище.




СХЕМА BG051PO001-1.2.02




65

В случай на коментари от страна на ДО /Главна дирекция „ЕФМП” документацията

се връща на отговорното лице за отстраняване на пропуските или за изготвяне на

обосновка при неизвършване на промяна по искане на ДО.

В) Подготовка на искане за стартиране на обществена поръчка. Издаване на

решение за откриване на обществената поръчка (Заповед на възложителя или

упълномощеното лице)

Въз основа на одобрената от ДО документация мениджърът по договаряне изготвя

докладна записка до Възложителя с искане за стартиране на съответната процедура по

възлагане на обществена поръчка.

В докладната записка се обосновава предложението за стартиране на процедурата,

стойността на поръчката, обекта и предмета на обществената поръчка съгласно ЗОП и

Общия терминологичен речник CPV, както и услуги съгласно приложения № 1, 2 и 3 от

ЗОП, както и специфични изисквания, свързани със срок за изпълнение, изпълнители,

качество и др. Посочва се и видът на процедурата.

Към докладната записка се прилага документацията за обществената поръчка,

включваща и проект на Заповед на КБ за откриване на процедурата.

7. ОБЯВЯВАНЕ НА ПРОЦЕДУРАТА ЗА ОБЩЕСТВЕНА ПОРЪЧКА

При обявяване на процедурата следва стриктно да се спазват разпоредбите на чл.

25/ал. 1/, чл. 27, чл. 45а – ЗОП, както и чл. 3, 4, 5, 6 и 7 – ППЗОП.

Мениджърът по договаряне отговаря за изпращането на обявлението за откриване на

обществената поръчка след одобряването му като част от документацията за

провеждането.

Обявленията за откриване на процедура се изпращат до „Официален вестник” на

Европейския съюз, когато обществените поръчки имат левова равностойност без ДДС,

равна на или по-висока от праговете посочени в т. 4 от настоящата глава:

Обявлението, изпращано до „Официален вестник” на Европейския съюз, трябва да

съдържа идентична информация с тази, която се съдържа с обявлението, публикувано в

„Държавен вестник”.

Мениджърът по договаряне изготвя обявлението на български език Версията на

български език се смята за единствения автентичен текст. Изготвеният текст се проверява

от ДО и се връща на КБ за действия по публикуването му.

! Обявленията и тяхното съдържание не могат да се публикуват в Република

България преди датата на изпращането им до „Официален вестник” на Европейския

съюз

Изпращането на информация до “Официален вестник” се осъществява чрез

използването на Редактора на форми на АОП или интернет портала SIMAP.




СХЕМА BG051PO001-1.2.02




66

След изпращането на обявлението или съобщението до „Официален вестник” на

Европейския съюз обявлението за обществената поръчка се изпраща в електронен вид и се

обнародва в електронната страница на "Държавен вестник".Обявлението се изпраща на

магнитен,оптичен или друг носител,който дава възможност за възпроизвеждане на

информацията, или по електронен път.Обявлението се изпраща до „Държавен вестник” в 7-

дневен срок от датата на издаване на решението от възложителя.

Обявлението заедно с решението за откриване на процедурата се изпращат до

Агенцията по обществени поръчки за вписване в Регистъра на обществените поръчки и в

електронен вид. Обявлението и решението за откриване на процедурата за поръчки по ЗОП

се изпращат с писмо до изпълнителния директор на Агенцията по обществените поръчки

по един от следните начини:

1. на хартиен носител и на магнитен, оптичен или друг носител, който дава

възможност за възпроизвеждане на информацията, без използване на електронен подпис,

или

2. на хартиен носител и по електронна поща без използване на електронен подпис, или

3. по електронна поща с използване на електронен подпис, или

4. на магнитен, оптичен или друг носител, който дава възможност за възпроизвеждане

на информацията, с използване на електронен подпис, или

5. директно въвеждане в Регистъра на обществените поръчки от упълномощен

потребител чрез:

а) електронни образци на страницата на агенцията, или

б) използване на специализиран софтуер, предоставен от агенцията

Решението и обявлението се изпращат до изпълнителния директор на агенцията в 7-

дневен срок от датата на издаване на решението. Отговорен за изпращането на обявлението

е отдел „Правен” към АЗ.

По същия ред до Агенцията по обществени поръчки се изпращат решението и

обявлението или решението и поканата за откриване на малка обществена поръчка по

НВМОП за вписване в Регистъра на обществените поръчки.

Обявлението се изпраща до „Държавен вестник”, съотв. „Официален вестник” и до

Агенцията по обществени поръчки в 7-дневен срок от издаване на решението за откриване

на процедурата за възлагане на обществена поръчка. Отговорен за изпращането е отдел

„Правен” към АЗ.

Възложителите не могат да променят обявените от тях условия и други параметри на

обществените поръчки с изключение на:

1. удължаване на сроковете за получаване на оферти или заявления за участие и

произтичащата от това промяна на сроковете за получаване на документацията за участие,

а когато е необходимо - и на сроковете на валидност на офертите, сроковете за изпълнение

на поръчката или датата на отваряне на офертите или заявленията за участие;

2. промяна на датата и часа на отваряне на офертите в случаите по чл. 68, ал. 2 ЗОП,

като участниците следва да се уведомят писмено;

3. актуализиране на критериите и правилата, на които се основава системата за

предварителен подбор.

Промените по т. 1 в зависимост от процедурата, за която се отнасят, се обнародват на

електронната страница на "Държавен вестник", вписват се в регистъра, а в случаите по чл.

45а, ал. 1 и 3 се публикуват и в "Официален вестник" на Европейския съюз.




СХЕМА BG051PO001-1.2.02




67

Когато възложител е използвал определена валута при посочване на прогнозната

стойност на обществената поръчка в обявлението, той е длъжен да използва същата валута

във всички случаи, в които посочва стойност за съответната поръчка.

След обнародване на обявлението в "Държавен вестник" информация за обществената

поръчка по ЗОП може да се публикува и в един местен вестник или национален

ежедневник. Информацията се подготвя от мениджъра по договаряне. В публикацията се

посочват най-малко обектът на обществената поръчка и датата на обнародване на

обявлението в електронната страница на "Държавен вестник" и не може да се включва

информация, която не се съдържа в обявлението . След одобрение от началника на отдел

„Управление на качеството” и органа – възложител информацията се изпраща за

публикуване от мениджъра по договаряне .

След изпращането на обявленията мениджърът по договаряне съобщава съгласно

вътрешните правила на КБ на отговорните служители за срока, в който може да бъде

получавана документацията за обществена поръчка.

Заедно с това мениджърът по договаряне изпраща на отговорния за поддръжката на

вътрешния регистър на обществените поръчки в институцията на КБ информация относно:

1. номер и дата на решението за откриване на процедурата, респ. на заповедта за избор

на изпълнител, когато не се провежда процедура на основание чл. 2, ал.1 или ал. 2 от

НВМОП;

2. вид, обект и предмет на обществената поръчка.

8. ПОДАВАНЕ НА ОФЕРТИ ИЛИ ЗАЯВЛЕНИЯ. НАЗНАЧАВАНЕ НА

ОЦЕНИТЕЛНА КОМИСИЯ

Нормативно установени минимални срокове за подаване на оферти:

Вид процедура – ЗОП

Мин. срокове, предвидени в ЗОП

Общ случай Съкратени срокове

Открита процедура 52 дни 22 дни

Ограничена процедура 37 дни – за заявления

+

40 дни за оферти

30дни/10дни

+

22д./10д.– за оферти

Договаряне с обявление 37 дни – за заявления

+


30 дни / 10 дни

+


Договаряне без обявление

---------

----------

Състезателен диалог 37 дни за заявления

Останалите етапи – по

37 дни за заявления

Останалите етапи – по




СХЕМА BG051PO001-1.2.02




68

преценка на

Възложители


Възложители

Открит конкурс за проект 52 дни ------------

Ограничен конкурс за проект 37 дни – за заявления

Сл. етапи – по


възложителя

------------

8.1. Подаване на оферти или заявления

В обявлението за обществената поръчка се съобщава лице за контакт, място и срок за

получаване на документацията, цена и начин на плащане на документацията за участие в

процедурата. Документацията се предоставя на желаещите да я получат/закупят от

мениджъра по договаряне на КБ. Отговорното за предоставянето на документацията лице

проверява дали е платена цената за получаването й като изисква представянето на

съответен платежен документ. То е длъжно да осигури възможност за закупуване на

документацията за участие до 10 дни преди изтичане на срока за получаване на офертите

или заявленията, а в случаите по чл.76, ал.3 и чл.86, ал.3 от ЗОП – до 3 работни дни, като

предоставя право на лицата да разгледат документацията на място, преди да я закупят. При

поискване от заинтересованото лице, придружено от платежен документ за стойността на

документацията, мениджърът по договаряне изпраща документацията за сметка на лицето,

отправило искането.

До 10 дни (за обществени поръчки по ЗОП) или до 7 дни (за малки обществени

поръчки по НВМОП) преди изтичането на срока за подаване на офертите или заявленията

лицата могат да поискат писмено от възложителя разяснения по документацията за

участие. Отговорни за подготовката на отговорите са мениджърът по договаряне и

ангажираните с подготовката на документацията експерти, когато въпросите изискват

специална експертиза. Когато за изготвяне на отговора е необходима експертиза на

финансов мениджър или друг експерт, КБ осигурява тяхното включване. Отговорите се

подготвят в срок от два дни от постъпването им. Мениджърът по договаряне изпраща

разяснението до всички лица, които са закупили документация за участие и са посочили

адрес за кореспонденция, без да отбелязва в отговора лицето, направило запитването, в

четиридневен срок от постъпването на въпросите. Едновременно с това всички отговори

се публикуват на интернет страницата на КБ заедно с поставените въпроси. Разяснението

се прилага от мениджъра по договаряне и към документацията, която предстои да се

закупува от други кандидати или участници.

С разясненията не може да се променят обекта и други съществени условия, посочени

в обявлението за обществената поръчка.

Офертите/заявленията се подават в деловодството на КБ и се съхраняват до

стартирането на работата на комисията по оценка в касата на деловодството. Мениджърът

по договаряне предупреждава служителите от деловодството, че при приемането на

офертата/заявлението върху плика следва да се отбелязват поредният номер, датата и часът

на получаването, като посочените данни се записват във входящ регистър. Образец на

регистъра се предоставя на лицата, приемащи офертите/заявленията от мениджъра по

договаряне (Анекс3 - Образец на регистър за получаване на оферти или заявления).




СХЕМА BG051PO001-1.2.02




69

Данните, изписани върху плика, се записват в деловодната програма на КБ, за което на

приносителя се издава документ. Мениджърът по договаряне представя инструкция на

служителите от деловодството за запознаване с процеса по приемането на офертите,

целостта на пликовете, и ако установят нарушаването й да не приемат за участие в

процедурата и връщат незабавно на участниците оферти, които са представени след

изтичане на крайния срок за получаване или в незапечатан или скъсан плик и да

удостоверяват този факт със забележка в регистъра на получените оферти или заявления.

Офертата може да се представи и по електронен път при условията и по реда на

Закона за електронния документ и електронния подпис. В този случай участникът е длъжен

да представи всички документи, които не са в електронен вид, по нормалния ред преди

изтичането на срока за получаване на офертите.

Оферти и заявления могат да се подават и по пощата, чрез препоръчано писмо, с

обратна разписка. За дата и час на получаване се счита датата и часа на получаване в

МТСП, удостоверено с подписа на служителя от деловодството на КБ, получил и завел в

регистъра заявлението или офертата.

8.2. Назначаване на комисия по оценка

След изтичане на срока за приемане на офертите при открита процедура или открит

конкурс, а при ограничена процедура, състезателен диалог или процедура на договаряне по

ЗОП - след изтичане на срока за приемане на заявленията за участие и мениджърът по

договаряне подготвя проект на заповед за назначаване на оценителна комисия. Комисията

се състои най-малко от петима членове, един от които задължително е правоспособен

юрист, а останалите са лица, притежаващи необходимата професионална квалификация и

практически опит в съответствие с обекта и сложността на поръчката.

Възложителят привлича като член на комисията и външен експерт, който е включен в

списъка по чл.19, ал.2, т.8 от ЗОП, и има квалификация в съответствие с предмета на

поръчката.

При възлагане на малки обществени поръчки комисията се състои най-малко от трима

членове, един от които задължително е правоспособен юрист,а останалите са лица

притежаващи необходимата професионална квалификация и практически опит в

съответствие с обекта и сложността на поръчката. Възложителят може да привлече като

членове или консултанти на комисията и външни експерти.

По предложение на МД на КБ в състава на комисията може да бъде включен секретар

без право на глас. Секретарят отговаря за организационното и материално обезпечаване на

процедурата по оценка и подпомага председателя при изготвяне на доклада/ите за оценка.

Заедно със състава на комисията се определят и резервни членове. Предложенията се

подкрепят с автобиографии на номинираните оценители с цел удостоверяване на

изискванията за състава на комисията. Членовете на комисията трябва да притежават

необходимите знания за оценяване на заявленията/офертите. Членовете и резервите не

трябва да се намират в отношение на йерархическа подчиненост помежду си

Експертите подписват декларации за безпристрастност и необвързаност на първото

заседание на комисията.

В заповедта се определя срок за приключване работата на комисията, който трябва да

бъде съобразен със спецификата на обществената поръчка и не може да бъде по-дълъг от




СХЕМА BG051PO001-1.2.02




70

срока на валидност на офертите.

Когато е необходимо в заповедта се включват и разпореждания относно размера и

начина на изплащане на възнагражденията на членовете на комисията, както и относно

размера на останалите разходи, свързани с дейността й.

В комисията като наблюдатели могат да се включат:

- служител от ДО, Главна дирекция „ЕФМП”, отдел „УК”, отговарящ за

проверката на тръжните процедури. За целта мениджърът по договаряне

съгласува предварително името на служителя и го включва в проекта на заповед;

- служител от Агенцията по обществени поръчки (определен по инициатива на

Агенцията или по искане на възложителя) - за обществени поръчки на стойност,

по-висока от предвидената по чл. 45а, ал. 1 и 2 ЗОП (за които се изисква

изпращане на обявление в Европейската комисия).

Изготвената заповед заедно с автобиографиите на предложените членове се изпраща

за проверка и одобрение от отдел „УК” (Анекс 4-- Лист за проверка за оценителна комисия

). Заповедта се подписва от Ръководителя на междинното звено (или упълномощено от

него лице).

Наред с подготовката и координацията на подписването на заповедта за назначаване

на оценителна комисия мениджърът по договаряне осигурява свободно помещение за

целия период на провеждане на оценката.,”.

9. ОЦЕНКА НА ОФЕРТИ И ЗАЯВЛЕНИЯ

В деня преди стартирането на оценителния процес получените оферти или заявления се

изпращат на КБ, където отговорният мениджър по договаряне осигурява съхраняването им

на сигурно място с ограничен достъп – каса, заключена стая и т.н. и предаването им на

председателя на оценителната комисия. Заедно с офертите или заявленията на КБ се

предава и попълнения регистър на получените оферти или заявления, подписан на всеки

лист от лицето, отговорно за получаването на офертите.

Оценителният процес стартира след подписване и връчване на заповедта за назначаване

на оценителна комисия. Комисията започва работа след получаване на списъка с

участниците и представените оферти/заявления. Председателят, секретарят, членовете,

консултантите и наблюдателите в комисията подписват декларации за безпристрастност и

необвързаност (Анекс 5 – Образец на декларация за безпристрастност и необвързаност),

декларирайки, че:

1. нямат материален интерес от възлагането на обществената поръчка на определен

кандидат или участник;

2. не са "свързани лица" по смисъла на Закона за предотвратяване и разкриване на

конфликт на интереси с кандидат или участник в процедурата или с посочените от него

подизпълнители, или с членове на техните управителни или контролни органи.




СХЕМА BG051PO001-1.2.02




71

3. нямат частен интерес по смисъла на Закона за предотвратяване и разкриване на

конфликт на интереси от възлагането на обществената поръчка.

Декларациите се подписват и предоставят на председателя на комисията на първото

заседание на оценителната комисия, на което се отварят офертите/заявленията, както и при

всяка промяна в декларираните обстоятелства, установена в хода на оценката.

В първоначално подписваната декларация всеки от задължените да предоставят тази

декларация лица поемат и задължение за опазване в тайна на всички обстоятелства, които

са узнали във връзка със своята работа в комисията.

Решенията на комисията се вземат с мнозинство от членовете й. Когато член на

комисията е против взетото решение, той подписва протокола с особено мнение и писмено

излага мотивите си. Когато по обективни причини член на комисията не може да

изпълнява задълженията си и не може да бъде заместен от резервен член, мениджърът по

договаряне изготвя заповед за определяне на нов член на комисията, която се одобрява и

подписва по същия ред.

Когато член на комисията за провеждане на процедура за обществена поръчка е

отстранен поради наличие на обстоятелства по чл. 35, ал. 1 ЗОП, действията му след

настъпване на установените обстоятелства не се вземат предвид и не се отразяват в

съответния протокол или доклад от работата на комисията.

Членовете на комисията нямат право да изнасят заявление или оферта извън

помещението, където се провежда заседанието. През времето, в което в помещението,

където се извършва оценяването, не присъства никое от участващите в оценката лица,

помещението се запечатва със стикер.

Комисията проверява дали пликовете със заявленията или офертите са запечатани и с

неувредена цялост, както и дали всички оферти са подадени преди изтичане на крайния

срок, посочен в обявлението. Оферти, които са представени след изтичане на крайния срок

за получаване или в незапечатан или скъсан плик, не се приемат за участие в процедурата и

се връщат незабавно на участниците. Тези обстоятелства се отбелязват в регистъра на

получените оферти.

Оценяването на заявленията и офертите се извършва в съответствие с обявените

предварително критерии. Комисията отваря офертите по реда на тяхното постъпване и

проверява за наличието на три отделни запечатани плика, след което най-малко трима от

нейните членове подписват плик № 3. Комисията предлага по един представител от

присъстващите участници да подпише плик № 3 на останалите участници. В присъствието

на участниците в процедурата или техни упълномощени представители, както и

представители на средствата за масово осведомяване и на юридически лица с нестопанска

цел, Комисията отваря плик № 2 и най-малко трима от членовете й подписват всички

документи, съдържащи се в него. Комисията предлага по един представител от

присъстващите участници да подпише документите в плик № 2 на останалите участници.

Комисията след това отваря плик № 1 и оповестява документите, които той съдържа.

Основните етапи в оценката на офертите са:

1. Проверка на съответствието на кандидата с изискванията, посочени в ЗОП и

обявлението като основания за отстраняване - плик № 1

Комисията уведомява участниците, като им изпраща протокола с констатациите

относно наличието и редовността на представените документи в плик № 1. В протокола по

комисията описва изчерпателно липсващите документи или констатираните нередовности,




СХЕМА BG051PO001-1.2.02




72

посочва точно вида на документа или документите, които следва да се представят

допълнително, и определя срок за представянето им. Срокът е еднакъв за всички участници

и не може да бъде по-дълъг от 5 дни, считано от датата на получаване на протокола. След

изтичането на срока комисията проверява съответствието на документите в плик № 1,

включително допълнително представените, с изискванията за подбор, поставени от

възложителя. Комисията не разглежда документите в плик № 2 на участниците, които не

отговарят на изискванията за подбор.

Комисията преценява дали не са налице някои от основанията за отстраняване на

кандидатите. Оценяват се само оферти на кандидати, които не са отстранени на някое от

основанията, предвидени в чл. 46 – 48 ЗОП. Повод за отстраняване може да бъде

непредставяне на необходим документ, представяне на непълна или неотговаряща на

предварително обявените условия оферта, неизпълнение на задължението за представяне

на цената в запечатан непрозрачен плик.

2. Проверка за съответствието на кандидата с изискванията за икономическо и

финансово състояние, професионална квалификация и технически възможности, посочени

в обявлението.

Критериите за оценка се прилагат само по отношение на оферти на участници, които

отговарят на посочените изисквания. Когато тази преценка е извършена при оценяване на

заявленията за участие, тя стои в основата на поканването на допуснатите кандидати за

подаване на оферти. В този случай този етап от оценката на офертите се извършва само,

ако това е необходимо с оглед показателите и методологията на оценяване.

3. Проверка на съответствието на офертата с техническите спецификации

Проверява се дали офертите отговарят на минималните или императивно

определените изисквания на техническите спецификации

4. Оценяването и определянето на изпълнител на обществената поръчка по един от

следните критерии, посочени в обявлението:

1. най-ниска цена;

2. икономически най-изгодна оферта.

Когато критерият за оценка на офертите е икономически най-изгодната оферта и в

обявлението е посочено, че се допуска представяне на варианти, комисията оценява

всички предложени варианти, които отговарят на обявените изисквания. В този случай

участникът участва в класирането само с варианта, получил най-висока оценка.

Когато критерият е икономически най-изгодна оферта, комисията отваря плика с

предлаганата цена, след като е разгледала офертите и е извършила оценяване по всички

други показатели, което е отразено в подписан от членовете на комисията протокол.

Възложителят е длъжен да обяви по подходящ начин датата, часа и мястото на отваряне и

оповестяване на ценовите оферти. При отварянето на плика с предлаганата цена имат

право да присъстват участниците в процедурата или техни упълномощени представители,

както и представители на юридически лица с нестопанска цел и средствата за масова

информация. Пликът с цената, предлагана от участник, чиято оферта не отговаря на

изискванията на възложителя, не се отваря. Когато критерият за оценка е икономически

най-изгодна оферта, преди отварянето на ценовите оферти комисията съобщава на

присъстващите лица резултатите от оценяването на офертите по другите показатели.

Когато офертата на участник съдържа предложение, което в зависимост от избрания

критерий е с 30 на сто по-благоприятно от средната стойност на съответните предложения

в останалите оферти, комисията трябва да изиска от него подробна писмена обосновка за




СХЕМА BG051PO001-1.2.02




73

начина на неговото образуване. Комисията определя разумен срок за представяне на

обосновката, който не може да бъде по-кратък от три работни дни от получаване на

искането за това

Комисията може да приеме писмената обосновка и да не отстрани офертата, когато са

посочени обективни обстоятелства, свързани с:

оригинално решение за изпълнение на обществената поръчка;

предложеното техническо решение;

наличието на изключително благоприятни условия за участника;

икономичност при изпълнение на обществената поръчка;

получаване на държавна помощ.

Когато участникът не представи в срок писмената обосновка или комисията

прецени, че посочените обстоятелства не са обективни, комисията предлага участника за

отстраняване от процедурата.

Когато комисията установи, че офертата на участник е с необичайно ниска цена

поради получена държавна помощ, чието законово основание е невъзможно да бъде

доказано в определения срок, тя може да предложи офертата да се отхвърли и участникът

да се отстрани (чл. 70, ал. 4 ЗОП).

Правилното и съобразено с принципите на ЗОП осъществяване на оценката се

удостоверява от наблюдателя на Звеното за предварителен контрол чрез попълване на лист

за проверка (Анекс 6– Лист за проверка на провеждане на оценка – наблюдател от отдел

„УК”).

До приключване на работата на комисията, нейният председател отговаря за хода на

процедурата, за изготвянето на съответните документи, изпращането на необходимите

писма и уведомления, спазването на сроковете и съхраняването на цялата документация по

поръчката, както и за предоставяне на информация в съответните звена, съгласно

вътрешните правила на КБ за връщане или задържане на гаранциите за участие в

процедурата.

След приключване на работата на комисията и изготвянето на протокол за оценката,

председателят на комисията предава цялата документация по поръчката на мениджъра по

договаряне.

Предварителен контрол на процеса на оценка

В 15-дневен срок преди първото заседание на комисията за провеждане на процедурата

възложителят (КБ) уведомява писмено ДО за датата, мястото и часа на заседанието и

посочва уникалните номера, под които са публикувани документите в "Официален

вестник" на Европейския съюз и в Регистъра на обществените поръчки.

В тридневен срок преди започване работата на комисията ДО уведомява писмено

възложителя (КБ) за имената на външния експерт по чл. 8, ал. 1 от НОПКПОП и

качеството, в което той ще присъства при работата на комисията.

ДО определя посредством заповед експерт за наблюдател в комисията, и в тридневен

срок уведомява писмено възложителя (КБ) за имената на наблюдателя. Наблюдателят

присъства на заседанията на комисията и има право на свободен достъп до разглежданите

документи, но няма право на глас.




СХЕМА BG051PO001-1.2.02




74

Възложителят (КБ) включва в заповедта за назначаване на комисията за провеждане

на процедурата като членове и/или консултанти и/или наблюдатели лицата, посочени от

ДО.

В случай, че ДО определи външните експерти по чл. 8, ал. 1 от НОПКПОП да

участват в комисията като консултанти, те нямат право на глас и изготвят становище

относно съответствието на офертите с техническите спецификации в документацията.

Външните експерти по чл. 8, ал. 1 от НОПКПОП и определеният от ДО наблюдател трябва

да отговарят на условията по чл. 35, ал. 1 ЗОП. Когато за някое от лицата възникне

обстоятелство по чл. 35, ал. 1 ЗОП или по обективни причини участието му в работата на

комисията е невъзможно, то се заменя с друго по същия ред. В тези случаи член или

консултант на комисията може да бъде привлечено лице, различно от това, което е

изготвило доклада по чл. 20а, ал. 2, т. 2 ЗОП.

Комисията предоставя на възложителя (КБ) протокола или доклада от своята работа.

При участие на консултант към протокола или доклада се прилага и становището на

консултанта. Възложителят изпраща документите на ДО за осъществяване на

предварителен контрол.

Наблюдателят, определен от ДО изготвя независим доклад за работата на комисията.

Докладът се изготвя след запознаване с представените документи от КБ. По време на

разглеждане и проверка на документацията от ДО, КБ предоставя достъп до

документацията по процедурата и подадените оферти.

Експерт от отдел „УК” преглежда представената документация и изразява писмено

своето становище в срок от 5 работни дни. В становището от ДО до КБ се:

1. констатират нарушения в работата на комисията и дават препоръки за тяхното

отстраняване, или

2. съгласува без забележки протокола или доклада от работата на комисията.

В случаите, когато ДО констатира нарушения в работата на комисията, ДО дава

препоръки за тяхното отстраняване и определя срок за изпълнение на препоръките и връща

на КБ (възложителя) документите заедно със своето становище.

След получаване на становището от ДО, КБ (възложителят):

1. предоставя становището на комисията за изготвяне на окончателен протокол или

доклад, и

2. издава проект на решение, с което:

а) обявява класирането на участниците и/или определя изпълнител на обществената

поръчка, както и отстранените лица или

б) прекратява процедурата.

Възложителят (КБ) представя на ДО окончателния протокол или доклад и проекта на

решението. Експерт от отдел „УК” преглежда представената документация по същия ред,

описан по-горе,и изразява писмено своето становище в срок от 5 работни дни.

Обменът на информация между ДО и комисията за провеждане на процедурата се

осъществява чрез възложителя (КБ) на обществената поръчка.




СХЕМА BG051PO001-1.2.02




75

ДО може да не одобри разходите за възложената обществена поръчка като част от

одобрения проект, когато възложителят не изпълни дадените му препоръки по чл. 12, ал. 2

и чл. 15, ал. 4, т. 1 от НОПКПОП.

Възложителят (КБ) на обществената поръчка прилага към документацията за

процедурата всички документи, които е получил в резултат на проведения предварителен

контрол, и ги съхранява в срока по чл. 58а, ал. 6 ЗОП, но не по-малко от срока, посочен в

изискванията на заповедта за отпускане на БФП.

10. ВЪЗЛАГАНЕ НА ОБЩЕСТВЕНАТА ПОРЪЧКА

Мениджърът по договаряне проверява и предоставя протокола за оценка на началника

на ДО, Главна дирекция „ЕФМП”, отдел „УК” за проверка. След одобряването от страна на

ДО мениджърът по договаряне представя доклада на възложителя за подпис заедно с

проект на решение за класиране на участниците и участника, определен за изпълнител. В

решението възложителят посочва и отстранените от участие в процедурата участници и

оферти и мотивите за отстраняването им. Докладът и решението се одобряват от ДО и се

подписват като финално одобрение от възложителя (КБ). Заедно с тях се одобряват според

случая съответните уведомления до участниците, съобщения до АОП, както и друга

документация в съответствие с правилата на конкретната процедура и етапа на развитието

й.

Мениджърът по договаряне:

1. изготвя и изпраща уведомление до участниците за резултатите от класирането в

3-дневен срок от издаване на решението за класирането на офертите и определянето на

изпълнител

2. предоставя информация в съответните звена на КБ, съгласно вътрешните правила

за връщане или задържане на гаранциите за участие в процедурата;

3. изготвя и изпраща уведомление до Европейската комисия в случаите по чл.70,

ал.4 от ЗОП.

При писмено искане от страна на кандидат или участник, мениджърът по

договаряне в тридневен срок от получаването му осигурява достъп до протокола на

комисията по оценка или предоставя копие от протокола на кандидата/участника. Достъп

до информацията, съдържаща се в протокола, може да бъде отказан, когато предоставянето

й противоречи на нормативен акт или предотвратява, ограничава или нарушава

конкуренцията. В този случай мениджърът по договаряне подготвя обосновка на отказа в

проект на писмо до поискалия информация кандидат/участник, което се проверява от и се

подписва от възложителя .

Предоставянето на достъп се извършва от мениджъра по договаряне в приемната на

входа на АЗ.




СХЕМА BG051PO001-1.2.02




76

Процедурата завършва с решение за:

1. определяне на изпълнител по договор за обществена поръчка, включително

по договор, сключен чрез прилагане на рамково споразумение, динамична система за

доставки или система за предварителен подбор;

2. сключване на рамково споразумение;

3. създаване на динамична система за доставки или система за предварителен

подбор;

4. класиране на участниците и/или присъждане на награди и/или други

плащания в конкурс за проект;

5. прекратяване на процедурата.

11. ПРЕКРАТЯВАНЕ НА ПРОЦЕДУРА ЗА ОБЩЕСТВЕНА ПОРЪЧКА

Процедурата по обществена поръчка се прекратява с мотивирана заповед на КБ или

упълномощено от него лице.

Процедурата по ЗОП се прекратява, когато:

1. не е подадена нито една оферта или заявление за участие или няма кандидат

или участник, който отговаря на изискванията по чл. 47 - 53а;

2. всички оферти не отговарят на предварително обявените условия от

възложителя;

3. всички оферти, които отговарят на предварително обявените от възложителя

условия, надвишават финансовия ресурс, който той може да осигури;

4. първият или вторият класиран участник откаже да сключи договор;

5. отпадне необходимостта от провеждане на процедурата в резултат на

съществена промяна в обстоятелствата, включително при невъзможност да се осигури

финансиране за изпълнението на поръчката по причини, които възложителят не е могъл да

предвиди;

6. са установени нарушения при откриването и провеждането й, които не могат

да бъдат отстранени, без това да промени условията, при които е обявена процедурата.

7. поради наличие на някое от основанията по чл. 42, ал. 1 не се сключва

договор за обществена поръчка

Възложителят може да прекрати процедурата с мотивирано решение, когато:

1. е подадена само една оферта или заявление за участие;

2. има само един кандидат или участник, който отговаря на изискванията по чл. 47 -

53а или само една оферта отговаря на предварително обявените условия от възложителя.

Процедурата за възлагане на малка обществена поръчка се прекратява, когато:

1. не е подадена нито една оферта ,не е допуснат нито един участник или не се е явил

нито един участник за договаряне;

2. всички оферти не отговарят на предварително обявените от възложителя условия;

3. всички оферти, които отговарят на предварително обявените от възложителя

условия, надвишават финансовия ресурс, който той може да осигури; В заповедта за

прекратяване задължително се включва най-ниската оферирана цена. Възложителят не

може да сключва договор със същия предмет за цена, равна или по-голяма от посочената в

решението, при провеждане на следваща процедура в рамките на същата година.

4. първият или вторият класиран участник откаже да сключи договор;

5.отпадне необходимостта от провеждане на процедурата в резултат на съществена




СХЕМА BG051PO001-1.2.02




77

промяна в обстоятелствата, включително при невъзможност да се осигури финансиране за

изпълнението на поръчката по причини, които възложителят не е могъл да предвиди;

6. са установени нарушения при откриването и провеждането й, които не могат да

бъдат отстранени, без това да промени условията, при които е обявена процедурата;

7. поради наличие на някое от основанията по чл. 32 НВМОП не се сключва договор

за малка обществена поръчка.

8. не са постигнати договорености между възложителя и участниците

Възложителят може да прекрати процедурата за възлагане на малка обществена

поръчка с мотивирано решение,когато:

1. е подадена само една оферта

2. има само един допуснат участник или само една оферта отговаря на предварително

обявените условия от възложителя

При наличие на някое от основанията за прекратяване на процедурата мениджърът по

договаряне изготвя решение за прекратяване на процедурата, в която излага мотивите за

прекратяването. Решението, заедно с обяснителна записка и подкрепящите документи се

изпращат на отдел „УК”за проверка (Анекс 7– Лист за проверка: прекратяване на

процедурата – ) и при положително становище се предоставя за окончателно одобрение от

КБ или упълномощено от него лице.

Копие от подписаното решение се изпраща от мениджъра по договаряне в тридневен срок

от издаването й на кандидатите или участниците, както и до изпълнителния директор на

Агенцията по обществени поръчки

Заедно с това мениджърът по договаряне изпраща копие от решението и съобщава на

съответните звена на КБ, в съответствие с вътрешните правила, че е необходимо

възстановяването на направените от кандидатите разходи за закупуване на документацията

за участие в процедурата в 14-дневен срок от издаването на решението.

Откриване на нова процедура за възлагане на обществена поръчка със същия предмет

може да се предприеме, само когато първоначално обявената процедура е прекратена и

решението за прекратяване не е обжалвано или ако е обжалвано и спорът е решен.

На следващия ден след изтичането на срока за обжалване на решението за прекратяване

на процедурата, мениджърът по договаряне се информира от отдел „Правен” на КБ дали не

е постъпила жалба и при липса на такава уведомява незабавно съответните звена на КБ, в

съответствие с вътрешните правила за необходимостта от освобождаването на гаранциите

за участие в срок от три работни дни от изтичането на срока за обжалване. Гаранциите се

връщат без лихва за периода, в който са престояли законно в КБ.

Наред с това при прекратяване на процедурата за възлагане на обществена поръчка по

чл. 39, ал. 1, т. 3, 5 и 6 или ал.2 ЗОП и чл. 24, ал. 1, т. 3, 5 и 6 НВМОП мениджърът по

договаряне уведомява съответните структури на КБ, че направените разходи за закупуване

на документацията за участие в процедурата следва да бъдат възстановени на кандидатите

или участниците в 14-дневен срок от издаване на решението за прекратяване.

Заедно с това мениджърът по договаряне уведомява служителя, отговорен за

поддържането на вътрешния регистър на обществените поръчки в КБ, относно номера и

датата на решението за прекратяване на процедурата.




СХЕМА BG051PO001-1.2.02




78

12. СКЛЮЧВАНЕ НА ДОГОВОР ЗА ОБЩЕСТВЕНА ПОРЪЧКА. РАМКОВО

СПОРАЗУМЕНИЕ

В резултата на проведена обществена поръчка може да бъде сключен договор за

обществена поръчка или рамково споразумение, последвано от сключване на договор. До

сключване на рамково споразумение може да се стигне, ако това е изрично обявено в

обявлението за възлагане на обществена поръчка.

Рамково споразумение

Рамково е споразумението, сключено с един или повече потенциални изпълнители на

обществени поръчки, чиято цел е да се определят предварително условията на договорите.

Рамково споразумение може да се сключи за не повече от 4 години. В рамковото

споразумение могат да се уговорят цени, както и предвидените количества.По изключение

срокът на рамковото споразумение може да бъде по-дълъг от 4 години,като възложителят

посочва мотивите за това в обявлението.

Рамковото споразумение е добра възможност за по-оперативно и ефективно

сключване на договори за повтарящи се (например ежегодно) обществени поръчки.

Рамково споразумение може да бъде сключено въз основа на всяка проведена

процедура, с изключение на процедура на договаряне без обявление. При сключване на

рамково споразумение се прилагат критериите по чл. 38 ЗОП. При всички случаи в

обявлението за обществената поръчка следва да бъде предвидено, че в края на процедурата

следва сключването на рамково споразумение.

Когато се сключва рамково споразумение с няколко лица, техният брой не може да

бъде по-малък от трима, при условие че е налице достатъчен брой потенциални

изпълнители, които отговарят на критериите за подбор, и/или достатъчен брой оферти,

които отговарят на предварително обявените условия на възложителя.

В случаите на сключване на договор въз основа на рамково споразумение страните

нямат право да променят съществено условията,определени в рамковото споразумение.

Рамково споразумение не може да бъде сключвано или прилагано, ако предотвратява,

ограничава или нарушава конкуренцията.

Когато в рамковото споразумение са определени всички условия, договорът за

обществена поръчка се сключва като се прилагат тези условия. Когато в рамковото

споразумение не са определени всички условия, е необходимо в него да бъдат посочени

критериите, по които ще бъде определяна най-добрата оферта при отправена писмена

покана за предоставяне на оферти с оглед бъдещо сключване на договор въз основа на

сключено рамково споразумение.

Когато рамковото споразумение е сключено с едно лице и в него не са определени

всички условия,възложителят писмено изисква от това лице да допълни своята

оферта.Когато рамковото споразумение е сключено с повече от едно лице и в него не са

определени всички условия,възложителят:

1. отправя писмена покана до всички страни по рамковото споразумение за всеки

договор, който предстои да бъде сключен;

2. определя подходящ срок за представяне на оферти, като вземе предвид предмета и

времето, необходимо за изпращане на офертите;

3. пази в тайна съдържанието на представените в писмен вид оферти до изтичането на

срока за получаване на оферти;




СХЕМА BG051PO001-1.2.02




79

4. определя за изпълнител на съответния договор участника, предложил най- добрата

оферта съгласно критериите, включени в рамковото споразумение.

Договор за обществена поръчка

Договор за обществена поръчка се сключва само в писмена форма. Той е възмезден,

сключен след проведена процедура по закон.

Договор може да се сключи само с участника, определен за изпълнител в резултат на

проведената процедура, а в случаите на сключено след провеждането на процедурата

рамково споразумение - след прилагане на разпоредбите относно сключване на договор

съгласно чл. 93б, чл. 93в и чл. 93г ЗОП. Договорът за обществена поръчка включва

задължително всички предложения от офертата на участника, въз основа на които е

определен за изпълнител.

Не се допуска сключването на безсрочни договори за обществени поръчки.

Договор за обществена поръчка следва да бъде сключен в едномесечен срок (за

процедури по ЗОП) или в 15-дневен срок (за малки обществени поръчки) след влизане в

сила на решението за определяне на изпълнител или на определението, с което е допуснато

предварително изпълнение на това решение, но не преди изтичането на преди изтичане на

14-дневен срок от уведомяването на заинтересованите кандидати и/или заинтересованите

участници за решението за определяне на изпълнител.

Възложителят може да сключи договор за обществена поръчка преди изтичането на

14-дневен срок от уведомяването на заинтересованите кандидати и/или заинтересованите

участници за решението за определяне на изпълнител, когато:

1. изпълнителят е определен в резултат на процедура на договаряне без

обявление и има само един поканен участник;

2. определеният за изпълнител е единственият заинтересован участник и няма

заинтересовани кандидати;

3. договорът се сключва въз основа на рамково споразумение с един участник.

.

Ред за сключване

След определяне на изпълнител на обществената поръчка (или на лице/а, с които се

сключва рамковото споразумение), мениджърът по договаряне изисква представянето на

следните документи от контрагента:

1. документ за регистрация, ако кандидатствалото лице е неперсонифицирано

обединение - съгласно изискването по чл. 25, ал. 3, т. 2 ЗОП;

2. документи, удостоверяващи липсата на обстоятелствата по чл. 47, ал. 1 ЗОП и на

посочените в обявлението обстоятелства по чл. 47, ал. 2 ЗОП, издадени от компетентен

орган, или извлечение от съдебен регистър, или еквивалентен документ на съдебен или

административен орган от държавата, в която е установен кандидатът/участникът;

3. гаранция за изпълнение на договора – само от определеното за изпълнител на

договор лице.

Гаранцията за изпълнение на договора е не повече от 3 на сто от стойността на

поръчката.




СХЕМА BG051PO001-1.2.02




80

Договор се сключва, когато решението за възлагане не е обжалвано или е допуснато

предварително изпълнение на това решение. Мениджърът по договаряне изготвя

окончателния проект на договора за обществена поръчка/ рамковото споразумение.

Договорът/споразумението се изготвя в брой екземпляра, съгласно вътрешните правила

на КБ, и досието на обществената поръчка се съхранява при КБ.

Проектът на договор/рамково споразумение се изпраща на УК (придружен от

заповедта за възлагане на поръчката) и след одобрението му от отдел „Управление на

качеството”. (Анекс 8 - Лист за проверка на проект на договор/рамково споразумение) се

предоставя на възложителя за подпис.

В случай, че сключване на договор с класирания на първо място участник не е

възможно, се пристъпва към сключване на договор със следващия в класирането участник.

За тази цел се извършва промяна в решението за определяне на изпълнител на обществена

поръчка с ново мотивирано решение, освен ако в първоначалното това не е предвидено

като възможност.

В 7-дневен срок от сключването на договора, респ. рамковото споразумение,

(включително и за договорите, сключени въз основа на рамково споразумение)

мениджърът по договаряне организира изпращането на информация за сключените

договори за обществени поръчки и за сключените рамкови споразумения до

изпълнителния директор на Агенцията по обществени поръчки . Информацията за

сключения договор се изготвя съгласно образец. В случай, че оповестяването на

информацията противоречи на закона, мениджърът по договаряне изготвя мотивирано

писмо за това до Агенцията за обществени поръчки.

За сключен договор, когато обществените поръчки имат левова равностойност без

ДДС, равна на или по-висока от праговете по т. 4 от настоящата глава информация се

изпраша осввен до агенцията и до „Официален вестник” на Европейския съюз.

Изпращането на информация за сключените договори за обществени поръчки и за

сключените рамкови споразумения се осъществява от МД на КБ, посочени в заповед на КБ.

Информацията до агенцията и до „Официален вестник” на Европейския съюз и

мотивираните писма до агенцията се изпращат след подписването им от КБ.

Наред с това мениджърът по договаряне изпраща до служителя, отговорен за

поддържането на вътрешния регистър на обществените поръчки в КБ, информация

относно:

1. брой на изпратените покани;

2. брой на подадените оферти;

3. брой на допуснатите до участие в процедурата кандидати;

4. наименование, седалище и адрес на изпълнителя и Булстат;

6. номер на договора за обществена поръчка;

7. стойност на договора за обществена поръчка, респ. стойност на обществената

поръчка, когато за изпълнението й не се сключва договор и се доказва с първични

платежни документи;

8. срок за изпълнение.




СХЕМА BG051PO001-1.2.02




81

13. ОБЖАЛВАНЕ НА ПРОЦЕДУРА ЗА ОБЩЕСТВЕНА ПОРЪЧКА ИЛИ ИСКАНЕ

ЗА ОБЯВЯВАНЕ НА НИЩОЖНОСТ НА ДОГОВОР

Когато решение на възложителя в процедура за:

1. възлагане на обществена поръчка, включително чрез прилагане на рамково

споразумение, динамична система за доставки или система за предварителен подбор;

2. сключване на рамково споразумение;

3. създаване на динамична система за доставки или система за предварителен

подбор;

4. конкурс за проект.

е обжалвано по реда на чл. 120 ЗОП, цялото досие на обществената поръчка се предава

на съответния юрисконсулт от отдел "Правен” на КБ.

Жалба срещу решение на възложителя, с изключение на решението за определяне на

изпълнител, не спира процедурата за възлагане на обществена поръчка, освен когато е

поискана временна мярка "спиране на процедурата".

Жалба срещу решението за определяне на изпълнител спира процедурата за възлагане

на обществена поръчка до окончателното решаване на спора, освен когато е допуснато

предварително изпълнение.

Когато е образувано производство пред Комисията за защита на конкуренцията и

няма наложена временна мярка, се изпраща уведомление до комисията, ако преди

произнасянето й по жалбата е сключен договор за обществена поръчка. Отговорни за

изпращането на информацията са мениджърът по договаряне и съответният юрисконсулт

на КБ.

МД на КБ поддържа регистър в табличен вид относно подадените жалби, свързани с

процедури за обществени поръчки. В регистъра се вписват всичи оплаквания, отправени от

участници в процедурата до КБ, както и жалбите, подадени пред Комисията за защита на

конкуренцията и/или съда. Регистърът се изготвя съгласно образец в и и се актуализира

поне веднъж месечно на базата на информация, с която КБ разполага и информация,

получена от отдел “Правен”.

След приключване на производството по обжалване с решение,

което оставя в сила обжалваното решение на КБ мениджърът по договаряне изготвя

заповед за продължаване на процедурата от действието, до което е била спряна преди

обжалването или за нейното прекратяване на основание и при условията на чл. 39, във

връзка с чл. 58 ЗОП. Процедурата продължава след проверка на основанието от отдел „УК”

и подпис от възложителя.

В 7-дневен срок от обявяването, респ. узнаването на определението или решението на

Върховния административен съд, постановени при обжалване на актове на Комисията за

защита на конкуренцията, отговорният юрисконсулт на КБ организира изпращането на

основание чл. 5, ал.1, т. 14 и 15 ППЗОП на заверени копия от съответния акт до

изпълнителния директор на Агенцията по обществени поръчки.

Ежемесечно до 10-то число отдел “Правен” организира изпращането на информация

за постъпилите през предходния месец жалби по чл.120 ЗОП.

Когато оплакване срещу обществена поръчка е подадено пред КБ то се насочва към

мениджъра по договаряне и финансовия мениджър, отговорни за проекта или оперативната

цел, по които се провеждат обществените поръчки. Те изготвят отговор, който

задължително се съгласува със служителя по нередности. В случай на установена




СХЕМА BG051PO001-1.2.02




82

нередност се вземат необходимите корективни мерки, като при необходимост процедурата

се прекратява.

Относно някои практически въпроси, свързани с обжалването вж. практиката на КЗК и

ВАС, както и съдебната практика.

14. ИЗПЪЛНЕНИЕ НА ДОГОВОРИ ЗА ОБЩЕСТВЕНА ПОРЪЧКА

След сключване на договора за възлагане на обществената поръчка мениджърът по

договаряне изпраща един оригинал от договора на съответните звена на КБ, в съответствие

с вътрешните правила. По време на изпълнение на договора КБ създава финансово досие

по сключения договор с копия от фактурите, по които са извършени плащания и

съпровождащите ги първични документи, протоколите за приемане, сертификатите и

другите документи по изпълнението на сключения договор.

Изменение на сключен договор за обществена поръчка е принципно недопустимо,

освен в следните случаи:

1. когато в резултат на непреодолима сила и/или непредвидени обстоятелства се

налага промяна в сроковете на договора, или

2. при намаляване на договорените цени в интерес на възложителя, или

3. при изменение на държавно регулирани цени, когато основен предмет на договора

на обществена поръчка е дейност, чиято цена е обект на държавно регулиране и срокът му

на изпълнение е над 12 месеца.

Изменението на цената на основание т.3 е допустимо до размера на реалното

увеличение на разходите на изпълнителя, настъпило като резултат от изменението на

държавно регулираната цена.

Възложителят може да прекрати договор за обществена поръчка, ако в резултат на

обстоятелства, възникнали след сключването му, не е в състояние да изпълни своите

задължения. В този случай възложителят дължи на изпълнителя обезщетение за

претърпените вреди от сключването на договора.

КБ организира изпращането на информация до Агенцията по обществени поръчки в

ежемесечно до 5-о число на месеца, следващ месеца, в който е приключило изпълнението

на договора

КБ могат да изпращат до "Официален вестник" на ЕС и информация за договорите,

сключени при прилагане на чл. 4, чл. 12, ал. 1, т. 2 - 10 и чл. 13, ал. 1, т. 3, 4 и 6 ЗОП, които

имат стойности, равни или по-високи от определените с регламент Регламент № 1564/2005

на Европейската комисия

Информацията се изготвя съгласно съответния образец, утвърден с регламента по чл. 4, ал.

1, от ППЗОП и се изпраща в 7-дневен срок от сключването на договора. Възложителят

задължително посочва в информацията мотивите за прилагане на изключението по (л.4а,

ал.1 от ППЗОП

Определените финансов мениджър, мениджър по договаряне и мениджър по проект следят

за срочното изпълнение на договора и предлагат корективни мерки в случай на отклонение

от договорните условия.




СХЕМА BG051PO001-1.2.02




83

15. ДОСИЕ НА ОБЩЕСТВЕНАТА ПОРЪЧКА. РЕГИСТЪР НА АГЕНЦИЯ ПО

ЗАЕТОСТТА ЗА ОБЩЕСТВЕНИТЕ ПОРЪЧКИ. ОБМЕН НА ИНФОРМАЦИЯ С

КАНДИДАТИТЕ. СРОКОВЕ СЪГЛАСНО НАРЪЧНИКА

За всяка обществена поръчка се поддържа отделно досие, в което в хронологичен ред

се подреждат:

Текстът на предварителното обявление или съобщението за предварителното

обявление, ако поръчката е включена в него, с обозначение на датата на

публикуването им

Решението за откриване на обществената поръчка

Одобрената документация или конкурсна програма за участие в обществената

поръчка, както и водената във връзка с това вътрешна кореспонденция

Текста на обявлението или поканата за откриване на процедурата за възлагане на

обществена поръчка

Получените въпроси и дадените отговори през периода за подаване на

предложенията, включително разпечатки от интернет страницата където те са

публикувани

Регистъра на получените оферти

Заповедите за назначаване на комисии по оценка

Протоколи от заседанията на оценителната комисия, включително и

оценителния доклад

Съобщенията по кандидатите, както и водената с тях кореспонденция

Един оригинал на договора за обществена поръчка

Листовете за проверка на отдел „Управление на качеството” и Звеното за

предварителен контрол

Отделно от досието за всяка поръчка МД на КБ поддържа досие за предварителните

обявления, съдържащо:

1. Текста на обявлението или съобщението, изпратено до Европейската комисия

2. Текста на обявлението в „Държавен вестник” и в Регистъра на обществените

поръчки

3. Текста на съобщението, изпратено до Регистъра за публикуване на обявлението в

профила на купувача

4. Писмени доказателства за датата на изпращане на обявлението до Европейската

комисия и до Агенцията за обществени поръчки

5. Потвържденията от Европейската комисия за датата на публикуване на обявлението

или съобщението

В срок от един месец от приемане на изпълнението на поръчката досието се предава

от мениджъра по договаряне в архива на КБ с опис на съдържащите се в него документи.

Цялата документация по провеждането на всяка процедура за възлагане на обществена

поръчка се съхранява най-малко 4 години след приключване изпълнението на договора или

след прекратяване на процедурата.

За възложените от КБ обществени поръчки се води регистър от служител на КБ,

определен със заповед на КБ. В регистъра се вписват:




СХЕМА BG051PO001-1.2.02




84

1. номер и дата на решението за откриване на процедурата, респ. на предложението

или заповедта за избор на изпълнител, когато се провежда процедура за избор на

изпълнител на основание чл.2, ал.1 или ал. 2 от НВМОП;

2. вид, обект и предмет на обществената поръчка;

3. брой на изпратени покани;

4. брой на подадените оферти;

5. брой на допуснатите до участие в процедурата участници;

6. наименование, седалище и адрес на изпълнителя, ЕИК по Булстат;

7. номер на договора за обществена поръчка;

8. стойност на договора за обществена поръчка, респ. стойност на обществената

поръчка, когато изпълнението й се доказва с първични платежни документи – с/без ДДС;

9. срок за изпълнение.

10. номер и дата на заповедта за прекратяване на процедурата.

Мениджърът по договаряне е длъжен своевременно да предоставя на служителя,

отговорен за поддържане на регистъра, данните за вписване.

Служителят, който поддържа вътрешния регистър на обществените поръчки:

Изготвя и изпраща обобщена информация по образец, утвърден от изпълнителния

директор на Агенцията по обществени поръчки, за всички малки обществени поръчки,

реализирани при условията на чл. 2 НВМОП, веднъж годишно – в срок до 28 февруари на

всяка година, следваща отчетната.

Обменът на информация с кандидатите/участниците може да се извърши по пощата,

по факс, по електронен път при условията и по реда на Закона за електронния документ и

електронния подпис или чрез комбинация от тези средства по избор на възложителя.

Избраните средства за комуникация трябва да са общодостъпни.

Всички действия на възложителя към кандидатите или участниците са в писмен вид.

Решенията на възложителя, за които той е длъжен да уведоми кандидатите или

участниците, се връчват лично срещу подпис или се изпращат с препоръчано писмо с

обратна разписка, по факс или по електронен път при условията и по реда на Закона за

електронния документ и електронния подпис.

Всички срокове, предвидени в настоящия наръчник, приложенията към него са в

календарни дни, освен ако не е изрично посочено, че дните са работни. Сроковете започват

да текат от следващия ден. Ако последният ден от изтичането на срока е неработен ден,

срокът изтича в първия следващ работен ден.

Процедури по Наредбата за възлагане на малки обществени поръчки

В тази част на Наръчника ще разгледаме само процедурите по набиране на три

оферти и процедура по пряко сключване на договор.

ПРОЦЕДУРА ЧРЕЗ НАБИРАНЕ НА МИНИМУМ ТРИ ТЕХНИЧЕСКИ И

ФИНАНСОВИ ОФЕРТИ

Стойностни прагове за провеждането на процедури по чл.2 от НВМОП:

Обект на поръчката Прагове

Процедура по набиране на Процедура по пряко




СХЕМА BG051PO001-1.2.02




85

минимум три технически и

финансови оферти

сключване на договор

Доставки

С място на изпълнение в

България

от 15 000 до 50 000 лв. < 15 000 лв



от 50 000 до 100 000 лв. < 50 000 лв.

Услуги

С място на изпълнение в

България

от 15 000 до 50 000 лв. < 15 000 лв.



от 50 000 до 100 000 лв. < 50 000 лв.

Подготовка на документацията

Мениджърът по договаряне от името на КБ подготвя докладна записка до

възложителя, към която се прикачва проект на заповед и проект на покана(когато

възложителят смята да използва поканата като способ за събиране на оферти) и се

предлага одобряването им.В проекта на заповед трябва да бъдат определени:

1. предмета на доставките или услугите;

2. изискванията към обекта по т. 1, а когато е приложимо - и количеството или

обема;

3. показателите за избор и методиката за оценка - когато изборът не се извършва на

база "най-ниска цена";

4. други изисквания;

5. длъжностните лица, на които се възлага да съберат, разгледат и оценят офертите.

Нормативно установени минимални срокове за подаване на оферти/проекти:

Вид процедура – НВМОП

Мин. срокове, предвидени в НВМОП

Общ случай Съкратени срокове

Открит конкурс

33 дни

20 дни

Договаряне с покана

--------------

-----------------

конкурс за проект

30 дни

18 дни

Събиране на три оферти -------------




СХЕМА BG051PO001-1.2.02




86

При събирането на оферти, когато възложителят изпраща или публикува покана, тя

трябва да съдържа най-малко следната информация:

1. наименование и адрес на възложителя;

2. описание на предмета на доставките или услугите;

3. изискванията към обекта по т. 1, а когато е приложимо - и количеството или

обема;

4. показателите за избор и методиката за оценка - когато изборът не се извършва на

база "най-ниска цена";

5. срок за получаване на офертите;

6. искане за определяне срок на валидност на офертите.

За стартиране на поръчката мениджърът по договаряне подготвя заповед за

откриване на процедурата

Събиране на оферти

Офертите могат да се събират под формата на:

1. писмени предложения, изготвени в отговор на покана на възложителя, или

2. официални каталози или предложения, публикувани в интернет или в печатни

издания

При събиране на оферти възложителят може да използва всякакви способи -

изпращане на писмени покани до конкретни лица, публикуване на покана в печатно

издание или в интернет, набавяне на каталози, проучване в интернет и др., като на оценка

подлежат само оферти, които са събрани по един и същ способ.

Отправяне на покана за подаване на оферти

Поканата се подава по факс от мениджъра по договаряне.

Подаване на офертите.

Офертите трябва да съдържат най-малко:

1. данни за лицето, което прави предложението;

2. предложение за изпълнение на изискванията към обекта на поръчката;

3. ценово предложение;

4. срок на валидност, когато е приложимо.

Офертите могат да бъдат подадени по факс или по пощата до изтичане на срока за

подаването им.

Оценяване на офертите

Оценяването се извършва от комисия от трима човека при съблюдаване на

предварително определените условия.

Длъжностните лица на които е възложено да съберат, разгледат и оценят офертите

съставят протокол за събирането, разглеждането и оценката на офертите, който

съдържа най-малко следната информация:

1. датата на отваряне на офертите;

2. брой на събраните оферти и наименования на лицата, които ги предлагат;

3. резултатите от разглеждането и оценката на офертите;

4. предложение за избор на класирания на първо място или мотивирано

предложение за преустановяване избора на изпълнител;

5. имената и подписите на длъжностните лица.




СХЕМА BG051PO001-1.2.02




87

Протоколът се представя на възложителя за утвърждаване.

Определяне на изпълнител .

Кандидатът, класиран на първо място, се уведомява писмено за избора.

Изпълнението на поръчката може да бъде предшествано от сключването на договор или

плащането да бъде извършено само въз основа на представена фактура. Когато се касае

за доставки или услуги възложителят може да не сключва писмен договор и да докаже

сделката с първичните платежни документи.

Възложителят е длъжен да съхранява всички документи, свързани с доставките,

услугите за срок 3 години от сключването на договора или извършването на разхода.

ПРОЦЕДУРА ПО ПРЯКО СКЛЮЧВАНЕ НА ДОГОВОР

Възложителите могат да не събират 3 оферти, когато поръчките имат следните

стойности без данък върху добавената стойност:

1. за доставки или услуги - по-малка от 15 000 лв., а когато поръчката е с място на

изпълнение извън страната - по-малка от 50 000 лв.

В случаите по т.1 възложителят може да не сключва писмен договор и да докаже

сделката с първичните платежни документи.

Мениджърът по договаряне изготвя докладна записка до КБ , в която се

аргументира необходимостта от възлагането на малка поръчка и се предлага

сключването на договор с определен изпълнител или изпълнението на поръчката и

доказването на плащането чрез издаване на първичен платежен документ за доставка

или услуга. Договорът се сключва въз основа на даденото одобрение.

Възложителят е длъжен да съхранява всички документи, свързани с доставките,

услугите за срок 3 години от сключването на договора или извършването на разхода.

В случай на нарушения на законовите разпоредби на ЗОП, НВМОП, ППЗОП, НПОПКОП

Договарящият орган има право да наложи финансова корекция. Размерът на финансовата

корекция се определя в ПМС № 134 от 05.07.2010 г. за приемане на Методология за

определяне на финансови корекции, които се прилагат спрямо разходите, свързани с

изпълнението на оперативните програми, съфинансирани от структурните инструменти на

Европейския съюз, Европейския земеделски фонд за развитие на селските райнои и

Европейския фонд за рибарство.

ВАЖНО!

Горецитираните правила за възлагане на обществени поръчки от конкретните

бенефициенти по безвъзмездна помощ от европейския съюз са в сила до 26.02.2011г.

Х. ПРИЛОЖЕНИЯ

Приложение Наименование Представя се:

Приложение № 1

към

Ръководството

График на тръжните процедури 1/ Първоначално /при

стартиране/

2/ До 30 януари на всяка

календарна година

/при актуализация/




СХЕМА BG051PO001-1.2.02




88


към


Месечна справка До пето число на месеца,

следващ отчетния период


към


Декларация относно статута по

ЗДДС

Към междинен/ финален доклад


към


Информация за размера на

невъзстановимия данък върху

добавената стойност



към


Опис на платежните документи за

отчетените разходи



към


Справка за закупени ДМА и ДНА

по проекта



към


Декларация за допустимите

разходи

при представяне на междинен

доклад от бенефициента

Към междинен доклад


към


Декларация за допустимите

разходи

при представяне на окончателен

доклад от бенефициента

Към финален доклад


към


Известие за изпращане на

документи

При предаване на документи от

КБ към ДО


към


Инструкция за подреждане на

документацията при подаване на

ИП със съответните приложения

към нея – Приложения 11а и 11б

При подаване на искане за

плащане

Приложение 12

към


Декларация на конкретния

бенефициент

по чл. 7 от постановление

№121/31.05.2007 г. на

министерския съвет и по чл. 13,

ал. 2 от регламент на съвета №

1828/2007 г. във връзка с чл. 60 от

регламент на съвета № 1083/2006


плащане

Приложение А

към


Ръководство за изпълнение на

дейности за информиране и

публичност по Оперативна

програма „Развитие на човешките

ресурси”

При всички описани в

документа случаи

Приложение Б

към

Общи насоки за избягване на

конфликт на интереси по смисъла






СХЕМА BG051PO001-1.2.02




89

Ръководството на чл. 52 от Регламент 1605/2002 и

за спазване принципа на

безпристрастност и независимост

при управление на оперативните

програми, съфинансирани от

Структурните и Кохезионния

фондове на ЕС

Приложение В

към


Указания за прилагане принципа

на екологична устойчивост в

контекста на Оперативна

програма „Развитие на човешките

ресурси”.



Приложение Г

към


Методология за регламентиране

на възнагражденията по ОП РЧР



Приложение Д

към


Указания на министъра на

финансите № 91-00-

502/27.08.2007г. относно

третиране на данък върху

добавена стойност като допустим

разход приизпълнение на проекти

по ОП, съфинансирани от

структурните фондове и

Кохезионния фонд на ЕС



Приложение Д-1

към


Искане за плащане При подаване на искане за

плащане

Приложение Д-2

към


Финансова идентификационна

форма


плащане

Приложение Е

към


Правила за налагане на финансови

корекции по ОП РЧР



Приложение Е-1

към


Междинен технически отчет При подаване на искане за

плащане


към


Заключителен технически отчет При подаване на искане за

плащане


към


Междинен/Заключителен

финансов отчет


плащане

Documents

Р Ъ К О В О Д С Т В О ГД „Услуги по заетостта”ophrd.az.government.bg/storage/procedures/185_Guide_1_2_02.pdfПериод за изпълнение