Комиссия по вопросам государственной службы и руководящие принципы назначений по службе – учет

достоинств и заслуг и принцип политической нейтральности

Презентация для делегации Российской Федерации14 апреля 2008

Анн Моуатт (Ann Mowatt), Генеральный директор Департамента политики

2

Полномочия Комиссии по вопросам государственной службы (КГС)

• Подотчетное Парламенту независимое агентство, уполномоченное:

• Осуществлять назначения на государственную службу и в рамках государственной службы

• Назначать служебные расследования и аудит в соответствии с положениями Закона о работе на государственной службе (Public Service Employment Act - PSEA)

• Руководить ходом выполнения положений вышеуказанного Закона, касающихся политической деятельности государственных служащих и заместителей руководителей ведомств

• Основная задача состоит в соблюдении принципов учета заслуг и достоинств и политической нейтральности на государственной службе

3

Функции Комиссии по вопросам государственной службы Назначение на государственную службу и должностные назначения в

рамках государственной службы

Определение основных направлений политики и отчетности

Делегирование полномочий руководителям ведомств, определение сроков и условий делегирования полномочий

Проведение аудиторской проверки назначений

Проведение служебных проверок при назначениях извне

Проведение служебных расследований по фактам служебных подлогов и злоупотребления политическим влиянием при назначении на должность

Соблюдение положений Закона PSEA, касающихся политической деятельности государственных служащих

Предоставление Парламенту отчета о состоянии государственной службы

4

Структура федеральной государственной службы Базовая

187.050 государственных служащих в 82 министерствах и ведомствах *

Во главе министерства или ведомства стоит должностное лицо в ранге заместителя министра, либо в должности, приравненной к должности заместителя министра

Руководитель аппарата Тайного совета в ранге заместителя Премьер-министра выполняет функции Руководителя федеральной государственной службы

* Полный перечень министерств содержится в Приложении 1 и Приложении IV Закона о финансовом управлении

Расширенная

Количество самостоятельных отдельных ведомств: 61.939

Численность служащих Федеральной полиции (Королевская канадская конная полиция – RCMP) и Канадских Вооруженных сил: 110.408 человек, дополнительно прочие организации и не учтенные в других категориях служащие: 26.559 человек

Общая численность федеральных государственных служащих: 385.956 человек

Общая численность занятых на федеральной государственной службе:** 473.215 человек

** включая 87 259 человек, занятых в государственных корпорациях (в основном – корпорациях Короны, занимающихся коммерческой деятельностью, например, предоставлением почтовых услуг и обслуживанием морских портов)

По состоянию на март 2007

Источник: Статистический сборник «Канада и Агентство государственной службы Канады»

5

Положения Закона о работе на государственной службе (PSEA) и отчетность Комитета по вопросам государственной службы (КГС) перед Парламентом

• Закон определяет положения о приеме на государственную службу и подход к политической деятельности государственных служащих

• Значение Закона: в Законе PSEA заложена основа отчетности КГС перед Парламентом

• Главные принципы Закона изложены в Преамбуле и других разделах Закона

• Главные критерии при назначении: заслуги и политическая нейтральность

• Определяющие принципы: справедливость, транспарентность, доступность и представительство

6

Особое внимание контролю

• Руководители ведомств, осуществляя делегированные им полномочия, обязаны действовать в русле определенной КГС политики, соблюдая правила и условия делегирования полномочий. КГС вправе отозвать делегированные полномочия

• КГС принимает необходимые меры для усиления контроля, используя мониторинг, разумные аудиторские проверки («по любому вопросу, находящемуся в сфере своих полномочий»), проводя служебные расследования

• Комиссия уполномочена проводить служебные расследования и мероприятия, направленные на исправление допущенных недочетов, при назначениях извне, осуществлять назначения, не требующих особых полномочий, внутри структуры, а также проводить расследования по любым назначениям, в отношении которых можно предположить наличие служебного подлога или злоупотребления политическим влиянием

• Комиссия может проводить расследование только по факту назначений внутри структуры и по запросу руководителя ведомства – единственного, кто может инициировать проведение такого расследования

7

Беспристрастность назначения

• Соблюдение триединого принципа при назначении на государственную должность: политическая составляющая, делегирование полномочий и отчетность (www.psc-cfp.gc.ca/plcy-pltq/index-eng.htm)

• Соблюдение данного принципа позволяет сохранять гибкость при оценке качеств кандидатов, и предъявлять высокие требования к ответственности лиц, обладающих полномочиями по подбору кадров

• Мониторинг и оценка результатов деятельности ведомства и обеспечение обратной связи с руководством данного ведомства, подтверждающей выполнение руководством согласованных делегированных полномочий

8

Политический нейтралитет

• Определение позиции ведомства в вопросах соблюдения права государственных служащих на участие в политической деятельности (как на федеральном уровне, так и на уровне провинции, территории, муниципалитета)

• Предоставление отпуска без сохранения содержания на период выдвижения государственным служащим своей кандидатуры на выборах

• Рассмотрение жалоб на недопустимую политическую деятельность государственных служащих

• Определение политики и правил в отношении государственных служащих, выдвигающих свою кандидатуру на выборах федерального, провинциального, территориального и муниципального уровней (www.psc-cfp.gc.ca/plac-acpl/index-eng.htm)

9

ПРИЛОЖЕНИЯ

10

Эволюция кадровой службыЭволюция кадровой службыДо 1970-х 1970-е и 1980-е 1990-е Сегодня

Расширение полномочий федеральных ведомств в вопросах кадровой

политики

Директивный подход

Непосредственная поддержка текущей деятельности

Внимание –результату (по достижению)

Почти все кадровые вопросы находятся в ведении федеральных министерств

Внимание – соблюдению принципов

Поддержка в форме консультаций, общего руководства и содействия

Внимание – конечному результату (Опережающее)

Все назначения на должности государственной службы осуществляются КГС

Закон о работе на

государственной службе

впервые был принят в 1908

год под названием

Закон о гражданской службе. Цель

Закона состояла в том, чтобы оградить процесс

назначения на государственную службу от

политического влияния.

11

Рассмотрение бизнес-плана с учетом планов кадровой работы и найма

Проверка наличия программы по обеспечению принципа справедливости при найме и карьерном росте (ЕЕ) у организации

Рассмотрение общих характеристик

- Рассмотрение программы EE – приоритетов EE

Принятие решения о публикации объявления об имеющейся вакансии/заполнение вакансии за счет внутренних или внешних ресурсов

- Если объявление о вакансии не публикуется, учитываются заранее определенные критерии

- Соответствие кандидата предъявляемым

Определение поля выбора - Связь с планом кадровой

работы/планом EE - Сокращение или расширение этого

поля для охвата принципов EE - Географические параметры отбора

кандидатов

Выбор и применения способов справедливой и всеобъемлющей оценки

Адаптация в должности

Выбор «подходящей кандидатуры»

Исчезновение необходимости в соблюдении рангов

Реагирование на поступившие в Комиссию по рассмотрению жалоб заявлений (при назначениях внутри структуры)

Проведение служебных расследований, исправление допущенных ошибок, и, при необходимости, отзыв кандидатуры

Систематический анализ:

- Рост представительства?

- Обеспечение справедливости и полноты

охвата при отборе кандидатов?

Планы на будущее Отчетность

Ход назначений

Учет пройденногоУчет пройденного

ПланированиеПланирование

Процесс выбораПроцесс выбора ОценкаОценка

ОтборОтбор

Неформальное обсуждениеНеформальное обсуждение

Повле назначенияПовле назначения

НазначениеНазначение

УведомлениеУведомление

Определение критериев заслугОпределение критериев заслуг

Двухуровнвое уведомление Соблюдение сроков

ожидания Непосредственное

назначение

Определение:– Необходимой

квалификации (включая знание официальных языков Канады)

– Базовая квалификация– Оперативные требования– Организационные

потребности (могут включать в себя задачи EE)