Министерство науки и высшего образования РФ Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего образования

«Сибирский государственный автомобильно-дорожный университет (СибАДИ)»

Е.В. Романенко

ГОСУДАРСТВЕННОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ЭКОНОМИКИ

В УСЛОВИЯХ ИННОВАЦИОННОГО ПРОРЫВА

Учебное пособие

Омск • 2018

СибАДИ

УДК 33 ББК 65

Р69

Рецензенты: канд. экон. наук, доц. Н.Б. Пильник (СибАДИ);

д-р экон. наук, проф. В.В. Бирюков (ОмГА)

Работа утверждена редакционно-издательским советом СибАДИ в качестве учебного пособия.

Романенко, Елена Васильевна. Р69 Государственное регулирование экономики в условиях иннова-ционного прорыва [Электронный ресурс] : учебное пособие / Е.В. Романенко. – Электрон. дан. – Омск : СибАДИ, 2018. – Режим доступа: http://bek.sibadi.org/fulltext/esd640.pdf, свободный после авторизации. – Загл. с экрана.

ISBN 978-5-00113-093-2.

Определены цели и задачи изучения дисциплины «Государственное регулирование экономики в условиях инновационного прорыва» и сфера профессионального использования, приведено краткое содержание дисциплины; предложены тексты лекций, вопросы и задания для самоконтроля и список рекомендуемой литературы. Учебное пособие позволяет освоить теоретические основы развития государственного регулирования, которые способствуют формированию у обучающегося компетентных экономических оценок и рационального экономического мышления в условиях инновационного прорыва.

Имеет интерактивное оглавление в виде закладок. Рекомендовано для обучающихся всех форм направления магистратуры

«Экономика». Подготовлено на кафедре «Экономика и управление предприятиями».

Текстовое (символьное) издание (1,4 МБ) Системные требования: Intel, 3,4 GHz; 150 Мб; Windows XP/Vista/7; DVD-ROM;

1 Гб свободного места на жестком диске; программа для чтения pdf-файлов: Adobe Acrobat Reader; Foxit Reader

Редактор Н.И. Косенкова Техническая подготовка Н.В. Кенжалинова

Издание первое. Дата подписания к использованию 05.09.2018 Издательско-полиграфический комплекс СибАДИ. 644080, г. Омск, пр. Мира, 5

РИО ИПК СибАДИ. 644080, г. Омск, ул. 2-я Поселковая, 1

© ФГБОУ ВО «СибАДИ», 2018

_____________________________

Согласно 436-ФЗ от 29.12.2010 «О защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию» данная продукция маркировке не подлежит.

_____________________________ СибАДИ

ВВЕДЕНИЕ

В условиях перехода экономики страны на траекторию инновационного развития особо важное значение имеет решение актуальных задач государственного регулирования различных сфер национальной экономики. При этом возникает множество проблем, требующих активизации инновационной деятельности российских предприятий для повышения конкурентоспособности российских товаров. Глубокие изменения, происходящие в течение последних десятилетий в современных социально-экономических отношениях, производстве и образе жизни людей, резкое возрастание роли науки, образования, технологического прогресса в развитии национальных экономик существенно усиливают значение инновационной деятельности хозяйствующих субъектов и требуют радикального пересмотра подходов к государственному регулированию, сложившихся в хозяйственной практике. В современных условиях активизация процессов, ориентированных на инновационное развитие национальной экономики, становится основным фактором, определяющим темпы экономического развития и уровень конкурентоспособности страны.

Целью освоения учебной дисциплины «Государственное регулирование экономики в условиях инновационного прорыва» – глубокая проработка актуальных экономических проблем государственного регулирования экономики в условиях инновационного прорыва, предполагающая формирование фундаментального теоретического базиса и широкого кругозора у будущих магистров экономического профиля. «Государственное регулирование экономики в условиях инновационного прорыва» как учебная дисциплина в системе подготовки магистра опирается на следующие дисциплины учебного плана: «Микроэкономика (продвинутый уровень)», «Макроэкономика (продвинутый уровень)», «Стратегическое планирование: инновационный аспект» и является базой для изучения таких дисциплин, как «Развитие инновационного предпринимательства в России», «Экономика общественного сектора (продвинутый уровень)» и др. Указанные связи дают обучающемуся системное представление о комплексе изучаемых дисциплин, что обеспечивает соответствующий теоретический уровень и практическую направленность в системе обучения и будущей деятельности магистра.

3

СибАДИ

Задачи изучения дисциплины и сфера профессионального использования

Задачи дисциплины «Государственное регулирование экономики в условиях инновационного прорыва»:

– определить основные направления экономическойдеятельности государства;

– познакомить с государственной политикой на рынке труда;– выяснить сущность государства как субъекта рыночных

отношений; – сформировать у студентов представление о функциях

государства в смешанной экономике; – изучить специфику современного антимонопольного

регулирования. В результате освоения дисциплины магистрант должен: Знать: – теорию инновационного предпринимательства;– виды предпринимательских рисков;– основные показатели результативности инновационной

деятельности предприятия, отрасли, региона и экономики в целом; – процессы подготовки заданий и разработки проектных

решений с учетом фактора неопределенности. Уметь: – обобщать и критически оценивать результаты, полученные

отечественными и зарубежными исследователями; – анализировать показатели инновационной деятельности

предприятия, отрасли, региона и экономики в целом; – разрабатывать методические и нормативные документы по

подготовке заданий и разработки проектных решений с учетом фактора неопределенности.

Владеть: – необходимыми знаниями для выявления перспективных

направлений развития инновационного предпринимательства и умениями для составления программы исследований;

– необходимыми знаниями и умениями для принятияорганизационно-управленческих решений;

– навыками разработки предложений и мероприятий пореализации предлагаемых проектных решений.

4

СибАДИ

Краткое содержание дисциплины

1. Понятие государственного регулирования национальнойэкономики

Причины государственного регулирования. Субъекты регулирования. Сущность государственного регулирования. Носители, выразители и исполнители хозяйственных интересов. Обратная связь государственного регулирования экономики с носителями хозяйственных интересов.

2. Объекты и цели государственного регулированияэкономики

Объекты государственного регулирования. Цели государственного регулирования национальной экономики.

Государственное экономическое программирование: виды программ, границы эффективности.

3. Основные направления макроэкономической политикигосударства

Экономические функции современного государства. Государственное регулирование экономики – основа эффективности, справедливости и стабильности национальной экономики. Экономический либерализм. Экономический дирижизм. Системы государственного регулирования национальной экономики в России, США и странах Западной Европы.

4. Государство как экономический субъектГосударство как субъект. Система инструментов регулирования

экономики. Административные меры. Правовые меры. Экономические меры: прямые и косвенные. Взаимосвязь финансовой, кредитной и фискальной политики – основа регулирования национальной экономики. Институциональные меры. Противоречия государственного воздействия на хозяйственные процессы.

Роль государственного сектора экономики.

5. Основные модели государственного регулированиянациональной экономики

Понятие экономической политики государства. Классическая модель регулирования. Адам Смит, основные идеи.

5

СибАДИ

Исторический процесс трансформации капитализма в «смешанную» экономику.

Джон Мейнард Кейнс (1883–1946). Цель и основные идеи кейнсианской модели. Основные инструменты кейнсианства – госбюджет и кредитно-денежная политика.

Основные идеи сторонников неоклассической модели и основные инструменты. Современные теории неоклассического направления: монетаризм и неолиберализм. Милтон Фридман (1912–2006), Людвиг фон Мизес (1881–1973), Фридрих фон Хайек (1899–1992), Людвиг Эрхард (1897–1977).

6. Механизм государственного регулирования на примере

политики цен Период государственного воздействия на цены. Наблюдение и

косвенное влияние на цены. Государственное вмешательство в процесс ценообразования. Установление фиксированных цен на товары и услуги.

7. Государственные стабилизационные экономические

программы Понятие стабилизации экономики. Основные критерии

стабилизации. Направления кейнсианской программы стабилизации национальной экономики. Основные направления монетаристской стабилизационной программы. Специфика российской ситуации применения стабилизационных программ. Возможные последствия использования зарубежных программ в российской экономике. Механизмы саморегуляции. Проблемы безопасности национальной экономики.

8. Государственное регулирование рынка труда Государственное регулирование занятости: цели, инструменты,

модели. Политика государства по созданию и сохранению рабочих мест. Программы общественных работ: роль, новые тенденции, оценка эффективности.

Цели и характер иммиграционной политики государства. Основная система норм регулирования импорта рабочей силы. Административные меры.

Регулирование экспорта рабочей силы: цели, принципы, препятствия и ограничения.

6

СибАДИ

9. Государственное регулирование рынка капитала Определение инвестиций. Экономическое содержание

инвестиций. Субъекты и объекты инвестирования. Регулирование источников финансирования инвестиций: внутренних и внешних.

Инвестиционный климат в России и Сибири. Приоритеты государственной инвестиционной политики. Методы регулирования инвестиционной деятельности. Понятие инвестиционного проекта и оценка его жизнеспособности. Критерии эффективности инвестиций.

10. Денежно-кредитная политика государства Основные направления денежно-кредитного регулирования.

Общие и выборочные методы денежно-кредитной политики. Современные тенденции в денежно-кредитной политике.

11. Методы поддержки конкурентной среды и анти-

монопольное регулирование Соотношение монополии и конкуренции. Антимонопольное

законодательство, его современные особенности. Государство и естественные монополии. Современные признаки монополии.

Ограничение конкуренции или поддержка государством монополистических структур. Формы государственного участия. Особенности проведения антимонопольной политики в России.

Транснациональные корпорации. Угроза национальной независимости.

12. Роль государства в инновационной политике Понятие инновации. Виды инноваций. Задачи и новые методы

стимулирования инноваций. Циклический характер инновационного процесса. Опыт США в инновационной политике. Особенности инновационной политики в России.

Средства инновационной стратегии государства. Основные группы стимулов инновационного процесса. Человеческий фактор в инновационной деятельности: основные функции, варианты ожидаемой инновационной ценности, классификация.

Предпосылки преодоления инновационного кризиса в России. 13. Государственная политика доходов Регулирование доходов. Социальное партнерство. Политика

доходов в условиях инфляции. Антиинфляционная политика

7

СибАДИ

государства: анализ вариантов. Управление инфляцией в условиях реформируемой национальной экономики.

14. Регулирование платежного баланса Влияние платежного баланса на экономическое положение

страны. Теории платежного баланса. Методы государственного регулирования платежного баланса.

Валютные интервенции как инструмент регулирования обменного курса.

15. Интеграционное сотрудничество регионов, в Европе и СНГ О концепции региональной политики. Государственное и

местное регулирование территориального развития. Принципы местного самоуправления и типы муниципальных предприятий.

Характерные тенденции развития отдельных регионов России. Варианты преодоления кризиса российской государственности.

Проблемы природопользования, экологии в регионах. Региональная стратегия структурных преобразований. Иностранные инвестиции в экономике регионов. Интеграционные процессы – основа современной региональной политики стран ЕС. Интеграционное сотрудничество в Европе и СНГ.

Общественные институты регулирования экономики: профессиональные союзы, союзы трудовых коллективов, потребительские и экономические движения.

8

СибАДИ

1. ПОНЯТИЕ ГОСУДАРСТВЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ НАЦИОНАЛЬНОЙ ЭКОНОМИКИ

1.1. Необходимость и объективные условия вмешательства

государства в развитие экономики. 1.2. Формы государственного регулирования экономики. 1.3. Цели, инструменты и средства государственного

регулирования экономики. 1.1. Необходимость и объективные условия вмешательства

государства в развитие экономики Экономика представляет собой сложнейшую систему

состыковки природных и общественных связей в процессе использования естественных и искусственно созданных ресурсов в целях удовлетворения различных потребностей общества. Государственное регулирование экономики связано с функционированием национальной экономики и всецело направлено на достижение оптимального результата ее развития как в текущий период времени, так и в перспективе. Основным направлением государственного регулирования экономики является достижение макроэкономической сбалансированности и обеспечения бескризисного развития взаимосвязей различных хозяйствующих субъектов и потребителей (населения страны).

Многими исследователями подчеркивалось, что никогда в истории человеческой цивилизации не было страны или региона, в которых экономика функционировала бы исключительно на основе рыночного механизма. Всегда использовался, а в настоящее время очень широко механизм государственного воздействия на экономические процессы. Вот почему следует постоянно помнить о том, что понятия «рынок» и «рыночная система» являются научными абстракциями, т.е. упрощенными моделями реальной экономической действительности.

К объективным факторам, способствующим развитию государственного регулирования экономики и форм вмешательства государства в процесс развития национальной экономики, можно отнести следующие:

– сбои в функционировании рыночного механизма или «провалы» рынка, приводящие к серьезным нарушениям в действии самого рыночного механизма и отрицательным социально-

9

СибАДИ

экономическим последствиям и потрясениям, что невыгодно как самим хозяйствующим субъектам, так и населению и государству, воплощающему общественные интересы;

– необходимость обеспечения качественного удовлетворения потребности общества в общественных благах, создаваемых и развиваемых государством (они представляют собой в основном услуги, оказываемые государством в лице всех ветвей власти всем жителям страны за счет налогов, отчислений во внебюджетные фонды, прочих принудительных сборов);

– необходимость выравнивания, сглаживания внешних эффектов (разницы между общественными и частными выгодами и издержками), внешних экстерналий – загрязнение окружающей среды, отсутствие побудительных мотивов частного сектора в развитии промышленной и социальной инфраструктуры и т.д. Решение этих задач вынуждены взять на себя государство и госсектор экономики;

– необходимость обеспечения рамочных условий сохранения экономического строя общества (сохранение конкурентных начал экономического развития, выработка «правил игры» хозяйствующих субъектов, разработка законодательной и контролирующей основ функционирования рынка и т.д.);

– координация хозяйственной деятельности отдельных субъектов рынка, отраслей, секторов экономики, видов деятельности и регионов. Это воздействие, как правило, носит принудительный характер, но в рыночной экономике оно осуществляется экономическими средствами;

– необходимость обеспечения экономической системы государства достоверной, оперативно функционирующей и доступной для всех заинтересованных экономических субъектов информацией;

– создание системы мотиваций (наказаний и поощрений) системы государственного регулирования экономики, обеспечивающей достижение поставленных целей развития национальной экономики;

– необходимость совершенствования национальной экономической системы для обеспечения ее наиболее эффективного встраивания в процесс общемирового развития.

10

СибАДИ

1.2. Формы государственного регулирования экономики Государственное регулирование экономики условно развивается

в двух формах: прямого и косвенного воздействия на национальную экономику. Прямое развивается через своего рода огосударствление, при котором государство регулирует рыночные отношения через различные формы участия в процессе производства (например, участие государства в смешанной рыночной экономике в качестве одного из ее субъектов). Косвенное, опосредованное характерно для воздействия государства на воспроизводственный процесс посредством различных экономических средств и методов (основными финансовыми методами косвенного влияния государства на рыночный механизм являются бюджетные и кредитные рычаги).

Среди важнейших форм государственного регулирования экономики выделяются планирование (прямое, директивное и индикативное) и прогнозирование. Планирование в обеих формах дополняется анализом достигнутого уровня тенденций развития национальной и мировой экономик и составлением на этой базе плана-прогноза. В широком смысле слова планирование есть предопределение будущего, построение модели желаемого и намечаемого состояния экономики при одновременном установлении путей, способов, средств и сроков достижения этого состояния, конечных рубежей планируемых действий.

Планирование представляет собой набор действий и решений, предпринятых руководством, которые ведут к разработке специфических стратегий, предназначенных для того, чтобы помочь государству достичь своих целей. Его задача – обеспечить нововведения и планируемые изменения в государстве. Планы практически всегда ориентированы на определенные цели, на решение задач, стоящих перед экономикой, что находит отражение в показателях плана. Индикативное планирование предстает процессом формирования системы параметров (индикаторов), достижение которых определяет меру государственного воздействия на социальные и экономические процессы.

В качестве индикаторов используются показатели, характеризующие динамику, структуру, эффективность экономики, занятость, уровень жизни народа, внешнеэкономические связи. Индикативное планирование широко применяется в Японии, Китае, Франции и представляет собой наиболее совершенную форму организации взаимодействия всех звеньев государственных органов

11

СибАДИ

управления между собой, а также с союзами предпринимателей и профсоюзами. Индикативные планы органично соединяют концепции экономической и промышленной политики государства, прогнозы функционирования экономики, государственные программы, объемы государственных капитальных вложений и на этой основе обеспечивают взаимосвязь государственных и региональных программ, а также регламентируют процессы управления государственными предприятиями и регулирования рыночных структур.

В отличие от планирования экономическое прогнозирование, будучи способом научного предвидения, отваживается на проникновение в более отдаленное время. Экологические прогнозы на десять – пятнадцать лет – нередкое явление. Вместе с тем широко используются и краткосрочные прогнозы. В теории государственного регулирования экономики выделяется также в качестве самостоятельной формы нормативно-правовое регулирование. В системе нормативов важнейшая роль отводится тем, которые используются для распределения национального дохода.

Следует учитывать, что получение и распределение доходов регламентируются центром на основе принципов:

– примата материально-вещественных пропорций по отношению к финансово-стоимостным;

– воздействия финансово-стоимостных пропорций на материально- вещественные процессы, в частности на повышение эффективности общественного производства.

В настоящее время существуют и применяются разнообразные формы государственного регулирования. Наиболее значительными из них являются:

• непосредственное государственное управление рядом отраслей, объектов полностью или частично применяется по отношению к предприятиям, организациям, имеющим жизненно важное значение для экономики и общества, представляющим общественную опасность, нуждающимся в значительной государственной поддержке (военные, оборонные, энергетические объекты, заповедники, музеи, парки и т.д.);

• налоговое регулирование осуществляется путем установления тех или иных объектов налогообложения, назначения и дифференциации налоговых ставок, введения налоговых льгот,

12

СибАДИ

освобождения от налогов (в том же направлении воздействует и введение пошлин, таможенных сборов);

• денежно-кредитное регулирование состоит в воздействии государства на денежное обращение и объем денежной массы. Государство через центральный банк способно регулировать эмиссию и общую денежную массу, устанавливать предельные ставки банковского ссудного процента и влиять на них через учетную ставку, норму резервирования и другие нормативы, предоставлять льготные займы, выкупать облигации и другие ценные бумаги;

• бюджетное регулирование заключается в том, что государственные органы обладают возможностью распределять средства государственного бюджета по различным направлениям их расходования;

• ценовое регулирование в условиях рыночной экономики заключается в том, что государство может устанавливать предельный уровень цен, запрещая их повышение сверх этого уровня. Ущерб, наносимый продавцам, может быть компенсирован государственными дотациями. Иногда ценовое регулирование проявляется в форме установления предельных уровней рентабельности для предприятий-монополистов;

• социальное регулирование направлено на обеспечение социальной справедливости, поддержку социально незащищенных или слабо защищенных слоев населения, создание социальных гарантий, поддержание уровня условий жизни, достойных человека;

• регулирование условий труда, трудовых отношений, оплаты труда обычно осуществляется посредством государственного законодательства о труде и занятости;

• регулирование охраны и восстановления окружающей среды включает меры по защите природы в виде штрафов и санкций за загрязнение, а также предписаний по осуществлению обязательных природозащитных и природоохранных мероприятий;

• антимонопольное регулирование направлено на ограничение или даже запрет деятельности предприятий-монополистов за исключением области естественной монополии;

• внешнеэкономическое регулирование представляет собой обширный спектр мер и инструментов государственного воздействия на структуру экспорта и импорта, процессы внешней торговли, контроль над товарными потоками, пересекающими государственную границу, движение капитала в страну и из страны, валютный обмен.

13

СибАДИ

1.3. Цели, инструменты и средства государственного регулирования экономики

Государственное регулирование экономики представляет собой систему типовых мер законодательного, исполнительного и контролирующего характера, осуществляемых правомочной институциональной системой государства и общественными организациями в целях стабилизации общества и его адаптации к изменяющимся социально-экономическим условиям. Объективная возможность государственного регулирования экономики появляется с достижением определенного уровня экономического развития, концентрации производства и капитала. В современных условиях государственное регулирование экономики является составной частью процесса воспроизводства. Оно решает различные задачи, например: стимулирование экономического роста, регулирование занятости, поощрение прогрессивных сдвигов в отраслевой и региональной структуре, поддержка экспорта. Конкретные направления, формы, масштабы государственного регулирования экономики определяются характером и остротой экономических и социальных проблем в той или иной стране в конкретный период. Основной целью государственного регулирования экономики является достижение сбалансированности (равномерности) развития национальной экономики, выявление и преодоление противоречий социально-экономического развития национальной хозяйственной системы. С помощью мер государственного воздействия ликвидируются диспропорции экономического развития, а национальное хозяйство приспосабливается к быстро меняющимся внутри- и внешнеэкономическим факторам развития. Конкретные цели государственного регулирования экономики подчиняются главной цели и взаимодействуют между собой. Из всей совокупности целей государственного регулирования экономики особо следует выделить четыре главных:

– экономический рост; – высокий уровень занятости; – стабилизацию роста цен (устойчивость денег); – внешнеэкономическое равновесие. Их часто называют магическим квадратом

(четырехугольником), поскольку методы достижения одной противоречат методам достижения других. «Магия» государственного регулирования экономики и состоит в равномерном

14

СибАДИ

(по возможности) движении во всех четырех направлениях. Одной из важнейших черт современного уровня развития государственного регулирования экономики предстает многогранность целевых установок социально-экономического развития. Из всей совокупности инструментов, используемых системой государственного регулирования экономики, наибольшее распространение получили следующие:

• кредитно-денежная политика – главный инструмент (ставка по кредитам, норма резерва в коммерческих банках, операции с ценными бумагами на открытом рынке). С ее помощью регулируется спрос- предложение на финансовом рынке;

• бюджетная политика (фискальная политика и политика формирования и исполнения госбюджета);

• амортизационная политика (ускоренное и разрешенное налоговой системой списание основного капитала и стимулирование структурной перестройки);

• комплексный способ экономической политики посредством управления государственным сектором: игра инвестициями через бюджет и политика национализации – денационализации;

• комплексное внешнеэкономическое регулирование, включающее стимулирование и кредитование экспорта, гарантии кредитов и инвестиций, различные формы протекционизма (явные и скрытые).

Инструменты регулирования делятся также на кратко- и долгосрочные. Методы, которыми оперирует система государственного регулирования экономики, можно разделить на автоматические стабилизаторы и методы, имеющие дискретный фискальный характер.

К автоматическим следует отнести ставки подоходного налога, выплат безработным, страховой фонд на предприятиях и др. Дискретные используются государством при необходимости разовых корректировок уже работающей системы в форме дискретного управления. Различают административно-правовые, экономические и социально-психологические методы государственного регулирования экономики.

15

СибАДИ

Вопросы и задания для самоконтроля 1. Какие объективные условия вмешательства государства в

развитие экономики вы знаете? 2. Укажите формы государственного регулирования экономики. 3. Перечислите цели, инструменты и средства государственного

регулирования экономики.

2. ОБЪЕКТЫ И ЦЕЛИ ГОСУДАРСТВЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ЭКОНОМИКИ

2.1. Объекты и субъекты государственного воздействия. 2.2. Цели государственного регулирования национальной

экономики. 2.3. Государственное экономическое программирование. 2.1. Объекты и субъекты государственного воздействия Объекты государственного регулирования экономики – это

сферы, отрасли, регионы, а также ситуации, явления и условия социально-экономической жизни страны, где возникли или могут возникнуть трудности, проблемы, не разрешаемые автоматически или разрешаемые в отдаленном будущем, в то время как снятие этих проблем настоятельно необходимо для нормального функционирования экономики и поддержания социальной стабильности.

Основные объекты государственного регулирования экономики: • экономический цикл; • государственный сектор; • бюджет и финансовые ресурсы воспроизводства; • секторальная, отраслевая и региональная, воспроизводственная

и социальная структуры хозяйства; • условия накопления капитала; • уровень жизни и занятость; • денежное обращение; • платежный баланс; • цены и антиинфляционные процессы; • НИОКР и инвестиции; • условия конкуренции; • социальные отношения, социальное обеспечение; • подготовка и переподготовка кадров;

16

СибАДИ

• окружающая среда; • внешнеэкономические связи и др. Главными исполнителями различных хозяйственных интересов

(индивидуальных, групповых и общегосударственных) или субъектами государственного регулирования экономики являются органы трех ветвей власти, к которым добавляется Центральный банк страны, несущий ответственность за денежно-кредитную политику.

2.2. Цели государственного регулирования национальной

экономики Глобальной целью является обеспечение экономической мощи

страны. Это означает, что система государственного регулирования призвана создать условия, обеспечивающие устойчивые позиции страны на мировых рынках, а также обеспечить высокий уровень качества жизни народа.

Агрегированные цели государственного регулирования призваны обеспечить создание и поддержание благоприятных экзогенных и эндогенных условий для достижения глобальной цели за счет определения важнейших элементов (институтов) системы государственного регулирования. Примерами таких условий могут быть: экономическое обеспечение реализации военной доктрины, создание предпосылок для интеграции страны в мировую экономическую систему, обеспечение здоровья нации и т.п.

Детализированные цели направлены на конкретизацию экзогенных и эндогенных условий. Эти цели должны служить основанием для выбора приоритетов в выполнении функций всех ветвей власти (законодательной, исполнительной, судебной). Такими целями могут, например, быть: защита социально уязвимых слоев населения, антимонопольная деятельность, регламентация трудовых отношений и т.п. Указанные цели государственного регулирования в зависимости от изменений экзогенных и эндогенных условий могут изменяться, однако совокупность решаемых на основе государственного регулирования задач в течение достаточно продолжительного периода остается относительно стабильной.

При формировании системы государственного регулирования необходимо прогнозировать возможную реакцию экономических агентов на те или иные воздействия стимулирующего, лицензионного или запретительного характера с учетом действия неформальных институтов, исторически сложившихся в стране.

17

СибАДИ

Исходя из изложенного, можно сформулировать следующие принципы функционирования системы государственного регулирования национальной экономики:

– необходимо «выращивать» и по мере надобности актуализировать правовую (институциональную) основу экономической деятельности, обеспечивая неукоснительное выполнение норм и правил поведения экономических агентов в процессе этой деятельности;

– необходимо осуществлять регулирующую деятельность эффективно, обеспечивая постоянное снижение трансакционных издержек, с минимальным вмешательством в экономику бюрократического аппарата;

– необходимо сочетать методы стимулирующего, регистрационного (лицензионного) воздействия с мерами запретительного и фискального воздействий на экономических агентов, нарушающих установленные формальными институтами правила и нормы ведения экономической деятельности;

– необходимо создавать благоприятные условия для развития свободной конкуренции, обеспечения гибкой антимонопольной политики с целью недопущения возникновения экономической власти у отдельных групп, корпораций, монополистических объединений и других властных экономических группировок;

– необходимо обеспечивать финансовую стабилизацию за счет осуществления гибкой кредитно-денежной, бюджетной, налоговой политики, не допуская неоправданно высокой дифференциации доходов между различными слоями населения страны;

– необходимо ориентировать на решение долговременных стратегических задач развития страны, формировать приоритеты инвестиционной политики, направленные на обеспечение постоянного приращения уровня национальной, экономической и экологической безопасности страны;

– первоочередные задачи – обеспечение высокого уровня и качества жизни населения за счет поддержки здравоохранения, общего и профессионального образования, существенного развития всех отраслей социальной сферы;

– важнейшая стратегическая задача – обеспечение высокого уровня конкурентоспособности страны за счет поддержки фундаментальной и прикладной науки, развития наукоемких

18

СибАДИ

производств, совершенствования всех детерминант национальных конкурентных преимуществ.

При формировании системы государственного регулирования национальной экономики необходимо прогнозировать возможную реакцию экономических агентов на те или иные меры воздействия стимулирующего, лицензионного, запретительного или фискального характера. В этой связи представляет интерес рассмотрение совокупности целей экономического агента любого уровня, которые представляют собой «ответ» экономического агента на вызов системы государственного регулирования национальной экономики.

2.3. Государственное экономическое программирование Термин «экономическое программирование» возник в советской

экономической науке, стремившейся доказать, что в условиях капиталистической системы хозяйствования государственное планирование невозможно по причине отсутствия собственности на средства производства. Отсюда якобы следовало, что существует, с одной стороны, всеобъемлющее социалистическое государственное (народно-хозяйственное) планирование и, с другой стороны, ограниченное отдельными программами капиталистическое государственное программирование, которому не дано подняться до вершин государственного планирования.

Понятие «экономическое программирование» закрепилось в российской научной литературе в понимании планирования, базирующегося на применении программно-целевого метода и проявляющегося в разработке и осуществлении крупных государственных социально-экономических программ. В итоге произошло сближение и даже отождествление терминов «экономическое программирование» и «программно-целевое планирование». Рассмотрим ключевые понятия, лежащие в основе государственного экономического программирования. Программно-целевой метод есть способ решения крупных и сложных социально-экономических проблем посредством выработки и проведения органами управления (с привлечением участников, исполнителей) системы взаимоувязанных программных мер, направленных на достижение целей устранения, подавления, смягчения возникшей проблемы.

19

СибАДИ

Программно-целевому планированию и управлению свойственны следующие черты:

– четкая постановка и систематизация целей, которых надо достичь, чтобы решить проблему, представление их в виде «дерева целей и задач»;

– переход от совокупности системно-организованных целей и задач к системе целереализующих действий, мероприятий, проведение которых ведет к ослаблению или снятию проблемы;

– установление средств, ресурсов, необходимых для осуществления программных мероприятий в заданные сроки, и источников поступления ресурсов;

– задействование организационно-экономических механизмов управления реализацией намеченных мер, контроля за их исполнением и обеспечением со стороны органов управления.

В самом кратком виде формулу программно-целевого метода можно представить в виде логической цепочки «цели – пути – средства – организация исполнения».

Под целевой экономической программой понимается совокупность целеориентированных, намеченных к планомерному проведению, согласованных по содержанию, скоординированных в пространстве и во времени, обеспеченных ресурсами мероприятий (действий) социального, научно-технического, производственно-технологического, природоохранного характера, направленных на решение настоятельной экономической проблемы, которое не может быть обеспечено без концентрации усилий и средств на достижении поставленной цели.

Целевым экономическим программам присущи следующие признаки:

– программность, характеризуемая наличием плана проведения комплекса взаимосвязанных, согласованных программных действий;

– целеориентированность, выражаемая направленностью программных мер на достижение цели в виде решения единой, общей проблемы;

– комплексность в виде сочетания всех требуемых разнообразных мер, обеспечивающих решение программной проблемы;

– ресурсообеспеченность, отражающая подкрепление программных действий необходимыми ресурсами в требуемом количестве, концентрацией ресурсов в рамках программы;

20

СибАДИ

– результативность (эффективность), проявляющаяся в том, что успешное решение программной проблемы не может быть достигнуто другими, непрограммными способами, без проведения программных мер и сосредоточения ресурсов.

Существует несколько предпосылок, способствующих расширению использования программно-целевого метода в государственном управлении объектами социально-экономической природы. Современный мир характеризуется развитием общественного производства, рынков и рыночных процессов, увеличением многообразия и настоятельности потребностей государства при одновременной ограниченности чрезвычайно уязвимых природных ресурсов, возрастании политической напряженности. Все это приводит к преумножению количества и повышению настоятельности непрерывно возникающих государственных социально-экономических проблем. Так как именно государственное программно-целевое планирование призвано быть инструментом решения таких проблем, то, соответственно, расширяется и поле практического применения государственного программирования.

Использованию государственного программно-целевого планирования в современной экономике в значительной степени способствуют его приложимость, применимость, действенность в условиях практически любой экономической системы. Программно-целевое планирование использовалось в централизованно управляемой советской экономике в той же мере, что и в рыночной экономике капиталистических стран, в силу его относительной инвариантности применительно к типу, природе социально-экономических систем. Проблемы возникают в странах с любыми формами политических, экономических систем. Вне зависимости от вида такой системы проблемы могут быть решены и реально решаются на программной основе, с использованием программно-целевого метода, подхода, с применением программно-целевой методологии. Существенные различия наблюдаются только в способах управления разработкой и реализацией комплекса программных мероприятий.

В странах с централизованно управляемой экономикой наблюдается тяготение к директивным, распорядительным формам государственного программно-целевого планирования. При таких формах установление проблем программной природы

21

СибАДИ

и формирование программных целей представляют прерогативу органов государственной исполнительной власти. Те же органы в директивном порядке назначают разработчиков целевых программ или других программных комплексов, утверждают состав программных мероприятий (заданий) и их исполнителей, централизованно выделяют и распределяют ресурсы, необходимые для выполнения программных мероприятий. Программные задания доводятся до исполнителей в директивно-распорядительной форме.

Управление разработкой и реализацией программно-целевого комплекса поручается структурам, назначенным органами исполнительной власти или другими органами государственного, муниципального управления. Финансирование программных мероприятий осуществляется на бюджетной основе.

В странах со смешанной, переходной экономикой за центральными органами власти сохраняются полномочия установления круга программных проблем, определения целевых установок программного комплекса, утверждения принятых к исполнению целевых программ. В то же время значительно расширяются полномочия участников программно-реализуемого комплекса, в составе которого могут быть представлены как государственные, муниципальные, так и негосударственные организации. Часть программных мероприятий реализуется на основе государственных заказов, финансируемых из бюджетов разных уровней, другая часть – из внебюджетных фондов и средств участников реализуемого программного комплекса. Возможно привлечение средств на кредитной основе. На уровне крупных корпораций, акционерных обществ реализуются программы и проекты, некоторые из них пользуются государственной поддержкой, если государство заинтересовано в достижении программных целей.

В странах с развитой рыночной экономикой государственные федеральные целевые программы инициируются и принимаются государственными органами, финансируются из средств государственного бюджета, реализуются на основе государственных заказов и контрактов организациями разных форм собственности. Аналогичным образом разрабатываются и осуществляются государственные, региональные и муниципальные программы. В то же время транснациональные и национальные корпорации, компании, фирмы разрабатывают и реализуют производственные, технико-технологические, маркетинговые программы с целью повышения

22

СибАДИ

технического уровня и качества, конкурентоспособности продукции, проникновения на новые рынки, расширения сбыта, преодоления кризисных ситуаций.

В практике стран с рыночной экономикой подобные программно-целевые комплексы именуют не только программами, но и проектами. Характерно, что в странах с централизованно управляемой экономикой программно-целевое управление дополняет, расширяет рамки директивного государственного планирования, образуя так называемый программный разрез (раздел) народно-хозяйственного плана. Введение такого раздела призвано обеспечить и ускорить решение самых настоятельных проблем, требующих сосредоточения усилий и ресурсов сверх предусмотренного государственными планами.

В странах с рыночной экономикой государственное программирование призвано дополнять систему прогнозирования и государственного индикативного планирования посредством планово-программного решения проблем, нуждающихся в существенном участии со стороны государства. Программно-целевое планирование и управление в странах с рыночной системой хозяйствования можно назвать своеобразной формой государственного планирования, опирающегося на систему государственных программных заказов.

Основное назначение государственных программ – ускорить социально-экономические процессы, ведущие к решению наиболее настоятельных и важных проблем экономического и социального развития, сократить сроки достижения тех целей и целевых ориентиров, которые носят первостепенный характер для общества в целом и отдельных сфер общественного производства на данном этапе в сложившихся условиях.

В свете этой главной задачи целевые программы служат средством реализации принципа ведущего звена в планировании, создания приоритетов стратегически важных для экономики страны, региона, отрасли линий развития, обеспечения структурных сдвигов, обусловленных требованиями интенсификации производства, концентрации ресурсов на наиболее значимых направлениях научно-технического и социального прогресса.

Программы представляют собой эффективное средство комплексного, всестороннего решения проблем, призваны обеспечивать возможность полного охвата всех мер, необходимых

23

СибАДИ

для решения проблем и согласования действий по достижению программных целей в пространстве и во времени. Одновременно разработка целевых программ представляет собой способ установления полной совокупности ресурсных потребностей решения народно-хозяйственной проблемы.

Государственные программы призваны стать действенным средством координации деятельности отдельных отраслей, ведомств, организаций при решении проблем межотраслевой и межрегиональной природы, когда целевой задаче присущ народно-хозяйственный, общегосударственный характер, а достижение цели требует совместных усилий значительного количества разноведомственных и разноподчиненных государственных и негосударственных организаций разных форм собственности.

Применение целевых программ должно способствовать нахождению эффективных путей решения важнейших социально-экономических проблем. Переход российской экономики к рыночным отношениям, формам и методам хозяйствования обусловил повышение роли целевых программ как инструмента планирования, способного в определенной мере возместить пробел в управлении экономикой, образовавшийся вследствие отказа от действовавшей ранее системы директивных государственных планов.

Целевые программы призваны принять на себя функции управления экономикой в той части, в которой их не способны реализовать государственные механизмы рыночного регулирования и механизмы саморегулирования. С помощью целевых программ государство в лице федеральных, региональных, муниципальных органов способно оказывать значительное воздействие на развитие экономики в соответствии с государственными, общественными интересами, в целях решения проблем, затрагивающих судьбы большинства людей. Ключевым свойством программ служит их связь с породившей программу экономической проблемой. Программы, собственно, и есть инструмент решения наиболее острых, настоятельных, безотлагательных проблем, сосредоточения ресурсов на этом направлении. Поэтому искусство государственного программного планирования состоит в знании проблем, умении их анализировать и выделять наиболее острые и значимые проблемы из всей их совокупности.

В теории и практике государственного программирования выработан следующий набор факторов, характеризующих

24

СибАДИ

приоритетность социально-экономических проблем, решение которых следует достигать программно-целевым образом:

1) значимость проблемы для экономики страны, регионов; 2) невозможность комплексно решить проблему в приемлемые

сроки за счет использования действующих рыночных механизмов и необходимость государственной поддержки ее решения;

3) наличие потенциальной возможности широкомасштабного распространения прогрессивных научно-технических достижений и повышения на этой основе эффективности общественного производства;

4) необходимость координации действий сопряженных регионов, отраслей, производств для решения проблемы;

5) сочетание социальных и экономических аспектов проблемы. В зависимости от характера решаемых проблем государственные программы принято делить на следующие виды:

– социальные, социально ориентированные; – научно-технические, инновационные; – инвестиционные, воспроизводственные; – экологические; – программы обеспечения безопасности, предотвращения и

ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций. По признаку объектов, на которые распространяется действие

программы, различают: – региональные, территориальные программы; – отраслевые программы; – программы развития ресурсного потенциала; – производственные программы; – маркетинговые программы; – внешнеэкономические программы; – организационно-управленческие программы. По признаку временной протяженности, длительности действия

государственные программы принято разделять на следующие группы:

– долгосрочные, на период свыше 5 лет; – среднесрочные, на период от 3 до 5 лет; – краткосрочные, на период до 3 лет. Программы федерального уровня представлены в России

федеральными целевыми и президентскими программами. Программы уровня субъектов Федерации представлены как

25

СибАДИ

федеральными программами региональной ориентации, так и региональными программами развития экономики субъектов Федерации. Программы муниципального уровня разрабатываются в виде муниципальных территориальных программ, но частично представлены подпрограммами федеральных и региональных программ.

В укрупненном виде структуру программы можно представить в виде совокупности следующих основных частей (блоков):

а) целевой (система целей и целевых задач); б) исполнительной (система мероприятий); в) ресурсной (ресурсы и их источники); г) организационной (организация разработки и выполнения

программы). Обычно целевая программа содержит следующие разделы: 1. Анализ программной проблемы и обоснование

необходимости ее решения программным образом. 2. Цели и задачи программы с выделением генеральной цели, ее

разделением на подцели и формированием задач программы, выделение подпрограмм в составе программ.

3. Мероприятия отдельных подпрограмм, инвестиционных проектов, входящих в программу, с указанием их содержания, сроков исполнения, намечаемых исполнителей.

4. Потребности программы в разных видах ресурсов, источники и способы получения необходимых ресурсов. Финансирование программы.

5. Организационные формы управления разработкой и осуществлением программы контроля за ходом реализации. План-график (сетевой график) выполнения программы.

6. Оценка эффективности программы в целом, отдельных подпрограмм и крупнейших мероприятий.

7. Сводные показатели программы. Приведенная типовая структура может варьироваться в

зависимости от вида, масштабов, продолжительности программного периода.

Разработку целевой программы можно разделить на отдельные стадии, достаточно универсальные по содержанию и последовательности осуществления. Исходя из общих положений теории программно-целевого планирования, выделяются следующие основные стадии разработки целевой программы:

26

СибАДИ

1) целевая установка программы, углубляющая представление о целях и задачах программы;

2) разработка и обоснование путей и способов осуществления программы (проектно-научная разработка программы);

3) структурная разработка (разделение на подпрограммы и проекты, построение функциональной и исполнительной структуры программы, установление состава программных мероприятий по подпрограммам и проектам);

4) ресурсная разработка (определение структуры, объемов и источников удовлетворения потребностей программы в материальных, трудовых, финансовых, информационных ресурсах).

Четкого алгоритма содержания методов разработки целевых программ не существует, практически каждая программа обладает выраженным своеобразием ее разработки, зависящим к тому же от состава и квалификации разработчиков.

Организация разработки и управления реализацией государственных целевых программ предусматривает:

1) наличие государственного заказчика программы в лице государственного органа, наделенного полномочиями распределения бюджетных и иных средств, выделяемых на программу, и формирования задания на разработку программы;

2) назначение разработчиков программы в лице проектных, исследовательских организаций, привлекаемых заказчиком для подготовки проекта программы;

3) формирование заказчиком дирекции целевой программы, осуществляющей оперативное управление, координацию действий участников программы;

4) принятие решений о разработке и утверждении проекта программы высшими органами государственной исполнительной власти.

Несмотря на наличие значительного опыта составления и осуществления федеральных и региональных целевых программ, методика и организация государственного программирования в России не отработаны в достаточной степени.

Вопросы и задания для самоконтроля 1. Укажите объекты и субъекты государственного воздействия. 2. Какие цели государственного регулирования национальной

экономики вы можете назвать? 4. В чем сущность государственного экономического

программирования?

27

СибАДИ

3. ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ МАКРОЭКОНОМИЧЕСКОЙ ПОЛИТИКИ ГОСУДАРСТВА

3.1. Экономические функции современного государства. 3.2. Основные направления государственного регулирования

современной экономики. 3.3. Государство как самостоятельный хозяйствующий субъект. 3.1. Экономические функции современного государства Государство является самым крупным агентом экономических

процессов. Существует прямая зависимость между экономической политикой государства и уровнем рыночных отношений: чем сильнее развиты рыночные отношения, тем значительнее влияние государства на формирование рыночных механизмов.

Историки считают, что государство в его нынешнем виде сложилось не так давно. В Европе началом его формирования считают XV в.; главными конструкторами Российского государства следует считать, скорее всего, Петра I и Екатерину II (XVIII в.). У этого государства были три главные задачи:

1) заставить себе повиноваться, подчинить себе агрессивные наклонности граждан, направив их на борьбу с внешними врагами;

2) контролировать различными способами экономическую жизнь, организуя ее так, чтобы она обеспечивала государству получение значительной доли национального дохода на содержание правителей, чиновников и армии;

3) участвовать в духовной жизни общества, без которой (как считали тогда) не устоит никакое общество, формировать эту духовную жизнь, поощряя одни и подавляя другие культурные, идеологические или религиозные течения и теории.

Современное государство решает те же задачи, но другими методами государственного влияния, вмешательства с помощью определенной государственной экономической политики. Под экономической политикой понимается совокупность мер, направленных на то, чтобы упорядочить ход экономических процессов, оказать на них влияние или непосредственно предопределить их протекание. Можно выделить четыре уровня экономической политики государства: национальный, региональный (административных единиц), наднациональный (рынки Европейского и других сообществ), межгосударственный (связанный с

28

СибАДИ

деятельностью международных организаций). При этом главная цель экономической политики государства – достижение общеэкономического равновесия, что предполагает выполнение как минимум четырех условий:

а) стабильность цен (поддержание устойчивой покупательной способности национальной валюты);

б) высокая степень занятости трудоспособного населения; в) постоянный и соразмерный экономический рост; г) внешнеэкономическое равновесие. Такая характеристика равновесия получила в научной

литературе название магического четырехугольника (или многоугольника) целей. В современной России обнаруживается противоречие этих целей, для разрешения которого необходимо решить следующие главные вопросы: приоритетность целей; реальность их достижения; отражение в них интересов большинства интересов общества, в структуре целей осуществить движение от необходимости развивать добывающие отрасли к обрабатывающим и далее к сфере услуг.

Наиболее остро вопрос о роли государства в экономической жизни общества стал для ученых и политиков в XX в., когда убедились, что даже в системе «свободного» рынка нельзя обойтись без государства. На протяжении всего века экономисты и политики пытались найти совершенную модель государственно-регулируемой экономики. Стало очевидным, что государство берет на себя функции, которые принципиально не может осуществить сам рынок.

В разных научных источниках по-разному формируются эти функции, но речь идет об одном и том же содержании. А.Я. Лившиц отмечает, что роль государства в рыночной экономике проявляется через следующие важнейшие функции:

а) создание правовой основы для принятия экономических решений. Государство разрабатывает и принимает законы, регулирующие предпринимательскую деятельность, определяет права и обязанности граждан;

б) стабилизация экономики. Правительство использует бюджетно-налоговую и кредитно-денежную политику для преодоления спада производства, для сглаживания инфляции, снижения безработицы, поддержания стабильного уровня цен и национальной валюты;

29

СибАДИ

в) социально ориентированное распределение ресурсов. Государство организует производство товаров и услуг, которым не занимается частный сектор. Оно создает условия для развития сельского хозяйства, связи, транспорта, определяет расходы на оборону, науку, формирует программы развития образования, здравоохранения, решает экологические проблемы и т.д.;

г) обеспечение социальной защиты и социальной гарантии. Государство гарантирует минимум заработной платы, пенсии по старости, инвалидности, пособие по безработице, различные виды помощи малоимущим и т.д.

Иными словами, государство выполняет по крайней мере три функции:

– обеспечение экономики нужным количеством денег; – регулирование так называемых «внешних» (или побочных)

эффектов; – удовлетворение потребностей в «коллективных благах» или в

«общественных товарах». Рассмотрим подробнее две последние функции. Взаимодействие

участников экономической системы многообразно по формам и социальным последствиям. Большинство из них охвачено рынком. Но есть и такие отношения, которые оказываются вне рынка, когда деятельность производителя и потребителя порождает внешние для рынка эффекты, возможно не имеющие денежной оценки, но реально влияющие на благосостояние рыночных субъектов. Внешние эффекты могут быть как отрицательными, так и положительными. Классическим примером отрицательного эффекта является строительство плотины в верховьях реки. В этом случае для живущих в нижнем течении реки ухудшаются условия ловли рыбы. Пример положительного внешнего эффекта: фермер проводит оросительный канал на свой земельный участок, в результате чего качество соседних земельных участков улучшается.

Регулирование внешних для рынка эффектов берет на себя государство. Большое значение для современной экономики имеет государственное регулирование внешних эффектов, связанных с экологическим аспектом производства. Рыночная экономика, ориентированная на спрос в течение многих лет, стимулировала вовлечение все больших природных ресурсов в экономику, что ухудшило экологическую ситуацию настолько, что появились специальные государственные регуляторы, призванные

30

СибАДИ

предотвратить отрицательные социальные последствия рыночной конкуренции. Рынок призван удовлетворять не только те потребности, которые рождены спросом. Кроме них есть и такие потребности, в удовлетворении которых участвуют все члены общества, потребляя товары и услуги коллективного пользования. Их невозможно измерить в деньгах, и поэтому рынок не заинтересован в их удовлетворении. Это оборона, охрана общественного порядка, государственное управление, единая система и т.д. − эти блага в экономической науке называются общественными товарами. Они характеризуются неисключаемостью из потребления, всем потребителям они достаются поровну и часто потребляются коллективно. Представление общественных товаров населению является функцией государства, а их финансирование осуществляется через центральный или местный бюджет. На практике, правда, порой трудно отличить общественные товары от частных. К примеру, высшее образование имеет черты общественного товара (коллективное потребление и поровну), но оно же имеет и черты частного товара, так как не отвечает принципу неисключаемости из потребления. Отсюда следует, что система высшего образования может развиваться как в рамках частной, так и государственной собственности.

3.2. Основные направления государственного регулирования

современной экономики Государственное регулирование осуществляется с помощью

следующих регуляторов: 1. Правовые регуляторы. Большое значение здесь имеет

правовая основа предпринимательства, в частности, установление в стране прав и форм собственности и правил хозяйственной деятельности; регулирование трудовых отношений и пенсионного порядка (минимальные размеры зарплат и пенсий, пособия по нетрудоспособности и безработице, законы о пенсиях, условиях и охране труда); защита потребителей; экологическое законодательство; проведение антимонопольной политики и пр.

2. Административные регуляторы, которые следует употреблять очень осторожно. На государстве лежит ответственность не только за создание законов и правил, регулирующих экономическую деятельность, но также контроль за их использованием. Создание законодательной основы – это, по сути, установление «правил игры»

31

СибАДИ

или юридических принципов экономического общения, которых обязаны придерживаться в своих действиях все экономические агенты-производители, потребители, само государство. Правовые нормы распространяются на проблемы качества продукции и безопасность труда, вопросы взаимоотношений профсоюзов, администраций и многое другое.

Необходимость создания правовой основы особенно важно в период реформирования экономики. Для России создание новой жизнеспособной правовой системы, регулирующей экономические отношения, – одна из первоочередных задач, которую необходимо решить при переходе к рыночной экономике.

Однако процесс ее создания идет подчас бессистемно. Законы принимаются почти ежедневно и с такой же быстротой меняются. К тому же законодательные акты очень часто противоречат друг другу. Очевидно, что это является серьезным препятствием нормальному ходу реформ.

3. Экономические регуляторы – основные. Представим схематично экономические регуляторы (рис. 1).

Рис. 1. Классификация экономических регуляторов государственного регулирования

Фискальная политика тесно связана с госбюджетом, но у нее

при этом особый (налоговый) «акцент». Именно поэтому другое ее название – налогово-бюджетная политика. Таким образом, фискальной можно назвать политику государства в области налогов как главного источника доходов государственного бюджета. Налоги – это обязательные платежи физических и юридических лиц

Косвенные регуляторы

Меры прямого воздействия на экономику

Система государственных

закупок

бюджетно-налоговая политика денежно-кредитная политика амортизационная политика валютная политика таможенная политика социальная политика кредитная политика

Целевое финансирование

(в том числе региональные целевые

программы)

32

СибАДИ

в государственный и местные бюджеты. Налоги неизбежны в любом обществе, так как государство для выполнения своих функций нуждается в определенных финансовых ресурсах.

Переход России к новым, рыночным условиям потребовал новой налоговой политики, нового налогового законодательства. К основным его принципам можно отнести следующие: активную поддержку предпринимательства, целостность системы налогообложения, ее простоту механизма защиты от двойного налогообложения, строгое и четкое разграничение налогов по уровням управления, учет национальных и территориальных интересов. Налоговые льготы в новой системе должны предоставляться по следующим основным направлениям: социальные сферы, стимулирование научно-технического прогресса, защита окружающей среды.

Кредитно-денежная политика направлена прежде всего на предотвращение экономических спадов, безработицы, инфляции. При этом государство воздействует на такие показатели и рычаги, как денежная масса (предложение денег), совокупные расходы, учетная ставка или ставка рефинансирования (норма ссудного процента по кредитам, который Центральный банк дает коммерческим банкам) и др.

Денежная политика, как и фискальная, может служить средством стабилизации, но и она является обоюдоострой. К чему приводит неконтролируемый рост денежной массы, население России убедилось на собственном опыте. Без отлаженной регламентированной денежной политики борьба с инфляцией обречена на неудачу. Количество денег в обращении может быть произвольным, и для поддержания экономической стабильности важно соблюдать примерное равенство между товарной и денежной массами. Это требование математически выражает уравнение обмена американского экономиста И. Фишера (1867–1974).

Социальная политика. Слово «социальный» характеризует все то, что связано с жизнью и отношениями людей в обществе. В решении многих социально-экономических вопросов велика роль самого рынка:

а) справедливо распределяет доходы по конечным результатам труда;

б) повышает эффективность экономики в целом, создает материальную базу для роста благосостояния общества;

33

СибАДИ

в) заставляет производителей работать на максимальное удовлетворение разнообразных вопросов людей, поскольку через возможность «голосования кошельком» он дает право каждому влиять на производство.

Но рынок не идеален и не всесилен и не может обеспечить социальных гарантий для всех членов общества. Устранить этот рыночный «изъян», превратить рыночное хозяйство в социально-рыночное и призвана социальная политика государства. Ее суть – регулирование социально-экономических условий жизни общества, забота о благосостоянии всех его граждан. Социальная политика осуществляется по двум главным направлениям.

1. Обеспечение всем трудоспособным благоприятных возможностей и стимулов для предпринимательства и труда, для зарабатывания максимально высоких доходов любой законной деятельностью. Это направление охватывает целый комплекс таких государственных мер, как либерализация бизнеса (освобождение от бюрократических преград, предоставление людям полной свободы предпринимательства в рамках закона и ответственности); поощрение малого бизнеса (кредиты, налоговые льготы, техническая и др. помощь); поддержание в обществе высокой занятости (увеличение рабочих мест в государственном секторе; содействие профессиональному обучению, переквалификации, трудоустройству людей, их переселению из трудоизбыточных в трудодефицитные районы страны); регулирование трудовых отношений (минимальной оплаты труда, продолжительности рабочего дня, отпусков, охраны труда и т.д.).

2. Обеспечение определенных гарантий для нетрудоспособных, малоимущих и безработных, т.е. определенного стандарта благосостояния для всех. Это достигается за счет налогово-бюджетного перераспределения доходов в обществе. Так, те кто имеет низкие доходы, вообще освобождаются от налогов. Повышенное налогообложение лиц с высокими доходами и другие налоги и отчисления позволяют собрать бюджету денежные средства, необходимые для выплаты пенсий инвалидам и пожилым, пособий безработным и малоимущим, а также для предоставления всем бесплатного общего образования, жизненно необходимой медицинской помощи и других бесплатных и льготных благ.

34

СибАДИ

3.3. Государство как самостоятельный хозяйствующий субъект

Речь идет о государственном секторе в современной экономике. В разных странах его доля различна. Так, в США его доля традиционно минимальна – удельный вес государственной продукции в национальном доходе в середине 80-х гг. − 1–2%, в странах Западной Европы она значительна – удельный вес госсектора в ВВП Австрии – 26%, Франции – 20%, Швеции – 14%, Италии − 12%. В США 10–12% предприятий строятся государством, около 6% из них остаются в его собственности, а остальные передаются частным компаниям для эксплуатации. Разница в положении госсектора США и Западной Европы объясняется размахом деятельности и силой крупных фирм.

Основными причинами роста государственного сектора в экономике являются войны и национальная оборона, инфраструктурное обеспечение макродинамических процессов, рост народонаселения, урбанизация, проблемы окружающей среды. После Второй мировой войны в Западной Европе частный сектор не охватывал все сферы деятельности, а государственный сектор был значительным. К примеру, в Германии в настоящее время государству принадлежит около 25% национального имущества (прежде всего в капиталоемких отраслях). В каких же сферах в первую очередь получает развитие госсектор (рис. 2)?

Рис. 2. Сферы деятельности государственного сектора

В мировой экономической науке понятие госсектора связано не столько с самой государственной собственностью, сколько со всей совокупностью форм и участия государства в производстве,

Сферы деятельности государственного

сектора

Милитаризация и конверсия

Социальная и производственная

инфраструктура

Инновационные процессы в капитало- и наукоемких отраслях

«Больные» отрасли экономики (угольная, автомобильная и др.

убыточные)

35

СибАДИ

распределении, обмене и потреблении. При таком понимании этот сектор выступает в качестве основы выполнения государством своих функций. Причем если в сфере распределения удельный вес государства очень велик, то в производстве его вмешательство должно быть минимальным, а в обмене – практически равно нулю.

Вопросы и задания для самоконтроля

1. Укажите экономические функции современного государства. 2. Какие основные направления государственного

регулирования современной экономики вы можете назвать? 3. Что представляет собой государство как самостоятельный

хозяйствующий субъект?

4. ГОСУДАРСТВО КАК ЭКОНОМИЧЕСКИЙ СУБЪЕКТ 4.1. Государство как экономический субъект. 4.2. Экономические функции государства. 4.3. Инструменты государственного регулирования экономики. 4.1. Государство как экономический субъект Государство – это не только важнейший компонент

политической системы общества, но и необходимый субъект его экономической жизнедеятельности, регулятор общественного производства.

Как показывает исторический опыт, государство всегда играло определенную роль в экономическом развитии. XX в. ознаменовался возрастанием роли государства в экономике всех стран мира. Это связано с ростом масштабов и усложнением процессов и связей в рыночном хозяйстве, появлением глобальных проблем общемирового масштаба.

С развитием общества экономическая политика государства, формы и методы государственного регулирования экономики, их интенсивность обретают свойства составной части воспроизводственного процесса, превращаются во все более значимый фактор его эффективности.

36

СибАДИ

Государство как субъект экономических отношений включено в систему рыночных связей в двух формах:

– во-первых, как собственник и «главный предприниматель»; – во-вторых, как крупный потребитель, участник сделок по

покупке продукции на различных рынках товаров и услуг. В первом случае государство, являясь предпринимателем,

осуществляет деятельность, которая предполагает коммерческое (т.е. преследующее цель извлечения прибыли) использование объектов государственной собственности. В реальной экономике предпринимательскую деятельность осуществляют государственные предприятия различных типов – казенные и унитарные предприятия, государственные корпорации.

Государственная предпринимательская деятельность обладает рядом особенностей. Государство непосредственно коммерческой деятельностью не занимается. Оно либо учреждает соответствующие хозяйственные организации, либо передает на определенных условиях действующим частным предпринимателям права по распоряжению и пользованию своим имуществом.

Получение прибыли не является главным критерием успешности государственного предпринимательства. Государство ответственно за функционирование не только собственного сектора, но и экономики в целом. Поэтому важное значение имеет решение и других социально-экономических задач (ускорение научно-технического прогресса, финансовая поддержка малого бизнеса, развитие отсталых регионов страны, сохранение и увеличение числа рабочих мест, обеспечение экономической безопасности и др.).

Государство включено в систему экономических отношений и как крупный потребитель продукции. Это правительственные закупки и заказы на товары (промышленные, сельскохозяйственные), различные услуги (образовательные, медицинские, научно-исследовательские), военную продукцию. Государство осуществляет до 30% закупок на всех рынках, в том числе до 100% военной и более 80% аэрокосмической продукции. Государственный заказ привлекает предприятие гарантированным сбытом, отсутствием риска неплатежей, возможностью использовать государственное промышленное и исследовательское оборудование, наличием различного рода льгот (кредитных, налоговых и др.).

Государство как субъект экономических отношений на основании своей власти связывает между собой интересы различных

37

СибАДИ

социальных групп и индивидов, побуждает их к действию для достижения общезначимых целей.

Образующие всякое общество индивиды разобщены по многим признакам: физическим, психологическим, культурным, социальным, профессиональным, национально-этническим, религиозным. Именно поэтому они преследуют различные цели и руководствуются различными, порой диаметрально противоположными интересами. Государство как форма организации общества воплощает в себе и выражает его общий интерес, сводящийся как минимум к обеспечению безопасности общества, к сохранению его целостности, независимости, его культурно-исторической индивидуальности. У общества нет иных институтов, которые бы выражали и защищали интересы различных слоев и социальных групп с такой полнотой, как это делает государство.

Государство следит за тем, чтобы в условиях экономической свободы общественные интересы не были ущемлены устремлениями и интересами отдельных регионов, социальных групп, отраслей, монополий, предпринимателей, частных лиц. Государство является субъектом, носителем всеобщего интереса, его защитником и гарантом.

4.2. Экономические функции государства Выявление роли государства в экономике связано с раскрытием

его функций. Функция государства – это совокупность действий,

направленных на достижение определенных целей, осуществляемых государством и его организациями.

В рыночной экономике основными функциями государства являются:

1. Правовая, регламентирующая порядок организации предпринимательской деятельности, осуществление контроля за его соблюдением всеми без исключения экономическими субъектами.

2. Протекционистская (защитная), обеспечивающая создание благоприятных возможностей для развития национальной экономики или отдельных секторов и отраслей народного хозяйства.

3. Стабилизационная, направленная на поддержание высокой занятости, низкой инфляции, на реализацию антикризисных мер.

Обострение социально-экономических проблем, наиболее рельефно проявившееся в период мирового экономического кризиса

38

СибАДИ

30-х гг. XX в., обусловило смену парадигмы государственного участия в экономике. Оно дополняется новой функцией – стабилизатора общественного воспроизводства. Потребность в ней обусловливается необходимостью компенсации «провалов» рынка. Ее реализация связывается с решением комплекса задач: стимулирования экономического роста, обеспечения прогрессивных сдвигов в отраслевой и региональной структуре производства, противодействия инфляции и безработице и др. Появляются сравнительно новые сферы участия государства в экономике: регулирование социальных последствий циклических перепадов производства; активные мероприятия, позволяющие сгладить диспропорции в развитии отдельных районов; внедрение государственного капитала в передовые, наукоемкие отрасли, требующие значительных первоначальных затрат и не обеспечивающие быструю отдачу инвестиций.

4. Хозяйственная, связанная непосредственно с владением, распоряжением, использованием имущества, в частности – объектов государственной и муниципальной собственности, а также с корректировкой результатов действия рыночного механизма (производство общественных товаров, распределение ресурсов и т.д.).

5. Перераспределительная, направленная на изменение векторов финансовых потоков с помощью налогов, пошлин, дотаций, субсидий, субвенций. В современных условиях заметно усложняется данная функция, ранее обеспечивавшая в основном содержание государственного аппарата, обороноспособность страны и ее внешнеполитическую деятельность. У нее появляется новая цель – способствовать стабильности национальной экономики, экономическому росту. Как следствие этого – расширяется сфера ее действия, включающая процессы воспроизводства основного капитала, становления малого бизнеса, обновления отраслевой структуры производства, развития региональных хозяйственных систем и др. Приоритетной становится задача социальной поддержки малообеспеченных слоев населения, призванной обеспечить реализацию неотъемлемого права человека на стандарт благосостояния, обеспечивающий ему достойное существование вне зависимости от форм и результатов экономической деятельности.

6. Социальная, обеспечивающая поддержание благосостояния населения на определенном уровне, заданном объективными материальными условиями, традициями, соотношением классовых

39

СибАДИ

сил. Превращение социальной сферы общества в стратегический источник экономического роста, создание объективных предпосылок процессов социализации бизнеса предопределили выделение в 60-х гг. XX в. в качестве самостоятельной социальной функции государства. Ее ключевые сферы:

– социальная инфраструктура (образование, наука, окружающая среда);

– жизнеобеспечение малоимущих членов общества (пенсионеров, инвалидов, многодетных семей, безработных);

– социально-трудовые отношения. Следует обратить внимание на то, что состав и содержание

функций – динамические характеристики, сопряженные с качественными изменениями в условиях и задачах ведения бизнеса, факторах его эффективности, экономической политике государства.

Так, в экономике свободной конкуренции деятельность государства была преимущественно связана с осуществлением правовой, протекционистской, перераспределительной функций. Принципиальные перемены на рынке (смена свободной конкуренции несовершенной, появление и укрепление власти монопольных структур, развитие финансового рынка и др.) существенно усложнили государственное воздействие на экономику. Оно становится более разнообразным по инструментарию (вводятся ограничения свободы ценообразования в формах установления предельного уровня цен, запрета на демпинг, недобросовестную рекламу и др.), а в решении отдельных задач – «точечным» по сфере воздействия (например, относительно объектов, занимающих монопольное положение в отрасли).

В экономической теории принято различать нормативную и позитивную роль государства. Нормативная роль определяет то, что государство должно делать для того, чтобы сгладить несовершенство рынка, дополнить его «провалы», обеспечить рост национального благосостояния. Позитивная роль государства в экономике характеризует то, что государство делает фактически для повышения благосостояния общества. В идеале предполагаемая и фактическая роль государства должны совпадать.

В реальности же между нормативной и позитивной ролями всегда наблюдается разрыв, иногда очень значительный. Причины тому многообразны:

40

СибАДИ

– различия между интересами тех, кто управляет, и тех, кем управляют;

– ошибки и заблуждения со стороны политиков; – недостаточное владение приемами и методами экономической

политики, последствия прежних решений. Поэтому аналогично тому, как говорят о «провалах» рынка,

следует принимать во внимание и «провалы» государства. В частности, к ним относятся:

– множественность центров выработки политических решений, каждый из которых руководствуется своими представлениями об общественных интересах;

– корысть государственных чиновников, их коррумпированность;

– отсутствие четких критериев эффективной деятельности государства;

– высокая вероятность достижения результатов, отличных от поставленных.

Осмысление данных процессов привело к пониманию того, что рынок и государство являются различными степенями и типами несовершенства. Однако речь не должна идти об альтернативном выборе между рынком и государством. В странах со смешанной экономикой государство встроено в рыночный механизм, является его неотъемлемой частью и способствует его нормальному функционированию. В этом своем качестве государство выступает как оптимизирующий фактор. Неотъемлемый компонент хозяйственной жизни каждой страны – государственный сектор экономики, при этом основной функцией государства в рыночной экономике является управление «своей» собственностью на всех этапах ее формирования, функционирования, развития и отчуждения. Применяя разнообразные формы и методы, оно способствует повышению экономической и социальной эффективности хозяйственного использования этой собственности, развитию государственного сектора.

Для понимания роли государственной собственности в современной рыночной экономике необходимо прежде всего обозначить основные сферы ее хозяйственного использования. Таковыми являются отрасли:

– определяющие общие условия воспроизводства (транспорт, энергетика, связь), т.е. отрасли производственной инфраструктуры;

41

СибАДИ

– требующие большого начального капитала (добывающая промышленность, черная металлургия и др.);

– с пролонгированным, т.е. сдвинутым во времени получения, эффектом (фундаментальная наука, аэрокосмическая техника и технология);

– обеспечивающие воспроизводство рабочей силы (образование, культура, здравоохранение), т.е. отрасли социальной инфраструктуры.

Следует отметить, что речь идет не о монопольном положении государства в названных отраслях, поскольку и частный капитал может быть представлен предприятиями транспорта, связи, учреждениями образования, культуры и др.

Процесс формирования и расширения государственной собственности осуществляется тремя путями:

1) национализацией частных предприятий; 2) государственным строительством, т.е. созданием новых

объектов за счет госбюджета; 3) осуществлением финансовых инвестиций (покупка

государством акций частных корпоративных структур). В большинстве стран в сферу государственной собственности в

той или иной мере входят: земельные угодья, ресурсы недр, денежные средства, золотовалютные резервы, предприятия электроэнергетики, газовой, угольной, сталелитейной промышленности, военные объекты, воздушный транспорт, почта, железные дороги, телекоммуникации и т.д. Составной частью государственного сектора являются учреждения и организации социальной сферы.

Величина государственного сектора в каждой из стран различна и определяется рядом взаимосвязанных факторов, в том числе: исторически сложившимися условиями и культурными традициями страны, качественным состоянием экономики на данном временном этапе ее функционирования, местом в мирохозяйственных связях, конкурентоспособностью национальной экономики.

Значение государственного сектора в экономике, как правило, оценивается по его доле в численности занятых в экономике, валовых капиталовложениях в основные фонды, капитале отдельных отраслей. Влияние государственного сектора на развитие экономики определяется его вкладом в создание ВНП, размерами перераспределения и потребления ВНП.

42

СибАДИ

Наибольшее распространение государственная собственность получила в Западной Европе, где в середине 80-х гг. XX в. государственный сектор обеспечивал до 1/2 валовых капиталовложений, потреблял около 1/4 конечного общественного продукта, финансировал примерно 1/2 общенациональных расходов на научно-исследовательские и опытно-конструкторские разработки.

Следует обратить внимание на существенные различия между государственным и частным секторами экономики. В первом случае экономическая деятельность носит обязательный характер, во втором – добровольный. Кроме того, для государственных предприятий в ряде случаев характерны низкая экономическая эффективность, слабость внутренних импульсов к инновациям, бюрократизация управленческой деятельности.

Данное обстоятельство объясняет появление новых тенденций в развитии государственной собственности на рубеже XX–XXI вв. Одна из тенденций – снижение доли государственной собственности, которое осуществляется в процессе приватизации по определенным программам, разрабатываемым и реализуемым органами государственной власти и управления.

Другой тенденцией развития государственной собственности является относительное увеличение доли государственной собственности, функционирующей на коммерческих началах. Главной причиной, обусловившей появление и развитие названной тенденции, стало усложнение экономики, потребовавшее повышения разнообразия способов и методов ее государственного регулирования. Коммерциализация существенной части государственных предприятий обусловила качественные изменения в механизме управления ими. Действуя в рыночной среде, в условиях конкуренции, они нуждаются в управлении, сориентированном на рыночные критерии эффективности (максимизация прибыли и стоимости активов, выживаемость и др.).

Третья тенденция развития государственной собственности отражает процесс проникновения государственного капитала в частный сектор, и наоборот, частного капитала в государственный сектор. Она свидетельствует о появлении принципиально новой характеристики современной смешанной экономики, которую отличает не традиционно параллельное, преимущественно обособленное функционирование государственной и частной собственности, а их тесное взаимодействие.

43

СибАДИ

Взаимодействие государственной собственности с частной осуществляется в формах:

– интеграции капиталов в рамках отдельной фирмы (предприятия). Таким образом, создаются предприятия со смешанной формой собственности;

– рыночного предложения и использования государственного капитала посредством долевого участия государства в финансировании перспективных для национальной экономики инвестиционных проектов, предоставления им долгосрочных кредитов путем передачи государственного имущества в коммерческое использование частным физическим и юридическим лицам и др.

Появление и развитие феномена государственного предпринимательства позволило уточнить и представление о роли государства в современной экономике. Она не может быть сведена только к компенсации «провалов» рынка. Важным оказывается и содействие развитию рыночного механизма, его дополнение, когда он слаб или недостаточно развит, повышение эффективности использования экономических ресурсов общества.

4.3. Инструменты государственного регулирования

экономики В условиях развитой рыночной экономики государство для

реализации отмеченных выше и других целей использует целый набор средств как экономического, так и неэкономического характера. К ним относятся следующие инструменты (термины «средство» и «инструмент» в экономической теории и практике равнозначны и далее используются как синонимы).

Административно-правовые средства нацелены на формирование основ экономического строя. Так, все страны с развитой рыночной экономикой обладают весьма многогранным и совершенным хозяйственным правом, которое последовательно претворяется в жизнь. Попытки обойти его, например в сфере имущественных отношений или налогов, строго преследуются по закону. Правда, и в развитых странах экономические преступления широко распространены, но с ними государство ведет бескомпромиссную борьбу. Продукт теневой экономики в этих странах составляет от 4 до 13% ВВП. Это, конечно, немало, но существенно меньше, чем в других частях мира.

44

СибАДИ

Ведущую роль в хозяйственном праве стран с развитой рыночной экономикой играют принимаемые парламентами законы, в деталях регулирующие даже мелкие вопросы хозяйственной жизни. В целом в законодательстве развитых стран особенно четко прописаны вопросы имущественных (владение, пользование, распоряжение, наследование, аренда, залог, банкротство и др.), рыночных (права и обязанности продавцов и покупателей, условия конкуренции, противодействие олигополиям и монополиям) и налоговых отношений.

Административные средства чрезвычайно многочисленны и разнообразны. Они применяются на уровне не столько центральных (федеральных) правительств, сколько штатов и земель (в федеративных государствах), провинций и регионов (в унитарных государствах), а также местных (муниципальных) органов. К данной категории относятся прежде всего различного рода разрешения (в том числе в форме соответствующих лицензий) и запреты. Весьма типичный пример – применяемые во всех странах Запада разрешения и запреты на новое промышленное строительство в определенных агломерациях вокруг крупных городов и районах по градостроительным, экологическим и другим соображениям. Наконец, к административным средствам относятся различного рода стандарты и нормы, которые нередко находятся на стыке экономики, техники и экологии (например, максимально допустимые нормы содержания тех или иных вредных веществ в пищевых продуктах или выбросов вредных веществ в атмосферу и окружающую среду в целом).

Наряду с административно-правовыми в госрегулировании на Западе используются экономические средства: финансовые и денежно-кредитные, а также государственная собственность и внешнеэкономический инструментарий. Последние в отличие от первых воздействуют не на рамочные условия хозяйствования (экономический строй), а на протекание процесса воспроизводства в народном хозяйстве, на темпы и пропорции (отраслевые, региональные и др.) этого процесса.

Государственные финансы выступают важнейшим средством госрегулирования во всех странах Запада – средства, связанные с формированием и использованием госбюджета и централизованных («полугосударственных») фондов социального страхования, через которые перераспределяется от 1/3 до 1/2 ВВП развитых стран. Речь

45

СибАДИ

идет о пенсионном, медицинском страховании и страховании на случай утраты занятости.

После Второй мировой войны государственные финансы стали активно применяться для целенаправленного воздействия на темпы и пропорции экономического развития, для сглаживания циклических колебаний. Антициклическое налоговое регулирование включает в себя применение ряда средств:

– маневрирование ставками налогов на доходы и прибыль (для изменения величины инвестиций и потребительского спроса);

– введение (отмену) налоговых льгот и ускоренных амортизационных списаний;

– изменение правил и сроков выплаты налогов (например, установление предварительной выплаты налогов в фазе циклического подъема, чтобы ограничить спрос, или, напротив, откладывание сроков выплаты налогов в фазе кризиса, чтобы стимулировать спрос).

Средства расходных статей государственного бюджета используются для предоставления частному бизнесу субсидий, льготных займов и гарантий по частным кредитам с целью стимулирования предпринимательской деятельности и соответственно экономического роста. Эти средства служат также источником закупок промышленной и сельскохозяйственной продукции. Кроме того, они используются для проведения отраслевой и региональной структурной политики, содействия подготовке и переподготовке рабочей силы соответствующей квалификации и стимулирования научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ (НИОКР).

Денежно-кредитный инструментарий. Денежно-кредитная политика включает в себя следующие основные элементы:

а) маневрирование учетной ставкой Центрального банка (ЦБ), т.е. изменение процента, взимаемого ЦБ при приобретении коммерческих векселей у частных банков. Это влияет на общий уровень ссудного процента, ибо частные банки взимают процент, как правило, превышающий на 1 –1,5 процентных пункта учетную ставку ЦБ;

б) изменение нормы минимальных резервов, т.е. процентного отношения денежных фондов, которые коммерческие банки должны отвлекать от проводимых ими операций и хранить на своих беспроцентных счетах в ЦБ, к величине текущих и долгосрочных вкладов в этих банках;

46

СибАДИ

в) операции на так называемом открытом рынке, т.е. акты купли-продажи государственных ценных бумаг (казначейских векселей, облигаций и др.), совершаемые между ЦБ и частными банками.

При помощи денежно-кредитного инструментария государство в лице ЦБ влияет на объем денежной и кредитной массы, величину ссудного процента и тем самым – на темпы и пропорции воспроизводства капитала.

Во всех западных странах центральные банки, хотя их уставные капиталы целиком или большей частью принадлежат государству, не находятся в прямом подчинении правительствам или парламентам и выступают как относительно независимые агенты, отвечающие за твердость и стабильность национальных валют.

Степень независимости ЦБ определяется целым рядом факторов, прежде всего следующими:

возможностью для руководства ЦБ действовать самостоятельно, не подчиняясь указаниям извне;

правилами назначения и снятия с должности руководящих сотрудников, сроком их полномочий;

правилами урегулирования конфликтов между ЦБ и другими государственными органами, особенно правительством;

возможностью для ЦБ по правовым или иным соображениям отказаться от покрытия дефицита госбюджета путем предоставления кредита правительству.

По степени независимости ЦБ в западной литературе экспертами обычно выстраивается следующая цепочка: Швейцария, Германия, Австрия, США. Наименее независимыми считаются центральные банки Норвегии, Японии, Бельгии, Испании и Италии. Государственная собственность используется для воздействия на темпы и пропорции экономического развития.

В марксистской, прежде всего советской, литературе государственная собственность объединялась понятием «государственный сектор», который создавал иллюзию существования находящегося в руках государства и управляемого им из единого центра интегрированного хозяйственного комплекса, играющего если не определяющую, то «содетерминирующую» роль в национальной экономике капиталистических стран. Причем этот сектор нередко рассматривался как некая альтернатива частному

47

СибАДИ

бизнесу в духе представлений о «предпосылках социализма» в рамках «государственно-монополистического капитализма».

В действительности такой сектор, построенный на чисто капиталистической основе как временная подпорка частному капиталу, в 50-е гг. ХХ в. существовал лишь во Франции, Австрии, Великобритании и Италии. В других же странах государственная собственность всегда была более или менее разрозненной, формировала в национальном хозяйстве множество анклавов, но никак не единый сектор. Эти анклавы находились в разных отраслях и регионах, не имея между собой четкой системы связей. И в настоящее время ни в одной из развитых стран нет интегрированного государственного сектора. Предприятия с государственным участием подчиняются общим правилам рыночной экономики.

Внешнеэкономический инструментарий воздействует на различные стороны внешнеэкономических отношений стран Запада – торговлю, миграцию капиталов и рабочей силы, валютно-расчетные отношения. К нему относятся таможенные пошлины и количественные ограничения импорта (квоты на ввоз определенных товаров); субсидии и налоговые льготы отечественным экспортерам; налоговые и другие льготы иностранным инвесторам; квоты на привлечение рабочей силы из-за рубежа; покупки или продажи национальных валют центральными банками на валютных биржах для стабилизации обменных курсов соответствующих денежных единиц.

Вопросы и задания для самоконтроля

1. Что представляет собой государство как экономический субъект?

2. Укажите экономические функции государства. 3. Какие инструменты государственного регулирования

современной экономики вы можете перечислить? 4. В чём состоит роль государственного сектора экономики?

48

СибАДИ

5. ОСНОВНЫЕ МОДЕЛИ ГОСУДАРСТВЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ НАЦИОНАЛЬНОЙ ЭКОНОМИКИ 5.1. Эволюция политики государственного вмешательства:

экономический либерализм, экономический дирижизм. 5.2. Исторический процесс трансформации капитализма в

«смешанную» экономику. 5.3. Основные идеи сторонников неоклассической школы. 5.4. Реформирование российской экономики и модели ее

регулирования. 5.1. Эволюция политики государственного вмешательства:

экономический либерализм, экономический дирижизм В современном рыночном хозяйстве государство стало

фактически основным центром, который регулирует формирование рыночной среды и обеспечивает динамизм и устойчивость экономического роста. В разные времена поиск более совершенной модели регулирования волновал ученых и политиков. Опыт промышленно развитых и новых индустриальных стран свидетельствует о длительной эволюции политики государственного вмешательства: от экономического либерализма (свободного рынка) к экономическому дирижизму (жесткому регулированию) и, наконец, созданию механизмов саморегуляции. Причины выбора той или иной модели регулирования носят объективный (экономические ресурсы, опыт, условия, приоритеты) и субъективный (традиции, конкретная специфика) характер.

Рассмотрим основные теории государственного регулирования экономики, которые легли в основу современных моделей ее регулирования. История государственного регулирования восходит к концу Средневековья. В то время основной экономической школой была школа меркантилистов. Она провозглашала активное вмешательство государства в экономику. Меркантилисты утверждали, что главный показатель богатства страны – количество золота. Это был период активного освоения «заморских» рынков, развития внешней торговли, что невозможно было осуществить без серьезного государственного участия. Меркантилисты призывали поощрять экспорт и сдерживать импорт.

Следующей ступенью развития представлений о государственном вмешательстве стала классическая теория,

49

СибАДИ

основоположник которой А. Смит проповедовал идею экономического либерализма. А. Смит вошел в историю экономической мысли как основоположник классической политэкономии. В своей книге «Исследование о природе и причинах богатства народов» (1777) он утверждал, что «свободная игра рыночных сил создает гармоничное устройство».

5.2. Исторический процесс трансформации капитализма

в «смешанную» экономику XX в. принес настолько сложные и масштабные проблемы, что

многим стало казаться, что справиться с ними может лишь государство (Первая мировая война, великий кризис 1929–1933 гг., который поставил под вопрос само существование капиталистической системы хозяйства). Начался процесс трансформации капитализма в «смешанную экономику». Одним из радикальных решений назревших проблем стала полностью огосударствленная экономика, созданная в социалистических странах и рухнувшая в конце 80-х гг. Это пример модели экономического дирижизма, основанного на предписаниях, приказах, принудительном хозяйстве, безвозмездной конфискации в пользу государства-монополиста, рабской зависимости граждан от государства. Экономический дирижизм становится возможным при отречении человека от самого себя, отказе от личной ответственности.

Однако были и другие подходы в решении возникших проблем, когда многие страны, сохранившие частную собственность и рыночные механизмы, пытались резко повысить экономическую роль государства и с его помощью решить наиболее болезненные проблемы экономического развития. Главным идеологом активного вмешательства государства в экономику стал известный английский ученый-экономист лорд Дж.М. Кейнс (1883–1946). В своем главном научном труде «Общая теория занятости, процента и денег» (1936) Дж.М. Кейнс исходил из того, что система свободного рынка лишена внутреннего механизма, обеспечивающего макроэкономическое равновесие. Дисбаланс между сбережениями и ожидаемыми инвестициями вызывает снижение деловой активности, что, в свою очередь, усиливает инфляционные процессы и влияет на уровень безработицы. Дж.М. Кейнс считал, что государство должно воздействовать на рынок в целях увеличения спроса, так как причина капиталистических кризисов – перепроизводство товаров. Он

50

СибАДИ

предлагал несколько инструментов. Это гибкая кредитно-денежная политика, новая бюджетно-финансовая политика, манипулирование учетной ставкой процента. Гибкая кредитно-денежная политика достигается путем изменения количества денег в обращении, что позволяет, считал Дж.М. Кейнс, перешагнуть через один из серьезнейших барьеров – неэластичность заработной платы. При увеличении денежной массы реальная зарплата уменьшится, что будет стимулировать инвестиционный спрос и рост занятости. С помощью бюджетно-финансовой политики Дж.М. Кейнс рекомендовал государству увеличить налоговые ставки и за счет этих средств финансировать нерентабельные предприятия. Это не только уменьшит безработицу, но и снимет социальную напряженность. Главными чертами кейнсианской модели регулирования являются: высокая доля национального дохода, перераспределяемая через госбюджет; создание обширной зоны государственного предпринимательства на основе образования государственных и смешанных предприятий; широкое использование бюджетно-финансовых и кредитно-денежных регуляторов для стабилизации экономической конъюнктуры, сглаживания циклических колебаний, поддержания высоких темпов роста и высокого уровня занятости. Модель государственного регулирования, предложенная Дж.М. Кейнсом, позволила ослабить циклические колебания в течение более чем двух послевоенных десятилетий.

5.3. Основные идеи сторонников неоклассической школы Неоклассики исходят из постулата о тенденции современной

капиталистической экономики к равновесию, устойчивости и стабильности. Они утверждают, что рынок и конкуренция, гибкость цен – лучшие механизмы установления экономического равновесия. Трансформация модели государственного регулирования заключалась в отказе от воздействия на воспроизводство через спрос, а вместо этого – использование косвенных мер воздействия на предложение. В соответствии с этой теорией государство должно обеспечить условия для процесса накопления капитала и повышения производительности производства. Неоконсерваторы понимали, что главные преграды на этом пути – высокие налоги и инфляция, поэтому предложили осуществление антиинфляционных мероприятий на базе рекомендаций монетаристов и предоставление налоговых льгот предпринимателям.

51

СибАДИ

Но поскольку сокращение налоговых ставок сократит доходы бюджета и увеличит дефицит, что осложнит борьбу с инфляцией, то следующим шагом становится сокращение государственных расходов, отказ от использования бюджета для поддержания спроса и осуществление широкомасштабных социальных программ, а также политика приватизации государственной собственности. Далее же комплекс мер, направленный на реализацию политики дерегулирования: ликвидация регламентации по ценам и заработной платы, либерализация (смягчение) антитрестовского законодательства, дерегулирование рынка рабочей силы и др.

В неоконсервативной модели государство может лишь косвенно влиять на экономику. Главная же роль в реализации экономического развития страны отводится рыночным силам. Основным оппонентом Дж.М. Кейнса и его последователей был знаменитый английский экономист австрийского происхождения Ф. фон Хайек (1899–1992), лауреат Нобелевской премии по экономики за 1974 г. Спор между «школой Кейнса» и «школой Хайека», начатый несколько десятилетий назад, не закончен и сегодня. Он вспыхивает вновь и вновь в странах, попадающих в полосу экономических трудностей и лихорадочно ищущих выход из кризиса. Современное неоклассическое направление представлено теориями монетаризма и неолиберализма.

5.4. Реформирование российской экономики и модели

ее регулирования Идеологи российской экономической реформы официально

провозгласили приверженность принципам монетаризма и действительно пытались использовать отдельные его постулаты: были предприняты попытки создания механизмов регулирования объема предложения денег для стабилизации национального рынка (Е. Гайдар, А. Чубайс). Государственная монетарная политика проводилась через Центральный банк России, который осуществлял эмиссию денег, регулировал платежи и разрывы коммерческих банков, начал проводить операции на открытом рынке, определять величину учетной ставки, изменять уровень резервной нормы (до 20%). Вместе с тем в странах с монетаристской ориентацией, как правило, доля налогов в валовом доходе фирм колеблется от 25 до 35%; в странах же, где доминирует кейнсианская политика – от 34 до 45%. В России же их удельный вес достигает такого уровня, при

52

СибАДИ

котором значительная часть производств становится фактически нерентабельной. К тому же, когда наличная долларовая масса в России в пересчете по официальному курсу в несколько раз превышает рублевую наличность, невозможно нормальное кредитно-денежное регулирование исключительно монетаристскими методами. Американский экономист П.А. Самуэльсон (1915) в учебнике «Экономика» пишет об изменяющихся функциях государства, рассматривая четыре вида государственной деятельности:

1) прямой контроль; 2) общественное потребление; 3) государственное потребление; 4) расходы на социальное обеспечение. При этом замечает, что управлять экономикой в отсутствии того

или другого регулятора – все равно, что пытаться аплодировать одной рукой. Несколько позже известный американский экономист, один из видных представителей институционализма Дж.К. Гэлбрейт (1908), исследуя тенденции укрупнения промышленного производства, которые привели к образованию гигантских корпораций, в книге «Новое индустриальное общество» (1967) пишет, что в обществе складываются две системы – «рыночная», охватывающая преимущественно мелкие хозяйства, и «планирующая система», куда входят корпорации, взаимодействующие с государством.

Вопросы и задания для самоконтроля

1. Перечислите основные этапы эволюции политики государственного вмешательства (экономический либерализм, экономический дирижизм).

2. Каков исторический процесс трансформации капитализма в «смешанную экономику»?

3. Какие основные идеи сторонников неоклассической школы вы можете назвать?

4. Какие модели регулирования российской экономики вы знаете? В чём их суть?

53

СибАДИ

6. МЕХАНИЗМ ГОСУДАРСТВЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ НА ПРИМЕРЕ ПОЛИТИКИ ЦЕН

6.1. Сущность, цели и способы государственного регулирования цен. 6.2. Меры воздействия государства на цены. 6.3. История государственного регулирования цен во Франции. 6.4. Нормативно-законодательное регулирование цен в России. 6.1. Сущность, цели и способы государственного

регулирования цен Система цен – один из важнейших элементов рыночной

экономики, которая взаимосвязана с другими элементами рыночного механизма и реагирует на их изменения. Государственное регулирование через изменение бюджетных расходов, налогов, процентных ставок за кредит и других экономических рычагов проявляется и в изменении издержек и цен на продукцию и воздействует на процессы воспроизводства.

На заре рыночной экономики господствовало стихийное ценообразование. По мере развития экономической роли государства происходило возрастание значения планомерности ценообразования. Так возникли особые цены – тарифы, таксы.

Государственное регулирование цен является попыткой государства с помощью законодательных, административных и бюджетно-финансовых мероприятий воздействовать на цены таким образом, чтобы способствовать стабильному развитию экономической системы в целом, т.е. через цены нивелировать циклические колебания процессов воспроизводства. В зависимости от конкретной хозяйственной конъюнктуры регулирование цен носит антикризисный и антиинфляционный характер.

Регулирование цен – есть норма современной экономики всех стран мира. К примеру: в США, Франции, Бельгии, Швейцарии, Японии доля регулируемых цен составляет от 25 до 40%, в Китае более 50%. Большинство стран регулирует (устанавливает) оптовые цены на топливно-энергетические ресурсы, продукцию машиностроения и сельского хозяйства. Что же касается розничных цен, то набор регулируемых цен меньше и складывается от обстоятельств. Регулирование цен государством позволяет сдерживать их неоправданный рост, ставить цены в зависимость от изменения экономических условий, смягчать воздействие информации на жизненный уровень населения и т.п.

54

СибАДИ

Цели государственного регулирования цен состоят в том, чтобы не допустить инфляционного роста цен в результате возникновения устойчивого дефицита; резкого роста цен на сырье и топливо; монополизма производителей; способствовать созданию нормальной конкуренции, ориентирующей на использование достижений научно-технического прогресса; защитить отечественного производителя; обеспечить экономическую безопасность страны. Важной задачей при этом является достижение определенных социальных результатов, в частности, поддержание прожиточного минимума, обеспечение возможности приобретения в достаточном количестве товаров первой необходимости.

Государственное регулирование цен осуществляется в различных формах на основе «социального партнерства». Одной из таких форм является контроль за ценами на потребительские товары, входящие в базовую корзину. Розничная цена на эти товары должна быть стабильной и не может повышаться предприятиями розничной торговли. Государство же субсидирует эти товары, обеспечивая производителям и торговле среднюю норму прибыли.

Первичной формой государственного регулирования цен является наблюдение за ценами. С наблюдения исторически началось государственное регулирование цен, и сейчас наблюдение за ценами служит основой, на которой базируются все государственные мероприятия в этой области. Наблюдением за ценами занимаются специальные статистические управления. Самостоятельные исследования движения цен часто проводят научно-исследовательские центры профсоюзов, специальные комиссии по заданиям руководства правительства, международных организаций.

Главная цель наблюдения за ценами со стороны государственных органов и социальных партнеров – изменение роста стоимости жизни для определения индекса ежегодного номинального повышения заработной платы и пенсий, а также для выяснения влияния роста цен на издержки производства и национальную конкурентоспособность. Государство может оказывать воздействие на цены, вводя или отменяя количественные и таможенные ограничения во внешней торговле, вступая в интеграционные союзы, изменяя учетную ставку, варьируя налогами, осуществляя эмиссию денег и т.д.

Рыночный механизм ценообразования зависит от вида рынка, поэтому под рыночным механизмом понимается множество механизмов. Если рассматривать ценообразование на конкурентном

55

СибАДИ

рынке, где действует закон спроса и закон предложения, то при условии зависимости спроса на товар только от цены устанавливается равновесная рыночная цена, соответствующая выравниванию спроса и предложения. Рыночная цена называется свободной, то есть она свободна от внешнего диктата, но не свободна от законов рынка.

Отсюда виды цен различаются по степени и способам регулирования:

– жестко фиксированные, твердые цены – назначаютсягосударственными органами ценообразования;

– регулируемые цены – на основе утверждениягосударственными органами предельного уровня рентабельности;

– договорные цены – определяются документальнымсоглашением между продавцом и покупателем;

– свободные рыночные цены.Способы воздействия государства на цены иллюстрирует

таблица.

Способы государственного воздействия на цены

Виды цен Роль государства Формы государственного воздействия Фиксированные государством цены

Цены устанавливает само государство

Государственные прейскурантные цены; «Замораживание» свободных рыночных мест; Фиксирование монопольных цен

Регулируемые государством цены

Государство устанавливает правила для предприятия, а оно уже само устанавливает цены

Установление предельного уровня цен; Установление предельных надбавок или коэффициентов к фиксированным ценам прейскурантов; Установление предельных значений элементов розничной цены: Установление предельного уровня разового повышения цен; Государственный контроль за монопольными ценами; Регулирование рыночных цен путем установления цен государственным предприятием

Свободная (договорная) цена

Государство устанавливает «правила игры» на рынке, вводя ряд запретов на недобросовестную конкуренцию

Запрет на горизонтальное фиксирование цен; Запрет на вертикальное фиксирование цен; Запрет на ценовую дискриминацию; Запрет на демпинг; Запрет на недобросовестную ценовую рекламу

56

СибАДИ

6.2. Меры воздействия государства на цены В настоящее время используется достаточно широкий набор мер

государственного воздействия на цены. Их можно разделить на прямые и косвенные. С помощью прямых мер государство непосредственно воздействует на порядок, методы определения и уровень цен. К ним можно отнести: регламентирование порядка определения издержек и норм прибыли, блокирование повышения цен, установление верхнего и нижнего пределов цен, ограничение нормы прибыли, обязательное снижение цены при снижении цен на потребляемое сырье, различного рода дотации, изменение уровня таможенных пошлин на экспортируемые и импортируемые товары.

К косвенным относятся меры, при помощи которых государство опосредованно регулирует поведение субъектов, участвующих в процессе ценообразования, не диктуя сам порядок, способы определения цены и ее уровень. Такие меры лежат в основе различных нормативных актов, направленных на формирование конкурентной среды: антимонопольного законодательства, различного рода соглашений между государством и предпринимателями о «разумной» политике цен; актов о ценовой дискриминации, ценах и рекламе. Сюда же относится декларирование цен, изменение налоговых ставок в зависимости от цены, осуществление инвестиций с целью снижения издержек и цен на государственных предприятиях.

Вместе с тем государство использует и такие косвенные методы, как «цены вмешательства», «цены поддержания», введение количественных ограничений на импорт, установление «рекомендательных» цен, проведение закупок и буферные запасы во время спада цен и распродажа товаров из запасов в периоды роста цен и др.

Прямым государственным вмешательством в процесс ценообразования является государственная политика установления цен на так называемые акцизные товары. Непосредственное воздействие на формирование цен оказывают государственные субсидии. Один из видов таких субсидий – ценовые – предусматривает снижение цен путем специальных доплат производителю или потребителю. Прямое воздействие на цены и лидерство в ценах имеет место в отраслях, где доля государства в потреблении товаров и услуг значительна, например в военных отраслях промышленности, в ряде подотраслей строительства. Правительственные органы, являясь постоянными покупателями или

57

СибАДИ

заказчиками определенных видов товаров и услуг у частных фирм, устанавливают по договоренности с партнерами «контрактные цены», которые затем становятся базовыми для отрасли.

Эффективным средством регулирования цен является НДС. Этот налог производители включают в цену товара или услуги, и дифференцированные изменения ставок этого налога непосредственно воздействуют на цены. Установление цен на минеральное сырье, добываемое в государственных шахтах, на электроэнергию, производимую на государственных электростанциях, железнодорожных и почтово-телеграфных тарифов – пример фиксации цен на товары и услуги государственного сектора.

Искусственно заниженные цены и тарифы способствуют снижению издержек производства в частном хозяйстве и повышению национальной конкурентоспособности за счет искусственно пониженной рентабельности или дефицитности этих объектов государственной собственности. Фиксирование цен или установление пределов их повышения в негосударственном секторе – типичное средство административно-хозяйственного регулирования. Оно применяется редко и, как правило, в условиях рыночного хозяйства является неэффективным в долгосрочном и даже среднесрочном аспектах. Фиксирование цен используется в основном в исключительных случаях в качестве средства ослабления социальной напряженности. От контроля над ценами кто-то выигрывает, а кто-то и проигрывает. Проигрывают производители, когда получают низкую цену и вынуждены прекратить деятельность в рамках отрасли. Потребители выигрывают, когда могут приобрести товар по менее низкой цене.

В то же время государственное вмешательство в ценообразование может увеличить благосостояние как производителей, так и потребителей на конкурентном рынке в тех случаях, если: во-первых, действия потребителей либо производителей приводят к издержкам или выгоде, не являющимся частью рыночной цены. Такие издержки или выгоды называют внерыночными эффектами, потому что они являются внешними по отношению к рынку. Примером внерыночного эффекта служат издержки общества в связи с загрязнением окружающей среды производителями промышленных химикатов. Без государственного вмешательства у такого производителя не будет стимула учитывать

58

СибАДИ

социальные последствия и общественные издержки от загрязнения окружающей среды.

Второй случай связан с трудностями рынка, когда потребители не получают достаточной информации о качестве или происхождении товара и, следовательно, не могут правильно принять максимизирующие полезность решения о покупке. В этом случае государственное вмешательство может оказаться желательным.

Прямое регулирование цен осуществляется главным образом в отраслях общественного пользования (электроэнергетика, транспорт, связь, водоснабжение и т.д.). Среди прямых методов государственного регулирования необходимо назвать прежде всего административное установление цен. Оно получило распространение в ряде развитых стран (во Франции, Бельгии, Нидерландах и т.д.). Крупные монополии – потребители в результате этого получают дополнительные выгоды, приобретая товары и услуги по более низким ценам.

В США государством регулируется от 5 до 10% цен. Цены на пшеницу, кукурузу, рис, кормовое зерно, арахис, хлопок, табак поддерживаются преимущественно через залоговые операции и закупки у фермеров, а цены на молочные продукты – через закупки и излишки этих продуктов у перерабатывающих фирм. При этом государство гарантирует минимальные уровни залоговых цен для фермеров, а также поддерживает соотношение между ценами на сельскохозяйственную продукцию и товарами, приобретаемыми фермерами. Эту функцию выполняет Министерство сельского хозяйства. В целом контроль за ценами осуществляют антитрестовские управления Министерства юстиции и Федеральная торговая комиссия.

В Японии создан особый правительственный орган – бюро цен управления экономического планирования. В его функции входят: контроль за соблюдением антимонопольного законодательства, поддержание спроса на необходимом уровне, изучение тенденции спроса и предложения. Государство регулирует цены на рис, пшеницу, мясо и молочные продукты, железнодорожные тарифы, тарифы на водоснабжение и теплоснабжение, электроэнергию и газ, образование и медицинское обслуживание. В целом регулируется около 20% потребительских цен.

Наряду с мерами прямого регулирования государство воздействует на процесс ценообразования и с помощью косвенных

59

СибАДИ

мер. Они направлены на изменение конъюнктуры, установление оптимального соотношения между спросом и предложением. Этими мерами государство стремится установить равновесие между спросом и предложением и тем самым способствовать более равномерному и медленному росту цен в масштабах всей экономики.

Назовем основные механизмы воздействия государства на предложение товаров: государственные закупки товаров; деблокирование запасов; поощрение сбыта излишков продуктов на внешнем рынке; расширение импорта; кредитную политику; налоговую политику; политику в области рабочей силы. Влияющие на спрос товаров: пропагандистские кампании; политика оплаты труда и налогообложение; пенсионная политика.

В условиях перехода к рынку в России, когда произошла серьезная разбалансированность экономики, роль государства заключается в создании рыночных структур в целях обеспечения нормальных условий развития рынка. На это направлено развитие предпринимательства, принятие антимонопольного законодательства и т.д.

Проведение государством антимонопольной политики должно снять искусственное ограничение и способствовать развертыванию конкуренции во всех отраслях и секторах экономики, её поддержанию и всяческому поощрению и развитию на этой основе рыночного ценообразования. Однако конкуренция может быть и разрушительной силой, разоряя целые группы производителей. Поэтому задача государственной власти состоит в том, чтобы обеспечивать такое соотношение монополии и конкуренции, которое не привело бы к разрушительным последствиям.

Антимонопольное регулирование предусматривает санкции, направленные против недобросовестной конкуренции:

– ценовую дискриминацию (скидки для одних клиентов,надбавки для других);

– принудительные сделки (т.е. продажа и покупка с каким-либопредварительным условием, принудительные «наборы» товаров и услуг);

– принудительную привязку покупателей к продавцам;– сбивание цен ниже издержек производства (демпинг для

вытеснения соперников и захвата рынка);

60

СибАДИ

– отказ от поставок «неугодным» клиентам, имеющим дело с конкурентами данной фирмы, или необоснованный возврат заказанных товаров;

– различного рода бойкоты. Все эти разновидности недобросовестной конкуренции

подлежат расследованию и пресечению антимонопольными органами. Либерализация цен не ослабляет, а, наоборот, повышает роль государства в осуществлении политики ценообразования.

Налоговая система также воздействует на уровень и динамику цен. От размера налогов прямо зависят динамика цен и темпы инфляции. Чем выше налоги, тем быстрее растут цены. Любой производитель, когда его облагают налогом, старается перенести его через цену на потребителя. Государство же, получая большие доходы, увеличивает и свои расходы. Для того чтобы снизить инфляцию, замедлить рост цен, государство должно уменьшить налоговые ставки. Современная налоговая политика в развитых странах мира направлена на снижение налогов. В США, например, доля налогов на прибыль в доходах налога федерального бюджета не превышает 8%, в то время как в России она составляет около 20%.

Практика государственного регулирования цен показывает, что для преодоления инфляции необходимо, по крайней мере, два условия:

1. Всемерное укрепление механизмов рыночной системы: поощрение малого бизнеса, диверсификация производства и продаж, ослабление таможенных и других ограничений на ввоз импортной продукции, систематический контроль за состоянием рынков, пресечение монополистического поведения и др.

2. Курс на постепенное искоренение неуправляемой инфляции, пользующийся поддержкой большинства населения. Если этот курс проводится в течение нескольких лет, то производители и потребители постепенно убеждаются в том, что правительство не только решительно ведет борьбу с инфляцией, но и способно контролировать положение, добиваться реализации своих целей.

Степень государственного регулирования цен изменяется в зависимости от состояния экономики. Оно усиливается в кризисных ситуациях – в периоды ускорения инфляции, роста дефицитности отдельных продуктов, необходимости быстрой перестройки экономики и ослабевает по мере выхода из кризиса. В странах с динамичной, сбалансированной экономикой цены регулируются в

61

СибАДИ

меньшей степени, чем в странах с несбалансированной и неустойчивой экономикой. По мере стабилизации экономики сфера государственного регулирования сокращается и происходит постепенный переход к свободному ценообразованию.

Как только на рынке создаются условия для конкуренции, государственное регулирование цен, зачастую, отменяется. Так, в 70-х гг. ХХ в. в США было установлено государственное регулирование авиационных, железнодорожных и автомобильных грузовых тарифов, тарифов телефонной связи, банковского дела. Это, к примеру, в гражданской авиации способствовало снижению издержек производства посредством снятия маловыгодных маршрутов, увеличения степени загрузок рейсов, сокращения персонала и т.д.

Прямые методы контроля за ценами должны не противопоставляться косвенным, а сочетаться с ними. Общая антиинфляционная политика и связанные с ней меры косвенного воздействия на ценообразование в этом случае дополняются непосредственными, прямыми методами государственного регулирования. Государство путем установления определенных режимов движения цен, «замораживания» и «блокирования» их на определенном уровне посредством контроля над отдельными статьями издержек производства воздействует на решения предприятий и фирм об уровне цен на продукцию.

Эффективность различных методов зависит от правильного выбора условий их применения. Получивший распространение в России метод регулирования цен через уровень рентабельности к издержкам производства практически не используется в мировой практике. Он не заинтересовывает предприятия в снижении издержек. За рубежом регулируется уровень цен через ограничения возможностей достижения повышенной рентабельности на вложенный капитал. Интересен опыт государственного регулирования цен во Франции.

6.3. История государственного регулирования цен

во Франции Государственный сектор в экономике Франции, занимая

небольшой удельный вес в ВНП страны, включает отрасли-монополисты: газовую промышленность, электроэнергетику и транспорт, а также некоторые отрасли, работающие в режиме

62

СибАДИ

рыночной конкуренции: национальный и коммерческие банки, страховые компании и отдельные фирмы. Относительно первой группы отраслей государство устанавливает все экономические параметры деятельности отраслей-монополистов, в том числе объем инвестиций, оплаты труда и цены на готовую продукцию. Относительно второй – государство оказывает минимальное воздействие на экономические параметры хозяйственной деятельности этих отраслей, побуждая их к конкуренции с частным сектором. Такая специфика экономики Франции предопределила соотношение между регулируемыми и свободными ценами на товары и услуги: примерно 20% цен регулируется государством, а остальные 80% находятся в режиме свободного рыночного ценообразования.

Следует отметить, что Франция является одной из немногих промышленно развитых стран, где существовал довольно жесткий и на протяжении 40 лет (1947–1987) режим государственного регулирования цен, который частично сохранился до нашего времени:

– сложная экономическая ситуация в стране, сложившаяся к1947 г., резкое снижение покупательной способности франка, его девальвация обусловили необходимость принятия решительных мер по контролю за ценами, вплоть до 1987 г. (была введена политика «контролируемой свободы цен», когда предприниматели получили возможность изменять цены, предупредив об этом государственные органы, которые могли отменить такие изменения);

– в начале 1948 г. режим полной или частичной свободыустановления;

– с 1949–1957гг. правительством Франции были приняты 6законов о блокировке цен, что привело к постепенному ужесточению ценового контроля;

– в 1960–1962 гг. осуществлена почти полная либерализация ценна промышленные товары;

– с середины 1963 г. правительство приняло решение о новойблокировке цен, в связи с новой экономической политикой («развитие без инфляции»). Одновременно были заморожены цены на некоторые продукты питания и услуги;

– с 1965 по 1979 гг. государственное регулирование ценосуществлялось через так называемые контракты стабильности, программные контракты и контракты против повышения цен. В соответствии с контрактами стабильности государство заключало с предприятиями соглашения, по которым они имели право повышать

63

СибАДИ

цены на одни товары, одновременно снижая цены на другие товары. Основная цель такого механизма государственного регулирования цен – поддержание стабильности общего уровня цен;

– в 80-х гг. правительство Франции стало вновь применять систему мер по блокировке и регулированию цен, когда во второй половине 1985 г. государство заключило контракты с предприятиями, по которым последние обязывались ограничивать рост цен на свою продукцию.

Вместе с тем французские ученые-экономисты пришли к выводу, что подобный контроль за ценами делает рынок менее гибким, сдерживает рост производства, конкуренцию и на определенном этапе ограничивает свободный перелив капиталов, мобильность рынков труда, товаров и услуг. Одновременно затрудняется процесс инвестирования и расширяются рамки бюрократизации хозяйственной деятельности.

В результате правительство объявило о либерализации цен на промышленную продукцию, в соответствии с которой блокировка цен была отменена в большинстве секторов экономики. Но программа либерализации осуществлялась постепенно: вначале были отобраны отрасли, где имелась достаточно сильная конкуренция (например, часовая и шарикоподшипниковая промышленность); далее – отрасли, где в силу специфики производимых товаров не наблюдалось резких скачков в ценах (например, молочно-консервная и кондитерская промышленность), и, наконец, такие отрасли, которые благодаря системе социального обеспечения имели стабильный рынок (например, фармацевтическая промышленность).

К 1996 г. из-под государственного контроля было освобождено более 90% цен на промышленную продукцию. Одновременно с решением о либерализации цен было принято решение о ценовой конкуренции в промышленности, которым запрещалось создание всякого рода союзов производителей, импортеров, оптовых и розничных торговцев. Одновременно запрещалось заключение любых соглашений о «минимальных ценах» либо о «рекомендуемых ценах» на промышленную продукцию, товары народного потребления и услуги.

Существовавший во Франции в течение почти 40 лет жесткий контроль над ценами способствовал на этапе инфляционного развития экономики и низкой общемировой конъюнктуры

64

СибАДИ

стабилизации экономики страны, привел к необходимости изменения структуры государственных органов по регулированию цен.

В настоящее время во Франции имеется около 3000 государственных контролеров по ценам, которые являются сотрудниками отдела по государственному регулированию цен и ценовой конкуренции департамента по конкуренции Министерства планирования и финансов, отраслевых министерств и 100 департаментов (в больших городах штат контролеров составляет 10–12 человек).

Основные задачи государственных контролеров – наблюдение за государственной дисциплиной цен. Контролеры имеют право составлять акты по нарушению правил ценообразования и передавать их в финансовый трибунал, который принимает решения о санкциях к юридическим лицам, связанным с нарушением законодательства по ценам.

6.4. Нормативно-законодательное регулирование цен

в России Формирование рыночного механизма в российской экономике

предполагало принятие норм, разрешающих свободное ценообразование. Первым нормативным документом в этом направлении был Закон РСФСР от 21.12.90 г. № 445-1 «О предприятиях и предпринимательской деятельности» (ст. 16), где было прописано право предприятиям самостоятельно устанавливать цены на продукцию в пределах, установленных законом.

Массовый переход предприятий к рыночному ценообразованию связан с Указом Президента РСФСР от 03.12.91 г. № 297 « О мерах по либерализации цен», в соответствии с которым был осуществлен, начиная с 1 января 1992 г., переход на применение в основном свободных (рыночных) цен и тарифов, складывающихся на рынке в зависимости от спроса и предложения. Как отмечалось в Указе, таким образом должны формироваться цены на продукцию производственно-технического назначения, товары народного потребления, работы и услуги.

Нарушением государственной дисциплины цен являлось: – завышение государственных регулируемых цен на продукцию,

товары, услуги (фиксированных цен, предельных цен, предельных коэффициентов изменения цен, предельных уровней рентабельности и др.);

65

СибАДИ

– завышение оптовых цен, зарегистрированных при декларировании в органах ценообразования;

-– завышение или занижение цен на продукцию, поставляемую предприятиями по межправительственным соглашениям со странами СНГ и другими государствами;

– завышение установленных надбавок к ценам, начисление непредусмотренных надбавок, непредоставление или предоставление покупателю в уменьшенном размере установленных скидок;

– включение в стоимость услуг фактически невыполненных работ или выполненных в неполном объеме, учтенном в стоимости этих услуг, а также применение цен, согласованных на комплектную продукцию при поставке некомплектной продукции;

– применение регулируемых цен, наценок, тарифов предприятиями общественного питания, коммунального хозяйства и бытового обслуживания населения, уровень обслуживания которых не соответствует характеристикам, предусмотренным при установлении этих цен и тарифов;

– завышение цен на продукцию, по которой из-за конструктивных или технологических недостатков не достигнуты потребительские свойства, принятые при согласовании их уровня (при наличии заключения органов стандартизации);

– нарушение предприятиями-монополистами порядка декларирования свободных цен и тарифов;

– неперечисление в бюджет сумм, полученных за счет превышения предельного уровня рентабельности, и несвоевременное снижение цен (тарифов и надбавок) на продукцию (товары, услуги) предприятиями-монополистами (по продукции, включенной в Реестр предприятий-монополистов), а также другими предприятиями, на продукцию, товары и услуги которых установлены предельные уровни рентабельности;

– применение не зарегистрированных в Комитете РФ по политике цен оптовых цен на важнейшие виды вооружения, военной техники и основные комплектующие изделия;

– применение свободных оптовых цен, тарифов наценок и надбавок, не согласованных с потребителями в установленном порядке.

Контроль за соблюдением государственной дисциплины цен во всех отраслях народного хозяйства был возложен на Государственную инспекцию по контролю за ценами Комитета РФ по

66

СибАДИ

политике цен и органы ценообразования и контроля за ценами республик в составе РФ, краев, областей, автономных образований, городов Москвы и Санкт-Петербурга.

Указом Президента РФ от 10 января 1994 г. № 66 «О структуре органов исполнительной власти» функции Комитета РФ по политике цен переданы Министерству экономики РФ. В п.3.3 упомянутого выше порядка указано, что «органы государственной налоговой службы в соответствии с действующим порядком сообщают органам ценообразования и контроля за ценами о всех случаях нарушений предприятиями дисциплины цен, выявленных налоговыми органами при проверках, для принятия соответствующих решений». Санкции за нарушение государственной дисциплины цен могут применяться только Министерством экономики РФ.

В 1995 г. издан Указ Президента РФ от 28.02.95 г. № 221 «О мерах по упорядочению государственного регулирования цен (тарифов)» в котором была признана необходимость дальнейшей либерализации цен и осуществления государственного регулирования цен в основном только на продукцию естественных монополий. Во исполнение данного Указа издано одноименное постановление Правительства РФ от 07.03.95 г. № 239, которым предписано (п.7) не применять государственное регулирование цен, надбавок для всех хозяйствующих субъектов независимо от их организационно-правовых форм и ведомственной принадлежности, осуществляемое путем установления: фиксированных цен; предельных цен, надбавок; предельных коэффициентов изменения цен; предельного уровня рентабельности; декларирования повышения цен на все виды продукции производственно-технического назначения, товаров народного потребления и услуг. Данное правило распространяется на все виды продукции, товаров и услуг, за исключением тех, цены на которые подлежат государственному регулированию согласно перечням, утвержденным постановлением Правительства РФ.

Помимо естественных монополий существуют хозяйствующие субъекты, которые занимают монопольное положение на рынке определенного товара и могут пытаться установить монопольно высокие (монопольно низкие) цены на свою продукцию. Государство в этом случае осуществляет контроль за ценами, применяемыми этими хозяйствующими субъектами, не допуская нарушения принципа свободной конкуренции.

67

СибАДИ

Кроме того, государство оказывает воздействие на формирование цен некоторых товаров, которые не являются продукцией монополистов. И наконец, государство в лице своих налоговых органов контролирует соблюдение принципов свободного ценообразования при определении цен товаров или услуг для целей налогообложения.

Анализ практики Высшего арбитражного суда (ВАС) РФ показывает, что в основном в ВАС рассматриваются споры, связанные с применением рыночной цены по налогу на прибыль и НДС, то есть по тем налогам, законодательное регулирование которых прямо предусматривает применение рыночных цен.

В Законе «О налоге на добавленную стоимость» указано, что по предприятиям, осуществляющим реализацию продукции (работ, услуг) по ценам не выше фактической себестоимости, для целей налогообложения принимается рыночная цена на аналогичную продукцию, сложившуюся на момент реализации, но не ниже фактической себестоимости. Инструкция Государственной налоговой службы РФ от 11.10.99 г. № 39 устанавливает, что под рыночными ценами понимаются рыночные цены, сложившиеся в регионе на момент реализации товаров при совершении сделки. Речь идет о конкретной сделке, иначе невозможно определить, на какой момент следует определять рыночные цены для доначисления облагаемого оборота. Аналогичная ситуация имеет место и по налогу на прибыль предприятий и организаций. Как видно, в различных случаях используются разные способы воздействия государства на процесс ценообразования: прямое установление цен, анализ цен, используемых хозяйствующими субъектами, выявление и пресечение случаев применения монопольных цен, введение государственной регистрации цен, контроль за ценами, указываемыми хозяйствующими субъектами при налогообложении и др.

В 2017 г. принято постановление Правительства РФ от 02.12.2017 № 1465 «О государственном регулировании цен на продукцию, поставляемую по государственному оборонному заказу, а также о внесении изменений и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации», которое устанавливает порядок государственного регулирования цен на товары, работы, услуги (продукцию), поставляемые в соответствии с государственными контрактами (контрактами) по государственному оборонному заказу (государственное регулирование цен), а также

68

СибАДИ

полномочия федеральных органов исполнительной власти, Государственной корпорации по атомной энергии «Росатом», Государственной корпорации по космической деятельности «Роскосмос» по государственному регулированию цен в сфере государственного оборонного заказа.

Анализируя нормативно-законодательное регулирование цен в России, можно выделить следующие ступени:

1) начало формирования рыночного механизма в 80-х гг. – в форме появления « договорной цены» (на изделия высокого качества, опытного образца);

2) установление контролируемых (фиксированных) неконтролируемых (свободных) и регулируемых государством цен в 1991 г.;

3) либерализацию цен всех товаров в 1992 г., кроме товаров стратегического назначения;

4) процесс ценообразования в условиях дальнейшего развития рыночного механизма на основе свободного ценообразования и элементов государственного регулирования цен.

5) установление порядка государственного регулирования цен на товары, работы, услуги (продукцию), поставляемые в соответствии с государственными контрактами (контрактами) по государственному оборонному заказу (государственное регулирование цен).

Вопросы и задания для самоконтроля

1. Укажите сущность, цели и способы государственного регулирования.

2. Какие меры воздействия государства на цены вы можете перечислить?

3. Расскажите историю государственного регулирования цен во Франции.

4. В чём их суть нормативно-законодательного регулирования цен в России?

69

СибАДИ

7. ГОСУДАРСТВЕННЫЕ СТАБИЛИЗАЦИОННЫЕЭКОНОМИЧЕСКИЕ ПРОГРАММЫ

7.1. Изменение рыночной конъюнктуры и задачи государства. 7.2. Особенности стабилизационных программ кейнсианского

и монетаристского направлений. 7.3. Специфика российской ситуации применения западных

стабилизационных программ. 7.4. Современные функциональные экономические системы –

механизмы саморегуляции. 7.5. Изменения в роли и функциях современного государства.

7.1. Изменение рыночной конъюнктуры и задачи государства Стабилизация общеэкономической ситуации в стране – самая

трудная из забот государства, связанная с тем, что для рыночной экономики свойственно неравномерное развитие: ее конъюнктура идет то вверх, то устремляется вниз.

Под конъюнктурой понимается периодически происходящие изменения в основных экономических показателях развития отдельных товарных рынков, отраслей, регионов страны в целом. Конъюнктурные изменения находят проявления в механизмах экономических циклов, которые представляют собой период времени, в течение которого экономика страны проходит через четыре типичные фазы развития: подъем (период высокой конъюнктуры), спад, депрессию и оживление. Именно проблема управления циклами развития и предотвращение экономических кризисов была причиной появления основных трудов Дж.М. Кейнса, Н. Кондратьева и др.

К концу XX в. многие страны научились сглаживать пики колебаний экономической конъюнктуры, предупреждать и предотвращать разрушительные кризисы.

7.2. Особенности стабилизационных программ кейнсианского и монетаристского направлений

Истории достаточно известны стабилизационные программы кейнсианского и монетаристского направлений. Каковы их особенности? Какова концепция этих направлений? Ответить на эти вопросы мы сможем, если рассмотрим их трактовку причин кризиса и путей их преодоления.

70

СибАДИ

Представители кейнсианского направления полагают, что экономический кризис вызывает падение спроса населения, в результате которого предприниматели перестают производить продукцию, так как не могут ее реализовать. По мнению кейнсианцев, недостаток спроса должно восполнить государство, делая закупки и увеличивая производственные запасы частному сектору. В результате этого начнет формироваться благоприятный инвестиционный климат, поддержанный более дешевым государственным кредитом.

Неокейнсианцы (последователи Дж.М. Кейнса) – Домар, Харрод – сделали попытку найти определенные соответствия между ростоминвестиций, доходов, сбережений. Так, Харрод, поддерживая кейнсианский принцип равновесия в макроэкономике, по которому сумма сбережений должна быть равна сумме капиталовложений (инвестиций), считает, что при нарушении этого равновесия возникают такие болезни рыночной экономики, как безработица и инфляция. При этом безработица возникает, если сбережения превышают инвестиции и возникает недостаточный спрос. Если же инвестиции превышают сбережения, то растет инфляция. Однако Харрод считает, что поскольку подобное равновесие очень неустойчивое, постольку особая роль отводится государству, призванному поддерживать это равновесие через ставку процента (при спаде для стимулирования инвестиций дешевым кредитом использовать низкую норму процента и, наоборот, если речь идет о пике производства).

7.3. Специфика российской ситуации применения западных стабилизационных программ

Западные стабилизационные программы действуют применительно к экономике, находящейся в состоянии циклического кризиса перепроизводства. Российский же экономический кризис имеет иную основу, так как возник в условиях рыночной недостаточности, в результате краха административно-командной системы хозяйствования. Выйти из сложившегося кризиса можно на основе восстановления хозяйственных связей, формирования развитого рынка покупателя с функционирующей рыночной инфраструктурой. Необходимо сформировать производителей как частных собственников, создать конкурентную среду, в которой и государство будет рассматриваться как субъект рынка. Выйти из структурных деформаций на путь сбалансированного экономического

71

СибАДИ

роста невозможно без зрелых форм рынка информации, фондового рынка, рынка жилья. В России же названные структуры делают только первые шаги. Поэтому решить названные задачи в России нельзя в короткие сроки, так как речь идет о переходе российской экономики от одной системы к другой, который носит трансформационный, а не циклический характер. В этой связи реформирование экономики России, во-первых, будет носить длительный характер; во-вторых, потребует нестандартного (а специфического) набора инструментов и методов; в-третьих, не может базироваться на применении монетаристских программ, которые предполагают более ускоренный процесс перехода экономики к рыночному механизму. К тому же нельзя забывать, что Россия – страна с невысоким уровнем дохода и население не выдержит длительного падения жизненного уровня и социальной нестабильности. Ведь первым шагом к стабилизации монетаристы считают сокращение государственных расходов за счет социальных программ, а также уменьшение денежной массы.

7.4. Современные функциональные экономические системы –

механизмы саморегуляции Страны с развитой экономикой, регулируя экономические

процессы, используют чаще всего как принципы кейнсианства, так и монетаризма. На этой основе в наиболее развитых странах сформировалась широкая сеть механизмов саморегуляции в виде функциональных экономических систем (ФЭС). Их можно определить как специфическое соединение принципов кейнсианства и монетаризма, объединенных в единый механизм саморегуляции.

ФЭС отличается от целенаправленных систем регулирования (банковской, налоговой, страхования, социальной и др.) прежде всего тем, что эта саморегулирующаяся система. Любое отклонение от определенных заданных параметров устойчивости служит сигналом к немедленному включению многочисленных механизмов соответствующих ФЭС, восстанавливающих равновесие на макро- и микроэкономическом уровнях. К примеру, наплыв в страну дешевых импортных товаров нарушает равновесие на внутреннем рынке, что приводит в действие функциональную систему защиты отечественных товаропроизводителей от иностранной конкуренции.

Основу ФЭС составляет система формирования конкурентной среды, при которой создается и поддерживается частный

72

СибАДИ

предприниматель и добросовестная конкуренция, защищаются мелкие и средние компании, регулируется деятельность естественных монополий. Показателями, с помощью которых можно оценить уровень развития и эффективность функционирования этой системы, могут быть степень экономической свободы, финансового риска, риска для иностранных инвестиций.

7.5. Изменения в роли и функциях современного государства Длительная трансформация обществ требует не только

соответствующей реакции экономических агентов, но и в первую очередь организации этого процесса сверху. Причем разнообразным рыночным структурам должно соответствовать разнообразное государственное регулирование, направленное на эффективное функционирование всех экономических агентов.

Современный французский доктор социологии А. Бира, который считает, что в настоящее время появляется новый аспект государства, когда оно все больше выступает как агент транснационального капитала. В этой связи рабочий класс всех стран через негосударственные структуры должен осуществлять контроль над промышленным и научно-техническим развитием, независимую экспертизу с точки зрения экологии, выдвигать альтернативные проекты и планы, развивать «альтернативную экономику» (кооперативы, общества взаимопомощи и т.д.). Создаваемые негосударственные структуры должны не захватывать или разрушать государство, а управлять общественной жизнью.

Американский экономист П. Друкер, специалист в области современного менеджмента, делает следующие выводы относительно изменения роли и функции государства в современном обществе: мир вступает в стадию коренных перемен, ведущих к формированию нового общества, «общества знаний». Традиционные экономические ресурсы (капитал, труд, земля) уходят на второй план, на центральные позиции выходят отрасли, занятые производством и распределением знаний и информации. Именно знания, по мнению П. Друкера, превращаются в ключевой ресурс, в главную производительную силу.

73

СибАДИ

Вопросы и задания для самоконтроля 1. Назовите задачи государства при изменении рыночной

конъюнктуры. 2. Укажите особенности стабилизационных программ

кейнсианского и монетаристского направлений. 3. В чём специфика российской ситуации применения западных

стабилизационных программ? 4. Какие механизмы саморегуляции современных

функциональных экономических систем вы можете перечислить? 5. Как изменилась роль и функции современного государства?

8. ГОСУДАРСТВЕННОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ РЫНКА ТРУДА

8.1. Основные модели занятости, методы государственного

регулирования рынка труда, особенности регулирования регионального рынка труда.

8.2. Роль общественных работ (ОР) в политике занятости. 8.3. Новые мировые тенденции в организации и управлении

общественными работами и их особенности в России. 8.4. Цели и характер иммиграционной политики государства. 8.5. Система норм регулирования импорта рабочей силы. 8.6. Государственное регулирование экспорта рабочей силы. 8.1. Основные модели занятости, методы государственного

регулирования рынка труда, особенности регулирования регионального рынка труда

Известны следующие основные модели занятости: классическая, неоклассическая, кейнсианская, монетаристская. Дадим их краткие характеристики. Классическая – экономическая теория, утверждающая, что полная занятость является нормой рыночной экономики, а наилучшей экономической политикой – политика невмешательства государства. Основными представителями этой модели являются Д. Рикардо, Дж. Ст. Милль, А. Маршалл, А. Пигу. Неоклассическая – экономическая теория, согласно которой рынок труда, как и все прочие рынки, действует на основе ценового равновесия, и основным регулятором рынка труда является цена рабочей силы. Она связана с такими именами, как Дж. Перри, М. Фелдстайн, Р. Холл. Кейнсианская модель – это экономическая

74

СибАДИ

теория, утверждающая, что рынок труда находится в состоянии постоянного и фундаментального неравновесия. Отсюда роль регулятора рынка труда отводится государству. Основные представители: Дж.М. Кейнс, Р. Гордон. Монетаристская модель занятости – экономическая теория, ставящая во главу угла денежно-кредитные методы обеспечения занятости и стабилизации экономики. Ее представителями являются М. Фридмен, Ф. Кейген, Д. Мазельман, К. Бруннер, А. Мольцер, которые считают, что государственное вмешательство ведет к нарушению нормального хода хозяйственного развития, а в качестве государственных регуляторов должно оставаться налоговое и бюджетное регулирование.

Под государственным регулированием занятости понимается комплекс экономических, административных, законодательных и организационных мер государства по защите работников от финансовых потерь, вызванных безработицей.

8.2. Роль общественных работ (ОР) в политике занятости Общественные работы для безработных – это первое по времени

возникновения направление государственной политики занятости. Критики ОР считают, что полезность от них небольшая, а затраты государства значительны. Но тем не менее администрация, к примеру, Б. Клинтона в 1993 г. запросила из Конгресса для ОР 15 млрд долл. для создания 300–400 тыс. дополнительных рабочих мест.

Чем можно объяснить, что программы ОР продолжают оставаться неотъемлемым элементом государственной политики занятости? Во-первых, безработица остается одной из острейших социальных проблем, а ее показатели с каждым новым циклом имеют тенденцию к повышению (если США до 6%, то в странах Западной Европы в 1,5 раза выше). Во-вторых, ускорение темпов экономического развития само по себе мало отражается на положении отдельных категорий рабочей силы. В частности, на маргинальной части населения, обладающей невысокой конкурентоспособностью на рынке: молодежь, инвалиды, женщины с детьми, длительно безработные. В-третьих, отраслевая структурная перестройка как постоянный рычаг повышения эффективности экономики неизбежно ведет к закрытию нерентабельных производств, появлению районов экономического упадка и высокой безработицы.

Названные причины требуют сохранения общественных работ как средств смягчения ситуации на рынке труда. В разных странах

75

СибАДИ

обязанности по организации ОР делятся между государством и частным бизнесом. Так, в США, Японии, Австралии, Новой Зеландии значительная доля затрат лежит на крупных корпорациях. Доля же государства составляет 11% всех затрат. А в западноевропейских странах (особенно в Швеции, Финляндии, Норвегии, Бельгии, Нидерландах) широко экспериментируют с общественными работами, и доля расходов на организацию ОР во всех государственных затратах непосредственно на рынок труда составляет 16–23%. При этом 20–25% всех безработных получают рабочие места. И хотя численность безработных, занятых на ОР, не столь уж велика, но роль ОР в трудоустройстве наименее конкурентоспособных работников существенна.

Так, в странах Западной Европы 2/3 участников ОР – молодые люди до 25 лет, примерно 50% участников были безработными более года, 20% – закончили среднюю школу, 40% – не имели и среднего образования. Примерно у 50% участников программ ОР семейный доход ниже официальной черты бедности.

8.3. Новые мировые тенденции в организации и управлении

общественными работами и их особенности в России Первая тенденция – перераспределение функций между

центральными и местными органами власти в пользу последних. Центральные власти заняты принятием соответствующих законодательных актов, финансированием этих работ, общим контролем за использованием средств. Местные органы заняты самой организацией общественных работ: выбором проектов (на конкурсной основе), заключением договоров с подрядчиком, подбором кадров, распределением социальных грантов (получаемых из госбюджета).

Вторая тенденция связана с изменениями в системе финансирования общественных работ. Уже с середины 80-х гг. наблюдается тенденция к увеличению доли средств региональных и местных органов. Из госбюджета получают 100% финансирования лишь специальные программы, которые организуются непосредственно правительством (к примеру, переселение в трудодефицитные районы и др.). Если организуют общественные работы местные органы, то государство финансирует примерно на 70%.

76

СибАДИ

При оценке эффективности организации общественных работ необходимо соотносить две стороны:

– затраты государства на создание одного дополнительногорабочего места;

– эффект, получаемый в результате того, что: работникперестает получать пособие по безработице; начинает выплачивать все виды налогов; создает общественно полезную продукцию, услуги, приобретает трудовые навыки, позволяющие в будущем найти постоянную работу. Наблюдения показывают, что 60–70% участников ОР в конечном итоге постоянно трудоустраиваются в государственном или частном секторе.

8.4. Цели и характер иммиграционной политики государства Сегодня практически все государства мира активно регулируют

процессы экспорта и импорта рабочей силы. Использование иностранных работников преследует две основные цели:

– защита национального рынка труда от неконтролируемогопритока трудящихся-эмигрантов;

– обеспечение рационального использования иностранныхтрудящихся.

Иммиграционная политика всех стран носит селективный характер. Так, Б. Клинтон на этот счет сказал, что США будут благосклонны к тем, кто обладает способностями, необходимыми, чтобы сделать наше государство еще более сильным. С позиции такой селекции во многих странах предпочтение отдается следующим 5 группам мигрантов:

1. Работникам, претендующим на малооплачиваемую,неквалифицированную, непрестижную, тяжелую и вредную работу (строительство жилья, бурение скважин, уборка урожая, работа в теплицах, ремонтных мастерских).

2. Специалистам быстро развивающихся и приоритетных сферэкономической деятельности (бухгалтерам, работникам торговли, банков, новых высокотехнологических отраслей).

3. Представителям редких профессий («штучным»специалистам: огранщикам алмазов, реставраторам картин и старинных рукописей, врачам с нетрадиционными методами лечения).

77

СибАДИ

4. Специалистам высшего класса и представителям свободных профессий (выдающимся ученым, спортсменам, музыкантам, экспертам, консультантам).

5. Руководящему персоналу фирм и их подразделений, а также предпринимателям, которые переносят свою деятельность в принимающую страну и создают новые рабочие места.

8.5. Система норм регулирования импорта рабочей силы Одной из важных норм регулирования импорта рабочей силы

являются международные соглашения, которые бывают двух видов: двусторонние и многосторонние. Кратко поясним. Двусторонние бывают межправительственные и межведомственные. На практике они реализуются чаще всего в виде соглашений об обмене стажерами и соглашения об обмене рабочей силы (т.е. о направлении специалистов). Многосторонние – к ним прибегают в первую очередь страны ЕС, где численность временно проживающих иностранцев возрастает (примеры Италии, Германии, Дании).

К основной системе норм, с помощью которой уполномоченные государственные ведомства принимающих стран регулируют импорт рабочей силы, относятся:

1. Качественные требования к иностранной рабочей силе, трудоустройство которой осуществляется на контрактной основе. Качественный основной параметр – высокая профессиональная квалификация, для определения которой используется балльная система на основе индивидуального анкетирования. К качественной характеристике относится наличие сертификата об образовании (диплом о высшем и среднем специальном образовании). Хотя не все страны признают дипломы об образовании других стран. В ряде случаев предусмотрена процедура подтверждения образовательного сертификата.

2. Стаж работы по специальности (для разных специальностей в различных странах разброс от 2 до 5 лет):

– в Австралии для всех специальностей не менее 3 лет; – в США чаще всего как минимум 5 лет; – в Сингапуре для научных работников и преподавателей –

2 года; – в Объединенных Арабских Эмиратах для поваров – 5 лет и т.п.

78

СибАДИ

8.6. Государственное регулирование экспорта рабочей силы Сегодня есть немало стран, для которых экспорт рабочей силы

является важным элементом экономической стратегии и государственного регулирования. Государственное регулирование экспорта рабочей силы преследует следующие цели:

а) защиту прав и интересов трудящихся-эмигрантов в принимающих странах (реципиентах);

б) возмещение потерь от выезда национальной рабочей силы за пределы страны, т.к. страны-доноры несут экономический ущерб в настоящем или будущем периоде.

Можно выделить три фазы эмиграционного цикла: отъезд работника из страны; пребывание за границей; возвращение на родину. Государственное регулирование охватывает все названные фазы и базируется на следующих принципах:

– общепризнанные права граждан на свободу перемещения итрудоустройства;

– гарантия возможности возвращения на родину;– обеспечение стабильности поступления в страну и

эффективного использования валютных переводов трудящихся-эмигрантов;

– содействие смягчению безработицы, «разгрузка» внутреннегорынка труда благодаря выезду тех, кто не пользуется спросом;

– ограничение выезда занятых в тех секторах экономики,потребности которых в рабочей силе не удовлетворены;

– оздоровление внутреннего рынка труда благодаря приемурепатриантов, получивших за рубежом профессиональные навыки, необходимые для развития национальной экономики;

– предоставление социальных гарантий трудящимся-эмигрантам.

Вопросы и задания для самоконтроля 1. Перечислите основные модели занятости.2. Укажите методы государственного регулирования рынка

труда. 3. Перечислите особенности государственного регулирования

рынка труда. 4. Какова роль общественных работ (ОР) в политике занятости?

79

СибАДИ

5. Какие новые мировые тенденции в организации и управлении общественными работами вы можете назвать? В чём их особенность при применении в России?

6. Укажите цели и характер иммиграционной политики государства.

7. Какие системы норм регулирования импорта рабочей силы вы можете назвать?

8. В чём суть государственного регулирования экспорта рабочей силы?

9. ГОСУДАРСТВЕННОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ

РЫНКА КАПИТАЛА

9.1. Общие проблемы российского рынка капитала. 9.2. Регулирование источников финансирования инвестиций. 9.3. Государственная поддержка инвестиционного процесса. 9.4. Оценка жизнеспособности инвестиционных проектов.

Особенности инвестиционного анализа в государственном секторе экономики.

9.1. Общие проблемы российского рынка капитала Развитый рынок капитала обеспечивает быстрые приливы,

отливы капитала в производство, является основой живой экономики. В нормальной рыночной экономике инвестиционная сфера первой реагирует на возникшее несоответствие между общественными потребностями и экономическими возможностями их удовлетворения, и когда нужное направление изменений определено, закладывает базу для будущих структурных преобразований. Именно в такой последовательности происходили кардинальные структурные сдвиги в экономике практически всех развитых стран мира, сумевших за полтора десятилетия (начиная с середины 70-х гг. ХХ в.) перейти на качественно новый этап современного экономического развития.

Динамика современного экономического развития заключается в том, что разработка инвестиционной стратегии и структурной политики, принятие хозяйственных решений происходят на уровне хозяйствующего субъекта − фирмы, корпорации, а конечное выражение они получают при формировании приоритетов, отражающих общественные потребности на макроэкономическом уровне. Эти два уровня связывают между собой рынок, где

80

СибАДИ

значительную роль играют государственные структуры, выступающие в качестве, прежде всего, юридических, правовых, но не исполнительных хозяйствующих органов.

Структурные сдвиги берут свое начало не в верхних эшелонах управления, в которых заранее определяются инвестиционные приоритеты, а в недрах чрезвычайно подвижного рынка капиталов и рабочей силы. Государство, в свою очередь, обеспечивает строгие, но достаточно гибкие правила налогообложения, антиинфляционные и социальные меры. В результате административно-хозяйственных, налоговых и законодательных мер в развитых странах мира расширение мощностей на старой технической базе не только прекратилось, но традиционные производства стали сворачиваться, а структурное перераспределение инвестиционных и трудовых ресурсов усилилось.

В настоящее время рынок капитала России развивается очень медленно, что тормозит стабилизацию и тем более эффективный экономический рост. Состояние инвестиционной сферы остается наиболее неблагополучным. Так, начиная с 1992 г. производственные инвестиции сократились более чем на 70%, упал до нулевой отметки ввод в действие важнейших мощностей (в том числе по производству стали, проката черных металлов, минеральных удобрений, турбин кузнечно-прессовых машин и даже в топливно-энергетическом комплексе не обеспечивается простое воспроизводство действующих мощностей). По-прежнему очень незначительны вложения капитала со стороны зарубежных партнеров: так, в 1 квартале 1995 г. вывоз отечественного капитала за рубеж более чем в четыре раза превышал объем иностранных инвестиций. Структура рынка капитала определяется двумя основными составляющими: рынком финансовых активов (портфельные и прямые инвестиции) и рынком банковского капитала. В 1995 г. портфельные иностранные инвестиции составили всего 30 млн долл. США, а прямые – 1876,9 млн долл. США, – в 1999 г. соответственно 191,0 и 3361,0 млн долл. США.

9.2. Регулирование источников финансирования инвестиций Возможности увеличения бюджетных источников за счет

повышения налогов давно исчерпаны, т.к. неотложной потребностью экономической стабилизации является снижение налогового бремени на отечественный бизнес. Более предпочтительными для пополнения финансовых ресурсов государства являются налоговые и прочие

81

СибАДИ

поступления от внешнеэкономической деятельности (в первую очередь через установление контроля над экспортом продукции естественных монополий).

Существенным резервом накоплений могут стать переоценка фондов с максимальным приближением к их реальной рыночной стоимости и пересмотр амортизационных отчислений. Дополнительной возможностью самофинансирования инвестиций является ускоренная амортизация производственного оборудования, хотя ее применение касается только новой или недавно введенной и морально неизношенной техники, объемы которой невелики. Иначе резко возрастут издержки, налоги снизятся, что неприемлемо с позиции финансовой стабилизации.

Весомым источником могут стать сбережения населения, вовлекаемые в прямое финансирование прибыльных инвестиционных программ (в строительство личного жилья, в распространение муниципальных займов и другие формы прямого участия населения в инвестировании региональной экономики). Однако названные выше источники имеют ограничения.

Главным же в финансировании крупномасштабных промышленных инвестиций может стать максимальное использование кредитно-денежных инструментов. Речь идет о проведении Центральным банком России активных операций с ценными бумагами и прежде всего с долгосрочными государственными облигациями. Это касается крупных внутренних целевых займов при условии, что они не будут использоваться на покрытие бюджетного дефицита. Причем целесообразно распространять государственные облигации непосредственно среди коммерческих банков. Чтобы заинтересовать коммерческие банки, оправданно применять комбинирование весомых льгот и санкций. В этой связи интересен опыт Японии, где используется следующая схема:

1) если банк приобретает долгосрочные облигации на суммуболее 35% доходов банка, то налоги уменьшаются на 15% и устанавливается режим наибольшего благоприятствования на фондовом рынке;

2) если сумма вкладов в облигации составляет 25–35% доходовбанка, то режим регулирования налогов остается прежним;

3) если облигации приобретаются на сумму менее 25%, тоналоги увеличиваются на 15% и закрывается доступ к участию в

82

СибАДИ

операциях на фондовом рынке, проводимых под руководством государственных органов. С достижением экономической стабилизации этот механизм может быть отменен и возможен переход к чисто рыночному механизму операций.

9.3. Государственная поддержка инвестиционного процесса В условиях незрелого деформированного рынка в поддержке

нуждаются многие направления инвестиционной деятельности. В силу ограниченности финансовых средств государство должно осуществлять структурно-избирательную поддержку, применяя следующие рычаги:

– общесистемные инструменты стимулирования: ослабление налогового пресса; предоставление льгот по налогу на прибыль; налоговых каникул и льгот по таможенным тарифам активным инвесторам; регулирование фондового рынка; стимулирование иностранных инвесторов путем финансовых и прочих льгот; совершенствование механизма лизинга оборудования;

– средства специфического воздействия по отдельным секторам экономики приоритетного направления, когда государственное регулирование осуществляется в рамках специальных инвестиционных программ, направленных на те секторы экономики, которые находятся в глубоком производственном спаде или значительном технологическом отставании.

При формировании инвестиционных проектов поддержки главную роль для государства играют народно-хозяйственные критерии, а не отраслевые и региональные, т.е. речь идет об обосновании долгосрочных приоритетов. Поскольку в ближайшей перспективе крупномасштабные инвестиционные программы должны быть ориентированы на решение задач структурной перестройки экономики, то главными из них являются следующие:

1) ресурсосбережение в первичных отраслях; 2) производство оборудования для внедрения

ресурсосберегающих технологий; 3) завершение конверсии в высокотехнологическом секторе

бывшего ВПК и достижение его конкурентоспособности на мировом рынке;

4) создание новых (малых и средних) обрабатывающих предприятий, базирующихся на современных мини-технологиях;

83

СибАДИ

5) сокращение мощностей в депрессируемых отраслях (угольной, частично судостроительной, металлургии, нефтехимии, легкой промышленности);

6) развитие перерабатывающей сельскохозяйственной промышленности и инфраструктуры;

7) техническое переоснащение большинства подотраслей магистральной инфраструктуры путем внедрения новых высоких информационных технологий;

8) завершение формирования инфраструктуры для малого бизнеса;

9) коренное преобразование материальной базы отраслей социальной сферы;

10) государственная поддержка фундаментальной отечественной и отраслевой науки;

11) приобретение за рубежом передовых технических знаний, патентов, ноу-хау, новейших промышленных разработок;

12) активная поддержка стремления отечественных товаропроизводителей к консолидации своих капиталов в форме финансово-промышленных групп (ФПГ), обладающих огромным потенциалом развития (более высокая конкурентоспособность, способность осуществлять единую инвестиционную стратегию, завоевать отечественные и международный рынки и др.).

9.4. Оценка жизнеспособности инвестиционных проектов.

Особенности инвестиционного анализа в государственном секторе экономики

Отбор конкретных инвестиционных проектов, включаемых в секторные программы, очень сложная и ответственная проблема. При отборе проектов, использующих существенную долю государственных ресурсов (на текущие – до 20%, на долгосрочные – до 50%), должны применяться жесткие критерии рыночной эффективности. В качестве последних могут выступать следующие показатели: внутренняя норма доходности, чистая текущая стоимость, коэффициенты возврата долга.

Оценить инвестиционную привлекательность (жизнеспособность) проекта можно на основе его анализа, который включает как минимум три части: 1) оценку финансово-экономической жизнеспособности; 2) оценку потенциала доходности;

84

СибАДИ

3) анализ риска. Анализ жизнеспособности проекта долженосновываться на сведениях:

а) об участниках. Информация должна включать следующие данные: об известности участника или его спонсора, его рыночной позиции и финансовом положении; о целях, которые он ставит перед собой; о способе участия в проекте (от своего имени или как посредник); о предполагаемой доли участия в капиталовложениях и риске всего предприятия;

б) о продукте. Используются данные маркетинговых исследований и прогнозные оценки относительно перспектив рынка продукта. Наиболее важная информация содержит характеристики спроса и предложения на данный продукт на мировом и региональном рынках; заключение о степени монополизации рынка; характеристику продукта данного производителя по сравнению с продуктом известных (других) производителей;

в) о технологии. Они предполагают: описание процесса получения продукта и технологические схемы; заключение о возможности существования технологии в данных условиях на основе анализа качества местного сырья и материалов; отличие данной технологии от известных аналогов (новые конструктивные элементы, экономичность, цена и т.п.);

г) о социально-экономических и организационных условиях. Первые содержат выводы о политической, социальной обстановке в регионе, насколько она приемлема для организации бизнеса. Организационные условия предполагают следующее: возможности поставки материалов (транспортные условия, цены, тарифы), необходимость часть материалов импортировать, степень монополизации рынка материалов и сырья; возможность укомплектования рабочих мест специалистами, рабочими и служащими;

д) о достоверности самих технико-экономических оценок. Для этого производится анализ достоверности данных, которые в дальнейшем будут положены в основу инвестиционных расчетов: реалистичность калькуляции капиталовложений и текущих затрат, точность оценки сроков запуска оборудования, реальность цены, предполагаемой инфляции, адекватность оценки вклада участников. По результатам анализа делается вывод о том, насколько жизнеспособен данный проект или идея, и выносится решение о дальнейшем его изучении.

85

СибАДИ

Вопросы и задания для самоконтроля 1. Какие общие проблемы рынка капитала вы можете назвать? 2. Какие источники финансирования инвестиций вы знаете? 3. В чём состоит государственная поддержка инвестиционной

деятельности? 4. Какие оценки жизнеспособности инвестиционных проектов

вы можете перечислить? 5. Назовите особенности инвестиционного анализа в

государственном секторе. 10. ДЕНЕЖНО-КРЕДИТНАЯ ПОЛИТИКА ГОСУДАРСТВА

10.1. Денежно-кредитная политика как составная часть

государственной экономической политики. 10.2. Основные функции Центрального банка в регулировании

экономики. 10.1. Денежно-кредитная политика как составная часть

государственной экономической политики Денежно-кредитные средства – наиболее известные в истории

регулирования рыночных отношений. Так, сознательный выпуск излишних средств обращения практиковался еще в докапиталистическую эпоху. Суть государственного регулирования экономики с помощью денежных инструментов представляет собой количественное изменение предложения свободных денег и изменение цены этого товара – процента, регулирующего спрос на заемный капитал и масштабы притока вкладов, т.е. предложение кредитных средств. Иными словами, государственное регулирование экономики на основе денежно-кредитных инструментов воздействует на количество и цену предлагаемого ссудного капитала, чтобы в соответствии с целями государственной экономической политики воздействовать на спрос и механизмы использования кредитов в хозяйстве.

Большинство современных экономистов рассматривают монетарную (кредитно-денежную) политику как наиболее приемлемый для демократического общества инструмент государственного регулирования национальной экономики, не приводящий к чрезмерному диктату правительства и уменьшению хозяйственной самостоятельности отдельных субъектов. Высшая цель

86

СибАДИ

монетарной политики заключается в обеспечении стабильности цен, полной занятости и росте реального объема ВНП. Эту цель государство стремится достичь с помощью мероприятий в рамках кредитно-денежной политики, которые осуществляются довольно медленно, рассчитаны на годы и не являются быстрой реакцией на изменение конъюнктуры. В связи с этим текущая монетарная политика ориентируется на более конкретные и доступные цели, чем указанная выше глобальная, например на фиксацию количества денег в обращении, определенный уровень банковских резервов или норму процента и т.д. В том или ином случае проводником монетарной политики является Центральный банк страны, а объектами являются предложение и спрос на денежном рынке. Под предложением денег понимается общее количество денег, находящихся в обращении. Спрос на деньги формируется из спроса на деньги как средство обращения (иначе, деловой, операционный или спрос на деньги для совершения сделок) и средство сохранения стоимости (иначе, спрос на деньги как на активы, спрос на запасную стоимость или спекулятивный спрос). Кредитно-денежная политика в зависимости от состояния экономики направлена либо на стимулирование кредита и денежной эмиссии – кредитная экспансия, либо их сдерживание и ограничение – кредитная рестрикция. В условиях падения производства и увеличения безработицы центральные банки пытаются оживить конъюнктуру путем расширения кредита и снижения нормы процента. Напротив, экономический подъем часто сопровождается ростом цен и наращиванием диспропорций в экономике. В таких условиях центральные банки стремятся предотвратить экономический бум.

Для регулирования экономики ими используются следующие методы денежно-кредитной политики:

– общие, оказывающие влияние на рынок ссудных капиталов вцелом;

– селективные, предназначенные для регулирования конкретныхвидов кредитования отдельных отраслей и крупных фирм.

В мировой экономической практике используются следующие инструменты регулирования денежной массы в обращении, относимые к общим методам:

– операции на открытом рынке, т.е. на вторичном рынкеказначейских ценных бумаг;

87

СибАДИ

– политика учетной ставки, т.е. регулирование процента по займам коммерческих банков у Центрального банка;

– изменение норматива обязательных резервов. В настоящее время в мировой экономической практике

основным инструментом регулирования денежной массы являются операции на открытом рынке. Путем покупки или продажи на открытом рынке казначейских ценных бумаг Центральный банк (ЦБ) может осуществить либо вливание резервов в кредитную систему государства, либо изъятие их оттуда. Операции на открытом рынке проводятся ЦБ обычно совместно с группой крупных банков и других финансово-кредитных учреждений. Суть их заключается в продаже или покупке ЦБ у коммерческих банков государственных ценных бумаг, банковских акцептов и других кредитных обязательств по рыночному или заранее объявленному курсу. В случае покупки ЦБ переводит соответствующие суммы коммерческим банкам, увеличивая тем самым остатки на их резервных счетах. При продаже ЦБ списывает суммы с этих счетов. Таким образом, указанные операции отражаются на состоянии резервной позиции банковской системы и используются в качестве способа ее регулирования. Политика учетной ставки (дисконтная политика), являющаяся старейшим методом кредитного регулирования, активно применяется с середины ХIХ в. Возникновение этого инструмента было связано с превращением ЦБ в кредитора коммерческих банков. Последние переучитывали у него свои векселя или получали кредиты под собственные долговые обязательства. Повышая ставку по кредитам (учетную ставку или ставку дисконта), ЦБ побуждал другие кредитные учреждения сокращать заимствования. Это затрудняло пополнение банковских ресурсов, вело к повышению процентных ставок и в конечном счете к сокращению кредитных операций. Учетная ставка – это процент, под который ЦБ предоставляет кредиты коммерческим банкам, выступая как кредитор в последней инстанции. Причем ЦБ предоставляет этот кредит не всем желающим коммерческим банкам, а лишь имеющим прочное финансовое положение, но испытывающим временные трудности. Учетную ставку устанавливает только ЦБ. Уменьшение ее делает для коммерческих банков займы дешевыми, и они стремятся получить кредит. При этом увеличиваются избыточные резервы коммерческих банков, вызывая увеличение количества денег в обращении. И наоборот, увеличение учетной ставки делает займы невыгодными.

88

СибАДИ

Более того, некоторые коммерческие банки, имеющие заемные резервы, пытаются возвратить их, так как они становятся очень дорогими. Сокращение банковских резервов приводит к сокращению денежного предложения. Среди инструментов монетарной политики политика учетных ставок занимает второе по значению место после политики ЦБ на открытом рынке (а в некоторых странах является главным инструментом управления предложением денег) и проводится обычно в сочетании с деятельностью ЦБ на открытом рынке.

Изменение нормы обязательных резервов банков. Механизм этого инструмента кредитно-денежной политики таков:

– если ЦБ увеличивает норму обязательных резервов, то это приводит к сокращению избыточных резервов банков и уменьшению денежного предложения;

– при уменьшении нормы обязательных резервов происходит расширение предложения денег.

Этот инструмент монетарной политики является, по мнению специалистов, занимающихся данной проблемой, наиболее мощным, но достаточно грубым, поскольку затрагивает основы всей банковской системы, а также то обстоятельство, что, с одной стороны, он способствует улучшению банковской ликвидности, а с другой – эти нормы выступают в качестве прямого ограничителя инвестиций. Изменения норм обязательных резервов – метод прямого воздействия на кредитоспособность банков, поэтому многие экономисты считают последний слишком сильным, и он редко используется. Впервые его применили в США в 1933 г. В практике государственного регулирования экономики используют также селективные методы, к которым относят следующие:

– контроль по отдельным видам кредитов, часто практикуемый по кредитам под залог биржевых ценных бумаг, по потребительским ссудам на покупку товаров в рассрочку, по ипотечному кредиту. Регулирование потребительского кредита обычно вводится в периоды напряжения на рынке ссудных капиталов, когда государство стремится перераспределить ссудные капиталы в пользу отдельных отраслей или ограничить объемы потребительского спроса;

– регулирование риска и ликвидности банковских операций. Государственный контроль за риском во всем мире усиливается в последние два десятилетия. Характерно, что риск банковской деятельности определяется не через оценку финансового положения

89

СибАДИ

должников, а через выданные кредиты в соотнесении с суммой собственных резервов.

Таким образом, современные государства обладают целой системой методов регулирования экономики, причем составляющие ее инструменты отличаются не только по силе воздействия на кредитный рынок, но и по сферам их применения, что при правильной оценке ситуации позволяет найти оптимальное решение, выводящее страну из вероятного кризиса. Кредитно-денежная политика оказывает самое непосредственное влияние на такие важнейшие макроэкономические показатели, как ВНП, занятость и уровень цен. В монетарной политике следует различать краткосрочные и долгосрочные последствия для национальной экономики. Если в краткосрочном периоде ЦБ, проводя политику расширения денежного предложения, стимулировал рост ВНП, то в долгосрочной перспективе эффект вливаний в национальную экономику заметно снижается. В пользу использования денежно-кредитной политики как составной части государственной экономической политики, что отмечается большинством экономистов, можно привести следующие доводы:

– быстрота и гибкость, т.е. по сравнению с фискальнойполитикой кредитно-денежная может быстро меняться. Так, в рыночной экономике госорганы буквально ежедневно принимают решения о покупке и продаже ценных бумаг и тем самым оказывают влияние на денежное предложение и процентную ставку;

– слабая зависимость от политического давления. Даже по своейприроде кредитно-денежная политика мягче и консервативнее в политическом отношении, чем фискальная. Изменения в государственных расходах непосредственно влияют на перераспределение ресурсов. В то время как кредитно-денежная политика, наоборот, действует тоньше, а потому представляется более приемлемой в политическом отношении. Представители монетаризма аргументированно доказывают, что изменение денежного положения и количества денег в обращении – ключевой фактор в определении уровня экономической активности, а фискальная политика относительно неэффективна. Однако следует признать, что кредитно-денежная политика страдает определенной ограниченностью и в реальной действительности ее применение сопровождается рядом сложностей.

90

СибАДИ

10.2. Основные функции Центрального банка в регулировании экономики

Центральный банк (ЦБ) является главным государственным органом, применяющим денежно-кредитные инструменты государственного регулирования экономики. Он предстает основным и важнейшим звеном банковской системы государства, обеспечивающим равновесие денежного рынка. Его главные задачи:

– обеспечение стабильности национальной валюты; – осуществление государственной экономической политики в

области кредита, денежного обращения, расчетов и валютных операций;

– обеспечение контроля за деятельностью банковской системы (коммерческих банков и специализированных кредитно-финансовых учреждений).

К основным функциям ЦБ относятся: – эмиссионная – ЦБ эмитирует наличные деньги и организует

обращение всей денежной массы в стране; – аккумуляция и хранение кассовых резервов для коммерческих

банков; – предоставление кредитов своему и зарубежным

правительствам и выполнение расчетных операций для правительственных органов (средства госбюджета накапливаются на счетах ЦБ и с них расходуются);

– обеспечение клиринговых (безналичных) расчетов; – административно-регулирующая (установление ставки

рефинансирования, валютного курса национальной валюты и др.); – иные предусмотренные его уставом функции.

Вопросы и задания для самоконтроля 1. В чём заключается цель денежно-кредитной политики как

составной части государственной экономической политики? 2. Перечислите основные функции Центрального банка в

регулировании экономики. 3. Укажите функциональную роль бюджета в регулировании

экономики. 4. Перечислите инструменты воздействия Центрального банка

на предложение денег в экономике.

91

СибАДИ

11. МЕТОДЫ ПОДДЕРЖКИ КОНКУРЕНТНОЙ СРЕДЫИ АНТИМОНОПОЛЬНОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ

11.1. Монополия, конкуренция и государство. 11.2. Антимонопольное законодательство: история и

современные особенности. 11.3. Регулирование деятельности естественной монополии. 11.4. Основные принципы демонополизации. 11.5. Особенности монополизма в России.

11.1. Монополия, конкуренция и государство Возникновение монополий – это исторически неизбежный

экономический процесс, обусловленный развитием концентрации и централизации капитала. Тенденция концентрации и централизации капитала и производства, с одной стороны, способствует дальнейшему развитию производительных сил и поэтому носит прогрессивный характер. С другой, устанавливаются высокие монопольные цены на товары и услуги. Захватывая рынки сбыта и разоряя мелких товаропроизводителей, монополии тормозят производство, общество не полностью использует свой экономический потенциал. Борьба с этими явлениями, как показывает мировой опыт, эффективна лишь на основе строгого государственно-правового регулирования.

Под монополией можно понимать тип фирмы. С этой точки зрения она представляет собой крупную корпорацию, занимающую ведущее положение в определенном секторе экономики. С другой точки зрения «монополия» – это экономическое поведение фирмы на рынке, когда складывается следующая ситуация – покупателям противостоит предприниматель-монополист, являющийся производителем основного объема определенного продукта. Понимая монополию как вид экономической структуры рынка, мы рассматриваем ее как определенную систему экономических отношений, которая дает возможность одному из участников этих отношений диктовать свои условия на рынке конкурентного товара. При этом монополистом может оказаться небольшое по размерам предприятие. В то же время крупная фирма может и не быть монополистом, если ее доля на данном рынке невелика.

Исходя из принципа различной степени ограниченности доступа на рынок, монополии можно классифицировать как закрытые,

92

СибАДИ

естественные, открытые и комбинированные. Закрытая монополия возникает в результате имеющихся нормативно-законодательных актов, которые либо препятствуют проникновению других предприятий в ту или иную сферу деятельности, либо не допускают возможность использования чужой интеллектуальной собственности. На защите последней стоит в первую очередь патентное право, институт авторских прав. Естественная монополия образуется в тех отраслях, в которых долгосрочные издержки достигают минимума только тогда, если одна фирма обслуживает весь рынок в целом. В таких отраслях на производимый объем производства предъявляется спрос по цене, достаточной для возмещения издержек производства. Если же разделить выпуск продукции между двумя или несколькими фирмами, то это приведет к тому, что масштабы производства каждой из них будут далеки от оптимума, а значит, снизится эффективность их деятельности, вырастут цены, что обернется потерями и для потребителей. Открытая монополия характеризуется тем, что фирма на некоторое время становится единственным поставщиком какого-либо продукта, не в результате каких-либо мер по защите от конкурентов, а благодаря новизне предлагаемого товара или услуги. В ситуации открытой монополии часто оказываются фирмы, впервые вышедшие на рынок с новой продукцией. Хотя это не исключает появление конкурентов.

11.2. Антимонопольное законодательство: история

и современные особенности Антимонопольное законодательство представляет собой пакет

законов, обеспечивающий поддержание государством баланса между конкуренцией и монополией, установление официальных «правил игры» на рынке. Родина его – США, когда в 1890 г. был принят закон Шермана. Этот закон составляет ядро антитрестовской (антимонопольной) политики в экономической жизни США. Принятие этого закона явилось реакцией на усиление власти союзов монополистов в экономике. Согласно ему вне закона объявляется всякий контракт и всякое объединение в форме треста либо в иной форме, а также тайное соглашение, направленное на ограничение торговли между штатами или с иностранными государствами. В этом законе также указывается, что каждое лицо, монополизировавшее либо пытающееся монополизировать какую-либо отрасль торговых операций между несколькими штатами или с иностранными

93

СибАДИ

государствами, будет считаться правонарушителем. В поправке к этому закону от 1974 г. нарушение его статей квалифицируется как «тяжкое преступление».

Федеральное правительство США в соответствии с этим законом имеет право привлекать к суду фирмы и деловые предприятия, причем спектр вероятных наказаний достаточно широк: от денежных штрафов до тюремного заключения, причем после введения поправки 1974 г. последняя мера получила широкое распространение. На действия провинившейся фирмы может быть наложен судебный запрет, а в экстраординарных случаях суд может вынести предписание о децентрализации и дроблении фирмы на ряд небольших предприятий.

11.3. Регулирование деятельности естественной монополии Конечная цель антимонопольной политики состоит в том, чтобы

в экономике осталась только зона естественной монополии. При этом в условиях рыночной экономики достаточно большому числу монополизированных отраслей присущи черты естественной монополии. По функциональному назначению зону естественных монополий можно классифицировать как включающую технологические олигополии, научно-технические и государственные монополии.

Во-первых, специфика технологий в ряде отраслей естественным образом порождает технологические олигополии. Действительно трудно представить образование конкурентного рынка с участием десятков тысяч предприятий черной металлургии или гидроэлектростанций, строительство рядом с действующей железной дорогой нескольких других, конкурирующих с ней.

Во-вторых, на основе приобретенных патентов и лицензий возникает естественная научно-техническая монополия. Правда, она носит временный характер, исчезая по мере распространения и коммерческого освоения результатов научных исследований и технологических разработок.

В-третьих, существование монополии государства в ряде областей. К примеру, естественной является монополия государства на организацию и регулирование предложения центральных денег. Она придает своеобразие денежному рынку, где государству-монополисту противостоят отдельные субъекты экономической системы, предъявляющие спрос на деньги.

94

СибАДИ

В связи с существованием зоны естественных монополий возникает необходимость общественного (в данном случае государственного) регулирования цен и тарифов монополизированных рынков на макроэкономическом, региональном или на местном уровне государственного управления.

Требование эффективного распределения ресурсов и более полного удовлетворения потребителей в конкретном товаре или услуге вынуждает государственные органы устанавливать верхнюю цену для монополиста, равную предельным издержкам. Это не случайно, так как именно последние соответствуют оптимальным условиям реализации продукции. При такой административно-установленной цене монополист будет максимизировать убытки, производя объем продукции, при котором будет выполняться условие равенства цены и предельных издержек. В этой ситуации происходит имитация условий и результатов чистой конкуренции, связанных с распределением ресурсов. Равенство цены и предельных издержек указывает на эффективное распределение ресурсов для этого продукта или услуги.

11.4. Основные принципы демонополизации Демонополизация, относясь к постоянной функции государства

в рыночной экономике, является одним из основных направлений его деятельности. Приступая к демонополизации российской экономики, полезно иметь в виду некоторые ее принципы:

1. Изучение рынков, выявление среди них конкурентных имонопольных. Для выяснения степени монополизации рынка можно использовать, например, показатель, характеризующий долю четырех крупнейших корпораций в общем объеме предложения продукции. Если показатель превышает 60%, то рынок считается монополизированным; если меньше 20%, то рынок не монополизирован.

2. Дифференцированный подход к монопольным рынкам.Антимонопольная политика не должна направляться против монополизма вообще.

3. Выделение зоны естественной монополии, в принципе неподлежащей демонополизации. Везде, где действует монополия, рыночные механизмы функционируют слабо или не работают вообще. Не составляет исключения и зона естественного

95

СибАДИ

монополизма, требующая особых форм государственного регулирования.

4. Выявление монополий, в отношении которых государство проводит жесткую антимонопольную политику. Государство стремится не допустить превращения крупного бизнеса, возникшего на основе концентрации и централизации производства и капитала, в монополию, нарушающую нормальное функционирование рыночного механизма. Государство контролирует процессы слияния корпораций, и далеко не каждое из них признается законным и допустимым. Именно против таких монополий в первую очередь направлено антимонопольное законодательство.

5. Сочетание антимонопольной политики, правовых норм (антимонопольного законодательства) и организационного механизма, обеспечивающего их реализацию. Если в развитых странах такая триада действует давно, то у нас она находится еще в стадии формирования, причем самым слабым звеном является организация выполнения. Необходимы комитеты и комиссии по демонополизации в центральных и местных законодательных органах, соответствующие звенья исполнительной власти, обязанностью которых является осуществление на практике антимонопольных законов и поддержание конкурентного режима на контролируемых рынках.

6. Синхронное проведение демонополизации и либерализации цен, поскольку одна либерализация цен приведет к укреплению позиций монополий, которые могут свободно назначать свои цены.

7. Развитие и укрепление рыночных структур, противостоящих монополиям. Судя по опыту развитых стран, монопольная политика ведется по двум направлениям. К первому из них относятся формы и методы регулирования, назначение которых состоит в последовательной либерализации рынков. Не затрагивая монополию как таковую, они нацелены на то, чтобы сделать монополистическое поведение невыгодным для крупного бизнеса. Это снижение таможенных налогов, отмена количественных ограничений (квот), улучшение инвестиционного климата для зарубежных вкладчиков капитала, поддержка малого бизнеса, упрощение процедуры лицензирования, стимулирование производств, продукция которых может конкурировать с товарами монополий и др. Указанные методы образуют профилактику.

96

СибАДИ

11.5. Особенности монополизма в России Монополистическая структура экономики России, которая в

научной литературе часто обозначается как государственный монополизм, складывалась под воздействием следующих основных факторов:

– во-первых, наличие административно-командной системы управления, что проявлялось в директивном управлении, централизации большой доли дохода, назначении «сверху» хозяйственных руководителей;

– во-вторых, устойчивый и массовый дефицит, который многократно обостряет конкуренцию потребителей и превращает всех производителей в монополистов. Монополия, возникшая из дефицита, может сама его и воспроизводить, так как фирма-монополист не заинтересована в полном удовлетворении потребительского спроса;

– в-третьих, концентрация и специализация производства, дошедшие до своей противоположности. В конце 80-х гг. ХХ в. в руках государства было сосредоточено около 85% массы основных средств производства. Более 90% продукции машиностроения выпускали предприятия, на которых было занято свыше 1 тысячи рабочих. Чрезвычайно высокая степень концентрации производства и сейчас наблюдается практически во всех отраслях экономики России.

Вопросы и задания для самоконтроля

1. Назовите сущность таких понятий, как «монополия», «конкуренция».

2. Укажите исторические аспекты и современные особенности антимонопольного законодательства.

3. Как осуществляется регулирование деятельности естественных монополий?

4. Назовите основные принципы демонополизации. 5. Перечислите особенности монополизма в России.

97

СибАДИ

12. РОЛЬ ГОСУДАРСТВАВ ИННОВАЦИОННОЙ ПОЛИТИКЕ

12.1. Инновации – понятие, виды и задачи центра. 12.2. Средства инновационной стратегии государства. 12.3. Человеческий фактор в инновационных процессах.

12.1. Инновации – понятие, виды и задачи центра Инновация – это такой общественный, технический,

экономический процесс, который через практическое использование идей и изобретений приводит к созданию лучших по своим свойствам изделий, технологий, а ее появление на рынке может принести добавочный доход.

Инновация охватывает весь спектр видов деятельности – от исследовательской и разработок до маркетинга.

По целям различают следующие разновидности инноваций: а) экономические, ориентированные на прибыль (например,

производство лекарств на экспорт); б) экономические, но ориентированные на прибыль (к примеру,

экономия энергии); в) специальные (военные, здравоохранительные,

образовательные). Инновационный процесс имеет циклический характер.

Цикличность возникает благодаря многократной обратной связи, встроенной в механизм инновационного процесса. В этой связи использование результатов сферы исследования и разработок непосредственно вызывает технико-экономические изменения, оказывающие обратное воздействие на деятельность этой сферы. Если инновация внедряется, но не дает нужного экономического эффекта, то ситуация ухудшается, объем ресурсов на инновации сокращается и в результате процесс останавливается.

Эффективная национальная инновационная стратегия сегодня не может обходиться без централизованной разработки ее направлений и помощи центра. Какие задачи решает центр?

1. Создание фондов компенсации риска (на этапе налаживанияпроизводства, освоения новых ресурсов, перестройки производства).

98

СибАДИ

2. Защита внутреннего рынка в период становления новых технологий в жестких условиях международного рынка (инициирование инновационных программ, ускоряющих получение ключевых технологий).

3. Предоставление займов. 4. Содействие информационному обмену. 5. Ориентация деятельности благотворительных фондов на

инновационные инвестиции через льготное налогообложение. 6. Во многих странах мира испытываются новые методы

стимулирования инноваций: – специальные целевые фонды; – организации содействия инноваций; – государственные гарантии; – кредитование и финансирование на льготных условиях; – премирование разработок; – налогообложение прибыли. Известно, что если налог начинает

превышать 25%, то склонность к предпринимательству снижается; если же налог достигает 50% прибыли, то склонность к инновациям и капиталовложениям практически исчезает.

7. Регулирование стандартизации, с помощью чего государство воздействует на формирование качества продуктов.

8. Сегодня во все большей степени задачей дипломатических служб, находящихся в ведении государства, становится наблюдение за инновационной стратегией, инновационным потенциалом и инновационной практикой принимающей страны.

12.2. Средства инновационной стратегии государства С помощью определенных средств правительство страны может

оказывать воздействие на направление развития, темпы и эффективность инновационного процесса. Назовем наиболее важные инновационные средства государства, с помощью которых можно обеспечить подъем в инновационной сфере.

1. Планирование в следующих формах: формирование централизованных проектов инновационного развития, госзаказы, долгосрочное планирование; поддержка стратегического планирования на уровне предприятия; международное разделение труда.

99

СибАДИ

2. Кредитно-финансовые инструменты: финансирование, субсидирование, дотации, ценовая политика, компенсации убытков, налоговая и таможенная политика.

3. Стимулирование и правовой порядок: нормативное регулирование прибыли, амортизация, стипендии, защита окружающей среды, разработка стандартов, контроль качества, договорная дисциплина, судебная практика.

4. Организация: содействие созданию объединений, отбору руководителей с хорошими качествами, маркетинговый образ мышления, содействие деятельности информационных сетей и центров, патентный банк, библиотеки, СМИ, выставки, рынок лицензий, консультации, помощь дипломатических служб за рубежом.

5. Образование, просвещение: всеобщее образование, экономическое образование, система повышения квалификации, подготовка руководителей, промышленное право, воспитание дисциплины.

6. Научно-техническая деятельность: фундаментальные и прикладные исследования, селективные разработки, участие научно-исследовательских лабораторий в инновационной деятельности, пропаганда передового опыта, содействие закупке лицензий, международное сотрудничество, образование мастерских и лабораторий типа «Сделай сам», ноу-хау и др.

12.3. Человеческий фактор в инновационных процессах Человеческий фактор, инициативность имеют решающее

значение в выполнении таких ключевых функций, как создание нового качества, инициативная деятельность по использованию изобретений, управление организацией инновационного процесса (стадиями), стратегическое управление.

Основными критериями классификации человеческого фактора являются сфера деятельности и выполняемые функции.

По первому критерию все участники инновационного процесса различаются как:

а) исследователи, занимающиеся научной деятельностью и ориентирующиеся на нулевой коммерческий результат и стопроцентную технологическую ценность;

100

СибАДИ

б) производители, занимающиеся производственной деятельностью и ориентирующиеся на 50%-ный коммерческий результат и 50%-ную технологическую ценность;

в) торговцы, занимающиеся сбытом, ориентирующиеся на 100%-ный коммерческий результат и нулевую технологическую ценность. То есть все участники инновационного процесса по I критерию преследуют разные цели.

Вопросы и задания для самоконтроля

1. Дайте определение понятию «инновации». 2. Какие виды инноваций вы знаете? 3. Какие средства инновационной стратегии государства вы

можете назвать. 4. Какова роль человеческого фактора в инновационных

процессах?

13. ГОСУДАРСТВЕННАЯ ПОЛИТИКА ДОХОДОВ 13.1. Государственная политика доходов. 13.2. Формирование доходов населения. 13.3. Прожиточный минимум. 13.4. Индексация доходов. 13.5. Регулирование доходов. 13.6. Политика регулирования доходов в условиях инфляции. 13.7. Инфляция и политика регулирования доходов в РФ. 13.1. Государственная политика доходов Государственная политика доходов является составной частью

социальной политики и направлена на решение двух главных задач: оказание прямой помощи наиболее уязвимым слоям населения через систему социального обеспечения и нейтрализацию инфляционного обесценивания доходов и сбережений населения.

Основными принципами проведения социальной политики являются:

1) защита уровня жизни путем введения разных форм компенсации при повышении цен и проведение индексации;

2) обеспечение помощи самым бедным семьям; 3) выдача помощи на случай безработицы;

101

СибАДИ

4) обеспечение политики социального страхования,установление минимальной заработной платы;

5) развитие образования, охрана здоровья, окружающей среды восновном за счет государства;

6) проведение активной политики, направленной на обеспечениеквалификации.

Следуя статье 25 Декларации прав человека, современное правовое государство должно гарантировать право на такой уровень жизни, который учитывает обеспечение людей едой, одеждой, жилищем, медицинским обслуживанием, которое необходимо для поддержания здоровья и права на социальное обеспечение на случай безработицы, болезни, инвалидности, вдовства, старости или других способов к существованию при независимых от человека обстоятельствах.

Государственная политика доходов заключается в перераспределении их через госбюджет путем дифференцированного налогообложения различных групп получателей дохода и социальных выплат. При этом значительная доля национального дохода переходит от слоев населения с высокими доходами к слоям с низкими доходами в виде социальных трансфертов (социальные трансферты – это система денежных или натуральных выплат населению, не связанных с его участием в хозяйственной деятельности в настоящее время или в прошлом). Ныне все развитые страны мира создали системы социальной поддержки малоимущих. Целью социальных трансфертов является гуманизация отношений в обществе, предотвращение роста преступности, а также поддержание внутреннего спроса.

Государство, организуя через бюджет перераспределение доходов, решает проблему повышения доходов малоимущих слоев населения, создает условия для нормального воспроизводства рабочей силы, способствует ослаблению социальной напряженности и т.д. Степень воздействия государства на процесс перераспределения доходов можно измерить объемом и динамикой расходов на социальные цели за счет центрального и местных бюджетов, а также размером налогообложения доходов.

Возможности государства в перераспределении доходов во многом ограничиваются бюджетными поступлениями. Наращивание социальных расходов сверх налоговых поступлений ведет к превращению их в мощный фактор роста бюджетного дефицита и

102

СибАДИ

инфляции. Увеличение социальных расходов госбюджета, даже в пределах полученных доходов, ведет к чрезмерному росту налогов, способному подорвать рыночные стимулы.

В развитых странах активность государства в перераспределении доходов весьма высока. Так, в США в послевоенные годы на долю трансфертных платежей (пособия, выплаты по социальному обеспечению, пенсии и т.п.) приходилось не менее 60% расходов федерального бюджета и 15% валового национального продукта. Следует отметить, что в перераспределении доходов США занимают не лидирующие позиции, ибо есть государства, где указанные показатели еще выше. Особенно большое перераспределение личных доходов осуществляется в ряде западноевропейских стран (Австрия, Испания, Скандинавские страны). По степени выравнивания доходов все страны мира опередила Швеция.

Среди прямых (административных) методов государственного регулирования особую роль играют трансфертные платежи, которые должны существенно снижать степень имущественного неравенства. Проводя соответствующую финансовую политику, взимая налоги с предприятий и личных доходов, государство аккумулирует средства в бюджете и во внебюджетных фондах, чтобы затем осуществлять трансфертные платежи, использовать их на социальные нужды.

Таким образом, за счет бюджета и внебюджетных фондов (пенсионного, занятости, обязательного медицинского и социального страхования), используя систему социальных гарантий и социальной защиты, государство проводит широкомасштабное перераспределение и регулирование доходов. Рационально организованная система социальной защиты малоимущих должна действовать (именно это предусмотрено законодательством) на всех уровнях: федеральном, субъектов Федерации, местного самоуправления (городском, районном), низового производственного трудового коллектива.

Механизм социальных трансфертов включает изъятие в форме налогов части доходов у средне- и высокодоходных слоев населения и выплату пособий наиболее нуждающимся и инвалидам, а также пособий по безработице. Государство перераспределяет доходы также путем изменения цен, устанавливаемых рынком, например, гарантированием цен фермерам и введением минимальных ставок заработной платы.

103

СибАДИ

Главный аргумент в пользу равного распределения доходов заключается в том, что оно необходимо для максимизации удовлетворения нужд потребителя или предельной полезности. Основное возражение против равенства доходов состоит в том, что для достижения этой цели государство должно изъять в виде налогов часть доходов высокооплачиваемых семей и передать их низкооплачиваемым. Тем самым уменьшается стремление и тех, и других к максимальному увеличению заработка. В результате подрываются стимулы к производительному труду, а следовательно, снизится эффективность экономики и народное хозяйство (при прочих равных условиях) рискует войти в полосу затяжной стагнации (что и произошло в СССР в 70-х – первой половине 80-х гг. ХХ в.).

Перераспределение доходов от богатых к бедным американский экономист А. Оукен сравнил с «дырявым ведром», т.е. этот процесс неизбежно ведет к снижению экономической эффективности. Масштабы «утечки» из «ведра» определяются тем, в какой мере повышение налогов и рост социальных трансфертов уменьшают объемы предложения труда. В случае, если эластичность предложения труда по заработной плате высока, повышение налогов с целью увеличения социальных трансфертов приводит к значительному сокращению предложения труда в легальном секторе экономики и перетеканию его в теневой сектор (где оплата труда не облагается государственными налогами).

13.2. Формирование доходов населения Как направление государственного регулирования – политика

доходов – одно из средств централизованного воздействия на общий размер и распределение вновь созданной стоимости. Цена труда, норма прибыли, спрос и предложение труда, конкуренция – все эти факторы саморегулирования рынка труда формируют доход населения и распределяют общественное богатство. Крупнейшие экономисты Запада признают неравенство в распределении доходов и богатства. Причем под богатством они понимают имеющееся движимое и недвижимое имущество, деньги, ценные бумаги, а под доходом – общую сумму денег, заработанную или полученную другим путем в течение какого-либо периода.

Статистика разных стран показывает, что большая часть населения имеет минимальные доходы, а меньшая – очень высокие. Государственные расходы состоят из государственных закупок и

104

СибАДИ

трансфертных платежей. Государственные закупки представляют собой, как правило, приобретение общественных товаров (затраты на оборону, строительство и содержание школ, автодорог, научных центров и т.д.). Трансфертные платежи – это выплаты, перераспределяющие налоговые доходы, полученные от всех налогоплательщиков, определенным слоям населения в виде пособий по безработице, выплат в связи с инвалидностью и т.д.

Сущность политики доходов заключается в непосредственном установлении государством такого верхнего предела увеличения номинальной заработной платы, который способствовал бы выполнению основных задач и реализации приоритетов, стоящих перед экономикой.

Конкретная формулировка отдельных положений политики доходов в разных странах различна. На практике не существует двух полностью идентичных вариантов развития политики доходов. В механизме осуществления и формах проявления этой политики в каждом конкретном государстве различаются особенности, определяемые:

– социально-экономическим и политическим развитием той или иной страны;

– степенью и характером вмешательства государства в вопросы регулирования заработной платы;

– традициями заключения коллективных договоров; – социальной напряженностью в обществе. Главным объектом всех вариантов политики доходов является

заработок рабочего в целом, в том числе ставка заработной платы, оплата сверхурочных, социальные выплаты и т.д. В западноевропейских странах, как правило, политика доходов подразумевает непосредственное ограничительное регулирование всех основных категорий доходов населения, лежащих в основе личного и производственного потребления. Политика доходов на практике преимущественно воздействует на движение только заработной платы.

Разработка и реализация политики доходов особенно далеко ушла в Великобритании, так как британское государство пыталось добиться согласованных действий профсоюзов и правительства. Однако практически во всех капиталистических странах политика доходов имела скромные экономические итоги: ее принципы полностью нигде не были осуществлены.

105

СибАДИ

Под доходами населения понимается сумма денежных средств и материальных благ, получаемых или произведенных домашними хозяйствами за определенный промежуток времени. Роль доходов определяется тем, что уровень потребления населения прямо зависит от уровня доходов.

Проблема распределения доходов имеет два аспекта: функциональное распределение и личное распределение. Функциональное распределение доходов связано со способом, которым денежные доходы общества делятся на заработную плату, ренту, процент и прибыль. Совокупные доходы распределяются в соответствии с функцией, выполняемой получателем дохода. Функциональное распределение формирует первичные доходы населения. В смешанной экономике, как показывает практика развитых стран, основная часть общего дохода приходится на заработную плату. Доход мелких собственников, в том числе и от самодеятельности врачей, адвокатов, фермеров, владельцев мелких и некорпоративных предприятий, является по существу комбинацией заработной платы, прибыли, ренты и процента.

Личное распределение доходов связано со способом, которым совокупный доход общества распределяется среди отдельных домохозяйств. Совокупный доход неравномерно распределяется между группами. Личное распределение связано с домохозяйствами как с расходующей группой. Часть доходов населения поступает государству как индивидуальные налоги, а остаток распределяется на личное потребление и сбережение. Получение доходов сопровождается неравенством распределения.

Причины неравенства распределения доходов: – Объективные причины отражают общую полезность занятий,

территорию, отраслевую и межпрофессиональную дифференциацию оплаты труда, уровень образования, неравенство владения собственностью.

– Субъективные причины связаны с характером личности (удача, связи, риск, авантюризм, дискриминация и т.д.).

– Специфические причины обусловлены текущими особенностями рыночной среды (низкая цена труда, неотрегулированность нормативно-правовой базы, возможность присвоения больших «теневых» доходов).

Доходы трудящихся не исчерпываются названными выше источниками. Во всякой рыночной экономике существует и система

106

СибАДИ

компенсационных выплат, представляющая собой важную часть доходов. Такая система необходима уже потому, что инфляция с той или иной скоростью «съедает» прирост денежных доходов населения в любой стране. Индексация доходов возможна со стороны как государства, так и предприятия, которое для этого отдаёт часть прибыли.

Необходимо учитывать, что на выплаты в порядке индексации должна все же приходиться незначительная доля общих доходов трудящихся. В противоположной ситуации создаются условия для угасания стимулирующей роли оплаты по труду и по созданной стоимости, индексация же доходов переходит разумные границы своей основной функции – социальной защиты. В мировой практике индексация осуществляется через такой промежуток времени, как квартал или полгода. В некоторых сферах надбавки к зарплате производятся по скользящей шкале: в случае повышения индекса цен на заранее установленное число пунктов или процентов – на определенную, загодя оговоренную величину возрастает и заработная плата.

Механизм индексации уже несколько десятилетий используется в США, Японии, Канаде и более чем в десяти западноевропейских странах; в последнее время – и в бывших социалистических государствах Восточной Европы, выполняя по отношению к значительной части населения защитные функции, он необходим еще и для предотвращения социальных взрывов, и с последним обстоятельством было бы опрометчиво не считаться.

13.3. Прожиточный минимум Одним из важнейших индикаторов уровня жизни населения

является прожиточный минимум. В методической литературе даются следующие толкования понятий категории прожиточного минимума.

Прожиточный минимум определяет уровень потребления товаров и услуг, являющийся минимальным и достаточным для обеспечения жизнедеятельности человека, и определяется на основе научно обоснованного потребительского бюджета, выражающего минимальные физиологические потребности человека в продовольственных и непродовольственных товарах и услугах.

Бюджет прожиточного минимума, или кратко прожиточный минимум, – одно из центральных понятий системы минимальных социальных гарантий, предоставляемых государством населению.

107

СибАДИ

Сфера использования прожиточного минимума весьма широка: это и элемент системы минимальных социальных гарантий, и основа для определения порога бедности, и база для расчётов и дифференциации заработной платы, пенсий и различных пособий. Он применяется во многих расчётах, связанных с обеспечением пенсий, различных дотаций и льгот различным категориям нуждающихся.

При определении прожиточного минимума обычно исходят из рационального и минимального потребительских бюджетов. Рациональный бюджет формируется на основе научно обоснованных норм потребления продуктов питания, обеспеченности семей одеждой и обувью, домашним имуществом, медикаментами, предметами культурно-бытового и хозяйственного обихода, услугами культурно-бытового и другого назначения.

Минимальный потребительский бюджет – это тот уровень доходов, который даёт возможность удовлетворить потребности человека в питании на уровне физиологических норм потребления, покрывающих энергетические затраты организма для жизнедеятельности взрослых, роста и развития детей, сохранения здоровья в пожилом возрасте, а также покрытие расходов на удовлетворение других самых необходимых потребностей.

Минимальный потребительский бюджет оценивается в зависимости от пола, возраста и зоны проживания. Величина минимального потребительского бюджета периодически пересматривается с учётом динамики цен и стоимости потребительской корзины.

Набор продуктов питания, так называемая минимальная продовольственная корзина, входящая в состав прожиточного минимума, обеспечивает содержание по химическому составу продуктов и их калорийность. Набор продуктов питания рассчитывается на основе минимальных размеров потребления Институтом питания Академии медицинских наук РФ, ИСЭПН РАН и Минтруда РФ при участии Всемирной организации здравоохранения.

Минимальная продовольственная корзина дифференцируется по восьми природно-климатическим зонам. Зонирование территории России сделано на основе количественной оценки факторов, определяющих материальные и культурные потребности населения и их территориальную дифференциацию по интегральному показателю условий жизни населения.

108

СибАДИ

Нормативы на непродовольственные товары, услуги и обязательные платежи устанавливаются по доле затрат на эти цели в бюджете низкодоходных семей. Информационной базой для их обоснования служат материалы обследования бюджетов домашних хозяйств о структуре расходов 10% наименее обеспеченного населения.

13.4. Индексация доходов Особое значение имеет проблема защиты денежных доходов

(заработной платы, пенсий, пособий) от инфляции. С этой целью применяется индексация, т.е. установленный государством механизм повышения денежных доходов населения, позволяющий частично или полностью возместить ему удорожание потребительских товаров и услуг. Индексация доходов направлена на поддержание покупательной способности, особенно социально уязвимых групп населения с фиксированными доходами – пенсионеров, инвалидов, неполных и многодетных семей, а также молодежи.

Индексация осуществляется как на уровне общегосударственном, так и отдельных предприятий через коллективный договор. Она предусматривает дифференцированный подход в зависимости от величины доходов: от полной компенсации самых низких до близкой к нулю компенсации самых высоких.

В России индексация денежных доходов установлена законом и распространяется на заработную плату работников бюджетной сферы, а также на пенсии, стипендии и пособия.

Индексация доходов имеет и существенные недостатки. Так, она может отрицательно сказаться на стремлении к более напряженному труду, а также не способствует проведению антиинфляционных мер.

13.5. Регулирование доходов Государство непосредственно вмешивается в первичное

распределение денежных доходов и нередко устанавливает верхний предел увеличения номинальной заработной платы. Экономическое значение государственного регулирования заработной платы определяется тем, что ее изменение оказывает влияние на совокупный спрос и издержки производства. Политика доходов используется государством для сдерживания роста заработной платы в целях снижения издержек производства, повышения конкурентоспособности национальной продукции, поощрения

109

СибАДИ

инвестирования, сдерживания инфляции. Государство, проводя антиинфляционную политику, может временно централизованным путем устанавливать долгосрочный предел роста заработной платы с учетом общих потребностей экономического и социального развития.

Методы осуществления политики доходов в условиях рыночной и переходной экономики могут быть различными. Предпочтение обычно отдается методам добровольного согласия работодателей и работников при участии правительства, что не исключает применения административных мер государственного контроля за увязкой повышения заработной платы с финансовыми возможностями предприятия. В ряде стран Западной Европы существуют так называемые допустимые пределы ее повышения, зафиксированные в общенациональных программах социального партнерства.

Наиболее эффективным средством государственного регулирования заработной платы в странах с рыночной экономикой является определение гарантированного минимума (или ставки). Именно исходя из минимальных размеров оплаты труда и ведутся переговоры между руководителями компаний и профсоюзами о заключении коллективных договоров на различных уровнях, начиная от предприятий и кончая отраслями. В этих документах также оговариваются различные премии и доплаты, дифференциация заработной платы по отраслям, в зависимости от уровня квалификации.

В России с 1991 г. действует периодически пересматриваемый минимальный размер оплаты труда (МРОТ). В условиях высокой инфляции в первой половине 90-х гг. данный показатель утратил связь с прожиточным минимумом. С 1 мая 2018 г. МРОТ на территории РФ составляет 11163 руб.

Значительное влияние на уровень реальных доходов населения оказывает инфляция. Поэтому одним из важнейших условий рационального государственного регулирования доходов является учет роста цен на потребительские товары (включая тарифы на услуги населению).

13.6. Политика регулирования доходов в условиях инфляции Регулирование доходов в странах рыночной экономики

формируется и реализуется в ходе сложного взаимодействия государственной политики и интересов фирм. На рынке труда отношения между фирмами и их работниками регулируются

110

СибАДИ

долговременными соглашениями, имеющими зачастую определенную подоплеку. Даже во время спада, когда безработица высока, фирмы с неохотой сокращают заработную плату и даже не препятствуют ее некоторому, пусть и не очень существенному, росту. В любом случае они не отказывают в росте заработной платы работникам, которых они надеются сохранить. Эти повышения заработной платы рассматриваются как инструмент компенсации работникам потерь от инфляции. Однако из-за того, что фирмы компенсируют своим работникам такие потери, они увеличивают издержки, которые даже во время спада входят в цены. Здесь вопрос заключается в том, насколько умеренно растут цены и заработная плата. Таким образом, эффективность экономического развития определяется взаимодействием ряда факторов разнонаправленного характера, знание которых помогает фирмам разрабатывать свою производственную и социальную политику.

Непосредственное государственное воздействие на рост заработной платы может быть реализовано двумя методами:

1) законодательным контролем за ростом заработной платы и цен, который ограничивает и регулирует действия фирм в этих направлениях;

2) договорным регулированием роста заработной платы при заключении коллективных соглашений.

В странах рыночной экономики законодательный контроль за ростом цен и ростом номинальной заработной платы может осуществляться по нескольким каналам. Один из них – налоговая система, которая может предусматривать наказание или поощрение для фирм и занятых на них работников в зависимости от роста цен и заработной платы. Допустим, фирмам объявляется, что уровень уплачиваемых ими налогов зависит от роста цен на их продукцию. К примеру, рост цен до 5% не вызывает каких-либо штрафных санкций. Но за каждый следующий процентный пункт правительство увеличивает ставку налогообложения. Налоговая ставка может увеличиваться, скажем, на 2 пункта за каждый процент прироста цен на продукцию фирмы. При реализации такой политики рост цен обходится фирмам слишком дорого. Следовательно, у них появляется стимул не допускать значительного увеличения цен. Рост цен по всем фирмам, таким образом, составит значительно меньшую величину, и темпы инфляции сократятся. Аналогичным образом могут быть использованы повышенные налоговые ставки и на рост заработной

111

СибАДИ

платы. При договорном регулировании уровней цен и заработной платы правительство может обратиться к профсоюзам с просьбой ограничить в течение данного года рост заработной платы, например, двумя процентами. Другой вариант – достижение компромисса между правительством и профсоюзами, при котором профсоюзы обязуются не требовать слишком большого увеличения заработной платы в обмен на обещание правительства сдерживать рост налогов.

Для политики доходов характерны три типовые ситуации. Первая типовая ситуация предполагает сбалансированность роста социально-экономических показателей (например, в Японии система заработной платы отличается большой гибкостью. В Германии один раз в году между профсоюзами и предпринимателями проводятся переговоры относительно повышения заработной платы. В них принимает участие и правительство, объявляя о своих намерениях в отношении экономической политики на предстоящий период). Вторая типовая ситуация с регулированием роста заработной платы и цен отмечается в периоды кризисных явлений в экономике, ползучей инфляции, переходящей зачастую в галопирующую (здесь эффективность контроля над ростом заработной платы и ценами зависит от общественного настроения, готовности людей пойти на определенные жертвы). Третья типовая ситуация с контролем роста цен и заработной платой возникает в условиях гиперинфляции (здесь одних мер по корректировке роста заработной платы и цен недостаточно. Как показывает практика зарубежных стран, здесь требуется разработка комплексных программ по борьбе с гиперинфляцией, в которых бы предусматривалось принятие мер по различным направлениям экономической политики на макроуровне, дополненных мерами социально-экономического характера).

13.7. Инфляция и политика регулирования доходов в РФ Основной формой проявления инфляции стал рост цен и

обесценение денег. Инфляция зависит от отраслевых диспропорций, недоразвитости социальных параметров, недостаточности распространения рыночных структур, т.е. товарно-денежных, рыночных отношений во всех сферах хозяйства и отдельных секторах. Подавление инфляции требует от правительства курса на оздоровление социально-экономической ситуации и начало экономического роста, необходимо стимулирование роста новой

112

СибАДИ

производственной и технологической базы, позволяющей осуществить глубокие и структурные преобразования в экономике.

Вопросы и задания для самоконтроля 1. В чём суть государственной политики доходов?2. Как осуществляется формирование доходов населения?3. Что такое прожиточный минимум?4. В каких случаях происходит индексация доходов населения?5. Как происходит регулирование доходов населения?6. На что направлена политика регулирования доходов в

условиях инфляции? 7. Каковы особенности политики регулирования доходов в РФ в

условиях инфляции?

14. РЕГУЛИРОВАНИЕ ПЛАТЁЖНОГО БАЛАНСА

14.1. Понятие платёжного баланса. 14.2. Структура платёжного баланса. 14.3. Сальдо платёжного баланса и погашение дефицита

платежного баланса. 14.4. Регулирование платёжного баланса. 14.5. Концепции и модели регулирования платёжного баланса.

14.1. Понятие платежного баланса Центральное место в балансах международных расчетов

занимает платёжный баланс. Он представляет собой количественное и качественное выражение масштабов, структуры и характера внешнеэкономических связей государства.

Платёжный баланс – это соотношение фактических платежей, произведенных данной страной за границей, и поступлений, полученных ею из-за границы, за определенный период времени.

Различают платёжный баланс за определенный период (год, месяц, квартал) и платёжный баланс на определенную дату. Платёжный баланс за определенный период представляет собой соотношение платежей и поступлений за данный отрезок времени и позволяет выявить изменения в международных экономических отношениях страны, состояние и развитие ее экономики.

Платёжный баланс на дату не фиксируется в форме публикуемых статистических показателей, но он отражает изменения

113

СибАДИ

со дня на день соотношений платежей и поступлений, которые подлежат исполнению на определенную дату. Платёжный баланс активен, если валютные поступления превышают платежи, и пассивен, если платежи превышают поступления.

По методологии МВФ платёжный баланс – это систематический перечень всех экономических операций, осуществленных за определенный отрезок времени между резидентами данной страны и нерезидентами, иначе говоря, резидентами всех остальных стран мира. В платёжном балансе фактические денежные платежи по текущему коммерческому обороту объединяются с безвалютными операциями, включающими товарообменные сделки и безвозмездную денежную помощь, с перемещением краткосрочных и долгосрочных капиталов, с такими операциями, которые в данный период не сопровождаются платежами, а лишь порождают взаимные требования и обязательства денежного характера. В итоге платежный баланс охватывает все операции, которые связаны с юридическим переходом права собственности на товары, услуги и иные ценности от резидентов к нерезидентам, а также передачей денег, финансовых и иных активов из одной страны в другую.

Согласно принятым в международной практике принципам деловой бухгалтерии всякое увеличение активов или уменьшение обязательств (пассивов) отражается в дебете, а уменьшение активов или увеличение пассивов – в кредите баланса. Дебетовая сторона платежного баланса соответствует понятию «платежи», «расходы», и относимые на нее цифры сопровождаются знаком «минус» (-). Кредитовая сторона соответствует понятию «поступления», «доходы», и относимые на нее цифры либо сопровождаются знаком «плюс» (+), либо проводятся вовсе без всякого знака. При этом «платежи» и «поступления» в рамках платежного баланса охватывают не только фактическое передвижение денежных средств в связи с проведенными внешнеэкономическими операциями, но также изменения взаимных требований и обязательств между странами, которые в ряде случаев заменяют денежные платежи, а иногда только их символизируют.

Видимое противоречие между направлением изменений в активах страны и отражением этих изменений в платежном балансе объясняется тем, что в платежном балансе фиксируются не сами внешнеэкономические операции в своем материальном выражении, а их денежный результат – фактический или предполагаемый. В связи с

114

СибАДИ

этим экспорт товаров, например, всегда отражается в кредитовой (доходной) части платёжного баланса, поскольку в этом случае уменьшению товарных ресурсов страны (активов) должно сопутствовать (как результат продажи) эквивалентное поступление денег. Наоборот, импорт товаров всегда фиксируется в дебетовой (расходной) части платёжного баланса, так как при этом происходит увеличение ресурсов (активов) страны, а это требует траты определенной суммы денег. На тех же самых принципах распределяются по разделам платёжного баланса и все другие операции, связанные с предоставлением и получением различных услуг, вывозом капиталов, получением и погашением кредитов и т.п.

В международной практике применяется и так называемый метод двойной записи, когда каждая внешнеэкономическая операция, подлежащая включению в платёжный баланс, заносится в него дважды. Одна запись показывает, какие изменения в активах и пассивах страны вызывает данная операция, тогда как вторая запись, уравновешивающая первую, говорит о том, какими средствами регулируются взаимные требования и обязательства между странами, возникающие в результате совершения названной внешнеэкономической операции.

14.2. Структура платежного баланса Первые попытки учета масштабов и оценки последствий

международных экономических операций относятся к концу XIV в. К началу XX в. наиболее полное развитие получили методы составления платежного баланса в США и Англии. Первая официальная публикация платежного баланса была подготовлена в 1923 г. по показателям 1922 г.

По характеру операций публикуемые платежные балансы включают два основных раздела:

I – «Платежный баланс по текущим операциям»: а) платежи и поступления по внешнеторговым операциям, или

торговый баланс; б) баланс услуг (международные перевозки, фрахт, страхование

и пр.) и некоммерческих операций (расчеты по патентам технической помощи), доходы и платежи по инвестициям.

II – «Баланс движения капиталов (краткосрочные и долгосрочные операции) и кредитов».

115

СибАДИ

За балансом движения капиталов и кредитов следует статья «Ошибки и пропуски», которая показывает неучтенное движение краткосрочного капитала.

Изменение валютных резервов отражает международные валютные операции центральных банков, связанные с выравниванием платежного баланса и поддержанием курса национальной валюты.

Схема платежного баланса была создана в 1947 г., ее опубликовали как документ ООН, послуживший базой для разработки МВФ формы и принципов составления платежного баланса. МВФ, издавая «Руководство по платежному балансу», продолжал разработку унификации его схемы, которая в общих чертах повторяет систему построения статей платежных балансов ведущих развитых стран с некоторыми изменениями. Эти изменения делают схему более универсальной, что позволяет сравнивать балансы развитых и развивающихся стран.

Классификация статей платежного баланса по методике МВФ. А. Текущие операции Товары Услуги Доходы от инвестиций Прочие услуги и доходы Частные односторонние переводы Государственные односторонние переводы Итого А: баланс текущих операций В. Прямые инвестиции и прочий долгосрочный капитал Прямые инвестиции Портфельные инвестиции Прочий долгосрочный капитал Итого: А+В (соответствует концепции базисного баланса в

США, действующей до 1958 г.) С. Прочий краткосрочный капитал D. Ошибки и пропуски Итого: А+В+С+D (соответствует концепции ликвидности в

США, введенной с 1958 г.) Е. Балансирующие статьи Переоценка золотовалютных резервов, распределение и

использование СДР Движение золотовалютного резерва Чрезвычайные источники покрытия сальдо

116

СибАДИ

Обязательства, образующие валютные резервы иностранных официальных органов

Итого: А+В+С+D+E (соответствует концепции официальных расчетов в США с 1965 г.)

F. Итоговое изменение резервов Золото СДР Резервная позиция в МВФ Иностранная валюта Прочие требования Кредиты МВФ 14.3. Сальдо платёжного баланса и погашение дефицита

платежного баланса При определении сальдо платёжного баланса его статьи

подразделяются на основные и балансирующие. В числе основных статей – операции, влияющие на сальдо платёжного баланса и обладающие относительной самостоятельностью: текущие операции и движение долгосрочного капитала.

К балансирующим статьям относятся операции, не имеющие самостоятельности или обладающие ограниченной самостоятельностью. Эти статьи характеризуют методы и источники погашения сальдо платежного баланса и включают движение валютных резервов, изменения краткосрочных активов, отдельные виды иностранной помощи, внешние государственные займы, кредиты международных валютно-кредитных организаций и т.п. Итоговые показатели основных и балансирующих статей взаимно погашают друг друга, т.е. формально платёжный баланс уравновешен. Если платежи превышают поступления по основным статьям, то возникает проблема погашения дефицита за счет балансирующих статей, которые характеризуют источники и методы урегулирования сальдо платёжного баланса. Традиционно для этого используются займы и ввоз предпринимательского капитала. Это временный метод балансирования платежного баланса, поскольку страны-должники обязаны выплачивать проценты и дивиденды, а также сумму займа.

Новым способом покрытия пассивного сальдо баланса стали краткосрочные кредиты по соглашениям «своп», взаимно предоставляемые центральными банками в национальной валюте.

117

СибАДИ

Для покрытия временного дефицита платёжного баланса МВФ предоставляет странам-членам Фонда резервные (безусловные) кредиты (в пределах 25% их квот). Промышленно развитые страны мобилизуют для погашения дефицита платёжного баланса средства на мировом рынке ссудных капиталов в виде кредитов банковских консорциумов, облигационных займов. К современным методам покрытия дефицита платёжного баланса относятся также льготные кредиты, полученные страной по линии иностранной помощи. Окончательным методом балансирования платежного баланса является использование страной своих золотовалютных резервов. Главным средством окончательного балансирования платёжного баланса служат резервы конвертируемой иностранной валюты. Вспомогательным средством балансирования платёжного баланса является продажа иностранных и национальных ценных бумаг на иностранную валюту. Например, США частично погашают пассивное сальдо своего платёжного баланса, размещая облигации казначейства в центральных банках других стран.

14.4. Регулирование платёжного баланса Платёжный баланс является одним из объектов

государственного регулирования. Восстановление равновесия международных расчетов требует целенаправленных государственных мероприятий. Уравновешивание баланса международных расчетов входит в число главных целей экономической политики государства наряду с обеспечением темпов экономического роста, борьбой с инфляцией и безработицей.

Государственное регулирование платёжного баланса – это совокупность экономических, в том числе валютных, финансовых, денежно-кредитных мер, направленных на формирование основных статей платежного баланса. Существуют различные методы регулирования платёжного баланса, используемые в целях стимулирования либо ограничения внешнеэкономических операций в зависимости от валютно-экономического положения и состояния международных расчетов страны.

Странами с дефицитом платёжного баланса обычно применяются следующие меры в целях стимулирования экспорта, сдерживания импорта товаров, привлечения иностранных капиталов, ограничения вывоза капитала:

– дефляционная политика;

118

СибАДИ

– девальвация;– валютные ограничения;– финансовая и денежно-кредитная политика;– специальные меры воздействия на платёжный баланс в ходе

формирования его основных статей: торгового баланса, «невидимых» операций (ограничение нормы вывоза валюты туристами данной страны, регулирование миграции рабочей силы), движения капиталов.

При активном платёжном балансе регулирование направлено на устранение чрезмерно активного сальдо. С этой целью указанные выше методы применяются для расширения импорта и сдерживания экспорта товаров, увеличение экспорта капиталов (в том числе кредитов и помощи) и ограничения импорта капиталов. Активное сальдо используется для погашения внешней задолженности страны, предоставления кредитов иностранным государствам, увеличения золотовалютных запасов.

Новым явлением с середины 70-х гг. ХХ в. стали попытки выработки принципов коллективного регулирования баланса международных расчетов, в частности, на регулярных встречах на высшем уровне стран большой «семерки». К межгосударственным средствам регулирования платёжных балансов относятся:

– согласование условий экспортных кредитов;– двусторонние правительственные кредиты, краткосрочные

взаимные кредиты ЦБ в национальных валютах по соглашениям «своп»:

– кредиты международных валютно-кредитных и финансовыхорганизаций, прежде всего МВФ.

Таким образом, регулирование платёжного баланса значительно усложнилось, а его инструментарий расширился. Оно приобрело систематический характер в сочетании с другими формами экономической политики.

14.5. Концепции и модели регулирования платёжного баланса Основной целью теории платёжного баланса является

разработка методов регулирования внешних расчетов. Теория автоматического саморегулирования платежного

баланса господствовала почти 200 лет до 30-х гг. XX в. Согласно этой теории при пассивном платежном балансе, например, страны А по отношению к стране В в результате отлива золота в В уменьшалось количество золотых денег в обращении и снижались цены в А, что

119

СибАДИ

способствовало повышению конкурентоспособности товаров страны А, увеличению их экспорта и тем самым активизации баланса международных расчетов страны. Одновременно происходил обратный процесс выравнивания активного платежного баланса страны В. Прилив золота в страну увеличивал денежную массу в обращении, что приводило к росту цен и стимулировало импорт более дешевых импортных товаров. В результате стихийного перемещения золота и изменений цен активный платежный баланс становился пассивным.

Кейнсианские теории регулирования платежного баланса. Дж.М. Кейнс рекомендовал уравновешивать платежный баланс государственным регулированием. Кейнсианцы ввели такое понятие, как «хроническая неуравновешенность платежных балансов», которая, по их мнению, не может быть автоматически скорректирована с помощью свободной игры рыночных сил, а требует активного государственного регулирования различными методами.

Теория внутреннего и внешнего равновесия разработана Р. Харродом, Т. Сцитовским, Р. Манделем и др. Под внутренним равновесием подразумевается такое состояние экономики, когда полная занятость сочетается со стабильными ценами, под внешним равновесием – устойчивое долговременное равновесие платежного баланса. Сторонники этой концепции стремились выработать методы достижения этого равновесия, используя в ряде случаев эконометрические модели.

1. Инструментально-целевой метод регулирования платёжного баланса. Представители этой концепции ограничивают свой анализ путем поиска причинных взаимосвязей между неуравновешенностью международных расчетов страны и изменением соответствующих методов денежно-кредитного, бюджетного и валютного регулирования.

Рекомендуемый инструмент регулирования платёжного баланса ограничен социальными, экономическими, техническими пределами. Так, повышение процентной ставки не всегда привлекает иностранные капиталы, а ответное повышение процентных ставок в других странах может нейтрализовать эффект такой политики.

2. Теория нормативного регулирования платёжного баланса. Особенности этой теории: объединение антициклического и антиинфляционного регулирования с его регулированием

120

СибАДИ

международных расчетов; введение в исследование проблемы инфляции, ее влияние на платёжный баланс; необходимость межгосударственного регулирования платёжного баланса и инфляции.

Монетаристские теории регулирования платежного баланса. Эти теории получили развитие в 70–80-е гг. ХХ в. Монетаризм рассматривает платёжный баланс как результат неравновесий всего денежного хозяйства, искажающих структуру внутренних цен и препятствующих установлению равновесия между спросом и предложением. Идеал монетаристской концепции платёжного баланса – «открытая» экономика, минимальное ограничение движениятоваров, рабочей силы, капиталов, обеспечение свободы действий рыночному механизму в национальной и мировой экономике.

Теории межгосударственного регулирования платёжного баланса, основанные на сочетании кейнсианства, неокейнсианства и монетаризма нашли отражение в проектах реформы мировой валютной системы. В рамках Бреттон-Вудской системы был предусмотрен принцип симметричного регулирования платежного баланса странами как с активным, так и с пассивным сальдо, но в разных направлениях, путем воздействия на внутренний спрос, движение капиталов и кредитов, а также курс национальной валюты.

Ямайская валютная реформа намечает принципы межгосударственного регулирования платежного баланса. Они включают: критерии несбалансированности платежного баланса и методы его выравнивания, регулирование платежного баланса, санкции против нарушений международного соглашения.

В соответствии с господствующими монетаристскими концепциями платежного баланса МВФ разрабатывает стандартные программы «стабилизации» в виде макроэкономических агрегатов, количественных ориентиров с поквартальной разбивкой.

Вопросы и задания для самоконтроля 1. Дайте определение понятию «платёжный баланс».2. Укажите структуру платёжного баланса.3. Что такое «сальдо платёжного баланса»?4. За счет чего происходит погашение дефицита платёжного

баланса? 5. Как регулируется платёжный баланс?6. Какие концепции и модели регулирования платёжного

баланса вы можете назвать? В чём их суть?

121

СибАДИ

15. ИНТЕГРАЦИОННОЕ СОТРУДНИЧЕСТВО РЕГИОНОВ, В ЕВРОПЕ И СНГ

15.1. Цели, задачи и основные проблемы реализации

региональной политики в РФ. 15.2. Совершенствование системы стратегического

планирования социально-экономического развития регионов. 15.3. Состояние интеграционных связей России с

государствами-участниками СНГ. 15.4. Состояние интеграционных связей в Европе. 15.1. Цели, задачи и основные проблемы реализации

региональной политики в РФ Региональная политика в РФ – законодательно оформленная

система правовых, организационных, институциональных и финансово-экономических мер, определяющих деятельность федеральных органов государственной власти, их территориальных органов, органов государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления, объединений бизнеса и иных институтов гражданского общества, направленная на достижение целей и решение задач политического, экономического и социального развития регионов в соответствии с основными направлениями внутренней и внешней политики государства.

Базовой целью региональной политики в Российской Федерации является обеспечение сбалансированного социально-экономического развития субъектов РФ. Это предполагает, с одной стороны, сокращение различий в уровне социально-экономического развития субъектов РФ. С другой стороны – обеспечение баланса между наращиванием экономического потенциала субъектов РФ и обеспечением комфортной среды обитания для населения, созданием равных возможностей для граждан РФ независимо от места проживания в реализации своих социальных и экономических прав и удовлетворении потребностей.

Для достижения этой цели применение инструментов региональной политики должно быть сконцентрировано на организации согласованных действий федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления по созданию максимально благоприятных условий для развития экономики субъектов РФ и

122

СибАДИ

муниципалитетов прежде всего путем привлечения частных инвестиций и повышению качества и доступности бюджетных услуг, что в совокупности составляет основу для роста уровня и качества жизни населения и социально-экономического развития государства в целом.

В условиях федеративного устройства государства и самостоятельности местного самоуправления особого внимания заслуживают механизмы управления социально-экономическими процессами на федеральном, региональном и местном уровнях, обеспечивающие единство целей, задач и действий всех органов публичной власти. Это потребует решения задачи совершенствования федеративных отношений и местного самоуправления в первую очередь путем завершения разграничения полномочий органов государственной власти и органов местного самоуправления и выстраивания системы их надлежащего исполнения. Это позволит в значительной мере реализовать еще одну стратегическую цель региональной политики – формирование эффективного и компактного государства.

К настоящему времени в РФ в основном создана нормативно-правовая база для обеспечения сбалансированного развития субъектов РФ и эффективной реализации принципов государственного устройства. В целом разграничены полномочия между различными уровнями власти, упорядочено бюджетное устройство и сформированы правила межбюджетных отношений, закреплены правовые основы осуществления территориального планирования, началось внедрение механизмов повышения эффективности деятельности органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления.

Одним из эффективных путей решения этой проблемы является проводимая в настоящее время работа по передаче исполнения полномочий федеральных органов исполнительной власти органам государственной власти субъектов РФ с определением механизмов ответственности последних за надлежащее исполнение переданных полномочий и конечные результаты работы по социально-экономическому развитию субъектов РФ. Однако этот процесс неоправданно затянулся, а принимаемые решения нередко являются результатом избыточных компромиссов с узковедомственными интересами федеральных органов исполнительной власти.

123

СибАДИ

В ряде случаев органам государственной власти субъектов РФ передана только часть полномочий территориальных органов федеральных органов исполнительной власти в соответствующей сфере без упразднения указанных территориальных органов. Это не приводит к достижению желаемого результата – повышению ответственности региональных и местных руководителей за социально-экономическое развитие субъектов РФ и муниципальных образований, уменьшению административного давления на бизнес, сокращению бюджетных расходов на содержание органов государственной власти и органов местного самоуправления.

Важнейшим инструментом влияния на социально-экономическое развитие субъектов РФ является развитие на их территориях федеральной производственной и социальной инфраструктуры. Однако в настоящее время применение данного инструмента не позволяет достичь должного эффекта в силу отсутствия целостной системы стратегического планирования развития общественной инфраструктуры.

На федеральном уровне процесс территориального планирования, занимающего ключевое место в системе стратегического планирования, так и не начат. Как следствие, в отсутствие ориентиров со стороны федерального центра на региональном и местном уровнях работа по подготовке и утверждению документов территориального планирования ведется крайне медленно.

В совокупности это существенно сдерживает планирование и реализацию частных инвестиционных проектов, деловую активность в регионах. Применяемая в настоящее время политика в налоговой сфере и в области межбюджетных отношений не лишена ряда недостатков, которые в долгосрочном периоде могут стать реальным препятствием на пути динамичного развития субъектов РФ.

Применение на федеральном уровне различных инструментов влияния на социально-экономическое развитие субъектов РФ, включая межбюджетные трансферты, федеральные целевые программы, Инвестиционный фонд, особые экономические зоны (ОЭЗ), осуществляется без должной координации, в отсутствие четких приоритетов региональной экономики, на поддержку развития которых необходимо направить действие указанных инструментов.

Для достижения целей региональной политики в РФ в долгосрочном периоде необходимо решить следующие задачи:

124

СибАДИ

– рациональное размещение федеральной производственной и социальной инфраструктуры с учетом конкурентных преимуществ регионов;

– переход к новым принципам применения финансово-бюджетных инструментов региональной политики;

– внедрение механизмов, обеспечивающих дополнительные стимулы к повышению эффективности деятельности органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления по развитию территорий;

– завершение разграничения и организация эффективного исполнения полномочий федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов РФ и органами местного самоуправления путем передачи осуществления субъектам РФ полномочий, оказывающих влияние на социально-экономическое развитие субъектов РФ, и совершенствования механизмов исполнения полномочий;

– реализация в полном объеме общих принципов организации местного самоуправления в РФ.

15.2. Совершенствование системы стратегического

планирования социально-экономического развития регионов Одним из ключевых инструментов социально-экономического

развития субъектов РФ является размещение федеральной инфраструктуры в области транспорта, энергетики, связи, здравоохранения, образования, науки и иных областях в целях создания условий для развития субъектов РФ с учетом их конкурентных преимуществ.

Для повышения эффективности использования указанной инфраструктуры необходимо планирование ее размещения в рамках единой системы стратегического планирования развития Российской Федерации, субъектов РФ и муниципальных образований.

В этих целях в разрезе федеральных округов определены зоны опережающего экономического роста, на территориях которых на долгосрочный период прогнозируется развитие перспективных для каждого субъекта РФ экономических специализаций, составляющих основу для образования территориально-производственных кластеров и единых технологических цепочек для производства продукции с высокой добавленной стоимостью и формирующих основной вклад в экономику соответствующего субъекта РФ.

125

СибАДИ

Развитие субъектов РФ в перспективе должно приобрести инновационный характер, его пространственная конфигурация должна стать более гибкой, не привязанной жестко к сложившейся энерго-сырьевой базе и центрам концентрации финансовых потоков.

Должна возрастать роль новых центров инновационного экономического роста, опирающихся на концентрацию кадрового и технологического потенциала, существенным образом влияющих на трансформацию территориальной структуры расселения и распределения трудовых ресурсов, прежде всего:

– крупных городских агломераций с высоким качеством среды обитания и человеческим потенциалом, динамично развивающейся научно-инновационной и образовательной инфраструктурой, растущей деловой активностью и сервисной сферой;

– территориально-производственных кластеров, ориентированных на высокотехнологичные производства в приоритетных отраслях российской экономики в урбанизированных регионах и на глубокую переработку сырья на ранее неосвоенных территориях;

– туристско-рекреационных зон с высоким уровнем оказания услуг на территориях с уникальными природно-климатическими условиями;

– крупных транспортно-логистических узлов и производственных комплексов.

Развитие национальных транспортной, энергетической и телекоммуникационной сетей должно быть нацелено не только на реализацию потенциала центров экономического роста в субъектах РФ, но и на постепенную их интеграцию в мировые инфраструктурные системы. Эти пространственные ориентиры развития экономик субъектов РФ должны составить единую основу для планирования действий органов государственной власти и органов местного самоуправления.

На федеральном уровне в долгосрочных программных документах развития отраслей экономики и социальной сферы должны оцениваться потребности в федеральной производственной и социальной инфраструктуре и трудовых ресурсах, определяться состав планируемых с учетом ресурсных ограничений к созданию в долгосрочном периоде инфраструктурных объектов и меры государственной поддержки развития приоритетных специализаций в регионах, а также их влияние на социально-экономическое развитие

126

СибАДИ

субъектов РФ. Такая поддержка должна осуществляться, в том числе путем предоставления налоговых, таможенных, тарифных, финансово-кредитных преференций, образования ОЭЗ в целях стимулирования создания и развития производств в приоритетных специализациях экономик субъектов РФ на инновационной основе со снижением издержек и повышением производительности труда. На основании таких отраслевых программных документов должны быть утверждены схемы территориального планирования РФ, на которых с учетом принятых федеральных (долгосрочных) целевых программ будет отображено планируемое размещение объектов федеральной производственной и социальной инфраструктуры, направленное на создание условий для производства на конкретных территориях продукции с максимальной добавленной стоимостью и поставки ее на внутренние и внешние рынки с минимизацией издержек.

Программные мероприятия должны быть увязаны с задачами стратегического развития соответствующих отраслей экономики и социальной сферы, а показатели эффективности – стать наблюдаемыми и измеряемыми, характеризующими вклад результатов реализации программы в социально-экономическое развитие регионов. Софинансирование создания региональных и муниципальных объектов в случаях, не связанных с выполнением функций РФ, уступит место представлению целевых безадресных субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов РФ и местным бюджетам на повышение уровня обеспеченности населения публичными услугами и проведение преобразований в соответствующих сферах управления, увеличение темпов социально-экономического роста субъектов РФ.

Принятые на федеральном уровне программные документы развития отраслей экономики и социальной сферы должны задавать вектор соответствующим программным документам (стратегиям социально-экономического развития, документам территориального планирования, долгосрочным целевым программам) на региональном и местном уровнях, а в совокупности они призваны сформировать благоприятную среду для реализации инвестиционных проектов и программ бизнеса.

Государственная поддержка развития таких субъектов РФ наряду с их инфраструктурной интеграцией в единое социально-экономическое пространство России может осуществляться путем:

127

СибАДИ

– создания ОЭЗ регионального развития, в том числе применительно ко всей территории субъекта РФ, с предоставлением льгот и преференций за счет средств федерального бюджета;

– субсидирования тарифов на услуги естественных монополий на территориях, где они влекут чрезмерно высокие издержки производства, а также отдельных видов деятельности по оказанию услуг населению в целях повышения их конкурентоспособности;

– организации доступа к дешевым финансовым ресурсам, в частности, путем субсидирования процентной ставки по кредитам и лизинговых платежей, а также предоставления дополнительных преференций налогового и таможенного характера в целях стимулирования инновационного развития и модернизации приоритетных для регионов производств;

– принятия мер, направленных на сохранение исторического и (или) природно-ландшафтного облика территорий и культурных традиций при повышении качества социальной среды.

Важную роль призвано сыграть проведение особой социальной политики, направленной на сохранение традиционного уклада жизни и занятости коренных малочисленных народностей Севера, Сибири и Дальнего Востока, изменения качества жизни населения арктических территорий России.

Региональная политика также должна предусматривать применение дополнительных мер по стимулированию внешней и внутренней миграции населения для формирования постоянных трудовых ресурсов на развивающихся депрессивных территориях для стимулирования сохранения расселения на них. Такие меры должны быть синхронизированы с реализацией мероприятий по активизации производственной деятельности на соответствующих территориях.

Важное значение при этом приобретает развитие образования с целью подготовки и переподготовки кадров на обеспечение потребности в трудовых ресурсах в территориальном и профессионально-квалификационном разрезе с учетом перспективных экономических специализаций субъектов РФ и соответствующих долгосрочных инвестиционных планов крупных компаний.

128

СибАДИ

15.3. Состояние интеграционных связей России с государствами-участниками СНГ

Отношения России со странами СНГ строятся как на многосторонней, так и двусторонней основе путем заключения с ними договоров, соглашений и других документов, регламентирующих процессы дальнейшего углубления экономической интеграции с этими государствами в целом ряде важнейших направлений.

Наиболее успешно развивается внешнеэкономическое сотрудничество России и Белоруссии в рамках Союзного государства, а также стран Евразийского экономического сообщества, что проявляется в усилении производственно-технологических связей, развитии межрегионального сотрудничества, более высоких темпах роста товарооборота.

Значительную часть в структуре экспорта России в страны СНГ составляют топливно-энергетические ресурсы – нефть, нефтепродукты, газ, уголь, мазут, дизельное топливо. В среднем доля минеральных продуктов составляет половину стоимости экспортных поставок. Крупными статьями российского экспорта в страны Содружества являются машины и оборудование (более 18% стоимости экспорта), продукция химической промышленности (более 10%), металлы и драгоценные камни (10%). В государства СНГ вывозится подавляющая часть российского экспорта продукции сельскохозяйственного машиностроения, двигателей внутреннего сгорания, электрических аккумуляторов, железнодорожных и трамвайных вагонов и других товаров.

Дальнейшее углубление экономической интеграции России и стран СНГ неразрывно связано с процессами преодоления Россией и странами СНГ последствий экономического кризиса, согласования и координации действий стран в решении экономических проблем, совершенствования нормативно-правовой базы их отношений и механизма ее реализации. С большинством стран СНГ достигнуты договоренности по всему комплексу вопросов установления с ними режима свободной торговли.

Важным направлением сотрудничества является и реализация совместных проектов в области электроэнергетики. В рамках СНГ особое внимание уделяется развитию транспортной инфраструктуры. Особое значение во внешнеэкономическом сотрудничестве стран СНГ имеет сохранение и развитие производственных

129

СибАДИ

кооперационных связей между предприятиями и технологически взаимосвязанными производствами. Актуальным остается развитие сотрудничества стран СНГ в оборонных отраслях промышленности, более 80% продукции которых производится в рамках кооперационных связей. В этой связи потребуется продолжить работу по дальнейшему сближению и унификации национального хозяйственного законодательства стран СНГ.

Для российских товаропроизводителей внутренние рынки стран СНГ представляют собой довольно емкий, хорошо освоенный рынок сбыта товаров, многие из которых пока неконкурентоспособны в странах дальнего зарубежья. На государства СНГ приходится практически весь объем российского экспорта продукции сельскохозяйственного машиностроения, двигателей внутреннего сгорания, электрических аккумуляторов, железнодорожных и трамвайных вагонов, других товаров. Из стран СНГ поставляются необходимые для жизнедеятельности экономики России марганцевые, хромовые, титановые и циркониевые руды, хлопковое волокно и другая продукция. В связи с этим потребуется согласовать со странами СНГ ограничения на ввоз из третьих стран тех видов продукции, объемы производства которых в рамках СНГ позволяют удовлетворить в ней собственную потребность.

Расширение производственной кооперации в рамках межправительственных соглашений позволяет более полно использовать созданные производственные мощности, сохранять рабочие места и специализацию производства, увеличивать выпуск и поставки российской продукции на рынки стран СНГ, обеспечивать дополнительные поступления в бюджеты этих государств.

В условиях рынка возрастает значимость интеграции стран СНГ на основе прямых хозяйственных связей, создания межгосударственных и транснациональных финансово-промышленных групп и объединений за счет концентрации ими финансовых, материально-технических и интеллектуальных ресурсов.

В ХХI в. одной из приоритетных задач становится формирование единого информационного пространства СНГ. Страны СНГ могли бы взять на себя ответственность за недопущение распространения недостоверной информации, направленной на подрыв государства, разжигание национальной или религиозной розни. Актуальным является создание систем информационной безопасности стран СНГ. По-прежнему остаются неразработанными

130

СибАДИ

принципы сотрудничества в сфере массовой информации, электронных информационных технологий, информатизации экономики и управления.

Интеграция государств СНГ, таким образом, имеет ряд принципиальных особенностей. Во-первых, объединяются страны с существенно различным уровнем экономического развития. Во-вторых, в СНГ объединены страны, основной объем торговли которых приходится на государства остального мира. В-третьих, в СНГ есть страны как располагающие мощным сырьевым потенциалом, так и не обладающие богатыми природными ресурсами. В-четвертых, в рамках СНГ объединяются страны-должники, зависимые от мировых кредиторов, причем МВФ, Мировой банк и США негативно относятся как к интеграции государств Содружества с РФ, так и к развитию в этих странах высоких технологий, особенно двойного назначения. В то же время активно пропагандируются и финансово поддерживаются интеграционные объединения без России. Таким образом, перспективы развития СНГ во многом обусловлены как внутренними, так и внешними факторами.

15.4. Состояние интеграционных связей в Европе Западная Европа с точки зрения развития торговых отношений

представляет собой кольцевую структуру с ярко выраженным центром – Европейским союзом (ЕС) и достаточно мощными центростремительными силами. Попытки автаркического ведения хозяйствами, предпринимавшиеся в разное время и в разной степени Францией, Италией, Испанией, в конечном счете приводили к замедлению экономического роста.

Объективные причины обусловили активное развитие торгово-экономических отношений и интеграционных процессов между странами Западной Европы. Первыми начали движение к объединению небольшие страны: Бельгия, Люксембург и Нидерланды. Позднее активную роль в этом процессе стали играть более крупные европейские страны. В настоящее время ЕС занимает сильные позиции в мировой экономике и международной торговле. Кроме того, большинство других европейских стран связаны с ЕС соглашениями о зонах свободной торговли и т.п. В результате все государства региона в той или иной мере подвержены торгово-экономическому влиянию ЕС.

131

СибАДИ

Современная история образования и развития Европейского союза (ЕС) начинается с 1951 г. В апреле этого года был подписан договор о Европейском объединении угля и стали (ЕОУС), в который вошли шесть стран – Франция, ФРГ, Италия, Бельгия, Нидерланды, Люксембург. Это была своего рода предыстория западноевропейской интеграции. Реальный отсчет ее возникновения и развития начинается с 1957 г., когда те же страны подписали договоры о создании Европейского экономического сообщества (ЕЭС) и Европейского сообщества по атомной энергии (Евратом).

В состав сообществ вошли страны с высоким уровнем развития, что во многом определило высокие темпы их экономического роста на протяжении последующих 15 лет. Развитие западноевропейской интеграции с конца 50-х гг. ХХ в. до настоящего времени протекало неравномерно и относительно противоречиво.

Процесс развития западноевропейской экономической интеграции можно условно подразделить на четыре этапа.

Первый этап (конец 50-х – середина 70-х гг. ХХ в.) считается «золотым веком» в жизни Сообщества. Он ознаменовался досрочным созданием таможенного союза, сравнительно успешным формированием единого аграрного рынка, вступлением в ЕЭС трех новых стран: Великобритании, Дании, Ирландии.

Конкретными целями создания ЕЭС, или, как его часто называли, «Общего рынка», были:

– постепенное устранение всех ограничений в торговле междустранами-участницами;

– установление общего таможенного тарифа в торговле стретьими странами;

– ликвидация ограничений для свободного передвижения«людей, капиталов, услуг»;

– разработка и проведение общей политики в областитранспорта и сельского хозяйства;

– создание валютного союза;– унификация налоговой системы;– сближение законодательства;– разработка принципов согласования экономической политики.В целях реализации этих установок была создана комплексная

управленческая структура – Совет министров ЕЭС, Комиссия европейских сообществ, Европейский совет, Европейский суд, Европейский парламент.

132

СибАДИ

Своей первой целью ЕЭС поставило решение задачи создания общего рынка товаров, капиталов, услуг и рабочей силы стран-участниц. Для этого был создан таможенный союз. Именно таможенный союз лежит в основе ЕЭС. В рамках таможенного союза были:

– ликвидированы торговые ограничения во взаимной торговлестран-участниц;

– установлен единый таможенный тариф по отношению ктретьим странам;

– достигнута свобода передвижения капиталов, кредитов,денежных переводов, предоставления услуг;

– обеспечена свободная миграция рабочей силы и свободавыбора места жительства.

Все эти меры способствовали ускорению промышленной интеграции. Одновременно делались попытки по осуществлению аграрной интеграции в форме установления коллективного протекционизма с помощью компенсационных сборов и финансирования через сельскохозяйственный фонд. Аграрная политика ЕС базируется на единой системе цен, которая гарантирует установление единой минимальной цены для многих сельскохозяйственных продуктов стран – членов ЕС. Формирование общего рынка ускорило процесс превращения рациональных монополий стран ЕЭС в транснациональные, способствовало проникновению в экономику стран-партнеров. Развитие ЕЭС означало интенсивный переход стран-участниц Сообщества от замкнутых национальных хозяйств к экономике открытого типа, обращенной к внешнему рынку.

Второй этап (середина 70-х – середина 80-х гг. ХХ в.) вошел в историю ЕС тем, что удалось принять программу европейского валютного сотрудничества, создать механизм внешнеполитических консультаций. Все же проявившиеся негативные тенденции привели в этот период к серьезному кризису западноевропейской экономической интеграции. Этот кризис получил название «евросклероз».

В 70-х и начале 80-х гг. ХХ в. разрыв в уровнях развития между странами ЕС увеличился. С вступлением в ЕС Греции в 1981 г. эта тенденция проявилась еще более отчетливо, поскольку экономика этой страны находилась на значительно более низком уровне по сравнению с другими участниками Сообщества.

133

СибАДИ

Третий этап (вторая половина 80-х – начало 90-х гг. ХХ в.) – этап дальнейшего расширения состава Сообщества. В 1986 г. присоединение Испании и Португалии привело к обострению ранее существовавших межстрановых диспропорций. На момент вступления в ЕС душевой доход в Португалии составлял примерно половину среднего по ЕЭС, в Испании – около 3/4. В новых странах-участницах примерно один из пяти работал в сельском хозяйстве, в то время как в ЕЭС – один из тринадцати. Вместе с тем именно этот период характеризуется новыми импульсами в развитии западноевропейской интеграции, связанными, прежде всего, с принятием Единого европейского акта (ЕЕА).

В ЕЕА подтверждалась общая цель стран – участниц Сообщества – создание Европейского союза – объединения, которое представляет собой политический альянс участников Сообщества и предусматривает не только высокую степень их экономического, валютно-финансового, гуманитарного сотрудничества, но и согласование внешней политики, включая обеспечение безопасности. Сегодня в Европейский союз входит 28 стран-участниц.

Поступательное развитие ЕС отнюдь не означает отсутствия противоречий и трудностей у Союза. Выше уже отмечались межстрановые и внутристрановые диспропорции, возникшие в результате присоединения новых членов ЕС. Значительные проблемы возникали и возникают в процессе осуществления единой аграрной политики, единых централизованных цен на основные виды сельскохозяйственной продукции.

Тревожит идеологов Евросоюза и падение конкурентоспособности европейских товаров на международных рынках, сокращение доли ЕС в мировой торговле, отставание от США в компьютеризации и др. С существенными проблемами может столкнуться Евросоюз и в связи со вступлением в него новых членов. Теоретики западноевропейской интеграции под эгидой ЕС выдвинули концепцию развития экономической интеграции «на разных скоростях» и «Европы концентрических кругов».

Вопросы и задания для самоконтроля 1. Перечислите цели, задачи и основные проблемы реализации

региональной политики в РФ. 2. Укажите пути совершенствования системы стратегического

планирования социально-экономического развития регионов.

134

СибАДИ

3. Как вы можете оценить состояние интеграционных связейРоссии с государствами-участниками СНГ?

4. Как вы оцениваете состояние интеграционных связейв Европе?

СПИСОК РЕКОМЕНДУЕМОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

1. Авадэни, Ю.И. Актуальные вопросы научных исследований XXI века[Электронный ресурс] : монография / Ю.И. Авадэни [и др.] ; под ред. В.Ю. Кирничного, В.В. Бирюкова [и др.]. – Электрон. дан. – Омск : СибАДИ, 2015. – 1 электрон. опт. диск (DVD-R).

2. Актуальные проблемы и перспективы развития экономикисовременного государства : монография / И.Г. Багно [и др.]. ; ред. Е.В. Романенко. – Электрон. дан. – Омск : СибАДИ, 2014. – 168 с. – Режим доступа: https://lib.sibadi.org/books/epd1024/, свободный. – Загл. с экрана (дата обращения к ресурсу: 05.05.2018).

3. Бирюков, В.В. Государственная поддержка малого предпринимательства в современной России : монография / В.В. Бирюков, Е.В. Романенко ; СибАДИ. – Омск : ОмГТУ, 2006. – 165 с.

4. Взаимодействие государства с субъектами малого и среднегопредпринимательства в условиях модернизации экономики России [Электронный ресурс] : учебное пособие / В.В. Бирюков, Е.В. Романенко. – Электрон. дан. – Омск : СибАДИ, 2014. – Режим доступа: http://bek.sibadi.org/fulltext/epd1025.pdf, свободный. – Загл. с экрана (дата обращения к ресурсу: 05.05.2018).

5. Государственное регулирование малого предпринимательства иразвитие сферы услуг : монография / В.В. Бирюков, Е.В. Романенко. – Омск : Типография «Максимум», 2006. – 304 с.

6. Конкурентоспособность российской экономики (теория, практика,траектория изменений и пути повышения) : учебное пособие / под общ. ред. В.В. Бирюкова и А.Л. Ахтулова. – Омск : Изд-во СибАДИ, 2005. – 242 с.

7. Романенко, Е.В. Актуальные проблемы развития национальнойэкономики в условиях неоиндустриализации и импортозамещения: микро- и макроуровень [Электронный ресурс] : монография / Е.В. Романенко, Н.Е. Алексеев, Ю. В. Калашникова. – Электрон. дан. – Омск : СибАДИ, 2017. – Режим доступа: https://lib.sibadi.org/books/ed2235/, свободный. – Загл. с экрана (дата обращения к ресурсу: 05.05.2018).

8. Романенко, Е.В. Государственная поддержка предпринимательскойдеятельности : учебное пособие / Е.В. Романенко. – Электрон. дан. – Омск : СибАДИ, 2007. – Режим доступа: http://bek.sibadi.org/fulltext/ED1651.pdf, свободный. – Загл. с экрана (дата обращения к ресурсу: 05.05.2018).

9. Романенко, Е.В. Государство и малое предпринимательство:особенности взаимодействий в современных условиях : монография / Е.В. Романенко. – М. : ЗАО Издательство «Экономика», 2010. – 245 с.

135

СибАДИ

10. Романенко, Е.В. Институциональная экономика [Электронный ресурс] :методические указания : [направления «Экономика», «Менеджмент»] / Е.В. Романенко, И.Г. Багно ; СибАДИ. – Электрон. дан. – Омск : СибАДИ, 2017. – Режим доступа: http://bek.sibadi.org/fulltext/esd421.pdf. свободный. – Загл. с экрана (дата обращения к ресурсу: 05.05.2018).

11. Романенко, Е.В. Малое предпринимательство и инновационныйхарактер развития экономики России : монография. – М. : ООО Издательство «Креативная экономика», 2010. – 252 с.

136

СибАДИ