上海市环境保护“十二五”规划思路——从“工程规划”转向“目标规划”

The 12th Environmental Protection Plan of Shanghai: from project-oriented plan to objectives-oriented plan

林卫青 Lin Weiqing上海市环境科学研究院

Shanghai Academy of Environmental Science(SAES)2009年5月14日

主要内容

规划背景Background存在的主要问题Existing Evironmental Problems规划思路Planning Procedure规划目标与指标体系Objectives, and Index需要解决的重大问题Major issues十二五重点工程与任务The 4th three-year action plan（2009—2011） and the other Major Programs proposed in the “12th Five-Year Plan” Period

规划背景 Background滚动实施环保三年行动计划Three terms “three-year action plan” has been implemented主要污染物减排取得成效Major pollutants significantly reduced环境质量稳步提高Environmental Quality Improved产业结构不断优化，“两个中心”建设加快推进industrial structure optimized

第二轮第二轮

●水环境治理

●大气环境治理

●固体废物处置与利用

●绿化建设

●农业生态环境保护与

建设

●重点工业污染企业和

区域环境综合整治

第二轮第二轮

●水环境治理

●大气环境治理

●固体废物处置与利用

●绿化建设

●农业生态环境保护与

建设

●重点工业污染企业和

区域环境综合整治

第三轮第三轮

●水环境治理与保护

●大气环境治理与保护

●固体废物利用与处置

●工业污染治理与清洁

生产和循环经济

●农业污染治理与农村环境保护

●生态保护与崇明环境基础设施建设

第三轮第三轮

●水环境治理与保护

●大气环境治理与保护

●固体废物利用与处置

●工业污染治理与清洁

生产和循环经济

●农业污染治理与农村环境保护

●生态保护与崇明环境基础设施建设

第一轮第一轮

水环境治理

大气环境治理

固体废物处置

绿化建设

吴淞和桃浦工业区环境综合整治

第一轮第一轮

水环境治理

大气环境治理

固体废物处置

绿化建设

吴淞和桃浦工业区环境综合整治

2000年～2002年110个项目

110 projects

2003年～2005年289个项目

289 projects

2006年～2008年254个项目254 projects

滚动实施环保三年行动计划Three-year action plan

来源：上海市环保局

环保投入(亿元)

050

100150200250300350400450

2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008

环保投入（亿元）

2000年以来，环保投入占GDP的比重连续9年达到3%以

上，总投入达2255亿元，其中2008年环保投入423亿元。

Since 2000, more than 225.5 billion Yuan RMB invested, 42.3 billion Yuan in 2008

滚动实施环保三年行动计划

Three-year action plan

（来源：上海市环保局）

到2008年底, by 2008

污水处理厂：50座, 50 WWTPs

设计处理能力：673万m3/日

Capacity:6.73 million m3/d城市污水处理率：75%以上

Domestic watse water treatment rate: >75%

中心城区污水处理率：90%以上

City Area watse water treatment rate: >90%

污水厂出水COD平均浓度50mg/L

COD concentration: 50 mg/L

到2008年底, by 2008

污水处理厂：50座, 50 WWTPs

设计处理能力：673万m3/日

Capacity:6.73 million m3/d城市污水处理率：75%以上

Domestic watse water treatment rate: >75%

中心城区污水处理率：90%以上

City Area watse water treatment rate: >90%

污水厂出水COD平均浓度50mg/L

COD concentration: 50 mg/L（来源：市水务局）

污水处理基础设施Waste water infrastructure

到2008年年底，本市累

计建成1020万千瓦脱硫

设施，占全市保留装机

总容量的94%。

到2008年年底，本市累

计建成1020万千瓦脱硫

设施，占全市保留装机

总容量的94%。

大气治理基础设施Reduce SO2 Power Plant Emission

（来源：上海市环保局）

by 2008, 10.2 million KW facility with desulfurationequipment，account for 94% of the total power generation capacity。

by 2008, 10.2 million KW facility with desulfurationequipment，account for 94% of the total power generation capacity。

生活垃圾无害化设施能力 Treatment capacity

2008年：10250吨/日，无害化处置率80%左右.By 2008,10,250 tons/d, treatment rate: 80%

2009年：16730吨/日，无害化处置率85%以上.By 2009,16,730 tons/d, treatment rate: 85%

生活垃圾无害化设施能力 Treatment capacity

2008年：10250吨/日，无害化处置率80%左右.By 2008,10,250 tons/d, treatment rate: 80%

2009年：16730吨/日，无害化处置率85%以上.By 2009,16,730 tons/d, treatment rate: 85%

固废处理基础设施Solid waste infrastructure

（来源：上海市环保局）

连续开展“一、二、三期”整治工程，共投资140亿元。

3 phased projects implemented, 14 billion Yuan invested实施截污治污、合流污水泵站改造、调水、垃圾码头搬迁、

两岸环境综合整治。

Including waste water interception, CSO pollution control, water diversion, etc.

苏州河水体消除黑臭，主要指标达到V类水标准。

The septic and foul condition removed, key chemical indicators meet the set objectives.

连续开展“一、二、三期”整治工程，共投资140亿元。

3 phased projects implemented, 14 billion Yuan invested实施截污治污、合流污水泵站改造、调水、垃圾码头搬迁、

两岸环境综合整治。

Including waste water interception, CSO pollution control, water diversion, etc.

苏州河水体消除黑臭，主要指标达到V类水标准。

The septic and foul condition removed, key chemical indicators meet the set objectives.

（四）加强水环境治理与保护，确保饮用水安全

苏州河环境综合整治

苏州河治理前后对比 Before and after

中心城区河道整治 Clean-up of city river canals近郊黑臭河道整治 Clean-up of rural river canals郊区骨干河道整治 Clean-up of the major

navigation river canals“万河整治”行动。

截止2008年，全市共整治河道20000多条段，长18000多公里，总投资255亿元，中心城区河道已基本消除黑臭，郊区大部分河道面貌改善。

by 2008, more than 20,000 rivers rehabilitated,covers 18,000 river km, with 25.5 billion yuan invested.

中心城区河道整治 Clean-up of city river canals近郊黑臭河道整治 Clean-up of rural river canals郊区骨干河道整治 Clean-up of the major

navigation river canals“万河整治”行动。

截止2008年，全市共整治河道20000多条段，长18000多公里，总投资255亿元，中心城区河道已基本消除黑臭，郊区大部分河道面貌改善。

by 2008, more than 20,000 rivers rehabilitated,covers 18,000 river km, with 25.5 billion yuan invested.

中小河道整治 Clean-up campaign for river canals

（四）加强水环境治理与保护，确保饮用水安全

（来源：市水务局）

6000

7000

8000

9000

10000

11000

12000

综合整治前 2001 2003 综合整治后

排放量（吨）

二氧化硫排放量

控制目标

调整关停了污染严重的17家企业和40条生产线；钢铁行业技术升级；工业区实现集中供热。

17 factories and production lines closedSteel sector production processes updatedCentral heating in the industrial park

调整关停了污染严重的17家企业和40条生产线；钢铁行业技术升级；工业区实现集中供热。

17 factories and production lines closedSteel sector production processes updatedCentral heating in the industrial park

2000

4000

6000

8000

10000

12000

14000

16000

18000

20000

22000

综合整治前 2000 2001 2002 2003 2004 综合整治后

排放量（吨）

工业烟粉尘排放量

控制目标

二氧化硫排放量

SO2 emmission

二氧化硫排放量

SO2 emmission

下降39.5%

工业烟粉尘排放量Industrial dust emmission

工业烟粉尘排放量Industrial dust emmission

下降81.7%

吴淞工业区整治前后污染物排放量变化图

Significantly cuts in dust and SO2 emmission吴淞工业区整治前后Before and after rehabilitation

（五）强化工业污染治理，实施重点地区环境综合整治

吴淞工业区环境综合整治Wusong IP Rehabilitation

（来源：上海市环保局）

实施公交优先、严格机动车排放标准

Promote public transportation, implement new emmission standard

2003.3 2006.2 2006.7

新车实施“国二” 标准Euro II

内环（含）以内高污染车辆限行High-emmissionvehicles exclusion in limited areas

公交、出租更新车辆提前执行“国三” 标准Euro III for Taxis and Buses

新车实施“国三”标准Euro III

2008.7

汽油无铅化None-lead Gasoline

1997.8

2008年底，已有总长264公里的9条轨道交通线投入运行，巴士公交线1058条；

by 2008, 9 lines of 264km urban rail transit and 1058 bus-lines available

开辟公交车专用车道，倡导绿色出行；

more lanes for public transport2006—2008，按“国三”标准更新了5094辆公交车和31547辆

出租车

5094 buses and 31,547 taxis updated to meet the new EURO III standard

2008年底，已有总长264公里的9条轨道交通线投入运行，巴士公交线1058条；

by 2008, 9 lines of 264km urban rail transit and 1058 bus-lines available

开辟公交车专用车道，倡导绿色出行；

more lanes for public transport2006—2008，按“国三”标准更新了5094辆公交车和31547辆

出租车

5094 buses and 31,547 taxis updated to meet the new EURO III standard

（六）实施公交优先，控制交通污染

提前实施“欧1”标准Euro I

1997.7

（来源：上海市环保局）

0.05.0

10.015.020.025.030.035.040.0

2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008

（%）

0.002.004.006.008.0010.0012.0014.00

平方

米

中心城绿化覆盖率 人均公共绿地1999年以来，绿化覆盖率从

20%提高到38%，人均公共绿地

从3.62平方米达到12.5平方米。

Since 1999, green area coverage

raised from 20% to 38%. Green area

per capita raised from 3.62 to 12.5

square meters.

1999年以来，绿化覆盖率从

20%提高到38%，人均公共绿地

从3.62平方米达到12.5平方米。

Since 1999, green area coverage

raised from 20% to 38%. Green area

per capita raised from 3.62 to 12.5

square meters.

（七）重视生态保护，加强绿地和自然保护区建设

绿化建设 Development of green areas

（来源：上海市环保局）

相继建立了国家级崇明东滩鸟类自然保护区、九段沙湿地自然保护区；建立了长江口中华鲟、金山三岛等省级自然保护区。保护区总面积达938.21平方公里，占全市土地面积的14.8%。

Natural reserve area is 938.21 square km, account for 14.8% of the land area

相继建立了国家级崇明东滩鸟类自然保护区、九段沙湿地自然保护区；建立了长江口中华鲟、金山三岛等省级自然保护区。保护区总面积达938.21平方公里，占全市土地面积的14.8%。

Natural reserve area is 938.21 square km, account for 14.8% of the land area

九段沙湿地Jiuduansha

崇明东滩Chongming Dongtan

金山三岛

长江口中华鲟

自然保护区建设 Natural reserve areas

（来源：上海市环保局）

2008年，万元生产总值化学需氧量和二氧化硫排放量较2000年分别降低了71%和67%。

By 2008, COD and SO2 emission per 10,000 yuan GDP decreased by 71% and 67%

2008年，化学需氧量和二氧化硫排放总量在2007年的基础上分别削减了9.41%和10.39% ，超

量完成年度减排任务。

By 2008, COD and SO2 emission decreased by 9.41% and 10.39% compared with 2007.

2005年以来化学需氧量和二氧化硫累计削减12.28%和13.9%。

Compared to 2005, the COD and SO2 emission decreased by 12.28% and 13.9%

化学需氧量排放总量

30.44 30.2229.44

26.67

2122

23242526

272829

3031

2005 2006 2007 2008年份

万吨 二氧化硫排放总量

51.2850.80

49.78

44.61

42

43

44

45

46

47

48

49

50

51

52

2005 2006 2007 2008年份

万吨二氧化硫排放总量

万吨

主要污染物减排取得成效

Significant cuts in COD and SO2

（来源：上海市环保局）

0

0.02

0.04

0.06

0.08

0.1

0.12

2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008

浓度

（mg/m3）

空气质量优良率

89.9% 89.6%89.0%85.0%

88.2% 88.8%

77.0%84.7%

80.6%

2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008

空气质量优良率连续6年稳定在85%以上Days with “good air quality”account for 85% continuously for 6 years

二级标准

PM10

SO2

NO2

空气中二氧化硫、氮氧化物和可吸入颗粒物等污染物浓度开始呈下降趋势。SO2, NOx, PM10 concentration start to decrease.

二级标准

二级标准

环境质量稳步提高Environmental Quality Improved

（来源：市环境监测中心）

0

0.5

1

1.5

2

2.5

3

3.5

4

1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007

氨氮

（mg/L）

太浦河园泄泾大泖港吴淞口

黄浦江、苏州河、长江口水质十年变化趋势

0

2

4

6

8

1997

1998

1999

2000

2001

2002

2003

2004

2005

2006

2007

2008 年

综合水质指数

上游入境断面Upstream

出境断面

Downstream

黄浦江Huangpu River

环境质量稳步提高Environmental Quality Improved

（来源：市环境监测中心）

长江口 Yangtze Riv.

黄浦江 Huangpu Riv.

苏州河 Suzhou Creek

0.0%

10.0%

20.0%

30.0%

40.0%

50.0%

60.0%

70.0%

80.0%

90.0%

1978

1979

1980

1981

1982

1983

1984

1985

1986

1987

1988

1989

1990

1991

1992

1993

1994

1995

1996

1997

1998

1999

2000

2001

2002

2003

2004

2005

2006

2007 年

生产总值结构

第一产业

第二产业

第三产业

优先发展现代服务业，第三产业生产总值比例超过50% ；《国务院关于推进上海加快发展现代服务业和先进制造业，建设国际金融中心和国际航运中心的意见》正式出台。

做大服务业，做强制造业，实现三、二、一产业融合发展Tertiary industry accounts for more than 50% of the total GDP

（二）转变城市发展模式，优化经济增长方式

上海市产业结构变化图 （1978~2007年）

Industrial structure change

产业结构不断优化，“两个中心”建设加快推进Industrial structure optimized

（来源：统计年鉴）

面临的主要环境问题Major existing environmental problems

地表水水污染依然严重

Severe surface water pollution酸雨、光化学烟雾、灰霾等大气环境问题凸现

Acid rain, photo-chemical pollution, regional haze

地表水水污染依然严重Surface water pollution

地表水重点监测断面（ 35条河道、40个断面）达标率仍较低，2007年为23.7%；

23.7% measured points violate the required water quality standard

内陆湖泊、近岸海域富营养化严重。据国家海洋局资料：2008年，赤潮多发区主要集中在东海海域，共发生赤潮47次，累计面积为12070平方公里。

Harmful algal blooms in lakes and the adjacent sea waters

地表水重点监测断面（ 35条河道、40个断面）达标率仍较低，2007年为23.7%；

23.7% measured points violate the required water quality standard

内陆湖泊、近岸海域富营养化严重。据国家海洋局资料：2008年，赤潮多发区主要集中在东海海域，共发生赤潮47次，累计面积为12070平方公里。

Harmful algal blooms in lakes and the adjacent sea waters

2003－2006年赤潮发

生次数统计Algae Blooms

（来源：东海海洋分局）

酸雨问题 Acid Rain

5.43 5.39 5.214.92 4.93 4.73

5.61 5.45 5.444.99 4.93 4.77 4.57

2.00

3.00

4.00

5.00

6.00

2001年 2002年 2003年 2004年 2005年 2006年 2007年

pH

年均值 前三季度均值

（来源：市环境监测中心）

14.1 10.916.7

32.740.0

56.4

14.2 10.8 14.9

30.136.7

53.1

72

0

20

40

60

80

2001年 2002年 2003年 2004年 2005年 2006年 2007年

酸雨

频率

（％

）

年均值 前三季度均值

酸雨频率升高酸雨频率升高Increased frequencyIncreased frequency

降水降水pHpH值下降值下降DecreasDecreas of pHof pH

光化学烟雾Photo-chemical pollution极端不利气象条件下，出现大范围、长时间和高浓度臭氧浓

度超标现象。Large area, long time existence of high O3

concentration细微颗粒物污染

PM2.5年均值达标率不到50%（EPA AQI PM2.5限值）50% of the fine particulate matter (PM2.5) violate standard灰霾 Regional haze

据市气象局资料：本市平均每年有110至140天出现灰霾等低能见度天气，约占全年的三分之一。

The haze days account for 33% in the year

光化学烟雾、灰霾问题Photo-chemical pollution, regional haze

（图片：南方都市报）（照片：新闻晨报）

“十二五”环保规划规划思路Procedures of 12th planning

要由“项目驱动型”转向“目标驱动型”from project-oriented plan to objectives-oriented plan围绕“清洁、安全”的环保战略目标，优先解决关系群众健康和城市环境安全的突出问题。

Strategic goal: clean, safePut environmental safty first

战略目标2020

环境质量现状

主要问题（2007）

环境质量目标2015

重点领域

规划任务2010 - 2015

关于十二五规划目标、指标体系Objectives and index

主要目标 Major objectives目标1：削减机动车尾气排放，控制VOC排放，遏制城市臭氧和灰霾污染Objective 1: reduce vehicle emssion, reduce VOC emssion, reduce the risk to public health from O3 and haze condition目标2：削减燃煤烟气污染物排放，推进烟气脱硫、脱硝 、脱汞、除尘。Objective 2: Cut in SO2, NOx, Hg, Dust in power plant emission.目标3：削减N、P排放，缓解水体富营养化，改善淀山湖生态Objective 3: Reduce N、P emssion, focus on eutrophicationmanagement, especially the clean-up campaign of Dianshan Lake.目标4：削减地表径流污染，改善中心城市河流水质Objective 4: Reduce rainfall run-off, improve water quality of city rivers and canals.

指标体系 Index生态指标(ecological index)：

绿化覆盖率（注重绿地的连续性）green area coverage中心城区可渗透地面铺装率 Reduce impervious area

污染物减排指标：COD、SO2、TN、TP排放量 Cuts in COD、SO2、TN、TP

环境安全指标(Safty Index)：饮用水水源地水质达标率(Source water safty)环境空气质量优良率（包括臭氧和细微颗粒物指标）Air of good quality污水处理率 Waste water treatment rate生活垃圾无害化处理率 treatment rate of domestic solid waste燃煤烟气脱硫/脱硝/脱汞/除尘设施占全市保留装机总容量的比率。Cuts in NOx, Hg, dust power plant emssion

节能减碳指标(energy saving and low carbon economy)：市民“绿色”出行率(public transport)机动车环保年检率(I/M inspection)

关于十二五规划目标、指标体系Objectives and index

需要解决的重大问题Major Issues

农村（村镇）生活污染防治 Ruaral pollution control制定农村水污染控制技术政策示范推广适用的小型分散污水处理技术

合流污水泵站污染城市河流问题 CSO pollution control提高污染预防管理水平，防范突发性污染事故 Accident Pollution Event保障青草沙水源水库水质安全 Water quality protection of QCS source water reservior市政固废、污水厂污泥、河道疏浚底泥的资源化利用Recycling and re-use of construction waste, bio-solid, dredged sediment加强科学研究：环境健康、湖库富营养化、生态风险评价、内分泌干扰物、有毒有害物等Strengthen scientific research in the areas of environmental health, risk assessment, eutrophication, EDCs, and environmental toxics.

“十二五”重点工程（2009—2011）Major means to achive clean and safe environment

1、水环境治理工程 (waste water infrastructure)青草沙水源地原水工程

竹园第一污水处理厂升级改造工程和白龙港污水处理厂二期扩容工程；郊区扩建、新建11座城镇污水处理厂，新增二级生化污水处理能力290万立方米/日

完成中心城区西干线改造、白龙港区域南线东段和黄浦江过江管线以及郊区一批污水收集管网建设和完善工程

完成白龙港、竹园污水处理厂和郊区一批城镇污水处理厂污泥处理工程

优化中心城区初期雨水调蓄池运行管理

完成379公里黑臭河道整治

实施《太湖流域水环境综合治理总体方案》

2、大气环境治理工程(Air pollution control projects)

完成全市所有燃煤机组脱硫工程，关停小火电机组

新车在2009年提前实施“国四”排放标准

到2011年底，全市公交车辆全面达到“国二”以上排放标准，“国三”以上的公交车达到45％以上，出租车全部达到“国三”以上排放标准

全面推行在用车简易工况法I/M检测，通过完善年检制度 淘汰污染排放不合格的车辆

“十二五”重点工程（2009—2011）Major means to achive clean and safe environment

固体废物利用与处置和噪声污染控制Solid waste re-use and noise control工业污染防治Industrial pollution control循环经济和清洁生产Cleaner production农业与农村环境保护Rural pollution control

生态保护与建设Ecological health

“十二五”重点工程（2009—2011）Major means to achive clean and safe environment

生态保护 Ecological health进一步提高绿化覆盖率，注重绿地的连续性；Raise green area coverage, 推进市政固废、污水厂污泥、河道疏浚底泥的资源化利用，重点提高可渗透地面铺装率Recycle and re-use of the solids

污染减排 Reduce Pollutants加强污水处理厂运营管理、改建改造，削减N、P排放Improved operation of WWTP, reduce N、P加强污染源管理，推进工业区污染防治Capacity building, more efficient environmental management industrial parks

环境安全保障 Environmental safty试点燃煤烟气脱硝、脱汞、除尘Demo projects in the cuts of NOx, Hg power plant emssion建设水源地水质预警监测网，保障饮用水安全Improving water quality monitoring and information management of the source water rivers and reserviors

节能减碳 Energy saving and low carbon economy优化交通规划，倡导绿色出行Public transport试点、示范生态建筑Demo project of energy saving and low carbon emission buildings

“十二五”重点工程（2012—2015）Major means to achive clean and safe environment

谢谢！

THANK YOU!