Зміст - cga.in.ua · Інформаційний вісник №11 виданий в рамках проекту «Сприяння громадськості впровадженню

Інформаційний вісник №11 виданий в рамках проекту «Сприяння громадськості впровадженню

принципу соціальної справедливості в державній політиці в соціальній сфері», що виконується Центром громадської адвокатури за

підтримки програми «Верховенство права» Міжнародного фонду „Відродження”

1

Зміст

В Україні є понад 18 млн. пільговиків за соціальною ознакою ……...…………………………………………………………………………2 Що відбувається в регіонах щодо реформування системи пільг: аналіз відповідей органів влади ...………………………………..………………………………………….….4




2

В Україні є понад 18 млн. пільговиків за соціальною ознакою

Ці дані оприлюднені державою. Кількість пільговиків зростає щороку, оскільки збільшується кількість пенсіонерів за віком. При наданні пільг не враховується індивідуальний підхід, так звана «адресність», що зумовлює витрачання зайвих мільярдів гривень на так звані «соціальні потреби».

Щороку парламент зупиняє окремі законодавчі положення щодо надання пільг окремим категоріям громадян, а 2011 року - взагалі пішов ще далі і 09.09.2011р. прийняв за основу проект Закону України про гарантії держави щодо виконання судових рішень, яким передбачено надання повноважень Кабінету Міністрів України щодо встановлення порядку і розміру пільг та соціальних виплат багатьом категоріям соціально-незахищених верств населення. Влада забуває, що за даних обставин в державі пільги, компенсації та соціальні гарантії є додатком до основних джерел існування і спрямовані на реалізацію конституційного права кожного громадянина на достатній життєвий рівень.

Також держава вже впродовж багатьох років створює ілюзію реалізації продуманої соціальної політики, спрямованої на реформування пільг. Водночас жодних осмислених дій в цьому напрямку не відбувається: різні гілки влади діють не узгоджено. В результаті відбувається неефективне витрачання бюджетних коштів на фінансування пільг, а наявність завищених норм споживання для пільговиків і неефективний облік наданих пільгових послуг цьому неабияк додатково сприяють.

Задекларований владою мораторій на встановлення нових пільг залишається декларацією, оскільки впродовж останніх років у Верховній Раді України зареєстровано понад 20 законопроектів щодо встановлення нових пільг, тому скорочення переліку пільг не відбувається взагалі.

Слід зауважити, що в Україні громадськість не залучається до обговорення процесу реформування пільг, хоча влада декларує цілком протилежне.

Тому діюча система пільг не забезпечує надання соціальної допомоги бідним верствам населення, а є непосильним тягарем для державного бюджету. Влада намагається приховано реформувати ці пільги, однак відсутність продуманої державної соціальної політики цьому не сприяє.




3

Детальніше про це можна дізнатися з брошури Правда і міфи про реформування пільг в Україніяке видано Центром громадської адвокатури за підтримки програми «Верховенство права» Міжнародного Фонду «Відродження» в рамках проекту «Сприяння громадськості впровадженню принципу соціальної справедливості в державній політиці в соціальній сфері».

Леонід Тарасенко

Центр громадської адвокатури




4

Що відбувається в регіонах щодо реформування системи пільг: аналіз відповідей органів влади

Узагальнення здійснено на основі відповідей органів публічної влади на

запити громадської організації «Центр громадської адвокатури». У Вінницькій області прийшли до висновку, що в повній мірі проблему

забезпечення потреб пільгових категорій населення в транспортних послугах можна вирішити лише шляхом заміни пільг на адресну грошову допомогу, що виключить необхідність здійснення додаткових складних розрахунків обсягу послуг, які надаються перевізниками пільговикам.

У Херсонській області проведено вибіркове опитування пільгових категорій населення з приводу ставлення до реформування системи надання пільг, зокрема до переходу на адресну грошову компенсацію відповідно до основних завдань Стратегії. Анкетуванням охоплено 635 респондентів, які мають різні статуси. На питання „Як Ви ставитеся до заміни пільг адресною грошовою допомогою?" отримано такі відповіді:

- позитивно - 306 осіб, або 48,2% респондентів; - негативно - 166 осіб, або 26,1 % респондентів; - важко відповісти - 163 особи, або 25,7% респондентів. У Житомирській області право на пільги і компенсації має майже кожен

третій житель області. На думку, місцевої влади аналіз існуючого порядку надання пільг, надмірне розширення категорій громадян, які мають право на пільги, життєвий рівень забезпеченості, невизначеність джерела фінансування засвідчив, що надання пільг не завжди відповідає принципу соціальної справедливості та потребує диференційованого скорочення.

В Одеській області використання коштів субвенції місцевими органами влади на фінансування компенсаційних виплат перевізникам за пільговий проїзд громадян міським громадським та приміським транспортом здійснюється шляхом застосування власних, законодавчо не передбачених, методик щодо можливої кількості перевезених громадян окремих категорій, а не на підставі обліку зареєстрованої кількості пільгових пасажирів, допускаються факти пред'явлення перевізниками до оплати завищених розрахунків обсягів компенсації за послуги пільговим категоріям громадян. Головною проблемою, на думку місцевої влади, є відсутність на державному рівні механізму обліку кількості перевезених пільгових категорій громадян та проведення розрахунків з компенсаційних виплат за пільговий проїзд окремих категорій громадян.

У Тернопільській області




5

З метою уточнення інформації щодо вартості пільг, передбачених місцевими програмами соціального захисту населення для окремих категорій громадян за підсумками 2009 року головним управлінням праці та соціального захисту населення облдержадміністрації в червні 2010 року на адресу Міністерства праці та соціальної політики України надіслано інформацію про проведення аналізу вартості пільг, передбачених законодавством для кожної категорії громадян, які мають право на пільги, в розрізі видів послуг та фактичного обсягу їх споживання.

25 червня 2010 року у Центрі євростудії Тернопільського національного економічного університету відбулося засідання круглого столу на тему "Обговорення проекту Програми економічних реформ Президента України" за участю керівництва облдержадміністрації.

На виконання наказу Міністерства праці та соціальної політики України від 09.07.2010 №189 "Про стан та перспективи розвитку соціальної сфери" здійснено інвентаризацію та аудит соціальної допомоги та пільг в області. Відповідну інформацію у жовтні 2010 року надіслано на адресу Міністерства праці та соціальної політики України.

Представник головного управління праці та соціального захисту населення облдержадміністрації прийняв участь у Підсумковому семінарі для регіональних управлінь праці та соціального захисту населення з метою представлення нових підходів до надання соціальної допомоги, розроблених в рамках пілотних проектів з урахуванням міжнародного досвіду, який проводився Мінпраці 26 листопада 2010 року, та на якому, зокрема, обговорювались питання щодо можливих шляхів реформування системи надання пільг.

З метою запровадження єдиного підходу при проведенні розрахунків та розподілі субвенції за пільгові перевезення пасажирів в умовах відсутності законодавчо врегульованого механізму відшкодування витрат перевізникам, в області розроблено Методичні рекомендації щодо здійснення компенсаційних виплат за пільговий проїзд окремих категорій громадян, які перевозяться електротранспортом, автомобільним та залізничним транспортом загального користування в Тернопільській області, за рахунок субвенції з державного бюджету, які затверджено розпорядженням голови облдержадміністрації від 19 лютого 2010 року №71.

Згідно з Методичними рекомендаціями обсяг компенсаційних виплат визначається в розрізі перевізників по кожному маршруту, виходячи з кількості перевезених платних пасажирів, коефіцієнта співвідношення пільговиків до пасажирів, що




6

оплачують проїзд, який визначається комісіями, утвореними райдержадміністраціями, та середньої вартості проїзду на маршруті. У м. Тернополі розрахунки за пільговий проїзд проводяться в порядку, визначеному виконкомом Тернопільської міської ради.

В Хмельницькій області (обл..д.а.) направлено інформацію про надання додаткових до встановлених законодавством гарантій щодо соціального захисту населення за рахунок коштів місцевих бюджетів, відповідно до наданої ним форми.

Проведено аналіз вартості пільг, передбачених законодавством для кожної категорії громадян, які мають право на пільги, в розрізі видів послуг та фактичного обсягу їх споживання, за формою наданою Міністерством праці та соціальної політики України.

Для розробки пропозиції щодо підвищення рівня інформаційно-технічного забезпечення органів праці та соціального захисту населення з метою ефективного виконання заходів з реалізації Стратегії Науково-дослідному інституту соціально-трудових відносин Міністерства праці та соціальної політики України у квітні 2010 року направлено відповіді на запитання Опитувальника.

Для проведення аналізу вартості пільг, передбачених законодавством для кожної категорії громадян, які мають право на пільги, в розрізі видів послуг та фактичного обсягу їх споживання, а також моніторингу видів пільг, які фінансуються за рахунок місцевих бюджетів, Міністерству праці та соціальної політики України у червні 2010 року направлено інформацію щодо вартості пільг, передбачених місцевими програмами соціального захисту населення для окремих категорій громадян за підсумками 2009 року за відповідною формою.

У вересні 2010 року управліннями праці та соціального захисту населення райдержадміністрацій та міськвиконкомів проведено інвентаризацію та аудит видів пільг, наданих у 2009 році та у І півріччі 2010 року за рахунок державного бюджету. Узагальнену по області інформацію направлено Міністерству праці та соціальної політики України.

Керівництвом Головного управління праці та соціального захисту населення облдержадміністрації під час виступів в телерадіокомпанії «Поділля-Центр» у передачах «Актуальна тема», «Метроном», телепрограмі «Позиція», по обласному радіо висвітлювалось дане питання, надруковано статті в обласній газеті «Подільські вісті». Управліннями праці та соціального захисту населення райдержадміністрацій, виконкомів міських (міст обласного значення) рад протягом 2010 року проведено 48 виступів по радіо, 31 - по телебаченню, 218 - в громадських організаціях, надруковано 42 статті у газетах області. Інформаційно-роз'яснювальна робота продовжується в цьому році.




7

В області створено Єдиний державний автоматизований реєстр осіб, які мають право на пільги, який щомісячно оновлюється. Управління праці та соціального захисту населення райдержадміністрації, міськвиконкомів здійснюють розрахунки з постачальниками послуг на підставі поданих ними щомісячних звітів щодо послуг, наданих особам, які мають право на відповідні пільги. Головним управлінням щомісяця узагальнюється інформація щодо проведення розрахунків за надані пільги окремим категоріям громадян за рахунок субвенції з державного бюджету і подається Міністерству соціальної політики України.

Обласною державною адміністрацією у жовтні 2010 року направлено Міністерству праці та соціальної політики України пропозиції щодо затвердження Методики розрахунку, Порядку компенсації пільгового проїзду окремих категорій громадян та концептуальних заходів перегляду системи надання соціальних пільг та гарантій, заміни їх прямими грошовими коштами, в частинні введення адресної дотації громадянам, які мають право на пільговий проїзд громадян.

З метою забезпечення адресності надання пільг, зняття соціальної напруги між перевізниками і пільговою категорією населення обласна державна адміністрація звернулася до Кабінету Міністрів України з проханням розглянути питання запровадження адресної грошової допомоги громадянам, що мають право на пільговий проїзд.

За інформаціями, які надійшли від Міністерства фінансів України, Міністерства праці та соціальної політики України, заміні пільгового проїзду на адресну грошову допомогу має передувати робота щодо внесення відповідних змін до чинного законодавства України стосовно надання пільг окремим категоріям громадян виходячи з єдиних принципів та критеріїв за визначеними законодавством нормами та нормативами споживання пільгових послуг.

Передумовами затвердження нормативів споживання транспортних послуг є налагодження обліку пільгових перевезень та визначення фактичного споживання транспортних послуг однією особою. Постановою Кабінету Міністрів України від 11.10.2010 року №947 «Про запровадження електронної соціальної картки» передбачено проведення у Автономній Республіці Крим, м. Києві, Харківській та Чернівецькій областях експерименту із запровадження електронної соціальної картки.

Крім того, Декларацією цілей та завдань бюджету на 2011 рік, яка схвалена постановою Кабінету Міністрів України від 19.04.2010 №315, передбачено підготовку пропозицій щодо поступової монетизації пільг на проїзд у транспорті.

Питання реалізації Стратегії упорядкування системи надання пільг окремим категоріям громадян знаходиться на постійному контролі в обласній державній адміністрації.




8

В Луганській області систематично проводиться інформаційно-роз'яснювальна робота серед населення щодо упорядкування системи надання пільг окремим категоріям громадян. Відділами персоніфікованого обліку отримувачів пільг управлінь праці та соцзахисту населення міськвиконкомів та райдержадміністрацій узагальнюються пропозиції відносно адресності надання пільг.

Проведено інвентаризацію системи пільг за категоріями громадян, які мають право на пільги та видів належних їм пільг. Визначено категорії громадян, які користуються пільгами, різновиди послуг.

Так, станом на 01.05.2011 по області в Єдиний державний автоматизований реєстр осіб, які мають право на пільги внесено інформацію майже о 653563 громадянах, які мають право на пільги за 23 Законами України по 87 категоріям.

Проведено аналіз вартості пільг, передбачених законодавством для кожної категорії громадян, які мають право на пільги, в розрізі видів послуг та фактичного обсягу споживання.

Кожна пільгова категорія осіб користується пільгами відповідно до чинного законодавства.

На міських та районних рівнях реалізація прав громадян здійснюється у строгій відповідності до чинного законодавства. При цьому органами праці та соцзахисту населення щомісячно проводиться звірка контингенту отримувачів пільг згідно наданих списків підприємствами - надавачами послуг в електронному та паперовому вигляді.

Про всі зміни в законодавстві, які стосуються надання тих чи інших пільг, громадяни інформуються через засоби масової інформації, в теле- і радіоефірах, на регіональних Інтернетресурсах.

Для ефективного виконання завдань, визначених Стратегією, Міністерству соціальної політики у січні поточного року направлено декілька пропозицій, а саме:

- своєчасно визначити установи, які будуть забезпечувати органи праці та соцзахисту населення достовірною інформацією щодо доходів (крім пенсій) пільгової категорії громадян, яким буде надаватися адресна допомога з оплати за житлово-комунальні послуги, послуги зв'язку, пільговий проїзд, бажано в електронній формі, а також в паперовому вигляді; - зобов'язати підприємства-надавачі послуг своєчасно надавати інформацію про оплату громадянами пільгових категорій наданих послуг, при цьому урахувати, що організації закривають місяць по-різному, а деякі надають розрахунки за надані послуги з запізненням на місяць;

- управління праці та соцзахисту населення оснастити сучасною електронно-обчислювальною технікою та програмним забезпеченням з чіткою




9

інструкцією щодо призначення адресної допомоги за надані послуги пільговим категоріям громадян з метою недопущення нецільового використання бюджетних коштів;

- своєчасно провести курси з практичними заняттями з питання реалізації Стратегії упорядкування системи надання пільг.

Інформація про стан виконання відповідних пунктів плану заходів з реалізації Стратегії упорядкування системи надання пільг окремим категоріям громадян для її узагальнення, надається Міністерству праці та соціальної політики України відповідно строків виконання цих пунктів.

В Київській області станом на 01.05.2011 в місті Києві до Єдиного державного автоматизованого реєстру осіб, які мають право на пільги (далі - ЄДАРП) за соціальною ознакою внесено інформацію майже про 553 тисячі осіб.

Управліннями праці та соціального захисту населення районних у м. Києві державних адміністрацій постійно проводиться робота щодо підтримки баз даних ЄДАРП в актуальному стані (наповнення відсутньою інформацією, зняття з обліку осіб, які померли, вибули тощо).

Здійснюється електронний обмін інформацією про пільгові категорії населення за соціальною ознакою між органами праці та соціального захисту населення та організаціями і підприємствами-надавачами та постачальниками житлово-комунальних послуг.

Постійно ведеться координаційна, методична та консультативно-правова робота щодо наповнення та впровадження інформаційної системи Єдиного державного автоматизованого реєстру осіб, які мають право на пільги, основною ціллю якої є упорядкування та ведення чіткого обліку осіб, які мають право на пільги за соціальною ознакою, а також посилення контролю за цільовим використанням бюджетних коштів, що передбачені для надання населенню пільг, шляхом вивіряння, наданої підприємствами та організаціями-надавачами послуг, інформації на її достовірність та нарахування коштів для проведення відшкодування витрат за надані пільги.

Щомісяця ведеться аналіз стану фінансування та аналіз звітності управлінь та соціального захисту населення районних у м. Києві державних адміністрацій в частик використання бюджетних коштів передбачених для відшкодування пільг.

За дорученням Міністерства праці та соціальної політики України, Головним управлінням була проведена інвентаризація системи пільг, визначивши категорії громадян, які мають право на пільги, та види належним їх пільг та був проведений аналіз вартості пільг, передбачених законодавством для кожної категорії громадян, які мають право на пільги, в розрізі видів послуг та фактичного обсягу їх споживання.




10

Також надавались пропозиції щодо підвищення рівня інформаційно-технічного забезпечення органів праці та соціального захисту населення, що забезпечило б оперативність, достовірність, доступність інформації в органах соціального захисту, а також ефективність в досягненні якісно нового прийняття рішень у системі управління соціальною сферою. Для упорядкування системи надання пільг окремим категоріям громадян необхідно здійснити перехід до принципу адресності для всіх видів соціальної підтримки та надання її в залежності від отриманих доходів, за винятком допомоги при народженні дитини, інвалідам з дитинства та дітям-інвалідам, а також пільг особам, які мають виняткові заслуги перед Батьківщиною. Для посилення та підвищення адресності пільг та всіх видів соціальної допомоги необхідним є інтеграція житлових пільг у систему житлових субсидій, шляхом внесення змін до законів, які регулюють питання надання пільг і соціальних гарантій окремим категоріям громадян.

Відповідно до пункту 3 Постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2010 № 947 «Про запровадження електронної соціальної картки» передбачається провести експеримент із створення інформаційно-аналітичної системи регіонального управління та запровадження електронної соціальної картки у м. Києві, Харківській та Чернівецькій областях за кошти державного бюджету України.

Головним виконавцем та координатором роботи із запровадження електронної соціальної картки визначено Міністерство фінансів України. Метою електронної соціальної картки є вдосконалення системи соціальних виплат шляхом створення єдиної інформаційно-аналітичної системи обліку та управління коштами соціальної сфери, впровадження на основі сучасних інформаційно-комунікаційних технологій прозорого механізму адресної реалізації соціальних пільг та контролю за обсягом наданих соціальних пільг із державного та місцевих бюджетів.

На даний час в Київській міській державній адміністрації ведуться підготовчі роботи зі створення системи «Картка киянина», яка має на меті облік пільгових категорій мешканців міста Києва, що мають право безкоштовного проїзду в метрополітені та наземному міському пасажирському транспорті, та в подальшому дозволить проводити облік фактичної кількості поїздок та відповідно відшкодовувати плату лише за фактично надані транспортні послуги та слугуватиме платформою для запровадження «Електронної соціальної картки».

У міській раді була облікована наступна кількість громадян, які мають статус та право на пільги відповідно до діючого законодавства: 91546 - ветеранів війни; 182187 - ветеранів праці; 9037 - ветеранів військової служби та органів внутрішніх справ; 426764- потерпілих від Чорнобильської катастрофи; 230




11

- реабілітованих; 209707- дітей війни; 30067- охорона дитинства (багатодітні сім'ї); 374827- інші пільгові категорії.

На виконання заходів Стратегії упорядкування системи надання пільг окремим категоріям громадян до 2012 року та постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2010 р. № 947 «Про запровадження електронної соціальної картки» в грудні минулого року проведено круглий стіл щодо експерименту із створення інформаційно-аналітичної системи регіонального управління та запровадження електронної соціальної картки за участю Чернівецької, Дніпропетровської, Одеської областей представників Нацбанку, Мінсоцполітики, Інституту демографії та соціальних досліджень ім. М.В.Птухи Академії Наук України та окремих районів та міст Київської області.

Також в області проводиться робота щодо посилення адресності надання пільг, зокрема на проїзд в міському та приміському транспорті. В містах Бровари, Фастів, Броварському та Макарівському районах запроваджена талонна система обліку пасажирів пільгових категорій, порядок застосування якої затверджений місцевими органами виконавчої влади. Механізм реалізації зазначеного передбачає фактичний облік кількості перевезених пільговиків, а не розрахункову потребу перевізника, що дає можливість контролювати використання державних коштів і в рази зменшувати в них потребу.

Робота в даному напрямку проводиться та перебуває в колі постійної уваги керівництва структурних підрозділів облдержадміністрацї, міськвиконкомів та райдержадміністрацій.

В Закарпатській області було проведено підготовчу аналітичну роботу щодо існуючої системи пільг, зокрема: - проведено інвентаризацію додаткових до встановлених законодавством гарантій щодо соціального захисту населення за рахунок коштів місцевих бюджетів (складено їх перелік та визначено середню вартість), інформацію надіслано Мінпраці; - проведено аналіз вартості пільг, передбачених законодавством для окремих категорій громадян, інформацію надіслано Мінпраці; - внесено пропозиції щодо доцільності проведення в окремим містах пілотних проектів з впровадження сучасних методів ведення обліку пасажирів, які користуються міським громадським транспортом на пільгових умовах.

Протягом 2010-2011 року відбулися круглі столи в районах області за участі представників громадських організацій інвалідів, ветеранів, чорнобильців, профспілок з питання щодо реформи системи соціальної підтримки. Стан справ у державі та області з питання щодо існуючої системи пільг висвітлювався під час проведення лекцій на курсах підвищення кваліфікації державних службовців, на семінарах на підприємствах-надавачах житлово-комунальних послуг. Стаття




12

«Реформа системи соціальної підтримки в Україні - необхідна», розміщена на сайті головного управління праці та соціального захисту населення. Дана тематика обговорюється і в рамках висвітлення «Програми соціально-економічних реформ України на 2010-2014 роки», складовою частиною якої є і реформа соціальної підтримки.

Водночас слід відмітити, що положеннями Стратегії, схваленої розпорядженням КМУ від 3 червня 2009 року № 594-р., визначено запровадження мараторію стосовно встановлення нових видів пільг та розширення переліку категорій їх отримувачів. Проте, вже після прийняття Кабінетом Міністрів України згаданого розпорядження, Верховною Радою України прийнято декілька законів, якими розширено перелік пільг дітям війни, визначено нові категорії пільговиків - шахтарі, що проживають у будинках з центральним опаленням, та багатодітні сім»ї, окремі положення яких не виконуються через відсутність необхідного фінансового ресурсу. Тобто відсутність узгоджених дій органів законодавчої та виконавчої влади унеможливлює реалізацію Стратегії. Міською радою було проведено ряд підготовчих заходів, а саме:

подані пропозиції в головне управління праці та соціального захисту населення ЗОДА щодо впровадження системи монетизації пільг, що надаються на безкоштовний проїзд в міському громадському транспорті;

на виконання доручення головного управління праці та соціального захисту населення ЗОДА проведена інвентаризація пільг та проаналізовано вартість пільг, які надаються окремим категоріям громадян. Узагальнена інформація надіслана в головне управління праці та соціального захисту населення ЗОДА;

спільно з представниками громадських організацій у 2010 році проведені громадські слухання та круглі столи по питанням існуючої системи пільг та необхідності її реформування.

В Сумській області ведеться облік пільговиків, які перебувають у Єдиному державному реєстрі осіб і мають право на пільги, із зазначенням категорій громадян та видів належних їм пільг. Станом на 01.05.2011 в Сумській області право на пільги мають 350078 осіб.

У травні 2010 року проведено аналіз вартості пільг, передбачених законодавством для кожної категорії громадян, які мають право на пільги, у розрізі видів послуг та фактичного обсягу їх споживання, а також моніторинг видів пільг, що фінансуються за рахунок коштів місцевих бюджетів за підсумками 2009 року. У вересні 2010 року проведено інвентаризацію та аудит пільг, визначено кількість пільговиків по видам і вартісна оцінка пільги на одержувача за 2010 рік.




13

В обласній газеті „Діалог" від 24.12.2009 № 5 2 розміщено статтю „Реформування системи пільг", де зазначено, що реалізація Стратегії дасть змогу забезпечити упорядкування системи надання пільг, спрямування відповідних бюджетних видатків на підтримку найменш захищених верств населення, для яких пільги, компенсації і гарантії є додатковим засобом забезпечення достатнього життєвого рівня.

В області проводиться обговорення шляхів вирішення питання щодо посилення адресності надання пільг, а саме: 14.07.2010 на засіданні координаційної ради з вирішення питань осіб з обмеженими фізичними можливостями, 15.12.2010 на зустрічі з інвалідами по зору Сумського учбово-виробничого підприємства УТОС висвітлене питання заміни пільг на адресну грошову допомогу. Щомісяця на засіданні президії обласної ради Організації ветеранів України за участю заступника начальника головного управління праці та соціального захисту населення обговорюються питання посилення адресності надання пільг. У жовтні 2010 року заступник начальника відділу пільг та соціального обслуговування населення головного управління у складі мобільно-консультативного пункту соціальної роботи провів зустрічі з сім'ями, які опинились у складних життєвих обставинах та проживають у віддалених селах області. Під час зустрічей обговорювалося і питання заміни пільг на адресну грошову допомогу.

У вересні-жовтні 2010 року серед населення області розповсюджувались листівки з питання надання пільг багатодітним сім'ям.

Органами праці та соціального захисту населення області проводиться роз'яснювальна робота з питання надання пільг. У районних і міських друкованих засобах масової інформації за 2010 рік та січень-травень 2011 року розміщено 426 матеріалів. Головним управлінням праці та соціального захисту населення в обласних газетах надруковано 8 статей з питання надання пільг.

На засіданні професійно-громадської ради обласної державної адміністрації з питань праці та соціального захисту населення 24 січня 2011 року розглядалося питання посилення адресності надання пільг у рамках реалізації Стратегії упорядкування системи надання пільг окремим категоріям громадян до 2012 року, зокрема надання пільг готівкою із врахуванням доходу громадян. Обговорювалися проблемні питання стосовно недостатнього фінансування на відшкодування за пільговий проїзд та проведення капітального ремонту житла.

Сумською обласною державною адміністрацією в жовтні 2010 року до Міністерства праці та соціальної політики України надавались пропозиції щодо упорядкування питання компенсаційних виплат за пільговий проїзд окремих категорій громадян. Запропоновано: розглянути можливість надання місцевим органам виконавчої влади та органам місцевого самоврядування права приймати




14

рішення про готівкове забезпечення пільгової категорії громадян на проїзд у межах затверджених коштів субвенції з державного бюджету; здійснити поступовий перехід до надання вказаних пільг готівкою конкретній особі (виплата адресної грошової допомоги), яка має законодавчо закріплене за нею право на допомогу, відповідно до встановлених критеріїв у сумі, що забезпечить соціальну справедливість у транспортних переміщеннях. До Міністерства праці та соціальної політики України у вересні 2010 року надано пропозиції щодо проведення в місті Охтирка Сумської області експерименту із заміни безкоштовного проїзду всіма видами міського пасажирського транспорту на адресну грошову виплату пільговим категоріям громадян у вигляді надбавки до пенсії чи іншого грошового утримання.

У Волинській області було здійснено інвентаризацію кількості пільгових категорій населення, проведено соціальний та економічний моніторинг категорій громадян, які користуються пільгами, подано Мінпраці пропозиції щодо визначення напрямів реформування системи, підвищення її ефективності та адресності. '

Опрацювавши всі недоліки існуючої системи, провівши ґрунтовний аналіз системи надання пільг, розглянувши стратегічні завдання, визначені Кабінетом Міністрів України в частині упорядкування системи надання пільг окремим категоріям громадян, прийшли до висновку щодо доцільності проведення експерименту в області.

Ініціатива проведення у Волинській області експерименту з надання пільг у грошовій формі виникла не вперше.

Починаючи з 2000 року в області запроваджено готівкові виплати на придбання твердого палива та скрапленого газу, який згодом поширено на всю Україну. Десятирічний позитивний досвід здійснення адресних виплат, схвально сприйнятий людьми, свідчить про можливість його поширення на інші види пільг.

У зв'язку з цим облдержадміністрацією ініційовано, а Урядом підтримано проведення експерименту з надання пільг у грошовій формі з оплати електроенергії.

На підготовчому етапі був проведений детальний аналіз категорій та кількості пільговиків, які користуються пільгою з оплати електроенергії. Проаналізовано нормативно-правові документи, що стосуються цього питання, починаючи із Закону України «Про Державний бюджет України на 2010 рік», закінчуючи постановою Кабінету Міністрів України від 1 серпня 1996 року №879 «Про встановлення норм користування житлово-комунальними послугами громадянами, які мають пільги щодо їх оплати». Питання обговорювалось при формуванні проекту Програми економічних реформ, на засіданні «круглого столу» за участю




15

представників органів виконавчої влади, засобів масової інформації, громадськості.

Постанова Кабінету Міністрів України «Про проведення у Волинській області експерименту з надання пільг у грошовій формі з оплати електроенергії» прийнята 22 вересня 2010 року, якою затверджено Порядок надання пільг.

Згідно затвердженого Порядку експеримент поширюється на громадян та членів їх сімей, які мають право на пільгу з оплати електроенергії.

При розрахунку суми пільги у грошовій формі враховано всі норми, які впливають на її розмір. А саме, межі норм споживання, діючі тарифи з оплати електроенергії для міського і сільського населення та кількість членів сім'ї, на яких поширюється пільга.

Організовано широку інформаційно-роз'яснювальну роботу серед населення як на рівні області, так і в районна та містах через друковані засоби інформації, телебачення.

Пільговиків поінформовано, що експеримент у жодному випадку не замінює пільгу на адресну грошову допомогу, а надає гарантовану законодавством пільгу готівкою.

Станом на 1.05.11 року в експерименті приймають участь понад 87 тис. пільговиків.

Станом на 01.05.2011 року до департаменту соціальної політики Луцької міської ради звернулось 4515 чол. (що становить 25 % від загальної чисельності осіб, що мають відповідну пільгу) із заявами про участь в експерименті з надання пільги у грошовій формі з оплати електроенергії.

У зв'язку з вищевикладеним, відповідно до завдань Уряду, в області вивчатимуться питання щодо подальшого посилення адресності надання пільг; реалізації принципу соціальної справедливості за участю структурних підрозділів облдержадміністрації, громадськості, ЗМІ.

В Рівненській області (обл..д.а.) створено Єдиний державний автоматизований реєстр осіб, які мають право на пільги, що дозволило обліковувати та підтримувати в актуальному стані інформацію про ветеранів війни, ветеранів праці, постраждалих внаслідок чорнобильської катастрофи, ветеранів військової служби та ветеранів органів внутрішніх справ, реабілітованих, інших категорій громадян за соціальною ознакою.

Станом на 01.05.2011 року до ЄДАРП внесено дані про 553,5 тис. пільговиків, на яких сформовані відповідні особові справи.

Зокрема, на рівні області проведено аналіз надання додаткових, до встановлених законодавством, гарантій щодо соціального захисту населення за рахунок коштів місцевих бюджетів.




16

Також, проведено аналіз вартості пільг, передбачених законодавством, для кожної категорії громадян, які мають право на пільги, в розрізі видів послуг та фактичного їх споживання, а також моніторинг видів пільг, які фінансуються за рахунок місцевих бюджетів.

Головним управлінням праці та соціального захисту населення облдержадміністрації спільно з підвідомчими установами системи та організаціями-надавачами послуг, постійно проводиться обговорення заходів та шляхи вирішення реалізації реформування системи пільг.

В основному пільги надаються громадянам у безготівковій формі шляхом зменшення або звільнення від оплати за послуги (окрім пільг на придбання твердого палива та скрапленого балонного газу), а витрати підприємствам на надання пільг відшкодовуються за рахунок коштів субвенції з державного бюджету.

При реформуванні системи пільг, можливо, необхідно скасувати пільги за службовою чи професійною ознакою, зокрема, представників податкових адміністрацій, Міністерства внутрішніх справ, Служби безпеки України, Міністерства оборони України, прокуратур, тощо, які не є незахищеними в Україні на сьогодні. Таким чином, необхідно залишити тільки пільги для соціально незахищених верств населення - ветеранів, пенсіонерів та інвалідів.

Оптимальним варіантом спрощення існуючої системи надання пільг є її монетизація, тобто доплати до пенсій або заробітних плат, що значно скоротило б і адміністративні витрати на організацію відшкодувань за надані пільги, спростило б саму систему їх отримання.

Зазначені пропозиції направлялися до Міністерства фінансів України, Міністерства соціальної політики України, для їх подальшого врахування.

У Дніпропетровській області станом на 1 травня 2011 року на обліку в Єдиному державному автоматизованому реєстрі пільговиків перебуває 877,3 тис. осіб, які мають право на пільги відповідно до чинного законодавства, з них 162,8 тис. ветеранів війни, 417,4 тис. дітей війни, 722,5 тис. пенсіонерів, 92,5 тис. інвалідів.

Коло осіб, яким надаються пільги за рахунок коштів відповідних субвенцій з державного бюджету визначено статтями 51 та 102 Бюджетного кодексу України.

Розпорядженням Кабінету Міністрів України від 7 жовтня 2009 року № 1192-р затверджено план заходів з реалізації Стратегії упорядкування системи пільг окремим категоріям громадян до 2012 року (далі - План).

На виконання пунктів 1, 2, 3 Плану в області було проведено інвентаризацію системи пільг, аналіз вартості пільг, передбачених законодавством для кожної категорії громадян, які мають право на пільги, в розрізі видів послуг та фактичного




17

обсягу їх споживання, соціальний та економічний моніторинг видів пільг, які фінансуються за рахунок державного та місцевих бюджетів

Проаналізовано надання додаткових до встановлених законодавством гарантій щодо соціального захисту населення за рахунок коштів обласного та місцевих бюджетів.

Результати проведеного моніторингу в установленому порядку надано до Міністерства соціальної політики України.

На виконання пункту 7 Плану протягом 2010-2011 років облдержадміністрація брала участь у проведенні громадських обговорень Програми економічних реформ, одним з пунктів якої є питання реформування системи соціальної підтримки, на зустрічах з представниками профспілок, роботодавців, науково-дослідних, бюджетних установ, молодіжних та громадських організацій, представників вищих учбових закладів.

Розпорядженням голови облдержадміністрації від 31 березня 2010 року № Р-148/0/3-10 „Про виконання Указу Президента України від 17 березня 2010 року №355/2010" (із змінами та доповненнями) утворено Регіональний комітет з економічних реформ, в рамках якого створено робочу групу „Реформа соціальної сфери і підвищення якості життя" (далі - робоча група).

На виконання пункту 9 Плану на засіданнях робочої групи розглядалися питання з упорядкування системи надання пільг.

Відповідно до пункту 11 Плану протягом 2006-2008 років в м. Дніпродзержинську проходив експеримент щодо запровадження електронного обліку фактичних перевезень пільгових категорій громадян у наземному пасажирському транспорті, результати якого були надані до Міністерства соціальної політики України.

Запровадження автоматизованого персоніфікованого обліку фактично наданих транспортних послуг за технологією уніфікованої електронної соціальної картки надасть можливість зняти навантаження з державного бюджету, підвищити рівень соціального захисту населення.

На виконання пункту 12 Плану Дніпропетровською облдержадміністрацією видано та розповсюджено Програму економічних реформ (громадські обговорення), в якій зазначено напрями реформування системи надання пільг, підвищення її ефективності.

На виконання пункту 13 Плану на сайтах регіонального ресурсного центру Дніпропетровської обласної державної адміністрації „Відкрита влада" постійно розміщується інформація про надання пільг, житлових субсидій, державних соціальних допомог населенню.

Протягом 2010-2011 років облдержадміністрацією проводилась інформаційно-роз'яснювальна робота щодо питань підвищення якості життя в




18

області, надання пільг та житлових субсидій населенню. Проведено 12 виступів по обласному телебаченню та обласному радіо, 10 брифінгів, зустрічі з представниками профспілкових організацій агропромислового комплексу, соціального захисту, державних установ, охорони здоров'я, освіти, промисловості тощо, надрукована інформація в 17 газетах обласного рівня. На рівні міст та районів області проведено 64 виступи по телебаченню; надруковано 158 статей в газетах; проведено 93 виступи на радіо.

Остання публікація - газета „Наше місто" від 22.04.2011 „Про соціальний захист багатодітних сімей".

Відповідно до пункту 14 Плану облдержадміністрацією проводиться моніторинг здійснення заходів щодо реалізації Стратегії у містах та районах області, надається практична та методична допомога населенню щодо реалізації права на отримання пільг. Здійснюється моніторинг щодо актуальності бази даних Єдиного державного автоматизованого реєстру осіб, які мають право на пільги (далі - ЄДАРП), достовірності інформації про різновиди послуг і діючі тарифи на житлово-комунальні послуги.

У Чернівецькій області була проведена інвентаризація системи пільг з вивченням категорії громадян, які мають на них право та види належних їм пільг, про що було повідомлено Мінпраці та соцполітики України безпосередньо до 01 листопада 2009 року.

Було визначено вартість житлово-комунальних та інших пільг для кожної категорії громадян у розрізі видів послуг та фактичного обсягу їх споживання, про що було повідомлено у зазначений строк.

Щодо посилення адресності надання пільг проводилася і проводиться щоквартально у межах годин, виділених в ефірі обласного, районного, міського телерадіомовлення.

Щодо вивчення питань з доцільності проведення в окремих районах проектів з упровадження сучасних методів ведення обліку пасажирів, які користуються міським громадським транспортом на пільгових умовах повідомляємо, що з 01 травня по 01 серпня поточного року у Хотинському районі Чернівецької області проводиться експеримент щодо організації пільгового перевезення за талонною системою, яка передбачає значно спростити розрахунки державного бюджету з перевізниками всіх форм власності за пільгове перевезення.

Після проведення підсумків експерименту, необхідна інформація буде направлена Мінсоцполітики України для прийняття до відома.

Облдержадміністрацією забезпечено відкритий доступ щодо друкування брошур, буклетів, рекламок та інших засобів інформаційного спрямування, щодо Стратегії упорядкування системи надання пільг окремим категоріям громадян, про що інформувалось щокварталу Мінпраці України.




19

Головуправлінням праці та зацікавленими організаціями за дорученням керівництва облдержадміністрації надсилалися пропозиції про підвищення рівня інформаційно-технічного забезпечення органів праці та соціального захисту населення з метою ефективного використання завдань, визначених цією Стратегією, яке повинно було втілитись у відповідні зміни при формуванні Єдиного державного автоматизованого реєстру пільговиків.

Водночас доводимо до відома, що подальші Ваші звернення з посиланням на неіснуючу ст. 32 в Законі України „Про інформацію", розгляду не підлягатимуть.

Станом на 01.04.2011 року в Першотравневому районі було зареєстровано 13255 пільговиків, Садгірському - 5908, Шевченківському - 30305. Робота управлінь праці та соціального захисту населення районних в місті Чернівцях рад з цією категорією населення проводиться в суворій відповідності до вимог чинного законодавства. Це стосується і виконання названої вище Стратегії упорядкування системи надання пільг окремим категоріям громадян та плану заходів з реалізації Стратегії, затвердженого Розпорядженням Кабінету Міністрів України від 07.10.2009 року № 1192-р, зокрема, що стосується інвентаризації системи пільг, визначення категорій громадян, які мають право на пільги та види належних їм пільг, посилення адресності надання пільг.

Разом з тим, Стратегія упорядкування системи надання пільг окремим категоріям громадян станом на 2011 рік реалізується не в повному об'ємі. Зокрема, оскільки на державному рівні законодавчо не закріплено положення Стратегії щодо надання окремим категоріям громадян пільг з оплати послуг з урахуванням їх доходу, управління праці та соціального захисту населення районних в місті рад не мають законних підстав при наданні цих пільг більш повно реалізувати принцип соціальної справедливості.

В Івано-Франківській області станом на 01.05.2011 р. перебуває 346369 громадян, з них 69347 ветеранів війни та осіб, на яких поширюється чинність Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту", 162321 дитина війни, 44167 ветеранів праці, 12041 громадян, постраждалих внаслідок Чорнобильської катастрофи, і інші.

Соціальний захист пільгових категорій громадян забезпечується за рахунок коштів державного та місцевого бюджетів.

Станом на 01.05.2011 р. пільги на житлово-комунальні послуги, тверде паливо та скраплений газ, користування послугами зв'язку, проїзд у громадському транспорті та інші послуги надано більш, ніж 350 тис. осіб, які мають на них право, та членам їх сімей.

З коштів місцевих бюджетів надаються пільги за користування житлово-комунальними послугами, послугами зв'язку, встановлення квартирних телефонів, для придбання твердого палива та скрапленого газу інвалідам 1 і 2 групи по зору, з




20

дитинства, громадянам, реабілітованим відповідно до Закону України "Про реабілітацію жертв політичних репресій на Україні".

У 2008 - 2010 роках органи праці та соціального захисту населення проводили аналіз вартості пільг, передбачених законодавством для кожної категорії громадян, які мають на них право, в розрізі видів послуг та фактичного обсягу їх споживання. Зазначену інформацію щорічно листами Головне управління праці та соціального захисту населення облдержадміністрації направляло Міністерству праці та соціальної політики України на електронних та паперових носіях.

На обліку для встановлення квартирних телефонів у області перебуває 102 інваліди війни та 309 учасників бойових дій у період Великої Вітчизняної війни 1941-1945 років, помешкання яких технічно неможливо забезпечити стаціонарним телефонним зв'язком. Облдержадміністрація 29.10.2010 р. направила до Мінпраці лист № 2410/17/1-10/01-011 з пропозицією щодо внесення змін до Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" стосовно забезпечення таких ветеранів війни мобільним телефонним зв'язком.

Облдержадміністрація подала пропозиції до Мінпраці щодо запровадження єдиної системи обліку обсягів компенсаційних виплат за пільговий проїзд окремих категорій громадян в усіх видах міського і приміського транспорту, у тому числі залізничному, шляхом введення в користування іменної електронної картки для ветеранів Великої Вітчизняної війни, інвалідів та розгляду можливості запровадження диференційованого розміру компенсації для інших категорій пільговиків (лист від 22.10.2010р. №7504/4/1-10/01-046).

Місцеві засоби масової інформації постійно інформують мешканців краю з питань надання пільг окремим категоріям громадян.

В Запорізькій області станом на 01.05.2011 на обліку в Реєстрі перебуває 533,6 тис. осіб за 87 пільговими категоріями, що становить майже 30 % від загальної кількості населення області.

Відповідно до статусу громадянам надаються різні види пільг, зокрема, на житлово-комунальні послуги, придбання вугілля та скрапленого газу, послуги зв'язку, транспортних перевезень тощо.

В процесі пільгового забезпечення громадян компенсаційні виплати на житлово-комунальні послуги (безготівково), тверде паливо та скраплений газ (готівкою), послуг зв'язку та проїзд в міському та приміському транспорті отримують щомісячно 275 тисяч осіб.

В області починаючи з 2002 року відшкодування вартості вугілля та скрапленого газу пільговикам та отримувачам житлових субсидій здійснюються в готівковій формі безпосередньо заявникам.




21

На 01.05.2011 із 25 тис. пільговиків, які мають право на компенсаційні виплати на придбання твердого палива та скрапленого газу, звернулося 14 тис. пільговиків, сума нарахувань становить 5,0 млн. грн., понад 5 тис. пільговиків вже отримали компенсаційні виплати на суму 2,5 млн. грн.

В засобах масової інформації постійно проводиться інформаційно -роз'яснювальна робота стосовно змін у пільговому забезпеченні громадян. Ураховуючи численність існуючих законодавчих та нормативно-правових актів, які регламентують право на пільги, Міністерству соціальної політики України направлені пропозиції щодо упорядкування системи пільг, для забезпечення підвищення рівня адресності надання пільг, зокрема, поетапного внесення відповідних змін до діючого законодавства щодо приведення до єдиних норм, заміна пільг на житлово-комунальні послуги та пільговий проїзд у міському та приміському транспорті загального користування на диференційовану грошову виплату у твердих розмірах, або надання пільговим категоріям громадян адресної грошової допомоги.

На сьогодні проводиться робота щодо реалізації стратегії, зокрема оснащення органів праці та соціального захисту населення комп'ютерною технікою за рахунок коштів місцевого бюджету, постійне підтримання бази осіб, які мають право на пільги, в робочому стані, щомісячне автоматизоване звіряння контингенту пільговиків з соціальними партнерами. Основні напрямки стратегії та плану заходів обговорювались на нараді з начальниками органів праці та соціального захисту населення по районах міста.

Управління праці та соціального захисту населення Запорізької міської ради у 2009 році надавало міському голові пропозиції щодо удосконалення системи надання пільг за соціальною та професійною (службовою) ознаками.

Робота з цього напрямку триває. У Миколаївській області обласною державною адміністрацією було

направлено пропозиції внести зміни до законодавства щодо встановлення єдиних норм при наданні пільг з оплати телекомунікаційних послуг. Постійно надаються пропозиції по підвищенню рівня інформаційно-технічного забезпечення органів праці та соціального захисту населення, зокрема, в частині удосконалення програмно-технічного комплексу Єдиний державний автоматизований реєстр осіб, які мають право на пільги.

Проведено інвентарізацію усіх видів пільг, які в Миколаївській області надаються за рахунок бюджетів усіх рівнів та аналіз вартості пільг, які передбачено місцевими програмами соціального захисту населення та фінансуються за рахунок місцевих бюджетів.




22

З метою удосконалення механізму надання пільг на проїзд окремим категоріям громадян Міністерству соціальної політики України надано пропозиції щодо прийняття порядку компенсації за пільговий проїзд.

У засобах масової інформації забезпечено висвітлення питань надання пільг окремим категоріям громадян, в тому числі щодо Стратегії упорядкування системи надання пільг.

У Полтавській області забезпечено публічне обговорення Стратегії удосконалення системи надання пільг, посилення її адресності. Зокрема:

проведено інформаційно-роз'яснювальну роботу серед населення шляхом публікацій та виступів в місцевих засобах масової інформації, оприлюднені відповідні матеріали на сайтах;

здійснені обговорення за участю представників сільських (селищних) рад, організацій; проведена роз'яснювальна робота через соціальні центри, які створені на базі

територіальних центрів соціального обслуговування (надання соціальних послуг); направлено роз'яснювальний матеріал із зазначеного питання громадським

організаціям. В лютому 2011 року на розширеному засіданні Комітету з питань

соціального захисту населення Громадської ради при облдержадміністрації висвітлено питання щодо Стратегії упорядкування системи надання пільг окремим категоріям громадян.

З метою напрацювання пропозицій щодо упорядкування існуючої системи пільг Головним управлінням праці та соціального захисту населення проведено:

інвентаризацію системи пільг, шляхом визначення категорій громадян, які мають право на пільги та види належних їм пільг;

аналіз вартості пільг, передбачених законодавством для кожної категорії громадян, які мають право на пільги, в розрізі видів послуг та фактичного обсягу їх споживання.

На виконання доручення голови облдержадміністрації в Головному управлінні праці та соціального захисту населення наказом затверджено склад робочої підгрупи обласного Комітету з економічних реформ щодо реформування системи соціальних пільг під головуванням начальника Головного управління в складі відповідальних працівників.

Головним управлінням проводиться постійний моніторинг здійснення заходів щодо реалізації Стратегії.

В управліннях праці та соціального захисту населення районних у м. Полтава рад, створено Єдиний державний автоматизований реєстр пільговиків та проводиться системна робота по підтримці його в актуальному стані.




23

Впроваджено моніторинг споживання послуг (газу, гарячої та холодної води) та витрачання коштів державної субвенції шляхом надання щомісячної інформації. Щоквартально здійснюється аналіз доцільності встановлення засобів обліку житлово-комунальних послуг для пільгових категорій громадян для досягнення більш раціонального використання бюджетних коштів.

По питанню надання пільг громадянам міста постійно проводиться інформаційно-роз'яснювальна робота. Розміщена інформація на сайтах, стендах управлінь праці та соціального захисту населення районних у м. Полтава рад. Також інформація розповсюджується через «соціальні офіси» територіальних центрів, соціальними працівниками та шляхом направлення роз'яснювальних листів в громадські організації та колективи.

В Чернігівській області зважаючи на важливість завдань, що ставляться керівництвом держави для вирішення актуальних проблем соціальної політики та для реалізації заходів по реформуванню системи соціальної підтримки населення в області діє Регіональний комітет з економічних реформ.

З метою публічних обговорень шляхів вирішення питання щодо посилення адресності пільг та підвищення ролі наукових досліджень у розв'язані поточних проблем і визначенні завдань на перспективу створено робочу групу «Реформа соціальної сфери і підвищення якості життя» Регіонального комітету з економічних реформ облдержадміністрації.

Крім того, в рамках цієї робочої групи діє робоча підгрупа з питань реформування системи соціальних пільг, на засіданнях якої за участю представників головних управлінь: праці та соціального захисту населення, фінансового, статистики та науковців Чернігівського державного інституту права, соціальних технологій та праці, обговорюються найнагальніші проблеми системи пільг.

На засіданнях груп вивчались питання щодо доцільності введення адресної дотації громадянам, які мають право на пільговий проїзд, поліпшення обліку наданих пільг, інтеграції програми пільг на оплату житлово-комунальних послуг з програмою житлових субсидій. За результатами обговорень актуальних проблем діючої системи пільг та надавались пропозиції до Національної програми економічних реформ, Міністерства праці і соціальної політики України.

Зокрема, для практичної реалізації цих стратегічних орієнтирів було запропоновано на державному рівні вжити ряд заходів, серед яких:

перегляд законодавства, яким встановлюються різні види пільг, у бік скорочення кількості категорій їх отримувачів у залежності від рівня їх доходів;

забезпечення поступового переходу від системи пільг за соціальною ознакою до адресних соціальних виплат;




24

заміна пільг за професійною ознакою на адекватну винагороду за працю -заробітну плату;

забезпечення прозорості фінансування усіх державних програм соціального спрямування.

Упродовж наступних років доцільно поступово перейти до адресного надання пільг. Але при формуванні механізмів та умов надання пільги запропоновано враховувати не лише загальнодержавні критерії (контингент отримувачів, частота отримання послуги), але й специфічні умови певного регіону, які полягають у відмінності в доходах та рівнях споживання населення. Ці кроки вимагають скоординованих та злагоджених дій з боку всіх гілок влади.

Особливу увага було привернута до питання щодо удосконалення механізму надання пільги на проїзд у міському та приміському транспорті, яка на сьогодні потребує першочергового врегулювання на законодавчому рівні. Закони та нормативні документи, які регулюють надання цієї пільги, діють обмежено і не охоплюють всіх громадян, яким вона повинна надаватися. В першу чергу це стосується мешканців сільської місцевості, які за відповідних організаційних, транспортних та інших причин відсторонені від отримання таких послуг. Через недосконалість механізмів відшкодування за надані пільги постійно існує дефіцит коштів, які, на жаль, використовуються на компенсацію розрахунково-умовних обсягів перевезень пільгових категорій громадян, а не за фактично перевезених пільговиків. На виконання плану заходів з реалізації Стратегії упорядкування системи надання пільг окремим категоріям громадян до 2012 року в області проведено аналіз вартості пільг, передбачених законодавством для кожної категорії громадян, які мають право на пільги, в розрізі видів послуг та фактичного обсягу їх споживання, а також моніторинг видів пільг, які фінансуються за рахунок місцевих бюджетів.

Текст Стратегії для ознайомлення розміщених на стендах в органах праці та соціального захисту населення.

В області триває робота щодо публічного обговорення шляхів реформування системи соціальної підтримки населення, в тому числі із залученням засобів масової інформації.

Відповідь на інформаційний запит надано в рамках Закону України «Про доступ до публічної інформації».

У правліннями праці та соціального захисту населення Деснянської та Новозаводської районними у місті Чернігові радами проведено:

- інвентаризацію системи надання пільг та аудит видів пільг, що фінансуються з бюджетів усіх рівнів;




25

- аналіз вартості пільг, передбачених законодавством для кожної окремої категорії громадян, які мають право на пільги, в розрізі видів послуг та фактичного обсягу їх споживання.

З метою ознайомлення громадськості зі Стратегію, інформація розміщена на стендах управлінь.

Виконання даного розпорядження покладено на органи виконавчої влади, тобто в Чернігівському регіоні контролем та виконанням даної Стратегії займається Чернігівська обласна державна адміністрація. Для отримання більш детальної інформації потрібно звертатись до зазначеного органу. Автономна Республіка Крим. Чисельність пільговиків, які перебувають на обліку у Реєстрі по м. Севастополю на 01.01.2011 року становить 95869 осіб.

З 1 січня 2010 року відповідно до Закону України від 26.04.2001р. № 2402-111 «Про охорону дитинства» (зі змінами та доповненнями) багатодітним сім'ям (що мають 3-х і більше дітей у віці до 18 років) надаються пільги на житлово-комунальні послуги, кількість пільгових категорій збільшилася у порівнянні з 2009 роком.

Відділами персоніфікованого обліку одержувачів пільг районних управлінь праці та соціального захисту населення проведена робота по збору інформації та взяттю на облік багатодітних сімей (на облік поставлено 794 багатодітних сім'ї). • здійснюють розрахунки з підприємствами-постачальниками послуг за рахунок субвенцій, передбачених державним і міським бюджетами на відповідний рік.

Відповідно до пунктів 1,2,3,11,13,14 Плану заходів з реалізації Стратегії упорядкування системи надання пільг окремим категоріям громадян до 2012 року управліннями праці та соціального захисту населення проведено:

- інвентаризацію системи пільг; - аналіз вартості пільг, передбачених законодавством для кожної категорії громадян, які мають право на пільги, у розрізі видів послуг та фактичного обсягу їх споживання; - соціальний та економічний моніторинг видів пільг, які фінансуються за рахунок державного та місцевих бюджетів.

У зв'язку з відсутністю єдиної методики розрахунку компенсації за пільговий проїзд, інструкції по відшкодуванню витрат підприємств-перевізників за перевезення окремих категорій громадян щорічно в м. Севастополь виникає проблема компенсації за пільговий проїзд категорій громадян, перелік яких затверджений законами України і постановою Кабінету Міністрів України від 17.05.1993р. № 354 "Про безплатний проїзд пенсіонерів на транспорті загального користування".




26

Відсутність дієвого обліку пільгових перевезень спричиняє недофінансування витрат на перевезення пільгових категорій пасажирів для одних перевізників, тимчасом як інші можуть виставляти до відшкодування і отримувати вищі суми, аніж фактичні витрати на перевезення пільговиків.

Однієї з особливостей м. Севастополя є морський вид транспорту, якій є внутріміським і здійснює пільговий проїзд громадян.

Щомісяця в м. Севастополь проводиться робота щодо максимального забезпечення відшкодування витрат з пільгового проїзду через розрахунки, відповідно до механізму, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України з 11.01.2005року № 20.

З метою вивчення суспільної думки управліннями праці та соціального захисту населення районних державних адміністрацій, міським територіальним центром соціального обслуговування пенсіонерів і самотніх непрацездатних громадян раніше проводилося анкетування громадян з питання переходу на адресну допомогу по пільговому проїзді.

В анкетуванні взяли участь 1233 громадянина, з них стосовно переходу на адресну допомогу: - підтримують 751 - не підтримують 480 - утрималися 2

Для вирішення проблеми компенсації пільгового проїзду спрямовано пропозицію в Міністерство праці та соціального захисту населення про можливості встановлення адресної дотації громадянам, що мають право на цю пільгу, та виплату її щомісячно разом із пенсією.

Ведеться планомірна консультативна робота серед населення по роз'ясненню законодавчих актів з питань соціального захисту населення, а саме: в ЗМІ проводиться постійна роз'яснювальна робота серед громадян, які мають право на пільги. Відділами персоніфікованого обліку одержувачів пільг ведеться щоденно прийом громадян, також надаються консультації та пояснення з питань надання пільг. У Кіровоградській області було проведено аналіз вартості пільг, передбачених законодавством для кожної категорії громадян, які мають право на пільги, в розрізі видів послуг та фактичного обсягу їх споживання; здійснено інвентаризацію та проведено аудит видів соціальної допомоги і пільг, що фінансуються з бюджетів усіх рівнів;

надано Міністерству праці та соціальної політики України інформацію стосовно:

надання в області додаткових до встановлених законодавством гарантій щодо соціального захисту населення за рахунок коштів місцевих бюджетів,




27

вартості пільг, передбачених місцевими програмами соціального захисту населення, для надання в області додаткових до встановлених законодавством гарантій щодо соціального захисту населення за рахунок коштів місцевих бюджетів,

пропозиції щодо штатної чисельності працівників органів праці та соціального захисту населення області для забезпечення реформування системи пільг;

пропозиції щодо участі Кіровоградської області у проведенні експерименту з удосконалення системи надання пільг на проїзд та щодо включення Кіровоградської області до участі в експерименті зі запровадження електронної соціальної картки.

У рамках підготовки пропозицій до загальнодержавної Програми економічних реформ в Україні відповідно до Указу Президента від 17 березня 2010 року №355 "Питання Комітету з економічних реформ" обласним комітетом з економічних реформ надано пропозиції до національного комітету з економічних реформ щодо шляхів удосконалення системи пільг, які враховано в проекті Програми економічних реформ на 2010-2014 роки "Заможне суспільство, конкурентноспроможна економіка, ефективна держава" в повному обсязі.

У рамках програми розвитку Кіровоградської області на 2010-2015 роки «Центральний регіон-2015» основними завданнями визначено впровадження реформування системи надання пільг в усіх районах та містах області.

З метою інформування громадськості щодо реалізації Стратегії упорядкування системи надання пільг окремим категоріям громадян до 2012 року:

на обласному радіо неодноразово проведено прямий ефір за участю заступника голови облдержадміністрації та начальника головного управління праці та соціального захисту населення облдержадміністрації на тему "Стратегія упорядкування системи надання пільг окремим категоріям громадян до 2012 року";

у рамках циклової телепередачі «Кіровоградський прес-клуб» обласної держтелерадіокомпанії відбулося засідання круглого столу з питання "Удосконалення системи надання пільг в Україні шляхом посилення адресності" за участю громадськості, підприємств та установ області; матеріали за підсумками засідання прес-клубу розміщено на офіційному веб-сайті облдержадміністрації; на обласному телебаченні відбулися три трансляції телепередачі про удосконалення системи пільг в Україні; низка друкованих та електронних обласних мас-медіа поінформували про засідання «круглого столу»;

інформаційні матеріали щодо реформи соціальної підтримки населення в частині удосконалення системи надання пільг публікуються у газетах «Народне слово», «Сільське життя плюс», «Наше місто», «Україна-Центр» та ін.




28

У Харківській області погоджено участь Харківської області в експерименті з надання пільг у грошовій формі з оплати електроенергії окремим категоріям громадян.

У 2011 році обласною державною адміністрацією направлені листи Прем'єр-міністру України М.Я.Азарову щодо врегулювання норм законодавства при проведенні відшкодувань за надані пільги особам, які мають на це право згідно Закону України «Про міліцію» та Віце-прем'єр-міністру - Міністру соціальної політики України С.Л.Тігіпку щодо внесення змін до Закону України «Про охорону дитинства», де законодавчо визначити статус «Мати-Героїня» та перелік пільг цим особам.

Щодо підвищення рівня інформаційно-технічного забезпечення органів праці та соціального захисту населення, то в рамках Проекту «Удосконалення системи соціальної допомоги» районні управління забезпечуються комп'ютерною технікою.

У 2009 році на виконання листа Міністерства праці та соціальної політики України від 26.10.2009 № 184/0/15-09/5 щодо реалізації Стратегії системи надання пільг окремим категоріям громадян головним управлінням надана інформація стосовно надання додаткових до встановлених законодавством гарантій щодо соціального захисту населення за рахунок коштів обласного та місцевих бюджетів.

За дорученням Міністерства праці та соціальної політики України від 19.11.2009 №500/5/77-09 Головним управлінням праці та соціального захисту населення облдержадміністрації надана інформація щодо вартості пільг, передбачених законодавством для окремих категорій громадян.

У 2010 році за дорученням Міністерства праці та соціальної політики України від 12.05.2010 №429/0/15-10/5 Головним управлінням праці та соціального захисту населення облдержадміністрації на виконання п. 2 Плану в червні 2010 року Міністерству праці та соціальної політики України надана інформація щодо вартості пільг, передбачених місцевими програмами соціального захисту населення для окремих категорій громадян за підсумками 2009 року.

На виконання п. 7 Плану заходів з реалізації Стратегії упорядкування системи надання пільг окремим категоріям громадян до 2012 року щодо організації публічного обговорення з питання посилення адресності надання пільг проводилась роз'яснювальна робота в засобах масової інформації, з громадськими організаціями шляхом обговорення зазначеного питання на нарадах та семінарах.

З метою розробки шляхів вирішення питання щодо посилення адресності надання пільг обласною державною адміністрацією у 2010 році Міністерству праці та соціальної політики України надавались пропозиції щодо впорядкування пільгового проїзду окремих категорій громадян шляхом ініціювання знесення змін




29

до Законів України, які регламентують пільги на проїзд із заміною їх на адресну грошову допомогу.

У Львівській області надання пільг та компенсацій окремим категоріям громадян передбачено наступними нормативними актами:

-Законом України „Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту"

-Законом України „Про основні засади соціального захисту ветеранів праці та інших громадян похилого віку в Україні"

-Законом України „Про соціальний захист дітей війни" -Законом України „Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали

внаслідок Чорнобильської катастрофи" -Законом України „Про ветеранів військової служби, ветеранів органів

внутрішніх справ і деяких інших осіб і їх соціальний захист" -Законом України „Про Державну службу спеціального зв'язку та захисту

інформації в Україні" -Законом України „Про реабілітацію жертв політичних репресій на Україні" -Законом Ук4раїни „ Про основи соціальноїх захищенності інвалідів в Україні" -Законом України „ Про жертви нацистських переслідувань" -Законом України „Про пожежну безпеку"

-Законом України „ Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей"

-Законом України „Про міліцію" -Законом України „Про правові засади цивільного захисту" -Законом України „ Про освіту" -Основами законодавства України про охорону здоров'я -Основами законодавства України про культуру -Законом України „Про державну податкову службу в Україні" -Законом України „Про прокуратуру"

-дітей війни - 269,9тис. ос. -громадян, постраждалих внаслідок Чорнобильської катастрофи - 9,4тис. ос. -ветеранів військової служби, ветеранів органів внутрішніх справ - 10,5тис. ос. -багатодітних сімей - 17,2тис. ос. -пільговиків за професійною ознакою та інших пільгових категорій - 524,2 тис. Дані Реєстру використовуються для звірки інформації, що надається

підприємствами-надавачами житлово-комунальних послуг пільговим категоріям громадян, відшкодування коштів яким здійснюється за рахунок субвенцій державного бюджету місцевим бюджетам. Щомісячно здійснюється поповнення Реєстру та його інвентаризація.




30

Аналіз обсягів видатків державного бюджету на надання пільг окремим категоріям громадян у Львівській області упродовж останніх років свідчить про постійне їх збільшення, зокрема у 2009 році обсяг усіх видатків становив 288.5 млн. грн., у 2010 році - 301,5 млн.грн., у 2011 році - 357,4 млн.грн.

Враховуючи вищевикладене, з метою забезпечення реалізації окремими категоріями громадян свого права на пільги в повній мірі, збереження соціальної справедливості, доцільно поширити досвід надання пільг у грошовій формі. Прикладом є надання пільг з придбання пільговиками твердого палива та скрапленого газу.

Заміна пільг як форми соціального захисту населення на адресну грошову допомогу не ліквідує діючої системи підтримки малозабезпечених громадян, а. навпаки, шляхом її трансформування забезпечить реалізацію конституційного права громадян на соціальний захист, створить економічні і соціальні передумови для підтримки незахищених верств населення.

Оксана Коваль, Центр громадської адвокатури




31

Інформаційний вісник №3 доступний в електронному вигляді на сайті Центру громадської адвокатури www.cga.in.ua

Відповідальні за підготовку Оксана Коваль, Леонід Тарасенко

Інформаційний вісник №11

Видається в рамках проекту «Сприяння громадськості впровадженню принципу соціальної справедливості в державній

політиці в соціальній сфері» Висловлені погляди належать автору

(авторам), організації та необов’язково відображають точку зору Міжнародного

фонду „Відродження”. ____________________________________

Розповсюдження та використання

матеріалів заохочується із обов’язковим зазначенням авторів та джерела.

Центр громадської адвокатури На сторожі Прав Людини!

Якщо Ви маєте повідомлення чи маєте питання, надсилайте інформацію на скриньку [email protected]

Documents

Зміст - cga.in.ua · Інформаційний вісник №11 виданий в рамках проекту «Сприяння громадськості впровадженню