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中国政法大学法学院副院长张力称，按照
相关法律法规规定，相关管理机构应承担为专
项维修资金提取使用“把关”的法定职责，如出
现“把关不实”情况，即便写上所谓“责任自负”
条款也不能推卸责任。更值得注意的是，如
果当前一些把关制度出现空转，可能会直接
影响专项维修资金安全，加深业主和物业之间
的矛盾。
提取维修资金业主签名岂能成为“纸枷锁”
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6版
《中国信用》编辑部
责任编辑：刘梦雨
新闻热线：（010）56805031监督电话：（010）56805167电邮：[email protected]
2019.12.13星期五 中国信用 China CreditChina Credit
安融信用评级有限公司协办
诚信快讯
诚信杂谈
□ 郭牧龙
习近平总书记强调，“要营造
良好学术环境，弘扬学术道德和科
研伦理。”科技创新是国家命运所
系，是发展形势所需、大势所趋。
科研诚信则是科技创新的基石，也
是实施创新驱动发展战略、实现世
界科技强国目标的重要基础。正
所谓没有好的土壤，就不会长出好
的庄稼；中国的科研水平怎么样，
很大程度上取决于我们的科研
环境。
脚踏实地、实事求是历来是中
国科技界的底色。新中国成立 70
年来，我国广大科技人员以高尚的
精神境界和良好的道德情操，勇攀
科技高峰，取得了一项项举世瞩目
的成就。从邓稼先、钱三强、郭永怀等
老一辈科学家，到黄大年、南仁东、
钟扬等新时代榜样，这是一幅学识
渊博、大公无私的中国科学家群
像，他们的科研成果经得起时间和
实践的检验，求真的精神、严谨的
态度更展现着熠熠生辉的科学
精神。
但也要看到，科技界还存在一
些违背科研诚信的行为。比如，学
术抄袭、论文造假、侵占他人成果、
伪造学术身份、骗取科技补贴……
对此，这几年国家不断完善工作机
制、制度规范、监督惩戒等方面制
度，体现了治理学术不端的决心。
对学术不端争议，就要以求真的精
神调查事情真相，如果属于恶意诬
告，应及时澄清事实、还原真相，绝
不能任其发酵而影响科技界的团
结和信任；如果确实存在学术不端
行为，应依法依规严肃处理，决不
包庇纵容、息事宁人。
长期以来，广大科技工作者以
实现国家富强、民族振兴、人民幸
福为己任，着力攻克关键核心技
术，破解创新发展难题，在重大科
技领域不断取得突破，为我国科
技事业发展作出了突出贡献。有
人把院士队伍比作科技长城，是
学术界的精神高地，是科技界的
一面旗帜。正因此，从科技工作
者角度而言，越是在科研领域享
有权威声誉，越是社会知名度高，
就越是要认识到自己的学术研究
对于学术风气的示范效应，越是
要加强科研自律、涵养科学精神，
用务实的科研行为营造诚信学
风、用扎实的科研成果推动科技
进步。
当前，新一轮科技革命和产业
变革正在重构全球创新版图、重塑
全球经济结构。我国基础科学研
究短板依然突出，关键核心技术
受制于人的局面没有得到根本性
改变。中国要强盛、要复兴，就一
定要大力发展科学技术。这就需
要加大力度推动科研诚信体系建
设，建立健全职责明确的管理体
系，划定科研活动的边界与底线，
严格学术不端行为的惩戒机制，
用制度来净化学术风气。有诚信
的土壤来涵养，有求真求实的阳
光雨露来浇灌，中国科技界才能
肩负起历史赋予的重任，中国才
能成为世界主要科学中心和创新
高地。
网贷纳入征信 废债无处可“逃”□ 本报记者 何 玲
□ 实习记者 孟佳惠
人无信不立。征信记录这张
“经济身份证”的重要性，已经越来
越突出。随着互联网的高速发展,
网贷在日常生活中的应用越来越
普遍。网络贷款平台上的一些不
当操作，可能会对借款人的个人征
信造成巨大影响。
今年9月初，市民张先生的孩
子在私立学校开学之际，收到了学
校下发的“建议转学通知书”。原
来是因为张先生在网贷平台上有
一笔大额欠款，在平台由于资金链
断裂倒闭之后，张先生暗自庆幸，
认为自己无需再进行还款了，结果
竟被列入了失信被执行人名单。
经记者调查后发现，如今，不少网
贷都与个人征信挂钩，直接影响到
个人的信用记录。
挂钩征信个人信息难“隐藏”
今年4月份，市民王女士准备
购置一台定价为1.5万元的高配电
脑，王女士一时拿不出这笔钱，于
是便在某网贷平台上选择了贷款
支付，之后分6期还清。
11月初，王女士打算买房，便
去银行办理房贷，但却被告知，因
为贷款人存在“非银行性质的网络
贷款”，所以申请不予批准。王女
士表示十分不解，自己早已还清网
络贷款，为何仍不能向银行申请房
贷？对此，银行工作人员表示，就
算还清也得等半年左右才能再次
申请房贷。
“只要是合法合规的网贷，包
括花呗和京东白条等，都和个人征
信挂钩。”某国有银行信贷部相关
负责人表示，别说是尚未结清的网
贷，就算是已经结清的网贷，都会
体现在个人征信记录上。以申请
房贷为例,如果被审核人近期背负
多笔网贷,那么银行会结合网贷金
额和房贷金额对申请人的偿还能
力进行评估,如果申请人背负的总
体债务持平或超过了收入水平,银
行可能对申请人的偿还能力产生
质疑,从而拒绝贷款申请。
同时，单纯的贷款额度查询操
作也会反映在个人征信记录上。
网贷逾期更会对个人征信记录产
生严重影响，即便是超出还款时间
一天,征信记录上也会清晰地显示
出来。对此，有银行业专家表示，
网贷纳入征信体系意味着与银行
共享借款人的数据信息，可以从根
源上大幅度提高风控水平，降低逾
期风险。
多措并举重拳出击逃废债
此前，由于互联网信用体系不
完善，“多头借贷”、恶意逃废债在
互联网金融行业时有发生。今年
以来，网贷机构风险波动，部分借
款人恶意逃废债、逾期不还款的现
象时有发生，这进一步加剧了网贷
行业风险。一些不懂法的借款人
认为“平台出问题，钱就不用还
了”，甚至有借款人恶意煽动情绪，
制作恐慌。实际上，出借人与借款
人之间借贷行为的法律实质就是
借款合同，受到我国合同法的
保护。
“部分借款人心存侥幸，以为
P2P网贷平台资金链断裂倒闭就可
逃脱还款义务。但其实，平台倒闭
并不意味着债权和债务关系的消
亡。对恶意逃废债失信人进行一
些授信方面的制裁，有助于督促他
们尽快归还借款。”央行相关人士
表示，网贷借款人恶意逃废债信息
纳入征信系统，有利于全面掌握借
款人风险状况，建立失信惩戒
机制。
据了解，北京互金协会官网近
日上线升级版打击恶意逃废债互
金联合惩戒数据公示系统，在此前
查询恶意逃废债借款人名单功能
的基础上，增加个人信用信息查询
入口，并实时更新国家失信惩戒情
况，包括公布失信被执行人名单例
数，限制乘坐飞机人次，限制乘坐
火车人次等；实时更新互金行业失
信惩戒数据，包括拒贷人次、查询
涉诉数据等。
对此，业内人士表示，随着失
信惩戒机制的逐步落实，打击恶意
逃废债工作效果已逐步显现，在全
面纳入征信体系后，对逾期借款人
产生的威慑和惩戒作用，有利于唤
醒他们的信用认知，将提高大部分
借款人的主动还款意愿。
近日，中国人民银行透露，为
防范化解P2P网贷平台风险，建立
和完善互联网信用体系，首批网络
借贷平台借款人恶意逃废债信息
已纳入央行征信系统，共涉及逾期
金额近2亿元。
实际上，进入8月份以来，从中
央到地方的监管机构频频发力，加
大力度惩治网贷领域的失信行
为。今年8月8日，全国互金整治
办下发《关于报送P2P平台借款人
逃废债信息的通知》，要求上报借
本次风险事件恶意逃废债的借款
人名单；随后，全国互金整治办、网
贷整治办下发 10 项举措应对网
贷风险，其中专门强调加大对恶
意逃废债行为的打击力度；9 月
15日，全国互金整治办下发了《关
于进一步做好网贷行业失信惩戒
有关工作的通知》，明确了网贷
“老赖”的标准，同时明确网贷失信
人员由中国人民银行纳入征信系
统，加强失信惩戒，重拳出击打击
网贷“老赖”。
加强监管营造行业良好环境
日前，全国互金整治领导小组
和网贷整治领导小组联合召开加
快网络借贷机构分类处置工作推
进会。会议指出，网络借贷等互
联网金融风险专项整治已进入攻
坚阶段。后续工作要坚持以市场
风险出清为目标，继续深入彻底
整治。对于未接入国家互联网应
急中心实时监测系统的机构，要
限期退出。对于已接入实时监测
系统的机构，抓紧核查其按照监
管办法和监管要求进行整改的情
况，对于不符合金融信息中介定
位的机构要尽早劝其退出。各地
方人民政府和专项整治工作联合
办公室，要严格按照规定审查申
请进入试点的机构，落实各方
责任。
与此同时，各网贷机构也紧跟
监管步伐，上报恶意逃废债信息。
宜人贷等平台积极响应相关监管
政策，在《关于报送P2P平台借款人
逃废债信息的通知》下发的第一时
间，就纷纷上报恶意逃废债的借款
人名单，对相关逃废债行为人形成
制约。
据了解，P2P网贷平台恶意逃
废债借款人信息纳入征信工作将
会持续开展，各地还将陆续上报新
的恶意逃废债网贷借款人名单，补
充完善相关信息，预计很快就会确
定好第二批名单并纳入征信系
统。经网贷平台和各地金融办筛
选审核后，目前首批借款人恶意逃
废债信息已纳入金融信用信息数
据库，可向3900多家接入的放贷
机构提供服务。征信中心将依法
提供合规的查询服务和异议处理
渠道。
此外，网贷借款人恶意逃废债
信息还同步纳入了百行征信系统，
成为近期百行征信将推出的特别
关注名单的一部分，供已签约的中
银消费、宜人贷等241家机构便捷
查询。另外，百行征信预计于今年
底向个人提供相关征信服务。
业内人士表示，这也就意味着
这些网贷失信人的信息，包括借款
人的姓名、身份证号或统一社会信
用代码、手机号码、累计借款金额、
逾期金额、是否失联等信息，将被
接入征信中心系统的3000余家金
融机构和接入百行征信系统的
241家机构掌握，在今后的获取房
贷、车贷、消费贷等金融服务以及
其他公共社会服务都将受到很大
限制。
“需要提醒借款人的是，该还
的钱还是得还。要知道，纳入征信
只是约束了一个人的借贷，纳入
‘信用中国’数据库则会约束他生
活的方方面面。”一位监管机构的
业内人士表示。
这一系列举措的实施，将更好
地保障出借人权益、规范市场秩
序，让真正需要金融服务的人获得
服务，让失信者寸步难行。随着信
用社会相关的基础设施建设越来
越完善，包括全国信用信息共享平
台、央行征信系统、中国互金协会
信用信息共享平台、百行征信等在
内的相关征信系统相继推出，合规
备案的向前推进，整个互联网金融
行业的风险防控水平在显著提升，
社会信用格局正在加速形成，网贷
行业也将迎来新的阳春。
用学术诚信涵养科技创新
工信部要求强化互联网企业防范治理电信网络诈骗主体责任
本报讯 记者刘梦雨报道 近日，工信部
网络安全管理局组织召开座谈会，进一步强化
互联网企业防范治理电信网络诈骗主体责任。
工信部有关负责人介绍，根据工信部印发
的2019年通信行业防范治理电信网络诈骗重
点任务清单和互联网集中清理专项任务清单
“两大清单”，全行业积极推进防范治理电信网
络诈骗重点工作。为进一步加强互联网企业
责任落实，工信部网络安全管理局组织中国互
联网协会、中国信息通信研究院和腾讯、阿里
巴巴、百度等11家重点互联网企业就网络诈骗
治理工作进行研讨交流，进一步强化企业主体
责任。
今年7月份，在工信部网络安全管理局指
导下，11家重点互联网企业在中国互联网大会
反诈论坛签订《防范治理电信网络诈骗责任承
诺书》。自签订责任书以来，重点互联网企业
按照行业主管部门要求，创新思路，多措并举，
积极开展工作，取得了阶段性成效。
这位负责人表示，工信部网络安全管理局
将与有关部门一起，督促指导重点互联网企业
进一步落实主体责任，切实加强账户管理、业
务管理、平台管理，积极创新方式方法，持续提
升技术防范能力，不断巩固治理成效，推动电
信网络诈骗防范治理工作再上新台阶。
今年三季度公司信用债AA+级以上发行人占比不断提高本报讯 为促进债券市场信用评级业务
的规范健康发展，充分发挥信用评级的风险揭
示作用，近日，中国证券业协会（以下简称“中
证协”）和中国银行间市场交易商协会（以下简
称“交易商协会”）就2019年第三季度债券市
场10家评级机构的市场表现、业务发展及自
律管理、合规情况进行了通报。
通报显示，截至2019年9月30日，存续的
公司信用类债券公开发行主体共计3648家，
同比增加145家。从主体级别分布看，AA+级
及以上发行人占比不断提高。其中，非金融企
业债务融资工具、公司债和企业债占比分别为
65.99%、59.94%和29.17%，同比分别上升3.24
个百分点、4.66个百分点和0.22个百分点。
今年三季度，正负面调整以级别变动为
主，单独的展望上调和展望下调分别为1次和
2次。级别上调共44次，涉及发行人44家；原
级别集中在AA级的占上调数的59.09%。级
别下调44次，涉及发行人27家；其中，原AA
级的发行人家数相对较多，占比37.04%。从
下调幅度看，有13家发行人的主体评级被下调
3个及以上子级，占比48.15%。其中，中诚信
国际和大公资信各有4家，东方金诚有3家，联
合评级有2家，中诚信证评和联合资信各1家。
从三季度的日常自律管理和联合现场调
查来看，评级机构在立项评估、作业管理、质量
控制、合规监督等方面仍存在以下问题：一是
立项评估机制不完善，评级作业流程多环节管
控不严；二是评级模型使用、评级报告等方面
质量控制不严；三是前期业务调查意见落实不
到位。
中证协和交易商协会表示，下一步将持续
加强协同配合，深入贯彻落实公司信用类债券
部际协调机制精神，强化对信用评级机构的自
律管理，继续推进以市场投资人为主导的联合
市场化评价工作，严格查处违规行为，促进信
用评级行业规范发展，切实服务债券市场高质
量发展。 （侯捷宁）
8月以来，从中央到地方的监管机构频频发力，加大力度惩治网贷领域的失信行为。图为深圳市
公安局经济犯罪侦查局对外通报P2P网贷平台案件治理情况。（资料图片） 陈 文 摄
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2019.12.13 星期五0606 CHINA REFORMCHINA REFORM DAILYDAILY
本版编辑：何玲 Email：[email protected] 热线：(010)56805220
言之有信
红 黑 榜
（未完待续）
——来源：信用中国网站
上海市2018年度纳税信用
A级纳税人名单（16）
信之苑 Credit PalaceCredit Palace
中国政法大学法学院副院长张力称，按照相关法律法规规定，相关管理机构应承担为专项维修资金提取使用“把关”的法定职责，如出现“把关不实”情况，即便写上所谓“责任自负”条款也不能推卸责任。更值得注意的是，如果当前一些把关制度出现空转，可能会直接影响专项维修资金安全，加深业主和物业之间的矛盾。
□ 刘 琛
企业纳税信用对于企业的
发展至关重要，那有什么措施可
以引导纳税人主动纠正纳税失
信行为呢？近日，国家税务总局
印发《关于纳税信用修复有关事
项的公告》（以下简称《公告》），
明确从明年 1 月 1 日起，部分纳
税信用失信行为在符合相应的
修复条件时，可以向主管税务机
关申请纳税信用修复。
社会信用的重要性在现代
社会不言而喻。在守信联合激
励和失信联合惩戒制度下，讲
诚信、重诚信、守诚信的社会氛
围日益浓厚，诚信者在“加速快
跑”，而失信者“处处受限”。但
在失信惩戒执行中，也存在对
失信主体的管理不够精细化，
失信黑名单的退出机制不够完
善等问题。所以，建立更弹性、
合理的信用修复机制显得尤为
重要。
根据此次印发的《公告》，税
务机关认定了19种情节轻微或
未造成严重社会影响的纳税信
用失信行为，可以申请纳税信用
修复。从往年纳税信用评价情
况来看，这19项失信行为扣分频
次较高，涉及纳税人范围也较
大，将这些失信行为纳入修复范
围有其合理性。在此前的信用
管理模式中，信用是依据过往的
纳税行为记录评定的。这意味
着纳税人有了失信行为影响其
信用等级后，在未来一段时间
内，即使其当场意识到自己的错
误，想痛改前非，也只能默默承
受低信用等级的限制，等到来年
重新评价。
而信用修复机制的推出，对
那些情节轻微或未造成严重社
会影响的纳税信用失信行为，
给出相应的修复条件，在规定
期限内纠正失信行为方可申请
纳税信用修复。这能很好地鼓
励纳税人及时纠正自己的行
为，给他们一个主动弥补过错
的机会，让他们意识到亡羊补
牢、为时未晚，让诚信“可以重
来”。这对于纳税人和税收征
管机关来说，都是好事。“宽严
相济”的良性互动还能消除纳
税人和税收征管机关的紧张，
增进双方的信任度。
当前，在改善营商环境、推
进“放管服”改革的背景下，对企
业纳税人通过作出信用承诺、纠
正失信行为等方式开展纳税信
用修复，有利于鼓励和引导企业
纳税人增强依法诚信纳税意识，
实现纳税信用等级的提升，擦亮
企业诚信经营的“金字招牌”。
这样不仅可以在涉税事项办理
方面带来便利，而且对于发挥纳
税信用的正向激励作用、优化税
收营商环境、推动社会信用体系
的建设也具有重要意义。
当然，纳税信用修复不是
“洗白记录”，也不是简单的“退
出惩戒”，而是在一定的修复范
围内，采取有效措施，让失信者
用行动弥补过失，展现诚意。目
前，信用修复尚处在初始阶段，
信用修复在资格审查、范围界
定、过程监督等环节中还需持续
细化，制定更详细的标准，加大
相关监督力度，如此才能激活信
用修复的巨大潜力。
把握修复机会 让诚信“可以重来”
内蒙内蒙古古集中销毁集中销毁违法违法食品药品食品药品日前，由内蒙古自治区市
场监督管理局、呼和浩特市市
场监督管理局承办的食品安
全问题整治行动违法物品销
毁活动在呼和浩特市国际会
展中心举行。2019年前三季
度，内蒙古自治区市场监管系
统通过一般程序立案查处食
品、保健食品等各类案件3787
件，涉案货值1389.7万元人民
币，罚没合计 0.53 亿元人民
币，罚没物品合计60余吨，责
令停产停业13家，吊销许可证
2张，涉嫌犯罪移送司法机关
17起。图为工作人员将违法
食品药品卸车，准备销毁。
刘文华 摄
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□ 高皓亮 闵尊涛
房屋维修专项资金是房屋
的“救命钱”“救急钱”，能否保证
专项资金提取安全、使用顺畅，
关系到公众的居住安全感与幸
福感。近日，新华社记者发现，
江西南昌盛世东方商贸城数百
名业主围绕513万余元专项维
修资金提取是否合法问题与该
商贸城物业发生纠纷。
200名业主实名反映自己
遭冒名签字有何凭证？资金代
管机构为何一边称“提取手续齐
全”一边称“真实性无法证实”？
商品房专项维修资金“把关难”
的困局如何打破？新华社记者
就此展开调查。
物业、业主各执一词
2019年6月，商贸城业主们
在预备提取专项维修资金时发
现，早在5年前，该维修资金就
已被该商贸城物业服务公司提
走了513万余元。根据《住宅专
项维修资金管理办法》等相关规
定，要提取资金必须经占建筑物
总面积、总人数“双2/3”以上业
主签名同意。更让业主们惊讶
的是，他们确实在南昌市住房资
金管理中心见到了这份同意支
取的签名文件。
“这里面不少签名都有问
题，我们被冒名了！”业主代表向
记者一一指出签名文件上的可
疑之处：
——签名有错。抱着6本
房产证的业主邓洪琍，指着和房
产证相对应店铺编号后的签名
说，均非自己所签，不仅把“琍”
字错写为“俐”，名字后的电话号
码也是错的。还有其他一些业
主名字也被写错。
——签名有假。业主洪守红
告诉记者，他本人在商贸城有多
个店铺，但文件上对应商铺签名
却是“任伟达”。同一材料上，还
有的店铺重复出现两次，且前后
签名不一。以编号为 K419、
K420、K421、K422 的 4个店铺
为例，第一次出现时签名为“周
光辉”，第二次变成了“任伟达”。
——签名中有已去世多年
者。业主家属万丽珍反映，她的
姐夫葛长银已于2011年6月去
世，但2013年12月提交给管理
部门的签字公示材料上编号
K106店铺后赫然写着“葛长银”
的签名。
截至记者发稿时，已至少有
该签名文件涉及的200名业主
实名投诉商贸城物业江西世纪
盛垲置业有限公司提供业主签
名不实，声明“房管局名单不是
本人签名”。但物业公司方面
称，提取资金行为经规定数量业
主同意，符合相关程序。
监管真假难以确定
签名真伪之争已持续数月，
至今仍无定论。
记者了解到，南昌市住房资
金管理中心是商贸城专项维修
资金的代管机构，相关负责人告
诉记者，当时收到物业申请材料
后，中心按规定要求物业对相关
签名材料进行了公示，并到现场
进行了拍照取证。在材料公示
的5个工作日内，中心未接到业
主的投诉电话。此后，中心还随
机抽取了18户业主进行电话回
访，他们均表示同意申请使用房
屋维修基金。
记者就签名真实性问题向
物业服务公司相关负责人求证，
该负责人告诉记者，业主当时签
了名，材料也做了公示，但对签
名具体完成时间、系业主本人还
是承租商户签名等细节问题，均
已记不清。
“他在电话中说他是业主，
我们也很难证实他的真实身
份。”南昌市住房资金管理中心
相关负责人无奈地向记者表示，
当时的政策并未明确要求住房
管理部门对业主进行电话回
访。因为无法证明真伪，当前办
理相关工作时他们会要求在材
料上注明由“申请维修单位及业
主委员会对公示照片、业主签名
的真实性和施工单位的工程质
量承担一切法律责任”。
中国政法大学法学院副院
长张力称，按照相关法律法规规
定，相关管理机构应承担为专项
维修资金提取使用“把关”的法
定职责，如出现“把关不实”情
况，即便写上所谓“责任自负”条
款也不能推卸责任。他认为，更
值得注意的是，如果当前一些把
关制度出现空转，可能会直接影
响专项维修资金安全，加深业主
和物业之间的矛盾。
治理创新或成突破口
多名专家告诉记者，发生
在盛世东方商贸城的事件并不
鲜见，房屋维修资金“把关难”
问题由来已久。据北京盛延律
师事务所统计，2014 年~2018
年间全国房屋专项维修基金纠
纷案件数量逐年提高。当前虽
然增设了关于应急情况下物业
使用维修资金的简易程序，但
由此引发的矛盾冲突仍时有
发生。
中央财经大学法学院教授
陈华彬认为，当前一些制度对于
确有资金使用需求的业主来说，
流程复杂、操作难度大。而对
于觊觎资金、心怀不轨者，又难
以有效制约。“就像一把‘纸枷
锁’，戴着麻烦，撕下反而容易，
作用有限。”
专家认为，新技术手段或可
为破解传统审核方式效率低、成
本高困境带来可能。北京德恒
（深圳）律师事务所高级合伙人、
房地产与基础设施专业委员会
副主任郭雳告诉记者，在北京部
分小区，业主表决使用管理住宅
专项维修资金，原则上已不再使
用纸质投票，而是通过业主输入
姓名和身份证号码实名认证过
的手机APP进行投票。
在深圳，业主则通过线上线
下投票并行的方式来保证业主
投票真实高效。在线上，业主通
过“深圳市物业管理公众服务”
微信公众号，填写业主真实信
息，进行人脸识别并绑定房屋小
区后，使用投票决策功能进行投
票。在线下，业委会和物业管理
处公开放置封闭式投票箱，以便
业主投递纸质票。考虑到部分
业主年龄较大，投票可能存在困
难，工作人员还将上门讲解投票
内容和操作方法，协助业主行使
表决权。一般由街道办派驻的
工作站、居委会、业委会、管理处
及业主代表共同进行开箱验票、
计票，保证投票的真实性、公开
性和合法性。
陈华彬建议，强化技术保障
手段的同时可参照部分地方将
审核制改为备案制的做法，适当
简化维修基金的使用程序，既保
障资金安全，又让“沉睡”的资金
切实发挥作用。
提取维修资金 业主签名岂能成为“纸枷锁”专家认为，当前一些制度对于确有资金使用需求的业主来说，流程复杂、操作难度大。
新技术手段或可为破解传统审核方式效率低、成本高困境带来可能
CHINA REFORMCHINA REFORM DAILYDAILY
2019.12.13 星期五本版编辑：何 玲 Email：[email protected] 热线：（010）56805031 0707
诚信故事
信之声Voices of CreditVoices of Credit
舆情参考
地方资讯
根据企业投资项目承诺制改革试点方案，承诺制仅保留了立项、规划、施工等必要手续，建设项目能评、环评、水评等20项列入承诺事项清单的审批事项，一律改审批为承诺，极大加快了项目推进速度。
企业“一诺千金”政府审批“放行”北京经济技术开发区试点再造投资审批流程
□ 郭宇靖 任 峰
仅靠企业一份“承诺”，就
能“代替”规划、环评等多项政
府审批，这可能吗？在北京经
济技术开发区，企业投资项目
承诺制改革实施，通过投资项
目审批流程再造，正在让这种
可能成为现实。
企业“承诺”代替政府审批
北京昭衍生物技术有限
公司是北京经济技术开发区
内第一个“吃螃蟹”的企业。
出于业务发展的需要，公司拟
建设中试生产基地，承诺制的
出现，让这个占地120亩的项
目开工流程大大简化。
承诺制即政府部门制定
项目准入负面清单和企业承
诺事项清单，对符合条件的
投资项目，企业按照政府制
定的标准作出书面承诺后，
即可自主开展项目设计、施工
等工作。
今年初，北京市推出这项
试点方案，在北京经济技术开
发区内推行，希望通过这一新
型企业投资项目管理模式，最
大限度精简审批环节，变“先
批后建”为“先建后验”，推动
投资项目审批流程再造。
根据试点方案，承诺制仅
保留了立项、规划、施工等必
要手续，建设项目能评、环评、
水评等20项列入承诺事项清
单的审批事项，一律改审批
为承诺，极大加快了项目推
进速度。
速度加快，效率提升，但
企业心里还是有顾虑。
昭衍公司董事长冯宇霞
说，以前审批流程长，但只要
规划图纸交上去并审批通过，
照着图纸建设就可以，现在
“承诺”大大简化了流程，但不
确定性也相应增加，如果无心
违背了“承诺”，该如何是好？
在一次推进会上，冯宇霞
把自己的担忧告诉了北京经
济开发区规划分局。该规划
分局专门调拨两名工作人员，
与昭衍保持热线联系，答疑解
惑，消除顾虑。
如今，昭衍公司中试基地
的总体规划已经基本完成，准
备按照承诺制试点流程加速
推进。诺康达等其他项目也
在按照承诺制流程有序推进。
优化营商环境再出新招
在企业投资项目承诺制
的基础上，北京市酝酿在开发
区等有关区域内试点固定资
产投资项目节能审查承诺制，
让企业办节能审查从现在的
“只跑一次”变为“一次也不
跑”，全程网上办理。
与投资承诺制相似，节能
审查承诺制由项目单位作出
书面承诺，节能审查管理部门
原则上不对承诺内容进行实
质性审查，通过事中评价和
事后监察等方式确保项目单
位提升能效水平，落实承诺
内容。
北京经济技术开发区管
委会主任梁胜说，作为一种全
新探索，政府与企业一样，也
在摸着石头过河。开发区多
次召集涉及部门与企业一同
开会，把存在的问题摆上桌面
探讨，逐步形成承诺制实施细
则，并编制了承诺书、同意告
知书等一系列标准化的“承诺
模板”，让企业有章可循。
这些试点工作，将逐步形
成可复制、可推广的经验，适
时向中关村科学城、未来科
学城、怀柔科学城等其他区
域推开。
北京市发改委相关负责
人表示，通过压缩审批事项、
简化审查环节等组合拳，承诺
制系列改革试点将力争进一
步提高企业办事效率，降低企
业建设成本。
政府“有诺必践”激发市场活力
今年前三季度，北京经济
开发区固定资产投资同比增长
11%，高于北京6.3个百分点。
从重点领域看，反映实体工作
量的建安投资增长16.6%。
在通过对企业实施承诺
制提高其投资便利度的同时，
政府部门也在自我加压，实施
另一个维度的“有诺必践”。
“服务包”是北京改善营
商环境推出的实招之一，各级
政府部门针对企业设立和发
展中遇到的瓶颈，依法依规量
身定制解决方案，提供“管家
式”政务服务。
今年5月，北京经济开发
区企业航卫通用电气医疗系统
有限公司的新型乳腺X射线机
生产线正式投产，开启了该设
备从开发区向全球供应、向全
国各级医院覆盖之路。为保证
这条生产线顺利建设投产，开
发区一系列服务为生产线顺利
引进提供保障，最终促成数字
乳腺X射线机全球首发。
梁胜说，围绕优化营商环
境，开发区将进一步加强行政
审批制度改革，实现“政务服
务真进一门、真进一厅、真上
一网，行政审批材料最少、流
程最优、程序最简、成本最低、
群众获得感最高”等“三真五
最”，创建北京市营商环境改
革示范区，进一步激发市场
活力。
“金融村官”进乡村 农民“信用”变资源□ 杨赛君 章 妍
从安徽省淮北农商银行总
行到杜集区高岳街道徐暨村有
40分钟的车程，车辆沿着新修
建的乡村道路行驶，两边笔直
的树木刷刷往后退，看着窗外
途经的一户户人家，纪秀如数
家珍。
纪秀是淮北农商银行总行
业务拓展部的一名客户经理，
今年8月份，她又多了一个身
份，那便是徐暨村的“金融村
官”。派驻“金融村官”进乡
村，是为了推动党建引领信用
村建设、助力乡村振兴，淮北市
委组织部联合淮北农商银行推
行的一项创新举措。纪秀和其
他 14 位入村挂职的“金融村
官”，在基层党组织的带领协调
帮助下，把金融服务进一步下
沉，前移到乡村、前移到产业、
前移到农户，架起政府、银行和
农民之间桥梁和纽带。
打通农村金融“最后一里路”
“金融村官”进驻乡村，对
村民们来说，无疑是收获了一
份大礼。“以前没钱都是找亲戚
朋友借，每次借不多，谁曾想，
现在凭信用就能从银行借到
资金，信用越高利息还越低，
真是没想到，信用还真值钱
呐。”在纪秀所在的徐暨村，老
百姓们闲下来最爱做的事情
便是站在村里的展示栏下“比
信用”，谁的信用等级高，谁就
被高看一眼，谁就能从银行贷
到更多资金。
由于信息不对称、基层干
部群众欠缺金融知识等原因，
金融机构的各项惠民利民政策
及金融产品在信用户中传导不
到位，加之农民缺乏产业发展
相关知识和技能，有贷款也不
知如何增收致富，导致党建引
领信用村建设成果转化不理
想。“金融村官”承担宣传惠农
政策、抓好党建融合、开展评级
授信、推广金融产品、助推产业
发展等职责，让金融知识贴近
农户，让惠农政策和金融产品
进村入户，打通农村金融“最后
一里路”，有效推动党建引领信
用村建设。
乡村振兴要发展产业、引
导农民脱贫致富，融资难、融资
贵是摆在许多农民面前的最大
难题。“金融村官”将党建引领
信用村建设与支持农户发展、
培育新型农业经营主体有机结
合，因地制宜推广“芳香贷”
“兴农贷”等多种金融产品，让
“信用”变现，解决融资难、融
资贵等“老大难”问题。
经过前期的摸排努力，仅
纪秀所在的徐暨村参与评级
的农户就有 1085 户，采集信
息的有 1038 户，其中参与评
级的 A 级有 954 户。纪秀表
示，截至目前，徐暨村成功办
理授信的有十几户，授信金额
达150万元。
推动更多金融资源集聚乡村
杜集区高岳街道、段园镇
被确定为全省党建引领信用
村建设试点后，淮北市迅速行
动，目前已完成政务数据归
集、农户信用信息建档、新型
农业经营主体信息采集、信用
信息系统录入、信用等级评定
等工作，共采集 8463 户农户
信息、67户新型农业经营主体
信息。
在党建引领信用村建设
中，各级党组织主动作为，金
融机构密切配合。结合“入户
连心”大走访，党员干部用接
地气的语言，把建设工作的大
道理用大白话讲给老百姓听；
金融机构编印图文并茂的宣
传资料，强化农户的直观感，
打消思想顾虑和抵触情绪。
镇村党组织发挥人缘、地缘优
势，带领金融机构人员入户采
集农户信息，并及时进行甄
别。同时，依托农业、林业、自
然资源等数据，对农户信息进
行比对核验，确保采集农户信
息的质量。
在评级方面，村党组织牵
头成立由包村干部、村组干
部、村民理事会成员组成的乡
风文明评议小组，注重发挥
“一组一会”作用，将农户在脱
贫攻坚、环境整治、民生工程
等重点工作中的表现作为测
评依据，与信用系统评价相结
合，保证了评级的客观性、真
实性。
此外，淮北市农业部门还
选派多名产业专干，传授农
业技术，指导农业发展。金
融机构不断深化与镇村党组
织的沟通交流，及时了解村
集体经济组织资金需求情
况，提前做好授信准备，推动
更多金融资源向村集体经济
组织集聚。目前，淮北市农
行、淮北农商行、濉溪农商行
已对 8 个村级集体经济项目
授信880万元。
银村互动，金融普惠。在
淮北乡村，“信用就是荣誉，就
是资源”的意识正梦想照进现
实。淮北正不断优化农村信用
环境，不断增强农民维护良好
信用记录的意识，引导农村群
众树立正确的金融观念，增强
金融风险防范意识，推动乡村
振兴。
信用评级机构本身要有信用□ 岁正阳
近日，中国人民银行、国家
发改委、财政部、证监会等四部
委联合发布《信用评级业管理暂
行办法》（以下简称《暂行办
法》），明确了国内信用评级行
业的监管框架和职责，对信用
评级机构及其从业人员、评级
业务流程、信息披露等多方面
提出了具体要求，同时也阐明
了信用评级机构及其从业人员
需承担的法律责任。
经过30多年的发展，信用
评级业在国内取得长足进步，但
同时，我国信用评级业仍处于发
展初期，还存在监管规则不统
一、发展水平不高、独立性不
足、商誉和公信力有待提升等
问题，而上述问题最终也反映
到评级结果上。尤其是近两年
国内信用评级机构屡曝乱象，
五大评级机构中，有三家都受过
警示甚至停业处罚。
在此背景下，《暂行办法》应
运而生。对此，《金融时报》发表
的文章表示，《暂行办法》从制度
上保障了评级行业乃至债券市
场的规范、健康发展，对新时代
中国信用评级行业的高质量
发展以及债券市场的对外开放
具有重大意义。
《华夏时报》发表的文章同
样认为规范信用评级业发展非
常重要。文章指出，我国债券市
场规模已位居世界第二，作为
重要的基础工程之一，信用评
级在金融市场运行中发挥着揭
示信用风险、辅助市场定价、提
高市场效率、改善融资环境等
积极作用。因此，规范信用评
级业发展有着重大的意义。
对于信用评级机构和从业
人员的违规行为，《暂行办法》还
提出，建立信用评级机构及信用
评级从业人员“失信联合惩戒对
象名单”管理制度，根据失信严
重程度采取不同惩戒等措施，情
节严重的依法依规实施暂停业
务或市场禁入措施。
“信用评级机构本身要有信
用。”北京科技大学经济管理学
院金融工程系博士生导师刘澄
对上述措施表示认同。他提到，
中国市场需要信用体系建设，核
心就是有很高信用度的信用机
构，要求数据采集、使用、评级模
型、模型运用、评价方法等都公
正科学透明。《暂行办法》就是为
评级行业“立规矩”，补齐短板，
促进我国信用评级业健康发展。
中国人民大学财政金融学
院副院长赵锡军认为：“目前评
级行业有很强烈的市场需求，但
是供应跟不上。大量高质量评
级服务是进口的，国内很多债
券、金融机构的评级由外资评级
机构在做。因此对国内评级行
业进行治理和提升改造，由此推
动其加快发展，非常有必要。”
本报讯 江苏省人民政府
近日发布《江苏省租赁住房治
安管理规定》（以下简称《规
定》），明确出租人应当自租赁
合同订立之日起7日内申报登
记信息。未按规定申报、转报
登记信息的，由公安机关责令
改正，依法予以处罚、记入信用
记录。该《规定》自2020年 1
月1日起施行。
《规定》要求申报登记信息
的内容包括：出租人和承租人
姓名（名称）、居民身份证号码
（社会统一信用代码）、工作单
位（服务处所）、联系方式等基
本信息，以及房屋地址、产权信
息、租期、使用性质、建筑面积、
居住人员信息等住房情况。
房东可以通过哪些渠道申
报登记信息呢？《规定》中列举
五种渠道：（一）通过租赁住房
治安管理信息系统自主申报；
（二）到房屋所在地公安派出
所、公安机关委托的机构申报；
（三）通过房地产经纪机构、互
联网平台出租住房的，可以约
定由房地产经纪机构、互联网
平台经营者申报；（四）通过房
屋所在地物业服务企业转报；
（五）通过村民委员会、社区居
民委员会转报。已经在住建部
门登记备案的，由住建部门将
信息推送至公安机关，出租人
不再申报登记信息。
出租人、承租人、房地产经
纪机构、物业服务企业、互联网
平台经营者未按照本《规定》申
报、转报登记信息的，由公安机
关责令改正，依法予以处罚、记
入信用记录。
此外，《规定》还提出，出租
住房集中供他人居住，出租居
室达到10间以上，或者出租床
位达到10个以上的，出租人应
当按照社会公众活动场所的安
全规定，建立相应的管理制度，
确定管理人员，登记有关信息，
落实治安责任。（邓华宁）
江苏：出租房屋不登记将被计入信用记录
本报讯 《海口市物业服
务企业信用信息管理办法（试
行）》（以下简称《办法》）近期出
台，这意味着今后，海口将以年
度为单位对全市物业服务企业
开展信用评估，信用等级为D级
的物业服务企业将被列为重点
监管对象，并在媒体上曝光。
根据《办法》，物业服务企
业的不良信用行为信息包括物
业服务企业在从事物业管理服
务活动中存在有违反有关法律
法规、规章、规范性文件或者强
制性标准，不履行物业服务合
同，违反市场公平竞争、诚实信
用原则，违反信用承诺，妨碍或
干扰监督管理等行为，被行政
机关、司法机关、仲裁机构、乡
镇人民政府或街道办事处等认
定存在违法行为的信息。
《办法》规定，物业服务企
业信用等级评定实行量化评
分。物业服务企业的信用基
准分为100分，实行日常加减
分制管理。记分规则按照《海
口市物业服务企业信用记分
标准》执行。记分周期为一
年，从每年1月1日起至12月
31日止。记分周期届满，恢复
信用基准分并重新记分。当
年的12月31日总得分即为年
度信用分值，按年度信用分值
及办法规定评定企业信用等
级。物业服务企业信用等级
分为A、B、C、D四个等级。
《办法》规定，对于信用等
级为D级的物业服务企业，相
关管理部门将对其采取实施重
点监督和高频率的日常检查、
在有关评优或选聘物业服务企
业时予以减分、在媒体信息平
台予以曝光等惩罚措施。该办
法自2019年12月13日起施行，
有效期2年。 （王存福）
海口：物业信用不及格将被重点监管
政务服务政务服务““一窗通办一窗通办””方便民众方便民众
贵州省打破过去部门各自
设立窗口受理各自业务的形式，
通过“一窗”整合，再造重组部门
间业务流程，最大限度减少互为
前置、重复审批。目前，贵州省
级“一窗”综合受理事项103项，
市县级31,684项。图为市民在
贵州余庆县政府政务服务大厅
内办理业务。
贺俊怡 摄
信之镜 Mirror of CreditMirror of CreditCHINA REFORMCHINA REFORM DAILYDAILY
2019.12.13 星期五0808 CHINA REFORMCHINA REFORM DAILYDAILY
本版编辑：刘梦雨 Email：[email protected] 热线：(010)56805187
海外传真
□ 易臣何 陈钇仿
互联网自诞生以来，世界
各国十分重视对网络信息安全
的监控与治理。目前，一些发
达国家已经建立了一套较为完
善的网络信息安全管理体制与
监控体系，包括网络信息安全
治理制度、网络信息安全治理
实施策略、网络信息安全治理
问责机制等，但随着网络安全
治理格局变化和网络技术进
步，网络信息安全治理将呈现
新的发展趋势。
完善网络信息安全监控法治体系
健全的网络信息安全监控
法治体系是应对网络信息安全
危机的根本保障。
制定法律，构建网络信息
安全治理制度体系。出台互联
网与信息安全治理的相关法律
法规，如美国先后制定了《信息
自由法》《隐私保护法》《电子通
信隐私法》《确保网络空间安全
的国家战略》等保护国家信息
安全的相关法律法规 130 余
项；德国出台了《信息和传播服
务法》《网络安全战略》《德国网
络安全法》等；澳大利亚政府也
出台了《反垃圾邮件法》《互联
网内容法规》《广播服务法》等。
分类管理，规定法律监管
内容范围。制定全国性或专门
行业性监管制度，明确法律对
网络信息安全监管的范围和重
点，如德国《多元媒体法》对网
络危害性言论及非法内容传播
进行管控；法国《互联网宪章
（草案）》将有悖于公共秩序的
内容或行为，如煽动种族仇恨
等危害国家安全的网络信息作
为监控对象；韩国出台《电子传
播商务法》，对“引起国家主权
丧失”或“有害信息”等网络信
息内容进行核查。
成立相关部门维护网络安
全，监督网络信息安全监控制
度执行。成立专门信息安全监
控机构并明确主体责任，如俄
罗斯政府颁布法规，强化安全
局、内务部等部门对新兴媒体
的监管力度；德国内政部下属
联邦刑警局对“破坏国家民主
秩序”等危害国家安全的网络
言论进行全面审查，青少年有
害媒体审核署有权对“网页内
容审核”；新加坡专门设立网络
警察，根据法律赋予的职责，重
点对网络论坛、社交网站和博
客进行审查和监控；澳大利亚
则主要由传播和媒体管理局以
及行业机构履行网络信息安全
治理职责。
强化网络信息安全监控预警
强化对网络信息安全监控
预警、技术管控和应急处置是
当前国外一些政府应对网络信
息安全问题的主要策略。
构建网络信息安全预防预
警机制。从源头上建立网络信
息准入机制，对网络信息进行
审查监管与预防，如韩国是世
界上最早设立互联网审查机构
的国家，普遍推行网络实名制，
对网络空间实行实名登记与审
查，并颁布《不当互联网站点鉴
定标准》《互联网内容过滤法
令》等，在法律框架上明确网络
信息过滤的合法性；新加坡政
府根据《互联网操作规则》保持
对网络信息的审查权，禁止在
网络上发表和交流威胁国防和
公共安全、不利于团结及与主
流价值观相违背的信息。
搭建网络信息安全技术监
控平台。利用互联网技术手段
实现对网络信息进行实时监测
是发达国家普遍的做法，如美
国利用话题检测与追踪技术
TDT和聚类分析技术对互联网
信息传播中的热点索引及新话
题的自动识别与已知话题进行
持续跟踪，实现网络信息安全
的监控；英国主要通过Auton-
omy互联网信息监控预警分析
系统发现网络言论的态度与倾
向，从而对非安全网络信息做
出预判与预警；德国主要采用
危机预防信息系统和内部危机
预防系统两个子系统，实现危
险发生时分析网络信息并与网
民互动等。
强化网络信息安全应急处
置能力。美国明确将国家信息
安全政策作为国家安全整体战
略框架的构成部分，并制定了
“国家网络安全应急措施”，列
出主要网络安全挑战和联邦政
府及其他组织应急采取的行
动；俄罗斯建立了国家网络安
全系统，旨在检测、预防网络攻
击，尤其是在国家网络安全受
到极端攻击情况下，强化对关
键信息基础设施的保护，并规
范网络空间秩序；在英国，谣言
的治理与控制成为政府进行网
络危机管理的重要内容，并设
立公民咨询局，向社会答疑解
惑，打击恶意制造和传播网络
谣言行为。
构建网络信息安全治理责任体系
构建网络信息安全治理责
任体系是推进网络信息安全科
学、有效治理的重要途径。
明确责任主体，推进网络
信息安全治理问责多元化。美
国信息安全问责主要是通过联
邦最高法院的司法审查权对信
息安全事件进行责任纠察，发
现责任主体，追究法律责任，同
时会受到国会、政府内部、选民
以及新闻媒体的问责；德国问
责体系由议会、司法、公务员问
责构成，通过“不信任投票、质
询、行政调查”等形式对网络信
息安全处置不力进行问责；日本
国会、内阁和最高法院相互制约
与监督并参与到政府信息安全
问责之中，独立行政法人、第三
方和社会公众等共同构成政府
信息安全问责的主要体系。
强化责任监督，实现网络
信息安全监控职责有效化。日
本通过“齐抓共管的责任管理
流程”，要求司法部门和行政部
门等共同参与对网络信息管理
的责任监督；美国政府问责局
直接对国会负责，肩负着调查
联邦政府信息安全状况的工
作，并负责对联邦政府的信息
安全进行统计，清查安全漏洞，
找出信息安全隐患，监督美国
信息安全；新加坡由来自政府
机构、媒体等代表组成的国家
互联网顾问委员会，负责及时
收集社会各界互联网信息监控
的意见和建议，并有效监督和
提醒政府部门或行业机构的信
息安全监控失职行为。
深化责任追究，加强网络
信息安全监控处置严肃性。如
德国制定了《惩戒法》和《德国
官员条例》，对官员玩忽职守或
违法乱纪行为进行党内纪律或
国家司法处罚；日本对网络信
息安全监控部门以及相关人员
进行绩效评估，依法予以“分限
处分”或“惩戒”的处罚并进行
法律追究；加拿大在“政府在
线”项目中对民众代表反映的
政府处置互联网信息不力、失
职行为的机构、个人将进行法
律制裁或行政追究；英国强调
信息透明和言论自由，规定部
门或官员如未能及时准确向公
众通报网络言论情况，则要进
行严厉的责任追究。
多举措提升网络信息安全治理
从上述分析来看，发达国
家十分重视网络信息安全治
理，并取得了较为丰富的成
效。但随着网络安全治理格局
变化和网络信息技术迅速发
展，未来网络安全局势更加难
以预测，网络信息安全治理面
临严峻挑战，世界各国将更加
关注和重视网络信息安全战略
布局、制度建设、技术创新和国
际合作等，全面推进网络信息
安全治理升级与发展。
创新网络信息安全治理战
略。网络安全作为国家安全重
要内容，已成为世界各国政府
的头等议题，并将网络信息安
全上升至国家战略层面，如美
国推出了新版网络安全战略，
日本设立了网络安全战略本部
等，提升网络信息安全治理管
理级别，从国家层面维护网络
空间主权和网络信息安全。
完善网络信息安全治理制
度。虽然发达国家和区域性国
际组织不断加快推进网络信息
安全的立法，并取得了一定成
效，但由于各国文化、政策和国
情不同，网络信息安全制度也
呈现明显差异或冲突。因而从
国际层面制定维护网络信息安
全的法律更显紧迫，亟须构建
网络信息安全治理国际准则。
加快网络信息安全治理技
术升级。发达国家十分重视技
术在网络信息安全中的重要作
用，突出维持信息技术优势。
因此，做强网络信息安全核心
业务，推动关键技术升级与突
破，将是世界各国网络信息安
全治理的核心内容。
强化网络信息安全治理合
作。随着全球一体化进程加
快，国际网络信息安全治理共
享共治已备受关注，世界各国
逐渐重视网络空间国际秩序与
规则建设，构建网络空间全球
治理国际对话合作机制，如打
击网络恐怖主义和网络犯罪国
际合作等，共同建设、共同维护
和共同治理网络空间，推进全
球网络信息安全治理国际合作
体系建设。
□ 孙南翔
近日，捷克总理巴比什被
欧盟证实骗取欧盟对中欧国家
农业和投资计划的补助款，金
额高达数百万欧元，引起舆论
广泛关注。然而，捷克远非个
例。近年来，在罗马尼亚、保加
利亚、匈牙利、斯洛伐克等国，
骗取欧盟补贴事件一再发生、
屡禁不止。问题出在哪儿？
为稳定欧洲农产品市场、
确保农民收入稳定，欧盟(欧共
体)于1962年引入共同农业政
策。欧盟的共同农业政策核心
是通过补贴、投资等工具确保
欧盟国家粮食安全。然而，随
着欧盟东扩，共同农业政策也
面临着更大的挑战，甚至成为
诱发成员国腐败的高发地。
旨在推动农业发展的补贴
项目成为腐败和诈骗的温床，
大致有以下三个方面的原因：
第一，在欧盟国家内，大农
场主和大资本家是获取补贴的
主要对象。根据欧盟补贴规
则，谁获取了土地，谁就获取了
补贴的资格。由于农业规模效
应与生产机器化的推动，农业
在欧盟国家属于资本密集型行
业。进入欧盟农业补贴资格范
围的绝大多数为大企业家。据
统计，欧盟80%的农业补贴落
入20%的企业手中。而这些大
企业家有可能通过民选成为国
家元首或对选举施加影响，不
可避免的是，有部分欧盟补贴
项目甚至落入了某些国家元首
及其相关利益人的“口袋”。
第二，解决欧盟和成员国
关系的基本原则为辅助性原
则，根据该原则，成员国享有广
泛的自由裁量权。针对屡次发
生的骗取补贴行为，欧盟的应
对措施并非强化控制腐败的规
则，而是寄希望于成员国通过
内部审计的方法对腐败问题进
行查处。然而，政府官员(及其
家属)既做运动员，又做裁判
员。面对成员国的国内腐败，
欧盟的辅助性原则无法实现有
效的纠错机制。
第三，虽然欧盟的审查机
制很严格，但欧盟农业补贴的
透明化机制和问责机制远未建
立。欧洲创建了反欺诈办公
室，设置了欧盟检察官，试图保
障欧盟财政利益不受侵犯，然
而，在实践中，欧盟机构对补贴
数据的获得、分析相对困难。
一方面企业可以通过复杂的股
权结构隐蔽欺诈行为，另一方
面，东欧等国家的信息化建设
仍在进行中，导致无法从欧盟
成员国获取农业补贴的相关情
况，不透明的项目催生了腐败
的“野蛮”生长。此外，一些东
欧国家国内法制建设仍不完
善，缺乏问责制，也导致腐败难
监督，难遏制。
当然，补贴诈骗和腐败问
题不仅发生在欧盟国家，在亚
洲、美洲、非洲等国家也存在此
类的道德风险和法治危机。这
是一个世界范围内的难题。
身份利益冲突是补贴诈骗
的诱因。在欧盟补贴项目上，
由于辅助性原则等的限制，成
员国实际上没有受到有效监
督。如何在平衡自身与成员国
权力的基础上加强透明度和问
责制建设是欧盟目前面临的一
个挑战。这也给其他国家完善
补贴制度和防治骗补贴行为提
供了一定的警示和参考意义，
应该从源头上加强补贴项目的
透明度和问责体系建设，而不
是只注重项目的审计。
(作者系中国社会科学院
国际法研究所助理研究员)
本报讯 据外媒报道，欧
盟近日表示，已针对美国社交
网站脸书以及搜寻引擎公司
谷歌收集用户个人信息的方
式及用途展开初步调查。
欧盟发言人说，已经发出
相关问卷，启动针对脸书及谷
歌使用用户个人信息的初步
调查程序。据悉，调查主要关
注的是脸书和谷歌收集、处
理、使用用户个人信息的方
式，以及如何利用用户个人信
息获利，其中包括广告用途。
欧盟并未说明问卷的接受者
有哪些，初步调查结果将可能
导致进一步的正式调查。早
在2016年，欧盟竞争事务委员
玛格丽特·韦斯塔格就曾警告
称，欧盟将会密切关注谷歌、
脸书和WhatsApp这些收集
用户个人信息的公司。
脸书副总裁尼克·克莱格
提醒欧盟监管机构说，在用户
个人信息方面，不要被不正确
的观点所误导。克莱格表示，
有人说用户个人信息就像是
石油，这种类比完全不对，用
户个人信息不是使用之后就
没了的东西，是可以无限分解
和分享的东西，有一些类比在
数字领域并不恰当。
谷歌发言人表示，谷歌利
用用户个人信息把服务变得
更有帮助，并用以提供相关广
告，谷歌也给用户管理、删除
或转移用户个人信息的控制
权。谷歌表示，将配合监管机
构的调查，有关这一问题的讨
论对整个行业来说非常重要。
美国有线电视新闻网曾
报道称，脸书及谷歌都利用用
户个人信息打造自己的广告
业务，借此赚取数千亿美元，
这两家公司如何利用用户个
人信息，已成为欧美相关监管
机构的调查焦点。
不仅是欧盟，美国监管机
构目前也更加关注大型科技
公司如何收集和利用用户个
人信息。据美国《华尔街日
报》报道，谷歌和美国大型非
营利医疗机构阿森松秘密达
成了一项名为“南丁格尔”的
协议，通过这项协议谷歌将可
以收集和分析美国数千万人
的医疗数据。美国监管机构
上个月已对“南丁格尔计划”
展开审查。 （王 婧）
本报讯 法兰西银行行
长弗朗索瓦·维勒鲁瓦·德加
洛日前宣布，法国将从明年开
始试验一种提供给金融机构
的央行数字货币。这位法国
央行行长说：“到2020年第一
季度结束之前，我们打算迅速
开始试验并（为私营机构）发
布项目信息。”
据法国回声报网站报道，
这一倡议旨在加强金融系统
的效率和生产力，同时也会促
进大众对数字货币的信心。
德加洛说：“面对天秤币类型
的私营数字货币，它有助于让
我们拥有宣示我们主权的强
力工具。”
德加洛在一次会议上宣
称：“在发行至少一种用于金
融机构间支付的央行数字货
币方面，我认为迅速推进的好
处显而易见：使我们成为国际
层面首个发行者并由此获得
收益。”
报道称，面向个人的“零
售”央行数字货币将是“特别
警惕的对象”，这主要是由于
涉及合法地位、持有条件、匿
名性和非居民获得的可能性
等因素。德加洛还表示：“同
法国已对电子支付或现金支
付设定的门槛类似，匿名交易
数额的门槛可能需要本着这
一目标去设立。”
据报道，法国央行支付监
督和市场基础设施局将改名
为基础设施、创新和支付局。
新的机构将负责央行在数字
货币、支付和基础设施方面的
所有创新。相关人员的招募
工作也将开始。
事实上，在欧洲，推进数
字货币的不只法国。另据路
透社报道，欧洲央行的一份机
密文件说，如果欧洲内部的支
付成本仍然太贵，欧洲央行就
有必要支持一种数字货币，它
还说现金使用减少的迹象会
加速数字货币的采用。
路透社报道称，一项得到
欧洲央行支持的欧元区实时支
付项目“TIPS”于去年启动，但
到目前为止欧盟各国银行对其
持谨慎态度。公开的加密货币
将替代天秤币和其他私营项
目，并可能降低国际交易成本。
欧洲央行认为目前国际交易
成本太高。 （参 闻）
本报讯 新加坡警方日
前发布文告说，今年1月份~
9月份，警方共接到276起商
业电子邮件诈骗事件报案，受
害者共损失至少3200万新元
（折合人民币约1.6亿元）。警
方揭露了犯罪分子常用的诈
骗手法，呼吁民众提高警惕，
防止上当受骗。
新加坡警方指出，骗子们
利用遭破解的电子邮件账户
或使用以假乱真的伪造电子
邮件地址，打着向商业伙伴或
职员支付薪资等幌子，向受害
者发送指示，要求他们转账到
另一个由诈骗分子控制的银
行账户。受害者按要求回应
电子邮件后，才发现发件人使
用了遭破解或以假乱真的虚
假电子邮件地址。与真正的
电子邮件地址相比，伪造的电
子邮件地址中通常有个别字
符拼写不正确，受害者若不仔
细观察，难以辨识是否为真实
电子邮件地址。
在过去的商业电子邮件
诈骗案件中，骗子们经常冒充
公司总裁、商业伙伴或供应商
行骗。近期警方注意到一种
新型的诈骗手法，骗子们冒
充公司职员实施诈骗活动。
为了使受害者容易上当，骗
子们使用同样的公司标识、
公司网站的链接或常用的电
子邮件格式，也会附上含有
职员名字的银行存折复印
件，让受害者误以为收到了
职员的真实转账请求。只有
在供货商或职员通知受害者
尚未收到款项时，受害者才惊
觉自己已经上当受骗。
（蔡本田）
欧盟调查谷歌脸书用户信息使用是否违规谷歌表示将配合监管机构的调查
法国明年将试验为金融机构提供数字货币旨在加强金融系统的效率和生产力
新加坡电子邮件诈骗受害者损失巨大价值至少3200万新元
魔 高 一 尺 道 高 一 丈发达国家全面推进网络信息安全治理与发展，以应对日益严峻的挑战
欧盟骗补贴案为何屡禁不止
印度央行维持利率不变印度央行维持利率不变印度央行近日宣布，维持现行回购利率5.15%不变，并将2019至2020财年（2019年4月至
2020年3月）印度经济增长预期从10月公布的6.1%下调为5%。图为印度央行行长达斯在孟买
出席新闻发布会。 新华社发（法丽哈·法鲁基 摄）
