«Нормативное правовое обеспечение безопасности

топливно-энергетического комплекса»

Начальник отдела

Департамента административной и законопроектной работы Минэнерго России

Ю.И. Хамчичёв

20 марта 2014 г.

Москва

Базовые нормативные правовые акты по безопасности

и антитеррористической защищенности объектов ТЭК

1

1. Федеральный закон от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии

терроризму»

2. Федеральный закон от 21.07.11 № 256-ФЗ «О безопасности объектов

топливно-энергетического комплекса»

3. Федеральный закон от 21.07.11 № 257-ФЗ «О внесении изменений в

отдельные законодательные акты Российской Федерации в части

обеспечения безопасности объектов топливно-энергетического

комплекса»

4. Указ Президента Российской Федерации от 15.02.2006

№ 116 «О мерах по противодействию терроризму»

5. Постановление Правительства Российской Федерации

от 04.05.2008 № 333 «О компетенции федеральных органов

исполнительной власти, руководство деятельностью которых

осуществляет Правительство Российской Федерации, в области

противодействия терроризму»

3

• защита объектов ТЭК от противоправных действий, в том числе террористических актов, для обеспечения их устойчивого и безопасного функционирования;

• защита интересов личности, общества и государства в сфере топливно-энергетического комплекса.

Главными целями Закона являются:

• базовые принципы нормативного правового регулирования в области обеспечения антитеррористической защищенности объектов;

• меры, направленные на предупреждение угроз совершения актов незаконного вмешательства.

Для достижения целей Законом устанавливаются:

• категорирование объектов ТЭК; • паспортизацию объектов ТЭК; • установление требований по обеспечению безопасности объектов ТЭК; • контроль в области обеспечения безопасности объектов ТЭК; • введение мер по подготовке специалистов в области обеспечения безопасности

объектов ТЭК.

Закон предусматривает:

Федеральный закон № 256-ФЗ «О безопасности

объектов топливно-энергетического комплекса»

2

3

1. Кодекс об административных правонарушениях Российской Федерации.

2. Уголовный кодекс Российской Федерации.

3. Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации.

4. Градостроительный кодекс Российской Федерации.

5. Федеральный закон «О государственном кадастре недвижимости».

6. Водный кодекс Российской Федерации.

7. Земельный кодекс Российской Федерации.

Законом предусматривается внесение изменений в законодательные акты:

Федеральный закон № 257-ФЗ

Разработанные Минэнерго России правовые акты,

направленные на реализацию положений ФЗ

«О безопасности объектов топливно-энергетического комплекса»

Приняты

• Постановление Правительства Российской Федерации от 22 декабря 2011 г. № 1107 «О

порядке формирования и ведения реестра объектов топливно-энергетического комплекса»;

• Постановление Правительства Российской Федерации от 5 мая 2012 г. № 458 «Об утверждении Правил по обеспечению безопасности и антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса»;

• Постановление Правительства Российской Федерации от 5 мая 2012 г. № 459 «Об утверждении Положения об исходных данных для проведения категорирования объекта топливно-энергетического комплекса, порядке его проведения и критериях категорирования»;

• Постановление Правительства Российской Федерации от 5 мая 2012 г. № 460 «Об утверждении Правил актуализации паспорта безопасности объекта топливно-энергетического комплекса»;

• Постановление Правительства Российской Федерации от 6 сентября 2012 г. № 884 «Об установлении охранных зон для гидроэнергетических объектов».

• Постановление Правительства Российской Федерации от 2 октября 2013 г. № 861 «Об утверждении Правил информирования субъектами топливно-энергетического комплекса об угрозах совершения и о совершении актов незаконного вмешательства на объектах топливно-энергетического комплекса»;

• Постановление Правительства Российской Федерации от 18 ноября 2013 г. № 1033 «О порядке установления охранных зон объектов по производству электрической энергии и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон»

4

Подготовка правовых актов, направленных на реализацию положений

Федерального закона «О безопасности объектов топливно-

энергетического комплекса»

Завершается подготовка:

• проекта постановления Правительства Российской Федерации «Об утверждении Правил по обеспечению безопасности линейных объектов топливно-энергетического комплекса»;

• Проекта приказа Минэнерго России «Об утверждении Регламента информирования Минэнерго России об угрозе совершения и о совершении акта незаконного вмешательства на объекте топливно-энергетического комплекса

5

Правовые акты, принятые для реализации ФЗ «О безопасности

объектов топливно-энергетического комплекса»

Принят:

• Федеральный закон от 3 февраля 2014 г. № 8-ФЗ «О внесении изменений в статью 12 Федерального закона «О полиции» и статью 28.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях»

6

Правовые акты, требующие внесения изменений в связи с принятием

Федерального закона от 3 февраля 2014 г. № 8-ФЗ

Федеральный закон от 26 декабря 2008 г. № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных

предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля»

• Дополнение нормой, предусматривающей, что особенности организации и проведения проверок субъектов топливно-энергетического комплекса будут определяться в соответствии с Федеральным законом от 21 июля 2011 г. № 256-ФЗ «О безопасности объектов топливно-энергетического комплекса».

7

Правовые акты, требующие внесения изменений в связи с принятием

Федерального закона от 3 февраля 2014 г. № 8-ФЗ

Федеральный закон от 21 июля 2011 г. № 256-ФЗ «О безопасности объектов топливно-энергетического

комплекса»

• Включение в него норм, устанавливающих особенности организации и проведения проверок в части, касающейся вида, предмета, оснований проведения проверок, сроков и периодичности их проведения, уведомлений о проведении внеплановых выездных проверок и согласования проведения внеплановых выездных проверок с органами прокуратуры.

8

Правовые акты, требующие внесения изменений в связи с принятием

Федерального закона от 3 февраля 2014 г. № 8-ФЗ

Указ Президента Российской Федерации от 1 марта 2011 г. № 248 «Вопросы Министерства внутренних дел

Российской Федерации»

• Закрепление полномочия по контролю за обеспечением безопасности объектов топливно-энергетического комплекса в соответствии с ФЗ № 256 за МВД России.

9

Правовые акты, требующие внесения изменений в связи с принятием

Федерального закона от 3 февраля 2014 г. № 8-ФЗ

Указ Президента Российской Федерации от 1 марта 2011 г. № 249 «Об утверждении Типового положения о

территориальном органе Министерства внутренних дел Российской Федерации по субъекту Российской Федерации»

• Закрепление полномочий по контролю за обеспечением безопасности объектов топливно-энергетического комплекса в соответствии с ФЗ № 256 за МВД по республикам, главными управлениями, управлениями МВД России по иным субъектам Российской Федерации.

10

Правовые акты, требующие издания в связи с принятием

Федерального закона от 3 февраля 2014 г. № 8-ФЗ

Приказ Министерства внутренних дел Российской федерации

• Об утверждении Административного регламента выполнения МВД России государственной функции по осуществлению контроля за обеспечением безопасности объектов топливно-энергетического комплекса.

11

Ведомственные правовые акты, направленные на реализацию

положений ФЗ «О безопасности объектов топливно-энергетического

комплекса»

Изданы :

• 1) приказ Минэнерго России от 13 декабря 2011 г. № 587 «Об утверждении перечня работ, непосредственно связанных с обеспечением безопасности объектов ТЭК» (зарегистрирован Минюстом России 26 января 2012 г. № 23027);

• 2) приказ Минэнерго России от 10 февраля 2012 г. № 48 «Об утверждении методических рекомендаций по включению объектов ТЭК в перечень объектов, подлежащих категорированию»;

• 3) приказ Минэнерго России от 13 июня 2012 г. № 295 «Об утверждении формы реестра объектов топливно-энергетического комплекса и формы уведомления органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации о включении объекта топливно-энергетического комплекса в реестр объектов топливно-энергетического комплекса (изменении сведений об объекте, содержащихся в реестре объектов топливно-энергетического комплекса, исключении объекта из реестра объектов топливно-энергетического комплекса);

• 4) приказ Минэнерго России от 4 сентября декабря 2012 г. № 416 «Об утверждении Административного регламента предоставления Минэнерго России государственной услуги по предъявлению информации, содержащейся в реестре объектов ТЭК».

12

Утверждены Минэнерго России:

• (во исполнение решения НАК от 15.06.2012 г. № 29 дсп)

• 1) Методические рекомендации по анализу уязвимости производственно-технологического процесса и выявлению критических элементов объекта, оценке социально-экономических последствий совершения на объекте террористического акта и антитеррористической защищенности объекта при проведении категорирования и составлении паспорта безопасности объекта ТЭК.

«Нормативное правовое обеспечение безопасности

топливно-энергетического комплекса»

Начальник отдела

Департамента административной и законопроектной работы Минэнерго России

Ю.И. Хамчичёв

20 марта 2014 г.

Москва