6 6 декабрядекабря 2012 2012 гг.. ИнфодокумАрхивИнфодокумАрхив 20122012 11

Законодательно-нормативноерегулирование делопроизводства

и архивного дела: Где мы находимся и что делать?

Храмцовская Наталья Александровнак.и.н., ведущий эксперт по управлению документацией

компании «Электронные Офисные Системы», член Гильдии Управляющих Документацией и ARMA International

6 6 декабрядекабря 2012 2012 гг.. ИнфодокумАрхивИнфодокумАрхив 20122012 22

ТекущееТекущее положениеположение делделвв российскомроссийском законодательствезаконодательстве

�� ПродолжаетсяПродолжается реформареформа всейвсей системысистемы законодательствазаконодательства

�� ЗаконыЗаконы информационногоинформационного блокаблока соответствуютсоответствуют мировомумировомууровнюуровню -- хотяхотя изиз--заза тоготого, , чточто ониони покапока ещёещё нене опираютсяопираютсянана сложившиесясложившиеся традициитрадиции ии практикупрактику, , используетсяиспользуется лишьлишьчастьчасть ихих потенциалапотенциала

�� ПодПод сильнымсильным давлениемдавлением ««сверхусверху»» идетидет стремительныйстремительныйпереходпереход нана использованиеиспользование электронныхэлектронных документовдокументов ввделовойделовой деятельностидеятельности ии государственномгосударственном управленииуправлении, , которыйкоторый регулируетсярегулируется отраслевымотраслевым законодательствомзаконодательством

�� ПоПо отдельнымотдельным направлениемнаправлением РоссияРоссия -- мировоймировой лидерлидер((применениеприменение ЭЦПЭЦП, , электронныеэлектронные государственныегосударственные закупкизакупки))

6 6 декабрядекабря 2012 2012 гг.. ИнфодокумАрхивИнфодокумАрхив 20122012 33

ТекущееТекущее положениеположение делделвв российскомроссийском законодательствезаконодательстве

�� ИзИз законодательствазаконодательства вычищенывычищены всевсе основныеосновные препятствияпрепятствиядлядля примененияприменения современныхсовременных технологийтехнологий припри оказанииоказаниигосударственныхгосударственных услугуслуг

�� ВВ ближайшееближайшее времявремя возможнывозможны ещёещё болееболее смелыесмелыереформыреформы –– напримернапример, , введениевведение электронногоэлектронного нотариатанотариата

�� СудыСуды ((особенноособенно арбитражныеарбитражные) ) разобралисьразобрались ссинформационнымиинформационными технологиямитехнологиями ии принимаютпринимают разумныеразумныерешениярешения вв ««серыхсерых зонахзонах»». . ПоявилосьПоявилось прецедентноепрецедентное правоправо

�� ВВ отдельныхотдельных ««нишахнишах»» законодательствазаконодательства всевсе ещёещёсохраняютсясохраняются представленияпредставления временвремен царяцаря ГорохаГороха

–– ПримерПример: : ПорядокПорядок работыработы сс документамидокументами, , содержащимисодержащимислужебнуюслужебную ии государственнуюгосударственную тайнутайну

6 6 декабрядекабря 2012 2012 гг.. ИнфодокумАрхивИнфодокумАрхив 20122012 44

ЗаконодательствоЗаконодательство вв областиобластиархивногоархивного деладела ии делопроизводстваделопроизводства

�� АрхивноеАрхивное законодательствозаконодательство, , теориятеория делопроизводстваделопроизводстваии архивногоархивного деладела далекодалеко отсталиотстали отот практикипрактики работыработысс документамидокументами, , оставшисьоставшись вв ««бумажномбумажном»» векевеке

�� ФедеральноеФедеральное архивноеархивное агентствоагентство заза этиэти годыгоды сильносильноослаблоослабло::

–– ОтказалосьОтказалось отот полномочийполномочий вв сфересфере делопроизводстваделопроизводства ии покапокачточто нене сумелосумело ихих вернутьвернуть

–– ВопросыВопросы работыработы сс документамидокументами сейчассейчас большебольше регулируетсярегулируетсятакимитакими ведомствамиведомствами, , каккак ФСФРФСФР, , БанкБанк РоссииРоссии ии дрдр..

–– ФедеральныеФедеральные органыорганы самисами решаютрешают своисвои проблемыпроблемы

–– РосархивРосархив тактак ии нене проявилпроявил себясебя вв вопросахвопросах электронногоэлектронногоделопроизводстваделопроизводства ии архивногоархивного деладела

6 6 декабрядекабря 2012 2012 гг.. ИнфодокумАрхивИнфодокумАрхив 20122012 55

ЗаконодательствоЗаконодательство вв областиобластиархивногоархивного деладела ии делопроизводстваделопроизводства

�� НаНа сегоднясегодня нетнет нини однойодной сколькосколько--нибудьнибудь значимогозначимоговопросавопроса, , связанногосвязанного сс управлениемуправлением документамидокументами, , которыйкоторый былбыл быбы надлежащимнадлежащим образомобразом урегулированурегулирован

�� ВездеВезде естьесть ««серыесерые зонызоны»», , аа поройпорой ии вопиющиевопиющиепротиворечияпротиворечия

�� ВВ результатерезультате подрываетсяподрывается довериедоверие кк нормативнымнормативнымдокументамдокументам. . НапримерНапример, , ПравилаПравила делопроизводстваделопроизводства ввФОИВФОИВ нана практикепрактике игнорируютсяигнорируются

6 6 декабрядекабря 2012 2012 гг.. ИнфодокумАрхивИнфодокумАрхив 20122012 66

КтоКто кемкем руководитруководит ии командуеткомандует ввделопроизводстведелопроизводстве ии архивномархивном деледеле??

�� РосархивРосархив подчиняетсяподчиняется неавторитетномунеавторитетному ии отсталомуотсталомуминистерствуминистерству, , длядля которогокоторого архивыархивы -- нелюбимыенелюбимые««дальниедальние родственникиродственники»» ((ии тото лишьлишь вв тойтой степенистепени, , ввкоторойкоторой ониони занимаютсязанимаются музейномузейно--выставочнойвыставочнойработойработой))

�� НеоднократныеНеоднократные попыткипопытки другихдругих министерствминистерств ииведомствведомств ««пристроитьпристроить»» РосархивРосархив кк своимсвоим проектампроектамособогоособого успехауспеха нене имелиимели

�� РосархивуРосархиву реальнореально подчиняетсяподчиняется лишьлишь дюжинадюжинафедеральныхфедеральных архивовархивов ии ВНИИДАДВНИИДАД

6 6 декабрядекабря 2012 2012 гг.. ИнфодокумАрхивИнфодокумАрхив 20122012 77

ЧтоЧто показываетпоказывает ««машинамашина временивремени»»

�� СтремительноСтремительно сокращаетсясокращается численностьчисленность службслужбделопроизводстваделопроизводства; ; делопроизводителиделопроизводители ввподразделенияхподразделениях вымираютвымирают, , каккак вв своёсвоё времявремямашинисткимашинистки

�� НаНа многотысячноммноготысячном предприятиипредприятии остаютсяостаются одинодин--двадвавысококвалифицированныхвысококвалифицированных специалистаспециалиста попоуправлениюуправлению информациейинформацией ии документациейдокументацией иинескольконесколько техническихтехнических специалистовспециалистов, , обеспечивающихобеспечивающих обслуживаниеобслуживание централизованныхцентрализованныхоперацийопераций ((напримернапример, , хранениехранение, , вв тт..чч. . внеофисноевнеофисное))

6 6 декабрядекабря 2012 2012 гг.. ИнфодокумАрхивИнфодокумАрхив 20122012 88

ИзменениеИзменение стилястиля работыработы

�� СпециалистыСпециалисты вв областиобласти управленияуправления документамидокументами ииинформациейинформацией вв основномосновном занимаютсязанимаются экспертнойэкспертной, , консультационнойконсультационной ии управленческойуправленческой деятельностьюдеятельностью

�� ДолжностиДолжности высококвалифицированныхвысококвалифицированных специалистовспециалистовпопо управлениюуправлению документамидокументами называютсяназываются иначеиначе, , ии ихихвсёвсё чащечаще занимаютзанимают специалистыспециалисты сс техническимтехническимобразованиемобразованием

�� ТехническаяТехническая работаработа сс документамидокументами перекладываетсяперекладываетсянана сотрудниковсотрудников деловыхделовых подразделенийподразделений

6 6 декабрядекабря 2012 2012 гг.. ИнфодокумАрхивИнфодокумАрхив 20122012 99

НаучноеНаучное обеспечениеобеспечение отраслиотрасли

�� ЗаЗа последниепоследние пятьпять летлет нене выпущеновыпущено нини одногоодногоадекватногоадекватного нормативногонормативного илиили методическогометодическогодокументадокумента, , помогающегопомогающего решатьрешать текущиетекущие проблемыпроблемы. . ЕдинственнымЕдинственным исключениемисключением являетсяявляется недавнонедавноопубликованныйопубликованный проектпроект КонцепцииКонцепции архивногоархивного деладела……

�� РосархивРосархив слишкомслишком увлекаетсяувлекается ««общекультурнымиобщекультурными»»вопросамивопросами, , ВНИИДАДВНИИДАД обескровленобескровлен вв кадровомкадровом иифинансовомфинансовом отношенииотношении

�� ЭффективноеЭффективное сотрудничествосотрудничество сс коммерческимкоммерческимсекторомсектором нене налаженоналажено ((тт..ее. . теряетсятеряется ещёещё одинодинисточникисточник ресурсовресурсов, , опытаопыта ии тт..дд.).)

6 6 декабрядекабря 2012 2012 гг.. ИнфодокумАрхивИнфодокумАрхив 20122012 1010

ЧтоЧто требуетсятребуется вв планепланенормативногонормативного регулированиярегулирования

�� РегламентироватьРегламентировать узкоспецифическиеузкоспецифические вопросывопросыконкретныхконкретных технологийтехнологий -- бесполезнаябесполезная ии никомуникому нененужнаянужная затеязатея

�� НужноНужно создаватьсоздавать высокоуровневыевысокоуровневые документыдокументы, , определяющиеопределяющие ключевыеключевые требованиятребования кк управлениюуправлениюдокументамидокументами, , ии датьдать правоправо организацияморганизациямиспользоватьиспользовать любыелюбые техническиетехнические решениярешения, , обеспечивающиеобеспечивающие выполнениевыполнение этихэтих требованийтребований

�� ХорошийХороший примерпример –– ГОСТГОСТ РР ИСОИСО 1548915489--11--20072007

6 6 декабрядекабря 2012 2012 гг.. ИнфодокумАрхивИнфодокумАрхив 20122012 1111

ЗалогЗалог успехауспеха –– правильноеправильноепозиционированиепозиционирование ролироли отраслиотрасли

�� СейчасСейчас никтоникто нене собираетсясобирается выделятьвыделять сколькосколько--нибудьнибудьсерьёзноесерьёзное финансированиефинансирование нана сохранениесохранение историиистории иимузейномузейно--выставочнуювыставочную деятельностьдеятельность

�� АрхивамАрхивам нужнонужно себясебя вписатьвписать вв текущиетекущие, , наиболеенаиболееприоритетныеприоритетные государственныегосударственные программыпрограммы, , такиетакие, , каккак ««электронноеэлектронное//открытоеоткрытое правительствоправительство»»

�� ЭлектронныйЭлектронный государственныйгосударственный архивархив нене создансоздан. . ТемТемвременемвременем долядоля чисточисто электронныхэлектронных документовдокументовувеличиваетсяувеличивается, , вв томтом числечисле документовдокументов постоянногопостоянногосрокасрока храненияхранения

6 6 декабрядекабря 2012 2012 гг.. ИнфодокумАрхивИнфодокумАрхив 20122012 1212

ОсновныеОсновные проблемыпроблемы архивовархивов

�� НеНе лучшиелучшие условияусловия ии низкийнизкий уровеньуровень оплатыоплаты трудатруда. . КакКак следствиеследствие, , возникаютвозникают кадровыекадровые проблемыпроблемы

�� ДокументыДокументы попо личномуличному составусоставу

�� ЗарубежныйЗарубежный опытопыт: : АрхивыАрхивы болееболее--менееменееблагополучноблагополучно существуютсуществуют лишьлишь тамтам, , гдегде ониони сумелисумеливписатьсявписаться вв текущуютекущую деятельностьдеятельность государственныхгосударственныхоргановорганов ии вв современнуюсовременную информационнуюинформационнуюэкономикуэкономику

6 6 декабрядекабря 2012 2012 гг.. ИнфодокумАрхивИнфодокумАрхив 20122012 1313

НеотложныеНеотложные мерымеры

�� РуководствоРуководство отраслиотрасли должнодолжно регулярнорегулярно подниматьподнимать ввПравительствеПравительстве ии уу ПрезидентаПрезидента ««неудобныенеудобные»» вопросывопросыобоб оплатеоплате трудатруда архивистовархивистов ии специалистовспециалистов попоуправлениюуправлению документамидокументами попо егоего реальнойреальной рыночнойрыночнойстоимостистоимости, , оо статусестатусе государственныхгосударственных служащихслужащих длядляэтихэтих специалистовспециалистов ии дрдр. .

�� НужноНужно возродитьвозродить отраслевуюотраслевую наукунауку, , способнуюспособнуювыпускатьвыпускать современныесовременные нормативныенормативные документыдокументы, , стандартыстандарты ии рекомендациирекомендации вв сотрудничествесотрудничестве ссзаинтересованнымизаинтересованными государственнымигосударственными органамиорганами, , коммерческимикоммерческими ии некоммерческиминекоммерческими организациямиорганизациями

6 6 декабрядекабря 2012 2012 гг.. ИнфодокумАрхивИнфодокумАрхив 20122012 1414

ПриглашаюПриглашаю ВасВас нана моймой блогблог: : http://rusrim.blogspot.com/http://rusrim.blogspot.com/