Embed Size (px)
Citation preview
目 录2015 年第 5期（总第 74期）出版日期 :2015 年 10 月
特 讯： 02 21省份上半年GDP增速跑赢全国 东三省经济下滑
政策法规：
04 国务院关于印发推进财政资金统筹使用方案的通知 09 关于进一步鼓励和扩大社会资本投资建设铁路的实施意见 12 广西壮族自治区人民政府关于印发政府核准的投资项目目录 （广西壮族自治区2015年本）的通知 17 广西壮族自治区人民政府关于公布自治区发展改革委等14个 部门权力清单和责任清单的通知
一带一路：
18 云桂铁路南宁到百色段铺轨完成——“一带一路”将连西南 快速通道 20 泰国发展战略对接“一带一路” 22 广西对“一带一路”国家贸易快速增长 23 “一带一路”相关知识问答问
亚投行：
24 揭秘亚投行“基本大法” 26 亚投行将倒逼中国更高水平开放 27 亚投行是历史对中国的耳语 28 亚投行人物介绍
会员单位简介：
30 北海市工程咨询设计服务所简介
理论研究：
31 对水利工程建设项目审计的思考
业务交流：
34 贺州市担杆岭水厂二期工程可行性研究报告 37 南宁市银象立交桥（ー期工程）可行性研究报告
行业资讯：
40 李克强：紧密结合“一带一路”战略积极推动国际产能合作等6则
协会动态：
43 国家咨询工程师（投资）登记申报工作基础知识（一） 47 全区咨询工程师（投资）继续教育工作会议在南宁召开 48 陈定南会长在北海会员单位调研
封面说明
北海市北部湾广场风貌整治工程实景图
封底说明
摄影风彩—鸟之韵组图
广 西 工 程 咨 询GUANGXI GONG CHENG ZI XUN
主管单位：广西壮族自治区发展和改革委员会
主办单位：广西工程咨询协会
协办单位：
广西壮族自治区工程咨询中心
广西壮族自治区交通规划勘察设计研究院
广西壮族自治区水利电力勘测设计研究院
广西电力工业勘察设计研究院
广西华蓝设计（集团）有限公司
广西壮族自治区城乡规划设计院
广西壮族自治区林业勘测设计院
编委会主任：陈定南
编委会副主任：张景良 刘志华
编委会委员：陈定南 张景良 刘志华
梁宁书 周 铮 陈发科
林国朝 赵 成 刘李力
赵泽洪 罗建奇
主 编：刘志华
执行主编：罗建奇
编 辑：黎 跃
编辑出版：《广西工程咨询》编辑部
电 话：0771-5881210
传 真：0771-5881210
邮 编：530022
地 址：广西南宁市民族大道91号 广西
兴桂大厦12楼
电子邮箱：[email protected]
网 址：www.gxaec.com
出版日期：2015年10月
内部出版物准印证：0009227
印刷：广西发展改革委机关服务中心印刷厂
2015年第5期总第74期2
特讯 ● WWW.GXAEC.COM
2015年过半，22省（区、
市）近日陆续晒出上半年的经济成
绩单。新京报记者统计发现，21
个省份的经济增速均跑赢全国7%
的增速，仅河北省略低。
数据显示，20个省份的上半
年GDP增速均超出一季度，仅山
东、安徽与一季度增速持平。中国
民生银行首席研究员温彬表示，在
经济新常态的形势下，一些地方在
年初主动下调了年度经济增速目
标。更重要的是从中央到地方在今
年上半年出台了一系列稳增长的宏
观政策，目前从各地的情况来看，
这些宏观调控政策初现成效。
【经济增速】11省份GDP增
速达年度目标
今年上半年，以往GDP增速
呈现的“西高东低”趋势继续被打
破，中部地区与东部省份浙江表现
抢眼。
具体来看，除了重庆、贵州
与天津三地的GDP增速继续维持
较高水平外，江西、湖北与安徽的
GDP增速均超过8%。其中江西经
济增速达到9%，位居第四。
目 前 公 布 的 省 份 中 ， 仅 重
庆 与 贵 州 的 G D P 增 速 在 两 位
数以上，同比分别增长11%和
10.7%。其中，重庆的GDP增长
主要来自第二产业和第三产业，
房 地 产 行 业 回 暖 起 到 了 重 要 作
用。而贵州主要受益于新兴产业
发展加快及外贸回升。
2014年，全国31个省份上半
年GDP增速均未达到年度增长目
标。今年上半年，在已经公布数据
22个省份中，7省份的经济增速已
超过年度目标，4省份与之持平。
在未达到年度经济增速目标
的省份中，陕西省与年度经济目标
的差距最大。较年度目标10%，相
差2.7个百分点。
对此，陕西省在发布经济数
据时表示，目前陕西省以煤、油等
重化工业为主导的产业结构短时难
以改变，新的发展动力及接续产业
总体较弱、带动力不足。短期内经
济企稳回升的基础仍很脆弱，经济
下行压力依然较大。
【经济形势】4地GDP领跑全
国服务业贡献大
在传统能源大省经济发展后
劲不足的同时，河北、重庆、广东
和浙江四地的上半年经济增速均不
同程度地上涨。专家指出，四地经
济结构调整已见成效，其中河北和
重庆的稳定发展受益于“京津冀协
同发展”、“长江经济带”和“一
带一路”等国家战略。
去年一季度，河北在31省份
的经济增速中排名倒数第二，增
速为4.2%。去年下半年以来，河
北经济增速出现了稳定的态势。
今年一季度，河北经济增速就同
比提高2个百分点，也是提升最快
的省份。
根据河北省统计局的官方数
据，河北省服务业发展较快，对
经济增长的贡献率连续4个季度保
持在50%以上。河北调结构初现成
效，因而也被当地官方称为“近年
来少有的可喜变化”。
对外经济贸易大学公共管理
学院副教授李长安认为，随着基础
建设投入，新项目落户河北，京津
冀协同发展将为河北的经济“触底
反弹”释放红利。
作为体量较大的浙江省，今
年上半年表现抢眼，以8.3%的增
速高出去年同期，也高于国家的平
均水平。而此前，浙江省的经济增
速在全国相对较低。
对此，浙江省统计局新闻发
言人王杰表示，近年来浙江发展
以“互联网+”为代表，以新业
态、新产品、新技术、新商业模
式、新经济为代表的产业，取得
明显成效。
王杰称，今年上半年浙江省
以电信、互联网及相关服务，软件
和信息技术为代表的营利性服务业
增加值同比增长20%。这些新经济
引导的新兴上升力量的快速增长，
弥补了以产能过剩的传统制造业和
重化工业主导的下行压力。
21省份上半年GDP增速跑赢全国 东三省经济下滑
2015年第5期总第74期 3
WWW.GXAEC.COM ● 特讯
房地产回暖 海南二季度GDP
近翻番
从去年开始，受多重因素影
响，房地产市场成交量低，出现
持续低迷的趋势。今年上半年，
上至国家多个部委，下到地方省
市均出台多种政策“稳楼市”及
“去库存”。
新京报记者从各地上半年经
济情况通报中发现，政策利好开始
显现，多地房地产行业回暖，销售
面积和销售额均实现了增长。
如浙江省今年上半年商品房
销售面积和销售额同比增长都接近
50%，而去年同期分别下降22.6%
和27.5%。与之类似，今年上半年
广东省房地产业增加值增速比一季
度提高6.5个百分点，对经济增长
的贡献率达到8.2%，拉动GDP增
长0.6个百分点。
对于以房地产为重要经济支
柱产业的海南省，房地产市场对其
经济表现的作用尤为明显，上半年
增速达7.6%。今年一季度，海南
经济增速为4.7%，同比下降了2.6
个百分点。然而，海南省在第二季
度经济实现了“探底回升”，经济
增速达到了9.1%，比一季度大幅
上涨了4.4个百分点。
海南省官方称，房地产市场
回暖成为二季度海南省经济加快回
升的重要支撑力量。数据显示，上
半年海南省房屋销售面积同比实现
基本持平，增速比一季度大幅度提
高20.9个百分点。
财政收入南高北低 辽宁继续
“负增长”
随着一季度成绩单的公开，目
前多省份也陆续公布了上半年的财
政收入。在经济下行压力下，地方
政府财政增收压力持续加大。数据
显示，上海、重庆、天津、广东等
地的财政收入增幅超过10%。然而，
辽宁和青海的财政收入为负增长。
今年以来，东三省经济下滑
的态势在财政收入上表现明显。今
年1-5月份，黑龙江和吉林的财政
收入呈现“负增长”，同比下降了
19.0%和5.9%。今年一季度，辽宁
省公共预算收入同比下降30.4%。
目前，东三省中仅辽宁省公
开了上半年的财政收入，依旧延
续了一季度负增长的趋势，同比
下跌22.7%。
根据辽宁省财政厅数据，与
房地产相关的税收仍是该省主要
减收项目，占税收减收额的七成
以上。
中国政法大学财税金融法研
究所教授施正文认为，受经济下行
影响，经济结构不合理的弊端在
政府的财政收入上有了显现。对于
依赖实体经济、产能过剩以及依赖
“土地财政”的地方政府，这一表
现尤为明显。
施正文表示，如果政府财政
收入持续“负增长”的趋势，将难
以保证地方政府实施职能，如改革
措施、民生保障以及基本的公共服
务将难以保障，社会的公平问题进
而会凸显，经济转型的难度更大。
随着财税改革的深入，需要国家层
面调整政策来予以支持。
（来源：人民网；记者：李丹丹）
■ 焦 点
2015年第5期总第74期4
政策法规 ● WWW.GXAEC.COM
为 全 面 贯 彻 党 的 十 八 大 和
十八届二中、三中、四中全会精
神，落实国务院决策部署，进一
步优化财政资源配置，提高财政
资金使用效益，完善预算管理制
度 ， 促 进 经 济 社 会 持 续 健 康 发
展，按照预算法和国务院有关规
定，制定本方案。
一、总体目标和主要原则
推 进 财 政 资 金 统 筹 使 用 ，
避免资金使用“碎片化”，盘活
各领域“沉睡”的财政资金，把
“零钱”化为“整钱”，统筹用
于发展急需的重点领域和优先保
障 民 生 支 出 ， 增 加 资 金 有 效 供
给，是创新宏观调控方式的重要
内容，也是用足用活积极财政政
策的关键举措。
（一）总体目标。
推 进 财 政 资 金 统 筹 使 用 要
与深化财税体制改革结合起来，
统筹考虑预算管理制度、中期财
政规划、事权与支出责任划分等
改革。以问题为导向，坚持改革
创新，大力推进财政资金统筹使
用 ， 不 断 提 高 财 政 资 金 使 用 效
益 ， 促 进 经 济 社 会 持 续 健 康 发
展。近期目标是：盘活各领域财
政沉淀资金取得明显进展，初步
建立财政资金统筹使用机制，促
进 稳 增 长 、 调 结 构 。 长 远 目 标
是：财政资金统筹使用机制更加
成熟，将所有预算资金纳入财政
部 门 统 一 分 配 ， 做 到 预 算 一 个
“盘子”、收入一个“笼子”、
支出一个“口子”，促进财政资
金优化配置，推动建立现代财政
制度。
（二）主要原则。
全 面 统 筹 。 通 过 统 筹 使 用
各类资金、盘活用好结转结余资
金、加快预算资金下达执行等，
构建起推进财政资金统筹使用的
总体框架。
分层推进。以项目、科目、
部门、政府预算体系、跨年度预
算、各类收入、增量与存量、编
制与执行等为切入点，有序推进
财政资金统筹使用。
远近结合。既要立足当前，
解决目前预算执行偏慢、财政存
量 资 金 规 模 居 高 不 下 的 突 出 问
题 ， 把 盘 活 的 资 金 统 筹 安 排 使
用；又要着眼长远，进一步加大
各类资金整合力度，完善政府预
算体系。
改革创新。既要善于总结和
各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
现将《推进财政资金统筹使用方案》印发给你们，请认真贯彻落实。
国 务 院
2015年6月16日
（此件公开发布）
国务院关于印发推进财政资金统筹使用方案的通知
国发〔2015〕35号
推进财政资金统筹使用方案
2015年第5期总第74期 5
WWW.GXAEC.COM ● 政策法规
推广已有的成功经验和做法，用
改革创新方法推进财政资金统筹
使用；又要通过推进财政资金统
筹使用，促使各级政府和部门主
动作为，推进简政放权、放管结
合、转变政府职能。
依法依规。既要严格按照预
算法及有关法规规定，推进财政
资金统筹使用；又要对地方先行
先试予以必要授权，推动修改相
关的预算资金管理办法。
二、具体措施
（一）推进项目资金的统筹
使用。
做好项目前期准备。提前做
好项目可行性研究、评审、招投
标、政府采购等前期准备工作，
确保预算一旦批复或下达，资金
就能实际使用。
加快项目预算批复和下达。
预算经同级人大批准后，要按照
规定时间及时批复、下达并拨付
资金。加快据实结算项目下达进
度，一般采取当年列入部门预算
或 上 半 年 预 拨 、 下 年 清 算 的 方
式。强化年度预算理念，项目跨
年度实施的，要根据资金需求情
况分年下达预算。
建立项目动态调整机制。实
时跟踪了解项目执行情况，项目
预算执行进度较慢的，同级财政
可按一定比例收回资金，统筹用
于经济社会发展急需资金支持的
领域。
加 强 项 目 库 管 理 。 发 挥 项
目库的基础支撑作用，对没有进
入项目库的项目一般不得安排预
算；规范项目设置，做细做实项
目 库 ， 全 面 反 映 项 目 的 执 行 单
位、历年预算安排、结转结余资
金、绩效评价结果等情况；实施
项目全周期滚动管理，逐步完善
项目退出机制。
（二）推进重点科目资金的
统筹使用。
重 点 推 进 科 技 、 教 育 、 农
业、节能环保、医疗卫生等重点
科目资金的统筹，既要统筹安排
当年预算资金，也要加快消化历
年结转结余资金。
加 快 推 进 科 技 资 金 优 化 整
合。建立公开统一的国家科技管
理平台，加快推进将目前分散在
各部门实行公开竞争方式的科技
计划（专项、基金等），优化整
合 为 国 家 自 然 科 学 基 金 、 国 家
科 技 重 大 专 项 、 国 家 重 点 研 发
计 划 、 技 术 创 新 引 导 专 项 （ 基
金）、基地和人才专项等五类。
推 进 教 育 资 金 优 化 整 合 。
按照事权与支出责任相匹配的原
则，优化各级政府教育资金支出
方 向 。 新 增 教 育 经 费 主 要 向 边
远、贫困、民族地区倾斜，逐步
缩小区域、城乡、校际差距，促
进教育公平。
推 进 节 能 环 保 资 金 优 化 整
合。按照加快推进生态文明建设
总体要求，将现有节能环保领域
资金按照节能减排、环境监测监
察 、 大 气 污 染 防 治 、 水 污 染 防
治、土壤环境修复治理、生态恢
复保护等六类进行统筹整合。
推进涉农资金优化整合。进
一步深入推进各个层面的涉农资
金整合统筹，逐步将涉农资金整
合为农业综合发展、农业生产发
展、水利发展、林业改革发展、
农 村 社 会 发 展 、 扶 贫 开 发 等 六
类，突出创新涉农资金管理使用
机制。
推 进 医 疗 卫 生 资 金 优 化 整
合。逐步将医疗卫生领域资金整
合为医疗保障、公共卫生、医疗
服务等三类。将新型农村合作医
疗和城镇居民医疗保险补助资金
整合为城乡居民医疗保险补助资
金，并实行统一管理。尽快推进
计划生育服务和公共卫生服务项
目资金整合，进一步优化支出结
构，重点支持基本公共卫生、重
大疾病预防控制、妇幼健康、计
划生育、食品药品安全等领域。
推动修订重点支出挂钩相关
法律。推动尽快修订重点支出同
财政收支增幅或生产总值挂钩事
项的相关规定，对相关领域支出
根据推进改革的需要和确需保障
的内容统筹安排，优先保障，不
再采取先确定支出总额再安排具
体项目的办法。
（三）推进部门资金的统筹
使用。
推进统一预算分配权。对中
央基建投资、中央科技资金等切
块管理的资金，应加强与其他财
政资金的统筹协调，按照统一的
预算管理流程进行编制。对中央
基建投资、中央科技资金安排支
出的项目，其他财政资金可不再
安排或减少安排，避免重复安排
2015年第5期总第74期6
政策法规 ● WWW.GXAEC.COM
支出和固化投向。对少量的中央
基建投资、中央科技资金和其他
财政资金都安排支出的项目，应
制定统一的资金管理办法，实行
统一的资金分配方式。
推进部门内部资金的统筹使
用。厘清基本支出和项目支出的内
涵界限，除经费自理事业单位外，
逐步取消项目支出中用于本部门编
制内人员经费的支出。严格控制
每个部门管理的专项资金项目个
数，在调整优化政府支出功能分
类科目的基础上，项级科目下一
般不再拆分成不同的专项资金。
推 进 跨 部 门 资 金 的 统 筹 使
用 。 加 强 跨 部 门 资 金 的 清 理 整
合，对同一工作事项，原则上应
按照部门职责分工，明确由一个
部门负责，资金相应列入其部门
预算；确需分解为由多个部门负
责的，应按照项目和资金性质明
确牵头部门，制定统一的资金管
理办法，并按照部门预算管理规
定分别列入各自部门预算，减少
部门间横向分配资金。
推进部门职责调整和整合。
深化机构改革，理顺部门间的职
责划分，优化政府机构职能配置
和工作流程，加强政府监管，更
好发挥政府作用，创造公平竞争
的市场环境。
（四）推进政府预算体系的
统筹协调。
加大政府性基金预算转列一
般公共预算的力度。完善政府预
算体系，对政府性基金预算中未
列入政府性基金目录清单的收入
项目，除国务院批准的个别事项
外，三年内逐步调整转列一般公
共预算，并统筹使用。从2016年
1月1日起，将水土保持补偿费、
政府住房基金、无线电频率占用
费、铁路资产变现收入、电力改革
预留资产变现收入等五项基金转
列一般公共预算。上述基金转列
后，支出仍主要用于或专项用于
安排相关支出，且收入规模增加
的，支出规模原则上相应增加。
加大政府性基金预算调入一
般公共预算的力度。暂时保留在
政府性基金预算管理的资金，与
一般公共预算投向类似的，应调
入一般公共预算统筹使用，或制
定统一的资金管理办法，实行统
一的资金分配方式。对政府性基
金预算结转资金规模超过该项基
金当年收入30%的部分，应补充
预算稳定调节基金统筹使用。
推进国有资本经营预算与一
般公共预算的统筹协调。加大国
有资本经营预算调入一般公共预
算的力度，2016年调入比例达到
19%，并逐年提高调入比例。除
调入一般公共预算外，国有资本
经营预算支出范围限定用于解决
国有企业历史遗留问题及相关改
革成本支出、对国有企业的资本
金注入及国有企业政策性补贴等
方面。一般公共预算安排用于这
方面的资金逐步退出。
推进专项收入统筹使用。三
年内逐步取消一般公共预算中以
收定支的规定，2016年先行取消
城市维护建设税以及矿产资源补
偿费、探矿权采矿权使用费和价
款、草原植被恢复费、海域使用
金等专项收入专款专用，相应推
动修改法律法规，对相关领域支
出统筹安排保障。新出台的税收
收入或非税收入政策，一般不得
规定以收定支、专款专用。
（五）推进跨年度预算的统
筹协调。
建立跨年度预算平衡机制。
一般公共预算的结余资金，应当
补充预算稳定调节基金。一般公
共预算执行中如出现超收，超收
收入用于冲减赤字、化解政府债
务或补充预算稳定调节基金；如
出现短收，通过调入预算稳定调
节基金或其他预算资金、削减支
出等方式弥补，如仍难以平衡，
省级以上政府可以在报同级人大
或其常委会批准后增列赤字实现
平衡，市、县级政府可以向上级
政府申请临时救助，并在下一年
度预算中予以弥补。
编 制 三 年 滚 动 财 政 规 划 。
对未来三年重大财政收支情况进
行分析预测，对规划期内一些重
大改革、重要政策和重大项目，
研究政策目标、运行机制和评价
办法。三年滚动财政规划要与国
民经济和社会发展五年规划纲要
及相关专项规划、区域规划相衔
接，强化三年滚动财政规划对年
度预算的约束。
加快推进重点领域三年滚动
财政规划。在水利投资运营、义
务教育、卫生、社保就业、环保
等重点领域开展三年滚动财政规
2015年第5期总第74期 7
WWW.GXAEC.COM ● 政策法规
划试点。对列入三年滚动财政规
划的项目资金，因特殊原因无法
使用的，各部门要及时调剂用于
规划内的其他项目，并报同级财
政部门备案。
编 制 部 门 三 年 滚 动 财 政 规
划。加强部门预算总量约束，在
编制2016年部门预算时，同步编
制中央部门2016-2018年滚动财
政规划。
国民经济和社会发展五年规
划纲要及相关专项规划、区域规
划等，一般不得规定重点支出同
财政收支增幅或生产总值挂钩事
项。部门、行业规划涉及财政政
策和资金支持的，要与三年滚动
财政规划相衔接。
（六）推进规范各类收入及
其统筹使用。
加大各类收入统筹使用的力
度，进一步理顺税费关系，清理、
整合和规范政府性基金和专项收
入，逐步建立税收收入为主导、
非税收入适当补充的收入体系。
清 理 压 缩 政 府 性 基 金 和 专
项收入。结合投融资体制改革和
政府职能转变，取消政策效应不
明显、不适应市场经济发展的政
府性基金和专项收入项目。归并
征收对象相同、计征方式和资金
用途相似、重复设置的政府性基
金和专项收入项目。结合税制改
革，依法将具有税收性质的政府性
基金和专项收入改为税收。对决
定取消、归并、调整的政府性基
金，及时推动修订相关法律法规。
实 行 目 录 清 单 管 理 。 对 政
府性基金和专项收入实行目录清
单管理，定期向社会公开项目名
称 、 设 立 依 据 、 征 收 方 式 和 标
准、收入规模等，提高政策透明
度，接受社会监督。
从严控制设立收入项目。一
般不新设政府性基金和专项收入
项目，如有必要筹集收入或调节
经济行为，主要依法通过税收方
式解决。个别需要新设立政府性
基金或专项收入项目的，应有明
确的法律、行政法规依据或经国
务院批准，并明确征收期限。
（七）推进财政存量资金的
统筹使用。
贯彻落实国务院关于盘活财
政存量资金的各项要求，全面盘活
结转结余资金、预算稳定调节基
金、预算周转金等各类存量资金。
推 进 结 转 结 余 资 金 的 统 筹
使用。对结余资金和连续两年未
用完的结转资金，一律收回统筹
使用。对不足两年的结转资金，
要加快预算执行，也可按规定用
于其他急需领域，不需按原用途
使用的，应按规定统筹用于经济
社会发展急需资金支持的领域。
从 严 控 制 一 般 公 共 预 算 结 转 项
目，可不结转的项目不再结转。
地方各级财政除国库集中支付结
余外，一律不得按权责发生制列
支，已按权责发生制核算的存量
资金，要结合当前财政经济形势
在两年内使用完毕。
推 进 预 算 稳 定 调 节 基 金 的
统筹使用。根据实际需要将闲置
不用的预算周转金调入预算稳定
调节基金。合理控制预算稳定调
节基金规模，预算稳定调节基金
在编制年度预算调入使用后的规
模一般不超过当年本级一般公共
预算支出总额（含对下级转移支
付）的5%。
建立健全财政存量资金与预
算安排统筹结合的机制。从2016
年起，对上年末财政存量资金规
模较大的地区或部门，适当压缩
下年财政预算安排规模。其中，
对上年末财政存量资金规模较大
的地区，按一定比例相应核减对
其下年转移支付规模；对上年末
财政存量资金规模较大的部门，
按一定比例相应核减其下年公用
经费或项目支出规模。
（八）推进预算编制和预算
执行的统筹协调。
统 筹 协 调 预 算 编 制 和 预 算
执行工作，既要加强预算编制管
理，提高预算编制的科学性和准
确性，为预算执行打好基础，又
要加强预算执行管理，加快预算
执行进度，为预算编制提供重要
参考。
严格控制代编事项，按照预
算法和国务院的规定，细化预算
编制，提高年初预算到位率。各
级财政应严格控制代编预算，对
确需代编预算的事项，应及时报
同级政府批准，并在当年6月30日
前下达；逾期未下达的，收回同
级财政总预算统筹使用。提高地
方预算完整性，中央将对地方的
转移支付预计数提前下达地方，
地方应足额编入本级预算，并及
2015年第5期总第74期8
政策法规 ● WWW.GXAEC.COM
时组织实施。严格预算调整，硬
化预算约束，年度预算执行中除
救灾等应急支出通过动支预备费
等解决外，一般不出台增加当年
支出的政策，必须出台的政策，
应通过以后年度预算安排资金。
加快已定政策的预算执行，对机
关事业单位养老保险制度改革和
完善工资制度等已定政策要抓紧
出台实施方案，及时下达预算。
（九）推进债务资金的统筹
使用。
加 大 存 量 债 务 资 金 和 新 增
债务资金的统筹使用力度。结合
地 方 政 府 存 量 债 务 清 理 甄 别 工
作，对尚未使用的地方政府存量
债务资金，一律纳入预算管理，
与新增债务资金统筹安排使用。
其中，一般债务资金纳入一般公
共预算，由地方各级财政部门统
筹用于没有收益的公益性项目建
设；专项债务资金纳入对应的政
府性基金，与该项政府性基金统
筹用于对应有一定收益的公益性
项目建设。探索提前下达地方政
府债务新增限额，提高预算编制
的完整性，同时加快发行进度。
加强库款管理与债务发行的
统筹协调。加快地方政府置换债
券发行进度。库款较高的地区，
可以根据库款余额适当控制债务
发行的规模和节奏，促进库款管
理与债务发行有机结合。
（十）推进转移支付资金的
统筹使用。
优化转移支付结构。属于中
央事权的，尽可能由中央本级支
出安排，中央直接实施，并加强
对项目遴选和执行的控制；属于
地方事权的，由地方承担支出责
任，中央主要通过一般性转移支
付给予支持，对少量的引导类、
救济类、应急类事务通过专项转
移支付予以支持，并将具体资金
分配权、项目确定权交给地方，
中央侧重加强监管。
清理整合专项转移支付。对
目标接近、资金投入方向类同、
资金管理方式相近的专项转移支
付予以整合。对整合后的专项转
移支付，应逐项制定统一的资金
管理办法，做到政策目标明确、
分配主体统一、分配办法一致、
审批程序唯一、资金投向协调。
加强转移支付项目和部门预算项
目的统筹，减少执行中的预算级
次调整。
探索专项转移支付分配新方
式。对保留的具有一定外部性的
竞争性领域专项资金，逐步改变
行政性分配方式，主要采取基金
管理等市场化运作模式，鼓励与
金融资本相结合，发挥撬动社会
资本的杠杆作用。
推动地方先行先试。通过对
地方予以必要授权或修改相关预
算资金管理办法，允许地方政府
在推进财政资金统筹使用方面先
行先试。对上级政府下达的专项
转移支付，下级政府可在不改变
资金类级科目用途的基础上，发
挥贴近基层的优势，结合本级安
排的相关专项情况，加大整合力
度，将支持方向相同、扶持领域
相关的专项转移支付整合使用。
三、组织保障
（一）建立统筹协调机制。
各地区、各部门要高度重视，加
强 组 织 领 导 ， 切 实 抓 好 工 作 落
实。国务院有关部门要发挥带头
作用，积极作为、主动配合。财
政部要密切关注相关工作进展情
况，加强督促指导。各级审计机
关要加强审计监督，切实推进各
项措施落实到位。
（二）建立信息定期统计机
制。各地区、各部门要建立信息
定期统计制度，认真分析资金整
合、预算执行、财政存量资金等
有关情况，并及时报送财政部。
（三）建立健全责任追究
机制。建立健全考核指标，对未
按规定完成的，要严肃追究相关
部门和人员的责任。建立从项目
申报到财政资金拨付全过程的权
力和责任清单制度，切实明确权
责。对虚报冒领、骗取套取、挤
占挪用财政资金的问题实行一案
双 查 ， 不 仅 严 肃 查 处 直 接 当 事
人，还要追溯追查申报、审批等
环节相关部门和人员的责任。
（四）建立信息公开机制。
除法定涉密信息外，中央和地方
所有部门预决算都要公开，全面
接受社会监督。
2015年第5期总第74期 9
WWW.GXAEC.COM ● 政策法规
各省、自治区、直辖市、新疆生产
建设兵团发展改革委、财政厅、国
土资源厅、中国铁路总公司、有关
计划单列企业：
铁路是国民经济大动脉和关
键基础设施，加快推进铁路建设，
对稳增长、调结构、惠民生具有
重要意义。吸引社会资本进入是深
化铁路投融资体制改革、加快铁路
建设的重要举措。为贯彻落实党的
十八大和十八届三中、四中全会精
神，按照《国务院关于改革铁路
投融资体制加快推进铁路建设的
意见》（国发〔2013〕33号）、
《国务院关于创新重点领域投融资
机制鼓励社会投资的指导意见》
（国发〔2014〕60号）及《国家
发展改革委关于当前更好发挥交通
运输支撑引领经济社会发展作用的
意见》（发改基础[2015]969号）
的有关要求，进一步鼓励和扩大社
会资本对铁路的投资，拓宽投融资
渠道，完善投资环境，合理配置资
源，促进市场竞争，推动体制机制
创新，促进铁路事业加快发展，现
提出以下实施意见：
一、全面开放铁路投资与运
营市场
（一）积极鼓励社会资本全
面进入铁路领域，列入中长期铁
路网规划、国家批准的专项规划
和区域规划的各类铁路项目，除
法律法规明确禁止的外，均向社
会资本开放。
（二）重点鼓励社会资本
投资建设和运营城际铁路、市域
（郊）铁路、资源开发性铁路以及
支线铁路，鼓励社会资本参与投资
铁路客货运输服务业务和铁路“走
出去”项目。支持有实力的企业按
照国家相关规定投资建设和运营干
线铁路。
二、推进投融资方式多样化
（三）支持社会资本以独
资、合资等多种投资方式建设和运
营铁路，向社会资本开放铁路所有
权和经营权。
（四）推广政府和社会资本
合作（PPP）模式，运用特许经
营、股权合作等方式，通过运输收
益、相关开发收益等方式获取合理
收益。
（五）支持铁路总公司以股
权转让、股权置换、资产并购、重
组改制等资本运作方式盘活铁路资
产，广泛吸引社会资本参与，扩大
铁路建设资金筹集渠道，优化存量
资产结构。
（六）拓宽铁路发展基金吸
引社会资本的渠道，扩大基金募集
规模。按照特事特办的原则，支持
通过设立专项信托计划和公募基金
产品募集铁路发展基金，各类社会
资金和基金投资铁路发展基金，按
照约定获得合理稳定回报。
三、完善社会资本投资的实
施机制
（七）做好项目遴选和公
布。根据经济社会发展需要和规划
要求，各级发展改革部门做好项目
储备和筛选工作，及时向社会公开
发布项目信息，优先推荐市场前景
较好、投资预期收益较稳定的铁路
项目。对社会资本提出的规划外项
目，在科学论证的基础上，积极推
进项目前期工作，并研究纳入相关
规划。
（八）公开透明选择投资主
体。通过招标、竞争性谈判等多种
竞争方式，公平择优确定融资实力
较强、信用状况良好、具备相关专
业能力的投资主体。各地向社会公
开发布投资主体选择公告，按照相
关法律法规，依法确定投资主体。
社会资本投资铁路项目根据国务院
投融资体制改革的相关规定，按国
家基本建设程序组织建设。
（九）明确实施机构及责
任。地方引进社会资本的实施机构
应是省级人民政府授权的相关部
关于进一步鼓励和扩大社会资本投资建设铁路的实施意见
发改基础〔2015〕1610号
2015年第5期总第74期10
政策法规 ● WWW.GXAEC.COM
门、事业单位等机构，在授权范围
内负责工程前期研究、项目实施方
案编制、投资主体选择、项目合同
签订、项目组织实施等工作。跨省
（区、市）项目由相关省（区、
市）协商确定实施机构。项目实施
方案重点包括社会资本投资形式、
投资主体基本条件、建设运营标
准、监管要求、项目投资回报机
制、投资主体选择方式、项目合同
条款、项目风险、退出机制等内
容。实施方案经过评估和批准后，
作为投资主体选择和项目实施的重
要依据，必要时应充分听取社会公
众和专家意见。
（十）健全风险防范和监督
机制。省级政府相关部门和投资
者 要 对 项 目 可 能 产 生 的 政 策 风
险、商业风险、环境风险、法律
风险等进行充分分析，完善合同
设计，建立健全纠纷解决、风险
防范和监督机制。各地要根据财
力 状 况 ， 合 理 确 定 政 府 参 与 方
式，防范政府债务风险。
（十一）完善退出机制。明
确社会资本退出条件，按照有关法
律和约定，为社会资本提供多元
化、规范化、市场化的退出渠道，
保障社会公共利益和经营者合法权
益不受侵害。对涉及资产移交的政
府和社会资本合作（PPP）项目在
合作期满后，要按照合同约定的移
交形式、移交内容和移交标准，及
时组织开展项目验收、资产交割等
工作，妥善做好项目移交。
（十二）加强后评价和绩效
评价。实施机构定期组织开展社会
资本投资铁路项目后评价和绩效
评价，从安全、服务、效率等方面
建立健全评价体系。评价结果可以
作为政府加大支持和完善监管的依
据，激励社会资本不断改善管理，
推进技术创新，提高服务水平。
四、进一步改善社会资本投
资环境
（十三）切实保障社会资本
合法权益。按照相关法律法规，维
护企业平等的市场主体地位。依
法保障企业自主决策权，不干预企
业在勘察设计、工程招投标、项目
施工、设备采购等建设过程中的正
常活动。支持企业自主选择合适的
运输管理方式，有条件的可实行管
内自主运输调度。鼓励不同投资主
体按照平等互利的原则相互开放各
类铁路资源，实现路网资源共享。
对按规定实行市场调节价的铁路项
目，由企业根据市场供求和竞争状
况自主制定具体运价水平。
（十四）依法履行投资经营
权利和义务。社会资本应按现代
企业制度要求，完善企业法人治
理 结 构 。 严 格 按 照 基 本 建 设 程
序，履行项目法人责任。依法承
担安全、质量和环境责任，按照
国家关于铁路运输服务、运输调
度等相关规定，切实履行运输企
业社会责任和公共服务义务，服
从国家应急调度和管理。
（十五）进一步改善国铁服
务。铁路总公司要抓紧完善清算体
系，公开清算规则，健全清算平
台，向社会资本开放相关设施，积
极提供技术支持、人才培养和管理
服务，实现线路使用、车站服务、
技术作业、设施设备维护、委托运
输等各类铁路社会化服务项目的内
容和收费标准公开透明，切实维护
社会资本合法权益。
（十六）规范和简化国铁接
轨手续。铁路总公司要进一步规范
和简化接轨审核相关程序和手续，
明确办理时限，积极支持社会资
本投资铁路与国铁接轨。要按照公
开公平的原则，在项目实施前与接
轨企业及时协商确定接轨相关工程
技术方案，签订接轨意向协议，明
确接轨验收标准。合理界定接轨工
程范围和资产界面，因接轨引起的
相关改造工程投资，应明确分担标
准，由双方平等协商，合理分担。
（十七）加强市场监管。国
家铁路局加强对运输秩序的监管，
探索建立市场化清算和争议协调、
仲裁机制。各企业要按照合法、公
平、诚信的原则，合理收取服务费
用，自觉规范价格行为。各级价格
主管部门加强对各类社会化服务项
目和收费标准的监管，规范收费行
为，依法查处价格违法行为，维护
市场正常价格秩序。
五、加大对社会资本投资的
政策支持
（十八）推动实施土地综合
开发。社会资本投资铁路享受国家
有关支持铁路建设实施土地综合开
发的政策，通过开发铁路用地及站
场毗邻区域土地、物业、商业、广
告等资源提高收益。支持盘活既有
铁路用地，在符合土地利用总体规
划的前提下，鼓励新建项目按照一
2015年第5期总第74期 11
WWW.GXAEC.COM ● 政策法规
体规划、联动供应、立体开发、统
筹建设的原则实施土地综合开发。
各地要统筹做好铁路站场及毗邻地
区相关规划，及时办理用地、规划
许可等手续。
（十九）积极做好征地拆迁
等工作。对社会资本投资的铁路项
目，各地要切实负起征地拆迁主体
责任，做好群众补偿安置工作，为
项目建设创造良好条件。在保障被
征地拆迁群众合法权益的基础上，
允许地方政府以国有土地入股参与
铁路项目建设。社会资本投资的铁
路项目用地，在用地政策上与政府
投资的铁路项目实行同等政策。
（二十）加强政府资金引
导。对社会资本控股的城际铁路和
中西部干线铁路项目，中央预算内
投资可以视情况通过贷款贴息、投
资补助等方式给予支持。对社会资
本承担的公益性运输，按照事权与
支出责任相适应的原则，建立合理
的补偿制度。鼓励各地研究建立相
应的政府资金支持政策。
（二十一）创新金融服务。
鼓励金融机构按照商业可持续、风
险可控原则支持社会资本投资铁
路项目建设。鼓励金融机构为社会
资本投资铁路项目创新担保方式，
支持利用采矿权、特许经营权等进
行担保贷款，积极探索利用铁路运
输、土地综合开发等预期收益进行
质押贷款。发挥政策性和开发性金
融机构的作用，加大对符合条件的
政府和社会资本合作 (PPP)项目的
信贷支持力度，为项目提供长期、
稳定、低成本的资金支持。
（二十二）促进债权和股权
融资。支持符合条件的企业通过发
行企业债券、公司债券和债务融
资工具等方式筹措铁路建设资金。
允许符合条件的、以新建项目设立
的企业为主体发行项目收益债，支
持重大项目发行可续期债券。鼓励
社会资本投资铁路的企业通过IPO
（首次公开发行股票并上市）、增
发、资产证券化等方式筹集资金用
于铁路建设。
（二十三）实行税收优惠。
社 会 资 本 投 资 的 铁 路 项 目 符 合
《公共基础设施项目企业所得税
优惠目录》规定条件的，自项目
取得第一笔生产经营收入所属纳
税年度起，第一年至第三年免征
企业所得税，第四年至第六年减
半征收企业所得税。
（二十四）加大配套外部电
源建设。电网企业要积极支持社会
资本投资的铁路建设，参照国家铁
路配套外部电源建设的办法，通过
电气化铁路还贷电价政策补偿电网
投资。
六、建立健全工作机制
（二十五）进一步加快项目
核准。深化行政审批制度改革，
优化审核流程，推进建立并联审
批机制和在线审批平台，明确咨
询评估和核准时限，开辟绿色通
道，加快核准进度。对于法律、
法规没有明确规定作为项目审批
前置条件的行政审批事项，一律
不再作为前置审批。
（二十六）加强事中事后监
管。国家铁路局要强化安全、质量
等监督管理，依法开展检查、验收
和责任追究，切实维护公众利益和
公共安全。各有关部门要加强对项
目建设、运营和相关经营活动的监
督管理，规范行政许可，维护公平
竞争秩序，建立健全社会资本投资
铁路市场信用记录。
（二十七）充分发挥协商机
制作用。国家发展改革委会同相关
部门依托铁路投融资改革和建设项
目前期工作协商会议制度，形成工
作合力，及时研究推动社会资本投
资铁路建设工作。近期重点推进蒙
西至华中、长春至西巴彦花铁路等
引进社会资本的示范项目实施。
（二十八）做好项目跟踪服
务。各级发展改革部门要进一步增
强对社会资本投资铁路项目的服务
意识，协调矛盾解决问题。要建立
信息平台，加强跟踪指导，掌握项
目进展，及时沟通信息。做好舆论
引导，营造良好氛围。
国家发展改革委
财 政 部
国 土 资 源 部
银 监 会
国 家 铁 路 局
2015年7月10日
2015年第5期总第74期12
政策法规 ● WWW.GXAEC.COM
各市、县人民政府,自治区人民政
府各组成部门、各直属机构:
为进一步深化投资体制改革
和行政审批制度改革,加大简政放
权力度,切实转变政府投资管理职
能,使市场在资源配置中起决定性
作用,确立企业投资主体地位,更好
发挥政府作用,加强和改进宏观调
控,根据《国务院关于发布政府核
准的投资项目目录(2014年本)的
通知》(国发〔2014〕53号),现将
《政府核准的投资项目目录(广西
壮族自治区2015年本)》印发给你
们,请认真贯彻执行,并就有关事项
通知如下:
一、企业投资建设本目录内
的固定资产投资项目,须按照规定
报送有关项目核准机关核准。企业
投资建设本目录外的项目,实行备
案管理。事业单位、社会团体等投
资建设的项目,按照本目录执行。
原油、天然气开发项目,由具
有开采权的企业自行决定,并报国
务院行业管理部门备案。具有开采
权的相关企业应依据相关法律法
规,坚持统筹规划,合理开发利用资
源,避免资源无序开采。
自治区行政区域内的项目核
准机关,包括自治区人民政府投资
主管部门、设区市人民政府投资主
管部门、县(市、区)人民政府投资
主管部门;自治区人民政府能源主
管部门。其中,政府投资主管部门
包括发展改革部门与工业和信息化
部门,企业投资建设本目录内的固
定资产投资项目,属于基本建设的,
由发展改革部门核准;属于更新改
造的,由工业和信息化部门核准。
关于基本建设与更新改造的
划分,执行《国家计委国家经委国
家统计局下达〈关于更新改造措施
与基本建设划分的暂行规定〉的通
知》(计资〔1983〕869号)。
二、法律、行政法规和国家
制定的发展规划、产业政策、总量
控制目标、技术政策、准入标准、
用地政策、环保政策、信贷政策等
是企业开展项目前期工作的重要依
据,是项目核准机关和国土资源、
环境保护、城乡规划、行业管理等
部门以及金融机构对项目进行审查
的依据。环境保护部门应根据项目
对环境的影响程度实行分级分类管
理,对环境影响大、环境风险高的
项目严格环评审批,并强化事中事
后监管。
三、对于钢铁、电解铝、水
泥、平板玻璃、船舶等产能严重过
剩行业的项目,要严格执行《国务
院关于化解产能严重过剩矛盾的指
导意见》(国发〔2013〕41号),各
地、各部门不得以其他任何名义、
任何方式备案新增产能项目,各相
关部门和机构不得办理土地(海域)
供应、能评、环评审批和新增授信
支持等相关业务,并合力推进化解
产能严重过剩矛盾各项工作。
四、项目核准机关要改进和
完善管理办法,提高工作效能,认
真履行核准职责,严格按照规定权
限、程序和时限等要求进行审查。
监管重心要与核准、备案权限同步
下移,各市、县(市、区)人民政府要
切实履行监管职责。有关部门要密
切配合,按照职责分工,相应改进管
理办法,依法加强对投资活动的监
管。对不符合法律法规规定以及未
按规定权限和程序核准或者备案的
项目,有关部门不得办理相关手续,
金融机构不得提供信贷支持。
五、按照规定由国务院、国
务院投资主管部门核准的项目,由
自治区人民政府投资主管部门审核
后上报。按照规定由国务院行业管
广西壮族自治区人民政府关于印发
政府核准的投资项目目录
（广西壮族自治区2015年本）的通知（桂政发〔2015〕30号）
2015年第5期总第74期 13
WWW.GXAEC.COM ● 政策法规
理部门核准的项目,由自治区人民
政府行业管理部门审核后上报,并
根据有关要求征求自治区人民政府
投资主管部门的意见。由设区市人
民政府投资主管部门核准的项目,
核准权限不得下放。
六、法律、行政法规和国家
有专门规定的,按照有关规定执
行。外商投资企业的设立及变更事
项,按现行有关规定由商务部、商
务厅和市、县(市、区)的外商投资
企业设立主管部门核准;自治区行
政区域内企业在境外投资开办企业
(金融企业除外)事项,由商务主管部
门按权限进行审核或备案管理。
七、本目录自印发之日起执
行,《政府核准的投资项目目录(广
西壮族自治区2014年本)》即行废
止。
广西壮族自治区人民政府
2015年6月10日
一、农业水利
农业:涉及开荒的项目由自治
区人民政府投资主管部门核准。
水 库 : 在 跨 界 河 流 、 跨 省
(区、市)河流上建设的项目由国
务院投资主管部门核准,其中库
容10亿立方米及以上或者涉及
移民1万人及以上的项目由国务
院核准。跨市河流上建设的水库
项目、非跨市河流上建设的库容
100万立方米及以上的水库项目
由自治区人民政府投资主管部门
核准,其中库容10亿立方米及以上
或者涉及移民1万人及以上的项目
由自治区人民政府核准;非跨市河
流上建设的库容100万立方米以
下的水库项目由设区市人民政府
投资主管部门核准。
其他水事工程:涉及跨界河
流、跨省(区、市)水资源配置调整
的项目由国务院投资主管部门核
准;涉及跨设区市水资源配置调整
的项目由自治区人民政府投资主
管部门核准;涉及跨县(市、区)水资
源配置调整的项目由设区市人民
政府投资主管部门核准。其他项
目由县(市、区)人民政府投资主管
部门核准。
二、能源
水电站:在跨界河流、跨省
(区、市)河流上建设的单站总装机
容量50万千瓦及以上项目由国务
院投资主管部门核准,其中单站总
装机容量300万千瓦及以上或者涉
及移民1万人及以上的项目由国务
院核准。在西江、浔江、黔江、
红水河、南盘江、柳江、桂江、
郁江干流河段上建设的项目,在其
他河流上建设跨设区市的项目由
自治区人民政府投资主管部门核
准;其余项目由设区市人民政府投
资主管部门核准。
抽水蓄能电站:由自治区人民
政府投资主管部门核准。
火电站:由自治区人民政府投
资主管部门核准,其中燃煤火电项
目应在国家依据总量控制制定的
建设规划内核准。
热电站:燃煤热电项目由自治
区人民政府投资主管部门核准,其
中抽凝式燃煤热电项目在国家依
据总量控制制定的建设规划内核
准;其余热电项目由设区市人民政
府投资主管部门核准。
风电站:由自治区人民政府投
资主管部门在国家依据总量控制
制定的建设规划及年度开发指导
规模内核准。
核电站:由国务院核准。
电网工程:跨境、跨省(区、
市)±500千伏及以上直流项目,跨
境、跨省(区、市)500千伏、750
千伏、1000千伏交流项目,由国务
院投资主管部门核准,其中±800
千伏及以上直流项目和1000千伏
交流项目报国务院备案;非跨境、
非跨省(区、市)直流项目,非跨
境、非跨省(区、市)500千伏及以
上交流项目,跨设区市220千伏及
以下交流项目由自治区人民政府
投资主管部门核准,其中±800千
伏及以上直流项目和1000千伏交
流项目按照国家制定的规划核准;
其余项目由设区市人民政府投资
主管部门核准。
政府核准的投资项目目录（广西壮族自治区2015年本）
2015年第5期总第74期14
政策法规 ● WWW.GXAEC.COM
煤矿:国家规划矿区内新增年
生产能力120万吨及以上煤炭开发
项目由国务院行业管理部门核准,
其中新增年生产能力500万吨及
以上的项目报国务院备案,国家规
划矿区内的其余煤炭开发项目由
自治区人民政府投资主管部门核
准;其余一般煤炭开发项目由设区
市人民政府投资主管部门核准。
国家规定禁止新建的煤与瓦斯突
出、高瓦斯和中小型煤炭开发项
目,不得核准。
煤制燃料:年产超过20亿立方
米的煤制天然气项目,年产超过100
万吨的煤制油项目由国务院投资主
管部门核准。
液化石油气接收、存储设施
(不含油气田、炼油厂的配套项
目):由自治区人民政府投资主管部
门核准。
进口液化天然气接收、储运
设施:新建(含异地扩建)项目由国务
院行业管理部门核准,其中新建接
收储运能力300万吨及以上的项目
报国务院备案。其余项目由自治区
人民政府投资主管部门核准。
输油管网(不含油田集输管
网):跨境、跨省(区、市)干线管网
项目由国务院投资主管部门核准,
其中跨境项目报国务院备案。其余
项目由自治区人民政府投资主管部
门核准。
输气管网(不含油气田集输管
网):跨境、跨省(区、市)干线管网
项目由国务院投资主管部门核准,
其中跨境项目报国务院备案。其余
项目由自治区人民政府投资主管部
门核准。
炼油:新建炼油及扩建一次炼
油项目由国务院投资主管部门核
准,其中列入国务院批准的国家能
源发展规划、石化产业规划布局方
案的扩建项目由自治区人民政府投
资主管部门核准。
变性燃料乙醇:由自治区人民
政府投资主管部门核准。
三、交通运输
新建(含增建)铁路:跨省(区、
市)项目和国家铁路网中的干线项
目报国务院投资主管部门核准,国
家铁路网中的其余项目由中国铁路
总公司自行决定并报国务院投资主
管部门备案;其余地方铁路项目由
自治区人民政府投资主管部门按照
国家、自治区批准的规划核准。
公路:国家高速公路网项目报
国务院投资主管部门核准。地方高
速公路项目和普通公路国道省道项
目由自治区人民政府投资主管部门
按照规划核准;跨设区市公路项目
由自治区人民政府投资主管部门核
准。非国道省道一级、二级公路或
跨县(市、区)公路项目由设区市人
民政府投资主管部门核准,三级及
以下公路项目由县(市、区)人民政
府投资主管部门核准。国家公路运
输枢纽站场项目由自治区人民政府
投资主管部门核准,非国家公路运
输枢纽站场项目由设区市人民政府
投资主管部门核准。
独立公(铁)路桥梁、隧道:跨
境、跨10万吨级及以上航道海
域、跨大江大河(现状或规划为一
级及以上通航段)的项目由国务
院投资主管部门核准,其中跨境项
目报国务院备案;国家铁路网中的
其余项目由中国铁路总公司自行
决定并报国务院投资主管部门备
案;除国家核准项目外的在国道省
道、非国家铁路网上的项目由自
治区人民政府投资主管部门核准,
其余项目由设区市人民政府投资
主管部门核准。
煤炭、矿石、油气专用泊位:
在沿海新建年吞吐能力1000万吨
及以上项目报国务院投资主管部门
核准,其余项目由自治区人民政府
投资主管部门核准。
集装箱专用码头:在沿海建设
的年吞吐能力100万标准箱及以上
项目报国务院投资主管部门核准;
其余项目由自治区人民政府投资主
管部门核准。
内河、沿海航运:内河跨省
(区、市)高等级航道的千吨级及以
上航电枢纽项目报国务院投资主管
部门核准;跨省(区、市)高等级航道
的千吨级以下和非跨省(区、市)高
等级航道的航电枢纽项目、500吨
级及以上通航建筑物、1000吨级
以上泊位项目、航道整治项目由自
治区人民政府投资主管部门核准;
其余项目由设区市人民政府投资主
管部门核准。沿海的航道整治、
10000吨级以上泊位项目由自治区
人民政府投资主管部门核准,其余
项目由设区市人民政府投资主管部
门核准。
民航:新建运输机场项目由国
务院核准,新建通用机场项目、扩
建军民合用机场项目由自治区人民
2015年第5期总第74期 15
WWW.GXAEC.COM ● 政策法规
政府投资主管部门核准。扩建民用
机场项目报自治区人民政府投资主
管部门备案。
四、信息产业
电信:国际通信基础设施项目
由国务院投资主管部门核准;国内
干线传输网(含广播电视网)以及其
他涉及信息安全的电信基础设施项
目,由国务院行业管理部门核准。
五、原材料
稀土、铁矿、有色矿山开发:
稀土矿山开发项目,由国务院行业
管理部门核准;其余项目由自治区
人民政府投资主管部门核准。
石化:新建乙烯项目由自治区
人民政府投资主管部门按照国务
院批准的石化产业规划布局方案
核准。
化工:年产超过50万吨的煤经
甲醇制烯烃项目、年产超过100万
吨的煤制甲醇项目,由国务院投资
主管部门核准;新建对二甲苯(PX)
项目、新建二苯基甲烷二异氰酸酯
(MDI)项目由自治区人民政府投资
主管部门按照国务院批准的石化产
业规划布局方案核准。
稀土:冶炼分离项目由国务院
行业管理部门核准,稀土深加工项
目由自治区人民政府投资主管部门
核准。
黄金:采选矿项目由自治区人
民政府投资主管部门核准。
六、机械制造
汽车:按照国务院批准的《汽
车产业发展政策》执行。
七、轻工
烟草:卷烟、烟用二醋酸纤维
素及丝束项目由国务院行业管理部
门核准。
八、高新技术
民用航空航天:干线支线飞
机、6吨/9座及以上通用飞机和3吨
及以上直升机制造、民用卫星制
造、民用遥感卫星地面站建设项
目,由国务院投资主管部门核准;6
吨/9座以下通用飞机和3吨以下直
升机制造项目由自治区人民政府投
资主管部门核准。
九、城建
城市快速轨道交通项目:由自
治区人民政府投资主管部门按照国
家批准的规划核准。
城市供水:跨省(区)日调水5万
吨及以上项目和跨设区市日调水5
万吨及以上项目由自治区人民政府
投资主管部门核准。
城市道路桥梁、隧道:跨10万
吨级及以上航道海域、跨大江大河
(现状或规划为一级及以上通航段)
的项目由国务院投资主管部门核
准。其余项目由项目所在设区市、
县(市、区)人民政府投资主管部门
核准。
其他城建项目:医疗废弃物处
理、危险废物处理、生活垃圾处
理、污水处理及再利用、供排水、
管道燃气等涉及公共安全的项目,
建设地点在设区市城市规划区的项
目由设区市人民政府投资主管部门
核准;建设地点不在设区市城市规
划区的项目由所在地县(市、区)人
民政府投资主管部门核准。公共停
车场、公共广场、地下公共设施、
城市地下综合管廊、保障性住房、
房地产开发等其他城建项目,由设
区市人民政府自行确定实行核准或
者备案。
十、社会事业
主题公园:规划(或实际)总占
地面积2000亩及以上或规划(或实
际)总投资50亿元及以上特大型项
目报国务院核准,规划(或实际)总
占地面积600亩及以上、不足2000
亩或规划(或实际)总投资15亿元及
以上、不足50亿元大型项目报国
务院投资主管部门核准,规划(或实
际)总占地面积200亩及以上、不足
600亩或规划(或实际)总投资2亿元
及以上、不足15亿元的中小型主
题公园项目由自治区人民政府投资
主管部门核准。
旅游:国家重点风景名胜区、
国家自然保护区、全国重点文物保
护单位、国家地质公园、国家森林
公园、国家历史文化名城名镇、
中国传统村落区域内总投资5000
万元及以上旅游开发和资源保护项
目,世界自然、文化遗产保护区总
投资3000万元及以上项目;自治区
重点风景名胜区、自治区自然保护
区、自治区重点文物保护单位、自
治区历史文化名城名镇名村、自治
区传统村落、自治区地质公园区域
内总投资1亿元及以上旅游开发和
资源保护设施项目,由自治区人民
政府投资主管部门核准。
国家重点风景名胜区、国家
自然保护区、全国重点文物保护单
位、国家地质公园、国家森林公
园、国家历史文化名城名镇、中
国传统村落区域内总投资5000万
2015年第5期总第74期16
政策法规 ● WWW.GXAEC.COM
元以下旅游开发和资源保护项目,
世界自然、文化遗产保护区总投资
3000万元以下项目;自治区重点风
景名胜区、自治区自然保护区、自
治区重点文物保护单位、自治区历
史文化名城名镇名村、自治区传统
村落、自治区地质公园区域内总投
资1亿元以下旅游开发和资源保护
设施项目,由设区市人民政府投资
主管部门核准。
教育、卫生:新建高等教育学
校(综合性大学、学院、高职)项目
由自治区人民政府投资主管部门核
准;改扩建高等教育学校(综合性大
学、学院、高职)、新建二级及以
上医院项目由设区市人民政府投资
主管部门核准;二级以下医院项目
由县(市、区)人民政府投资主管部
门核准。
十一、外商投资
《外商投资产业指导目录》
中有中方控股(含相对控股)要求的
总投资(含增资)10亿美元及以上
鼓励类项目,总投资(含增资)1亿美
元及以上限制类项目,由国务院投
资主管部门核准,其中总投资(含增
资)20亿美元及以上项目报国务院
备案。《外商投资产业指导目录》
中总投资(含增资)小于1亿美元的
限制类项目,由自治区人民政府投
资主管部门核准。《外商投资产业
指导目录》中有中方控股(含相对
控股)要求的总投资(含增资)小于10
亿美元的鼓励类项目,由设区市人
民政府投资主管部门核准。
前款规定之外的属于本目录
第一至十条所列项目,按照本目录
第一至十条的规定核准。
《中西部地区外商投资优势
产业目录》中广西优势产业项目享
受《外商投资产业指导目录》鼓励
类政策,其管理权限与鼓励类项目
相同。
十二、境外投资
涉及敏感国家和地区、敏感行
业的项目,由国家发展改革委核准。
前款规定之外的中央管理企
业投资项目和自治区内企业投资3
亿美元及以上项目报国家发展改革
委备案;3亿美元以下项目由自治区
发展改革委备案。
2015年第5期总第74期 17
WWW.GXAEC.COM ● 政策法规
广西壮族自治区人民政府
关于公布自治区发展改革委等
14个部门权力清单和责任清单的通知桂政发〔2015〕32 号
各市、县人民政府,自治区人
民政府各组成部门、各直属机构:
根据《中共中央办公厅国务
院办公厅印发〈关于推行地方各级
政府工作部门权力清单制度的指导
意见〉的通知》(中办发〔2015〕
21号)、《广西壮族自治区人民政
府关于推行各级政府部门权力清单
制度的意见》(桂政发〔2014〕78
号)和《广西壮族自治区人民政府
办公厅关于印发推行自治区人民政
府部门权力清单制度实施意见的通
知》(桂政办发〔2014〕123号)精
神,自治区人民政府组织有关部门,
全面清理调整行政职权,已对自治
区发展改革委、工业和信息化委、
教育厅、民委(宗教事务局)、民政
厅、财政厅、国土资源厅、住房城
乡建设厅、水利厅、农业厅、卫生
计生委、审计厅、工商局、食品药
品监管局等14个部门的权力清单
和责任清单进行审定,明确自治区
级保留权力事项1235项,主要实行
属地管理事项932项,各部门共性权
力事项11项;明确主要职责227项,
具体工作事项1232项,部门间职责
边界事项23项,部门公共服务事项
72项,建立事中事后监管制度141
项。现予公布,并就有关事项通知
如下:
一、经自治区人民政府审定
的部门权力清单和责任清单,及部
门制定的权力运行流程图,需在自
治区人民政府门户网站、自治区政
务服务网站、自治区编办网站、编
制清单的部门网站设置固定板块予
以公布。
二、经自治区人民政府审定
的各部门权力清单和责任清单具有
刚性约束力,各部门要严格按照权
力清理和责任清单行使职权,严格
执行“法无授权不可为、法定职责
必须为”,不得擅自变更权力、变
相行使已取消、下放的权力事项,
切实维护权力清单和责任清单的严
肃性、规范性和权威性。
三、自治区人民政府部门权
力清单和责任清单实行动态管理,
根据法律、法规、规章的颁布、修
订、废止及部门职能变化情况,及
时调整完善自治区人民政府部门权
力清单和责任清单。自治区人民政
府部门权力清单和责任清单的调
整,由相关部门(单位)提出,报自治
区机构编制部门按规定程序办理。
四、各部门要以此为抓手,进
一步完善权力运行机制。自治区
政府办公厅要整合现有电子政务
网络资源,抓紧建设行政权力运行
平台,推进清单内的权力事项在平
台上运行,大力推进网上办事,优
化办事流程,接受社会监督。自治
区政府督查部门和自治区机构编
制、监察、绩效管理等部门要建
立有效监督检查机制,确保权力清
单和责任清单制度的实施。自治
区推行政府部门权力清单制度工
作领导小组要抓紧推进其他部门
的权力清单和责任清单工作,确保
其他部门的权力清单和责任清单
工作在规定的时间内完成。
附件:1.自治区发展改革委等
14个部门权力清单目录
2.自治区发展改革委等14个
部门责任清单
( 本 文 略 , 需 查 阅 的
读 者 , 请 登 陆 : h t t p : / / w w w .
g x z f . g o v . c n / f j c f / 2 0 1 5 0 7 /
P020150709384714681678.pdf)
广西壮族自治区人民政府
2015年6月28日
18 2015年第5期总第74期
一带一路 ● WWW.GXAEC.COM
7 月 12 日， 随 着 最 后 一 段
500 米长钢轨在推送装置的牵引
和推动下，缓缓进入百色站，云
桂铁路南宁到百色段铺轨工作顺
利完成。
云桂铁路是国家《中长期铁
路网规划》重要干线铁路，是广西、
云南两省区之间的首条高铁。云
桂铁路正线全长 710 公里，其中
南宁至百色段 223 公里，线路等
级为客运专线，设计时速 250 公
里。按照工程进度，今年 10 月 1
日起，云桂铁路南宁至百色段将
进入联调联试阶段，计划今年 12
月开通运营。
西部地区快捷的出海通道
云桂铁路是一条以客为主、
客货兼顾的大能力、快捷区际干
线铁路。云桂铁路南宁至百色段
通车后，将有南昆、云桂、南昆
二线 3 条铁路通过百色市，使百
色市的交通枢纽地位显著提升。
云桂铁路全线建成通车后，
从昆明到南宁的行车时间将由原
来的 12 小时缩短为 5 小时左右。
百色与南宁间行车时间将由原来
的 3 小时缩短为 1 小时。百色革
命老区将与南宁间形成“1 小时
高铁交通圈”。以南宁为支点，
云桂铁路经柳南客专、衡柳高铁
进入华中地区，经南广高铁通往
珠三角地区，经广西沿海高铁进
入北部湾沿海港口连通“海上丝
绸之路”，构成西南地区、泛珠
三角和环北部湾的快速出海大通
道。而从百色往西北甚至可连接
兰州、西安等城市，为沿线提供
一个便捷的出海通道，使百色市
成为连接丝绸之路经济带和海上
丝绸之路的节点城市之一。
“云桂铁路是我国干线铁路
网的重要组成部分，建成后，与
南宁至广州的高速铁路相连，有
利于完善区域铁路网布局，对于
加强云南与桂南、桂东、粤西、
云桂铁路南宁到百色段铺轨完成——“一带一路”将连西南快速通道
云桂铁路南宁至百色段铺轨现场
192015年第5期总第74期
WWW.GXAEC.COM ● 一带一路
珠三角及闽南地区的联系，实现
资源优化配置、扩大西南地区出
海通道的运输能力，促进西南与
珠三角、环北部湾地区经济发展
和沿线国土资源开发，带动民族
地区经济发展，促进云南、广西
等西南地区经济社会发展都具有
重要的意义。”广西大学金融学
院教授黄绥彪说。
为革命老区发展注入新动力
革命老区百色市山区面积达
95.4%，交通不便，经济发展缓慢，
有 9 个县长期是国家级贫困县。
今年 2 月，国务院批复《左右江
革命老区振兴规划》，规划以百
色革命老区为核心，范围包括广
西、云南、贵州三省边区 8 个市州、
59 个县，加大革命老区基础设施、
产业、民生等方面开发建设。
百色是全国重点的蔬菜水果
产区，每年蔬菜产量有 260 万吨，
与海南全省相当，每年芒果产量
有 36 万吨，占全国 40%。云桂
铁路开通后，南昆铁路上白天的
客车将转移到高铁线上运营。这
将释放南昆铁路 2200 多万吨货
运能力，大幅度提高百色物资外
运能力。
“百色是边远山区，也是资
源富集区，云桂铁路的开通将会
为百色的资源型产业发展提供便
捷的运输条件，促进百色资源产
业的发展。另外，百色有丰富的
旅游资源，红色旅游、生态旅游、
民族风情游资源极为丰富。”百
色市副市长陶荣铅说，“云桂铁
路的开通将为旅游者提供便捷的
旅游交通条件 , 它会极大地促进
百色旅游产业的发展。”
云桂铁路建成后，百色至南
宁的运行时间将由原来的 3 个多
小时缩短至 1 个多小时 , 南宁到
田阳县只要 40 分钟。在田阳县那
满镇经营着近 2000 亩无公害农
庄的秦芳，听说 10 公里外的县城
就有高铁站，她开始着手明年搞
农庄旅游。
“高铁开通以后，外省的游
客坐高铁过来，可以游览我们这
个园区，自由采摘果品，自己动
手做农家饭，体验农家生活，感
受我们农场的天然氧吧。”秦芳说。
攻克“膨胀土”路段施工难关
云桂铁路广西段经过重重大
山，广泛分布着喀斯特地形，同
时这段铁路又是南方雨水密集的
地区。复杂的地质条件给铁路施
工带来很多难题。
广西百色市田东县境内的南
昆铁路要经过一段全长 65 公里的
被称为“膨胀土”的路段：晴天
干燥时土十分坚硬，经过雨水浸
泡后又极易收缩。这种具有反复
胀缩特性的“膨胀土”，容易造
成铁路或公路路基下沉。
“ 膨 胀 土” 在 广 西 分 布 范
围广泛。南昆铁路是中国最为繁
忙的货运线路。由于“膨胀土”
危害严重，这里每年都要投入数
百万元垫高路基。正在修建的云
桂铁路途经的田东县在“膨胀土”
灾害最为严重的路段。如果不能
提早地控制好“膨胀土”，将会
给高铁运营带来巨大的安全隐患。
“这个‘膨胀土’最大的特
点就是，遇水以后极易软化，形
成水土流失，对整个路基的稳定
性、铁路列车运行产生极大的危
害。我们对这个地段进行特殊的
处理，把土先挖走，再分层回填。
这样填上合格的材料以后，在上
面 开 始 铺 道 砟、 铺 轨。” 中 铁
十四局集团公司云桂项目部经理
程相华说。
除了“膨胀土”，岩溶水也
是云桂铁路施工的拦路虎。广西
每年汛期长达 10 个月，降雨量大、
持续时间长。丰富的地下水资源
却给云桂铁路安全运行埋下了隐
患。百色田东县一处隧道在修建
中，就遭遇了一处水量非常大的
岩溶水。
“如果不加以引排，它会对
咱们这个隧道壁造成很大的压力，
甚至会形成裂缝，影响结构安全，
然后它也会对这个整体道床底部
形成压力，导致它上拱，影响列
车运行安全。”中国交通建设集
团云桂铁路项目部经理和春奇说。
施工单位在隧道下面开挖了
一条引水渠，把随时威胁铁路安
全的高压力地下水引出隧道，把
引排出来的水通过管道运送到村
民的家门口，使他们用上自来水，
还在隧道口修了一个面积为 500
平方米的蓄水池，用于解决当地
村民的牲畜饮用水和灌溉用水。
这样一来，高铁运行的安全隐患
消除了，几百户村民也解决了生
产生活用水问题。
（来源：经济日报）
20 2015年第5期总第74期
一带一路 ● WWW.GXAEC.COM
正 在 拓 宽 的 公 路 、 建 设 中
的亚洲文化村、刚刚落成的海关
通关大楼、等待开发的工业园区
用地……从泰国南部宋卡府沙道
县政府前往泰国、马来西亚边境
的沙道口岸，热火朝天的建设场
景，展现出这座泰南边陲小镇的
勃勃生机。
2014年底，泰国政府推出重
要的经济发展战略——设立边境经
济特区，并成立了以总理巴育为
主席的经济特区政策委员会，宋卡
府是首批5个边境经济特区之一。
“泰国南部，尤其是宋卡，
自古就是海上丝绸之路的一个重
要途经地。”宋卡府主管经济的
副府尹阿努其表示，泰国政府的
边境经济特区战略与中国提出的
共建“一带一路”倡议是相契合
的。“我们在宋卡进一步发展海
运，就是主动与中国倡导的21世
纪海上丝绸之路对接。”
新港口建成后，3天内就能
把货物运到中国南部港口
沙道口岸是泰南最重要的陆
路交通关口，2014年，它和宋卡
府的另一个口岸巴东勿刹的边境
贸易总额为4887亿泰铢（1元人
民币约合5.2泰铢），占泰国边贸
总额的50%。宋卡府每年上缴的
关税在泰国各府中排名第二，仅
次于首都曼谷。
本报记者在沙道口岸看到，
挂着泰、马两国牌照的大货车正
排队等待通关，人们有秩序地在
边境检查站办理着过关手续。不
远处，一座气派的大楼吸引了记
者的目光。“那是我们将要启用
的海关通关大楼。”沙道口岸海
关关长克立察说，“这次海关各
项工程完成扩建后，将有效地实
现客货分离，未来5年通关量预计
每年将递增10%。”克立察热情
地邀请记者进入还在装修的大楼
里参观。“这里面的视频监控、X
射线扫描仪等设备，全部从中国
进口。你们是我们新海关大楼的
首批客人！”
在阿努其的办公室内，记者
看到了经济特区的发展蓝图。阿
努其手中的铅笔笔尖在彩版的规
泰国发展战略对接“一带一路”
212015年第5期总第74期
WWW.GXAEC.COM ● 一带一路
划图上来回游动，将记者带到经
济特区的未来：连接沙道和巴东
勿刹两个口岸的公路正在施工，
从沙道口岸到合艾工业园将新建
一条高等级公路，从合艾到巴东
勿刹的新铁路也正在规划中……
“我们还要在咋那新建一个
深水港，新港口建成后，更多的
货轮可以从这里出发，3天之内就
能把货物运到中国南部港口。”
阿 努 其 表 示 ， 中 国 提 出 的 共 建
“一带一路”倡议为泰国经济发
展提供了良机。在这一背景下，
泰国提出发展边境经济特区非常
有战略眼光。在两大经济战略的
指引下，泰中两国完全可以相互
配合、共同发展。
“中国投资者如果感兴趣，
可以直接来敲我的门”
作为巴育领导的新一届泰国
政府在经济方面的重要战略，边
境经济特区在很多方面得到了特
别关照和政策优惠。宋卡府行政
机构主席尼蓬说，这些优惠政策
包括为外来劳工提供便利、企业
所得税减免等。
然而，泰国各边境经济特区
内基础设施的不足，导致互联互
通程度远远跟不上贸易和投资的
需要。巴育总理今年初曾表示，
政府目前正在交通运输和物流方
面加快建设步伐。其中，在边境
地区基础设施建设方面，2015年
计划投资45个项目，预算为26亿
泰铢；2016年将会开展另一批79
个项目，预算为79亿泰铢。
“基础设施投资是宋卡经济
特区最欢迎的投资之一。”尼蓬
说，“我们规划了很多项目，但政
府拨款有限。中国投资者如果感
兴趣，可以直接来敲我的门。”
阿努其告诉记者，宋卡的一
个代表团不久前在中国驻宋卡总领
馆的牵线搭桥下，走访了中国山
东、广西等省区，感受很深，启发
很多。阿努其对广西凭祥发展边
境贸易的经验和做法印象深刻：
“中国为促进边贸所进行的基础
设施建设，以及对边贸的管理，
让我深感佩服。中国的边贸发展
为宋卡经济特区树立了榜样。”
“ ‘ 要 想 富 ， 先 修 路 ’ 这
句话蕴含的智慧很深刻。修路其
实就是基础设施，目的就是实现
互联互通。泰国政府提出边境经
济特区战略的重要出发点就是要
打造一个区域产业链，而这个链
条要串起来，必须且只能借助互
联互通。”泰国开泰研究中心中
文部主任黄斌说，“这一点和中
国政府提出的‘一带一路’倡议
有着深刻的契合点，因为‘一带
一路’建设首先就是实现互联互
通。”
让沿线人民尽快享受到“一
带一路”建设成果
泰国央行行长张旭洲表示，
泰国位于东盟地区的核心地带，
是 东 盟 的 物 流 、 贸 易 和 金 融 中
心，也是东盟与中国之间天然的
桥梁。中国需要通过泰国，进入
东盟乃至大湄公河次区域，对产
品供应链进行重新布局。泰中应
抓住“一带一路”建设的契机，
实现双赢。
“ 中 国 帮 助 东 盟 国 家 加 强
基础设施建设，可以将东盟不同
发展水平的国家融入地区产业链
中，发挥各自的比较优势。”张
旭洲说。
近年来，中泰经贸合作发展
快速，2014年双边贸易额达726
亿美元，中国已成为泰国最大贸
易伙伴、最大进口来源地和最大
出口市场，泰国则是中国在东盟
的第四大贸易伙伴。泰国前副总
理、泰中文化促进委员会主席披
尼表示，泰国作为亚投行的创始
成员国，愿意充分支持以中国为
首的相关国家共同建设“一带一
路”，合力发展亚洲基础设施建
设。他相信，亚投行将会为泰国
许多重大项目带来资金支持。
今年5月，中国驻泰国大使
宁赋魁在参加“走访东方海上丝
绸之路”活动时表示，泰国是海
上丝绸之路的重要一站，是“一
带一路”建设的重要枢纽。他表
示，希望周边国家分享中国发展
的红利，中国也将秉持共商、共
建、共享的原则，尽快与沿线国
家推动一些大的、实质性的合作
项目，让沿线人民能够尽快享受
到“一带一路”建设的成果。
巴育总理表示，泰国欢迎并
愿积极参与中方提出的“一带一
路”等重大合作倡议，愿以泰中两
国建交40周年为契机，积极推进
铁路、农业、旅游等各领域合作，
促进人员往来，增进传统友谊。
(来源：人民日报)
22 2015年第5期总第74期
一带一路 ● WWW.GXAEC.COM
广西对“一带一路”国家贸易快速增长
解读：
今年以来，我区进一步融入
国家“一带一路”发展战略，加
大力度推进开放合作，抓住重点
国家和重点项目，精准发力，全
面提升开放合作水平。上半年，
广西对“一带一路”国家进出口
748亿元，同比增长15.7%，高出
同期广西外贸整体增速5.4个百分
点，占同期广西外贸进出口总值的
58.9%。特别是基础设施互联互通
成为“一带一路”建设的优先领
域，带动了上半年广西对“一带一
路”国家的对外承包工程出口货物
增长2.4倍。 (来源：广西日报)
232015年第5期总第74期
WWW.GXAEC.COM ● 一带一路
“一带一路”相关知识问答
问：“丝绸之路经济带”的
初步思路是什么
答：中 国 科 学 院 地 理 所 提
出 ， 丝 绸 之 路 经 济 带 可 以 有 三
条路线，即在空间走向上初步形
成以欧亚大陆桥为主的北线、以
石油天然气管道为主的中线、以
跨国公路为主的南线三条线。目
前，针对三条主线展开的经济带
规划方案亦在制定中。国内区域
范围目前包括西北五省、重庆、
四川、内蒙古和新疆建设兵团，
还将扩展到其他省区。
问：“丝绸之路经济带”战
略构想的“五大支柱”与具体措
施是什么
答：“ 丝 绸 之 路 经 济 带 ”
可 以 通 过 以 下 步 骤 逐 步 启 动 ：
第一，加强政策沟通。第二，加
强道路联通。第三，加强贸易畅
通 。 第 四 ， 加 强 货 币 流 通 。 第
五，加强民心相通，加强人民友
好往来和社会交往。其中道路联
通 是 基 础 ， 贸 易 畅 通 是 本 质 内
容。
与五大支柱相对应的五大具
体措包括：开辟交通和物流大通
道；实现贸易和投资便利化，打
破地区经济发展瓶颈；推进金融
领域合作；成立能源俱乐部；建
立粮食合作机制。
问：建设“丝绸之路经济
带”有何意义
答：丝绸之路经济带总人口
近30亿，市场规模和潜力独一无
二。我国将在“新丝绸之路”上
培育新的经济增长极，将会引进
产业、聚集人口，这将使西部地
区更快发展，并为我国中西部省
区的机电产品、特色农产品、特
色食品等货物向西出口创造了难
得的机遇。
习 近 平 主 席 提 出 建 设 “ 丝
绸 之 路 经 济 带 ” 着 眼 点 并 不 仅
仅 是 中 亚 ， 而 是 更 大 的 棋 局 。
“ 丝 绸 之 路 经 济 带 ” 构 想 的 最
大 价 值 在 于 什 么 ？ 不 是 与 中 亚
五 国 的 贸 易 ， 不 是 来 自 中 亚 的
油 气 资 源 供 给 ， 而 是 应 对 阿 拉
伯 世 界 动 荡 趋 势 下 ， 贸 易 路 线
转移的压力。
问：“丝绸之路经济带”在
区域合作模式上有什么不同
答：“丝绸之路经济带”属
于跨国经济带，远景目标是构建
区域合作新模式。“丝绸之路经
济带”与传统的区域合作模式的
区别在于，传统的区域合作是通
过建立互惠的贸易和投资安排，
确立统一的关税政策，然后建立
超 国 家 的 机 构 来 实 现 深 入 的 合
作。“丝绸之路经济带”没有设
立高端目标，近期主要是贸易、
交通、投资领域的合作，未来不
会设定关税同盟。“经济带”不
是“紧密型一体化合作组织”，
不会打破现有的区域制度安排，
更多的是一种务实灵活的经济合
作安排。 （编辑部整理）
24 2015年第5期总第74期
亚投行 ● WWW.GXAEC.COM
——揭秘亚投行“基本大法”
新华网北京 6 月 29 日电（记
者韩洁、熊争艳、姚玉洁）29 日，
酝酿半年多的《亚洲基础设施投
资银行协定》在北京签署，57 个
意向创始成员国代表齐聚北京见
证这一历史时刻，开启亚投行正
式成立的“倒计时”。
亚投行“基本大法”释放出
哪些重要信号？新华社记者第一
时间采访了各国签约代表以及各
方权威人士进行解读。
成员国称赞：一份高质量协定
“今天是一个历史性时刻。”
签约仪式上，西班牙驻华商务参
赞司驾伟评价刚刚签署的英、法、
中三种语言的亚投行协定。
一位澳大利亚代表说，亚投
行协定是一个高质量文本，对各
方关注的保障政策做出了严格规
定，朝着各方预期的方向迈出了
积极一步。
2014 年 10 月 首 批 22 个 意
向创始成员国在北京签署《筹建
亚投行备忘录》后，亚投行筹建
转入多边阶段，重点是同步推进
吸收新意向创始成员国和亚投行
协定的谈判。2015 年 5 月 22 日，
历经四轮首席谈判代表会议磋商，
57 国就协定文本达成共识。
财政部部长楼继伟说，协定
借鉴了现有多边开发银行的经验
和做法，在治理结构、业务政策、
人力资源管理等方面坚持国际性、
规范性和高标准，确保亚投行专
业运营、高效运作、透明廉洁。
“协定确定了亚投行的战略
方向和治理模式。”中国社科院
世界政治与经济研究所国际金融
研究室主任刘东民说，与现行多
边机构做法相比，亚投行协定的
一些规定更显其创新性和开放性，
如项目面向全球采购，而不是仅
限于成员采购；不设常驻执董会，
提升运行效率，降低运行成本；
明确将公开、透明、择优的人才
招聘和选拔机制写进协定等。
中、印、俄分列前三大股东
亚投行法定股本为 1000 亿
美元。财政部副部长史耀斌介绍，
由 于 个 别 国 家 未 足 额 认 缴 按 其
GDP 占比分配的法定股本，目前
亚投行总认缴股本为 981.514 亿
美元，剩下的 18.486 亿美元为未
分配股本。
按 照 协 定 规 定 的 原 则， 域
内成员和域外成员的出资比例为
75：25，成员在各自范围内参照
GDP 比重分配股本。据此计算，
中国认缴股本为297.804亿美元，
占总认缴股本的 30.34%，现阶段
为亚投行第一大股东。
印度、俄罗斯分列第二、三
大股东，认缴股本分别为 83.67
亿美元和 65.36 亿美元。
史耀斌说，域内外成员 75：
25 的出资比例并非一成不变。经
理事会同意后，亚投行可增加法
定股本及下调域内成员的出资比
例，但域内成员出资比例不得低
于 70%。
财政部亚太财经与发展中心
副主任周强武说，域内成员股本
占大头，更多体现了亚投行为发
展中国家利益代言的特点。亚投
行和金砖银行都是致力于发展中
国家的基础设施建设，与世界银
行、亚洲开发银行等现行国际机
构互为补充，更好地支持亚洲域
内国家发展。
史耀斌介绍，初始认缴股本
中 20% 为实缴股本，分五年缴清，
每次缴纳 20%。此外，目前各国
的认缴股本为上限并且是意向性
的，须得到各国政府及立法机构
的批准。
中国投票权过四分之一不追
求“一票否决权”
按照协定规定的原则计算，
中国在亚投行中的投票权占总投
揭秘亚投行“基本大法”
252015年第5期总第74期
WWW.GXAEC.COM ● 亚投行
票权的 26.06%，也是现阶段投
票权占比最高的国家。紧随其后
的印度和俄罗斯的投票权分列为
7.5% 和 5.92%。
“中国在亚投行成立初期占
有的股份和获得的投票权，是根
据各方确定的规则得出的自然结
果，并非中方刻意谋求一票否决
权。”史耀斌说，今后随着新成
员的加入，中方和其他创始成员
国的股份和投票权比例均可能被
逐步稀释。
据亚投行协定，亚投行的投
票权由股份投票权、基本投票权
以及创始成员国享有的创始投票
权三部分组成。
其中，股份投票权等同于每
个成员的股份数，持股越多，股
份投票权越高；基本投票权占总
投票权的 12%，由全体成员平分，
包括新纳入的成员，也就是说只
要有新成员加入，所有成员的基
本投票权就会被稀释；创始成员
国还享有每国 600 票的创始成员
投票权。
“这样的组合意味着投票权
是动态的，基本投票权和创始成
员投票权在总投票权中的占比也
是协定磋商过程中各方争议的焦
点之一。”刘东民说，亚投行投
票权的规定体现了亚投行的开放
性，随着更多国家加入，中国投
票权可能逐步降到 25% 以下，不
追求一票否决权，也说明中国政
府秉持的真诚心态。
国务院参事室参事汤敏说，
中国是大股东并不意味着对重大
事项就有一票否决权，中国会关
注和平衡其他国家的利益。亚投
行是一种合作共赢的思路。
中方将推强有力首任行长候选人
根据《亚投行协定》，亚投
行将设行长 1 名，从域内成员产
生，任期 5 年，可连选连任一次。
亚投行将按照“公开、透明、择优”
的程序遴选行长。
协定并没有公布谁是首任行
长，因为行长将由亚投行的理事
会任命。根据安排，亚投行将在
正式成立后召开部长级理事会任
命首任行长。
史耀斌说，协定签署后，各
方将磋商制定行长遴选规则，待
各方达成一致后才会启动行长遴
选工作，届时中方将推荐强有力
的候选人参与首任行长竞争。
中国现代国际关系研究院研
究员陈凤英说，首任行长的确定
非常重要，因为首任行长将会为
亚投行未来的管理定下基调，并
在一定程度上塑造亚投行未来多
年的运营特点。首任行长必须资
历过硬，有责任心，执行力强，
对亚投行一系列事务进行规划、
运筹、管理，并很好地领导组织
亚投行各成员。
亚投行已确定总部落户北京，
是否会在其他地方设立区域或国
别办公室呢？史耀斌说，根据协
定，可以在其他地方设立机构或
办公室。相关具体安排将根据未
来亚投行业务发展需要由各方共
同商定。
正式成立还需“五步走”确
保年底开张
按照各方商定的时间表，各
方将共同推动亚投行于今年年底
前正式成立并尽早投入运营。
“现在距正式开张，要重点
做好五个方面的工作。”史耀斌
表示。
首先是各意向创始成员国尽
早完成《亚投行协定》国内批准
程序，确保在年底前达成生效条
件后，亚投行如期成立。
其次是，进一步完善环境和
社会保障框架、采购等业务政策，
以确保亚投行专业运营、透明运
作、高效廉洁。
第三是，加紧制定人力资源
政策以及员工选聘程序和标准，
按照公开、透明的程序，在全球
范围内择优选聘人员。
四是各方共同研究提出基础
设施建设备选项目，为亚投行成
立后尽早投入运营做好项目准备。
五是中方作为东道国，将继
续全力做好亚投行总部落户北京
的后续工作，为亚投行成立及高
效运营提供可靠保障。
楼继伟说，目前亚投行的筹
建工作取得了一系列重要进展，
但这只是“万里长征”的第一步，
要把亚投行建成高标准的国际金
融机构，还需付出更多的努力。
“我相信，在 57 个意向创
始成员国的合力推动下，我们一
定能把亚投行打造成 21 世纪新型
多边开发机构，为亚洲和全球发
展事业做出积极贡献。”他说。
（来源：新华网）
26 2015年第5期总第74期
亚投行 ● WWW.GXAEC.COM
卢森堡官方证实该国已正式
申请成为亚投行（AIIB）意向创
始成员国，从而使申请加入这一
中国主导的国际金融组织的国家
达到 32 个。这一阵容已经大大超
过创办国际金融组织的最低要求。
舆论分析，到本月底提交申请结
束之前，大概还有其他国家加入
这个行列。
筹办亚投行取得国际热烈响
应的关键成功，接下来制定规则、
实际创办等工作将陆续跟上。中
国作为发起者，如何扮演西方喜
欢用“主导”一词所描述的那个
角色，如何让该行成为当今世界
超一流的国际多边金融机构，还
将面临诸多挑战。
可以肯定，创办并经营好亚
投行，必将带来中国进一步面向
世界开放的过程。亚投行是中国
全面提升自己国际金融能力的机
会，它也是对中国与世界在更高
层面“接轨”“融合”的倒逼。
我们对这些耳熟能详的词汇有可
能形成更深的理解。
首先，亚投行不会是中国向
国际多边金融机制进军的终点，
而这样的创办和参与需要大量国
际化的金融人才。把这个问题解
决好，将对中国主流社会的人才
观产生新触动，进而为中国的人
才格局注入改革动力。
中国已是大国，但亚投行让
我们第一次在世界级的金融大事
中发挥所谓“领导作用”。迄今
的意向创始成员国中已有“欧洲
列强”，也有与中国存在领土纠
纷的国家，中国将成为各种意见
和诉求的主要交汇点，这将考验
中国作为发起国的心胸，以及我
们处理各种问题的智慧和弹性。
我们亲眼目睹了英国作为美
国最重要的盟友之一如何“反水”
申请入行，并会在今后通过更多
切身感受，体会国际关系中那些
决定变数和确定性的元素。亚投
行注定要带给我们一些过去没经
历过的遭遇和考验，中国社会围
绕它不是在读一本书，我们将快
速增加自己的阅历，朝着更成熟
的大国迈进。
亚投行与美国主导的世行将
形成既竞争又合作的关系，给中
美互视增加新的活跃点。中国对
外开放的内涵更加多元，挑战性
和收益的方式都更趋复杂，它要
求更高的设计能力和更强的执行
力，它不再是出台个政策大笔一
挥就可大功告成的事情。
站在经济、政治利益的高处
和站在低处，连对“朋友”“对手”
的认识也会有角度上的微妙变化，
与一些对立性力量打交道的轻重
缓急原则也会有所不同。
总之亚投行需要学习世行等
国际多边金融机构的成功经验，
同时避免重蹈它们现有或曾经出
现的问题，成为从管理到实际运
行效果都最优秀的世界性同类银
行。中国作为它的发起者和总部
所在地，需要有一系列的自我提
升对其进行支持，它不仅仅是局
部小环境的跟进，而应是中国社
会有全局意义的不断改善。
2001 年中国加入世贸组织，
关于它对中国开放及改革的拉动，
舆论一直津津乐道。中国牵头创
办亚投行对社会没有那么大的直
接牵动面，但它对中国综合能力
的提升要求却非常高。可以这么
说，如果亚投行在中国“主导”
下成为广受世界称赞的最高水平
国际金融组织，AIIB 成为备受尊
敬的标识，那时的中国就将成为
名副其实的“世界大国”。
（来源：环球时报；作者：
佚名）
亚投行将倒逼中国更高水平开放
272015年第5期总第74期
WWW.GXAEC.COM ● 亚投行
2015 年 6 月 29 日，亚投行
协定在北京签署，57 个意向创始
国中已走完国内审批程序的 50 个
国家在亚投行协定上签字。其余
尚未走完国内审批程序的意向创
始国见证协定的签署。中国国家
主席习近平亲切会见各代表团团
长，寄望亚投行早日承担其历史
性的发展责任。
无论对中国人、外国人乃至
整个国际社会，6 月 29 日都是令
人瞩目的“中国日”。
有人说，亚投行是对美国国
会刻意拒绝中国等新兴经济体国家
扩大在国际货币基金组织话语权的
一种“物极必反”。还有人说，美
国的“偏执”逼迫中国下决心另
起炉灶组建亚投行。可依笔者愚
见，亚投行是 50 余意向创始国对
中国领导力的一致首肯与信服，是
历史对中国情深意切的一番耳语。
寄托着国际社会期待中国担当国
际金融市场新领导者及国际金融
秩序新维护者角色的殷切期待。
亚 投 行 协 定 确 认， 中 国 作
为 亚 投 行 第 一 大 股 东， 认 缴 股
本占总数的 30.34%，投票权占
26.06%。于是就有人酸溜溜地妄
言，中国凭借 4 万亿美元的外汇
家底，强占了亚投行在行长人选
及其他重大决策时的独家否决权。
可在笔者看来，中国独家否决权
的获取凭借的是国家的综合实力，
尤其是各意向创始国对中国共同
发展理念与诚意的充分信赖。因
此，中国的独家否决权来路正当，
无须如美国为其凭借金融霸权攫
取在世行独家否决权那样，长期
背负历史和道义的双重包袱。
从习主席出访东南亚首次倡
议筹办亚投行，到亚投行首次筹
建会在京召开，中国只费时一年。
从首次筹建会引发应者如云再到
亚投行协定签署，中国只用了 9
个月。这样的筹建速度，为国际
社会尤其是 13.5 亿国人，客观审
视和触摸中国业已存在的国际号
召力与影响力，提供了全新的视
角。这样的号召力与影响力，有
些是现实的，有些则是潜在的和
边际的，因而是可长久外溢的。
发起筹建亚投行，中国完全
没有经验可循。要制定能为所有
意向创始国接受的难度极大的亚
投行协定，国际舆论中不乏等着
看中国笑话的种种杂音。可是，
从首次召开 22 国筹建会到亚投行
协定签署，整个谈判博弈近乎“完
美”。这说明，诚意加公正的确
能够俘获和赢取人心，说明中国
的学习能力很强。
在亚投行之前，尽管经济总
量已多年雄居世界前列，可中国
在国际多边金融机构只能充当一
个“跟班”。亚投行的股权结构
安排及独家否决权的确立，使中
国首次成为一家国际多边超级金
融机构的“领导”。从被别人领
导到如今要领导别人，并替亚投
行所有成员国承担主要的“领导
责任”，这是一次重要的历史性
角色转换。
中国社会崇尚权力文化，绝
大多数国人羡慕并迷恋权力带来
的各种好处、实惠和荣耀。殊不
知，担任一家国际组织的“领导”，
大多数时候往往要被迫充当“受
气包”的痛苦角色。面对各成员
国的“众口难调”，常常截然相
悖的利益诉求，该“领导者”常
被各种矛盾、争执包括冲突的旋
涡所裹挟。然而，甭管中国是否
已为“掌勺”亚投行做足了思想
准备和心理铺垫，开弓已无回头
箭。
由于欧洲四国—英、法、德、
意不顾美国阻挠一头扎进亚投行
怀抱，继而引发韩、澳等也“跟
着中国走”，有人据此认为“美
国真的不行了”。可笔者想说的
是，它们可不是给中国捧场来的，
更非抱中国大腿来的。它们之所
以集体对美国玩了一次“背叛”，
那是因为它们认定加入亚投行的
长久收益，重于与美国之间的短
期交情。然而，亚投行之中的这
一部分“它们”，今后在亚投行
运营尤其是投资决策的各关键环
节，少不了对中国这个“领导”
出难题。因此，初当“领导”的
我们，既不能怕亦不能轻视；既
要行使“领导”的“一言九鼎”，
亚投行是历史对中国的耳语
28 2015年第5期总第74期
亚投行 ● WWW.GXAEC.COM
亦要恰到好处地发扬决策民主；
既要坚持原则亦要学会灵活、妥
协和糊涂。其进退之规、张驰之道、
分寸拿捏皆大有学问，需要在实
践中逐步吃透与掌握。
透过亚投行的顺利筹建，我
们已然看到，中国和平崛起的国
际环境远不像某些国内外舆论渲
染的那么可怕，珍惜上苍对中国
的眷顾，领导和经营好亚投行，
继而为世界打造更多利于共同发
展的利益平台，谋求共赢，我们
任重道远
（中国债券信息网；作者：
鲁宁）
亚投行人物介绍
编者按：
根 据 2015 年 6 月 29 日 在
北京举行的筹建亚洲基础设施
投资银行（以下简称“亚投行”）
特别财长会通过的亚投行候任
行长遴选程序，中国政府正式
提名金立群为亚投行候任行长
中方候选人。
金立群目前担任亚投行筹
建多边临时秘书处秘书长，此
前曾担任中国财政部副部长、
亚洲开发银行第一副行长、中
国投资有限责任公司监事长、
中国国际金融有限公司董事长
等要职，具有在政府部门、国
际机构和私营部门丰富的领导
和管理经验。
《亚投行协定》规定，应通
过公开、透明和择优的程序选举
行长，行长应是域内成员国的国
民。为确保亚投行成立后尽快投
入运营，57 个亚投行意向创始
成员国于 6 月 29 日举行的特别
财长会决定尽快选举产生候任行
长，并通过了候任行长遴选程序。
根据这一程序，意向创始成员国
须在 2015 年 7 月 31 日前提名候
选人，之后将在 2015 年 8 月下
旬举行的第六次首席谈判代表会
议上确定候任行长人选。亚投行
正式成立后，将在首次理事会上
根据《亚投行协定》有关规定，
将候任行长选举为行长。
中国政府提名金立群担任亚投行候任行长
292015年第5期总第74期
WWW.GXAEC.COM ● 亚投行
金立群简历：
金立群自 1980 年起到中国
财 政 部 工 作， 先 后 在 外 事 财 务
司、世界银行司担任各级领导职
务。1988 年至 1993 年担任世界
银行中国副执行董事。1995 年担
任财政部部长助理。1998 年任财
政部副部长。在担任财政部副部
长期间，任中国人民银行货币政
策委员会委员。2003 年，金立群
竞选亚洲开发银行副行长一职并
胜出，成为亚行历史上第一位中
国籍副行长，2006 年获得连任。
2008 年 9 月起担任中国投资有
限责任公司监事长。自 2013 年
5 月起至 2014 年 10 月，担任中
国国际金融有限公司董事长。同
时也是国际财务报告准则基金会
（IFRSFoundation）全球 22 位受
托人之一。2014 年 1 月起，金立
群兼任亚洲基础设施投资银行（以
下简称“亚投行”）财政部筹建
工作组组长。2014 年 10 月 24 日，
在北京签署筹建亚投行备忘录的
首批意向创始成员国的财长和各
国授权代表，共同推举金立群为
亚投行多边临时秘书处秘书长。
金立群是中华人民共和国公民。
金立群是中国恢复高考后的
第一届研究生。1978 年考入北京
外国语学院（现北京外国语大学），
师从王佐良、许国璋教授，攻读
英美文学。后获硕士学位。1980
年赴美国工作，先后在乔治华盛
顿大学和波士顿大学经济系研究
生院学习，
从事经济学研究。回国后获
高级经济师职称。
主要工作经历：
金立群曾于 2008 年至 2013
年间，担任中国投资有限责任公
司监事长。主要负责内审部门和
公关外事部，并作为中央汇金公
司的领导小组组长，规范了汇金
的管理模式。通过加强内部审计、
监督力度，促进管理部门完善决
策程序和风险管理。
2011 年 -2012 年， 金 立 群
担任国际主权财富基金论坛的主
席，组织了 2011 年北京年会和
2012 年墨西哥年会。
2003 年，由中国政府推荐，
金立群竞选亚洲开发银行副行长
一职并胜出，2006 年获得连任。
作为亚行第一位中国籍副行
长，在其五年任期内，为亚洲发
展中国家的经济和社会发展做了
大量工作。金立群在亚行主要负
责所有发展中国。
（编辑部整理）
30 2015年第5期总第74期
会员单位简介 ● WWW.GXAEC.COM
北海市工程咨询设计服务所简介
北海市工程咨询设计服务所
（以下简称服务所）于 1988 年经
北海市人民政府办公室批准成立，
属国有企业，具有独立法人资格，
隶属于北海市发展改革委员会，
拥有国家发改委认定的乙级工程
咨询资质[农业、市政公用工程(给
排水、市政交通 )、建筑）] 和丙
级工程咨询资质 [ 农业、市政公用
工程（给排水、市政交通）、建筑、
水利工程、轻工、水电、公路、
电子、综合经济 ], 于 2012 年通过
ISO9001 认证。
该所从事项目全过程咨询服
务，咨询服务范围包括规划咨询、
项目策划、项目实施方案、项目
建议书及可行性研究报告编制与
评估、项目申请报告及资金申请
报告编制、初步设计审查、节能
评估及社会稳定风险评价等。
除了为项目提供咨询服务，
该所也在不断探索新的业务领域。
自 2013 年起，该所作为代建业
主承担了北海市北部湾广场地区
片区风貌提升工程以及“解决义
务教育大班额”项目的建设任务，
总投资达 3 亿多元。
该所主要团队成员具有长期
从事建设项目咨询的经验，掌握
各类科学咨询方法。目前该所高、
中级专业技术人员占专业技术人
员总数的 60% 以上，拥有一批从
业经验丰富的注册咨询工程师（投
资）及工程管理、工程技术、工
程造价等方面的专家，并与区内
外多家著名咨询机构保持着良好
的合作关系，形成了强大的技术
支持平台。
该所恪守工程咨询行业职业
道德准则，坚持“独立、科学、公正”
的工作原则，热情为项目业主提
供高效优质服务，高质量地完成
了一大批固定资产投资项目的前
期咨询工作，为审批机关科学决
策提供了有力的支持。
该所编制的《北海市中级人
民法院审判综合楼项目可行性研
究报告》、《铁山港区兴港镇新
农村建设项目兴港小区基础设施
工程可行性研究报告》等多项成
果荣获广西工程咨询优秀成果奖。
银滩大道（铁山港大道—广东路段）改建工程及照明
工程、景观工程可研及初设
北海市北海中学异地搬迁工程项目可研及初设
312015年第5期总第74期
WWW.GXAEC.COM ● 理论研究
随着国家对水利基础设施建
设的大力投入，而且水利工程具
有各异性、地质地貌复杂、建设
周期长等特殊性，因此水利工程
的审计具有相当的特殊性。我单
位是水利系统的四十多个国家投
资建设项目的业主单位，自己从
事财务管理工作多年，我认为水
利工程审计工作非常重要。从日
常工作中我发现一些值得思考的
问题。目前水利工程内部审计主
要存在以下问题：
1、缺乏比较健全完善的内
部审计体系。
水利工程建设项目的审计一
般是在工程初步验收以后，竣工
验收以前进行，基本上都是属于
事后监督，中间过程的监督严重
缺乏，没有健全完善的内部审计
体系。
2、审计范围狭小，审计方
法陈旧，手段单一。
目前内部审计大多还是以已
经发生的财务事项为被审对象，
重点审查会计资料的真实性和合
法性，目的是检查、防止财务收
支的错弊。常用的审计方法是对
会计科目进行逐笔审查或根据部
颁或各级颁发的建安工程预算定
额的编制顺序逐一的全部进行审
查，方法陈旧，手段单一，耗时多，
效率低下。
3、审计重点不突出，主次
不明。
在内部审计中常常没有主次
之分，重点不明，对整个项目中
影响较大的内容没有突出，而是
眉毛胡子一把抓，不能切中要害。
4、审计人员综合素质较低，
业务水平偏低。
内部审计人员普遍存在着专
业人员少，业务素质不高等现象，
知识面狭窄，对水利工程的施工
工序、方法以及计量方法等知之
甚少，甚至一无所知，缺乏应有
的内审经验和审计技巧，仅仅只
能从账面上审查，对工程实质不
能深入，审计质量偏低。
针对以上问题，结合工作实
际，提出以下几点建议：
1、健全内部审计体系，变
事后监督为自始至终的监督。
水利建设点多面广，在水利
专项资金的使用、管理中还存在
擅自滞压、挪用、挤占建设成本，
虚增投资完成额，基建财务管理
不善，单位内部控制制度不健全，
因此，要保证投资计划按期完成
及项目建设的顺利进展，首先要
引起思想上的高度重视，应该对
管理过程实施更加有效和直接的
监督，建立起在整个建设周期内
自始至终贯穿于工程建设的每一
个阶段的内控监管体系。怎样才
能做到全过程的监督呢？许多业
内人士提出了“跟踪审计”的理念，
工程审计随着施工进度而同步开
展，审计的内容囊括了投资、进度、
质量三方面。水利工程从开始立
项到竣工验收交付使用都是动态
的，加上建设周期较长，有的可
能跨度若干年，仅仅依靠工程完
工以后的审计，那么审计中发现
的某些问题也无法弥补，给国家
造成的损失势必也无法挽回。所
以说只有建立健全内部审计体系，
并提高内部审计的地位，设置具
有独立性和权威性的审计部门，
从工程立项、招投标、实施、竣
工验收整个建设周期内实施跟踪
审计制，扩大审计范围，加强工
程项目的中间监督，变事后监督
为自始至终的监督，及时发现和
制止、纠正并解决工程项目建设
过程中出现的问题。同时及时上
报并配合好市审计局的预算审计、
工程造价审计，单项工程结算审
计、项目竣工决算审计，才能圆
满地完成水利工程的审计工作。
2、扩大审计范围，增加审
计内容，结合水利工程个别差异
性采用不同的审计方法。
内部审计要不断拓展视野，
改变传统的审计观念，不仅要审
财务数据的准确性、差异性，还
要重视资金安排的合法性、调度
对水利工程建设项目审计的思考
32 2015年第5期总第74期
理论研究 ● WWW.GXAEC.COM
和拨付工程款的及时性以及年度
投资的效益性。不管是国债资金、
建设基金、事业经费、水利基金、
防汛经费、水保资金、农水资金
等，都是水利建设的资金。那么，
国家水利资金流向哪里，内部审
计人员就应跟踪审计到哪里，凡
是有水利资金的单位都要纳入审
计范围，都应审计监督。
内审部门要在建筑工程项目
的前期设计、造价控制、施工与
管理等各个环节中充分发挥控制、
把关与监督作用，既确保真实性、
客观性，又能够达到工作快捷高
效，以实现在提高审计质量的前
提下，最大限度地节约审计成本，
提高审计工作效率。根据建设项
目的不同特点制定相适宜的审计
方案，不必追求面面俱到，可根
据具体项目的特点选取审计指标，
采取不同的审计方法。
根据水利工程由于存在投资
大，项目内容复杂，点多面广的
特点，针对工程内容的不同可以
采取以下方法：
（1）全面详查法。
按照国家或行业建筑工程预
算定额的编制顺序或施工的先后
顺序，逐一的全部进行审查的方
法。这种方法的优点是全面、细
致，经审计的工程造价差错比较
少、质量比较高，但工作量较大，
对于枢纽工程、主要单位工程，
工艺比较复杂、造价编制或报价
单位技术力量薄弱，信誉度较低
的单位必须采用全面详细的审计
方法。
（2）个别抽查法。
水利工程多以民办公助为主，
以工代赈普遍存在，工程所在地
群众投工投劳承担场地平整土石
方工程等，可能是有多少个村民
小组就有多少个工程结算，只能
采取个别抽查法，按照一定的比
例随机抽查一些进行审计，以点
代面。
（3）定型图核对法。
小型水利及水保工程基本上
采用的是标准图纸施工，应该用
定型图核对审计法。先编制标准
预算或决算造价，以此为标准进
行对照审计，而对局部不同的部
分和设计变更部分作单独审查即
可。这种方法的优点是时间短、
效果好、定案容易。
（4）对比审计法。
水利工程具有个体差异性，
没有相同的两个工程，所以没有
可比性。对比审计法是指一个工
程的几个标段间的对比。可以先
对比审核各标段的相似部分单位
造价，悬殊较大的再作全面审核，
这样有利于有的放矢，节约时间。
3、抓住重点，加强对水利
工程量的审计。
水利工程审计的重点是工程
造价的审查，水利工程目前实行
的是清单制，单价实行完全单价，
合同形式大多采用固定单价合同。
量价分离，价固定，那么，审计
关键就在于工程量的核定，工程
量的核定最基本、最重要的就是
现场签证的审查。
所谓工程签证，就是在建设
工程项目实施过程中，业主与承
包商就需要调整或补充的事项，
在协商一致的情况下，经双方签
字盖章而订立的一种补充证明材
料。许多工程项目通过虚假签证
增加工程造价取得利益，使竣工
结算失去了真实性。因此在审计
签证时应注意以下几方面：
（1）现场检查。
对于工程量的签证，审核时
必须深入实际，亲临现场逐项丈
量、计算，逐笔核实工程实际完
成量，监督工程资金投放是否合
理，审查工程质量，分析工程施
工进度是否滞后，应该多向监理
工程师了解工程情况，多向设计
方请教，做到脚勤、嘴勤、手勤。
及时发现问题，及时采取有效措
施，阻止和预防腐败现象的发生，
使内部审计工作达到外部审计无
法实现的监管目的。
（2）对隐蔽工程的审核。
水利基建工程项目有许多都
是隐蔽性工程项目，建成完工后
能看到的只有结果而没有过程。
这样就要求内审人员在全方位参
与工程建设与管理的前提下，对
已取得的证据逐个了解清楚，使
原本隐蔽的信息明朗化、清晰化。
对于隐蔽部分肉眼无法观察时，
对其审核应主要通过验证工程签
证的合法性、真实性、规范性、
合理性来核定，且其必须同时具
备业主、监理、承包方三方签章。
（3）对图外增加和图内减
少工程的核查。
水利工程地质复杂，施工图
332015年第5期总第74期
WWW.GXAEC.COM ● 理论研究
设计经常会有变动，图外增加的
工程审计只须核查增加的内容、
数量是否正确就行，然而重中之
重是要核查图内减少的工程是否
减去了。该增的已增，该减的不减，
这就使不法分子借机相互勾结，
从中牟利，做好图内减少工程的
核查就堵住了国有资产流失的漏
洞。
4、强化审计队伍建设，提
高审计人员素质。
对水利审计机构和队伍，应
要求不断巩固、充实、提高。审
计队伍在一定时期内应保持相对
的稳定性，审计人员的配备应适
应审计工作的要求，工程审计的
从业人员主要是会计师、审计师，
而水利工程的计量方法、施工工
序及方法、工程造价等对于会计
师、审计师来说隔行如隔山，对
水利工程的审查往往不能切中要
害，审计证据不够权威性，严重
影响审计质量。水利工程审计是
一门涉及法律、法规、财务、设
计、施工、造价、监理等多个领
域的综合学科，这就要求审计人
员要懂法、熟悉施工工艺、规范、
规定，掌握监理工作方法、程序，
具有比较深厚的造价知识，具备
较强的综合专业能力，而不仅仅
是单一的会计。这就要求审计人
员要加强后续教育，还要加强学
习水利水保工程建设方面的知识，
从测量到设计，从工程预算到决
算，从招投标到竣工验收，从工
程进度到效益分析，不断提高业
务水平，以保持审计人员的专业
熟练程度。
高素质的审计人员，才能创
造高质量的审计产品。加强审计
队伍建设，提高审计人员素质是
保证审计质量的关键，是适应新
形势下水利工程审计的需要。
水利工程的内部审计是一项
政策性、专业性、综合性的工作，
要结合水利工程的特点，设计相
适宜的审计方案，及时与国家专
业审计部门沟通并积极配合国家
审计，规范水利工程建设市场，
做好监督工作。
（来源：中咨网）
34 2015年第5期总第74期
业务交流 ● WWW.GXAEC.COM
内容提要
贺州市目前有 2 座水厂，设
计总供水能力为 8 万 m3/d。2012
年贺州市最高日供水量达到 7.5 万
m3/d，水厂已基本满负荷生产。
根据最新的城市总体规划，随着贺
州市社会经济不断发展及人民生
活水平不断提高，现有水厂生产
能力已无法满足城市未来发展用
水需求，必须尽快进行新水厂的
建设。因此，为了保证贺州市城
市发展及居民生活用水需求，提
高城市供水的安全可靠性，配套
完善配水管网，使当地群众都能
用上安全卫生的自来水，项目业
主广西贺州北控水务有限公司委
托我院编制了本次贺州市担杆岭
水厂二期工程可行性研究报告。
接到设计任务后，我院立即
委派相关设计人员到贺州市现场开
展工作。设计人员经过多次与业主
及当地主管部门沟通，深入现场踏
勘，收集并详细分析贺州市现状
及规划发展资料后，通过科学规范
的设计编制完成了本可研报告。
报 告 提 出 根 据 贺 州 市 城 市
规模及规划人口，需水量预测分
析，为了满足贺州市城区经济和
建设发展对用水的需求，首先在
担杆岭水厂现状厂区预留用地内
新建二期工程，供水规模 5.0 万
m3/d。其次建设至绿洲家园及贺
州电子科技生态园的配水管网，
管 径 DN400~DN600， 总 长 度
6000m，满足片区用水需要。整
个项目总投资 5669.05 万元。经
财务效益分析及财务评价，全部
投资内部收益率、投资回收期均
能满足行业要求，项目具有较好
贺州市担杆岭水厂二期工程可行性研究报告
编写单位：广西壮族自治区城乡规划设计院
主要完成人：陆际汉 梁 聪 申 萍 周 晴 郭 巧 周先敏 丘裕梅 梁梓悦
2014年广西优秀工程咨询成果一等奖选登
贺州市担杆岭水厂鸟瞰图
352015年第5期总第74期
WWW.GXAEC.COM ● 业务交流
的盈利能力，社会效益，环境效
益显著。
成果特点及申报奖励理由
《贺州市城区给水管网改扩
建工程可行性研究报告》内容包括
总论、项目建设必要性、项目建设
规模、给水工程建设方案、工程建
设内容、主要工程数量表及设备
材料表、水源保护、环境保护及劳
动安全、节能措施、项目管理、
人员编制及实施计划、投资估算
与资金筹措、财务评价、建设项
目招标、项目环境、社会效益评
价及风险分析、社会评价等 14 个
章节内容，资料收集完整，编制
依据充分，内容全面，达到《市
政公用工程设计文件编制深度规
定》关于给水工程可行性研究的内
容组成和深度要求，经国信招标
集团股份有限公司广西分公司主
持 评 审 通 过，2013 年 12 月 9 日
贺州市发展和改革委员会以贺发
改投资 [2013]734 号文件对该项目
的可行性研究报告进行了批复。
城市给水工程，既要满足城
市发展用水需求，保障用水的安
全可靠性，又要切合城市发展的
实际，保证建设项目的科学性、
合理性和可操作性。为了确保工
程建成后达到预期的效果，本次
可研报告在工程规模、工艺选择、
现状设施的利用、管材比选、节
能环保等各个方面进行了详实的
分析，科学的论证，精心的设计，
以选择最优的设计方案。
在工程规模确定上，根据贺
州市城市规模、规划人口及历年
用水量资料，采用三种以上用水
量的预测方法，经分析确定贺州
市用水量近期（2018 年）为 13
万 m3/d，远期（2030 年）为 40
万 m3/d。而现状贺州市有两座水
厂，担杆岭水厂（5.0 万 m3/d）
及老河南水厂（3.0 万 m3/d），
因此本工程建设担杆岭水厂二期
工程（5.0 万 m3/d），使贺州市
近期供水能力达到 13 万 m3/d 规
模，满足城市近期用水需求。
在净水工艺选择上，根据龟
石水库原水水质及水厂出水水质
到达国家《生活饮用水卫生标准》
（GB5749-2006） 的 要 求， 依
据本项目自身的特点，经过两种
工艺流程方案对比，因地制宜选
择技术先进成熟、处理水质稳定，
用地节省的工艺流程：龟石水库
水→管式静态混合器→网格絮凝
池→平流沉淀池→ V 型滤池→清
水池（叠合）→二级泵房→管网
（用户），水厂生产运行实现自
动化。本项目具有现状水厂预留
二期用地较小，地下水位高的问
题，本报告经过多种工艺构筑物
分析对比后，通过以下几种措施
解决：首先采用叠合式絮凝沉淀
清水池，将清水池叠合与沉淀池
下，既解决清水池抗浮问题，也
节省了用地；其次沉淀池采用新
型池底刮泥机，提高排泥含固率，
节省后续排泥处理设施容积；最
后采用机械浓缩、机械脱水污泥
处理工艺，节省浓缩池。
在对原有设施的利用上，充
分挖掘一期工程现有设备及构筑
物的潜力，节约二期工程投资。
首先 V 型滤池设计时选择合适设
计参数，充分利用一期工程 V 型
滤池反冲洗设施，节省二期反冲
洗泵房及设备；其次将现状废水
自然沉淀池改造为排泥池，节省
排泥池设置，节约用地。
在节能方面，采取了一系列
的节能措施。泵房机组及变、配
净水厂区总平面布置图
36 2015年第5期总第74期
业务交流 ● WWW.GXAEC.COM
电设备采用节能型产品，泵型选
择在高效段工作，取得节约电耗
的效果。采用 1 万伏高压水泵电
机，减少变压器容量，变压器采
用节能变压器，设高压电容补偿
装置，功率因数在 90％以上，减
少无功损耗。照明采用节能型产
品。给水管管材推广应用节能型、
摩阻小的产品，并通过技术经济
比较择优选择管材以减少输水管
路的水头损失。
在环境保护方面，本次设计
二期工程增加了废水污泥处理设
施，解决原一期排泥水经简单自然
沉淀后排放，污染环境的问题。报
告提出建设期主要环境管理是组织
实施环保设施的“三同时”和施
工过程污染防治。根据国家有关
的施工管理条例和操作规范，按
照环评提出的施工期环境保护要
求，制定施工环境保护管理方案。
本项目在投资估算、工程效
益分析进行了研究和论证，从财
务评价、社会效益、环境效益、
经济效益、项目风险分析等多方
面进行了论述，本项目总投资为
5669.05 万元，经测算，综合售
水价格达到 1.62 元／ m3 标准时，
项目财务内部收益率为 20.8%，
投资回收期为 6.6 年。
经过对本项目的研究和论述，
给水工程是城市基础设施项目，
它的建成使用对改善贺州市城区
的投资环境，保障贺州市城区生
活和生产用水的需要，实施贺州
市城区的发展规划，提高人民生
活质量，保障人民身体健康，促
进贺州市城区经济的持续健康发
展具有积极作用，其社会效益、
环境效益、经济效益是显著的。
专家评语：
项目建设背景分析全面深入，
报告的编制按照国家和地方经济
建设的方针、政策和城市发展总
体规划确定建设项目。项目建设
符合国家要求的基本国策。
编制单位根据贺州市经济发
展和供水现状存在的问题，新城
市总体规划，城市发展及居民生
活用水需求，认为需要建设担杆
岭水厂二期工程。
多方案比选：净水处理工艺：
混合、絮凝、沉淀、过滤（2 个）；
净水处理工艺：消毒（5 个）；
管材（6 种，从材料、强度、水
力条件、防腐、运输、施工、使
用年限、地质条件、造价、使用
发生故障率比选，论述详细、正
确）；厂址（项目是二期工程，
按原来的总平设计，不必比选）。
项目投资估算经济分析：编
制方法正确，编制依据充分，符
合市政工程投资估算指标要求，
但（P122）项目建设资金筹措方
案“银行贷款 80%”不对；另外
1.62 元 /m3 论证欠充分。
风险分析：从综合售水收费、
业主自筹资金、工期拖延因素论
述，并指出财务风险属重大风险，
技术、资金、工程属一般风险，
论述正确。
环境影响论述：对污染源采
取了相应保护措施，论述一般。
建议推荐为一等奖。
净水厂区高程图
372015年第5期总第74期
WWW.GXAEC.COM ● 业务交流
项目背景
南宁市银象立交桥（一期工
程）位于南宁市大沙田片区五象
大道与银海大道交叉口处。五象
大道是一条贯穿西乡塘区、江南
区、良庆区、邕宁区四个行政区
域的城市主干道；银海大道位于
大沙田片区与江北主城区之间最
便捷的跨江通道上，是城市南北
向的交通主动脉。随着五象新区、
大沙田区及玉洞片区城市建设的
不断完善，五象大道及银海大道
的交通流不断上升，五象大道及
银海大道路口的交通压力也逐渐
凸显。现状路口处五象大道大道
中线错位，为一个畸形交叉路口，
五象大道方向行车轨迹不顺畅，
导致车流延误增加，路口范围拥
堵严重，成为两条主干道的通行
瓶颈，严重影响了周边区域的交
通出行环境，极大的阻碍了五象
新区、大沙田区及玉洞片区的经
济发展的步伐。在五象大道—银
海大道路口设置立交，对改善五
象大道及银海大道的交通，充分
发挥城市路网功能，改善城市交
通环境具有十分重要的意义。
工作过程
2012 年 5 月，受南宁市城市
建设投资发展有限责任公司的委
托，我院开始启动了南宁市银象
立交桥（一期工程）可行性研究
报告的编制工作。
2012 年 5 月，我院进行资料
收集、整理，现场踏勘，现状地
形测量，交通量调查及预测等一
系列工作，并初步征求了相关部
门的意见。针对工程地质复杂、
道路沿线管线密集、征地拆迁难
度大以及与轨道交通线位重叠等
一系列因素，我院从总体路线、
交通组织、与现状地上地下空间
的衔接、结构形式、工程措施等
方面做多方案比较，最终确定推
荐远期立交方案为三层菱形互通
立交。项目研究过程中，南宁市
政府、五象新区管委会及规划局
多次举行会议对本项目进行讨论，
会议对本立交方案提出重要批示
及多处优化意见，我院根据会议
精神及意见对立交方案进行优化，
南宁市银象立交桥（ー期工程）可行性研究报告
编写单位：广西壮族自治区城乡规划设计院
主要完成人：刘玉柳 黄宗光 李 彪 甘旭彪 欧秋杰 吴嘉佳 丘裕梅 李朋鹏 玉 瑜 史健波
胡建伟 陆健翰
2014年广西优秀工程咨询成果一等奖选登
银象立交一期实施方案
38 2015年第5期总第74期
业务交流 ● WWW.GXAEC.COM
同时我院还与南宁市轨道交通管
理部门及设计单位多次举行协调
会，结合轨道交通方案提出对立
交方案进行优化比较，最终我院
于 2012 年 5 月底完成了该项目
工程可行性研究报告的编制。
2012 年 5 月 29 日，来自南
宁市相关单位的领导、专家参加
了该项目工程可行性研究报告的
评审会，会议通过了本项目的可
研报告。我院根据与会专家和各
部门意见对研究报告进行了修改
完善，并顺利得到了南宁市发展
和改革委员会的批复。
成果特点及申报奖励理由：
1、项目研究方法准确、先进，
分析全面深入；
研究报告运用了多种先进分
析方法进行综合分析。项目前期
我院对南宁市五象大道沿线关键
节点方案进行了研究，项目组对
五象大道沿线五象 - 银海路口、
五象 - 友谊路口、五象 - 壮锦路
口、五象 - 玉象路口及五象 - 平
乐路口进行综合研究，充分分析
各个路口所处区位，从整体上提
出了五象大道沿线主要路口改造
方案。本项目以上述研究成果为
基础，深化分析五象 - 银海路口
周边路网规划、用地规划情况，
通过交通建模与分析软件预测路
口的目标年远期交通量，并详细
分析本项目建设前后周边路网及
各个主要路口的交通影响和服务
水平，并最终确定立交采用 B 类
菱形互通立交。通过以上定性与
定量相结合的分析方法，使本项
目设计方案适应城市交通发展的
需要，做到了与交通发展方向和
趋势相协调、与城市规划发展和
方向相协调、与经济和社会发展
相协调，从而使本工程可行性研
究更趋于科学合理，对下一阶段
的设计研究更具有指导意义。
2、项目重大，决策影响大；
本项目的实施可以使过往车
流顺利通过五象大道 - 银海大道
路口，解决路口拥堵问题，加强南
宁市各个城区组团间的联系，改善
五象大道及银海大道的交通，充分
发挥城市区域路网功能，极大改善
城市交通环境并加快城市产业发
展和空间拓展速度，意义重大。
立交建设范围与南宁市轨道
交通轨道交通 2 号线及 4 号线换
乘站重叠，立交设计方案将直接
影响远期轨道交通 2 号线及 4 号
线换乘站的布设，南宁市政府、
五象新区管委会及规划局多次举
行会议对本项目进行讨论，明确
要求立交方案需结合远期轨道换
乘站进行设计，确保为轨道地下
换乘站选址及建设预留空间集建
设条件。
3、项目研究难度大；
（1）研究项目位于南宁市大
沙田商业建成区，现状路口东南
象限为一栋 31 层的鑫利华商业大
厦，东北象限为 32 层的景皇国际
大厦。建筑紧贴道路红线，拆迁
不易，项目用地受到极大的限制。
（2）现状建筑地下结构复
杂，如鑫利华地厦地下停车层，
停车层边线倾入规划道路红线，
立交方案需保证现状地下停车空
间的结构安全。同时现状道路地
下存在国防光缆、高压管线及大
量通讯、雨污、燃气管线，管网
密集，协调难度大。
（3）现状路口西侧距离路
口约 270m 处为五象大道上跨良
凤江桥梁，由于现状五象大
道车流量较大，方案设计需
避免对现状桥梁主体结构进行改
动，造成五象大道交通中断。
（4）研究项目所在交叉口为
轨道交通 2 号线及 4 号线交叉点，
地铁换乘站正好设置于本项目位
置，立交方案的选择直接影响到
远期地铁换乘站的实施，因此项
目研究需统筹考虑地铁的布站要
求。立交方案既要满足远期换乘
站选址要求，同时还要为地铁换
乘站的施工预留条件。减小远期
地铁换乘站施工对本立交影响。
4、多次比选后确定最终方
案，可操作性强，安全经济；
项目研究过程中项目组经过
多次现场踏勘，调查及收集大量
现状资料，同时通过多次协调对
接，结合轨道交通相关单位提供
的轨道交通换乘站设计方案综合
分析，提出多个方案进行比较：
（1）通过分析路口区位及周
边路网情况，同时结合现状路口
周边的用地现状，从技术经济指
标进行比较论证，最终确定立交
型式选择为 B 类菱形互通立交。
（2）研究报告提出五个比
较方案，均为菱形互通立交，方
案分别从立交的主线上下跨关系、
对轨道交通的影响、技术指标，
施工难易度、后期运营养护、景
观效果等方面进行综合比较，最
392015年第5期总第74期
WWW.GXAEC.COM ● 业务交流
终确定推荐方案为三层菱形互通
立交，银海大道主线设置隧道下
穿，五象大道主线修建跨线桥上
跨。立交推荐方案尽量减小拆迁
工程数量，不仅适应远期的交通
需求，同时也为远期轨道交通 2
号线与 4 号线地下换乘站选址及
建设预留了有利条件，确保了工
程的合理性和经济性。
（3）推荐立交方案充分结合
地铁换乘站设计方案，对五象大
道主线跨线桥桥跨布置进行优化：
①桥梁主跨采用 60m，通过
采用大跨径桥梁为地铁换乘站的
布设预留建设空间。
②桥梁方案尽量减少五象大
道东侧桥跨的布置，东侧桥台采
用扩大基础，减少桥梁桩基的布
设，避免轨道交通 4 号线线位与
桥梁桩基产生冲突。
（4）立交工程充分结合轨道
交通方案的实施计划，提出了一、
二期分期实施方案。一期首先实
施五象大道跨线桥，二期银海大
道隧道与轨道交通 2 号线换乘站
同期实施。分期实施方案避免了
轨道工程对银海大道隧道的影响，
同时也避免了立交方案中隧道工
程与轨道工程的路口重复开挖建
设。为项目决策部门审定提供了
全面的依据。
5、节能环保措施完善；
（1）总体方案上，本立交
的建设提高了五象大道 - 银海大
道交叉路口的通行能力，避免车
辆在路口长时间等候信号灯造成
拥堵，有效地减少了车辆通过交
叉口的交通延误，减少对沿街两
侧的环境污染。
（2）研究报告分别对项目
建设区域的水环境、空气环境、
声环境及生态环境进行综合评价，
提出如：在五象大道立交桥段安
装声屏障；推荐采用无接缝、低
噪音、扬尘少的沥青混凝土路面
等科学措施，减少对城市环境造
成污染：
（3）立交设计充分利用规范
各项指标幅度，尽量采用高标准，
减小桥梁的高度，减少车辆通过
立交的燃油消耗，充分体现节能
环保的设计理念。
6、投资估算精确，风险分
析切合实际。
本工程为政府计划内市政公
用工程，其特点是资金投入有保
障、工程及财务管理操作成熟、
规范，法律体系完善，在征地拆
迁问题已得到妥善安排的情况下，
本工程的市场风险、财务风险、
组织风险、法律风险、经济及社
会风险等风险较低。而本工程土
建规模较大，方案是否合理对总
投资的影响甚巨，因此技术风险
是本工程的主要风险。
根据本工程的特点，可行性
研究报告中将方案论证、技术论证
作为重点难点进行深度分析，工程
技术方案达到国外的通常做法，
研究深度达到了定方案的程度。
专家评语：
该“工程报告”资料收集基
本齐全，内容完整，符合机关规范
规定的要求，也符合南宁市总体规
划和交通规划的要求。
该“工程报告”最大优点在
于立交方案是经过比选后的推荐
方案：
该项目的难点较大，项目所
处交叉口为城市道路的交叉口。而
且还是轨道交通 2 号线及 4 号线
交叉点，还有地铁换乘站也处于该
处。“工程报告”作了五个比选方
案，基本考虑了近、远期的交通要
求，立交方案没有“求大求全”，
而且选择了合适的 B 类立交，最
后的推荐文字也推荐了造价最低方
案，整个方案的提出和选择都作到
了从实际出发，不浮夸，态度甚好。
因此，建议推荐为一等奖。
银象立交桥地理位置图
40 2015年第5期总第74期
行业资讯 ● WWW.GXAEC.COM
【战略网综合】亚欧互联互
通产业对话会27日在重庆举行。
中共中央政治局常委、国务院副
总理张高丽出席开幕式并发表主
旨演讲。在今年全国两会上，李
克强总理在政府工作报告中两次
提到“互联网+”行动计划，要
全力推动移动互联网、云计算、
大数据等产业的健康发展。
张高丽说，互联互通是时代
潮流，是世界各国的共同需要。
习近平主席指出，互联互通应该
是基础设施、制度规章、人员交
流三位一体，政策沟通、设施联
通 、 贸 易 畅 通 、 资 金 融 通 、 民
心相通五大领域齐头并进，全方
位、立体化、网络状的大联通。
李克强总理倡议举办亚欧互联互
通产业对话会。我们要通过创新
引领行动，推进两大洲互联互通
产业合作，将各方面交流提升到
新水平，建设亚欧命运共同体。
张 高 丽 强 调 ， 推 进 亚 欧 互
联互通产业合作，关键是要心往
一处想，劲往一处使，紧紧围绕
“五通”，推动协同发展。要加
强政策沟通，凝聚亚欧互联互通
产业合作的各方共识，实现各国
互联互通产业发展战略的对接。
要加强设施联通，抓好交通、通
信、能源等基础设施中的关键通
6月18日－19日，推进中央
企业参与“一带一路”建设暨国
际 产 能 和 装 备 制 造 合 作 工 作 会
议 在 京 召 开 ， 中 共 中 央 政 治 局
常委、国务院总理李克强作出重
要批示。批示指出：推动国际产
能和装备制造合作，是新阶段下
以开放促进发展的必由之路，既
有利于顶住经济下行压力，实现
中高速增长、迈向中高端水平，
也是与全球经济深度融合，在更
高层次上嵌入世界产业链条，实
现优势互补、合作发展的共赢之
举 。 近 年 来 ， 中 国 装 备 “ 走 出
去”初见成效，取得积极进展，
央企立足自身，主动作为，不畏
艰难，勇于开拓，在其中发挥了
领头羊、主力军作用，为国内经
济建设和对外经济合作做出了不
可替代的重要贡献，促进提升了
我国国际竞争力，有效拓展了我
国经济发展空间，成绩应予充分
肯 定 。 当 前 ， 利 用 我 国 优 势 产
能，突出重点领域，推动国际产
能合作，条件具备，机遇难得。
希望同志们牢固树立大局意识，
紧密结合“一带一路”战略，善
于抓住和对接当地需求，坚持创
新合作模式，坚持市场导向和商
业运作原则，更加注重质量信用
品牌服务提升，更加注重装备标
准技术管理同进，更加注重自身
行业资讯
李克强：紧密结合“一带一路”战略积极推动国际产能合作
1中国规划一带一路6大经济走廊名单曝光2
发展与造福当地并重，推动形成
优进优出格局，促进新一轮高水
平对外开放，为我国发展增添新
动能、实现经济提质增效升级作
出更大贡献！
国务委员王勇作会议讲话。
他指出，国资委和中央企业要深
入贯彻落实党中央、国务院的决
策部署，认真学习领会李克强总
理重要批示精神，勇挑重担，主
动作为，以市场为导向，以项目
为载体，以创新为动力，将企业
优势与国外需求相结合，积极参
与“一带一路”建设，推进国际
产能和装备制造合作，拓展发展
新空间、打造增长新动力，为推
动国家战略实施和经济持续健康
发展贡献更大力量。
王 勇 强 调 ， 中 央 企 业 要 紧
扣 “ 一 带 一 路 ” 建 设 ， 充 分 发
挥 装 备 制 造 优 势 ， 因 国 因 业 因
企施策，有力有序推进走出去战
略；积极创新方式方法，灵活采
取贸易、投资、园区建设、技术
合作等多种方式，提高对外合作
水平；加强有效协同，探索联合
出海，形成走出去合力；强化风
险防控，确保稳健经营和资产安
全 ； 狠 抓 质 量 品 牌 建 设 ， 积 极
履行社会责任，树立央企良好形
象 ； 加 快 培 养 和 引 进 国 际 化 人
才，夯实走出去的人才基础。国
资 委 和 有 关 部 门 要 加 强 指 导 协
调，制定完善政策，提供优质服
务，创造良好环境。
412015年第5期总第74期
WWW.GXAEC.COM ● 行业资讯
国家加快推进七大类重大工程包建设4
道、关键节点和重点工程，完善
亚欧互联互通产业合作的硬件支
撑，积极推动国际产能合作。要
加强贸易畅通，构建有利于均衡
增长、利益融合的亚欧经贸开放
大市场，深化投资贸易合作，实
现优势互补。要加强资金融通，
创新和完善现有投融资安排，努
力消除亚欧互联互通产业合作的
瓶颈制约。要加强民心相通，推
动科技和智力在两大洲的交流互
动，鼓励教育、就业、旅游、人
才等市场相互开放，夯实亚欧互
联互通产业合作的社会根基。战
略网www.chinaiiss.com专业军
事评论网站
张高丽表示，中国是亚欧大
家庭的一员，中国的发展与亚欧
的整体发展密不可分。中国提出
的“一带一路”倡议得到沿线国
家积极响应，已成为兼顾各方利
益、反映各方诉求的共同愿望。
中国正与“一带一路”沿线国家
一道，积极规划中蒙俄、新亚欧
大陆桥、中国－中亚－西亚、中
国－中南半岛、中巴、孟中印缅
六大经济走廊建设。亚洲基础设
施投资银行和丝路基金将为亚欧
互联互通产业合作提供有力的资
金支持。“一带一路”和互联互
通相融相近、相辅相成，亚欧互
联互通产业合作前景光明。
此次对话会主题是“创新引
领行动，推进亚欧互联互通”，
来自多个亚欧国家的领导人和代
表参加对话会。中共中央政治局
委员、重庆市委书记孙政才出席
会议开幕式。
2015-06-11来源：固定资
产投资司子站
去 年 以 来 ， 遵 照 国 务 院 部
署，国家发展改革委会同有关部
门推出信息电网油气网络、生态
环保、清洁能源、粮食水利、交
通运输、健康养老服务、能源矿
产资源保障七大类重大工程包。
在选择列入重大工程包项目时，
主要考虑以下几个方面：一是对
经 济 社 会 发 展 具 有 全 局 性 、 基
础性、战略性意义，有利于形成
新的经济增长点；二是有利于调
结构、补短板，加强薄弱环节建
设，增加公共产品和服务供给；
三是符合“十二五”规划和相关
专项规划要求，符合国家产业政
央企“一带一路”路线图发布已有80多家在沿线设立分支机构
3装备运营维护起步，目前铁路装
备已实现六大洲全覆盖，轨道车
辆整车产品已进入北美发达国家
市场。
资料还显示，目前已有80
多家中央企业在“一带一路”沿
线国家设立分支机构，在促进基
础设施互联互通方面，中央企业
承担大量“一带一路”战略通道
和战略支点项目的建设和推进工
作，具体包括中俄、中哈、中缅
原油管道，中俄、中亚、中缅天
然气管道，俄罗斯等周边国家的
10条互联互通输电线路以及中
缅、中泰、中老铁路，中巴喀喇
昆仑公路，斯里兰卡汉班托塔港
等项目。
国务院国资委新闻中心14日
发布《“一带一路”中国企业路
线图》，盘点和展现央企“走出
去”发展现状。截至2014年底，
国资委监管的110余家央企中已
有107家在境外共设立8515家分
支机构，分布在全球150多个国
家和地区，其中80多家央企已在
“一带一路”沿线国家设立分支
机构。
国资委新闻中心运用互联网
H5技术，用动图方式分电力、
建材、通讯等多个领域，全方位
展示央企在“走出去”，尤其是
在“一带一路”沿线国家的发展
现 状 。 数 据 显 示 ， “ 十 二 五 ”
以来，中央企业境外资产总额从
2.7万亿元增加到4.6万亿元，年
均增长12.2%，截至2014年末
央企境外资产总额、营业收入和
利润总额分别占中央企业总体的
12.7%、18.3%和8.6%。
路线图显示，在电力领域，
央 企 在 境 外 建 设 的 电 站 涵 盖 火
电 、 水 电 、 核 电 、 风 电 和 太 阳
能、生物质能发电等多种类型，
在周边国家建成和在建的水电项
目达17个，总装机容量近1000
万千瓦；在建材领域，央企在马
来西亚、老挝、蒙古等国家建设
大量钢材、水泥、玻璃等建材生
产线，其中水泥技术工程及装备
全球市场占有率达到45%以上；
轨道交通领域，央企从设备出口
42 2015年第5期总第74期
行业资讯 ● WWW.GXAEC.COM
广西出台《意见》指导推
广PPP模式6近日，自治区政府办公厅印
发《关于推广运用政府和社会资
本合作模式增加公共产品供给的
指导意见》，要求合理确定实施
范围，科学选择操作模式，增强
推广运用政府和社会资本合作的
针对性。
《意见》明确，此合作模式
主要适用于政府负有提供责任、
适 宜 市 场 化 运 作 、 价 格 调 整 机
制相对灵活、市场化程度相对较
高、投资规模相对较大、需求长
期稳定、收费定价机制透明、有
85.8亿元，建成后年产值可达336
亿元。
马中关丹产业园区方面，马
方政府承诺投资总计约20亿马币
用于道路等配套基础设施建设，
目前为园区配套的水电、道路、
通讯等基础设施已动工建设，将
在两年内完成。首个入园现代钢
铁项目开工建设，项目总投资人
民币80亿元。
中马双方确定采取多种方式
联合招商，每年召开一至两次大
型联合招商活动。目前已有涉及
轻工陶瓷、机械装备制造、化工
等多个行业的8家企业表示有入园
投资意向。为更好实现“两国双
园”之间的互通与互动，今年2
月，中马两国开通了钦州港-关丹
港集装箱直航航线，钦州港发往
马来西亚关丹的货物运输期缩短
至4天。(来源：广西日报)
中马“两国双园”初具
规模5
7 月 2 8 日 ， 自 治 区 商 务 厅
向 媒 体 通 报 ， 在 中 马 两 国 政 府
的积极推动下，经过3年艰苦创
业 ， 中 马 “ 两 国 双 园 ” 目 前 已
初 具 规 模 ， 从 “ 打 基 础 ” 迈 入
“ 质 提 升 ” 的 跨 越 发 展 阶 段 。
中马钦州产业园区方面，截
至今年上半年，累计完成基础设
施投资20亿元，7.87平方公里启
动区基础设施和配套体系初步形
成，园区已基本具备成片开发和产
业项目“即到即入园”的条件。
产业项目加快布局和建设。
总投资9亿元的慧宝源生物制药
项目一期即将完成设备安装，总
投资6.5亿元的港青油脂项目建成
投产，清真食品、燕窝及保健品
等一批东盟传统优势项目入驻园
区。另外，今年已确定合作建设
中国-东盟植物药与天然药研究
与产业化基地、易通浩光电产业
园、中国-东盟卫星应用产业化
基地、弘信创业工场（物流电商
平台）、中马科技园（创业孵化
平台）5个产业发展平台，总投资
稳定现金流的公共服务领域的项
目。当前，重点支持能源、交通
运输、水利、环境保护、农业、
林业、科技、保障性安居工程、
医疗、卫生、养老、教育、文化
等公共服务领域的项目。
不 同 项 目 类 型 可 选 择 不 同
的操作模式。具有明确的收费基
础、经营收费能够完全覆盖投资
成本的经营性项目，可通过政府
授予特许经营权，采用“建设-
运营-移交”（BOT）、“建设-
拥有-运营-移交”（BOOT）等
模式推进；对经营收费不足以覆
盖投资成本、需政府补贴部分资
金或资源的准经营性项目，可通
过政府授予特许经营权附加部分
补贴或直接投资参股等措施，采
用BOT或“建设-拥有-运营”
（BOO）等模式推进；对于缺乏
“使用者付费”基础、主要依靠
“政府付费”回收投资成本的非
经营性项目，可通过政府购买服
务，采用BOO及委托运营等市场
化模式推进。
《 意 见 》 要 求 ， 做 实 做 好
项目储备，合理划分政府和社会
资本经营风险，依法实施项目评
估，建立健全激励机制，全面开
展绩效评价，激励社会资本提高
公共服务质量。对项目收入不能
覆盖成本和收益，但社会效益较
好的项目，各级政府可给予适当
补 贴 ， 并 逐 步 从 “ 补 建 设 ” 向
“补运营”转变，探索建立动态
补贴机制，将财政补贴等支出分
类纳入同级政府预算，在中长期
财政规划中予以统筹考虑。
策；四是具备一定工作基础，通
过加大工作力度能够尽快推进。
重 大 工 程 包 推 出 以 来 ， 国
家发展改革委会同各地方、有关
部门和企业积极发挥联动机制作
用，定期协调调度工程进展，加
快推进重大工程建设。目前重大
工程建设稳步推进，对促投资、
稳增长发挥了积极作用。
2015年第5期总第74期 43
WWW.GXAEC.COM ● 协会动态
国家咨询工程师（投资）是
我国工程咨询行业的核心技术力
量，也是各类工程咨询机构申请单
位工程咨询资格的必备条件之一。
一个工程咨询机构如果没有咨询工
程师（投资）或数量达不到国家规
定的比例要求（占单位专职从事
工程咨询业务的各类专业人员总
数的15%及以上），就无法申请和
获得国家批准授予相应的单位咨询
资格。因此，认真做好咨询工程师
（投资）的个人执业登记（注册）
工作，无疑成为申请单位咨询资格
的一项前置性条件。同时，通过参
加全国统一考试并合法取得执业资
格的咨询工程师（投资），如不在
一个具有单位工程咨询资格的机构
中登记执业，其也就失去了相应的
专业执业资格。二者相互依存、相
辅相成、高度契合、缺一不可。
我国大体上从2000年开始启
动咨询工程师（投资）的制度建
设工作，并于2002年完成对全国
第一批咨询工程师（投资）的考
核认定工作后于2003年颁发了执
业证书。以后便逐步纳入国家人
事部每年组织的执业资格统考和
发证的正常轨道，并一直延续至
2014年。
2004年国务院关于投资体制
改革的决定正式颁布后，为了加
强对我国工程咨询行业、工程咨
询专业技术人员以及咨询工程师
（投资）的管理，国家发改委分别
于2005年3月4日发布了29号令、
2005年6月7日发布了983号文，对
我国工程咨询单位资格的认定和咨
询工程师（投资）的个人注册执业
分别作出了详细的规定，并将这两
项事项列为国务院行政许可审批事
项。至此，这两项工作也就走上了
规范化和法制化的管理轨道，至今
也经历了10年的发展历程。2012
年9月，国务院根据深化改革形势
发展的需要，决定将国家咨询工程
师（投资）注册审批事项从国务院
行政许可审批事项中划出来，改为
行业管理审批，其执业方式也由注
册准入类改为水平评价类。为此，
国家发改委又于2013年5月30日颁
布了《咨询工程师（投资）管理办
法》（即2号令），并从2013年7
月1日起施行，而原执行的《注册
咨询工程师（投资）注册管理办法
（试行）》（发改投资【2005】
983号文）则同时废止。也就是
说，从2013年起，咨询工程师
（投资）的个人执业资格申请审批
事项改按2号令的规定办理，并将
原称 “注册执业”，一律按国家
人力资源和社会保障部的规定改称
为“登记执业”。
下面就咨询工程师（投资）
的执业管理及登记申报工作分几个
方面向大家作一些初步的讲解：
一、国家发改委颁布《咨
询工程师（投资）管理办法》
（［2013］2号令）的核心内容
2号令是我国咨询工程师（投
资）执业登记及管理的依据性文
件，它是在［发改投资（2005）
983号］文件的基础上修改而来
的，其主体思路及有关要求和标准
与983号文基本上是一致的，只是
在一些具体章节上作了一些修改、
补充和完善。下面我们重点学习2
号令的核心内容。
（一）第一章“总则”中的
第二条
这 一 条 款 中 提 及 了 两 个 概
念：一是“职业水平证书”，二是
“登记证书”。对于一个咨询工程
师（投资）来说，只有获得了中
国工程咨询协会颁发的“登记证
书”，才能正式在登记的专业内执
业，而要获得中咨协会批准登记执
业，则首先要获取国家颁发的职业
水平证书，才具备申请登记执业的
资格。也就是说，职业水平证书是
基础条件和先决条件，没有它，其
他事情无从谈起。
先说“职业水平证书”。指
的是符合国家规定条件的各类工程
技术人员在参加了由国家有关部门
统一组织的每年一次的全国统考
（一般在每年的4月中旬）并获得
通过后，由有关部门统一核发的执
业资格证书，现改称为“职业水平
证书”。这时，表明该持证人员已
经达到了国家规定的专业水平标准
并获得了国家咨询工程师（投资）
的执业资格，但这只是第一步，并
国家咨询工程师（投资）登记申报工作基础知识（一）
广西工程咨询协会常务副会长 张景良
2015年第5期总第74期44
协会动态 ● WWW.GXAEC.COM
不是说有了这个证就可以开始执
业，还需要办理相关的申请手续，
并获得国家批准在某专业登记后方
能执业。像这一类的登记执业申
请，就是2号令后面所提到的“初
始登记”。有关“初始登记”的含
义及相关的管理规定，我们在后面
再作详述。
再说“登记证书”。获得了
职业水平证书的人员，在规定的时
间内向国家提出登记执业申请，并
提交了相关的申请材料（如身份
证、学历证、职称证及专业培训等
信息，以及申请表、业绩证明、社
保证明、职业道德证明、所在执业
单位出具的聘用合同等材料）后，
经所在省、市、自治区工程咨询协
会提出初审意见，报送中国工程咨
询协会终审并获得批准后，表明初
始登记合格，由中国工程咨询协会
核发“登记证书”及执业专用章，
这才算是取得了正式的执业资格。
换句话说，登记证书才是每一位咨
询工程师（投资）在我国工程咨询
市场依法执业的身份依据。
其 申 报 及 审 批 流 程 如 下 所
示：
“登记证书”上的主要内容
有：姓名、性别、身份证号、执业
单位（即所在的工作单位，也是唯
一的一个执业单位）、批准登记执
业的专业名称（包括有主专业和辅
专业两个专业，具有同等效力）、
登记证编号，最后是发证时间、发
证单位法定代表人签名及发证单位
公章。按现行规定，“登记证书”
的有效期为发证时间后的三年内有
效。超过三年有效期如未提出继续
登记申请，其登记证书及登记的专
业执业资格还有执业专用章将失效
和作废，如想执业，又得按初始登
记方式重新提出申请和报批。对于
这一点，各单位一定要注意并进行
密切的跟踪管理。
（二）第一章“总则”中的
第五条、第六条
这一部分主要是明确了发改
委是工程咨询行业发展的指导部门
（983号文明确的是注册登记和管
理部门），这是2号令和983号文
的一个根本区别之处。同时也明确
了中国工程咨询协会是我国工程咨
询行业的自律组织，负责全国咨询
工程师（投资）的管理工作，而地
方协会则作为本行政区域内咨询工
程师（投资）的管理机构，并接受
中国工程咨询协会的监督检查。
第六条则明确了上述的管理
工作包括有登记服务、执业检查、
继续教育以及其他管理事项等内
容。所谓执业检查，就是管理机构
对各咨询工程师（投资）的执业情
况进行检查，包括常规检查和专项
检查（如违规执业等），如发现有
严重违规行为，将由地方协会查实
后上报中国工程咨询协会，严重的
会注销违规者的咨询工程师（投
资）资格或进行处罚、警告等，以
确保工程咨询市场的规范运行。继
续教育指的是咨询工程师（投资）
须在规定的时间内完成国家规定的
公共课和专业课的培训学习，经考
试合格后颁发相应的学时证明，作
为咨询工程师（投资）申请继续登
记、继续执业的条件之一。
从上述2号令“总则”中的
这几条规定可以看出，与983号文
对比，原来咨询工程师（投资）
的“注册执业”已改为“登记执
业”，终审机构已由国家发改委变
更为中国工程咨询协会，而初审机
构也相应地由地方发改委变更为地
方协会，这就是由行政许可审批改
为行业审批的主要区别和变化。此
外，2号令增加了对咨询工程师（投
资）进行执业检查和继续教育的内
容，这在983号文中是没有的。
（三）第二章第八条、第九条
先看第八条：“取得水平证
书并申请登记的人员，应当选择且
2015年第5期总第74期 45
WWW.GXAEC.COM ● 协会动态
仅能同时选择一个工程咨询单位作
为其执业单位。执业单位不具备工
程咨询资格的，符合登记条件的
人员将取得有效期一年的预登记
资格。”这一条规定中包含有很
丰富的内涵，不少人看了之后还
是不太理解或理解不到位，致使
工作中出现了很多的偏差。下面
我来详细解读：
当一名专业技术人员在取得
了职业水平证书后，要申请在某个
专业中登记执业，就必须首先要选
择一家工程咨询机构作为其执业的
单位，这个单位也可能是已经有了
单位咨询资格的（包括现在所在的
工作单位），也可能是还没有单位
咨询资格，或计划在第二年申请单
位咨询资格的。
依 照 国 家 的 现 行 规 定 ， 被
批准登记执业的咨询工程师（投
资），在具体执业时必须受到所在
单位工程咨询资格证书中国家所批
准的专业及相应服务范围的刚性约
束，即单位资格证书中没有的专业
或服务范围，咨询工程师（投资）
不能在市场中承担并以单位名义出
具这些专业的咨询文件，否则就是
违规执业。因此，咨询工程师（投
资）选择的单位情况不同，其结果
也大不一样：
首 先 ， 在 咨 询 工 程 师 （ 投
资）选择执业的咨询机构的单位资
格证书中，如有与自己登记的专业
（含主专业和辅专业）相符，该人
就可在所在单位工程咨询资格证书
中的专业及相应的服务范围中（包
括规划咨询、编制项目建议书、编
可研（含申请报告）、评估咨询、
工程项目管理等五个服务范围），
作为业务骨干从事相应的工程咨询
业务并向社会出具咨询文件。
其次，如果所选的咨询机构
虽有单位资格，但资格证书中的专
业却没有其登记证书中批准执业的
专业，这种情况比较复杂，就目前
而言，该咨询工程师（投资）可能
的选项有以下几种：
（1）所在单位可以该咨询工
程师（投资）获批准登记执业的专
业为基础条件，择机向国家申请批
准单位新增加咨询专业及相应的服
务范围。
（2）可作为单位长期储备的
专业人才，或参加一些单位承担的
项目中的配套专业或辅助专业方案
的研究，但不能对外单独出具咨询
文件。
（3）如该咨询工程师（投资）
所登记执业的专业与所在单位的现
状及发展方向不合，可考虑送其到
高等院校等单位参加一年期以上的
所需专业的培训或进修，结业后可
向国家提出变更执业专业的申请。
（4）如上述三条均不成立，
可考虑变更执业单位，到与有自己
登记执业专业相符的单位资格的咨
询机构中去工作，实现专业人才的
合理流动。
第三，如果所选的咨询机构
是无单位咨询资格的，此时该咨询
工程师的申请如获得了国家的批
准，即成为具有“预登记”资格
（也相当于我们平时所说的“预备
资格”）的人员，有效期为一年，
若第2年所执业的单位申请单位咨
询资格成功，这名咨询工程师的
“预登记”即转为正式登记，国家
会核发登记证书，并在证书中标明
此单位就是该咨询师工程师的执业
单位。
第四，就是所选的这家尚无
单位咨询资格的咨询机构在第二年
因种种原因未向国家提出单位资格
的申请，或虽提出了申请但未获国
家批准，这时此单位即为文件中所
说的不具备工程咨询资格的单位，
则该咨询工程师（投资）的登记资
格将在获批预登记一年后自动失
效，以后想登记执业还得按初始登
记方式重新提出申请。
对于文件中所说“应当选择
且仅能同时选择一个工程咨询单位
作为其执业单位”的规定，每位咨
询工程师（投资）和专业技术人员
都应严格遵守，这是确保工程咨
询市场和工程咨询机构正常执业、
规范执业的前提条件，也是保障各
咨询机构的基本实力、确保证到人
到的重要举措。对于一名咨询工程
师（投资）来说，你在A单位登记
执业，就不能再到第二、第三家去
挂名，若要调到另一家新的单位工
作，则必须与原工作单位解除聘用
关系，将自己的劳动关系一并转到
新单位去才行。
在此要特别说明的是，所有
获得国家批准并核发了“登记证
书”的咨询工程师（投资），其所
登记的专业和执业单位均在国家认
定管理系统的数据库中备了案，如
要再变更其中的专业或执业单位，
必须要履行申请报批手续且获得国
家批准后才能变更并换发新证，任
何由单位之间私下商议转让或由咨
询工程师（投资）与单位私下商议
聘用等均是无效的。如出现“登记
证书”中的执业单位与该人聘用合
同中的聘用单位不符，一概以“登
记证书”中备案的信息为准。
对于国家来说，咨询工程师
（投资）及各类专业技术人员如同
时在两个及两个以上单位登记执
业，属于重复登记执业行为，是严
2015年第5期总第74期46
协会动态 ● WWW.GXAEC.COM
重违反规定的行为，国家将对其本
人及所涉及的单位进行严厉惩罚，
如注销单位及个人的资格、降级或
停业整顿等处分。
再看第九条：“登记服务分为
初始登记、变更登记、继续登记和
注销登记四大类。”2号令将咨询
工程师（投资）的登记执业管理分
为四种类型，下面我来逐一讲解：
1、初始登记
所谓“初始”，指的是“初
次”或“首次”。根据我国目前的
现状，适用初始登记类型的大体上
有以下四类人员：
（1）2003年以来通过参加全
国历年组织的统考后合法取得职
业水平证书（原称为执业资格证
书），但尚未获得原初始注册或初
始登记的人员。
（2）原曾获国家批准注册执
业，但其注册有效期三年期已过，
未获得继续登记，致使原有专业执
业资格失效的人员。
（3）在上一年度申请变更执
业单位但未获得国家批准的，即已
脱离原执业单位，但因种种原因未
获批准进入新执业单位的人员，这
时其已成为一个无执业单位并游离
于社会的人员。
（4）在上年度准予预登记
后，其执业单位未能取得工程咨询
单位资格的人员。
属于以上四种情况的咨询工
程师（投资），如需要申请登记执
业的，均需按初始登记的方式提出
申请并提交相应的申请材料。初始
登记在四类登记中最复杂，需提交
的申请材料也最多（包括业绩证明
材料），审批也最严格。
2、变更登记
变更登记又分为两种情况，
分述如下：
（1）变更执业单位：变更执
业单位指的是咨询工程师（投资）
要申请从现在工作的A单位变更到
B单位去，这时，要按规定提交变
更执业单位的申请材料，如新执业
单位的聘用合同、社保证明、原执
业单位的解聘合同等等。一般情况
下，新工作单位可能是已有单位咨
询资格的，也可能是尚无单位咨询
资格的。
（2）变更专业：指的是咨询
工程师（投资）根据需要向国家提
出改变自己登记专业的请求，这里
也分为几种情况，一是对已有登记
专业要求变更的，如由建筑专业变
更为公路专业；二是原来只有一个
登记专业，即主专业，现要求增加
一个辅专业；三是原来已登记有主
专业和辅专业，现申请同时变更两
个专业的这些情况都属于变更专业
的范围。由于变更登记专业是一个
相对复杂的过程和问题，国家审批
时要审查申请人的学历专业、职称
专业、一年以上的培训专业或函授
专业，以及其本人所参与完成的一
些相关专业的业绩，最后才能综合
考虑和判断能否批准变更原登记的
专业或增加辅专业的登记。因此，
变更专业需要提交的申请材料与初
始登记差不多。
3、继续登记
这里指的是那些已经获批登
记执业，但其3年有效期将满而
又想继续执业的咨询工程师（投
资），则应在期满前按规定的时间
向国家申请继续登记。比如说，一
名咨询工程师（投资）是在2012
年年底批准登记执业的（包括批准
初始登记和继续登记两种情况），
那么其执业有效期到2015年底将
满3年，如果明年起仍想继续执
业，则应按国家规定，在2015年
8-9月份向国家提出继续执业的申
请。经国家审批后，如在当年年底
前公告批准其继续执业，则该人从
2016年初起又可合法执业3年。这
就是继续登记的含义。反过来，如
果未提出申请继续登记，则该咨询
工程师（投资）的执业资格从明年
初起将失效，如想再执业又得从初
始登记开始申请了。
有些人在继续登记的同时，
又提出申请变更执业单位和变更专
业的，也应当同时提交相应的申请
材料，同时进行审批。
4、注销登记
顾名思义，就是注销咨询工
程师（投资）的执业资格，禁止其
在我国工程咨询市场继续执业。如
已逝世或已不具备完全民事能力、
工作中有重大过失、受到行政处罚
甚至判刑的、已脱离工程咨询单位
或行业，或同时在两个以上工程咨
询单位登记执业、以欺骗、贿赂等
不正当手段取得登记证书、在执业
检查中被认定为不合格的等等，都
属国家予以注销登记的行列之内，
请大家充分注意。
（四）第二章第十条~第十三条
这几条明确了地方协会为咨
询工程师（投资）登记服务的初审
机构，而申请登记每年集中办理，
目前一年一次。2号令对初审的内
容、程序也在这几项条款中作了明
确的规定。所有的申请人及初审机
构都要严格遵守。（未完待续）
2015年第5期总第74期 47
WWW.GXAEC.COM ● 协会动态
全区咨询工程师（投资）继
续教育工作会议于2015年7月13
日下午在南宁市桃源饭店顺利召
开。会议由协会副会长兼秘书长
刘志华主持。协会常务副会长张
景良参加会议并作讲话。各会员
单位及工程咨询机构的参会代表
共200多人参加了会议。
会 议 首 先 由 张 景 良 主 持 召
开了第三届常务理事会第八次会
议，由常务理事单位代表投票选
出进入会长会议最终审定的协会
专家库人选名单。协会专家委员
会办公室副主任沈方由向常务理
事会简要通报了前一阶段协会专
家库人选征集推荐、汇总、初选
的工作情况并就会议推选要求作
说明，各常务理事单位代表在认
真阅读专家库备选人员材料后进
行了无记名投票。在会议期间，
协会工作人员对投票情况进行了
统计汇总，并由协会副会长兼秘
书长刘志华向会议公布了投票结
果，宣布被推选进入会长会议审
定的协会专家库人选的名单。
专 家 库 人 选 会 议 结 束 后 ，
张景良向会员单位及工程咨询机
构参会代表通报了协会2015年
上半年主要工作情况。他指出，
2015年上半年，协会全体驻会
工作人员克服人手少、任务重的
困难，围绕2015年总体工作目
标，积极有序地开展了多项业务
工作，进展情况良好。一是贯彻
实施暂行办法，加强行业规范管
理。根据《广西壮族自治区投资
咨询管理暂行办法》（桂发改投
资〔2014〕1716号），研究制定
了《广西区外工程咨询单位进桂
执业信息报送办法（试行）》，
进一步加强了我区工程咨询行业
的规范化管理。二是加强宣传平
台建设，不断改进协会服务。进
一步优化了《广西工程咨询》杂
志的编排内容及版面设置，联系
软件开发公司对协会网站进行升
级 改 造 ， 使 之 具 备 资 格 资 质 管
理、办公管理、财务管理、人事
管理、知识库管理、统计分析、
短 信 群 发 、 在 线 报 名 等 多 项 功
能。三是组织开展业务培训，增
强会员发展后劲。2015年计划举
办专题业务培训5—6期，上半年
已举办3期。四是学习贯彻国家文
件精神，组织做好今年的单位资
格申报及初审的基础性工作。今
年共受理63家单位的资格申请，
共涉及189个专业及相应的772个
服务范围。同时，还受理了16家
非资格变更单位的申请材料，以
及4家单位共43名咨询工程师（投
资）变更执业单位的审批手续。
今年单位资格的申报数量是广西
历年来最多的一年。五是精心安
排，组织做好年度优秀工程咨询
成 果 评 选 工 作 ， 今 年 共 接 收 全
区59家会员单位195项成果的申
报，也是广西历年来申报数量最
多的一年。六是积极与兄弟省、
区协会交流取经，进一步提高协
会服务水平。今年6月初，协会一
行4人走访江苏、黑龙江、吉林三
省工程咨询协会和大连市工程咨
询协会，学习考察他们开展行业
管理、加强及优化内部管理的工
作经验。下一步，协会将把学习
到的先进工作经验结合我区的实
际情况应用到工作中，进一步提
高协会的服务水平。
刘志华传达了全国咨询工程
师（投资）继续教育工作会议精
神。他指出，咨询工程师（投资）
继续教育网络系统将于2015年7月
1日试运行，咨询工程师（投资）
继续教育工作将于2015年8月1日
正式启动。各工程咨询机构要组织
好本单位咨询工程师（投资）深入
学习和领会开展咨询工程师继续教
育工作的重要性，充分理解开展咨
询工程师继续教育，是全行业适应
新常态、谋求新作为的现实需求，
是提高我国咨询工程师队伍综合素
质，发挥服务经济建设，实现自我
发展的重要举措，也是促进工程咨
询行业参与我国新型智库建设的价
值所在，是着力提升工程咨询服务
质量和水平，实现工程咨询队伍由
数量增长型向素质提高型转变的现
实要求，是对咨询工程师诚信建设
的现实要求。他强调，咨询工程师
（投资）继续教育以3年为一个周
期，每个咨询工程师（投资）共需
全区咨询工程师（投资）继续教育工作会议在南宁召开
2015年第5期总第74期48
协会动态 ● WWW.GXAEC.COM
完成120个学时（其中公共课72个
学时，专业课48个学时），咨询
工程师（投资）可在周期内选择提
前或按期完成；2015年申请继续
登记、变更专业登记以及之前已取
得咨询工程师(投资)职业资格证书
的人员，在申请初始登记时，均不
需要提供继续教育学时证明；从
2016年起逾期申请初始登记的，
以及所有申请继续登记、变更专业
登记的咨询工程师（投资），均需
提供完成一个年度40学时的继续
教育学时证明；2017年申请继续
登记及变更专业登记的咨询工程师
（投资），需提供完成两个年度
80学时的继续教育学时证明。再
往后则以此类推；若变更执业单
位，咨询工程师（投资）的原有学
时和证明可带入新单位。他要求，
各工程咨询机构参会代表要切实按
照中咨协会的文件要求，及时将有
关精神及学习要求传达到本单位的
每一位咨询工程师（投资），积极
配合做好咨询工程师（投资）继续
教育工作。会议还对如何进入咨询
工程师（投资）继续教育网络系统
参加学习、考试及相关事宜进行了
视频演示及讲解，以便参会代表熟
悉和掌握继续教育的相关流程。
全国咨询工程师（投资）继续教育
工作委员会委员、协会常务副会长
张景良就咨询工程师（投资）继续
教育工作的有关文件规定及政策作
了进一步解读和说明，对会后各单
位需抓紧落实和办理的事宜等工作
作了具体部置，对会员单位今年的
会费缴纳情况作了通报。
（图片见封三）
（图：廖一斌 / 文：黎 跃）
7月28-29日，广西工程咨询
协会在北海市举办2015年全区节
能评估编制报告专题培训班。期
间，协会陈定南会长到北海市工
程咨询规划事务所调研，召开中
层以上干部座谈会，听取北海市
工程咨询规划事务所周景华主任
介绍本单位上半年工作情况及北
海市工程咨询行业目前存在的相
关问题。
陈定南在听取周景华主任汇
报和相关人员发言后作了简要讲
话，首先肯定北海市工程咨询规
划事务所为北海市社会发展和经
济建设作出的贡献；作为广西工
程咨询协会常务理事单位给予协会
大力支持表示感谢。同时通报了本
届协会开展工作情况。陈定南会
长在通报本届协会开展工作时，
重点强调为会员单位做好服务工
作的几个方面：一是2014年，
协会组织有关人员起草自治区投
资咨询暂行办法。在大家的共同
努力下，几经修改，至年底，以
自治区发展改革委的名誉印发了
《广西壮族自治区投资咨询暂行
管理办法》（桂发改投〔2014〕
1716号文），这是协会成立以来
以发展改革委的名誉为工程咨询
行业正式下发的第一个文件，明
确规定各级工程咨询机构按照国
家有关规定和项目单位要求依法
开展业务，为进一步规范广西工
程咨询业市场起到了重要作用；
今年初，又根据《广西壮族自治
区投资咨询暂行管理办法》，协
会出台了《广西区外工程咨询单
位进桂执业信息报送办法》，净
化和规范了广西工程咨询行业的
市场环境。二是认真受理申报工
作。协会每年受理会员单位资格
和 咨 询 工 程 师 资 质 申 报 初 审 工
作，报中国工程咨询协会终审，
通过率在全国协会同行业中属于前
列；协会每年组织评选广西优秀工
程咨询成果奖工作都得到会员单位
和中咨协会的好评。三是加强协会
自身建设。把协会网站建设作为重
要工作来抓，目前正委托有关单位
优化升级管理系统，增加了信息群
发、会员管理、会议报名、专家库
查询、外省工程咨询执业备案、信
息公开等功能，定于今年10月8日
正式开通。四是协会把业务培训工
作作为主要任务来抓。根据国家新
出台的政策和新常态的需要，每年
都举办了5-6期业务培训班， 到今
年8月已办了5期。最后，陈定南
对大家提出的意见和建议也给予了
很好的回应。
协会副会长兼秘书长刘志华
陪同调研。
（广西工程咨询协会办公室）
陈定南会长在北海会员单位调研
