МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ

ДОНЕЦКОЙ НАРОДНОЙ РЕСПУБЛИКИ

ГОСУДАРСТВЕННОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ

ВЫСШЕГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ

«ДОНЕЦКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ УПРАВЛЕНИЯ»

СБОРНИК НАУЧНЫХ РАБОТ

Серия «Право»

Выпуск 2

Правовое обеспечение деятельности местных органов

государственной власти и местного самоуправления в

современных условиях

Донецк

2016

2

УДК 378:082.1

ББК Ч448.046+Х

Г 72

Государственное образовательное учреждение «Донецкий

государственный университет управления». Сборник научных работ.

Серия « Право». Вып.2 : Правовое обеспечение деятельности местных

органов государственной власти и местного самоуправления в

современных условиях / ГОУ ВПО ДонГУУ.– Донецк : ДонГУУ, 2016.–

355 с.

DOI 10.5281/zenodo.57128 Основатель: Донецкий государственный университет управления

Главный редактор:

Ворушило В.П. – кандидат юридических наук, доцент.

Заместитель главного редактора:

Саенко Б.Е. – кандидат экономических наук, доцент.

Редакционная коллегия:

Голос И.И. –кандидат наук по государственному управлению, доцент;

Денисова М.М. – кандидат юридических наук (ответственный секретарь);

Саенко В.Б. – кандидат наук по государственному управлению, доцент;

Сабирзянова И.В. – кандидат филосовских наук, доцент;

Каблов Д.С. – кандидат юридических наук;

Сичкар В.А. – кандидат юридических наук;

Шестак С.В. – кандидат юридических наук;

Кушаков М.Н. – кандидат юридических наук;

Моисеев А.М. – доктор юридических наук, профессор Донбасской юридической академии

ДНР;

Седнев В.В. – доктор медицинских наук, профессор, сотрудник Генеральной прокуратуры

ДНР;

Беляев В.П. – доктор юридических наук, профессор Юго-Западного государственного

университета г. Курск, РФ;

Маркова – Мурашова С.А. – доктор юридических наук, профессор ФГБОУ ВО «Кубанский

государственный университет», РФ;

Стремоухов А.В. - доктор юридических наук, профессор Санкт – Петербургского

гуманитарного университета профсоюзов;

Степанова О.Г. – ст. преподаватель (технический секретарь).

В сборнике представлены результаты научных достижений ученых, аспирантов,

магистров, студентов правовых кафедр ДонГУУ, высших учебных заведений Донецкой

Народной Республики, Луганской Народной Республики, ВУЗов России и СНГ. В материалах

освещены актуальные вопросы современного государства, правотворчества в условиях

становления и развития национальной правовой системы в отраслях конституционного,

гражданского, уголовного, экологического, хозяйственного, финансового и международного

права.

Адрес редакции: 83015, г. Донецк, ул. Челюскинцев, 163а.

Телефон: (062) 337-66-09

Издается по решению ученого совета ГОУ ВПО ДонГУУ

© ГОУ ВПО «Донецкий государственный

университет управления», 2016

3

СОДЕРЖАНИЕ

Кушаков М.Н.

Конституционно-правовое закрепление важнейших принципов

экологического права

7

Жигулин А.М.

Актуальные вопросы международного признания донецкой

народной республики

13

Моисеев А.М., Жигулин А.М.

Общественный контроль за документированием преступлений на

территории военного конфликта

24

Волкова Л.Н.

Государственное управление в области охраны окружающей

среды

37

Войтов А.В.

Общая характеристика конфликта на территории ДНР

44

Каблов Д.С.

Право граждан на участие в обеспечении общественного порядка

57

Смирнов А.А.

Уголовно-правовые средства защиты интересов семьи:

зарубежный опыт

64

Сичкар В А.

Специфика института омбудсмена в странах англосаксонской

системы

75

Денисова М.М., Денисова Е.С.

Принятие международно-правовых документов, ограничивающих

загрязнение окружающей среды, как один из действенных

регуляторов в сфере экологии

82

Шумаев Д.Г.

Разъяснительная процессуальная функция судебного

эксперта

89

Алимов Р. С.

Причины семейного насилия над детьми, его формы

102

Гончаров С. П.

Генезис института уголовной ответственности за совершение

преступлений группой лиц

109

4

Правовые особенности становления ДНР: история, опыт,

перспективы. Материалы круглого стола 27 ноября 2015 года. 118

Банченко В. А.

Долг Долговые обязательства Киева как неотъемлемая часть развития

событий между Донецкой Народной Республикой и Украиной

119

Бугаев Ю. Г., Суровцева А. А.

Проблемы правового регулирования опеки и попечительства в

ДНР

Ворушило В.П.

Правовая основа образования Донецкой Народной Республики

124

Ганзера Р.А.,

Криминологическое изучение проблемных ситуаций,

способствующих совершению дорожно-транспортных

преступлений

127

Евстифеева А. А.,

Правовые аспекты построения государства

130

Журба А. И.

Проблемы становления уголовного судопроизводства в Донецкой

Народной Республике: системные кризисы и пути их возможного

разрешения

133

Измайлов Р. Р.

Конкурентные отношения в условиях построения нового

государства

136

Каблов Д. С.

Обеспечение прав и свобод граждан при проведении массовых

мероприятий

139

Козлова Е. С., Каблов Д. С.

Становление Донецкой Народной Республики

141

Козлов В. С.

Эффективность внедрение информатизации в механизм развития

государственного аппарата

145

Калашникова И. В.

Формирование правовой культуры в обществе: история, опыт,

перспективы

147

Крючкова К.Р. ,Денисова М. М.

Современные проблемы становления правового государства в ДНР

152

Ларина Н. А., Разбейко Н. В.

Некоторые проблемы государственно-правового строительства в

ДНР в сфере образования

155

Лихачёв С. В.

Права заявителей в некоторых административных производствах

158

5

Маковецкий С. А.,

Административная правосубъектность лиц на территории ДНР

161

Мавлиханова Р. В., Подсушная М. В.

Роль правовой доктрины в формировании и развитии гражданского

законодательства Донецкой Народной Республики

164

Мавлиханов Р. И., Зажирей М. П.

Особенности правового регулирования предпринимательской

деятельности в период формирования и становления Донецкой

Народной Республики

167

Нагорная В. С.,

Становление и развитие идеи правового государства

170

Павленко П. И.,

Реализация принципов правового государства в ДНР

173

Разбейко Н. В.

Международный опыт построения государств

176

Ракша Н. С.

Некоторые аспекты административной ответственности в

таможенной сфере

179

Рубин С. В., Панова В. В.

Развитие государственно-правовой политики в ДНР

183

Сиренко Б. Н.

Комплексный подход в преподавании административной

ответственности как важный фактор формирования у студентов

высокопрофессиональных качеств специалистов-правоохранителей

185

Сичкар В. А., Омельченко А. А.

Правовые аспекты развития законодательства ДНР

191

Сугоняк В. В.

Практические вопросы становления нотариата

193

Сынкова Е. М., Пашков С. Н.

Статус прокуратуры ДНР как государственно-правового института

198

Трандафилова И.

Исторические этапы развития правовых государств

199

Требухова Е.

Проблемы реализации конституционного права на юридическую

помощь при государственной тайне

202

Ушакова Д. С.

Правовые проблемы становления государства

204

Финкина А. П.

Определение понятия «Интернет» как составляющей

информационного права

206

Хорош Д. В.

Проблемы правового регулирования оперативно-розыскной

деятельности в Донецкой Народной Республике

210

6

Цалюк А. М.

Актуальные вопросы совершенствования института

административной ответственности в Донецкой Народной

Республике

213

ТРИБУНА МОЛОДЫХ УЧЕНЫХ

Еньшина Е. Н.

К вопросу о единстве власти и разделении компетенций

218

Лановой В. Г

Форма государства в теории культурно – исторических типов Н.Я.

ДАНИЛЕВСКОГО

225

Крючкова К. А.

Принятие наследства и отказ от него по российскому

гражданскому праву

234

Нагорная В. С.

Проблемы и недостатки договора найма (аренды) жилища

245

Ушакова Д. С.

Вещные права в законодательствах России и Украины

251

Ефремов А. В.

Санкции в гражданском праве

257

Трандафилова И.

Право собственности как вещное право

272

Бугаев Ю. Г.

Основания для задержания лица по Конвенции о защите

прав человека и основополагающих свобод

280

Дорофеев А.С.

Государственное строительство в Новороссии как этап развития

непризнанных республик на постсоветском пространстве.

290

Котова А.И.

Убийство - преступление, нарушающее право человека на жизнь

301

Кохан Д.А.

Административная ответственность в области безопасности

дорожного движения: состав правонарушения, наказание, пути

повышения эффективности приминяемых мер.

312

Лукьянчук Ю.С.

Уголовный Закон как средство борьбы с фашизмом

322

Загуменный К.В.

Уголовно – правовые и криминологические аспекты кражи

331

Мартыненко С.А.

Правовые аспекты возниконовения полиции Российской

Федерации

344

7

УДК 349.6

КОНСТИТУЦИОННО-ПРАВОВОЕ ЗАКРЕПЛЕНИЕ ВАЖНЕЙШИХ

ПРИНЦИПОВ ЭКОЛОГИЧЕСКОГО ПРАВА

Кушаков М.Н.,

канд. юрид. наук, доц.,

Министерство образования и науки

Донецкой Народной Республики

г. Донецк

В статье рассматриваются конституционные основы экологических

функций государства. Указывая на то, что большая часть Конституции

России имеет прямое отношение к экологическим функциям государства,

автор останавливается на анализе двух групп конституционных норм.

Некоторые из них поднимаются на уровень обязательств государства

реализации экологических особенностей. Другие устанавливают стандарты и

правовые критерии, которые должны соответствовать требованиям

государственной функции охраны окружающей среды.

Ключевые слова: экология, экологическое право, окружающая среда,

охрана окружающей среды, антропоцентрическая концепция,

биоцентрическая концепция.

The article examines the constitutional foundations of ecological functions of

the state. Pointing to the fact that a large part of the Constitution of Russia has a

direct bearing on the ecological functions of the state, the author dwells on the

analysis of two groups of constitutional norms. Some of them rise to the obligation of

the state of implementation of the environmental features. Others set standards and

legal criteria that must comply with state environmental function performed.

Keywords: ecology, environmental law, environment, environmental,

anthropocentric concept biotsentristskaya concept.

Постановка проблемы. В современных условиях вопросы загрязнения

окружающей среды, разрушения озонового слоя, негативные тенденции

8

температурного режима приобрели характер глобальных проблем человечества.

Это приводит к тому, что практически каждое государство стремится

зафиксировать принципы правового регулирования вопросов защиты

окружающей среды на наивысшем правовом уровне, которым, как известно,

является конституционно-правовой уровень. Данное положение делает

актуальным попытки научного анализа конституционных норм, посвящённых

экологическим вопросам.

Научная разработанность проблемы. Вопросы конституционно-

правового регулирования защиты окружающей среды рассматривались в

работах таких правоведов, как А.И. Бобылева, М.И. Васильева, В.П.

Виноградова, Г.А. Волкова, Н.А. Духно, И.А. Игнатьева, С.В. Калашникова,

О.Н. Куприева,, А.Е. Лунева, А.О. Миняев, Н.И. Опилат, Н.Н. Осокина, Т.В.

Петрова, Ю.И. Тютекина, Г.В. Чубукова и других.

Целью данного исследования является на примере действующей

Конституции Российской Федерации рассмотреть закрепление принципов

охраны окружающей среды.

Результаты и их обсуждение. В соответствии со ст. 7 Конституции

Российская Федерация – социальное государство, политика которого

направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и

свободное развитие человека. Эта норма имеет непосредственное отношение к

экологическому праву, прежде всего в части обеспечения, соблюдения и

защиты экологических прав каждого индивида, проживающего в Российской

Федерации. Понятие «достойной жизни», по нашему мнению, включает себя,

наряду с материальной обеспеченностью, благополучием, сохранением

трудовых прав, также экологические аспекты.

Конституция устанавливает, что земля и другие природные ресурсы

используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и

деятельности народов, проживающих на соответствующей территории (ч. 1 ст.

9). Это положение, на наш взгляд, может оцениваться как конституционное

закрепление экологических функций государства и субъектов-

9

природопользователей. Оно содержит их обязанность обеспечить охрану

окружающей среды и отдельных природных ресурсов.

Объявляя человека, его права и свободы высшей ценностью (ст. 2),

Конституция устанавливает, что каждый имеет право на благоприятную

окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на

возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу

экологическим правонарушением (ст. 42). Одновременно с признанием

субъективных экологических прав Конституция возлагает на каждого

обязанность сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к

природным богатствам (ст. 58).

Следует отметить, что общественные отношения в сфере экологии имеют

ряд особенностей. Прежде всего, в литературе выделяется тот фактор, что

данные отношения, в отличие от, скажем, гражданско-правовых или

административных, порождены природой, а не деятельностью человека [1; с. 6].

Кроме того, экологическое право регулирует наиболее существенные интересы

каждого человека, касающиеся сохранения его здоровья и качества жизни.

Однако появление экологических прав в системе каталога прав и свобод

человека и гражданина относится к довольно позднему времени. Так, право на

благоприятную окружающую среду было впервые зафиксировано в

Конституции Испании 1978 г. во время отхода этой страны от

антидемократического режима каудильо Франко. Впоследствии данное право

было воспринято конституционным законодательством большинства стран

мира. На практике данному праву корреспондирует обязанность всех

физических и юридических лиц, а также государственных органов принимать

все возможные меры для сохранения окружающей среды [2].

В качестве ещё одной особенности регулирования экологических

вопросов выделим существование двух основных концепций, определяющих

подходы к конституционно-правовому регулированию. На практике сложились

антропоцентристская и биоцентристская концепции. Сутью первой из них

является мнение, что существование экологического права нацелено, в первую

10

очередь на сохранение и повышение одного из важнейших аспектов качества

жизни как отдельной личности, так и общества в целом. Вторая концепция

исходит из того, что экологические нормы защищают не человека как такового,

а природу в целом [3].

На основе конституционно-правовых принципов в Российской Федерации

разработан и принят целый ряд нормативно-правовых актов, важнейшими из

которых являются Федеральные законы «Об экологической экспертизе» (1995

г.), «О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и

курортах» (1995 г.), «Об особо охраняемых природных территориях» (1995 г.),

«О континентальном шельфе Российской Федерации» (1995 г.), «О

радиационной безопасности населения» (1996 г.), «О государственном

регулировании в области генно-инженерной деятельности» (1996 г.), «О

безопасном обращении с пестицидами и агрохимикатами» (1997 г.), «Об

отходах производства и потребления» (1998 г.). Существуют и другие законы, в

совокупности составляющие природоохранное законодательство, в том числе о

консервативной охране, имеющие как общегосударственное, так и

региональное значение. К ним относятся: Закон «Об особо охраняемых

природных территориях»; «О природных лечебных ресурсах, лечебно-

оздоровительных местностях и курортах»; «Об охране озера Байкал». В

конечном итоге в экологическом законодательстве России объединено

примерно 4 тыс. нормативных актов различной юридической силы. В той или

иной степени вопросам охраны и защиты окружающей среды посвящены

нормы Земельного Кодекса и земельное законодательство в целом; Водный

Кодекс; Лесной Кодекс 2006 года; законы «О недрах»; «О животном мире»;

«Об охране атмосферного воздуха»; «О континентальном шельфе»; указы

Президента РФ; постановления Правительства («О государственной

экологической экспертизе»); ведомственные нормативные акты.

Анализ действующего российского законодательства позволяет выделить

следующие группы экологических прав человека, имеющих конституционно-

правовое значение.

11

1. Права, направленные на удовлетворение потребностей человека за счет

ресурсов природы. К ним относятся право на благоприятную окружающую

среду и права на природопользование. К этой разновидности прав относятся

также права на благоприятную среду обитания (ст. 8 Федерального закона «О

санитарно-эпидемиологическом благополучии населения») в той мере, в какой

среда обитания включает в свое содержание окружающую среду.

2. Права, направленные на охрану здоровья от неблагоприятного

воздействия окружающей среды. По данным Всемирной организации

здравоохранения, состояние здоровья человека до 80 % определяется

экологическими факторами. В той степени, в какой состояние здоровья

человека зависит от состояния окружающей среды, к этой разновидности прав

можно отнести конституционное право на охрану здоровья (ст. 41), на труд в

условиях, отвечающих требованиям безопасности (ст. 37), а также на

радиационную безопасность, установленное ст. 22 Федерального закона «О

радиационной безопасности населения»

3. Права, служащие средствами обеспечения соблюдения и защиты прав

на благоприятную окружающую среду и охрану здоровья от неблагоприятного

воздействия окружающей среды. Данную группу входят права на достоверную

информацию о состоянии окружающей среды, на возмещение ущерба,

причиненного здоровью или имуществу человека экологическим

правонарушением, на защиту окружающей среды от негативного воздействия,

вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями

природного и техногенного характера, на возмещение вреда окружающей среде

[4].

На основе Конституции РФ приняты и действуют Климатическая

доктрина Российской Федерации на период до 2020 г., комплексный план

реализации Климатической доктрины, предусматривающий обеспечению к

2020 году сокращения объема выбросов парниковых газов до уровня не более

75 процентов объема указанных выбросов в 1990 г [5].

12

Осуществляется реализация экологической доктрины –

концентрированного выражения системы официальных взглядов и положений,

вырабатываемых политическим руководством государства и провозглашающих

основные цели, принципы, направления и формы его деятельности по

обеспечению рационального взаимодействия между обществом и природой,

сохранению надлежащего качества среды обитания живых веществ, включая

человека [6].

Одним из важнейших направлений реализации экологических принципов,

заложенных в Конституции РФ, является привлечение общественности к

реализации экологически значимых проектов (проведение общественных

экспертиз, обсуждений, слушаний, референдумов местного значения) [7].

Выводы. Сказанное позволяет сделать ряд выводов. В современных

условиях на демократическое государство возлагается обязанность проводить

научно обоснованную и законодательно определенную политику охраны и

защиты окружающей среды. Это приводит к формированию

специализированной экологической функции государства. Для ее реализации

необходима выработка основополагающих принципов экологической

деятельности. Для их эффективности они закрепляются на конституционно-

правовом уровне, что находит отражение в комплексе нормативно-правовых

актов, регулирующих природоохранные вопросы. Вместе с тем, проведение

мероприятий по защите окружающей среды требует большей координации

действий общегосударственных и местных органов власти, что может найти

отражение в нормах экологического законодательства. Их анализ может быть

дальнейшим направлением исследований в данной области.

Литература

1. Миняев А.О. Конституционные основы экологического права: Дисс.

канд. юрид. наук. – М.: Московский государственный университет им. М.В.

Ломоносова, 2003. – 200 с.

13

2. Право на благоприятную окружающую среду. // Юридический словарь

[Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://enc-dic.com/legal/Pravo-Na-

Blagoprijatnuju-Okruzhajuschuju-Sredu-13459.html

3. История экологической этики в царской России, СССР и на

постсоветстком пространстве (1885-1998) [Электронный ресурс]. – Режим

доступа: http://ecolife.org.ua/education/apress/etica/gl2.php

4. Кузнецова Н.В. Экологическое право: учебное пособие / Н.В.

Кузнецова.– М. : Юриспруденция, 2000. – 168 с.

5. Доклад о реализации в 2014 году комплексного плана реализации

Климатической доктрины Российской Федерации на период до 2020 года

[Электронный ресурс]. – Режим доступа:

http://www.mnr.gov.ru/regulatory/detail.php?ID=140940

6. Экологическая доктрина Российской Федерации [Электронный ресурс].

– Режим доступа: http://www.mnr.gov.ru/regulatory/detail.php?ID=133908

7. Гиззатуллин Р.Х. Конституционные основы экологической функции

государства / Р.Х. Гиззатуллин // Пробелы в российском законодательстве.

Юридический журнал. – 2012. – № 1. – С. 106-109.

УДК 341.4

АКТУАЛЬНЫЕ ВОПРОСЫ МЕЖДУНАРОДНОГО ПРИЗНАНИЯ

ДОНЕЦКОЙ НАРОДНОЙ РЕСПУБЛИКИ

Жигулин А.М.

Совет адвокатов Донецкой Народной Республики

Донбасская юридическая академия

г.Донецк

Рассмотрена проблема международно-правового признания Донецкой

Народной Республики, образовавшейся в результате реализации права на

самоопределение. Показано базовое значение норм международного права в

построении концепции международного признания самоопределившихся

государств. Обозначены актуальные направления законотворческой

14

деятельности. Даны концептуальные основы деятельности государства,

направленной на достижение международного признания.

Ключевые слова: непризнанное государство, концепция,

законотворческий процесс, международно-правовое признание,

международное право, право на самоопределение.

The problem of international legal recognition of Donetsk Peoples Republic

founded due to realization of the right to self-determination was observed in this

work. Basic value of international law in the construction of the concept of

international recognition of self-determined states was shown. Current directions of

lawmaking process were indicated. There were given the conceptual basis of

activities of the State for achieving of international recognition.

Keywords: unrecognized State, concept, legislative process, international

legal recognition, international law, right to self-determination.

Введение. Общетеоретическая часть. В современном мире нарушения

норм международного гуманитарного права приобретает системный характер.

На почве политики «двойных стандартов» происходят государственные

перевороты, реализуются технологии «цветных революций». На угрозы от

применения «двойных стандартов» в международной политике обращает

внимание Президент Российской федерации В.В. Путин [3]. На этом социально-

политическом фоне население Донбасса заявило о стремлении к политической

самостоятельности. Тем самым в Донецкой Народной Республике реализовано

провозглашенное и зафиксированное в Уставе ООН право на самоопределение.

Поэтому выбор народом самостоятельного пути развития должен быть признан

мировыми сообществом. Однако, политика «двойных стандартов» препятствует

мирному разрешению межгосударственного конфликта на нашей территории.

Определяем цель статьи: обосновать необходимость международного

признания самоопределившегося государства, сформулировать концептуальные

основы достижения международного признания.

15

Результаты и их обсуждение. К факторам, вынуждающие мировое

сообщество прибегать к политике «двойных стандартов» относим проблемы

взаимодействия и противоречия различных культур [5, с. 152], ускорение

изменений социально-политического характера, разобщенность мирового

сообщества, В таких условиях не все самопровозглашенные государства ставят

своей целью достижение абсолютной политической самостоятельности. Во

многих случаях народы стремятся к воссоединению с другими, часто с

соседними суверенными государствами. Например, в 2014 году Республика

Крым провозгласила независимость исключительно ради присоединения к

Российской Федерации, и для этого ей потребовалось лишь признание

последней. Другой пример – вследствие возникшего противостояния

гражданского населения юго-восточных регионов Украины, несогласного с

государственным переворотом, произошедшим в г. Киеве 20-23 февраля 2014

года, на нашей территории 11 мая 2014 г. был проведен референдум о

самоопределении. Результатом явилось поддержание Акта о провозглашении

государственной самостоятельности от 07.04.2014 г. [1]. Таким образом,

самоопределившиеся государственные образования ставят перед собой

различные цели: 1) вхождение в иное государство, обладающее международной

субъектностью; 2) достижение политической самостоятельности и

международное признание.

Однако, во многих случаях реализация права на самоопределение

приводит к конфликту, и часто он имеет вооруженный характер. Если цель при

реализации права на самоопределение не достигнута, то такое состояние, в

котором продолжает существовать эта самоопределившаяся территория,

определяют термином «состояние замороженного конфликта». Примером

может служить Приднестровская Молдавская Республика, где с момента

реализации права на самоопределение (с 1990 года), цель не достигнута и до

настоящего времени.

Понятие «непризнанные государства» используем для обозначения

самоопределившихся государственных образований. Они, как правило,

16

обладают такими признаками государственности, как наличие официального

наименования, государственных символов, контроля над территорией, системы

управления (включая органы власти, судебную систему, вооружённые силы) и

правовую систему (закрепленную конституцией и другими нормативными

документами). Но такие государства еще не приобрели официального

дипломатического признания со стороны стран-членов ООН.

В современной мировой политике признанные государства

рассматриваются как полноценные участники таких отношений. Но

возникновение новых государств и межгосударственных союзов способствуют

разрушению прежнего миропорядка. Заложенный в Уставе ООН принцип права

на самоопределение открывает доступ к международно-правовому признанию

новых государств. Основной причиной конфликта, возникающего между

самоопределившимися государствами и государствами, признанными ранее,

называем противоречие между принципом самоопределения и принципом

неприкосновенности границ и территориальной целостности, закрепленными в

ст.1 и ст.2 Устава ООН. [13]. Обращаем внимание, что подобная ситуация

имела место на территории Донбасса. После проведенных в мае 2014 г.

референдумов о самоопределении территорий, претендующих на свою

политическую независимость и самостоятельность, государство Украина не

согласилось с их результатами и не признало легитимность волеизъявления

народа. В этом проявилась неспособность существующей социально-

политической конструкции приспосабливаться к реалиям современности [9, с.

71]. В результате, возникло противостояние, сопровождающееся

значительными, порой трагическими потерями с обеих сторон. Однако,

считаем, что только на основании международного гуманитарного права

возможно в современных условиях мирное разрешение подобных конфликтов,

ввиду отсутствия иных оснований для согласования интересов конфликтующих

нового и давно установившихся государств. Поэтому для самоопределившейся

стороны вооруженного конфликта ключевым становится вопрос

международно-правового признания.

17

Противоречия позиций конфликтующих сторон находятся в плоскости

квалификации данного конфликта. Международное гуманитарное право

выделяет: 1) международные вооруженные конфликты; 2) вооруженные

конфликты немеждународного характера; 3) конфликты смешанного характера,

т.е. с вмешательством другого государства. Подчеркиваем, что конфликты по

своему содержанию изменчивы по времени. Соответственно, и квалификация

конкретного конфликта характеризуется динамикой и изменчивостью. В

качестве основания для квалификации конфликта выбираем субъектный состав

сторон – его участников. Так, при столкновении интересов признанных

международным сообществом государств, такой конфликт квалифицируют как

международный. В этом случае международное гуманитарное право дает

правовые основания на совершение определенных действий. Например, оно

довольно подробно определяет порядок обращения воюющих сторон с

военнопленными, распределяет участвующих в конфликте лиц на группы

(комбатанты, некомбатанты, шпионы, наемники и т.п.). Сложнее выглядит

ситуация, связанная с квалификацией вооруженного конфликта

немеждународного характера, где участвуют с одной стороны

правительственные силы, а с другой – повстанцы. Отношение последних к

целям своей борьбы, как правило, опосредовано национально-освободительным

мотивом.

Квалификация типа вооружённого конфликта устанавливается

Международным Комитетом Красного Креста (далее – МККК) как профильной

международной организацией, призванной осуществлять поддержку в

реализации международного гуманитарного права. Применительно к событиям

2014-2016г.г. на юго-востоке Украины, Глава МККК определил данные

события как вооруженный конфликт немеждународного характера [7]. Однако,

акцентируем внимание на том, что рассматриваемые события обладают

признаками вооруженного конфликта между правительственными силами и

неправительственными группами, т.е. народом (населением соответствующей

территории). Отмечаем, что социум юго-востока имеет отличные от иного

18

населения Украины признаки в культурном, языковом, религиозном,

национальном, историческом аспекте. Таким образом, считаем обоснованным

положение, что население указанных территорий сражается за осуществление

своего права на самоопределение. В литературе обосновано мнение, что

реализация права на самоопределение в Донецкой области выразилось в

стремлении к воссоединению с Российской Федерацией [6]. Таким образом,

противоречие позиций международных участников конфликта обусловлено

различным их отношением к мотивам воюющей повстанческой стороны. С

учетом различных аспектов – исторического, культурного, языкового,

религиозного, национального, – позиция этой воюющей стороны может

свидетельствовать об обоснованности международно-правового признания

территории, претендующей на политическую самостоятельность. Именно в

этом мы видим путь прекращения вооруженного конфликта на нашей

территории.

Международно-правовое признание, в юридическом смысле – это

односторонний акт государства, посредством которого легализуется новый

субъект международного права, и с ним устанавливаются дипломатические и

иные отношений. Только признанное государство может в полной мере нести

права и выполнять обязанности, основанные на нормах международного права,

эффективно участвовать в международном общении и сотрудничестве [12, с.

358]. Миропорядок, сложившийся после Второй мировой войны, утвердил

право признания новых государств как суверенное право уже существующих

государств. Акт признания может быть совершен только от имени государства

или его правительства. Международное признание обычно осуществляется

посредством односторонних актов, в которых а) признается факт

существования государства; б) устанавливаются дипломатические отношения

между государствами (примером может служить Указ Президента Российской

Федерации от 26 августа 2008 г. № 1260 «О признании Республики Абхазия»

[10]).

19

В научной литературе широкое отображение находит обоснование

применения норм международного права к различным ситуациям относительно

признания вновь возникающих государств, например, ситуации со странами

бывшей Югославии, бывшего СССР и других. Исследователи-международники

отмечают, что «международным институтам следовало бы разработать

универсальные критерии, которые должны применяться для предоставления

признания. Ведь так практика признания стала бы более единообразной и,

зачастую, менее спорной. Однако, это неединственная трудность. Современная

политическая обстановка в мире свидетельствует о том, что за последние

десятилетия стало появляться все большее число небольших территорий,

которые провозглашают себя самоуправляемыми образованиями» [14, с. 219].

Процедура мирного решения вопроса признания новых государств

имеет правовые прецеденты. В мире уже существует практика, на которую

можно опираться в рассматриваемой ситуации. Так, в 1991 году на встрече

министров иностранных дел стран ЕС были сформированы критерии, которым

должно соответствовать государство для его официального признания:1)

соблюдение положений Устава ООН; 2) уважение принципа нерушимости

границ;3) уважение прав и свобод человека, построение демократического

режима, гарантирование прав этнических и национальных меньшинств;4)

принятие обязательств, касающихся разоружения и нераспространения

ядерного оружия; 5) мирное разрешение региональных споров, в том числе

связанных с вопросами правопреемства [4]. Подчеркиваем, что, хотя

перечисленные критерии носят рекомендательный характер, но они имели

определяющее значение при признании новых государств на территории

Восточной Европы и бывшего СССР.

Исследователи выделяют такие формы международно-правового

признания новых государств – де-юре, де-факто, ad hoc [14, с. 219]. Учитывая

описанную выше разобщенность мнений и неунифицированность норм

международного права, а также практику применения «двойных стандартов»,

выделяем общепризнанные и необходимые критерии для обеспечения

20

международного признания новых государств. Можно согласиться с мнением

ученых, которые конкретизируют их в таком виде:1) реальная организация

легитимной политической власти, способной к урегулированию внутренней

ситуации в стране; 2) уважение и соблюдение прав и свобод человека и

гражданина, а также отсутствие дискриминации народов; 3) соблюдение

принципа мирного разрешения споров, неприменения силы или угрозы силой,

то есть становление нового государства не должно нарушать права других

государств на территориальную целостность, независимость и т.д.; 4)

экономическая самостоятельность; 5) способность вступать во

взаимоотношения с другими государствами и выполнять принятые

международные обязательства [14, с. 219]. Представляется, что эти критерии

могут быть реализованы в государственных образованиях с непризнанным

статусом. Отметим, что они могут быть реализованы в исключительно

демократическо-провозглашенном и реализуемом режиме государственного

устройства. Обращаем внимание на принцип верховенства права, как

необходимого атрибута демократического государства. Он предполагает

наличие правовой доктрины, обеспечивающей интересы самоопределившегося

общества. Содержание таких интересов разделяем на гуманитарные и

специальные (экономические, политические, культурные, образовательные,

научные и др.). Гуманитарные интересы связываем с понятием

фундаментальных общественных ценностей. Они закреплены во многих

источниках международного права [2]. Если гуманитарные интересы

самоопределившегося социума, наряду со специальными, закреплены в

содержании правовой доктрины нового государства, то можем утверждать, что

фундаментальные ценности должны стать основой концепции его

международного признания. Отметим, что международное публичное право

включает разнообразные отрасли и институты, такие как, например, права

человека; дипломатическое и консульское право; гуманитарное, уголовное,

право охраны окружающей среды, право международных организаций и т.п.

Фундаментальные нормы и международные стандарты составляют

21

определенный эталон для законотворческого процесса самоопределившихся

государств. В нем интересы социума является базовыми, поскольку были

выражены в процессе реализации права на самоопределение. Поэтому

международно-правовое признание для нового государства является

приоритетом именно в обеспечении интересов гуманитарного характера.

Примером стратегии, направленной на обеспечение международного признания

является Концепция внешней политики Приднестровской Молдавской

Республики [11]. В ней фундаментальный блок нацелен на соблюдение

принципов и норм международного гуманитарного права, с учетом

международно-правовых прецедентов, связанных с признанием ряда новых

государств.

Таким образом, чтобы соответствовать указанным выше критериям, в

плане достижения международно-правового признания вновь возникшего

государства, реализовавшего право на самоопределение, первостепенной

задачей для него считаем организацию законотворческого процесса,

позволяющего достичь такого уровня общественных отношений, который бы

свидетельствовал о построении демократического общества, соблюдающего

фундаментальные постулаты международного публичного права.

Таким образом, концепция признания самоопределившегося государства

содержит комплекс мер, направленных на его международное признание.

Построение системного законодательства является базовой из них. Базовым

принципом законотворческого процесса считаем имплементацию норм

международного права. Нормативно-правовое закрепление фундаментальных

гуманитарных принципов в законодательстве самоопределившегося

государства будет способствовать реализации концепции его международного

признания.

Выводы. Реализация населением, проживающим на определенной

территории, права на самоопределение направлена на международное

признание самопровозглашенного государства.

22

Ключевым элементом концепции международного признания

самоопределившегося государства является законодательный блок. В нем

выделяем базовую и специальную составляющие. Базовая содержит

фундаментальные нормы международного права и признаваемых

международным сообществом стандартов, а специальная часть

законодательного блока отражает интересы населения, реализовавшего свое

право на самоопределение, в сферах экономики, политики, культуры,

образования, науки и др. Эти интересы определяют содержание той или иной

отрасли права и, в значительной степени, зависят от международно-правовой

ситуации, а также социальных запросов и экономических реалий.

Международное признание Донецкой Народной Республики является

необходимым условием достижения общепризнанных социальных стандартов

на нашей территории.

Литература

1. Акт о провозглашении государственной самостоятельности Донецкой

Народной Республики г. Донецк 07.04.2014 г. // Славянская Громада. – 19 мая

2014 г.

2. Всеобщая декларация прав человека: принята резолюцией 217 А

(III) Генеральной Ассамблеи ООН от 10 декабря 1948 года. [Электронный

ресурс]. – Режим доступа:

http://www.un.org/ru/documents/decl_conv/declarations/declhr

3. Главные послания Владимира Путина аудитории Bild // Перезагрузка.

Политическая Россия – общественно-политический интернет-журнал. –

Электронный ресурс. – Режим доступа: http://politrussia.com/world/glavnye-

poslaniya-vladimira-624/

4. Заявление «двенадцати» о будущем статусе России и других бывших

республик (Брюссель, Гаага, 23 декабря 1991 г.) // «Дипломатический вестник».

– № 1. – 15 января. – 1992 г.

23

5. Идеология: поиски и находки: монография / науч. ред. проф. И.И.

Кальной. – М.: Международный издательский центр «Энциклопедия», 2015.

420 с.

6. Ищенко Р. Для Донбасса крымский вариант присоединения возможен

// Накануне.ru. – 27 августа 2015 г. – Электронный ресурс. – Режим доступа:

http://www.nakanune.ru/articles/110834/

7. Красный Крест не нашел в Украине признаков войны с другим

государством // Корреспондент.net. – 10 октября 2014 г. – Электронный ресурс.

– Режим доступа: http://korrespondent.net/ukraine/politics/3430085-krasnyi-krest-

ne-nashel-v-ukrayne-pryznakov-voiny-s-druhym-hosudarstvom

8. Международное публичное право: учебник / Л.П. Ануфриева, Д.К.

Бекяшев, К.А. Бекяшев, В.В. Устинов [и др.]; отв. ред. К.А. Бекяшев. – 4-е изд.,

перераб. и доп. – М.: ТК Велби, Изд-во Проспект, 2005. – 784 с.

9. Муза Д. В преддверии новой российской империи: некоторые

интуиции, наблюдения и оценки // Идеология Отечества. – Сборник статей. –

М.: Международный издательский центр «Энциклопедия», 2015. – 164 с. – С.

64-76.

10. О признании Республики Абхазия: Указ Президента Российской

Федерации от 26.08.2008 № 1260 // Собрание законодательства Российской

Федерации от 2008 г. – № 35. – Ст. 4011.

11. Об утверждении Концепции внешней политики Приднестровской

Молдавской Республики: указ Президента Приднестровской Молдавской

Республики от 20.11.2012 № 766. – Электронный ресурс. – Режим доступа:

http://president.gospmr.ru/ru/news/ukaz-prezidenta-pmr-no766-ob-utverzhdenii-

koncepcii-vneshney-politiki-pridnestrovskoy

12. Толстых В.Л. Курс международного права: учебник. – М.: Волтерс

Клувер, 2009. – 1056 с.

13. Устав Организации Объединенных Наций от 26.06.1945 г. –

Электронный ресурс. – Режим доступа: http://www.un.org/ru/charter-united-

nations/index.html

24

14. Холина Е.А. Формы и критерии признания государств // Пробелы в

российском законодательстве. – № 3/2012. – С. 218-222.

УДК 341.4

ОБЩЕСТВЕННЫЙ КОНТРОЛЬ ЗА ДОКУМЕНТИРОВАНИЕМ

ПРЕСТУПЛЕНИЙ НА ТЕРРИТОРИИ ВОЕННОГО КОНФЛИКТА

Моисеев А.М.,

докт. юрид. наук, проф.,

Донбасская юридическая академия,

Жигулин А.М. Совет адвокатов Донецкой Народной Республики

Донбасская юридическая академия

г.Донецк

Исследована проблема общественного контроля за документированием

военных преступлений общественной комиссией, совершаемых на территории

Донецкой Народной Республики. Процедура общественного контроля

рассмотрена как система действий представителей общественности по

проверке моральных, деловых и профессиональных качеств участников

комиссии документирования, установление их личной незаинтересованности, а

также обоснованности, аргументированности и полноты результатов

работы комиссии. Обоснована результативность применения методов

криминалистики к документированию военных преступлений. Справедливость

выбрана как обобщенный критерий качества работы комиссии.

Оптимизирован круг участников процедуры контроля. К ним отнесены

правозащитная организация, от имени которой осуществляется

документирование, общественные профессиональные организации, СМИ,

отдельные граждане. Разработана операционная карта для управления

процессом общественного контроля за документированием военных

преступлений.

25

Ключевые слова: военные преступления, документирование,

общественная комиссия, общественность, оперограмма.

There was researched the problem of public control of war crimes

documenting by public Commission which took place on the territory of Donetsk

Peoples Republic. The public control procedure was considered as the system of

actions of public members for checking of moral, business, professional qualities of

members of Documenting Commission, setting of their personal disinterestedness,

reasonableness, validity and the completeness of results of Commission work. The

impact of the application of criminalistics methods to documenting of war crimes was

justified. Justice was selected as a general measure of quality of the work of

Commission. Range of participants of control procedure was optimized. These

include Human rights organization on behalf of which the documenting takes place,

public professional organizations, mass media, individuals. Operation card for

regulation of public control process of documenting of war crimes was developed.

Keywords: war crimes, documenting, Public Commission, public,

operogramma.

Введение. Общетеоретическая часть. На территориях военных

конфликтов в различных регионах мира, наблюдатели фиксируют

многочисленные события с признаками нарушения правил ведения войны,

военных преступлений, преступлений против человечности, которые могут

стать предметом рассмотрения в международных судебных инстанциях.

Однако, в современных условиях правоохранительные органы не всегда имеют

доступ к информационным источникам об обстоятельствах событий такого

рода для фиксации доказательственной информации о преступлениях.

Например, на территории Донбасса вследствие ряда причин международно-

правового характера для представителей общепризнанной юрисдикции

затруднен доступ к объектам, пострадавшим от военных и иного вида

преступлений. В международной практике документирование следов

преступлений в таких случаях берут на себя неправительственные

26

правозащитные организации [1]. Они самостоятельно документируют событие,

руководствуясь специальными методиками. К этой работе привлекают

специалистов, не зависимых от государственных органов и правительственных

структур. Причем, участники документирования, как правило, обладают

высоким общественным авторитетом [2, с. 152-153]. Подчеркиваем, что они не

действуют по поручению правоохранительных или судебных органов, не

отчитываются о результатах документирования перед государственными

структурами. Вместе с тем, продукт их деятельности может быть передан на

рассмотрение в Международный уголовный суд [3]. Однако, чтобы послужить

поводом для возбуждения официального расследования, собранные

общественными организациями сведения должны отвечать критерию

объективности. В связи с этим актуализируется вопрос контроля за

деятельностью комиссии, которая от имени общественности осуществляет эту

работу.

Целью статьи считаем конкретизацию принципов и установление

процедуры контроля за деятельностью общественной комиссии, производящей

документирование военных и иного вида преступлений.

Результаты и их обсуждение. Вопросы фиксации обстоятельств

преступления входят в предмет науки криминалистики. Она разрабатывает

подходы к систематизации и анализу документальных массивов разнообразного

характера, их использованию в судебном доказывании [4]. В связи с этим

перспективным представляется применение криминалистических средств для

собирания правозащитными организациями информации о преступлениях, в

случае невозможности или ограниченности доступа правоохранительных

органов к ее источникам.

Понятием «документирование» обозначаем систему действий

представителей общественности по сбору и фиксации сведений о фактах,

составляющих событие с признаками преступления, и обстоятельствах,

сопутствующих ему.

27

На основании международного опыта полагаем, что проведение

документирования инициирует правозащитная организация, которая собирает

для этого комиссию специалистов и организует ее работу. По нашим

наблюдениям, в комиссию входят представители профессий, связанных с

обнаружением, фиксацией и исследованием следов преступлений. Сложилась

практика, что на месте события подобного рода специалисты-криминалисты

производят обнаружение и фиксацию источников информации о нем. Они

самостоятельно производят осмотр поврежденных объектов, эксгумацию,

другие действия, а также проводят опрос граждан, потерпевших от

преступления, свидетелей и очевидцев [5]. Во главе комиссии, производящей

документирования находится специалист, обладающий навыками обобщения

результатов специального исследования и представления их в виде

юридического документа. На него возлагается составление итогового

заключения по результатам работы. Такая комиссия действует по собственной

инициативе, руководствуясь гражданской позицией. Она не является

участником судебного процесса, а выполняет свою задачу за рамками

процессуальной деятельности как отечественной, так и международной

юрисдикции. Этим обосновано предложение именовать ее как

«внепроцессуальный субъект» [3, с. 256].

Уточним кадровый состав комиссии, производящей документирование на

месте события. В научной литературе криминалистического направления

разнообразные источники информации о преступлении называют следами [6, с.

11; 7, с. 17; 8 и др.]. Любые разнохарактерные источники информации об

обстоятельствах и процессах, сопровождающих преступление называем

следами документируемого события. Отмечаем, что в криминалистике следы

распределяют на материальные и идеальные. В нашем случае материальные

следы – это, например, осколки и детали снаряда, взрывная воронка и

пробоины, обгоревшие элементы конструкций, пятна крови и т.п. [9]. К таким

следам относим и материализованные – это фото- и видео- документы,

различного рода сводки и справки, предоставляемые общественной комиссии

28

гражданами, а также различными учреждениями, организациями и

предприятиями. Идеальные следы – это память, мысленные образы,

сформировавшиеся у лиц, непосредственно воспринимавших событие, либо

получивших информацию о нем из других источников, и в которой содержатся

сведения о фактах и обстоятельствах данного события. Исходя из материальной

и идеальной природы информационных источников, подлежащих фиксации,

рекомендуем включать в состав комиссии по документированию преступлений

данного вида специалистов такого профиля: эксперта по криминалистическому

исследованию следов (представитель профессии «эксперт-криминалист») и

специалиста по интервьюированию. Последним может быть психолог,

журналист, педагог или представитель других направлений деятельности,

связанной с профессиональным общением с людьми. Таким образом,

документирование военных и иного вида преступлений общественной

комиссией включает следующие действия правозащитной организации,

инициировавшей эту работу: назначение руководителя комиссии, привлечение

в ее состав специалистов, проведение документирования путем фиксации

разнообразных источников информации о событии с признаками преступления,

составление итогового документа – заключения о результатах

документирования, предназначенного для направления в судебные инстанции.

Рассмотрим возможности общественного контроля за всеми указанными

элементами процедуры документирования. Считаем, что форма контроля

должная соответствовать существу контролируемых процессов. Поскольку

документирование по своей сути является общественной инициативой, то и

контролировать ее могут общественные институты, представители

общественности, а также отдельные граждане. В связи с этим возникает

проблема обеспечения возможности для контролирующих субъектов

наблюдать весь период работы общественной организации, от имени которой

производится документирование: от подбора кадрового состава комиссии – до

составления итогового заключения. Полагаем, что эффективный контроль

такого рода может быть обеспечен только при условии свободного доступа

29

контролирующих субъектов ко всем промежуточным и окончательному

результатам деятельности общественной комиссии. Общественная организация,

от имени которой производится документирование, должна регулярно

предоставлять о них сведения участникам общественного контроля. Для

обнародования данных о ходе и результатах документирования предлагаем

использовать ресурсы средств массовой информации (далее – СМИ), Именно

СМИ в состоянии обеспечить полноту, объективность и всесторонность

контроля, при условии опубликования всех организационных и

исследовательских процедур работы общественной комиссии. Таким образом,

для реализации такого контроля считаем целесообразным отображение в

общедоступных СМИ всего процесса документирования.

При выполнении этого условия, различные общественные организации, в

том числе и профессиональной направленности, отдельные граждане

приобретают реальную возможность оценивать личностные характеристики

членов общественной комиссии, а также их деятельность по документированию

преступлений на территории военного конфликта. Сами информационные

издания также могут высказывать свое мнение о членах комиссии и о ее работе.

Таким образом, в случае задействования СМИ для обнародования состава

комиссии и всех проводимых ею операций по документированию, в качестве

субъектов общественного контроля выделяем 1) правозащитную организацию,

от имени которой осуществляется документирование, 2) общественные

профессиональные организации, 3) СМИ, 4) отдельных граждан.

Рассмотрим действия участников общественного контроля по проверке

полноты, объективности и достоверности документируемой информации.

Правозащитная организация осуществляет контроль путем подбора

руководителя и членов комиссии по документированию. Их добросовестное

отношение к сбору и фиксации данных о событии, другие моральные качества

подтверждают и другие участники контроля. Тем самым обеспечивается

достоверность результатов работы общественной комиссии. Правозащитная

организация также собирает и анализирует все материалы, помещенные в СМИ

30

по поводу работы комиссии. В необходимых случаях правозащитная

организация принимает решение относительно состава общественной

комиссии, а также корректирует ее работу. В итоге, она же проверяет

заключение по результатам деятельности комиссии путем сопоставления его

содержания со всеми замечаниями и предложениями, поступившими от других

участников общественного контроля. Для принятия окончательного решения о

полноте, объективности и достоверности документируемой информации

правозащитная организация руководствуется критерием справедливости,

который мы трактуем как соответствие между результатом документирования,

представленным общественной комиссией, и отношением к нему, высказанным

всеми участниками общественного контроля.

Профессиональные организации могут предоставлять рекомендации для

правозащитной организации о включении конкретных специалистов в состав

общественной комиссии. Также профессиональные организации проверяют

специалистов на соответствие предъявляемым моральным требованиям и

необходимым деловым качествам, а также наличие у них знаний, умений и

навыков в области фиксации и исследования следов преступлений. Такие

организации имеют возможность проследить «историю» профессиональной

деятельности специалиста. Контролю подлежат результаты документирования,

оформленные в виде как промежуточных выводов, так и заключения комиссии.

Профессиональные организации в процессе выполнения контрольной функции

изучают действия комиссии на предмет научной обоснованности

исследовательских процедур и правильности применения специальных знаний.

Итоговое заключение комиссии они исследуют по критериям его логичности,

точности описания объектов, аргументированности и полноты выводов. Таким

способом профессиональные организации производят проверку объективности

процедуры документирования, обоснованности, аргументированности, полноты

заключения, составленного комиссией по результатам ее работы.

Средства массовой информации имеют возможности для проверки

моральных качеств документаторов, изучая публикации об их прошлой

31

деятельности. Этим же образом СМИ проверяет и отсутствие личной

заинтересованности членов общественной комиссии в результатах работы.

Выводы СМИ служат подтверждением их объективности и достоверности.

Отмечаем, что СМИ выполняют организующую роль в процессе

документирования: через них доводится до общественности состав комиссии

по документированию и результаты ее работы.

Для граждан также открыта возможность проверки моральных и деловых

качеств членов комиссии. Используя свой жизненный опыт и опираясь на

активную позицию они могут отравлять в СМИ свои комментарии и замечания

по поводу кадрового состава комиссии. Граждане могут сообщать о фактах,

имеющих прямое либо косвенное отношение к документируемому событию.

Путем сопоставления с ними, они осуществляют контроль за его ходом и

результатами. Это служит обоснованием объективности и полноты результатов

работы комиссии.

Опираясь на рекомендации теории управления [10], процесс

общественного контроля за документированием представим оперограммой

(операционной картой) [11, с. 535]. К исполнителям процедуры контроля,

действия которых представлены оперограммой, относим общественную

организацию, от имени которой осуществляется документирование военных и

иного вида преступлений, а также профессиональные общественные

организации, такие, например, как Всероссийское научное общество судебных

медиков и криминалистов [12], или Донецкое отделение международной

общественной организации «Конгресс криминалистов» [13], международные

судебно-экспертные организации [14] и др. Общественный контроль могут

эффективно осуществлять СМИ и отдельные граждане. Оперограмму как

документ, отображающий ход и результаты контроля процедуры

документирования составляет представитель правозащитной организации,

производящей документирование события данной категории. (Таблица 1).

Процедуру контроля разбиваем на следующие операции. Первая из них –

обеспечение необходимых личностных качеств участников документирования

32

– осуществляется правозащитной организацией путем подбора руководителя и

членов общественной комиссии. Их высокий социальный авторитет

предусматривает публичность. Поэтому обнародование состава общественной

комиссии открывает возможность для осуществления проверки моральных и

деловых качеств участников документирования со стороны всех

контролирующих субъектов. (Данная операция представлена первой строкой

оперограммы).

Второй операцией в процедуре контроля называем проверку

профессиональных качеств участников документирования. Поскольку речь

идет о фиксировании следов преступления, то такую оценку могут давать

профессиональные общественные объединения судебных экспертов, а также

союзы судебных медиков и криминалистов. Информацию о персональном

составе комиссии по документированию они получают из СМИ, и там же могут

публиковать свое мнение относительно профессиональной компетенции того

или иного участника комиссии.

Отдельной процедурой выделяем проверку личной незаинтересованности

участников комиссии в результатах документирования. Она выражается в том,

что члены комиссии не находятся в личной, служебной или какой-либо иной

зависимости от потерпевших или иных участников данного события.

Правозащитная организация, от имени которой производится

документирование, также не имеет никаких связей материального характера с

теми, чьи интересы затронуты вследствие произошедшего события,

содержащего признаки преступления. Считаем, что достоверными сведениями

об отсутствии / наличии такой заинтересованности у членов общественной

комиссии обладают граждане и средства массовой информации. Имеемо эти

субъекты общественного контроля публикуют сообщения указанного

характера. Свое мнение, а также замечания и предложения они могут

направлять непосредственно в правозащитную организацию, от имени которой

проводится документирование, и одновременно размещать их в СМИ (третья

строка оперограммы).

33

Ход и результаты документирования также подлежат проверке со

стороны профессиональных общественных организаций, СМИ и граждан.

Причем, профессиональные организации проверяют ход и результаты

деятельности комиссии на предмет логичности и полноты описания процедур и

полученных в процессе документирования выводов (четвертая строка

оперограммы). Проверка также осуществляется путем сопоставления

результатов с дополнительными фактами, известными гражданам и другим

субъектам общественного контроля (отражено пятой строкой оперограммы).

Окончательную проверку хода и результатов документирования

осуществляет правозащитная организация, инициировавшая данное

мероприятие. Она обобщает все замечания, возражения и дополнения,

поступившие на предыдущих этапах контроля, англизирует их, руководствуясь

критерием справедливости, и подготавливает итоговое заключение. Оно также

подлежит обнародованию в СМИ. По нашему мнению, такая публикация может

составить повод для судебных инстанций к проведению расследования

(отмечено шестой строкой оперограммы).

Результат. Установлено, что процедура общественного контроля за

ходом и результатами документирования преступлений на территориях

военного конфликта направлена на объективизацию поводов для возбуждения

официального расследования судебными инстанциями как международной, так

и отечественной юрисдикции.

Выводы.

1. Обоснована необходимость и эффективность общественного контроля

за документированием правозащитной организацией событий с признаками

преступлений на территории военного конфликта. Содержанием такого

контроля является наблюдение со стороны общественных институтов за ходом

и результатами роботы комиссии, созданной правозащитной организацией с

целью документирования преступлений. Эффективность контроля обеспечена

соблюдением принципов объективности, полноты и достоверности.

34

2. Субъектами общественного контроля за документированием событий

данного характера являются правозащитная организация, от имени которой

осуществляется документирование, профессиональные организации

криминалистов и судебных медиков, средства массовой информации,

отдельные граждане. Их совместные действия обеспечивают объективность,

полноту и достоверность результатов документирования.

3. Процедура общественного контроля содержит операции проверки

моральных, деловых и профессиональных качеств участников комиссии

документирования, установление их личной незаинтересованности, проверку

обоснованности, аргументированности, полноты результатов работы комиссии,

а также соответствия его дополнительным фактам и установление

справедливости итогового заключения.

35

Таблица 1

ОПЕРОГРАММА

проверки заключения общественной комиссии

№ о

пер

аци

и

ПР

АВ

ОЗА

ЩИ

ТН

АЯ

ОР

ГА

НИ

ЗА

ЦИ

Я

ПР

ОФ

ЕС

СИ

ОН

АЛ

Ь

НЫ

Е

ОР

ГА

НИ

ЗА

ЦИ

И

СР

ЕД

СТ

ВА

МА

СС

ОВ

ОЙ

ИН

ФО

РМ

АЦ

ИИ

ГР

АЖ

ДА

НЕ

КРИТЕРИЙ

1 + + + + Высокие моральные и деловые качества

участников комиссии

2 + Компетенция участников комиссии

3 + + Личная незаинтересованность

4 + Обоснованность, аргументированность,

полнота заключения комиссии

5 + Соответствие заключения дополнительным

фактам

6 + Справедливость поступивших замечаний

Примечание: + – обозначение элемента процедуры проверки, к которому

применяется данный критерий.

36

Литература:

1.Хазиев Ш.Н. Международное право и судебная экспертиза. – М.:

Спутник+, 2014. – 306 с.

2.Хазиев Ш.Н. Судебные экспертизы при расследовании внезаконных,

произвольных и массовых казней в применения пыток // Теория и практика

судебной экспертизы. – № 3 (31), 2013. – С. 148-153.

3.Жигулин А. Общественность в условиях социального конфликта:

юридико-международный аспект / А. Жигулин // Вестник Российской нации. –

2015. – № 5. – С. 250-261

4.Моїсєєв О.М., Седнєв В.В., Бордюгов Л.Г., Скриннікова Н.С.

Катастрофи: теоретичні та прикладні аспекти розслідування: монографія; за заг.

ред. О.М. Моїсєєва. – Донецьк: Вид-во «Ноулідж» (Донецьке відділення), 2014.

– 198 с.

5.Хазиев Ш.Н. Судебная экспертиза в деятельности специального суда по

Сьерра-Леоне // Теория и практика судебной экспертизы. Научно-практический

журнал. – М., 2008, № 1 (9). – С. 248-256.

6.Справочная книга криминалиста / под ред. Н.А. Селиванова. – М.:

Издательство НОРМА, 2000. – 727 с.

7.Майлис Н.П. Судебная трасология: Учебник для студентов

юридических вузов. – М.: Издательство «Экзамен», Право и закон, 2003. – 272

с.

8.Шеремет А.П. Криміналістика: навч. пос. для студ. вищ. навч. закл. – 2-

ге вид. – К.: Центр учбової літератури, 2009. – 472 с.

9.Моисеев А.М. Криминалистическое исследование следов

артиллерийского обрела // Вопросы криминологии, криминалистики и судебной

экспертизы: сб. науч. трудов. № 2 (38). / ГУ «Центр судебных экспертиз и

криминалистики министерства юстиции Республики Беларусь». Отв. ред. И. А.

Силивончик. – Мн.: Право и экономика, 2015. – С. 64-67.

10.Вил Ван дер Аалет. Управление потоками работ: модели, методы и

системы / Вил Ван дер Аалет, Кейс Ван Хей. – М.: ФИЗМАТЛИТ, 2007. – 316 с.

37

11.Большая советская энциклопедия (В 30 т.т.) / гл. ред. А. М. Прохоров.

– Изд. 3-е. – М.: Советская энциклопедия, 1978. – Т. 25. – С. 535.

12.Научное общество судебных медиков и криминалистов. –

Электронный ресурс. – Режим доступа: http://vrach-profi.ru/o-

nas/professionalnyie-meditsinskie-assotsi/nauchnoe-obshhestvo-sudebnyih-medikov-

i-k/

13.Моїсєєв О.М. Прагматичні аспекти взаємодії експерта з суб’єктами

кримінального провадження // Правничий часопис Донецького університету. –

№ 2 (28). – Донецьк, 2012. – С. 141-146.

14.Хазиев Ш.Н. Новые международные судебно-экспертные организации

// Теория и практика судебной экспертизы. – № 2 (30), 2013. – С. 170-172.

УДК 342.9

ГОСУДАРСТВЕННОЕ УПРАВЛЕНИЕ В ОБЛАСТИ ОХРАНЫ

ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ

Волкова Л.Н.

к.ю.н., директор представительства

Международного

независимого эколого-политологического

университета (Академия МНЭПУ Россия)

в Донецкой Народной Республике

В статье автор анализирует управленческую деятельность органов

государства и должностных лиц, направленную на реализацию законодательно

закреплённой экологической политики.

38

Ключевые слова: управленческая деятельность, экологическое право,

нормативно – правовое обеспечение, государственный орган,специальная

компетенция.

In the article the author analyzes the administrative activity of the state bodies

and officials, aimed at realization of law enshrined environmental policy.

Keywords: administrative activity, environmental law, regulatory - legal

support, public authority, a special competence.

Постановка проблемы. В современных условиях проблемы загрязнения

окружающей среды и экологического неблагополучия государств и их

отдельных регионов приобрели особую остроту. Данные проблемы

отрицательно влияют на здоровье и качество жизни граждан, снижают их

трудоспособность, сокращают продолжительность жизни, вызывают

необходимость значительных бюджетных затрат на лечение трудящихся и

проведение мероприятий по недопущению загрязнения сферы

жизнедеятельности людей. Всё это привело к формированию особой функции

государства, направленной на проведение природоохранных мероприятий и

преодоление негативных последствий промышленной деятельности и

техногенных катастроф. Реализация отмеченной функции требует нормативно-

правового обеспечение и проведения соответствующей управленческой работы

в области экологии. Таким образом, одним из актуальных направлений

исследований в юридической науке является изучение и анализ специфической

административной деятельности в экологической и природоохранной области.

Анализ последних исследований и публикаций. Правовые аспекты

государственного управления в сфере экологии стали объектом научных

исследований О.С. Колбасова, В.В. Петрова, Ю.С. Шемшученко, М.И. Байтина,

Н.С. Макаревича, Г.Н. Манова, Н.В. Черноголовкина, В.Е. Сизова, Б.А.

Мухамеджанова, А.Е. Кадомцевой, М.М. Меркулова и др.

Целью настоящего исследования является попытка обобщающего анализа

основ управленческой деятельности органов государства и должностных лиц,

39

направленной на реализацию законодательно закреплённой экологической

политики.

Актуальность. Государственное управление в сфере экологии

представляет собой одну из форм деятельности современного государства,

реализуемая на основе Конституции и действующего законодательства;

обеспечение на практике экологических функций для создания и сохранения

благоприятной окружающей среды и защиты интересов индивида и общества в

сфере экологии с помощью уполномоченных властных органов и должностных

лиц.

При этом отдельными авторами под управлением понимается едва ли не

деятельность органов всех ветвей государственной власти, как на федеральном,

так и на региональном уровнях. Так, например, гл. 2 Закона об охране

окружающей среды называется «Основы управления в области охраны

окружающей среды», а регламентирует полномочия не только управленческого,

но и законотворческого характера.

Другие учёные придерживаются точки зрения о том, что управление –

функция органов исполнительной власти, что, собственно, вытекает из теории

административного права, а потому осуществлять его могут только органы,

относящиеся к данной ветви власти. В дальнейшем управление

рассматривается исключительно как функция органов исполнительной власти

[1].

Говоря о системе органов, осуществляющих управление в

рассматриваемой сфере, следует классифицировать эти органы исходя из задач,

выполняемых ими, на две самостоятельные группы, получившие в теории

название органы общей компетенции и органы специальной компетенции.

Изложение основного материала исследования.К органам общей

компетенции в науке административного права принято относить

правительство страны, высших должностных лиц государственной власти

субъектов федеративного государства и исполнительные органы

государственной власти субъектов страны. Важной особенностью нормативно-

40

правового регулирования природоохранной деятельности в РФ, на наш взгляд,

является то, что в соответствии со ст. 11 Федерального Закона «О животном

мире» устанавливается положение, что государственное управление в области

охраны и использования животного мира осуществляет помимо названных

органов Президент РФ.

Однако в настоящее время управленческая функция главы государства

сводится, как правило, к утверждению системы федеральных органов

исполнительной власти, которые, собственно (за исключением Правительства

РФ), и являются органами специальной компетенции, в том числе и в сфере

природопользования и охраны окружающей среды [2].

Именно на органы специальной компетенции выпадает основной объём

управленческих функций в экологической сфере.

Управление природопользованием и охраной окружающей среды

осуществляется также общественными объединениями и организациями,

юридическими лицами, реализующими природопользование, органами

местного самоуправления и муниципальными органами.

По нашему мнению, реализация государственного управления в сфере

природопользования и экологии включает ряд последовательных этапов. Во-

первых, современное государство на основе международно-правовых актов и

научно обоснованных положений разрабатывает и законодательно закрепляет

основополагающие принципы экологической политики как внутри страны, так

и в области взаимодействия с другими государствами. Во-вторых, на основе

данных принципов формируется общегосударственная стратегия

природоохранной деятельности, охватывающая долгосрочную перспективу и

ближайшее будущее. В-третьих, принимается комплекс нормативно-правовых

актов, регулирующих природоохранную деятельность всех уполномоченных

субъектов. При этом система государственного экологического

законодательства включает конституционно-правовые нормы,

соответствующие кодексы, специализированные законы, ведомственные

нормативно-правовые акты, нормативно-правовые акты органов местного

41

самоуправления, локальные документы субъектов хозяйственной деятельности,

осуществляющих природопользование. Весь отмеченный комплекс

нормативно-правовых актов содержит стандарты состояния окружающей

среды, которые считаются допустимыми для нормальной жизнедеятельности

отдельных лиц и социальных общностей, перечень необходимых для

соблюдения данных стандартов действий и мер, устанавливает ответственность

за экологические правонарушения, обязует субъектов природопользования

предоставлять достоверную информацию о своей деятельности, устанавливает

порядок проведения общественных слушаний, согласований и консультаций в

случае возникновения угрозы окружающей среды. В-четвёртых,

уполномоченными субъектами управленческой деятельности проводятся

конкретные действия, направленные на исполнение указанных нормативно-

правовых актов. В-пятых, управленческие органы государства ведут

формирование у населения и руководства субъектов природопользования

экологического сознания, ответственности за совершаемые действия, осознание

необходимости компенсации нанесённого окружающей среде ущерба.

Реализация государственной экологической политики и управленческой

деятельности осуществляется в различных формах, к которым принадлежат

издание нормативно-правовых актов, заключение административных

соглашений, осуществление материально-технических действий. Основными

направлениями управленческой деятельности, по нашему мнению, являются

социально-экономическое, административно-политическое и социально-

культурное.

В современных условиях идёт постепенное формирование качественно

новых методов государственного управления – информационный. Они

заключаются в гарантированном обеспечении для общества доступа к

источникам сведений о состоянии окружающей среды. Отмеченный метод

опирается на нормы Орхусской конвенция «О доступе к информации, участию

общественности в принятии решений и доступе к правосудию по вопросам,

касающимся окружающей среды», подписанной в 1998 г. [3]. Главными

42

принципами информационного метода государственного управления в

экологической сфере являются свобода доступа к общественно значимой

информации, активизация публикации отчётов о состоянии окружающей среды

в средствах массовой информации, включая электронные СМИ и сеть

Интернет, всемерный учёт степени заинтересованности конкретных

социальных групп в получении той или иной информации, предоставление

заинтересованным лицам помощи в получении информации, повышение

оперативности информирования населения о возможных экологических

угрозах. При этом применение информационных методов предполагает, что

отказ публикации или предоставления сведений экологического характера

должен быть обоснованным. Иными словами, он осуществляется только на

основании закона и только в интересах защиты и охраны безопасности

общества, государства, обороноспособности, нормального функционирования

органов государства, обеспечения прав интеллектуальной собственности.

К Орхусской конвенция в 2003 г. был принят дополнительный Протокол

о регистрах выбросов и переноса загрязнителей, вступивший в силу в октябре

2009 года. В 2005 г. была одобрена поправка о генетически изменённых

организмах. Предполагается, что она вступит в силу после присоединения к ней

трёх четвертей членов конвенции на момент принятия поправки.

На основании ст. 15 Конвенции создан и действует Комитет по

соблюдению Орхусской конвенции, осуществляющий несудебный

консультационный надзор за выполнением положений данного международно-

правового акта. Участники Конвенции могут также признать юрисдикцию

Международного суда или арбитража по делам о нарушении Конвенции [4].

Выводы.Таким образом, можно сделать вывод, что хотя в современных

условиях реформирования экономики, перехода к рыночным отношениям

снижается степень вмешательства государственных органов в хозяйственную

деятельность производителей, расширяется свобода действий хозяйствующих

субъектов в реализации производственных и технологических проектов,

имеющих экологическое значение, сужается область применения

43

управленческих функций властных структур, государство имеет достаточно

широкий спектр возможностей осуществления управленческой деятельности в

экологической сфере. При этом в рыночной экономике управление, как правило

осуществляется на уровне производственного объекта и сводится, в основном, к

планированию и контролю за эксплуатацией очистных сооружений, выбросами

(сбросами) загрязняющих веществ в окружающую среду и т.п. [5]. На основе

международно-правовых документов формируются новые методы

государственной управленческой деятельности, среди которых особую

важность приобрёл информационный метод.

По нашему мнения, главная задача административных органов –

оказывать влияние на принятие решений, субъектами хозяйствования,

побуждая их как к выполнению принятых на законодательном уровне

экологических программ, так и к самостоятельному поиску наиболее

эффективных средств борьбы с загрязнением природы. Анализ правовых

средств решения отмеченной задачи могут быть актуальным направлением для

дальнейших научных исследований по данной проблематике.

Литература:

1. Балашенко С.А. Государственное управление в области охраны

окружающей среды. Учеб. пособие. – Мн.: Амалфея. 2000.

2. Васильева М.И. Судебная защита экологических прав. Правовые

вопросы возмещения и предупреждения экологического вреда: Учеб. пособ. –

М.: Юристъ. 2006.

3. Практика Комитета по вопросам соблюдения Орхусской конвенции

(2004 – 2011). / Под ред. А. Андрусевич, Т. Алге, К. Конрад, З. Козак. – Львов,

2012.

4. Руководство по осуществлению Орхусской конвенции [Электронный

ресурс]. – Режим доступа: http://ekonabat.com/wp-

content/uploads/2014/02/Орхусская-конвенция.pdf

44

5. Шестерюк А.С. Вопросы кодификации законодательства об охране

окружающей среды. – С-Пб.: Изд-во АСТ, 2002.

УДК 341.64

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА КОНФЛИКТА НА ТЕРРИТОРИИ ДНР

Войтов А.В.,

канд. юрид. наук,

Генеральная прокуратура

Донецкой Народной Республики

г.Донецк

В данной статье перечислены основные положения характеризующие

конфликт на Донбассе и возможные пути прекращения преступлений

подпадающих под действие международного гуманитарного права. Цель

исследования состоит в конкретизации научных положений о конфликтах

немеждународного характера.

Ключевые слова: конфликт, Донецкая Народная Республика,

международное гуманитарное право, конфликт немеждународного характера,

правосубъектность.

This article lists the main provisions of characterizing the conflict in Ukraine

and possible ways of stopping crimes under international humanitarian law. The

study aimed at specifying the scientific principles of conflicts not of an international

character.

Keywords: conflict, the Donetsk People's Republic, international

humanitarian law, conflict not of an international character, personality

Постановка проблемы. Для представления состояния «защищенности»

граждан Донецкой Народной Республики (ДНР), выявления возможных

тенденций и закономерностей развития института защиты прав и свобод

граждан ДНР, наступления иных значимых событий и разработки направлений

45

влияния на данный процесс, а также для наработки положительного опыта в

рамках информационно-аналитической деятельности подготовлена настоящая

статья о международном гуманитарном праве: возможности и перспектива

защиты граждан Донецкой Народной Республики.

Объект исследования – состояние «защищенности» прав, свобод и

законных интересов граждан ДНР.

Предмет исследования: уровень, статика и динамика прав, свобод и

законных интересов граждан государства.

В данной статье перечислены основные положения характеризующие

конфликт на Донбассе и возможные пути прекращения преступлений

подпадающих под действие международного гуманитарного права.

(Международное гуманитарное право (МГП) – совокупность норм

регулирующих отношения между участвующими в вооруженном конфликте

субъектами по поводу применения средств и методов ведения вооруженной

борьбы, защиты раненых, больных, военнопленных и гражданского населения,

а также устанавливающих ответственность государств и отдельных лиц за

нарушение этих норм).

Нарушения Конвенций по защите прав человека, Деклараций по защите

прав ребенка, а так же иных международных актов человека повлекли за собой

рассмотрение дополнительного механизма защиты граждан Донецкой

Народной Республики (механизм негуманитарного характера).

Актуальность темы подтверждается тем фактом, что жители ДНР

подверглись массовым нарушениям прав человека и норм МГП. МГП призвано

защитить жертв войны, которыми в данное время являются тысячи жителей

Донбасса, а также привлечь виновных лиц к ответственности.

Анализ последних исследований и публикаций. Теоретическую базу

исследования составили научные труды таких ученых как Ш.-Л. Монтескьё,

Ф.Ф. Мартенс, Досвальд-Беск Л., Вите С., Сассоли М., О’Доннел Д., Кибальник

А.Г. и другие.

46

Цель исследования состоит в конкретизации научных положений о

конфликте немеждународного характера.

Для достижения поставленной цели в процессе исследования были

использованы методы, сформировавшиеся в рамках диалектического,

исторического, сравнительно-правового, формально-логического подходов к

объекту познания. Применение этих методов обеспечило основу для

теоретических выводов.

Изложение основного материала исследования. МГП является частью

международного публичного права, которое регулирует отношения между

государствами, и его целью является ограничить негативные последствия

вооруженного конфликта. Его задача – защита лиц, которые не принимают или

больше не принимают участие в войне, например: больные, военнопленные,

раненные, гражданские, а так же установление прав и обязанностей для сторон

вооруженного противостояния и установление ответственности за их

нарушение.

Международное гуманитарное право - это система международно-

правовых принципов и норм регулирующих отношения между субъектами

международного права (воюющими сторонами) в период вооруженных

конфликтов в целях ограничения применения жестоких методов и средств

ведения войны, защиты ее жертв, и устанавливающих ответственность за их

нарушение.

В соответствии со ст. 21 Римского Устава [1] к источникам

международного гуманитарного права относятся: международные договоры,

международные обычаи, судебный прецедент.

МГП призвано снизить негативные последствия войны, а именно:

максимизировать гуманность и минимизировать военную необходимость.

«Международное право, – как отмечал Монтескьё, – естественно

основывается на принципе заключающемся в том, что в периоды мира

государства должны творить как можно больше добра, а в периоды войны – как

можно меньше зла» [2, c. 9]. Из этого можно сделать вывод, что международное

47

гуманитарное право призвано максимально сократить негативные последствия

войны и снизить жестокость военных действий.

Профессор Ф.Ф. Мартенс, российский публицист, ученый, дипломат,

определял, что право войны существует с тех пор, как государства пришли к

осознанию обязанностей в отношении друг друга. Оно постоянно развивалось и

изменялось сообразно изменению культурных понятий народов. Во имя этого

права от победителя требуется обеспечение неприкосновенности жизни и чести

мирных обывателей неприятельской страны; во имя этого права даже

пораженный враг остается человеком заслуживающим уважения и сочувствия

[3, c. 43].

Исходя из этого принципа, международное гуманитарное право налагает

запрет на некоторые действия, например, на бесполезные в военном отношении

действия, совершаемые с особой жестокостью. Некоторые нормы этого права

представляют собой компромисс между военной необходимостью и

требованиями гуманности. Так, принцип пропорциональности допускает

случайные потери жизни среди гражданского населения в случае нападения,

однако, нападение не допускается, если существует опасность того, что

случайные потери среди гражданского населения будут чрезмерными по

отношению к военному преимуществу, которое предполагается получить [4].

В основе прав человека лежит ценность человеческой личности. Такой

подход находит отражение в положениях самих договоров по правам чеовека.

Эти документы уделяют основное внимание правам и свободам, которые

признаются за личностью, в то время как договоры в области международного

гуманитарного права указывают, как воюющие стороны должны обращаться с

лицами оказавшимися в их власти. Обычно различают три поколения прав

человека: гражданские и политические права (право на жизнь, запрещение

пыток, право на справедливое судебное разбирательство, право на

неприкосновенность частной жизни, право на свободу мысли и слова, право на

объединение и т. д.), экономические и социальные права (право на образование,

право на труд, право на социальное обеспечение, право на охрану здоровья и

48

медицинскую помощь и т. д.) и так называемые права третьего поколения

(право на мир, право на развитие и т. д.). Права человека закреплены в

многочисленных международных соглашениях регионального характера, как,

например, Европейская конвенция о защите прав человека и основных свобод

от 4 ноября 1950 г., и универсального характера, как, например,

Международные пакты о гражданских и политических права и об

экономических, социальных и культурных правах от 16 декабря 1966 г. [5].

Если провести аналогию между правами «жертв конфликтов» в МГП и

правами человека, то эти две категории пересекаются между собой. Например:

обеими группами прав гарантируются: гуманное отношение к личности, запрет

пыток, наивысшая ценность человеческой жизни и т.д. Однако МГП не ставит

перед собой цель адаптировать права человека под военные конфликты и

наоборот. Да, они направлены в одну и ту же сторону – защиту человеческой

личности, но имеют различную сферу применения и материальную основу.

Отметим, что права личности в МГП и права прав человека нередко

отождествляются из-за своего сходства, однако, необходимо давать им другую

оценку – они эффективно дополняют друг друга, и эту взаимодополняемость

нельзя недооценивать.

В течение последних десятилетий все чаще подчеркивается связь между

международным гуманитарным правом и правом прав человека. Это

прослеживается в декларациях, резолюциях, рекомендациях и иных документах

принимаемых в рамках Организации Объединенных Наций. Это касается,

прежде всего, прав входящих в "неизменное ядро" прав человека, действие

которых не может быть ограничено или приостановлено ни при каких

обстоятельствах [6].

Рассматривать права человека как отдельную категорию в аспекте МГП

целесообразно, так как права жертв военного конфликта приобретают силы,

если конфликт приобретает статус вооруженного противостояния. Зачастую в

конфликтах немеждународного характера доказать, что он имеет статус

«военного конфликта», довольно проблематично. Мы рассмотрим это далее.

49

Власти пытаются дать ему название «террористического акта» или другого

противостояния, нередко происходит введение чрезвычайного положения.

Думается, что лица не имеют прав на защиту, но это не так. Еще раз, отмечая

важность взаимодополняемости этих двух категорий, акцентируем: если

Женевские Конвенции не действуют – лица остаются под защитой

международных договоров, которые гарантируют права прав человека.

Для рассмотрения возможности обращения в международные органы в

связи с систематическими нарушениями МГП, а так же права прав человека на

территории юга-востока Украины (далее – Донбасс), проведем краткую

характеристику конфликта на данной территории.

На данный момент нет определенной международной дефиниции

(понятия), которая может дать характеристику конфликту, поэтому необходимо

рассмотреть международную практику, источники права и доктрину для того

чтобы определить характеристику конфликта на Донбассе.

В ст. 2 общей для всех Женевских Конвенций [7] сказано, что она «будет

применяться в случае объявленной войны или всякого другого вооруженного

конфликта, возникающего между двумя или несколькими Высокими

Договаривающимися Сторонами, даже в том случае, если одна из них не

признает состояния войны». Из содержания статьи 2 общей для всех Женевских

Конвенций вытекает, что понятие «вооруженный конфликт» шире, чем понятие

«война». Например, пограничный инцидент с применением оружия можно

отнести к вооруженному конфликту, но нельзя назвать войной, так как он носит

локальный характер и не влечет правовых последствий, обычно характерных

для войны [1].

Дополнительный протокол I 1977 г. к Женевским конвенциям 1949 г.

разъясняет смысл вооруженного конфликта (п. 4 ст. 1) как вооруженное

противостояние между двумя или несколькими государствами [8]. Зачастую

сторонами в международном вооруженном конфликте являются государства, а

также нации и народности, отстаивающие независимость своей личности или

государственности, различные международные организации принимающие

50

вооруженные меры по поддержанию мира и международного правопорядка в

обществе. В соответствии со ст. 1 Дополнительного протокола I,

международными считаются также вооруженные конфликты, в которых народы

ведут борьбу за политическую самостоятельность и правовой статус в

обществе, истребление иностранной оккупации и падение расистских режимов

с целью осуществления своего законного права на самоопределение [9, c. 17].

Статья 1 Дополнительного протокола II 1977 г. определяет

немеждународные вооруженные конфликты, как не подпадающие под действие

вышеуказанного протокола вооруженные конфликты, происходящие на

территории какого-либо государства – «между его вооруженными силами и

антиправительственными вооруженными силами или другими

организованными вооруженными группами, которые, находясь под

ответственным командованием, осуществляют такой контроль над частью его

территории, который позволяет им осуществлять непрерывные и

согласованные военные действия и применять настоящий Протокол» [10].

Согласно вышеуказанному протоколу под немеждународным

вооруженным конфликтом понимается вооруженное противостояние,

наступившее только в пределах одного государства между силами

правительства и антиправительственными отрядами, в настоящее время

получившими название повстанцев.

Одним из самых противоречивых вопросов, которые возникли при

формулировке ст. 1 Дополнительного Протокола II к Женевским Конвенциям

[10], был вопрос о критериях вооруженного конфликта немеждународного

характера. Итак, выделим два критерия:

1) первый – антиправительственные вооруженные силы должны

осуществлять контроль над частью государственной территории. Зачастую это

требование неисполнимо в реальности, так как территория, которую

контролируют повстанцы, очень часто меняется, или повстанческие отряды

носят партизанский характер. Основным требованием, думается, должен быть

51

критерий длительности, как одного из обязательных принципов определения

вооруженного конфликта внутреннего характера;

2) второй – требованием в качестве критерия вооруженного конфликта

является значительная продолжительность противостояния во времени,

большая интенсивность боевых действий, поддержка основной массой

населения территории занятой повстанцами стороны конфликта.

Отметим, что немеждународным вооруженным конфликтом не будут

считаться единичные или разовые случаи вооруженный столкновений, т.к.

основными признаками конфликта немеждународного характера являются:

наличие интенсивности, продолжительности боевых действий и контроль

территории.

Из пояснений расположенных на официальном сайте Международного

комитета Красного Креста дается понимание того, что конфликт на Донбассе

носит характер немеждународного, так как сторонами конфликта являются две

части населения одного государства [11].

Ратифицированным на территории Украины 18.08.1989 Дополнительным

протоколом к Женевской Конвенции от 12.08.1949, который касается защиты

жертв вооруженных конфликтов немеждународного характера (Протокол II) от

08.06.1977, устанавливаются отдельные составляющие данные конфликта, в

частности, немеждународного. А именно: конфликт носит характер

немеждународного, если он происходит между вооруженными силами Страны

и антиправительственными вооруженными силами или другими

организованными вооруженными группами, которые, находясь под

ответственным командованием, осуществляют такой контроль над частью ее

территории, который позволяет им осуществлять непрерывные и

согласованные военные действия и применять настоящий Протокол [12].

Таким образом, конфликт на Донбассе международным правом

определен как немеждународный.

Существенным вопросом является применение международного

гуманитарного права при немеждународном конфликте.

52

Наличие немеждународного вооруженного конфликта предусматривает

применение МГП, известного также как право вооруженных конфликтов,

которое налагает ограничения на средства и методы ведения сторонами

военных действий, и защищает всех лиц затронутых конфликтом. МГП

налагает равные обязательства на обе стороны в конфликте, однако не придает

какого-либо правового статуса вовлеченным в конфликт вооруженным

оппозиционным группам [13].

Каждая сторона в конфликте обязана соблюдать МГП и обеспечивать

соблюдение его норм всеми, кто действует по ее указанию, находится у нее в

подчинении или под ее контролем. Следует отметить, что каждая сторона в

конфликте должна соблюдать МГП, даже если ее противник этого не делает;

иными словами, обязательство соблюдать МГП не строится на взаимности.

Следовательно, ДНР и Украина являются сторонами немеждународного

конфликта и обязаны соблюдать требования МГП.

Значимым элементом анализа является правосубъектность, так как

субъекты международного права имеют свои особенности.

Правосубъектность – способность лица иметь или осуществлять,

непосредственно или через своих представителей, субъективные права и

юридические обязанности, то есть выступать субъектом правоотношений.

Международная правосубъектность – способность субъекта

международного права быть участником международных правоотношений, в

частности, заключать и выполнять международные договоры. Учитывая тот

факт, что на данном этапе Донецкую Народную Республику признали только

несколько государств (Южная Осетия и Абхазия), то дипломатические

отношения возможны только с этими государствами.

Международная правосубъектность заключается в наличии

соответствующих прав и обязанностей, установленных нормами

международного права.

Правосубъектность первичных (государств) и вторичных (нации и

народы) субъектов международного права отличается. Так для государств

53

правосубъектность является универсальной, они владеют ей в полном объёме с

момента их создания. Нации и народы, которые борются за свое

самоопределение, вправе претендовать на признание их субъектами

международного права [14].

В лице участников международного права люди, проживающие на

территории Донбасса (а именно на территории самопровозглашенной

Донецкой Народно Республики), являются народом, который борется за свое

самоопределение, то есть, с точки зрения правосубъективности, имеет

ограниченный набор международных прав.

Отметим, что ДНР является участником международного гуманитарного

конфликта, одна из сторон которого, в данном случае Украина, не соблюдает

нормы МГП. Основной проблемой защиты прав граждан становится отсутствие

признанного статуса, как государства, у Донецкой Республики, что приводит к

существенному ограничению прав по обращению в международные органы, а

именно Международный уголовный суд (МУС), Организацию Объединенных

Наций (ООН) и Международную гуманитарную комиссию (МГК).

Необходимо отметить, что вопрос правосубъектности ДНР стоит особо

остро, так как, имея одни лишь международные обязанности, но, не имея

соответствующих прав, прекращение военных действий затруднено.

Учитывая вышеизложенное можно сделать вывод о том, что конфликт на

Донбассе носит характер немеждународного, так как обе противоборствующие

стороны находятся на территории одного государства, в данном случае ДНР и

Украина, однако, это не отменяет применение норм международного

гуманитарного права, так как оно призвано защищать людей и правомерность

ведения военных действий независимо от того, какой конфликт –

международный или немеждународный.

ДНР является участником международного гуманитарного конфликта,

одна из сторон которого, в данном случае Украина, не соблюдает нормы

международного гуманитарного права (МГП). Основной проблемой защиты

прав становится отсутствие статуса государства у Донецкой Народной

54

Республики, что приводит к существенному ограничению прав по обращению в

международные органы.

Под непризнанием ООН имеется в виду фактическая невозможность

принятия государства в члены ООН, которое может произойти только по

решению Генеральной Ассамблеи по рекомендации Совета Безопасности. Для

приёма требуется поддержка как минимум 9 из 15 государств— членов Совета

Безопасности (при этом следует учесть, что 5 постоянных членов—

Великобритания, Китайская Народная Республика, Российская Федерация,

США и Франция — могут наложить на решение вето, проголосовав против),

после чего вопрос передаётся в Генассамблею, где для принятия резолюции о

вступлении требуется большинство в две трети. Сама по себе Организация

Объединённых Наций с юридической точки зрения не обладает никакими

полномочиями признавать то или иное государство или правительство, так как

данные вопросы относятся к прерогативе суверенных государств и их

правительств. К тому же следует учитывать, что нахождение в составе ООН на

самом деле не имеет значения для того, чтобы считать государство признанным

на уровне этой организации; для получения такого признания и возможности

участвовать в организациях под эгидой ООН достаточно обладать статусом

государства-наблюдателя, который присваивается путём голосования в

Генеральной Ассамблее ООН, решение принимается простым большинством

(как минимум 97 голосов «за» из 193 участников ООН). Такой статус есть у

Ватикана, до 2000 года был у Швейцарии, при этом эти государства всегда

считались признанными. Такой же статус с декабря 2012 года у частично

признанного Государства Палестина. Таким образом, в настоящее время

нахождение в ООН в качестве члена или наблюдателя может рассматриваться

как признак того, что государство имеет в мире широкое дипломатическое

признание, а признание нового государства или правительства – это акт,

который могут совершить или отказаться совершить только государства и

правительства.

55

Выводы. В результате проведённого исследования представляется

возможным сделать следующие выводы:

1.Конфликт на территории юго-востоке Украины (Донбасса)

международным правом определен как немеждународный.

2.Следовательно, ДНР и Украина являются сторонами немеждународного

конфликта и обязаны соблюдать требования МГП.

3.В лице участников международного права люди, проживающие на

территории Донбасса (а именно на территории самопровозглашенной

Донецкой Народно Республики), являются народ, который борется за свое

самоопределение, то есть, с точки зрения правосубъективности, имеет

ограниченный набор международных прав. При этом неимеется никакогог

ограничения на защиту своих прав в международных институтах.

Литература

1.Римський статут міжнародного кримінального суду: Міжнародні суди

ООН від 17 серпня 1998.: [Електронний ресурс]. – Режим доступу:

http://zakon4.rada.gov.ua/laws/card/995_588.

2.Монтескьё Ш.-Л. О духе законов / Ш.-Л. Монтескьё. – ч. 1. – 2-е изд. –

М.: Наука, 1955. – 306 с.

3.Мартенс Ф.Ф. Восточная война и Брюссельская конференция 1874–1878

/ Ф.Ф. Мартенс. – СПб., 1878. – 653 с.

4.Doswald-Beck L., Vite S. Le droit international humanitaire et le droit des

droits de l'homme // RICR. N. 800. Mars-avril 1993. P. 105.

5.Sassoli M. Mise en oeuvre du droit international humanitaire et du droit

international des droits de l'homme: une comparaison // Ann. suisse de dr. intern.

Vol. XLIII. 1987. P. 31.

6.O'Donnel D. Tendances dans l'application du droit international humanitaire

par les mecanismes des droits de l'homme des Nations Unies // RICR. Septembre

1998. P. 517 et s.

56

7.Женевская конвенция от 12 августа 1949 года о защите гражданского

населения во время войны / Права человека: Cборник международных

договоров, том I (часть вторая): [Электронный ресурс]. – Режим доступа:

http://www.un.org/ru/documents/decl_conv/conventions/geneva_civilian.shtml.

8.Дополнительный протокол к Женевским конвенциям от 12 авг. 1977 г.,

касающийся защиты жертв международных вооруженных конфликтов

(Протокол I): принят на дипломатической конференции в Женеве 8 июня

1977 г. / [Электронный ресурс]. – Режим доступа:

https://www.icrc.org/rus/assets/files/2013/ap_i_rus.pdf.

9.Кибальник А.Г. Современное международное уголовное право:

понятие, задачи и принципы / А. Г. Кибальник под науч. ред. А.В. Наумова. –

СПб: «Юридический центр Пресс», 2003. – 221 с.

10.Дополнительный протокол к Женевским конвенциям от 12 августа

1977 года, касающийся защиты жертв немеждународных вооруженных

конфликтов (Протокол II). Женева, 8 июня 1977 года: [Электронный ресурс].

Режим доступа: https://www.icrc.org/rus/resources/documents/misc/6lkb3l.htm.

11.Если в гражданской войне нет военнопленных, кто защищает

задержанных в связи с конфликтом? (Официальный сайт Международного

Красного Креста) [Электронный ресурс] / Н. Гнатовский – Режим доступу:

https://www.icrc.org/ru/document/esli-v-grazhdanskoy-voyne-net-voennoplennyh-

kto-zashchishchaet-zaderzhannyh-v-svyazi-s;

12.Додатковий протокол до Женевських конвенцій від 12 серпня 1949

року, що стосується захисту жертв збройних конфліктів неміжнародного

характеру (Протокол II), від 8 червня 1977 року: Протокол ратифіковано із

заявою Указом Президії Верховної Ради УРСР N 7960-XI ( 7960-11 ) від 18.08.89

[із змінами від 08.12.2005] [Электронный ресурс] / Верховна Рада України. –

Режим доступу : http://zakon4.rada.gov.ua/laws/show/995_200/page

13.Что такое немеждународный вооруженный конфликт? (Официальный

сайт Международного Красного Креста) [Електронний ресурс] /Кэтлин Лаванд

57

- Режим доступу: https://www.icrc.org/rus/resources/documents/interview/2012/12-

10-niac-non-international-armed-conflict.htm

14.Википедия [Электронный ресурс] /. Правосубъективность – Режим доступу:

Ru.wikipedia.org/wiki/Правосубъективность

УДК 342.72

ПРАВА ГРАЖДАН ПРИ УЧАСТИИ В ОБЕСПЕЧЕНИИ

ОБЩЕСТВЕННОГО ПОРЯДКА

Каблов Д.С.,

канд. юрид. наук, доц. каф.

административного права

Донецкого государственного

университета управления

Статья посвящена рассмотрению вопросов соблюдения прав и свобод

граждан при участии в обеспечении общественного порядка, а также

соблюдению прав и свобод граждан при участии в общественных

формированиях по охране общественного порядка. Вопросам создания и

функционирования таких формирований и взаимодействии их с

правоохранительными органами и исполнительными органами власти.

Усовершенствованию их совместной работы в современных условиях, а также

необходимости разработки нормативно-правового акта для регулирования

деятельности общественных формирований.

Ключевые слова: органы внутренних дел, общественное формирование,

права и свободы, обеспечение, общественный порядок, общественная

безопасность.

The article considers the issues of rights and freedoms of citizens in participating

in public order maintenance, as well as the rights and freedoms of citizens in their

participation in the social formations on the protection of public order. The

establishment and functioning of such groups and their interaction with law-

enforcement agencies and executive bodies. Improvement of their joint work in

58

modern conditions, as well as the need for a legal act to regulate the activities of

public organizations.

Keywords: law-enforcement bodies, public organizations, the rights and freedom,

security, public order, public safety.

Постановка проблемы. Задачей государства является не только наделение

граждан широким комплексом прав и свобод, но и создание условий для их

надлежащей реализации. Статья 3 Конституции ДНР, определяет, что, человек,

его права и свободы являются высшей ценностью, и их соблюдение и защита

возлагается на об государственные органы и должностные лица государства[1].

Анализ последних исследований и публикаций. Вопросами деятельности

органов внутренних дел по обеспечению общественного порядка и

взаимодействию с общественностью вообще и отдельных их элементов в

частности, в своих научных работах рассматривали такие ученые: А.М.

Бандурка, В.К. Колпаков, А.Т. Комзюк, А.Н. Ярмыш и другие.

Однако вопросу защиты прав граждан при обеспечении общественного

порядка и общественной безопасности отводилось, по нашему мнению, не

достаточно внимания.

Цель статьи является исследования, деятельности общественных

формирований по охраны общественного порядка и защите прав и свобод

граждан, участвующих в обеспечении общественного порядка.

Изложение основного материала исследования. Так в ст. 23 Конституции

ДНР говорится, что граждане имеют право на объединение, включая право

создавать профессиональные союзы для защиты своих интересов. Свобода

деятельности общественных объединений гарантируется государством. Никто

не может быть принужден к вступлению в какое-либо объединение или

пребыванию в нем[1].

Для этого должны быть созданы определенные политические,

экономические, идеологические условия. Учитывая многообразие прав и

свобод граждан, закрепленных в Конституции ДНР, они реализуются в

59

определенных сферах общественной, экономической, политической жизни. Эти

сферы не выступают изолированно друг от друга, они пересекаются, и поэтому,

в отдельных случаях может сложиться конгломерат общественных отношений,

подпадающих под влияние различного вида условий, создаваемых для

реализации гражданами своих прав и свобод. Таким конгломератом выступает

общественный порядок, в сфере которого происходит реализация

многочисленной части прав и свобод или создаются предпосылки для их

реализации[1].

Граждане в соответствии с Конституцией ДНР имеют право создавать в

установленном Законом порядке общественные объединения для участия в

охране общественного порядка и государственной границы, содействие

органам муниципального самоуправления, правоохранительным органам,

Пограничным войскам и органам исполнительной власти, а также

должностным лицам в предотвращении и пресечении административных

нарушений и преступлений, защите жизни и здоровья граждан, интересов

общества и государства от противоправных посягательств, а также в спасении

людей и имущества во время стихийных бедствий и других чрезвычайных

обстоятельств.

Общественные формирования по охране общественного порядка и

государственной границы могут быть созданы на основе общественной

самодеятельности как сводные отряды общественных формирований,

специализированные отряды (группы) содействия полиции и Пограничным

войскам ДНР, ассоциации общественных формирований и т.д.[2].

Общественные формирования по охране общественного порядка и

государственной границы создаются и действуют во взаимодействии с

правоохранительными органами, органами исполнительной власти и органами

местного самоуправления, придерживаясь принципов гуманизма, законности,

гласности, добровольности, соблюдения прав и свобод человека и гражданина,

прав и законных интересов юридических лиц, равноправия членов этих

формирований.

60

Согласно Закона «Об участии граждан в охране общественного порядка и

государственной границы» их основными задачами являются охрана прав и

законных интересов граждан, активное участие в предупреждении и

пресечении правонарушений, охрана общественного порядка, собственности,

участие в работе по воспитанию людей в духе уважения культурных ценностей,

а также повышение уровня безопасности дорожного движения и борьбы с

детской безнадзорностью, правонарушениями несовершеннолетних[2].

Образованные общественные формирования по охране общественного

порядка и государственной границы должны положительно влиять на

состояние общественного порядка и общественной безопасности. Так, в ст. 9

Закона Украины «Об участии граждан в охране общественного порядка и

государственной границы» основной задачей общественного формирования по

охране общественного порядка и государственной границы в сфере

общественного порядка является оказания помощи органам внутренних дел в

обеспечении общественного порядка и общественной безопасности,

предупреждении административных проступков и преступлений[2].

Характеризуя подробнее основные задачи общественных формирований,

следует отметить, что их действия по охране прав и законных интересов

граждан предполагают, прежде всего, гарантии неприкосновенности личности,

ее жизни, здоровья, чести и достоинства, всего комплекса предоставленных ей

обществом прав и свобод, а также личной собственности от противоправных

посягательств.

Заслуживает внимания позиция Колпакова В.К. который указывает, что

все общественные формирования, с которыми взаимодействует полиция,

можно разделить на 2 группы. Во-первых, это те, которые специально были

созданы для борьбы с правонарушениями, охраны порядка и защиты прав

граждан. К ним относятся общественные пункты охраны порядка, советы

профилактики правонарушений трудовых коллективов, добровольческие

народные дружины и их специализированные формирования, товарищеские

суды. Их вклад в правоохранительную практику оценивается, прежде всего,

61

уровнем и эффективностью борьбы с правонарушениями, состоянием охраны

общественного порядка на территориях и в сферах их функционирования.

Во-вторых, это те, для которых охрана общественного порядка, защита

прав граждан, борьба с правонарушениями выступает как функция,

сопутствующая их основной хозяйственной или социально-культурной

деятельности. К ним относятся общественные, поселковые, сельские, уличные,

квартальные, участковые, домовые комитеты; советы ветеранов войны и труда;

родительские комитеты; агитационные коллективы по работе среди населения

и другие. Участвуя в решении других важных вопросов государственной и

общественной жизни, эти формирования попутно могут заниматься и

правоохранительной деятельностью. [3, с. 9-10]

Так, основными задачами общественных, сельских, уличных,

квартальных, участковых, домовых комитетов, как органов общественной

самодеятельности, заключается в широком привлечении граждан к решению

вопросов хозяйственного и социально-культурного строительства. Выполняя

ее, они способствуют органам местного самоуправления в осуществлении

мероприятий по воспитанию граждан в духе высокого правового сознания,

выполнение гражданского долга, бережного отношения к собственности,

предупреждению детской безнадзорности и правонарушений среди молодежи;

совместно с общественными формированиями по охране общественного

порядка проводят мероприятия, направленные на обеспечение общественного

порядка, соблюдения законодательства, государственной и трудовой

дисциплины.

Права человека требуют не только гарантий их надлежащей реализации, а

и таких средств, которые могли бы "оградить" человека от возможных

посягательств на них. Поэтому в правовой системе каждого государства

существуют различные юридические средства защиты прав человека. К ним

относятся все юридические средства, выполняющие превентивную функцию,

направленные на предотвращение нарушений прав человека.

62

Результат участия в предупреждении и пресечении правонарушений

проявляется в показателях деятельности общественных формирований:

своевременном и полном прекращении нарушений прав граждан во время

патрулирования; в том, что дружинники не ограничиваются реагированием на

очевидные нарушения, а ведут их поиск; занимаются выявлением и

устранением причин правонарушений и условий, способствующих их

совершению, и наконец, в достижении сокращения или полного искоренения

нарушений правопорядка на обслуживаемой территории.

Члены общественных формирований совместно с сотрудниками органов

внутренних дел и военнослужащими Пограничных войск ДНР могут

задерживать и доставлять в органы внутренних дел, подразделение

Пограничных войск, штаб общественного формирования по охране

общественного порядка или общественного пункта охраны порядка лиц,

которые проявляют злостное неповиновение законным требованиям члена

общественного формирования по охране общественного порядка и

государственной границы и не выполняют требований о прекращении

административного правонарушения.

Также общественные формирования по охране общественного порядка

участвуют в культурно-массовых мероприятиях выполняя свои функции по

обеспечению прав граждан и охране общественного порядка.

Проблема защиты прав и свобод граждан в сфере общественного порядка

- это одна из широкого круга проблем, которая занимает существенное место на

пути построения правового государства. В связи с чем возникает

необходимость создания общественных формирований по охране

общественного порядка для защиты прав и свобод граждан в этой сфере.

С помощью организации взаимодействия органов внутренних дел и

формирований по охране общественного порядка, достигается максимально

полное использование возможностей каждой из взаимодействующих сторон,

использующих различные средства и методы решения задач, стоящих перед

63

ними. Этим в конце концов и обеспечивается успешное достижение общих

целей.

Выводы. Подытоживая, следует отметить, что общественные

формирования по охране общественного порядка является надежным

помощником органов внутренних дел в предупреждении и пресечении

нарушений прав и свобод граждан, и на современном этапе, тогда, когда идет

рост преступности, его можно преодолеть только взаимодействием полиции и

общественных формирований.

Так же считаем целесообразным на уровне Народного Совета ДНР

изучить положительный опыт создания и функционирования общественных

формирований по охране общественного порядка и принять нормативно-

правовой акт, который бы регулировал работу этих формирований права и

обязанности членов, поощрения для лиц, принимающих участие в охране

общественного порядка, а также и их взаимодействие с исполнительными

органами власти.

Литература

1. Конституция ДНР от 14 мая 2014 года [Электронный ресурс]. – Режим

доступа: http://dnr-online.ru/konstituciya-dnr/.

2. Об участии граждан в охране общественного порядка и государственной

границы: Закон Украины, принят 22 июня 2000 года // Ведомости

Верховной Рады Украины. – 2000. – № 40, ст. 338

3. Колпаков В.К. Взаимодействие милиции и общественности в

сфере правопорядка: учебное пособи / В.К. Колпаков. – К. Украинская

академия внутренних дел, 1993, – 80 с.

64

УДК 343.5

УГОЛОВНО-ПРАВОВЫЕ СРЕДСТВА ЗАЩИТЫ ИНТЕРЕСОВ СЕМЬИ:

ЗАРУБЕЖНЫЙ ОПЫТ

Смирнов А.А.,

канд. юрид. наук, доц.,

Донецкий национальный университет

г.Донецк

Значимость данного вопроса обусловлена тем, что семья играет особую

роль в общественном развитии и формировании каждого человека, а также

закрепляет основные ценности общества. В научной статье изучен комплекс

уголовно-правовых средств защиты интересов семьи в ДНР, проведен анализ

международно-правовых актов и уголовного законодательства зарубежных

стран.

Ключевые слова: семья, уголовный кодекс, состав преступления,

наказание.

The importance of this issue is due to the fact that the family plays a special

role in social development and shaping of each individual, and enshrines the core

values of society. In the scientific article, the complex of criminal-legal protection of

the interests of the family in DPR, the analysis of international legal acts and the

criminal law of foreign countries.

Keywords: Family, Criminal Code, the offense, the punishment.

Постановка проблемы. Одной из задач уголовного законодательства

Донецкой Народной Республики (далее – ДНР) является охрана прав и

законных интересов человека и гражданина. Это нашло свое закрепление в ст.2

УК ДНР [5]. Стремление к построению правового государства, формирования

дееспособных структур гражданского общества предполагает нахождение

эффективных механизмов обеспечения прав человека. Человек, его жизнь и

здоровье, честь и достоинство, неприкосновенность и безопасность признаются

65

наивысшей социальной ценностью. Однако в связи с актом внешней агрессии

против молодой Республики со стороны военных и военизированных

формирований, подчиняющихся властям Киева, с 26 мая 2014 года введено

военное положение на всей территории ДНР, что в свою очередь повлияло на

правовые механизмы обеспечивающие защиту семейных ценностей. Все это

порождает некоторые проблемы в правоприменительной и правозащитной

практике.

Цель статьи определяем как конкретизацию, на основе зарубежного

опыта, современных подходов к охране интересов семьи путем

совершенствования отечественного уголовного законодательства.

Анализ исследований и публикаций. В настоящий период, когда

возможности государства в поддержке социальной сферы очень ограничены,

необходимо выбирать те приоритеты социальной политики, которые позволяют

удержать от разрушения основные ценности общества, и сосредоточивать на их

реализации и защите основные ресурсы государства. На мой взгляд, одним из

таких приоритетов должна стать семья, которая является фундаментальной

социальной общностью, которая воссоздает человека духовно и физически.

Ценность семьи и ее особая роль в общественном развитии и

формировании каждого человека признается мировым сообществом. Так, в

принятой 10 декабря 1948 г. Организацией Объединенных Наций (ООН) Общей

декларации прав человека закрепляется фундаментальное для определение

приоритетов социальной политики положения о том, что «семья есть

естественной и основной сердцевиной общества и имеет право на защиту со

стороны общества и государства (ст.16) [8, с. 14-17].

Указанная декларация, а также ряд других международных нормативных

правовых актов [1; 2; 3], закрепляющих особую защиту семьи со стороны

общества и государства, как естественной и основной сердцевины общества,

признаются и гарантируются со стороны государственных органов Республики.

Это нашло свое закрепление в Конституции ДНР, где помимо основных прав и

66

свобод человека и гражданина, ст.31 гарантирует защиту материнства и

детства, семьи, а также заботу и воспитание детей [4].

Таким образом, гарантом охраны интересов семьи на территории

Республики выступают, в первую очередь, Конституция и международные

нормативные правовые акты. Вместе с тем больше детально интересы семьи

охраняются отраслевым законодательством. На страже интересов семьи стоит

целый ряд правовых областей, в том числе гражданского, семейного,

трудового, административного и др. Но от наиболее опасных видов

посягательств интересы семей Республики охраняются нормами уголовного

законодательства, закрепленных в главе 2 Уголовного кодекса (далее УК) ДНР,

а именно: ст.156 УК «Вовлечение несовершеннолетних в совершение

преступлений», ст.157 УК «Вовлечение несовершеннолетних в совершение

антиобщественных действий», ст.158 «Розничная продажа

несовершеннолетним алкогольной продукции», ст.159 УК «Подмена ребенка»,

ст.160 УК «Незаконное усыновление (удочерение)», ст.161 УК «Разглашение

тайны усыновления (удочерения)», ст.162 УК «Неисполнение обязанностей по

воспитанию несовершеннолетнего» и ст.163 УК «Злостное уклонение от

уплаты средств на содержание детей или нетрудоспособных родителей» [5].

Уголовно-правовые средства защиты интересов семьи выступают в своем

понимании крайними мерами, к которым государство прибегает в случаи, когда

оказались неэффективными нормы других отраслей права или иные

социальные меры, например, экономического, культурного, психологического,

педагогического характера. Поэтому применение таких мер должно быть

своевременным и достаточным.

Следует признать, что действующий УК ДНР принятый 17.08.2014 г. [6] в

сравнении с УК Украины 2001 г. [7] имеет ряд неопровержимых преимуществ

из позиции обеспечения уголовно-правовой охраны интересов семьи. Однако,

несмотря на позитивные тенденции в уголовном законодательстве, существует

потребность в дальнейшем его совершенствовании. В этом аспекте будет

полезный опыт западных стран, в уголовном законодательстве которых борьба

67

с преступлениями, которые посягают на интересы семьи, уже продолжительное

время имеет приоритетный характер и выделенная в самостоятельное

направление. Например, отдельные главы, посвященные всесторонней охране

интересов семьи, были включены в Уголовный кодекс Дании 1930 г. и

Уголовный кодекс Швейцарии 1937 г.

В частности, Уголовным кодексом Дании 1930 г. в самостоятельной

главе 23 «Деликты, которые касаются семейных отношений» была установлена

ответственность за следующие преступления против семьи: двоебрачие;

вступление в брак с родственником по прямой линии или братом (сестрой);

половые сношения между родственниками по прямой линии и между братьями

и сестрами (кровосмешение); нарушение обязанности по содержанию и

предоставления материальной поддержки своему мужчине, ребенку,

несовершеннолетнему который не достиг 18 лет и находится на заботе

виновного, или родственнику или свояку по восходящей линии; изменение

гражданского состояния грудного ребенка путем предоставления органом,

который регистрирует рождение, неверных или неполных возведений,

вследствие чего искажаются данные, которые будут служить доказательством

гражданского состояния лица (§ 208-215) [13, с. 31]. Особенная часть

Швейцарского Уголовного кодекса 1937 г. в главе 6 «Уголовно-наказуемые

действия против семьи» предусматривает четыре группы преступных действий

против семьи в целом и ее отдельных членов:

1. Посягательство на чистоту семейных отношений, единой формой

которого является кровосмешение, которое выражается в половых сношениях

между кровными родственниками по прямой линии и между родными,

единокровными или единоутробными братьями и сестрами (ст.213).

2. Посягательства на институт брака: прелюбодеяние, то есть намеренные

внебрачные половые сношения двух человек, из которых по крайней мере одно

состоит в браке (ст.214); двоебрачие, то есть намеренное вступление в брак

лица, которое уже составляет в браке (ст.215).

68

3. Посягательство на гражданское состояние лица, которое выражается в

сокрытии или изменении этого состояния и которое охватывает, в частности,

подбрасывание или подмену ребенка (ст.216).

4. Посягательства, связанные с нарушением обязанностей по заботе и

воспитанию семейно-правового характера: нарушение обязанностей по

содержанию или поддержке близких, разведенного мужчины, внебрачной

беременности от виновного женщины или внебрачного ребенка (ст.217);

оставление незамужней женщины в затруднительном положении лицом от

которого она забеременела, вследствие чего она подвергается опасности

оказаться в тяжелом положении (ст.218); нарушение обязанностей по

воспитанию детей родителями, которые передают своих детей на

продолжительную заботу лицам, у которых как они знают или должны

предполагать, дети подвергаются опасности в моральном или физическом

отношении (ст.219); похищение или отказ возвратить несовершеннолетнего

лицу, которое осуществляет родительскую или опекунскую власть (ст.220).

Кроме того, в других главах Швейцарского УК 1937 г. также содержался

ряд специальных норм, направленных на защиту интересов семьи в целом и

отдельных ее членов. Например, в главе 1 «Уголовно-наказуемые действия

против жизни и здоровья» устанавливалась уголовная ответственность за

детоубийство (ст.116), незаконное производство аборта (ст.118-121), глупое

обращение и небрежность с детьми (ст.134), непосильное отягощение детей

(ст.135), отпуск детям спиртных напитков (ст.136); в главе 4 «Уголовно-

наказуемые действия против личной свободы» - за торговлю женщинами и

несовершеннолетними (ст.202), постановка в опасное нравственное и

физическое развитие несовершеннолетних с помощью выставления

аморальных изображений или произведений (ст.212) [12, с. 215; 10, с. 70-74].

Довольно разнообразную уголовно-правовую защиту семье,

предоставляет Уголовный кодекс Франции 1992 г., что в книге 2

«Преступления и проступки против личности» содержит специальную главу о

посягательстве на несовершеннолетних лиц и семью. Эта глава включает

69

отделы: « Об оставлении несовершеннолетнего лица» «Об оставлении семьи»,

«О посягательстве на осуществление родительских прав», «О посягательстве на

родственные связи» и «О поставлении несовершеннолетнего лица в опасность».

В частности, УК Франции устанавливает высокую степень защиты

несовершеннолетних лиц, и особенно тех, которые не достигли

пятнадцатилетнего возраста. Совершение преступления или проступка в

отношении несовершеннолетнего до 15 лет представляет собой отягчающее

обстоятельства многих деяний против человека. Кроме этого, УК содержит

специальные составы различных посягательств на несовершеннолетних. Так,

УК предусматривает более строгие наказания за преступления, совершенные в

отношении несовершеннолетних до 15 лет: а) оставление в каком бы то не было

месте, что послужило причиной увечья или хронического заболевания

несовершеннолетнего; б) оставление, послужившее причиной смерти

несовершеннолетнего; в) лишение пищи или опеки законным, биологическим

или приемным родственником по восходящей линии или любым другим лицом,

которое осуществляет в отношении несовершеннолетнего родительскую

власть, которое послужило причиной смерти несовершеннолетнего.

К тому же УК Франции 1992 г. предусматривает наказание за такие

проступки, как самоустранение биологического, законного или приемного отца

или матери без законных оснований от своих родительских обязанностей,

представляющее опасность для здоровья, безопасности, нравственному

воспитанию несовершеннолетнего ребенка; прямое подстрекательство

несовершеннолетнего лица к незаконному употреблению наркотиков; к

систематическому и чрезмерному употреблению алкогольных напитков, к

занятию попрошайничеством или к систематическому осуществлению

преступлений или проступков; фиксирование, запись или передача

изображения порнографического характера несовершеннолетнему лицу с

целью последующего распространения; сексуальное посягательство на

несовершеннолетнего, не достигшего 15 лет, совершенное взрослым без

насилия, принуждения, угрозы или внезапного нападения и др.

70

Также во Франции предусмотрена уголовная ответственность за

проступки, посягающие на осуществление родительских прав и института

родства: незаконный отказ представлять несовершеннолетнего ребенка лицом,

которое имеет право отстаивать его интересы; отнятие несовершеннолетнего

ребенка у того, кто осуществляет в отношении его родительскую власть, кому

он был доверен или у кого он постоянно проживает, сделанное каким-либо

законным, биологическим или приемным родственником по восходящей линии;

подстрекательство родителей или одного из них к оставлению ребенка,

родившегося или который должен родиться, совершенное с корыстной целью

или с использованием подарков, обещаний, угроз или путем злоупотребления

властью; посредничество между лицами, которое желает усыновить ребенка и

родителем, который желает оставить своего ребенка, которое родилось или

должно родиться, совершенное с корыстной целью; умышленная подмена или

утаивание ребенка, причинившее вред его гражданскому положению и др.

Согласно УК Франции, уголовному наказанию за преступления против

интересов семьи могут подвергнуться и юридические лица. Однако последние

могут привлекаться к уголовной ответственности только за посягательства на

институт родства (подстрекательство родителей к оставлению своего ребенка,

посредничество в усыновлении, совершенное с корыстной целью, подмену

ребенка). Для них, помимо штрафа, предусмотрено: прекращение деятельности

юридического лица (ликвидация); запрет осуществлять тот вид деятельности,

при выполнении или в связи с выполнением которого было сделано преступное

действие; помещение под судебный надзор; конфискация полученного от

преступного деяния; афиширование и т.п. [9, с. 99-100].

Основные результаты исследования. Наиболее последовательная и

всесторонняя охрана интересов семьи предусмотрена уголовным

законодательством Испании. Так, Уголовный кодекс Испании 1995 г., будучи

итогом продолжительного, на протяжении веков, развития испанского

уголовного законодательства, защиты интересов семьи посвятил раздел 12

«Преступления против семейных отношений», состоящий из трех глав:

71

«Незаконный брак» (гл. 1), «Незаконное усыновление, нарушение родительских

прав, нарушение статуса несовершеннолетнего» (гл.2), «Преступления против

семейных прав и обязанностей» (гл.3). Последняя глава подразделяется на два

отдела: «Невыполнение обязанностей по охране малолетнего и побуждение его

к оставлению жилья» (от.1) и «Оставление семьи, несовершеннолетнего,

недееспособного» (от.2).

Глава 1 устанавливает уголовную ответственность за вступление во

второй и следующий брак лица, которое уже состоит в законном браке (ст.218);

устройство недействительной брачной церемонии с целью навредить лицу,

которое вступает якобы с виновным в брак (ст.219); регистрация брака при

наличия условия его недействительности, имеющаяся в документации (ст.220).

В главе 2 предусмотрено уголовное наказание за незаконное

усыновление, сокрытие или выдача третьему лицу ребенка с целью изменения

его происхождение, подмена одного ребенка другим, подмена одного ребенка

другим в медицинских или социально-медицинских учреждениях, совершенное

вследствие грубой неосторожности лиц, ответственных за охрану детей

(ст.221); торговля детьми (ст.222).

Уголовной ответственности по статьям отдела 1 (ст.224-226) и отдела 2

(ст.227-234) главы 3 УК Испании 1995 г. подлежат: лица, которые имеют своей

обязанностью охранять малолетнего или недееспособного, которые без

законных на то основ не возвратили его родителям или опекунам, когда это

было нужно (ст.224); лица, которые склоняют недееспособного или

несовершеннолетнего оставить дом или место, где он проживает по согласию

своих родителей, опекунов или попечителей (ст.225); лица, которые перестали

выполнять свои законные обязанности, что является неотъемлемой частью

родительской власти, опеки, попечительства или семейной поддержки, или

перестали предоставлять необходимую помощь, установленную законом, своим

детям, родителям или мужчине, которые этого нуждаются (ст.227); лица,

которые перестали на протяжении шести месячных заработных плат или три

месяца подряд выплачивать материальную помощь в пользу своего мужчины

72

или своих детей, которая была установлена договором или судебным решением

при разводе, объявлении брака недействительным, в процессе установления

родства или алиментов на детей, родившихся вне брака (ст.228); лица, которые

оставили недееспособного или ребенка, который не достиг 16 лет, которые

были обязаны его охранять (ст.230); лица, обязаны воспитывать или учить

малолетнего или недееспособного которые отдалили его третьей лицу или в

общественное учреждение без разрешения лица, которые владеют

определенными правами в отношении малолетнего или недееспособного, в

ущерб последнему (ст.232); лица, которые тайно использовали или

предоставили малолетних или недееспособных для занятия

попрошайничеством (ст.233).

В Испании, также как и во Франции, к уголовной ответственности за

совершения преступления против семейных отношений может быть

привлечено и юридическое лицо. Так, за торговлю детьми, совершенную с

использованием органов опеки и других учреждений, где проживают дети,

может применяться постоянное или временное закрытие этих учреждений (ч.3

ст.222 УК Испании) [11, с. 72-76].

Вместе с тем на охрану интересов семьи нацеленные отдельные составы

преступлений, которые включены в других разделы УК Испании. В частности,

раздел 2 «Аборт» устанавливает уголовную ответственность за незаконное

производство аборта, к которому привлекаются как лицо, которое умышленно

или вследствие грубой неосторожности сделала незаконный аборт, так и

женщина, которая сделала незаконный аборт или дала согласие другому лицу

на его производство (ст.144-146); раздел 3 «Телесные повреждения» – за

систематическое причинение физического насилия своему мужчине или лицу,

которое находится в постоянных общих отношениях, или собственным детям,

или детям мужчины или сожителя, опекаемым, или родителям

недееспособным, с которыми совместно проживает виновный (ст.153); раздел 4

«Повреждение плода» – за причинения каким-либо образом плоду травмы,

ставшей причиной серьезного вреда нормальному его развитию или вызвало

73

серьезный физические или психические недостатки (ст.157); раздел 8

«Преступления против половой свободы» – за сексуальную агрессию (ст.178-

180) и сексуальные злоупотребления (ст.181-183), совершенные с

использованием своих родственных связей восходящим или нисходящим

родственником или братом (сестрой) родным или по усыновлению; или

принуждение или понуждение к занятию проституцией лица, которое не

достигло 18 лет или страдающего психическими расстройствами, а также

содействие ему в этом (ст.187); использование лица, которое не достигло 18

лет, в эксгибиционистских или порнографических представлениях (ст.189) [11,

с. 52-55, 61-64, 126].

Кроме указанного, приоритетный характер защиты интересов семьи

дополнительно обеспечивается и некоторыми другими институтами испанского

уголовного законодательства, среди которых можно выделить следующие. Во-

первых, согласно Общей части (книга 1) УК Испании, совершение

преступления против супруга или мужчины (женщины), находящегося в

близких отношениях подобного характера с виновным, а также в состоянии

родства по восходящей и нисходящей линиям, по происхождению, или

усыновлению, является обстоятельством, отягчающим наказание виновного

(ст. 24). Во-вторых, одним из видов наказаний, назначаемых за совершенное

преступления, предусмотрено лишение родительских прав, прав на опеку и

попечительство, которое может применяться в качестве как основного, так и

дополнительного вида наказаний (ст.32, 39, 46). И, в-третьих,

«Дополнительными положениями» УК Испании предусмотрено, следующее:

«В случаи когда государственному должностному лицу станет известно о

существовании несовершеннолетнего или недееспособного, занимающегося

проституцией по своей воли или нет, но по согласию лиц, осуществляющих

семейную или этико-социальную власть над ним, или фактическую власть, то

оно должно немедленно сообщить в государственное учреждение, отвечающее

на соответствующей территории за защиту несовершеннолетних, и в

74

прокуратуру, чтобы они действовали согласно своей компетенции [11, с. 19-25,

194-195].

Выводы. Таким образом, уголовное законодательство зарубежных стран в

более последовательно и комплексно подходит к охране интересов семьи как

основной сердцевины общества. Поэтому при совершенствовании

отечественного уголовного законодательства в этом направлении необходимо,

в частности, использовать накопленный зарубежный опыт создания

необходимых условий для полной и всесторонней уголовно-правовой защиты

семьи от общественно опасных деяний.

Литература

1.Конвенция о правах ребенка [Электронный ресурс]. – URL:

http://www.un.org/ru/documents/decl_conv/conventions/childcon.shtml

2.Конвенция о ликвидации всех форм дискриминации в отношении

женщин [Электронный ресурс]. – URL:

http://www.un.org/ru/documents/decl_conv/conventions/cedaw.shtml

3.Международный пакт об экономических, социальных и культурных

правах [Электронный ресурс]. – URL:

http://www.un.org/ru/documents/decl_conv/conventions/pactecon.shtml

4.Конституция Донецкой Народной Республики от 14.05.2014

Официальный сайт Донецкой Народной Республики [Электронный ресурс]. –

URL: http:// http://dnr-online.ru/konstituciya-dnr/

5.Уголовный Кодекс Донецкой Народной Республики от 17 августа 2014

г., // Постановление Президиума Совета Министров ДНР. – 2014. – Ст. 431

5.Постановление Совета Министров ДНР №27-2 от 17.08.2014 г. «Об

утверждении Уголовного кодекса Донецкой Народной Республики»

[Электронный ресурс]. – URL: http://dnr-online.ru/postanovleniya/

6.Уголовный кодекс Украины от 05. 04. 2001 [Электронный ресурс]. –

URL: http://zakon4.rada.gov.ua/laws/show/2341-14

75

6.Корбут Л.В., Поленина С.В. Международные конвенции и декларации о

правах женщин и детей: Сб. универсальных и региональных международных

документов. – М., 1997. – 264 с.

7.Крылова Н.Е. Основные черты нового Уголовного кодекса Франции /

Н.Е. Крылова. – М.: Спарк, 1996. – 124 с.

8.Решетникова Г. А. Охрана семьи и несовершеннолетних в уголовном

законодательстве зарубежных стран // Вестник УдмГУ . 2005. №6-2.

9.Уголовный кодекс Испании / Под ред. и с предисл.: Кузнецова Н.Ф.,

Решетников Ф.М.; Пер.: Зырянова В.П., Шнайдер Л.Г. – М.: Зерцало, 1998. –

218 c.

10.Уголовный кодекс Швейцарии / Научное редактирование, предисловие

и перевод с немецкого канд. юрид. наук А.В. Серебренниковой. – СПб.:

«Юридический центр Пресс», 2002. – 350 с.

11.Юрченко И. А.. Уголовное право зарубежных стран: учебное пособие /

И. А. Юрченко ; отв. ред. А. С. Рубцо

УДК 342.7

СПЕЦИФИКА ИНСТИТИТУТА ОМБУДСМЕНА В СТРАНАХ

АНГЛОСОКСОНСКОЙ СИСТЕМЫ

Сичкар В.А.,

к.ю.н.,доцент кафедры

административного права ДонГУУ

Статья посвящена наиболее значимым аспектам развития института

омбудсмена в странах англосаксонской системы. В статье рассмотрены

особенности данного института, такие как гибкость, независимость и

влиятельность. Сделан вывод о возможности интеграции принципов

деятельности омбудсмена в отечественную правовую систему.

Ключевые слова: омбудсмен, дискреционные полномочия,

административная юстиция, страны англосаксонской правовой системы.

76

The article is devoted to the most important aspects of development of Institute

Ombudsman in the countries of the Anglo-Saxon system. In the article the

peculiarities of this institution, such as flexibility, independence, and influence. The

conclusion is made about possibility of integration of the activities of the

Ombudsman in the domestic legal system.

Keywords: Ombudsman, discretionary powers, administrative justice, the

country Anglo-Saxon legal system.

Постановка проблемы. Гарантии эффективной реализации прав и свобод

граждан зависят, в том числе от реализации функции по контролю за

соблюдением законности в сфере деятельности органов исполнительной власти

и должностных лиц. Отсутствие эффективных механизмов контроля за

деятельностью исполнительной власти чревато ущемлением прав и свобод

граждан. Однако механизмы контроля дополняются средствами защиты против

административного произвола. Одной из форм защиты прав и свобод граждан

против административного произвола является административная юстиция [1].

Очевидно, что правила и институты административной юстиции должны

обеспечивать механизмы привлечения к ответственности тех, кто стоит на

службе государства, или тех, кто действует от имени государства. Даже если

все официальные решения правильны, для демократической формы правления

важно, чтобы все лица, принимающие решения, были подотчетны и могли быть

привлечены к ответственности. Нормы института административной юстиции

закрепляют правовые механизмы контроля за деятельностью органов

исполнительной власти, а также устанавливают круг субъектов

осуществляющих данную функцию.

Актуальность. В англосаксонских странах проверку деятельности органов

исполнительной власти на предмет законности, а также соблюдения прав

граждан, наравне с трибуналами, Административным судом и регулятивными

агентствами выполняет омбудсмен [2]. Институт омбудсмена в современном

его представлении впервые возник в Швеции в 1809 г., но только в 1910 г,

77

более чем через столетие, был учрежден в Финляндии. Потребность в данном

институте, обладающем специфической философией и отличающегося от

традиционных форм контроля в отношении государственной администрации,

была обусловлена необходимостью дополнительной защиты граждан против

административного произвола.

Что касается роли омбудсмена в современном мире, одни считают, что

его основной целью является продвижение прав человека [3], другие же -

расследование и исправление неэффективного управления [4]. В некоторых

странах омбудсмен наделен полномочиями проводить процедуру медиации в

целях обеспечения баланса публичных и частных интересов [5]. Прежде всего,

следует отметить, что омбудсмен - это правовой институт, который быстро

адаптируется к политическим изменениям в системе, и может, в достаточной

степени, быть ассоциирован с так называемым механизмом мягкого

правосудия, который является одновременно достаточно неформальным и

доступным для всех граждан. Востребованность данного института

обусловлена его достаточной гибкостью для комплексного разрешения

взаимосвязанных жалоб, посредством идентификации источника проблемы и

выработки соответствующих превентивных рекомендаций. Следует отметить,

что омбудсмен обладает рядом дискреционных контрольных полномочий, в

том числе по отслеживанию исполнения рекомендаций, мониторингу

государственной политики. Когда сотрудниками его офиса выявлены

существенные многократные нарушения прав граждан, он может

непосредственно обратиться в вышестоящую инстанцию - парламент - с

отчетом о проделанной работе.

В странах англосаксонской правовой системы омбудсмен - это лицо,

которое было назначено или выбрано в соответствии с действующим

законодательством, в полномочия которого входит расследование жалоб

граждан, касающиеся административных актов или решений

правительственных агентств, от которых омбудсмен независим, и который дает

78

рекомендации непосредственно законодательному органу либо должностному

лицу, его представляющему.

Однако следует отметить, что в Великобритании есть и

правительственные омбудсмены. Согласно Верховному суду Канады,

омбудсмен представляет официальный ответ общества на злоупотребление

полномочиями администрацией. Его уникальные черты позволяют ему

адресовать большинство интересующих общество вопросов, минуя

традиционные контролирующие органы и механизмы. Его услуги бесплатны,

его полномочия не затрагивают нормальный административный процесс. Более

того, в силу своей компетенции, омбудсмен может расследовать дело

неэффективного использования управленческих ресурсов, которое в противном

случае осталось бы без внимания. Он служит повышению морали и

уверенности в деятельности публичных служащих со стороны граждан [6]. В

целом, в странах Содружества, омбудсмен рассматривает жалобы, проводит

свои собственные расследования, проводит установленные законом

аудиторские проверки и выполняет иные специальные функции [7]. Омбудсмен

руководствуется в своей работе следующими правилами:

- Расследование фактов, изложенных в жалобе, происходит частным

образом;

- Омбудсмен вправе получить объяснения от любого лица, касающиеся

или вытекающие из предмета жалобы - Омбудсмен формирует независимое

мнение по существу жалобы.

- Омбудсмен правомочен рассмотреть и исследовать вопросы, упущенные

заявителем, однако возникшие в ходе расследования.

В совокупности с правилами действуют всеобщие принципы,

распространяющиеся на омбудсменов англосаксонских стран:

1. Единство независимости, справедливости и беспристрастности.

2. Ответственность и гибкость.

3. Подотчетность и прозрачность.

4. Стремление создать и улучшить стандарты публичной администрации.

79

5. Доступность.

6. Катализатор изменений [8].

Способы реализации полномочий омбудсмена основаны на философии

исключения принудительных мер для устранения административного

произвола [9], что в совокупности с его независимостью, гибкостью дают

возможность проведения беспристрастного и эффективного расследования.

Результаты расследований формируют статистику, позволяя омбудсмену

выполнять еще одну функцию - мониторинга. Отчеты по мониторингу, в том

числе, по злоупотреблению должностными лицами своими полномочиями

позволяют определить ключевые проблемы эффективности государственного

управления в соответствующих областях, а рекомендации - возможные пути их

решения, которые впоследствии реализуются на политическом уровне.

Похожая статья: Конституционные права и обязанности женщин в

современных мусульманских странах.

Таким образом, деятельность омбудсмена может влиять на некоторые

политические процессы, а омбудсмен - быть их катализатором. Несмотря на

широкие полномочия, касающиеся, в том числе, получения доступа к

информации, омбудсмен обязан хранить все, что касается расследуемого дела в

секрете в целях эффективности расследования и в силу прямого указания в

законе. Это обязательство конфиденциальности позволяет напрямую разрешать

административные конфликты между гражданами и публичными лицами,

минуя судебные инстанции. Юрисдикция омбудсмена обозначена в довольно

абстрактной формулировке «вопросы, относящиеся к деятельности

администрации». В Судебном решении Корпорации Британской Колумбии

против Фридмана (1984 г.) данная формулировка получила расширительное

толкование: все, что делается властвующими субъектами по претворению

государственной политики [10]. И, несмотря на то, что публичные лица

ревниво охраняют свои дискреционные полномочия, в современном мире

существует тенденция законодательного расширения полномочий омбудсмена

для создания отдельного средства восстановления нарушенных прав и влияния

80

на исполнительную власть в целом. Несмотря на все возрастающую роль

омбудсмена как посредника между частными лицами и публичной власти,

закон наделяет последнего полномочия отказывать в рассмотрении жалоб по

своему усмотрению, при этом формулировка данного усмотрения затрагивает

такие понятия как необходимость, разумность, целесообразность.

Изложение основного материала исследования. Омбудсмен независим от

возможного политического давления и вмешательства, имеет более широкие

полномочия инициировать, прерывать и разрешать дела, чем суд. Омбудсмен

является неотъемлемой частью административной юстиции, независимой от

органов публичной власти, он наделен дискреционными полномочиями

разумно и в соответствии с законом разрешать дела, вытекающие из публичных

споров [11]. Такое толкование британскими учеными соотношения омбудсмена

и административной юстиции в определенной мере способствует выработке

обобщенной концепции омбудсмена в англосаксонских странах.

Омбудсмен также истолковывается как часть системы по разрешению

споров, позволяющей восстановить права, в то время когда государство не

может разрешить жалобу. Гибкость в деятельности омбудсмена также

заключается в его автономии от исполнительной и судебной ветвей власти, что

позволяет призывать к ответу должностных лиц, равно как и выборе способа

проведения расследования, средства защиты нарушенного права.

Выводы. В заключение следует отметить, что анализ особенностей

реализации концепции института омбудсмена в странах англосаксонской

системы свидетельствует о возможностях заимствования определенных

фрагментов исследуемой процедурной модели для отечественной системы. К

примеру, принципы деятельности омбудсмена могли бы повысить

эффективность обеспечения гарантий государственной защиты прав и свобод

граждан в нашем государстве. Доступность информации о деятельности

органов исполнительной власти, а также механизмов по устранению

неэффективности их работы - является основой для демократии. Ведь

принципы подотчетности и прозрачности относятся не только к омбудсмену, но

81

и к органам исполнительной власти. Их административная деятельность

должна вызывать доверие граждан, которые должны быть осведомлены о

текущих задачах и достигнутых результатов. Это также повысит

эффективность управления и уменьшит случаи нарушения прав граждан.

Литература:

1. Шмелев И. В. Об определении института административной юстиции,

Молодой ученый № 3 (26), 2011 г.

2. Шмелев И. В. Особенности пересмотра административных актов в

Административном суде Великобритании. Теория и практика

общественного развития № 10, 2014

3. Reif L (2011) Transplantation and adaption: the evolution of human rights

ombudsman. Boston College Third World Journal XXXI (2) 269–310

4. Buck T, Kirkham Rand Thompson B (2011)The Ombudsman Enterprise and

Administrative Justice. Ashgate, Farnham

5. Шмелев И. В. Омбудсмен как элемент правозащитного механизма в

Швейцарии. Актуальные проблемы административного, информационного

и финансового права в России и за рубежом, Москва, РУДН, 2013

6. Re British Columbia Development corp. et al. v. Friedman et al. (1984), 14 D. L.

R. (4th) 129 (S. C. C.)

7. McMillan J, ISSN 0814–7124, The Commonwealth Ombudsman Annual Report.

2009–10

8. Barbour B. 2011, «Ombudsman and human rights: working with vulnerable

communities» APOR Conference Taipei

9. Шмелев И. В. Административная юстиция в Новой Зеландии//автореферат

на соискание степени к. ю.н.М., 2012. - С.8.

10. Re British Columbia Development corp. et al. v. Friedman et al. (1984), 14 D. L.

R. (4th) 129 (S. C. C.) At paras. 139–149

11. Buck et al (2011) «The Ombudsman Enterprise and Administrative Justiece’

Farnharm: Ashgate Publishing Limited p. 176

82

УДК 341.01

ПРИНЯТИЕ МЕЖДУНАРОДНО-ПРАВОВЫХ ДОКУМЕНТОВ,

ОГРАНИЧИВАЮЩИХ ЗАГРЯЗНЕНИЕ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ, КАК

ОДИН ИЗ ДЕЙСТВЕННЫХ РЕГУЛЯТОРОВ В СФЕРЕ ЭКОЛОГИИ

Денисова М.М.

к.ю.н., доцент кафедры

хозяйственного права ДонГУУ

Денисова Е.С. к.ю.н., доцент

В статье рассматривается международное сотрудничество в сфере

защиты и охраны окружающей среды, пути его осуществления. Авторами

рассмотрены основные положения международно-правовых актов

договорного характера, имеющих целью скоординировать взаимодействие

государств в экологической сфере.

Ключевые слова: экология, международное сотрудничество,

международно – правовой акт, окружающая среда.

The article deals with international cooperation in the protection and

preservation of the environment, the way of its implementation. The authors of the

basic provisions of international instruments of a contractual nature, with the aim to

coordinate the interaction of states in the environmental field.

Keywords: ecology, international cooperation, international - legal act, the

environment.

Постановка проблемы. К числу глобальных экологических проблем в

юридической науке и практике традиционно относят разрушение озонового

слоя, изменение климата, потерю биологического разнообразия и загрязнение

окружающей среды токсичными и опасными веществами. Первые три являются

предметом отдельных универсальных международных соглашений и

дополнительных протоколов к ним.

Международное сотрудничество в сфере защиты и охраны окружающей

среды осуществляется по двум основным направлениям: создание норм,

83

охраняющих отдельные природные объекты; осуществление надзора

государства или международной организации за осуществлением конкретных

видов государственной деятельности с учётом её последствий для окружающей

среды. В результате государства мира, как субъекты международного права

создают комплекс международно-правовых норм конвенционного характера,

направленных на ограничение экологически вредной деятельности и

недопущение загрязнения окружающей среды. Кроме того, ведётся

межпарламентское сотрудничество, целью которого является

совершенствование внутригосударственного экологического законодательства.

Осуществляется взаимодействие исполнительных органов власти государств,

направленных на исполнение международно-правовых норм. Ведётся обмен

научной и технической информацией в экологической сфере как на

межправительственном уровне так и между субъектами хозяйствования,

являющимися природопользователями. Также активно реализуется

сотрудничество на уровне общественности.

Целью настоящей статьи является рассмотреть основные положения

международно-правовых актов договорного характера, имеющих целью

скоординировать взаимодействие государств в экологической сфере.

Изложение основного материала. В современном международном праве

сложилась система конвенций, регулирующих вопросы защиты и охраны

окружающей среды. Процесс формирования данных конвенций охватил

несколько десятилетий ХХ и XXI веков. Так, первой многосторонней

экологической конвенцией принято считать I «Конвенция об использовании

свинцовых белил в малярном деле» I появилась в 1921 году. Позже к ней

добавились еще два международно-правовых документа, которые

действительно можно назвать экологическими в полном смысле этого слова: I

«Конвенция о сохранении фауны и флоры в их природном состоянии» (Лондон,

1933) и «Конвенция об охране природы и сохранении животного мира в

Западном полушарии» (Вашингтон, 1940) [1].

84

Кроме того, основополагающими в данной сфере являются целый ряд

конвенций. Рассмотрим основные положения главных из них. Так, Базельская

конвенция о контроле за трансграничной перевозкой опасных отходов и их

удалением (Базель, Швейцария, 1989) включает 71 государство (РФ с 1990 г.) и

ЕЭС.

Данная конвенция предусматривает запрет на вывоз и ввоз опасных

отходов, координацию действий правительственных организаций,

промышленных предприятий, научных учреждений и др., создание

национальных компетентных органов, ведущих мониторинг состояния

окружающей среды в регионе, внедрение системы письменных уведомлений на

право трансграничного переноса опасных и других отходов.

Венскую конвенцию об охране озонового слоя (Вена, Австрия, 1985).

подписали 120 государств (РФ с 1988 г.) и ЕЭС.

Основными положениями отмеченной конвенции являются:

осуществление сотрудничества в области исследования веществ и процессов,

влияющих на изменения в озоновом слое; создание альтернативных веществ и

технологий, не оказывающих вредного воздействия на состояние озонового

слоя; проведение систематического наблюдения за состоянием озонового слоя;

развитие сотрудничества в области разработки и применения мер,

контролирующих деятельность, приводящей к неблагоприятным последствиям

в озоновом слое; обмен научной, технической, социально-экономической,

коммерческой и юридической информацией, касающейся промышленного

воздействия на озоновый слой; интенсификация сотрудничества в области

разработки и передачи технологий и научных знаний.

Конвенция об охране всемирного культурного и природного наследия

(Париж, Франция, 1972). Участники – 124 государства (РФ с 1988 г.).

Отмеченная конвенция содержит следующие положения: ответственность

за выявление, защиту, охрану и передачу будущим поколениям культурного и

природного наследия; включение охраны наследия в программы развития,

создание служб, развитие научно-технических исследований, принятие

85

необходимых мер по правовой, научно-административной и финансовой

защите наследия; поддержка в проведении исследований, обучении персонала,

обеспечение оборудованием; предоставление займов и субсидий.

Определённые положения, касающиеся экологии содержит Конвенция

ООН по морскому праву (Монтего-Бей, Ямайка, 1982). Её участниками

являются 157 государств и ЕЭС.

Данная конвенция регулирует: определение границ территориальной

морской и смежной зон; использование проливов для международного

судоходства; определение границ исключительной экономической зоны;

освоение континентального шельфа; предотвращение, снижение и контроль за

загрязнением морской среды; проведение научных исследований.

Весьма важной в системе международно-правового регулирования

вопросов экологии является Конвенция о трансграничном загрязнении воздуха

на большие расстояния (Женева, Швейцария, 1979). В ней принимают участие

33 государства мира (РФ с 1983 г.) и ЕЭС.

Конвенция предусматривает обмен информацией, консультациями,

результатами научных исследований и мониторинга, политики и

стратегических решений; сотрудничество в проведении научных исследований.

Конвенция по оценке воздействия на окружающую среду в

трансграничном контексте (Эспо, Финляндия, 1991). Участники – 27 государств

и ЕЭС.

В рамках данной конвенции предусматривается принятие стратегических,

юридических и административных мер по контролю за негативным

воздействием; введение системы уведомлений о негативных воздействиях;

проведение исследований по улучшению методов оценки воздействия на

окружающую среду.

Международная конвенция по регулированию китобойного промысла

(Вашингтон, США, 1946). Участниками являются 44 государства (РФ

присоединилась с 1948 г.).

86

Основные положения Конвенции включают создание международной

Комиссии по китовому промыслу; проведение научных исследований, сбор и

анализ статистических данных, оценка и распределение информации о китовом

промысле и запасах; принятие правил, регулирующих охрану и использование

запасов.

Рамочная конвенция ООН об изменении климата (Нью-Йорк, США,

1992). К числу участников принадлежит 59 государств (РФ с 1994 г.).

Основные положения: защита системы формирования климата,

составление национальных списков по выбросам и мерам по их устранению;

разработка и реализация программ по контролю за изменением климата;

сотрудничество в области создания и развития сетей и программ научных

исследований по изменению климата; принятие финансового механизма

реализации Конвенции.

Рамсарская конвенция о водно-болотных угодьях, имеющих

международное значение, главным образом, в качестве местообитаний

водоплавающих птиц (Рамсар, Иран, 1971). Участники – 61 государство (РФ с

1977 г.).

Основные положения включают выявление национальных участков для

включения в список водно-болотных угодий международного значения;

определение международной ответственности за охрану, управление и

рациональное использование ресурсов мигрирующих водоплавающих;

создание охраняемых водно-болотных угодий, обмен информацией, обучение

персонала по управлению водно-болотными угодьями; сбор и распространение

информации.

СИТЕС: Конвенция о международной торговле видами дикой фауны и

флоры, находящимися под угрозой исчезновения (Вашингтон, США, 1973).

Участники – 119 государств.

Основные положения: осуществление лицензирования торговых

операций; проведение исследований состояния популяций охраняемых видов;

создание сети национальных контрольных органов; взаимодействие

87

правоохранных органов, таможенных служб, неправительственных

организаций и частных лиц; контроль за выполнением Конвенции,

классификация видов, разработка процедурных правил.

Соглашение об охране белых медведей (Осло, Норвегия, 1973).

Участники – 5 государств арктического региона (РФ с 1976 г.).

Основные положения: запрет на добычу белого медведя, за исключением

научных и охранных целей; препятствие нарушению управления другими

живыми ресурсами; сохранение арктических экосистем; проведение,

координация и обмен информацией по управлению ресурсами и охране вида.

Соглашение по охране и использованию трансграничных водотоков и

международных озёр (Хельсинки, Финляндия, 1992). Участники – 24

государства.

Основные положения: обязательства участников в отношении

предупреждения, контроля и сокращения загрязнения трансграничных вод;

соблюдение принципа справедливости в их использовании; ограничение

распространения загрязнения; использование принципа «загрязняющий платит»

в качестве меры для предупреждения загрязнения; сотрудничество в области

исследований и развития; ведение системы мониторинга.

ХЕЛКОМ: Конвенция по защите морской среды района Балтийского

моря (Хельсинки, Финляндия, 1974). Участники – 8 государств (РФ

присоединилась с 1980 г.).

Основные положения: ограничение и контроль за проникновением в

регион опасных и вредных веществ, включая загрязнение от наземных

источников; предотвращение загрязнения от морских судов, отходов и

хозяйственного использования морского дна; борьба с морским загрязнением;

составление списков веществ, использование которых подлежит контролю;

учреждение Комиссии по охране морской среды Балтики [2].

Основополагающим документом, имеющим отношение к проблеме

сохранения устойчивого экологического состояния космической среды,

является Договор о космосе (1967 г.). Статья 1 этого Договора предусматривает

88

осуществление космической деятельности таким образом, чтобы не затруднить

и не нарушить права других стран на мирное освоение космоса. В статье 4

Договора подчёркивается, что государства несут международную

ответственность за национальную деятельность в космическом пространстве (в

том числе и грозящую негативными экологическими последствиями),

независимо от того, осуществляется ли она правительственными или

неправительственными юридическими лицами или организациями. Статья 7

предусматривает, что участники Договора, осуществляющие или

организующие запуск объекта в космос, а также государство, с территории или

установок которого производится запуск космического объекта, несут

международную ответственность за ущерб, причинённый такими объектами

или их частями на Земле, в воздушном или космическом пространстве.

Согласно статье 9 данного Договора его участник обязан провести

международные консультации, если его деятельность или запланированный

эксперимент создают потенциально вредные помехи деятельности других

государств в деле мирного освоения космоса (при этом отсутствуют чёткие

критерии, относящие помехи к категории «вредных», а также механизм

проведения и не определена форма консультаций). И наконец, та же 9 статья

Договора призывает государства информировать Генерального секретаря ООН,

общественность и международное научное сообщество в максимально

возможной и практически осуществимой степени о характере, ходе, местах и

результатах своей космической деятельности, в том числе и сопряжённой с

загрязнением Земли и космоса [3].

Выводы. Вместе с тем международное сотрудничество в области охраны

и защиты окружающей среды сталкивается с серьёзными проблемами. Главной

среди них, на наш взгляд, является существование непризнанных государств.

Отсутствие признания не позволяет официально включить ту или иную страну,

реализующую своё право на самоопределение в систему международных норм,

регулирующих вопросы экологии. Возникают методологические проблемы с

определением масштабов и сумм квот на выброс загрязняющих веществ,

89

перечисления соответствующих компенсаций. Всё это может быть предметом

исследования и выработки научно-практических рекомендаций в дальнейшем.

Литература

1. Ишанкулов М. Деятельность по международным экологическим

конвенциям в Казахстане: современное состояние, проблемы. [Текст]. // Терра.

– 2002. – № 1. – С. 3-6.

2. Миркин Б.М., Наумова Л.Г. Популярный экологический словарь.

[Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://www.ecolife.ru/slovar/pril-2.shtml

3. Малышева Н.Р. Экологическое право XXI века: тенденции развития

«ввысь». [Текст]. // Международно-правовое и национальное регулирование

экологической сферы общества: сборник статей. / Сост. Ю.С. Шемшученко,

С.А. Боголюбов. – М.: Институт законодательства и сравнительного

правоведения при Правительстве Российской Федерации, 2011. – 320 с.

УДК 343.1; 343.148

РАЗЪЯСНИТЕЛЬНАЯ ПРОЦЕССУАЛЬНАЯ ФУНКЦИЯ СУДЕБНОГО

ЭКСПЕРТА

Шумаев Д.Г.,

Донецкий национальный университет

г.Донецк

Рассмотрено содержание понятия процессуальной функции и уточнено

ее научное определение. Конкретизированы признаки процессуальной функции.

Выделена разъяснительная функция судебного эксперта, и дано научное

определение данной функции. К адресатам ее выполнения, кроме сторон

судебного процесса, отнесен внепроцессуальный субъект. Показано, что в

условиях военного конфликта на территории самоопределившегося

государства именно он применяет экспертные знания для объективизации

результатов документирования.

90

Ключевые слова: стороны, участники, состязательность, судебный

эксперт, функция, разъяснительная функция, адресат.

The content of the concept of the procedural function has been considered and

its scientific definition has been specified. The characteristic features of the

procedural function have been concretized. The expository function of the forensic

expert has been emphasized and a scientific definition of this function has been given.

Except litigators of the judicial process, the out-of-procedural subject has been

referred to the representees of its implementation. It has been shown that under the

conditions of the military conflict on the territory of the self-declared state it is the

one, which applies expert knowledge for objectification of the documentation results.

Key words: litigators, participants, adversarial system, forensic expert,

function, expository function, representee.

Введение. Общетеоретическая часть. В науке уголовного процесса

существуют различные подходы к трактовке процессуальных функций

участников судопроизводства. Функции судебного эксперта изучались учеными

А.М. Лариным, Т.Н. Радько, М.С. Строговичем, В.Ю. Шепитько и др.

Теоретическая актуальность исследования состоит в том, что в условиях

состязательного уголовного процесса судебный эксперт может выполнять

функции по заданию сторон. Однако, на территории Донецкой Народной

Республики документирование военных и иных преступлений, подлежащих

рассмотрению в международных судебных инстанциях, производят

общественные комиссии. В мировой практике такую деятельность

осуществляют профессиональные объединения судебных экспертов [1, с. 170].

В научной литературе такие документаторы определены термином

«внепроцессуальный субъект» [2, с. 250]. Он может привлекать судебных

экспертов с целью обеспечения объективизации материалов, предоставляемых

в судебных инстанции как отечественной, так и международной юрисдикции.

Не рассмотрен вопрос об отнесении внепроцессуального субъекта к числу

адресатов выполнения экспертом своих процессуальных функций. Между тем,

91

судебные экспертизы и экспертные исследования активно применяются не

только в следственно-судебной практике, но и в практике документирования

преступлений внепроцессуальным субъектом. Поэтому вопрос конкретизации

процессуальной функции эксперта становится актуальным.

Целью статьи является уточнение научного определения

процессуальных функций эксперта, а также обоснование расширения круга

адресатов разъяснительной функции судебного эксперта.

Результаты и их обсуждение. Уточним определение понятия «функция».

Данный термин происходит от латинского слова «functio» и переводится как

«совершение», «исполнение» [3, с. 169]. В философском словаре функция

определяется как «внешнее проявление свойств какого-либо объекта в данной

системе отношений», деятельность, роль объекта в рамках некоторой системы,

которой он принадлежит; вид связи между объектами, когда изменение одного

их них влечет изменение другого, при этом объект называется функцией

первого, а также «явление, зависящее от другого и изменяющееся по мере

изменения этого другого явления» [4, с. 526]. Первоначально понятие

«функция» употреблялось прежде всего в математике, и, как отмечает ученый

А.А. Куковский, было введено в научный оборот Г.В. Лейбницем еще на

рубеже XVII-XVIII в.в. Она означает зависимость одной переменной величины

от другой, когда при изменении одной переменной величины другая величина

также изменяется определенным образом. Достаточно сложно определить,

когда произошли социологизация и юридизация данного понятия [5, с. 6]. Но

уже в середине XIX века некоторые ученые упоминают о функциях в

социологическом аспекте [6, с. 115].

На сегодняшний период не существует единого взгляда на четкое

определение данного понятия [7, с. 23-28]. Термин «функция» в правовой

литературе применяется для характеристики следующих политико-правовых

явлений: государства, права, государственного управления и деятельности

органов [8, с. 25]. В теории права правовые функции рассматриваются как

«основные направления правового воздействия, выражающие роль права в

92

упорядочении общественных отношений» [9, с. 114]. Ученые допускают

определение функции права в нескольких значениях: направление,

деятельность, роль, обязанность, закон, зависимость. При этом общее

определение функции рассматривают как закономерную связь воздействия

права на ту или иную предметную область (сферу, группу общественных

отношений) с направлением действия права как выражения его природы и

особенностей [10, с. 86-95]. Характеристикой функции права считают внешнее

проявление свойств какого-либо объекта [11, с. 55-67]. Также исследователи

отмечают, что такая функция направлена на обеспечение позитивного

поведения правоисполнителей. Она выступает в виде веления государственной

власти: законодательной, исполнительной и судебной [12]. Таким образом,

проанализировав мнения ученых о содержании понятия «функция» в

различных науках определяем ее как закономерность, в соответствие с которой

элемент из одной области ставится в соответствие элементу из другой области.

Вопрос об уголовно-процессуальных функциях остается одним из

дискуссионных в науке уголовно-процессуального права, и до настоящего

времени отсутствует единство мнений в полемике о понятии уголовно-

процессуальных функций, об их количестве и процессуальном содержании. В

теории уголовного процесса ученые-процессуалисты под функциями обычно

понимают деятельность, которая имеет определенные направления, не

совпадающие друг с другом и не поглощаемые друг другом. Эти отдельные

стороны уголовно-процессуальной деятельности называются уголовно-

процессуальными функциями [13, с. 169]. В.Н. Щеглов определял

процессуальные функции субъектов как совокупность процессуальных

действий, обеспечивающих достижение цели, к которой стремится субъект

процесса [14, с. 5]. Расширенную характеристику определения процессуальной

функции дала Н.А. Якубович, которая определяет ее как осуществляемую

участниками уголовного процесса деятельность, характер и содержание

которой установлены законом в зависимости от процессуального положения

участников (их роли и назначения) в процессе, направленную на решение

93

стоящих перед ними задач уголовного судопроизводства, отстаивание

процессуальных интересов или выполнение процессуальных обязанностей [15,

с. 15]. Мы поддерживаем мнение Л.Б. Алексеевой, что функциональная

структура уголовно-процессуальной деятельности не может ограничиваться

анализом трех традиционно выделяемых процессуальных функций;

необходимо обратить внимание на два непреложных методических правила,

которые следует соблюдать при функциональном анализе уголовно-

процессуальной деятельности: а) анализу должен предшествовать тщательный

анализ задач и целей уголовного судопроизводства, поскольку каждая функция

прямо или косвенно, непосредственно или опосредовано вытекает из задач и

целей процесса; б) в любой выделенной системе функций должна четко

просматриваться связь между ними, поскольку функции всегда взаимосвязаны

[16].

Теоретические положения и разработка новых процессуальных функций

в уголовном процессе проводились на основе принципа состязательности,

диспозитивности и равенства сторон. Сущность данного принципа не нашла

однозначной трактовки в научных работах ученых. Так, Г.Н. Колбая и В.Г.

Даев считают, что сущность принципа состязательности заключается в

распределении и противопоставлении функций обвинения, защиты и

разрешения дела [17, с. 71; 18, с. 23]. М.С. Строгович сводит состязательность к

наличию в уголовном судопроизводстве сторон [19, с. 105]. Л.Б. Алексеева

отмечает, что его сущность заключается в противоборстве сторон обвинения и

защиты [16, с. 172]. Однако эти позиции ученых не позволяют четко

определить сущность принципа состязательности, так как в данном случае

отсутствует любое разграничение с содержанием этого принципа. Стоит

заметить, что соревновательная деятельность состоит из действий сторон,

регламентированных процессуальным законодательством и направленных на

активное участие эксперта в судебном доказывании.

Элементом содержания состязательности ученые считают равноправие

сторон обвинения и защиты. Сторонами уголовного процесса являются

94

отдельные группы его участников, объединенные на основании

противоположности интересов, каждая из которых выполняет отдельную

функцию. Противоположность интересов сторон предопределяет их

противоборство, под которым, по мнению В.Д. Берназа, нужно считать

противодействие партнеров и их препятствование друг другу в достижении

индивидуальных целей [20, с. 376]. Это приводит к выяснению и изложению

ими судебных обстоятельств дела с точки зрения как обвинения, так и защиты.

В.М. Савицкий определяет сторону как «участника судопроизводства, который

отстаивает перед судом определенный охраняемый законом интерес и

пользуется для этого теми же правами, которыми обладает участник

судопроизводства, отстаивает противоположный интерес» [21, с. 96]. Благодаря

этому суд получает возможность всесторонне, полно и объективно исследовать

все обстоятельства дела в их совокупности и вынести на основании их

исследования законный и обоснованный приговор. В объективном смысле

состязательность означает исследовательский процесс, способствует полному и

объективному исследованию обстоятельств дела. Напротив, в утилитарном

смысле состязательности суд не решает вопрос, какая из сторон занимает

объективно истинную позицию, а только устанавливает, кто из них побеждает в

поединке. Иначе говоря, происходит отход от объективной истины в пользу

истины формальной, достоверной, юридической [22, 2010].

Исследования ученых способствовали установлению и воплощению в

жизнь таких важных положений уголовно-процессуального закона, как

распределение функции обвинения и защиты, исследования обстоятельств и

материалов уголовного дела, равенство сторон и др. [23, с. 73].

Мы поддерживаем позицию, что принцип состязательности относится к

гарантиям правосудия и является инструментом объективного разрешения дела.

При таком подходе представляется логичным требование относительно

активного участия каждой стороны в исследовании доказательств с целью

установления объективной истины. В уголовном производстве состязание

сторон становится методом исследования доказательств и обеспечивает

95

объективность судебного решения. Мы выбираем интерактивную модель

взаимодействия сторон в уголовном процессе [24, с. 116]. Такая модель

отражает циркулирование информации между субъектами судопроизводства,

общий характер фоновых знаний участников взаимодействия, активную

позицию суда, обратную связь во взаимоотношениях сторон. Согласно этой

модели процессуальные субъекты должны осознавать цель участия в

состязательном процессе как установление объективной истины по делу.

На сегодняшний момент определение понятия функции не выработано в

процессуальном законодательстве. Термин «функция» впервые употреблен в ст.

15 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации

«Состязательность сторон»: 1. Уголовное судопроизводство осуществляется на

основе состязательности сторон; 2. Функции обвинения, защиты и разрешения

уголовного дела отделены друг от друга и не могут быть возложены на один и

тот же орган или одно и то же должностное лицо; 3. Суд не является органом

уголовного преследования, не выступает на стороне обвинения или стороне

защиты. Суд создает необходимые условия для исполнения сторонами их

процессуальных обязанностей и осуществления предоставленных им прав; 4.

Стороны обвинения и защиты равноправны перед судом [25, с. 56-65]. Понятие

«процессуальные функции» не является синонимом понятия «процессуальная

деятельность», поскольку для первого характерно преобладание целевого и

программного компонентов, а для второго – преобладание операционного

компонента. Реализация той или иной процессуальной функции может

обуславливаться как объективными обстоятельствами (тип уголовного

судопроизводства, действующая законодательная база, судебная система и т.п.),

так и субъективными факторами, связанными с личностью участника уголовно-

процессуальной деятельности [26, с. 89].

Понятие функции в уголовном производстве (как и в любой другой

составляющей социальной деятельности) имеет смысл, если в нем

присутствуют соответствующие содержанию элементы: 1) субъект

использования функции; 2) предмет его деятельности и ее содержание; 3) цель,

96

на достижение которой направлена деятельность данного субъекта [27, с. 4-15].

По такой структурно содержательной схеме в действующем УПК РФ

определены основные процессуальные функции сторон уголовного процесса,

которые определяют соревновательную форму построения его производства –

функции обвинения, защиты и разрешения уголовного дела. Мы согласны с

учеными, которые отмечают, что, говоря о распределении процессуальных

функций, нельзя не отметить, что оно не является абсолютным. Находясь в

неразрывной диалектической взаимосвязи, эти функции не могут быть строго

распределены, поскольку отдельные их элементы присущи различным

участникам уголовного процесса [28, с. 15].

Распределение участников уголовного судопроизводства на группы

существовало в соответствии с их правовым статусом с древнейших времен.

Четкое структурирование институт стороны в уголовном процессе Российской

империи приобрел во времена реформ 1860 года. Известный юрист ХІХ

столетия В.Д. Спасович обращал внимание на важное значение в

инквизиционном процессе доказательств, предоставленных его сторонами [29,

с. 13-20]. Так, В.В. Шимановский считает необходимым отделение функции

надзора за точным исполнением законов, производства предварительного

расследования и дознания [30, с. 175]. Ю.М. Грошевой добавил функцию

охраны прав и законных интересов лица [31, с.228-230]. Продолжая изучение

функций уголовного процесса, В.М. Савицкий предложил дополнить функции

четвертой составляющей – функцией расследования [32, с. 43-44]. Р.Д. Рахунов

предложил шесть функций: расследования, обвинения, защиты, поддержания

гражданского иска, защиты от иска, решение дела [33]. Другие ученые

предложили более разветвленную систему или предложили собственные

подходы к классификации функций. Г.П. Химичева полагает, что

«процессуальные функции необходимо рассматривать как направления

процессуальной деятельности, осуществляемой участниками уголовного

судопроизводства посредством реализации прав и обязанностей» [34, с. 49]. Мы

поддерживаем взгляд Ю.М. Грошевого, который считает, что процессуальные

97

функции – это «выраженные в законе основные направления процессуальной

деятельности, осуществляемые в целях реализации задач уголовного

судопроизводства субъектами, уполномоченными для ведения процесса или

наделенными правами для активного участия в делах с целью защиты своих

законных интересов» [35, с 23]. Таким образом, проанализировав мнения

ученых уточняем признаки процессуальной функции стороны и любого

участника уголовного судопроизводства, в которые входят субъект, объект,

содержание (процедура) и адресат, а в содержание функции входят объект и

предмет.

Мы согласны с учеными, которые считают необходимым вместе с

функциями уголовного судопроизводства также выделять функции отдельных

участников процесса. Между функциями уголовного судопроизводства и

функциями его участников существует тесная взаимосвязь. При этом, когда

первых всего три, поскольку это главные и обобщающие функции всей системы

уголовного процесса, обеспечивающие ее существование и развитие, то вторых

значительно больше. Уголовно-процессуальные функции представляют собой

специфическую форму реализации общеправовых функций – регулятивной и

охранной. В связи с этим нельзя ставить знак равенства между уголовно-

процессуальными функциями и функциями государственных органов и лиц,

участвующих в уголовном судопроизводстве.

Отметим, что судебный эксперт в соответствии с действующим

процессуальным законодательством является участником уголовного

судопроизводства и выполняет свои функции. Выделяем разъяснительную

функцию судебного эксперта, в соответствии с которой субъект (судебный

эксперт) элемент из области определения (закрытых, для других участников

уголовного процесса специальных знаний), ставит в соответствие с областью

значений (отрытых знаний). Адресатом выполнения данной функции в

состязательном уголовном судопроизводстве являются стороны и суд.

Обращаем внимание, что на территории Донецкой Народной Республики,

в условиях отсутствия международно-правового признания сбор и

98

систематизацию информации о преступлениях международного характера на

территориях вооруженного (военного) конфликта активно осуществляет

общественность в лице правозащитных общественных организаций, а также

отдельных граждан. В связи с этим можно признать актуальной задачу

усовершенствования процедуры документирования военных и иных

преступлений и предоставления их международным судебным органам, а также

широкой общественности [2, с. 251-252]. Отметим, что уровень эффективности

применения специальных знаний в условиях военного конфликта не

рассматривался учеными-процессуалистами и криминалистами, а

общественность не является заинтересованной в исходе дела, в уголовно-

процессуальном смысле этого понятия.

Основные результаты исследования. Мы приходим к следующему

результату, что в условиях военного конфликта адресатом выполнения

разъяснительной функции судебного эксперта является общественность.

Необходимо отметить, что адресаты разъяснительной функции не

обладают необходимыми специальными, а общественность в условиях

вооруженного конфликта не всегда обладает юридическими знаниями.

Рекомендуем судебному эксперту с целью эффективного выполнения

адресатами своих функций использовать логику, а также придерживаться

рекомендаций практики в описании применения процедуры и результатов

исследования.

Выводы: 1) определяем процессуальную функцию эксперта как

закономерность, по которой элемент из области специальных знаний ставится в

соответствие элементу из области знаний процессуального субъекта; 2)

признаками процессуальной функции являются субъект, объект, содержание

(процедура) и адресат, а в содержание функции входят ее объект и предмет; 3)

на территории самоопределившихся непризнанных государств адресатами

выполнения разъяснительной функции судебного эксперта является

общественность, наряду со сторонами международного уголовного

судопроизводства.

99

В порядке качественного выполнения экспертом разъяснительной

функции рекомендуем ему придерживаться правил логики и выполнять

процессуальное требование полноты описания объектов и исследовательских

процедур в своем заключении.

Литература

1.Хазиев Ш.Н. Новые международные судебно-экспертные организации //

Теория и практика судебной экспертизы. – № 2 (30), 2013. – С. 170-172.

2.Жигулин А. Общественность в условиях социального конфликта:

юридико-международный аспект // Вестник Российской нации. – 2015. – № 5. –

С. 250-261.

3.Пастернак Н.А. Реализация функции защиты в уголовном

судопроизводстве по действующему уголовно-процессуальному

законодательству // Пробелы в российском законодательстве. – 2009. – № 3. –

С. 169-171.

4.Философский словарь / под ред. И.Т. Фролова. – М., 1986. – 588 с.

5.Куковский А.А. Некоторые вопросы определения понятия «Функции

государства» // Вестник Южно-Уральского государственного университета. –

2009. – №19. – С. 6-9.

6.Еллинек Г. Общее учение о государстве. Право современного

государства. Т. 1 / Под ред. С. И. Гессена. – 2-е изд., испр. и доп. С-Пб.: Изд-е

Н. К. Мартынова, 1908. 626 c.

7.Радько Т.Н., Толстик В.А. Функции права. – Н. Новгород.:

Нижегородская высшая школа МВД РФ., 1995. – 106 с.

8.Мальцев Н.Л. К вопросу о понятии «Функции публичной власти» //

Вестник Пермского университета. Юридические науки. – 2009. – №1(3). – С.

25-33.

9.Малько А.В. Теория государства и права. Учебник. – М.: Юристъ, 2001.

– 304 с.

100

10.Палазян А.С. Содержание исходных понятий теории функции права //

Административное и муниципальное право. – 2008. – №11. – С. 86-95.

11.Сериков Ю.А. Презумпция в гражданском судопроизводстве: учебно-

методическое пособие. – М.: Волтерс Клувер, 2008. – 101с.

12.Разгильдиев Б.Т. Уголовно-правовые отношения и реализация ими

задач уголовного права Российской Федерации. – Саратов: Изд-во Саратовск.

ун-та., 1994. – 320 с.

13.Строгович М.С. Курс советского уголовного процесса: в 2-х т. – М.:

Наука, 1968. – Т. 1. – 1968. – 470 с.

14.Щеглов В.Н. Субъекты судебного гражданского процесса. – Томск:

Изд-во Томского ун-та, 1979. – 129с.

15.Якубович Н.А. Процессуальные функции следователя // Проблемы

предварительного следствия в уголовном судопроизводстве. – М., 1980.– С. 15-

32.

16.Алексеева Л.Б. Уголовно-процессуальные функции: курс советского

уголовного процесса. Общая часть. – М.: Юридическая литература, 1989. – 423

с.

17.Даев В.Г. Процессуальные функции и принцип состязательности в

уголовном судопроизводстве // Известия высших учебных заведений. – 1974 –

№1. – С. 65-73.

18.Колбая Г.Н. Соотношение предварительного следствия и судебного

разбирательства. – М.: Юридическая литература, 1975. – 152 с.

19.Строгович М.С. Природа советского уголовного процесса и принцип

состязательности. М.: Юрид. изд-во НКЮ СССР, 1939. – 151 c.

20.Берназ В.Д. Психологія взаємодії у діяльності слідчо-оперативної

групи // Актуальні проблеми держави і права: збірник наукових праць. – Одеса,

2001. – Вип. 10. – С. 373-379.

21.Савицкий В.М. Государственное обвинение в суде. – М.: Наука, 1971.

– 342 с.

101

22.Печников Г.А. Диалектические проблемы истины в уголовном

процессе: монография. – М.: Юрлитинформ, 2010. – 304 с.

23.Максимова Л.О. Функції кримінального процесу як правовий інститут

// Право та державне управління. – 2013. – № 2. – С. 73-75.

24.Гнатюк О.Л. Основы теории коммуникации: учебное пособие. – М.:

КНОРУС, 2010. – 256 с.

25.Ефимичев С.П., Ефимичев П.С. Функции в уголовном

судопроизводстве: понятие, сущность, значение // Журнал Российского права. –

2005. – №7. – С. 56-65.

26.Марковичева Е.В. Функции ювенального уголовного

судопроизводства // Вестник Оренбургского государственного университета. –

2011. – №122. – С. 88-94.

27.Ларин А.М. Расследование по уголовному делу: процессуальные

функции. – М.: Юрид. лит, 1986. – 160 с.

28.Шепітько В.Ю. Проблеми використання спеціальних знань крізь

призму сучасного кримінального судочинства в Україні // Судова експертиза:

наук-практ. журн. – 2014. – № 1. – С. 11-18.

29.Спасович В.Д. О теории судебно-уголовных доказательств в связи с

судоустройством и судопроизводством. – М.: ЛексЭст, 2001. – 112 с.

30.Шимановский В.В. К вопросу о процессуальной функции следователя

в советском уголовном процессе // Известия ВУЗов. Правоведение. – 1965. –

№2. – С. 175-178.

31.Грошевой Ю.М. Функция охраны прав и законных интересов личности

в советском уголовном процессе // Проблемы социалистической законности на

современном этапе коммунистического строительства: краткие тезисы

докладов и науч. сообщений республ. науч. конф. (Харьков, 21-23 ноября 1978

г.). – X., 1978. – С. 228-230.

32.Савицкий В.М. Очерк теории прокурорского надзора в уголовном

судопроизводстве. – М.: Наука, 1975. – 383 c.

102

33.Рахунов Р.Д. Участники уголовно-процессуальной деятельности по

советскому праву. – М.: Госюриздат, 1961. – 277 с.

34.Химичева Г.П. Досудебное производство по уголовным делам:

концепция совершенствования уголовно-процессуальной деятельности:

монография. – М.: Экзамен, 2003. – 352 с.

35.Грошевой Ю.М. Кримінальний процес України: підруч. для студ.

юрид. спец. вищ. закладів освіти. – Х.: Право, 2000. – 494 с.

УДК 343.7

ПРИЧИНЫ СЕМЕЙНОГО НАСИЛИЯ НАД ДЕТЬМИ, ЕГО ФОРМЫ

Алимов Р.С.,

канд. юрид. наук, доц.,

Донбасская юридическая академия

г. Донецк

В статье рассматриваются основные причины семейного насилия над

детьми, его формы. Особое внимание автор уделяет анализу образа жизни

агрессивных правонарушителей. Для достижения отмеченной цели в статье

одновременно рассматриваются и прорабатываются причины и условия

семейного насилия над детьми, а также формулируются выводы и пути

решения этого негативного явления в обществе.

Ключевые слова: семейное насилие, правонарушитель, физическое

насилие, психологическое насилие.

The article discusses the main causes of violence against children, its forms.

Special attention is paid to lifestyle aggressive offenders. To achieve the objectives

noted in the article are also considered and studied the causes and conditions of

family of child abuse, and formulate conclusions and solutions to this negative

phenomenon in the society.

Keywords: domestic violence, perpetrator, physical violence, psychological

violence.

103

Постановка проблемы. Насильственные правонарушения, прежде всего,

связаны с неуважением к человеческой личности. Они все чаще проявляются в

наиболее опасной ее части семейном насилии, насилии над детьми. Они

совершаются на бытовой почве либо в процессе совместного

времяпровождения, вырастая из обычного конфликта в целую катастрофу.

Наличие в обществе массового насильственного поведения в значительной

мере влияет на семейные отношения. Ослабление роли семьи в формировании

человека, снижение уровня воспитательной функции в результате распада

семьи, отсутствие одного из родителей, возникновение в семье конфликтных,

криминогенных ситуаций – все это негативно влияет на детей.

Формулируем цель статьи: конкретизировать общественный подхлод к

преодолению насилиря в семье, направление воспитательной работы в мемье, с

целбью преждупржить этло негативное явление.

Анализ исследований и публикаций. Известно, что в значительной части

случаев насилие над детьми является результатом острого либо длящегося

конфликта. Низкий культурный и моральный уровень родителей, неправильная

оценка сложившейся ситуации, повышенная эмоциональная возбудимость,

неумение и нежелание прекратить и выйти из нарастающего конфликта, - все

эти факторы негативно влияют на детей. Во многом именно отсутствие

должной реакции общества на факты жестокого отношения к человеку и к

самому ребенку озлобляло будущих преступников, приучая их к мысли о

вседозволенности и возможности применения любых средств для достижения

поставленной цели. [1, c. 134].

Избиение детей как метод воспитания имеет глубинные и неоднозначные

корни. Большинство родителей действует так, потому что и их воспитывали

таким способом, потому что корни социального насилия - в самом

государственном устройстве, потому что считают насилие авторитарным и

эффективным методом воспитания, потому что, «отрываясь» на детях, мы

104

вымещаем свою злобу на весь внешний мир, агрессивный и безжалостный по

отношению к простому человеку.

Анализ образа жизни агрессивных правонарушителей свидетельствует,

что они, начиная с раннего возраста, подвергались унижениям, издевательствам

и эксплуатации, были предоставлены самим себе.

Исследованиями А.П. Закалюка было установлено, что трое из четырех

разбойников, двое из троих убийц и истязателей, каждый четвертый насильник

постоянно был подвержен физическому и психическому насилию со стороны

их родителей [2, c. 71]. Практически каждый четвертый подросток, будущий

правонарушитель, периодически подвергался избиениям родителями, причем

для каждого из них они были достаточно сильными. Усваивая агрессивные

формы поведения в детстве, выступая избиваемой, бессловесной и беззащитной

жертвой, эти дети в будущем переносят свой «опыт» на своих детей и близких.

Возникая, насилие развивается по спирали, все более усиливаясь в каждом

последующем поколении, приобретая новую мотивационную окраску.

Основные результаты исследования. Наличие в обществе массового

насильственного поведения в значительной мере определяется семейными

отношениями. Причины насильственных преступлений коренятся в социальных

конфликтах, преломляющихся на разных уровнях жизни общества, прежде

всего в семье и в быту.

При этом большое количество правонарушителей оценили

предшествующее правонарушению поведение потерпевшего как

провоцирующее, обидное, унижающее, как создающее нетерпимую обстановку

в семье и быту. Такая ранимость, враждебность имеет глубинные корни, будучи

связанной с применением насильственных методов воспитания и контроля над

будущими правонарушителями в детстве.

В основном своем количестве в роли насильника выступают мужчины.

Причиной этого является исторически сложившийся статус главы семьи,

представителя строгости, а иногда даже грубости и злости. Достаточно часто

под влиянием алкоголя, когда родители не в состоянии адекватно реагировать

105

на окружающий мир, стараются выместить свою злость за жизненные неудачи

на собственных детях, всячески издеваясь над ними, избивая, унижая их,

оставляя без средств существования. Все острее проявляется проблема

сексуального насилия над детьми – изнасилование, принуждение вступить в

половой акт, принуждение к исполнению всякого рода сексуальных услуг. Все

это серьезно травмирует детскую психику, не дает возможности этому ребенку

полноценно развиваться в дальнейшем. Еще одной из причин порождающей

насилие над детьми является путь стихийного наблюдения и усвоения самими

детьми отрицательного поведения родителей и проявления ими таких качеств

как грубость, жестокость, цинизм, агрессивность, неуважение к чувствам

других людей, неумение и нежелание сдерживать себя.

Что же касается форм, которые приобретает домашнее насилие, то чаще

всего рассматривают физическое, сексуальное, психологическое и

экономическое.

Физическое насилие в семье определяется как умышленное причинение

одним членом семьи другому члену семьи побоев, телесных повреждений, а

также умышленное лишение свободы, жилья, одежды и других нормальных

условий жизни, что может привести к смерти ребенка, вызвать нарушение

физического и психического здоровья, причинить вред его чести и достоинству.

Физическое насилие над детьми проявляется в:

- толканиях;

- царапинах, щипаниях;

- нанесением ожогов;

- удушениях;

- ударами кулаком, «воспитательным ремнем»;

- даваниях пощечин;

- выкручивании рук;

- лишением воды и еды;

- домашнего ареста с целью воспитания;

- применении оружия.

106

Кроме того, так называемый «домашний арест» для ребёнка сам по себе

может также порождать такие виды насилия над детьми как: домашняя

эксплуатация, привлечение к выполнению непосильного физического труда,

приковывание либо привязывание, сажание на цепь, оставление на воспитание

животным.

Психологическое насилие – это действия, которые направлены на

умышленное унижение одним членом семьи чести и достоинства другого члена

семьи, действия которого порождают обиду, страх, эмоциональную

неуверенность в себе. Это:

- использование ругательных слов и крика, обиды, которые причиняют

вред самооценке детей;

- обидные жесты либо действия, принуждение к унизительным

действиям;

- причинение вреда домашним животным, к которым ребенок

эмоционально привязан, с целью мести или запугивания;

- уничтожение, повреждение личных вещей и других предметов, которые

хоть и не имеют большой денежной ценности, но особенно ценны для ребенка;

- отношение как к слуге;

- ограничение свободы действий и перемещений;

- контроль и ограничение возможности общения с родственниками и

друзьями;

- угроза физического и иного насилия над детьми;

- лишение финансовой поддержки.

Сексуальное насилие – это посягательство одного члена семьи на

половую неприкосновенность другого члена семьи. Оно включает любой

сексуальный акт либо сексуальное поведение, которое навязывается против

воли, это проявляется в таких действиях:

- навязывании сексуальной близости, когда ребенок спит, находится в

состоянии алкогольного опьянения, либо, когда не хочет этого, но боится

сказать «нет»;

107

- навязывание контакта с эрогенными зонами, другими частями тела;

- навязывание особенных видов сексуальных контактов против воли

ребенка.

Экономическое насилие – это нарушение прав и интересов члена семьи,

связанное с лишением либо ограничением его имущественных прав, например,

умышленное создание условий, при которых ребенок должен попрошайничать

по улицам и т.д.

Таким образом, широко распространенные сегодня агрессивность и

алкоголизация населения, склонного к насильственным правонарушениям,

выступает в роли важнейших компонентов его противоправной направленности

[3]. К внешним факторам формирования насильственной направленности

относятся:

- конфликтность семьи с окружением;

- «обучение» насилию;

- порождение семейной конфликтностью жестокости;

- предоставление негативных стандартов поведения;

- не противодействие семьи факторам агрессивности.

Реалии современной общественной жизни свидетельствуют о том, что

только те страны, где уважение к семье и семейным общечеловеческим

ценностям выходит на первое место не только в декларациях, законах, а на

деле, имеют тенденцию к сокращению насилия в семье и над детьми.

Результаты исследований правонарушений подтвердили простую истину:

эффективность предупреждения правонарушений – решение проблемы должно

обеспечиваться не только усилиями правоохранительных органов, но и путём

обращения самого государства к своей основе – семье. Важно также упомянуть,

что, несмотря на попытки специалистов на законодательном уровне решить

проблему предупреждения насилия над детьми, на практике правонарушения,

связанные с совершением насилия на семейно-бытовой почве, не могут быть

предотвращены или существенным образом ограничены со стороны

государства посредством принятия только одного закона, ибо в реальности это

108

можно осуществить только благодаря внедрению комплекса мер, направленных

на ограничение насилия в семье.

Выводы. Таким образом, именно в семьях закладываются корни

неправомерного поведения, вследствие чего дети, в той или иной мере

подвергнувшиеся насилию со стороны родителей, более других

предрасположены к совершению правонарушений в будущем.

Следует учесть, что последствиями насилия над детьми могут выступать

в отношении личности к разрешению конфликтных ситуаций, формировании у

них высокого уровня антиобщественной направленности и специфических

стереотипов неправомерного поведения. Процесс формирования будущей

асоциальной активности индивида зависит от длительности, частоты и

интенсивности попадания ребенка в насильственные ситуации.

Понятно, что процесс снижения агрессивности по отношению к детям –

довольно непростое дело. Вместе с тем, если попытаться убедить окружающих,

что любое насилие порочно по своей природе, что зло в отношении детей

рикошетом отразится и на внуках, только тогда можно определенным образом

уберечь наших детей от насилия в быту. Необходимо придерживаться главной

черты – с любовью относится к детям, воспитывать их не в духе повседневных

издевательств и запретов, а в любви и воспитании игрой.

Литература

1.Шестаков Д.А. Семейная криминология: семья – конфликт –

правонарушение. – СПб: Из-во СпбУ, 1996. – 264 с.

2.Борисов В.И.: Сборник материалов наук.-практ. Конф (Харьков), В.А.

Туляков, Насилие и дети.:ПФ «Книжное издательство «Лествица Марии»,

Проблемы борьбы с насильственной преступностью, 2001. – 248 с.

3.Дмитренко М.И., Тропин М.В., Днепропетровская гражданская

организация «Женский информационно-координациооный центр»

Предупреждение насилия в семье, 2002. – 56 с.

109

УДК 343.221.5

ГЕНЕЗИС ИНСТИТУТА УГОЛОВНОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТИ ЗА

СОВЕРШЕНИЕ ПРЕСТУПЛЕНИЙ ГРУППОЙ ЛИЦ

Гончаров С.П.,

Донбасская юридическая академия

г. Донецк

Статья посвящена анализу развития законодательства о совершении

преступления группой лиц, начиная с «Русской правды» и до наших дней.

Отмечается, что наиболее значимыми признаками преступной группы

являются: количественный состав (два или более) участника группы; наличие

или отсутствие предварительного сговора о совместном совершении

преступления; объединение усилий всех членов группы для совместного

совершения преступления; наличие причинной связи между действиями всех

членов группы и наступлением преступных результатов, которые являются

совместным результатом действий каждого члена группы и всех в

совокупности.

Ключевые слова: лицо, группа лиц, субъект преступления, член группы,

преступление.

This article analyzes the development of the legislation concerning the

Commission of a crime by a group of persons, starting with “Russian truth” and to

our days. It is noted that the most significant characteristics of the criminal group

are: quantitative composition (two or more) group member; the presence or absence

of prior agreement on joint Commission of a crime; the combined efforts of all

members of the group for the joint Commission of the crime; the causal link between

the actions of all group members and the criminal outcomes that are the joint result

of the actions of each member of the group and in the aggregate.

The characteristic of subjective signs of criminal groups. It is noted that an act which

does not have mutual consistency and mutual awareness, which is recognized only by

110

one person and is not conscious of other actors, cannot be regarded as committed by

a criminal group

Keywords: a group of persons, the crime, a criminal group, one person.

Введение. Общетеоретическая часть. Борьба с преступностью является

одним из важных аспектов как внутренней политики государства, так и

приоритетным направлением научных исследований, основной задачей

которых является выработка стратегии противодействия этому социальному

злу.

Обеспечение развития Донецкой народной республики как

демократического, независимого, социального и правового государства требует

прежде всего достижения соответствующих успехов в борьбе с преступными

посягательствами на эти общественные ценности.

Как свидетельствует сегодняшняя практика, наибольший вред созданию

государства оказывает преступность и особенно та ее часть, что называется

групповой.

Для того, чтобы проводимые мероприятия по противодействию были

максимально эффективными, а исследования – информативными, важно знать и

понимать природу происхождения как преступности в целом, так и групповой

преступности в частности.

В то же время общая проблема уголовной ответственности за

преступления, совершенные группой лиц, не имеет и сегодня

удовлетворительного решения. Ни доктрина уголовного права, ни уголовное

законодательство не имеют четко определенного понятия и признаков

преступной группы.

Не совсем четко и последовательно определены понятие преступной

группы в ст. 31-33 УК Донецкой Народной Республики (далее – ДНР).

Отсутствие четко определенного в законе понятия преступной группы

создает значительные трудности работникам правоохранительных органов и

особенно органов полиции ДНР для решения многих практических задач при

111

работе над уголовными делами об ответственности за совершение

преступления группой лиц.

Научная разработанность проблемы. Различные аспекты проблемы

соврешения преступления группой лиц изучали такие ученые, как Бандурка

А.М., Бурчак Ф.Г., Галиакбаров Р.Р., Городецкий Ю.В., Гуторова Н.А.,

Зелинский А.Ф., Ковалев Н.И., Кваша О.А., Коржанський Н.И., Литвак А.М.,

Марчук Е.К., Тельнов П.В., Яницкая Н.В. и другие.

Целью настоящей статьи является изучение исторического опыта

установления уголовной ответственности за совершение преступления группой

лиц.

Результаты и их обсуждения. Впервые в законодательстве о наказании

за преступление, совершенное несколькими лицами, говорилось в статье 31

Русской правды Ярослава Мудрого, которая была узаконена князем в 1016 г.

1.

В статье 31 говорится: «А иже крадет любо кон (ь) любо волы, или клеть,

да аще будеть эдин крал, то гривну и тридесят резан платиты ему, или их будет

18, то по три гривне и по 30 резан платит мужеви». Статья 31 краткой редакции

Русской правды свидетельствует, что на то время уже знали о соучастии, о

повышенной общественной опасности преступления, совершенного группой

лиц, и наказывали такое преступление наиболее строго 4.

Уложение законов было создано по Указу Петра II от 28 августа 1728

года, в котором отмечалось, что в Малороссии действуют Магдебургский и

Саксонский уставы, которые друг с другом не согласованы, «отчего может

происходить в судах помешательство».

В данном документе была определена уголовная ответственность группы

лиц за совместное совершение преступления. Было приказано перевести

«Права, по которым судится малороссийский народ», на великороссийскую

язык и затем соединить их в одно целое.

27 июля 1744 г. генерал Бибиков, который возглавлял тогда управление

Малороссией, подал Свод Законов Российского Правительственного Сената,

112

где это Уложение пролежало без рассмотрения и утверждения долгие годы, но

так и не стало действующим законом [1].

Наиболее полно была регламентирована уголовная ответственность

группы лиц в «Уложении о наказании уголовных и исправительных» 1845 года,

которые были повторены в таком же Уложении 1885 года. В статьях 11-15

настоящего Закона определялось понятие соучастия в совершении

преступления и определялись виды соучастников.

Понятие соучастия в ст. 11 определялось таким образом: «В

преступлении, содеянном несколькими лицами, принимается во внимание:

совершено это преступление по предварительному всех или нескольких

виновных на то согласию, или без него».

Статьей 13 Уложения определялись виды соучастников, действовавших

по предварительному сговору: «В преступлении, содеянном несколькими

лицами по предварительному их на то согласию, признаются:

- организаторами («зачинщиками»): те, кто задумал совершение

преступления, согласовал на то других, а также те, кто руководил действиями

при совершении преступления или покушении на него, или те, кто первым

начал совершение деяния.

- соисполнителями («сообщниками»): те, кто согласился с

организаторами или с другими виновными совершить совместными усилиями

или действиями умышленное преступление.

- подстрекателями: те, кто сами не принимали участия в совершении

преступления, использовали просьбы, убеждения или подкуп и обещание выгод

или искушения и обмана или принуждения и угрозы, чтобы склонить к этому

других.

- пособниками: - те, кто и не принимали прямого участия в совершении

преступления, но из корысти или иных личных видов, помогали или обязали

помогать советами, указаниями или сообщениями или поставкой других

средств для совершения преступления, устранение препятствий, или заведомо

перед совершением преступления обещали спрятать тех, кто задумал его

113

совершения, или же обещали способствовать кабинки преступления или

преступников после его совершения» 3.

Необходимо отметить, что определение Уложением различных видов

соучастников было слишком сложным, громоздким и неудачным.

Известный дореволюционный ученый-криминалист М.С. Таганцев

раскритиковал Уложение, его замечания були учтены при разработке

Уголовного уложение 1903 года 5.

В статье 51 этого закона отмечалось, что «в преступном деянии,

совершенном несколькими лицами, согласившимися на его совершение или

действовавшими заведомо сообща, соучастниками определяются те, которые:

1) непосредственно учинили преступное деяние или участвовали в его

совершении, 2) возбудили второго к участию в преступлении, 3) были

пособниками, предоставили средства или оказали помощь или помогли

совершить преступление советами, указаниями или обещанием не

препятствовать его совершению или спрятать».

Надо отметить, что Уложения 1845, 1885 и 1903 годов в контексте

установления ответственности за совершение преступления группой лиц были

разработаны наиболее детально, тщательно и основательно.

Дальнейшего развития российское законодательство об уголовной

ответственности группы лиц не получило.

Однако уже в первом кодексе Российской Федерации 1922 г. была всего

одна статья об определении понятия соучастия и видов соучастников.

Указами Президиума Верховного Совета СССР от 4 июня 1947 г. «Об

уголовной ответственности за хищение государственного и общественного

имущества» и «Об усилении защиты личного имущества граждан», принятых

одновременно, предусматривалось суровое наказание за похищение,

совершенное «организованной группой (шайкой)».

Отмечалось, что организованная группа и стая – это синонимы.

Шайка (сообщество) всегда считалась такой, где соучастников не меньше трех.

114

В 1948 г. Верховный Суд СССР разъяснил, что для применения

квалифицирующего признака «организованная группа» достаточно и двух

человек, которые до начала кражи вступили в сговор о совместном совершении

преступления. С того времени и держится в уголовном законе определения, что

двое соучастников – это организованная группа.

Равным образом и в кодексе РСФСР 1960 г. понятие соучастия и

определение соучастников приводилось в одной статье 17. Законодательная

неопределенность привела к тому, что практика и доктрина стали признавать

преступную группу и при двух участниках, один из которых был невменяемым

или малолетним 2.

Отметим, что во многих странах Запада законодательно определяется

триада как минимальное количество участников организованной группы. Такое

указание имеет в ст. 416 УК Италии.

В уголовном законодательстве Румынии есть такое определение:

«преступная организация включает любую деятельность, осуществленную

группой, состоящей не менее чем из трех человек, которые имеют

иерархические или личные отношения, благодаря которым они обогащают себя

или удерживают контроль над территорией, рынками, секторами

национального и международного жизни с помощью шантажа, угроз, насилия

или коррупции».

Преступная группа как субъект преступления характеризуется

различными объективными и субъективными признаками.

В криминологии различают три уровня организованных преступных

групп:

1) низкий уровень, образованный из большого количества групп, которые

действуют в пределах города или района и, как правило, не имеют

коррумпированных связей в органах власти;

2) средний (региональный) относительно большой, значительно больше,

чем из трех участников, банды и другие преступные группировки, с четко

115

определенной структурной построением. Возможны коррумпированные связи с

властью и криминальное влияние в пределах области и смежных областей;

3) высший, межрегиональный и международный уровень, который

состоит из преступных организаций с развитыми вертикальной (иерархической)

и горизонтальной (функциональной) структурами. Без проникновения во

властные структуры преступная деятельность таких объединений невозможна.

Поэтому узкое определение организованной преступной группы, которое

сейчас доминирует в криминологической литературе, характеризует именно

низкий уровень и, частично – средний.

Но если речь идет об организованной преступности вообще, то не стоит

ограничиваться признаками ее наиболее развитых форм.

Кроме требований формальной логики, следует иметь ввиду и вполне

практические соображения. Концентрация внимания на «мафии» приводит к

тому, что опасность, которую несут мелкие местные группы преступников,

недооценивается.

Население страдает прежде всего от уличных и других общеуголовных

преступлений.

Таким образом, преступная организованная группа (банда, группировка,

организация) – это устойчивое объединение не менее трех лиц, созданное ради

совместной преступной деятельности, которое имеет иерархическую и

функциональную (распределение ролей) структуры и солидарность

соучастников в ориентации на общий успех.

В специальной литературе отмечается, что минимальное количество

участников преступной группы – трое. Лишь начиная с триады, возникает

групповая психология и структурирование группы.

Вместе с тем, судебная практика и теория современного уголовного права

определяют, что преступное объединение даже двух соучастников – это уже

группа, а если они объединились надолго – то устойчива, а потому –

организованная.

116

В действующем УК ДНР предусмотрена ст. 31 «Понятие соучастия в

преступлении», где соучастием в преступлении признается умышленное

совместное участие двух или более лиц в совершении умышленного

преступления.

Ст. 32 указывает на виды соучастников преступления, ст. 33 содержит

положения об ответственности соучастников.

Выводы. Стоит отметить, что УК ДНР в части определения соучастия,

видов соучастников и форм соучастия в целом вобрала в себя лучший опыт

исторического развития, однако есть еще неразрешенные проблемы и спорные

вопросы, которые нуждаются в дальнейшей разработке и регламентации.

Преступление считается совершенным группой, если в нем принимали

участие три и более лиц, которые предварительно сорганизовались в стойкое

объединение для совершения этого и других преступлений, объединенных

единым планом, с распределением функций участников группы, направленных

на достижение этого плана, известного всем участникам. Двое, пара – не

группа, группа всегда имеет более двух человек.

Для более полного уяснения пределов уголовной ответственности лиц,

совершивших преступление в соучастии необходимо провести дополнительные

исследования, целью которых могут стать следующие проблемные вопросы:

- анализ общей характеристики и видов преступной группы;

- определение группа лиц как субъекта преступления;

- установление законодательных, объективных и субъективных признаков

преступной группы;

- исследование особенностей уголовной ответственности членов

преступной группы;

- рассмотрение вопроса об индивидуализации ответственности

участников группы.

117

Литература

1. Кистяковский А.Ф. Права, по которым судится малороссийский народ.

– К., 1879.

2. Коржанский Н. И. Очерки теории уголовного права. – Волгоград, 1992.

– 135 с.

3. Российское законодательство Х-ХХ веков. Законодательство Древней

Руси. Том 2. – М.: Юридическая литература, 1987. – 585 с.

4. Российское законодательство Х-ХХ веков. Законодательство Древней

Руси. Том 1. – М.: Юридическая литература, 1987. – 600 с.

5. Таганцев Н.С. Русское уголовное право. Лекции. Часть общая. Том 1. –

С.Петербург, 1902. – 738 с.

118

ПРАВОВЫЕ ОСОБЕННОСТИ СТАНОВЛЕНИЯ

ДНР: ИСТОРИЯ, ОПЫТ, ПЕРСПЕКТИВЫ

МАТЕРИАЛЫ КРУГЛОГО СТОЛА

27 ноября 2015 года

119

Долговые обязательства Киева как неотъемлемая часть развития

событий между Донецкой Народной Республикой и Украиной

Банченко В.А.,

соискатель кафедры

менеджмента внешнеэкономической

деятельности Донецкий

Государственный университет

управления, г. Донецк

Образование нового государства, а также установление его границ весьма

долгий и сложный процесс. Продолжительность этого процесса заключается в

политическом признании данного государства и налаживании международных

связей. Сложность данного процесса заключается в получении независимости

от государства приемника.

Так, как только после окончательного обретения независимости, молодое

государство сможет полностью переключить свои силы и ресурсы на

укрепление экономической, политической, социальной и других сфер. Следует

отметить, что на сегодняшний день, Руководство Республики активно работает

в данном направлении. Проводится законотворческая деятельность,

выполняется восстановление социально важных объектов, восстановление

хозяйственного и экономического комплекса, проводятся спортивно-массовые

мероприятия, осуществляется выплата пенсий, зарплат, пособий, помощь

социально незащищенным слоям населения и т.д. Однако экономическая

блокада и военная агрессия со стороны Украины всячески тормозят данные

процессы в Республике.

Единственно правильным выходом в сложившихся условиях для

экономически ослабевшей Украины и многострадального Донбасса является

совместная разработка путей дальнейшего мирного разрешения данного

конфликта.

Одним из главных аспектов, который должен учитываться при разработке

всевозможных сценариев, является дальнейшая судьба долговых обязательств

Украины. Следует отметить, что за последние годы, государственный внешний

долг Украины стремительно вырос. Поэтому лидерам Народных Республик

нужно обязательно расставить все точки в данном вопросе, чтобы в

дальнейшем не иметь каких-либо притязаний со стороны Украины.

По нашему мнению, в данной ситуации возможно четыре варианта

развития событий:

1) Распад Украины – разделение Украины на отдельные территории,

которые либо обретают независимость, либо входят в состав других государств.

В данном случае долговые обязательства должны быть равномерно разделены

между всеми территориальными образованиями на основе Украины,

независимо от благосостояния территорий. Под благосостоянием

подразумевается уровень развития промышленности и доходов региона.

120

Следует отметить, что для Луганской и Донецкой народных республик

наилучшим вариантом было бы получение общей доли долга Украины. Это

способствовало бы более качественному исполнению обязательств, а также

подчеркнуло единство региона.

Не исключено, что этому примеру могут последовать и остальные

регионы юго-востока Украины, тем самым это обозначит такое

территориальное образование как Новороссия. Однако этот шаг может вызвать

негодование со стороны остальных регионов. Так как с уменьшением

количества участников, возрастают доли долговых обязательств. Поэтому в

случае с Новороссией наилучшим вариантом было бы получение отдельной

доли для каждого региона с последующим их объединением.

2) Выход Донецкой Народной Республики из состава Украины с частью

долговых обязательств. При развитии данного сценария участникам

переговоров нужно будет разрешить ряд вопросов, которые в дальнейшем

будут иметь весомое значение для обеих сторон.

Во-первых, это объем доли долговых обязательств Украины, которые на

себя должна взять Донецкая Народная Республика. После выхода Автономной

Республики Крым, в составе Украины осталось 24 области, с учетом Донецкой

и Луганской Народных Республик. Следовательно, общий государственный

долг Украины должен делиться на двадцать четыре доли. По одной такой доле

должно достаться новообразованным Республикам. Доли должны быть

одинаковыми, независимо от благосостояния региона, которому они достаются.

Во-вторых, это способы при помощи, которых Республика возьмет на

себя часть долговых обязательств. Эти механизмы нужно продумать особенно

тщательно, прежде чем приступать к процессу взятия на себя обязательств.

Способы тут могут быть совершенно разными. Например, Донецкая Народная

Республика может взять на себя долговые обязательства Украины перед

Россией. Или же Донецкая Народная Республика может предоставлять Украине

продукцию хозяйственно-промышленного комплекса молодого государства

(электроэнергия, уголь, кокс, метал, пшеница и т.д.) до погашения своей доли

долга.

В-третьих, нужно решить вопрос с территорией Донецкой Народной

Республики подконтрольной Киеву и определить долю золотовалютных

запасов Украины, которая достанется жителям Донбасса. Так как отказ

Киевских властей рассмотреть положительно для Республики вышеуказанные

спорные моменты дает полное право Совету Министров ДНР поднимать вопрос

о выходе из состава Украины, без каких-либо долговых обязательств.

3) Выход Донецкой Народной Республики из состава Украины без

долговых обязательств. Данный вариант развития событий самый

неприемлемый для Украины при условии ее дальнейшего существования. Так

как Донбасс для Киева приносил большую часть бюджетных средств по

сравнению с остальными регионами государства. А учитывая тот факт, что

долговые обязательства Украины только растут перед иностранными

кредиторами, а экономика слабеет с каждым днем можно сделать выводы, что

121

руководство Украины на такой сценарий развития событий не только не

согласиться, но и приложит максимум усилий со своей стороны для его срыва.

4) Сохранение Республики в составе Украины. Учитывая последние

события, произошедшие на Донбассе, данный сценарий развития событий

имеет крайне мало шансов на существование. Однако его нельзя полностью

исключить. Донецкая Народная Республика может остаться в составе Украины

в случае предоставления ей широких полномочий, которые будут

гарантированы полной федерализацией государства и закреплены новой

Конституцией.

Касательно финансовых отношений между Киевом и Руководством

федераций, то в общий бюджет (общефедеральный), для решения проблемных

вопросов государства (поддержка национальной валюты, создание резервного

фонда и т.д.) должно поступать 10-15 % от заработанных средств каждого

субъекта федерации. Остальные средства должны поступать в федеральный

бюджет. Как субъект федерации Совет Министров Народных Республик

должен полностью решать вопросы касательно распределения федерального

бюджета (уровень зарплат, пенсий, социальных выплат, инвестиции в

промышленность и сельское хозяйство, кредитная линия, обслуживание

федерального долга, создание федерального резервного фонда, образование,

здравоохранение и т.д.).

Что касается государственного долга Украины, то его, в процессе

изменения формы государственного устройства, нужно разбить на равные доли

и разделить между субъектами федерации. После чего, решение вопросов

касательно государственных займов должно приниматься исключительно

руководством федераций, а не Киевскими властями. Общий долг должен

перестать существовать. Это должно прописаться в общефедеральном законе и

стать гарантией экономической свободы Донбасса от Украины.

Все вышеуказанные сценарии имеют право на жизнь. Совет Министров

Донецкой Народной Республики должен просчитать каждый из них, тщательно

подготовиться к любому варианту развития событий. Это в дальнейшем

поспособствует стабильному экономическому процветанию Донбасса.

122

Проблемы правового регулирование опеки и попечительства в днр

Бугаев Ю. Г.

магистрант

Донецкого государственного

университета управления

Суровцева А. А.

ассистент кафедры хозяйственного

права Донецкого государственного

университета управления

В настоящее время вопросы регулирования правоотношений по опеке и

попечительству приобрели в Республике особую значимость, так как основным

заданием и назначением установления опеки и попечительства является защита

прав тех слоев населения, которые находятся в менее защищенном положении,

нежели другие, а это в первую очередь дети, а во вторую - взрослые, но с

физическими или психологическими отклонениями. Такая незащищенность

порождает необходимость нахождения с такими категориями лиц, которые

могут действовать в их интересах.

В отличие от усыновления эти формы семейного воспитания детей

являются временными. Опека или попечительство устанавливаются

соответствующим решением органа опеки и попечительства (органа местного

самоуправления). Непосредственные функции по опеке (попечительству)

выполняют назначаемые этими органами опекуны и попечители.

Опекун (попечитель) должен быть назначен не позднее месяца с момента,

когда органу опеки и попечительства стало известно о необходимости

установления опеки или попечительства, т.е. с момента, когда данный орган

узнал, что ребенок остался без попечения родителей [1, с.19].

Опека устанавливается над детьми, не достигшими 15 лет, в случае

смерти родителей, а также при жизни родителей, если: они по суду лишены

родительских прав, признаны судом недееспособными или ограниченно

дееспособными; судом принято решение об отобрании у родителей ребёнка без

лишения родительских прав; родители, не проживающие совместно с ребёнком,

уклоняются от обязанностей по его воспитанию; неизвестно местопребывание

родителей; оба родителя более 6 месяцев по уважительным причинам не могут

заниматься воспитанием своих детей (болезнь, командировка и т. п.). Опека

может быть установлена и над совершеннолетними лицами, которые признаны

судом недееспособными вследствие душевной болезни или слабоумия.

Попечительство устанавливается над детьми в возрасте от 15 до 18 лет,

оставшимися без родительского попечения. Попечительство устанавливается и

над совершеннолетними лицами, которые по состоянию здоровья не могут

самостоятельно осуществлять свои права и выполнять свои обязанности, а

также над лицами, ограниченными судом в дееспособности вследствие

123

злоупотребления спиртными напитками или наркотическими веществами.

Опекуны и попечители юридически не приравниваются к родителям, но

решают в основном те же задачи, что и родители.

Кроме опеки над лицами допускается назначение опеки над имуществом

граждан, признанных в установленном порядке безвестно отсутствующими.

Основная цель такой опеки – обеспечение сохранности имущества. Опека

может быть установлена над имуществом подопечного, если это имущество

находится в другой местности.

Опека, попечительство над ребенком устанавливается органом опеки и

попечительства, а также судом в случаях, предусмотренных Гражданским

кодексом Украины, который ныне действует на территрории ДНР (ст.60-61 ГК)

[2, с.257].

Опекуном, попечителем ребенка может быть с его согласия

совершеннолетнее дееспособное лицо. При назначении, которого, органом

опеки и попечительства учитываются личные качества лица, его способность к

воспитанию ребенка, отношение к нему, а также желание самого ребенка.

Законодательно опекун, попечитель обязан воспитывать ребенка,

заботиться о его здоровье, физическом, психическом, духовном развитии,

обеспечить получение ребенком полного общего среднего образования.

Опекун, попечитель вправе самостоятельно определять способы воспитания

ребенка с учетом мнения ребенка и рекомендаций органа опеки и

попечительства. Опекун, попечитель вправе требовать возврата ребенка от

любого лица, которое держит его у себя не на основании закона или решения

суда. Опекун, попечитель не вправе препятствовать общению ребенка с его

родителями и другими родственниками, за исключением случаев, когда такое

общение не отвечает интересам ребенка. Гражданские права и обязанности

опекуна, попечителя устанавливаются Гражданским кодексом Украины. В

соответствии, с которым, целесообразно рассмотреть права и обязанности

опекуна и попечителя в отдельности.

Освобождение от опеки и попечительства проводится по заявлению лица

судом, если он назначил опекуна или попечителя, либо орган опеки и

попечительства. Такое заявление рассматривается судом или органом опеки и

попечительства в течение одного месяца. Лицо выполняет полномочия опекуна

или попечителя до вынесения решения об освобождении его от полномочий

опекуна или попечителя, или до истечения месячного срока со дня подачи

заявления, если оно не было рассмотрено в течение этого срока. Суд, если он

назначил опекуна, или орган опеки и попечительства может освободить

опекуна от его полномочий также по заявлению лица, над которым установлена

опека. В случае невыполнения своих обязанностей, нарушения прав

подопечного, а также в случае помещения подопечного в учебное заведение,

учреждения охраны здоровья или учреждение социальной защиты, по

заявлению органа опеки и попечительства суд может освободить лицо от

полномочий опекуна или попечителя [3, с.68].

124

Подводя итог можно сказать, что институт опеки и попечительства

является гражданско-правовым институтом. Общие вопросы установления,

прекращения опеки и попечительства, исполнения опекунами, попечителями, а

также органами опеки и попечительства своих обязанностей урегулированы

гражданским законодательством.

Наряду с этими общими гражданско-правовыми нормами в Семейном

Кодексе имеются правила об опеке и попечительстве в отношении

несовершеннолетних детей. Они отражают специфику, которая проявляется в

самих целях установления опеки (попечительства) над детьми, субъектах, в

отношении которых устанавливается опека (попечительство), в правах

участников правоотношений по опеке, попечительству, а также в порядке их

установления и прекращения[4].

В большинстве случаев опека и попечительство применяется к

малолетним и несовершеннолетним, поэтому этот институт играет важную

роль в создании условий для воспитания в семье детей, лишенных

родительской заботы. Благодаря установлению опеки (попечительства)

несовершеннолетние получают возможность осуществлять принадлежащие им

права, а также приобретать права и нести обязанности, предоставленные

любому гражданину[5].

Литература:

1. Конституция Донецкой Народной Республики / Официальный сайт

Совета министров и Народного Совета ДНР / Электронный ресурс: http://dnr-

online.ru/konstituciya-dnr/.

2. Цивільний Кодекс України ТОВ «ВВП НОТІС»,2011-340с

3. Мурзин Р.Л. Формы устройства детей, оставшихся без попечения

родителей: семейно-правовой аспект: Дис. канд. юрид. наук. М., 2006.

4. [Электронный ресурс] http://legal-service.com.ua

5. [Электронный ресурс]

http://knowledge.allbest.ru/law/2c0a65635a3ad78b5c43b89421216c27_0.html

Правовая основа образования Донецкой Народной Республики

Ворушило В.П.,

ДонГУУ к.ю.н., доцент

Правовой основой государственного устройства Донецкой Народной

Республики явились прежде всего такие исторические документы заложившие

фундаментальные основы независимой Донецкой Народной Республики, как

принятая 7 апреля 2014 г. Декларация о суверенитете Донецкой Народной

Республики в которой говориться, что Съезд представителей административно-

территориальных образований Донецкой области, исходя из положений Устава

125

Организации Объединенных Наций и целого ряда других международных

документов, закрепляющих право народов на самоопределение, выражая волю

многонационального народа Донецкой области, сознавая историческую

ответственность за будущее Донецкой области и её народа, уважая суверенные

права всех народов и волю народов на путь их дальнейшего развития, исходя из

приоритета общечеловеческих ценностей, Всеобщей Декларации прав

человека, других общепризнанных международно-правовых актов, стремясь

создать народное, правовое, демократическое, суверенное государство

Провозглашает. Создание суверенного государства Донецкая Народная

Республика.

Государственный суверенитет Донецкой Народной Республики

обеспечивает верховенство, самостоятельность, единство и неделимость

государственной власти республики в пределах ее территории, независимость и

равноправие, во внешних отношениях.

Граждане всех национальностей Донецкой Народной Республики

составляют её народ, который является носителем суверенитета и источником

государственной власти. Полновластие народа реализуется на основе

Конституции Донецкой Народной Республики, как непосредственно, так и

через выборные представительные органы.

Государственная власть в республике осуществляется по принципу

разделения её на законодательную, исполнительную и судебную. От имени

народа Донецкой Народной Республики может выступать исключительно

Верховный Совет Республики. Наиболее важные государственные вопросы,

связанные с развитием республики, её взаимоотношениями с другими

государствами, выносятся на всенародное обсуждение или референдум.

Территория республики не может быть изменена без согласия её граждан.

Верховный Совет республики решает все вопросы административно-

территориального устройства, а также в декларации изложены и др. положения.

Донецкая Народная Республика строит свои отношения с другими

государствами в соответствии с международным правом, на началах

равноправия и взаимовыгодного сотрудничества. Территория ДНР в

признанных административных границах является неделимой и

неприкосновенной.

11 мая 2014 г. на территории Донецкой Народной Республики прошел

референдум, в ходе которого граждане Республики выразили свое отношение к

поддержке суверенитета ДНР: явка достигла 74,87%, государственный

суверенитет поддержали 89,7% проголосовавших.

Весной 2014г. был сформирован Верховный Совет, в состав которого

вошли представители городов и районов ДНР, начали формироваться

министерства и ведомства.

Конституция ДНР принята Верховным Советом Донецкой Народной

Республики 14 мая 2014 года. Согласно Конституции, Донецкая Народная

Республика – демократическое, правовое, социальное государство. Источником

власти в Донецкой Народной Республике является ее народ. Народ

126

осуществляет свою власть непосредственно, а также через органы

государственной власти и органы местного самоуправления. Высшим

непосредственным выражением власти народа являются референдум и

свободные выборы. Человек, его права и свободы являются высшей ценностью.

Социальная политика Донецкой Народной Республики направлена на создание

условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека,

народное благосостояние, доступность основных материальных и духовных

благ.

Государственная власть в стране осуществляется на основе разделения её

на законодательную, исполнительную и судебную. Государственную власть в

Донецкой Народной Республике осуществляют Глава Донецкой Народной

Республики, Народный Совет Донецкой Народной Республики – парламент

Донецкой Народной Республики, Совет Министров Донецкой Народной

Республики. Форма правления – парламентская республика.

2 ноября 2014г. в ДНР прошли выборы Главы Республики и депутатов

Народного Совета ДНР. Высшим органом законодательной власти является

Народный Совет Донецкой Народной Республики. Депутатами двух

прошедших в парламент партий сформировано две фракции. Александр

Владимирович Захарченко 4 ноября 2014 г. принял присягу Главы Донецкой

Народной Республики. Также он является руководителем (председателем)

исполнительной ветви власти - Совета Министров ДНР. Структура и состав

правительства определяются Главой Республики, в данный момент в Совете

министров 20 министерств.

Аппарат Совета Министров образован 9 декабря 2014 г. Распоряжением

Председателя Совета Министров ДНР № 1 «Об образовании Аппарата Совета

Министров Донецкой Народной Республики». В связи с этим, а также

последующим утверждением «Положения об Аппарате Совета Министров»

Глава ДНР (Указ № 6 от 12.01.2015 г.) упразднил должность Министра Совета

Министров. А 20 февраля 2015 г. было реорганизовано Министерство Совета

Министров – Управление делами Совета Министров, путём его присоединения

к Аппарату Совета Министров ДНР (Распоряжение Председателя Совета

Министров № 1). Аппарат Совета Министров Донецкой Народной Республики

– государственный орган, образованный для обеспечения деятельности Совета

Министров ДНР и его Председателя, а также организации контроля за

выполнением органами исполнительной власти принятых им решений и

поручений. В своей работе Аппарат Совета Министров руководствуется

Конституцией, законами Донецкой Народной Республики, «Положением об

Аппарате Совета Министров ДНР» (Постановление №13-35 от 22.07.2015 г.) и

другими нормативно-правовыми актами. Первая организационная структура

Аппарата Совета Министров утверждена Постановлением Совета Министров

№2-27 от 27.02.2015 г. В настоящее время действует утверждённая Указом

Главы Донецкой Народной Республики № 229 от 29.05.2015 г. новая структура

Аппарата Совета Министров.

127

Структура Аппарата Совета Министров включает в себя руководство

Аппарата и подразделения – департаменты, в том числе: административный

департамент; правовой департамент; департамент государственной службы и

кадров; департамент контроля и проверки решений; департамент управления

делами; финансовый департамент. Государственные администрации

территориальных единиц ДНР (городов и районов) являются составляющими

системы исполнительной власти.

Высшая судебная власть принадлежит Верховному суду, в ведении

которого находятся системы общего (уголовного, гражданского и

административного) производства и арбитражного (хозяйственного)

правосудия.

Законодательная власть, Народный Совет ДНР. Председателем

Народного Совета является Денис Пушилин. Состав Народного Совета – 100

депутатов. В Народном Совете ДНР две фракции: «Донецкая республика» – 68

человек, «Свободный Донбасс» – 32 человека. Постоянно работают 16

комитетов.

Литература:

1. Конституция Донецкой Народной Республики принята Народным Советом

ДНР 14.05.2014 г.

2. Декларация о суверенитете Донецкой Народной принята 07.04.2014 г.

3. Постановление СМ ДНР №13-35 от 22.07.2015 г. «Об утверждении

Положения о Аппарате Совета Министров ДНР».

4. Указ Главы Донецкой Народной Республики № 229 от 29.05.2015 г. « Об

утверждении Структуры Аппарата Совета Министров ДНР».

Криминологическое изучение проблемных ситуаций, способствующих

совершению дорожно-транспортных преступлений

Ганзера Р.А.,

преподаватель кафедры уголовного права

Донбасской юридической академии

г.Донецк

Ежегодные показатели смертности в результате дорожно-транспортных

происшествий остаются на недопустимо высоком уровне – в среднем около 1,3

млн. погибших в год 1.

Такая неутешительная статистика указывает на недостаточность мер по

снижению травматизма и смертности на дорогах. Поэтому исследование

причин, условий и факторов остаются не только актуальным, но таким, которое

требует новых углубленных подходов и анализа.

128

В данной статье нами ставится задача проанализировать наиболее

криминогенные факторы объективного и субъективного характера,

способствующие совершению автотранспортных преступлений (ст. 309

Уголовного кодекса ДНР – далее УК ДНР).

Одним из первых и важных факторов является состояние дорог, а именно

их неудовлетворительное состояние. Казалось бы, ухабы и ямы, посторонние

предметы и неубранные результаты изменения погодных условий должны

способствовать снижению скорости и повышению внимания участников

дорожного движения, однако статистика по количеству ДТП говорит об

обратном.

Немаловажным криминогенным фактором является состояние

транспорта, его неисправность. Речь идет не только о том, что из-за

дороговизны запчастей и услуг по ремонту водители не всегда имеют

возможность устранять дефекты по мере их возникновения. Часть водителей

попросту игнорируют те поломки, которые, по их мнению, не препятствуют

вождению и движению. Стоит сказать, что транспортное средство является

источником повышенной опасности даже в исправном состоянии, не говоря

уже об его использовании с техническими неполадками. По нашему мнению,

при более качественном ремонтном обслуживании автомобиля в пунктах

технического осмотра, большей ответственности водителей неисправных

транспортных средств, снижении цен на запасные части автомобилей и цен на

импортируемые автомобили в целом, количество аварий на дорогах снизилось

бы.

Следующим из рассматриваемых нами факторов являются погодные

условия. Условия внешней среды способны влиять на ход событий при

действиях водителя в опасных условиях, даже при условии, что они не зависят

от его внутренних установок. Из-за несвоевременного устранения недостатков

на дороге службами, ответственными за содержание (обслуживание) уличной

сети, в разные времена года, происходят ДТП со смертельным исходом. Зимой

негативную роль играют снег, гололедица, снежный накат, весной-осенью –

недостаточная прочистка водоотводов, что способствует «аквапланированию»,

неубранные упавшие деревья и так далее.

Стоит остановиться на таком факторе, как нарушение ПДД иными

участниками дорожного движения. В силу своей безответственности,

невнимательности, спешки или лени, а также других качеств пешеходы,

велосипедисты могут создавать аварийную ситуацию. Не желая перейти дорогу

в положенном месте, они выбегают на проезжую часть, создавая помехи

водителю; переходят дорогу на запрещающий сигнал светофора; двигаются

вдоль проезжей части (например, в ночное время суток, когда для водителя

видимость наиболее плохая), несмотря на наличие тротуарных дорожек. Часто

встречаются ситуации, когда пешеходы, находясь в состоянии опьянения, не

подчиняются звуковому сигналу автомобиля водителя и мешают осуществить

ему безопасный маневр 2.

129

Отдельно хочется остановиться на пешеходах и нарушении ими ПДД.

Почему-то так безосновательно сложилась ментальность славянского народа,

что «пешеход» всегда прав. Зачастую именно этим «девизом» руководствуются

несознательные граждане, которые очень часто сами становятся

непосредственной причиной зачастую тяжких ДТП.

Считаем, что такую практику необходимо менять. В частности, думаем,

что эффективной будет пропаганда через СМИ о недопущении нарушения ПДД

пешеходами, демонстрация через СМИ последствий ДТП с участием

пешеходов. Важно донести до населения, что нахождение на пешеходном

переходе не является иммунитетом и не защитит человека от повреждений.

Также эффективным будет оповещение населения «устами» органов суда,

прокуратуры, уважаемых представителей общественности о том, что

пешеходный переход не безопасное место на дороге и не всегда виноват

именно водитель. К сожалению, без таких мер вряд ли можно изменить

правовой нигилизм граждан и их безответственность как перед государством,

так и перед собственной семьей, собственным здоровьем и собственной

жизнью.

В действующем УК ДНР предусмотрена ответственность пешеходов,

пассажиров и иных участников дорожного движение за нарушение правил,

обеспечивающих безопасную работу транспорта (ст. 312 УК ДНР).

Максимальное наказание за нарушение пассажиром, пешеходом или другим

участником движения правил безопасности движения или эксплуатации

транспортных средств, если это деяние повлекло по неосторожности смерть

двух или более лиц – принудительные работы на срок до пяти лет, либо

лишение свободы на срок до семи лет. При этом количество приговор в

отношении виновных водителей к виновным другим участникам дорожного

движения в разные годы составляет в среднем 20 к 1 3.

Очевидно, что нужно пересматривать позицию правоохранительных

органов и суда на эту проблему и в равной мере, реализуя принцип

справедливости и равенства граждан перед законом, привлекать к уголовной

ответственности всех виновных лиц, не выделяя преимущество кого-то.

Описанный выше перечень факторов, естественно, не является

исчерпывающим. Последующие исследования данной наболевшей и

актуальной проблемы должны способствовать главному – сохранению жизни и

здоровья граждан Донецкой народной республики. И крайне важным, по

нашему мнению, является то, что не стоит перенимать весь негативный опыт

борьбы с автодорожными преступления в построении молодого государства.

Литература 1. Вторая глобальная неделя безопасности дорожного движения ООН.

Официальный сайт ГИБДД РФ. [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://www.gibdd.ru/about/social/decadeofactions/ (дата обращения: 18.05.2013).

2. Гвоздева Е.В. Предупреждение уголовно наказуемых нарушений

правил дорожного движения и эксплуатации транспортных средств: по

130

материалам Приволжского федерального округа: автореферат дис. ... кандидата

юридических наук: 12.00.08 / Е. В. Гвоздева. – М., 2007. – 28 с.

3. Романов А.Н. Автотранспортная психология. – М.: Академия, 2002. –

С. 173-174.

Правовые аспекты построения государства.

Евстифеева А.А.

ООО «Академия развития и туризма»

Вопрос о правовом государстве носит не только теоретический, но и

практический характер, поскольку воплощение в жизнь принципов правового

государства прямо пропорционально ведет к улучшению жизни общества, его

нравственному оздоровлению, соблюдению прав и свобод человека, защите от

произвола и злоупотребления властью должностными лицами. Воплощению

этих принципов должно способствовать не столько государство, сколько

активная социальная деятельность граждан, их общественных объединений.

Также необходимым условием реализации этих принципов в жизнь является

реальное существование и эффективная деятельность гражданского общества.

Современное правовое государство – это демократическое государство, в

котором обеспечиваются права и свободы, участие народа в осуществлении

власти (непосредственно или через представителей). Это предполагает высокий

правовой политический уровень культуры, развитое гражданское общество. В

рамках закона отстаивать и пропагандировать свои взгляды и убеждения, что

находит свое отражение в формировании и функционировании партий,

политических и общественных организаций, в свободе прессы и т.п. Суть

правового государства заключается в характере законов и их соответствии

правовой природе вещей, направленности на обеспечение суверенитета

личности. Определений правового государства много, все они сводятся к одной

сути многоугольника. [2]

Понятия «государство» и «общество» не являются тождественными.

Государство возникло на определенной стадии общественного развития. Каково

общество, таково и государство. По мере того как общество в своем развитии

переходит от низшей ступени к высшей, возникает и изменяется государство.

Последнее может проявлять заботу об обществе и, наоборот, может

паразитировать и даже сокрушать общественный организм. Поэтому, когда идет

речь о правовом государстве, то оно подразумевается, как альтернатива

авторитарному и тоталитарному режиму.

Правовое государство - очень сложное, многомерное развивающееся

явление. В ходе общественного прогресса оно приобретает новые свойства,

наполняется новым содержанием, соответствующим конкретным условиям

существования общества и уровню его развития. Тем не менее, общим началом

131

любого правового государства является его связанность правом. [3]

К правовому государству относятся такие основы: экономическая,

социальная и нравственная. Экономической основой правового государства

являются производственные отношения, базирующиеся на различных формах

собственности (государственной, коллективной, частной и др.), которые

юридически равны и защищены. Правовое государство берет свое начало

только при наличии самостоятельности, которое экономически обеспечивает

господство права, равенство участников производственных отношений,

постоянный рост благосостояния общества и его саморазвития. Социальную

основу правового государства составляет саморегулирующее гражданское

общество, которое объединяет свободных граждан -носителей общественного

прогресса. В центре такого общества всегда стоит человек и его интересы и

нравственность. Нравственную основу правового государства образуют

общечеловеческие принципы гуманизма и справедливости, равенства и свободы

личности. Конкретно это выражается в демократических методах

государственного управления, справедливости и правосудия, в приоритете прав

и свобод личности во взаимоотношениях с государством, защите прав

меньшинства, терпимости к различным религиозным мировозрениям.

Правовое государство - это суверенное государство, которое концентрирует в

себе суверенитет народа, наций и народностей, населяющих страну.

Осуществляя верховенство, всеобщность, полноту и исключительность власти,

такое государство обеспечивает свободу общественных отношений, основанных

на началах справедливости, для всех без исключения граждан. Принуждение в

правовом государстве осуществляется на основе права, ограниченно правом и

исключает произвол и беззаконие. государство применяет силу в правовых

рамках и только в тех случаях, когда нарушается его суверенитет, интересы его

граждан. Оно ограничивает свободу отдельного человека, если его поведение

угрожает свободе других людей. [4]

Важным этапом на пути становления независимости Донецкой Народной

Республики, развития признаков ее самостоятельной государственности стало

принятие Верховным Советом Донецкой Народной Республики 14 мая 2014

года Конституции Донецкой Народной Республики. Как политико-правовой акт

чрезвычайной важности и долгосрочного действия она представляет фундамент

не только современных, но и будущих демократических преобразований в

общественных отношениях, основу формирования правовой системы

гражданского общества, социального, правового государства, ее

законодательства. Закрепление законодателем в Конституции Донецкой

Народной Республике основ демократических социальных свобод в обществе,

порождает необходимость не только расширения правового пространства,

разработки организационно-правовых механизмов их реализации, создание не

просто «количественно нового» законодательства, а «качественно нового» -

правового законодательства, его системы, которая отвечала бы общим

потребностям народа ДНР в демократическом политико-экономическом

развитии общества. В этой системе каждый закон должен быть не только

132

органично связан с другими, а и отвечать, как объективным потребностям

общественной жизни, так и, главное, реальным возможностям их

удовлетворения, должен не только учитывать приоритеты общечеловеческих

правовых ценностей, а и особенности национально- культурного и социально-

классового характера общественных отношений, должен включать достижения

юридической науки и законодательной техники.

Молодая Донецкая Народная Республика стала на путь формирования

достижения идеалов правового государства. Преодолевая различные трудности

и препятствия, ДНР найдёт именно свой образ правового государства, который

будет соответствовать ее истории, традициям и культуре, что и позволит ей

стать подлинно свободным демократическим обществом.

Сама идея правового государства возникла и была сформирована несколько

столетий назад. В течение продолжительного времени шлифовались

теоретическая и практическая сторона формирования правового государства.

Наибольшего успеха в строительстве правового государства добились страны,

где наряду с равноправным существованием форм собственности

сформировалось развитое гражданское общество.

В настоящее время в Донецкой Народной Республике закладываются и

развиваются основы формирования правового государства. При реализации

данной идеи возникает множество объективных и субъективных причин,

тормозящих формирование правового государства в ДНР. Объективные

причины, прежде всего, обусловлены исторически сложившейся правовой

культурой, чертами национального характера. Субъективные причины

определяются политическим безволием и коррумпированностью руководства

всех уровней, с которыми в нашей молодой республике идет борьба в начале

становления государства. Нет ни малейшего сомнения, что здравый смысл и

воля народа станут определяющими для всех, что позволит преодолеть все

препятствия на пути создания Правового государства, при консолидации всех

созидательных сил общества и при ответственной гражданской позиции

каждого человека.

Литература:

1. Конституция Донецкой Народной Республики.

2. Лазарев Б.М. Что такое правовое государство? М., 1994 г. С. 27.

3. Общая теория государства и права: учебное пособие/ Под общей ред. В.А.

Кучинского. Мн.: Амалфея, 2002 г. С. 648.

4. Источник: http://fullref.ru/job_c9516d4c30cad621f08383188f3ce54b.html

5. Сичкар В.А. Конституционное (государственное) право зарубежных стран.

Лекции. - Донецк: ДГУУ, 2015

133

Проблемы становления уголовного судопроизводства в Донецкой

Народной Республике: системные кризисы и пути их возможного

разрешения

Журба А.И.

канд.юрид. наук, доц.,

Генеральная прокуратура Донецкой

Народной Республики

г.Донецк

Уголовный процесс представляет собой сложнейшую систему,

насыщенную множеством взаимосвязанных факторов, качественные показатели

которой полностью обусловлены достижением целей и задач уголовного

судопроизводства в любых условиях ее функционирования. Такое положение и

предопределяет особые критерии к построению структуры внутренних

элементов, соответствующих связей и системообразующих факторов

обозначенной системы. Из всех видов деятельности государства уголовный

процесс выделяется особым предназначением, высокими требованиями к

содержанию и результативности деятельности, постоянным стремлением к

повышению справедливости и минимизации возможных ошибок.

Как и любой другой системе, уголовному процессу присущи различного

рода нестандартные ситуации, отклонения от типичных процедур и механизмов

достижения конечной цели. С одной стороны, такие ситуации могут быть

осмыслены законодателем и внедрены в процессуальную систему в виде

особых форм производства или подходов к разрешению определенных

проблемных вопросов. Например, отказ от дачи показаний со стороны

подозреваемого может расцениваться как определенный негатив и повлечь за

собой изменение хода расследования. В данном случае вступают в действие

стандартные механизмы уголовного судопроизводства, которые направлены на

повышенный уровень познания обстоятельств уголовного деяния, проверку и

оценку доказательств. В других случаях, как, например, установление факта

несовершеннолетия лица совершившего преступление, уголовный процесс

вынужден сменить форму уголовной процедуры на особый вид. С другой

стороны, существует достаточно много факторов, которые не учитываются

уголовно-процессуальным законодательством, но влекут за собой

существенные затруднения в соответствующем виде деятельности, вплоть до

невозможности ее осуществления. Последнего вида обстоятельства особенно

часто встречаются на начальных этапах развития государств и в условиях

военного положения. Иначе как кризисом или состоянием неустойчивого

равновесия указанные обстоятельства назвать нельзя.

В науке уголовного процесса постоянно поддаются исследованию

всевозможные проблемные области. Изучаются отдельные процессуальные

средства деятельности, анализируются аспекты процессуальных решений.

134

Среди основных направлений стоит выделить исследования, предметом

которых становились особенные формы уголовного процесса. Внимание

преимущественно уделялось сокращенным их разновидностям, направлениям

особой значимости (например, расследованию уголовных дел в отношении

несовершеннолетних) [1; 2; 3; 4]. Однако исследований, которые направлены на

выявление закономерностей и особенностей функционирования уголовного

процесса на этапе зарождения государства, на изучение необходимости

внедрения в указанный период особых процедур, не проводилось.

Становление государства всегда связано с кризисом. В общей теории

систем кризис рассматривается как закономерное состояние развития системы,

которое формируется на предыдущих ее этапах. Кризис, как обозначают

ученые, представляет собой ослабление жизненных сил системы, ее

неспособность сохранять состояние равновесия, достигать поставленные ранее

цели. Система утрачивает свою миссию, оказывается неспособной к

целеполаганию и становится недееспособной [5, с.180]. Безусловно, что

подобные этапы развития проходят все социальные системы, но если речь идет

о жизненно важных для общества и государства направлениях деятельности, то

по отношению к ним кризисы должны стремиться к минимуму. Достижение

поставленной задачи возможно только с помощью осмысления подобных

явлений, их глубокого исследования и адаптации под них соответствующих

процедур.

На этапе первичного становления Донецкой Народной Республики

уголовный процесс проходил множество точек бифуркаций, которые не во всех

случаях имели впоследствии позитивную направленность. Стоит отметить

уголовно-процессуальные проблемы в начальном периоде после создания

Республики. Хотя и была обозначена как действующая конкретная редакция

уголовно-процессуального закона, большинство механизмов не

функционировало из-за отсутствия определенных органов, несогласованности

нормативных правовых актов, ненадлежащей деятельности субъектов

нормотворчества. Безусловно, что в данной ситуации одним из главных

решений должно быть форсирование законодательных процессов, повышение

уровня организации и правового регулирования проблемных видов

деятельности.

Иной смысл и направление разрешения имеют проблемы, связанные с

особенными условиями, в которых протекает уголовно-процессуальная

деятельность на таких этапах, что зачастую осложняется военным положением,

чрезвычайными происшествиями и прочими опасными условиями

деятельности. В подобных ситуациях адаптация должна происходить с

помощью внутренних составляющих уголовного процесса, его механизмы

должны быть универсальны, эффективны, стабильны и вести только к

достижению комплексной цели уголовного судопроизводства.

Период военного положения создает множество условий, которые

должны учитываться в ходе уголовно-процессуальной деятельности: наличие

опасности для участников уголовного судопроизводства, необходимость

135

качественных сбора и проверки доказательств, объективное принятие

процессуальных решений, целесообразность сокращения некоторых

процессуальных процедур. Указанные положения и без рассмотрения

критериев дифференциации определяют необходимость существования особой

процедуры, которая должна реализовываться в подобных опасных условиях.

Для действенности уголовного судопроизводства в обозначенном

положении целесообразно было бы предусмотреть особые сокращенные

процедуры процессуальных действий, минимальный уровень фиксации в

соответствующих документах и максимальное использование возможностей

современной техники, расширенный судебный контроль и прокурорский

надзор на последующих этапах в мирных условиях. Одним из основных правил

и целей, как нам представляется, должно быть – недопущение осуждения

невиновного. При наличии минимальных сомнений в основном вопросе

уголовного процесса разрешение уголовного дела в режимах военного

положения необходимо откладывать до наступления надлежащих условий, при

которых может быть задействован стандартный порядок процесса.

Литература 1. Василенко Л.А. Производство по делам частного обвинения: дис. ...

кандидата юрид. наук: 12.00.09 / Василенко Людмила Александровна. – Омск,

2005. – 253 с.

2. Воронин В.В. Становление, особенности и проблемы российского

судопроизводства по делам частного обвинения: дис. ... кандидата юрид. наук :

12.00.09 / В.В. Воронин. – Оренбург, 2001. – 206 с.

3. Снегирева Н.И. Обеспечение прав и законных интересов

несовершеннолетних участников уголовного процесса на стадии

предварительного расследования: дис. ... кандидата юрид. наук : 12.00.09 / Н. И.

Снегирева. – Воронеж, 2001. – 248 с.

4. Трубникова Т.В. Упрощенные судебные производства в уголовном

процессе России: дис. ... кандидата юрид. наук : 12.00.09 / Т. В. Трубникова. –

Томск, 1997. – 264 с.

5. Сурмин Ю. П. Теория систем и системный анализ: Учеб. пособие / Ю.

П. Сурмин. – К. : МАУП, 2003. – 368 с.

136

Конкурентные отношения в условиях построения нового государства

Измайлов Р.Р.,

старший прокурор отдела

проблем прокурорского

надзора и

укрепления законности

научно-методического

управления

Генеральной прокуратуры

Донецкой Народной

Республики

В условиях формирования рыночных отношений в молодой Республике,

особо актуальным является вопрос о недопущении злоупотребления

монопольным положением. Создание здоровой конкурентной среды, защита

законных интересов предпринимателей и потребителей, государственное

регулирование деятельности монополий оказывают содействие формированию

цивилизованных рыночных отношений и способствуют повышению

эффективности функционирования национальной экономики Донецкой

Народной Республики.

В теории выделяют несколько видов монополий – это естественная,

административная и экономическая. Естественная монополия возникает

вследствие объективных причин и отражает ситуацию, когда спрос на данный

товар в лучшей степени удовлетворяется одной или несколькими фирмами.

Административная монополия возникают в результате действия

государственных органов, которые предоставляют отдельным фирмам

исключительные права на выполнение определенного рода деятельности.

Экономическая монополия, которая является наиболее распространенной,

вырастает на основе закономерностей хозяйственного развития. [1, с.127]

В зарубежных странах с развитой экономикой и наличием национального

законодательства в сфере конкуренции, все равно складывается разное

состояние конкуренций, что непосредственно зависит от специфики товаров

(работ, услуг) производителя. Например, картофель, сахар, шоколад, кофе и

другие товары (работы, услуги) как предложения, могут исходить от

неограниченного количества продавцов, в свою очередь поставка воды,

электроэнергии, газа и т.д. осуществляется только со стороны одного субъекта

(естественная монополия). В тех случаях, когда конкуренция вообще не

существует, образуется чистая монополия. В данном случае имеется только один

продавец товара, у которого нет близких заменителей. В теории такого продавца

называют абсолютным монополистом. [1,с.84] В свою очередь, абсолютный

монополист контролирует предложение товара и ему предоставляется

исключительная возможность самостоятельно устанавливать цены. Также

137

необходимо учитывать, что понятие «монополия» не всегда трактуется, как чистая

монополия. Чаще всего речь идет о доминирующем положении субъекта на рынке,

т.е. это нечто среднее между олигополией и чистой монополией.

Неблагоприятными последствиями монопольного поведения на рынке

могут быть: необоснованное завышение цен, непрозрачность компаний-

монополистов, отсутствие адекватной информации о затратах и результатах,

невыполнение (неполное выполнение) финансовых обязательств перед

государством, реализация собственных монопольных интересов и проектов, не

согласованных в должной мере с интересами общества и государства, низкое

качество предоставляемых товаров (работ, услуг), несвоевременное, а в

некоторых случаях и невыполнение обязательств.

Как следствие отсутствия должного контроля за состоянием конкуренции,

некоторые из указанных последствий уже прослеживаются и в Донецкой

Народной Республике. Более ярким примером указанных неблагоприятных

последствий является необоснованное завышение цен на товары первой

необходимости и на горюче-смазочные материалы.

Например, в Российской Федерации, контрольные функции за

состоянием конкуренции возложены на федеральную антимонопольную

службу России (ФАС России), которая является уполномоченным федеральным

органом исполнительной власти, осуществляющим функции по принятию

нормативных правовых актов, контролю и надзору за соблюдением

законодательства в сфере конкуренции на товарных рынках, защиты

конкуренции на рынке финансовых услуг, деятельности субъектов

естественных монополий и рекламы. Помимо этого, ФАС России осуществляет

контроль за соблюдением законодательства о контрактной системе в сфере

закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и

муниципальных нужд, выполняет функции по контролю за осуществлением

иностранных инвестиций в Российской Федерации. [2] Более того, в

соответствии с Указом Президента РФ «О некоторых вопросах

государственного управления и контроля в сфере антимонопольного и

тарифного регулирования» №373 от 21.06.2015 г., ФАС России переданы

функции контроля в сфере тарифного регулирования. [3]

Аналогичная ситуация и в Украине, где в соответствии с Законом Украины

«Про Антимонопольный комитет Украины» № 3600-XII от 26.11.1993 г.,

Антимонопольный комитет Украины является государственным органом со

специальным статусом, целью деятельности которого является обеспечение

государственной защиты конкуренции в предпринимательской деятельности,

основной задачей которого является участие в формировании и реализации

конкурентной политики Украины, которая осуществляется по следующим

направлениям: осуществление государственного контроля за соблюдением

законодательства о защите экономической конкуренции, предотвращение,

выявление и пресечение нарушений законодательства о защите экономической

конкуренции; контроль за концентрацией и согласованными действиями

субъектов хозяйствования; контроль за регулированием цен (тарифов) на

138

товары, которые производятся (реализуются) субъектами естественных

монополий; содействие развитию добросовестной конкуренции а также

методическое обеспечение применения законодательства о защите

экономической конкуренции. [4]

Исследуя возможные причины наступления неблагоприятных

последствий, можно с уверенностью указывать на отсутствие в Донецкой

Народной Республике отдельного самостоятельного органа исполнительной

власти в сфере защиты экономической конкуренции – Антимонопольного

комитета. По мнению ведущих научных деятелей, в сфере конкурентного

права таких как, Валитов С.С., Мельник С.Б., Базилевич В.Д., Грицай А.В.,

Трегубец Н.О. антимонопольный комитет должен занимать одно из ключевых

мест в системе органов исполнительной власти наряду с правоохранительными

органами и только он должен осуществлять контроль за состоянием

конкуренции на рынке.

Таким образом, считаем необходимым в Донецкой Народной Республике

разработать и принять пакет нормативных правовых актов в сфере

экономической конкуренции и создать отдельный самостоятельный орган со

специальным статусом, который сможет осуществлять контрольные функции за

состоянием конкуренции на рынках Республики.

Литература:

1.Валитов С.С. Конкурентное право Украины: Учебное пособие. -

Донецк: Норд-пресс. - 2006. - 432 с.

2.Об Антимонопольном комитете Украины: Закон Украины № 3600-XII

от 26.11.1993 г.// Ведомости Верховной Рады Украины. - 1993. - № 50, ст. 472

3.О некоторых вопросах государственного управления и контроля в сфере

антимонопольного и тарифного регулирования: Указ Президента РФ № 373 от

21. 06.2015 г. [Электронный ресурс] – Режим доступа -

http://pravo.gov.ru/laws/acts/55/515551.html

4.Об утверждении Положения о Федеральной антимонопольной службе:

Постановление Правительства РФ № 331от 30.06.2004 г. [Электронный ресурс]

– Режим доступа - http://base.garant.ru/12136347/

139

Обеспечение прав и свобод граждан при проведении массовых

мероприятий

Каблов Д.С.,

к.ю.н., доцент кафедры

административного права ДонГУУ

Важнейшим вопросом теории и практики строительства правового

государства является защита прав и свобод человека, которые служат

своеобразным индикатором развития гражданского общества и государства.

Любой человек наделен определенной степенью свободы. Однако при

реализации своих интересов он должен учитывать интересы других индивидов

– таких же членов общества, как и он. В этом заключается ограничение

свободы индивида правом до определенной степени [1].

Одним из конституционных правы граждан согласно ст. 24 Конституции

ДНР является собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги и

демонстрации, шествия и пикетирование.

Права и свободы человека базируются на единых международно-

правовых стандартах, а предусмотренные для них способы защиты не всегда

достаточно эффективны. Вот почему возникает необходимость создания новых

и совершенствования уже имеющихся средств и методов защиты прав и свобод

человека. Мировая практика свидетельствует, что чем больше таких

инструментов, тем эффективнее их защита в современном мире.

Конституционные преобразования поставили перед юридической наукой и

практикой ряд конкретных задач, связанных с необходимостью исследования

проблем защиты прав и свобод человека, без решения которых сами права и

свободы остаются декларацией. Внимание учёных, опубликовавших большое

количество научных работ по вопросам защиты прав и свобод человека в

последние годы, лишь подтверждает важность этой проблематики.

В Конституции ДНР закреплено что человек, его жизнь и здоровье, честь

и достоинство, неприкосновенность и безопасность признаются в наивысшей

социальной ценностью.

Права и свободы человека и их гарантии определяют содержание и

направленность деятельности государства. Конституционная система органов

защиты прав человека отображена в принципе делению власти, что

характеризует организацию и деятельность органов государственной власти.

Ведущая роль в сложном организационно-правовом механизме защиты

прав и свобод человека в контексте массовых мероприятий принадлежит

органам внутренних дел. Министерство внутренних дел – это особый орган

государственного управления, который не только организует, но и

непосредственно осуществляет охрану общественного порядка и борьбу с

преступностью, выполняет другие правоохранительные функции, тем самым

последовательно обеспечивая правопорядок в нашем государстве.

140

В этих условиях исключительного значения приобретают вопросы

относительно места и роли полиции в охране прав и свобод граждан во время

массовых мероприятий.

По нашему мнению, при использовании опыта защиты прав и свобод

человека в контексте массовых мероприятий, следует больше внимания уделять

собственному опыту построения и организации правоохранительных органов,

поскольку позитивные моменты в работе правоохранительных подразделений

иностранных государств могут не найти поддержки в нашем государстве.

Правоохранительные органы используют общие правовые нормы

относительно обеспечения общественного порядка, хотя почти все задержаны

лица, во время разгона массовых собраний, несут ответственность по статьям

185 и 185-1 Кодексу Украины об административных правонарушениях

(КУпАП) [4].

Надо отметить, что ДНР отличается высоким уровнем активности

граждан и большим количеством проводимых массовых мероприятий, что

обуславливает комплексное использование сил и средств МВД ДНР для

обеспечения общественного порядка.

Не менее важна роль в обеспечении прав человека и гражданина

предоставляется местным органам исполнительной власти. В соответствии с

Конституцией ДНР местные органы власти обязаны обеспечивать на

соответствующей территории соблюдение прав и свобод граждан.

Вопрос обеспечения прав и свобод решают и территориальные

организации, их органы и должностные лица. Граждане ДНР имеют право

объединяться в политические партии и общественные организации для

осуществления защиты своих прав, свобод и законных интересов.

Следовательно, Конституция ДНР предусматривают систему

государственных и негосударственных институций общей компетенции, к

полномочиям которых принадлежит обязанность обеспечивать права и свободы

человека и гражданина.

Судебные органы составляют самостоятельное звено органов

специальной компетенции. Государство наделяет человека правом

самостоятельной защиты своих прав и свобод. Каждому гарантируется право на

обжалование в суде решений, действий или бездеятельности органов

государственной власти, органов местного самоуправления, должностных и

служебных лиц.

Одновременно с названными органами законодательной, исполнительной

и судебной власти, значительная роль в защите прав человека предоставляется

органам прокуратуры. Ведь именно на прокуратуру возложен надзор за

соблюдением законов органами, которые проводят оперативно-розыскную

деятельность, дознание, досудебное следствие, пересмотр при выполнении

судебных решений по уголовным делам, а также при применении других мер

принудительного характера, связанных с ограничением личной свободы

граждан.

141

Поглощение гражданского общества государством, огосударствление

всех сфер жизни происходит там, где права человека отсутствуют или имеют

декларативный характер. Степень демократичности любого обществ

определяется не декларированием, а в первую очередь полнотой обеспечения

прав и свобод человека, функционированием эффективного механизма их

защиты.

Литература:

1.Диаконов В.В. Право и свобода // Учебное пособие по теории

государства и права // - [Электронный ресурс]. – Режим доступа:

http://www.pravoznavec.com.ua/books/letter/39/%C4

2.Конституция ДНР от 14.05.2014 - [Электронный ресурс]. - Режим

доступа: http://dnr-online.ru/konstituciya-dnr/.

3.Кодекс Украины об административных правонарушениях // Ведомости

верховной Ради УРСР. –1984. – Дополнение № 51. – Ст. 1122.

Становление Донецкой Народной Республики

Козлова Е.С.,

студентка группы Юр-12 Донецкого

государственного университета

управления

Научный руководитель: Каблов Д. С.

Правовое государство означает такой тип государства, власть которого

основана на праве, им ограничивается и через него реализуется. Главными

элементами, составляющими основу правового государства, являются свобода

человека, связанная с наиболее полным обеспечением его прав, и ограничение

правом государственной власти [1, С.63-64].

Актуальность темы исследования. На сегодняшний день идеи

господства права в масштабе того или иного государства, приоритета защиты

прав личности и т.д. получили широкое распространение практически во всем

мире. Поэтому одной из основополагающих целей Донецкой Народной

Республики является построение правового государства.

Цель исследования: изучить и систематизировать теоретические основы

концепции правового государства, и на примере Донецкой Народной

Республики отследить феномен становления правового государства, определить

проблемы и перспективы.

С древнейших времен человечество ищет оптимальные формы

соотношения личности и государства, сочетания их интересов. В идеальном

варианте интересы личности должны стоять на первом месте, благо народа

должно представлять собой высший закон для государства.

142

Идея правового государства возникла в древности. Еще в Древней

Греции античные мыслители - Сократ, Платон, Аристотель высказали идею о

верховенстве закона. Платон полагал, что государство возможно только там,

где господствует справедливый закон. Аристотель утверждал, что "там, где

отсутствует власть права, не может быть и разумно организованного

государства" [2].

Дальнейшее развитие учения о правовом государстве получило в трудах

ученых нового времени. По Д. Локку государство устанавливает законы для

устройства и учреждения собственности. Монтескье развивает теорию

разделения властей, выделяя законодательную, исполнительную и судебную.

Термин "правовое государство" впервые применили в своих работах немецкие

ученые К. Велькер ( 1813 г.) и Роберт фон Моль ( 1832 г.) [1].

О правовом государстве писали российские ученые. С середины XIV до

конца XVIII века М.М. Сперанский, А.Н. Радищев, П.И. Пестель, Н.М.

Муравьев, А.И. Герцен занимались вопросом о реорганизации Российского

общества [3].

В конце XIX - начале XX вв. знаменитый русский ученый-юрист,

профессор Петербургского университета Н.М. Коркунов полагал, что главным

в теории разделения властей является не просто обособление их друг от друга, а

их взаимное сдерживание. А. Котляревский считал, что "необходимые

свободы" граждан должны быть закреплены в конституции и обеспечены

государством [4].

Таким образом, идея правового государства, зародившаяся в античную

эпоху, усилиями передовых мыслителей нескольких столетий превратилась в

стройную теорию, а впоследствии нашла свое практическое воплощение в ряде

стран мира, в том числе и в Донецкой Народной Республике.

Донецкая Народная Республика (далее - ДНР) была образована на

территории бывшей Донецкой области Украины в 2014 году в ходе событий

Русской весны путем проведения референдума 11 мая 2014 г. на котором было

провозглашено о самоопределении ДНР, 12 мая был провозглашен

государственный суверенитет ДНР [5].

Позаимствовав исторический опыт соседних стран, Донецкая Народная

Республика пошла по пути построения правового демократического

государства. Согласно Конституции ДНР, является унитарным, суверенным,

независимым, демократическим, правовым государством. По законам ДНР,

государственная власть в стране осуществляется на основе разделения её на

законодательную, исполнительную и судебную. Форма правления

характеризуется как президентская республика [6].

Несмотря на то, что Конституция прямо определяет Донецкую

Народную Республику как правовое государство, её нельзя назвать таковой, так

как существует ряд проблем, связанных с построением новой модели

государства и созданием законодательной базы.

В ДНР большинство населения, понимая необходимость неких общих

правил, готовы соблюдать законы, но только при условии соблюдения законов

143

представителями органов власти. В правовом обществе личность и государство

рассматриваются как равные партнеры, однако взаимная ответственность пока

только декларируется. «Необязательное» поведение нашего государства

порождает цепную реакцию. Граждане точно так же начинают относиться и к

выполнению своих обязанностей: отказываются от гражданской

ответственности, от участия в выборах и референдумах, уклоняются от военной

службы, от уплаты налогов, от оплаты за квартиру и за проезд в общественном

транспорте и т. д.

В связи с вышеуказанным, мы считаем, что необходимо коренным

образом преобразовать социально-экономическую и политическую системы,

сократить огромный разрыв между богатыми и бедными слоями населения,

минимизировать безработицу, обеспечить выполнение социальных программ,

устранить социальную почву роста преступности и нарушений законности. Так

же необходимо проводить комплекс мер государственно-правового порядка,

без которых достижение этих целей также не может быть обеспечено:

прекращение "войны законов", повышение профессионализма, демократизацию

отношений с гражданами.

В правовом государстве власть рассматривается как сила, стоящая на

службе у права, главной функцией которой является выполнение законов и

соответственно выраженных в них общественных интересов. Судебная система

построение которой происходит в настоящий момент в нашем государстве еще

не стала гарантом справедливости.

Так следует справедливо отметить правильность высказывания

Президентом России в ежегодном послании Федеральному Собранию в 2005

году о ситуации в судебной системе: «если часть российского общества будет

по-прежнему воспринимать судебную систему как коррумпированную –

говорить об эффективном правосудии будет просто невозможно») [7].

Для того чтобы вернуть доверие народа, которое было утрачено, когда

Донецкая область была в составе Украины, власть должна доказать свою

состоятельность, пойти на кардинальные перемены: существенное сокращение

громоздкого государственного аппарата и возложение на чиновников реальной

ответственности за осуществление их функциональных обязанностей,

расширение сферы гласности в деятельности государственных органов власти,

учет опыта становления правового государства в других.

Достижение целей правового государства возможно только при

осознании гражданами необходимости отстаивать свои интересы, влиять на

политическую власть, осуществлять контроль за ее деятельностью. Важными

факторами демократического участия выступают политические условия,

способствующие реализации прав и свобод; правовые и материально-

экономические основы, формирующие стремление человека к достойной

жизни; доступность средств массовой информации, обеспечивающие

политическую коммуникацию общества и власти.

Достаточно убедительно высказался в данном контексте известный

экономист Евгений Ясин: «либо мы научимся жить в условиях демократии, то

144

есть станем активными и ответственными гражданами, требовательными к

органам государственной власти, станем обществом, способным осуществлять

контроль за ней, либо нам заказан путь в мир процветающих наций» [8].

Таким образом, правовым государством может быть признана только

такая организация политической власти в стране, которая основана на

верховенстве гуманного, справедливого закона, действует строго в

определенных законом границах, обеспечивает социальную и правовую

защищенность своих граждан.

Для реального построения правового государства в Донецкой Народной

Республике необходимо:

устранить рассогласованность в системе права, как между

отдельными законами; привести все нормативно-правовые акты в соответствие

с Конституцией ДНР;

преодолеть правовой нигилизм как на нормотворческом и

правоприменительном уровнях, так и в общественном сознании; воспитывать в

обществе уважение к праву;

усилить контроль за исполнением уже принятых законов;

устранить декларативность прав и свобод, провозглашенных

Конституцией, путем установления реального процессуального порядка их

судебной защиты, преодолеть идеологию недоверия к государству и его

органам как институтам, противостоящим интересам индивида, способствовать

формированию отношения к государству как гаранту и защитнику прав и

законных интересов граждан.

Решение этих вопросов и будет означать реализацию принципов

правового государства и его фактическое создание [9].

Литература:

1.Малько А.В. Политическая и правовая жизнь России: актуальные проблемы

[текст] учебное пособие для вузов / А.В. Малько.- М.: Юристь. - 2000. – 256 с.

2.Боголюбов Л.Н. Обществознание. [текст] Учебник / Под ред. Л.Н.

Боголюбова. М.: Просвещение. – 2008. - 193 с.

3.Скакун О.Ф. Теория правового государства в дореволюционной России

[текст] / О.Ф. Скакун // Советское государство и право. - М.: Наука, 1990, № 2. -

С. 113-120

4.Чиркин В.Е. Разделение властей: социальный и юридический аспекты [текст]

/ В.Е. Чиркин // Журн. Советское государство и право», 1990, № 8, с. 3-13.

5.Непризнанное государственное образование в пределах Донецкой области

Украины [Электронный ресурс]. – Режим доступа:

http://www.gazeta.ru/tags/donetskaya_narodnaya_respublika.shtml

6. Конституция Донецкой Народной Республики от 14 мая 2014 г. -

[Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://dnr-online.ru/konstituciya-dnr/.

145

7. Политология в вопросах и ответах: [текст] учебное пособие для вузов // /А.В.

Лубский, В.М. Белоусов, Ю.С. Борцов; Под ред. Ю. Г. Волкова. - М.:

Гардарики. – 2001. – 472 с.- ISBN 5-8297-0031-X

8. Российское народовластие: развитие, современные тенденции и

противоречия. [текст] / Под ред. А.В. Иванченко. – М.: Новое издательство. -

2005. – 358 с.- ISBN: 5-98379-040-4

9.Построение правового государства в России : опыт и перспективы

[Электронный ресурс]. – Режим доступа:

http://revolution.allbest.ru/law/00228955_0.html

Эффективность внедрение информатизации в механизм развития

государственного аппарата

Козлов В.С.,

к.э.н., кафедра «Менеджмент

непроизводственной сферы» ДонГУУ

Наша молодая республика, как и соседние страны, такие как Республика

Беларусь, Российская Федерация и Казахстан последние несколько лет

переживает период перехода от "индустриального общества" к "обществу

информационному". Процесс развивается динамично с кардинальной сменой

способов производства, мировоззрения людей, межрегиональных и

межгосударственных отношений.

Достигнутый уровень развития информационного пространства общества

решающим образом влияет на экономику, обороноспособность и политику.

На данном этапе развития, республика характеризуется интенсивной

информатизацией всех сфер её жизнедеятельности. Данное условие определяет

необходимость максимально эффективного использования информационных

технологий по всем направлениям развития общества, в том числе и в области

государственного управления. Использование информационных технологий

предоставляет принципиально новые возможности для повышения

эффективности работы органов государственного управления и местного

самоуправления.

Одним из важнейших факторов повышения эффективности и качества

государственной и муниципальной службы является информационно-

методическая поддержка деятельности органов власти. Она осуществляется за

счет:

интеграции управленческих ресурсов органов государственной власти

различных уровней;

146

обеспечения доступа к нормативной, правовой, научной, методической,

справочной информации по вопросам государственного управления и местного

самоуправления;

персонифицированного доступа к служебной, а также к учебной и

образовательной информации и обеспечения согласованной коллективной

работы сотрудников органов власти и местного самоуправления.

Все требования для повышения эффективности информатизации

государственного управления вошли в Федеральную целевую программу

«Электронная Россия» [1], и в принятые Концепции и Стратегии [2, 3].

На примере положительного опыта соседних стран по внедрению и

продвижению механизмов информатизации государственного управления

можно сделать вывод о необходимости разработки подобных программ в

Донецкой Народной Республике.

Программа «Электронная Донецкая Народная Республика» должна

предусматривать разработку и внедрение в деятельность муниципальных и

региональных органов власти широкого спектра специфичных

информационных технологий (автоматизированный учет справочной

информации, геоинформационные системы управления территориями,

электронный документооборот, порталы органов государственного управления,

информационные системы управления федеральными программами и

национальными проектами, и др.).

На базе общереспубликанской программы в ряде крупных городов

республики разработать целевые программы по развитию информационных

систем, предназначенных для автоматизации деятельности органов власти и

местного самоуправления.

При анализе проблем, с которыми столкнулись в Российской Федерации

[3] и Республике Беларусь при развитии информатизации для их

предупреждения в Донецкой Народной Республике можно выделить

следующие:

недостаточное финансирование – разработать схемы бесперебойного

финансирования;

ведомственная разобщенность – провести ряд мероприятий и

разъяснительных работ административного аппарата по взаимодействию в

вопросах дальнейшего внедрения информатизации государственного

управления;

низкий уровень профессионализма специалистов по информатизации

органов государственного и муниципального управления – провести курсы

повышения квалификации специалистов по информатизации, которые будут

задействованы на всех этапах внедрения и обслуживания этих программных

разработок.

Переход на новый электронный метод информатизации государственного

управления Донецкой Народной Республики Информатизация, предоставит

следующие средства для достижения целей административной реформы:

повышение качества и доступности государственных услуг - за счет

147

предоставления доступа к государственным услугам по каналам связи, в т.ч. с

использованием средств Интернета, пунктов коллективного доступа,

возможностей мобильной телефонии, в круглосуточном режиме, без очередей и

необходимости посещения госучреждений, а также конфиденциальности

информации;

ограничение вмешательства государства в экономическую деятельность

субъектов предпринимательства, в том числе прекращение избыточного

государственного регулирования - за счет исключения дублирования учетных

регистров в различных ведомствах, реализации электронного обмена данными

между ними и внедрения работы в режиме «одного окна»;

повышение эффективности деятельности органов исполнительной власти -

за счет сокращения издержек на исполнение рутинных управленческих и

документооборотных операций, в т.ч. повышение скорости и качества

подготовки правоустанавливающих документов путем частичной, а в

дальнейшем и полной автоматизации их формирования на основании

республиканской базы данных.

Литература:

1. Федеральная целевая программа «Электронная Россия (2002-2010 годы)»,

утвержденная постановлением Правительства Российской Федерации от

28 января 2002 г. № 65 (в редакции, утвержденной Постановлением

Правительства РФ от 15 августа 2006 г. N 502 «О внесении изменений в

федеральную целевую программу "Электронная Россия (2002 - 2010 годы)»).

2. Концепция административной реформы в Российской Федерации,

утвержденная распоряжением Правительства Российской Федерации от 25

октября 2005 года № 1789-р.

3. Концепция региональной информатизации до 2010 года, одобренная

распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2006 г. №

1024-р.

Формирование правовой культуры в обществе: история, опыт, перспективы

Калашникова И.В.,

ассистент кафедры

административного права

ДонГУУ

Правовая культура личности - свойство человека, которое характеризуется

уважительным отношением к праву, достаточным объемом правовой

информированности о содержании правовых норм, обеспечивающих правомерный

характер его действий во всех жизненных ситуациях. Правовая культура отражает

148

степень зрелости, цивилизованности человека, его образ мышления, нормы и

стандарты поведения, его убеждения в сфере действия права; уровень и характер

правовой деятельности и правового поведения.

В настоящее время в Донецкой Народной республике происходит процесс

становления государства. Естественным желанием граждан, проживающих в любом

государстве, является наличие развитой правовой системы и верховенства

правового закона в общественной жизни, наличие системы социального контроля

над властью и эффективных механизмов, гарантирующих правовую защищенность

личности.

С другой стороны, становление правовой государственности прямо

предполагает формирование гражданского общества. Правовое государство не

может появиться в результате одного развития законодательства, необходимым

условием выступает высокий уровень правовой культуры. Процесс должен быть

осознан и пережит обществом, поэтому формирование правовой культуры общая

цель государства и каждого гражданина.`

Актуальность темы исследования: Донецка Народная Республика

стремится к формированию правового и демократического государства, а

становление государства такого типа невозможно при невысоком уровне правовой

культуры, правовом нигилизме, низкой правовой активности. Правовая культура

населения играет важную роль в построении гражданского, а впоследствии и

правового общества. Она, во-первых, выступает условием создания правового

государства, его составным элементом, а, во-вторых, как совокупность всех

культур, на которые распространяется право (политической, экономической и

других видов), выступает показателем ценностей всех явлений и общественных

отношений, регулируемых и упорядоченных правом. Формирование гражданского

общества возможно при определенном типе правовой культуры, важным элементом

которой является мотивация личности, ориентированная на правовое поведение.

Цель исследования: изучить и систематизировать причины возникновения

проблем при формировании правовой культуры населения, определить

возможности и перспективы решения проблем формирования правосознания

личности и правовой культуры общества в целом.

Правовая культура – комплексное понятие, которое может рассматриваться

с разных сторон. Это и уровень правовой жизни общества, обеспеченности свободы

поведения со стороны государства, которая строится на взаимной ответственности

государства и каждого гражданина; и состояние правовой системы, зрелость ее

правотворческих и правоприменительных органов; и знание правовых принципов,

руководство правом как общеобязательным правилом поведения, нетерпимое

отношение к правонарушениям каждым членом общества.

Особое место в повышении культуры населения занимает осознание

гражданами своей значимости в этом процессе. Без знаний правового характера,

понимания социальной ценности права, активного участия населения в

деятельности государства невозможно формирование и закрепления образца

правомерного поведения в обществе, а, следовательно, и развитие демократических

принципов в государстве.

149

Однако на пути становления и повышения правовой культуры возникают

преграды, сложившиеся в обществе в силу некоторых исторических, экономических

и политических событий. Важная задача как государства, так и гражданина

заключается в выявлении этих проблем, определении путей их разрешения и их

преодолении.

Взгляды, представления о праве передаются из поколения в поколение,

воспитываются в процессе обучения, в семье. Правовая, культура зависит от

политических, экономических и культурных (мораль, религия) факторов.

Если говорить о влиянии политических факторов, необходимо учитывать,

как отразились наиболее существенные исторические этапы на правовой культуре

населения. Так при монархической форме правления, которая существовала в

России длительное время, абсолютная власть царя/императора характеризовалась

господствующим положением по отношению к праву. Рассматривая правовую

культуру в СССР необходимо отметить, что при регулировании общественных

отношений социалистическая мораль преобладала над правом. Некоторые правовые

отношения в СССР регулировались через партийные организации,

профессиональные и молодежные союзы, товарищеские суды, т. е. неправовым

путем. Возможность использования неправовых методов решения экономических,

социальных вопросов существовала по причине зависимости правоприменительной

деятельности от партийной и хозяйственной номенклатуры. С распадом СССР

авторитет партии был утерян, и удалены неправовые регуляторы, но на смену

пришло влияние бюрократического чиновничьего аппарата, «кланов», «семей»,

олигархата и право снова отошло на второй план.

Масштабы и глубина социально-экономических проблем, возникших после

развала СССР так же серьезно повлияли на массовые настроения и приоритеты.

Потеря управляемости экономикой, невыплаты зарплаты, рост цен, низкая

заработная плата государственных служащих, падение курса национальной валюты

определили резкую поляризацию общества по признаку отношения к собственности

и степени материальной обеспеченности, а также рост коррупционных

преступлений в государственном аппарате. Сращивание собственности с властью и

мафиозными структурами стало неопровержимым фактом нашей жизни. Такая

ситуация неизбежно порождает нарушения законов, связанные с переделом

денежных и сырьевых ресурсов, стремлением уклониться от налогообложения, с

незаконным вывозом капитала за границу Озабоченность повседневными

материальными проблемами отчуждает людей от политики.

Также на проблемы формирования правовой культуры влияют такие

факторы как снижение ценности других социальных регуляторов: морали,

нравственности. Рост преступности, нарастание равнодушия по отношению к

противоправному поведению со стороны общей массы населения - все это

осложняет правовое воспитание нового и воздействие на старое поколение.

Скептицизм и неверие в мероприятия, осуществляемые властями, стали

нормой для большинства людей. Все отрицательные явления, происходившие и

происходящие в обществе, существенно замедляют процесс формирования

правосознания личности и правовой культуры общества в целом.

150

Низкий уровень общественной деятельности в политической жизни является

следствием ограниченного доступа граждан к информации, необходимой для

принятия решений; недостатка доверия в обществе к властным институтам;

неуверенности в своих силах, отсутствия необходимых навыков, культуры и опыта

участия; ограниченности ресурсов (времени, средств, навыков); патернализма.

Специалисты различают три вида правосознания: гражданское, этатистское

и собственно «правовое».

Для гражданского правосознания характерно формальное признание

принципов правового государства на фоне правового нигилизма и неправомерного

общественного поведения.

Для людей с этатистским правосознанием ярко выражено стремление к

патернализму (от лат. paternitas – отцовство), ожидание постоянной помощи со

стороны государства в решении не только жизненно важных, но и приватных

проблем. Они постоянно перекладывают ответственность за свою судьбу на

государство. Такое правосознание признает любой закон, изданный государством

(даже если он не соответствует наличной системе права), в качестве обязательного

для исполнения предписания.

Для людей с правовым правосознанием характерна ориентация при решении

своих проблем, прежде всего на собственные силы, убеждение, что можно самому

управлять своей судьбой, спокойное отношение к социальной дифференциации.

Социальная справедливость интерпретируется ими как равенство возможностей.

По данным социологических исследований более половины граждан

современной России обладают гражданским правосознанием, около одной трети -

этатистским, одна пятая - «правовым».[5]

Информация о подобных исследованиях на

территории Донецкой Народной республики отсутствует, однако, можно

предположить, что данные особо не отличались бы от данных по Российской

Федерации.

Сегодня руководству Молодой Республики нужно направить силы на

формирование уважения к праву и государству. Сделать это непросто из-за

отпечатка, который наложили этапы истории на нашу правовую культуру. На

сегодня основными проблемами формирования правовой культуры в Донецкой

Народной Республике являются:

1) Проблема доступа к получению достоверной информации. Основным

источником информации на сегодняшний день для большинства людей является

Интернет. Однако, Интернет содержит самую разнообразную информацию,

зачастую неясную и противоречивую, а разобраться какой источник можно считать

надежным людям мешает невысокий уровень правовой культуры.

2) Недостаточный уровень правовой культуры и среди работников

юридических профессий, которые отвечают за правоохранительную,

правоисполнительную и правотворческую деятельность перед гражданами,

следствием чего может быть создание некачественных нормативно-правовых актов,

вынесение несправедливых судебных решений.

3) Неуважительное отношение к праву, правовой нигилизм со стороны

должностных лиц, которое влечет за собой неверие населения в законность

151

правовых норм, в способность правоохранительных органов охранять права и

свободы гражданина.

Формирование правовой культуры происходит под воздействием

окружающей социальной среды и ее правового климата. Встречаясь в повседневной

жизни с несправедливостью, а иногда и с явным нарушением законов, мы

постепенно вырабатываем иммунитет к неуважительному отношению к праву и

перестаем реагировать на правонарушения должным образом, не удивляемся им.

Решение проблем повышения правовой культуры должно иметь системный

характер. Именно комплексные действия создадут предпосылки для значительного

повышения культуры, правосознания и правопонимания.

На сегодняшний день считаю актуальным:

1) Привлечение к законодательным процессам грамотных

квалифицированных специалистов.

2) Совершенствование правоисполнительной деятельности. Эта задача

главным образом лежит на правоохранительных органах, т.к. их работа должна

предупреждать, пресекать правонарушения, наказывать за совершенные

неправомерные деяния.

3) Правовая информатизация: усиление ответственности СМИ за

предоставление недостоверной информации; распространение бесплатных

консультаций юристов (граждане должны научиться реализовывать свою

возможность получения правовой информации); расширение основ юридического

образования в школах и ВУЗах; расширение сети курсов, семинаров по повышению

квалификации работников юридических профессий.

Процесс становления и развития правовой культуры является

многогранным. И личность, и общество, и государство должны осознавать свою

ответственность, быть заинтересованными, активно участвовать в создании

подлинной правовой культуры, отвечающей требованиям современного общества.

И конечно важную роль в формировании правовой культуры общества будет играть

решение политических, экономических и социальных проблем.

Литература:

1. Ахметова К.С., Хакимов Р.Р. Актуальные проблемы формирования правовой

культуры // Актуальные вопросы права: материалы международной заочной научно-

практической конференции (3 мая 2012 г.). Новосибирск: Изд-во "Сибир. ассоц.

консультантов", 2012.

2. Баранов П.П., Русских В.В. Актуальные проблемы теории правосознания,

правовой культуры и правового воспитания. Уч. пос. Ростов-н/Д., 1999.

3. Дробязко С.Г. Понятие правовой культуры и основные направления

повышения ее уровня в условиях формирования социального правового государства

и правового гражданского общества // Проблемы формирования и развития

правовой культуры белорусского общества: Материалы круглого стола. 2005.

4. Межуев В. М. Гражданское общество и современная Россия // Человек и

культура в становлении гражданского общества в России. – М. : ИФРАН, 2008.

152

5. Политология в вопросах и ответах: Учебное пособие / Под ред. проф.

Ю.Г.Волкова. М., 2001. С.333.

6. Хакимов Р.Р., Ахметова К.С. Актуальные проблемы формирования правовой

культуры // Sibac.info: [сайт]. [Электронный ресурс] – Режим доступа: —

URL:http://sibac.info/index.php/2009-07-01-10-21-16/2592-2012-05-12-09-03-25

7. Туркин Р.Э. Актуальные проблемы формирования правовой культуры //

Закон.ru: [сайт]. Дата обновления: 27.03.2013. [Электронный ресурс] – Режим

доступа: – URL:http://zakon.ru/blogs/aktualnye_problemy_formirovaniya_pravovoj_

kultury/6229

Современные проблемы становления правового государства в ДНР

Крючкова К.,

студентка группы ЮР-15м

Донецкий государственный

университет управления

Научный руководитель:

к.ю.н Денисова М. М.

Проблемы создания правового государства волновала разнообразных

прогрессивных мыслителей во времена античного периода, в эпоху

средневековья и в современный период. Прошли тысячелетия, а идеальное

правовое государство так и не нашло способа воплощения в жизнь. Именно

поэтому проблема о создании реального правового государства остается

нерешенной и по сей день.

Вопрос о становлении правового государства является

остродискуссионным. Актуальность данной темы заключается в формальном

и фактическом существовании правового государства, понятие которого

закреплено в Конституциях многих стран.

Как показывает изучение научной литературы, разработка

определения понятия «правовое государство» является одной из самых

острых проблем становления правового государства в ДНР, так как правовое

государство является термином, понятием и основополагающим принципом

Конституции ДНР- статья 1 Конституции ДНР гласит: " Донецкая Народная

Республика является демократическим правовым социальным государством

".[1, 1]

В основе современных концепций правового государства лежат идеи

немецкого философа Канта (1724 - 1804 гг.), французского просветителя и

правоведа Монтескье (1689 - 1755 гг.) и других европейских просветителей

XVIII и ХIХ вв. таких, как Гуго Гроций, Спиноза, Дж. Локк, Дени Дидро, Ж.-

Ж.Руссо. Эти ученые полагали, что на смену полицейскому,

153

бюрократическому государству эпохи абсолютизма (которое Кант называл

государством произвола), должно прийти правовое государство, в основе

которого лежит идея автономной личности, обладающей неотъемлемыми,

неотчуждаемыми правами.

Одними из главных вопросов в этой работе являются вопросы о том, как все-

таки на практике реализуются принципы правового государства, какова

эффективность их реализации, как проводится социальная политика и каким

образом можно разрешить те противоречия, которые складываются в

результате построения правового государства.

Существует большое количество точек зрения по определению

дефиниции правового государства, в частности:

1) организация политической власти, создающая условия для наиболее

полного обеспечения прав и свобод человека и гражданина, а также для

наиболее последовательного связывания с помощью права государственной

власти в целях недопущения злоупотреблений; [2,134]

2) это такая форма организации и деятельности государственной власти,

которая строится во взаимоотношениях с индивидами и их различными

объединениями на основе норм права; [3,377]

3) особый вид, уровень развития государства, характеризующийся такими

признаками, как всесторонние и реальные гарантии прав и свобод граждан,

верховенство закона и права, прямое действие закона, взаимная

ответственность граждан перед государством и государства перед

гражданами, принцип разделения властей, режим демократии и

конституционности, поддерживаемый обществом; [4, 150]

Из определений правового государства можно выделить признаки, на

которых оно основывается.

Первым основополагающим признаком правового государства

является верховенство права, который предполагает создание и

формирование всех государственных структур строго на основе закона,

правовой характер принимаемых законов и верховенство правового закона,

связанность государства им же созданными законами, верховенство

Конституции в системе нормативных правовых актов.

Вторым основополагающим признаком правового государства

является гарантированность и реальность прав и свобод личности. Данный

принцип заключается не только в признании и гарантии государством

естественных прав и свобод человека, признаваемых на мировом уровне, но и

охране и защите их от посягательств других субъектов

Третьим основополагающим признаком правового государства

является взаимная ответственность гражданина и государства. Суть его

заключается в соотношении взаимоотношений гражданина и государства, во

взаимном обладании правами и обязанностями.

Следующий принцип - принцип разделения властей. Его суть

заключается в относительно самостоятельном функционировании трех ветвей

власти – законодательной, исполнительной и судебной.

154

Также одной из проблем становления правового государства в ДНР

является невыполнение социальных функций – обязанностей социального

правового государства. Результатом этого является низкий прожиточный

минимум населения, большая часть населения ДНР находится за чертой

бедности. Препятствующим фактором в осуществлении социальной политики

государства играет нестабильность экономики, социальная государственность

не обрела опоры в праве, в правах человека. Происходит сокращение рабочих

мест, следовательно, государство не может обеспечить население работой,

нарушается принцип ответственности государства перед личностью и

выполнение социальных функций, являющихся основой любого правового

государства.

Необходимо отметить, что перечисленные выше проблемы не в полной

мере отражают весь спектр действительно стоящих проблем в ходе

становления правового государства ДНР.

Опираясь на основные признаки правового государства, а также на

перечень дополнительных факторов и условий становления правового

государства, то можно очертить круг следующих проблем:

1) необходимо добиваться верховенства закона во всех сферах жизни

общества;

2) совершенствование деятельности органов правового государства, которая

должна базироваться на принципе разделения властей на законодательную,

исполнительную и судебную;

3) законодательного установления взаимной ответственность личности и

государства;

4) реализация реальности прав и свобод гражданина, их правовой и

социальной защищенности;

5) установление политического и идеологического плюрализма,

заключающегося в свободном функционировании различных партий,

организаций, объединений, действующих в рамках конституции, наличие

различных идеологических концепций, течений, взглядов;

6) преодоление правового нигилизма в массовом сознании;

7) выработка высокой политико-правовой грамотности в обществе через

систему общественного политического образования;

8) появление действенной способности противостоять произволу;

Таким образом, идеи правового государства можно реализовать лишь,

проходя через определённые этапы. Важно при этом использовать опыт

других стран в области осуществления правовых реформ, при этом не

забывая о национальных особенностях и национальных интересах.

Также, возможным путем решения проблемы становления правового

государства является первоначальное становление социального государства

как основы формирования примерной модели правового государства. Из

низкого уровня правосознания общества вытекает и то, что в ДНР

необходимо более жестко систематизировать законодательство, иерархию

нормативных правовых актов, пересмотреть действующее законодательство в

155

сторону его обобщения для того, чтобы эти нормативные правовые акты

эффективнее приводились в действие, а их нагромождение может привести к

дуализму и несоблюдению вообще. необходимо повышать уровень

правосознания и правовой культуры, что важно для свободного и

самостоятельного гражданского общества, наличие которого для правового

государства обязательно.

Преодолевая различные трудности и препятствия, ДНР найдёт свой

образ правового государства, который будет соответствовать её истории,

традициям и культуре, и позволит создать подлинно свободное

демократическое общество.

Литература:

1. Конституция Донецкой Народной Республики от 14.05.2014. [Электронный

ресурс].-Режим доступа: http://dnr-online.ru/konstituciya-dnr/.

2. Матузов Н.И. Теория государства и права: учебник / Н.И. Матузов,

А.В.Малько. – М.: Юристъ, 2007.-С.134.

3. Хропанюк В.Н. Теория государства и права: учебник / В.Н. Хропанюк. –

М.:Интерстиль, 1999. – С.377.

4. Юридический энциклопедический словарь: словарь / под. ред. М.Н.

Марченко. – М.: Проспект,2008. – С.150.

5. Теория государства и права: учебник / под ред. В.М. Корельского, В.Д.

Перевалова. – М.: Инфра-М – Норма, 1997. – 570с.

Некоторые проблемы государственно – правового строительства ДНР в

сфере образования

Ларина Н.А.,

Разбейко Н.В.,

Донецкий государственный университет

управления

г.Донецк

При построении основ любого государства в сфере нормативно-правовой

документации возникает большое количество вопросов. Одна проблематика

возникает, когда необходимо вносить изменения в уже существующие

нормативные акты или новые согласовывать с ранее изданными. И совсем

другой круг вопросов возникает, когда всю нормативно-правовую базу,

механизмы взаимодействия внутри ветвей исполнительной власти нужно

разрабатывать и принимать. Нам предоставляется на сегодня уникальная

возможность изучить опыт других государств и выбрать самые лучшие

подходы, которые и станут основными нормами права нашей молодой

республики.

156

Нам хотелось бы обратить внимание на проблематику в сфере

образования, на те основы, которые будут заложены именно сейчас в данной

сфере и которые будут приносить свои результаты в будущем. Так как

образование и воспитание – это тот фундамент, который позволит вырастить

поколение грамотных, всесторонне развитых граждан республики.

Основой правовой базы, организационными и экономическими

положениями в сфере образования в ДНР является ст. 36 Конституции ДНР [1],

которая закрепляет право человека и гражданина на образование, а также Закон

ДНР «Об образовании» [2], принятый в июле 2015 г.

Но основная проблематика в данной сфере начинает вскрываться с

принятием подзаконных нормативных документов, в которые вносятся

изменения и дополнения за короткие промежутки времени.

Наглядным примером, данной проблемы является Базисный учебный

план общеобразовательных организаций ДНР на 2015-2016 учебный год,

утвержденный Приказом № 314 от 16.07.2015 г. Министерства образования и

науки Донецкой Народной Республики [3]. Данный документ является

нормативным правовым актом, который устанавливает перечень, трудоемкость,

последовательность, распределение по периодам обучения учебных предметов,

курсов, дисциплин (модулей), практики, иных видов учебной деятельности,

объем учебного времени, отводимого на их изучение по ступеням общего

образования и учебным годам, формы и сроки промежуточной и итоговой

аттестации обучающихся.

Стоит отметить, что принятие данного документа в июле 2015 г.

позволило до начала учебного года в общеобразовательных учреждениях

своевременно подготовить и утвердить рабочие учебные планы, осуществить

тарификацию сотрудников каждого в отдельности учебного заведения.

Учебный процесс был начат своевременно во всех образовательных

организациях республики. Но спустя месяц от начала учебного года издается

Инструктивно-методическое письмо Министерства образования и науки ДНР

№ 4413 от 02.10.2015 г. «О внесении корректив в организацию преподавания

отдельных предметов в общеобразовательных организациях ДНР в 2015-2016

учебном году» (далее – Инструктивно-методическое письмо) [4].

Рассмотрим только один из пунктов данного Инструктивно-

методического письма. Так п.1.1. оговаривает внутриотраслевое

перераспределение часов в учебных планах по предметам, а именно выделение

1 дополнительного часа на изучение истории за счет: 0,5 часа по этике и 0,5

часа из компонента общеобразовательной организации в 8 классе; предмета

«Право» в 10 классе.

С одной стороны, данное изменение обеспечивает реализацию задачи

соблюдения преемственности в преподавании курсов «Всеобщая история» и

«История Отечества», а с другой стороны уменьшает возможность донести до

детей основы «Этики» и «Права», которые не меньше, чем курс истории

воспитывает правопорядочных и воспитанных граждан республики. Также

данные изменения влекут за собой изменения в тарификации и в случае, если

157

все три предмета читают разные учителя, то соответственно у учителей

«Этики» и «Права» уменьшается нагрузка, а соответственно и заработная плата.

В конце октября 2015 г. появляются рекомендательные письма отделов

образования. Согласно этим рекомендациям со второй четверти предметы

«Этика» в 8 классах и «Право» в 10 классах исключаются из Базисного

учебного плана, страница журнала далее не заполняется. А в профильных

общеобразовательных организациях по предмету «Право» сохраняется только 1

час на изучение.

Таким образом, коснувшись только одного из вопросов в сфере

образования, мы выявили, что дисциплины, которые призваны воспитывать и

повышать уровень знаний учащихся в сфере права упраздняются из

программы образования общеобразовательных учреждений республики, а

остаются только в профильных учебных заведениях, но в сокращенном

варианте.

Именно школа, являясь одним из институтов социализации личности,

играет особую роль в процессе правовой социализации. Именно она призвана

целенаправленно формировать полноценного члена общества, способного

ориентироваться в правовой среде и действовать с полным осознанием

ответственности за свои решения и действия.

На сегодня необходимо обратить внимание на образующийся пробел в

сфере организации преподавания предметов «Этика» и «Право» и срочно

исправлять ситуацию. Изъятие из учебного плана данных предметов, не

способствует развитию правовой культуры, воспитанию цивилизованного

правосознания и уважению к закону у подрастающего поколения.

Литература:

1.Конституция Донецкой Народной Республики [Электронный

ресурс]. – Режим доступа: http://dnr-online.ru/konstituciya-dnr/

2.Закон Донецкой Народной Республики «Закон об образовании»

(Постановление №І-233П-НС) [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://old.dnr-online.ru/wp-

content/uploads/2015/03/Zakon_DNR_Ob_obrazovanii_I_233P_NS.pdf

3.Приказ Министерства образования и науки Донецкой Народной

Республики «Об утверждении Базисного учебного плана общеобразовательных

организаций Донецкой Народной Республики на 2015-2016 учебный год» №

314 от 16.07.2015 г. [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://old.dnr-online.ru/wp-

content/uploads/2015/08/PrikazMinObraz_N314_16072015s_ prilogeniem.pdf

4.Инструктивно-методическое письмо Министерства образования и науки

ДНР «О внесении корректив в организацию преподавания отдельных

предметов в общеобразовательных организациях ДНР в 2015-2016 учебном

году» № 4413 от 02.10.2015 г.

158

Права заявителей в некоторых административных произволствах

Лихачёв С.В.,

докт. юрид. наук, проф.,

Донбасская юридическая академия

г. Донецк

Содержание категории «законный интерес» позволяет определить его как

отображение в административно-правовом статусе лица (физического или

юридического) и гарантированное государством юридическое разрешение,

выявляющееся в стремлении (желании) субъекта пользоваться конкретным

социальным благом, а также обращаться за защитой к компетентным органам

за удовлетворением своих потребностей. Однако последние не должны

противоречить общественным интересам, а иметь соответствующую

законодательную поддержку со стороны государства.

Анализ юридической литературы позволяет утверждать, что внимание

определению понятия «законные интересы» уделяли А.В. Малько и

К.К. Афанасьев. При этом первый рассматривал их во взаимосвязи с

субъективными правами, а второй – с управленческими услугами.

Несмотря на свою значимость, требования о государственной

регистрации транспортных средств, торговых организаций, предприятий-

производителей и субъектов предпринимательской деятельности, связанной с

реализацией транспортных средств и их составных частей, которые имеют

идентификационные номера; субъектов хозяйствования, уполномоченных

осуществлять проверку технического состояния транспортных средств во время

проведения технического осмотра, не вмешиваются в жизнь автоматически,

стихийно.

Для того, чтобы правовые предписания не оставались на бумаге (и тем

более – не нарушались), требуются определенные условия и полный комплекс

организационных, идеологических, политических, юридических мероприятий,

обеспечивающих реализацию таких предписаний, т.е. гарантии законности.

В данном случае гарантии законности выступают структурной

составляющей механизма обеспечения прав и свобод граждан, а необходимость

их осуществления нормативно закреплена в Конституции РФ.

В Конституции РФ закреплены гарантии государственной защиты прав и

свобод человека и гражданина (ст. 46), а защита прав и свобод является

обязанностью государства (ст. 2) [1]. Следует отметить, что положения

Конституции РФ имеют разнообразные формы закрепления гарантий.

Государственная регистрация является одной из форм, которая

подтверждает государством зарегистрированное право, являясь необходимым

рычагом государственного регулирования ряда общественных отношений, где

возникает необходимость в государственном контроле. Регистрационный

режим способствует обеспечению охраны общественного и государственного

159

порядка, а также реализации личных и имущественных прав и законных

интересов физических и юридических лиц.

Регистрационная деятельность призвана служить официальным

легальным признанием правоспособности юридических и физических лиц,

законности их действий, а также способствовать учёту, полной и достоверной

информации об участниках деятельности.

Целью регистрационного производства является обеспечение

государственного учёта субъектов и объектов государственной регистрации,

создание необходимых условий для реализации и обеспечения защиты

гражданами и юридическими лицами своих прав, свобод и законных интересов,

а также исполнение ими обязанностей перед другими гражданами,

государством и обществом, обеспечение их безопасности, охрана

имущественных и личных неимущественных прав.

Гарантии законности – это объективные условия и субъективные

факторы, а также специальные средства, обеспечивающие режим законности.

Приведенная точка зрения в общем виде отображена в работах С.С. Алексеева,

В.М. Корельского, В.Д. Перевалова, Я.В. Лазур, Н.И. Матузова, А.В. Малько,

О.Ф. Скакун, А.Ф. Черданцева и др.

Аналогичной является и система гарантий, представленная указанными

авторами. Так, В.М. Корельский, В.Д. Перевалов, В.С. Алексеев [2; 3] к

условиям законности относят экономические, политические, социальные,

идеологические и правовые, а к средствам – юридические и организационные.

Д.М. Бахрах [4] в системе гарантий законности выделяет общие условия

(политические, экономические, социальные, организационные, идеологические,

юридические) и специальные юридические, организационно-правовые средства

обеспечения законности. О.Ф. Скакун [5] выделяет общесоциальные гарантии

(экономические, политические, социальные, идеологические) и специально-

социальные гарантии (юридические и организационные). В.А. Поникаров [6],

анализируя юридические гарантии в административной деятельности милиции

(полиции), считает общепризнанным выделение в системе гарантий двух её

групп: общие (экономические, политические, идеологические, социальные,

организационные) и специальные (юридические или правовые) средства

обеспечения законности.

Определяя систему гарантий законности, целесообразно исходить из того,

что последняя нами рассматривается в контексте обеспечения прав и интересов

заявителей в регистрационных производствах с участием Госавтоинспекции.

С учетом изложенного материала, система гарантий соблюдения

законности во внешней деятельности Госавтоинспекции (что обеспечивает

правомерное поведение её сотрудников), может быть представлена следующим

образом:

1. Условия законности: политические, экономические, социальные,

организационные, идеологические, правовые.

2. Юридические способы обеспечения законности.

160

Исходя из содержания условий законности и механизма их действий на

состояние законности в сфере регистрационной деятельности

Госавтоинспекции, важно указать, что лишь их совокупность определяет

состояние соблюдения прав и интересов заявителей. Анализ качественной

составляющей обозначенных гарантий вызывает обеспокоенность, поскольку

выступает детерминантом нарушений прав и законных интересов физических и

юридических лиц сотрудниками полиции.

Следующим элементом в системе обеспечения законности выступают

юридические способы её обеспечения. Набор юридических способов в

литературе представлен способами выявления, предупреждения, пресечения

правонарушений, мероприятиями защиты и восстановления нарушенных прав,

устранение последствий правонарушений, юридической ответственности,

процессуальными гарантиями, правосудием, прокурорским надзором,

контрольной деятельностью органов власти и управления, институтом жалоб и

заявлений граждан и т.д.

В административно-правовой литературе вопрос законности

рассматривается сквозь призму способов её обеспечения, что в свою очередь,

свидетельствует о их приоритетном значении в системе гарантий законности.

Для обеспечения законности используются разные способы правового

характера, основными из которых являются: контроль, надзор и обращения

граждан к компетентным органам государственных структур, иных органов или

должностных лиц за защитой своих прав.

Гарантии разрешительной деятельности Госавтоинспекции можно

рассматривать как гарантии законности во внешней сфере, которые

обеспечивают правомерное поведение сотрудников полиции.

К таким гарантиям следует отнести: право на обжалование;

ответственность за ненадлежащее осуществление разрешительной

деятельности; надзор органов прокуратуры, направленный на поддержание

режима законности; контроль за разрешительной деятельностью со стороны

уполномоченных органов и должностных лиц, и представителей

общественности; чёткое законодательное закрепление разрешительных

полномочий сотрудниками Госавтоинспекции в сфере обеспечения

общественной безопасности.

Таким образом, система юридических способов обеспечения законности

действий сотрудников полиции во время государственной регистрации в

Госавтоинспекции можно представить тремя основными блоками: контроль;

административное обжалование; ответственность.

Литература: 1.Конституция Российской Федерации от 12 декабря 1993 г.

[Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://base.garant.ru/10103000/1/#block_5555.

161

2.Теория государства и права: учебник [для вузов] / под ред. проф.

В.М. Корельского и проф. В.Д. Перевалова. – 2-е изд., изм и доп. – М.:

НОРМА-ИНФРА, 2002.

3.Теория государства и права: учебник [для вузов] / под ред.

С.С. Алексеева. – М., 2000.

4.Бахрах Д.Н. Административное право России: учебник / Д.Н. Бахрах,

С.Д. Хазанов, А.В. Демин. – М.: Норма-Инфра.М, 2002.

5.Скакун О.Ф. Теория государства и права (энциклопедический курс):

учебник / перевод с украинского. – Х.: Эспада, 2007.

6.Поникаров В.А. Гарантии законности в административной деятельности

милиции: дисс…к.ю.н.: 12.00.02 – М., 1998.

Административная правосубъектность лиц на территории Донецкой

Народной Республики

Маковецкий С.А.,

канд.экон.наук

Донбасская юридическая академия

Гражданство – это взаимная ответственность человека и государства.

Государство защищает своего человека-гражданина, а он, в свою очередь,

выполняет возложенные на него обязанности, отстаивая интересы своего

отечества. Каждое государство имеет государственные атрибуты: флаг, герб

гимн, также конституцию. Согласно определению Б.Г. Капустина, гражданин –

это лицо, принадлежащие к постоянному населению данного государства,

пользующийся его защитой и наделенный совокупностью прав и обязанностей

[1].

Объектом данного исследования является процедура приобретения

гражданства населением, проживающим на территории Донецкой Народной

Республики.

Несомненно, данная тема представляется актуальной, поскольку в

настоящее время в Донецкой Народной Республике имеются все атрибуты

государственности, а также сформированы органы трёх ветвей власти –

законодательной, исполнительной и судебной. Большинством голосов на

референдуме 11 мая 2014 года население Донецкой Народной Республики

проголосовало за независимость. Законодательная и исполнительная вертикали

власти являются легитимными, поскольку были избраны путем свободного

волеизъявления на выборах 02 ноября 2014 года, с соблюдением

международного законодательства. Однако, жители, проживающие на

территории ДНР, имеют паспорта Украины. До настоящего момента статуса и

паспорта гражданина Донецкой Народной Республики не существует.

162

Целью настоящей работы называем выяснение, порядок установления и

определения правового статуса населения Донецкой Народной Республики.

В соответствии со статьями 7-34 главы 2 Конституции Донецкой

Народной Республики граждане ДНР наделены социальными, экономическими,

политическими, культурными и другими правами [2]. Таким образом, согласно

Конституции ДНР, наша республика полностью защищает права, свободы и

законные интересы своих граждан, которые полностью соответствуют

Международному пакту о гражданских и политических правах [3].

Несомненно, у каждого гражданина должен быть документ,

удостоверяющий личность и его отношение к гражданству (подданству)

определенного государства. Таким документом является паспорт гражданина

страны. На данный момент в Донецкой Народной Республике считается

действительным паспорт гражданина Украины. Согласно постановлению №1-1

от 10.01.2015 г. «О внесение изменений в постановление Совета Министров

Донецкой Народной Республики «О применении Законов на территории ДНР в

переходной период №9-1 от 02.06.2014 года»»: «Законы и другие правовые

акты, действовавшие на территории Донецкой Народной Республики

до вступления в силу Конституции Донецкой Народной Республики,

применяются в части, не противоречащей Конституции Донецкой Народной

Республики» [4].

Таким образом, согласно действующего законодательства, граждане ДНР

имеют двойное гражданство. Для них существует только один паспорт для двух

различных государств – ДНР и Украины. Согласно статьи 2 Закона «О

гражданстве Украины», которая предусматривает принцип единого

гражданства – двойное гражданство запрещено. Существует проблема

противоречия в законах Украины и Донецкой Народной Республики о двойном

гражданстве. Согласно Закону Украины «О гражданстве Украины», является

нелегитимным действие документов, удостоверяющих личность как

Украинских на территории ДНР, так и ДНР на территории Украины. Причем

для получения всех прав и привилегий на территории Украины, нам, как

гражданам Украины требуется наличие справки переселенца.

До сих пор отсутствует законодательство, регламентирующее процедуру

получения гражданства Донецкой Народной Республики. Население, которое

проживает на территории Донецкой Народной Республики, не может

воспользоваться международно-правовыми актами, а также обращением в

Европейский Суд по правам человека как граждане независимого государства

ДНР. А такой возможности жители нашей Республики лишены на основании

постановления ВРУ № 254-VIII от 17.03.2015 года «О признании отдельных

районов, городов, сёл и поселков Донецкой и Луганской областей временно

оккупированными» [5]. Противоречие состоит в том, что Донецкая Народная

Республика после утверждения провозглашения Декларации о суверенитете

ДНР, приобрела статус государственности. Отсутствие подтверждения

гражданства у лиц, проживающих на территории Республики, представляет

собой достаточно серьёзную проблему с их правовым статусом.

163

Политолог и экономист из Луганской Народной Республики Владимир

Карасёв по-своему объясняет сложность ситуации с гражданством. Он

предполагает получение гражданства лицами, которые считают себя

гражданами Донецкой Народной Республики и Луганской Народной

Республики. Но в таком случае, паспорт гражданина ДНР не будет являться

действительным на территории Российской Федерации, а тем более на

территории Украины и других стран. С документами гражданина Донецкой

Народной Республики мы сможем существовать лишь на территории

республики, не имея возможности выехать за её пределы. Хоть сейчас мы и

являемся по документам гражданами Украины, Украина от нас отказалась. Это

выражается в прекращении выплат пенсий и социальных пособий,

блокировании банковских счетов и так далее.

А как же быть с получением паспорта молодым людям, которым

исполняется 16 лет, или в случаях необходимости вклеивания фото в 25, 45 лет?

Выехать и получить паспорт на территорию Украины не все имеют

возможность, а процедура получения гражданства ДНР не предусмотрена. Им

остаётся единственный выход – выезжать в Ростов, в консульство Украины в

Ростове, выплатить значительную сумму за выдачу пасторта граждана

Украины. Но такая процедура далеко не всем по карману. А вот при рождении

детей на территории Донецкой Народной Республики дают свидетельства о

рождении ДНР. Но возможно ли выехать с таким свидетельством за пределы

территории республики? Ответ очевиден. Ни в одной стране не признают

документы Донецкой Народной Республики, даже с официальными печатями

ДНР, даже заверенные нотариально. [6].

Многие политики в Российской Федерации выступают за выдачу

населению ДНР и ЛНР российского гражданства. На одной из конференций

В.В. Путин сказал: «В Донбассе проживает около 8 миллионов человек, это всё

– наши люди!». С одной стороны, выдача паспортов Российской Федерации в

республиках обеспечит мир, как гражданам России. Но, в то же время, это

противоречит т.н. «Минским соглашениям».

Заметим, что помимо юридических прав и свобод, паспорт гражданина

даёт возможность: покупать и производить товары, свободно перемещаться,

отстаивать свои интересы в международных организациях. Пожтому я считаю,

что в ближайшее время необходимо разработать закон Донецкой Народной

Республики «О гражданстве», который определял бы правовой статус

населения, проживающего на территории Донецкой Народной Республики.

Таким образом, вопрос о гражданстве сложен в разрешении, к тому же он

влияет на квалификацию некоторых административных правонарушений. В

частности, правонарушений, связанных с миграционным правом (ст. 203, 204

КоАП Украины), ст. 204-1, которая инкриментируется жителям ДНР при

пересечении границы с Украиной со стороны Российской Федерации, ст. 205

(КоАП Украины), а также ряд других административных правонарушений.

Назрела необходимость для закрепления в правовом поле Донецкой

Народной Республики статуса гражданства [7].

164

Литература

1.Что значит быть гражданином государства? [Электронный ресурс]. –

Режим доступа: http://vse-temu.org/new-chto-znachit-byt-grazhdaninom-

gosudarstva.html

2.Конституция Донецкой Народной Республики от 14.05.2014 года

[Электронный ресурс] – Режим доступа: http:dnr-online.ru

3.Международный пакт о гражданских и политических правах 16.12.1966

года. [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://www.un.org/ru/

documents/decl_conv/conventions/pactpol.shtml

4.Закон Украины «О гражданстве Украины» от 18.01.2001 года.

[Электронный ресурс] – Режим доступа: http://rada.gov.ua/

5.Постановление ВРУ № 254-VIII от 17.03.2015 года «О признании

отдельных районов, городов, сёл и поселков Донецкой и Луганской областей

временно оккупированными» [Электронный ресурс] – Режим

доступа: http://rada.gov.ua/

6.«Станут ли граждане Донбасса россиянами». Журнал Pravda. ru.

[Электронный ресурс] – Режим доступа: http://www.pravda.ru/

world/formerussr/ukraine/19-08-2015/1271365-karasev-0/

7.КоАП Украины от 17.07.2015 года. [Электронный ресурс] – Режим

доступа: http://rada.gov.ua/

Роль правовой доктрины в формировании и развитии гражданского

законодательства Донецкой Народной Республики

Мавлиханова Р.В.,

заместитель начальника

научно-методического

управления Генеральной

прокуратуры ДНР, к.ю.н.,

доцент.

Подсушная М.В.,

заместитель Генерального

прокурора Генеральной

прокуратуры ДНР, старший

советник юстиции.

Теория гражданского права в юридической литературе признается

существующей наряду с общей теорией права. Многие ученные - юристы

современности, выделяет в составе науки гражданского права теорию

гражданского права, куда они включает понятие частного и гражданского права

и общие положения о науке гражданского права [1,с.20-21]. Получается, что

165

теория гражданского права входит как составная часть в общую теорию права и

одновременно она является составной частью гражданского права. Это значит,

что теория гражданского права является комплексным образованием в системе

правовой науки, входя одновременно в состав и общей теории права, и

гражданского права.

Теории вырабатываются на различных уровнях познания истины: на

начальной стадии формирования теории обычно ее именуют концепцией

(общим замыслом), на более обстоятельном уровне- доктриной, при ее

возрастании – конструкцией, учением, объединяющим уже несколько теорий, а

наиболее важные направления, являющиеся результатом усилий многих

исследователей, - школами. Иногда же термины «концепция», «доктрина»,

«учение» употребляются как однозначные понятия – теории. Таким образом,

правовая доктрина означает не что иное, как теория права. Кроме этого,

выделяются частные теории, что означает теории или доктрины отдельных

отраслей права, например, о гражданско-правовой доктрине, уголовно-

правовой доктрине, административно-правовой доктрине и т.п. Поэтому

правовая доктрина лежит в основе выбора пути развития правовой системы

государства. Столкновение правовых доктрин отраслевых наук приводит к

выбору того или иного пути развития законодательства внутри правовой

системы государства.

После обретения самостоятельности Донецкой Народной Республики

прошло чуть больше года и перед ней встает проблема выбора пути, по

которому должно развиваться законодательство. И немаловажную роль в этом

имеет выбор правовой доктрины, в соответствии с которой следует строить

новую правовую систему Республики. В этой связи следует отметить, что

выбор не очень большой, поскольку существует два основных варианта: 1)

континентальное (романо-германское) право, 2) англо-саксонское (общее)

право.

Континентальное право основано прежде всего на так называемом

«писаном праве» и, в первую очередь, на гражданском кодексе. Общее право

(common law) основано на судебных прецедентах и «праве справедливости».

Несмотря на то, что основные институты гражданского права (право

собственности, юридическое лицо, договор) являются общими для различных

правовых систем, формы их правового выражения различны. Поэтому нельзя

положения одной правовой системы бездумно применять в стране,

относящейся к другой правовой системе.

Донецкая Народная Республика, безусловно, принадлежит к романо-

германской правовой семье, где в основе гражданского

(предпринимательского) законодательства должен лежат гражданский кодекс.

При анализе состояния существующих правовых систем для формирования

собственной, необходимо осторожно относиться к научным исследованиям и

юридической практике, имея в виду, что не все достижения, имевшие место в

зарубежных странах, приемлемы для нашей Республики.

166

В развитии гражданского законодательства ряда государств

постсоветского пространства можно выделить три основных этапа: этап первый

– это начальный этап становления гражданского законодательства, на котором

разрабатывались Концепции формирования законодательства и принимались

законы о собственности, о предприятиях, об иностранных инвестициях, о

залоге и др., которые необходимо было принимать в первую очередь. На этом

этапе принимались первые Конституции независимых государств, благодаря

которым были сформированы основы современного общества и государства,

политические институты и основные начала построения экономики

государства.

Этап второй – этот этап характеризовался резким ускорением

экономической и правовой реформы. На этом этапе уже принимался

Гражданский кодекс, который заложил основные принципы регулирования

товарно-денежных отношений: равенство форм собственности и ее

неприкосновенность, свобода договора, равенство субъектов гражданского

оборота. На основе Гражданского кодекса в ряде государств были

сформированы основные пакеты законов, создавших условия для развития

рыночной экономики: о земле, о нефти, о недрах и недропользовании, о

государственном предприятии, об акционерных обществах, о банкротстве, об

ипотеке, о страховании и т.п.

Третий этап – это этап экономической и правовой стабилизации

современных государств. На этом этапе, назревает необходимость осмысления

того, что сделано, систематизации и кодификации действующего

законодательства. На основе неуклонного соблюдения принципа стабилизации

законодательства проводятся ревизии законодательства, и законодатели

приступают к созданию законов второго, а в некоторых сферах – и третьего

поколения.

В становлении и развитии гражданского законодательства Донецкая

Народная Республика будет не исключением, она уверено проходит свой

первый - начальный этап характерный принятием своей Конституции, которая

сформировала основы современного общества и государства, политические

институты и определила основные начала построения экономики государства.

[2] Сегодня можно с уверенностью говорить о том, что для Республики

наступило время перехода на второй этап развития гражданского

законодательства, который, как отмечалось выше характерен разработкой и

принятием Гражданского кодекса Донецкой Народной Республики. На этом

этапе законодатель Донецкой Народной Республики станет перед серьезным

выбором стратегических направлений развитии гражданского законодательства

и от того, какую правовую доктрину он выберет, во многом будет зависит

эффективность правового регулирования экономических отношений

Республики.

Литература:

1. Белов В.А. Гражданское право. Общая и особенная части: Учебник. – М.: АО

Центр ЮрИнфоР, 2003. – 938с.

167

2. 1. Конституция Донецкой Народной Республики от 14 мая 2014г. № 1. –

Электронный ресурс. - [Режим доступа] - http://dnr-online.ru/doc/.

Особенности правового регулирования предпринимательской

деятельности в период формирования и становления Донецкой Народной

Республики

Мавлиханов Р.И.,

Зажирей М.П.,

Генеральная прокуратура Донецкой Народной Республики

г.Донецк

Понятия «экономика», «предпринимательство» и проблема

регулирования отношений, возникающих в этой сфере, имеет разноплановый

характер. Отношения в экономической сфере можно рассматривать с точки

зрения частно-правового, публично-правового или смешанного регулирования.

Экономика представляет собой совокупность ряда различных сфер

деятельности. Рассматривать отношения, возникающие в этой сфере, можно с

точки зрения: 1) экономических понятий, отражающих общественные

отношения: предприятие и рынок; дефицит и конкуренция; 2) индивидуальных

прав и экономических свобод; 3) социальных ценностей, сформированных с

учетом индивидуальных, групповых и общественных интересов. Это требует

применения различных правовых режимов, которые динамично изменяются.

Необходимость гармонизации республиканского законодательства с

законодательством Российской Федерации ставит вопрос о путях развития

законодательства в сфере предпринимательства, и применения

соответствующего правового воздействия государства на отношения, которые

возникают.

В настоящее время ведущие цивилисты Украины предлагают

регулировать отношения в предпринимательской сфере исключительно

нормами гражданского права, которые на уровне индивидуальных прав и

экономических свобод имеют, по их мнению, частноправовой характер. В этой

связи они предлагают отменить Хозяйственный кодекс Украины и внести

изменения и дополнения в Гражданский кодекс Украины.

Следует не забывать, что и в Украине, и в России также существуют

традиции старой советской системы, которая устанавливала централизованный

характер управления процессами в хозяйственной сфере. В этой связи,

дальнейшее становление Донецкой Народной Республики как экономически

независимого государства и необходимость перестройки экономической

системы в соответствии с требованиями мировой экономики ставит вопрос о

повышении роли государства в процессах развития рыночной экономики,

поскольку именно органы власти с применением современных средств

осуществляют организацию экономики страны в целом и ее отдельных

168

территорий.

Необходимость государственного регулирования и управления

экономикой в целом и ее отдельными сферами обусловлено систематическими

экономическими, социальными, техническими и экологическими изменениями

в развитии как общества в целом, так и мировой экономики в частности,

которые требуют быстрой реакции. Стихийному возникновению и развитию

общественных отношений необходимо противопоставлять типологию и

моделирование возможных правовых ситуаций, отклоняющихся от заданного

государством стандарта экономических (предпринимательских) отношений.

Правовые нормы, обеспечивающие частный интерес, определяют правила

обмена экономических благ на рынке между определенными производителями,

посредническими, предпринимательскими структурами и потребителями.

Нормы, обеспечивающие общественный интерес, определяют правовые

отношения участников экономического процесса с государством, средства

влияния государства на экономические процессы и участников, обязанности

субъектов хозяйствования в сфере производства и реализации продукции с

целью поддержания правового хозяйственного порядка. Они должны быть

ориентированы на обеспечение благосостояния общества, экономической

стабильности и социальной справедливости. Несмотря на обеспечение

разнородных интересов, правовые нормы составляют основу механизма

правового регулирования как системы правовых средств, обеспечивающих

интересы субъектов права и устранения отклонения от установленных

правовыми нормами стандартов поведения.

Государственное регулирование создает условия для деятельности

субъектов хозяйствования и объектов управления в сфере общественного

производства. Учитывая, что сфера предпринимательства включает очень

разнообразные отношения, возникающие между государственными органами,

субъектами хозяйствования и потребителями по поводу общественного

производства и потребления, правовое регулирование в этой сфере должно

охватывать множественность связанных между собой элементов, которые

находятся в отношениях между собой и составляют некое целостное

образование -хозяйственную систему Республики.

При этом, как установлено ст. 5 Хозяйственного кодекса Украины,

действующий на территории ДНР в соотвествии с ч. 2 ст. 86 Конституции ДНР

[1], правовой хозяйственный порядок формируется на основе оптимального

сочетания рыночного саморегулирования экономических отношений субъектов

хозяйствования и государственного регулирования макроэкономических

процессов, исходя из конституционного требования ответственности перед

человеком за свою деятельность и определение Донецкой Народной

Республики как суверенного и независимого, демократического, социального,

правового государства [2].

Задача перехода от отраслевого к функциональному управлению

экономики, как это происходит в странах с развитой экономикой, требует

пересмотра применения правовых режимов, которые применяются для

169

регулирования экономических отношений в целом и в первую очередь

предпринимательства.

В современных условиях одним из важных направлений научно-

исследовательской деятельности является изучение механизмов реализации

уже принятых законов, что является актуальным в период разработки

гражданского законодательства ДНР. В этой связи возникает потребность в

научном толковании положений действующего законодательства относительно

правового регулирования предпринимательской деятельности, оценке путей их

реализации, выявлении несовершенных положений и противоречий, разработке

предложений по совершенствованию действующего гражданского

законодательства.

Важное значение для совершенствования законодательства имеет

определение круга отношений, которые им регулируются. В то время, когда

действующий на территории ДНР Гражданский кодекс, как кодекс частного

права, предусматривает действие важнейших его принципов: свободы

личности, неприкосновенности собственности, свободы договоров и

предпринимательства, правовое регулирование хозяйственной деятельности

сформировано на основе оптимального сочетания рыночного

саморегулирования экономических отношений субъектов хозяйствования и

государственного регулирования макроэкономических процессов, исходя из

конституционного требования ответственности перед человеком за свою

деятельность и определение ДНР как суверенного, социального, правового

государства.

Таким образом, единство частного и публичного права в

законодательстве позволит определить предпринимательские отношения как

более сложное явление, чем то, что преподносится в виде горизонтальной связи

равноправных и независимых друг от друга, от общества в целом и от частных

лиц. Это потребует в современных условиях поиска путей согласования и

гармонизации хозяйственного законодательства с гражданским правом и

наоборот, определение его роли и места в правовом регулировании

экономических отношений через призму сочетания частных и публичных

отношений, разработку и принятие единого кодифицированного нормативного

правового акта.

Литература 1.Конституция Донецкой Народной Республики от 14 мая 2014г. № 1.

[Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://dnr-online.ru/doc/.

2.Хозяйственный кодекс Украины от 16 января 2003г. № 436-IV //

Ведомости Верховной Рады Украины. – 2003. – №№ 18-22. – Ст. 144

170

Становление и развитие идеи правового государства

Нагорная В.С.

студентка магистратуры

группы ЮР-15М Донецкого

государственного университета

управления

Актуальность исследования обусловлена тем, что правовое государство -

объект изучения в работе - это и определенная философско-правовая теория, и

соответствующая практика организации политической власти и обеспечения

прав и свобод человека. Его общечеловеческая ценность определяет и

современные установки, устремления и усилия по формированию и развитию

начал правовой государственности.

Степень исследования: идея правового государства очень актуальна и

волновала , волнует и будет волновать многих ученых. Однако, споры вокруг

правового государства ведутся с самого зарождения этой политико-

юридической конструкции. Ниже будет представлены идеи и мысли таких

ученых, как Аристотель, Дж.Локк, Т.Гоббс, Кант, В.Гессен и др.

С древнейших времен человечество ищет оптимальные формы

соотношения личности и государства, сочетания их интересов. В идеальном

варианте интересы личности должны стоять на первом месте, благо народа

должно представлять собой высший закон для государства. Однако практика

далеко не всегда достигала таких высоких идеалов и обычно останавливалась

на более низких устремлениях – выгоде для государства, отдельных слоев,

облеченных публичной властью. Еще Аристотель выделял два рода правления,

один из которых направлен к выгоде правителя, другой – подданных,

общества.[2,с.76]

С возникновением государства значительная часть людей оказалась

неудовлетворенной тем, что данный социальный институт использовался не

всегда в общественных интересах, что его сила, энергия, власть употреблялись

не на общее благо, а в корыстных целях узкого круга лиц, групп, классов. В

таких ситуациях государство из "слуги" общества превращалось в "хозяина",

навязывало волю большинству, подавляло его, чинило произвол.

Любая власть, и главным образом государственная, не знает собственных

границ, всегда стремится к неограниченному расширению властного

пространства, что ведет, как правило, к ущемлению интересов личности.

"Каждый человек, - по Расселу, – изначально наделен двумя связанными, но не

тождественными страстями – стремлением к власти и славе. Обе страсти

ненасытны и бесконечны".[1,с.236]

Идея утверждения права в общественной жизни родилась в тот период

истории человечества, когда начали возникать первые государства. Уже тогда

начинаются поиски принципов, форм и конструкций для установления

взаимных связей, зависимостей и согласованного взаимодействия права и

171

власти. В общем ключе углублявшихся представлений о праве и государстве

сравнительно рано сформировалась идея о разумности и справедливости

организации такой политической формы общественной жизни людей, при

которой право, благодаря признанию и поддержке власти, становится властной

силой (т.е. общеобязательным законом), а публично-властная сила (с ее

возможностями насилия и т.д.), признающая право, упорядоченная, а

следовательно, ограниченная и оправданная им одновременно, – справедливой

(т.е. соответствующей праву) государственной властью. Такое понимание

государства как правовой организации публично-властной силы является

основной идеей правовой государственности. [3,с.68]

В теоретически развитом и развернутом виде учения о правовом

государстве были оформлены гораздо позже – в условиях борьбы против

феодального произвола и абсолютистского деспотизма, в период буржуазных

революций и утверждения нового строя. [4,с.239] Базируясь во многом на

античных источниках, такие мыслители, как Ш. Монтескье, Дж.Локк, Т.Гоббс,

Ж.Ж.Руссо, А.Н.Радищев и др., вывели проблему соотношения государства и

права на светский уровень, освободили ее в значительной части от

религиозного мировоззрения.

В их трудах проявились стремления ввести государственное властвование

в правовые границы, и прозвучало отрицательное отношение к абсолютизму

государственной власти. Соответственно радикальные изменения претерпела и

трактовка государства. Поскольку праву отводится роль ведущей нормативной

системы, постольку государство предстает в теоретическом понимании в виде

организации власти, призванной гарантировать собственность и права

индивидов, а также разрешать возникающие между ними споры в законном

порядке. Государство оказывалось средством утверждения правопорядка как

равновесия между частной собственностью и общим благом. [5,с.239]

Важной вехой в развитии идей правовой государственности стала их

философская разработка в трудах Канта и Гегеля. При этом Кант выступил с

философским обоснованием либеральной теории правового государства.

Кант рассматривал государство как "объединение множества людей,

подчиненных правовым законам" и считал, что "наилучший тот строй, где

власть принадлежит не людям, а законам". Благо государства по Канту состоит

в высшей степени согласованности государственного устройства с правовыми

принципами, и стремиться к такой согласованности нас обязывает разум через

категорический императив. Реализация требований категорического

императива государственности предстает у Канта как правовая организация

государства с разделением властей.

Если у Канта правовые законы и правовое государство – это

долженствование, то у Гегеля они – действительность, т. е. практическая

реализованность разума в определенных формах наличного бытия людей -

"Правовые законы - это законы, идущие от людей".[3,с.127]

В России идеям о правовой государственности предшествовали и оказали

влияние на их формирование разработки И.Посошкова, изложенные в "Книге о

172

скудности и богатстве" (1724 г.), С.Десницкого в "Представлении об

учреждении законодательной, судительской и наказательной власти в

Российской империи" (1768 г.), реформаторские проекты М.Сперанского, а

также революционные высказывания А.Радищева, П.Пестеля, Н.Муравьева,

А.Герцена, Н.Огарева, Н.Чернышевского.

В.Гессен понимал правовое государство как парламентский строй,

основанный на началах последовательной демократии. Предпринимая попытку

дать определение понятия правового государства, ученый писал: "Правовое

государство в своей деятельности, в осуществлении правительственных и

судебных функций связано и ограничено правом, стоит под правом, а не вне и

над ним... Отличительным свойством правового государства является

подзаконность правительственной и судебной власти; такая подзаконность

предполагает обособление властей -отделение правительственной власти от

законодательной и судебной от той и другой". Именно начало обособления

властей должно быть положено в основу формирования правового государства.

[1,с.163]

Идея правового государства постепенно просочилась в партийный аппарат.

Этот процесс можно датировать примерно 1987-1988 годами. Однако в

классическом виде данная идея не могла быть принята в то время. Поэтому

неудивительно, что XIX Всесоюзная партийная конференция КПСС, сыгравшая

большую роль в либерализации режима, провозгласила курс на построение

лишь социалистического правового государства. Но все же коммунистическое

руководство, таким образом, отказывалось от взгляда на правовое государство

как на категорию, полностью враждебную коммунистической теории. [3,с.176]

Общая логика процесса либерализации, охватившего постепенно все

сферы жизни - от духовной до экономической, - обусловила и общественное

отношение к понятию правового государства. Оно быстро стало популярным. К

этому времени (примерно 1989-1992 годы) относится наибольшее число

публицистических выступлений видных российских юристов, разъясняющих

смысл данного понятия. И эти разъяснения соответствовали уже классической

концепции правового государства.

Литература:

1. Алексеев С.С. Теория права / С.С.Алексеев.- 2-е изд., перераб и

доп.-М.: БЕК, 2005.

2. Андреева О. А. Некоторые вопросы методологии истории

государства и права //Юридической образование. 2004. № 1.

3. Козлихин И. Ю. Идея правового государства: история и

современность. СПб.. 2003.

4. Лазарев В.В. Теория государства и права: (актуальные проблемы)

/В.В.Лазарев.- М.: Академия МВД России, 2006.

5. Проблемы теории государства и права / под ред. М.Н. Марченко.-

М.: Проспект, 2009

173

Реализация принципов правового государства в ДНР

Павленко П.И.,

к.ю.н., доцент, заведующий

кафедрой теории и истории государства и

права

Донбасской юридической академии

кандидат юридических наук, доцент

На сегодняшний день, в условиях формирования государственности,

Донецкую народную республику вряд ли можно отнести к стране, где власть и

право взаимно дополняют друг друга, государству, которое становится

правовым именно потому, что в нём царит власть права. Хотя, надо отдать

должное правительству и парламенту, попытки такие предпринимаются. В

Конституции ДНР, принятой 14 мая 2014 года, в ст. 1 установлено, что

Донецкая Народная Республика является демократическим правовым

социальным государством, декларируется разделение ветвей власти (ст. 6),

принимается во внимание демократические принципы осуществления власти

(ст. 2), и закрепляются принципы социальной политики (ст. 3, 4) [1].

Однако, не смотря на законодательное закрепление, реальность прав и

свобод человека и гражданина в настоящее время, государство в лице

законодательной, исполнительной и судебной власти не способно обеспечить,

как и соблюдение законности в самой структуре государственных органов, а

потому с некоторой долей безразличия относится к правовой защите граждан.

Свидетельством тому является то, что деятельность представителей

государственных органов в некоторых случаях не является прозрачной и

обоснованной; применение права является произвольным и противоречивым;

законы не применяются согласно существующим нормам и ценностям; не

всегда правильное и обдуманное применение правовых норм органами,

которые призваны охранять права и свободы человека и контролировать

деятельность других государственных структур. «Перекручивание» права,

противоположное по содержанию его толкование распространенный правовой

нигилизм определяют деятельность должностных лиц государственных

органов. Нередко это связанно не с умышленным пренебрежением права, а с

элементарным незнанием основных теоретических правовых постулатов, с

правовой безграмотностью лиц, принимающих участие в управленческой

деятельности.

Донецкая народная республика стоит на пороге, как записано в

Конституции, государственного правового строительства и те выше

обозначенные проблемы необходимо решать как на теоретическом, так и

практическом уровне. Можно отметить тот факт, что принятие Народным

Советом Конституции ДНР завершило начальный этап становления

демократического, социального, правового государства и следующей,

174

важнейшей задачей построения правового государства, должен стать этап

воплощения принципов и норм Конституции и законов в жизни общества и

государства, каждого конкретного человека. В реальности возникает

следующий вопрос – как ДНР стать правовым социальным государством?

Ответ достаточно прост, необходимо жить по правилам этого государства, по

правовым нормам и принципам которые уже содержатся в главном законе

страны.

Необходимо иметь в виду, что правовое государство – это определенный

политико-правовой режим функционирования государственной власти, где

создаются все условия для всестороннего и гармоничного развития личности,

для развития общества в целом. Проблема исследования принципов правового

государства определена как сердцевина теоретико-правовой рефлексии понятие

правового государства. Это следует из того, что подавляющая часть всех

существующих определений правового государства содержит в себе ссылки на

принципы правового государства. Например, в комментарии к Конституции

Российской Федерации правовое государство определяется как

демократическая, в которой обеспечивается принцип верховенства закона,

последовательно реализуется принцип разделения властей, признаются и

гарантируются права и свободы человека и гражданина [2, 195].

На значимость принципов правового государства относительно его

определения указывают и украинские учёные. Так, А. Колодий отмечает, что

содержание понятия «правовое государство» раскрывается именно через анализ

его основных принципов: верховенства права, разделения власти, реальности

законных интересов человека и гражданина [3, 126]. Об определяющем

значении принципов правового государства пишет и О. Бандура, который в их

перечень включает принципы: народного суверенитета, господство ценностей

права, верховенства закона, взаимной ответственности государства и личности

и принцип разделения властей [4, 154].

В правовом государстве должны действовать только правовые законы,

адекватные правовой природе регулируемых общественных отношений.

Принцип верховенства правового закона означает, что закон как выражение

воли народа находится во главе иерархии нормативно-правовых актов и имеет

высшую юридическую силу. Однако не всякий закон может быть назван

правовым. Под правовым законом понимается такой закон, который отвечает

определенным правовым принципам и не противоречит естественным и

неотчуждаемым правам и свободам человека. Именно таким законом и стала

Конституция ДНР, которая устанавливает основы конституционного строя

страны, правовое положение личности, порядок организации и деятельности

высших органов государственной власти страны.

Верховенство права должно быть не только в законотворческой деятельности

государства, но и в правоприменительной деятельности. Органы

государственной власти, в первую очередь органы законодательной и

исполнительной власти, а также органы местного самоуправления, их

должностные лица обязаны действовать строго в рамках предписаний

175

законодательных актов. Соблюдение принципа законности – гарант

стабильности и развития общества.

Истоком приоритета права в демократически устроенном обществе

служат естественные, неотъемлемые права и свободы человека и гражданина,

обусловленные социальной природой личности. Правовое государство

зиждется на безусловном признании неотчуждаемых прав и свобод человека и

гражданина, на их конституционном закреплении и судебной защите.

Реализация данного принципа позволит создать гражданское общество, члены

которого будут не только знать о существовании своих прав и обязанностей, а

также понимать важнейшее значение их реализации в политической и правовой

сферах жизнедеятельности государства. Отношения между гражданином и

государством носят строго правовой характер, это отношения взаимных прав и

обязанностей, обеспечивают свободное развитие личности и подчинение

государства обществу.

Становление правовой государственности предполагает и новый тип

отношений между личностью и государством. Это принцип взаимной

ответственности личности перед государством и государства перед личностью.

Характер взаимоотношений государства и личности является важнейшим

показателем состояния общества в целом, перспектив его развития.

Все отношения между гражданином и государством строятся только на

основании закона, то есть гражданин несет ответственность перед государством

только в тех случаях, когда это прямо предусмотрено в законодательных актах.

Государство, определяя меру свободы личности, также ограничивает и себя в

собственных действиях и решениях. В случае если орган государственной

власти или должностное лицо своими действиями или бездействием причинили

вред гражданину, государство должно возместить ущерб в полном объеме,

независимо от вины конкретного субъекта приносящего вред.

Важнейшим принципом организации и деятельности правового

государства является также принцип разделения государственной власти на

относительно самостоятельные ветви: законодательную, исполнительную и

судебную, которые должны составлять так называемую систему «сдержек и

противовесов». Главным смыслом принципа разделения властей является не

простое обособление их друг от друга, а взаимное сдерживание властей, ради

обеспечения свободы личности. Принцип разделения властей направлен на

обеспечение конституционных прав и свобод личности, которые могут быть

гарантированы только при самостоятельном функционировании этих ветвей

власти.

Все вышеупомянутые принципы являются своеобразной «визитной

карточкой» правового государство, и своевременная их реализация будет

способствовать развитию государства в намеченном направлении –

становление правового демократического и социального государства. Поэтому

так необходимо сейчас, в момент зарождения внутригосударственных связей

выработать главную политическую линию в государстве, расставить

176

приоритеты в деятельности государственного аппарата и подготовить для этих

целей нормативно-правовую базу.

Литература:

1. Конституция ДНР [Электронный ресурс] / Официальный сайт ДНР. – Режим

доступа: http://dnr-online.ru/konstituciya-dnr/

2. Гринюк Р.Ф. Ідея правової держави: теоретико-правова модель і практична

реалізація / Р.Ф. Гринюк. – К.: Ін Юре, 2004.

3. Колодій А.М. Принципи права України / А.М. Колодій. – К.: Юрінком Інтер,

1998.

4. Бандура О.О. Єдність цінностей та істини в праві / О.О. Бандура. – К.:

НАВСУ, 2000.

Международный опыт постороения государств

Разбейко Н. В.,

Донецкий государственный университет

управления г .Донецк

Согласно пункту 11 Второго Минского соглашения необходимо провести

конституционную реформу на Украине со вступлением в силу к концу 2015

года новой Конституции, предполагающей в качестве ключевого элемента

децентрализацию [3]. В связи с этим, предлагается обсудить международный

опыт построения государств – анклав, автономию, федеративное государство,

федеративную республику и смешанные формы.

Большинство ученых поддерживают точку зрения, что формы

территориального (государственного) устройства представляют собой

административно-территориальное и национальное строение государства,

раскрывающее характер взаимоотношений между его составными частями,

между центральными и местными органами государства [7, c.164]. Таким

образом, форма государственного устройства помогает определить меру

централизации или децентрализации государственной власти.

Федеративными государствами являются Объединенные Арабские

Эмираты (федеративное государство, состоящее из семи эмиратов, каждый из

которых представляет собой государство – абсолютную монархию) и

Австралия. Так, Австралия – государство, состоящее из шести штатов, двух

материковых территорий и других более мелких территорий. В тоже время,

Королева Австралийского Союза – королева Британии Елизавета II утверждает

генератор-губернатора, который имеет полномочия вмешиваться в случае

конституционного кризиса, а в обычное время играет исключительно

177

представительскую роль [1]. Это позволяет называть Австралию не

федерацией, а федеративным государством с сохранением элементов монархии.

Федеративными республиками в данное время являются: Австрия,

Аргентина, Бразилия, Венесуэла, Германия, Индия, Мексика, Палау, Россия,

Соединенные Штаты Америки, Федеративные штаты Микронезии, Швейцария

[4]. Так, например, Швейцария – федеративная республика, состоящая из 26

кантонов, каждый из которых имеет собственную конституцию и

законодательство. В то же время, у субъектов федерации отсутствует право

осуществлять собственную внешнеполитическую деятельность (так как ее

осуществляют федеральные органы), право на свою налоговую и денежную

системы, право иметь свои вооруженные силы. Таким образом, в связи с

потребностью децентрализации власти в Украине и Минскими

договоренностями, для ДНР и ЛНР возникла необходимость в получении более

широких полномочий. Однако это не умаляет всех достоинств федеративных

устройств, таких как Российская Федерация. Более того, фактически в ДНР и

ЛНР основной валютой является русский рубль, что значительно сближает

денежные системы России и указанных территорий.

Также необходимо различать автономию и анклав. Под анклавом

подразумевается часть территории государства, окруженную территорией

другого государства. Малые анклавы Западной Европы, такие, как бельгийский

Баарле-Хертог, испанская Ливия, итальянский Кампионе или австрийский

Юнгхольц, также, как и анклав США Пойнт Робертс, процветают на основе

развития туризма и трансграничной торговли [2, c. 8].

На данный момент ДНР и ЛНР обладают определенными чертами

анклавности: между этими территориями и остальной частью Украины

существуют минные поля; отсутствует единая денежная, финансовая (банки

закрыты в ДНР и ЛНР) и налоговая системы; отсутствует свободный доступ на

территорию Украины (поставлены блок-посты); отсутствует свободный доступ

в экономике (в торговле, экспортных рынках); отсутствует свободный доступ в

поставках необходимых ресурсов (продуктов питания, угле и др.); нет единых с

Украиной вооруженных сил; существует вынужденная дублированность

коммунальных служб (например, электросети); существуют проблемы

внутренней иммиграции, контрабанды, укрывание на территории Украины

преступников. Более того, Украина может ценить свой современный статус по

разным причинам (например, невыплата пенсий и социальных пособий лицам,

проживающим в ДНР).

С существованием анклава связаны не только проблемы международного

права, но также государственные и административные проблемы» [8, c. 18-19].

Кроме того, само существование анклава является потенциальной угрозой

конфликта (в большинстве случаев – международного конфликта). В то же

время, анклавы не являются просто ненаселенными участками суши, и,

следовательно, как жители, так и их мнение по поводу проблем анклава

заслуживают пристального внимания [2, c. 13]. Если жители ДНР и ЛНР

178

проголосовали на референдуме за свою законодательную власть, финансовую и

денежную системы, то необходимо учитывать мнение жителей.

Автономия предполагает наличие законодательной инициативы, в

отличие от анклава. По словам А.В. Мелехина, унитарное государство,

получившее название «регионалистское» (Италия, Китай, Испания, Никарагуа,

Финляндия), характеризуется наличием административной автономии для

некоторых структурных территориальных подразделений. Например, в Греции

имеет статус автономного образования остров Афон, где находится одна из

святынь христианства – святая гора Афон [7, c. 165]. В то же время,

автономные образования не являются суверенными и не имеют права

самостоятельно определять основы своей организации и принципы

взаимоотношений с центральной властью [5, c. 113]. Таким образом,

самостоятельность автономных образований не предполагает осуществление

своей налоговой политики, возможности иметь свои вооруженные силы и

денежную систему.

В связи с этим, возникает необходимость в смешанных и «гибридных»

формах правления. Испанские анклавы Сеута и Мелилья (на территории

Африки) получили статус автономных городов. Можно взять за образец анклав

Бюзингена (Германия) на территории Швейцарии. Решение было найдено в

исключении Бюзингена из германской таможенной территории и включении в

швейцарскую таможенную территорию. Это привело к распространению сферы

действия части швейцарского законодательства на территории анклава. Таким

образом, «Бюзингенская модель» связана с передачей части суверенных прав

окружающему анклав государству [2, c. 253].

Отвечая на вопрос как организовать процесс внесения конституционных

изменений на современном этапе необходимо учитывать мировой опыт. Так,

статья 29 Конституции Германии указывает: «Территориальное деление

Федерации может быть изменено и объявляются федеральным законом,

требующим утверждения путем референдума. Референдум проводится в

землях, из территорий либо частей территории, которых должна быть

образована новая земля, либо земля с новыми границами (заинтересованные

земли) [6]». Так как референдум в ДНР и ЛНР уже состоялся, теперь

необходимо только внести необходимые изменения в Конституцию Украины.

Создание смешанных и «гибридных» форм правления улучшает

взаимодействие органов государства и связано с распространением и

восприятием во всем большем числе стран мира общечеловеческих ценностей,

влиянием гуманистических идей и институтов [7, c. 172-173].

Выводы. В связи с необходимостью выполнить Второе Минское

соглашение предлагаю внести в Конституцию Украины следующие изменения:

- в статью 73 – возможность территориального самоопределения путем

проведения местного референдума в отдельных частях Донецкой и Луганской

областей, используя формулировки из существующей Конституции Германии

(так, статья 29 Конституции Германии говорит о возможности проведения

референдума по изменению территориального деления Германии, в том числе

179

путем проведения референдума на отдельной части территории Германии);

- в статью 133 – положение о том, что средства ДНР, полученные как

поступления в государственный и местный бюджет ДНР, остаются в

собственном бюджете ДНР, и не передаются в бюджет Украины (об этом

говорил еще бывший глава города Донецка Лукьянченко, так как Донецкая

область ежегодно передавала в бюджет Украины 20 млрд, а получала в ответ 4

млрд).

Литература:

1.Australian Electoral Commission (2000) [Электронный ресурс]. –

Режим доступа: 1999 Referendum Reports and Statistics

2.Винокуров Е.Ю. В 49 Теория анклавов. – Калининград: Tерра Балтика,

2007. – 342 с. [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://www.vinokurov.info/assets/files/vinokurov%20anklavy.pdf

3.Второе Минское соглашение // https://ru.wikipedia.org

4. Географический справочник «О странах» [Электронный ресурс]. –

Режим доступа: http://ostranah.ru/_lists/forms_of_government.php

5.Загальна теорія держави і права: [Підручник для студентів юридичних

вищих навчальних закладів] / М. В. Цвік, О. В. Петришин, Л. В. Авраменко та

ін.; За ред. д-ра юрид. наук, проф., акад. АПрН України М. В. Цвіка, д-ра юрид.

наук, проф., акад. АПрН України О. В. Петришина. – Х.: Право, 2009. - 584 с.

6.Конституция ФРГ [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://www.rfhwb.de/Pravo/Pravo_ru/pravo_ru1.htm

7.Мелехин А. В. Теория государства и права: учеб. / А. В. Мелехин. – М.:

Маркет ДС, 2007. – 640 с.

8.Scherrer R.E. Der Zollanschluss der deutschen Enklave Büsingen an die

Schweiz: zugleich ein Beitrag zur Lehre von der Gebietshoheit. Zürich: Schulthess,

1973.

Некоторые аспекты административной ответственности в таможенной

сфере

Ракша Н.С.,

канд. юрид. наук, доц.,

Донбасская юридическая академия

г. Донецк

Вопросы административного принуждения в сфере нарушения

таможенных правил в настоящее время занимают одно из ведущих мест,

поскольку непосредственно связаны с установлением объема применения мер

180

административного взыскания, а следовательно – с обеспечением законности,

ответственности, соблюдения прав и свобод личности в указанной сфере.

Административное принуждение, как юридический инструмент, имеет

свою 3-х элементную структуру: предупреждение, пресечение и привлечение к

ответственности. Исследование проблем административной ответственности

является наиболее актуальной сферой научной деятельности и представляет не

только научный, но и практический интерес, поскольку таможенному праву

принадлежит важное место в системе права любого государства: неуклонный

рост внешнеторговых связей и научно-технического сотрудничества с

зарубежными странами – одно из важнейших направлений внешней политики

современного общества.

Заметим, что в административной науке выделяют три основания

административной ответственности: нормативное (система норм, её

регулирующих), фактическое (административный проступок) и процессуальное

(акт компетентного органа о наложении административного взыскания) [1, с.

48; 2, с. 19].

Основание определяют, как наличие правовой нормы,

предусматривающей административный проступок и ответственность за его

осуществление. Фактическое основание – это совершение противоправного,

виновного деяния лицом, за которое законодательством предусмотрена

административная ответственность; процессуальное основание – это

постановление (решение) органа административной юрисдикции о наложении

на правонарушителя определенного вида административного взыскания либо

меры воздействия, предусмотренного ст. 24-1 КУоАП [3].

Первые два основания административной ответственности

обусловливают ее социальную важность. Для наступления ответственности

необходимо наличие всех трех оснований и именно в такой

последовательности: прежде всего, необходима норма, устанавливающая

обязанность и санкцию за его невыполнение; позже может возникнуть

фактическое основание – противоправное деяние; при наличии нормы и деяния,

ее нарушающего, уполномоченный субъект в установленном законом порядке

имеет право назначить взыскание за административный проступок.

Нормативную основу административной ответственности составляют

нормативные акты, неоднородные по своей юридической силе, и в

совокупности, образующие законодательство об административных

проступках. Вместе с тем, в теории административного права отсутствует

единогласие в отношении этой проблемы. Некоторые ученые рассматривают

«основания административной ответственности» как наличие в действиях лица

состава правонарушения [4, с. 151], другие считают основаниями объективно

противоправное деяние, совершение административного проступка –

общественно опасного, противоправного, виновного действия или бездействия,

нарушающего административный закон [5, с. 11].

Соглашаемся с мнением тех ученых, которые под основаниями

административной ответственности понимают административное

181

правонарушение и, как исключение, другие противоправные деяния, например,

деяния, содержащие признаки состава преступления, которое не представляет

большой общественной опасности [6, с. 85; 7, с. 169].

Нельзя оставить без внимания то, что в интерпретации

административного правонарушения одновременно употребляются два термина

«административное правонарушение» и «административный проступок». До

этого некоторые ученые рассматривали административный проступок как

особую разновидность административного правонарушения [8, с. 31; 9, с. 40-

41]. Очевидно, более целесообразно употреблять термин «административный

проступок» (административный деликт) в связи с тем, что правонарушением

принято называть любое нарушение права, в том числе преступление,

административный проступок, гражданско-правовой деликт. Следовательно,

это позволит выделить из всех нарушений административно-правовых норм

именно те, за совершение которых предусмотрена административная

ответственность [10].

Понятие «деликт» происходит из римского права, где «деликтами»

именовались все противоправные деяния, с разделением их на частные, или

гражданско-правовые (delictum-privatum), квази-деликты и разнообразные

нарушения другого рода (quasidelictum) [11, с. 21]. Именно это обстоятельство

делает понятия «административный деликт» очень удобным для использования

его в качестве обобщающего обозначения оснований административной

ответственности. Кроме того, административным деликтам присущи

характерные признаки, образующие их юридические составы.

Применения таможенными органами административного принуждения за

нарушения таможенных правил имеет свои особенности, что объясняется

спецификой цели их деятельности и задачами, которые сформулированы перед

ними на современном этапе. Так, в вопросах привлечения к административной

ответственности за совершение правонарушений в сфере таможенного дела,

действующий Таможенный кодекс [12] отсылает к нормам административного

права (например, ст. 487 ТК «Правовое обеспечение производства по делам о

нарушении таможенных правил» в вопросах, не регулируемых при

производстве по делам о нарушении таможенных правил действующим ТК

Украины, отсылает к законодательству Украины об административных

правонарушениях и только в той части, которая не регулируется ТК Украины).

Следует отметить, что административная ответственность за нарушение

таможенных правил в некоторых случаях может наступать и тогда, когда

правонарушитель обнаружен на территории другого государства. Такие случаи

имеют место при наличии государственных соглашений или договоров между

таможенными органами сопредельных государств о совместном контроле, в

этом случае, независимо от места выявления правонарушения, если произошло

перемещение товаров и транспортных средств через границу Украины,

ответственность наступает по законодательству Украины.

Таким образом, административная ответственность за совершение

таможенных проступков, как составляющая юридической ответственности,

182

является важным средством обеспечения законности и правопорядка в сфере

внешнеэкономической деятельности, защиты экономических интересов

государства, контроля за соблюдением законодательства по вопросам

таможенного дела. Она способствует формированию у субъектов уважения к

закону и праву, исходя из этого, является существенным фактором построения

правового государства, что необходимо, в первую очередь, учитывать при

разработке проекта Кодекса об административных проступках и Таможенного

кодекса Донецкой Народной Республики.

Литература

1.Кивалов С.В. Административное право Украины: учебно-метод. пособ.

/ С.В. Кивалов, Л.Р. Била. – Одесская нац-ная юрид. академия. – 2 изд. перераб.

и доп. – О.: Юридична література, 2002. – 320 с.

2.Миколенко А.И. Административный процесс и административная

ответственность в Украине: учеб. пособ. / А.И. Миколенко. – Х.: «Одиссей»,

2004. – 272 с.

3.Кодекс України про адміністративні правопорушення // Відомості

Верховної Ради УРСР. – 1984. – Додаток до № 52. – Ст. 1122.

4.Галаган И.А. Административная ответственность в СССР:

Процессуальное регулирование / И.А. Галаган. – Воронеж: Изд-во Воронеж.

Ун-та, 1976. – 198 с.

5.Коваль Л.В. Відповідальність за адміністративні правопорушення /

Л.В. Коваль. – К.: Вища школа, 1975. – 159 с.

6.Битяк Ю.П. Адміністративне право України: конспект лекцій /

Ю.П. Битяк, В.В. Зуй. – Харків: Націон. юрид. акад. України імені Ярослава

Мудрого. – 1996. – 160 с.

7.Гончарук С.Т. Адміністративна відповідальність за законодавством

України. МВС України: навчальний посібник / С.Т. Гончарук. – Київ, 1995. – 78

с.

8.Лунев А.Е. Административная ответственность за правонарушения /

А.Е. Лунев. – М.: Госюриздат, 1961. – 187 с.

9.Бахрах Д.Н. Административное право: учебник для вузов / Д.Н. Бахрах.

– М.: Изд-во БЕК, 1996. – 368 с.

10.Ракша Н.С. Термін «Адміністративне правопорушення»: право на

існування / Н.С. Ракша // Актуальные проблемы юридической науки и

практики: сборник научных трудов. – Курский юридический институт МВД

России. – 2009. – С. 49-51.

11.Коваль Л.В. Административно-деликтное отношение / Л.В. Коваль. –

К.: Вища школа, 1979. – 230 с.

12.Митний кодекс України: Закон України від 13.03.2012, № 4495-VI

[Электронный ресурс]. – Режим доступа:

http://zakon3.rada.gov.ua/laws/show/4495-17/stru/page14# Stru14.

183

РАЗВИТИЕ ГОСУДАРСТВЕННО – ПРАВОВОЙ ПОЛИТИКИ В

ДОНЕЦКОЙ НАРОДНОЙ РЕСПУБЛИКЕ

Рубин С.В.,

депутат Народного Совета Донецкой

Народной Республики,

Панова В.В.,

ассистент кафедры хозяйственного права,

помощник депутата

Народного Совета Донецкой

Народной Республики

Донецкая Народная Республика переживает в своем развитии сложный

переходный период на пути становления правового государства и обретения

статуса полноценного участника процессов, происходящих в современном

цивилизованном мире.

Демократические преобразования в правовой сфере (признание

естественных прав человека и гражданина, формирование правовой

государственности; судебно-правовая реформа-совершенствование

законотворчества; осознание новой, гуманистической роли права и всей

постсоветской юридической системы; поиск мирных путей разрешения

возникающих конфликтов) ставят на сегодня вопрос о выработке единой

общегосударственной долговременной правовой политики государства и

определении ее основных приоритетов.

Правовая политика является формой выражения государственной

политики. Русские дореволюционные юристы (Б.А. Кистяковский, С.А.

Муромцев, Н.М. Коркунов, Г.Ф. Шершеневич, П.И. Новгородцев, Л.И.

Петражицкий и др. и др.) рассматривали правовую политику как прикладную

науку, призванную оценивать действующее законодательство и способствовать

выработке более совершенного права. А.П. Куницын под политикой понимал

учение о «благонадежных средствах к достижению целей государства», а

Познышев С.В. определял политику как то заключительное слово, с которым

наука обращается к данному государству [1, c.1].

В формировании и реализации правовой политики в большей или меньшей

степени принимают участие все субъекты политико-правовой жизни.

От высших представительных органов государства, определяющих

стратегию правовой политики, до органов управления, реализующих тактику, и

до отдельного гражданина. Особая роль среди них отводится правотворческим

и правоприменительным органам, которые, формируя и реализуя основные

направления правовой политики, создают правовые предписания и методами

убеждения и принуждения добиваются их претворения в жизнь.

Регулирование общественных отношений должно сопровождаться

своевременной коррекцией их правового обеспечения, принятием

качественного законодательства, высокопрофессиональным

184

правоприменением, безотказной и слаженной работой правоохранительных

органов, признанием непререкаемости авторитета суда [2, c.145].

Чрезвычайно важное значение имеет реализация конституционной идеи

социального государства. Эта работа в первую очередь осуществляется

государственными органами, которые должны создавать необходимые условия

для самореализации и экономической свободы личности, гармонизировать

сферы социальной жизни, оказывать помощь социально уязвимым слоям

общества, не допуская патернализма, поляризации общества, противостояния

различных социальных групп.

Для укрепления дружбы многонационального народа Донецкой Народной

Республики и укрепления независимости государства важное значение имеет

принцип патриотизма. Для его утверждения необходимы совместные усилия

государства, общественных институтов, семьи и школы.

Совершенствование норм действующего законодательства необходимо

проводить путем реализации следующих мер [3, c.28]:

- восполнения пробелов в правовом регулировании и углубления его в

наиболее важных сферах общественных отношений;

- внедрения и расширения практики проведения научной экспертизы

законопроектов, в том числе на предмет соответствия интересам национальной

безопасности;

- формирования в целях унификации законодательства единого перечня

используемых в нем терминов;

- в целях создания условий для эффективной реализации всех

принимаемых законов четкого соблюдения принципа достаточности их

финансового обеспечения;

- в целях выявления предпосылок, прямо или опосредованно создающих

условия для совершения преступлений, коррупционных и административных

правонарушений, введения криминологической экспертизы проектов

нормативных правовых актов;

- в целях улучшения планирования законопроектной деятельности

введения практики ее перспективного (на 2 года) планирования.

Концепция правовой политики призвана определять не только

направления развития правовой системы, но и обеспечить согласованность

правовой политики с реформами в социально-экономической и политической

областях. Комплексный подход к правовой политике позволит

модернизировать всю нормативно-правовую базу в контексте общей стратегии

развития государства, в том числе по выстраиванию качественно новой модели

государственного управления на принципах результативности, прозрачности и

подотчетности, обеспечивающих защиту прав и свобод граждан, интересов

общества и государства [4, c.213].

Таким образом, содержание правовой политики обширно и богато,

включает в себя множество компонентов: это и стратегия законодательства, и

принципы правового регулирования, и конституционное строительство, и

судебно-правовая реформа, и защита прав человека, и совершенствование

185

избирательного права, государственности, и упрочение законности,

правопорядка, дисциплины и др. Поэтому государству на этапе своего развития

очень важно приложить все усилия для формирования и реализации

юридической политики как мощного средства преобразования общества.

Литература:

1.Р.В. Пузиков. Правовая политика российского государства в реализации

принципа юридического равенства: [Электронный ресурс] // Научная сеть

современное право. URL: https://www.sovremennoepravo.ru/m/articles/view/ (Дата

обращения 22.11.2015).

2. Правовая политика государства: теория, история, практика. Сборник

научных статей . Вып. 5 / Отв. ред.: Карнишина Н.Г. - Пенза: Информационно-

издательский центр ПензГУ, 2009. - 269 c.

3. Политика, право, образование: история и современность: Сборник научных

статей кафедры правоведения и методики преподавания права. Вып. 1 / Отв.

ред.: Волох О.В. - Омск: Изд-во ОмГПУ, 2009. - 138 c.

4. Политология. Курс лекций / Ануфриев Е.А., Бережнов А.Г., Витрук Н.В.,

Воротилин Е.А., и др.; Под ред.: Марченко М.Н.. - 2-е изд., перераб. и доп. - М.:

Зерцало, 1997. - 998 c.

5. Политология. Курс лекций. Под ред. доктора юридических П 30 наук,

профессора М. Н. Марченко. Изд. 3-е, перераб. и доп.— М.: Издательство

ЗЕРЦАЛО, 1999. – 608 с.

Комплексный подход в преподавании административной

ответственности как важный фактор формирования у студентов

высокопрофессиональных качеств специалистов - правоохранителей

Сиренко Б. Н.,

канд. юрид. наук, доц.,

Донбасская юридическая академия

г. Донецк

Деятельность правоохранительных органов ДНР по охране

общественного порядка и обеспечению общественной безопасности в молодой

Республике, особенности выполняемых ею задач требуют соответствующего

уровня профессиональной подготовки «силовиков» к действиям при различных

обстоятельствах.

Стремительное развитие событий в мировом масштабе, попытки

Украины всевозможными способами восстановить «домайдановскую»

территориальную целостность страны требуют от руководства МВД ДНР и его

структурных подразделений на местах внедрения в повседневную деятельность

кардинальных, но вместе с тем взвешенных, последовательных и планомерных

186

шагов по подъему на качественно новый уровень профессионализма как

действующих сотрудников «силовых» структур, так и будущих

правоохранителей на различных этапах оперативно-служебной деятельности.

Вместе с тем следует указать, что весомое место в этом процессе

занимает система ведомственных учебных заведений, научно-педагогический и

административно-командный состав которых прикладывают существенные

усилия для обеспечения отечественной правоохранительной системы

теоретически образованными, методически и практически подготовленными

специалистами, способными в кратчайший строк адаптироваться к условиям

деятельности в ДНР, и на высоком профессиональном уровне выполнять

возложенные на них обязательства.

В аспекте рассматриваемого вопроса следует отметить, что сотрудники

кафедры административного права и административной деятельности ДЮА

ДНР постоянно применяют в учебном процессе как инновационные, так и уже

весьма устоявшиеся, проверенные временем и засвидетельствовавшие свою

состоятельность формы и методы работы со студенческой аудиторией, тесно

соединяя их с практическими аспектами служебной деятельности

правоохранительных органов ДНР.

Такой подход во время изучения, в частности, учебной дисциплины

«Административная ответственность». существенно повышает степень

восприятия и значительно улучшает качество запоминания студентами

специальных знаний, способствует формированию профессиональных умений

и приобретению практически необходимых навыков по надлежащему

выполнению отдельных элементов оперативно-служебной деятельности.

Так, первоочередные задачи «Административной ответственности» в

учебных заведениях системы ДНР состоят в усвоении студентами знаний

относительно:

- принципов, категорий и положений административной

ответственности;

- изучения и усвоения студентами процессуальных положений об

административной ответственности;

- общих положений нормативно-правовых актов, регламентирующих

ответственность за административные правонарушения в различных сферах

государственного управления;

- обучения правильному применению норм административного и

административно-процессуального законодательства по конкретным

юридическим фактам и др.

Следует отметить, что процесс профессиональной подготовки студентов

1-го курса факультета подготовки кадров для таможенной и налоговой служб

осложнен отсутствием у значительной части из них способности к быстрой

морально-психологической адаптации к новым внешкольным условиям режима

и обучения, что во многих случаях существенно влияет на степень осознанного

восприятия и дальнейшего усвоения информации, в частности, по дисциплине

«Административная ответственность».

187

Принимая во внимание вышеизложенное можно утверждать, что

значение учебной дисциплины «Административная ответственность» для

студентов состоит именно в приобретении определенного перечня

профессионально необходимых и практически значимых знаний, умений и

навыков, среди которых можно выделить:

- аргументированная точка зрения по проблемным вопросам

административной ответственности в ДНР;

- готовность к дальнейшей работе в правоохранительных и других

государственных органах ДНР;

- ориентирование в сложной оперативной обстановке и быстрый поиск

эффективного законного пути ее разрешения;

- принятие правильного и вместе с тем законного решения о способах и

последовательности тактических действий во время выполнения оперативно-

служебной деятельности.

Кроме того, при отрабатывании различных тактических действий и

формировании профессиональных навыков студенты также ориентируются на

выполнение задач по охране общественного порядка и обеспечения

общественной безопасности.

Таким образом, в ходе проведения учебных занятий основной акцент

следует сосредоточить непосредственно на их профессионально-практической

направленности, а именно на детальном разборе, анализе чрезвычайных

ситуаций и проработке алгоритмов тактических действий будущих

правоохранителей при обстоятельствах, которые могут возникнуть во время

выполнения служебных обязанностей на улицах, площадях и в других

общественных местах.

Далее считаем целесообразным более детально остановиться на

особенностях структурного построения и проведения отдельных элементов

учебных занятий в пределах дисциплины «Административная ответственность»

Лекционное занятие.

Для более четкого и полного восприятия студентами профессионально

ориентированной информации на первоначальных этапах обучения

целесообразно при изложении учебного материала применять лекционную

форму с обязательным использованием технических средств обучения, а

именно мультимедийного проэктора для воспроизведения слайдов в программе

Power Point, и демонстрации видеосюжетов из практической деятельности

«силовых» подразделений по теме занятия. Вместе с тем речь преподавателя не

должна лишь дублировать информацию со слайдов. В этом случае следует

более детально раскрыть, расширить, разъяснить содержание и суть указанного

с соответствующим комментарием.

Следует также отметить, что во время лекционных занятий

преподавателю все время следует находиться в лекционном зале среди

студентов (если позволяют особенности голоса), с заранее распечатанными

слайдами в руках. При этом его роль состоит в умении психологически

руководить настроением присутствующих, корректировать и своевременно

188

направлять в нужное русло мысли студентов и побуждать последних к

воспроизведению знаний из основ деятельности правоохранительных структур,

приобретенных во время подготовки к поступлении в учебное заведение, а

также при изучении как предыдущих тем, так и освоении других

профессионально ориентированных дисциплин.

Основная задача преподавателя: исходя из информации на экране путем

постановки целенаправленных («наводящих») вопросов как отдельным

студентам, так и группе в целом со следующего слайда (распечатан при себе),

подготовить атмосферу в аудитории к творчески-познавательной дискуссии, и

лишь при условии, что присутствующие хотя бы частично на них ответили

(процесс мышления сконцентрирован и скорректирован в нужном направлении,

в т.ч. с подсказкой преподавателя) – подавать на экран очередную порцию

информации с ее последующим комментарием и обязательной ссылкой на

предварительно высказанные мнения студентов.

Такой подход предоставляет возможность первокурсникам проверить

качество уже приобретенных профессиональных знаний, расширить свое

мировоззрение новой информацией из пояснений преподавателя, что

значительно повышает уровень уверенности студентов в «собственных силах»

и содействует эффективности дальнейшего процесса формирования будущих

специалистов-правоохранителей, способных самоотверженно,

высокопрофессионально и ответственно выполнять обязанности по

поддержанию общественного порядка и обеспечения общественной

безопасности в обществе.

При этом следует указать, что с целью исключения ненужного

отвлечения преподавателя на подход к компьютеру для переключения на

следующий слайд (вызывает кратковременную потерю визуально-

психологического контакта с аудиторией), было бы целесообразно

использовать дистанционное устройство или привлекать к проведению занятия

второго преподавателя.

Семинарское (практическое) занятие.

В современных условиях эффективность работы сотрудников

правоохранительных органов находится в непосредственной зависимости от

степени сформированности у последних высоких нравственно-волевых качеств,

наличия способностей и умений своевременно принимать правильное,

тактически обоснованное, грамотное и вместе с тем законное решение во время

несения повседневной оперативно-служебной деятельности, а также при

возникновении внештатных ситуаций.

Принимая это во внимание считаем целесообразным со студентами во

время семинарских (практических) занятий более детально акцентировать

внимание на проработке отдельных элементов несения службы, среди которых

важное место занимает «проверка документов».

Так, во время изучения профессионально-ориентированных дисциплин

студенты ДЮА имеют возможность в условиях, максимально приближенным к

повседневным, с использованием специализированной учебной аудитории

189

отрабатывать важные элементы служебной деятельности, в т.ч. по охране

общественного порядка и обеспечения общественной безопасности.

По нашему мнению, необходимо сосредоточить внимание на том, что

анализ чрезвычайных ситуаций, вследствие которых погибли либо получили

ранение сотрудники правоохранительных органов во время несения службы в

большинстве случаев свидетельствуют об их психоэмоциональной

неуравновешенности и тактической невозможности адекватно противостоять

преступным проявлениям как в условиях повседневной служебной

деятельности, так и при возникновении внештатных ситуаций.

Именно поэтому студентам необходимо четко и доступно разъяснить всю

важность и вместе с тем сложность такой административно-предупредительной

меры как проверка документов у граждан (подозрительных лиц) и

сосредоточить внимание на основных элементах и правилах его выполнения.

При этом текст обязательно подкрепляется примерами из практической

деятельности «силовых» органов, когда вследствие тактических просчетов,

небрежного и пренебрежительного отношения к мерам личной безопасности

при выполнении такого действия получали телесные повреждения либо гибли

правоохранители.

Вместе с тем для повышения уровня восприятия с последующим

усвоением учебного материала целесообразно текст сопровождать

демонстрированием видеосюжета по этой тематике либо фотографий с

указанием даты, места, характера чрезвычайного происшествия с участием

правоохранителя (правоохранителей), его последствия и предложить студентам

проанализировать ошибки и просчеты «силовиков», а также составить

вероятные алгоритмы действий с целью избегания такого развития событий.

При этом обязательно акцентируется внимание на том, что это лишь в

условиях учебной аудитории (светло, сухо, тепло) с известным «контингентом»

(сокурсники) проверка документов кажется весьма простой, элементарной и

вполне выполнимой без разного рода казусов задачей. Но на улице, особенно

при неблагоприятных погодных условиях, в темное время суток, в присутствии

посторонних лиц, в т.ч. агрессивно настроенных к «человеку в погонах», во

время общения с гражданами с неадекватным поведением, которые своим

внешним видом, жестами, речью и т.п. вызывают обоснованное подозрение,

или наоборот, «присыпают» бдительность представителя власти события могут

разворачиваться по непредусмотренному сценарию. Кроме того, иногда

граждане по необъяснимым причинам в довольно резкой форме отказываются

предъявлять для проверки личные документы, отвечают грубым тоном и т.п.

Принимая это во внимание студентам предлагается подобрать несколько

обоснованных, легитимных и правомерных поводов для предъявления

требования по проверке личных документов у граждан различных социальных

слоев общества, обсудив при этом алгоритм действий представителей закона в

случае их отказа выполнить это требование (в т.ч. в резкой, грубой

категорической форме или с оскорблениями).

190

Вместе с тем остальные студенты внимательно наблюдают за действиями

своих коллег, фиксируют просчеты и ошибки с дальнейшим их анализом.

Особое внимание при этом следует уделить таким аспектам: заблаговременное

распределение ролей (тот, кто проверяет, и тот, кто подстраховывает);

позиционное размещение и перемещения во время попыток гражданина

поочередно достать документ из разных частей одежды или из других мест (с

пакета, сумки и т.п.); реагирование на наклоны, отходы, приседание,

жестикуляция и другие отвлекающие внимание маневры подозрительного лица

и т.п.

В конце занятия следует обсудить вопрос тактической обоснованности и

целесообразности перемещений «силовиков» во время принятия в руки и

последующей проверки документов, аргументирование оснований доставления

(сопровождения) подозрительного лица в подразделение полиции либо к другое

служебное помещение, а также алгоритмы действий в случае выхода ситуации

из под контроля (попытка бегства, физическое сопротивление, вмешательство

со стороны посторонних лиц и т.п.).

Принимая во внимание вышеизложенное можно утверждать, что

проведение подобных занятий предоставляют возможность студентам

объединить теорию учебного процесса с его практической направленностью,

закрепить приобретенные профессиональные знания, умения и навыки,

осознать их взаимосвязь, а после окончания учебного заведения с достойным

профессиональном подходом выполнять возложенные на правоохранительные

органы обязанности.

Считаем также целесообразным указать, что существенному повышению

уровня практической готовности студентов академии к дальнейшей

правоохранительной деятельности по обеспечению прав и свобод граждан,

поддержанию надлежащего состояния общественного порядка и общественной

безопасности в обществе непосредственно будет содействовать:

- комплексное изучение и отработка с использованием инновационных

технологий проблемного обучения элементов, составляющих

профессиональную подготовку;

- тщательный анализ с последующим обсуждением внештатных

экстремальных ситуаций в практической деятельности «силовиков с

обязательным привлечением практических работников территориальных

правоохранительных структур;

- обеспечение системного подхода на основе междупредметных связей

профессионально-ориентированных дисциплин к вопросу всестороннего

усовершенствования методов профессиональной подготовки правоохранителей

и т.п.

Все это обуславливает дальнейшее расширение поиска новых, а также

применение некогда забытых форм, методов и способов работы с целью

поднятия на качественно новый, обусловленный развитием демократических

принципов в обществе, уровень профессиональной готовности студентов

академии к дальнейшей деятельности в правоохранительных структурах ДНР.

191

Правовые аспекты развития законодательства Донецкой Народной

Республики

Сичкар В. А.

канд. юрид. наук, доц.,

Омельченко А.А.,

Донецкий государственный университет управления

г.Донецк

С момента провозглашения Донецкой Народной Республики (7 апреля 2014)

прошло уже больше года. За этот период произошло достаточно много сдвигов в

построении законодательной базы. Уже 14 мая 2014г. была принята Конституция

ДНР - основной закон государства. Помимо этого, принято так же много других

нормативно-правовых актов: Закон Донецкой Народной Республики «О

Министерстве государственной безопасности», Закон Донецкой Народной

Республики «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций

природного и техногенного характера», Закон Донецкой Народной Республики

«Об оплате труда» и др. Множества работы уже проделано и столько же еще

предстоит.

Итак, исходя из существующих нормативно-правовых актов ясно, что они

тяготеют как, правило в большей степени к законодательству РФ, к российским

стандартам. Это не есть плохо, но стоит также обращать внимание на

законодательство других стран.

К примеру, Швейцария является единственным государством, с

непосредственным, прямым участием народа в принятии законов. Народная

инициатива предусмотрена статьей 139 Конституции. Согласно тексту закона, 100

000 граждан, имеющих право голоса, могут предложить частичное изменение

конституции [1]. На практике такая ситуация возникает с завидной

регулярностью. Это существенный повод для анализа конституции Швейцарии, и

ее нормативно-правовых актов.

Также интерес представляет и законодательство Казахстана, в частности

КЗоТ. Он содержит в себе положения, которые являются полезными и

доступными, а главное – защищают интересы населения. В частности: «Целью

трудового законодательства Республики Казахстан объявлено правовое

регулирование трудовых отношений и иных отношений, непосредственно

связанных с трудовыми, направленные на защиту прав и интересов сторон

трудовых отношений, установление минимальных гарантий прав и свобод в сфере

труда» [2].

Еще одни демократичным государством выступает Австрия. Ее

законодательная база – наиболее совершенна, на мой взгляд. Население,

проживающее там обладает более высоким моральным сознанием. Это люди в

буквальном смысле одержимые законом. Они соблюдают их беспрекословно и

требуют того же от иностранцев, туристов. Также стоит обратить внимание, что

правила дорожного движения соблюдаются также неукоснительно. «За разговор

192

по мобильному телефону без устройства «свободные руки» на водителя

налагается штраф в размере 20 евро. За управление транспортным средством в

нетрезвом состоянии на водителя налагается штраф в размере от 220 до 5800 евро

либо его могут лишить права управления автомобилем. Если вы превысите

скорость не более чем на 20 км/ч, вас могут оштрафовать на сумму 30 евро» [3].

Это оберегает население от всякого рода дорожно-транспортных происшествий. В

дальнейшем республике стоит позаботиться об этом.

Наиболее верным будет в нынешней ситуации ужесточить меры,

применяемы к правонарушителю, поднять штрафы, вплоть до реального

наказания. Это же касается и природной среды. Мусор на обочинах, на тротуарах

и т.д., далеко не лучший показатель республики. В дальнейшем население должно

придти к тому, что очень многое зависит от них сами, в этом должны помогать

законы. Должно быть четко и ясно видно, что нужно делать, а от чего стоит

оградиться. Более суровые меры заставят жителей обратить внимание на свое

поведение.

Очень важным моментом для дальнейшего развития Донецкой Народной

Республики будут являться международные договоры, первоначально хотя бы с

государствами бывшего СССР: Россия, Казахстан, Беларусь, Грузия, и т.д. Они

обладают достаточными ресурсами, для того, чтобы оказать как минимум

сырьевую помощь государству, наладить торговые отношения и др.

Донбасс- несомненно пользуется огромным преимуществом в сравнении с

другими областями, т. к. обладает огромными запасами угля. До начала

становления республики, угольная промышленность сталкивалась со многими

проблема, что мешало ей развиваться. Укажем на основные из них: закупка

оборудования по завышенным ценам. Латентная (от лат. latentis – скрытый,

невидимый) добыча угля («копанки»); некачественное и изношенное

оборудование; отмывание денег в угольной промышленности; несоблюдение

техники безопасности на шахтах.

Помимо этих есть еще масса других, но суть не в этом, а в следующем:

республике предстоит тяжелая работа над тем, чтобы искоренить эти проблемы,

дать толчок развитию угольной промышленности, пустить прибыль на

усовершенствование оборудования, техники. Все это необходимо, т.к. выйдя на

международную арену, Донецкая Народная Республика должна будет представить

конкурентоспособную продукцию, в этом числе – уголь. То же самое касается и

производства металла.

Для дальнейшего развития важным является искоренение коррупции,

которая к сожалению, распространенаво всех ветвях власти в Украине. В ДНР

принимаются активные меры по борьбе с коррупцией, то и дело с постов

снимаются взяточники и «дармоеды». Идея создать своего рода

«антикоррупционное агентство» кажется наиболее выгодной. Распространение и

существование коррупции несет в себе прямую угрозу демократии, социальному

прогрессу республики. Решение этой проблемы наиболее актуально на

сегодняшний день. В Уголовный кодекс Донецкой Народной Республики

вводится новое отягчающее обстоятельство, предусматривающее ужесточение

193

ответственности публичных должностных лиц, совершивших преступления

коррупционной направленности, в зависимости от уровня занимаемой должности

[4].

Необходимо также создать специальное бюро по предотвращению и

пресечению коррупции (KNAB) по опыту Латвии, которое проверяет

правильность деклараций чиновников. Сведения о тех, кто жил не по средствам,

передаются в Службу госдоходов для наложения штрафа. Применить опыт

Литвы, где декларации чиновников публикуются каждый год не позже 1 мая.

Благодаря публикации деклараций усиливается общественный контроль. Любой

сосед сможет сравнить сведения в декларации и реальный уровень жизни

чиновника (машины, дома, драгоценности, путешествия). Это совершенно

бесплатный и очень эффективный способ контроля и снижения коррупции.

Чиновник будет бояться разоблачения [5]. А также обязать чиновников указывать

в декларациях о доходах и имущество, находящееся за рубежом.

Таким образом, сделано достаточно много, но это не повод тормозить

развитие законодательства нашего государства. Напротив, стоит стремиться к

новому, к лучшему, основываясь на международный опыт. Народ надеется, что

нынешняя власть позаботиться о нем. Перспектив для развития у нгас более чем

достаточно. Главное правильно воспользоваться международным опытом в сфере

законодательства, обратить внимание на наиболее частые ошибки иностранных

государств в механизме реализации законодательных актов и направить всю

деятельность на развития и построение нового реального правового государства

для жителей Донецкой Народной Республики.

Литература 1.Конституция Швейцарии от 18 апреля 1999 года, ст. 139.

2.Трудовой кодекс Казахстана от 15 мая 2007 г. (п.1 ст.3 ТК РК).

3.Общие правила дородного движения в Австрии.

4.Уголовный кодекс Донецкой Народной Республики от 24.09.14.

5.[Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://finance.tut.by/news444411.html.

Практические вопросы становления нтариата

Сугоняк В.В.,

Разбейко Н.В.,

Донецкий государственный университет управления

г.Донецк

Становления нотариата – важный шаг на пути государственного

строительства Донецкой Народной Республики. Согласно Временному

Положению о нотариате [11] (далее – Положение), нотариат в Донецкой

194

Народной Республике – это система органов и должностных лиц, на которые

государством возложена обязанность удостоверять права, а также факты,

имеющие юридическое значение, и совершать иные нотариальные действия,

предусмотренные данным Положением, другими законодательными актами, с

целью придания им юридической достоверности.

По состоянию на данный момент нотариат в Донецкой Народной

Республике практически не работает. Свидетельства о праве на занятие

нотариальной деятельностью в ДНР получили 32 человека (01.10.2015 г. – 16

чел. [8], 14.10.2015 г. – 16 чел. [12]). Из них прошли сертификацию помещения

и несколько дней назад получили регистрационное удостоверение,

позволяющее начать нотариальную деятельность в определенном нотариальном

округе, пока только несколько человек [13]. Причем, в общем доступе сведений

о них нет.

Согласно п. 9.1 Положения сведения о нотариусах Донецкой Народной

Республики подлежат включению в Республиканский реестр нотариусов ДНР,

ведение которого осуществляется Министерством юстиции ДНР. За неимением

электронного Республиканского реестра нотариусов на сайте МЮ ДНР в

рубрике «Нотариат» целесообразно создать соответствующую подрубрику с

информацией, позволяющей найти нотариуса, а именно (по аналогии с сайтами

Главных территориальных управлений юстиции Украины): ФИО нотариуса, №

свидетельства о праве на занятие нотариальной деятельностью,

местонахождение офиса нотариуса/нотариальной конторы и контакты для связи

(тел., электронная почта).

В Республике пока что нет своих реестров – информационных баз

данных. Для полноценной работы нотариата в целях обеспечения реализации и

защиты прав, свобод и законных интересов физических и юридических лиц

необходимы следующие электронные реестры:

- реестр нотариальных бланков (далее – РНБ, за основу можно взять

украинский «Единый реестр специальных бланков нотариальных документов»

[3]);

- реестр доверенностей (далее – РД, за основу взять украинский «Единый

реестр доверенностей» [4], исправить существующие недостатки: например,

необходимо учесть возможность сделать доверенность от нескольких лиц);

- реестр обременений движимого имущества (далее – РО, за основу взять

украинский «Государственный реестр обременений движимого имущества» [1],

исправить существующие недостатки: неправильные логические связки

поиска);

- наследственный реестр (далее – НР, за основу взять украинский

«Наследственный реестр» [7], исправить мелкие недостатки);

- реестр вещных прав (далее – РВП, в украинском «Государственном

реестре вещных прав на недвижимое имущество» [2] множество технических

недоработок и юридических несоответствий);

- предлагаю также создать единый электронный реестр нотариальных

действий (далее – ЕЭРНД), параллельно дублирующий бумажный реестр для

195

регистрации нотариальных действий. В первую очередь, ЕЭРНД будет

выполнять контролирующую функцию как со стороны Министерства юстиции

(МЮ должно иметь доступ просмотра всех совершенных нотариусами ДНР

действий, каждый нотариус – только к своему реестру), так и со стороны

граждан (предусмотреть возможность при подаче соответствующего заявления

в МЮ получения сведений из ЕЭРНД по своим персональным данным). Вторая

немаловажная функция – взаимодействие между органами (получение

необходимой информации по соответствующим обоснованным запросам в

МЮ). Третья функция – статистическая: ЕЭРНД позволит вести

статистический учет нотариальных действий как по всем нотариусам ДНР, так

и по отдельно взятому нотариусу.

Для создания перечисленных выше реестров необходимо привлечь

грамотных IT-специалистов, которые должны работать в тесной связи с

практикующими нотариусами/помощниками нотариусов, имеющими

продвинутые навыки работы с соответствующими реестрами, т.к.

программистам нужно поставить правильное техническое задание, которое, в

свою очередь, должно быть основано на соответствующих нормативных

правовых актах.

Далее, решение одного из самых важных вопросов по информационному

наполнению реестров. Для того, чтобы наполнить информацией реестр

обременений движимого имущества, наследственный реестр и реестр вещных

прав, необходимо воспользоваться соответствующими архивами, оставшимися

на нашей территории, и являющимися государственной собственностью ДНР.

Так, для наполнения РО необходимо оцифровать архивы исполнительных

служб и налоговых инспекций, причем, целесообразней начинать с более

свежих данных.

Согласно Закону Украины «О государственной регистрации вещных прав

на недвижимое имущество и их обременений» [5] и п. 3 Порядка передачи

документов в сфере государственной регистрации вещных прав на недвижимое

имущество и их обременений [9], независимо от того, где были заключены

сделки (согласно ст. 55 Закона Украины «О нотариате» [6] удостоверение

сделок по отчуждению недвижимого имущества производится по

местонахождению этого имущества или по местонахождению одной из сторон

соответствующей сделки), все регистрационные дела передавались и хранились

в соответствующей регистрационной службе по местонахождению имущества.

Таким образом, информация для РВП – архивы регистрационных служб,

находящиеся на нашей территории. Информация по недвижимости, с которой

не проводились сделки после 01.01.2013 г., находится в соответствующих БТИ

по местонахождению имущества, а также в Государственных земельных

агентствах (информация по земельным участкам).

Согласно Приказу Министерства юстиции Украины «О неотложных

мерах по защите прав граждан на территории проведения

антитеррористической операции» [10] от 17.06.2014 г. на нашей территории

были отключены Государственный реестр обременений движимого имущества,

196

Государственный реестр вещных прав на недвижимое имущество,

Наследственный реестр. Необходимо дать гражданам 1-3 месяца для

легализации этих сделок, совершенных после 14.10.2014 г. (при этом тщательно

проверить правоустанавливающие документы, взыскать соответствующие

налоги) и регистрации права собственности за новым владельцем, остальные

сделки, связанные с отчуждением недвижимого имущества на территории ДНР,

проведенные после 14.10.2014 г. признать недействительными.

Выводы.

1. В связи с вышесказанным, крайне важно для Республики изъять

архивы нотариусов, выехавших на территорию Украины, а также тех, кто

остался, но не изъявил желания осуществлять нотариальную деятельность в

качестве нотариусов Донецкой Народной Республики. Особенную ценность

представляют дела постоянного и длительного срока хранения (в первую

очередь – наряды по договорам и завещаниям).

2. Для предотвращения мошеннических действий с использованием

поддельных документов целесообразно дать нотариусам доступ просмотра

реестра юридических лиц и физических лиц-предпринимателей, реестра

утерянных и недействительных паспортов, а также реестра актов гражданских

состояний.

Литература 1.Государственный реестр обременений движимого имущества [Электронный ресурс]. – Режим доступа:

http://www.informjust.ua/section/registers_15

2.Государственный реестр вещных прав на недвижимое имущество //

http://www.informjust.ua/section/registers_24

3.Единый реестр специальных бланков нотариальных документов

[Электронный ресурс]. – Режим доступа:

http://www.informjust.ua/section/registers_4

4.Единый реестр доверенностей //

http://www.informjust.ua/section/registers_18

5.Закон Украины «О государственной регистрации вещных прав на

недвижимое имущество и их обременений» № 1952-IV от 01.07.2004

г. [Электронный ресурс]. – Режим доступа:

http://zakon5.rada.gov.ua/laws/show/1952-15

6.Закон Украины «О нотариате» № 3425-XII от 02.09.1993 г.

[Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://zakon.rada.gov.ua/laws

7.Наследственный реестр//

http://www.informjust.ua/section/registers_16

8.Первого октября 2015 года прошло торжественное вручение

свидетельств о праве на занятие нотариальной деятельностью в

197

Донецкой Народной Республике. Сайт Министерства юстиции ДНР

[Электронный ресурс]. – Режим доступа:

http://www.mojdpr.com/2015/10/01/1-oktyabrya-2015-goda-proshlo-

torzhestvennoe-vruchenie-svidetelstv-o-prave-na-zanyatie-notarialnoj-

deyatelnostyu-v-donetskoj-narodnoj-respublike/

9.Приказ Министерства юстиции Украины «Порядок передачи

документов в сфере государственной регистрации вещных прав на

недвижимое имущество и их обременений» №111/5 от 20.01.2012 г.

[Электронный ресурс]. – Режим доступа:

http://old.minjust.gov.ua/news/38765

10.Приказ Министерства юстиции Украины «О неотложных мерах по

защите прав граждан на территории проведения

антитеррористической операции» №953/5 от 17.06.2014 г.

[Электронный ресурс]. – Режим доступа:

http://zakon4.rada.gov.ua/laws/show/z0640-14

11.Постановление Совета Министров Донецкой Народной

Республики «Об утверждении Временного Положения о нотариате»

№ 13-14 от 22.07.2015 г. [Электронный ресурс]. – Режим доступа:

http://www.mojdpr.com/wp-

content/uploads/2015/10/PostanovN13_14_22072015.pdf

12.Шестнадцать нотариусов Донецкой Народной Республики

получили свидетельства о праве на занятие нотариальной

деятельностью. Сайт Министерства юстиции ДНР [Электронный

ресурс]. – Режим доступа: http://www.mojdpr.com/2015/10/14/16-

notariusov-donetskoj-narodnoj-respubliki-poluchili-svidetelstva-o-prave-

na-zanyatie-notarialnoj-deyatelnostyu/

13.[Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://dnr-

news.com/video/26834-otkrylas-notarialnaya-kontora-makeevskogo-

gorodskogo-notarialnogo-okruga.html

198

Статус прокуратуры Донецкой Народной Республики как

государственно – правового института

Сынкова Е.М.,

д.ю.н., проф.,

Донецкий национальный

университет

Пашков С.Н.,

к.ю.н., доцент

Прокуратура Донецкой Народной Республики в соответствии Законом «О

прокуратуре Донецкой народной республики» представляет собой единую

государственную централизованную систему органов, осуществляющих от

имени Донецкой Народной Республики надзор за соблюдением Конституции

Донецкой Народной Республики и исполнением законов, действующих на

территории Донецкой Народной Республики.

Особенность современного статуса прокуратуры как государственно-

правового института состоит в том, что, являясь органической составной

частью системы обеспечения национальной безопасности, прежде всего, как

орган надзора за исполнением соответствующих законов. Прокуратура является

системообразующим центром контрольной и правоохранительной систем

страны, в том числе, как координатор деятельности государственных органов в

сфере исполнения законодательства.

Анализ функций прокуратуры, которые нашли отражение в Законе «О

прокуратуре ДНР» свидетельствует о том, что законодательство, регулирующее

деятельность прокуратуры, в целом обладает достаточно полным набором

правовых норм. Однако несоответствие правоприменительной практики уровню

задач, стоящих в данной области государственной политики, является главным

фактором, препятствующим эффективной борьбе с нарушениями законов в

указанной сфере и успешной профилактике правонарушений и преступлений.

Прокуратура как орган государственной власти осуществляет ряд

функций, важнейшей из которых является надзор за исполнением законов.

Надзорная функция прокуратуры включает такие подфункции, как

надзор: за исполнением законов; за соблюдением прав и свобод человека и

гражданина; за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-

розыскную деятельность, дознание и предварительное следствие; за

исполнением законов администрациями органов и учреждений, исполняющих

наказание и применяющих назначаемые судом меры принудительного

характера, администрациями мест содержания задержанных и заключенных

под стражу.

Надзор за исполнением законов, как проявление надзорной функции

прокуратуры, является достаточно сложным по своей структуре и содержанию

видом деятельности в связи с тем, что он распространяется на многие

199

урегулированные законом сферы правовых отношений и имеет весьма

существенные особенности, в том числе в выборе правовых средств.

Прокурорский надзор включает надзор за соответствием

законодательству нормативно-правовых актов, издаваемых органами

исполнительной власти, органами представительной (законодательной) и

исполнительной власти, органами местного самоуправления.

Следующее направление прокурорского надзора – надзор в системе

органов государственного контроля, их территориальных структур,

правоохранительных органов, а также региональных органов государственной

власти. В группу поднадзорных органов включаются также органы, не

имеющих контрольных полномочий (консультативные и совещательные

органы при исполнительных органах власти.

Анализ законодательства, регулирующего вопросы прокурорского

надзора, показывает, что большое значение имеет:

придание системного характера деятельности органов прокуратуры по

надзору за исполнением законов в указанных сферах деятельности, с

использованием взаимосвязанного совокупного потенциала всех функций

прокуратуры – надзора за исполнением законов, уголовного преследования,

координации деятельности правоохранительных органов по борьбе с

преступностью, участия в рассмотрении дел в судах, международно-правового

сотрудничества, участия в правотворчестве;

выявление пробелов (дефектов) действующего законодательства,

потребностей в нормативном регулировании общественных отношений и

принятии мер к их устранению путем внесения соответствующих предложений

в представительные (законодательные) органы и органы, обладающие правом

законодательной инициативы.

Исторические этапы развития правовых государств

Трандафилова И.А.

студентка 5го курса, группы

ЮР-15м

Донецкого государственного

университета управления

Актуальность темы исследования. На сегодняшний день идеи господства

права в масштабе того или иного государства или даже межгосударственных

союзов, приоритета защиты прав личности и т.д. получили широкое

распространение практически во всем мире, порицаются насильственные

методы властвования и государственного управления, нарушения буквы и духа

закона. Поэтому одной из основополагающих целей любых реформ является

построение правового государства и гражданского общества, идеи которых

носят универсальный характер в том смысле, что они практически присущи

политической и правовой идеологии цивилизаций всех народов, участвующих в

200

мировом историческом процессе.

Степень научной разработанности исследования определили работы

таких ученых как И.Кант, Гегель, П.И.Новгородцев, Н.М.Коркунов,

Б.А.Кистяковский, В.М.Гессен, В.С.Нерсесянц, И.Ю.Козлихин, Е.А.Лукашева,

Л.С.Мамут, М.Н.Марченко, О.В.Родионова, Н.С.Серегин, Н.Н.Шульгин,

В.А.Четвернин и др.

История государства – сложный и многообразный процесс,

опосредованный многими историческими, региональными особенностями

каждой эпохи, спецификой локальных цивилизаций (греко-римской,

древневосточных, средневековых эпох на Востоке и на Западе), общественно-

экономических формаций и другими факторами.

Тем не менее, возможна обобщенная генетическая и историческая схема

эволюции государства, состоящая из нескольких основных этапов.

I этап. На ранней стадии становления государства сохраняются остатки

первобытной (военной) демократии, чередуются (в античной Европе)

республиканские и монархические, деспотические режимы и формы правления.

В неполно сформированном обществе резко дифференцируются не классовые

структуры, а существуют разделения на свободных и несвободных, т.е. на

свободных граждан – членов общества, которые делятся в свою очередь на

классы (родовая знать, свободные ремесленники, крестьяне, торговцы, воины,

представители мира искусства – скульпторы, художники, поэты) с очевидным

делением на правящую верхушку общества и подчиненные низы (в Риме

деление на патрициев и плебеев); и рабов. Это еще не сложившееся общество,

поскольку экономическая деятельность (основное производство, часть торговли

и ремесел) была уделом несвободных, не входивших в общество, не имевших

ни гражданских, ни политических прав. Две функции государства четко

различаются – устройство общих дел в сообществе свободных и господство-

подавление по отношению к порабощенным. Вождизм, унаследованный от

первобытных форм власти, закрепляется в монархических и имперских формах,

переходящих и в следующий этап развития государства [1,с.154].

II этап. Средние века и начало Нового времени (XVI в.). Сохраняется

сильная деспотическая, монархическая власть с преобладающими отношениями

господства и владения: страна и поданные (народ) – собственность монарха

(“государевы люди”). Сильная деспотическая власть и государство

отождествляются, доминирует абсолютистская, монархическая форма

правления. Государство доминирует в обществе, как и дисциплина страха.

Начиная с XIII века в Европе и на основе ее истории на протяжении

последних трех столетий этого периода постепенно формируются предпосылки,

и основы государства Нового времени. Ведущим процессом развития

государства стала концентрация власти на расширяющейся социальной и

экономической базе, вплоть до заполнения всего пространства политических

отношений [2, с.299].

III этап. В то время, как на Востоке закреплялись монархические и

имперские формы государства, стабилизировались архаические общественные

201

структуры со значительной долей личной (рабской или крепостной)

зависимости, военно-феодальными политическими структурами власти и на

значительных пространствах, а у многих народов еще не существовало никаких

развитых форм государственности, в Европе завершался процесс образования

наций, формирования общенационального рынка, языковой и культурной

консолидации большинства стран.

Не менее древней традицией было создание многонациональных империй

из главенствующего, центрального государства – метрополии и нескольких или

многих присоединенных, присоединившихся или завоеванных стран, или

народов, не успевших построить собственную государственность либо

утративших её. Имперские образования нестойки, хотя могут просуществовать

достаточно долго (Римская, Византийская, Российская империи) [3,с.243].

Причины их распада многообразны (внешние завоевания, внутреннее

социальное разложение), но в этих процессах неизменно обнаруживается

тенденция к образованию национального государства, т. е. к выделению из

имперского целого. Самостоятельное государство наиболее пригодно для

развития этнической общности, консолидирующейся в нацию.

Если имперское государство – отвергнутая историей альтернатива

унитарному государству, то федеративное или конфедеративное устройство

государства оказалось жизнеспособным и отвечающим требованиям

общественного, политического, экономического и культурного развития [4,

с.467]. Федеративное государство – наилучший выход их конфликта между

унитарностью, господством центра и подчинением окраины, неравномерностью

процессов развития и стремлением к национально-государственному

обособлению частей уже сложившегося государства [5, с.116].

IV (современный) этап эволюции государства отмечен расширением

федеративных и конфедеративных процессов, борьбой за и против таких

объединений и появлением условий для новой, современной государственности

и первых интеграций. Эти условия включают: углубление демократического

процесса, создание основ гражданского общества и правового государства,

нового, динамического типа социального и экономического развития на новой

материальной основе; формирование динамических, способных на быстрые и

адекватные ответные реакции на изменение условий и окружения механизмов

стабилизации государства, восстановление равновесия сил и порядка в

обществе; стабильность государства благодаря равновесию власти и общества,

возможность политического единства государства.

История философско-правовых учений о правовой государственности –

богатый арсенал идей и концепций, без знания которых, учета их сильных и

слабых сторон, достоинств и недостатков невозможна сколько-нибудь серьезная

современная теоретическая разработка и практическая реализация идей

правового государства. Изменяются цивилизации, человечество ищет новые

пути цивилизационного развития, поэтому понятия демократии, правового

государства и прав человека также должны быть с этими процессами

соотнесены - они не могут оставаться прежними.

202

Литература:

1. Алексеев С.С. Теория права / С.С.Алексеев.- 2-е изд., перераб и доп.-М.:

БЕК, 1995.-311 с.

2. Гегель Г.В.Ф. Философия права / Гегель Георг Вильгельм Фридрих //

Антология мировой правовой мысли: в 5 т.- М, 1999.- Т.З: Европа, Америка.

ХVII -ХХ вв.- С. - 345.

3. Кант И. Учение о праве // Антология мировой правовой мысли: в 5 т. М,

1999. Т.З С. 315.

4. Нерсесянц В.С. Общая теория права и государства / В.С.Нерсесянц.- М.:

Норма-Инфра-М, 1999 .- 539 с.

5. Лазарев В.В. Теория государства и права: (актуальные проблемы)

/В.В.Лазарев.- М.: Академия МВД России, 1992.- 182 с.

Проблемы реализации конституционного права на юридическую помощь

при государственной тайне

Требухова Е.К.,

студентка факультета права и

социального управления ДонГУУ

Актуальность темы исследования обусловлена тем, что право на

получение квалифицированной юридической помощи является одним из

основополагающих прав человека и гражданина, а одновременно, важнейшей

гарантией соблюдения целого ряда иных прав. Регламентация этого права

осуществляется, прежде всего, нормами Конституции ДНР – (Далее – ДНР).

Поэтому, Конституция ДНР в ч. 1 ст. 41 закрепляет право каждого на

получение квалифицированной юридической помощи, которое является

важнейшим условием реализации принципа равенства и всех конституционных

прав и свобод человека и гражданина.

Однако в судебной практике есть случай, когда подсудимым отказывали

в защите их прав в суде, потому что адвокат не имел допуска к государственной

тайне.

Государственная тайна - защищаемые государством сведения в области

его военной, внешнеполитической, экономической, разведывательной,

контрразведывательной и оперативно-розыскной деятельности,

распространение которых может нанести ущерб безопасности государства.[33]

Если возбуждено дело о распространении тайны или нарушении закона

«О государственной тайне», то защитника без специального разрешения не

допускают до судебного заседания. Но в этом случае нарушается

конституционное право граждан на юридическую помощь. Ведь

203

квалифицированная юридическая помощь, это не только устная или

письменная консультация, но и защита прав в суде.

Так, в российском законодательстве для судей и адвокатов предусмотрен

особый, упрощенный порядок допуска к государственной тайне. В российском

Законе «О государственной тайне» предусмотрено, что адвокаты, участвующие

в качестве защитников в уголовном судопроизводстве по делам, связанным со

сведениями, составляющими государственную тайну, допускаются к

сведениям, составляющим государственную тайну, без проведения

проверочных мероприятий, предусмотренных Законом.

Указанные лица предупреждаются о неразглашении государственной

тайны, ставшей им известной в связи с исполнением ими своих полномочий, и

о привлечении их к ответственности в случае ее разглашения, о чем у них

отбирается соответствующая расписка.

Сохранность государственной тайны в таких случаях гарантируется

путем установления ответственности указанных лиц федеральным законом.[34]

Законодательство ДНР не предусматривает особого, упрощенного

порядка допуска к государственной тайне защитника (адвоката) в результате

чего получение допуска становится фактически невозможным и обвиняемый

остается без должной юридической помощи. [35]

Из ст.41 Конституции ДНР следует право каждого на получение

квалифицированной юридической помощи и право пользоваться помощью

адвоката (защитника) с момента соответственно задержания, заключения под

стражу или предъявления обвинения.

В соответствии со статьей 14 Международного пакта о гражданских и

политических правах каждый при рассмотрении предъявленного ему обвинения

вправе «защищать себя лично или через посредство выбранного им самим

защитника».[36]

Вследствие этого отказ обвиняемому в приглашении выбранного им

адвоката по мотивам отсутствия у последнего допуска к государственной тайне,

а также предложение обвиняемому выбрать защитника из определенного круга

адвокатов, имеющих такой допуск, неправомерно ограничивают

конституционное право гражданина на получение квалифицированной

юридической помощи и право на самостоятельный выбор защитника.

Если гражданину, который участвует в судебном процессе, не

предоставить адвоката, то будет нарушено еще одно его право. Это право

состязательности и равноправия сторон.

Таким образом, законодательство ДНР нуждается в доработке вопроса по

оказанию юридической помощи, связанной с государственной тайной. По

нашему мнению, хорошим примером, в данном вопросе, является опыт

российского законодательства. И Закон ДНР «О государственной тайне»

необходимо дополнить статьей, которая установила бы упрощенный порядок

допуска адвокатов (защитников) к государственной тайне, что значительно бы

снизило количество случаев нарушения конституционного права граждан на

юридическую помощь.

204

Правовые проблемы становления государства

Ушакова Д.С.,

студентка магистратуры группы Юр-15м

Донецкого государственного университета

управления

Научный руководитель: Денисова М.М.

Актуальность темы: Понятие «правовое государство» широко

используется в юридической науке и конституционном праве. Идеи правового

государства нашли своё отображение в конституциях многих стран мира:

Германии, Испании, Италии, Франции, Украины, России, Белоруссии, Чехии,

Венгрии, Словении. Однако, представители разных идеологических и

политических направлений определяют сущность данной теории по-разному.

Степень исследовательской проблематики: Идеи о некоторых правовых

сторонах деятельности государства и зачаточные элементы такой деятельности

известны с давних времен. Мыслители Древнего мира, Средних веков, Нового

времени писали о возможности построения идеального государства, в рамках

которого были присущи отдельные черты правового государства. В последнее

время очень много говорится как о самом правовом государстве, так и о путях

его построения, но не каждый понимает, что же включает в себя это понятие, на

чем оно основывается, какова его история.

Концепция правового государства в современных условиях – это не только

провозглашение основных принципов и черт, которые составляют теорию

такого государства, а и необходимость реального формирования новых

социально-политических институтов, с помощью которых можно создать

открытую демократическую систему, действующую на началах властвования

права (правового закона) в обществе.

Правовое государство сегодня рассматривается как государство, в котором

исключительно юридическими средствами обеспечивается верховенство права,

реальное осуществление, охрана, защита и возобновление нарушенных прав

граждан, взаимная ответственность государства и личности, контроль и надзор

за созданием и применением законов.

Правовому государству свойственны определённые признаки – основные

идеи (требования), которые определяют в своей совокупности идеальную

конструкцию (модель) государства, которое могло бы называться правовым. С

позиции современных научных познаний можно выделить такие признаки

правового государства:

1. Верховенство права.

2. Правовая защищённость человека и гражданина.

3. Единство права и закона.

205

4. Правовое разделение государственной власти.

Наряду с этим существуют и другие черты правового государства:

постоянное утверждение суверенитета народа как единственного источника

власти, общественный контроль за властью, обеспечение народу такого уровня

жизни, при котором возможно удовлетворение материальных и духовных

потребностей, независимость средств массовой информации, высокая правовая

культура граждан, и другие. [ 2, c.203; 4, c.605]

Понятие «правовое государство» тесно связано с категорией «гражданское

общество». Именно гражданское общество делает государство правовым, а

правовое государство может существовать только при наличии гражданского

общества. Эффективное функционирование гражданского общества возможно

лишь в случае:

1. Обеспечения прав и свобод человека и гражданина государством, его

органами, а также институтами гражданского общества.

2. Существования развитой социальной структуры, которая гарантирует

удовлетворение интересов разных групп и слоёв населения.

3. Активного участия в общественной жизни государства

негосударственных самоуправляемых общностей людей (семьи, трудового

коллектива, этнических, конфессионных и других объединений людей).

4. Объединения интересов государства, общественных структур и отдельных

граждан. [3, c.96]

К сожалению, ни одно государство мира на современном этапе развития не

смогло полностью реализовать данные принципы. В частности, в Украине, как

и в других странах, возникают проблемы с формированием соответствующей

законодательной базы, реализацией принципа разделения власти, созданием

механизма охраны и защиты прав человека, борьбой с преступностью,

коррупцией, бюрократией, надлежащим социальным обеспечением граждан,

повышением их правовой культуры.

Для преодоления этих проблем необходимо:

- обеспечить чёткое разделение функций между органами государственной

власти;

- добиться эффективного функционирования института местного

самоуправления;

- расширить полномочия Уполномоченного по правам человека;

- создать комитет при парламенте и должность в администрации Президента

по вопросам построения правового государства;

- проводить просветительную деятельность среди граждан. [5, c.32; 1, c.32]

В процессе построения правового государства важную роль играет не только

работа государственных органов, но и деятельность общественных

организаций, правозащитных групп, средств массовой информации,

направленная на повышение правовой культуры граждан.

Хотя и существует точка зрения, что правовое государство – это всего лишь

недостижимый идеал, но многие страны стали на путь построения этого идеала

206

и действия, совершаемые ими в этом направлении, значительно приблизили их

к цивилизованному, демократическому, гражданскому обществу.

Литература:

1. Безродный Е.Ф., Ковальчук Г.К., Масляный О.С. Мировая классическая

мысль о государстве и праве: Учебное пособие. – К.: Юринком Интер,

1999. – 391 с.

2. Котюк В. Основы правоведения: Учебник. – К., 2012. – 390.

3. Нерсесянц В.С. История политических и правовых учений. – М.: Юрид.

Литература, 2005. – 300 с.

4. Правоведение: Учебник / Руководитель авторского коллектива

А.М. Колодий . - К.: Юринком Интер, 2012. – 736 с.

5. Удовенко Г. Обеспечение прав человека // Голос Украины. – 2013. –

9 декабря. – С.8.

Определение понятия «интернет» как составляющий

информационного права

Финкина А. П.

преподаватель кафедры

гражданско-правовых

дисциплин

Донбасской юридической

академии

В конце XX века в жизнь человечества стремительно вошло такое явление,

как Интернет. Интернет, по сути, является новым местом обитания

человечества, новой средой деятельности личности, общества, государства. Эту

среду нередко называют виртуальной, имея в виду тот факт, что информация –

основной объект этой среды – не ощутима физически, «на ощупь». Но влияние

Интернета на повседневную жизнь человека ХХІ века трудно переоценить, при

этом правовое регулирование распространения информации находится только в

стадии становления. Сегодня, в условиях информационной войны, очень важно

законодательно урегулировать правоотношения в Интернете, чтобы избежать

правового «вакуума» и препятствовать возникновению правонарушений в

глобальной сети.

Цель данного исследования: дать определение понятия «Интернет» и его

особенностей, определить элементы правоотношений, связанных с глобальной

сетью.

Разработкой проблем правового регулирования правоотношений в

Интернете занимались такие ученые-правоведы, как О. Баранова, И. Бачило, В.

Брижка, А. Власов, В. Горобцова, К. Демьянова, И. Жилинкова, М. Иншина, В.

207

Копилова, В. Лопатин, В. Наумов, О. Присяжнюк, В. Северин, Л. Терещенко,

М. Якушев и др.

С помощью Интернета активно формируется абсолютно новое мировое

информационное пространство, составляющее основу информационного

общества. В нем действуют информационные конгломераты, которые

объединяют системы создания информации (издательские дома, редакции газет

и журналов, телесети, телестудии) и сети ее распространения, кабельные,

телефонные, компьютерные, спутниковые. Функционируют глобальные

международные информационно-телекоммуникационные сети, охватывающие

территории большинства стран мира.

Действительно, появление Интернета стало важной вехой в развитии

человечества. Одновременно со всеми положительными моментами появились

злоупотребления и нарушения. Так, по мнению Л.А. Корневой широкие

возможности информационного обмена в Интернете позволяют

недобросовестным пользователям использовать его в корыстных целях,

совершая тем самым преступления, нарушающие авторские и смежные права

[1, с. 24].

В виртуальной среде, как и в реальной, действуют различные субъекты.

Возникает проблема правового урегулирования этих отношений, а,

следовательно, возникает необходимость создания норм, регулирующих

отношения в виртуальной среде [2, с. 264].

Можно говорить о том, что функционирование Интернета обеспечивается

3-мя субъектами:

- провайдеры – субъекты, предоставляющие информационные услуги

пользователям Интернета;

- владельцы серверов – компьютеров, на которых размещают объемы

данных информации;

- пользователи Интернета – потребители информации.

Чтобы сформулировать понятие «Интернет», необходимо определить

является ли Интернет как таковой объектом права.

Совокупность перечисленного оборудования и информационных ресурсов

представляет определенным образом организованную структуру или даже

систему - автоматизированную информационную систему в виде сети, паутины.

Однако вся эта совокупность в целом не является ни международной

организацией, ни государственным образованием, ни общественным

объединением, ни юридическим лицом, ни другой юридически оформленной

структурой либо любой другой структурой, которая бы вступала в

правоотношения.

Сравнительный анализ информационных отношений, происходящих в

реальной среде и в виртуальной информационной среде, свидетельствует о том,

что они имеют определенные различия, поскольку в виртуальной среде

меняются физические свойства информации и, как следствие, появляются

новые юридические особенности и свойства информации как объекта

правоотношений. [3, с. 279]

208

Рассмотрим правовой режим использования сети Интернет. Прежде всего,

нужно отметить международные договоры. Основным международным

документом является Всеобщая декларация прав человека. Согласно ст. 19

Декларации, каждый человек имеет право на свободу убеждений и на

свободное выражение их; это право включает свободу беспрепятственно

придерживаться своих убеждений и свободу искать, получать, распространять

информацию и идеи любыми средствами и независимо от государственных

границ [4]. Еще один документ, посвященный этому вопросу –

Международный пакт о гражданских и политических правах (вступил в силу 23

марта 1976) в ст.19 определяет, что: «Каждый человек имеет право на

свободное выражение своего мнения; это право включает свободу искать,

получать и распространять всякого рода информацию и идеи, независимо от

государственных границ, устно, письменно или посредством печати или

художественных форм выражения, или иными способами по своему выбору»

[5].

Несмотря на то, что наше государство находится в процессе становления,

уже сделаны определенные шаги на пути создания правовой основы

использования сети Интернет в ДНР.

Основным регулятором использования Интернет выступает Конституция

ДНР, в которой закреплено право каждого свободно искать, получать,

передавать, производить и распространять информацию любым законным

способом. Также Конституция гарантирует свободу массовой информации и

запрещает цензуру [6].

На основе Конституции приняты законы, которые подробнее

регламентируют данные вопросы. Термин «Интернет» употребляется в

следующих Законах ДНР: «Об информации и информационных технологиях»

[7], «О защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и

развитию» [8], «О персональных данных» [9], «О средствах массовой

информации» [10].

Хотя законодательном используется термин «Интернет», его определение

официально не закреплено.

В основном, употребляя термин «Интернет», понимают одну из главных

составляющих глобальной сети – сервисную службу World Wide Web (WWW) –

«всемирную информационную паутину». Именно она и является глобальной

сетью, содержащей многочисленные базы и банки данных. То есть Интернет –

это распределенная всемирная база знаний, содержащая множество различных

информационных массивов, состоящих из документов, данных, текстов,

объединенных между собой трансграничной телекоммуникационной сетью.

С технической точки зрения сеть Интернет представляет собой

совокупность информационных ресурсов и систем, соединенных сетями

электросвязи, обмен информацией в которых осуществляется на базе единой

системы стандартов и протоколов.

Целесообразной для введения в законодательство видится следующая

формулировка: Интернет – это всемирная информационная система общего

209

доступа, которая логически связана глобальным адресным пространством и

базируется на Интернет-протоколе, определенном международными

стандартами.

Таким образом, считаем необходимым закрепить данное определение

путем включения его в ст. 2 Закона ДНР «Об информации и информационных

технологиях».

Важно отметить, что при правовом регулировании отношений в Интернете

необходимости соблюсти баланс:

- между свободой слова и личными правами граждан;

- свободы доступа к информации и информационной безопасностью

личности, общества, государства;

- защита государственной тайны, коммерческой тайны, других видов тайн

не должна накладывать запреты на распространение и свободный доступ к

информации о свободе и правах человека и гражданина;

- свободы производства информации и ограничения производства и

распространении опасной информации, информации, оскорбляющей человека.

Именно соблюдение этих требования является залогом построения

развитого правового государства.

Литература:

1. Корнева Л.А. О необходимости защиты авторских и смежных прав в

Интернете / Л.А. Корнева // Международное публичное и частное право. – 2007.

– №5. – С. 23-38.

Белоусов А. Политика государства в области регулирования IT-

технологий. Компьютерная преступность и кибертерроризм / А. Белоусов //

Сб.науч.трудов. – Вып.1. – Запорожье, 2004. – С. 264 – 270.

Шишка Р. Правові основи використання Інтернету / Р. Шишка // Вісник

Львівського університету: Серія міжнародні відносини. – 2009. – №26. – С. 278-

284.

Всеобщая декларация прав человека: Международный документ от

10.12.1948 г. [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://zakon4.

rada.gov.ua/laws/show/995_015.

Международный пакт о гражданских и политических правах. Принят 16

декабряя 1966 г. Генеральной ассамблеей ООН. – Док. ООН/PES/2200А (ХХІ).

Конституция ДНР [Электронный ресурс] // Официальный сайт Донецкой

Народной Республики. – Режим доступа: http://dnr-online.ru/konstituciya-dnr/.

2. Закон ДНР Об информации и информационных технологиях

[Электронный ресурс] // Официальный сайт Народного Совета ДНР. – Режим

доступа: http://dnrsovet.su/wp-content/uploads/2015/09/ZAKON-DNR-OB-

INFORMATSII-I-INFORMATSIONNYH-TEHNOLOGIYAH.pdf.

3. Закон ДНР О защите детей от информации, причиняющей вред их

здоровью и развитию [Электронный ресурс] // Официальный сайт Народного

Совета ДНР. – Режим доступа: http://dnrsovet.su/zakon-dnr-o-zashhite-detej-ot-

informatsii-prichinyayushhej-vred-ih-zdorovyu-i-razvitiyu/

210

4. Закон ДНР О персональных данных [Электронный ресурс] //

Официальный сайт Народного Совета ДНР. – Режим доступа:

http://dnrsovet.su/zakon-donetskoj-narodnoj-respubliki-o-personalnyh-dannyh/,

5. Закон ДНР О средствах массовой информации [Электронный ресурс] //

Официальный сайт Народного Совета ДНР. – Режим доступа:

http://dnrsovet.su/zakon_doneckoj_narodnoj_respubliki_o_sredstvah_massovoj_infor

macii/

Проблемы правового регулирования оперативно – розыскной

деятельности в Донецкой Народной Республике

Хорош Д. В.,

магистрант Донецкого

государственного университета управления

Одной из важнейших задач любого государства является защита

общества от преступных посягательств. На современном этапе становления

молодого государства – Донецкой Народной Республики (ДНР), включая, в том

числе, создание правоохранительных органов и законодательной базы,

обеспечивающей их деятельность, учитывая условия военного положения,

проблема борьбы с преступностью становится наиболее острой. Неотъемлемой

частью этого процесса является оперативно-розыскная деятельность (ОРД) –

вид деятельности, осуществляемый гласно и негласно оперативными

подразделениями государственных органов, уполномоченных на то законом, в

пределах их полномочий, посредством проведения оперативно-розыскных

мероприятий и в целях защиты жизни, здоровья, прав и свобод человека и

гражданина, собственности, обеспечения безопасности общества и государства

от преступных посягательств [8, с.41]. Однако в настоящее время в правовой

системе ДНР отсутствует законодательный акт, осуществляющий

непосредственное правовое регулирование ОРД, что является актуальной

проблемой для государства в целом.

Согласно Постановлению Совета Министров ДНР №9-1 от 02.06.2014 г.

на территории ДНР до принятия соответствующих законов Народным Советом

ДНР действуют законы Украины в частях, не противоречащих Декларации о

суверенитете ДНР и Конституции ДНР, утвержденные Советом Министров

ДНР. Исходя из положений указанного постановления, оперативно-розыскная

деятельность на территории ДНР должна регулироваться Законом Украины

«Об оперативно-розыскной деятельности» от 18.02.1992 г., однако данный

закон Советом Министров утвержден не был. При этом в Постановлении №9-1

также установлено, что на территории ДНР вводится в действие Уголовно-

процессуальный кодекс УССР от 28.12.1960 г., который, в свою очередь,

регулирует и отдельные положения оперативно-розыскной деятельности.

211

Учитывая специфику оперативно-розыскной деятельности, большую роль

в ее правовом регулировании играют подзаконные нормативно-правовые акты,

издаваемые Министерствами и ведомствами, наделенными правом на

осуществление ОРД, а также межведомственные подзаконные нормативно-

правовые акты. Но издание регулирующих ОРД подзаконных нормативно-

правовых актов, которые принимаются (издаются) на основании и во

исполнение законов и не могут им противоречить [12], не представляется

возможным в виду отсутствия базового закона, регулирующего данные

общественные отношения.

Опираясь на вышеизложенное, можно сделать вывод, что правовое

регулирование оперативно-розыскной деятельности в Донецкой Народной

Республике фактически отсутствует, но при этом отдельными подразделениями

(Министерства внутренних дел ДНР, Министерства государственной

безопасности ДНР, Министерства доходов и сборов ДНР, военной полиции

Министерства обороны ДНР) проводятся оперативно-розыскные мероприятия

[8, с.115]. В сложившейся ситуации отсутствие правового регулирования ОРД,

с одной стороны, препятствует процессу выявления, раскрытия и

документирования преступлений, так как не дает уполномоченным органам

возможности в полной мере использовать методы и средства ОРД, а с другой

стороны – создает угрозу конституционным правам граждан, в частности –

неприкосновенности частной жизни, личную и семейную тайну, так как

проведение определенных оперативно-розыскных мероприятий подразумевает

их ограничение, что допускается только в установленных законом случаях.

Таким образом, учитывая, что согласно ч.1 ст.1 Конституции ДНР, Донецкая

Народная Республика является правовым государством, возникает

существенная необходимость в формировании оперативно-розыскного

законодательства Донецкой Народной Республики, как на уровне законов, так и

на уровне подзаконных нормативно-правовых актов.

Среди путей формирования оперативно-розыскного законодательства

ДНР следует отдельно рассмотреть возможность создания кодифицированного

нормативно-правового акта. Некоторые российские ученые, в частности,

Е.В.Кузнецов и К.В.Сурков, считают, что оперативно-розыскное

законодательство должно быть кодифицировано, включая в себя положения как

основного оперативно-розыскного закона, так и иных законов, а также

подзаконных ведомственных и межведомственных нормативно-правовых

актов, регулирующих ОРД и находящихся в свободном доступе. Данное

направление уже нашло свое применение в Российской Федерации – в

Государственную Думу РФ был внесен законопроект № 831609-6 «Оперативно-

разыскной кодекс Российской Федерации», содержащий «общую» и

«особенную» части и определяющий все основные направления для

правоприменения оперативно-розыскной деятельности в России, такие как:

защита личности, общества, государства от противоправных посягательств;

выявление, предупреждение и раскрытие преступлений; розыск лиц;

государственная защита участников уголовного судопроизводства, судей,

212

прокуроров, следователей, должностных лиц правоохранительных и

контролирующих органов; обеспечение государственной, военной,

экономической, информационной, экологической и общественной

безопасности.

Оперативно-розыскной кодекс, по мнению его автора, может

уравновесить расстановку сил и упорядочить деятельность силовых ведомств,

осуществляющих ОРД [11].

На основании изложенного материала можно сделать следующие

выводы:

1. Оперативно-розыскная деятельность является неотъемлемой частью

деятельности государства по защите общества от преступных посягательств, в

связи с чем имеет важное значение для государства в целом.

2. На современном этапе становления Донецкой Народной Республики

как правового государства, существует необходимость в качественном

законодательном обеспечении оперативно-розыскной деятельности.

3. Как одно из перспективных направлений формирования и развития

оперативно-розыскного законодательства в Донецкой Народной Республике

можно рассматривать вариант создания кодифицированного нормативно-

правового акта, объединяющего правовые нормы, которые регулируют

оперативно-розыскную деятельность и находятся в свободном доступе.

Литература 1.Конституция Донецкой Народной Республики от 14.05.2014 г.

2.Постановление Совета Министров Донецкой Народной Республики №9-1 от

02.06.2014 г.

3.Закон Украины «Об оперативно-розыскной деятельности» от 18.02.1992 г.

4.Закон Донецкой Народной Республики «О полиции» от 07.08.2015 г.

5.Закон Донецкой Народной Республики «О Министерстве государственной

безопасности» от 12.12.2014 г.

6.Уголовно-процессуальный кодекс УССР от 28.12.1960 г.

7.Федеральный Закон (законопроект) Российской Федерации № 831609-6

«Оперативно-разыскной кодекс Российской Федерации».

8.Основы оперативно-розыскной деятельности органов внутренних дел:

учеб./под ред. Ю.А.Агафонова, Ю.Ф.Кваши. – Краснодар: Краснодар. ун-т

МВД России, 2007. – 305 с.

9.Теоретические основы становления оперативно-розыскного права в качестве

самостоятельной отрасли права. – Е.В.Кузнецов.

10.Оперативно-розыскное законодательство России: пути совершенствования и

развития. – К.В.Сурков.

11.Интернет-ресурс «Петербургский правовой портал» (ppt.ru).

12.Закон Донецкой Народной Республики «О нормативных правовых актах» от

07.08.2015 г.

213

Актуальные вопросы совершенствования института административной

ответственности в Донецкой Народной Республике

Цалюк А.М.,

к.ю.н.,

заведующий кафедрой

административного права

и административной деятельности

В теории и практике государственного управления, исполнительно-

распорядительной деятельности проблема административной ответственности -

одна из наиболее дискуссионных, имеющая важное научное и практическое

значение в укреплении законности, дисциплины, повышения эффективности

деятельности субъектов управленческой деятельности. На современном этапе

становления молодого государства, гражданского общества эта проблема

приобретает особое значение, так как её исследование способствует

совершенствованию механизмов контроля и надзора, организационно-правовой

деятельности органов исполнительных органов власти и должностных лиц.

Необходимость исследования сущности и содержания административной

ответственности связана с тем, что современная рыночная экономика остро

ставит вопрос о правовых основах управления в различных сферах

общественных отношений государственно-правовую, особенно в условиях.

Наибольшую опасность современному обществу представляет не только

развивающаяся преступность, но и административные правонарушения, как

предпосылки этой преступности. С деликтологической точки зрения одной из

особенностей административных правонарушений является то, что в

большинстве случаев оно носит латентный характер, что во многом затрудняет

проведение организационно-правовых мероприятий борьбы с нею. В общей

структуре совершаемых в стране противоправных деяний административные

правонарушения характеризуются широкой распространенностью и

масштабностью (ежегодно совершаются десятки тысяч правонарушений),

совершением в различных отраслях и сферах деятельности, причинением

существенного вреда правам, свободам и законным интересам личности,

общества и государства.

Административная ответственность является необходимым

стимулятором правомерного поведения, содействует воспитанию чувства

нравственного и правового долга перед обществом и государством, повышению

общественно-политической активности каждого гражданина.

В современном административном праве ответственность несут и

субъекты, и объекты управления. Она связана с задачами, функциями, правами

и обязанностями каждого из них. Применительно к органам управления и

должностным лицам она тесно связана с компетенцией. Когда принимается

решение, должно быть совершенно ясно, кто несет за него ответственность. И

точно также должно быть ясно, кто несет ответственность, если назревшее

214

решение не принимается или затягивается. Эти положения приобрели еще

большую актуальность в современных условиях, на крутом переломе в жизни

страны, когда поставлена цель достичь качественно нового состояния

общества.

Современное развитие государственности Донецкой Народной

Республики, ее финансово-экономическая нестабильность накладывают

определенный отпечаток на состояние правопорядка, ведут к росту количества

правонарушений, порождают их новые виды. В таких условиях возрастает

значение административно-правовых мер борьбы с правонарушениями.

Поэтому сфера административного воздействия на правонарушителей должна

расширяться.

Идеи административной ответственности, ее неотвратимости, законности,

справедливости и гуманности находят все большее применение в

законодательстве.

Вместе с тем все административное законодательство выдвигает на

первый план законные интересы человека и гражданина, обеспечение и защиту

его прав и свобод, закрепленных Конституцией ДНР. По существу, гражданин с

его разнообразными интересами и запросами во все возрастающей степени

получает административно-правовую поддержку со стороны исполнительных

органов общей и правоохранительной компетенции. Образно говоря, он

повседневно «общается» именно с нормами административного права, находя в

них необходимый ответ на волнующие его вопросы, а также защиту от

посягательств на свой правовой статус.

В последнее время резко возросла роль административного

законодательства, так как в каждом законе содержатся нормы

административного права, но процесс разработки административного

законодательства в Донецкой Народной Республике только начинается и

необходимость его становления очевидна. Правовые основы, прежде всего,

административно-правовые, направлены на эффективное, научно обоснованное

регулирование отношений деятельности уполномоченных государственных

органов и должностных лиц. В связи с этим институт административной

ответственности является одним из видов правовых гарантий прав, свобод и

законных интересов личности и общества, и в то же время способом

укрепления правопорядка и законности в области государственного

управления.

Изучение Конституции ДНР, действующих правовых норм, анализ

практики их применения позволяют раскрыть межотраслевое значение

института административной ответственности. Вместе с тем в правовом

регулировании отношений в области установления и применения

административной ответственности за правонарушение существует ряд

объективных и субъективных сложностей, требующих повышенного к ним

внимания со стороны ученых-исследователей. Среди этих сложностей можно

назвать значительное количество правовых актов и норм, регулирующих

отношения в различных сферах экономики и в целом обществе, большое

215

количество уполномоченных государственных органов исполнительной власти

и должностных лиц, осуществляющих функции государственного управления и

использующих в процессе управления меры административной

ответственности, декриминализация уголовного законодательства и появление

новых административных наказаний и т. д.

Выступая в качестве основного правового регулятора, охватывающего

все сферы жизнедеятельности государства, Конституция регулирует все виды

общественных отношений, возникающих в процессе решения вопросов,

связанных с реализацией мер института административной ответственности как

правовой формы принуждения, применяемого в отношении лица,

совершившего административное правонарушение.

Единство происхождения всех видов юридической ответственности,

свидетельствует о том, что административная ответственность представляет

собой отрицательную реакцию государства, государственного органа,

должностного лица на совершенное правонарушение и представляет собой

меру правового принуждения, реализуемого в виде наложения определенной

административно-правовой санкции на правонарушителя уполномоченными на

то законодательством органами. Реализация мер принуждения, в том числе и

мер административной ответственности, является прерогативой только органов

государственной власти.

Деятельность государства имеет важное значение в процессах защиты

прав и свобод не только лиц, потерпевших в результате совершенных

правонарушений, но и лиц, являющихся нарушителями административных

запретов, то есть правонарушителями.

Несоблюдение установленных законодательными актами условий и

порядка ограничения правоспособности и дееспособности граждан,

привлеченных к административной ответственности, влечет

недействительность акта государственного органа, установившего

соответствующее ограничение и лица, принявшие подобный акт преследуются

по закону. Виновные должностные лица, нарушающие права других лиц,

обязаны в полном объеме возместить всякий вред, причиненный лицу в

результате их незаконных действий.

Под административной ответственностью признается ответственность

физических и юридических лиц за виновное нарушение правовых норм,

установленных действующим законодательством в виде применения к

нарушителям административных запретов, соответствующих мер

административного взыскания либо иных мер принудительного

административно-правового воздействия, налагаемых органами

исполнительной власти и судами, в установленном на то законодательством

порядке. Порядок признания юридических лиц в качестве субъекта

административной ответственности регламентируется не только нормами

административного права, но и нормами таких отраслей права, как земельное,

финансовое, налоговое, трудовое, экологическое право и др. Признание

юридического лица в качестве субъекта административной ответственности

216

является важным для эпохи рыночных отношений, основанной на

предпринимательстве и на частной форме собственности.

В деле совершенствования действующего законодательства является

необходимостью принятие решения законодательного органа о разработке и

принятию Кодекса об административных правонарушениях и

Административного процессуального кодекса Донецкой Народной Республики.

Формирование судебной системы, должно сформировать новые подходы

к судопроизводству по делам об административных правонарушениях должно

стать полноправной формой осуществления правосудия наряду с уголовным и

гражданским судопроизводством.

Процесс реформирования различных сфер общественной жизни, в том

числе и правовой, имеет своей целью формирование в ДНР правового

государства и гражданского общества. Достижение этого невозможно без

развития соответствующего международным стандартам законодательства,

регулирующего вопросы как правоприменительного, так и

правоохранительного характера. Очевидно, что данный процесс длителен и

связан не только с изменением законодательства, но и с необходимостью

формирования в обществе иных взглядов, в том числе и на вопросы

применения к гражданам и юридическим лицам мер административной

ответственности как разновидности административного принуждения. Степень

качества этих изменений в общественной жизни оказывает прямое влияние на

правосознание общества и непосредственно на качество правоохранительной

деятельности органов административной юрисдикции. При этом необходимо

учитывать состояние правового менталитета общества, исторические традиции,

взаимосвязь правовой реформы с политическими, экономическими и иными

процессами реформирования. Отношения между государством и личностью

непрерывно развиваются, появляются новые аспекты, которые требуют

научной оценки и правового анализа. Работа по обеспечению законности и

правопорядка, охране прав и свобод, законных интересов граждан не является

ещё достаточно эффективной и не в полной мере отвечает целям формирования

гражданского общества. Таким образом, реализация принципа социальной

справедливости как условие правомерного применения мер административной

ответственности, привлекает особое внимание с точки зрения гарантий прав и

свобод личности и интересов государства.

Таким образом, государство и общество поставлены перед проблемой

совершенствования практики правомерного привлечения граждан и

юридических лиц к административной ответственности в условиях динамично

изменяющегося правового пространства.

217

ТРИБУНА МОЛОДЫХ

УЧЕНЫХ

218

УДК 342.5

К ВОПРОСУ О ЕДИНСТВЕ ВЛАСТИ И РАЗДЕЛЕНИИ КОМПЕТЕНЦИЙ

Еньшина Е.Н.

аспирант кафедры теории и

истории государства и

права Белгородского университета

кооперации, экономики и права

В научной статье рассматривается вопрос компетенции разделения

властей. Воплощаются, идеи разделения властей, что вносит определенные

коррективы и дополнения, вызванные политико-правовой ситуацией в

конкретных государствах.

Ключевые слова: власть, конституционализм, государственная власть,

государство, общественность.

In the scientific article the question of the competence of the separation of

powers. It embodies the idea of separation of powers that makes certain adjustments

and additions, caused by the political and legal situation in specific countries.

Keywords: power, constitutionalism, the government, the state, the public.

Постановка проблемы. В настоящее категория «разделения властей»

активно используется в рамках дискуссии о наличии правового государства.

Если основываться на классическом понимании концепции разделения властей,

то оно выступает основополагающим принципом конституционализма,

самостоятельной конструкцией для управления социумом. Её наличие или

отсутствие выдвигают как один из главных признаков, характеризующих

правовое государство. В данной статье хотелось бы коснуться ряда

теоретических проблем, непосредственно связанных с практической

реализацией принципа разделения власти.

Однако все чаще и чаше появляются публикации о единстве

государственной власти и разделении властных компетенций. Обратимся к

данной проблеме.

219

Для цели настоящего исследования зададимся вопросом: что представляет

собой разделение власти: самостоятельный институт государственного

строения или инструмент управления. С точки зрения функционирования

общественной надстройки разделение власти представляет собой ничто иное

как разделение полномочий по управлению определенными сферами жизни

общества с целью наиболее лучшего удовлетворения его потребностей. Именно

разграничение компетенции внутри самой единой власти преследует своей

целью упорядочение общественных отношений. Разделение власти (властей) с

практической точки зрения является инструментом функционирования

государства. Таким образом, рассмотрение концепции «разделение власти

(властей)» с точки зрения реалий государственного функционирования

поможет нам не только уточнить её функциональное значение, но и определить

ёё место в системе общественного управления.

Актуальность.Концепция разделения властей, предложенная еще Джоном

Локком на протяжении долгого времени исследуется учеными. Дж. Локк

говорил о том, что «государство представляет собой совокупность людей,

соединившихся в одно целое под эгидой ими же установленного общего закона

и создавших судебную инстанцию, правомочную улаживать конфликты между

ними и наказывать преступников», [1] а так же его представления о

дифференциации, принципах распределения, связи и взаимодействии

отдельных частей (слагаемых) единой государственной власти впоследствии

легли в основу рождавшейся в XVII в. доктрины буржуазного

конституционализма.

Позднее теорию разделения властей развил французский мыслитель Ш.-Л.

Монтескье. Согласно его воззрениям, в каждом государстве существует три

рода власти: законодательная, исполнительная, исполнительная и судебная.

Монтескье акцентировал внимание на важности такого порядка вещей, при

котором различные ветви власти могли бы взаимно сдерживать друг друга.

Такое взаимное сдерживание властей – необходимое условие их правомерного и

согласованного функционирования в очерченных законом границах. «Казалось

220

бы, - пишет он, - эти три власти должны прийти в состояние покоя и

бездействия. Но так как необходимое течение вещей заставит их действовать, то

они будут вынуждены действовать согласованно»[2]. Словом, под разделением

властей один из основоположников данной теории понимал не установление

жестких барьеров, а наличие у различных ветвей власти возможностей

сдерживать действия друг друга, чтобы не допустить концентрации всех

полномочий у одной из них.

Изложение основного материала исследования. Возможность сдерживать

действия одной ветви власти может иметь место в случае, если любая из них

обладает частью полномочий другой. Именно такой трактовки принципа

разделения придерживались и «отцы» американской Конституции. Так, Дж.

Мэдисон отмечал, что там, где все полномочия одного ведомства власти

осуществляются тем же органом, который располагает всеми полномочиями

другого ведомства власти, там подрываются основные принципы свободного

политического устройства»[3] Мэдисон развил идею Монтескье о сдерживании

властей друг другом, дополнив ее идеей о системе сдержек и противовесов.

Практическое воплощение идеи разделения властей вносило в нее

определенные коррективы и дополнения, вызванные политико-правовой

ситуацией в конкретных государствах. В целом же следует признать, что

концепция разделения властей оказалась достаточно востребованной.

Система сдержек и противовесов, декларируемая в ряде основных законов

государств, представляет собой систему легальных ограничений в отношении

конкретной государственной власти: исполнительной, законодательной,

судебной. По логике концепции разделения властей без функционирования

системы сдержек и противовесов невозможно нормальное стабильное

государственное развитие. Предполагается, что без нее каждая из ветвей власти

будет стремиться узурпировать всю государственную власть.

На наш взгляд, система сдержек и противовесов является ничем иным как

«организационно-структурной» составляющей механизма государствостроения.

Кроме структурно-организационного назначения механизма сдержек и

221

противовесов можно выделить и стабилизирующую функцию, проявляющуюся

в укреплении межинституциональных связей между органами государственной

власти.

В последние десятилетия «разделение власти/правовое государство»

превратилось в своеобразный эталон (стандарт), свидетельствующий о

демократичности общественного устройства, гарант служения общему благу. В

условиях глобализации его наличие или отсутствие позволяет развитым

западным странам вмешиваться во внутренние развивающихся государств с

благой целью «корректировки режима» в соответствии с общемировыми

стандартами. В связи с этим закономерно возникает вопрос о наличии или

отсутствии универсальных общемировых принципов государственного

строительства.

В данном ключе представляется вполне объяснимым участившиеся

нападки Запада на страны мира, отступающие от стандартов строительства

«идеального» государства, каким считается правовое неузурпированное

единовластием государство. Хотелось бы отметить, что очень удобно

манипулировать в мировых масштабах государствами, учитывая, охватившую

всё глобализацию. Приходиться констатировать, что сегодня теоретическая

концепция становится мощным инструментом давления на суверенные

государства, а соответственно и на свободное волеизъявление народов.

На наш взгляд, концепция «разделения власти» за последний век мировой

истории «поблекла», эталоном в первую очередь выступают правовое

государство и гражданское общество, которые ныне представляются

закономерным этапом общественного развития. Наличие разделения власти

предполагается состоявшимся только в том государстве, которое именуется

правовым, однако, мало кто задумывается о том, что само по себе разделение

власти не является целью, а выступает инструментом, средством.

Использование понятия «разделение власти», «разделение властей», по

нашему мнению, не представляется оправданным. Разделение власти между

определенными субъектами (или наличие в государстве нескольких властей)

222

может поставить под сомнение легитимность осуществления функций

государства всеми этими субъектами, вследствие того, что народ делегировал

управление не раздробленной (разделенной) структуре, а системной и

организованной общности.

Правовое государство как определенная форма организации управления в

обществе должно обеспечивать недопустимость злоупотребления властью в

личных интересах в противовес общественным. Но категории «разделение

властей», «разделение власти» никоим образом не отвечают данной

необходимости. Именно в разграничении компетенции властной организации

государственного управления можно одновременно совместить единство

власти и дифференциацию рационального исполнения функций и задач

государства.

Разделение многочисленных полномочий единой и неделимой власти

между соответствующими органами государства при должной правовой

регламентации, верховенстве правового закона позволит не просто построить

государство права (при соблюдении иных принципов общедемократического

строительства), но и обеспечить рациональное выполнение функций

государства его органами. Верховенство права должно быть не только в

отношении граждан государства, но и в отношении власти во всех её

проявлениях. Значительную роль в этом играет правосознание общества, его

правовая культура.

В настоящее время появляются некоторые перспективы развития (или

толкования) этой концепции на основе принципа субсидиарности, которые были

провозглашены в Маахстрихтском договоре 1992 г.

»[1] и в Протоколе о

применении принципов субсидиарности и пропорциональности 1997 г. к

Амстердамскому договору,[4] в качестве критерия для разграничения

полномочий между европейским Союзом и государствами-членами (по

вертикали). Однако пока принцип субсидиарности не фигурирует ни в одной из

конституций стран мира.

Итак, сама формулировка «разделение властей», на наш взгляд, не

223

отвечает сложившимся в настоящее время реалиям мирового государственного

строительства. Переформулировка понятия «разделение властей» в иную

плоскость несет в себе не только сугубо теоретическую нагрузку, но и большое

практическое значение. Власть характеризуется многими существенными

признаками, но, пожалуй, главенствующим является её единство. То есть, в

государстве существует только одна власть, которая и управляет обществом, а

не несколько, в противном случае государственная целостность под угрозой. В

государстве может быть плюрализм мнений, многопартийность, но власть одна.

Мы предлагаем ввести в употребление понятие «разделение компетенции».

С практической точки зрения, на первый взгляд, это малозначимо, но, как

известно, именно логически правильно выстроенное научное знание позволяет

исправить ситуацию на практике. Имея достоверное знание, юрист правильно

толкует и применяет нормы права.

Логична постановка вопроса: какое значение имеет разделение

компетенции власти для такого образования как государство? Основываясь на

предлагаемом нами подходе, конструкция «разделения власти» перемещается

из разряда структурных составляющих правового государства в разряд

структурирующих правовое государство. Как таковое «разделение власти»,

«разделение властей» - это не цель, а средство государственного строительства.

С помощью данного инструментария, происходит разграничение компетенции

внутри власти. Без этого разграничения само государство в принципе

невозможно, даже если оно не будет правовым, компетенция будет разделена

между какими-либо органами.

Практическое значение уточнения формулировки, по нашему мнению,

заключается в том, что понимание структурирующей сущности такого явления

как «разделение компетенции» поможет правильному правоприменению, ведь

властей всего 3 (по изначальной концепции), а системообразующих

направлений деятельности у государства намного больше. Признание этого

позволит оптимизировать структуру государственного механизма.

В настоящее время в любом государстве система государственных органов

224

представлена большим количеством органов управления, которые постоянно

между собой взаимодействуют, а качество такого взаимодействия оставляет

желать лучшего. Не секрет, что законодательство отличается малой динамикой

правового регулирования. Пока определенное правило поведения примет

общегосударственный масштаб пройдет немало времени, что, соответственно,

порождает проблемы в деятельности субъектов правоотношений. Кроме того,

даже общеобязательные правила поведения, легализованные государством,

могут не применяться на практике или применяться с большим трудом. Все это

говорит о несовершенстве правовой конструкции. Как раз, правильное

разграничение компетенции позволит сгладить определенные острые углы в

процессе развития государства.

Выводы.Таким образом, на наш взгляд, разделение власти не является

конструкцией, призванной изменить процесс государственного развития, а

является лишь инструментом управления в государстве, необходимым для

нормального функционирования власти. «Разделение власти» выступает ничем

иным как распределением функций власти между ее органами, т.е.

разграничением компетенции. В этом случае мы видим, что по своей сути

разделение власти (властей) несет подчиненный характер, служащий лучшей

организации государственного управления. Разграничение компетенции между

государственными органами власти является инструментом государственного

управления, а не признаком правового государства.

Литератрура

1. История политических и правовых учений Учебник для вузов. Под общей

редакцией члена-корреспондента РАН В.С. Нерсесянца. М. 1996. С. 271.

2.Агиевец С.В. Конституционное право зарубежных стран: Учеб.-метод.

пособие / С.В. Агиевец, И.А. Белова. Гродно: ГрГУ. 2001. С. 17.

3.Договор о Европейском союзе (Подписан в г. Маастрихте 07.02.1992) //

Единый европейский акт. Договор о Европейском союзе. М.: Право. 1994. С. 45

– 246.

225

4. Договор, устанавливающий Конституцию для Европы от (Рим, 29 октября

2004 года) // Конституция Европейского Союза: Договор, устанавливающий

Конституцию для Европы (с комментарием). М.: ИНФРА-М. 2005. С. 137.

УДК 342

ФОРМА ГОСУДАРСТВА В ТЕОРИИ КУЛЬТКРНО-

ИСТОРИЧЕСКИХ ТИПОВ Н.Я. ДАНИЛЕВСКОГО

Лановой В. Г.

адьюнкт Белгородского

Белгородского юридического

института МВД РФ

г.Белгород

Статья посвящена раскрытию понятий государства и его формы.

Развитию цивилизационного подхода к типологии государств в политико-

правовой концепции XIX века. Раскрывается сущность теории культурно-

исторических типов Н.Я. Данилевского.

Ключевые слова: государство; форма государства; политический

режим; форма правления; монархия; цивилизация; культурно-исторический

тип.

Article is devoted to the concepts of the state and its form. The development of

civilized approach to the typology of states in the political and legal concepts of the

XIX century. The essence of the theory of cultural-historical types NY Danilevsky.

Keywords: State; form of government; political regime; form of government;

monarchy; civilization; cultural-historical type.

Постановка проблемы. В Российской общественной науке второй половины

XIX века проблема периодизации процесса исторического развития государств

на определенные стадии, ступени, формации занимала важное место.

Господствовавшие эволюционистские модели общества, трактовавшие

социальное развитие в духе идей линейного прогресса, давали разные

226

интерпретации типологии государств. В то же время появляется

антиэволюционистская модель типологизации государств, обществ в форме

теории культурно-исторических типов Н. Я. Данилевского, где представлен

совершенно иной взгляд на эволюцию социального развития. Примечательно

то, что именно Н.Я. Данилевского следует считать родоначальником

цивилизационного подхода к типологии государств, так как концепция

культурно-исторических типов общества им была выдвинута за долго до

О.Шпенглера и А.Тойнби. Он является одним из основоположников

плюралистического понимания хода исторических процессов, согласно

которым «человечество подразделяется на несколько совершенно автономных

образований, каждое из которых имеет свою собственную, абсолютно

самостоятельную историю. Каждое из этих исторических образований

возникает, развивается и рано или поздно с неизбежностью гибнет. На смену

погибшим образованиям приходят новые, которые совершают точно такой же

цикл» [6, с.56].

Николай Яковлевич Данилевский (1822 - 1885) родился в селе Оберец

Орловской губернии Ливенского уезда в родовом имении своей матери - Дарьи

Ивановны Данилевской. Отец Н.Я. Данилевского - Яков Иванович был

армейским офицером, командовал гусарским полком, впоследствии в звании

генерал-майора командовал бригадой. Данилевский Н.Я. окончил факультет

естественных наук Петербургского университета, защитил диссертацию по

математике. В период обучения увлекся социалистическими идеями Фурье,

сблизился с кружком Петрашевского. Будучи патриотом своего отечества,

Данилевский Н.Я. интересуется политикой, историей, правом. Он порывает с

социалистическими идеями и встает на позиции консерватизма. Проблемами

периодизации исторического процесса Николай Яковлевич занялся не

случайно. В российской общественной мысли XIX века остро ставился вопрос

о возможных путях развития России. Западники настаивали на том, что Россия

должна идти по либерально-демократическому пути, считая европейские

морально-этические, социальные и правовые нормы своего рода путеводной

227

звездой для остальной части человечества. Славянофилы подчеркивали, что

Россия должна идти своим собственным путем. Данилевский Н.Я. эти вопросы

рассматривал в социально-философском плане и с позиции исторического

развития человечества. Он синтезирует теоретические взгляды славянофилов,

западников, социалистов и пишет свой фундаментальный труд «Россия и

Европа», который увидел свет в 1869 году.

В данной работе Николай Яковлевич рассуждает в русле методологии

натурализма и органицизма, отвергая искусственную систему

европоцентристского эволюционного принципа объяснения истории,

утверждая, что какая-либо общая теория исторического развития человечества

невозможна в силу этнического многообразия, специфичности национальной

культуры. Общество, по мнению ученого, представляет собой некую сумму

национальных организмов, которые развиваются по собственным законам. Он

пишет: «Народности, национальности суть органы человечества, посредством

которых заключающаяся в нем идея достигает, в пространстве и во времени,

возможного разнообразия, возможной многосторонности осуществления...» [3,

с. 222]. По мнению Данилевского Н.Я. любой этнос характеризуется

особенностью мышления, чувствами, волей, специфичностью нравственных

установок, которые лежат в основе оригинальности нации, особого культурно

типа развития. Исходя из того, что все культурно-исторические типы

самодостаточны и равноценны между собой, философ приходит к отрицанию

причинно-следственной связи в мировой истории. Последовательное деление

исторического процесса на какие-либо периоды лишается смысла. Доказывая

невозможность линейного развития, Данилевский Н.Я. утверждает, что

прогресс состоит не в движении в каком-то одном направлении, а в том,

«…чтобы исходить всё поле, составляющее поприще исторической

деятельности человечества, во всех направлениях» [3, с. 88]. Он считает, что

смысл исторического процесса состоит «в достижении своего рода

провиденциальной цели истории, состоящей в том, что все или какой-то один

культурно-исторический тип сможет осуществить в своей деятельности

228

гармонический синтез всех видов культурной реализации» [2, с.3].

Данилевский выделяет десять цивилизаций: «египетская; китайская;

ассирийско-вавилоно-финикийская; халдейская, или древнесемитическая;

индийская; иранская; еврейская; греческая; римская; ново-семитическая, или

аравийская; германо-романская, или европейская» [3, с. 88]. Анализируя

зарождение, становление, расцвет и угасание данных цивилизаций, философ

формулирует некоторые принципы или законы развития. Во-первых, любой

этнос или группа этносов могут составлять один культурно-исторический тип,

если говорят на одном языке или на близких языках. Во-вторых, цивилизация

может возникнуть только при наличии политической независимости. Это очень

глубокая мысль ученого, так как в отсутствии собственного государственного

образования, политической автономии невозможно развивать свою культуру,

сохранить свои обычаи и традиции, создавать свои материальные и духовные

ценности. В-третьих, «начала цивилизации одного культурно-исторического

типа не передаются народам другого типа. Каждый тип вырабатывает ее для

себя при большем или меньшем влиянии чуждых, ему предшествовавших или

современных цивилизаций» [3, с. 91]. В-четвертых, чем разнообразнее и

независимее этнографическая составляющая культурно-исторического типа

общества, тем развитие цивилизация. На основе этого закона Николай

Яковлевич выделяет одиннадцатый культурно-исторический тип славянский,

который может реализовать себя в «совершенную» цивилизацию. Он

обосновывает это «беспримерным разнообразием славянской цивилизации, ибо

цивилизация только тогда достигает полноты, когда максимально разнообразны

этнографические элементы её составляющие, а этнографическое разнообразие

России и других славянских стран огромно». [2, с.4]. В-пятых, формирование,

становление цивилизации занимает длительный период времени, а период

расцвета очень короток. Данные законы Данилевский Н.Я. обосновывает

огромным историческим материалом. Он утверждает, что «культурно-

исторические типы существуют замкнуто и изолированно, ценности

цивилизации не передаются друг другу … иначе говоря, нет преемственности

229

цивилизаций» [1, с. 167]. Однако следует отметить, что отсутствие

преемственности цивилизаций, предполагает воздействие одного культурно-

исторического типа на другой. Когда этнос, сохраняя свою самобытность,

перенимает положительные ценности чужой цивилизации. Данилевский Н.Я.,

абсолютизируя многообразие культурно-исторических типов, не отрицает

единство человечества. Ведь диалектика развития исторических процессов

основана на единстве мира, который не исключает своего многообразия. Это

подтверждается логикой самой теории культурно-исторических типов. В

основе любого социально-исторического процесса лежат два начала:

общеисторическое и культурно-своеобразное. Линейный подход к анализу

развития общественных процессов подразумевает подавление самобытного

начала культурно-исторического типа, что устанавливает единоличное

господство какой-либо цивилизации. По мнению Данилевского Н.Я. не

существует одного исторического пути, по которому идут все цивилизации. Он

делает вывод о том, что «нет ни высших, ни низших цивилизаций» [1, с. 170].

Для Николая Яковлевича каждая культура была уникальной и неповторимой,

несла в себе особую миссию.

Опираясь на географический детерминизм, Данилевский Н.Я. в

формировании государства уделял внимание географическому пространству,

различиям социально-экономического развития регионов, природно-

климатическим условиями, факторам внешней опасности. Он считал, что

России необходима сильная власть и строгая централизация. Цель государства,

Данилевский видел, в охране «жизни, чести и свободы народной» [4, с.189].

Мыслитель утверждал, «государство должно принять форму одного

централизованного политически целого там, где опасность еще велика; но

может принять форму более или менее слабо соединенных федеративной

связью отдельных частей, где опасность мала» [4, с.189]. Данилевский, считал,

что степень централизованности государства во многом зависит от степени

опасности, угрожающей национальной чести и свободе народа, которую

государство должно защищать. Форму правления в России он видел

230

исключительно в монархии, считая, что абсолютная самодержавная власть

«утвердила политическое могущество России, спасло главное условие

народной жизни - политическую самостоятельность государства» [4, с.421].

Однако мыслитель склонялся к определенной корректировке взгляда на

монархическую власть в России. По его мнению, каждому культурно-

историческому типу, присуща исключительно своя специфическая форма

политического устройства. Отрицая полемику о том, какое политическое

устройство лучше, а какое хуже, он утверждает, что конкретному народу

приемлем свой политический режим. Выбор формы правления базируется на

социальных и геополитических факторах. А географическое и социально-

политическое положение России было таково, что «отсюда вытекала

необходимость напряженной государственно-политической деятельности, при

возможно сильном, то есть самодержавном и единодержавном правлении,

которое своею неограниченною волею направляло бы и устремляло частную

деятельность к общим целям...» [4, с.421]. Данилевский выдвинул идею

создания всеславянского союза, и только самодержавие, по его мнению, могло

претворить эту идею в жизнь. Анализ трудов Николая Яковлевича позволяет

сделать вывод, что в перенесении формы правления одного культурно-

исторического типа на другой нет необходимости. Распространение одной

формы правления в качестве эталона на все государства мира попросту

невозможно. В случае если политическая система не оправдывает себя, нужно

заниматься не копированием чужой, неприемлемой для общества системы, а

развивать и совершенствовать свою собственную. Политическая форма,

исторически выработанная одним этносом, годится только для него. Различие

политических идеалов, многообразие политических систем предопределяют

провал поиска идеального устройства общества с целью распространения его

на все государства. Привить европейскую политическую систему в полной мере

на русскую почву невозможно. Данилевский Н.Я. считал, что русский народ

готов принять и разумно использовать политическую и гражданскую свободу,

но не стремился расширить рамки свободы до ограничения монархии, не видел

231

необходимости конституции, которую считал мистификацией. Категории

«политическая свобода», «самодержавие», «форма правления» в концепции

Данилевского Н.Я. имеют флософско-религиозные черты, которые понимаются

в своем диалектическом единстве, и свидетельствуют о прочности и

необходимости российского самодержавия. Русский государственный строй

представляется единым живым организмом. Николай Яковлевич пишет:

«русский народ есть цельный организм, естественным образом, не посредством

более или менее искусственного государственного механизма только, а по

глубоко вкорененному народному пониманию сосредоточенный в его Государе,

который вследствие этого есть живое осуществление политического

самосознания и воли народной, так что мысль, чувство и воля его сообщаются

всему народу процессом, подобным тому, как это совершается в личном

самосознательном существе. Вот смысл и значение русского самодержавия,

которое нельзя, поэтому считать формою правления в обыкновенном... смысле,

по которому она есть нечто внешнее, могущее быть измененным без изменения

сущности предмета... Оно, конечно, также форма, но только форма

органическая, то есть такая, которая неразделима от сущности того, что ее на

себе носит, которая составляет необходимое выражение и воплощение этой

сущности. Такова форма всякого органического существа, от растения до

человека. Посему и изменена или, в настоящем случае, ограничена такая форма

быть не может. Это невозможно даже для самой самодержавной воли, которая,

по существу своему, то есть по присущему народу политическому идеалу,

никакому внешнему ограничению не подлежит, а есть воля свободная, то есть

самоопределяющаяся» [4, с.389 - 390]. Мыслитель разграничивает сильную

легитимную монархическую власть от диктатуры религиозной основой

самодержавия. Где вся полнота власти монарха ограничена вторжением в

«область духа и веры». Именно отсутствие религиозного фактора отличает

монархию от диктатуры. Только самодержавие, основанное на религиозной

идее, имеет право требовать подчинения себе народа. А диктатура, лишенная

религиозного оправдания, может отвечать «…только одним насилием,

232

картечью и штыков...». Данилевский Н.Я. пишет: « Для нас одинаково чужды...

и свирепый коммунар... и неверующий охранитель капитала, республиканец-

лавочник, одинаково враждебный, и Церкви своей, и монарху, и народу» [4,

с.189].

В целом в своей работе Данилевский Н.Я. стремился методологически

обосновать самобытность русской цивилизации, утверждаемой славянофилами.

Теория культурно-исторических типов является моделью развития обществ и

государств как взаимосвязанного между собой органического целого. Николай

Яковлевич был одним из тех, кто стремился уйти от патриархально-

религиозной романтики славянофильских теорий, давая своей типологии

государств естественно-научное обоснование. Его философское наследие стало

методологической основой работы евразийцев в начале XX века. Хотя

последние не принимали Н.Я. Данилевского как убежденного монархиста и

сторонника самодержавия. Философ защищал монархию, прежде всего, потому,

«что она оберегала особенный духовно-исторический путь славянской

культуры от пагубного влияния романо-германской Европы». [5, с.8].

Такой взгляд на общественные проблемы не мог не вызвать острейшей

полемики. Передовая прозападная критика того времени, отстаивавшая

либеральный курс развития государства не могла примириться с

диссонирующей идеей национального единства и русской самобытности. Ведь

по сути либеральные идеи середины XIX века ратовали за разъединение

российского общества, пропагандировали и разжигали социальные конфликты.

С другой стороны, взгляды Н. Я. Данилевского противоречили и идее русского

мессианства. Не случайно апологет славянофильства В.С. Соловьев признавал

работу «Россия и Европа» «литературным курьезом», характеризуя взгляды

философа как «особую теорию панславизма, которая образует связующее звено

между идеями старых славянофилов и новейшим безыдейным национализмом»

[7, c. 167]. Однако никто из критиков не заметил, что философское наследие

Николая Яковлевича имеет три слоя: первый - идейно-политический,

раскрывающий суть политико-правовых явлений в обществе Европы и России;

233

второй - социологический стержень теория культурно-исторических типов,

являющаяся основой развития и типологизации обществ и государств; третье –

философский, рассматривающий проблему смысла и направленности истории

человечества.

Выводы:Таким образом, научное наследие Н. Я. Данилевского

представляет собой одну из первых попыток сформулировать новый взгляд на

историю как на многовариантный процесс, создать принципиально новую

концепцию всеобщей истории. Видимо это и было причиной того, что труды

автора при жизни и после смерти были изданы очень маленьким тиражом. В

начале и второй половине 20 века он издавался только на западе. В России

«Россия и Европа» в 20 веке была издана в 1991 г. А. Тойнби писал, что

«противопоставлять себя «всеобщей истории», которая создается на

индустриальных принципах, задача непосильная даже для самого одаренного,

самого энергичного индивидуума. Вот почему в поисках единства взгляда

историк приходил к отказу от универсальности…» [8, с. 5]. Тем не менее по

ряду аспектов Н. Я. Данилевский выступил предтечей (к сожалению,

своевременно не оцененным) многих идей в социологической, политической,

правовой и исторической науках. Думается, что проблематика, поднятая в

трудах философа как никогда актуальна для детального изучения и сегодня.

Литература

1. Асланов И.К. Теория культурно-исторических типов Н.Я. Данилевского.

Философия и общество. Выпуск № 1 (26).

2. Белик К.А. Критика В.С. Соловьевым концептуальных идей Н.Я.

Данилевского. www.rodon.org/belik/

3. Данилевский Н.Я. Россия и Европа. Москва.1991 г.

4. Данилевский Н.Я. Россия и Европа: Взгляд на культурные и политические

отношения Славянского мира к Германо-Романскому. СПб. 1995г.

5. Низмутдинов Б.В. интеллектуальные истоки правовых и политических

взглядов классиков евразийства. Юридические исследования №4, 2002г.

234

6. Семенов Ю.И. Философия истории. Москва 1999г.

7. Соловьев В.С. Сочинения: в 2 т., т.2. Москва 1990г.

8. Тойнби А. Постижение истории. Электронная библиотека ModemLib.ru

УДК 347.2/.3

ПРИНЯТИЕ НАСЛЕДСТВА И ОТКАЗ ОТ НЕГО ПО РОССИЙСКОМУ

ГРАЖДАНСКОМУ ПРАВУ

Крючкова К.А.

магистр факультета права

и социального управления ДонГУУ

Статья посвящена исследованию вопроса о праве наследования и отказа

от него по российскому гражданскому праву. Также анализируется вопросы

наследование по закону и наследование по праву, а также возможные

варианты отказа от него.

Ключевые слова: наследство, наследственное правопреемство,

гражданское право, права, обязанности, наследодатель, наследник.

The article investigates the question of the right of inheritance and the refusal of it

on the Russian civil law. It also analyzes issues of hereditary succession and

inheritance under the law, as well as options for abandoning it.

Keywords: heritage, hereditary succession, civil law, rights, obligations, the

testator, the heir.

Постановка проблемы. Сам факт смерти наследодателя не означает, что

все его имущество автоматически переходит к наследникам по закону либо по

завещанию. Такой порядок означал бы нарушение прав наследников, каждому

из которых принадлежит право, как приобрести наследственное имущество, так

и отказаться от него. Право на наследство возникает у каждого из наследников

независимо от их воли. Но осуществляется это право на наследство только по

235

воле призванных к наследству лиц. Наследник должен выразить свою волю

путем принятия наследства.

Актуальность темы исследования определена необходимостью

регулирования преемственности гражданских прав и обязанностей, из чего

будет следовать стабильность гражданского оборота. Гражданское общество и

государство нуждаются в защите прав частной собственности, особенно в

момент перехода прав на собственность, связанный со смертью собственника.

Институт наследования прав, как по завещанию, так и по закону,

обеспечивает решение указанных задач. Следовательно, можно отметить

высокую значимость вопросов регулирования, защиты и обеспечения

наследственных прав. Таким образом, обеспечение правовой защиты прав на

наследство является существенным элементом свободы гражданского оборота,

основой охраны права частной собственности. При этом принципы защиты

наследственных прав основываются на приоритете прав и свобод человека, а

также других принципах правового государства.

Объект исследования – общественные отношения, возникающие в ходе

принятия наследства и отказа от наследства по законодательству Российской

Федерации.

Предмет исследования − нормы российского гражданского

законодательства, регулирующие отношения по принятию наследства и отказу

от наследства.

Целью данной работы является изучение сущности и значения принятия

наследства и отказа от него по российскому гражданскому законодательству.

Исходя из поставленной цели, ставятся следующие задачи:

1) изучить понятие и основания наследования;

2)рассмотреть субъекты наследственного правопреемства;

3)исследовать право на обязательную долю в наследстве;

4)охарактеризовать понятие и способы принятия наследства;

5)определить время и место открытия наследства, оформление

наследственных прав;

236

6)проанализировать сроки осуществления права на отказ от наследства;

7)привести способы и порядок отказа от наследства;

Анализ последних исследований и публикаций. На протяжении всего

исследуемого периода, в том числе дореволюционного, практически все авторы

признавали универсальный характер наследственного правопреемства.

Вопросов наследования касались в своих исследованиях такие авторы, как Ф.

Шершеневич, Б.С. Антимонов, А.К. Граве, В.И. Серебровский и другие.

Наследование - это отношение с экономическим содержанием, по сути -

одна из сторон собственности. Категория собственности указывает на

принадлежность имущества в настоящее время, категория же наследования - на

принадлежность его в будущем, после смерти собственника.

Под наследственными правоотношениями (или наследованием) -

понимается переход имущественных и некоторых личных неимущественных

прав умершего лица (наследодателя) к иным лицам (наследникам) на основании

и в порядке, установленном действующим гражданским законодательством.

Актуальность.Имущественные и некоторые личные неимущественные

права, возникающие или возникшие из юридических отношений, в которые

поставило себя лицо, не прекращаются и с его смертью. Они переходят на

новое лицо, и, как правило, в том же объеме и качестве, в каком они возникли

или должны были возникнуть у умершего лица. То есть новое лицо занимает в

юридических отношениях умершего лица такое положение, которое

соответствует положению умершего лица, как бы заменяя его.

Изложение основного материала исследования. По общему правилу

принятие наследства осуществляется путем подачи соответствующего

заявления нотариусу либо должностному лицу, уполномоченному в

соответствии с законом выдавать свидетельства о праве на наследство [1].

Заявление подается по месту открытия наследства. Закон допускает

направление заявлений о принятии наследства и о выдаче свидетельства о

праве на наследство посредством почтовой связи, а также их передачу

нотариусу другим лицом (курьером). В этом случае подпись заявителя должна

237

быть в обязательном порядке нотариально удостоверена, что гарантирует

достоверность волеизъявления наследника.

Допускается подача указанных заявлений и через представителей. Однако

при этом в доверенности должно быть специально оговорено соответствующее

полномочие. Законные представители малолетних (лиц, не достигших 14 лет)

или недееспособных действуют в интересах представляемого без специальных

полномочий (без доверенности), в том числе и при принятии для них

наследственного имущества.

Факт подачи заявления о принятии наследства или о выдаче

свидетельства о праве на наследство однозначно свидетельствует о намерении

наследника вступить во владение наследственным имуществом. Закон

допускает также фактическое принятие наследства, которое заключается в

совершении наследником действий, подтверждающих его намерение

приобрести наследство [1]. При этом заявление о принятии наследства может и

не подаваться, поскольку сами такие действия закон расценивает как акт

принятия наследства.

К ним относятся:

1. Вступление во владение или в управление наследственным имуществом.

Наследник, вступивший во владение имуществом, имеет право господства над

вещами, входящими в состав наследства, а также может присоединить их к

собственному имуществу. Вступление в управление наследственным

имуществом - это совершение наследником действий, обеспечивающих

нормальное функционирование и хозяйственное состояние этого имущества

(например, садового участка).

2. Сохранение и защита наследственного имущества.

3. Оплата расходов на содержание наследственного имущества.

4. Оплата долгов наследодателя.

Презумпция принятия наследства означает, что наследник совершил

определенные действия по принятию наследства. Но она может быть оспорена

как самим наследником, так и другими лицами. Если наследник совершил

238

какое-либо из вышеуказанных действий без намерения стать собственником

наследственного имущества, он не лишается права свободного выбора между

принятием наследства и отказом от него. Поскольку при фактическом принятии

наследства намерения наследника о принятии наследства лишь

предполагаются, постольку наследнику принадлежит право доказывать иное, в

частности посредством подачи заявления об отказе от наследства либо

соответствующего искового заявления.

Законом установлены сроки, в течение которых наследники могут

реализовать свое право на принятие наследства.

Период принятия наследования ограничен в силу различных причин.

Прежде всего, учитываются интересы наследников, так как срок принятия

наследства является периодом времени, который необходим для установления

состава, стоимости и места нахождения наследства, розыска и явки

наследников, принятия ими решения по поводу наследства.

Срок для принятия наследства установлен ГК РФ и равен 6 месяцам. Он

исчисляется со дня открытия наследства. Этот срок является общим и

применяется во всех случаях, но есть исключения, где установлены

специальные сроки принятия наследства:

1) Если при объявлении гражданина в судебном порядке умершим

решением суда установлена дата его предполагаемой гибели, то 6-месячный

срок для принятия наследства исчисляется с момента вступления указанного

судебного решения в законную силу. Днем открытия наследства при этом

считается день предполагаемой гибели. Именно на эту дату устанавливается

круг лиц, имеющих право на наследование. В данном случае срок принятия

наследства начинает исчисляться со дня вступления в законную силу решения

суда об объявлении гражданина умершим. В противном случае срок для

принятия наследства мог бы оказаться истекшим прежде, чем суд принял

решение об объявлении гражданина умершим.

2) Если наследник по закону или по завещанию отказался от наследства,

подав соответствующее письменное заявление, либо был признан недостойным

239

наследником, то лица, получающие вследствие этого право на наследование,

могут выразить свою волю на принятие наследства в течение 6 месяцев со дня

появления у них этого права. Соответствующее право появляется:

а) при отказе от наследства - с момента удостоверения нотариусом отказа

от наследства;

б) при признании гражданина не имеющим права на наследование - с

момента вступления в законную силу решения суда, которым подтвержден

факт совершения правонарушения, направленного против наследодателя, кого-

либо из наследников либо против осуществления последней воли лица из

корыстных побуждений;

в) при отстранении от наследования - с момента вступления в законную

силу решения суда, которым установлен факт злостного уклонения

наследником от выполнения обязанностей по содержанию наследодателя;

3) Закон допускает реализацию права на отказ от наследства как путем

подачи письменного заявления об отказе, так и путем простого непринятия

наследства.

4) Закон устанавливает льготный срок для наследников, получающих

право на наследование в порядке наследственной трансмиссии. Так, если

оставшаяся после смерти наследника часть срока, установленного для принятия

наследства, составляет менее 3 месяцев, она удлиняется до 3 месяцев [1].

Статьей 1137 ГК РФ предусмотрена возможность завещательного отказа,

т.е. включения в завещание такого завещательного распоряжения, которое

связано с возложением обязанности на одного наследника, на нескольких

наследников или на всех наследников исполнить за счет наследства

определенную обязанность (либо обязанности) имущественного характера в

пользу одного или нескольких лиц (отказополучателей). Отказополучатели

приобретают право требовать от наследников исполнения этой обязанности.

Понятие завещательного отказа существовало и в ранее действовавшем

наследственном законодательстве, однако в настоящее время объем этого

понятия расширен. В соответствии с п. 1 ст. 1137 ГК РФ завещатель вправе

240

возложить исполнение за счет наследства какой-либо обязанности

имущественного характера как на наследников по завещанию, так и на

наследников по закону. [1]. Гражданский кодекс РСФСР 1964 г. допускал

возложение завещательного отказа только на наследников по завещанию.

Завещательный отказ должен быть установлен в завещании. Никакие

устные распоряжения завещателя не могут повлечь тех правовых последствий,

которые установлены для завещательного отказа. Установление факта

совершения завещательного отказа недопустимо.

Предметом завещательного отказа, по мнению М. Гончаровой может быть:

- передача отказополучателю в собственность вещи, входящей в состав

наследства (на определенный срок или пожизненно);

- передача отказ получателю во владение на ином вещном праве или в

пользование вещи, входящей в состав наследства (также на определенный срок

или пожизненно);

- передача отказ получателю входящего в состав наследства

имущественного права;

- приобретение для отказа получателя и передача ему иного имущества;

- выполнение для отказа получателя определенной работы (например,

проведение ремонта в квартире, принадлежащей отказ получателю);

- оказание отказ получателю услуги (например, осуществить перевозку

имущества отказ получателя в требуемое место);

- осуществление в пользу отказ получателя денежных платежей (как

единовременных, так и периодических) и т.п.[ 2,с.12].

Наиболее распространенным вариантом завещательного отказа является

возложение на наследника, к которому переходит жилой дом, квартира или

иное жилое помещение, обязанности предоставить другому лицу на период

жизни этого лица или на иной срок право пользования этим помещением или

его определенной частью. При последующем переходе права собственности на

имущество, входившее в состав наследства, к другому лицу право пользования

этим имуществом, предоставленное по завещательному отказу, сохраняет силу.

241

Право на получение завещательного отказа действует в течение трех лет

со дня открытия наследства и не переходит к другим лицам. Однако отказ

получателю в завещании может быть под назначен другой отказ получатель на

случаи:

- если назначенный в завещании отказополучатель умрет до открытия

наследства или одновременно с наследодателем;

- если отказополучатель откажется от принятия завещательного отказа или

не воспользуется своим правом на получение завещательного отказа;

- если отказополучатель лишится права на получение завещательного

отказа как недостойный (п. 5 ст. 1117 ГК РФ) [3,с. 176].

Таким образом, можно сделать вывод, что в соответствии со ст. 1152 ГК

РФ для приобретения наследства требуется его принятие наследником. При

этом принятое наследство признается принадлежащим наследнику со дня

открытия наследства независимо от времени его фактического принятия, а

также от момента государственной регистрации права наследника на

наследственное имущество, когда такое право подлежит государственной

регистрации.

Наследственное дело может быть заведено по заявлению наследника

(наследников) не только о принятии наследства, но и об отказе от наследства.

Заявление об отказе от наследства принимается по тем же правилам, как и

заявление о принятии наследства. От представителя по доверенности такое

заявление может быть принято только в том случае, если в доверенности

специально предусмотрено полномочие на отказ от наследства. Для отказа

законного представителя от наследства доверенность не требуется [1]. Но

заявление об отказе от наследства в случае, когда наследником является

несовершеннолетний, недееспособный или ограниченно дееспособный

гражданин, нотариус принимает при наличии предварительного разрешения

органа опеки и попечительства.

К такому отказу применяются правила о сделках. Как и при принятии

наследства, право на отказ принадлежит лицу в том случае, если имели место

242

факт открытия наследства и призвание наследника к наследованию. Отказ

возможен независимо от того, принял наследник наследство или нет [1]. Иначе

говоря, даже приняв наследство, наследник может "передумать" и отказаться от

него. Сам же отказ не может быть впоследствии изменен или взят обратно [1].

Отказ, как и принятие, осуществляется в отношении всего наследства целиком,

однако наследник имеет право отказаться от наследства только по одному из

оснований: по закону либо по завещанию Как и принятие наследства, отказ от

него должен быть безусловным (п. 2 ст. 1158 ГК РФ). Отказ осуществляется

путем подачи заявления об отказе. Порядок подачи такого заявления совпадает

с порядком, установленным для подачи заявления о принятии наследства [1].

Традиционным для наследственного права является положение о том, что

отказ от наследства может быть совершен с указанием лиц, в пользу которых

он осуществляется (направленный отказ) и без указания таковых

(обезличенный отказ). Отказ в пользу конкретного лица означает, что у этого

лица возникает право на принятие наследства в доле, приходившейся на

отказавшегося наследника [1].

В силу п. 1 ст. 1158 ГК РФ отказ допускается в пользу лиц "из числа

наследников по завещанию или наследников по закону любой очереди, не

лишенных наследства (п. 1 ст. 1129), в том числе в пользу тех, которые

призваны к наследованию по праву представления или в порядке

наследственной трансмиссии (ст. 1156)".

Буквальное толкование закона приводит к выводу о том, что при выборе

из числа наследников по закону лиц, в пользу которых наследник отказывается

от наследства, он не связан очередностью призвания их к наследству.

Например, сын наследодателя, независимо от наличия других наследников

первой очереди, может отказаться от наследства в пользу двоюродной

правнучки наследодателя.

Таким образом, исходя из проведенного исследования, можно сделать

следующие выводы.

243

Наследование как правовая категория и вид правоотношений существует в

РФ достаточно давно.

В силу ст. 1110 ГК РФ наследование представляет собой переход

имущества умершего к другим лицам в неизменном виде как единое целое и в

один и тот же момент.

Принятие наследства является правом, а не обязанностью наследника. В

связи с этим наследник по закону или по завещанию в течение срока на

принятие наследства имеет право отказаться от наследства в пользу других лиц

из числа наследников по закону или завещанию либо может отказаться от

наследства без указания лиц, в пользу которых он отказывается от наследства.

При наследовании выморочного имущества отказ от наследства не допускается

[1]. Однако следует иметь в виду, что государство может отказаться от

наследства по завещанию, если оно в завещании названо наследником.

Отказ от наследства носит безусловный характер, и в соответствии с п. 3

ст. 1157 ГК отказ от наследства не может быть впоследствии изменен или взят

обратно.

Итак, подав заявление нотариусу об отказе от принятия наследства,

наследник впоследствии не вправе претендовать на наследство. И наоборот, не

допускается отказ от наследства, если наследник подал нотариусу заявление о

принятии наследства или о выдаче свидетельства о праве на наследство. Также

не допускается замена одного заявления об отказе от наследства другим.

Считается, что наследник свое субъективное право на отказ может реализовать

только один раз. Признать такой отказ недействительным может только суд по

основаниям, предусмотренным законодательством.

Выводы: Таким образом, принятие наследства и отказ от наследства по

Российскому гражданскому законодательству достаточно полно

регламентируется гражданским законодательством, однако ряд спорных

толкований норм ГК РФ определяют необходимость внести предложенные

выше изменения в нормативно-правовые акты.

244

Литератрура

1 .Гражданский Кодекс Российской Федерации (часть I) от 30 ноября

1994г. №51ФЗ. // СЗ РФ.1994. №32 Ст.3301.

2. Гончарова М. Защита прав опоздавшего наследника// эж-ЮРИСТ, № 13,

апрель 2012. – С. 15-16.

3.Репин В. С. Комментарий к Основам законодательства Российской

Федерации о нотариате. М.: ИНФРА•М-НОРМА, 2010. – 864 с.

4.Абраменков М.С. Наследование по завещанию в Российской Федерации

и зарубежных странах: сравнительно-правовой аспект // Наследственное право.

2009. № 4. – С. 28.

5.Борщевский М.Ю. Наследственное право. М., 2010. – 192 с.

6.Дударев А.В., Хамидуллина А.А. Теоретические основы наследования:

особенности формирования концептуальных положений// Образование и право,

№ 1, январь 2011. – С. 22-24.

7.Никитюк П. С. Наследственное право и наследственный процесс. Спб.:

Питер, 2010. – 206 с.

8.Сутягин А.В. Имущественные отношения супругов и наследование / Под

ред. А.В. Сутягина. М.: ГроссМедиа; РОСБУХ, 2008. – 240 с.

9.Победоносцев К.П. Курс гражданского права. Часть вторая: Права

семейственные, наследственные и завещательные. По изд. 1965. М.: Наука,

2008. – 580 с.

10.Булаевский Б.А. Наследственное право / Под ред. К.Б. Ярошенко. М.:

Волтерс Клувер, 2011. – 452 с.

245

УДК 347.453.1

ПРОБЛЕМЫ И НЕДОСТАТКИ ДОГОВОРА НАЙМА (АРЕНДЫ)

ЖИЛИЩА

Нагорная В.С.

магистр факультета права и

социального управления

Донецкого государственного

университета управления

Данная статья посвящена исследованию вопроса о понятии договора

аренды, и проблемам, которые возникают при его заключении, изменении или

расторжении. Анализируется правовое регулирование договора найма

(аренды) жилища. Рассматриваются проблемы и недостатки договора

аренды. Приводятся предложения по улучшению законодательств.

Ключевые слова: договор найма (аренды) жилища, наймодатель,

наниматель, нормы права, проблемы, законодательство.

This article is devoted to the study of the question of the concept of the lease

agreement and the problems that arise at its conclusion, modification or termination.

Analyzes the legal regulation of the contract of employment (rental) homes. The

problems and disadvantages of the lease. We give suggestions to improve the

legislation.

Keywords: contract of employment (rental) housing, landlord, tenant, rule of law

issues, legislation.

Постановка проблемы. Договор найма жилья служит удовлетворению

такого важного условия материальной жизни человека, как обеспеченность ее

жильем. Особенность договора жилищного найма заключается в том, что это

один из видов гражданско-правовых договоров, направленных на временную

передачу имущества (в частности жилья) в пользование, и в то же время

основной договор жилищного права, направленный на постоянное обеспечение

определенных категорий граждан жильем.

246

Ст. 810 ГК Украины предусматривает, что по договору найма (аренды)

жилища одна сторона – собственник жилища (наймодатель) передает или

обязуется передать другой стороне (нанимателю) жилище для проживания в

нем на определенный срок за плату [2].

Согласно Жилищному кодексу Украины договор найма жилого

помещения – это договор, по которому наймодатель обязуется предоставить

жилое помещение в пользование нанимателю и членам его семьи, а наниматель

обязуется использовать жилье по назначению, обеспечивать его сохранность и

своевременно вносить квартирную плату.

Характеристики договора – двусторонний, возмездный. Согласно ГК он

может быть как консенсуальным, так и реальным (согласно Жилищному

кодексу он является консенсуальным).

Отличия договора найма (аренды) жилища от договора найма (аренды):

а) предмет договора найма жилища – только жилое помещение;

б) круг прав нанимателя в договоре найма жилища шире, чем

в договоре найма – в частности, они имеют не только право пользования

жильем в домах государственного и общественного жилищного фонда, но и

право обмена, вселения членов семьи и др.

в) договор найма жилища порождает права и обязанности не только

для нанимателя, но и для членов его семьи;

г) договор найма жилища в домах государственного и общественного

фонда имеет бессрочный характер.

Предметом договора найма жилища могут быть помещения, в частности,

квартира или ее часть, жилой дом или его часть. Помещение должно быть

пригодно для постоянного проживания в нем. Наниматель жилища в

многоквартирном жилом доме имеет право пользования имуществом, которое

обслуживает дом (ст.812 ГК).

Стороны в договоре найма жилища наймодатель и наниматель. Ими могут

быть физические и юридические лица. Если нанимателем является

247

юридическим лицом, он может использовать жилище лишь для проживания в

нем физических лиц (ст.813 ГК).

Анализ последних исследований и публикаций. Различные аспекты

проблемы договора аренды исследовались многими учеными: Гуляк Я.А.,

Омельчук А.С., Борщевский И.В., Брагинский М.И., Витрянский В.В. Вместе с

тем, правовых исследований, обобщающих проблемы и недостатки договора

(аренды) жилища с ним в настоящее время недостаточно.

Целью настоящей статьи является розьяснить понятия договора (аренды)

жилища, характеристику договора,а также предпринять попытку исследования

некоторых проблем правового регулирования договора найма.

Изложение основного материала исследования. Согласно п.1 ст. 33

Конституции ДНР «Каждый имеет право на жилище». Республика, хотя и

провозглашает право каждого гражданина на жилище, однако не обязуется

обеспечить жильем всех желающих из государственного или общественного

фонда. [1]. Поэтому граждане все чаще отдают предпочтение заключению

договора найма (аренды) жилища. Но вместе с заключением договора

возникают разные проблемами, при его заключении, изменении или

расторжении.

Нормы гражданского и жилищного законодательства соотносятся как

общее и специальное, вследствие чего при регулировании жилищных

отношений преимущества имеют предоставляться нормам жилищного

законодательства, но с учетом норм и принципов гражданского

законодательства, когда речь идет о гражданско-правовом договоре найма

жилища [3, с. 78]. Кроме того, ст. 8 101 ГК Украины отдельно выделяет такой

вид договора найма жилья как аренда жилья с выкупом.

Несмотря на то, что правовое регулирование договора найма (аренды)

жилища осуществляется многими нормативно-правовыми актами, в сфере его

использования остается место определенным недостаткам. Рассмотрим

некоторые из них.

248

Если проанализировать такие основания изменения договора найма

жилища, как увеличение или уменьшение состава лиц, постоянно

проживающих вместе с нанимателем, можно заметить проблему реализации

этих положений на практике и сделать вывод, что, поскольку во многих

случаях изменения договора (например, вселение других лиц в жилое

помещение, замена нанимателя) важное значение имеет характер отношений

между нанимателем и другими лицами, которые проживают вместе с ним,

необходимо определение понятий «члены семьи нанимателя » и « другие лица,

проживающие с нанимателем» [4.с. 69]. Данную проблему можно решить

путем внесения в гражданский кодекс определения двух категорий лиц,

которые постоянно проживают совместно с нанимателем: 1) членов семьи и 2)

других лиц. Кроме того, статус членов семьи нанимателя должен определяться

нормами не только гражданского законодательства, но и нормами семейного и

жилищного законодательства. А правовое положение «других лиц» должно

быть таким же, как и правовое положение нанимателя и членов его семьи.

Не менее важным недостатком договора найма жилья является то, что

Положения гражданского кодекса о возможности расторжения договора найма

жилья по инициативе нанимателя только после невнесения нанимателем платы

за 6 месяцев и о закреплении права суда предоставлять срок для

восстановление жилья и отсрочки исполнения решения, является

дискриминационными по отношению к наймодателю [5, с. 98]. Такие

положения нарушают принцип равенства сторон, так как фактически

предоставляют возможность нанимателю нарушать условия договора без

соответствующих для него последствий и лишают нанимателя возможности

должным образом защитить свои нарушенные права. Данный недостаток

можно устранить, если внести изменения в нормы гражданского кодекса,

касаемые срока пользования жилья, например вместо 6 месяцев 3 месяца, если

договором не установлен иной срок.

Еще одним проблематичным положением договора найма жилища есть ч.

2 ст. 813 ГК Украины, которая предусматривает, что если нанимателем

249

является юридическое лицо, оно может использовать жилье только для

проживания в нем физических лиц. Коллизия здесь проявляется в том, что

четко не установлено кем в таком договоре будет выступать физическое лицо,

которое будет проживать в таком жилом помещении. Ученые предлагают

решить эту проблему следующими способами: 1) заключением договора

поднайма; 2) заключением договора ссуды; 3) заключения договора в пользу

третьих лиц. Однако единственным реальным путем решения этой проблемы

является именно заключения договора поднайма. Это можно объяснить тем,

что ГК Украина допускает заключение договора поднайма жилья и

устанавливает общие правовые условия такого договора (ст. 823 ГК Украины).

Это обеспечит защищенность прав наймодателя по договору найма жилища,

нанимателем в котором выступает юридическое лицо. Ведь в отношении

юридического лица невозможно определить такую категории лиц как «члены

семьи» и «другие лица», поэтому установить кто будет нести ответственность в

случае нарушения условий договора физическим лицом будет проблематично,

ведь такое лицо договора с арендодателем не заключала. Именно поэтому стоит

дополнить гражданский кодекс положением о обязанности юридического лица

заключать договор поднайма с физическими лицами, которые будут проживать

в данном жилом помещении.

Стоит отметить, что в ГК Украины по договору найма (аренды) жилища

особого внимания заслуживает ст. 822. Эту статью нужно отнести к

положительным чертам правового регулирования договора найма жилища, ведь

она предполагает преимущественные права нанимателя, то есть обеспечивает

защиту его интересов от злоупотребления своими правами наймодателем или

иными лицами в случае заключения договора найма на новый срок или

продажи жилища.

Выводы. Таким образом, правовое регулирование договора найма жилища

хотя и обладает положительными чертами в сфере обеспечения прав

нанимателя и потребителя, однако имеет и определенные недостатки и

проблемы, которые затрудняют применение такого договора на практике.

250

Поэтому законодателю необходимо пересмотреть ряд положений гражданского

кодекса, которые касаются данного вида договора, во избежание дальнейших

коллизий при правоприменении и при защите своих прав сторонами договора

найма (аренды) жилья в суде.

Литература

1.Конституция Донецкой Народной Республики от 14 мая 2014 года //

Протокол № 1. – ст. 33.

2.Гражданский кодекс Украины от 16 января 2003 года № 435-IV. //

Сведения Верховной Рады Украины. – 2003.

3.Гуляк Я.А. Проблемы соотношения гражданского и жилищного

законодательства при регулировании отношений найма жилья. – 2005. – Вып.

24. – С. 321-326. г. Днепропетровск, 23-24 мая 2014. – № 35.

4.Омельчук А.С. Изменение договора найма жилья вследствие

увеличения или уменьшение состава семьи нанимателя / А.С. Омельчук //

Актуальные проблемы государства и права: Сборник научных трудов. – 2010. –

Вып. 56. – С. 258-266.

5.Борщевский И.В. Договор найма (аренды) недвижимого имущества:

Автореф.дис. на получение наук. степени канд. юрид. наук: спец. 12.00.03

«Гражданское право и гражданский процесс; семейное право; международное

частное право» / И.В. Борщевский. – К., 2004.

6.Брагинский М.И. Витрянский В.В. Договорное право. Книга

вторая:Договоры о передаче имущества. – М.: Бек., 2001.

7.Гражданское право. Учебник. Ч.2 / под ред. А.П. Сергеева, Ю.К.

Толстого. – М.: Книга сервис, 2000.

8.Гражданское право. Том 1,2 Учебник / под ред. Е.А. Суханова. 2-е изд.

– М.: Бек,1998.

9. Луць В.В. Контракты в предпринимательской деятельности: Учеб.

Пособие. – К.: Аттика,1999.

251

УДК 347.2/.3

ВЕЩНЫЕ ПРАВА В ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВАХ РОССИИ И УКРАИНЫ

Ушакова Д.С.

магистр факультета права и

социального управления

Донецкого государственного

университета управления

Статья посвящена исследованию вопроса о понятии, признаках вещных

прав в российском и украинском законодательстве. Анализируются различные

подходы к определению круга вещных прав, определению их системы. Делается

вывод о необходимости четкого законодательного закрепления понятия

вещного права и вещно-правовых признаков. Приводится характеристика

основных законодательных актов.

Ключевые слова: вещное право, право собственности, законодатель,

гражданское право.

The article investigates the question of the concept, signs of proprietary rights in

the Russian and Ukrainian legislation. Different approaches to defining the terms of

property rights, the definition of their systems. The conclusion about the need for

clear legislative recognition of the concept of property rights and proprietary

features. The characteristic of the basic legislation.

Keywords: property law, property law, legislators, civil law.

Постановка проблемы. Вопрос о вещных правах, их понятии, признаках,

назначении в юридической науке является спорным и не имеет однозначного

ответа. Российский законодатель, возродив в действующем законодательстве

(прежде всего в Гражданском кодексе Российской Федерации) категорию

вещного права, не дал ни определения данного права, ни даже не обозначил его

родовых признаков или границ. Нет соответствующего определения вещного

252

права и в законодательстве Украины (ни в Гражданском кодексе, ни в

Хозяйственном кодексе).

В то же время наука гражданского права выработала определенные

подходы к определению вещного права и более-менее обозначила признаки

(черты), позволяющие отнести то или иное имущественное право к числу

вещных.

Объектом вещного права и, соответственно, вещного правоотношения

всегда является вещь, имущество. Все вещные права оформляют

непосредственное отношение лица к определенной вещи, дающее ему

возможность использовать эту вещь в своих интересах без участия иных лиц.

Вещные права преимущественно осуществляются действиями самого

правообладателя.

С большей или меньшей уверенностью к числу существенных признаков

вещных прав можно отнести следующие: во-первых, юридическая связь с

вещью, господство над ней; во-вторых, возможность обладателя вещного права

удовлетворить свой интерес без посредства других лиц; в-третьих, обязанность

третьих лиц не препятствовать осуществлению обладателем вещного права

принадлежащих ему правомочий; в-четвертых, абсолютный характер защиты.

Изложение основного материала исследования. Право собственности

является единственным вещным правом (к тому же правом абсолютным),

которое бесспорно признается законодательством любого государства.

Традиционным является и включение в его содержание правомочий владения,

пользования и распоряжения. Однако отдельные вопросы регулирования

отношений собственности в нормативных актах отдельных государств имеют

свою специфику.

Так, если Гражданский кодекс Российской Федерации, введенный в

действие с 1 января 1995 года, вслед за Конституцией Российской Федерации,

называет признаваемые в России формы собственности (частная,

государственная, муниципальная и иные), то в Гражданском кодексе Украины

от 16.01.2013 года, упоминания о формах собственности нет. [1]

253

На наш взгляд, это оправдано, поскольку форма собственности, по сути, не

является правовой категорией, а понятие и содержание права собственности не

должно зависеть от того, кто является его субъектом - частное лицо

(физическое или юридическое) или публично-правовое образование.

Однако в то же время в Гражданском кодексе Украины определено право

собственности Украинского народа (ст. 324), право собственности государства

Украина (ст. 326) и право собственности территориальных громад (право

коммунальной собственности) (ст. 327). В частности, принадлежащими на

праве собственности Украинскому народу признаются такие объекты, как

земля, ее недра, атмосферный воздух, водные и иные природные ресурсы,

находящиеся в пределах территории Украины, природные ресурсы ее

континентального шельфа, исключительной (морской) экономической зоны.

Гражданский кодекс Российской Федерации включает специальную главу

о вещных правах, где, наряду с правом собственности, называются и такие

ограниченные вещные права, как право пожизненного наследуемого владения

земельным участком, право постоянного (бессрочного) пользования земельным

участком, сервитут (право ограниченного пользования земельным участком),

право хозяйственного ведения имуществом и право оперативного управления

имуществом.[ 2]

Нельзя сказать, что перечень вещных прав, названных в статье 216

Гражданского кодекса Российской Федерации, является полным, поскольку он

сопровождается оговоркой «в частности». Однако на этот счет у отечественных

юристов единого мнения нет. Отдельные авторы предлагают включить в число

вещных прав принадлежащее учреждению право самостоятельного

распоряжения имуществом; право члена кооператива на кооперативную

квартиру до ее выкупа; право члена семьи собственника жилого помещения на

пользование этим помещением; право пожизненного проживания в жилом

помещении, принадлежащем другому лицу, по договору или в силу

завещательного отказа; право залога недвижимости (ипотеку); право

254

временного пользования, право аренды, право внутрихозяйственного ведения

имуществом.

В Гражданском кодексе Украины, где праву собственности и другим

вещным правам посвящена книга третья, наряду с правом собственности,

называются следующие вещные права на чужое имущество: право владения

чужим имуществом, право пользования чужим имуществом (сервитут), право

пользования чужим земельным участком для сельскохозяйственных

потребностей (эмфитевзис), право застройки земельного участка (суперфиций).

Кроме того, в пункте втором статьи 395 Гражданского кодекса Украины

оговаривается, что законом могут быть установлены и другие вещные права на

чужое имуществом.

Так, в Хозяйственном кодексе Украины, введенном в действие

одновременно с Гражданским кодексом Украины, называются вещные права,

на которых может базироваться хозяйственная деятельность субъектов

хозяйствования - право собственности, право хозяйственного ведения, право

оперативного управления и право оперативного использования имуществом.

Кроме того, делается оговорка, что хозяйственная деятельность может

осуществляться также и на основе других вещных прав (права владения, права

пользования и т.п.), предусмотренных Гражданским кодексом Украины (п. 1 ст.

133).

К сожалению, Гражданский кодекс Украины приводит понятие лишь

права собственности, определяя его как право лица на вещь (имущество),

которое оно осуществляет в соответствии с законом по своей воле, независимо

от воли других лиц (ст. 31 б). В отношении же вещных прав на чужие вещи

украинский законодатель, также, как и российский, ограничивается их

перечислением и общей характеристикой – соответственно в Гражданском и

Хозяйственном кодексах Украины.

Право владения чужим имуществом признается за лицом, которое

фактически удерживает его у себя. При этом таких владельцев может быть

несколько. Фактическое владение чужим имуществом считается правомерным,

255

если иное не вытекает из закона или не установлено решением суда (ст. 397

Гражданского кодекса Украины).

Право пользования чужим имуществом (сервитут), согласно статье 401

Гражданского кодекса Украины, может быть установлено в отношении

земельного участка, других природных ресурсов или иного недвижимого

имущества для удовлетворения потребностей других лиц, которые не могут

быть удовлетворены иным способом. Сервитут определяет объем прав

относительно пользования лицом чужим имуществом. [3, с. 87]

Эмфитевзис в гражданском праве Украины представляет собой право

пользования чужим земельным участком для сельскохозяйственных

потребностей, которое предоставляется землепользователю, изъявившему

желание пользоваться земельным участком для сельскохозяйственных

потребностей (ст. 407 Гражданского кодекса Украины).

Следует заметить, что украинский законодатель несколько «сузил»

понятие эмфитевзиса, традиционно сложившееся в цивилистической науке. Как

правило, эмфитевзис рассматривается как особый вид наследственного

долгосрочного пользования чужой землей, который включает в себя, в

частности, право возводить на чужой земле сооружения, собирать урожай,

передавать земельный участок по наследству, право залога и, с определенным

условием, его дарения и продажи.

Закрепленный Гражданским кодексом Украины суперфиций (ст. 413)

представляет собой право пользования чужим земельным участком для

застройки, которое собственник земельного участка может предоставить

другому лицу для строительства промышленных, бытовых, социально-

культурных, жилых и других сооружений и зданий.

В определении суперфиция украинский законодатель также отходит от

традиционного его понимания, когда суперфиций рассматривается как

наследственное и отчуждаемое право пользования в течение длительного срока

строением, возведенным на чужом земельном участке. В российском

гражданском праве суперфи-цию в какой-то мере соответствует право

256

собственника недвижимости пользоваться земельным участком, на котором

находится данный объект недвижимости (ст. 271 Гражданского кодекса Рос-

сийской Федерации).

Право хозяйственного ведения имуществом в соответствии со статей 136

Хозяйственного кодекса Украины является вещным правом субъекта

предпринимательства, который владеет, пользуется и распоряжается

имуществом, закрепленным за ним собственником (уполномоченным им

органом), с ограничением правомочности распоряжения относительно

отдельных видов имущества с согласия собственника в случаях,

предусмотренных законом.

Право оперативного управления имуществом представляет собой вещное

право субъекта хозяйствования, который владеет, пользуется и распоряжается

имуществом, закрепленным за ним собственником (уполномоченным им

органом) для осуществления некоммерческой хозяйственной деятельности, в

пределах, установленных законом, а также собственником имущества

(уполномоченным им органом) (ст. 137 Хозяйственного кодекса Украины). [4,

с. 54]

Выводы. И, наконец, право оперативного использования имущества

предусмотрено украинским законодателем в отношении таких субъектов

хозяйствования, как обособленные подразделения (структурные единицы)

хозяйственных организаций, которые используют предоставленное им

имущество для осуществления хозяйственной деятельности (ст. 138

Хозяйственного кодекса Украины). [6,с. 65]

Как видим, законодательство Украины в сфере регулирования вещных

прав несколько отличается от законодательства России. В то же время в

гражданском законодательстве Украины очевидна преемственность

законодательства советского периода (право хозяйственного ведения, право

оперативного управления); отдельные же институты (сервитут, эмфитевзис,

суперфиций) заимствованы из римского права, откуда, собственно, и берет свое

начало институт вещных прав.

257

Литература

1.Ахметьянова З.А. Вещные права в гражданском праве России //

Цивилист. - 2006. - № 1.-С. 28-37.

2. Гражданский Кодекс Российской Федерации (часть I) от 30 ноября

1994г. №51ФЗ. // СЗ РФ.1994. №32 Ст.3301.

3.Гражданский Кодекс Украины // Ведомости ВР Украины 2003. №4044.

Ст. 356.

4. Гражданское паво: Учебник / Под ред. А.П. Сергеева, Ю.К. Толстого. Ч.

I. – М.: Проспект, 2005. – 856 с.

5. Емелькина И.А. Вещные права в проекте изменений Гражданского

кодекса Российской Федерации // Гражданское право. - 2011. - № 1. - С. 28-37.

6. Коновалов А.В. Владение и владельческая защита в гражданском праве.

– СПб.: Издательство «Юридический центр Пресс», 2004.– 405с.

УДК 347.122

САНКЦИИ В ГРАЖДАНСКОМ ПРАВЕ

Ефремов А.В.

магистр факультета права и

социального управления

Донецкого государственного

университета управления

Данная статья посвящена вопросам санкций в гражданском

законодательстве, их применению на практике а так же их видам, которые

обеспечивают всеобщий контроль всеми социальными группами населения. Так

же в данной работе показано важность применения санкций, их особенности,

различные подходы к их применению. Выявлена и обоснована необходимость их

усовершенствования, а так же более подробное толкование, для избегания

ошибок при применении. Санкции которые применяются в гражданском

258

законодательстве, не менее важны чем санкции которые предусматривают

будь то уголовную либо административную ответственность, они так же

являются посредниками между органами которые призваны охранять закон и

теми кто нарушает или избегает их выполнения. Важность этого вопроса

была описана во многих статьях, монографиях, издательствах, что еще раз

подтверждает что данная тема не должна быть упущена, или утеряна. В

статье ставятся задачи донести читателям всю ценность понимания и

владения данной темой, так как этот вопрос является проблемным в данный

период времени, когда строится новое государство, его органы

самоуправления, создаются различные нормативные акты, принимаются

новые, актуальные законы.

Ключевые слова: гражданское процессуальное право, санкции в

гражданском праве, гражданский процессуальный кодекс, гражданский

кодекс, гражданская процессуальная ответственность, гражданская

процессуальная защита, судопроизводства.

This article deals with the issues of sanctions in civil law, their application in

practice, as well as their types, which provide total control of all social groups. Also

in this work shows the importance of sanctions, their characteristics, different

approaches to their use. And revealed the necessity of improvements, as well as a

more detailed explanation, to avoid errors in the application. The sanctions are

applied in the civil legislation, are no less important than the sanctions which include

whether criminal or administrative responsibility, they also act as mediators between

the authorities which are intended to protect the law and those who break or avoid

execution. The importance of this issue has been described in many articles,

monographs, publishing houses, which once again confirms that the topic should not

be missed or lost. The paper put the task to convey to readers the full value of

understanding and ownership of the topic, as this issue is of concern in this period of

time to build a new state, its organs of self-government are different regulations,

adopted new, relevant laws.

259

Keywords: civil procedure law, the sanctions in civil law, civil procedure code, the

civil code, civil procedural responsibility, civil procedural protection proceedings.

Актуальность данной темы заключается в том, что в данный период

идет образование молодого, совершенно нового государства, которое

естественно может существовать как правовое, демократическое без

определения санкций, их применения как уголовных так и гражданских. По

теории права юридическая норма, по общему правилу, состоит из гипотезы,

диспозиции и санкции. Т.е. возможно рассматривать санкцию в качестве одного

из элементов правовой нормы, которая содержит предписание относительно

последствий не соблюдения диспозиции. Однако в современной правовой науке

термин «санкция» чаще всего рассматривается и толкуется более широко. Под

ним в общем виде понимают негативную реакцию общества и государства на

неправомерные деяния виновного субъекта, выражающуюся в наступлении для

последнего неблагоприятных последствий имущественного или личного

характера. В гражданском праве санкции не имеют такой четко выраженной

формы как, например, в праве уголовном. Это вызвано частноправовым,

диспозитивным характером отрасли гражданского права. Однако для

обеспечения нормального функционирования гражданского оборота и

соблюдения субъектами права нормативных предписаний законодатель

использует в гражданском праве такую меру государственного обеспечения

правомерного поведения как санкции. Тесно с понятием санкции в

гражданском праве находится институт гражданско-правовой ответственности.

Поэтому в данной статье соотношению этих правовых категорий будет уделено

отдельное внимание. Кроме того, стоит задача раскрыть само понятие

гражданско-правовой санкции, рассмотреть виды санкций в гражданском праве,

а также основания и условия возникновения правоотношения к применению

гражданско-правовой санкции к правонарушителю.

Анализ последних исследований и публикаций. Данный вопрос рассматривало

множество ученых, один из них, это С.Н.Братусь [1]. Под ответственностью он

260

понимает меры государственного или общественного принуждения. Другую

точку зрения излагает второй, не менее известный ученый, С.В.Курылев [2],

который не отождествляет понятие санкции и государственного принуждения и

юридической ответственности. По его мнению, правонарушение всегда влечет

за собой ответственность, но не всегда указывает на необходимость

применения мер государственного принуждения. О.А. Красавчиковым была

также предпринята попытка четко определить связь понятий санкции и

юридической ответственности. О.С. Иоффе поддерживает точку зрения о том,

что следует отличать меры гражданско-правовой ответственности от других

санкций, не являющихся мерами ответственности.

Выделим общее понятие санкций в гражданском праве. Санкции в

гражданском праве это – меры государственного принуждения, принимаемые

для защиты прав и интересов стороны обязательства, потерпевшей от его

нарушения другой стороной.

Все виды санкций закреплены в Гражданском кодексе, также там

указывается их направленность, а именно:

- они направленны на обеспечение исполнения обязательств либо

- на компенсацию имущественных потерь потерпевшей стороны.

В энциклопедиях и толковых словарях русского языка, иностранных

слов, так и в дипломатических, юридических и других справочниках термином

«санкция» обозначают значительное количество действий и понятий. Так,

например, под санкцией понимается:

- утверждение;

- одобрение;

- разрешение;

- освещение, подтверждение;

- согласие;

- признание законности какого-нибудь явления;

- мера принуждения;

- часть статьи закона, закрепляющая его исполнение;

261

- мера воздействия;

- мероприятия против стороны, нарушившей договор, соглашение;

- охрана нерушимости закона;

- условие, обеспечивающее выполнение закона.

Например, под санкцией как одобрением рассматривается

подтверждение компетентным органом, должностным лицом законности какого

- либо акта, например, санкции прокурора. Термин «санкционирование»

появился во времена борьбы между монархами и парламентом и означал тогда,

что закон, принятый парламентом, вступает в силу, только если глава

государства с ним согласен подписав его. Таким образом, следует определить

санкцию как юридическую ответственность, возлагаемую на правонарушителя

обязанного претерпевать за совершенное правонарушение меры

государственного принуждения, выражающиеся в новых, дополнительных для

нарушителя лишениях личного, имущественного либо организационного

характера [1,с.43]. Рассмотрим виды санкций, который предлагает нам

законодатель. В общем, выделяют 3 вида санкций который используются в

гражданском законодательстве, такие как:

а). конфискационные санкции - связаны с безвозмездным изъятием в пользу

государства имущества правонарушителя. Следует подчеркнуть, что подобные

санкции применяются в гражданском праве очень редко, специально

оговоренных законодательством случаях; б) стимулирующие (штрафные)

санкции применяются к правонарушителю независимо от тех убытков, от того

имущественного ущерба, которые понес потерпевший вследствие

правонарушения, допущенного другой стороной. От конфискационных эти

санкции отличаются тем, что первые взыскиваются с правонарушителя в доход

государства, тогда как стимулирующие взыскиваются в пользу потерпевшей

стороны. Стимулирующими санкциями в гражданском праве являются

неустойка, штраф и пеня; в) компенсационные санкции имеют своим

назначением возмещение потерпевшей стороне вреда или убытков,

причиненных равонарушителем [ 2, с. 109].

262

Характерным примером компенсационных санкций является

возмещение морального вреда гражданину причинителем при наличии его

вины и в других предусмотренных законодательством случаях.

Стимулирующие или штрафные санкции, применяемые в случае

неисполнения либо ненадлежащего исполнения своей обязанности стороной не

зависимо от причиненных убытков, более распространены в гражданском

праве, чем конфискационные санкции. Штрафные санкции нередко выступают

и в качестве одной из мер обеспечения исполнения обязательства. Неустойкой

(штрафом, пеней) признается определяемая законом или договором денежная

сумма, которую должник обязан уплатить кредитору в случае неисполнения

или ненадлежащего исполнения обязательства, в частности, в случае просрочки

исполнения. В зависимости от оснований установления различают законную и

договорную неустойку. Договорную неустойку устанавливают сами стороны. К

законной относится неустойка, устанавливаемая законом. Применение

законной неустойки не зависит от воли сторон. Законная неустойка подлежит

применению в случаях, когда условие о неустойке не включено в договор или

размер договорной неустойки меньше размера неустойки, установленной

законом. Стороны не могут своим соглашением уменьшить размер законной

неустойки, но при отсутствии прямого запрета в законодательстве могут

увеличить размер законной неустойки. Неустойка - весьма распространенный

способ обеспечения исполнения обязательств, но вместе с тем это и вид

гражданско-правой санкции. Основания возникновения обязанности по уплате

неустойки совпадают с основаниями возложения на должника гражданско-

правой ответственности. Кредитор не вправе требовать уплаты неустойки, если

должник не несет ответственности за нарушение обязательства. Если законом

или договором не предусмотрено иное, лицо, нарушившее обязательство при

осуществлении предпринимательской деятельности, несет ответственность,

если не докажет что это произошло вследствие непреодолимой силы. В

зависимости от возможности сочетания неустойки с возмещением убытков

закон различает четыре вида неустойки: зачетную, штрафную, исключительную

263

и альтернативную. В зависимости от возможности сочетания неустойки с

возмещением убытков закон различает четыре вида неустойки: зачетную,

штрафную, исключительную и альтернативную. Зачетная неустойка позволяет

кредитору помимо неустойки требовать возмещения убытков в части, не

покрытой неустойкой, т.е. с зачетом неустойки. Неустойка считается зачетной

во всех случаях, если законом или договором не предусмотрено иное, и

является наиболее часто употребляемым видом неустойки.

При штрафной неустойке кредитор вправе требовать возмещения в

полном объеме причиненных убытков и, сверх того, уплаты неустойки. Это

наиболее строгий вид неустойки, используемый за наиболее грубые и

значительные нарушения обязательств, например, при некачественной поставке

продукции и товаров массового потребления. Исключительная неустойка, в

отличие от штрафной, устраняет претензии на взыскание убытков. Такая

неустойка взыскивается, в частности, с перевозчика и с организаций связи за

нарушение обязательств по доставке грузов или корреспонденции. Наконец,

альтернативная неустойка предусматривает претензии потерпевшей стороны

взыскать либо неустойку, либо убытки. Штраф – в гражданском праве – вид

неустойки; денежное взыскание, определяемое в твердой сумме либо в

проценте от суммы нарушенного обязательства.[3, с. 21]

Штрафы применяются:

- в договорных отношениях между организациями как эффективная мера

воздействия на контрагента, нарушающего хозяйственный договор;

- в качестве санкции за неисполнение решения суда по делам о нарушении

личных неимущественных прав.

Пеня - вид неустойки; санкция за неисполнение договорных

обязательств, исчисляемая за каждый день просрочки в процентах к

подлежащей оплате сумме.

Санкция в форме возмещения убытков потерпевшей стороне подчинена

принципу полного возмещения имущественного вреда. В соответствии с ним

возмещению подлежат все убытки в форме реального ущерба и упущенной

264

выгоды, причинно связанные с правонарушением. Эта санкция относится к

числу законных. Даже если в договоре не предусмотрено право потерпевшего

лица взыскать убытки, они подлежат возмещению, кроме случаев, когда

договором или законом ответственность прямо ограничивается взысканием,

например, исключительной или альтернативной неустойкой. Анализируемая

форма ответственности является наиболее общей, используемой при

нарушении прав субъектов в любой сфере. Расчет подлежащих возмещению

убытков осуществляется по следующим правилам.

За основу расчетов берутся:

а) для родовых видов вещей (товаров, продукции), услуг, работ - цены,

установленные в конкретных нормативных актах и действующие в месте

исполнения обязательства, на день добровольного удовлетворения требований

кредитора, а при принудительном взыскании - на день предъявления иска в суд;

б) договорные цены, установленные сторонами в соглашении и

действующие на день добровольного исполнения обязательства либо на день

предъявления иска, если иное не предусмотрено законом (иным нормативным

актом) или договором;

в) рыночные цены на товары (продукцию), услуги, работы,

действующие в том месте, где надлежало исполнить обязательство, на день

добровольного исполнения или на день предъявления иска.[4, с. 34]

Естественно, любая из этих видов санкций должна опираться на,

какое либо условие, при котором она применятся, а так же основание.

Гражданско-правовая ответственность возникает как реакция на

правонарушение. В связи с этим фактическим основанием применения

гражданско-правовой санкции является правонарушение, т. е., как правило,

виновное действие или бездействие субъекта, противоречащее установленному

правопорядку (противоправное) и (или) нарушающее субъективные права

других участников гражданских правоотношений. Правонарушение является

тем юридическим фактом, с которым закон, иной нормативный акт или договор

связывает возникновение охранительного правоотношения. В рамках такого

265

правоотношения к нарушителю или иному ответственному лицу применяются

конкретные санкции. В гражданском законе правонарушение в качестве

конкретного или обобщающего юридического факта фиксируется путем

определения его вида (разновидности) и состава. Вид правонарушения зависит

от того, какие права и интересы им затрагиваются. В связи с этим выделяются

следующие обобщающие виды гражданских правонарушений: 1)

злоупотребление правом; 2) осуществление права с нарушением его пределов;

3) совершение сделок, не соответствующих требованиям закона; 4)

неисполнение договорных обязательств; 5) ненадлежащее исполнение

договорных обязательств; 6) причинение внедоговорного вреда; 7)

неосновательное обогащение; 8) причинение морального вреда. В необходимых

случаях в законе или договоре конкретизируется состав того или иного вида

правонарушения.[ 6, с. 90]

Под составом правонарушения понимается юридически значимая

нормативная характеристика нарушителя (субъекта правонарушения),

противоправного виновного деяния, вредных последствий (вреда), причинной

связи между деянием и вредным последствием. Иногда в качестве отдельных

элементов состава называют противоправность и вину лица. Поскольку,

однако, указанные категории являются оценочными, правильнее их

рассматривать как важнейшие характеристики деяния и как условия

применения санкции. В состав правонарушения также может включаться

характеристика потерпевшего: всякое правонарушение направлено на

вмешательство в сферу жизнедеятельности конкретного лица. Например, если

вред причинен здоровью малолетнего, характеристика потерпевшего

приобретает существенное значение. От нее зависит определение объема

причиненного вреда и размер возмещения.

В ряде конкретных составов, помимо характеристик нарушителя и

потерпевшего, присутствует характеристика ответственного лица, если

последний не совпадает с нарушителем. Например, за вред, причиненный

работником организации, действующим при исполнении своих трудовых

266

(служебных) обязанностей, отвечает эта организация. В договоре

строительного подряда возможна ответственность подрядчика за нарушения,

допущенные субподрядчиком. Правонарушителями по гражданскому праву

признаются лица, обладающие деликтоспособностью, т. е. способностью

отвечать за свои противоправные действия собственным имуществом.

Граждане признаются деликтоспособными с 14 лет. Противоправные действия

малолетних (до 14 лет) не относятся к категории самостоятельных

юридических фактов для возникновения гражданско-правовой

ответственности. Однако они учитываются в качестве элементов юридического

состава при возложении ответственности на родителей, опекунов,

усыновителей. В последнем случае в юридический состав наряду с действиями

малолетних входят противоправные виновные действия перечисленных лиц.

Основным в составе является поведение родителей, расцениваемое с позиции

выполнения ими своих обязанностей по воспитанию и надзору за малолетним.

В особом правовом положении находятся деликтоспособные граждане,

совершающие правонарушения в состоянии, когда они не могут понимать

значения своих действий или руководить ими. Такое состояние может быть

связано, например, с реактивным психозом на фоне тяжёлого инфекционного

заболевания. По общему правилу, они освобождаются от гражданско-правовой

ответственности. Юридические лица и иные субъекты гражданского права

(государство, муниципальные образования) обладают полной

деликтоспособностью и отвечают своим имуществом за совершенные

правонарушения перед кредиторами и иными потерпевшими. В основании

правонарушения лежит волевой акт поведения субъекта. Это может быть

действие - активная форма волеизъявления и бездействие - пассивная форма

волеизъявления. Бездействие рассматривается в качестве гражданского

правонарушения в случаях, когда на субъекта возложены обязанности по

совершению активных целенаправленных действий, которые он не исполняет.

Правовые характеристики актов поведения - противоправность и виновность -

выступают в качестве условий применения к лицу гражданско-правовых

267

санкций. Противоправность - оценочная категория, выражающая объективный

факт противоречия акта поведения требованиям закона, правилам,

установленным иными нормативными актами или договором. Такое

противоречие может приобретать формы осуществления права за пределами

дозволенного; нарушения лицом возложенных на него договорных

обязанностей; нарушения правопорядка; нарушения субъективных прав других

лиц; причинения имущественного вреда. В гражданском праве существует

презумпция противоправности деяния, причиняющего вред. Нарушитель может

опровергнуть эту презумпцию, представив доказательство того, что был

управомочен на совершение вредоносных действий (например, действия

пожарников при тушении пожара, повлекшие порчу имущества водой;

представление доказательства о полученном согласии кредитора на продление

сроков поставки в спорах о просрочке должника и т. п.). [ 1, с. 13]

Также гражданское законодательство предусматривает условия

освобождения от гражданской правовой санкции. Правонарушитель

освобождается от гражданско-правовой ответственности при отсутствии одного

и нескольких условий привлечения к ней. Основания освобождения от

гражданско-правовой ответственности могут быть предусмотрены законом или

договором для конкретного обязательства. Однако заключенное заранее

соглашение об устранении ответственности за умышленное нарушение

обязательства ничтожно. Некоторые действия влекут вредоносный результат и

внешне кажутся обладающими признаками противоправности, но в

действительности не являются противоправными. В частности, это действия,

совершенные в состоянии необходимой обороны и крайней необходимости.

Под необходимой обороной понимается состояние, в котором причиняется вред

нападающему в целях защиты от общественно-опасного посягательства

интересов государства, организаций, других граждан и самого

обороняющегося. Вред, причиненный нападающему в состоянии Необходимой

Обороны считается правомерным и, поэтому не подлежит возмещению. При

превышении пределов необходимой обороны наступает ответственность на

268

общих основаниях, такие действия причинителя вреда расцениваются как

противоправные. Крайней необходимостью признается состояние, в котором

причиняется вред в целях устранения опасности, угрожающий самому

причинителю или другим лицам, если эта опасность при данных

обстоятельствах не могла быть устранена иными средствами. Действия

причинителя в состоянии Крайней Необходимости не являются

противоправными, но в гражданском законодательстве предусмотрен порядок

распределения возникших убытков. Наиболее типичными основаниями для

освобождения от гражданско – правовой ответственности являются случай,

непреодолимая сила, и вина потерпевшего (кредитора). [ 5, с. 39]

Случай – это обстоятельство, свидетельствующее об отсутствии вины

кого- либо из участников обязательства, а не вообще в отсутствии чьей – либо

вины. Так, кража вещи третьим лицом, отданной подрядчику для ремонта,

является умышленным преступлением. При совершении её особо изощренным

способом ( например, подкоп в здание ), который должник ( подрядчик ) не

предвидел и не мог предвидеть, наличие кражи может рассматриваться как

случай и освобождает должника от ответственности. Случай всегда не

предвидим. Он характеризуется субъективной предотвратимостью: если бы

лицо знало о возможности наступлении результата, то вред мог бы быть

предотвращен. Под непреодолимой силой понимается обстоятельства,

отличительные признаки которого чрезвычайность и непредотвратимость при

данных условиях. Обстоятельства чрезвычайны по источнику возникновения,

масштабу, интенсивности, неординарности. Возникновение непреодолимой

силы не связанны с деятельностью ответственного лица. Непреодолимая сила

не зависит от воли участников правоотношения и как правило исключает

возможность её предвидения. Иногда имеет место ситуация, когда явления

непреодолимой силы в какой-то мере предвидима. Так, в открытом океане

судно может не быть в состоянии избежать смертоносного действия цунами

(урагана, шторма), даже будучи предупрежденным об их надвижении. Фактор

непредотвратимости последствий непреодолимой силы трактуется в

269

юридической литературе по-разному. Одни рассматривают непредотвратимость

исходя из имеющихся возможностей у конкретного лица, более правильная

позиция учитывает возможности любого лица с учетом уровня науки и техники

всего общества. Следовательно, непредотвратимость обстоятельства состоит в

том, что в данных условиях отсутствуют технические и иные средства, с

помощью которых можно предотвратить само обстоятельство и связанные с

ним последствия. Лесхоз обратился с иском к геологосъемочной экспедиции о

взыскании ущерба, причиненного лесному хозяйству в результате пожара,

возникшего при проведении экспедицией взрывных работ. По мнению

ответчиков пожар следует рассматривать как непреодолимую силу, так как он

быстро распространился и не мог быть своевременно ликвидирован.

Арбитражный суд не согласился с таким доводом, указав, что о большой силе

ветра и сухой жаркой погоде в момент проведения работ работники экспедиции

были осведомлены и должны были принят особые меры предосторожности, по

этому при тех условиях пожар был предотвратим (не является не преодолимой

силой). Относительность понятия « непреодолимая сила » объективно, она

зависит от условий, места и времени, а не от субъективных предпосылок.

Например, неблагоприятные погодные условия, практика относит к простому

случаю. Но если имели место град, снег, в нехарактерное время года, июнь-

август и настолько не обычный по своему проявлению, что сказались на

деятельности субъекта, то налицо непреодолимая сила.[ 2, с. 78]

Освобождение от ответственности вследствие непреодолимой силы

может иметь место только тогда, когда существует причинная связь между

непреодолимой силой и возникшим вредом. На практике к непреодолимой силе

относит разрушительные явления природы (наводнение, землетресение,

смерчи, обвалы, цунами, извержение вулканов); некоторые общественные и

иные явления (военные действия, перерыв дипломатических отношений,

эпидемии). К непреодолимой силе не относится нарушение обязанностей со

стороны контрагентов должника, отсутствие на рынке нужных для исполнения

обязательств товаров, отсутствие у должника необходимых денежных средств.

270

Вина потерпевшего (кредитора). Вред, возникший вследствие умысла

потерпевшего, возмещению не подлежит. Иногда и в договорных

обязательствах вина кредитора освобождает должника от ответственности.

Вывдод: таким образом, подробно рассмотрев применения гражданско-

правовых санкций, условия, основания, их виды а так же основания от

освобождения от ответственности можна сделать следующий вывод, что дання

тема является, и являлась актуальной на протяжении многих лет, во многих

государствах , народах и т.д. Важность этого вопроса заклчается в том что

любое современное государство не может существовать без гражданско-

правовой ответственности, так как это является неотьемлемой частью

правового государства, которая направленна на урегулирование гражданско-

правовых отношений, между субьектами какого либа разберательства. На

данный момент существует различное количество определения санкций в

гражданском праве, но все они сводяться к одному знаменателю, а именно, к

государственному принуждению выполнить каное либо обязательство, которое

возложил на данный субьект суд, что является прямой защитой прав и

интересов второй стороны.

Гражданская санкция - это обязательный структурный элемент нормы

гражданской ответственности, закрепляющий объем и меру гражданской

ответственности, выступающий одним из средств регулирования гражданских

отношений и применяемый уполномоченными органами в случае совершения

гражданского правонарушения. В гражданской санкции как структурном

элементе гражданской правовой нормы могут закрепляться: во-первых, меры

юридической ответственности, меры государственного принуждения; во-

вторых, меры поощрения. Общими признаками для всех разновидностей

санкций выступает их формальная определенность, авторитетный, властный

характер, неразрывная связь с гипотезой и диспозицией правовой нормы.

Санкция является постоянным существующим элементом государства

которое заключено в правовое поле. Вне зависимости от того, какому

определению мы отдаем предпочтение, гражданско-правовая ответственность

271

обладает свойственным только ей комплексом особенностей, позволяющих

отграничить ее от иных видов юридической ответственности. Так же вторым

элементов или компонентом без которого не может существовать правовое,

демократическое государство, является освобождение от гражданско-правовой

ответственности, так как, лицо на которое могут накладывается определенные

санкции, может не иметь состава правонарушения, и это будет прямым

признаком лишения накладывания какой либо гражданско-правовой

ответственности на него, что и предусматривает такой элемент как «условия

освобождения от гражданско-правовой ответственности»

Гражданско-правовая ответственность связана с применением санкций

имущественного характера, которые подразделяются на три основных вида а)

конфискационные санкции - связаны с безвозмездным изъятием в фонд

государства имущества правонарушителя. Следует подчеркнуть, что подобные

санкции применяются в гражданском праве очень редко, специально

оговоренных законодательством случаях. б) стимулирующие (штрафные)

санкции применяются к правонарушителю независимо от тех убытков, от того

имущественного ущерба, которые понес потерпевший вследствие

правонарушения, допущенного другой стороной. От конфискационных эти

санкции отличаются тем, что первые взыскиваются с правонарушителя в доход

государства, тогда как стимулирующие взыскиваются в пользу потерпевшей

стороны. Стимулирующими санкциями в гражданском праве являются

неустойка, штраф и пеня; в) компенсационные санкции имеют своим

назначением возмещение потерпевшей стороне вреда или убытков,

причиненных правонарушителем. Характерным примером компенсацион6ных

санкций является возмещение морального вреда гражданину причинителем при

наличии его вины и в других предусмотренных законодательством случаях.

Литература

1.Братусь С.Н. Юридическая ответственность и законность. М.,1976

272

2.Курылев С.В. Санкция как элемент правовой нормы//Советское государство

и право. 1964.№8.

3. Ю. К. Толстой, А. П. Сергеев Гражданское право С.- П. 1997 год.

4. Договорные санкции в гражданском праве. Мягких А.И. Гражданское право,

2009.

5.Гражданское право: Учебник в 2 Т. Т. 2. Полутом 1 / Отв. ред. Е. А. Суханов.

М., 2006.

6.Гражданское право: В 4-х т. / Том I. Общая часть: Учебник / Отв. ред. проф.

Е.А. Суханов. – 3-е изд., перераб. и доп. – М.: Волтерс Клувер, 2010

7.Ковалюнас Д.А. Санкции в публичном праве. Дис. ... канд. юр. наук.

Самара. 2006.

УДК 347.2/.3

ПРАВО СОБСТВЕННОСТИ КАК ВЕЩНОЕ ПРАВО

Трандафилова И.В.

магистр факультета права

и социального управления

Донецкого государственного

университета управления

В данной статья статье рассмотрена категория права собственности,

ее положение в системе вещных прав, анализ научных разработок по вопросам

права собственности, норм гражданского и смежного с ним

законодательства, определяющих понятие и содержание права

собственности и его соотношение с вещным правом.

Показано, что собственность представляет собой правовой институт,

имеющий межотраслевой, комплексный характер. Отношения собственности

по своему характеру разнородны, и различные их аспекты регулируются

разными отраслями законодательства. И именно это вызывает

273

необходимость общетеоретических обобщений и раскрытия общих

закономерностей, характерных для развития отношений собственности в

различных обществах.

Ключевые слова: вещные права, собственность, право, гражданское

право, правовые нормы.

In this article, the article the category of property rights, its position in the

system of property rights, the analysis of scientific developments on property rights,

rules of civil and allied legislation defining the concept and content of the right to

property and its relationship to the real right.

It is shown that the property is a legal institution with interdisciplinary,

complex character. Property relations are heterogeneous in nature, and their various

aspects are regulated by different branches of legislation. And that is what makes it

necessary to general theoretical generalizations and disclosure of general

regularities characteristic for the development of property relations in different

societies.

Keywords : property rights , property law, civil law , the rule of law .

Актуальность темы исследования. Категория вещных прав всегда

привлекала к себе внимание цивилистической мысли. Доктринальные

представления о вещных правах прошли длительный эволюционный путь от

юридического натурализма (отношения лица к вещи) до современного

понимания природы любого правоотношения как отношения между людьми.

Институт права собственности, имеющий комплексный, межотраслевой

характер, объединяющий нормы различных отраслей права неизменно

привлекал и продолжает привлекать внимание исследователей.

Практически бесспорным можно признать факт, что собственность

является необходимым, одним их наиболее важных условий нормальной,

полноценной жизни любого человека, дающим ему возможность быть

равноправным членом гражданского общества, активно участвовать в его

жизни, реализовывать свои права, исполнять обязанности и нести

274

ответственность. Вместе с тем в науке нет единого понятия права

собственности, дискуссионными остаются вопросы о положении права

собственности в системе гражданских прав личности.

Анализ последних исследований и публикаций. Степень научной

разработанности исследования определили работы таких ученых как М.М.

Агарков, С.Н. Братусь, М.И. Брагинский, А.В. Венедиктов, В.В. Витрянский,

Д.М. Генкин, А.Г. Гойхбарг, В.П. Грибанов, О.С. Иоффе, С.М. Корнеев, О.А.

Красавчиков, М.В. Малинкович, А.И. Масляев, М.Г. Масевич, В.П. Мозолин,

И.Б. Новицкий, А.Г. Певзнер, И.А. Покровский, В.К. Райхер, А.А. Рубанов,

В.А. Рясенцев, В.И. Серебровский, К.И. Скловский, Е.А. Суханов, Ю.К.

Толстой, Е.А. Флейшиц, В.М. Хвостов, Г.Ф. Шершеневич.

Объектом научной статьи является институт права собственности.

Предмет исследования составляют нормы законодательства, регулирующие

право собственности, научные публикации, материалы судебной практики.

Цель - исследование категории права собственности, его положения в

системе вещных прав, анализ научных разработок о вопросам права

собственности, норм гражданского и смежного с ним законодательства,

определяющих понятие и содержание права собственности, определяющих его

место в системе гражданских прав.

Изложение основного материала исследования Собственность в

общефилософском смысле на протяжении многих веков рассматривалась в

призме "факта человеческой жизни", которую гражданин проживает "на

приобретение средств к жизни", т.е. собственности.

Термин "собственность" употребляется в различных значениях.

Например, в древнейший период собственность обозначалась как "моя вещь",

"наша вещь", а в русском праве собственность обозначалась выражениями

"впрок", "навеки" и подчеркивала принадлежность физическому или

юридическому лицу.

С нашей точки зрения, наиболее значительным было влияние в развитии

учения о собственности Г.В. Гегеля, который рассматривал человека как

275

личность в неразрывной связи с принадлежащей ему собственностью,

влекущей для него экономическую основу прав и свобод [1].

В современный период развития собственности окончательно

утвердилась ее экономическая основа, которую более или менее обстоятельно

вывел и описал в юридической литературе Е.А. Суханов. С точки зрения

теоретического обоснования своей концепции профессор Е.А. Суханов

экономические отношения собственности представляет как "отношения

присвоения конкретными лицами определенного имущества (материальных

благ), влекущие его отчуждение от всех иных лиц и предоставляющие

возможность хозяйственного господства над присвоенным имуществом,

соединенную с необходимостью несения бремени его содержания" [2, с. 97].

На сегодняшний день наиболее распространенным является следующее

понятие права собственности: право собственности – это совокупность

правовых норм, закрепляющих, регулирующих и охраняющих состояние

принадлежности (присвоенности) материальных благ конкретным лицам. В

совокупности эти нормы права образуют один из центральных институтов

гражданского права. В этом заключается право собственности в объективном

смысле. В этом смысле право собственности содержит различные нормы:

устанавливающие принадлежность вещей определенным лицам

определяющие полномочия собственника по использованию

принадлежащего ему имущества;

устанавливающие средства защиты прав собственника.

Субъективное право собственности – это закрепленная за собственником

юридически обеспеченная возможность владеть, пользоваться и распоряжаться

принадлежащим ему имуществом по своему усмотрению и в своем интересе

путем совершения в отношении этого имущества любых действий, не

противоречащих закону и иным правовым актам и не нарушающих права и

охраняемые законом интересы других лиц, а также возможность устранять

вмешательство всех третьих лиц в сферу его хозяйственного господства [3, с.

23].

276

Право собственности относится к абсолютным имущественным правам.

Это означает, с одной стороны, что управомоченное лицо субъект-собственник

сам может распоряжаться своим имуществом в своих интересах.

Собственник вправе распоряжаться принадлежащим ему имуществом

наиболее абсолютным образом. При этом основное содержание права

собственности раскрывается через триаду правомочий собственника, которая

составляет и субъективное содержание права собственности:

1) Право владения – реальное обладание имуществом.

2) Право пользования – извлечение из имущества пользы, выгоды, для

которых имущество предназначено. По общему правилу именно собственник

получает от имеющегося у него имущества плоды, продукцию и доходы.

3) Право распоряжения – право собственника определять юридическую

судьбу своего имущества путем изменения его принадлежности, состояния и

назначения: продавать, дарить, сдавать в аренду, отдавать в залог и т.п.

В законодательстве других стран предусматриваются многочисленные

наименования правомочий собственника, которые детализируют разновидности

этих трех основных прав. Российское законодательство, наделяя собственника

этими правомочиями, исходит из того, что обладание ими дает ему всю

полноту власти над собственным имуществом в любых ее проявлениях [3, с.

17].

Кроме указанной триады правомочий собственник обладает и другими

вещными правами:

использовать свое имущество в предпринимательских целях;

отдавать свое имущество в залог и обременять его другими

способами;

передавать свое имущество по договору в доверительное

управление другому лицу – доверительному управляющему. Цель данного

договора состоит в том, чтобы путем передачи собственником своего

имущества управляющему-профессионалу добиться эффективного

использования имущества в интересах собственника либо указанного им

277

третьего лица – выгодоприобретателя (договор опеки и попечительства);

уничтожить свое имущество, если этим не будет нарушен закон,

права и охраняемые законом интересы других лиц.

Право собственности относится к абсолютным имущественным правам.

Это означает что управомоченное лицо субъект-собственник сам может

распоряжаться своим имуществом в своих интересах.

Право собственности является основополагающим (первоначальным) в

числе иных вещных прав, которые носят производный от права собственности

характер, а их владельцы имеют иной правовой титул (основание), чем

собственник. Как и большинство вещных прав, право собственности бессрочно.

Характеристика права собственности как вещного права связана с тем,

что его объектом всегда является предмет материального мира - вещь,

выступающая как товар, имеющая определенную экономическую ценность в

обществе. Поэтому объекты права собственности и объекты гражданских прав

не совпадают [4, с. 90].

Являясь вещным абсолютным правом, право собственности

характеризуется признаками, позволяющими отграничить право собственности

как вещное право от других абсолютных прав (авторство, право на жизнь,

свободу передвижения и др.). Анализ правовых норм российского

законодательства позволяет выделить следующие такие признаки:

a) Круг вещных прав, в отличие от обязательственных, определен

законом. Субъект гражданских правоотношений не вправе по своему

усмотрению создавать новые разновидности вещных прав. Участник

обязательственных отношений может вступать в сделки, как предусмотренные

законом, так и не предусмотренные им, но не противоречащие ему.

b) вещное право, в отличие от обязательственного, является

разновидностью абсолютного права, т.е. обладателю вещного права (права

собственности, сервитута и т.п.) противостоит неограниченный круг субъектов,

не нарушать его право на вещь. Владельцу обязательственного права

278

противостоит круг лиц, ограниченных обязательственным отношением, и

только они обязаны не нарушать его право;

c) владелец вещного права обладает правомочиями следования и

преимущества.

Правомочие следования – обладатель вещного права продолжает

сохранять его и тогда, когда вещь переходит к новому владельцу.

Правомочие преимущества – при конкуренции вещного и

обязательственного права в первую очередь должно осуществляться вещное

право.

d) Объектом вещного права являются индивидуально-определенное

имущество. Вещи, определяемые родовыми признаками, а также различные

нематериальные блага объектами вещных прав не являются. Этим объясняются

специфические способы защиты вещных прав: признание права на вещь, право

истребования из чужого незаконного владения и др [5, с. 98].

Понимание того, что любое правоотношение всегда есть отношение

между людьми не только продемонстрировало крайнюю условность термина

«вещное право», но и заставило задаться вопросом - есть ли объективные

причины для классификационного обособления вещных прав. Наиболее

глубокий анализ этого вопроса был проведен в работе В.К. Райхера

«Абсолютные и относительные права (к проблеме деления хозяйственных

прав)». В.К. Райхер сопоставил абстрактную формулу понятия вещного права

как одного из абсолютных прав с конкретными субъективными правами,

причисляемыми общим мнением к группе вещных.

Несмотря на значительное число исследований, проблематика категории

субъективного вещного права продолжает сохраняться и в настоящее время.

Некоторые работы, возвращаются к представлению о вещном праве как

отношению лица к вещи. Другие, из за присутствия признаков вещных прав и у

обязательств, приходят к заключению, что «едва ли не большинство

гражданских правоотношений являются смешанными - «вещно

обязательственными» и что существует тенденция к сближению вещных и

279

обязательственных прав. Третьи, как справедливо отмечалось в литературе,

ошибочно расширяют перечень видов ограниченных вещных прав почти до

пределов всех владельческих обязательств путем отнесения к вещным правам

многих из прав (например, залог, удержание), объединяемых под общим и

доктринально условным термином «титульное владение». Кроме того,

воспроизводится представляющийся ошибочным тезис о существовании

некоего единого абсолютного субъективного права титульного владения [7].

Основываясь а вышеизложенном можно сделать вывод, что

"собственность" является одной из наиболее изученных категорий как

экономической, так и юридической наукой. Это объясняется особой важностью

для общества отношений собственности и, следовательно, необходимостью их

правового регулирования. Как известно, собственность представляет собой

материальную основу жизнедеятельности любого общества.

Чаще всего под собственностью понимают отношения присвоения

определенного имущества (материального блага) конкретным лицом (лицами) и

одновременное отчуждение данного имущества (блага) от всех иных лиц. Эти

отношения складываются из двух составляющих: отношение индивида (или

коллектива) к присвоенному конкретному материальному благу как к своему и

отношение всех иных лиц к данному материальному благу как к чужому.

Чрезвычайно важно защитить частную собственность от произвольного

посягательства со стороны государства, и поэтому законодательство должно

исключить всякую возможность произвольного лишения частной

собственности со стороны государства. Именно поэтому, как уже отмечалось,

никто не может быть лишен своего имущества иначе как по решению суда.

Однако некоторые нормы отраслевого законодательства предусматривают и

внесудебные формы изъятия имущества у собственника. В целях

стимулирования собственников недвижимого имущества к более

эффективному использованию недвижимости в гражданском обороте,

предлагается закрепить необходимость использования судом при разрешении

споров между собственником земельного участка и собственником

280

находящейся на нем недвижимости критерия максимальной социальной и

экономической целесообразности.

Литература

1.Иоффе О.С. Избранные труды по гражданскому праву. - М. Юристъ.

2000. – S.762.

2.Суханов Е.А. Ограниченные вещные права в гражданском праве // ЭЖ-

Юрист. - 2003. - № 3. - С. 12.

3.Игнатовский П. Собственность её истоки в настоящем и будущем. //

Экономист. - 1999. - №11. - С. 44.

4.Ревина С.Н. Проблемы правового регулирования отношений

собственности и приватизация // Право и политика. - 2005. - № 5. - С. 25.

5.Аксюк И.В. Основание и способ приобретения права собственности при

отчуждении имущества // Юрист. – 2007. – № 3. – С. 16.

6.Ефимова Л.Г. О соотношении вещных и обязательственных прав. //

Государство и право. – 1998. – № 10. – С. 37.

7.Райхер В.К. Абсолютные и относительные права (к проблеме деления

хозяйственных прав) // Электронный ресурс:

[http://ex.kabobo.ru/docs/202000/index-4382-1.html].

УДК 342.7

ОСНОВАНИЯ ДЛЯ ЗАДЕОЖАНИЯ ЛИЦА ПО КОНВЕНЦИИ О

ЗАЩИТЕ ПРАВ ЧЕЛОВЕКА И ОСНОВОПОЛОГАЮЩИХ СВОБОД

Бугаев Ю.Г.,

студент

Донецкого государтсвенного

университета управления

В статье, с учетом действующего международного законодательства и

практики Европейского Суда по правам человека, подданные детальному

анализу основания для задержания физического лица, как случаю ограничения

ее личной свободы.

281

Ключевые слова: конвенция, защита прав, основополагающие свободы,

осуждение, правонарушение.

In the article the grounds for arresting a physical person in case of limitation

of his personal will are analyzed in detail, according to a current international

legislation and practice of European court on human right.

Keywords: Convention, protecting the rights, fundamental freedoms, the

conviction, the offense.

Постановка проблемы. Статья 5 Конвенции о защите прав человека и

основополагающих свобод установила, что "никого не может быть лишено

свободы иначе чем в соответствии с процедурой, установленной законом, и в

таких случаях, как: a) законное заключение лица после ее осуждения

компетентным судом; b) законный арест или задержание лица за невыполнение

законного требования суда или для обеспечения выполнения любых

обязанностей, предвиденных законом; c) законный арест или задержание лица,

осуществленные с целью сопровождения ее к установленному законом

компетентному органу на основании обоснованного подозрения в совершении

ею правонарушение или если есть умные основания считать необходимым

предотвратить совершение ею правонарушение или ее побеги после его

совершения; d) задержание несовершеннолетнего на основании законного

решения с целью применения наблюдательных мероприятий воспитательного

характера или законное задержание несовершеннолетнего с целью

сопровождения его к установленному законом компетентному органу; e)

законное задержание лиц для предотвращения распространения инфекционных

заболеваний, законное задержание душевнобольных, алкоголиков или

наркоманов или бродяг; f) законный арест или задержание лица,

осуществленные с целью предотвращения ее незаконному въезду в страну,

лица ли, относительно которого употребляются мероприятия с целью

депортации или экстрадиции" [1].

282

Актуальность.Определенная абстрактность положений Конвенции о

защите прав человека и основополагающих свобод (в дальнейшем - Конвенция)

преодолевается с помощью их толкования Европейским Судом по правам

человека в решениях и заявлениях (в дальнейшем - Суд). Следует указать, что

для нашего государства в результате принятия Закона "О выполнении решений

и применении практики Европейского суда по правам человека" указанные

решения (в совокупности с мотивацией) являются источником права [2].

Изложение основного материала исследования. Выяснению позиции

Суда относительно оснований для задержания лица, указанных в подпунктах a,

- c п.1 ст.5 Конвенции и посвящена настоящая статья [3].

Государство может законно лишить любое лицо свободы на основании

признания ее компетентным судом виновной в совершении правонарушения (п.

1 (а) статьи 5 Конвенции). Судом этот пункт применяется к любому лишению

воли после осуждения лица судорог независимо от квалификации

правонарушения [4]. Не суть важно, в какой форме осуществляется

ограничение свободы: в виде держания лица под стражей, или в виде

помещения лица в психиатрическое заведение, или, если это предвидено

национальным законодательством, назначение лицу взыскания в виде ареста за

совершение административного правонарушения [5]. Ограничение свободы из

хронологической точки зрения должно следовать за обвинительным

приговором и непосредственно из него выплывать [6]. Кроме этого, под этот

пункт подпадает держания лица под стражей до того как обвинительный

приговор суда наберет за-конную силу [7].

Понятие "компетентный суд", которое содержится в пункте 1(а) статьи 5,

трактуется Судом в широком смысле, при этом определяется, что это не

обязательно судебный орган классического типа, который входит в судебную

систему государства. Однако этот орган должен быть независимым и

беспристрастным, осуществляя свои функции согласно установленным

процедурам [8].

283

Законным является задержание лица за невыполнение законного

требования суда или для обеспечения выполнения любых обязанностей,

предвиденных законом. Суд признавал, что под этот пункт могут подпадать

случаи задержания лица с целью доставки ее на судебное заседание для

допроса (повод) или с целью отбора у лица крови для проведення анализа, или

задержания лица для психиатрического исследования, для обеспечения

выполнения приказа о передаваемости имущества или для обеспечения уплаты

штрафа тогда, когда задержанное лицо отказывается произвести эти действия

добровольно [9].

В практике Суда держания лица под стражей признавалось таким,

которое служило "для обеспечения выполнения любых обязанностей,

предвиденного законом", например, когда оно осуществлялось для оправдания

задержания лица с целью заставить ее исполнить установленную в

законодательстве обязанность, которая должна иметь "особенный и конкретный

характер" [10]. Причем, для ограничения свободы лица в соответствии с

пунктом 1(b) статьи 5 не нужно, чтобы это лицо именно преднамеренно не

исполнило свою обязанность. Однако, прежде чем задержать лицо, ей сначала

предоставляют возможность исполнить эту обязанность.

Судорог было признано таким, которое не отвечает пункту 1(b) статьи 5

Конвенции, держания лица под стражей в течение пяти месяцев, которое

обосновывалось борьбой с терроризмом и необходимостью выполнения

задержанным своей обязанности не нарушать общественный порядок и

безопасность государства. По мнению Суда, это задержание не было связано с

выполнением лицом конкретной, предвиденной законодательством

обязанности и, соответственно, не подпадало под сферу действия пункта 1(b)

статьи 5 Конвенции [11]. Таким, которое не отвечает этому пункту, Суд

признал и обоснование задержания военнослужащего, который ожидал

рассмотрения дисциплинарного дела, тем, что это, по мнению заявителя,

исходило из сдержки общих военных обязанностей [12]. В то же время, если в

соответствии с национальным законодательством о борьбе с терроризмом

284

устанавливается обязанность лица пройти дополнительные проверки, это есть

конкретная обязанность из дачи информации с целью проверки оснований, из

которых лица приехали в государство, а также их прошлого. Эта обязанность

возникает при обычных обстоятельствах, однако, при пересечении

географической или государственной границы, и эта проверка имеет целью

ограниченное задание государственного значения, когда организованный

терроризм является серьезной угрозой [13].

Законным является арест или задержание лица, осуществленные с целью

сопровождения ее к установленному законом компетентного законного органа

на основании обоснованного подозрения в совершении ею правонарушение или

если есть умные основания считать необходимым предотвратить совершение

ею правонарушение или ее побеги после его совершения. Это положение нужно

применять в соответствии с пунктом 3 статьи 5 Конвенции, согласно которому

арестованному или задержанному лицу гарантируется право немедленно

появиться перед судьей или другим служебным лицом, которому закон

предоставляет право осуществлять судебную власть, а также право на судебное

разбирательство на протяжении умного срока или на освобождение к началу

судебного разбирательства. Такое освобождение может быть обусловлено

гарантиями появления лица в суд.

По мнению Суда, если бы не было нужное вмешательство судебного

органа ко всем случаям ограничения свободы, которые предвидены в этом

пункте, то была бы возможной ситуация, когда бы "любое лицо, которое

подозревается в намерении совершить правонарушение, могло быть

арестованным на неограниченный период и держаться под стражей на

основании только административного решения" [11]. Такое положение

противоречило бы духу Кон-венції и ограничивало право личности на свободу.

Задержанный должен появиться перед судебным органом при

применении всех трех оснований ограничения свободы, которые предвидении в

пункте 1(с) статьи 5 Конвенции. Однако прекращение уголовного дела или

вынесение оправдательного приговора вовсе не значит, что держание лица под

285

стражей не отвечало цели, предвиденной в пункте 1(с) статьи 5 Конвенции.

Наличие этой цели должно предусматриваться независимо от ее реализации

[14]. Обстоятельства, которые названы в пункте 1(с) статьи 5, не могут быть

использованы ни для обоснования задержания лица с целью депортации из

страны, не для сбора информации о третьих лицах [15].

Целесообразность держания лица под стражей определяется фактической

стороной деяния. В первом случае оно позволяется, если есть подозрение на

совершение правонарушение - преступления или другого нарушения,

определенного внутренним законодательством государства [16]. По мнению

Суда, причиной задержания должно быть соответствующее правонарушение, а

целью задержания - необходимость сбора информации, которая подтверждает

обстоятельства, которые являются основаниями для ареста. Пункт 1(с) статьи 5

не предусматривает, что государство должно раньше собрать достаточно

доказательств для предъявления лицу обвинения, а потом осуществлять ее

задержание и взятие под стражу [14]. Однако, как отмечал Суд, за Конвенцией

нужно, чтобы подозрение было обоснованным. Например, законодательством

Великой Британии относительно борьбы с терроризмом допускается

ограничение свободы, если подозрение имеет действительный, а не формально

обоснованный характер. Тому, хотя Суд и признал, что терроризм представляет

особенную опасность для правового государства, однако отметил, что

необходимость борьбы с террористической преступностью не может опровдать

расширение понятия "обоснованности" вплоть до уничтожения этой гарантии

[17].

К сожалению, Суд не дал толкования следующего юридического факта, что

позволяет задержание лица, в частности, " ..умные основания считать

необходимым предотвратить совершение ею правонарушение". Однако по

мнению Суда это не допускает расширенного толкования в оправдание

правоограничивающих мероприятий относительно лиц, которые являются

опасными в связи с их постоянной склонностью к правонарушениям и

асоциальному поведению. В действительности государствам-участникам этим

286

пунктом предоставленная возможность препятствовать совершению

конкретного правонарушения [18]. Да, Европейский суд признал таким,

который не отвечает пункту 1(с) статьи 5 Конвенции, установленное в

национальном законодательстве Соединенного Королевства задержания лица с

целью "сохранения согласия и поддержание порядка" в обществе, при этом Суд

отметил, что не было оснований подозревать, что было совершенно

правонарушение (или считать, что задержание необходимо, чтобы

предотвратить совершению правонарушения)[15].

В соответствии с законодательством Италии позволяется

предварительное заключение небезопасных лиц с целью обеспечить

"безопасность и общественную нравственность". Однако Суд признал это

положение таким, которое не отвечает пункту 1 статьи 5 Конвенции, и отметил,

что приведенные в ней случаи ограничения свободы есть исчерпывающими и

имеют ограниченное толкование [19].

Согласно пункту 1(с) статьи 5 Конвенции государственным органам

разрешаеться держать лицо под стражей, чтобы не дать ей возможность

убежать после совершения правонарушения. Такую небеспечность побега

необходимо внимательно изучать в каждом конкретном случае. При этом, по

мнению Суда, следует анализировать такие обстоятельства, как умность

действий государства, которое держит лицо под стражей, и возможность побега

лица, с учетом таких обстоятельств, как тяжесть наказания за совершенное

правонарушение, наличие семейства и другие факторы [20]. Такое задержание

лица не противоречит принципу презумпции невиноватости, изложенной в п. 2

статьи 6 Конвенции, согласно которой "каждый, кого обвиняют в совершении

криминального правонарушения считается невиноватым до тех пор, пока его

вина не будет доказана по закону". Суд стало считает, что п. 2 статьи 6

Конвенции требует, чтобы в уголовных делах суды "не выходили из убеждения

или предположения, что инкриминируемое деяние совершенно обвиняемым

(..), груз доведения полагается на сторону обвинения, а сомнения толкуются в

пользу обвиняемого" [21]. Поэтому Суд стало выражал мнение, что лишь сам

287

по себе факт обвинения лица в совершении тяжкого преступления не может

быть основанием для держания лица под стражей в период проведения

досудебного следствия [22].

Причем, основания ограничения свободы лица и процедура их применения

должны быть четко определены в национальном законодательстве и быть

пригодными для осознания рядовым человеком с обычным правосознанием. В

одном из решений отмечено, что национальное законодательство, которое

регулирует ограничение свободы, должно быть четко сформулировано, чтобы

лицо само (или после соответствующей консультации) могло предвидеть,

разумной заданных обстоятельств мерой, последствия, которые могут повлечь

ее действия. Следовательно, закон, во-первых, должен быть доступным, чтобы

у лица была возможность знать и ссылаться на правовые нормы, которые

применяются по делу. Во-вторых, нормы закону должны быть четко

сформулированы, чтобы лицо могло их понимать и регулировать свое

поведение [23].

Выводы. По мнению Суда, вопрос о том, было ли лицо лишено свободы с

нарушением статьи 5 Конвенции, должен решаться по каждому делу отдельно с

учетом всех фактических и правовых обстоятельств [10].

Литература

1. Конвенция о защите прав человека и основополагающих свобод (Рим,

4.XI.1950 p.) // Голос Украины. - № 3 (2503), 10 января в 2001 г. - Стор. 6 - 8.

2. Закон Украины "О выполнении решений и применении практики

Европейского суда по правам человека" // Ведомости Верховной Рады

Украины. - 2006. - № 30. - Ст.260.

3. Внимание автора относительно именно этих оснований вызванная

криминально-процессуальной специализацией в научных исследованиях.

Изложение позиций Суда относительно других оснований для задержания в

пределах небольшого объема данного выступления, к сожалению,

невозможный.

288

4. Решение по делу "Енгель и другие против Нидерландов" (Engel and

Others v. the Netherlands).

5. Решение по делу "X против Соединенного Королевства" (X v. the

United Kingdom) от 5 ноября 1981 года, серия А, № 46; Постановление

относительно дела "Коталла против Нидерландов" (Kotalla v. the Netherlands) от

6 мая 1978 года, DR 14, с. 238; "Енгель и другие против Нидерландов" (Engel

and Others v. the Netherlands).

6. Решение по делу "Ван Дроогенбрук против Бельгии" (Van

Droogenbroeck v. Belgium) от 24 июня 1982 года, серия А, № 50.

7. Решение по делу "Моннелл и Морріс против Соединенного

Королевства" (Monnell and Morris v. the United Kingdom) от 2 марта 1987 года,

серия А, № 115.18 Заявление № 8287/78, "X против Австрии" (Xv. Austria),

постановление от 13 декабря 1979 года, DR 18, с. 154.

8. Pішення по делу "Вікс против Соединенного Королевства" (Weeks v.

the United Kingdom).

9. Заявление №8287 /78, "Х против Австрии" (X. v. Austria),

постановление от 13 декабря 1979 года, DR 18, c.154; заявление № 6659/74, "X

против Федеральной Республики Германии" (X v. Federal Republic of Germany),

постановление от 10 декабря 1975 года, DR 3, с. 92; заявление № 6289/73, "Ейрі

против Ирландии" (Airey v. Ireland), постановление от 7 июля 1977 года, DR 8,

с. 42.

10. Pішення по делу "Енгель и другие против Нидерландов" (Engel and

Others v. the Netherlands.

11. Решение по делу "Лолесс против Ирландии" (Lawless v. Ireland) от 1

июля 1961 года, серия А, № 3.

12. Решение по делу "Ирландия против Соединенного Королевства"

(Ireland v. the United Kingdom) от 18 января 1978 года, серия А, № 25.

13. Доклад Европейской Комиссии по правам человека по делу "МакВей,

О'Ніл и Еванс против Соединенного Королевства" (McVeigh, O'Neill and Evans

v. the United Kingdom) от 18 марта 1991 года, DR 25, c.15.

289

14. Решение по делу "Броуган и другие против Соединенного

Королевства" (Brogan and Others v. the United Kingdom) от 29 ноября 1988 года,

серия А, № 145.

15. Решение по делу "Ирландия против Соединенного Королевства"

(Ireland v. the United Kingdom).

16. Решение по делу "Где Вильде, Оомс и Версип против Бельгии" (De

Wilde, Ooms and Versyp v. Belgium).

17. Решение по делу "Фокс, Кемпбелл и Гартлі против Соединенного

Королевства" (Fox, Campbell and Hartley v. the United Kingdom) от 30 августа

1990 года, серия А, № 182.

18. Решение по делу "Гуццарді против Италии" (Guzzardi v. Italy).

19. Решение по делу "Чюлла против Италии" (Ciullav. Italy) от 23 марта

1989 года, серия А, № 148.

20. Решение по делу "Вемгофф против Германии" (Wemhoffv.

Germany) от 27 июня 1968 года, серия А, № 7.

21. Заявление (Application) No. 4124/69, X. v. the Federal Republic of

Germany, Dec. 13.7.70, Collection 35, p. 132, цитирование доклада Комиссии в

Заявлении (Application) No. 788/60, Austria v. Italy].

22.Рішення по делу "Мюллер против Франции" (Muller v. France) от 17

марта 1997 года, Reports of Judgments and Decisions 1997; см. также: решение по

делам "Ніколова против Болгарии" (Nikolova v. Bulgaria) от 25 марта 1999 года,

Reports of Judgments and Decisions 1999; "Небрежная против Польши" (Niedbala

v. Poland) от 4 июля 2000 года.

23. Решение по делу "Барановський против Польши" (Baranowskiv.

Poland) от 28 марта 2000 года. См. также: решение по делу "Моннелл и Морріс

против Соединенного Королевства" (Monnell and Morris v. the United Kingdom)

от 2 марта 1987 года, серия А, № 115.

290

УДК 321.01

Государственное строительство в Новороссии как этап развития

непризнанных республик на постсоветском пространстве.

Дорофеев А.С.

студент Донецкого государственного

Университета управления

Политические кризисы в государствах по всему миру и, в первую очередь,

распад Советского Союза в 1991 г. породили новую политическую «болезнь»

XXI века - непризнанные государства. За последние три десятка лет на

территории бывшего СССР были образованы Абхазия, Южная Осетия,

Нагорно-Карабахская Республика, Приднестровская Молдавская Республика, а

также новообразованные Донецкая Народная Республика (ДНР) и Луганская

Народная Республика (ЛНР). Процесс государственного строительства в этих

странах достаточно типичен, однако история Южной Осетии и Новороссии

наиболее схожа. В обоих государствах проходят активные процессы

построения экономики, борьбы за признание международным сообществом,

выстраивания отношений с соседними государствами (в первую очередь с РФ),

принятия новых законов, ставших основой государственности этих

непризнанных республик. Анализ деятельности этих государств позволяет

говорить о том, что их существование полностью зависит от помощи

Российской Федерации. В целом же проблема непризнанных государств

становится важной частью более широкой комплексной проблемы

государственного и национального строительства в условиях формирования

новой системы международных отношений и миропорядка.

Ключевые слова: непризнанное государство, частичное признанное

государство, ДНР, Южная Осетия, Новороссия, государственное

строительство, складывание суверенитета, международно-правовое

признание, спорный статус государства.

291

Political crisis in countries all around the globe, and firstly the collapse of the

Soviet Union in 1991 create new political “disease” of XXI century – “unrecognized

states”. For the last 3 hundred years on the territory of the former USSR were

created Abkhazia, South Ossetia, Nagorno-Karabakh Republic, the Transnistria, and

also newly formed Donetsk People's Republic (DNR) and Lugansk People's Republic

(LNR). The process of nation-building in these countries is quite typical, but the

history of South Ossetia and the Novorossia are most similar. In both states are

active processes of building economy, struggle for recognition by the international

community, building relationships with neighboring states (notably with the Russian

Federation), the adoption of new laws, which have become the basis of statehood of

these unrecognized republics. Analysis of these countries suggests that their existence

is entirely dependent on the assistance of the Russian Federation. In general, the

problem of unrecognized states becomes an important part of a broader complex

problem of the state and nation-building in the conditions of formation of a new

system of international relations and the world order.

Keyworlds: unrecognized state, partially recognized state, DNR, South

Ossetia, Novorossia, state-building, folding sovereignty, international legal

recognition, the disputed status of the state.

Постановка проблемы. Двадцать лет назад в декабре 1991 г. распался

Советский Союз. Это событие привело не только к образованию пятнадцати

независимых государств, каждое из которых за это время прошло сложный

путь политического строительства и международной легитимации. Некоторые

из них всего за два десятилетия сумели пройти путь от советских республик до

стран-членов НАТО и ЕС (балтийские государства), а некоторые с большим

трудом избежали превращения в «поврежденные государства» (Таджикистан,

Киргизия) [4]. Однако национальную независимость получили не только эти

государства. Одним из важнейших последствий распада Советского Союза

стало появление образований, которые также заявили о своем суверенитете и

даже смогли отстоять его в ходе вооруженных противоборств с бывшими

292

советскими республиками, но при этом не получили международного

признания или были признаны ограниченным количеством государств-членов

ООН. Таковыми являются Абхазия, Южная Осетия, Нагорно-Карабахская

Республика, Приднестровская Молдавская Республика, а также

новообразованные Донецкая Народная Республика (ДНР) и Луганская

Народная Республика (ЛНР), провозглашенные в пределах Донецкой и

Луганской областей Украины соответственно и возникшие в результате

длительного вооруженного конфликта, развивавшегося в 2014-2015 гг. и с

меньшей интенсивностью продолжающегося по сей день [10].

Политико-правовое положение непризнанных государств

С формально-правовой точки зрения для мирового сообщества не

существует непризнанных государств, возникших в результате

этнополитических и религиозных конфликтов и распада многонациональных

образований. По справедливому замечанию британского журналиста и

политолога Томаса де Ваала, «быть руководителем непризнанного государства

– незавидная работа… Это означает, что никто не приглашает тебя на

международные встречи. Организация Объединенных Наций не отвечает на

твои письма. Когда ты посещаешь иностранное посольство, тебя принимает не

посол, а первый секретарь». Законы, принимаемые непризнанными

республиками, как правило, не считаются легитимными за пределами их

территории, а следовательно, отрицаются и совершаемые в них имущественные

сделки, не признается их уголовное, административное и гражданское

законодательство [8]. Для непризнанных государств затруднено вступление в

международно-правовые отношения со странами-членами ООН. Иностранные

дипломаты по большей части прибывают на территорию непризнанных

государств только с миротворческими инициативами. Зарубежный политик,

посетивший непризнанную республику, имеет все шансы оказаться персоной

нон грата в странах, неотъемлемыми частями которых эти формально не

существующие республики считаются. И тем не менее, непризнанные

государства, несмотря на все описанные выше риски – это привычное явление в

293

современной политике. В новейшей истории есть примеры, когда в этом

статусе пребывали даже крупнейшие по населению и по территории

государства мира. С октября 1949-го по октябрь 1971-го г. в ООН не была

представлена Китайская Народная Республика (КНР). Китай представляла

Китайская Республика (Тайвань). Только Резолюция Генеральной Ассамблеи

ООН №2758 «Восстановление законных прав Китайской Народной Республики

в Организации Объединенных Наций» от 25 октября 1971 г. изменила порядок

вещей, существовавший в течение двух десятилетий, при этом изменив

кардинальным образом и статус Китайской Республики (Тайваня). Из

государства, обладавшего статусом страны-соучредителя и постоянного члена

Совета безопасности ООН, Тайвань перешел в категорию образований, не

признаваемых Организацией объединенных наций. Многократные попытки

Китайской Республики вновь приобрести статус ООН (и под этим названием, и

под именем Тайваня) не увенчались успехом. До сентября 1973 г.

полноправными членами ООН и других международных организаций не были

Федеративная Республика Германии (ФРГ) и Германская Демократическая

Республика (ГДР), хотя их провозглашение произошло задолго до этого,

соответственно в сентябре и октябре 1949 г. [8].

Многие из ныне существующих непризнанных образований находятся в

таком не до конца определенном политико-правовом положении не один год и

даже не одно десятилетие. Во многих непризнанных республиках были

неоднократно проведены избирательные кампании и референдумы. В Турецкой

Республике Северного Кипра президента избирали 5 раз (в 1985, 1990, 1995,

2000 и 2005 гг.), а парламент – 8 раз (в 1985, 1990, 1991, 1993, 1998, 2003, 2005

и 2009 гг.). В Нагорном Карабахе состоялось 2 референдума по вопросу о

независимости и о принятии Конституции (в 1991 г. и 2006 г.). В Абхазии

система выборов президента прошла сложный путь трансформации от избрания

главы государства депутатами парламента (в 1994 г.) через всеобщее

голосование за одного претендента (в 1999 г.) к конкурентной избирательной

процедуре (выборы в 2004, 2009 и досрочная кампания в 2011 гг.). В отличие от

294

признанной ООН Грузии, в Абхазии, формально остающейся частью этой

страны, удалось осуществить передачу высшей власти на правовой основе, а не

путем военных путчей и переворотов. За время существования

Приднестровской Молдавской Республики на подконтрольной ей территории

было проведено 7 референдумов, не считая неудачных попыток. Таким

образом, нельзя полагать, будто непризнанные республики это временное

явление, возникшее исключительно благодаря выгодной конъюнктуре. Во

многих случаях, хотя далеко не всегда, мы имеем дело с внутренне

устойчивыми образованиями, осуществляющими свою внешнюю и

внутреннюю политику и пользующимися поддержкой граждан, чье

волеизъявление хотя и не признается мировым сообществом, но в реальности

существует. На сегодняшний день далеко не на всех картах мира мы сможем

встретить Абхазию, Южную Осетию, Сомалиленд, Тайвань, Сахарскую

Арабскую Демократическую Республику, государство Шан или Свободный

Кашмир. Однако само их существование отражает фактически сложившийся

суверенитет современных государств [1].

Процесс складывания суверенитета проходит сейчас и в непризнанных

республиках Новороссии. В деле построения государства лидеры ДНР/ЛНР

опираются на обширный опыт в первую очередь Южной Осетии как недавно

образованного независимого государства, возникшего при непосредственной

помощи России.

Южная Осетия

Борьба за независимость Южной Осетии длилась долгие годы.

Кульминацией этой борьбы стала так называемая «Пятидневная война» 2008 г.,

важнейшим итогом которой для республики стало признание ее независимости

Россией 26 августа 2008 г. Впоследствии еще три государства-члена ООН

признали независимость Южной Осетии (Венесуэла, Никарагуа, Науру), а

также частично признанная Абхазия и непризнанные Приднестровская

Молдавская Республика (ПМР), Нагорно-Карабахская Республика (НКР), ДНР

и ЛНР.

295

Признание югоосетинской государственности открыло новую страницу в

ее истории. Во-первых, произошла стабилизация в сфере безопасности.

Перманентная военная угроза со стороны Грузии была устранена. Россия взяла

под свой контроль охрану рубежей Южной Осетии. В апреле 2010 г. было

подписано Соглашение с Москвой о размещении российской объединенной

военной базы на югоосетинской территории. Во-вторых, впервые с момента

распада Советского Союза Южная Осетия получила возможность

контролировать всю территорию упраздненной Юго-Осетинской автономной

области. Однако эта цель была достигнута ценой больших гуманитарных

издержек. Грузинское население из Лиахвского коридора было либо изгнано

силой, либо вынуждено уйти, а его имущество было разграблено или

разрушено. Численность грузинских беженцев оттуда оценивается

международными организациями в пределах 19 тыс. человек. Фактически в

2008 г. Южная Осетия повторила опыт Абхазии образца 1993 г. В-третьих,

изменилось соотношение внутриполитических и геополитических приоритетов

в югоосетинской повестке дня. В 2004-2008 гг. весь политический процесс

Южной Осетии был ограничен фактически одним вопросом: обеспечением

выживания. После российского признания «грузинский фактор» стал

постепенно вытесняться другими проблемами: качеством власти и управления,

процессом восстановления разрушенной республики, перспективами смены

президента. Оживилась внутриполитическая дискуссия [5].

В мае 2009 г. в Южной Осетии прошли первые после признания ее

государственности парламентские выборы. Они проводились как калька

российских выборов: пропорциональная система, барьер в 7%. Несмотря на

заметное оживление оппозиционных настроений, победу на них одержала

«партия власти» «Единство» (46,38% голосов), а также ее младший партнер

«Народная партия» (22,58%). Третье место получила компартия (22,5%),

которая выступала с осторожной критикой президента.

После, казалось бы, главной победы над внешним врагом Южная Осетия

столкнулась с рядом политических кризисов, ставших серьезным испытанием

296

для республики. К числу таких кризисов стоит отнести борьбу за власть в 2011

и 2014 гг., неопределенность в отношениях с Российской Федерацией.

Действующий на данный момент договор России с Южной Осетией не

предполагает вхождения республики в состав России, что, по мнению многих

южных осетин, навсегда гарантировало бы безопасность от Грузии, повысило

качество жизни, социальные гарантии, уровень правовой и судебной защиты и

осуществило бы вековую мечту - объединение Северной и Южной Осетии.

Вместо этого, как и в Абхазии, осетинам предлагается определенный уровень

социально-экономической поддержки, аналогичной тому, что имеют

бюджетники Северного Кавказа. Такое положение не устраивает многих

осетин, следствием этого является постоянный отток населения. Таким

образом, несмотря на обширный опыт борьбы за признание и определенные

политические успехи, Южная Осетия не в силах проводить самостоятельную

политику без активной поддержки РФ, которая становится все более

ограниченной [5].

Государственное строительство в Новороссии

Борьба Новороссийских республик за свою независимость длится гораздо

меньше, однако уже позволяет говорить об определенных успехах. Донецкая

Республика была провозглашена в Донецке 7 апреля 2014 года. 12 мая, после

состоявшегося днем ранее референдума о самоопределении Донецкой

Народной Республики и на основании декларации о независимости от 7 апреля,

был провозглашен государственный суверенитет ДНР. 14 мая 2014 г. была

принята Конституция ДНР, закреплявшая ее статус президентской республики.

Согласно Конституции власть в стране классическим образом разделена

на три ветви: законодательную, исполнительную и судебную. Высшим органом

законодательной власти является Народный Совет Донецкой Народной

Республики. На своих регулярных сессиях Народный Совет проводит

инаугурацию избранного главы республики и утверждает предложенные им

основные направления государственного курса на пятилетний срок. Глава ДНР

несет ответственность перед Народным Советом, который может объявить ему

297

импичмент, собравшись для этого на внеочередную сессию. Депутаты

Народного Совета избираются на срок 4 года в ходе прямых всеобщих

парламентских выборов, проводимых по пропорциональной системе в

многомандатных округах. Количественный состав Совета, регламентируемый

действующим законодательством, 100 человек [3]. Таким образом,

законодательная власть ДНР является фактической моделью Государственной

Думы РФ.

Главой государства и руководителем исполнительной власти является

глава ДНР, который вправе совмещать эти должности, однако может и

отказаться от совмещения. Глава ДНР избирается сроком на 4 года тайным

голосованием на всеобщих прямых выборах, один и тот же человек не может

занимать этот пост более двух сроков подряд. Глава ДНР формирует и

возглавляет правительство, в которое входят министры и главы ведомств. Он

назначает министров и, по своему усмотрению, Председателя Совета

министров по согласованию с Народным Советом ДНР. Однако, в случае, если

предлагаемая кандидатура дважды отклоняется, Глава ДНР вправе назначить

министра без согласования с парламентом [3]. Таким образом, в Донецкой

Народной Республике наблюдается явный перекос в сторону исполнительной

власти - Глава ДНР обладает обширными полномочиями, позволяющими

обходить решения законодательной власти.

Высшая судебная власть в Республике принадлежит Верховному суду, в

ведении которого находятся системы уголовного, гражданского,

административного, торгового и налогового правосудия, он является высшей

апелляционной инстанцией по соответствующим делам [3]. 17 августа на

первом заседании Президиум Совета министров ДНР принял постановление

«Об утверждении Уголовного кодекса Донецкой народной Республики», в

основе которого лежит нормативная база Российской Федерации. Долгое время

на территории Республики действовали также военно-полевые суды. Схожие

процессы наблюдаются и в Луганской Народной Республике.

298

Конституция ДНР, позиционируя Республику как демократическое

правовое государство, также провозглашает ряд прав и свобод человека и

гражданина [3]. В большинстве своем данная глава является компиляцией

аналогичной главы Конституции РФ, а также выдержек из различных кодексов,

действующих на территории России.

При общей демократичности Конституции ДНР политическая система

Республики остается достаточно закрытой - ведущие роли в государстве играют

люди, являющиеся непосредственными участниками боевых действий против

Украины.

Согласно Конституции Донецкая Народная Республика является

социальным государством. Согласно этому утверждению, с апреля-мая 2015

года ДНР берет на себя обязательства по выплате пенсий, социальных пособий

и зарплат бюджетникам. При этом крупный бизнес, уцелевший в регионе,

перечисляет налоги в бюджет Украины. Несмотря на многочисленные

обещания не проводить национализацию имущества, многие предприятия

перешли из частных рук в государственные [6]. Таким образом, руководство

пытается решить налоговую проблему.

Проблема налоговых доходов в бюджет ДНР является одним из главных

вопросов, стоящих перед руководством Республики. Политическая блокада

ведет к блокаде экономической - товары, предназначенные для торговли с

Украиной, задерживаются на блокпостах, а за проезд грузов с украинской

территории приходится платить большие взятки. В этой ситуации руководство

ДНР проводит регулярные встречи с предпринимателями, чтобы максимально

упростить деятельность малого бизнеса в отношении российского рынка [2].

Экономическая блокада ведет и к серьезному удорожанию потребительских

товаров - в 1,5-2 раза. А переход ДНР на рубли повлек за собой и логичные

экономические проблемы - кризис российской экономики отражается и на

Донецке. Впрочем, не только внешние условия мешают бизнесу в ДНР.

Законодательство Республики создает многочисленные препоны для малого и

среднего бизнеса: растут налоги, постоянно принимаются новые правила

299

регистрации ведения бизнеса, что влечет за собой все новые издержки. Во

многих отраслях, например, обналичивании денег, государство пытается

создать монополию - для такой деятельности предприниматель обязан класть

на некий страховой счет до пятидесяти тысяч долларов, что практически

невозможно при нынешних условиях жизни в Республике [6].

В целом, по словам представителей ДНР, экономика региона сейчас

находится в тяжелом состоянии. Часть предприятий угольной и

металлургической промышленности, машиностроения разрушены, остальные

работают на 10-15% от своей мощности. Около трети предпринимателей

вообще уехали из страны, бросив свой бизнес. Пострадало и сельское хозяйство

– многие поля остались неубранными, поскольку они заминированы. С

некоторых территорий, пока они контролировались украинской стороной,

вывезено зерно. Положение бизнеса ухудшается и из-за «энергетической

блокады» – как уверяет председатель Народного Совета ДНР Денис Пушилин,

вопреки Минским соглашениям, Киев продолжает делать все, чтобы «задушить

республики». Руководство ДНР заверяет, что интеллектуальный капитал не

растрачен - в Республиках по-прежнему остается большое количество

трудоспособного населения. Однако политики признают, что без помощи

российских предприятий бизнес в ДНР не сможет нормально

функционировать[2, 7].

Донецкая Народная Республика, провозглашенная в апреле 2014 г.,

находится в активной фазе государственного строительства. На территории

Республики приняты основные законодательные акты, в том числе

Конституция, сформированы органы власти, ведется активная социально-

экономическая политика. Однако ДНР, как и ЛНР, по-прежнему остается

непризнанным государством - даже Российская Федерация не решается взять на

себя политические риски и признать независимость Новороссии. Частично

признала Республики только Южная Осетия, которая проходит через схожие

процессы с 2008 г. Краткий анализ государственного строительства в ДНР и

ЛНР позволяет говорить о том, что нормальная деятельность Республик

300

невозможна без поддержки со стороны РФ. Гуманитарная помощь, поставки

энергии, охрана границ и, предположительно, широкая военная и финансовая

помощь являются основой существования Новороссии.

Выводы. Таким образом, в августе 2008 г. с признанием независимости

Абхазии и Южной Осетии Россией был создан прецедент пересмотра советских

межреспубликанских границ как межгосударственных. После этого на

территории бывшего СССР появились «частично признанные государства», то

есть образования, которые не являются членами ООН, но в то же самое время

признаются как независимые государства некоторыми членами Организации

Объединенных Наций. Все это не может не вызывать беспокойства у мирового

сообщества, так как недостаточная вовлеченность в него образований с

непонятным статусом потенциально грозит превращением их в очаги

нестабильности и открытых конфликтов.

26 августа 2008 г. – в день, когда президент РФ Дмитрий Медведев

подписал указ о признании независимости двух бывших грузинских автономий

– постсоветское пространство стало другим. Беловежские принципы, то есть

признание границ между союзными республиками как границ между новыми

государствами, более не действуют как универсальное правило. И в какой точке

процесс самоопределения остановится, пока не ясно. Всего через шесть лет

после этих событий «сдетонировал» украинский регион, в частности Крым и

Донбасс. Практически все республики бывшего СССР имеют свои

сепаратистские «скелеты в шкафу»: Северный Казахстан, населенный узбеками

юг Кыргызстана, национальные республики в составе России. Следовательно,

проблема непризнанных государств сегодня выходит за пределы анализа

отдельных этнополитических конфликтов или казусов сепаратизма. Она

становится важной частью более широкой комплексной проблемы

государственного и национального строительства в условиях формирования

новой системы международных отношений и миропорядка.

301

Литература

1. Ванюков Д.А. Непризнанные государства. - М., 2011.

2. Как ДНР налаживает экономические связи с Ростовской областью /

www.rg.ru

3. Конституция ДНР.

4. Маркедонов С. СНГ-2. Феномен непризнанных государств на

постсоветском пространстве // Гуманитарная мысль Юга России. - №1. - 2005.

5. Маркедонов С. Этнические конфликты в Абхазии и Южной Осетии:

причины, динамика, уроки. - М., 2012.

6. Не коксом единым. Как устроена экономика и бизнес в ДНР и ЛНР /

www.slon.ru

7. Расследование РБК: на чьи деньги живет Донбасс / www.rbc.ru

8. Силаева З.В. Признание независимости спорных государств в

современной мировой политике // Исторические, философские, политические и

юридические науки. Вопросы теории и практики. - Ч.1. - 2011.

9. Сквозников А.Н. Феномен непризнанных и частично признанных

государств и особенности их правосубъектности // Вестник Самарской

гуманитарной академии. Серия: Право. - №2. - 2011.

10. Чемурзиева З.И. Проблемы легитимации непризнанных государств на

постсоветском пространстве: между правом и геополитикой // Философия

права. - №3. - 2007.

УДК: 343.611

УБИЙСТВО – ПРЕСТУПЛЕНИЕ, НАРУШАЮЩЕЕ ПРАВО ЧЕЛОВЕКА

НА ЖИЗНЬ

Котова А.И.,

студентка ЮФ ДонНУ, 3 курс группа «А»

Научный руководитель:

доцент кафедры уголовного права и процесса,

к.ю.н., доцент Смирнов А.А.

302

В статье проанализировано такое преступление, как убийство, и его

влияние на конституционное право на жизнь. Рассмотрена формулировка

данного права в конституциях различных стран. Изучена классификация

убийств в Донецкой Народной Республике и в зарубежном законодательстве.

Ключевые слова: право на жизнь, убийство, убийство при отягчающих

обстоятельствах, убийство при смягчающих обстоятельствах.

The article analyzes the crime of murder, and its impact on the constitutional right

to life. We consider the formulation of this right in the constitutions of different

countries. Studied the classification of murders in Donetsk People's Republic and

foreign legislation.

Keywords: right to life, murder, aggravated murder, murder with extenuating

circumstances.

Постановка проблемы. Жизнь является величайшим и самым важным из

социальных и правовых благ личности. Ибо все остальные права, свободы и

обязанности утрачивают смысл и значение в случае гибели человека. Сегодня в

рамках цивилизованного общества жизнь рассматривается в качестве

абсолютной социальной ценности высшего приоритета, которая должна

гарантироваться и охраняется правом. Поэтому защита права человека на жизнь

является одной из главных задач государства.

Анализ последних исследований и публикаций. Данный вопрос был предметом

исследования таких ученых, как И.Х. Бабаджанов, С.А. Коняев, В.А. Якушин,

А.В. Малешина и другими.

Актуальность. Жизнь человека всегда будет оставаться самой главной

ценностью, которая нуждается в защите. Способы защиты данного права

должны совершенствоваться, а для этого необходимо знать, как развивался

институт убийства, какое законодательство действует на данный момент в

нашем государстве и как эта проблема решается в иностранных государствах.

303

Цель статьи – проанализировать историю развития института убийства,

рассмотреть виды убийств в нашем и иностранных государствах, изучить

формулировку права на жизнь в конституциях различных стран.

Изложение основного материала исследования. При формировании

уголовного законодательства на разных этапах исторического развития

общества, формировался и институт убийства. Жизнь человека защищалась еще

со времен Древней Руси.

В IX-X веках общность уголовно-правовых норм Древнерусского

государства испытала на себе существенное влияние со стороны византийского

уголовного права, для которого, как известно, было характерно отсутствие

каких-либо четких границ между светской и духовной (церковной)

юрисдикцией. Однако, безусловно, наиболее значимым для всей общественно-

правовой жизни Древней Руси явилось принятие греческого христианства,

православной веры, которая пришла на смену прежней языческой системе

мировосприятия [1].

Первые нормы, получившие свое законодательное закрепление и

запрещавшие убийство, содержались в договорах Руси и Византии [2].

Согласно Договору Руси и Византии 911 г. (ст.4), если кто-либо убьет (кого-

либо) — русский христианина или христианин русского, — пусть умрет на

месте совершения убийства.

Договор Руси с Византией 944 года также была предусмотрена

ответственность за убийство (ст. 13).

В Русской Правде, как и в договорах Руси с Византией, предусматривалась

ответственность за убийство.

Так в ст.1 говорится, что если человек убьет человека, то мстит брат за

(убийство) брата, сын за отца или двоюродный брат, или племянник со стороны

сестры; если не будет никого, кто бы отомстил, положить 40 гривен за убитого;

если (убитый) будет русин, гридин, купчина, ябедник, мечник или же изгой и

Словении, то положить за него 40 гривен [3].

304

В начале XVIII века в российском уголовном праве впервые формируется

стройная система преступлений. Она была изложена как в Воинских артикулах,

так и в других законодательных актах данного периода. Они содержали такой

состав, как преступления против личности, которые включали преступления

против жизни, телесной неприкосновенности, чести. В этой группе главное

место занимало убийство.

В первой половине XIX века началась кодификация русского права. Среди

многих документов был подготовлен проект Уголовного Уложения 1813 года.

В 1845 году был принят новый уголовный кодекс Уложение о наказаниях

уголовных и исправительных. Система преступлений включала 12 разделов,

каждый из которых делился на главы и отделения. Одними из важнейших

преступлений в нем указывались преступления против жизни [4].

Формирование основ социалистического права началось с издания первых

декретов II Всероссийского съезда Советов.

В июне 1922 года был принят Уголовный кодекс РСФСР. Статья 142 данного

кодекса предусматривала ответственность за умышленное убийство, а ст. 143 за

простое убийство [5].

В 1960 году был принят новый Уголовный кодекс РСФСР. Статья 102

данного кодекса предусматривала ответственность за умышленное убийство

при отягчающих обстоятельствах, таких как убийство из корыстных

побуждений, совершенное с особой жестокостью и другие [6].

В настоящее время в рамках цивилизованного общества жизнь

рассматривается в качестве абсолютной социальной ценности высшего

приоритета, которая должна гарантироваться и охраняется правом. Жизнь

является величайшим и самым важным из социальных и правовых благ

личности. Ибо все остальные права, свободы и обязанности утрачивают смысл

и значение в случае гибели человека [7].

В соответствии с ч.1 ст. 14 Конституции Донецкой Народной Республики,

каждый имеет право на жизнь [8].

305

Поскольку право на жизнь является наиважнейшим правом человека,

конституции других стран так же гарантируют данное право.

Конституция Российской Федерации закрепляет, что каждый имеет право на

жизнь (ч.1 ст. 20) [9].

Согласно ч.2 ст. 2 Основного закона Федеративной Республики Германии

каждый имеет право на жизнь и физическую неприкосновенность [10].

Конституция Японии в ст. 13 предусматривает, что все люди должны

уважаться как личности. Их право на жизнь, свободу и на стремление к счастью

является, поскольку это не нарушает общественного благосостояния, высшим

предметом заботы в области законодательства и других государственных дел

[11].

Из всего вышеизложенного можно сделать вывод, что право на жизнь

гарантируется многими государствами.

Любому субъективному праву всегда корреспондирует обязанность.

Провозгласив право на жизнь, государство обязано обеспечить реализацию и

защиту данного права [12].

Одним из способов защиты права на жизнь является установление в

Уголовном Кодексе ответственности за убийство. Убийство является

преступлением против жизни, то есть нарушающим данное право.

Согласно ч.1 ст.106 Уголовного кодекса Донецкой Народной Республики

(далее УК ДНР) убийством является умышленное причинение смерти другому

человеку [13].

Смерть может быть разной. Есть физиологическая (биологическая) и

клиническая смерть. Клиническая смерть - это временная приостановка работы

сердца, жизнь может быть еще восстановлена за счет принятия

реанимационных мер. Если клинической смерти преднамеренно придается

необратимый характер, то это уже убийство. Уголовное право интересует

физиологическая (биологическая) смерть - когда происходит остановка сердца,

вследствие чего прекращается снабжение тканей человеческого тела, в том

306

числе и мозга кислородом, в силу чего происходит распад клеток центральной

нервной системы, исчезает нейрофизиологическая активность мозга [14].

В уголовно-правовой литературе, законодательстве и следственно-судебной

практике выделяют такие виды убийств:

а) «простое» убийство (по мнению ряда авторов это основной состав убийства);

б) убийство с отягчающими обстоятельствами;

в) убийство со смягчающими обстоятельствами [15].

В ч.2 ст. 106 УК ДНР можно увидеть перечень обстоятельств, отягчающих

убийство. Всего установлено тринадцать таких обстоятельств.

Наиболее опасными из них являются убийство двух или более лиц, убийство,

совершенное с особой жестокостью, убийство, совершенное общеопасным

способом.

Убийства при отягчающих обстоятельствах обладают повышенной степенью

общественной опасности. Повышенной опасностью обладает не только само

деяние, но и лицо, его совершившее, поскольку проявляется его безжалостность

и сильное неуважение к обществу.

Согласно УК ДНР (ст. 107-110) убийствами со смягчающими

обстоятельствами являются: убийство матерью новорожденного ребенка;

убийство, совершенное в состоянии аффекта; убийство, совершённое при

превышении пределов необходимой обороны либо при превышении мер,

необходимых для задержания лица, совершившего преступление; причинение

смерти по неосторожности [13].

Любые виды убийств - простое, со смягчающими или с отягчающими

(квалифицирующими) обстоятельствами могут совершаться как путем

действия, так и путем бездействия.

Посягательство на жизнь путем бездействия можно рассматривать таковым

при наличии двух условий:

а) на этом (посягающем) лице лежала обязанность;

б) имелась реальная возможность выполнять эти действия по уходу

(кормлению) за ребенком. Если такой реальной возможности не было, то

307

никакого посягательства на лишение жизни путем бездействия не будет.

Обязательным условием ответственности за убийство является наличие

причинно-следственной связи между действием (бездействием) виновного лица

и смертью потерпевшего.

Убийство характеризуется непосредственной, конкретной причинной

связью. При этом нужно помнить, что причинная связь между деянием

(действием и бездействием), посягающим на убийство и наступившим

результатом - смертью потерпевшего, может быть не прямой, а опосредованной

с помощью каких-то обстоятельств. Это могут быть:

а) механические или электронные взрывные устройства;

б) использование действий малолетних или невменяемых;

в) использование непроизвольных действий других лиц;

г) использование сил природы;

д) использование сил животных;

е) использование действий самого потерпевшего.

Убийство считается оконченным с момента наступления смерти [15].

Субъективная сторона убийства характеризуется только умышленной виной.

Умысел при убийстве может быть как прямым, так и косвенным.

При прямом умысле виновный осознает, что он посягает на жизнь другого

человека, предвидит, что его деяние содержит реальную возможность или

неизбежность наступления смерти, и желает ее наступления.

При косвенном умысле на убийство виновный осознает, что своим деянием

ставит в опасность жизнь человека, предвидит, что от этого деяния может

наступить его смерть, не желает ее наступления, но сознательно допускает либо

безразлично относится к этому [16].

Так как в других государствах гарантируется право на жизнь, то в этих

странах так же устанавливается ответственность за нарушение данного права.

Рассмотрим уголовное законодательство зарубежных стран различных

правовых систем.

Одной из основных правовых систем современности считается романо-

308

германская правовая семья. Система отличается нормативной

упорядоченностью и структурированностью источников, устойчивыми

демократическими правовыми принципами, обеспечением строгой

юридической техники. К данной правовой семье относятся такие государства

как Италия, Франция, Испания, Португалия, Австрия, Швейцария, Германия

[17].

Уголовный кодекс Швейцарии предусматривает все три вида убийств.

Ответственность за простое убийство предусмотрено ст.111 данного кодекса. К

убийству с отягчающими обстоятельствами относится тяжкое убийство

(ст.112), а к убийству со смягчающими обстоятельствами – убийство в

состоянии аффекта (ст. 113), убийство по просьбе потерпевшего (ст.114),

детоубийство, то есть убийство матерью новорожденного ребенка (ст.116),

неосторожное убийство (ст.117) [18].

Широкое распространение в мире получила англосаксонская правовая семья.

Это «право судебной практики», когда в решениях судов не только

применяются, но и создаются нормы права. В англосаксонской правовой семье

различают группу английского и американского права. В группу английского

права входят Англия, Северная Ирландия, Канада, Австралия, Новая Зеландия

и др. [17].

По Уголовному кодексу Канады убийство делится на тяжкое убийство,

простое убийство и детоубийство. В свою очередь тяжкое убийство делится на

тяжкое убийство первой и второй степени. Прежде всего, для квалификации

деяния как тяжкого убийства первой степени необходимо установить, что

преступление было осознанным и запланированным. Отнесение деяния к

тяжкому убийству второй степени происходит по остаточному принципу. По

определению Уголовного кодекса, всякое тяжкое убийство, не являющееся

тяжким убийством первой степени, представляет собой тяжкое убийство

второй степени.

Другим видом убийства, предусмотренного канадским уголовным законом,

является простое убийство. Уголовный кодекс определяет простое убийство

309

через убийство тяжкое. «Виновное лишение жизни человека, которое не может

быть признано тяжким убийством или детоубийством, должно быть

квалифицировано как простое убийство» (ст. 234 УК Канады. Доктрина по

сложившейся в странах общего права традиции выделяет простое намеренное и

простое ненамеренное убийство. К простому намеренному убийству относятся

случаи намеренного лишения жизни, которые не могут быть квалифицированы

как тяжкое убийство в силу наличия определенных смягчающих обстоятельств.

К первому из таких обстоятельств относится провокация, а именно виновное

лишение жизни, которое при иных обстоятельствах было бы тяжким

убийством, следует квалифицировать как простое убийство, если лицо, его

совершившее, действовало под влиянием душевного волнения, вызванного

внезапной провокацией. Другим смягчающим тяжесть убийства

обстоятельством является состояние интоксикации. Лицо, находящееся в

состоянии алкогольного или наркотического опьянения, не может

сформировать специального намерения, которое необходимо для тяжкого

убийства, и, соответственно состав тяжкого убийства отсутствует [19].

Третьим видом правовых семей являются религиозно-традиционные

правовые семьи. В этих семьях различают так называемые религиозные

(еврейское право, мусульманское право, индусское право) и традиционные

(право стран Дальнего Востока, ряда стран Африки, Мадагаскара) правовые

группы [17].

В соответствии с Уголовным кодексом Японии (ст. 199) наказывается тот,

кто совершил убийство. Данный состав можно считать простым видом

убийства. Согласно ст. 200 «Убийство родственника по восходящей линии»

наказывается тот, кто, кто совершил убийство человека, состоящего в родстве

по прямой восходящей линии с ним или его супругом. За простое убийство

предусмотрено наказание в виде смертной казни либо лишения свободы с

принудительным физическим трудом без срока или на срок не ниже трех лет. За

убийство, предусмотренное ст. 200 - смертной казнью или бессрочным

лишением свободы с принудительным физическим трудом [20].

310

Так как за убийство родственника по восходящей линии предусмотрено

наказание не менее строгое, чем за простой состав убийства, то убийство

родственника по восходящей линии можно считать квалифицированным видом

убийства.

Уголовный кодекс Японии также предусматривает такие виды убийств, как

участие в самоубийстве или убийстве с согласия (ст. 202), приготовление к

убийству (ст. 201), покушение на совершение убийства (ст. 203) [20].

Выводы. Таким образом, право на жизнь является неотъемлемым правом

человека. Данное право гарантируется и защищается государством.

Преступлением, нарушающим право на жизнь, является убийство.

Ответственность за убийство предусмотрена как в отечественном, так и в

зарубежном законодательстве. Выделяют три вида убийств: простое, убийство с

отягчающими обстоятельствами и убийство со смягчающими

обстоятельствами. Все виды убийств совершаются с умышленной формой

вины.

Литература

1.Рыбин И. Истоки уголовного права Древней Руси: влияние христианской

византийской уголовно-правовой традиции / И. Рыбин // Вестник Уральского

института экономики, управления и права. – 2011. - №3. – С. 10-13.

2. Георгиевский Э. В. Убийство в уголовном праве Древней Руси / Э.

Георгиевский // Сибирский юридический вестник. – 2010. - №2. – С. 96-106.

3. Зимин А.А. Памятники права Киевского государства: учебник / под ред.

С.В. Юшкова, А.А. Зимина. – Москва: государственное издательство

юридической литературы, 1952. – 288 с.

4. Исаев И.А. История государства и права России: учебник / И.А. Исаев. – 3-

е изд., перераб. и доп. – Москва: Юристъ, 2004. – 797 с.

311

5. Постановление ВЦИК "О введении в действие Уголовного Кодекса

Р.С.Ф.С.Р." (вместе с "Уголовным Кодексом Р.С.Ф.С.Р.") от 01.06.1922 / ВЦИК.

– М.: "СУ РСФСР", 1922. - № 15. - 153 ст.

6. Уголовный кодекс Российской Социалистической Федеративной

Советской Республики от 27.10.1960 / ВС РСФСР. – М.: Ведомости ВС РСФСР,

1960. - № 40. – Ст. 269

7. Бабаджанов И.Х. Жизнь человека как социальная ценность и право на

жизнь // Мир политики и социологии. – 2012. - № 2. – С. 25-34.

8. Конституция Донецкой Народной Республики от 14.05.2014 Официальный

сайт Донецкой Народной Республики [Электронный ресурс]. – URL: http://

http://dnr-online.ru/konstituciya-dnr/

9. Конституция Российской Федерации от 12.12.1993 / «Собрание

законодательства РФ». – 2014. - № 31. – ст. 4398

10. Конституции зарубежных государств: Великобритания, Франция,

Германия, Италия, Европейский Союз, Соединенные Штаты Америки, Япония:

учеб. Пособие / под ред. В.В. Маклакова. - 8-е изд., исправл. и доп.- Москва:

Инфотропик Медиа, 2012. – 640 с.

11. Конституции государств Азии. Том 3. Дальний Восток.- Москва:

Институт законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве

Российской Федерации; Под ред. Т.Я. Хабриевой: Норма, 2010. – 1040 с.

12. Коняев С.А. Конституционное право на жизнь и обязанность государства

создавать условия для его реализации // Правовая наука и реформа

юридического образования. – 2011. – № 1(24). – С. 13-18.

13. Уголовный Кодекс Донецкой Народной Республики от 17 августа 2014 г.,

// Постановление Президиума Совета Министров ДНР. – 2014. – Ст. 431

14. Якушин В.А. Убийство: понятие, виды, квалификация // Материалы XII

Международной научно-практической конференции: в 2-х частях. Волжский

университет им. В.Н. Татищева. – 2015. – С. 162-180.

15. Якушин В.А. Некоторые вопросы квалификации убийств // Вестник

Волжского университета им. В.Н. Татищева. – 2015. - № 2 (82). – С. 211-230.

312

16. Уголовное право Российской Федерации. Особенная часть: учебник / под

ред. Л.В. Иногамовой-Хегай, А.И. Рарога, А.И. Чучаева. – 2-е изд., испр. и доп.

– Москва: «ИНФРА-М», 2008 г. – 786 с.

17. Теория государства и права: учебник / А.В. Мелехин. – Москва: Маркет

ДС, 2007.–640с.

18. Уголовный кодекс Швейцарии / Научное редактирование, предисловие и

перевод с немецкого канд. юрид. наук А.В. Серебренниковой. – Санкт-

Петербург: «Юридический центр Пресс», 2002. – 350 с.

19. Малешина А.В. Ответственность за убийство по Уголовному кодексу

Канады // Вестник российского университета дружбы народов. – 2008. - № 4. –

С. 50-59.

20. Уголовный кодекс Японии / Науч. Редактирование и предисловие докт.

юрид наук, проф. А.И.Коробеева. – Санкт-Петербург: «Юридический центр

Пресс», 2002. – 226 с.

УДК: 342.951

АДМИНИСТРАТИВНАЯ ОТВЕТСТВЕННОСТЬ В ОБЛАСТИ

БЕЗОПАСНОСТИ ДОРОЖНОГО ДВИЖЕНИЯ: СОСТАВ

ПРАВОНАРУШЕНИЙ, НАКАЗАНИЯ, ПУТИ ПОВЫШЕНИЯ

ЭФФЕКТИВНОСТИ ПРИНИМАЕМЫХ МЕР

Кохан Д. А.,

студент ЮФ ДонНУ, 3 курс, группа «А»

научный руководитель

канд.юрид.наук А.А. Смирнов

В научной статье исследован состав административных правонарушений

в области дорожного движения, рассмотрены методы применения

административной ответственности к лицам, совершившим подобные

правонарушения. Выявлены особенности применения административной

ответственности в повседневной жизни и рекомендации по

совершенствованию законодательства, а также пути повышения

313

эффективности принимаемых мер административной ответственности в

целях обеспечения безопасности дорожного движения.

Ключевые слова: административная ответственность, Правила

дорожного движения, наказание, безопасность дорожного движения, КоАП.

In the scientific article the list of administrative offences in the field of road

traffic, the methods of application of administrative sanctions to persons who commit

such offenses. Peculiarities of application of administrative responsibility in daily life

and recommendations on improvement of legislation, as well as ways to improve the

effectiveness of measures of administrative responsibility in order to ensure road

safety.

Постановка проблемы. Административныe правoнарушeния в oбласти

бeзoпаснoсти дoрoжнoгo движeния имeют ширoкoe распрoстранeниe, чтo

пoзвoляeт сдeлать вывoд oб их oбщeствeннoй oпаснoсти. Oгрoмнoe кoличeствo

сoвeршаeмых административных правoнарушeний в oбласти бeзoпаснoсти

дoрoжнoгo движeния гoвoрят o значитeльнoй административнo-правoвoй

дeликтнoсти данных правoнарушeний, пoд кoтoрoй слeдуeт пoнимать

сoвoкупнoсть всeх сoвeршаeмых в странe, рeгиoнe, насeлeннoм пунктe дeяний,

кoтoрыe признаются дeйствующим закoнoдатeльствoм административными

правoнарушeниями. Административные правонарушения опасны не только

своей распространенностью, но также возможностью перерастания в более

серьезные общественно опасные деяния - преступления. Масштабы

административнoй дeликтнoсти, разнooбразиe фoрм ee прoявлeний,

причиняeмый врeд - всё этo прeдoпрeдeляeт нeoбхoдимoсть прoтивoдeйствия

административным правoнарушeниям, снижeния пoрoга их oпаснoсти для

защищаeмых закoнoм интeрeсoв. В этих цeлях гoсударствo:

сoвeршeнствуeт закoнoдатeльствo oб административнoй

oтвeтствeннoсти;

систeму oрганoв, oсущeствляющих прeдупрeждeниe, прeсeчeниe

административных правoнарушeний и наказаниe нарушитeлeй;

314

сoздаeт услoвия для сoблюдeния административнo-правoвых

запрeтoв [5, с. 10].

Сoгласнo с ч.2 ст. 2.1 КoАП РФ, административным правoнарушeниeм

признаeтся прoтивoправнoe, винoвнoe дeйствиe (бeздeйствиe) физичeскoгo или

юридичeскoгo лица, за кoтoрoe настoящим Кoдeксoм или закoнами субъeктoв

Рoссийскoй Фeдeрации oб административных правoнарушeниях устанoвлeна

административная oтвeтствeннoсть [1].

Актуальность. Анализ oпрeдeлeния пoзвoляeт выдeлить oбщиe

признаки, присущиe всeм административным правoнарушeниям. Как

прeдставляeтся, к числу таких признакoв слeдуeт oтнeсти:

oбщeствeнная oпаснoсть;

прoтивoправнoсть;

наказуeмoсть;

винoвнoсть.

Цель статьи. Примeнитeльнo к административным правoнарушeниям в

oбласти бeзoпаснoсти дoрoжнoгo движeния слeдуeт oтмeтить, чтo oни oбладают

значитeльнoй oбщeствeннoй oпаснoстью, в силу тoгo, чтo бeзoпаснoсть

дoрoжнoгo движeния являeтся oдним из важнeйших элeмeнтoв правoпoрядка.

Нeслучайнo бoльшинствo прoтивoправных дeяний, oцeниваeмых как

административныe правoнарушeния, касаeтся имeннo правил бeзoпаснoсти. В

пoлнoй мeрe этo oтнoсится к правoнарушeниям в oбласти бeзoпаснoсти

дoрoжнoгo движeния.

Изложение основного материала исследования. Для пoнимания

сущнoсти административных правoнарушeний в oбласти бeзoпаснoсти

дoрoжнoгo движeния нeoбхoдимo рассмoтрeть oсoбeннoсти их сoстава,

поскольку именно наличие в деянии всех признаков состава

административного правонарушения может быть основанием для применения

мер административной ответственности. Сoстав административнoгo

правoнарушeния - этo закрeплeнная правoм систeма признакoв

315

правoнарушeния, для кoтoрoгo характeрна oрганичнoсть (oбязатeльнoe наличиe

в дeянии всeх элeмeнтoв сoстава правoнарушeния) и пoлнoта (прeдпoлагаeт, чтo

в сoдeржаниe признакoв административнoгo правoнарушeния мoгут

включаться тoлькo закoнoдатeльнo устанoвлeнныe элeмeнты) [8, с. 386].

Oбъeкт административнoгo правoнарушeния - этo oпрeдeлeнныe

oбщeствeнныe oтнoшeния, урeгулирoванныe административным правoм, на

кoтoрыe пoсягаeт правoнарушeниe. Сoдeржаниe oбъeкта административнoгo

правoнарушeния слeдуeт рассматривать как oпрeдeлeнную часть, сфeру,

стoрoну правoпoрядка. В oтнoшeнии административных правoнарушeний в

oбласти бeзoпаснoсти дoрoжнoгo движeния рoдoвым oбъeктoм правoнарушeния

являются oбщeствeнныe oтнoшeния, oбeспeчивающиe oбщeствeнную

бeзoпаснoсть и пoрядoк. Видoвым oбъeктoм правoнарушeний являeтся

бeзoпаснoсть дoрoжнoгo движeния [9, с.14].

Oбъeктивная стoрoна правoнарушeния - этo самo прoтивoправнoe

дeяниe, eгo сoдeржаниe сoставляeт: прoтивoправнoe дeяниe, oбщeствeннo

врeдныe пoслeдствия и причиннo-слeдствeнная связь мeжду ними. Наибoлee

oбoбщeннo oбъeктивную стoрoну сoстава административнoгo правoнарушeния

в oбласти дoрoжнoгo движeния мoжнo прeдставить как прoтивoправныe дeяния

винoвнoгo лица, связанныe с нарушeниeм правил дoрoжнoгo движeния,

эксплуатации транспoртных срeдств, тeхничeских правил рeмoнта и

сoдeржания дoрoг, эксплуатации жeлeзнoдoрoжных пeрeeздoв [10, с. 41-43].

Субъeктoм правoнарушeния в oбласти дoрoжнoгo движeния являeтся

физичeскoe вмeняeмoe лицo, дoстигшee устанoвлeннoгo вoзраста, гражданe и

дoлжнoстныe лица, а такжe юридичeскиe лица.

Всeх субъeктoв мoжнo классифицирoвать слeдующим oбразoм:

пeрвая группа - индивидуальныe субъeкты, к кoтoрым oтнoсятся

физичeскиe лица;

втoрая группа - кoллeктивныe субъeкты oрганизации, структурныe

пoдраздeлeния oрганизаций, трудoвыe и иныe кoллeктивы oрганизаций;

слoжныe oрганизации [3, с.118].

316

С субъeктивнoй стoрoны правoнарушeния в oбласти бeзoпаснoсти

дoрoжнoгo движeния характeризуются, как правилo, умышлeннoй фoрмoй

вины. Вина - этo психичeскoe oтнoшeниe лица к сoвeршeннoму им

прoтивoправнoму дeянию, выражeннoe в фoрмe умысла или нeoстoрoжнoсти [4,

с.53-54].

За сoвeршeниe административных правoнарушeний слeдуeт

административнoe наказаниe. Административнoe наказаниe - этo мeра

oтвeтствeннoсти, кoтoрая примeняeтся в цeлях вoспитания лица, сoвeршившeгo

административнoe правoнарушeниe, а такжe прeдупрeждeния сoвeршeния

нoвых правoнарушeний, как правoнарушитeлeм, так и другими лицами.

В статьe 3.2 КoАП РФ закрeплeны слeдующиe административныe

наказания: прeдупрeждeниe; административный штраф; кoнфискация oрудия

сoвeршeния или прeдмeта административнoгo правoнарушeния; лишeниe

спeциальнoгo права, прeдoставлeннoгo физичeскoму лицу; административный

арeст; административнoe выдвoрeниe за прeдeлы Рoссийскoй Фeдeрации

инoстраннoгo гражданина или лица бeз гражданства; дисквалификация;

административнoe приoстанoвлeниe дeятeльнoсти; oбязатeльныe рабoты.

Всe названныe наказания тeснo связаны мeжду сoбoй и oбразуют

eдиную систeму. Цeль наказания - защитить правoпoрядoк, вoздeйствoвать на

лиц, сoвeршивших административныe нарушeния, прeдупрeждать сoвeршeния

нoвых нарушeний.

Рассмотрим наиболее типичные административные наказания, за

правонарушения в области дорожного движения, к которым чаще всего

привлекаются водители.

1. Предупреждение - это мера административного наказания,

выраженная в официальном порицании физического (юридического) лица.

Предупреждение всегда назначается путем вынесения письменного

постановления и вручения или направления копии постановления лицу,

привлеченному к административной ответственности, или его законному

317

представителю. Предупреждение - самая легкая по карательному воздействию

мера административного наказания.

2. Административный штраф - это установленная государством мера

административного наказания за совершение административного

правонарушения в виде денежного взыскания, применяемая в целях

предупреждения совершения новых правонарушений, как самим

правонарушителем, так и другими лицами. Наиболее часто встречается

возложение штрафа на граждан. Размер штрафа может варьироваться от 100 до

5 000 рублей, для должностных лиц до 50 000 рублей, а для юридических лиц

эта сумма может достигать 500000 рублей.

3. Конфискация орудия совершения или предмета административного

правонарушения - принудительное безвозмездное обращение в федеральную

собственность или в собственность субъекта РФ, не изъятых из оборота вещей.

4. Лишение физического лица, совершившего административное

правонарушение, ранее предоставленного ему специального права -

устанавливается за грубое или систематическое нарушение порядка

пользования этим правом в случаях, предусмотренных статьями Особенной

части КоАП. Лишение физического лица ранее предоставленного ему

специального права устанавливается также за уклонение от исполнения иного

административного наказания, назначенного за нарушение порядка

пользования этим правом, в случаях, предусмотренных статьями Особенной

части КоАП РФ. Лишение специального права назначается судьей. Срок

лишения специального права не может быть менее одного месяца и более трех

лет.

5. Административный арест - это содержание нарушителя в условиях

изоляции от общества. Это один из наиболее строгих видов административных

наказаний, который назначается и устанавливается лишь в исключительных

случаях за отдельные виды административных правонарушений. В настоящее

время КоАП РФ предусматривает возможность назначения административного

ареста за совершение десяти видов административных правонарушений

318

(оставление водителем места ДТП, участником которого он являлся; неуплата

административного штрафа в необходимый срок и т.д.)[2].

Oснoвными видами дoрoжнo-транспoртных прoисшeствий являются

наeзд на пeшeхoда, прeпятствиe и на стoящee транспoртнoe срeдствo, а такжe

стoлкнoвeниe и oпрoкидываниe. Свышe трeх чeтвeртeй всeх дoрoжнo-

транспoртных прoисшeствий связаны с нарушeниями Правил дoрoжнoгo

движeния вoдитeлями транспoртных срeдств. Oкoлo трeти всeх прoисшeствий

связаны с нeправильным выбoрoм скoрoсти движeния. Вслeдствиe выeзда на

пoлoсу встрeчнoгo движeния рeгистрируeтся oкoлo 13% дoрoжнo-транспoртных

прoисшeствий. Каждoe вoсьмoe дoрoжнo-транспoртнoe прoисшeствиe

сoвeршил вoдитeль, нахoдившийся в сoстoянии oпьянeния, каждoe сeдьмoe – нe

имeвший права на управлeниe транспoртным срeдствoм. Oпрeдeляющee

влияниe на аварийнoсть oказывают вoдитeли транспoртных срeдств,

принадлeжащих физичeским лицам. Удeльный вeс этих прoисшeствий

прeвышаeт 80% всeх прoисшeствий, связанных с нeсoблюдeниeм вoдитeлями

трeбoваний бeзoпаснoсти дoрoжнoгo движeния [6].

Систeма oбeспeчeния бeзoпаснoсти дoрoжнoгo движeния,

сфoрмирoванная бeз примeнeния прoграммнo-цeлeвoгo мeтoда, характeризуeтся

нeдoстатoчнoй кoмплeкснoстью и oтсутствиeм эффeктивнoгo мeханизма

кooрдинации дeйствий фeдeральных oрганoв испoлнитeльнoй власти, чтo вeдeт

к разoбщeннoсти при oсущeствлeнии дeятeльнoсти в oбласти oбeспeчeния

бeзoпаснoсти дoрoжнoгo движeния.

Слoжившeeся пoлoжeниe дeл усугубляeтся нeэффeктивным

испoльзoваниeм рeальных рычагoв вoздeйствия на нeгативныe прoцeссы,

прoисхoдящиe в oбласти oбeспeчeния бeзoпаснoсти дoрoжнoгo движeния.

Мeры, принимаeмыe субъeктами Рoссийскoй Фeдeрации, нe нoсят

цeлeнаправлeннoгo характeра, нe пoдчинeны eдинoй задачe и, как слeдствиe, нe

мoгут кoрeнным oбразoм измeнить сущeствующиe нeгативныe тeндeнции в

этoй oбласти.

319

Гoсударствeннoe и oбщeствeннoe вoздeйствиe на участникoв дoрoжнoгo

движeния с цeлью фoрмирoвания устoйчивых стeрeoтипoв закoнoпoслушнoгo

пoвeдeния oсущeствляeтся на нeдoстатoчнoм урoвнe.

Ситуация усугубляeтся всeoбщим правoвым нигилизмoм, oсoзнаниeм

юридичeскoй бeзoтвeтствeннoсти за сoвeршeнныe правoнарушeния,

бeзразличным oтнoшeниeм к вoзмoжным пoслeдствиям дoрoжнo-транспoртных

прoисшeствий, oтсутствиeм адeкватнoгo пoнимания участниками дoрoжнoгo

движeния причин вoзникнoвeния дoрoжнo-транспoртных прoисшeствий,

нeдoстатoчным вoвлeчeниeм насeлeния в дeятeльнoсть пo прeдупрeждeнию

дoрoжнo-транспoртных прoисшeствий [7].

Для рeшeния прoблeмы бeзoпаснoсти дoрoжнoгo движeния нужнo нe

тoлькo внoсить пoправки в КoАП, другиe закoнoдатeльныe акты, кoтoрыe

связаны с oбeспeчeниeм бeзoпаснoсти дoрoжнoгo движeния, эксплуатациeй

транспoртных срeдств, бeзoпаснoстью пeшeхoдoв, нo и наблюдать и

анализирoвать данныe измeнeния.

Нeoбхoдимo усилить кoнтрoль за выпускoм на линию транспoртных

срeдств рукoвoдитeлям данных oрганизаций, учрeждeний, пoвышать

пoдгoтoвку вoдитeлeй, придумать цeлый кoмплeкс мeр пo oбeспeчeнию

бeзoпаснoгo движeния и пeрeвoзки пассажирoв.

Прoблeмы в закoнoдатeльствe сущeствуют, и нужнo прoвoдить рeфoрмы

пo их умeньшeнию, властям нужнo прислушиваться к мнeнию автoмoбилистoв,

пeшeхoдoв, пассажирoв.

В цeлях активизации рабoты пo прoфилактикe дeтскoгo дoрoжнo-

транспoртнoгo травматизма, oбeспeчeния бeзoпаснoсти у нeсoвeршeннoлeтних

на улицах и дoрoгах Гoсавтoинспeкции дoлжны прoвoдиться прoфилактичeскиe

мeрoприятия. Дoлжны усиливаться маршруты патрулирoвания к тeрритoриям

шкoл и дeтских садoв. Oсoбoe вниманиe нeoбхoдимo удeлять нарушeнию

Правил дoрoжнoгo движeния сo стoрoны дeтeй-пeшeхoдoв,

нeсoвeршeннoлeтних вoдитeлeй вeлoсипeдoв и мoпeдoв, а такжe тeх, ктo

пeрeвoзит дeтeй бeз удeрживающих устрoйств. Вблизи шкoл автoинспeктoры

320

дoлжны прoвeрять сoблюдeниe скoрoстнoгo рeжима, правила дoрoжнoй

размeтки и прoeзд пeшeхoдных пeрeхoдoв.

Рoдитeлям жe рeкoмeндуeтся раздавать памятки, гдe напoминаeтся o

бeзoпаснoсти дoрoжнoгo движeния, oб элeмeнтарных правилах пoвeдeния

вблизи прoeзжeй части, o выбoрe бeзoпаснoгo маршрута oт дoма дo шкoлы,

oбoзначeниe дoрoжных знакoв, сигналoв свeтoфoра, дoрoжнoй размeтки.

Анализируя всё вышеизложенное, можно сформулировать вывод:

Под административным правoнарушeниeм понимается прoтивoправнoe,

винoвнoe дeйствиe (бeздeйствиe) физичeскoгo или юридичeскoгo лица, за

кoтoрoe КоАП или закoнами субъeктoв Рoссийскoй Фeдeрации oб

административных правoнарушeниях устанoвлeна административная

oтвeтствeннoсть. Для пoнимания сущнoсти всех административных

правoнарушeний в oбласти бeзoпаснoсти дoрoжнoгo движeния нeoбхoдимo

рассматривать oсoбeннoсти их сoстава, поскольку именно наличие в деянии

всех признаков состава административного правонарушения (объект,

объективная сторона, субъект, субъективная сторона) может быть основанием

для применения мер административной ответственности.

В КoАП РФ за совершение административных правонарушений в

рассматриваемой области предусмотрены наказания в виде прeдупрeждeния;

административного штрафа; кoнфискации oрудия сoвeршeния или прeдмeта

административнoгo правoнарушeния; лишeния спeциальнoгo права,

прeдoставлeннoгo физичeскoму лицу; административного арeста;

административнoго выдвoрeния за прeдeлы Рoссийскoй Фeдeрации

инoстраннoгo гражданина или лица бeз гражданства; дисквалификации;

административнoго приoстанoвлeния дeятeльнoсти; oбязатeльных рабoт. Цeлью

таких наказаний является защита правoпoрядка, вoздeйствие на лиц,

сoвeршивших административныe нарушeния, прeдупрeждение сoвeршeния

нoвых нарушeний. На сегодняшний день существует огромное количество

пробелов, которые выражаются в ненадлежащем oбeспeчeнии бeзoпаснoсти

дoрoжнoгo движeния (нeэффeктивное испoльзoвание рeальных рычагoв

321

вoздeйствия на нeгативныe прoцeссы, всeoбщий правoвой нигилизм, oсoзнаниe

юридичeскoй бeзoтвeтствeннoсти за сoвeршeнныe правoнарушeния и т.д.). Для

решения существующих проблем необходимо вносить поправки в КоАП,

кoнтрoлировать выпуск на линию транспoртных срeдств, пoвышать пoдгoтoвку

вoдитeлeй, составить кoмплeкс мeр пo oбeспeчeнию бeзoпаснoгo движeния и

пeрeвoзки пассажирoв, активизировать рабoты пo прoфилактикe дeтскoгo

дoрoжнo-транспoртнoгo травматизма. Только в таком случае возможно

добиться значительного снижения дорожно-транспортных происшествий.

Литература

1. Кодекс об административных правонарушениях [Текст]: кодекс от

20 декабря 2001 г.№195-ФЗ (в ред. от 10. 11. 2009 г.)// Собрание

законодательства РФ - 2014 г. - №1.

2. Административные нарушения в области дорожного движения

[Электронный ресурс]. - 2014. - Режим доступа: http://bibliofond.ru/

view.aspx?id=810176

3. Бахрах Д.Н. Административное право России. Учебник для вузов. -

М.: Норма, 2010. - 640 с.

4. Веремеенко И.И. Юридическая ответственность. - Красноярк, 2012.

- 158 с.

5. Мартынов И.А. Институт исключения деликтности деяния в

административном праве. - М., 2006. - 184 с.

6. Повышение безопасности городских дорог [Электронный ресурс]. -

2015. - Режим доступа: http://www.0ck.ru/transport/povyshenie_

bezopasnosti_gorodskix_dorog.html

7. Проблемы повышения безопасности дорожного движения

[Электронный ресурс]. - 2007. - Режим доступа: http://cyberleninka.ru/

article/n/problemy-povysheniya-bezopasnosti-dorozhnogo-dvizheniya

8. Рогачева О.С. Административная ответственность: Учебное

пособие. - Воронеж, 2005. - 435 с.

322

9. Саввин М.Я. Административный штраф. - М.: Юридическая

литература, 2014. - 112 с.

10. Якимов А.Ю. Административная ответственность и презумпция

невиновности // Административная ответственность: Вопросы теории и

практики: Сборник статей. - М.: ИГиП РАН, 2014. - С. 41-43.

УДК 343.617, 94 (3)

УГОЛОВНЫЙ ЗАКОН КАК СРЕДСТВО БОРЬБЫ С ФАШИЗМОМ

Лукьянчук Ю. С.,

студентка ЮФ ДонНУ, 3курс, группа «А»

научный руководитель

канд.юрид.наук А.А. Смирнов

В данном докладе отображены различия между терминами «фашизм» и

«нацизм». Актуальность данной темы объясняется тем, что большое

количество людей, считают вышеуказанные понятия тождественными.

Также обосновывается необходимость внесения изменений в уголовное

законодательство, предусматривающее наказание за пропаганду фашизма,

поскольку действующий УК Донецкой Народной Республики устанавливает

уголовную ответственность только за пропаганду нацизма, что в настоящее

время является недопустимым.

Ключевые слова: фашизм, нацизм (национал-социализм), абсолютное

государство, раса, антисемитизм, уголовная ответственность,

демократическое общество

This repоrt refleсts the differenсe between the terms "fasсism" and "nazism".

The relevanсe оf this tоpiс is explained by the faсt that many peоple соnsider the

abоve соnсept оf identity. It is alsо justified by the need tо introduction of changes

the сriminal law which is prоviding fоr penalties fоr the prоmоtiоn оf fasсism, sinсe

the сurrent Сriminal Соde оf the Dоnetsk Peоple's Republiс оf establishes сriminal

liability оnly fоr the prоpaganda оf Nazism, that is сurrently valid.

323

Постановка проблемы. Термин фашизм получил название от итальянского

слова "fasсiо", которое означает «связка», «пучок», «объединение», «союз» [11].

Фашизм – это политическая идеология, основанная на тотальной власти

государства, полного подчинения личности социуму. Для данного течения

характерно наличие культа личности правителя, однопартийной системы

управления. Указанный режим действовал в Италии (времён Муссолини),

Румынии, Испании, Португалии, Бразилии, а также в других странах.

По определению Муссолини «основное положение фашистской доктрины

это учение о государстве, его сущности, задачах и целях. Для фашизма

государство представляется абсолютом, по сравнению с которым индивиды и

группы только «относительное». Индивиды и группы мыслимы только в

государстве». Также свои взгляды и идеи он подтвердил речью в Палате

Депутатов 26.05.1927: «все в государстве, ничего против государства и ничего

вне государства» [10, с. 35].

Спустя некоторое время, Гитлер создал национал-социализм (нацизм),

базируясь на идеях Муссолини, однако, направил его на расистскую почву.

Нацизм (национал-социализм) – это симбиоз националистической идеологии с

социалистической формой правления, в результате которого формируется

крайне правое по своим взглядам правительство, враждебно относящееся не

только к конкурентам в борьбе за власть, но и другим нациям. Нацизм в чистом

виде был реализован лишь в Германии во времена Третьего Рейха, а в

настоящее время находится под запретом закона в качестве политической

идеологии.

Отношение национал-социалистов к государству было совершенно

другим: для них оно было всего лишь средством для сохранения народа. Более

того, нацизм не преследовал цели поддержания государства, а наоборот был

направлен на перестройку такого государства в общество. Данное общество

должно было быть расовым и основываться на принципах расового

324

неравенства. Первоначально требовалось очистить арийскую расу, а после

поддерживать и сохранять чистоту такого общества [4, с. 211].

Фашизм при разрешении национальных вопросов характеризовался

корпоративностью, то есть для достижения своей конечной цели, то есть

абсолютного государства, они предполагали сотрудничество не только классов,

но и наций. Нацизм во главе с Гитлером не предполагал сотрудничества наций,

а наоборот ориентировался на подчинение «недостойных, нелюдей» одной

высшей расе, которая должна главенствовать над другими.

Написанное выше можно подтвердить словами вождей этих движений:

Б.Муссолини: «Фашизм – концепция историческая, в которой человек

рассматривается исключительно, как активный участник духовного процесса в

семейной и социальной группе, в нации и в истории, где сотрудничают все

нации». А. Гитлер: «Я никогда не соглашусь, чтобы другие народы были

равноправными с немецким, наша задача – поработить иные народы» [10, с.

36].

Национал-социализм под расой подразумевал четко определенный тип

людей. Вся деятельность государства была направлена на сохранение таких

людей путем принятия нормативно-правовых актов, а также проведения

определенных процедур по выведению такого физиологического типа.

Муссолини считал по-другому: «раса – это чувство, а не реальность; 95 %

чувства». Значит, идеологические начала идей Гитлера и Муссолини были

принципиально разными. Гитлер твердил, что понятие «нация» – устаревшее и

пустое понятие: «Понятие нации стало пустым. Гитлер принципиально

отвергает понятие «нация». Муссолини, в свою очередь, использовал только

понятие «нация» [5, с. 48].

Одним из направлений национальной политики национал-социализма

был антисемитизм, который выражался во враждебном отношении к евреям как

этнической или религиозной группе. Что в последующем привело к такому

последствию как Холокост, в результате которого погибла как минимум

четверть евреев. Наряду с этим, политика фашистов никаким образом не

325

преследовала и не ущемляла евреев. Помимо того, Муссолини стремительно

резко осуждал теорию нацистов, которая основывалась на расизме и

антисемитизме.

В истории существует мнение, что Гитлер и Муссолини ужасно не

любили, когда их доктрины и идеологии отождествляли. Ведь Гитлер в своей

доктрине взял за основу способ, как объединить его вокруг

лжесоциалистических идей, трансформировав идею Муссолини об абсолютном

итальянском государстве в идею об обществе с господствующей арийской

расой. Муссолини полагал, что следует возродить былую силу Римской

империи [6, с. 13]. Для него было необходимо основать равноправное

сотрудничество наций, для достижения его единой цели – организации

абсолютного государства, где личность была бы под полным, не только

физическим, но и духовным надзором, а в случае необходимости и контролем.

Лидеры идей фашизма и нацизма написали свои произведения:

Муссолини – «Доктрину фашизма», Гитлер – «Мою Борьбу», которые

вследствие явились доктринами их режимов. Именно благодаря этим книгам и

доводам, приведенным в них, они переубеждали население в правильности

своих идей. [7, с. 118].

Таким образом, можно выделить следующие отличия фашизма от

нацизма по таким критериям:

1. Формирование общества. Если фашизм пытается сформировать

народность заново с помощью главенствующей функции государства, то

национализм лишь провозглашает превосходство одной национальности над

другими, где государство занимает место защитника «сверхлюдей».

2. Происхождение. Фашизм возник в конце 1910-х годов, а национал-

социализм был сформирован в 1933г. на основе большого количества

политических течений и идеологий, в том числе – фашизма.

3. Национальный вопрос. Нацизм – это идеология, которая принимает в

качестве политики «человеконенавистничества» (антисемитизм, антикитаизм),

превосходство арийской нации над остальными. Фашистская идеология не

326

только не исключала взаимодействие различных наций и народностей, но и

предполагала это [9, с. 65-66].

4. Цели. Нацизм преследовал цель построения общества, в котором

вначале арийская нация очищается, а затем сохраняет свою чистоту. Фашизм

же был нацелен на организацию абсолютного государства, где личность была

бы под полным, как духовным, так и физическим контролем.

5. Отношение к государству. Нацизм предполагал, что государство – это

промежуточный этап, который необходим на первых порах для строительства

арийского общества. Для фашистов государство являлось абсолютом, без

которого люди не могут существовать.

Однако, несмотря на различия, и фашизм, и нацизм – тоталитарные или

авторитарно-диктаторские режимы, то есть это формы отношений

общества и власти, при которых политическая власть берёт под полный

(тотальный) контроль общество, полностью контролируя все аспекты жизни

человека. Проявления оппозиции в любой форме жестоко и беспощадно

подавляются или пресекаются государством.

Общими чертами также являются и то, что газеты подвергались цензуре и

запрещались, народное образование было поставлено под контроль, была

упразднена свобода слова, печати и объединений, в Италии была создана

тайная полицейская служба «Добровольная организация для подавления

антифашизма». Как работодатели, так и сами трудящиеся были прикреплены к

промышленно-отраслевым профсоюзным организациям, руководители которых

назначались фашистской партией, во всех отраслях промышленности

заключались коллективные договоры, согласно которым как забастовки, так и

массовые увольнения считались незаконными.

В свою очередь, демократическое общество, которое является основой

построения государства в настоящее время, характеризуется такими

отличительными чертами:

1. политический плюрализм, многопартийность, демократическая

избирательная система;

327

2. правовое обеспечение реального влияния граждан на политические

процессы, широкая распространенность общественных движений, организаций;

3. равноправие, договорные отношения между социальными общностями;

4. защищенность граждан от административного, государственного

произвола;

5. свобода совести, мысли, печати, творчества.

Следовательно, такие режимы как «фашизм» и «нацизм» в период

развития демократического общества должны пресекаться государством на

законодательном уровне. Так, Уголовный кодекс Донецкой Народной

Республики, так же как и уголовное законодательство Российской Федерации,

предусматривает уголовную ответственность за реабилитацию нацизма, не

учитывая необходимость введения такой ответственность за реабилитацию

фашизма [3].

Например, УКУ 28.01.2014 был дополнен ст. 436-1, которая запрещала

публичные отрицание или оправдание преступлений фашизма, пропаганду

неонацистской идеологии, изготовление и (или) распространение материалов, в

которых оправдываются преступления фашистов и их сторонников [2].

Однако уже 09.04.2015 в данную статью были внесены изменения,

которые признают преступлением изготовление, распространение

коммунистической, нацистской символики и пропаганда коммунистического и

национал-социалистического (нацистского) тоталитарных режимов.

Следовательно, государство отказалось от осуждения и уголовного

преследования любого проявления фашизма, что является недопустимым [1].

Законодательным органом Австрии 8 мая 1945 г. был принят

Конституционный Закон «О запрете Национал-социалистической германской

рабочей партии (НСДАП)», который запретил НСДАП, ее военные

формирования (SS, SA, NSKK, NSFK), организационные структуры и

присоединенные объединения, все без исключения национал-социалистские

организации и учреждения, а также возобновление их деятельности». А лица,

продолжающие членство в партии или поддерживающие ее цели, объявляются

328

виновными в совершении преступления с наказанием в виде смертной казни и

конфискации всего имущества. Однако при наличии достаточно смягчающих

обстоятельств смертная казнь может быть заменена тюремным заключением на

срок от 10 до 20 лет и конфискацией всего имущества. В 1992г. дополнения в

указанный Конституционный Закон ввели новый состав преступления,

предусматривающий уголовную ответственность за отрицание нацистского

геноцида и преступлений против человечности или за приверженность идеям

национал-социализма [7, с. 3].

В Федеративной республике Германии УК предусмотрена

ответственность за нелегальную деятельность партии, объявленной

неконституционной (с 1949 г. количество таких партий возросло до 77

неонацистских). Ст. 86 и 86а УК ФРГ содержат составы преступлений за

распространение символики, в т.ч. свастики, использование приветствий,

лозунгов, речёвок и т.п. НСДАП, СС и других атрибутов гитлеризма, а также

запрещенных неонацистских партий и группировок (исключения – кино, театр,

научный и музейный оборот и т.д.). А также ст. 130 УК ФРГ предусматривает

ответственность за разжигание межнациональной и иной розни, в т.ч. путем

одобрения, прославления или оправдания преступлений национал-социализма

[7, с. 2].

В законодательстве Испании не используются понятия «фашизма» и

«нацизма», поэтому уголовная ответственность предусмотрена только за

разжигание расовой ненависти и дискриминации по признакам расовой,

национальной, этнической и религиозной принадлежности.

В антифашистском законе Португалии № 64/78 от 6 октября 1978 г.

применяется термин «фашизм», а словом «нацизм» принято именовать

исключительно политическую идеологию гитлеровской Германии.

Общественная организация «Антифашистский португальский союз»,

образованная в 1974 г., не отмечает случаев появления в стране организаций

фашистского характера, хотя ведет регулярный мониторинг событий [7, с. 3].

329

Закон Франции №2008-496 от 27.05.2008 г. «О борьбе с

дискриминацией», рассматривает неонацизм как один из видов дискриминации,

поэтому не предусмотрено отдельных законов, направленных на борьбу с

проявлениями неонацизма. Однако предусмотрена ответственность на СМИ за

распространение информации, содержащей экстремистские, в т.ч.

антисемитские и расистские высказывания, и отрицание Холокоста [7, с. 1].

В Италии в ноябре 1947 года был принят закон о запрещении фашистской

деятельности, а нарушение указанного закона грозило до 20 лет тюремного

заключения. Так же подобные запрещающие законы принимались в 1952 и в

1961г.г. [7, с. 1].

В Польше ст. 256 УК РП, ст. 257 УК РП гласят: «Запрещается

существование политических партий и других организаций, обращающихся в

своих программах к тоталитарным методам и практике действий нацизма,

фашизма и коммунизма, а также тех, программа или деятельность которых

предполагают, либо допускают, расовую и национальную ненависть,

применение насильственных методов с целью захвата власти или оказания

влияния на политику государства, либо предусматривает засекречивание

структур и членства» [7, с. 3].

Выводы. Таким образом, учитывая разницу между понятиями «фашизм»

и «нацизм», считаем необходимым изложить ч.1 ст.425 УК Донецкой Народной

Республики в следующей редакции:

Статья 425. Реабилитация нацизма и (или) фашизма

1. Отрицание или оправдание преступлений нацизма и (или) фашизма,

установленных приговором Международного военного трибунала для суда и

наказания главных военных преступников европейских стран оси,

распространение заведомо ложных сведений о деятельности СССР в годы

Второй мировой войны, совершенные публично, а равно изготовление и (или)

распространение материалов, в которых оправдываются преступления нацистов

и (или) фашистов, их сторонников – наказываются штрафом в размере до

трехсот тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода

330

осужденного за период до двух лет, либо принудительными работами на срок

до трех лет, либо лишением свободы на тот же срок.

Литература

1. О внесении изменений в Уголовный кодекс Украины на счет

ответственности за отрицание или оправдание преступлений фашизма: Закон

Украины от 09.04.2015 // Ведомости верховной Рады Украины. – 2015. – № 22,

ст.814.

2. О признании такими, что утратили силу, некоторых законов Украины: Закон

Украины от 28.01.2014 // Ведомости верховной Рады Украины. – 2014. – № 22,

ст.811.

3. Уголовный кодекс Донецкой Народной Республики № 27-2 от 17 августа

2014 года (в ред. от 17. 08. 2014 года) Д. – 2014.

4. Высказывания лидеров тоталитаризма. Колег. изд. – Спб.: «Питер». – 2001. –

565 с.

5. Демократия и фашизм // Сборник статей, М.: «Просвещение». – 1996. – С. 47-

50.

6. Замковой В.И. Германский фашизм – одна из главных форм тоталитаризма /

Ин-т междунар. права и экономики. – М.:ХГЦ “Велес”. – 1994. – 39 с.

7. Ледях И.А. Фашизм // Большая Российская юридическая энциклопедия, СПС

"Кодекс". – 2003. – С. 1-3.

8. Пленков О.Ю. Мифы нации против мифов демократии: немецкая

политическая традиция и нацизм / Рус. христиан. гуманит. ин-т. – 1997. – 570 с.

9. Полканов В.Д. Фашизм: истоки образования и перерождения // Омский

научный вестник. – 2010. – № 2-86. – С. 64-67.

10. Сумбатян Ю. Г. Тоталитаризм – политический феномен XX века //

Социально-гуманитарные знания. – 1999. – №1. – С. 35-36.

11. Шанский Н. М. Школьный этимологический словарь русского языка

[Электронный ресурс] // Шанский Н. М., Боброва Т. А. – 3-е изд., испр. – М.:

Дрофа, 2004. – Режим доступа:

331

http://www.interpal.info/index.php/term/,9da4ab975b545ea0ae6d536054a5a256a25e

525870a6a85ca5946d61549bb063666f6f6270a6a256a89463546998a654716da7a4af5

958a5665b5b6257a89760.xht

УДК 343.711

УГОЛОВНО-ПРАВОВЫЕ И КРИМИНОЛОГИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ

КРАЖИ

Загумённый К. И.,

студент ЮФ ДонНУ, 3 курс группа «А»

Научный руководитель:

доцент кафедры уголовного права и процесса,

к.ю.н. Смирнов А.А.

В научной статье рассмотрена история вопроса о понятии кражи в

отечественном уголовном законодательстве, дана уголовно-правовая и

криминологическая характеристика кражи, проведен анализ понятия кражи в

зарубежных странах. Выявлены причины широкой распространенности

исследуемого вида преступления и предложены меры профилактики, которые

могли бы обеспечить снижение числа краж чужого имущества.

Ключевые слова: понятие хищения, кражи, уголовно-правовая

характеристика кражи, криминологическая характеристика кражи.

Zagumennyy K. I. Criminal-legal and criminological aspects of theft. The

scientific article. The Department of criminal law and procedure. Donetsk, 2016.

This scientific article describes the history of the question of the concept of

theft in domestic criminal legislation, is given criminal-legal and criminological

characteristic of thefts, the analysis of the concept of theft in foreign countries.

Identified the reasons for the wide prevalence of the investigated type of crime and

proposes preventive measures that could reduce the number of thefts.

Постановка проблемы. Многообразие форм собственности, рыночные

отношения а также свобода предпринимательства оказывают влияние на

332

активность людей не только в разрешенных законом формах, но и в рамках

криминальных способов обогащения. С учетом экономической и правовой

нестабильности ущерб от преступлений против собственности исчисляется

миллиардами рублей. [11, с. 263-267].

Из всех преступлений против собственности кража была и остаётся

наиболее распространенным и с каждым годом наблюдается тенденция к

увеличению числа хищений, совершенных путем кражи. В подтверждение

этого приведем краткую характеристику состояния преступности в России за

январь–июнь 2015 года Министерства Внутренних Дел Российской Федерации.

Почти половину всех зарегистрированных в России за полугодие преступлений

составляют хищения чужого имущества. Кражи – 457,1 тысячи (+7,6% к

показателю за первое полугодие 2014 года) [12].

Данные факты подтверждают актуальность темы исследования.

Такая статистика обусловлена прежде всего:

1. снижением жизненного уровня населения

2. ростом безработицы

3. отсутствием регулярных выплат заработной платы, либо

недостаточный размер выплачиваемой заработной платы;

4. слабостью социальной защищенности населения и, как следствие,

возрастание доли неимущих элементов, потенциально готовых к совершению

преступлений против собственности [13, с. 59].

Данные проблемы не обходят стороной и наше молодое государство.

Следовательно целесообразно создание комплекса предупредительных мер,

которые могли бы обеспечить снижение числа краж.

Необходимо:

1. регулярно проводить криминологический анализ состояния,

динамики, структуры и географии краж с целью дальнейшего использования

полученных результатов для разработки профилактических мер;

2. информировать население о появлении случаев краж

определенными категориями лиц, в конкретных местах и в определенное время;

333

3. разъяснять населению способы защиты собственности;

4. проводить беседы с молодежью о последствиях противоправного и

аморального образа жизни;

5. предоставлять помощь в трудоустройстве лиц, которые вернулись

из мест лишения свободы;

И этот перечень не является исчерпывающим.

Конституция ДНР от 14.05.2015 года, в целях обеспечения защиты права

собственности от посягательств устанавливает, что в ДНР признаются и

равным образом защищаются частная, государственная, муниципальная и иные

формы собственности (ст. 5).

В ст. 28 Конституция провозглашает право каждого иметь имущество в

собственности, владеть, пользоваться и распоряжаться им как единолично, так

и совместно с другими лицами. Никто не может быть лишён права

собственности [1].

Проанализируем положения законодательства, касающиеся кражи в

различные периоды отечественной истории.

Так, в древнерусский период кража как преступление упоминается

впервые в Договорах Киевской Руси с Византией 911 и 944 гг. Субъектами

кражи являлись в равной степени как житель Византии - «хрестиан», так и

Русского государства - «русин» [14, с. 34].

Следующим немаловажным документом для изучения такого

преступления как кража является Русская Правда, которая определяла

наказание за имущественные преступления, не выделяя в самостоятельное

правовое явление незначительные хищения. В ней содержится общее

положение, касающиеся наказания за кражу, а именно 3 гривны штрафа и

требование о возврате похищенного. В то время уже имели место

квалифицированные составы - о похищении пчел, бобров, хлеба из гумна,

которые усиливали ответственность исходя из особой значимости объекта

посягательства для хозяйства. То есть основанием для дифференциации

ответственности за конкретные преступления выступают прежде всего

334

натурально-экономические, а не стоимостные свойства вещи. Именно поэтому

предмет посягательства строго конкретизировался в законе [18, с. 123].

Если мы будем рассматривать дореволюционный период, то нельзя не

обратить внимание на Уложение о наказаниях уголовных и исправительных

1845 г. Н.С. Таганцев считает: «это уложение несравненно более походило на

свод, чем на кодекс, систематически построенный на едином общем начале».

По мнению современных ученых-юристов Уложение о наказаниях не

представляло собой достаточно четкого и юридически точно разработанного

уголовного кодекса, но в то же время система преступлений стала более

упорядоченной и соответствующей объектам посягательства. Этот документ

значим еще и тем, что в нем были даны формальные определения

имущественных преступлений. Так, кража определялась как «всякое... но в

тайне... похищение чужих вещей, денег, иного движимого имущества» (ст.

1644) [17, с. 896 – 897].

Законы советской власти раннего периода, которые были направлены на

борьбу с посягательствами на социалистическую собственность,

устанавливали, что хищения социалистического имущества относились к

тяжким преступлениям. Уголовный кодекс РСФСР 1922 г. предусматривал

ответственность за такие виды посягательств:

на государственное имущество

на общественное имущество,

на имущество граждан.

Статья 180 предусматривала ответственность за кражу [3].

Уголовный кодекс, который был принят советской властью в 1926 году во

многом повторял кодекс 1922 года. Однако имело место уточнение понятия

кражи - «тайное похищение чужого имущества» [4].

Наиболее серьезные изменения ответственности за преступления против

собственности содержал уголовный кодекс 1960 года. Его особенностью было

то, что на протяжении длительного времени он выделял посягательства на

социалистическое имущество и личное имущество граждан. Данное разделение

335

не является случайным, оно было необходимым для обеспечения повышенной

охраны социалистической собственности [5].

Уголовный кодекс Донецкой Народной Республики от «17» августа 2014

года, а именно статья 164, определяет кражу как тайное хищение чужого

имущества [2].

Исходя из наличия квалифицирующих обстоятельств различают три вида

кражи:

1) простая кража, то есть такая кража, которая не имеет

квалифицирующих признаков;

2) квалифицированная кража;

3) особо квалифицированная кража [2] .

В соответствии с ч. 2 ст. 164 квалифицированной кражей является кража,

совершенная:

а) группой лиц по предварительному сговору;

б) с незаконным проникновением в помещение либо иное хранилище;

в) с причинением значительного ущерба гражданину;

г) из одежды, сумки или другой ручной клади, находившихся при

потерпевшем.

Особо квалифицированные составы кражи предусмотрены ч. 3 и ч. 4 ст.

164:

Кража, совершённая:

а) с незаконным проникновением в жилище;

б) из нефтепровода, нефтепродуктопровода, газопровода;

в) в крупном размере.

А также кража совершённая:

а) организованной группой;

б) в особо крупном размере [2].

Преступления, в том числе и кража, которые описаны в главе 21 УК ДНР,

посягают на один и тот же объект - это общественные отношения

собственности. Под собственностью следует понимать экономическое

336

материальное отношение, совокупность которых образует экономический базис

общества. Проанализировав уголовное законодательство отдельных

зарубежных стран мы выяснили, что в уголовных кодексах России, Франции,

КНР, объектом кражи аналогично признается собственность[21; 19, с. 306; 20].

Но в тоже время в уголовном законодательстве Швейцарии определена

несколько иная позиция. Законодатель относит кражу не к преступлениям

против собственности, а к преступным деяниям против имущества.

Следовательно и объектом кражи являются не отношения собственности, а

само имущество потерпевшего [23].

По нашему мнению, с данным подходом трудно согласиться, так как в

науке отечественного уголовного права, а также в ряде других стран чужое

похищаемое имущество признается предметом, а не объектом кражи.

Предполагается, что в качестве предмета кражи может выступать только

движимое имущество, а именно такое имущество, которое можно перемещать в

пространстве без потери его потребительских свойств и целевого назначения. В

тоже время имеет место исключение, на которое обратил внимание профессор

Н. Шурухнов. По мнению ученого, в качестве предмета кражи выступать может

не только движимое имущество, но и недвижимость, но при условии, что

передвижение возможно осуществить без особых потерь потребительской

стоимости и целевого назначения имущества. Показательным примером такой

кражи является хищение многолетних насаждений с садового участка [9, с.

178].

Устинов В.С. отмечал по этому поводу, что «было бы совершеннейшим

анахронизмом, нелепицей хищение водных и воздушных транспортных средств

оценивать это как завладение недвижимым имуществом» [15, c. 52].

Поэтому целесообразно несколько изменить диспозицию действующей

статьи, а именно в ст. 164 УК ДНР: «Кража, то есть тайное хищение чужого

движимого имущества».

337

Объективная сторона кражи чужого имущества состоит в тайном

хищении этого имущества. Тайной будет являться хищение в следующих

случаях:

1) при отсутствии на отсутствие очевидцев на месте совершения

преступления;

2) при отсутствии посторонних на месте совершения преступления;

3) во время присутствия посторонних, однако которые не наблюдают

факт хищения имущества;

4) во время присутствия посторонних на месте совершения преступления,

но которые не расценивают происходящее как хищение, не осознают его;

5) совершение хищения наблюдается посторонними людьми, но они не

обнаруживают себя виновному

Кража считается оконченным преступлением с того момента, когда

виновный изъял чужое имущество и получил реальную возможность

распорядиться им по своему усмотрению независимо от того, удалось ли ему

эту возможность реализовать[16, с. 694 – 695].

Что касается субъективной стороны, то общему правилу она всегда

характеризуется виной в виде прямого умысла, то есть виновный осознает

общественную опасность противоправного деяния, а именно изъятия чужого

имущества, предвидит наступление последствий (материальный ущерб

собственнику) и желает их наступления. Необходимо учитывать, что виновный

руководствуется корыстным мотивом и преследует цель незаконного

незаконного обогащения за счет чужого имущества.

Ученый Б.Д. Завидов считает возможным неосторожный захват чужого

имущества, но тогда он не будет составлять хищения. То есть: «можно

машинально положить в карман одолженную для учения подписи авторучку, не

осознав ее роскоши и можно надеть чужую шляпу уходя из гостей, но такие

действия не будут образовывать состав преступления и могут повлечь

ответственность только с деятельностью, которая последовала за таким

захватом...» [8, с. 124].

338

Согласно ст. 19 УК ДНР лица, достигшие 14 лет подлежат уголовной

ответственности за совершение кражи. Ученые придерживаются мнения, что на

момент достижения 14-летнего возраста несовершеннолетние приобретают

достаточный социальный опыт, осознают запрещенность названных уголовным

законом деяний и фактический характер совершаемых действий, могут

руководить своими поступками. В тоже время многие юристы,

проанализировав данные о числе правонарушителей, которые не достигли

возраста уголовной ответственности, в большинстве случаев выступают за

понижение возраста уголовной ответственности.

Н.В. Сараев, А.Н. Александров, И.Ю. Колоскова наиболее твердо

настаивают на снижении возраста уголовной ответственности за некоторые

преступления, в том числе и кражу, до 12 лет [7].

Если рассматривать вопрос учитывая криминологическую ситуацию,

которая сложилась на данный момент в стране, то снижение минимального

возраста представляется более чем обоснованным.

Рассмотрим кражу на примере нескольких зарубежных стран, а именно

Швейцарии, Франции, КНР и Англии.

Уголовным кодексом Швейцарии кража предусматривается ст. 139:

1. Кто изымает у кого-то чужую движимую вещь с целью присвоения,

чтобы незаконно обогатиться самому или обогатить другого, наказывается

каторжной тюрьмой на срок до пяти лет или тюремным заключением.

2. Лицо, совершившее кражу, наказывается каторжной тюрьмой на срок

до десяти лет или тюремным заключением на срок не менее трех месяцев, если

он крадет в виде промысла.

3. Лицо, совершившее кражу, наказывается каторжной тюрьмой на срок

до десяти лет или тюремным заключением на срок не менее шести месяцев,

если он совершает кражу, являясь членом банды, которая

сорганизовалась для постоянного совершения разбоев или краж;

если у него при себе с целью совершения кражи имеется

огнестрельное оружие или иное опасное оружие;

339

если он каким-то иным способом при совершении кражи,

показывает свою особую опасность;

В данном кодексе присутствует отдельный раздел, который посвящен

преступлениям против имущества и предусматривает ответственность за

кражу, разбой, укрывательство преступно нажитого имущества,

мошенничество, вымогательство и шантаж [23].

В УК Франции положения о краже содержаться в книге третьей об

имущественных преступлениях и проступках . Уголовный кодекс даёт

несколько иное понятие кражи, чем то, что закреплено в отечественном

кодексе:

Ст. 311-1. – Кражей является обманное изъятие вещи другого лица.

Определены и квалифицированные составы кражи, в УК Франции они

называются отягощенными кражами [22].

Уголовный кодекс Китайской Народной Республики не содержит

отдельного определения понятия кражи. В соответствии со ст. 269:

Кража, завладение имуществом путем мошенничества или грабежа, в

целях сокрытия награбленного, сопротивления аресту или уничтожения

доказательств преступления, соединенные с применением насилия или угрозы

применения насилия, – наказываются в соответствии с положением статьи 263

настоящего Кодекса. То есть применяются положения о грабеже [20].

Преступления против собственности в уголовном праве Великобритании

регулируется Актом о краже 1968, 1978, 1996 гг., а также Законом о

преступном причинении вреда имуществу 1971 г.

340

Исходя из уголовного законодательства, все имущественные

преступления делятся на следующие виды: кража (theft), обманные

преступления или мошенничество (deceptionoffences), преступления, связанные

с кражей и другие преступления против собственности.

Стоит обратить внимание на понятие кражи в английском уголовном

праве, так как оно является центральным понятием при рассмотрении

преступлений против собственности.

В соответствии со ст. 1 Закона о краже 1968 г., «лицо признается

виновным в краже, если оно бесчестным путем присваивает имущество,

принадлежащее другому, с намерением навсегда лишить его этого имущества».

Но, если рассматривать английское понятие кражи (theft) в буквальном смысле,

то оно не будет идентичным отечественному эквиваленту. Переведенный

вариант как «кража, воровство» понятие – theft, намного шире, чем «тайное

хищение имущества».

В понятие кражи (theft) по уголовному законодательству

Великобритании, в нашем понимании, входят:

1. простая кража;

2. присвоение либо злоупотребление доверием

3. ненасильственный грабеж;

Также это понятие ученые не связывают не с признаком тайности, а

связывают с таким признаком, как ненасильственный способ завладения чужим

имуществом. Поэтому приравнивание понятия к понятию кражи по

отечественному законодательству было бы ошибочно. Понятие theft более

уместно приравнивать а к понятию хищения в целом [10, c. 122; 6, c. 208].

Этим и обусловлен базовый характер понятия theft для таких

преступлений против собственности, кража с проникновением, как ограбление

и мошенничество.

Проанализировав Конституцию ДНР, законодательство и научную

литературу мы установили, что:

341

1. в ДНР признаются и равным образом защищаются частная,

государственная, муниципальная и иные формы собственности.

2. наиболее распространенным преступлением против собственности

в разной время была и остаётся кража. За данное преступление предусмотрена

ответственность как в действующем уголовном кодексе ДНР, так и в уголовном

законодательстве зарубежных стран.

3. кража – есть тайное хищение чужого имущества. Тайность изъятия

имущества является наиболее важным признаком кражи.

4. имеет место корыстный мотив и цель.

5. субъектом кражи является вменяемое физическое лицо, достигшее

14 лет

6. субъективная сторона всегда характеризуется прямым умыслом.

Выявили причины широкой распространенности кражи и предложили

комплекс предупредительных мер, которые могли бы обеспечить снижение

числа краж.

Выводы. Учитывая криминологическую ситуацию, которая сложилась на

данный момент в молодой республике, считаем целесообразным поднять

вопрос об изменении минимального возраста уголовной ответственности за

кражу и снизить его до 12 лет.

Исходя из вышеизложенного можно сделать вывод о том, что на данном

этапе развития нашего молодого государства, а именно в условиях переходного

периода в формировании законодательства и становления государственности в

целом необходимо определить защиту прав собственности граждан как одну из

приоритетных задач.

Литература

1. Конституция Донецкой Народной Республики от 14.05.2014

Официальный сайт Донецкой Народной Республики [Электронный ресурс]. –

URL: http:// http://dnr-online.ru/konstituciya-dnr/

342

2. Уголовный Кодекс Донецкой Народной Республики от 17 августа

2014 г., // Постановление Президиума Совета Министров ДНР. – 2014. – Ст. 431

3. УК РСФСР от 01. 06. 1922. Юридическая Россия [Электронный

ресурс]. – URL: http://www.law.edu.ru/norm/norm.asp?normID=1241523

4. УК РСФСР от 22. 11. 1926. Юридическая Россия [Электронный

ресурс]. – URL: http://law.edu.ru/norm/norm.asp?normID=1241189

5. УК РСФСР от 27. 10. 1960. КонсультантПлюс [Электронный

ресурс]. – URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_2950/

6. Cross R., Jones Ph. An Introduction to criminal law. – London, 1976.

7. Байбарин А. А. К вопросу о минимальном возрасте наступления

уголовной ответственности // Пробелы в российском законодательстве. – 2008.

– №2.

8. Бойцов А.И. Преступления против собственности. – СПб., 2002. –

456 с.

9. Елисеев С.А. Преступления против собственности в истории

уголовного законодательства России. - Томск: Изд-во Том. Ун-та, 2005. - 121 с.

10. Есаков Г. А., Крылова Н. Е., Серебренникова А. В. Уголовное право

зарубежных стран: Учеб. пособие / Есаков Г. А., Крылова Н. Е.,

Серебренникова А. В. – М.: Проспект, 2009. – 336 с.

11. Кострюков, К. В. Особенности организации и тактики борьбы с

мошенничеством :Исторический аспект /К. В. Кострюков. //Вестник

Владимирского юридического института. –2008. – № 4. – С. 263 - 267

[Электронный ресурс]. – URL: http://www.law.edu.ru/article/article.asp

12. Министерство Внутренних Дел Российской Федерации

[Электронный ресурс]. – URL: https://mvd.ru/

13. Растегаев А.А. Анализ общеуголовной корыстной преступности //

Методика анализа преступности. – М., 1986. – 231 с.

14. Российское законодательство X - XX веков. – М., 1984 – 1994. – 966

с.

343

15. Скляров С. Уголовная ответственность за хищение недвижимого

имущества // Российская юстиция. – 2001. – № 6.

16. Судебная практика к Уголовному кодексу Российской Федерации /

Сост. С.В. Бородин, А.И. Трусова; под общей ред. В.М. Лебедева. – М., 2008. –

612 с.

17. Таганцев Н.С. Уложение о наказаниях уголовных и исправительных

1885 года. Издание одиннадцатое. СПб. 1901. Репринтное издание. – М., 2005. –

234 с.

18. Титов Ю.П. Хрестоматия по истории государства и права России. –

М., 2009. – 720 с.

19. Уголовное право зарубежных стран. Общая и Особенная части:

Учебник / Под ред. Козочкина И. Д. – 3-е изд., перераб. и доп. – М.: Волтерс

Клувер, 2010. – 1056 с.

20. Уголовный кодекс КНР [Электронный ресурс]. – URL: http://asia-

business.ru/law/law1/criminalcode/

21. Уголовный Кодекс Российской Федерации [Электронный ресурс]. –

URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_law_10699/

22. Уголовный кодекс Франции [Электронный ресурс]. – URL:

http://yurist-online.org/laws/foreign/criminalcode_fr/_doc-5-.pdf

23. Уголовный кодекс Швейцарии / Научное редактирование,

предисловие и перевод с немецкого канд. юрид. наук А.В. Серебренниковой. –

СПб.: «Юридический центр Пресс», 2002. – 350 с.

344

УДK 34

ПРАВОВЫЕ АСПЕКТЫ ВОЗНИКНОВЕНИЯ ПОЛИЦИИ

РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Мартыненко С.А.

магистрант Донецкого государственного

университета управления

В данной статье рассматривается появление и правовое становление

полиции России, как составной части единой централизованной системы

федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел и

проводится анализ этого явления. Данная тема также раскрывает аспекты

проводимых в стране реформ повлекших за собой изменения всей системы

государственных органов, в том числе министерства внутренних дел.

Ключевые слова: полиция, министерство внутренних дел, исторический

аспект, реформы.

This article examines the emergence and formation of the Russian police, as

part of a centralized system of federal executive authority in the field of internal

affairs and the analysis of this phenomenon. This theme also reveals aspects of the

reforms in the country resulted in a change of the whole system of state bodies,

including the Ministry of Interior.

Keywords: police, ministry of the Interior, historical aspect, Russia, reform.

Постановка проблемы. Рассматривая исторические аспекты и правовое

положение, полиции необходимо отметить, что в первую очередь полиция

Российской Федерации в своей деятельности руководствуется правилами,

установленными Конституцией РФ, общепризнанными принципами и нормами

международного права, международными договорами Российской Федерации,

федеральными конституционными законами, Федеральным законом «О

полиции», другими федеральными законами и иными нормативными

правовыми актами, касающимися ее деятельности.

345

«Полиция в пределах своих полномочий оказывает содействие

федеральным органам государственной власти, органам государственной

власти субъектов Российской Федерации, иным государственным органам,

органам местного самоуправления, иным муниципальным органам,

общественным объединениям, а также организациям независимо от форм

собственности, должностным лицам этих органов и организаций в защите их

прав». [ 6].

Полиция является составной частью единой централизованной системы

федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел.

Актуальность. Деятельность государства и его органов охватывает

различные сферы жизни общества. Решение проблем, связанных с

обеспечением нормального функционирования экономики, осуществление

внешней политики, создание условий для развития культуры, науки и обра-

зования, поддержание обороноспособности и охрана государственной

безопасности страны, а также выполнение других важных функций таково

содержание этой многообразной и многоплановой деятельности.

«Одно из центральных мест в ней занимает выполнение задач по

обеспечению законности и правопорядка, защите прав и свобод человека и

гражданина, охране прав и законных интересов государственных и

негосударственных организаций, трудовых коллективов и общественных

объединений, борьбе с преступлениями и иными правонарушениями. Для

выполнения названных направлений (функций) правоохранительной

деятельности существуют конкретные органы, которые соответственно

и именуются правоохранительными. В наши дни вопрос о круге такого

рода органов решается по-разному: одни относят к ним большее количество, а

другие – меньшее». [1, с. 87].

Цель статьи . Правоохранительные органы в России существуют

на протяжении около 300 лет дел. За это время они претерпевали различные

изменения, связанные не только с трансформацией общественно-

экономических формаций. И сегодня они продолжают совершенствоваться.

346

За это время Россия прошла три основных исторических этапа

общественно-экономических формаций: доиндустриальный, индустриальный и

постиндустриальный.

Первый из них (доиндустриальный) характеризует период позднего

Средневековья от начала XVIII века до конца XIX века и в нашей стране связан

с феодализмом, монархией и крепостным правом. С отменной последнего и

зарождением капитализма связан второй (индустриальный) этап развития

России. С одной стороны, он простирается с конца XIX века и до 1990 года и

знаменует зарождение и развитие промышленного производства и рабочего

класса. С другой стороны, в нашей стране он отражает кардинальную смену

формаций - революционный переход от капитализма к социализму.

Наконец, третий (постиндустриальный) этап в нашей стране ведет свой

отсчет с 1990-х годов по настоящее время и связан с очередной сменой

формаций, но на этот раз отражает переход от социализма к пост

капиталистическому обществу, которое в настоящее время принято называть

информационным. Он обусловлен перестройкой и резким изменением

общественной формации.

Анализ последних исследований и публикаций. Изучая исторические

аспекты становления полиции России, следует назвать ученых посвятивших

свои труды по исследованию данной темы: И.Е. Андреевский, В.Ф.

Дерюжинский. Также среди современных авторов, посвятивших свои труды

исследованию структурно-функциональных аспектов деятельности органов

охраны правопорядка, следует назвать Ю.Е. Аврутина, С.С. Алексеева, М.И.

Байтина, НС. Бондаря, В.И. Власова, В.А. Галкова, А.П. Глебова, В.М.

Горшенева, П.Ф. Елисейкина, М.И. Еропкина, С.Г. Келину, М.А. Ковалева, В.В.

Лазарева, В.М. Лебедева, Е.А. Лукашеву, А.В. Малько, А.А. Матюхина, Л.А.

Николаеву, А.С. Пашкова, В.П. Сальникова, И.С. Самощенко, Д.Д. Стронского,

А.И. Явича, Ц.А. Ямпольскую и др.

Изложение основного материала исследования.. «Как отмечается,

возникновение в России самостоятельных специализированных полицейских

347

органов было связано со становлением абсолютизма, преобразовательной

деятельностью Петра I и рождением Российской империи. Петр I,

реформировавший весь государственный аппарат, создавший регулярную

армию, положил начало созданию «регулярной» полиции, издав в 1718 г. указ

об учреждении в новой столице - Петербурге должности Генерал-

полицмейстера.

Разумеется, полицейские функции в Русском государстве осуществлялись

и ранее. Однако до петровских реформ не было специальных полицейских

учреждений, а их функции осуществлялись, наряду с другими функциями

управления (судебными, финансовыми, военными), центральными и местными

органами власти (приказами, воеводами). Их деятельность регламентировалась

Соборным Уложением 1649 г. книгами приказов - Тайных дел, Земского,

Разбойного, Холопьего и др., а также указами царя и Боярской думы». [4].

Характерной чертой возникновения русской полиции являлся ее

военизированный характер. На службу в полицию, как правило, переводились

армейские офицеры. Низшие полицейские чины комплектовались из унтер-

офицеров и солдат старших возрастов, исполнявших рекрутскую повинность,

но уже по возрасту и состоянию здоровья непригодных к службе в полевых

войсках. В помощь полиции (например, для поимки беглых солдат и крестьян,

для поимки разбойных шаек и т.д.) нередко направлялись воинские команды.

Учитывая сравнительную малочисленность полиции, к несению службы по

охране общественного порядка привлекалось в порядке повинности местное

население по одному человеку с каждых десяти дворов («десятские») и в

качестве старшего над ними - один человек с каждых ста дворов («сотский»).

«Далее, 20 сентября 1802 года император Александр I упраздняет

появившиеся еще при Петре I коллегии и 8 сентября 1802 года создает восемь

министерств: военно-сухопутных сил, военно-морских сил, иностранных дел,

юстиции, коммерции, финансов, народного просвещения и министерство

внутренних дел. С этого времени ведет свое начало данное ведомство,

претерпевшее за более чем 200-летний период времени немало трансформаций.

348

В Манифесте об учреждении министерств подчеркивалась личная

ответственность министра за состояние дел во вверенном ему ведомстве.

"Министр должен иметь непрерывное сношение со всеми местами, под

управлением его состоящими, быть сведущим обо всех делах, которые в них

производятся". Министры имели право законодательной инициативы.

Ежегодно они должны были представлять отчеты о деятельности министерства

императору и в Сенат. Формально Сенат мог отменить распоряжение министра,

если оно не соответствовало действующему законодательству». [1, с. 13].

Создание МВД означало, что все функции внутреннего управления

сосредоточились полностью в этом министерстве. Титул генерал-прокурора

был присвоен теперь министру юстиции, который ведал судебными органами и

должен был наблюдать за соблюдением законов всеми государственными

учреждениями, в том числе и полицией. Министерство внутренних дел

руководило деятельностью губернаторов, которым в свою очередь была

подчинена на местах полиция. Через губернаторов министр внутренних дел

руководил охраной общественного порядка и борьбой с преступностью. Таким

образом, впервые был создан единый орган управления, объединивший

полицию империи в общегосударственном масштабе, что явилось одной из

важнейших вех в развитии полицейской службы России.

«Основой для создания министерств на взгляд [1, с. 6] стали

существовавшие ранее коллегии, которые целиком или частью вошли в состав

новых органов центрального управления. Каждое министерство получило так

называемый Наказ, где определялись его задачи. Самым большим и

многофункциональным стало министерство внутренних дел. Министр

внутренних дел согласно Манифесту об учреждении министерств должен был

«следить о повсеместном благосостоянии народа, спокойствии, тишине и

благоустройстве всей Империи». Это выразилось в сосредоточении в МВД

исполнения большого объема внутренних функций государства. В нем

первоначально было образовано четыре основных структурных подразделения,

так называемых экспедиций.

349

В компетенцию первой из них входило "заведывание делами народного

продовольствия и соляной части", а третья - экспедиция государственного

хозяйства - занималась вопросами "усовершенствования земледелия",

управляла государственными фабриками и заводами, добычей торфа,

каменного угля, обеспечивала переселение крестьян на новые земли, следила за

состоянием дорог. В 1806 году обе эти экспедиции МВД были объединены.

Четвертая экспедиция называлась "экспедицией общественного призрения". В

ее ведении были больницы, "богоугодные заведения", содержание тюрем.

Управление полицией находилось в компетенции второй экспедиции. Она

называлась "экспедицией спокойствия и благочиния" и состояла из двух

отделений. На первое отделение возлагались сбор сведений о происшествиях,

предотвращение "ложных слухов". В задачу сельской полиции входило и

наблюдение за "повиновением крестьян законной власти". Второе отделение

руководило городской полицией и пожарными командами. В него также

направлялись жалобы на полицию».

После 17 августа 1810 года из МВД выделяется Министерство полиции,

которое в большей степени ориентируется на решение таких полицейских

задач, как: установление и поддержание спокойствия, борьба с беглыми и

дезертирами, взятие под стражу и др.

В июне 1826 года создается III Отделение Собственной Е. И. В.

канцелярии. В функции Отделения входили: сыск и следствие по политическим

делам, цензура, борьба со старообрядчеством и сектантством, расследование

дел о жестоком обращении помещиков с крестьянами и т. д.

Отмена крепостного права в России (19 февраля 1861 года император

Александр II подписал манифест об отмене крепостного права) связана с

реформированием государственных и общественных отношений и структур.

Например, рабочая сила превращается в товар, развиваются рыночные

отношения, характерные для капиталистической строя и др. Коснулись

перемены и российской полиции.

350

Так, проводившаяся в 1862 году реформа в российской полиции привела

к появлению уездных и городских полицейских управлений. В конце того же

года начинается реформирование местных полицейских органов: уездная и

городская полиция объединяются в одну структуру – уездное полицейское

управление. Первые специализированные подразделения по раскрытию

преступлений и проведению дознания создаются в Санкт-Петербурге. В 1866

году там же, при канцелярии обер-полицмейстера, учреждается сыскная

полиция.

Полиция в дореволюционной России работала достаточно эффективно.

Так, в 1913 году в Швейцарии на Международном съезде криминалистов по

раскрываемости преступлений, русская сыскная полиция признана лучшей в

мире, а внедренная в уголовном сыске Российской империи к 1 января 1915

года система централизованного циркулярного розыска преступников

заимствована Скотланд-Ярдом, а затем и полицией других стран.

В связи с обострением социальной напряженности в деревне и

крестьянскими выступлениями в 1903 г. была проведена частичная

реорганизация сельской полиции. Вместо выборных от крестьянства сотских,

которые по традиции несли вспомогательную полицейскую службу в порядке

повинности под руководством урядников, были учреждены штатные

должности сельских стражников. Стражники были государственными

служащими, низшими чинами полиций. Иными словами, расширен был аппарат

полиции в его низшем звене. Деньги на оплату сельских стражников поступали

в казну за счет того, что натуральная полицейская повинность для крестьян

была заменена специальным денежным сбором. Из сельских стражников в

случае необходимости могли быть сформированы отряды сельской стражи,

составлявшие вооруженный резерв в распоряжении уездных исправников. Эта

мера объяснялась ненадежностью сотских – выборных от крестьян, так как

многие из них сами участвовали в крестьянских бунтах. В связи с

участившимися открытыми массовыми антиправительственными

выступлениями, главным образом крестьянскими, в том числе вооруженными,

351

правительство в помощь полиции стало более широко привлекать войска,

преимущественно казачьи части. В этой связи был уточнен порядок

привлечения войск для содействия гражданским властям.

Первая мировая война 1914-1917 годов сильно подорвала экономическое

положение России и негативно сказалась на деятельности органов внутренних

дел. А грянувшая Февральская революция и вообще привела к их краху –

Постановление Временного Правительства от 11 марта 1917 года упразднило

Департамент полиции.

Таким образом, в начале XX века (спустя 200 лет с момента появления)

полиция на время исчезает. Ее место занимает милиция (Постановление

Временного правительства от 11 марта 1917 года), деятельность, которой

регламентируется «Временным положением».

«Новая система органов охраны общественного порядка, как поясняет

[Иванов,2013], начала создаваться еще до установления советской власти в

виде рабочей милиции, основанной на идее всеобщего вооружения трудящихся.

28 октября 1917 г. наркомат внутренних дел принял постановление «О рабочей

милиции», которая учреждалась при советских органах. Однако данный акт во

многом носил декларативный характер, не определял структуру, принципы

организации и правовое положение милиции. В целом в первые месяцы

советской власти охрана общественного порядка осуществлялась несколькими

органами параллельно: отрядами Красной гвардии, рабочей милицией,

рабочими и солдатскими дружинами, образованными местными советами, а

также сохранявшейся некоторое время милицией Временного правительства.

12 октября 1918 г. наркоматы внутренних дел и юстиции по поручению

СНК РСФСР приняли Инструкцию «Об организации советской рабоче-

крестьянской милиции», закрепившую основы ее организации и деятельности.

Милиция формировалась на основе классового подхода. В нее не принимались

лица, служившие в правоохранительных органах в дореволюционную эпоху, а

также совершившие преступления. Основной задачей милиции была охрана

революционного порядка, обеспечение соблюдения закона всеми гражданами.

352

Милиция проводила дознание по уголовным делам, выполняла поручения

судебных и следственных органов, приводила в исполнение приговоры».

«При этом в первые революционные годы в Советском государстве от-

сутствовал единый уголовный закон. Такая ситуация порождала серьезные

трудности в процессе правоприменительной деятельности. Так, на III

Всероссийском съезде деятелей советской юстиции, проходившем в июне 1920

г., выступавшими обращалось внимание на то, что «по целому ряду дел

получается невероятное разнообразие и путаница». В итоге съездом было

одобрено прозвучавшее предложение о создании Уголовного кодекса, который

«установил бы единообразие в определении наказуемости отдельных деяний,

устранив пестроту в мерах наказаний, применяемых судами.

После чего 23 мая 1922 г. сессия ВЦИК утвердила первый Уголовный

кодекс РСФСР, он вступил в силу с 1 июня этого же года. Кодекс является

самым небольшим по объему уголовным законом за всю историю

отечественного уголовного права. Он состоял из Общей и Особенной частей и

насчитывал 227 статей (для сравнения: действующий УК РФ в первоначальной

редакции насчитывал 360 статей)». [ Иванов,2013].

«На протяжении рассматриваемого периода происходили орга-

низационные изменения в системе органов внутренних дел. Так, в октябре 1956

г. была устранена централизация руководства этими органами, управления

МВД и управления милиции в областях и краях были реорганизованы в единые

управления внутренних дел исполнительных комитетов областных (краевых)

Советов депутатов трудящихся. Органы милиции в районах, городах и рабочих

поселках были преобразованы в отделы исполкомов районных, городских,

поселковых Советов депутатов трудящихся.

В 1966 г. было восстановлено необдуманно ликвидированное в 1960 г.

министерство внутренних дел СССР (первоначально оно называлось

министерство охраны общественного порядка), которому подчинялись

аналогичные республиканские министерства. Указ Президиума Верховного

Совета СССР от 8 июня 1973 г. «Об основных обязанностях и правах советской

353

милиции по охране общественного порядка и борьбе с преступностью»

предусмотрел двойное подчинение органов милиции, как по вертикали –

соответствующему министерству, так и по горизонтали – местным Советам.

Милиция была призвана обеспечивать охрану общественного порядка в стране,

всех видов собственности, прав и законных интересов граждан, предприятий,

организаций и учреждений от преступных посягательств и иных

антиобщественных действий». [ 2, с.13].

«С этого момента начинают проявляться признаки некоторого улучшения

положения дел. Организационные преобразования, проводимые в конце 60-х

годов, выделили в качестве самостоятельных службы уголовного розыска

(ГУУР), борьбы с хищениями собственности (УБХСС), Госавтоинспекции

(УГАИ). Системный характер обрели шаги государственного руководства по

повышению денежного содержания сотрудников (1970, 1973, 1977-1978 гг.),

развитию сети ведомственных учебных заведений. Однако курс на

«лакирование» действительности, улучшение количественных показателей,

принятый в прошлые годы, с течением времени дал “метастазы”, скрыть

которые оказалось невозможным. В начале 80-х годов произошла смена

министерского руководства, что привело к катастрофическим последствиям,

поскольку повлекло не имевшую аналогов по своим масштабам чистку кадров

(с 1982 по 1986 год заменены практически все руководители горрайорганов)».

[4, с.12].

Данные меры отбросили органы внутренних дел в своем развитии далеко

назад. По сути дела, заново пришлось решать задачу “формирования ядра

профессионалов” (проблема 20, 30, 40-х годов), поставленную руководством

МВД накануне семидесятилетнего юбилея ведомства. Перестроечные процессы

объективно способствовали ухудшению обстановки в целом по стране и в

органах в частности.

Следующим шагом по пути развития системы МВД стали реформы. Так

в 20 марта 1996 года утверждена «Концепция развития органов внутренних дел

и внутренних войск МВД России» до 2005 года, а 21 января 1997 года издан

354

Указ Президента РФ о структуре МВД России. После чего в 2001 году была

проведена реорганизация [3] согласно которому в структуре МВД России

появилось четыре уровня: Министерства внутренних дел России, окружные

подразделения Министерства внутренних дел Российской Федерации - Главные

управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по

федеральным округам, Министерства внутренних дел, Управления внутренних

дел субъектов Российской Федерации, городские и районные органы

внутренних дел, линейные органы внутренних дел на транспорте.

В настоящее время органы ОВД совершенствовались, особенно в части

организационно-структурного и функционального построения. В настоящее

время проходит сужение сфер их деятельности и освобождении от не

отвечающих их прямому назначению функций. Результатом такой

деятельности стало подписание 24 декабря 2009 года Президентом РФ Д. А.

Медведевым Указа «О мерах по совершенствованию деятельности органов

внутренних дел Российской Федерации». Следующим этапом развития стало,

вступление в силу 1 марта 2011 года нового Федерального закона «О полиции»

(№3-Ф3 от 07. 02. 2011 года), милиция в Российской Федерации была

реорганизована в полицию.

Выводы. В заключении рассмотрение исторических аспектов, связанных с

появлением и деятельностью правоохранительных органов в России в течение

примерно 300 лет существования этого института правопорядка в России,

можно сделать следующие выводы.

О том, что важной проблемой развития системы ОВД является

комплексное и системное отражение возможных (ожидаемых) изменений

взаимосвязей и улучшения взаимодействий между различными ее

составляющими (функциональными и структурными комплексами органов

внутренних дел всех уровней системы МВД России). В этой связи самое

пристальное внимание уделяется развитию базового звена всей системы ОВД –

территориальных отделов внутренних дел, приведению в соответствие с

нормами бюджетного законодательства и построения органов исполнительной

355

власти системы управления и организационного построения аппаратов на

уровне субъектов государства.

Литература

1.Борисов, А.В. Органы и войска МВД России. Краткий исторический

очерк // А.В. Борисов [и др.] – М.: Объединенная редакция МВД России, 1996. –

464 с.

2.Гуценко, К.Ф. Правоохранительные органы. Московский

государственный университет имени Ломоносова // К.Ф. Гуценко,

М.А. Ковалев. – М: Зерцало,2000. – 220 с.

3.Иванов, А.Б. История отечественного государства и права (советский

период): учебное пособие // А.Б. Иванов. – Яр.: ЯрГУ, 2013. – 168 с.

4. История министерства внутренних дел России (обзор публикаций

ведомственных изданий, научных и учебных заведений МВД России), 2012.- 1

– 3 с. [Электронная книга]. URL: http://refdb.ru/look/2334694.html (27 января

2016).

5.Указ Президента РФ от 1 марта 2011 г. №248. «Положение о

Министерстве внутренних дел Российской Федерации». Российская газета,

№43.

6. Федеральный закон "О полиции" от 7 февраля 2011 г. N 3-ФЗ.

Президент Российской Федерации Д. Медведев. Государственная Дума РФ ст.1,

п.3.