antac.org.ua

Закон визначає це як придбання замовником товарів, робіт і послуг у порядку, установленому цим Законом.

Замовники - це органи державної влади, органи місцевого самоврядування, а також юридичні особи (підприємства, установи, організації) та їх об’єднання, які забезпечують потреби держави або територіальної громади.

Для того, щоб здійснити закупівлю замовники повинні використовувати чітко визначені законом правила та процедури.

В Україні триває реформа, що передбачає поетапний перехід до електронних закупівель.

До 1 квітня 2016 року в Україні закупівлі здійснюються відповідно до Закону України «Про здійснення державних закупівель» із застосуванням процедур визначених цим законом в паперовій формі та з обовязковим оприлюднення іноформації про такі закупівлі на єдиному веб-порталі https://tender.me.gov.ua/.

З 1 квітня вступає в силу ЗУ «Про публічні закупівлі» для центральних органів влади (міністерств, інших цовів та замовників, що здійснюють діяльність в окремих сферах господарювання – в основному великі державні підприємства).

І з 1 серпня електронні процедури закупівель стають обов′язковими для усіх без виключення замовників. Інформація про усі електронні публічні закупівлі доступна на веб-сайті http://prozorro.org.

Замовники, яких сьогодні налічується близько 15 тис.

Учасники – субєкти господарювання, які беруть участь або мають намір брати участь в закупівлях

Державні органи контролю, які забезпечують координацію у сфері публічних закупівель (Міністерство економічного розвитку та торгівлі, Державна фінансова інспекція/аудиторська служба, Антимонопольний комітет України, Державне казначейство та інші)

Окрему роль слід відвести громадянам та громадянському суспільству, яке найчастіше і кінцевими споживачами тих товарів, послуг та робіт, які купуються на державних тендерах.

Фактично, це кошти, які кожного дня громадяни України сплачують державі у вигляді податків та обов′язкових внесків, за які держава купує ліки тяжкохворим, харчі в дитячі садочки, будує метро у містах та інше.

250 113

126

Витрати на держзакупівлях, млрд. грн

2013 рік

2014 рік

2015 рік

До структури цих коштів входять кошти державного та місцевих бюджетів (50 %- 64 млрд грн.), а решта - кошти державних та комунальних підприємств.

1

Планування: оцінка потреб та формування

кошторису 2

Вибір предмету та формування документації

до закупівлі

3

Оголошення про заплановану закупівлю та початок

тендеру

4

Подання пропозицій учасниками та розкриття таких пропозицій

5

Розгляд і оцінка пропозицій конкурсних

торгів

8

Укладення договору про

закупівлю 9

Виконання

договору

10

Розрахунки

та аудит

1

оголошення про

проведення процедури

закупівлі

2

обґрунтування

застосування

переговорної процедури

закупівлі

3

документацію

конкурсних торгів або

кваліфікаційну

документацію

4

зміни до документації

конкурсних торгів або

кваліфікаційної

документації та

роз’яснення до неї

5

оголошення з

відомостями про

укладену рамкову угоду

(у разі проведення

закупівлі за рамковими

угодами)

6

протокол розкриття

пропозицій конкурсних

торгів, цінових

пропозицій,

кваліфікаційних

пропозицій

7

інформацію про

відхилення пропозицій

конкурсних торгів,

цінових пропозицій,

кваліфікаційних

пропозицій та підстави

такого відхилення у

вигляді протоколу

8

повідомлення про акцепт

пропозиції конкурсних

торгів або цінової

пропозиції

9

оголошення про

результати процедури

закупівлі

10

звіт про результати

проведення процедури

закупівлі

11

повідомлення про

внесення змін до

договору у випадках,

передбачених пунктами

1, 2, 4, 5та 8 частини

п’ятої статті 40 Закону

12

звіт про виконання

договору

Ризики: затвердженням непотрібних, занижених або завищених,

низькоякісних або занадто розкішних покупок;

закупівлями, які насправді не потрібні в найближчому майбутньому; або закупівлею товарів, які можуть бути доставлені тільки тоді, коли вони більше будуть не потрібні

необгрунтовано висока очікувана вартість

цей етап не є публічним. Вперше інформацію про майбутні закупівлі замовника повинна бути відображена у Річному плані, який і є основним плановим документом для кожного замовника і повинен бути оприлюднений на веб-порталі.

Жодна закупівлі не може бути здійснена без попереднього її затвердження у плані.

Цей етап включає в себе 3 різних блоки, це:

формування кваліфікаційних критеріїв до закупівлі,

технічних характеристик до предмету закупівлі

критеріїв оцінки учасників.

Ризики:

Формування тендерної документації або задач таким чином, що лише одна компанія відповідатиме їм, тому конкуренція або обмежена, або неможлива.

Формування тендерної документації або задач невиправдано складними для того, щоб приховати корупційні дії і ускладнити ефективний контроль.

Визначення необ'єктивних критеріїв відбору та обрання переможця.

Невизначення критеріїв відбору та обрання переможця взагалі або технічних вимог до предмету закупівлі.

Власне це етап теж є не публічним

З моменту оголошення розпочинається сама процедура закупівель і стає публічною інформація про предмет закупівлі, потреби в ньому, очікувану вартість та вимоги документації конкурсних торгів, що зеаверджені на попередніх етапах.

Оприлюднена документація конкурсних торгів повинна відповідати попередньо затвердженій інформації про предмет закупівлі.

Оголошення одночасно з документацією конкурсних торгів повинно бути оприлюднене:

за 20 робочих днів до етапу розкриття пропозицій учасників згідно ЗУ «Про здійснення державних закупівель»

за 15 або 30 робочих днів згідно ЗУ «Про публічні закупівлі»

За ЗУ «Про здійснення державних закупівель» пропозиції подаються в паперовому вигляді та розкриваються шляхом відкриття конвертів. Процес розкриття може тривати декілька годин.

На сьогоднішній день Законом прямо передбачена можливість участі в процедурі розкриття учасників, журналістів та уповноважені представники громадських об’єднань. Замовники зобов’язані забезпечити безперешкодний доступ представників засобів масової інформації та громадських об’єднань на їхню вимогу до процедури розкриття пропозицій конкурсних торгів та право на фіксацію технічними засобами. (ст. 9 Закону).

За ЗУ «Про публічні закупівлі» кожен матиме можливість спостерігати за процесом розкриття пропозицій та учасників в онлайн режимі. Розкриття пропозицій відбувається анонімно.

Саме після етапу розкриття стають відомі найменування учасників та цінові пропозиції.

Аналіз інформації про учасників потрібно здійснювати шляхом використання публічних баз даних та реєстрів.

В контексті закупівель важливими є перевірка наступних моментів:

Пов’язаність учасників між собою. Така пов’язаність може бути обумовлена Законом – п. 22 ч. 1 ст. 1. Та тягне за собою відміну торгів.

Неформальні зв'язки. Окрім формальних учасників можуть поєднувати неформальні зв'язки

Конфлікт інтересів., кінцевим бенефіціаром, засновникомабо керівником компанії – преможця тендеру може бути службова чи посадова особа замовника, яка має відповідні повноваження щодо надання вказівок членам тендерного комітету. Такі випадки можуть свідчити про корупційну складову у закупівлях та мати наслідком адміністративну чи кримінальну відповідальність.

Корупційні ризики стадії оцінки є наступні:

Особи, які приймають рішення, можуть тяжіти до корупції в процесі оцінки.

Нечіткі визначення критеріїв відбору роблять процес відбору суб'єктивним, а не об'єктивним.

На цьому етапі важливо відслідковувати рішення та дії замовника на предмет того, чи:

оцінка здійснюється на основі критеріїв і методики оцінки, зазначених у документації конкурсних торгів

чи не відхиляє замовник неправомірно дешевших пропозицій

Для здійснення аналізу та порівняння цін під час закупівлі слід використовувати наступні джерела:

Інформація щодо середньоринкових цін оприлюднена веб-порталах Мінекономрозвитку, Держстатистики.

Запропонована під час однієї і тієї ж закупівлі менша вартість/ціна товарів, робіт і послуг учасником, пропозиція якого була була відхилена з формальних підстав

Інформація веб-порталу з питань державних закупівель щодо цін на аналогічні товари, роботи та послуги, за які здійснювалися закупівлі іншими замовниками

Інформація щодо цін на товари та послуги на українських регіональних та галузевих торгівельних майданчиках

Важливо! Закупівля за завищеною ціною не є порушенням чинного законодавства, проте може бути «червоним прапорцем», який може свідчити про інші порушення або про відсутність конкуренції.

Ризики:

Спроби передомовитися щодо істотних умов умов контракту (ціни, якості, часу для поставки та інше). Такий перегляд може зробити весь процес тендеру марним і непрозорим.

Державні посадові особи умисно провадять неналежний нагляд; в результаті, не виявляються неякісні товари, послуги і роботи.

Субпідрядники обрані непрозоро і не несуть відповідальності за свою роботу.

Інформація щодо виконання контракту оприлюднюється в звіті про виконання контракту.

Міністерство економічного розвитку і торгівлі України – це координаційний та нормотворчий орган, до якого можна звернутися за необхідності отримання роз'яснення щодо застосування законодавства в сфері закупівель.

Державна фінансова інспекція/аудиторська служба здійснює контроль за діяльністю замовників шляхом проведення як планових, так і поточних перевірок дотримання ними правил витрачання бюджетних коштів та користування державними активами. Здійснює також моніторинг та перевірки держзакупівель. До цього органу можна звертатися практично у всіх випадках виявлення порушень.

Рахункова палата — це орган, який від імені Парламенту здійснює контроль виконання Державного бюджету, ефективності реалізації бюджетних програм державними установами та ефективності державних закупівель як складової системи управління державними фінансами.

Цей орган не проводить перевірки за зверненнями громадян, але може врахувати надану інформацію під час власних контрольних заходів.

Антимонопольний комітет України як орган оскарження виконує дуже важливу функцію у системі державних закупівель. Звертатись в до АМКУ як до органу оскарження мають право лише учасники та потенційні учасники торгів.

Але крім того, до сфери обов’язків АМКУ входить також забезпечення дотримання конкурентного законодавства та, зокрема, розслідування змов між учасниками торгів. Це якщо відомі факти змови, то про це може повідомити будь-хто.

Державне казначейство здійснює поточний контроль платежів за державними договорами у контексті процедур державних закупівель. Зокрема, ця установа здійснює моніторинг відповідності умов договорів опублікованій документації конкурсних торгів, відповідним рішенням комітету з конкурсних торгів, а також фактичної наявності бюджетних асигнувань і необхідних погоджень. Так, до цього органу варто звертатися з метою блокування платежів, якщо замовник не оприлюднив усіх документів на веб-порталі або уклав договір під час оскарження.

Судові органи можуть переглядати рішення щодо оскарження результатів торгів, винесених АМКУ, та є першою інстанцією для оскарження у випадках, коли процедура закупівель завершена і відповідний договір укладений.

До суду також можуть звертатися громадяни, якщо результати закупівлі, порушують їх права.

Правоохоронні органи (Національне антикорупційне бюро України, Національна поліція, органи прокуратури, Державне бюро розслідувань (наразі лише створюється)):

Керуються нормами Кримінального процесуального кодексу України та Кримінального Кодексу. Справи розслідуються залежно від підслідності визначеної ст. 216 Кримінального процесуального кодексу.

До правоохоронних органів варто звертатися із заявою про вчинення злочину в порядку ст. 214 Кримінального процесуального кодексу, якщо є достатні підстави вважати, що вчинено злочин.

«Центр протидії корупції»

antac.ua@gmail.com

https://www.facebook.com/antac.ua