Отчет о реализации в 2014 году Государственной программы города

Москвы

«Открытое Правительство» на 2012-2018 годы.

Одной из первостепенных задач, стоящих перед Правительством

Москвы, является создание эффективной системы управления городом,

повышение качества и доступности государственных услуг, обеспечение

тесного взаимодействия органов государственной власти города Москвы с

населением города Москвы, учет общественного мнения при принятии

решений органами исполнительной власти города Москвы, повышение

прозрачности и открытости деятельности органов государственной власти

города Москвы.

Цель государственной программы – повышение открытости органов

власти, прозрачности и эффективности их деятельности, повышение уровня

обслуживания, качества и доступности государственных услуг, оптимизация

контрольных и надзорных функций, повышение эффективности управления,

обеспечение государственной гражданской службы города Москвы

квалифицированными кадрами.

Результаты реализации Государственной программы

«Открытое Правительство» за 2014 год

Подпрограмма 1. «Создание и развитие сети

многофункциональных центров предоставления государственных

услуг»

Правительством Москвы продолжается работа по реализации

комплекса мер по достижению показателей в сфере предоставления

государственных и муниципальных услуг по принципу «одного окна», в том

числе в электронном виде, предусмотренных Указом Президента Российской

Федерации от 07.05.2012 № 601 (далее – Указ).

Меры по достижению показателя «доля граждан, имеющих доступ к

получению государственных и муниципальных услуг по принципу "одного

окна" по месту пребывания, в том числе в многофункциональных центрах

предоставления государственных услуг, к 2015 году - не менее 90 процентов»

(п. 1б Указа) предусмотрены Подпрограммой 1 «Создание и развитие сети

многофункциональных центров предоставления государственных услуг»

Программы.

На 1 марта 2015 года на территории города Москвы работает 103 МФЦ,

обслуживающих 100% жителей города по экстерриториальному принципу.

Все услуги доступны жителям Москвы в любом МФЦ (исключение

составляют 4 федеральные услуги ФМС, которые предоставляются

исключительно по месту регистрации). Жители, проживающие на

территории Новой Москвы (Троицкий и Новомосковский административные

округа), обслуживаются мобильными офисами МФЦ (осуществляется приём

и выдача документов по 27 наиболее востребованным услугам 16 городских

и федеральных органов власти).

В МФЦ предоставляется 141 услуга 24 органов власти, в том числе:

- 9 федеральных (Росреестра, Кадастровой палаты, ФМС, ПФР, ФСС,

ФССП, ФОМС, Роспотребнадзора, МВД) - 56 услуг в сферах регистрации

имущественных прав, социальной политики, миграционного учета;

- 15 городских - 85 услуг в сферах социальной и жилищной политики,

образования, оформления гражданско-правового статуса заявителей,

технического учета и других.

В соответствии с показателями Государственной программы города

Москвы «Открытое Правительство» на 2012-2018 годы на конец 2014 года:

- доля жителей города Москвы, имеющих доступ к получению

государственных и муниципальных услуг в МФЦ, составила 100%;

- по экстерриториальному принципу в МФЦ предоставлялось 97% от

общего числа оказываемых в МФЦ услуг;

- доля жителей города Москвы, обслуживаемых в МФЦ по месту

жительства, достигла 84%.

Предоставление государственных услуг по экстерриториальному

принципу осуществлялось во всех действующих центрах на территории

города.

Показатель степени достижения ожидаемых непосредственных

результатов реализации мероприятий составил 101,7%.

Подпрограмма 2. «Упрощение и регламентация процедур

предоставления государственных услуг (исполнения государственных

функций)»

Правительством Москвы проводятся мероприятия по формированию

нормативной и методической базы предоставления государственных услуг в

городе Москве. В целях установления стандартов качества и доступности

государственных услуг выпущено постановление Правительства Москвы от

15.11.2011 № 546-ПП, утвердившее Единые требования и Типовой

административный регламент предоставления государственных услуг в

городе Москве, Порядок разработки административных регламентов,

Порядок контроля исполнения административных регламентов. В связи с

изменениями в федеральном законодательстве и накопившейся практикой

предоставления государственных услуг в 2013-2014 гг. в указанное

постановление внесены изменения. В новой редакции утверждены Единые

требования к предоставлению государственных услуг в городе Москве и

Типовой административный регламент предоставления государственных

услуг города Москвы, введено Положение об особенностях подачи и

рассмотрения жалоб на нарушение порядка предоставления государственных

услуг города Москвы.

Создан информационный ресурс (Базовый регистр информации),

содержащий в электронном виде совокупность сведений и информации,

необходимых органам исполнительной власти города Москвы, организациям

для предоставления государственных услуг. Создание Базового регистра

информации позволило повысить качество предоставления государственных

услуг.

Все административные регламенты предоставления органами власти

государственных услуг в 2012 году были одобрены Комиссией по

проведению административной реформы в городе Москве. В

административных регламентах реализованы такие принципы, как

унификация порядка предоставления государственных услуг, ликвидация

избыточных и дублирующих друг друга административных процедур,

установление сокращенных сроков выполнения административных процедур,

сокращение количества требуемых от заявителя при предоставлении

государственных услуг документов за счет их получения путем

межведомственного взаимодействия.

На постоянной основе осуществляется работа по актуализации перечня

государственных услуг, предоставляемых органами исполнительной власти

города Москвы. Одновременно ведется упрощение и оптимизация порядков

предоставления государственных услуг, 3-х летним итогом которой стало

изменение 167 административных регламентов.

Информация о государственных услугах и административных

регламентах вносится в Реестр государственных и муниципальных услуг

города Москвы.

Учитывая значения плановых и фактических показателей, значение

показателя достижения ожидаемых результатов составило 98,5%.

Подпрограмма 3. «Переход к предоставлению государственных

услуг в электронной форме»

Получать государственные услуги в электронном виде позволяет

Портал городских услуг PGU.MOS.RU. В настоящее время в городе Москве

органы исполнительной власти оказывают 285 услуг.

В электронной форме на Портале доступны 125 услуг, в том числе 10

сервисов.

Всего через Портал поступило 9,3 млн. обращений за

государственными услугами и 56,9 млн. обращений к сервисам.

Зарегистрировано 4,2 млн. личных кабинетов физических лиц и более

4,3 тысяч кабинетов юридических лиц и индивидуальных

предпринимателей.

Перевод услуг в электронный вид осуществляется по 5 этапам:

1 этап – размещение сведений на Портале

2 этап – возможность скачивания заявления

3 этап – подача запроса в электронном виде

4 этап – мониторинг хода оказания услуги

5 этап – получение результата услуги в электронном виде

Основная задача - перевести максимальное количество услуг до 5 этапа.

Отношение обращений за услугами в электронной форме к общему

количеству обращений колеблется от 46 до 51%.

Наиболее востребованные государственные услуги:

- запись на прием к врачу – 5,7 млн. обращений;

- предоставление информации о результатах ГИА и ЕГЭ – 1,3 млн.

обращений;

- выдача единого платежного документа (ЕПД) - 1 млн. обращений;

Наиболее востребованные сервисы:

- прием показаний приборов учета воды – 24 млн. обращений

- электронный дневник – 15,6 млн. обращений;

- прием показаний электросчетчиков – 9,4 млн. обращений;

Показатель степени достижения ожидаемых непосредственных

результатов реализации мероприятий составил 92,5%.

Подпрограмма 4. «Формирование системы оценки

результативности деятельности органов исполнительной власти города

Москвы»

На 2014 год к реализации в рамках подпрограммы «Формирование

системы оценки результативности деятельности органов исполнительной

власти города Москвы» было запланировано 7 мероприятий, касающихся

анализа и мониторинга целей, задач и показателей государственных

программ города Москвы с точки зрения реализации приоритетов социально-

экономического развития, а также разработки перечня показателей,

необходимых для оценки органов исполнительной власти города Москвы, 5

из которых выполнены.

В рамках реализации мероприятий подпрограммы проведена работа

по анализу показателей государственных программ города Москвы и

приведению целей государственных программ города Москвы в соответствие

с приоритетами социально-экономического развития, а также разработана

Подсистема мониторинга ключевых показателей эффективности ИАС МКР,

которая в настоящее время находится в опытной эксплуатации.

Показатели для оценки эффективности деятельности органов

исполнительной власти субъектов Российской Федерации определены

Указом Президента Российской Федерации от 21 августа 2012 года № 1199

(далее - Указ), который предполагает комплексный подход к вопросу оценки

эффективности деятельности органов исполнительной власти. Такая оценка

отражает уровень социально-экономического развития региона в целом. В

2014 году в соответствии с Указом проведена работа по оценке органов

исполнительной власти города Москвы за 2013 год, по итогам оценки

Москва заняла 29 место (из 83) среди субъектов Российской Федерации.

Недостижение значений плановых показателей по мероприятиям

подпрограммы, связанных с проведением оценки органов исполнительной

власти города Москвы, обусловлено нецелесообразностью проведения в 2014

году дополнительной оценки.

Показатель степени достижения ожидаемых непосредственных

результатов реализации мероприятий составил 80%.

Подпрограмма 5. «Повышение эффективности управления

финансами»

Все плановые значения конечных результатов подпрограммы

«Повышение эффективности управления финансами» в 2013 году

достигнуты.

Удельный вес расходов бюджета города Москвы, формируемых в

рамках государственных программ города Москвы в 2013 году составил

94,9% при планируемом значении – не менее 90,0%. Необходимо отметить,

что город Москва стал одним из первых субъектов Российской Федерации

перешедших на программно-целевой принцип формирования бюджета.

Утверждение государственных программ на долгосрочный период в

условиях формирования и исполнения трехлетнего бюджета обеспечивает

концентрацию всех ресурсов на решение приоритетных задач развития

города Москвы. В 2012 году, в первый год реализации программного

бюджета, на осуществление государственных программ было направлено

92,6% общего объема расходов бюджета города. Тенденция усиления

концентрации расходов бюджета города Москвы в рамках государственных

программ сохраняется.

По показателю повышения рейтинга города Москвы по качеству

управления региональными финансами. Министерством финансов

Российской Федерации ежегодно проводит оценку качества управления

региональными финансами, присваивая каждому субъекту Российской

Федерации одну из трех категорий качества управления: от III – самой

низкой, до I – самой высокой. По итогам оценки, результаты которой

размещены на сайте Министерства финансов Российской Федерации, город

Москвы в 2014 году, как и в два предшествующих года, входит в число

субъектов Российской Федерации с высоким качеством управления

региональными финансами (I категория).

Кроме того, в целях решения задачи применения органами

исполнительной власти города Москвы механизмов и инструментов

эффективного финансового менеджмента в Автоматизированной системе

управления городскими финансами (АСУ ГФ) размещена информация о

деятельности (общая информация, ведомственный перечень, государственное

задание, план финансово-хозяйственной деятельности) всех государственных

учреждений.

Показатель степени достижения ожидаемых непосредственных

результатов реализации мероприятий составил 92,6%.

Подпрограмма 6. «Повышение качества и доступности

государственных услуг, предоставляемых государственными

учреждениями»

На 2014 год к реализации были запланированы следующие

мероприятия:

- реструктуризация «сектора» государственных учреждений города

Москвы;

- развитие «конкуренции за потребителя» между государственными

бюджетными учреждениями города Москвы, предоставляющими

государственные услуги.

Указанные мероприятия характеризуются 7 показателями, плановые

значения которых в 2014 году достигнуты полностью.

Показатель степени достижения ожидаемых непосредственных

результатов реализации мероприятий составил 100%.

Таким образом, задачи подпрограммы на 2014 год выполнены в

полном объеме.

Подпрограмма7. "Развитие кадрового потенциала государственной

гражданской службы города Москвы"

В целях развития кадрового потенциала государственной гражданской

службы города Москвы создана Единая автоматизированная

система Управления кадрами Правительства Москвы с портальным модулем

«Карьерный портал Правительства Москвы» www.talent.mos.ru. Система

позволяет автоматизировать основные кадровые процессы, обеспечить

прозрачность и доступность кадровых технологий. Ежегодно на карьерном

портале публикуются все конкурсные вакансии Правительства Москвы. В

2012 году опубликовано – 701 вакансия, в 2013 году – 1003 вакансии, в 2014

году – 1196 предложений о работе.

Учитывая значения плановых и фактических показателей, значение

показателя достижения ожидаемых результатов составило 116,6%.

Подпрограмма 8. «Повышение открытости и совершенствование

административно-управленческих процессов органов исполнительной

власти города Москвы»

Портал «Наш город» GOROD.MOS.RU.

В 2014 году на портале «Наш город» зарегистрировалось свыше 250 тыс.

новых пользователей. Общее количество пользователей портала составило

450 тыс. Еженедельно на портал поступало около 15 тыс. сообщений, что в

1,9 раз превышает аналогичный показатель 2013 года. Самым

комментируемым округом по итогам года стал Восточный – по объектам,

расположенным в этом округе, оставлено 59 тыс. сообщений.

За год было решено 210 тыс. проблем, общее количество проблем. При

этом 72% проблем были решены в течение 8 рабочих дней. В остальных

случаях органами власти был указан конкретный срок устранения проблемы.

Контрольными органами по итогам сообщений пользователей

портала было проведено 58 тыс. проверок, в ходе которых было выявлено

свыше 14 тыс. нарушений.

Краудсорсинг-проекты Правительства Москвы CROWD.MOS.RU.

Формат интерактивного взаимодействия с гражданами, который

Правительство Москвы начало активно применять в 2014 году - это

краудсорсинг, т.е. детальное обсуждение крупных городских проблем с

заинтересованными жителями. Так как формат предполагает глубинное

погружение в проблему и поиск возможных вариантов ее решения, в

краудсорсинговых проектах участвует ограниченное количество участников,

которые могут посвятить диалогу значительное время и готовы разбираться в

деталях. Регистрация для участия в проектах краудсорсинга – открыта для

всех желающих.

Всего в краудсорсинг-проектах приняли участие более 31 тыс.

москвичей, подано около 20 тыс. идей, написано 63 тыс. комментариев.

1. Проект «Наш город» (17.02.2014-02.04.2014). Цель проекта: развитие

портала правительства Москвы «наш город» (gorod.mos.ru) и

разработка новых способов народного контроля за действиями органов

исполнительной власти. В ходе проекта участникам предстояло:

o выявить и описать актуальные проблемные зоны столицы,

которые пока отсутствуют в списке проблемных зон портала;

o предложить свои идеи по улучшению функционала портала;

o сформулировать собственные варианты способов народного

контроля за действиями органов исполнительной власти.

Для участия в проекте зарегистрировалось свыше 9,5 тыс. жителей.

Подано свыше 9 тыс. идей и предложений. Большая часть идей уже

реализована на портале: открыто свыше 40 новых проблемных тем, создано

волонтерское движение, улучшен функционал личного кабинета и многое

другое.

1. Проект «Наши маршруты» (20.05.2014 - 30.06.2014). Цель проекта:

улучшение работы общественного наземного транспорта Москвы. В

ходе проекта участникам предстояло

o сформулировать предложения по выстраиванию оптимальных

маршрутов автобусного сообщения;

o определить новые участки дорог Москвы для создания

выделенных полос общественного транспорта.

Для участия в проекте зарегистрировалось свыше 8 тыс. жителей.

Подано свыше 2 тыс. идей и предложений. По итогам проекта запущено 6

новых маршрутов.

1. Проект «Мой офис госуслуг» (05.06.2014 - 18.07.2014). Цель проекта:

совершенствование работы многофункциональных центров

предоставления услуг города Москвы. В ходе проекта участникам

предстояло

o описать лучшие практики организаций, опыт которых следует

внедрить в работу МФЦ;

o выявить сложности в работе МФЦ, связанные с обустройством

офисов и моделью обслуживания;

o предложить мероприятия по их устранению.

Для участия в проекте зарегистрировалось около 7 тыс. жителей.

Подано около 2 тыс. идей и предложений. По итогам проекта эксперты

отобрали 25 лучших идей, 9 из которых стали по итогам голосования

жителей победителями. Эти предложения касаются возможности

отслеживания загруженности МФЦ, бесплатного wi-fi в центрах госуслуг,

информирования людей с ограниченными возможностями, введения

предзаписи на дополнительные услуги в МФЦ, курьерских услуг на платной

основе, введения корпоративной культуры. Кроме того, у сотрудников

столичных МФЦ появился «Московский стандарт госуслуг» - свод правил,

которыми они будут руководствоваться в своей работе.

1. Проект «Московский стандарт детского отдыха» (10.11.2014 -

05.12.2014). Цель проекта: разработка московского стандарта детского

отдыха. В ходе проекта участникам предстояло сформулировать

предложения по повышению качества отдыха детей по шести

направлениям:

o организация перевозки детей к месту отдыха;

o условия проживания детей;

o организация питания;

o инфраструктура детских лагерей;

o вожатые;

o программы отдыха в детских лагерях.

Для участия в проекте зарегистрировалось более 7 тыс. жителей.

Подано свыше 5 тыс. идей и предложений. По итогам голосования отобраны

300 лучших идей, которые стали основой «Московского стандарта детского

отдыха», обязательного для всех детских оздоровительных лагерей,

сотрудничающих с Правительством Москвы.

В 2015 г. проведение подобных проектов будет продолжено. Первый

проект, «Модели формирования управляющих советов школ», стартует 17

февраля 2015 г. и будет посвящен обсуждению моделей формирования

управляющих советов школ.

Активный гражданин AG.MOS.RU.

Портал электронных референдумов «Активный гражданин» запущен

21 мая 2014 года и доступен для мобильных устройств на базе iOS, Android и

WindowsPhone.

Официальный сайт проекта в сети Интернет запущен 23 июня 2014 г.

Статистика менее, чем за 1 год работы проекта:

К управлению городом уже присоединилось почти 960 тыс. человек.

80% пользователей – это люди в возрасте от 18 до 44 лет.

Участниками проекта высказано около 16 млн. мнений по разным

вопросам, связанных с жизнью города.

Мобильное приложение «Активный гражданин» входит в ТОП-50 всех

коммуникационных и социальных мобильных приложений, таких как

Facebook, Skype, ВКонтакте, Viber и др.

За 8 месяцев проведено более 450 голосований: 115 общегородских и

более 330 окружного и районного значения.

Самым популярным голосованием, участие в котором приняли почти

500 тыс.человек, стал выбор единых сроков школьных каникул в

московских школах в ноябре 2014 г.

Обязательное требование к голосованиям, которые выносятся на

проект – гарантия реализации итогов голосования.

Так, по решению москвичей:

- открыто более 185 спортивных, культурных и досуговых секций;

- запущено 6 новых автобусных маршрутов;

- введено смс-информирование граждан о готовности документов в

МФЦ;

- осенью т.г. по 384 адресам, жители которых наиболее активно

проголосовали за озеленение, осуществлена посадка деревьев и кустарников

тех пород, которые выбрали сами жители этих дворов;

- 2 новых станции метро будут оформлены по дизайн-проектам,

выбранными москвичами;

-введены ограничение по экологическому классу для автобусов,

въезжающих в центр города;

- принят ряд постановлений.

Для обеспечения прозрачности работы в регулярном режиме в течение

нескольких дней после завершения обсуждения вопрос размещаются итоги

голосований. На сайте проекта создан специальный раздел, в котором можно

найти итоги всех голосований в проекте «Активный гражданин»: как

общегородского, так и территориального значения.

Открыт магазин бонусов, где «активные граждане» смогут получать

поощрение после накопления 1000 баллов за активное участие в

референдумах.

Регулярно проводятся разнообразные специальные акции.

2.Результаты использования бюджетных ассигнований бюджета города

Москвы

В соответствии с Законом города Москвы от 18 декабря 2013 г. № 70

«О бюджете города Москвы на 2014 год и плановый период 2015 и 2016

годов» объем расходов на Государственную программу «Открытое

Правительство» в 2014 году составил 6 940 103,5 тыс. руб. По итогам

реализации Государственной программы фактические расходы составили 7

152 404,3 тыс. руб. В связи с увеличением объема финансирования

Государственной программы произошло превышение фактических расходов

над плановыми.

3. Прогноз ожидаемых итогов реализации Государственной программы

«Открытое Правительство»

Результаты реализации Государственной программы характеризуются

целевыми показателями и индикаторами эффективности реализации

Государственной программы, соответствующими целям ее реализации.

В 2015 – 2018 годах предстоит продолжить работу по достижению

основных целей Государственной программы.

Планируется:

- продолжить перевод государственных услуг в электронную форму;

- завершить принятие административных регламентов предоставления

всех государственных услуг города Москвы и исполнения государственных

функций органами исполнительной власти города Москвы и

подведомственными им организациями;

- продолжить выявление и отмену избыточных административных

процедур;

- продолжить работу по оптимизации деятельности государственных

информационных систем города Москвы «Портал государственных и

муниципальных услуг (функций) города Москвы» (pgu.mos.ru), «Наш город.

Программа развития Москвы» (gorod.mos.ru), «Открытый бюджет»

(budget.mos.ru), "Кадры государственной службы города Москвы"

(Карьерный портал Правительства Москвы) (talent.mos.ru), «Портал

открытых данных Правительства Москвы» (data.mos.ru)).

4. Предложения по дальнейшей реализации Государственной

программы «Открытое Правительство»

Реализация Государственной программы «Открытое Правительство»

будет осуществляться на основании поступивших предложений по

актуализации от соисполнителей. Факторы, оказывающие негативное

влияние на основные параметры государственной программы отсутствуют.

5. Оценка эффективности реализации Государственной программы

«Открытое Правительство» за 2014 год

Согласно методике оценки эффективности государственной

программы, утверждённой постановлением Правительства Москвы от

10.07.2013 № 450-ПП, осуществлён анализ оценки эффективности

программы за 2014 год.

Государственная программа города Москвы «Открытое Правительство»

на 2012 – 2018 годы.

Показатель степени достижения ожидаемых непосредственных

результатов реализации мероприятий государственной программы составил

143,2%. Показатель эффективности использования средств составил 103,1%.

Общая эффективность и результативность государственной программы

определяется соотношением степени достижения ожидаемых результатов

реализации мероприятий к степени соответствия запланированному уровню

затрат и эффективности использования средств бюджета города Москвы, и

составил более 138,7%.

Подпрограмма "Создание и развитие сети многофункциональных

центров предоставления государственных услуг". Показатель степени

достижения ожидаемых непосредственных результатов реализации

мероприятий составил 101,7%. Показатель эффективности использования

средств составил 102,0%. Общая эффективность и результативность

подпрограммы определяется соотношением степени достижения ожидаемых

результатов реализации мероприятий к степени соответствия

запланированному уровню затрат и эффективности использования средств

бюджета города Москвы, и составил 99,7%.

Подпрограмма "Упрощение и регламентация процедур предоставления

государственных услуг (исполнения государственных функций)". Учитывая

значения плановых и фактических показателей, значение показателя

достижения ожидаемых результатов составило 98,5%.

Подпрограмма "Переход к предоставлению государственных услуг

в электронной форме". Показатель степени достижения ожидаемых

непосредственных результатов реализации мероприятий составил 92,5%.

Подпрограмма "Формирование системы оценки результативности

деятельности органов исполнительной власти города Москвы". Учитывая

значения плановых и фактических показателей, значение показателя

достижения ожидаемых результатов составило 80%.

Подпрограмма "Повышение эффективности управления

финансами". Показатель степени достижения ожидаемых непосредственных

результатов реализации мероприятий составил 92,6%.

Подпрограмма "Повышение качества и доступности государственных

услуг, предоставляемых государственными учреждениями". Показатель

степени достижения ожидаемых непосредственных результатов реализации

мероприятий составил 100%

Подпрограмма "Развитие кадрового потенциала государственной

службы города Москвы". Учитывая значения плановых и фактических

показателей, значение показателя достижения ожидаемых результатов

составило 116,6%.

Подпрограмма "Повышение открытости и совершенствование

административно-управленческих процессов органов исполнительной власти

города Москвы". Учитывая значения плановых и фактических показателей,

значение показателя достижения ожидаемых результатов составило 132,1%.

Показатель эффективности использования средств составил 77,4 %. Общая

эффективность и результативность подпрограммы определяется

соотношением степени достижения ожидаемых результатов реализации

мероприятий к степени соответствия запланированному уровню затрат и

эффективности использования средств бюджета города Москвы, и составил

170,7%.