«Ростовскии научныи журнал» выпуск № 12 Декабрь 2016rostjournal.ru/wp-content/journals/RostovScientificJournal122016.pdf · Теория элиты

«Ростовскии научныи журнал» выпуск № 12 Декабрь 2016

1


2

ВЫХОДНЫЕ ДАННЫЕ «Ростовский научный журнал» - научное сетевое издание.

Свидетельство о регистрации СМИ - ЭЛ № ФС 77-64926

ISSN – в процессе регистрации.

Редакция журнала «Ростовский научный журнал»

Почтовый адрес: 344064, г. Ростов-на-Дону, ул. Н. Данченко, д. 76/6, кв. 248.

Фактический адрес: г. Ростов-на-Дону, ул. М. Горького, д. 151 (МФЦ «НОВЫЙ РОСТОВ»)

Электронная почта: [email protected]

Сайт: http://rostjournal.ru

Контактный телефон: +7 961-287-17-52

Главный редактор - Гладких Евгений Леонидович

Редакционный совет приведен на стр. 3

Учредитель Журнала и Издатель:

Индивидуальный Предприниматель Гладких Евгений Леонидович

ИНН 261101321302, ОГРИП 316619600128282

Партнерское соглашение с:

ЧОУ ВО «Таганрогский институт управления и экономики»

ЧОУ ВО Ростовский филиал «МЮФА»

ФГОУ ВПО «ЮФУ» Институт радиотехнических систем управления

ФГОУ ВПО «ЮФУ» Институт управления в экономических, экологических и социальных

системах

Реклама: реклама в соответствии с законодательством РФ о рекламе

Тираж и распространение журнала:

С использованием сети интернет 1 Гб, ежедневно.

Место распространения:

Российская Федерация, зарубежные страны

Цена распространения: безвозмездно.

Авторские права:

Все права на любые материалы, опубликованные на сайте, защищены в соответствии с

российским и международным законодательством об авторском праве и смежных правах.

Использование любых материалов, размещенных на сайте, допускается только с разрешения

правообладателя и ссылкой на сайт http://rostjournal.ru. При частичной перепечатке текстовых

материалов в интернете с разрешения издательства гиперссылка на http://rostjournal.ru

обязательна.

mailto:[email protected]



http://rostjournal.ru/




3

ISSN (в процессе регистрации)

«Ростовскии научныи журнал» Выпуск № 12 Декабрь 2016 года

ЕЖЕМЕСЯЧНОЕ НАУЧНОЕ ИЗДАНИЕ

Зарегистрировано в Федеральной службе по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (Роскомнадзор).

Свидетельство о регистрации средства массовой информации

ЭЛ № ФС 77-64926

Председатель редакционного совета - Савон Игорь Витальевич – док. экон. наук, профессор.

Заместитель председателя редакционного совета - Воронцов Сергей Алексеевич – док. юр. наук, профессор.

Члены редакционного совета по направлениям: Исторические науки: Харченко Любовь Николаевна — док. ист. наук, профессор. Политологические науки: Понеделков Александр Васильевич – док. пол. наук, профессор, заслуженный деятель науки Российской Федерации. Педагогические науки: Каширина Наталья Алексеевна - канд. пед. наук, доцент. Технические науки: Марьев Александр Александрович - канд. тех. наук, доцент. Марьева Екатерина Александровна - канд. тех. наук, доцент. Терешков Владимир Васильевич - канд. тех. наук, доцент. Цветков Фёдор Алексеевич - канд. тех. наук, доцент. Шейдаков Николай Евгеньевич - канд. тех. наук, доцент. Юридические науки: Камышанова Анна Евгеньевна - канд. юр. наук, доцент. Назаров Сергей Николаевич – док. юр. наук, профессор. Луценко Олег Анатольевич - канд. юр. наук, доцент. Экономические науки: Григоренко Ольга Владимировна – канд. экон. наук, доцент. Грицунова Светлана Викторовна – канд. экон. наук, доцент. Калякина Инесса Македоновна – канд. экон. наук, доцент.

Ракитина Мария Сергеевна – канд. экон. наук, доцент.

Мищенко Константин Николаевич – канд. экон. наук, доцент. Шарапа Сергей Анатольевич – канд. экон. наук, доцент.

Яковенко Марианна Владимировна – канд. экон. наук, доцент. Публикуемые статьи рецензируются Мнение редакции может не совпадать с мнением авторов статей Ответственность за достоверность изложенной в статьях информации несут авторы.

© Авторы статей, 2016 © Редакция Ростовского научного журнала, 2016

Ростов-на-Дону, Декабрь 2016


4

Огл а вл ен и е

Оглавление .............................................................................................................................................................. 4

ЭЛИТОЛОГИЯ....................................................................................................................................................... 7

ПОЧЕМУ В РОССИИ НЕТ ЭЛИТЫ? ............................................................................................................... 7

Гладких Евгений Леонидович ..................................................................................................................... 7

ПРОТИВОДЕЙСТВИЕ КОРРУПЦИИ ............................................................................................................ 23

КОРРУПЦИЯ В РОССИИ: ИСТОРИЯ И СОВРЕМЕННОСТЬ ................................................................ 23

Айсханов Саид Асланович, ........................................................................................................................ 23

ГОСУДАРСТВЕННОЕ И МУНИЦИПАЛЬНОЕ УПРАВЛЕНИЕ .............................................................. 34

ЖЕНЩИНЫ – СЛУЖАЩИЕ ПРАВООХРАНИТЕЛЬНЫХ ОРГАНОВ: ТЕОРИЯ И ПРАКТИКА ..... 34

Епифанова Татьяна Олеговна, .................................................................................................................. 34

ОСУЩЕСТВЛЕНИЕ ОРГАНАМИ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ МУНИЦИПАЛЬНОГО

КОНТРОЛЯ .......................................................................................................................................................... 48

Акатьева Ирина Андреевна ....................................................................................................................... 48

ПРОБЛЕМЫ РАЗВИТИЯ МОНОГОРОДОВ РОССИИ ............................................................................... 58

Кучербаева Лилия Фаниязовна, ............................................................................................................... 58

СОВРЕМЕННЫЕ ПРОБЛЕМЫ РЕАЛИЗАЦИИ ФУНКЦИЙ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ . 66

Гафнер Даниил Игоревич, ......................................................................................................................... 66

ПРАВОВОЙ СТАТУС ИНОСТРАНЦЕВ И ЛИЦ БЕЗ ГРАЖДАНСТВА В РОССИЙСКОЙ

ФЕДЕРАЦИИ........................................................................................................................................................ 75

Мухамедьянова Гульнара Наилевна, ...................................................................................................... 75

ЭКОНОМИЧЕСКАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ ........................................................................................................ 86

КРИМИНАЛИЗАЦИЯ ЭКОНОМИКИ И ЕЕ ВЛИЯНИЕ НА НАЦИОНАЛЬНУЮ БЕЗОПАСНОСТЬ

В РОССИИ ............................................................................................................................................................ 86

Пайков Андрей Юрьевич, .......................................................................................................................... 86

КАДРОВАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ КАК ОБЪЕКТ КАДРОВОЙ ПОЛИТИКИ ............................................ 97

Крицкая Анна Александровна .................................................................................................................. 97

Сидельникова Ксения Низамиевна, ........................................................................................................ 97

ИННОВАЦИОННАЯ ЭКОНОМИКА КАК ФАКТОР ПОВЫШЕНИЯ НАЦИОНАЛЬНОЙ

БЕЗОПАСНОСТИ РОССИИ ........................................................................................................................... 108

Шарапа Сергей Анатольевич, ................................................................................................................. 108

Шишенко Александр Анатольевич,....................................................................................................... 108

СОСТОЯНИЕ ВНЕШНЕЭКОНОМИЧЕСКОЙ БЕЗОПАСНОСТИ РОССИИ И НАПРАВЛЕНИЯ ЕЕ

ОБЕСПЕЧЕНИЯ В СОВРЕМЕННЫХ УСЛОВИЯХ .................................................................................. 118

Савон Игорь Витальевич, ......................................................................................................................... 118

Мамонтова Юлия Павловна, ................................................................................................................... 118

МЕНЕДЖМЕНТ СПОРТИВНОЙ ИНДУСТРИИ ....................................................................................... 134

РАЗВИТИЕ ФИЗИЧЕСКОЙ КУЛЬТУРЫ И СПОРТА В РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ ......................... 134


5


Полякова Екатерина Юрьевна, .............................................................................................................. 134

ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ РЕАЛИЗАЦИИ СТРАТЕГИИ СПОРТИВНОЙ ИНДУСТРИИ В

РЕГИОНЕ............................................................................................................................................................ 144


Полякова Екатерина Юрьевна, .............................................................................................................. 144

ЭКОНОМИЧЕСКИЕ НАУКИ ......................................................................................................................... 150

ОСНОВНЫЕ ХАРАКТЕРИСТИКИ И ПРОБЛЕМЫ РЕАЛИЗАЦИИ СОВРЕМЕННОЙ

ИНВЕСТИЦИОННОЙ ПОЛИТИКИ РОССИИ .......................................................................................... 150

Губанов Алексей Николаевич, ................................................................................................................ 150

ОСОБЕННОСТИ ОЦЕНКИ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ ЭФФЕКТИВНОСТИ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

ПРЕДПРИЯТИЙ РОЗНИЧНОЙ ТОРГОВЛИ .............................................................................................. 167

Хорькова Наталья Павловна, ................................................................................................................. 167

МЕРЫ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПОДДЕРЖКИ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА В

СОВРЕМЕННЫХ УСЛОВИЯХ .............................................................................................................. 176

Тумасян Иван Ашотович, ........................................................................................................................ 176

ПРОБЛЕМЫ РАЗВИТИЯ МАЛОГО И СРЕДНЕГО ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА В

РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ ..................................................................................................................... 189

Платунов Дмитрий Викторович, ............................................................................................................ 189

«ОПТИМИЗАЦИЯ НАЛОГООБЛОЖЕНИЯ» И «НАЛОГОВАЯ НАГРУЗКА»: ВЗАИМОСВЯЗЬ

КАТЕГОРИЙ. ............................................................................................................................................. 202

Алтухов Александр Валерьевич, ............................................................................................................ 202

МАРКЕТИНГ В СПОРТЕ, СПОРТИВНЫЙ МАРКЕТИНГ. ТЕОРИЯ И ПРАКТИКА. ...................... 219


Маркина Полина Сергеевна, ................................................................................................................... 219

СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ НАПРАВЛЕНИЙ РАЗВИТИЯ МАРКЕТИНГА И РЕКЛАМЫ В

ОБЛАСТИ ФИЗИЧЕСКОЙ КУЛЬТУРЫ И СПОРТА ................................................................................ 229


Маркина Полина Сергеевна, ................................................................................................................... 229

ВСЕМИРНАЯ ТОРГОВАЯ ОРГАНИЗАЦИЯ И РОССИЯ. ПРОГНОЗЫ И ИТОГИ.

СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННЫЕ ВОПРОСЫ. ............................................................................................... 237


Безносова Галина Сергеевна, .................................................................................................................. 237

КОНКУРЕНТНЫЕ ПРЕИМУЩЕСТВА И ПОТЕНЦИАЛ АГРОПРОМЫШЛЕННОГО

КОМПЛЕКСА РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ .................................................................................................. 246


Безносова Галина Сергеевна, .................................................................................................................. 246

ФОРМИРОВАНИЕ ПОТРЕБИТЕЛЬСКОГО РЫНКА В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ КАК

ФАКТОР РАЗВИТИЯ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА ................................................................................. 255



6

Коваленко Александра Игоревна, .......................................................................................................... 255

НАПРАВЛЕНИЯ РАЗВИТИЯ И ПОДДЕРЖКИ МАЛОГО ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА В

РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ НА 2015 - 2017ГГ. ............................................................................................. 264


Коваленко Александра Игоревна, .......................................................................................................... 264


7

ЭЛИТОЛОГИЯ

ПОЧЕМУ В РОССИИ НЕТ ЭЛИТЫ?

ГРНТИ: 11.15.25 (11.15.37 + 04.41.21)

Гладких Евгений Леонидович,

Главный редактор журнала «Ростовский научный журнал»,

г. Ростов-на-Дону

E—mail: [email protected]

АННОТАЦИЯ:

В статье автор исследует возможность рассмотрения элит через призму

истории и соотношение элит и исторических личностей. Высказывает

предположение о введении критериев отнесения индивидов к элите.

Ключевые слова: элита, элитология, критерии отнесения к элите,

деятельность на благо государства, историческая личность.

Тема проблем, существующих в отечественной элитологии заинтересовала

автора после ознакомления со статьями «О некоторых проблемах рекрутинга

отечественных элит» [1] и «Элитология — это наука или политический проект?»

[2], опубликованными в «Ростовском научном журнале» №9 за 2016 год.

Впоследствии, ознакомившись с материалами Первого Всероссийского

элитологического конгресса с международным участием, состоявщегося 7-8

октября 2013 года в г. Ростове-на-Дону [3], возникло желание вступить в

дискуссию по поднятым проблемам состояния и совершенствования

отечественных элит.



8

В процессе ознакомления с различными мнениями, аргументацией,

статистикой первоначальная мысль начала трансформироваться. Идеи

рождались и умирали, не находя выражения на бумаге, оказывались

неаргументированными и не раскрытыми. Творческий кризис несколько раз

останавливал рождение статьи, подвергая сомнению уже изложенные на бумаге

мысли.

Во истину прав был великий поэт А.С. Пушкин в своих стихах:

«О сколько нам открытий чудных

Готовит просвещенья дух

И опыт, сын ошибок трудных,

И гений, парадоксов друг,

И случай, бог изобретатель».

Действительно, до написания этой статьи я не задумывался над тем что

такое элита, теория элит, есть ли она вообще и для чего она нужна.

Элитология как наука сложилась на стыке политологии, философии,

социологии, менеджмента, психологии, культурологии и всеобщей истории. В

связи с таким смешением, основной функцией науки, кроме познавательной,

является изменение мировоззрения, постановка под вопрос имеющихся догм.

Склонность же сомнению в сущности известных, привычных вещей и понятий

есть двигатель прогресса.

Элитологию в предельно широком смысле можно рассматривать, как

науку о дифференциации и иерархизации бытия, его упорядоченности,

структуризации и эволюции. Известно, что движение от хаоса к

упорядоченности – содержание процесса развития – включает в себя

дифференциацию бытия, с которой неразрывно связана его иерархизация

(ключевая проблема для понимания феномена элиты) [4].

В большинстве научных работ по элитологии красной нитью проходит

вопрос что такое элита? Это понятие трактуется и по словарю Ожегова и по

Философскому словарю, даются ссылки на Википедию, на «Ветхий завет» и


9

«Сунь-Цзы», Платона и Конфуция. Диапазон рассматриваемых понятий очень

обширен. Автору наиболее близко понятие элиты согласно Философскому

словарю – понятие в социологии, означающее высшие привилегированные слои

в обществе, осуществляющие функции управления, развития науки и культуры

[5].

Следующим ключевым моментом дисциплины является теория элит.

Теория элиты разработана представителями итальянской школы политической

социологии конца 19 — начала 20 вв.: Г. Моска, В. Парето, Р. Михельсом.

Оригинальное название теории — теория «правящего класса», постулаты

которой впервые были озвучены в работах Г. Моска «Основы политической

науки» (1896-1923г.г.) и «История политических доктрин» (1923г.).

Теорию «правящего класса» Г. Моска сформулировал следующим

образом: «Во всех обществах, начиная с едва приближающихся к цивилизации и

кончая современными передовыми и мощными обществами, всегда возникает

два класса людей — класс, который правит, и класс, которым правят. Первый

класс, всегда менее многочисленный, выполняет все политические функции,

монополизирует власть, в то время как другой класс, управляется и

контролируется первым».

Причины разделения общества на классы, по его мнению, и мнению

многих элитологов, носят естественный характер и не обуславливаются

исторической детерминацией. Этот ключевой постулат в теории «правящего

класса» или «теории элит» имеет особую значимость, т.к. с самого начала

элитология формировалась в противовес теории К. Маркса об исторически

(социально) детерминированных классах, высказанной им научном труде

«Капитал. Критика политической экономии».

Теория элит — концепция, предполагающая, что народ в целом не может

управлять государством и эту функцию берет на себя элита общества. Элиты

разных эпох отбирались по самым разным признакам — происхождение,


10

образование, богатство, способности, опыт, сила и т.д. Механизмы этого

выдвижения самые различные [6].

Всякая элита осуществляет функции управления социумом, а также

регламентирует выработку новых моделей (стереотипов) поведения в условиях

смены парадигм общественной жизни, что позволяет данному социуму

адаптироваться к изменениям в окружающей среде либо в этническом

ландшафте. При этом структурно элита может быть открытой для влияния извне

(«власть демократии») или же оказаться полностью закрытой от постороннего

вмешательства («авторитарное общество») [7]

Вариантом теории элит являются теории заговора. В этом случае

сторонниками конспирологии объявляется, что правят не явные элиты

(официальные правительства, ООН, МВФ, G7, G20 и т. п.), а некие скрытые

элиты, тайно властвующие над явными («Бильдербергский клуб», Богемский

клуб, Комитет 300 и т.п.) [8].

Исследование элит берет свое начало с описания деятельности фараонов,

царей, полководцев, неординарных политиков, добившихся результатов,

достойных отражения в мировой истории. В современной науке существует

более 300 определений лидерства, в которых делается акцент на такие признаки

элит, как занимаемое положение в органах власти, образование, происхождение,

всеобщее уважение, умение убеждать людей и побуждать их к действиям [9].

При этом, во всех случаях, элита — малая часть общества осуществляющее

управление большей частью общества. Этот факт не утратил своей актуальности

и в настоящее время, так как согласно статистике распределения национальных

богатств России, в 2015г. 90% богатств было разделено между 2% населения.

Всем знакомо высказывание «деньги правят миром» Пожалуйста, посмотрите на

статистическую иллюстрацию. Эта ситуация практически описана социологами

А. Сванн, Дж. Мэнор, Э. Куинн, Э. Райс которые полагали, что элиты по

определению — люди, которые контролируют большую долю материальных,

символических и политических ресурсов общества, чем любая другая страта


11

общества. Они занимают высшие посты в иерархии статуса и власти,

полученные ими аскриптивно (по предписанному статусу) или ресептивно

(благодаря собственным заслугам). Указанные выше авторы считают, что элита

составляет примерно около одного процента от численности населения. Только

обладает ли эта малая часть всеми необходимыми признаками? И какими именно

она должна обладать?

За последние два века, многие деятели науки рассуждали, спорили и об

этом в частности. Давайте рассмотрим наиболее яркие определения критериев,

по которым к элите может быть отнесена личность, часть общества, социума:

— организованное меньшинство, осуществляющее управление

неорганизованным большинством (Моска);

-люди, обладающие высоким положением в обществе и благодаря этому

влияющие на социальный процесс (Дюпре);

— «высший господствующий класс», лица, пользующиеся в обществе

наибольшим престижем, статусов, богатством, лица, обладающие наибольшей

властью (Г. Лассуэлл);

— люди, обладающие интеллектуальным или моральным превосходством

над массой безотносительно к своему статусу (Л. Бодэн),

— наивысшим чувством ответственности (X. Ортега-и-Гассет);

— лица, обладающие позициями власти (А. Этциони),

— формальной властью в организациях и институтах, определяющих

социальную жизнь (Т. Дай);

— меньшинство, осуществляющее наиболее важные функции в обществе,

имеющее наибольший вес и влияние (С. Кёллер);

— «боговдохновленные» личности, которые откликнулись на «высший

призыв», услышали «зов» и почувствовали себя способными к лидерству (Л.

Фройнд);

— харизматические личности (М. Вебер);


12

— творческое меньшинство общества, противостоящее не творческому

большинству (А. Тойнби);

— сравнительно небольшие группы, которые состоят из лиц, занимающих

ведущее положение в политической, экономической, культурной жизни

общества (соответственно политическая, экономическая, культурная элиты) —

(В. Гэттсмен и другие теоретики элитного плюрализма);

— лица, осуществляющие в государстве власть, принимающие важнейшие

решения и контролирующие их выполнение посредством бюрократического

аппарата (Л. Санистебан);

— лучшие, наиболее квалифицированные представители определенной

социальной группы (элита летчиков, шахматистов или даже воров и проституток

— Л. Боден).

Несмотря на разброс мнений все авторы высказывают одну и туже мысль

— элита это лучший из лучших в определенной социальной нише. Причем

некоторые из них уже говорят не о легитимности, а о противостоянии.

Озвученные высказывания ярко характеризуют структурно-функциональный

подход в науке.

Таким образом, к элите можно отнести всех и вся, нужно только смотреть

под определенным углом, или сузить социальную группу. Если немного

обобщить высказывания, то их ключевым моментом станут: власть, интеллект и

их производные (влияние, статус, харизма как признак лидерства,

осуществление более важных функций, решение занять более высокое

положение).

Но вот, почему в этих признаках нет таких критериев как

самоотверженность, долг, честность, верность Родине. То есть почему-то все

основные критерии так и крутятся вокруг политики, и не хватает моральных

ценностей. Хотя элитология как уже говорилось выше включает в себя

отдельные направления – философии, культурологии, психологии.


13

Чего по мнению автора не хватает в критериях определения элитарности

это результатов деятельности элиты, которые необходимы, чтобы объективно

оценить исследуемые исторические периоды через призму деятельности

соответствующих исторических персонажей, относимых к элите [10]. То есть

имеющиеся критерии говорят: меньшинство — это элита, и что она делает это

уже не вопрос элитологии. Хочет эта элита может вести за собой в светлое

будущее, хочет, может устраивать диктатуру и тираню, и это опять не вопрос

элитологии.

Проведя критический анализ элитологии, как науки, учебной дисциплины,

призванной кроме познавательной функции осуществлять еще функцию

формирования мировоззрения, этики и культуры можно прийти к следующим

двум заключениям:

1. Элитология рассматривает социум, общество бинарно, не

представляя полутонов. В элитологии есть только альфа и омега в двуполярном

противостоящем мире.

2. Основное положение, можно сказать постулат элитологии

составляет тезис о предопределенном естеством разделении общества на «элиту»

и «массу». Элитология носит яркий идеологический характер. И призвана

легитимизировать возникновение элиты, объявив его внеисторическим,

внеэкономическим и внесоциальным явлением.

Необходимо отметить, что один из основоположников современных

концепций элиты Г. Моска в большинстве своих работ старался обходиться без

этого термина (элита). Против него возражает и ряд сторонников теории

политического плюрализма, полагающих, что термин «элита», годный для

характеристики примитивных политических систем, неприменим при анализе

современных демократических структур [11].

По мнению автора, заключения о характеристике элитологии и элиты в

статусно-диспозиционном подходе не носят отрицательной характеристики. Что

плохого в изучении феномена в упрощенной модели? Ничего. Большинство


14

научных дисциплин не может описать реальность и описывая механизм

взаимодействия прибегает к использованию упрощенных моделей, развивая их

от простого к сложному. Наличие идеологической составляющей так же не

относится к отрицательным характеристикам. Идеология необходима и является

одним из институтов взаимодействия социума.

Но все же это как-то однобоко. Как будто у медали или монеты (как

символа власти и богатства) нет второй стороны. Но у них есть аверс и реверс

между которыми находится гурт. Следовательно, и у элитологии должна быть

вторая сторона, содержащая морально этические нормы элиты и место их

слияния, выраженное в положительных результатах деятельности.

И вторая сторона медали элитологии, по нашему мнению, основывается на

ценностно-меритократическом подходе. Давайте посмотрим, что говорили по

этому поводу древние философы, на чьи работы по настоящее время ссылаются

многие элитологи:

Древнекитайский философ Конфуций в своих работах высказывал

предположения о идеальном политическом лидере — цзюнь цзы (благородный

муж). Основным методом управления обществом, который использует цзюнь

цзы, должно быть не наказание, а убеждение и личный пример. По мнению

философа, это человек, воспитавший в себе «жэнь» (человеколюбие). Жэнь

включает в себя пять качеств: почтительность, обходительность, правдивость,

сметливость, доброту.

Древнегреческий философ Платон утверждал, что лидер как человека,

который имеет следующие качества: прирождённую склонность к знанию,

любовь к истине. От остальных его отличают скромность, благородство,

великодушие, справедливость, духовное совершенство.

Средневековый философ Ф. Аквинский полагал, что царь (лидер страны)

должен решать три задачи: во-первых, заботиться о преемственности людей и

назначении тех, кто возглавляет различные службы. Во-вторых, чтобы своими

законами и предписаниями, наказаниями и наградами он удерживал


15

подчинённых себе людей от греха и побуждал к доблестным делам, восприняв

пример Бога, давшего людям закон, воздающего тем, кто его соблюдает,

вознаграждение, а тем, кто его преступает, — наказание. Третья задача, стоящая

перед царём, — чтобы все подчинённое ему множество могло отразить врагов.

Более поздние элитологи, высказывали следующие критерии отнесения к

элите:

— люди, обладающие интеллектуальным или моральным превосходством

над массой безотносительно к своему статусу (Л. Бодэн),

— наивысшим чувством ответственности (X. Ортега-и-Гассет);

— лучшие, наиболее квалифицированные представители определенной

социальной группы (элита летчиков, шахматистов или даже воров и проституток

— Л. Боден).

В вышеуказанной статье «О некоторых проблемах рекрутинга

отечественных элит» С.А Воронцов, А.В. Понеделков и А.Г. Михайлов

высказывают мнение, что «Хрестоматийное определение элит, как

представителей правящего меньшинства, которые неизменно обладают

свойствами, реальными или кажущимися, которые глубоко почитаются в том

обществе, где они живут», в России утратило свой первоначальный смысл.

Так кого же можно отнести к элите? Прежде всего, это категория людей к

слову весьма скромных, внесших большой вклад в развитие государственности,

науки, культуры, искусства, медицины, образования. Это не чиновники, не

наемные работники, а труженики, своим умом достигшие высот в какой-либо

сфере. По мнению ведущих элитологов страны элита должна демонстрировать 4

главных качества: профессионализм, образованность, высокую нравственность,

патриотизм [12].

Данный подход к элите характеризуется большим «человеческим

измерением», но вновь не содержит оценки результата деятельности на благо

науки, страны.


16

Почему же? Да потому, что в данном подходе обобщаются в одну группу

элитная проститутка (как лучшая по профессии) и летчик-космонавт, элита

преступности и политики.

Согласно этого подхода существует даже этнократическая элита, о которой

рассуждает проф. Галицкий В.П. Так, по его мнению, элиту на Северном-Кавказе

представляют тейпы. В данном регионе практически сформированы

политические партии особого типа – в виде политизированных тейпов. То есть

тех тейпов, которые включились в реальную политику и экономику. Эти тейпы

глубоко исламизированы, что позволяет говорить о слиянии политики и религии.

Они обладают реальной силой и значительными арсеналами оружия. На

сегодняшний день, да и в обозримом будущем, это самая важная и опасная часть

политических сил региона [13].

По субъективному мнению, автора данное обобщение неприемлемо. Автор

полагает, что необходимо объединить статусно-диспозиционный и ценностно-

меритократический подходы к элите, рассматривая кандидатов в элиту через

призму истории, введя критерии оценки — совершение деяний на благо

культуры, науки (образования, медицины) страны.

Теперь давайте вновь вернемся к определению элиты, с точки зрения

социологии (высшие привилегированные слои в обществе, осуществляющие

функции управления, развития науки и культуры), и попытаемся закончить его,

внеся уточнение «в определенный исторический период». То есть, элита — это

лица, внесшие большой вклад в развитие государственности, науки, культуры,

искусства, медицины, образования, в определенный исторический период.

И «воздаст каждому по делам его» (Евангелие от Матфея (гл. 16)). Элита

— это не только власть, богатство, статус, то и ответственность. Кому же и как

решить достойна личность причисления его к элите или нет?

История рассудит, говорят,

И правда воссияет ярким светом.

И мы едим обмана сладкий яд,


17

Что чей-то выбор станет нам ответом.

Что там, вдали, сквозь годы перемен

Откроется незыблемая тайна.

И станет ясно, что добро, что тлен,

И все, что происходит – не случайно [14].

История рассудит, внести ли личность в свои анналы, либо нет. Совершила

ли она, личность, достаточно значимые деяния. В этом свете прекрасно

смотрится и иллюстрирует общую мысль статьи высказывание Российской

императрицы Екатерины II о том, что если вас вспомнят через 30 лет, стоит

возвести памятник. Суд истории суров, беспощаден и отмене не подлежит.

Рассмотрение отдельной личности по критериям элитарности, в

определенный исторический период дает возможность точно оценить,

квалифицировать, классифицировать деяния личности, индивида, рассмотреть

их под микроскопом. И в таком случае у нас не будет элитного политика и

чиновника, а будет конкретная личность, внесшая большой вклад в развитие

России в политике, в культуре, в науке. Не будет ситуации, о которой говорил

профессор С.А. Воронцов – «ведущими критериями отбора в современную

российскую элиту стали личная преданность первому лицу; принадлежность к

его команде, клану, землячеству; высокая материальная обеспеченность

кандидата в элиты, источники которой практически не имеют значения» [15].

Определенный исторический период — под этим словосочетанием автор

понимает период правления династии, политического строя, отдельной

личности. Т.е., к примеру, период правления династии Романовых и конкретно

Петра I, или Советский период и конкретно период правления М.С. Горбачева и.

т.д.

Используя эти периоды в рассмотрении элиты можно будет видеть ее

трансформацию под влиянием внешней и внутренней политики, видеть наличие

или отсутствие коммуникационных связей между различными слоями элиты

(политическим, научным, культурным), определить характер влияния на


18

развитие общества, государственности. Т.е., достичь как воспитательных, так и

мировоззренческих целей. Развить идеологию (она все равно присутствует в

элитологии) в нужном для России ключе. Как сказал один из персонажей Агаты

Кристи: «ты же элита, ты не можешь быть порочна, ты достойна подражания».

Достойна ли подражания историческая личность? Не все, но многие. Давайте

возьмем М. Ломоносова и рассмотрим его по критериям элитарности.

Согласитесь, он элита науки. Он достоин подражания. На него можно и нужно

равняться.

Одной из существенных проблем элитологии выступает проблема

«элитной инженерии» – практика целенаправленного воздействия на процесс

воспроизводства элит и их улучшения. Практика изучения элит разных

цивилизаций, моделирования процессов элитообразования показывает, что

элитообразующие и элитовоспроизводящие механизмы могут работать на

улучшение состава и способствовать повышению эффективности деятельности

элит. Однако нередки случаи самовырождения элит. Эта проблема чрезвычайно

актуальна для России, ибо на протяжении ХХ века мы неоднократно

сталкивались со случаями самовырождения элит и потери прямой социальной

преемственности [16].

Внесение критериев оценки деятельности, поможет в решении данной

проблемы. И тогда элитология из теоретической дисциплины сможет

эволюционировать в практическую науку, воспитывающую ученых,

финансистов, политиков, действующих во благо Родины.

Позиция автора о том, что в России в настоящее время нет элиты

обусловлена тем, что в текущей действительности в нашей стране нет ни одной

личности отошедшей от власти, науки, культуры, то есть завершившей свой путь

в данном направлении и достойной подражания.

Такие политики как В. Путин, С. Лавров, С. Шойгу, находятся на службе у

государства. Безусловно, в настоящее время их деятельность носит очень яркий,

харизматичный характер. В настоящий момент времени их усилиями Россия


19

увеличила свои территории, укрепила политические позиции, восстановила (не

в полном объеме) патриотизм граждан. Однако, неизвестно во что выльются их

усилия в будущем, как отразятся на положении России в мировой истории.

Положит ли их 10 летний рывок, началу долгосрочного и систематического

развития или послужит основными предпосылками к накалу отношений с

Европой, Азией. Ведь в настоящее время полную картину политической

ситуации видят только они и немногие приближенные к ним персоны.

Аналогичное положение дел и у деятелей культуры, ученых и отдельных ярких

персонажей нашей современности, которых трудно отнести к какой-то

определенной группе. Их деятельность так же должна пройти оценку историей,

доказать свою состоятельность. Их должны вспоминать не только узкий круг

историков, но и широкие массы населения.

По мнению автора, элитой может быть только историческая личность.

Безусловно оценка роли личности в истории страны и всемирной истории

является одной из наиболее трудно и неоднозначно решаемых философских

проблем. И если смотреть на элитологию через призму всемирной истории, то

критерии отнесения к элите и исторической личности довольно схожи. Что такое

историческая личность — это человек, деятельность, которого оказывает

существенное влияние на ход и исход крупных исторических событий.

В истории, роль личности велика в силу особого места и особой функции,

которую она призвана выполнять. Философия истории ставит историческую

личность на подобающее ей место в системе социальной действительности,

указывая на реальные общественные силы, выдвигающие её на историческую

сцену и показывает, что она может достичь, а что и не в силах. В общей форме

исторические личности определяются так: это личности, вознесенные силой

обстоятельств и личными качествами на пьедестал истории.

Во все эпохи историки, философы уделяли значительное внимание

описанию жизнедеятельности той или иной личности, стремились осмыслить и

постичь её действия. Очерки описания их деяний длительное время владеют


20

умами потомков, двигая и направляя их на свершение значимых поступков,

возводя их потомков в ранг почитателей, поклонников. Скажите, не это ли элита

нации? А. Невский, А. Суворов, К. Ворошилов – вот элита, их помнят все. В их

честь выпущены медали и ордена, о «ворошиловских стрелках» говорят по сей

день. Это признание их заслуг. В сознании народа он олицетворяется

защитниками Отечества, несмотря на политический строй. А теперь давайте

спросим кого из ныне живущих ученых можно поставить в один ряд с такими

историческими личностями как М. Ломоносов, Д. Менделеев, П. Капица.

Посмотрим на политиков – Екатерина Великая, Александр I, М. Сперанский,

или, если взять Советский период истории, А. Громыко и А. Добрынина (для

чистоты описания наиболее харизматичные лица не указаны). Извините, но

лично мне, что б продолжить ряд фамилий, на память приходит только М.

Калашников, Е. Примаков, А. Сахаров. Не спорю, существует еще ряд видных

физиков-ядерщиков, но их фамилии не на слуху. Да и не принято говорить о них.

Подводя некий итог сказанному хочется к который раз повторить, что

элитология должна быть не просто теоретической дисциплиной, но и решать

практические проблемы – воспитания, создания необходимого мировоззрения,

идеологии в конце концов (с учетом концепции предлагаемой проф.

Мельниковым В.Ю. в статье «НЕОБХОДИМОСТЬ ФОРМИРОВАНИЯ

ИДЕОЛОГИИ ДЛЯ ЧЕЛОВЕКА, ОБЩЕСТВА, ГОСУДАРСТВА») [17].

И текущая расплывчивость нравов бомонда, продажность политиков и

чиновников высокого ранга, не позволяет поставить их в пример подрастающему

поколению. Постоянные репортажи прессы о задержании того или иного

чиновника дискредитируют этот институт в целом [18] и работа с историческими

личностями в этом случае более предпочтительна и удобна (с идеологической

стороны), как бы цинично это не звучало.

СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ:


21

1. Воронцов С.А., Понеделков А.В., Михайлов А.Г. О некоторых

проблемах рекрутинга отечественных элит. Ростовский научный журнал. 2016.

№ 9. С. 5-13.

2. Былев А.Е. Элитология – это наука или политический проект?

Ростовский научный журнал. 2016. № 9. С. 14-25.

3. История отечественной элитологической мысли. Энциклопедический

словарь / Ростов-на-Дону – Астрахань, 2016.

4. Ашин Г. Курс истории элитологии

http://www.gumer.info/bibliotek_Buks/Polit/Aschin/01.php

5. Философский энциклопедический словарь, — М.:ИНФРА-М, 2000. С.

537-538.

6. Википедия. Элита. Доступ:

https://ru.wikipedia.org/wiki/%D0%A2%D0%B5%D0%BE%D1%80%D0%B8%D1

%8F_%D1%8D%D0%BB%D0%B8%D1%82#.D0.A2.D0.B5.D0.BE.D1.80.D0.B8.

D1.8F_.D1.8D.D0.BB.D0.B8.D1.82_.D0.B8_.D1.82.D0.B5.D0.BE.D1.80.D0.B8.D1

.8F_.D0.B7.D0.B0.D0.B3.D0.BE.D0.B2.D0.BE.D1.80.D0.B0. Дата обращения

10.10.2016г.

7. Ручкин Б.А. Комсомольская элита в советский и пост-советский

периоды. Электронный журнал «Знание. Понимание. Умение», № 6, 2010.

8. Википедия. Элита. Теория элит и теория заговоров. Доступ:

https://ru.wikipedia.org/wiki/%D0%A2%D0%B5%D0%BE%D1%80%D0%B8%D1

%8F_%D1%8D%D0%BB%D0%B8%D1%82#.D0.A2.D0.B5.D0.BE.D1.80.D0.B8.

D1.8F_.D1.8D.D0.BB.D0.B8.D1.82_.D0.B8_.D1.82.D0.B5.D0.BE.D1.80.D0.B8.D1

.8F_.D0.B7.D0.B0.D0.B3.D0.BE.D0.B2.D0.BE.D1.80.D0.B0. Дата обращения

10.10.2016г.

9. Понеделков А.В., Воронцов С.А. О восприятии политического лидерства

на региональном уровне. Власть. 2015. №3. С. 91-99.

10. Воронцов С.А., Белоусов В.Т. О возможности реализации

мобилизационного типа развития России в XXI в. Власть. 2015. № 5. С. 23-28.

http://www.gumer.info/bibliotek_Buks/Polit/Aschin/01.php

https://ru.wikipedia.org/wiki/%D0%A2%D0%B5%D0%BE%D1%80%D0%B8%D1%8F_%D1%8D%D0%BB%D0%B8%D1%82#.D0.A2.D0.B5.D0.BE.D1.80.D0.B8.D1.8F_.D1.8D.D0.BB.D0.B8.D1.82_.D0.B8_.D1.82.D0.B5.D0.BE.D1.80.D0.B8.D1.8F_.D0.B7.D0.B0.D0.B3.D0.BE.D0.B2.D0.BE.D1.80.D0.B0









22

11. Ашин Г.К. ЭЛИТА: ИСТОРИЯ ТЕРМИНА И ЕГО ПРИМЕНЕНИЕ //

Элитариум центр дистанционного образования. Доступ:

http://www.elitarium.ru/jelita-ponjatie-termin-pareto-jelitarnyj-vlast-obshhestvo/

Дата обращения: 10.10.2016г.

12. Понеделков А.В., Воронцов С.А. Переформатирование российской

элиты в контексте видения современной элитологии. Власть. 2014. № 1. С. 180-

184.

13. Галицкий В.П. РОЛЬ СЕВЕРО-КАВКАЗСКИХ ЭТНОКРАТИЧЕСКИХ

ЭЛИТ В ПОЛИТИЧЕСКОМ ПРОЦЕССЕ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ //

Ростовский научный журнал. 2016. № 10 С 5-21.

14. Интернет-ресурс. https://ficbook.net/readfic/1794200. Стихи

неизвестного автора. Дата доступа 28.10.2016г.

15. Воронцов С.А. Взаимоотношения религиозных и политических систем:

философско-правовой анализ. Монография / Ростов-на-Дону, 2013. С. 166-168.

16. Понеделков А.В. «Элитизм в России». Архив конференций. Интернет-

ресурс http://elis.pstu.ru/index.php?a=9&pod_id=37&pod3_id=90#_edn17. Дата

доступа 14.10.2016г.

17. Мельников В.Ю. НЕОБХОДИМОСТЬ ФОРМИРОВАНИЯ

ИДЕОЛОГИИ ДЛЯ ЧЕЛОВЕКА, ОБЩЕСТВА, ГОСУДАРСТВА. //Ростовский

научный журнал. 2016. № 11 С. 6-17.

18. Воронцов С.А., Понеделков А.В., Буров А.В. Основы противодействия

коррупции. Учебно-методической пособие / Ростов-на-Дону, 2016. С. 18-33.

http://www.elitarium.ru/jelita-ponjatie-termin-pareto-jelitarnyj-vlast-obshhestvo/

https://ficbook.net/readfic/1794200

http://elis.pstu.ru/index.php?a=9&pod_id=37&pod3_id=90#_edn17


23

ПРОТИВОДЕЙСТВИЕ КОРРУПЦИИ

КОРРУПЦИЯ В РОССИИ: ИСТОРИЯ И СОВРЕМЕННОСТЬ

ГРНТИ: 10

Айсханов Саид Асланович,

Южно-Российский институт управления Российской

академии народного хозяйства и государственной

службы при Президенте России

Студент факультета политологии


E-mail: [email protected]

CORRUPTION IN RUSSIA: PAST AND PRESENT

Aslanovich Said Ayskhanov

the South-Russian Institute of the Russian Academy of

National Economy Management and Public

Administration under the President of Russia,

Rostov-on-Don,


АННОТАЦИЯ:

в статье исследуется содержание понятия «коррупция», организация

борьбы с этим негативным феноменом в исторической перспективе и в

настоящий период, факторы, продуцирующие коррупцию, формулируются

обобщающие выводы.


24

ABSTRACT:

The article studies the content of the "corruption" of the concept, the

organization of the struggle against this negative phenomenon from a historical

perspective and in the present period, the factors producing corruption formulate

general conclusions.

Ключевые слова: коррупция, взятки, откаты, органы государственной

власти и местного самоуправления, правоохранительные органы, гражданское

общество.

Keywords: corruption, bribes, kickbacks, state authorities and local self-

government, law enforcement agencies, civil society.

Актуальность исследования прошлого и настоящего периода

отечественной коррупции не вызывает сомнения. Ежедневно по

информационным каналам населению доводится информация об арестах и

задержаниях чиновников очень высоких рангов, что с одной стороны вселяет

надежду, что перед законом все наконец-то равны, и ужас с другой стороны, ибо

федеральные чиновники, занимающие ответственные посты своим

коррупционным поведением подрывают деловую авторитет органов

государственной власти и местного самоуправления, деловую репутацию своих

коллег-чиновников, в глазах как населения, так и международного сообщества.

В выступлении на первом заседании Совета по противодействию

коррупции, бывший в тот период Президентом России Дмитрий Медведев

отметил, что коррупция в нашей стране приобрела не просто масштабные

формы. Она стала привычным, обыденным явлением, которое характеризует

саму жизнь нашего общества. Речь, по словам главы государства, идет не просто


25

о банальных взятках. "Речь о тяжелой болезни, которая съедает нашу экономику

и разлагает общество"[1].

Коррупция в нашей стране, к большому сожалению стала из основных

определяющим фактором стагнации в российской экономики, превращаясь в

«раковую опухоль» для страны приводит к очень тяжелейшим социальным

последствиям.

В своем развитии коррупция неминуемо приведет к подрыву доверия

населения органам власти, к массовым выступлениям, которые принесут

неисчислимые бедствия, что мы наблюдаем сейчас в соседнем государстве –

Украине.

Коррупция буквально захлестнула как органы государственной власти, так

и органы местного самоуправления, она частично поразила систему

здравоохранения и систему образования [2], но самые опасные проявления

коррупции – в правоохранительных органах, которые по определению должны

бороться с этим опасным явлением [3].

Одним из опаснейших проявлений коррупции является то, что у граждан

России, даже у тех, которые далеки от политики, может сложиться впечатление,

что все чиновники, начиная от рядового бюджетника, к примеру, врача в

поликлинике, учителя в школе, постового на улице и т.д., и до министров,

госслужащих федеральных министерств и ведомств, что все они поголовно

взяточники, коррупционеры.

Так ли это на самом деле? Можем ли мы так говорить? Имеем мы ли на это

право? Что это политическая безграмотность или это какое-то, политическое

равнодушие самого гражданина?.. Или это та часть населения нашего общества,

что стали «жертвой» коррупционной рутины нашей повседневной жизни, или

это наша реальная действительность?

Коррупция, поражая органы государственного и муниципального

управления, существенным образом замедляет рост экономического


26

благосостояния россиян, когда не у всех оказывается доступ к работе, к ее

объективной оплаты, к распределению экономических благ.

Чтобы качественно организовать борьбу с каким-либо негативным

явлением, следует глубоко изучить это явление, российский и зарубежный опыт,

накопленный предыдущими поколениями в борьбе с ним. При этом, с

сожалением приходится констатировать, что многие зарубежные технологии

борьбы с коррупцией, показавшие свою эффективность, в российских условиях

зачастую оказываются практически недейственными [4].

Феномен коррупции известен человечеству с древних веков.

В свое время великий китайский государственный деятель, философ

Аньши Ванг 王安石 в своих известных трудах о природе коррупции отмечал два

закона (источника) это «плохие законы» а также «плохие люди»

В 14 веке на Востоке жил и творил известный ученый-муж Ибн Хальдун,

который вошел в историю как основатель научной теории и социологии, а также

ярый исследователь коррупции. Так вот, он тогда еще указывал что она

(коррупция) приводит трудностям, в первую очередь к экономическим,

социальным, духовным. Он утверждал, что коррупция явление социальное. И

оно с развитием социума, общества может только увеличиваться, если ее не

ограничить.

В нашем Отечестве последние 300-400 лет борьба с коррупцией является

для руководителей государства российского одной из приоритетных задач.

Так, антиеоррупционные нормы нашли отражение в Судебнике 1497

года[5], в Двинской уставной грамоте 1397 года[6], в Новгородской судной

грамоте[7], в Судебнике 1550 года[8].

Борьбу с коррупцией вели Иван Грозный и Петр Великий. Во время

правления Петра Первого получение или дача взятки в любой даже форме начало

считаться уже преступлением, однако при его правлении количество чиновников

так возросло, а деньги начали получать нерегулярно, и чиновники, особенно

низших чинов, вновь начали брать взятки. А после смерти Петра Первого и вовсе


27

вернули ту старую модель взяточничества, когда коррупция, фактически, была

легальна. Активную борьбу с коррупцией вели государыни Анна Иоанновна и

Елизавета Петровна, другие руководители Российской империи.

Особо активно данная работа осуществлялась в советский период [9].

Коррупция была приравнена к контрреволюционной деятельности, за что

Уголовный кодекс предусматривал высшую меру наказания – расстрел.

Борьба с коррупцией, взяточничеством была особо активизирована с

приходом на пост генерального секретаря ЦКПСС Юрия Андропова.

В новейшей российской истории в 1998 году доктор юридических наук

Н.И. Матузов отмечал, что «привилегии, злоупотребления, коррупция

современных начальников приобрели такие формы и масштабы, которые даже и

не снились партгосчиновникам советского периода».

В 1999 году академик РАН Д.С. Львов и доктор экономических наук Ю.В.

Овсиенко оценивали коррупцию в России как «тотальную».

В начале 1999 года заместитель генерального прокурора России Ю.Я.

Чайка заявил, что Россия входит в десятку наиболее коррумпированных стран

мира и что коррупция является одной из самых деструктивных сил в российском

государстве.

В мае 1999 года заместитель министра финансов России Олег Вьюгин

отмечал, что система власти и бизнеса в России во многом пропитана

коррупцией и преступным бизнесом.

В 2008 году, будучи Президентом, Дмитрий Анатольевич Медведев

объявил политический курс в борьбе с коррупцией. В декабре 2008 года

Государственной Думой РФ был принят Федеральный закон «О

противодействии коррупции» [10] и ряд других федеральных законов,

направленных на борьбу с коррупцией. Как отмечают эксперты, это были своего

рода рамочные федеральные правила антикоррупционной политики государства.

Сегодня государственная антикоррупционная политика представляет

собой систему мер противодействия коррупции, утвержденных надлежащим


28

образом и скоординированных по целям и времени их осуществления,

закрепленных за исполнителями, обеспеченных в финансовом, кадровом и

пропагандистском планах.

В данной системе мер, наряду с правовыми мерами, определяющее место

занимают организационные меры, кадровые меры, финансовые и иные

материальные меры, пропагандистские и просветительские меры [11].

И действительно, многие наши граждане отмечают, что противодействие

коррупции перерастает в своеобразный вид публичной политики; это комплекс

последовательных мер, которые начинаются на высшем уровне государственной

власти с вовлечением в этот процесс представителей бизнеса, представителей

гражданских институтов. А ключевым инструментом это процесса служит

публичный мониторинг.

Как представляется, коррупция существует и будет существовать, пока

чиновник или должностное лицо может распоряжаться государственными

ресурсами, которые ему не принадлежат, путем незаконного, а по сему,

нелегального решения по тем или иным корыстным решениям, естественно за

взятку.

К примеру, это могут быть государственные бюджетные средства (в

разных случаях до космических сумм), государственная или муниципальная

собственность. Чиновник, который по своим должностным обязанностям

должен принимать решения, исходя из целей и прав, установленных

Конституцией Российской Федерации, Федеральными и другими законами, и

другими нормативно-правовыми актами, искусственно строит барьеры, или

очень благоприятную почву для коррупции. И человека, который, ранее никогда

не сталкивавшись с этим социально опасным явлением, вовлекают в

коррупционные сделки.

Известный российский экономист, общественный деятель, основатель и

ректор Национального исследовательского университета «Высшая школа

экономики» Ярослав Иванович Кузьминов в своей известной работе «Тезисы о


29

коррупции» [12] дал достаточно оригинальное объяснение, что такое

«коррупция». «Коррупция в узком смысле – явление, когда должностные лица

намеренно пренебрегают своими обязанностями или действуют вопреки этим

обязанностям ради определенного материального вознаграждения. В коррупцию

всегда вовлечены две стороны: тот, кто покупает, и тот, кто, будучи подкуплен,

действует вразрез со своим служебным долгом. Наряду с коррупцией в узком

смысле существует взяточничество и самостоятельное чиновничье

предпринимательство. Взяточничество отличается от коррупции тем, что

чиновника подкупают не ради нарушения его обязанностей, а ради их

исполнения.

Федеральный закон Российской Федерации от 25 декабря 2008 г. N 273-ФЗ

"О противодействии коррупции" впервые закрепляет определение понятиям

«коррупции» и «противодействие коррупции». Согласно ст. 1 вышеуказанного

закона, коррупция -

а) злоупотребление служебным положением, дача взятки, получение

взятки, злоупотребление полномочиями, коммерческий подкуп либо иное

незаконное использование физическим лицом своего должностного положения

вопреки законным интересам общества и государства в целях получения выгоды

в виде денег, ценностей, иного имущества или услуг имущественного характера,

иных имущественных прав для себя или для третьих лиц либо незаконное

предоставление такой выгоды указанному лицу другими физическими лицами;

б) совершение деяний, указанных в подпункте "а" настоящего пункта, от

имени или в интересах юридического лица.

Под противодействием коррупции понимается - деятельность

федеральных органов государственной власти, органов государственной власти

субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления,

институтов гражданского общества, организаций и физических лиц в пределах

их полномочий:


30

а) по предупреждению коррупции, в том числе по выявлению и

последующему устранению причин коррупции (профилактика коррупции);

б) по выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и

расследованию коррупционных правонарушений (борьба с коррупцией).

Резюмируя вышеизложенное, подтверждается тезис о том, что коррупция

имеет все необходимые признаки для признания ее в качестве социального

явления, поскольку коррупция затрагивает интересы общества в целом,

различных социальных групп и отдельно взятой Личности; коррупция оказывает

влияние на внешнюю и внутреннюю политику государства; коррупция влияет на

государственно-правовые механизмы, а также воздействует на общественные и,

личные взгляды, формирует определенные морально-нравственные установки и

критерии в обществе и др. В этом, собственно, и проявляется социальная

опасность коррупции. Таким образом, при выработке более эффективных

методов предупреждения и пресечения коррупции в системе государственной

службы необходимо учитывать социальную природу этого явления.

Широкое распространение коррупции в нашей стране во многом

обусловлено негативной экономико-социально-политической ситуацией, из-за

чего сложились благоприятные условия для процветания коррупции на всех

уровнях властных структур. Важная роль в борьбе с коррупцией традиционно

отводится правоохранительным органам [13]. Однако, согласно Федеральному

закону «О противодействии коррупции» существенную роль в противодействии

коррупции должны сыграть общественные объединения, политические партии и

граждане, каждый в пределах своих полномочий.

Эффективность борьбы с коррупцией зависит и от социальных условий в

которых происходит эта борьба, от причин и факторов, порождающих

коррупцию. Поэтому необходимо выделить условия, благоприятствующие

развитию коррупции.

Многие считают, что одно из важных проблем переходного периода - это

слабость судебной системы. В настоящее время слабость судебной системы


31

проявляется в том, что исполнительная власть плохо обеспечивают исполнение

судебных решений.

В нашей современной экономической науки принято выделять множество

причин коррупции, среди которых ключевые: экономические и социально-

культурные.

А к экономическим причинам коррупции относится низкая заработная

плата государственного аппарата чиновников и муниципальных служащих, а

отсюда, большое желание чиновников на местах заработать нечестным путем.

Поэтому коррупция расцветает всюду, где у чиновников есть широкие

полномочия распоряжаться государственными благами.

Учитывая вышеизложенное, можно сделать следующие выводы.

Коррупция представляет большую угрозу экономике и напрямую влияет

на социально-политическое развитие любой страны.

Коррупция является своего рода препятствием в процессе пользованием

благами гражданами нашей страны.

Чиновники, заинтересованные в коррупционных махинациях, склонны

направлять большие государственные средства, ресурсы в такие сферы, где

обычно невозможен строгий контроль, и соответственно, где больше можно

заработать на взятках и откатах.

Несомненно, что коррупция оказывает разлагающее влияние на все

стороны жизни.

Как бы мы не направляли большие финансовые средства для борьбы с

коррупцией, как бы не ужесточали законодательную базу, человек, пока у него

будет возможность или власть над государственными ресурсами будет ими

пользоваться или стараться использовать свое положение, для личного

обогащения, ибо корысть у многих людей не сдерживается моральными

нормами.

И все же мне кажется, что в настоящее время государственная политика в

борьбе с коррупцией идет правильным путем. Подтверждением этому выводу


32

служат аресты министров и генералов-взяточников. Председатель

Правительства РФ Дмитрий Медведев 18 декабря 2016 года отметил, что борьба

с коррупцией в нашей стране за последние годы приобрела системный характер.

Это не компанейщина, это не желание понравиться, это не какие-то

предвыборные лозунги. И эта линия будет продолжена. О чем было сказано и

Президентом, и абсолютно совпадающая в этом смысле естественно позиция у

правительства» [14].


1. Борьба с вредной привычкой. Российская газета. 01.10.2008. Доступ:

https://rg.ru/2008/10/01/korruptciya.html

2. Воронцов С.А., Понеделков А.В., Буров А.В. Основы противодействия

коррупции. Учебно-методической пособие / Ростов-на-Дону, 2016. С. 6-33.

3. Воронцов С.А. О факторах, снижающих эффективность оперативно-

розыскного противодействия коррупции. Наука и образование: хозяйство и

экономика; предпринимательство; право и управление. 2014. № 6 (49). С. 110-

114.

4. Воронцов С.А. Об использовании в противодействии коррупции в

России основных принципов зарубежных антикорупционных технологий,

показавших высокую эффективность. Юристъ - Правоведъ. 2011. № 1. С. 88-94.

5. Судебники XV-XVI в.в., под ред. Б.Д. Грекова, М.-Л., АН СССР, 1952,

с.19.

6. И.Д. Мартысевич «Псковская судная грамота», М., 1951, с.с.13б, 158.

7. Акты, собранные в библиотеках и архивах Российской империи

Археографической экспедицией АН, т. 1, № 92.

8. Судебники ХV-ХVI в.в. под ред. Б.Д. Грекова, М.-Л., АН СССР, 1952.

с.141

https://rg.ru/2008/10/01/korruptciya.html

http://elibrary.ru/contents.asp?issueid=927632

http://elibrary.ru/contents.asp?issueid=927632&selid=15586010


33

9. Воронцов С.А., Понеделков А.В. Противодействие коррупции на

государственной и муниципальной службе. Ростов-на-Дону. 2015. С. 9-18.

10. Федеральный закон от 25 декабря 2008 г. N 273-ФЗ «О

противодействии коррупции».

11. Понеделков А.В., Воронцов С.А. Основные направления

государственной политики Российской Федерации в области противодействия

коррупции. Вестник Поволжского института управления. 2015. № 1 (46). С. 4-

11.

12. Кузьминов Я.И. «Тезисы о коррупции». Доступ:

http://works.doklad.ru/view/nSE2lQEin20/2.html

13. Воронцов С.А. Правоохранительные органы Российской Федерации.

Ростов-на-Дону, 2010. (4-е издание).

14. Дмитрий Медведев отметил, что борьба с коррупцией в нашей стране

за последние годы приобрела системный характер. 18.12.2016. Доступ:

https://www.1tv.ru/news/2016/12/18/316321-

dmitriy_medvedev_otmetil_chto_borba_s_korruptsiey_v_nashey_strane_za_posledni

e_gody_priobrela_sistemnyy_harakter

http://works.doklad.ru/view/nSE2lQEin20/2.html

https://www.1tv.ru/news/2016/12/18/316321-dmitriy_medvedev_otmetil_chto_borba_s_korruptsiey_v_nashey_strane_za_poslednie_gody_priobrela_sistemnyy_harakter




34

ГОСУДАРСТВЕННОЕ И МУНИЦИПАЛЬНОЕ УПРАВЛЕНИЕ

ЖЕНЩИНЫ – СЛУЖАЩИЕ ПРАВООХРАНИТЕЛЬНЫХ ОРГАНОВ:

ТЕОРИЯ И ПРАКТИКА

ГРНТИ:10

Епифанова Татьяна Олеговна,

Южный федеральный университет

студентка юридического факультета



WOMEN - EMPLOYEES OF LAW ENFORCEMENT BODIES: THEORY

AND PRACTICE

Yepifanova Tatiana O.,

the Southern Federal University,

student of the Law Faculty

Rostov-on-Don


АННОТАЦИЯ:

В статье исследуются проблемы, связанные со службой женщин в

правоохранительных органах, стереотипы восприятия женщин «в погонах»,

анализируются данные социологических исследований по данной теме,

приводятся аргументированные выводы.

ABSTRACT:


35

The article examines the problems associated with the service of women in law

enforcement, the stereotypes of perception "in uniform" women, the results of

sociological research on the analysis of this topic, given reasoned conclusions.

Ключевые слова: равенство прав и свобод человека и гражданина,

эмансипация, личные и деловые качества, карьерный рост.

Keywords: equality of rights and freedoms of man and citizen, emancipation,

personal and business skills, career growth.

В части 2 статьи 19 Конституции Российской Федерации указано, что

государство гарантирует равенство прав и свобод человека и гражданина

независимо от пола. В части 3 этой же статьи записано, что мужчина и женщина

имеют равные права и свободы и равные возможности для их реализации [1].

Конституция РФ, закрепляющая основополагающие общественные и

экономические отношения, является ключевым элементом правовой основы, на

которой строится законодательство о правоохранительных органах. Как

Основной закон государства, имеющий высшую юридическую силу, прямое

действие и применение на всей территории РФ она создает предпосылки к

принятию законов, охватывающих весь комплекс мер по образованию,

реформированию и упразднению правоохранительных органов. Федеральные

законы, правовые акты субъектов федерации и органов местного

самоуправления, принимаемые в РФ, не должны противоречить Конституции РФ

[2].

Так ли это на самом деле? Какова роль женщины в правоохранительных

органах? На этот вопрос среди правоохранителей, студентов юридических

факультетов и не связанных с правовой сферой граждан нет однозначного

ответа. К сожалению, эта проблема не в полной мере разработана


36

отечественными исследователями, несмотря на ее актуальность. При поиске

литературы я не смогла найти ни одной работы по данной теме, лишь небольшие

статьи, косвенно затрагивающие ее. Именно поэтому я хотела бы рассмотреть

указанную проблему. В своей работе постараюсь обратить внимание на наиболее

важные моменты, выявить некоторые причинно-следственные связи. В

частности, затрону исторический аспект проблемы, изучив результаты

некоторых социологических исследований, определю преобладающие в

обществе точки зрения по вопросам занятости женщины в трудовой сфере,

особенно в правоохранительных органах, также установлю качества,

необходимые правоохранителю, и их наличие у женщины, рассмотрю реальные

примеры, иллюстрирующие компетентность представительниц женского пола в

сфере защиты и охраны прав.

Я понимаю, что моя работа не даст исчерпывающего ответа на все

вопросы, касающиеся роли и места женщины в правоохранительных органах, но

все же надеюсь на то, что некоторые суждения, выводы и мысли помогут хоть

немного разобраться в этой проблеме. Возможно, прочитав данную статью,

читатели согласятся со мной или вступят в дискуссию. В любом случае это будет

полезно, так как общими усилиями мы внесем вклад в разработку этой далеко не

однозначной темы.

На протяжении многих веков женщина занимала подчиненное положение,

а в некоторых случаях даже рабское. Женщина рассматривалась, как существо

второстепенное, созданное из ребра Адама. Она «горче смерти» [3], «зло с его

фальшивым блеском» [4]. Для женщины характерны неразумность, болтливость,

порочность… но виновата ли в этом природа? Конечно же нет! Мужчины

вытеснили женщин из публичной жизни в приватную, ограничили их

деятельность заботами по хозяйству. Так, они не могли участвовать в

политической жизни, имели ограниченные права в сфере образования,

находились под опекой всю жизнь. Это и стало причиной многочисленности

женских недостатков.


37

В эпоху эллинизма (300 л. до н. э.) эмансипация женщины достигла уровня,

какого не знала древность. Получив возможность приобщиться к образованию,

женщина стала намного умнее, опровергнув тем самым стереотип о женской

неразумности. Гипатия – дочерь математика Феона Александрийского, под

руководством которого она получила образование. Гипатия обладала знаниями

в математике, астрономии, философии, писала книги и руководила школой.

Сократ Схоластик характеризует ее так: Она приобрела такую учёность, что

превзошла современных себе философов… По своему образованию, имея

достойную уважения самоуверенность, она со скромностью представала даже

пред лицом правителей; да и в том не поставляла никакого стыда, что являлась

среди мужчин, ибо за необыкновенную её скромность все уважали её и дивились

ей.

Подобных примеров в истории очень много. Но повлиял ли опыт прошлого

на взгляды современного человека?

Конечно, стереотипные представление о том, что основная роль женщины

— быть матерью, женой, вести домашнее хозяйство, а главное в жизни мужчины

— это работа, сохраняются. Работающая женщина воспринимается негативно. В

качестве основного аргумента приводится утверждение о негативном влиянии

занятости женщин на семью.

Схема № 1

0

10

20

30

40

50

60

70

80

Мужчины Женщины

Согласны ли вы с традиционным взглядом на предназначение женщины?

Да Нет


38

Данные социологических исследований позволяют сказать, что примерно

2/3 мужчин и 1/2 женщин отводят представительницам прекрасного пола лишь

роль хранительницы домашнего очага (67% женщин и 32% мужчин, не

согласных с традиционным взглядом на предназначение женщины). Чем выше

образование у респондентов, тем чаще они выражали несогласие с мнением, что

«женщина не должна работать». Интересен также тот факт, что количество

мужчин, обладающих традиционными взглядами, в два раза превышает

количество женщин. Наверное, это связано с тем, что мужчины не желают,

может быть, даже боятся увидеть рядом с собой сильную личность в лице

женщины. Они не хотят делить с кем-то свою власть, авторитет и твердят:

«Место женщины на кухне!». Совершенно очевидно, что подобное отношение к

женщине мешает ее карьерному и личностному росту. Предлагаю снова

обратиться к результатам социологического исследования.

На вопрос: «Является ли Ваш пол препятствием на пути карьерного

роста?» ответы распределились следующим образом: 100% мужчин считают, что

их пол не препятствует карьерному росту; 39% женщин - «Да, является»; «Нет,

не является» - 44%; «Затрудняюсь ответить» -17% женщин. (схема №2)

Схема №2

На вопрос: «Кого вы хотели бы видеть руководителем: мужчину или

женщину?», 75% опрашиваемых ответили, что мужчину. (схема №3)

На вопрос: «Кому проще устроиться на высокооплачиваемую работу?»

77% респондентов ответили, что проще устроиться мужчине. (схема №4)

Нет100%

Мужчины

Да39%

Нет44%

Затрудняюсь

ответить

17%

Женщины


39

Схемы № 3 и 4

Мы видим, что женщине действительно сложнее реализовать себя в

трудовой сфере, чем мужчине. Справедливо ли это утверждение в отношении

работы в правоохранительных органах? Более чем!

Во-первых, женщины часто сталкиваются с дискриминацией при приеме

на работу в правоохранительных органах. Именно гендерная принадлежность, а

не уровень знаний, черты характера, становится причиной отказа. Несмотря на

то, что дискриминация по признаку пола запрещена Конституцией и законами

Российской Федерации: «Никто не может быть ограничен в трудовых правах и

свободах или получать какие-либо преимущества в зависимости от пола…» [5],

подобная практика существует. Например, по данным 2008 года в органах

внутренних дел служат всего 187 тыс. женщин ≈ 18%

Во-вторых, даже если женщина устроилась на службу, ей очень трудно

продвигаться по карьерной лестнице, можно сказать, что руководящие

должности для нее просто закрыты. «У меня никогда не будет руководить юбка!»

- так иногда восклицают некоторые начальники.

В-третьих, и в сознании обычных граждан образ правоохранителя почти

всегда ассоциируется с представителем мужского пола. Например, «женщины,

описывая внешний вид сотрудника правоохранительных органов, говорят о

высоком мужчине среднего возраста, спортивного телосложения, в форме…»,

«мужчины говорят о сотруднике как о молодом мужчине…» [6].

Мужчину75%

Женщину25%

схема №3

Мужчине77%

Женщине23%

схема №4


40

В целом отношение к женщине и среди правоохранителей, и среди

обычных граждан является предвзятым. Но почему? Попробуем разобраться.

Для начала предлагаю выявить наиболее важные качества, которые

должны быть присущи стражу правопорядка.

Образованность. От правоохранителя требуется высокий уровень знаний,

серьезная подготовка.

Высокие морально-этические качества. Только тот человек, который видит

свое призвание в изменении мира к лучшему, стремится сделать его

справедливее и безопаснее, обладает такими качествами, как неподкупность,

беспристрастность, честность, принципиальность, имеет чувство долга, который

ставит интересы общества выше своих, может называться стражем

правопорядка.

Эмоциональная устойчивость. Работа в правоохранительных органах

очень сложна, стресс, психологические перегрузки – не редкость, именно

поэтому способность преодолевать состояние излишнего эмоционального

возбуждения при выполнении сложной деятельности важна.

Умение ясно, четко выражать свои мысли. Дело в том, что многим

сотрудникам необходимо постоянно контактировать с коллегами, простыми

гражданами.

Логическое мышление, способность анализировать. Для некоторых

сотрудников данные качества особо важны. Если им необходимо выявлять

причинно-следственные связи, решать логические задачи, то такие умения

незаменимы.

Трудолюбие. Человек, желающий работать, может в полной мере

реализовать свои служебные обязанности.

Какие же из этих качеств отсутствуют у женщины?

Сегодня женщины и мужчины в России имеют равные возможности для

получения образования, самореализации в научной сфере. Разрыв в

интеллектуальном развитии между представителями противоположных полов


41

стремительно близится к нолю. Мы можем встретить очень много женщин,

которые не только не глупее мужчин, но даже превосходят их. Значит,

образование – это точно не та сфера, в которой представительницы прекрасного

пола уступают мужчинам.

Может быть, женщина лишена высоких морально-этических качеств,

нравственных ценностей, идеалов? На формирование личности могут влиять

такие факторы, как социальная среда, наследственность, в меньшей степени

гендерная принадлежность. В целом уровень нравственности человека не

зависит от пола, но многие исследователи подчеркивают, что некоторые черты

наиболее характерны для представительниц женского пола. Например, такие

качества, как трудолюбие, способность доводить начатое дело до конца и брать

на себя ответственность присущи подавляющему большинству женщин, что

объясняется материнским инстинктом.

В эмоциональном плане женщины и мужчины различаются.

Представительницы женского пола намного чувствительнее (дело в том, что они

имеют более развитую мимическую систему). Им сложнее контролировать свои

эмоции, они быстрее и более остро реагируют на, казалось бы, самые

незначительные ситуации, значит, их легче вывести из состояния равновесия. С

одной стороны, это мешает работе в правоохранительных органах, так как

излишнее эмоциональное возбуждение, постоянная смена настроения и т.д.

негативно сказываются на качестве исполнения своих обязанностей. Но с другой

стороны, мы не должны забывать, что именно эмоциональность дает

возможность запоминать различные факты в большем объеме и на большее

время. Если какое-либо событие сопряжено с эмоцией, оно запечатлевается в

памяти надолго. Очевидно, что это дает женщине некоторое преимущество, так

как позволяет выполнять работу более эффективно. Вообще надо сказать, что

особо эмоциональные, чувствительные, сентиментальные женщины не так часто

выбирают работу в правоохранительных органах (по результатам

психологической диагностики восьмидесяти женщин-кандидатов на службу


42

количество женщин с таким характером ≈ 22,5%, а сдержанных,

уравновешенных ≈ 46,25%). Таким образом, работу в правоохранительных

органах предпочитают менее эмоциональные женщины. Но даже если подобный

выбор совершила чувственная особа, для ее профессионального успеха нет

особых преград.

Рассмотрим еще одно очень важное отличие. Мозг мужчины

структурирован, он состоит из различных «коробок». Когда мужчина обсуждает

какой-то вопрос, он берет соответствующую коробку, открывает ее и рассуждает

только о том, что лежит в этой «коробке». Мозг женщины кардинально

отличается, он состоит из огромного клубка проводов. Все элементы находятся

в прочной связи друг с другом. Именно поэтому мужчина может качественно

работать только над одним делом, полностью сосредоточившись на нем. Он

обладает туннельным восприятием. Женщине же намного легче совмещать

несколько дел сразу без вреда для качества работы. Она прекрасно подмечает и

учитывает любые мелочи в работе. Кроме того, женщина может воспринимать

информацию из нескольких источников. Безусловно это является плюсом,

потому что в некоторых ситуациях женщина-правоохранитель сможет быстрее

среагировать, принять необходимые меры и т.д.

Женщины и мужчина по-разному справляются со стрессом. Если мужчина

хочет расслабиться и ни о чем не думать, то женщина, испытывая напряжение,

просто обязана поговорить об этом. Это может стать преградой для службы в

правоохранительных органах, так как люди, работающие в данной сфере, часто

сталкиваются с информацией, которую запрещено разглашать. Правоохранитель

не может обсуждать вопросы, связанные со службой, в общественных местах и

даже дома.

Есть небольшие отличия в том, как представители противоположных

полов выражают свои мысли. Как правило, мужчины произносят меньше слов,

чем женщины. Кто-то может сказать, что это происходит по причине того, что

женщина выражает свои мысли хаотично, непоследовательно, может отходить


43

от темы и говорить о том, что не относится к делу. Но разве может так выражать

свои мысли образованный человек? Дело в том, что женщина стремится

объяснить все подробнее, обратить внимание на тонкости и нюансы. Кроме того,

при взаимодействии с людьми многих женщин отличает гибкость и

дипломатичность, что позволяет достигнуть наилучших результатов.

Многие обвиняют женщин в нелогичности. Но даже мой скромный

жизненный опыт доказывает, что есть очень много мужчин, уступающих

представительницам женского пола, в этом плане. Женская логика обладает

определенными особенностями, но принципиальных различий между мужской

и женской логикой не существует. Женщина может рассуждать последовательно

и непротиворечиво, избегая логических заблуждений, выявлять и устранять

ошибки в умозаключениях других людей. При этом она может использовать и

индуктивные рассуждения (мысль движется от частного к общему), и

дедуктивные (от общего к частному), и умозаключения, основанные на аналогии

(транспонировании, экстраполяции). Но не только логика может помочь решить

служебные задачи. Многие женщины очень проницательны, они обладают

интуицией, «чутьем». Женская интуиция в сочетании со склонностью к

перепроверке информации через разные источники позволяет выбрать из

множества вариантов самый подходящий.

Может быть, кому-то данные обоснования покажутся недостаточными,

поэтому я хотела бы рассмотреть несколько реальных примеров.

Екатерина Абрамовна Флейшиц — известный юрист-цивилист. Она с

отличием окончила юридический факультет Парижского университета и

СПбГУ, получив диплом первой степени. Екатерина Абрамовна стала

помощником присяжного поверенного округа Петербургской судебной палаты и

первой в России женщиной–адвокатом. Но несмотря на научные достижения и

удивительные способности, она была исключена из адвокатуры, так как было

признано, что женщина не имеет права выступать в качестве адвоката.

Аргументация данного несправедливого запрета была совершенно нелепа и


44

комична. Екатерину Абрамовну лишили возможности работать в

правоохранительных органах, но она не сдалась и продолжила работу,

связанную с охраной прав личности. В частности, принимала активное участие в

подготовке проектов Гражданского кодекса СССР (1947—1951), Основ

гражданского законодательства (1958—1961), Гражданского кодекса РСФСР

(1957—1964), в консультировании проектов ГК всех союзных республик (1964—

1965). Эта выдающаяся женщина стала автором около 120 научных работ

(монографий, учебников (некоторые были изданы в переводах на иностранные

языки)). Занимаясь преподавательской деятельностью, она взрастила многих

выдающихся юристов страны.

Острый ум, неимоверное трудолюбие, ораторские способности,

демократические убеждения и великая сила духа позволили ей достичь

небывалых высот. За свои труды Екатерина Абрамовна награждена орденом

"Знак Почета", 3 медалями.

Алла Константиновна Большова окончила юридический факультет

Московского государственного университета имени М.В. Ломоносова. В 1962 -

1976 годах работала в народном суде, параллельно, в 1974 - 1975 годах,

юрисконсультом Мострансагентства. В 1977 году стала членом Московского

городского суда, а в 1981 году — главным государственный арбитром Москвы.

В 1992 году она заняла должность председателя Арбитражного суда. Алле

Константиновне был присвоен высший квалификационный класс судьи.

Награждена орденом Почёта, "За заслуги в развитии науки и экономики" I

степени, серебряной медалью Петра Великого, почетным знаком имени В.Н.

Татищева "За пользу Отечеству", удостоена почетного звания "Заслуженный

юрист Российской Федерации".

Пройдя путь от судьи низшего звена судебной системы СССР до

председателя Арбитражного суда, завоевав общественное признание, Алла

Константиновна проявила себя как высококвалифицированный специалист и

великолепный знаток права.


45

И сегодня есть достойные женщины-служащие правоохранительных

органов, например, Татьяна Николаевна Москалькова. Имея богатый опыт в

сфере труда, она в 1984 году поступила на правовую службу в Министерство

внутренних дел СССР. Начав с должности референта, смогла стать первым

заместителем главы правового управления МВД. За свои заслуги награждена

Орденом Почета, именным оружием, знаком «Почётный сотрудник МВД»,

медалями «За отличие в службе», «За доблесть в службе» (МВД), «За

безупречную службу» III степени и др. Татьяна Николаевна обладает такими

званиями, как «Заслуженный юрист РФ», генерал-майор милиции. Она проявила

свои возможности и в научной сфере, став автором 4 монографий, соавтором

различных учебников, статей, комментариев к Конституции и УПК РФ. Также

не стоит забывать про то, что Татьяна Николаевна является доктором

юридических наук и профессором. С 22 апреля 2016 назначена на должность

Уполномоченного по правам человека. Очевидно, что только трудолюбивый,

целеустремленный и образованный человек может так преуспеть.

Таким образом, женщина обладает теми качествами, которые необходимы

сотруднику правоохранительных органов. Так почему же она встречает на своем

столько трудностей, столько несправедливости? Очевидно, что главная причина

– предрассудки, существующие в обществе. Сегодня высококомпетентные

женщины, развивающие свою карьеру в нетрадиционной сфере, часто

осуждаются (особенно если имеют проблемы в личной жизни, например,

отсутствие семьи), не пользуются расположением как мужчин, так и женщин,

потому что опровергают существующие гендерные стереотипы. Но несмотря на

печальную действительность, мы должны с оптимизмом смотреть вперед. Тем

более для этого есть основания – по статистическим данным, численность

женщин, работающих в МВД с 2001 г. Выросла на 5,4% к 2008 г. (схема №5). В

современном обществе женщины становятся все более активными,

целеустремленными, инициативными, решительными, независимыми. Сегодня в

России, несмотря на трудности, женщины все чаще добиваются успеха.


46

Схема № 5

Изменение гендерных стереотипов – это непростой и длительный процесс.

Все же взгляды относительно роли женщины в обществе постепенно

приобретают более демократичный характер.

Изложенное выше позволяет сделать вывод, что представления о женщине

как о существе несовершенном, лишенном разума, логики и нравственности,

уходят корнями в древность. Возникли они не в силу природной ограниченности

женщины, а из-за неравенства, условий, в которых представительница

прекрасного пола просто не могла нормально развиваться. Сегодня же

возможности у женщин и мужчин одинаковые. Уровень образованности,

коммуникативность, логическое мышление не зависят от гендерной

принадлежности. Некоторые различия между мужчиной и женщиной

существуют, но они не являются основанием для того, чтобы отстранить женщин

от деятельности в правоохранительных органах. Ведь мы увидели, что

представительницы женского пола в чем-то превосходят мужчин, а в чем-то им

уступают. Это позволяет сделать вывод о том, что деятельность

правоохранительных органов будет наиболее продуктивна и эффективна, если

женщины и мужчины будут работать вместе, обмениваться мнениями, идеями,

компенсируя недостатки друг друга и используя достоинства. Не следует

172000

174000

176000

178000

180000

182000

184000

186000

188000

2001 2008

Численность женщин-сотрудников МВД (схема №5)


47

забывать, что по оценкам экспертов в современной России женщины 40-45 лет

представляют основной работоспособный резерв [7].

Поэтому, необходимо забыть о предрассудках, которые уже отжили свой

век и дать женщинам возможность реализовывать себя в трудовой сфере на

равных условиях с мужчиной, как и записано в Конституции Российской

Федерации.


1. Конституция Российской Федерации. – М.: Издательство «Омега-Л»,

2013.


Ростов-на-Дону, 2010. (4-е издание). С. 26.

3. Ветхий Завет: Книга Екклесиаста: Глава 7, 26. С.5-6.

4. «Ипполит» Еврипид.

5. Трудовой кодекс Российской Федерации, ст. 3.

6. Дуванская М. К., Новиков Н. Ю. Восприятие гендерных особенностей

сотрудника правоохранительных органов. — 2016. — № 3. (66)— С. 4


мобилизационного типа развития России в XXI в. Власть. 2015. № 5. С. 23-28.


48

ОСУЩЕСТВЛЕНИЕ ОРГАНАМИ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ

МУНИЦИПАЛЬНОГО КОНТРОЛЯ

ГРНТИ: 10

Акатьева Ирина Андреевна

Башкирский Государственный Университет (БашГУ)

Магистрант Института Права

г. Уфа


Научный руководитель: Аминов Ильдар Ришатович,

кандидат юридических наук, доцент

кафедры государственного права БашГУ

г. Уфа

THE IMPLEMENTATION OF LOCAL SELF-GOVERNMENT BODIES OF

MUNICIPAL CONTROL

Akatyeva Irina Andreevna

Bashkir State University


АННОТАЦИЯ:

В данной статье рассмотрены полномочия органов местного

самоуправления по осуществлению контрольной функции, а также обзор видов

муниципальных контролей.

ABSTRACT:

This article describes the powers of local authorities in the implementation of




49

control functions, as well as an overview of the types of municipal controls.

Ключевые слова: местное самоуправление, контроль, муниципальный,

функция, полномочия.

Key words: local government, monitoring, municipal, function, authority.

Одной из самых значительных составляющих государственного

устройства как нашей страны, так и любого другого государства с

демократическим устройством, несомненно, является местное самоуправление.

В государственном устройстве страны роль местного самоуправления очень

велика, так как оно связывает между собой население и государственные

структуры. Автономность местного самоуправления в границах его компетенции

и негосударственное положение его органов предполагает последовательность

при переходе от централизованного регулирования их деятельностью со стороны

органов государственной власти к законодательному управлению [1].

Местное самоуправление — является одной из форм прямого и

представительного осуществления власти народом, которая осуществляется на

всей территории РФ, его деятельность регулируется Конституцией РФ [2],

Федеральным законом «Об общих принципах организации местного

самоуправления в Российской Федерации» [3], другими федеральными

законами, конституциями, уставами субъектов Российской Федерации, а также

законами, издаваемыми субъектами Российской Федерации.

Существенная часть муниципальных образований в субъектах Российской

Федерации в настоящее время испытывает дефицит средств и материальных

ресурсов, которые необходимы в целях разработки и реализации программ

социального и экономического развития, направленные на решение вопросов

местного значения, а также для осуществления вложений в развитие


50

соответствующих регионов. В связи с тем, что размер финансовых и иных

ресурсов, необходимых для исполнения муниципальными образованиями

установленных обязательств, не соответствует уровню их реальных

потребностей, а дотации от государства не покрывают всех расходов. В связи, с

чем возникает необходимость применения муниципальными образованиями

более эффективных механизмов решения стоящих перед ними задач по

удовлетворению потребностей проживающего на их территории населения [4].

Муниципальная власть избирается населением и действует в интересах,

всех проживающих на данной территории граждан. В отличии от

государственной власти которая управляет населением сверху, в

муниципальных образованиях население само управляет своими делами и

решает вопросы местного значения, такие как распоряжение, использование и

владение муниципальной собственностью, а также население имеет право

осуществлять контроль за деятельностью ее органов. Эта возможность

выполняется путем обращения в компетентные инстанции с заявлениями,

жалобами, письмами. Целая система надзорных органов выполняет проверку.

Которые работают на федеральном, региональном и территориальном уровнях.

Таким образом, под «муниципальным контролем» можно понимать контроль

государственных органов и граждан за непосредственной деятельностью самих

органов местного самоуправления, так и контроль муниципалитета за

деятельность своего населения. В данной статье рассмотрим только контроль за

деятельностью граждан на территории муниципального образования.

В уставе муниципального образования, а также в других муниципальных

правовых актах зафиксированы полномочия для осуществления контрольной

функции, определен перечень уполномоченных должностных лиц –

муниципальных инспекторов, их организационная структура, прописаны

функции и порядок их деятельности. Подробная инструкция по осуществлению

контроля прописана в положениях и регламентах контрольных органов, а также

в других нормативно правовых актах.


51

Любой контроль на государственном уровне не будет эффективным без

взаимодействия и реализации контроля на уровне местного самоуправления.

Органы государственного и муниципального контроля имеют общие черты, а

также свои особенности. Поэтому следует иметь ввиду, что органы местного

самоуправления не имеют право предписывать себе функции специально

уполномоченного государственного органа.

Субъектами муниципального контроля являются органы муниципальных

образований, в частности их должностные лица, население, граждане, которые

обладают законными правами и юридической обязанностью для осуществления

контрольной деятельности.

Объектами муниципального контроля являются общественные отношения,

возникающие в процессе деятельности органов местного самоуправления по

осуществлению контроля в отношении к физическим лицам, юридическим

лицам, индивидуальным предпринимателям по выполнению требований

законодательства, установленных муниципальными правовыми актами, а так же

требований, установленных федеральными законами, законами Республики

Башкортостан, в случаях, если соответствующие виды контроля относятся к

вопросам местного значения.

Организация и осуществление контрольно-надзорной деятельности в

отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей подробно

регламентируются в Федеральном законе от 26 декабря 2008 г. № 294-ФЗ «О

защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при

осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального

контроля» [5].

Согласно федеральному закону № 294-ФЗ согласованный план доводится

до сведения заинтересованных лиц посредством его размещения на

официальном сайте органа местного самоуправления в сети Интернет.

Недопустимом считается, осуществление муниципального контроля в

отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей в случае


52

отсутствия оснований для проведения плановой или внеплановой проверки. Под

основаниями понимается наличие юридического лица и индивидуального

предпринимателя в ежегодном плане проверок, согласованном с

государственными органами и правоохранительными органами, а также

истечением трех лет со дня: государственной регистрации юридического лица;

окончания проведения последней плановой проверки в отношении

юридического лица или начала осуществления юридическим лицом

предпринимательской деятельности в соответствии с представленным в

уполномоченный Правительством РФ в соответствующей сфере федеральный

орган исполнительной власти уведомлением о начале осуществления отдельных

видов предпринимательской деятельности в случае выполнения работ или

предоставления услуг, требующих представления указанного уведомления.

Контрольно-надзорные органы необходимы для проведения работы по

выявлению, предотвращению и пресечению нарушений требования

законодательства установленных муниципальными правовыми актами, а также

требований, установленных федеральными законами, законами Республики

Башкортостан.

При обнаружении нарушений в ходе исполнения муниципальной функции

составляется акт проверки и выдается предписания об устранении выявленных в

результате проверки нарушений требований законодательства для обязательного

исполнения лицу, в отношении которого осуществлялась проверка. После чего

информацию о выявленных нарушениях направляют в уполномоченные органы

государственной власти для рассмотрения и принятия мер в целях устранения

нарушений в пределах компетенции данных органов, в случае не устранении или

несогласия лиц в отношении которых было выявлено нарушение, дело

рассматривается в судебном порядке. В случае выявления в ходе проверки

нарушения законодательства, материалы проверки с приложением копии

документов, устанавливающих лицо, совершившее правонарушение, с

сопроводительным письмом и иными документами, подтверждающими наличие


53

нарушения законодательства, в 5-дневный срок после проведения проверки

направляется в уполномоченный федеральный орган исполнительной власти,

осуществляющий функции по государственному надзору для рассмотрения и

принятия решений.

При исполнении муниципальной функции осуществляется

взаимодействие с Федеральными органами исполнительной власти, органами

исполнительной власти Республики Башкортостан, правоохранительными

органами.

В законодательстве Российской Федерации отсутствует единый перечень

видом муниципального контроля. Контрольные полномочия органов местного

самоуправления, закрепленные в федеральном законодательстве.

Виды муниципального контроля:

1) Финансовый контроль (за исполнением муниципального бюджета);

2) Земельный контроль;

3) Лесной контроль;

4) Контроль за сохранностью автомобильных дорог местного значения;

5) Контроль в области использования и охраны особо охраняемых

природных территорий местного значения;

6) Контроль за соблюдением законодательства и иных НПА о размещении

заказов;

7) Контроль за сохранностью и использованием муниципального

жилищного фонда;

8) За охраной и использование недр при добычи полезных ископаемых, а

также при строительстве подземных сооружений, не связанных с добычей

полезных ископаемых;

9) В области торговой деятельности;

10) За использования НПА в сфере рекламы;

11) В сфере благоустройства и. т.д.


54

Любой из отраслевых видов муниципального контроля осуществляет три

основные функции:

1. Предупредительную – предотвращение еще не возникшего незаконного

воздействия;

2. Информационную – сбор сведений о подконтрольных объектах;

3. Карательную – привлечение нарушителей законодательства к

юридической ответственности.

Под надзорной деятельностью предполагается осуществление

систематического мониторинга, контроль за выполнением обязательных

предписаний (устранение нарушений), анализ и прогнозирование соблюдения

требований законодательных актов гражданами и юридическими лицами.

В соответствии со своей компетенцией должностные лица органов

местного самоуправления запрашивают в федеральных органах исполнительной

власти и их территориальных органах, органах исполнительной власти субъекта

Российской Федерации, органах местного самоуправления, организациях, а

также у юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан

необходимые сведения для осуществления муниципального контроля, и

материалы о состоянии, использовании предмета контроля. Следовательно, для

осуществления своей деятельности должностные лица муниципального

контроля, имеют право выполнять согласно перечню следующие действия:

1. Ознакомление с документацией и иной информацией удостоверяющей

права, сведения о лицах, использующих объект исследования, в отношении

которых проводятся проверка;

2. Обследование и составление акта осмотра сооружений, территорий,

помещения, оборудования, грузов и транспортных средств;

3. Отбор и исследование (экспертиза) образцов объектов производственной,

окружающей среды и продукции;

4. Проведение расследований, направленных на выявление причин и

последствий нанесенного ущерба вследствие нарушений требований.


55

Муниципальные инспектора имеют право привлекать специалистов для

проведения совместных обследований, экспертиз, проверок выполнения

мероприятий по использованию объектов, по результатам проведенных

мероприятий составляется акты проверок в которых отражаются

задействованные в проверке лица, а также при осуществлении проверок

используют фотосъемку и иные технические средства.

Организация муниципального контроля в соответствующей сфере

деятельности устанавливается муниципальными правовыми актами с учётом

требований к организации и осуществлению муниципального контроля.

По сведениям Минэкономразвития, на территории РФ среди видов

муниципального контроля наиболее активно осуществляется земельный и

финансовый контроль. Другие же виды муниципального контроля осуществляют

свою деятельность в очень ограниченном объеме или вовсе не осуществляют.

Это связанно с тем, что чаще всего в муниципальном образовании выбирается

один вид контроля, который более - менее осуществляется, а остальные виды

контроля не осуществляется вообще, либо в ограниченных масштабах. Порой, из

общего числа контролируемых объектов в связи с недостатком денежных

средств и высокой загруженности инспекторов, которые наряду с проведением

проверок выполняют иные обязанности проверяется только небольшая часть.

Эффективность такого контроля не высока.

Таким образом, фактически в настоящее время система муниципального

контроля недостаточно эффективна, а порой и не состоялась, особенно на уровне

поселений. Такая ситуация обусловлена целым рядом причин, связанных как с

проблемами и противоречиями правого регулирования муниципального

контроля, как с недостатком организационных, кадровых, финансовых ресурсов

для его осуществления на местном уровне.

Контроль является неотъемлемым элементом управленческой

деятельности, который позволяет выявить причиняющие ущерб или незаконные

действия и привлекать к ответственности в соответствии с законодательством.


56

Не стоит забывать, что благодаря работе муниципального контроля

осуществляется пополнение городского бюджета муниципального образования,

за счет выявленных нарушений.

Поэтому важнейшей задачей органов местного самоуправления для

повышения результативности деятельности всех сфер муниципального контроля

является улучшение материально-технического обеспечения, укрепление

структуры органов, повышение на должном уровне взаимодействия как на

муниципальном, так и на федеральном между органами, расширить четкий

перечень правонарушений и провести ряд других целесообразных улучшений.


1 Аминов И.Р. Взаимодействие государства и местного самоуправления в

Российской Федерации//Актуальные проблемы государства и общества в

области обеспечения прав и свобод человека и гражданина. -2016. -№ 19-2. -С.

239-242

2 Конституцией Российской Федерации от 12.12.1993 г. (Российская

газета, 21.01.2009, № 7; Собрание законодательства Российской Федерации,

26.01.2009, № 4, ст. 445; Парламентская газета, 23 - 29.01.2009, № 4).

3 Федеральный закон от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах

организации местного самоуправления в Российской Федерации» (Собрание

законодательства Российской Федерации, 2003, № 40, ст. 3822;).

4 Аминов И.Р., Руденко С.К. Межмуниципальное сотрудничество, формы

и проблемы правового регулирования//Экономика, социология, право. Москва,

2014 г.№ 4. С. 143-145.

5 Федеральным законом от 26.12.2008 г. № 294-ФЗ «О защите прав

юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении

государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (Собрание

https://docviewer.yandex.ru/?uid=1130000019805435&url=ya-mail%3A%2F%2F160722211701786816%2F1.2&name=%D0%90%D0%BA%D0%B0%D1%82%D1%8C%D0%B5%D0%B2%D0%B0.docx&c=583e61d5eb85#sdfootnote1anc

https://clck.yandex.ru/redir/dv/*data=url%3Dhttp%253A%252F%252Felibrary.ru%252Fauthor_items.asp%253Frefid%253D334372953%2526fam%253D%2525D0%252590%2525D0%2525BC%2525D0%2525B8%2525D0%2525BD%2525D0%2525BE%2525D0%2525B2%2526init%253D%2525D0%252598%252B%2525D0%2525A0%26ts%3D1480483222%26uid%3D1207213891472191330&sign=928a50f39373f69a7a65666e8fd479dd&keyno=1

https://clck.yandex.ru/redir/dv/*data=url%3Dhttp%253A%252F%252Felibrary.ru%252Fcontents.asp%253Ftitleid%253D53178%26ts%3D1480483222%26uid%3D1207213891472191330&sign=ea67a1191a17ff9ee44ceb85df3178b3&keyno=1

https://clck.yandex.ru/redir/dv/*data=url%3Dhttp%253A%252F%252Felibrary.ru%252Fcontents.asp%253Ftitleid%253D53178%26ts%3D1480483222%26uid%3D1207213891472191330&sign=ea67a1191a17ff9ee44ceb85df3178b3&keyno=1




https://clck.yandex.ru/redir/dv/*data=url%3Dhttp%253A%252F%252Felibrary.ru%252Fauthor_items.asp%253Frefid%253D255084462%2526fam%253D%2525D0%252590%2525D0%2525BC%2525D0%2525B8%2525D0%2525BD%2525D0%2525BE%2525D0%2525B2%2526init%253D%2525D0%252598%252B%2525D0%2525A0%26ts%3D1480483222%26uid%3D1207213891472191330&sign=78302ef9737bcfa7f447134b7e217c5b&keyno=1

https://clck.yandex.ru/redir/dv/*data=url%3Dhttp%253A%252F%252Felibrary.ru%252Fauthor_items.asp%253Frefid%253D255084462%2526fam%253D%2525D0%2525A0%2525D1%252583%2525D0%2525B4%2525D0%2525B5%2525D0%2525BD%2525D0%2525BA%2525D0%2525BE%2526init%253D%2525D0%2525A1%252B%2525D0%25259A%26ts%3D1480483222%26uid%3D1207213891472191330&sign=742dfe57c217f908ce763ac43dd46fcf&keyno=1



57

законодательства Российской Федерации, 2008, № 52, ст. 6249; 2009, № 18, ст.

2140.)


58

ПРОБЛЕМЫ РАЗВИТИЯ МОНОГОРОДОВ РОССИИ

ГРНТИ: 10

Кучербаева Лилия Фаниязовна,



г. Уфа





г. Уфа

PROBLEMS OF DEVELOPMENT OF MONOTOWNS IN RUSSIA

Kucherbaeva Lily Fanisovna,



АННОТАЦИЯ:

В данной статье рассматривается проблемы развития моногородов

Российской Федерации. В настоящее время развитие моногородов становится

важной составляющей, обеспечивающей занятость населения. Автором

предпринята попытка исследования объективных предпосылок социальных

проблем. Анализируя моногорода, с точки зрения их влияния на развитие

России, и выделяя главные проблемы городов с градообразующими

предприятиями и предлагаю меры для их решения.

ABSTRACT:




59

This article discusses problems of development of monotowns of the Russian

Federation. At the present time, the development of single-industry towns is becoming

an important component of providing employment. The author makes an attempt to

study the objective conditions of social problems. Analyzing company towns, from the

point of view of their influence on the development of Russia, highlighting the main

problems of cities with town-forming enterprises and propose measures to address

them.

Ключевые слова: моногород, градообразующее предприятие, особый

статус.

Key words: monocity, city-forming enterprise, a special status.

Российская Федерация на сегодняшний день активно занимается поиском

форм строительства местного самоуправления, а также способов объединения

интересов местных сообществ и государства. В связи с этим наиболее актуальное

значение в этот период приобретает вопрос улучшения взаимоотношений

местных органов с государственными, понимание практических и теоретических

аспектов взаимоотношения местного самоуправления и государства, а также их

реализация в законодательной практике [1].

Данная тема является актуальной, так как на современном этапе, развитие

различных стран территорий — регионов, областей, городов — все больше

зависит от развития многоуровневой системы управления, государственно -

частного партнерства, международных контактов и внешнеэкономической

деятельности, экономического развития градообразующих предприятий. Россия

стремится закрепиться на международном рынке, и предприятия российской

провинции стремятся активно развивать промышленность в условиях


60

государственной поддержки, реализовывать внешнеэкономическую

деятельность.

Модернизация общественного устройства требует активизации процессов

инновационного развития и становления социально ориентированного

государства посредством повышения роли науки в обосновании «плавного»

перехода от региональной политики выравнивания к новому ее типу,

соответствующему федеративному устройству России. Суть современной

модернизации зависит от рационализации властей, демократизации, в активном

взаимодействии органов государства и граждан [2].

Для современной модели местного самоуправления в России характерен

поиск наиболее оптимальных средств и методов управления теми или иными

территориями. В то же время развитие данного уровня государственной власти

в целом идет в рамках общемировых тенденций [3].

Постановлением Правительства Российской Федерации с 29 июля 2014 г.

№ 1398-р подтвержден список монопрофильных городских образований Русской

Федерации (моногородов). Список был создан в согласовании с аспектами

отнесения к монопрофильным, с учётом категорий моногородов.

К первой категории (монопрофильные муниципальные образования РФ

(моногорода) с наиболее сложным социально-экономическим положением,

отнесены города Республики Башкортостан Белебей и Кумертау.

Города Нефтекамск, Благовещенск, Учалы и Белорецк отнесены к третьей

категории (монопрофильные муниципальные образования РФ (моногорода) со

стабильной социально-экономической ситуацией).

В РФ примерно четверти жителей живет в моногородах — населенных

пунктах, в существенных уровнях, подходящих к функционированию

градообразующих заводов. В Российской Федерации приблизительно четверти

жителей живет в моногородах — населенных пунктах, в существенных уровнях,

подходящих к функционированию градообразующих заводов. В связи с самой

спецификой населенных пунктов данного типа влияние государственного,

http://sterlegrad.ru/news/belebey/

http://sterlegrad.ru/news/kumertau/

http://sterlegrad.ru/news/uchaly/

http://sterlegrad.ru/news/beloreck/


61

муниципального управления, а также экономическое благополучие

градообразующих предприятий на их развитие особенно сильно. В населенных

местах с полиструктурной экономикой социальные проблемы,

активизированные неэффективным присоединением единичных фирм в

экономику, скрадываются успешностью других компаний. В моногородах такое

невозможно, и порожденные глобализацией социально-экономические

проблемы носят очень острый характер.

Одновременно с для того, максимальной остроты общественные и

финансовые трудности, спровоцированные упадком, добились в моногороде

Кумертау, но таких городов на территории России большинство. В

традиционном моногороде кроме линии небольших компаний, носящих опорные

и обслуживающие функции, имеется одно градообразующее предприятие, в

котором, как правило, всегда имеется проблемы с трудоустройством. С целью

обеспечения функционирования градообразующего завода функционирует

некоторое количество техникумов, колледжей и отделения институтов.

Экономика моногородов является своего рода лакмусовой бумажкой

проблем всей отечественной экономики, именно здесь экономическая

деградация имеет наиболее яркое выражение.

Более резкой задачей нынешних моногородов представляется убывание

жителей. Жители моногородов покидают свои города не только из-за

привлекательных черт больших мегаполисов, но и с наличием выталкивающих

факторов, основным из которых является кризис производства

градообразующего предприятия, который обусловлен целым комплексом

причин: невысокой конкурентоспособностью продукции, износом

оборудования, высокими затратами производства и другие. Итогом убывания

трудоспособных жителей и «утечка умов» является наиболее главным вопросом

моногородов на современном этапе, таким образом равно как данное отражается

недостатком грамотных экспертов, что же притормаживает вывод экономики

моногородов с переломного периода.


62

Большой уровень монопрофильности экономики моногородов

предполагает собою основную задачу в формировании сведений заселенных

точек. Недостаточный уровень квалификация создает формирование города

подвластным с наружной сферы и непостоянным к негативным наружным

влияниям. Модификация наружной конъюнктуры, снижение стоимости и спроса

в продукцию градообразующих компаний побуждают трудное переломное

положение экономики лишь городского округа.

Гарантировать стойкость формирования моногородов имеет возможность

изменение – формирование других сфер кроме градообразующей, однако все это

требует крупных вложений.

Во взаимосвязи с падением желания приобрести товар еще также стоит

вопрос отсутствия работы, который стал иметь продолжительный характер.

Более популярная антикризисная программа градообразующих компаний -

многочисленные уменьшения рабочих мест и оптимизации, в следствии чего

степень действительной безработицы в единичных моногородах достигает 30%.

Что же относится к определению статуса моногородов, в таком случае и

тут в нынешний период много трудностей:

1. Само представление моногорода, либо монопрофильного

городского округа законодательно никак не установлено.Тем не менее. Оно

применяется в некоторых видах нормативно-правовых актов, а кроме того в

отдельных распоряжениях правительства. Эту обстановку допускается

характеризовать равно как значительное упущение в законодательстве и

преграда с целью преодоления общественно-финансовых трудностей

моногородов, потому как государственные мероприятия обязаны

реализовываться в установленной законном области.

2. Очевидна недоработка организации межбюджетных

взаимоотношений. При существующем распределении налогов по бюджетам

разных уровней у города остается лишь небольшая часть средств, собираемых с


63

территории города. Результатом является незаинтересованность городских

властей в экономическом развитии города.

3. Также мал вклад государственных средств в помощь моногородов.

Государство считает, что вклад денег в такие муниципальные образования не

принесет пользы для развития среднего и крупного предпринимательства, но в

то же время гораздо менее поддерживаемую государством.

В особенно тяжелом состоянии стали закрытые моногорода. Во

взаимосвязи с утратой спроса продукцию они оказались в фазе исчезновения.

Недостаток финансирования со стороны центральных органов власти повергло

их к остановке академических изучений и увеличению отсутствия работы. В

настоящий период программа моногородов закрытого типа должна исходить из

имеющегося в них огромного багажа антикризисных возможностей. К этому

ведь страна, заботящаяся о собственной обороноспособности и защищенности,

собирается продлевать программы финансирования и оплачивать активность

данных сверх технологичных компаний.

Всемирная практика демонстрирует, что можно идти по двум дорогам

преодоления трудностей:

1. Американский - когда жители переезжают в другие места, где есть

работа. Город сжимается в размерах, но при этом сохраняет свои городские

функции.

2. Европейский - это государственные и региональные программы

санации территории. Они включают экологическую очистку, проекты развития

инфраструктуры и обучения занятых в старых отраслях новым специальностям.

В РФ использовать иностранную практика практически невозможно.

Потому что у нас имеется огромное количество моногородов. Переезд

работников из мест, где нет работы, туда где есть - это один из рыночных

механизмов решения таких трудностей. Однако это осложняется неимением

беспрепятственного рынка работы и недостатком жилья. Принимать и


64

беспристрастные фактора невысокой мобильности пролетарской силы -

огромные просторы РФ. Эти обстоятельства очень сильно осложнили

положение людей старше пятидесяти лет, так как в более зрелом возрасте трудно

отрываться от привычной среды обитания и адаптироваться в новой.

С этой целью в РФ более применимы следующие пути решения

сложившихся трудностей: основной - с мощной помощью страны, другой -

развитие функций города. Основной способ состоит в том, что выключенные из

цепочки производства организации в моногороде можно использовать как

готовую производственную площадку для развития нового бизнеса. В данном

случае стране следует обеспечить серия льгот с целью привлечения компаний в

эту зону. Другой путь предполагает городу изменить собственную главную

линейку производства. Из-за закрытия главной компании, он утрачивает

производственную линию, однако остается являться средоточием аграрной

территории.

Вопросы моногородов стремительно не могут решиться. Весьма велика

значимость самого населения. Им также необходимо производить оценку

опасности и определять свои стратегии приспособления в современном мире и

не дожидаться, что правительство решит их проблемы.


1. Аминов И.Р. Взаимодействие государства и местного

самоуправления в Российской Федерации//Актуальные проблемы государства и

общества в области обеспечения прав и свобод человека и гражданина. - 2016. -

№ 19-2. -С. 239-242.

2. Аминов И.Р. Государственно-правовые проблемы модернизации

российских регионов//Правовое государство: теория и практика. 2016. Т. 1. №

43. С. 57-60.

http://elibrary.ru/author_items.asp?refid=334372953&fam=%D0%90%D0%BC%D0%B8%D0%BD%D0%BE%D0%B2&init=%D0%98+%D0%A0

http://elibrary.ru/contents.asp?titleid=53178





65

3. Аминов И.Р. Органы государственной власти и местное

самоуправление: проблемы и перспективы взаимодействия//Вестник Уфимского

юридического института МВД России. 2016. № 1 (71). С. 25-29.

4. Тихонов В. Закрытые города в открытом обществе. М.,1996

5. Воронин, И. Как будут спасать моногорода. - Бюллетень

недвижимости, 21 октября 2009 года.

6. Как спасти российские моногорода? - пресс-конференция Натальи

Зубаревич на Ленте.ру, 19 июня 2009 года.

7. Моногорода http://biuss.ru/student_new.php

8. Кузенков А.Л. Решение Проблемы Моногородов

http://www.rusarticles.com/promyshlennost-statya/reshenie-problemy-monogorodov-

3225402.html



66

СОВРЕМЕННЫЕ ПРОБЛЕМЫ РЕАЛИЗАЦИИ ФУНКЦИЙ МЕСТНОГО

САМОУПРАВЛЕНИЯ

ГРНТИ: 10

Гафнер Даниил Игоревич,

ЮРИУ – филиала РАНХиГС при Президенте РФ,

Магистрант кафедры Государственного и

муниципального управления


Е-mail: [email protected]

MODERN PROBLEMS OF REALIZATION OF LOCAL GOVERNMENT

FUNCTIONS

Hafner Daniil Igorevich

South-Russian Institute of Management -

a branch of the Russian Academy of National

Economy and Public Administration under

the President of the Russian Federation


АННОТАЦИЯ:

Местное самоуправления в современных условиях является важным

механизмом поддержания политической и экономической стабильности в

России. Приоритетом выступает максимально эффективное перераспределение

полномочий между федеральной и региональной властью.

В статье отмечается, что местное самоуправление является древнейшей

формой общественной организации и на протяжении длительного исторического

периода трансформируется и преображается. Современная система местного

самоуправления призвана адаптироваться к значимым потребностям общества, а




67

соответственно необходимо искать новые пути реализации функций местного

самоуправления в текущих условиях.

ABSTRACT:

Local government in modern conditions is an important mechanism for

maintaining political and economic stability in Russia. Prioritizes the most effective

redistribution of powers between Federal and regional authorities.

The article notes that the local government is the oldest form of social

organization and the long-term historical transformered and transformed. The modern

system of local government is designed to adapt to important needs of society, and

accordingly, it is necessary to look for new ways of implementing the functions of local

government in the current circumstances.

Ключевые слова: местное самоуправление, властные структуры,

реализация функций, система, формы взаимодействия, территориальное

развитие и т.д.

Key words: local government, power structures, functions, system, forms of

interaction, territorial development, etc.

Местное самоуправления является важным механизмом поддержания

стабильности и порядка в современном обществе. Следует признать, что местное

самоуправление является одним, из самых исторически востребованных

инструментов управления, что определяет значимость в современных условиях.

Нельзя не акцентировать внимание на том, что местное самоуправление -

одна из самых развитых систем общинного управления, зародившаяся в

глубоком Средневековье - англосаксонская. При этом конституционного статуса

территориальное самоуправление в Великобритании никогда не имело. Основой


68

правового регулирования деятельности местных сообществ стал Закон о

попечительстве бедных, Который был принят в 1834 году [1, С.330]. Данный

нормативный акт впервые узаконил территориальное деление и сформировал

правовую базу для решения задач местных властей. Актом о муниципальных

корпорациях в 1835 году был установлен правовой статус 178 городов Англии и

Уэльса. В данному документе впервые был прописан порядок избрания.

Таблица 1. Исторические этапы развития сообществ

№№ п/п Система Зарожде

-ние Результаты Принцип

1 Англосаксонская 1834

Формирование принципов

территориального деления,

разграничение полномочий

государственной и местной

власти

«Inter vires» –

действовать в

пределах

своих

полномочий

2

Французская

(континентальная)

модель

1789 Формирование префектур

Принцип

единой и

неделимой

нации

Германская

модель 1808

a) Магистратная система.

Исполнительная власть

реализуется магистратом

(коллегиальный орган). Члены

магистрата избираются

представительным органом

общины. Бургомистерская форма.

Бургомистр является

председателем

представительного органа

общины и городской управы –

органа управления.

Формировани

е

эффективной

системы

управления на

местах.


69

Северогерманская система.

Бургомистр избирается

представительным органом

общины и является его

председателем. Наряду с

бургомистром избирается

городской голова (городской

директор).

Южно-германский тип. Вместе с

органом представительной власти

общины, рассматривается

обербургомистр, избираемый

гражданами.

Представленные модели являются основными и в большей, либо меньшей

мере распространены на территориях других государств. В большей степени

общественное управление формировалась в непосредственной зависимости от

страны, оказывающей влияние на ту или иную территорию: так англосаксонская

модель превалирует в странах с одноименной правовой системой, таких как

Великобритания, США, Канада, Индия, Австралия, Новая Зеландия и т.д.

Рассматривая различные модели формирования управления на местах,

нельзя не отметить тот факт, что начальной стадией являлась община. Именно

община, обладающая признаками географической, национальной,

идеологической близости стала основой для формирования сообществ в России

и за рубежом.

Определяя значимость территориального управления, следует рассмотреть

особенности практики местного самоуправления в нашей стране. Современный

этап характеризуют сложные и противоречивые процессы качественного

реформирования важнейших сторон общественной жизни, пересмотр

казавшихся незыблемыми принципов межгосударственных и


70

внутригосударственных отношений определяет поиск новых решений. Местное

самоуправление способно взять на себя решение задач и организацию контроля,

что позволит активизировать процессы развития территорий.

В своем Послании президент В.В. Путин указывает на то, что «местная

власть должна быть устроена так – а ведь это самая близкая власть к людям, –

чтобы любой гражданин, образно говоря, мог дотянуться до неё рукой» [2]. Не

стоит забывать, что в Конституции именно народ провозглашен носителем

власти в нашем государстве [3, ст. 3]. Органы власти являются ответственными

за соблюдение общественных интересов граждан.

Следует констатировать, что коммуникационное взаимодействие во все

времена было целевой установкой, определяющей ответственность власти перед

своим народом. Вопросы правовой регламентации коммуникационного

взаимодействия органов власти и местных сообществ определены ст. 32

Конституции Российской Федерации права граждан участвовать в управлении

делами государства, при этом требуют конкретизации формы и процедуры

взаимодействия власти и институтов гражданского общества [3]. На

федеральном и региональном уровне приняты законы, которые призваны

обеспечить эффективность взаимодействия власти. [4-9]. В каждом субъекте

Российской Федерации в соответствии с требованиями федерального

законодательства приняты специальные законы субъектов Российской

Федерации о «традиционных» формах взаимодействия власти и институтов

гражданского общества: выборах органов власти; референдуме субъекта

Российской Федерации; местном референдуме; об общественной палате

субъекта Российской Федерации. Реализация сформулированных мероприятий

предполагает: просветительскую работу по повышению уровня

информированности граждан о возможных формах участия в общественном

контроле.

Деятельность местных органов власти в решающей мере зависит от

участия граждан в нем, от формирования местных сообществ, объединенных


71

общими интересами и способных решать многие вопросы местной жизни борее

эффективно, чем органы государственной власти. Важную роль в этом процессе

играет территориальная организация местного самоуправления, которая может

способствовать либо препятствовать формированию в населенных пунктах

таких местных сообществ. Однако на практике сегодня происходит массовое и

непродуманное укрупнение муниципальных образований и сокращение их

общего количества (кроме городских округов). Это приводит к разрушению

имеющихся местных сообществ и потере эффекта самоорганизации граждан.

Масштабы изменений количества и структуры муниципальных

образований представлены в таблице.

Таблица 2. Динамика муниципальных образований

Типы муниципальных образований 2008 2015

Городские округа 529 529

Муниципальные районы 1818 1800

Городские поселения 1734 1624

Сельские поселения 20119 18313

Внутригородские муниципальные образования 236 264

Всего 24436 22541

К показателям на 01.01.2008 г. в таблице добавлены муниципальные

образования Чеченской республики и Республики Ингушетия (282

муниципальных образования), которые на тот период уже реально

существовали, но еще не были отражены в статистической отчетности. Не

учтены муниципальные образования республики Крым и г. Севастополя (289

муниципальных образований).


72

Рисунок 1. Графическое отображение динамики муниципальных образований [10]

Социально-политический механизм муниципальной демократии

реализуется посредством различных форм социально-политической активности

местного сообщества, включенных в структуры муниципальной власти или

являющихся следствием стихийных форм самоорганизации, преимущественно в

условиях наличия угрозы для привычной среды обитания граждан.

В современных условиях ключевой формой самоорганизации граждан по

месту их жительства оказывается территориальное общественное

самоуправление, которое в условиях крупного города становится практически

единственным механизмом объединения граждан.

В настоящее время как никогда актуален вопрос обеспечения доступа к

информации о деятельности государственных органов и органов местного

самоуправления. Данная сфера регулируется нормативно-правовой базой,

которая постоянно совершенствуется.

Можно говорить, что открытость государственных и муниципальных

органов повышается, у всех появились свои интернет-сайты, в разной степени

стала вестись работа по освещению деятельности. Особое внимание в настоящее

время уделяется систематизации этого процесса. В частности, комитетом

организована разработка и внедрение стандартов информационной открытости,


73

в том числе по организации электронного взаимодействия органов власти с

гражданами, организациями и обеспечению обратной связи в электронном виде.

Консерватизм подходов политической элиты и властных структур к

формам вовлечения граждан к участию в решении проблем развития территории

не способствует привлекательности органов местного самоуправления в

современных условиях.

Определяя проблемы современной системы местного самоуправления, мы

констатируем недостаточное эффективное перераспределение полномочий

между федеральными и региональными органами власти, Предоставление

большей свободы в распоряжении материальными ресурсами позволит

активизировать процессы развития территорий. При этом финансирование

проектов на уровне местных властей должно быть инициировано населением

территории и осуществляться под непосредственным контролем общества.

Эффективность и общественная значимость может быть подтверждена

исполнением социальных ожиданий населения.

СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ

1. Мортон А.Л. История Англии/ Пер. с англ. Н. Чернявской, ред. и

вступ. статья А. Самойло. – Москва: Издательство иностранной литературы,

1950. — 464 с.

2. Послание Президента Федеральному Собранию. 12 декабря 2013

года. URL: http://www.kremlin.ru/transcripts/19825 (дата обращения: 28.11.2016)

3. Конституция Российской Федерации (принята всенародным

голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о

поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ, от

05.02.2014 N 2-ФКЗ, от 21.07.2014 N 11-ФКЗ)


74

4. Федеральный закон «Об общих принципах организации местного

самоуправления в Российской Федерации» от 06.10.2003 N 131-ФЗ

(действующая редакция, 2016)

5. Федеральный закон «Об основных гарантиях избирательных прав и

права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» от 12.06.2002

N 67-ФЗ (действующая редакция, 2016)

6. Федеральный закон «О порядке рассмотрения обращений граждан

Российской Федерации» от 02.05.2006 N 59-ФЗ (действующая редакция, 2016)

7. Указ Президента РФ от 04.03.2013 N 183 (ред. от 23.06.2014) «О

рассмотрении общественных инициатив, направленных гражданами Российской

Федерации с использованием интернет-ресурса «Российская общественная

инициатива» (вместе с «Правилами рассмотрения общественных инициатив,

направленных гражданами Российской Федерации с использованием интернет-

ресурса «Российская общественная инициатива»)

8. Указ Президента РФ от 09.02.2011 N 167 «Об общественном

обсуждении проектов федеральных конституционных законов и федеральных

законов»

9. Федеральный закон «О собраниях, митингах, демонстрациях,

шествиях и пикетированиях» от 19.06.2004 N 54-ФЗ (действующая редакция,

2016)

10. «Муниципальное управление и развитие солидарного общества на

2015-2020 годы» //Утверждена постановлением администрации города

Белгорода от 10 ноября 2014 года № 226


75

ПРАВОВОЙ СТАТУС ИНОСТРАНЦЕВ И ЛИЦ БЕЗ ГРАЖДАНСТВА В

РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ГРНТИ: 10

Мухамедьянова Гульнара Наилевна,



г. Уфа





г. Уфа

THE LEGAL STATUS OF FOREIGNERS AND PERSONS WITHOUT

CITIZENSHIP IN THE RUSSIAN FEDERATION

Mukhamedyanova Gulnara Nailevna,



АННОТАЦИЯ:

В статье исследуются основные проблемы законодательства о правовом

положении (статусе) иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской

Федерации.

ANNOTATION:




76

The article examines the main problems of the legislation on the legal position

(status) of foreign citizens and individuals without citizenship in the Russian

Federation.

Ключевые слова: иностранный гражданин, лицо без гражданства,

миграция; правовой статус, Российская Федерация (РФ).

Key words: a foreign citizen, a stateless person, migration, legal status, the

Russian Federation (RF).

Международное сотрудничество Российской Федерации с другими

странами и развитие деловых отношений в области экономики и науки приводит

к перемещению значительного количества людей из государства в государство.

В настоящее время продолжают развиваться связи России со странами

ближнего и дальнего зарубежья, поэтому значительно увеличивается количество

мигрантов, часто посещающих Россию. Количество беженцев в Российскую

Федерацию увеличивается в основном в поисках работы, убежища, для

воссоединения семей увеличился поток и других мигрантов.

Россия следует курсу интеграции страны в мировое сообщество и на

территории Российской Федерации проживает много иностранных граждан или

лиц без гражданства, Конституция Российской Федерации устанавливает, что

они пользуются правами наравне с российскими гражданами [10]. Только в

соответствии с федеральным законом или международным договором РФ

возможны исключения (ч.3 ст.62.)

Проблемы иностранных граждан и лиц без гражданства (беженцев)

разные, поэтому права граждан других стран нуждаются как в политическом, так

и в правовом регулировании. Конституционные правоотношения с участием

иностранных граждан ничем не отличаются от правоотношений с участием


77

россиян, но в некоторых моментах носят специфический характер. Поэтому в

Российской Федерации нормы права, которые регулируют правовой режим

иностранных граждан и лиц без гражданства могут быть общими для них и

российских граждан, а могут быть специальными, сформированные только для

иностранцев.

Иностранные граждане — это физические лица, которые находятся на

территории государства, гражданином которого они не являются, но имеющие

документы, подтверждающие наличие гражданства другого государства. Они

могут быть постоянно или временно проживающими на территории

иностранного государства.

Лица без гражданства — это физические лица, не обладающие статусом

гражданина страны на территории которого они находятся и не имеющие

документы, доказывающие наличие гражданства другой страны. Лица без

гражданства не признаются полноправными гражданами принявшей страны, но

обязаны подчиняться действующему законодательству этой страны [6].

Правовое положение иностранных граждан и лиц без гражданства во

многом аналогично на территории Российского государства, потому, что обе эти

категории пользуются в России правами и несут обязанности наравне с

гражданами России, кроме случаев, установленных федеральными законами и

международными договорами Российской Федерации (ч. 3 ст. 62 Конституции

РФ) [1] Но стоит помнить о том, что иностранные граждане подчиняются

юрисдикции той страны, в которой пребывают и сохраняют права и обязанности

по отношению к своему государству, поэтому государство гражданином

которого является он, обеспечивает ему защиту и покровительство за рубежом,

вне зависимости от места его нахождения. Следовательно, по законам страны

гражданства и страны пребывания, иностранный гражданин находится в

двойном подчинении [8].

Правовую связь с государством для лиц без гражданства, на территории

которого они находятся и проживают, государство само решает и определяет с


78

помощью законов, а также и правовой режим для иностранцев формируется на

основе законодательства. При переезде иностранного гражданина в другую

страну, сразу начинается устанавливание правовой связи с новым государством

проживания, а с прежним государством связь автоматически прекращается [10].

Формирование миграционного законодательства России началось после

распада СССР. Из бывших республик, входивших в состав Советского Союза, в

Россию хлынули потоки мигрантов. В кратчайшие сроки государство

Российской Федерации разработало миграционное законодательство, чтобы

сразу на его основе приступить к правовому регулированию данной проблемы.

Законы для составления миграционного законодательства разрабатывались в

условиях непрекращающегося приема и размещения большого количества

беженцев, а также вынужденных переселенцев. Проблема состояла еще в том,

что при распаде СССР была ощутимая нехватка специалистов в создании

миграционного законодательства, что несомненно сказалось на качестве этих

законов. Миграционные законы во многом были декларативного характера, так

как не были соотнесены экономически с реальными возможностями страны по

приему и размещению мигрантов [7].

Российское миграционное законодательство в настоящий момент не

полностью отражает стоящие сегодня перед страной социально-экономические

и политико-правовые задачи, поэтому надо доработать и обратить внимание на

некоторые пункты права.

По прибытию иностранного гражданина или лица без гражданства на

территорию РФ, важной проблемой является установление личности мигранта,

если он утратил документы, удостоверяющие его личность [4]. В статье 10

Федерального закона от 25 июля 2002 года «О правовом положении

иностранных граждан в Российской Федерации» установлено, что документами,

удостоверяющими личность мигранта в Российской Федерации, является

паспорт иностранного гражданина или другой документ, предусмотренный

Федеральным законом или международным договором Российской Федерации


79

[2]. В Российской Федерации, документами, удостоверяющими личность без

гражданства, являются:

1) документ, выданный иностранным государством и признаваемый в

соответствии с международным договором Российской Федерации в качестве

документа, удостоверяющего личность лица без гражданства;

2) разрешение на временное проживание;

3) вид на жительство;

4) документы, предусмотренные федеральным законом или

признаваемые в соответствии с международным договором РФ в качестве

документов, удостоверяющих личность лица без гражданства [5].

Нормативно правовыми актами форма документа, временно

удостоверяющего личность гражданина, в настоящий момент не предусмотрена.

Отсутствие названного документа приводит к тому, что иностранный гражданин

становится нелегалом. При этом иностранный гражданин продолжает проживать

на территории государства без документов, но уже на не законных основаниях.

Многие мигранты проживающие на территории РФ или другого государства не

имеющие документы, удостоверяющие его личность, не знают, что делать в

данной ситуации и живут годами на незаконных основаниях, скрываясь от

властей [6].

За нарушение иностранным гражданином правил пребывания на

территории Российской Федерации, влечет за собой административный штраф с

административным выдворением за пределы территории России (ч.1 ст.18.8)

Но проблема заключается в том, что в законодательстве не прописан

порядок, а также и сроки обращения иностранного гражданина или лиц без

гражданства при утрате документа, удостоверяющего его личность в органы,

которые осуществляют контроль и надзор в сфере миграции. На сегодняшний

день порядок и сроки обращения в соответствующие органы отсутствуют.

Следовательно, ответственность за нарушение правила существует, а самого

правила – нет. Поэтому государству стоит задуматься о внесении в Федеральный


80

закон дополнения для определения сроков обращения иностранного гражданина

в определенные органы при утрате документов, удостоверяющих его личность

[4].

Иностранные граждане имеют право на свободно передвигаться в

пределах территории Российской Федерации согласно статье 11 Федерального

закона, но только обязан иметь документ, выданный ему в соответствии с

законом. Проблема состоит в том, что органы миграционного учета не смогут

проверить законность пребывания иностранного гражданина до того, как он

прибыл в новое место пребывания. При привлечении иностранного гражданина

к административной ответственности, проблемой становится его нахождение на

территории Российского государства. Иностранного гражданина в России

привлекают к административной ответственности только в том случае, если он

нарушил сроки пребывания на территории Российского государства [9].

Согласно статье 5 Федерального закона, виза, выданная иностранному

гражданину, определяет срок его пребывания в Российской Федерации. Без визы

срок временного пребывания гражданина другого государства на территории

России не может превышать девяносто суток. Чтобы продолжить свое

пребывание в России, не имея гражданства, иностранный гражданин должен

получить разрешение на временное проживание в РФ или заключить трудовой

договор с работодателем.

За превышение иностранным гражданином времени нахождения на

территории РФ, влечет за собой нарушение миграционного законодательства и,

следовательно, привлечение к административной ответственности.

Иностранного гражданина привлекают к административной ответственности

согласно статье 18.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях, за

нарушение правил пребывания в России, и его признают нелегалом [7]. После

привлечения к административной ответственности, гражданин другого

государства должен заплатить штраф в течение тридцати дней, со дня

вступления в законную силу постановления об уплате административного


81

штрафа. После уплаты административного штрафа неизвестно сколько времени

иностранец может находиться на территории РФ? Или если мигрант покинул

территорию РФ, то через какое время его снова можно будет привлечь за

нарушение правил пребывания. Снова нужно внести значительные изменения в

законодательство [8].

Необходимо изменить порядок выезда иностранных граждан, которые

были ранее привлечены к административной ответственности, установить срок,

после истечения которого иностранец, не выехавший за пределы РФ, подлежит

к административной ответственности [10].

Еще одной актуальной проблемой является заключение трудового

договора, ведущего к продлению срока прибытия в данном государстве. В ст. 37

Конституции РФ говорится о свободе труда, что каждый имеет право работать,

выбирать себе род деятельности или профессию. И не надо забывать, что по

закону Конституции РФ иностранные граждане, не имеющие гражданства РФ,

пользуются правами наравне с гражданами РФ [1]. Согласно ст. 2 Трудового

кодекса Российской Федерации все работники имеют равные права и

возможности, поэтому иностранные граждане и лица без гражданства имеют

право на труд, как и граждане России. Федеральный органон исполнительной

власти выдает разрешение на работу в РФ [3]. По постановлению правительства

РФ от 15 ноября 2006 года № 681 «О порядке выдачи разрешительных

документов для осуществления иностранными гражданами временной трудовой

деятельности в РФ», но снова нет определенного срока действия разрешения на

работу в законодательстве РФ [4].

Следующей проблемой является депортация иностранных граждан.

Бывают случаи, когда срок проживания или временного пребывания на

территории РФ сокращают. При сокращении срока временного пребывания или

аннулировании разрешения на временное проживание, иностранный гражданин

обязан выехать из России в течении 3 и 15 дней. (ч1.ст 31) Иностранного

гражданина депортируют, если он не выехал за определенный срок.


82

Осуществляет депортацию иностранных граждан федеральный орган

исполнительной власти в сфере миграции с его территориальными органами.

Только директором ФМС России принимается решение о депортации, начинают

пересылать документы о депортации иностранного гражданина по почте, и эта

процедура требует достаточно много времени. Для депортации иностранного

гражданина необходимо всегда знать о его местонахождение, что практически

невозможно в течение определенного периода времени. На территории России

проживает много иностранных граждан и у многих возникают различного рода

проблемы в отношении гражданства, но основной причиной возникновения

проблем является несовершенство российского законодательства, который

регулирует правовой статус иностранных граждан и лиц без гражданства.

При устранении пробелов и противоречий государственного права,

усовершенствуется деятельность Федеральной миграционной службы, которая в

дальнейшем позволит сделать более понятным правовой статус иностранцев [9].

Правовой режим иностранца на территории РФ является немаловажным

аспектом нормального проживания лица без гражданства на данной территории.

Правовой режим – это совокупность прав, свобод и обязанностей, которыми

обладают иностранные граждане. Определяется он внутренним

законодательством страны и международными договорами. В международном

праве, при котором иностранные граждане имеют такой же статус, как и

собственные граждане называется национальным правовым режимом.

Предметом отрасли регулирования международного права является

дипломатический статус лиц, получившие убежище в России. Конституция РФ

устанавливает, что Россия предоставляет политическое убежище иностранным

гражданам и лицам без гражданства в соответствии с общепризнанными

нормами международного права. Российское государство предоставляет

политическое убежище тем иностранным гражданам, которые преследуются за

свои определенные политические убеждения и за действия, которые на

территории России не являются преступлением. При этом государство


83

гарантирует неприкосновенность и безопасность лицу, которое нуждалось в

политическом убежище. Иностранный гражданин, который

получил политическое убежище. В России, относится к специфической группе

иностранных граждан, потому их правовой статус имеет несколько

отличительных особенностей. Оставаясь гражданами иностранного государства,

они не пользуются дипломатической защитой собственного государства и не

связаны с ним какими-либо обязательствами. Получив политическое убежище в

России, иностранный гражданин не выдается на территорию того государства, в

котором он может подвергаться преследованию. Политическое убежище

предоставляется Указом Президента РФ и в таком же порядке лицо может быть

лишено политического убежища. Лицо, которое получило политическое

убежище, пользуется на территории России правами и свободами наравне с

гражданами России, кроме изъятий, обусловленных отсутствием у них

российского гражданства [5]. Ярким примером является ситуация, связанная с

Эдвардом Сноуденом, являясь гражданином США, он сейчас проживает на

территории РФ, так как Российское государство под Указом президента РФ В.В.

Путина предоставило политическое убежище. Э. Сноуден передал газетам

Секретные материалы, которые разоблачили глобальную слежку за другими

странами спецслужб США и Великобритании. За распространение секретной

информации по законам США Э. Сноудену грозит 10 лет тюремного заключения.

Он обвиняется в передаче секретной информации и краже собственности

государства. Однако на территории России, действия, которые совершил Э.

Сноуден не считаются преступлением и потому он получил политическое

убежище. Позже Эдвард Сноуден получил трехлетний вид на жительство в

Российской Федерации, что дает ему право проживать на территории России на

законных основаниях. Также он имеет право свободно передвигаться по всей

территории Российской Федерации. Предоставив иностранному гражданину

политическое убежище, каждое государство контролирует рамки

государственной безопасности, поэтому иностранные лица, занимающие


84

деятельностью, которая противоречит принципам ООН, могут быть лишены

политического убежища.

Права и обязанности иностранных граждан по Конституции РФ такие же,

как и у граждан России. Такой режим пребывания получил название

национального режима. Государство гарантирует иностранным гражданам

принцип равноправия, гуманизма, неотъемлемости и неотчуждаемости

основных прав и свобод человека на территории Российского государства.

Иностранные граждане вправе защищать свои права и свободы всеми

предусмотренными Конституцией РФ средствами, включая право на обращение

в суд. Основы правового положения иностранных граждан и лиц без

гражданства, беженцев и вынужденных переселенцев регулируются

Конституцией РФ, Федеральными законами от 2002 г. «О правовом положении

иностранных граждан в Российской Федерации», от 19 февраля 1993 г. «О

беженцах»; и о «О вынужденных переселенцах». Провозглашенный и

закрепленный в Конституции РФ статус иностранных граждан и лиц без

гражданства исходит из принципа равенства прав и обязанностей наравне с

гражданами РФ. Наличие у гражданина РФ гражданства иностранного

государства не умаляет его прав и свобод и не освобождает от обязанностей,

вытекающих из российского гражданства, если иное не предусмотрено

федеральным законом или международным договором РФ [6]. Таким образом,

проблемы иностранных граждан и лиц без гражданства сегодня стали

неотъемлемым атрибутом демократичности и открытости Российского

общества, свидетельством установления Россией принципиально новых

отношений с государствами мирового сообщества и все более усиливающегося

проявления демократического и гуманного отношения к человеку вообще. Вне

зависимости от его национальности и наличия зависимости от его

национальности и наличия гражданства [5].



85

1. Конституция Российской Федерации (принята на всенародном

голосовании 12 декабря 1993 г) // Российская газета. 1993. № 237. Официальный

интернет-портал правовой информации (www.pravo.gov.ru), 2015, 15 декабря.

2. Федеральный закон от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении

иностранных граждан в Российской Федерации»

3. "Кодекс Российской Федерации об административных

правонарушениях" от 30.12.2001 № 195-ФЗ (ред. от 06.07.2016) (с изм. и доп.,

вступ. в силу с 03.10.2016)

4. Андриченко Л.В Проблемы развития законодательства Российской

Федерации в сфере миграции / Л.В Андриченко //Юстиция. 2007. №1.-. 121-141.

5. Герасименко Ю.В. Конституционно-правовой статус лиц, не

являющихся гражданами Российской Федерации (вопросы теории и практики):

автореф.дис. …д-ра юрид. наук.М.,2005. -26с.

6. Голованов А.С. Традиции правового регулирования статусов

иностранных граждан в современном мире/ А.С. Голованов// Журнал экономико

- юредический журнал, 2008. № 3.

7. Еременко Е.В. Особенности правового положения иностранных

граждан в Российской Федерации/ Е.В. Еременко// Журнал известия высших

убебных заведений. Общественные науки,2015. №1(33)

8. Крупцов А.А. Некоторые особенности уголовно-правового статуса

иностранных граждан / А.А. Крупцов// Журнал актуальные проблемы

российского права, 2008. № 3.

9. Хабриева Т.Я. Миграционное право, как структурное образование

Российского права /Т.Я. Хабриева //Журнал российского права, 2007. №11.-С. 3-

16.

10. Цыганков А.В. К вопросу об основных проблемах законодательства

о правовом положении иностранных граждан и лиц без гражданства в

Российской Федерации/А.В. Цыганков// Журнал научные ведомости

Белгородского государственного университета, 2011. № 14 (109)

http://www.pravo.gov.ru/


86

ЭКОНОМИЧЕСКАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ

КРИМИНАЛИЗАЦИЯ ЭКОНОМИКИ И ЕЕ ВЛИЯНИЕ НА

НАЦИОНАЛЬНУЮ БЕЗОПАСНОСТЬ В РОССИИ

ГРНТИ: 10

Пайков Андрей Юрьевич,

Ростовский государственный

экономический университет (РИНХ)

магистрант кафедры Государственное

и муниципальное управление


АННОТАЦИЯ:

Криминализация экономики России, масштабы теневой экономики

представляют одну из главных угроз национальной безопасности. Поэтому

существует проблема предупреждения, преодоления и развития криминальной

экономики. К сожалению, наше государство в своей экономической политике не

уделяет достаточно внимания законодательным основам по противодействию

теневой экономике, обеспечению экономической безопасности страны. В статье

рассматривается негативное влияние теневой экономики на национальную

безопасность. Приведены основные угрозы и средства борьбы с ними.

Ключевые слова: национальная безопасность, теневая экономика,

противодействие криминализации экономики, легализация (отмывание)

доходов.

В современной России, вступившей в третье тысячелетие,

криминализация экономики стала одной из самых больших проблем -


87

общегосударственным негативным фактором, подрывающим авторитет власти,

разрушающим государственность, и создающим угрозу экономической

безопасности страны.

Указанные обстоятельства диктуют необходимость скорейшего принятия

эффективных мер, призванных защитить национальную экономику от

негативных воздействий криминальной экономики.

Экономическая безопасность России на сегодняшний день является

одной из наиболее глобальных проблем. Это объясняется и снижением

инвестиционной и инновационной активности, и разрушением научно-

технического потенциала, усилением импортной зависимости, вывозом из

страны валютных ресурсов и многими другими причинами.

В данный момент времени Россия, самая богатая страна мира,

потенциально оказалась в зоне воздействия широкого спектра угроз, создавших

реальную опасность существованию самого государства, его гражданам, их

бытию и сознанию.

Криминальная обстановка в сфере экономики России характеризуется

ростом налоговой и экономической преступности, усложнением применяемых

способов нарушения и использованием несовершенства действующего

законодательства. Появляются новые виды экономических угроз, связанные с

глобализацией мировой экономики, развитием экономической интеграции в

международные политические и экономические объединения. Усиливается

влияние центров мировой торговли на экономическую политику Российской

Федерации. В данный момент исследования, проводимые в области

экономической безопасности, имеют односторонний характер, и не

способствуют принятию управленческих решений в применении

правоохранительных механизмов по защите экономических интересов

государства.

Особую опасность представляет организованная преступность,

коррупция, теневая экономика. Теневая экономика, проникая во все сферы


88

экономической деятельности, приобретает черты системной угрозы социально-

экономическому развитию России.

В связи с этим особую актуальность приобретает изучение теоретических

основ обеспечения экономической безопасности, методологии выявления

экономических угроз, теневых процессов в сфере экономики, обоснования

направлений социально-экономической политики в сфере обеспечения

экономической безопасности как механизма управления экономическими

системами в современных условиях.

Экономическая безопасность - это такое состояние национального

хозяйства, при котором оно способно обеспечивать поступательное развитие

общества, его экономическую, социально-политическую стабильность, высокую

обороноспособность в условиях воздействия неблагоприятных внешних и

внутренних факторов, эффективное управление, защиту экономических

интересов на национальном и международных уровнях.

Экономическая безопасность государства – сложное социально-

экономическое явление, отражающее большую гамму постоянно меняющихся

условий материального производства и воздействующих внешних и внутренних

факторов. Она определяется уровнем развития производительных сил и

состоянием социально-экономических отношений, развитием научно-

технического прогресса (далее - НТП) и использованием его достижений в

народном хозяйстве, внешнеэкономическом обмене и международной

обстановке.

Обеспечение экономической безопасности - это гарантия независимости

страны, условие стабильности и эффективной жизнедеятельности общества,

достижения успеха. Это объясняется тем, что экономика представляет собой

одну из жизненно важных сторон деятельности общества, государства и

личности, и, следовательно, понятие национальной безопасности будет пустым

словом без оценки жизнеспособности экономики, её прочности при возможных

внешних и внутренних угрозах.


89

Экономическая безопасность структурно входит в национальную

безопасность.

Теневая экономика – явление, которое возникло отнюдь не вчера. Однако

хотя ее изучением экономисты занимаются уже ни одно десятилетие, долгое

время она находилась для них как бы «в тени» более важных вопросов. И только

в последние годы минувшего ХХ века эта тема стала стремительно набирать

популярность – как за рубежом, так и, в особенности, в нашей стране. Впрочем,

и сейчас обобщающих работ по этой тематике в России пока мало, причем

практически все они имеют довольно «узкий горизонт» - рассматривают теневую

экономическую деятельность исключительно как феномен современной эпохи.

По мнению автора, теневая экономика - есть органический компонент развития

экономических систем, рассматриваемый, в основном, с позиции экономической

компаративистики.

Прежде чем анализировать это явление, сформулируем исходные

принципы нашего исследования: как мы понимаем сущность теневой экономики,

как ее структурируем и насколько вообще правомерно искать какие-либо

закономерности в экономике, находящейся вне закона.

Сущность теневой экономики можно определить с разных точек зрения.

Как правило, используется экономико-статистический подход: теневая

экономика (далее - ТЭ) – это все виды экономической деятельности, которые

официально не учтены, не отражены в официальной статистике (т.е. это

экономика, укрытая от статистического учета).

Возможны и иные подходы к определению сущности ТЭ. С юридической

точки зрения, теневыми можно называть экономические процессы, идущие

вразрез с правовыми нормами (укрываемые от «ока закона»).

Нетрудно заметить, что, хотя все перечисленные определения по-разному

очерчивают границы теневой экономики, но согласованно отмечают главный ее

признак – скрытый характер. В экономическом анализе за основу берется

экономико-статистическое определение ТЭ. Обеспечение экономической


90

безопасности принадлежит к числу важнейших национальных приоритетов.

Сама экономическая безопасность имеет сложную внутреннюю структуру, в

которой можно выделить три её важнейших элемента:

1. Экономическая независимость не носит абсолютного характера

потому, что международное разделение труда делает национальные экономики

взаимозависимыми друг от друга. В этих условиях экономическая независимость

означает возможность контроля над национальными ресурсами, достижение

такого уровня производства, эффективности и качества продукции, который

обеспечивает её конкурентоспособность и позволяет на равных участвовать в

мировой торговле, кооперационных связях и обмене научно-техническими

достижениями.

2. Стабильность и устойчивость национальной экономики,

предполагающие защиту собственности во всех её формах, создание надежных

условий и гарантий для предпринимательской активности, сдерживание

факторов, способных дестабилизировать ситуацию (борьба с криминальными

структурами в экономике, недопущение серьезных разрывов в распределении

доходов, грозящих вызвать социальные потрясения и т. д.).

3. Способность к саморазвитию и прогрессу, что особенно важно в

современном, динамично развивающемся мире. Создание благоприятного

климата для инвестиций и инноваций, постоянная модернизация производства,

повышение профессионального, образовательного и общекультурного уровня

работников становятся необходимыми и обязательными условиями

устойчивости и самосохранения национальной экономики.

Таким образом, экономическая безопасность - это совокупность условий и

факторов, обеспечивающих независимости национальной экономики, её

стабильности и устойчивость, способность к постоянному обновлению и

самосовершенствованию. Глубочайший кризис, охвативший российское

общество, существенно осложняет решение задач, связанных с отражением

угроз экономической безопасности. Для лучшего понимания сущности


91

экономической безопасности важно уяснить её связь с понятиями "развитие" и

"устойчивость". Развитие - один из компонентов экономической безопасности.

Ведь если экономика не развивается, то резко сокращаются возможности её

выживания, а также сопротивляемость и приспособляемость к внутренним и

внешним угрозам. Устойчивость и безопасность - важнейшие характеристики

экономики как единой системы. Их не стоит противопоставлять, из них каждая

по-своему характеризует состояние экономики. Устойчивость экономики

характеризует прочность и надежность её элементов, вертикальных,

горизонтальных и других связей внутри системы, способность выдерживать

внутренние и внешние "нагрузки". Безопасность - это состояние объекта в

системе его связей с точки зрения способности самовыживания в условиях

внутренних и внешних угроз, а также действия непредсказуемых и трудно

прогнозируемых факторов.

Материальную основу экономической безопасности составляют:

• развитие производительных сил, способных обеспечить расширенное

воспроизводство,

• цивилизованный (высокий) уровень жизни граждан,

• экономическая независимость государства,

• эффективное государственное управление на всех уровнях экономики,

• борьба с преступностью.

О негативном влиянии теневой экономики говорилось уже в Указе

Президента Российской Федерации «О государственной стратегии

экономической безопасности Российской Федерации (основные положения)» от

29.04.1996 г. № 608, охарактеризовавшем национальные интересы страны в

области экономики и национальной экономической безопасности Российской

Федерации соответственно.

Государственная стратегия является составной частью национальной

безопасности Российской Федерации в целом и ориентирована на реализацию

осуществляемых в Российской Федерации экономических преобразований в


92

ближайшие три-пять лет. Одной из важнейших задач национальной

безопасности является противодействие росту теневой экономики

Цель государственной стратегии — обеспечение такого развития

экономики, при котором создавались бы приемлемые условия для жизни и

развития личности, социально-экономической и военно-политической

стабильности общества и сохранения целостности государства, успешного

противостояния влиянию внутренних и внешних угроз.

Наиболее вероятными угрозами экономической безопасности Российской

Федерации, на локализацию которых должна быть направлена деятельность

федеральных органов государственной власти, являются:

1. Увеличение имущественной дифференциации населения и повышение

уровня бедности, что ведет к нарушению социального мира и общественного

согласия.

2. Деформированность структуры российской экономики, обусловленная

такими факторами, как:

- возрастание неравномерности социально-экономического развития

регионов;

- криминализация общества и хозяйственной деятельности;

- переход производства в теневую экономику.

Вывод капитала в теневую экономику окажет негативное влияние, усилив

деформированность текущей структуры Российской экономики.

Одним из направлений воздействия государства на теневую экономику

является противодействие легализации теневых доходов. В настоящее время

действует Федеральный закон «О противодействии легализации (отмыванию)

доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма» от

07.08.2001 г. № 115-ФЗ, который определяет меры, организацию деятельности и

международное сотрудничество в сфере противодействия легализации

(отмывания) доходов, полученных преступным путем, и финансирования

терроризма.


93

Под легализацией (отмыванием) доходов, полученных преступным

путем, понимается придание правомерного вида владению, пользованию или

распоряжению денежными средствами или иным имуществом, полученными в

результате совершения преступления, за исключением преступлений,

предусмотренных статьями 193, 194, 198 и 199 Уголовного кодекса Российской

Федерации, ответственность по которым установлена указанными статьями.

К мерам, направленным на противодействие легализации (отмыванию)

доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма,

относятся:

- обязательные процедуры внутреннего контроля;

- обязательный контроль;

- запрет на информирование клиентов и иных лиц о принимаемых мерах

противодействия легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным

путем, и финансированию терроризма;

- иные меры, принимаемые в соответствии с федеральными законами.

Поскольку основополагающей целью экономической статистики

является не борьба с незаконной деятельностью, а правильное отражение

экономических процессов, происходящих в стране, главной задачей для нее

остаются адекватные расчеты ВВП и других макроэкономических показателей с

учетом всех необходимых поправок, включая по-

правки на скрытую (неформальную) экономическую деятельность.

Постановлением Государственного комитета Российской Федерации по

статистике от 31.01.1998 г. № 7 были утверждены «Основные методологические

положения по оценке скрытой (неформальной) экономики».

Методологические положения предназначены для определения единого,

унифицированного в соответствии с требованиями системы национальных

счетов (далее - СНС) подхода к расчету показателей скрытого (неформального)

производства в различных отраслях экономики России. Стандартная СНС

предусматривает отражение в составе макроэкономических показателей, таких


94

как ВВП, любой деятельности, подпадающей под определение экономической.

При этом соответствие указанной деятельности правовым нормам страны и

способ получения информации о ее размерах не играют существенной роли.

Теневая экономика не понимается в макроэкономической статистике как

синоним криминальной, хотя определенные виды незаконных операций, если

они попадают под определение экономической деятельности, должны быть

включены в ее состав. На практике, однако, большинство стран, в том числе и

Россия, пока не учитывают собственно незаконную деятельность при расчетах

ВВП.

Таким образом, деятельность теневой экономики создает реальные

угрозы национальной безопасности России, так как изменяет важнейшие

качественные характеристики экономической системы и по сути является

источником финансирования незаконной деятельности.



Ростов-на-Дону, 2010. (4-е издание). С. 6-7.

2. Воронцов С.А. Спецслужбы России. Учебник для студентов высших

учебных заведений, обучающихся по специальности «Юриспруденция» / С.А.

Воронцов. Ростов-на-Дону, 2012. Сер. Высшее образование (Изд. 3-е, доп. и

перераб.). С. 7-21.


мобилизационного типа развития России в XXI в. Власть. 2015. №5. С. 23-28.

4. Безденежных В.М. Стандарт обеспечения экономической

безопасности хозяйствующего субъекта \\ Экономика. Налги. Право. 2014г. № 4.

5. Официальный сайт Федеральной налоговой службы Российской

Федерации: https://egrul.nalog.ru/ Дата доступа 07.09.2016г.

https://egrul.nalog.ru/


95

6. Официальный сайт Министерства труда и социального развития

Российской Федерации. Программно-аппаратный комплекс «Профессиональные

стандарты»: http://profstandart.rosmintrud.ru/ Дата доступа 19.10.2016г.

7. Федеральный закон Российской Федерации от 28 декабря 2010 г. N

390-ФЗ «О безопасности» //Российская газета Федеральный выпуск N 5374 от 29

декабря 2010 г.

8. Воронцов С.А., Штейнбух А.Г. О необходимости

совершенствования подходов к обеспечению национальной безопасности

России в информационной сфере. Наука и образование: хозяйство и экономика;

предпринимательство; право и управление. 2015. № 9 (64). С. 100-108.

9. Указ Президента РФ от 17 декабря 1997 г. N 1300 (в редакции Указа

Президента РФ от 10 января 2008 г. N 24).

10. Указ Президента Российской Федерации от 12 мая 2009 г. N 537 «О

Стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года».

11. Концепция долгосрочного социально-экономического развития

Российской Федерации на период до 2020 года утверждена распоряжением

Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2008 г. N 1662-р и мн. др.

12. Воронцов С.А., Понеделков А.В. О совершенствовании

государственной политики в сфере обеспечения национальной безопасности.

Власть. 2016. № 2. С. 126-132.

13. Николаев Н.В. Формирование финансово-экономической

безопасности государства: взаимодействие и взаимозависимость национальных

и глобальных процессов// Журнал «Финансовая аналитика: проблемы и

решения» 2011 №3(3)

14. Об утверждении «Основных методологических положений по

оценке скрытой (неформальной) экономики»: Постановление Госкомстата РФ от

31.01.1998 г. № 7 (с изм. и доп. от 25.02.2000 г., 27.06.2005 г.).

15. Воронцов С.А. Об использовании в противодействии коррупции в

России основных принципов зарубежных антикоррупционных технологий,

http://profstandart.rosmintrud.ru/


96

показавших высокую эффективность // Юристъ-правоведъ. - 2011. - № 1. - С. 88-

94.

16. Селюнина О.А. Законодательные основы государственной политики

по противодействию теневой экономике, обеспечению экономической

безопасности // ВЕСТНИК АЛТАЙСКОГО ГОСУДАРСТВЕННОГО

АГРАРНОГО УНИВЕРСИТЕТА – 2008 - № 1 – С. 73-77.

17. Гладких Е.Л. ЭВОЛЮЦИЯ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ БЕЗОПАСНОСТИ

// Ростовский научный журнал. - 2016 № 11,. С. 100-116


97

КАДРОВАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ КАК ОБЪЕКТ КАДРОВОЙ ПОЛИТИКИ

УДК 338.24

Крицкая Анна Александровна,

кандидат политических наук,

преподаватель Южно-Российский институт

управления – филиал Российской академии

народного хозяйства и государственной службы

при Президенте России


Сидельникова Ксения Низамиевна,

студентка Южно-Российского института

управления – филиал Российской академии

народного хозяйства и государственной службы

при Президенте России


Kritskaya Anna Aleksandrovna,

Candidate of Political Sciences, lecture of the

Department of Politilogy and Ethnopolicy

in South-Russian institute of Management

Branch of RANEPA

Sidelnikova Kseniya Nizamievna,

student of Political Sciences, lecture of the

Department of Politilogy and Ethnopolicy

in South-Russian institute of Management

Branch of RANEPA


98

АННОТАЦИЯ:

В статье рассматривается роль кадровой безопасности в политическом

управлении и проблемы ее обеспечения в настоящее время. Выявляются

системные характеристики кадровой безопасности во взаимосвязи с

национальной безопасностью. Анализируются основные дисфункции в

государственном управлении ведущие к появлению кадровых угроз и

опасностей.

ABSTRACT:

The article discusses the role of personnel security in the political management

and the problems of its ensuring in the present. Identifies system characteristics of

personnel security in conjunction with the national security. Analyzes the main

dysfunctions in the public administration leading to emergence of personnel of threats

and dangers.

Ключевые слова: кадровая безопасность, национальная безопасность,

государственное управление, политический процесс, политические механизмы,

государственная кадровая политика.

Key words: personnel security, national security, public administration, political

process, political mechanisms, and the state personnel policy.

В настоящее время проблема обеспечения кадровой безопасности является

достаточно актуальной, что объясняется нестабильностью национальной и

региональной экономики, появлением нецивилизованных форм конкурентной

борьбы, падением этических норм взаимоотношений участников социально-

экономических отношений, нарастанием кадровых и социальных рисков. Эти и

другие обстоятельства обусловливают необходимость разработки теоретических


99

и методических подходов к созданию системы обеспечения кадровой

безопасности не только на уровне организации, но и государства в целом.

Ключевым элементом этой системы является разработка стратегии обеспечения

кадровой безопасности [1].

Как известно, в содержательном плане безопасность государства и

общества раскрывается через свойства составных элементов механизма

государства (законодательная, исполнительная и судебная власть), его функций

(внутренних и внешних) и их реализацию в различных сферах, а также свойства

процессов, обеспечивающих государству суверенитет, стабильность

конституционного строя, территориальную целостность. Составными

элементами безопасности государства являются военная, государственная,

информационная, политическая, военная, экономическая, общественная и

экологическая безопасность.

Очевидно, что понятие «безопасность государства» не тождественно

понятию «государственная безопасность». Безопасность государства более широкое

понятие, предполагающее не только выявление, предупреждение и устранение

угроз безопасности (что характерно для обеспечения государственной

безопасности), а также противодействие их источникам, но и целенаправленную

деятельность по обеспечению устойчивого развития государства, укреплению его

экономического, политического, духовного, оборонного, научно-технического и

т.п. потенциала. Иными словами, безопасность государства связана с различного

рода угрозами, выходящими за пределы государственной безопасности [2, С. 5-

10].

Но надо учесть тот факт, что безопасность государства и государственная

безопасность – дело рук кадров. Развитие государственной гражданской службы

как политического института и особого вида профессиональной деятельности в

ракурсе национальной безопасности определяется не только уровнем

квалификации управленческих кадров, степенью профессионально-личностной

и моральной зрелости государственных служащих, но и ценностно-


100

мировоззренческими составляющими, национально-государственной

идентичностью, а также главенством государственно-общественных интересов

России и приоритетных мотивов служения ей.

Проблема безопасности Российской Федерации, на сегодняшний момент,

становится очень актуальной в связи с нестабильным экономическим и

политическим положением нашей страны на мировой арене.

Кадровая безопасность является одной из составляющих экономической

безопасности (наряду с другими – финансовой, силовой, информационной,

технико-технологической, правовой, экологической). Ее иногда называют еще

«кадровой и интеллектуальной» составляющей. Отсюда и существует множество

угроз кадровой безопасности.

Остановимся на некоторых из них. А.М. Старостин в своем докладе «Семь

смертных грехов» современной бюрократии и проблемы повышения

эффективности государственной и муниципальной власти» рассматривает

проблемы предупреждения девиационных проявлений в современной системе

государственного управления, обозначенные метафорически как «семь грехов»

современной бюрократии, существенно снижающие эффективность

отечественной госслужбы [3, С. 9.]. По его мнению, при всей метафоричности

понятия «грех» и его акцентировано ценностной нагруженности, оно позволяет

отрефлектировать причины базисных сбоев в функционировании сложной

организации и репрезентирующих ее представителей. В выступлениях и

решениях Д.А. Медведева особое внимание обращалось на необходимость

кардинального улучшения «человеческого материала». В системном ключе

названные и иные дисфункции была призвана устранить реализация

Федеральной программы «Реформирование и развитие системы

государственной службы Российской Федерации (2009 – 2013 годы)» [4].

На это указывают и международные эксперты: «Результаты

международных сопоставлений показывают, что, хотя за последние восемь лет

макроэкономические параметры России значительно улучшились, Российская


101

Федерация все еще значительно отстает от стран ОЭСР и государств

Центральной и Восточной Европы по показателям эффективности

государственного управления. Тем временем недавние эмпирические

исследования свидетельствуют о том, что качество государственного управления

влияет на приток иностранных инвестиций, а прозрачность государственных

органов и эффективные механизмы их внешней подотчетности тесно связаны с

экономическим ростом».

К сожалению, данная программа не была полностью реализована.

Эффективность государственного управления и его основы –

государственной кадровой политики – занимают сегодня важное место в

деятельности ученых, политиков, общественных деятелей и журналистов.

Заслуживает интерес для нашего исследования диссертация В.А.Нефедова

«Кадровая политика как фактор национальной безопасности». В.А. Нефедов, в

ходе проведенного им научного исследования, пришел к выводу, что «кадровая

политика, реализуемая в рамках политической системы «вертикаль власти», не

отвечает требованиям стратегического развития России и интересам

обеспечения национальной безопасности страны [5]. В рамках кадровой

политики отсутствуют эффективные инструменты противодействия системной

коррупции, оптимизации деятельности государственного аппарата путем

повышения эффективности труда и конкурентоспособности, подбор и

расстановка кадров не соответствуют требованиям транспарентности и

меритократичности» [6].

Кадровая безопасность и ее обеспечение является не только одним из

основных направлений деятельности любой организации, а также важнейшей

функцией политического управления.

По сути, кадровая безопасность – это процесс, который предотвращает

негативное воздействие на безопасность страны в целом, в какой-то степени это

уменьшение рисков и угроз, которые связаны с трудовыми ресурсами, их

профессионализмом, интеллектуальным потенциалом и социально-трудовыми


102

отношениями посредством эффективной деятельности государственной,

региональной, муниципальной кадровой политики.

Нужно понимать, что кадровая безопасность государства является

малоизученной проблемой, так как риски и угрозы кадровой безопасности

усиливаются в условиях глобализации. Глобализация, в свою очередь, открыла

возможности привлечения специалистов из различных стран, а также усилила

концентрацию уникальных кадров на прорывных направлениях науки и

технологий, есть основания утверждать, что происходит кадровая глобализация.

В результате кадровой глобализации интеллект и профессионализм

оказались в эпицентре мировой конкурентной борьбы. В выигрыше окажется

лишь то государство, которое изменит философию отношения к человеку-

профессионалу, вовлекая в кадровое пространство своей страны профессионалов

со всего мира.

Сегодня, в России созданием условий для сохранения и укрепления

безопасности кадров участвуют многие государственные органы, общественные

силы и структуры. Ведущую роль в этом вопросе, конечно, занимают

государственные центральные и региональные органы законодательной,

исполнительной и судебной власти, а также вооруженные силы Российской

Федерации. Но, стоит заметить, что существенная роль в укреплении

безопасности страны отводится организациям и экономическим институтам,

общественным движениям и политическим партиям, а также СМИ, так как,

именно эти организации выражают интересы социальных слоев населения и

отдельных граждан. И все же среди всех сил, которые участвуют в

управленческих отношениях, важными субъектами, обеспечивающими

национальную безопасность России, являются органы управления и кадры

госслужбы.

А как же обстоят дела с эффективностью государственной службы России

в отношении кадров?


103

Анализируя официальные документы, можно сказать, что среди

актуальных проблем, которые должны решаться без отлагательства, руководство

страны почти ежегодно ставит вопросы о качестве и уровне работы

государственного управления и его кадров.

В программных документах российского правительства отмечается, что

явной проблемой, которая препятствует стабильному и долгосрочному

экономическому росту в России, является низкая эффективность

государственного управления, которая связана со слабой институциональной

средой.

Перемены кадровой политики в системе государственного управления

достаточно новы, и поэтому данная проблема считается малоизученной. Она

вызывает большие опасения – как в политической элите, так и в российском

обществе, так как обнаруживается все более тесная связь с вопросами усиления

национальной безопасности. Поэтому проблема управления национальной

безопасностью, ограничивающаяся, как правило, чисто силовым подходом,

требует комплексной методологии [7].

Более глубокого научного исследования и разработки методов их решения

требуют следующие вопросы:

• Связана ли и как именно современная трактовка национальной

безопасности России с профессиональной управленческой деятельностью

госслужащих?

• Есть ли зависимость между профессиональной и управленческой

культурой чиновников России и сохранением национальной безопасности

страны?

• Какие социальные факторы оказывают наибольшее влияние на эту

зависимость?

• Какие компоненты национальной безопасности, зависящие от

деятельности органов исполнительной власти, могут регулироваться

государством?


104

• Какие существуют рекомендации для совершенствования

государственной кадровой политики, оптимизации работы с кадрами

госслужащих с точки зрения укрепления и усиления безопасности Российской

Федерации?

На современном этапе развития для Российской Федерации все большую

значимость приобретает противодействие угрозам национальной безопасности

государства, поэтому проблемам безопасности России, а также эффективности

государственного и муниципального управления уделяется повышенное

внимание не только со стороны научного сообщества, но, политиков,

общественных деятелей, журналистов [8].

Все большую обеспокоенность среди них вызывают возникающие

проблемы обеспечения кадровой безопасности не только на уровне отдельного

хозяйствующего субъекта, но и в целом не уровне государства.

В последнее время научное сообщество все чаще стало говорить о

проблеме кадровой безопасности, которая является важной и может быть самой

важнейшей составной частью национальной безопасности в целом. На форуме

отмечалось, что в условиях глобализации причина утечки профессионалов из

страны заключается в дефиците возможностей для самореализации. С.И.Каспэ

отмечает, что ««привязать» человека к конкретному месту нельзя, но возможно

предложить ему более комфортные условия для жизни, работы и карьеры. А если

этого не делать, то утечка кадров начинает впрямую угрожать безопасности

государства и общества.

Анализируя сложившуюся кадровую ситуацию, можно отметить, что

кадровая безопасность в отдельных организациях чаще всего налажена даже

лучше, чем кадровая безопасность всего государства, так как проще поддается

контролю. Но если не вывести эту проблему на общенациональный уровень мы

рискуем утратить как экономическую конкурентоспособность, так и

суверенитет, что может быть очень опасным.


105

Необходимо отметить, что существуют другие риски и угрозы, такие как

уничтожение технологических и научных школ в стране, старение

исследовательских и преподавательских кадров, распад целых направлений

профессиональной подготовки, неверное прогнозирование будущих кадровых

потребностей (именно поэтому высококвалифицированных кадров в нашей

стране в 7–10 раз ниже, чем, например, в США и Германии). Также, очень

широко распространены неинституционализированные и неконституированные

кадровые отношения. Это все ведет к тому, что макросоциальная солидарность

замещается этнической, что приводит к этнической монополизации конкретных

видов профессиональной деятельности. Очевидно, что данные тенденции несут

в себе опасность.

Как известно, компетентность сотрудника подразумевает его

профессионализм. Компетентность же развернута в набор конкретных

компетенций. Однако, определить в какой мере соответствуют

квалификационные характеристики сотрудника квалификационным

требованиям, которые устанавливаются в отношении его должности, можно

лишь в том случае, если характеристики объективно измерены, а требования

четко определены.

Всем, кто вовлечен в управление человеческими ресурсами понятно, что

проблемы обеспечения кадровой безопасности являются очень важными и

сложными. Они затрагивают все без исключения аспекты работы с

сотрудниками, включающие правильный подбор и отбор кадров, их

всестороннюю оценку, стимулирование и мотивацию, оптимальную расстановку

персонала, формирование высокой корпоративной культуры и

совершенствование самих механизмов управления человеческими ресурсами.

Недочеты или упущения в любом из аспектов, обозначенных выше, могут

привести к снижению надежности работающего персонала, что всегда чревато

неприятными и катастрофическими последствиями. Базой и фундаментом для

кадровой безопасности всегда выступают гибкие, четкие и максимально


106

эффективные методы диагностики и оценки кадров по всем ключевым

направлениям, а также оценка профессиональной компетентности, личностных

качеств и, конечно же, благонадежности [9, С.17.].

Таким образом, мы столкнулись с еще малоизученной проблемой

обеспечения кадровой безопасности, которая в большинстве исследований

рассматривается с точки зрения экономической безопасности организации.

Современная политическая и экономическая ситуация в России заставляет

взглянуть на кадровую безопасность гораздо шире, в ракурсе обеспечения

национальной безопасности Российской Федерации [10].

К сожалению, в Стратегии обеспечения национальной безопасности до

2020 года проблемы кадровой безопасности поднимаются весьма размыто

практически во всех разделах Стратегии, что требует конкретизации понятия

кадровая безопасность и его легитимации. Целесообразно, на наш взгляд создать

отдельную подсистему национальной безопасности – кадровую безопасность.


1. Алавердов А. Р. Управление кадровой безопасностью организации:

учебник / А. Р. Алавердов. М.: Маркет ДС, 2010.


Ростов-на-Дону, 2010. (4-е издание). С. 5-10.

3. Старостин А.М. Семь «смертных грехов» современной бюрократии и

проблемы повышения эффективности государственной и муниципальной власти

// Государственное и муниципальное управление. Ученые записки СКАГС. 2010.

№3.

4. Указ Президента РФ от 10.03.2009 N 261 (ред. от 10.08.2012) «О

федеральной программе «Реформирование и развитие системы государственной

службы Российской Федерации (2009 - 2013 годы)» // «Российская газета», № 40,

11.03.2009 (Указ),

http://elibrary.ru/item.asp?id=20309802

http://elibrary.ru/item.asp?id=20309802

http://elibrary.ru/contents.asp?issueid=1143562

http://elibrary.ru/contents.asp?issueid=1143562&selid=20309802


107

5. Нефедов В.А. Кадровая политика как фактор национальной

безопасности: региональный аспект Автореф. дисс. … канд. полит. наук. Ростов-

на-Дону. 2009;

6. Сельцовский П.А. Кадровая политика как фактор национальной

безопасности: Дис. … канд. полит. наук: 23.00.02. – Ростов-на-Дону, 2009;

7. Валеев Х.А. Государственная кадровая политика как фактор укрепления

национальной безопасности России.

8. Воронцов С.А. О необходимости совершенствования государственной

политики и управления в сфере безопасности. Проблемный анализ и

государственно-управленческое проектирование. 2013. Т. 6. № 4 (30). С. 6-18.

9. Сошников А. Оценка персонала: психологические и

психофизиологические методы. – М., 2009.

10. Воронцов С.А. О характере угроз национальной безопасности России.

Наука и образование: хозяйство и экономика; предпринимательство; право и

управление. 2016. № 3 (70). С. 92-95.


108

ИННОВАЦИОННАЯ ЭКОНОМИКА КАК ФАКТОР ПОВЫШЕНИЯ

НАЦИОНАЛЬНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ РОССИИ

ГРНТИ: 10

Шарапа Сергей Анатольевич,

Кандидат экономических наук, доцент


экономический университет (РИНХ),

кафедра Государственное




Шишенко Александр Анатольевич,



магистрант, направление «Менеджмент»,

Программа «Управление системой экономической безопасности»

АННОТАЦИЯ:

В современных быстро изменяющихся условиях особое значение

приобретают вопросы долгосрочного, устойчивого социально-экономического

развития. В статье авторы рассматривают инновационную деятельность как один

из механизмов обеспечения систематического и поступательного развития

экономики России. Авторы считают, что инновационная деятельность может и

должна быть использована для укрепления национальной безопасности России.



109

Ключевые слова: инновации, инновационная политика, регион,

государственные инвестиции, программы гранты, инновационная деятельность,

национальная безопасность.

Вопросы инновационного и инвестиционного направлений

государственного регулирования экономического роста в современных

российских условиях раскрываются в работах таких ученых как: В. Андрианова,

С. Глазьева, С. Губанова, А. Илларионова, Е.Н. Ведуты, В.С. Лисина, В.М.

Соколинского, Е. Балацкого, О. Голиченко, В.И. Маевского, Ю. В. Яковца и др.

Целью данной работы является исследование инновационной деятельности как

фактора экономической безопасности и как следствие национальной

безопасности России.

Оценка различных точек зрения по вопросу уточнения понятия

«инновационная экономика» через другие типы экономик позволила нам

заключить о наличии совместимости и их взаимодополняемости. Именно этим

можно объяснить, почему научное общество обычно под инновационной

экономикой понимает определенный тип экономики, основанный на знаниях и

информационных технологиях, в которой основным источником роста

выступают производство знаний, прогресс ИТ, развитие сферы НИОКР,

накопление человеческого капитала и т.д. Категории «экономика знаний»,

«инновационная экономика» и «информационная экономика» являются

категориями-комплементами, образуя тем самым «новую экономику».

Исторически вышло, что за последней (ввиду словообразовательного аспекта)

закрепилось название инновационной. Этому способствовал еще и факт

неуточненности базового понятия инновационной экономики - «инновации».

В последнее время вошел в научный обиход новый термин «креативная

экономика» или «инновационо-креативная экономика». Одновременно с этим

возникла необходимость категориального уточнения этого понятия. Нами были

систематизированы из различных источников признаки инновационной и


110

креативной экономик, после чего был проведен анализ их сходств и отличий и

сделаны следующие выводы: в основной своей массе существенные

характеристики исследуемых типов экономик оказались идентичными. В

частности, важнейшей общей характеристикой выступает развитие индустрии

инноваций как сферы, в которой разрабатываются, производятся, а после

реализуются конкурентоспособные инновации отраслевого и межотраслевого

характера, причем в массовом масштабе. Единственно-определяющим отличием

креативной экономики от инновационной явилось акцентирование основного

вклада в развитии индустрии инноваций со стороны креативного сектора

экономики, рассматриваемого в качестве ключевого. Но этот факт не позволяет

говорить о формировании качественно нового уровня развития экономики,

скорее речь идет о приобретении экономикой новой характеристики. Поэтому в

результате исследования было предложено следующее: формализовать термин

«инновационно-креативная экономика» как единственно верный в целях

избегания безапелляционного противопоставления креативной экономики и

инновационной экономики.

Инновации не могут существовать самостоятельно, их жизнеспособность

во многом определяется концентрацией финансов. Инновации есть результат

осуществления инновационной деятельности, обусловленной комплексным

научным, организационным, технологическим, финансовым, инвестиционным,

производственным, техническим и маркетинговым процессом, благодаря

которому технологии и идеи превращаются в технологически инновационные

товары (услуги) и процессы, имеющие рыночную и коммерческую ценность, а

также новые стороны и возможности использования уже существующих

инновационных товаров и услуг при формировании инновационных рынков.

Именно инновации, которые получены в результате инновационной

деятельности, должны стать главенствующим движущим элементом

современного хозяйственного уклада или основной базой национальной

безопасности государства. Таким образом, призыв государства в лице


111

чиновников и политиков к формированию инновационной экономики – это

концентрация внимания не только на том, что необходимо применять последние

достижения научной мысли, но и привлечение капитала к этим достижениям. И

в частности, воспрепятствование его «оттоку» из страны.

К настоящему моменту предложено и обсуждено более 50 подходов к

определению категории «экономическая безопасность» (как структурной части

национальной безопасности). В данной статье мы не планируем их

перечисление. Однако для раскрытия сущности статьи необходимо перечислить

ряд обязательных составляющих экономической безопасности:

1) главная цель и основная задача любой страны – обеспечить стабильный

рост и развитие своей национальной экономики в условиях глобализации и

интеграции, что в итоге выражается в достижении оптимального ее состояния и

защищенности от внутренних и, прежде всего, внешних угроз;

2) обладание ресурсами (управленческими, природными, финансовыми,

трудовыми и т. д.) при обеспечении эффективного их использования следует

рассматривать в качестве одного из базисов эффективного механизма

обеспечения экономической безопасности страны;

3) стабильного развития национальной экономики, а также состояния

защищенности от внешних и внутренних угроз невозможно достичь без учета

социальной составляющей, которая также является важным элементом системы

экономической безопасности страны, обеспечивая приоритет общественных

потребностей над всеми остальными;

4) обеспечение конкурентоспособности товаров и услуг на мировом рынке

– основная задача экономической безопасности, сам факт которой немыслим без

эффективных хозяйственных взаимоотношений, добросовестной конкуренции,

высокого уровня развития науки и образования, социальных, демографических,

модернизационных преобразований;

5) правовую базу, а также политическую систему государства следует

рассматривать в качестве одной из важнейших элементов экономической


112

безопасности, так как защищенного состояния национальной экономики

невозможно достичь без эффективного законодательства, а также грамотно

выстроенной вертикали власти и государственной политики;

6) необходимость снижения зависимости экономики страны от ряда

внешних факторов (финансовых кризисов, конъюнктуры мирового рынка,

промышленной и экспортно-импортной политики ведущих держав мира и т. д.)

четко определяет концептуальные рамки экономической безопасности.

Согласно изложенному, главная цель экономической безопасности и

механизма ее обеспечения – укрепление национальной системы и

противостояние ее возникающим внешним и внутренним угрозам.

Следовательно, любой механизм обеспечения экономической безопасности в

своей основе представляет собой стремление властей государства и региона

(руководства отдельных хозяйствующих субъектов) к достижению состояния

устойчивости и стабильности экономики, экономического роста и развития на

основе выработанной системы индикаторов и пороговых показателей, а также к

обретению дополнительных выгод и преимуществ во всех сферах – социальной,

демографической, экономической, политико-правовой и т. д.

Под экономической безопасностью, в статье, мы будем понимать такое

состояние национальной экономики, при котором с помощью эффективного и

комплексного использования имеющихся ресурсов (природных, материальных,

финансовых, трудовых, административных, политико-правовых), а также

системы государственных мероприятий и мер, достигается оптимальный

уровень ее защищенности от внешних и внутренних угроз путем повышения

конкурентоспособности производимой продукции, обороноспособности страны,

уровня и качества жизни населения, достижения прогресса в экономической,

социальной, демографической и иных сферах.

Экономическая безопасность – системное понятие, включающее в себя ряд

частных составляющих – финансовую, социальную, политическую,

инновационную безопасность и т. д.


113

Учитывая все многообразие проявлений экономической безопасности

страны, следует отметить и тот факт, что на функционирование механизма

обеспечения национальной безопасности России в экономической сфере

оказывают непосредственное влияние многие факторы, основным из которых

является экономический рост.

Рис. № 1 Структура экономической безопасности.

Ключевой целью любой инновационной стратегии является достижение

состояния, при котором экономика страны будет обладать технико-

технологической независимостью и технико-технологической неуязвимостью.

Поэтому одним из основных направлений обеспечения безопасности экономики

России является достижение и поддержание эффективного функционирования

инновационной сферы экономики, от состояния которой во многом зависит

реализация всей совокупности национальных экономических интересов страны.

Безопасность инновационной деятельности является основой, фундаментом

национальной безопасности, так как реализация эффективной инновационной

стратегии позволяет достичь состояния устойчивости в экономике, ускорить

экономический рост, отойти от ресурсной составляющей экономики, чем

повысить конкурентоспособность предлагаемых на мировой рынок товаров и

услуг.


114

Следовательно, для интеграции национальной экономики в мировую

экономическую систему нужно повысить ее инновативность, которая, в свою

очередь, позволит усилить конкурентные позиции российских товаров и услуг

на мировом рынке, и, как следствие, произойдет укрепление системы

экономической безопасности страны. Для этого необходимо главное – переход

экономики России от экспортно-сырьевой ориентации к инновационной

экономике путем проведения в жизнь следующих мероприятий:

– формирование в России благоприятной деловой среды и

предпринимательского климата;

– инвестиционная поддержка со стороны государства и зарубежных

инвесторов предпринимателей, и производителей, наиболее активно идущих по

пути инновационного развития производства;

– формирование и развитие благоприятной инновационной среды при

помощи поддержки и партнерства научной, образовательной, производственной

и управленческой сфер;

– совершенствование структуры государственного управления в целях

стимулирования инновационной деятельности предприятий;

– формирование условий для успешного трансфера технологий как из

зарубежных стран в Россию, так и обратно;

– создание сети инновационных структур в регионах России, развитие

сетевого сотрудничества;

– совершенствование инфраструктуры поддержки инновационного

предпринимательства, продвижение инновационных проектов;

– нормативно-правовая поддержка инновационной деятельности.

Стратегической целью развития инновационной деятельности и

формирования инновационной экономики в нашей стране на ближайшие годы

можно назвать комплексное развитие отечественных производств и территорий

до уровня их конкурентоспособности в мире. А это требует проведения

структурной модернизации экономики страны, технико-технологического


115

перевооружения производств, борьбы с теневой экономикой, криминализацией

и коррупцией, выработки нового законодательства в сфере экономической и

инновационной деятельности.

Главным ресурсом для всех технологических и модернизационных

преобразований в инновационной и экономической сферах России должна стать

не топливно-энергетическая отрасль страны, а научная и образовательная сфера.

Именно интеграция власти, управления, образования и науки в самом

ближайшем будущем способна ускорить процессы восстановления

инновационных производств практически на всей территории страны. При этом

внимание следует уделять деконцентрации научной и образовательной

деятельности, а не ее концентрации (Сколково, Зеленоград).

Для усиления роли России в процессах развития глобальной системы

экономической безопасности следует выработать комплексную стратегию,

включающую мероприятия, направленные на:

а) структурную модернизацию экономики;

б) преодоление сырьевой ориентации производства и экспорта;

в) технико-технологическое перевооружение промышленности;

г) преодоление явлений коррупции и криминализации в экономической

сфере;

д) повышение деловой и экономической культуры с целью привлечения

интереса зарубежных инвесторов к России как к благонадежному партнеру;

е) приоритетное обеспечение сначала собственной (внутренней)

экономической безопасности как на уровне предпринимателей и регионов, так и

на уровне всей страны.

Становление и использование инновационной экономики для нашей

страны – это уникальная возможность осуществлять экспорт наукоемкой

продукции, который позволит не только повышать качество товаров (услуг),

уменьшая затраты на их изготовление, но и выпускать принципиально новые

виды товаров, создавая новые рынки сбыта.


116

Развитие инновационной экономики и развитые страны по мнению

авторов являются взаимосвязанными понятиями. Развитие инновационной

экономики в стране напрямую связано с состоянием конкурентоспособности

страны на мировом рынке, а значит - с состоянием ее безопасности.

Действительно, фактические в сегодняшней России неблагоприятная динамика

национального научно-технического и технологического потенциала, низкие

инвестиционный спрос и инновационные потребности национальной

экономики, предельный износ основных производственных фондов, бедность

населения, отток за рубеж специалистов и интеллектуальной собственности

создают прямую угрозу национальной безопасности, ведут к утрате страной

конкурентоспособности и превращению страны в сырьевой придаток мировых

экономических лидеров.



мобилизационного типа развития России в XXI в. Власть. 2015. №5. С. 23-28.

2. Безденежных В.М. Стандарт обеспечения экономической

безопасности хозяйствующего субъекта // Экономика. Налги. Право. 2014г. № 4.

3. Федеральный закон Российской Федерации от 28 декабря 2010 г. N

390-ФЗ «О безопасности» //Российская газета Федеральный выпуск N 5374 от 29

декабря 2010 г.

4. Воронцов С.А., Штейнбух А.Г. О необходимости

совершенствования подходов к обеспечению национальной безопасности

России в информационной сфере. Наука и образование: хозяйство и экономика;

предпринимательство; право и управление. 2015. № 9 (64). С. 100-108.

5. Указ Президента Российской Федерации от 12 мая 2009 г. N 537 «О

Стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года».


117

6. Концепция долгосрочного социально-экономического развития

Российской Федерации на период до 2020 года утверждена распоряжением

Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2008 г. N 1662-р и мн. др.

7. Воронцов С.А., Понеделков А.В. О совершенствовании

государственной политики в сфере обеспечения национальной безопасности. //

Власть. 2016. № 2. С. 126-132.

8. Николаев Н.В. Формирование финансово-экономической

безопасности государства: взаимодействие и взаимозависимость национальных

и глобальных процессов// Журнал «Финансовая аналитика: проблемы и

решения» 2011 №3(3)

9. Гладких Е.Л. ЭВОЛЮЦИЯ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ

БЕЗОПАСНОСТИ// Ростовский научный журнал. - 2016 № 11,. С. 100-116

10. Белов, Г. В. Безопасность бизнеса : учеб. пособие / Г. В. Белов. М. :

ИКЦ «Академкнига», 2014.

11. Богомолов, В. А. Экономическая безопасность [Текст] : учеб.

пособие / В. А. Богомолов. М. : Юнити-Дана, 2012.

12. Зильберман, М. Ф. Экономическая безопасность России в условиях

мирового финансового кризиса [Текст] / М. Ф. Зильберман, Л. Е. Стровский //

Вестник Уральского государственного технического университета – УПИ. Сер.

Экономика и управление. 2014. № 4.


118

СОСТОЯНИЕ ВНЕШНЕЭКОНОМИЧЕСКОЙ БЕЗОПАСНОСТИ

РОССИИ И НАПРАВЛЕНИЯ ЕЕ ОБЕСПЕЧЕНИЯ В СОВРЕМЕННЫХ

УСЛОВИЯХ

ГРНТИ: 10

Савон Игорь Витальевич,

«Ростовский государственный экономический университет (РИНХ)»,

д.э.н., профессор кафедры Государственного, муниципального

управления и экономической безопасности,



Мамонтова Юлия Павловна,

Южно-Российский институт управления - филиал РАНХиГС,

к.э.н., старший преподаватель кафедры менеджмента,



STATUS OF RUSSIAN FOREIGN ECONOMIC SAFETY AND DIRECTIONS

OF ITS ENFORCE IN MODERN CONDITIONS

Savon Igor Vitalievich,

«Rostov state economic University (RINH)»,

Doctor of Economic Sciences, Professor of the Department of state, municipal

administration and economic safety,

Rostov-on-Don


Mamontova Julia Pavlovna,


119

South-Russian Institute of Management – branch of Russian Presidential

Academy of National Economy and Public Administration,

Candidate of Economic Sciences, Senior Lecturer of the Department of

Management,

Rostov-on-Don


АННОТАЦИЯ:

В статье описаны основные подходы к понятию внешнеэкономической

безопасности и предложено наиболее точное, по мнению авторов, определение.

Сформулированы особенности внешнеэкономической безопасности в

современных условиях и принципы ее обеспечения. Авторами выделены

факторы и угрозы внешнеэкономической безопасности, а также необходимые

меры для ее обеспечения.

ABSTRACT:

The article describes approaches to the basic concepts of foreign economic

safety and offers the most accurate definition according to the authors. Specificities of

foreign economic safety in modern conditions and principals of its performing are

formulated. The authors separate factors and threats of foreign economic safety, and

also necessary measures to its enforce.

Ключевые слова: внешнеэкономическая безопасность, угрозы,

обеспечение безопасности, стратегия национальной безопасности,

конкурентоспособность.

Key words: foreign economic safety, threats, enforce, national strategy of

safety, competitiveness.


120

Особенностью современного этапа развития международных связей

является расширение разнообразных форм и механизмов взаимодействия

экономических субъектов в условиях быстрого роста производительных сил,

обусловленного ускорением научно-технического прогресса. Это приводит к

концентрации и укрупнению размеров производства, что, в свою очередь,

способствует усилению тенденций интернационализации хозяйственной жизни,

развитию международной специализации и кооперирования производства.

Международное разделение труда, выражающееся в углублении специализации,

кооперирования производства и научных исследований, требует огромного

расширения рынков сбыта и ведет к развитию форм международных

хозяйственных связей.

Имеющий место экономический кризис и наличие санкций в отношении

России усиливает актуальность проблем обеспечения внешнеэкономической

безопасности.

В современной науке принято различать три основных подхода к

определению внешнеэкономической безопасности: сателлитный, автономный и

ситуационный [1].

Методология сателлитного подхода используется в трансатлантической

экономике, т.е. традиционно считается англо-американской. Поэтому этот

подход условно можно назвать западным.

Сателлитный подход, как следует из обращения к первичному значению

слова «satellite» (спутник), определяет внешнеэкономическую безопасность как

формально независимое, но фактически подчиненное понятие. В этом контексте

внешнеэкономическая безопасность подчинена двум понятиям –

конкурентоспособности и устойчивости национальной экономики.

Следовательно, с позиций сателлитного подхода внешнеэкономическую

безопасность можно определить или как конкурентоспособность национальной

экономики или как устойчивость её развития.


121

Сателлитный подход выступает как составной подход. В рамках данного

подхода внешнеэкономическая безопасность выступает в качестве составной, а

не цельной проблемы, в структуре которой можно четко выделить

энергетическую, продовольственную, сырьевую, миграционную, валютно-

финансовую, продовольственную, экологическую составляющие.

Сателлитный подход можно характеризовать и как рыночный подход. С

этой точки зрения внешнеэкономическая безопасность полностью адресуется

рынку и отрицается возможность ее повышения через государство, т.е.

внешнеэкономическая безопасность полностью зависит от внешних

(экзогенных) факторов (конъюнктура, ресурсы и др.). И как следствие,

рассмотрение внешнеэкономической безопасности в стратегии национальной

безопасности представляется не столько неэффективной мерой, сколько

деструктивным элементом в системе национальной безопасности.

Автономный подход к определению внешнеэкономической безопасности

используется в России, Белоруссии, Китае, поэтому его условно можно назвать

восточным.

С позиций автономного подхода (как следует из обращения к истокам

слова «utonomous» - автономность) внешнеэкономическая безопасность

определяется как самостоятельное, независимое понятие с собственным

содержанием, к конституирующим элементам которого относят угрозы и

вызовы. Внешнеэкономическая безопасность представляет собой защищенность

от угроз, способность ответить на вызовы [2].

Автономный подход выступает как государственный поход. С позиции

этого подхода внешнеэкономическую безопасность нельзя адресовать рынку.

Обеспечение внешнеэкономической безопасности – это прерогатива

государства. В этом смысле автономный – это управляемый подход, т.е.

государство может и должно обеспечивать, и повышать внешнеэкономическую

безопасность.


122

С позиций автономного подхода внешнеэкономическая безопасность

зависит не только от экономических факторов, но и от политических

социальных, экологических, культурных, инновационных и прочих процессов,

происходящих.

Современная практика обеспечения внешнеэкономической безопасности

государства, используя преимущества и минимизируя недостатки сателлитного

и автономного походов, постепенно выработала следующий подход: на внешние

факторы действительно не повлиять (сателлитный), но можно изменить их

соотношение с внутренними факторами (автономный), точечно влияя на

внутренние условия с учетом конкретного набора обстоятельств в конкретное

время.

Такой процесс точно описывается термином «contingency» –

вероятностный, зависящий от обстоятельств. Это третий подход –

контингентный, комбинирующий по ситуации оба предыдущих подхода и

характеризующий внешнеэкономическую безопасность как совокупность

влияния внешних и внутренних факторов, обеспечивающую устойчивое

развитие страны и защищенность ее экономики от внешних угроз. Поскольку

слово «contingency» в русскоязычной управленческой литературе принято

переводить как «ситуационный», то данный подход может получить название

«ситуационный подход». Ситуационный подход позволяет определить

внешнеэкономическую безопасность как конкурентоспособность национальной

экономики, позволяющую защищаться от возникающих угроз, отвечать на новые

вызовы и на этой основе – устойчиво развиваться [3]. Однако, на наш взгляд, не

следует отождествлять безопасность и конкурентоспособность национальной

экономики, это взаимозависимые, но не тождественные ее характеристики.

В недавнем прошлом проблема защиты российской экономики от внешних

угроз трактовалась достаточно узко и сводилась на практике главным образом к

налаживанию или расширению в стране производства продукции, выпуск

которой уменьшал бы степень зависимости народного хозяйства от поставок


123

товаров с мировых рынков. Курс на «раскрытие» экономики делает непригодной

прежнюю трактовку экономической безопасности преимущественно как

проблемы импортозамещения. Необходимо заново оценить имеющиеся и

потенциальные угрозы внешнеэкономической подсистемы национальной

экономики и разработать меры по их предотвращению.

В нынешних условиях взаимодействия с мировым хозяйством

внешнеэкономическую безопасность можно определить как соответствие

результатов развития внешнеэкономических связей страны ее интересам – чем

больше соответствие, тем выше уровень безопасности. Интересы России в этой

сфере, в самом общем виде, состоят в том, чтобы, во-первых,

внешнеэкономические связи оказывали стабилизирующее воздействие на

народное хозяйство, служили фактором его структурного преобразования; во-

вторых, функционирование рыночной экономики способствовало бы

укреплению и расширению позиций России на международных рынках,

повышению ее роли в мирохозяйственных связях [4].

Внешнеэкономическую безопасность можно определить и как

способность государства противостоять воздействию экзогенных негативных

факторов и минимизировать причиненный ими ущерб, активно использовать

участие в мировом разделении труда для создания благоприятных условий

развития национальной экономики.

Второе определение, по нашему мнению, является более полным, так как

учитывает не только способность государства противостоять воздействию

негативных факторов, но и минимизировать причиненный ими ущерб.

В результате произошедших внутри страны и в мировом хозяйстве

перемен внешнеэкономической безопасности стали присуще некоторые

особенности, которые характеризуются [5]: наступательной направленностью

вызовов и угроз; экстерриториальностью угроз и защищаемых объектов;

систематизацией информации и стандартизацией процессов

внешнеэкономической сферы; ростом инновационных элементов в товарном


124

потоке; «виртуализацией» потоков финансов, нарастанием их обособленности от

реальных воспроизводственных процессов; низкой транспарентностью

(прозрачность, понятность, честность) источников интересов; возрастанием

роли государства как регулятора внешнеэкономических отношений;

динамической природой в условиях глобализации, выраженной в сущностной

трансформации внешнеэкономической безопасности как функциональной

системы, вызванной объективной необходимостью постоянного

совершенствования последней и возрастанием ее роли в системе национальной

безопасности.

К основным принципами осуществления внешнеэкономической

безопасности в России можно отнести следующие:

1. Принцип верховенства закона в регулировании внешнеэкономических

процессов;

2. Принцип защиты внешнеэкономических интересов и экономического

суверенитета страны;

3. Принцип согласованности экономических интересов отдельных

субъектов внешнеэкономической деятельности и национальных экономических

интересов России;

4. Принцип своевременности и адекватности мер по устранению и

нейтрализации угроз внешнеэкономической безопасности страны;

5. Принцип равноправия во взаимоотношениях между субъектами

внешнеэкономической деятельности;

6. Принцип соблюдения общепризнанных норм международного права во

внешнеэкономических отношениях;

7. Принцип решения возникающих торговых споров по средствам

переговоров и консультаций;

8. Принцип системности и эволюционности встраивания национальной

экономической системы в мировую.


125

Базовым интересом внешнеэкономической безопасности в условиях

нестабильности мировой экономики становится сохранение и укрепление

позиций страны в мировой хозяйственной системе. Стратегические интересы

при этом имеют четко выраженную страновую специфику.

Таким образом, обеспечение внешнеэкономической безопасности

включает в себя противостояние воздействию внешнеэкономическим

негативным факторам; предотвращение и снижение возможного ущерба и

потерь, нанесенных национальному хозяйству под влиянием международной

конкуренции и мировой конъюнктуры; сохранение независимости национальной

экономики от влияния извне.

В целом обеспечение внешнеэкономической безопасности основывается

ни развитии экономических процессов, которые способствуют формированию

необходимых условий повышения конкурентоспособности национальной

экономики и устойчивого социально-экономического развития с целью

удовлетворения интересов государства.

В настоящее время вступила в силу Стратегия национальной безопасности

Российской Федерации, утвержденная Указом Президента Российской

Федерации от 31 декабря 2015 года № 683, в которой особая роль отведена

внешнеэкономической безопасности. Обеспечение внешнеэкономической

безопасности возможно на базе взаимосвязанных действий:

1) по реализации грамотной внешней политики Российской Федерации,

направленной на создание стабильной и устойчивой системы

международных отношений, опирающейся на международное право и

основанной на принципах равноправия, взаимного уважения,

невмешательства во внутренние дела государств, взаимовыгодного

сотрудничества, политического урегулирования глобальных и

региональных кризисных ситуаций;

2) по развитию экономики страны, обеспечению экономической

безопасности и созданию условий для развития личности, перехода


126

экономики на новый уровень технологического развития, вхождения

России в число стран - лидеров по объему валового внутреннего

продукта и успешного противостояния влиянию внутренних и внешних

угроз.

Стратегией национальной безопасности Российской Федерации

определены главные стратегические риски и угрозы внешнеэкономической

безопасности:

низкая конкурентоспособность;

сохранение экспортно-сырьевой модели развития и высокая

зависимость от внешнеэкономической конъюнктуры;

отставание в разработке и внедрении перспективных технологий;

незащищенность национальной финансовой системы от действий

нерезидентов и спекулятивного иностранного капитала;

уязвимость информационной инфраструктуры национальной

финансовой системы;

несбалансированность национальной бюджетной системы;

регистрация прав собственности в отношении значительной части

организаций в иностранных юрисдикциях,

ухудшение состояния и истощение сырьевой базы, сокращение

добычи и запасов стратегически важных полезных ископаемых,

прогрессирующая трудонедостаточность,

сохранение значительной доли теневой экономики, условий для

коррупции и криминализации хозяйственно-финансовых

отношений, незаконной миграции;

неравномерное развитие регионов, снижение устойчивости

национальной системы расселения [6].

Степень влияния внешнеэкономических угроз связана с целым рядом

факторов, ведущим из которых можно назвать интенсивность

внешнеэкономических связей. Международная экономическая деятельность (и


127

каждый ее вид в отдельности) связана с рисковостью и возникновением

определенных угроз социально-экономическому положению территории.

Уровень суммарных внешнеэкономических угроз будет зависеть от количества

осуществляемых видов такой деятельности, а также объемов коммерческих

операций, количества трансакций и иностранных партнеров.

Следующим фактором угроз внешнеэкономической безопасности можно

выделить степень открытости экономики. Увеличение степени влияния угроз

связано с либерализацией внешнеэкономических связей, ослаблением контроля

со стороны государства, что в свою очередь, обусловлено слабой

урегулированностью связей в международной экономической сфере (за

исключением товарообменных), оппортунистическими действиями

иностранных партнеров, недобросовестной конкуренцией, т. д.

С целью выявления проблем обеспечения внешнеэкономической

безопасности России, проанализируем индекс глобальной

конкурентоспособности (The Global Competitiveness Index) Всемирного

экономического форума, определяющий национальную конкурентоспособность

стран в мировой хозяйственной системе.

В условиях современного мирового рынка без обеспечения

внешнеэкономической безопасности ни один субъект хозяйствования не может

длительный период времени сохранять свои позиции, поэтому, по сути,

«внешнеэкономическая безопасность» входит в понятие

«конкурентоспособность» [7].

Расчет индекса глобальной конкурентоспособности производится на

основании определенных факторов, которые характеризуют уровень развития

экономики страны, состояние государственных институтов, правовой базы

функционирования экономики и ряда других параметров, отражающих

состояние и направления развития общественных отношений. Развитие

международных экономических и общественных связей, усложнение


128

национальных систем приводит к увеличению числа учитываемых факторов, так

за последнее десятилетие количество факторов увеличилось на 24 (с 90 до 114).

Участвующие в рейтинге страны распределяют по группам в зависимости

от стадии развития экономики, при этом, критерием выступает такой показатель,

как уровень ВВП на душу населения. Определение стадии развития стран с

высокой зависимостью от минеральных ресурсов, к которым относится и Россия,

осуществляется по другому критерию - доли экспорта сырья в общей структуре

экспорта (товаров и услуг) за последние пять лет. Страны, в которых доля

экспорта сырьевых ресурсов в общем экспорте составляет 70% и более,

относятся к 1-й категории развития, т.е. к стадии факторного развития. По

данным Всемирного экономического форума экономика России соответствует

переходной стадии - от стадии факторного развития к стадии эффективного

развития. В соответствии с рейтингом глобальной конкурентоспособности 2016-

2017 гг. Россия занимает 43-е место, повысив рейтинг на 24 позиций за

последние четыре года. К пятёрке стран перед Россией относятся: Панама,

Индонезия, Мальта, Индия, Кувейт и Азербайджан. После России в рейтинге

идут Италия, Маврикий, Португалия и Южная Африка [8].

Для оценки слабых сторон экономики России и определения основных

угроз её внешнеэкономической безопасности проанализируем рейтинг

международной конкурентоспособности национальной экономики России [9].

Предлагается использовать следующую шкалу отнесения того или иного

фактора к слабым позициям: для точки сравнения использовать итоговое

значение рейтинга России - 43-й ранг, если ранг рассматриваемого фактора

больше 43-го,то его следует считать слабой стороной. Далее угрозы разобьём по

степени опасности на три группы: если значения рангов находятся в интервале

от 44 до 74, то данные обстоятельства рассматриваем как потенциальные угрозы

внешнеэкономической безопасности, в интервале от 75 до 105 - реальные угрозы

внешнеэкономической безопасности и свыше 105 – опасные (см. рис.1).


129

Рис.1 – Факторы, представляющие угрозы внешнеэкономической

безопасности России.

К факторам, представляющим собой потенциальные угрозы

внешнеэкономической безопасности, можно отнести:

1. Здоровье и начальное образование (62-место), в т.ч. ожидаемая

продолжительность жизни (годы), число заболеваний туберкулезом,

распространенность ВИЧ (% взрослого населения).

2. Эффективность рынка труда (49-место), в т.ч. сотрудничество в

отношениях работник – работодатель, стоимость избыточной рабочей силы,

влияние налогообложения на стимулы к работе, опора на профессиональный

менеджмент, способность страны сохранять таланты, способность страны

привлекать таланты.

3. Технологическая подготовленность (62-место), в т.ч. доступность

новейших технологий, абсорбция технологий на уровне фирм, прямые

43

53

63

73

83

93

103

113

123

133

Опасные угрозы

Реальные угрозы

Потенциальные угрозы


130

иностранные инвестиции и трансфер технологий, международный интернет-

трафик, кб/с на одного пользователя.

4. Зрелость бизнеса (72-место), в т.ч. количество местных поставщиков,

уровень развития кластеров, глубина цепочки создания стоимости, готовность

делегировать полномочия

5. Инновации (56-место), в т.ч. инновационная способность, затраты

бизнеса на исследования и разработки, государственные закупки передовой

технической продукции.

К факторам, представляющим собой реальные угрозы

внешнеэкономической безопасности России, можно отнести:

1. Институты (88-место), в т.ч. права собственности, защита

интеллектуальной собственности, необоснованное расходование

государственных средств, независимость суда, обременительность

государственного регулирования, эффективность законов в оспаривании

административного регулирования, издержки бизнеса, связанные с

терроризмом, надежность полицейской службы, строгость стандартов аудита и

отчетности, защита интересов миноритарных акционеров.

2. Макроэкономические показатели (91-место), в т.ч. дефицит

государственного бюджета (% ВВП), инфляция (% в год), суверенный

кредитный рейтинг.

3. Эффективность товарных рынков (87-место), в т.ч. влияние

налогообложения на стимулы к инвестированию, затраты на

сельскохозяйственную политику, распространенность торговых барьеров,

распространенность иностранной собственности, влияние на бизнес

регулирования прямых иностранных инвестиций, объем импорта (% ВВП).

В соответствии с предложенным критерием разграничения факторов по

уровню опасности, к факторам, представляющим собой опасные угрозы

внешнеэкономической безопасности, можно отнести только развитость

финансового рынка (108-место), в т.ч. наличие финансовых услуг, доступность


131

финансовых услуг, доступность кредитов, надежность банков, регулирование

рынка ценных бумаг [10].

В условиях усиливающихся глобализационных процессов,

способствующих росту конкурентоспособности развитых экономик, вопросы

обеспечения внешнеэкономической безопасности России (учитывая весьма

низкие показатели ее конкурентоспособности) остаются актуальными. В целях

обеспечения внешнеэкономической безопасности России необходимо, во-

первых, обеспечить устойчивое экономическое развитие, улучшение качества

конкурентной среды, как на макро- так и на микроуровнях, учитывая показатели

развитых экономик. Во-вторых, требуется разработать национальную

концепцию международной конкурентоспособности России, в которой будет

учтено мнение бизнес-сообщества, представителей науки и общественных

организаций [11].

Реализация указанных направлений по обеспечению

внешнеэкономической безопасности России станет возможной при укреплении

государственной власти, повышении доверия к ее институтам, адаптации

механизма формирования российской экономической политики к задачам

повышения ее конкурентоспособности.


1. Фокин Н.И., Внешнеэкономическая безопасность: понятие, опыт,

проблемы// Информационно-аналитический бюллетень № 18 (216) «У карты

Тихого океана», 2011г.

2. Тернавщенко К.О., Хмара К.И. Международные подходы к определению

и оценке внешнеэкономической безопасности в системе национальной

безопасности//Сборник Международной научно-практической конференции

«Приоритетные модели общественного развития в эпоху модернизации:


132

экономические, социальные, философские, политические, правовые аспекты»,

г.Саратов, 25 марта 2016г. С.76-80.

3. Аникин В.И., Сурма И.В. Международные аспекты и стратегические

оценки экономической безопасности России в условиях геополитической

нестабильности// Вопросы безопасности. – 2014. - № 5. С. 137-174.

4. Савон И.В. Рыбакова Ю.М. Импортозависимость как критерий

экономической безопасности (на примере Ростовской области)//Сборник

Международной научно-практической конференции профессорско-

преподавательского состава, молодых ученых и студентов РГЭУ (РИНХ), г.

Ростов-на-Дону, 19-26 мая 2014.

5. Мельников А.Б., Свитенко М.А. Сущность и особенности обеспечения

внешнеэкономической безопасности РФ в современных условиях

//Гуманитарные, социально-экономические и общественные науки № 11-2, том1,

2015. С. 53-57.

6. Указ Президента Российской Федерации от 31 декабря 2015 года № 683

«О Стратегии национальной безопасности Российской

Федерации»//www.consultant.ru

7. Гельвановский М.И. Национально-государственная стратегия

конкурентоспособности России: методологические аспекты //

https://conf.hse.ru/data/935/314/1234/65.pdf

8. The Global Competitiveness Report 2016–2017. World Economic Forum.

9. Марченко Л.М., Илюхина И.Б. Проблемы внешнеэкономической

безопасности России в условиях глобализации мировой экономики//

Евразийский юридический журнал. -2015. - № 6(85. //www.eurasiafinace.ru

10. Россия в зеркале международных рейтингов. Информационно-

справочное издание / отв. ред. В.И. Суслов. ИЭОПП СО РАН. Новосибирск,

2015. – Автограф, 2015. – 115с.

11. Молчан А.С., Тернавщенко К.О., Ануфриева А.П.

Внешнеэкономическая безопасность российской федерации: тенденции, условия


133

обеспечения, приоритеты// Научные труды КубГТУ. - 2015. -№12./

http://ntk.kubstu.ru/file/683


134

МЕНЕДЖМЕНТ СПОРТИВНОЙ ИНДУСТРИИ

РАЗВИТИЕ ФИЗИЧЕСКОЙ КУЛЬТУРЫ И СПОРТА В РОСТОВСКОЙ

ОБЛАСТИ

ГРНТИ: 10


кандидат экономических наук, доцент







Полякова Екатерина Юрьевна,




Программа «Менеджмент спортивной индустрии»

АННОТАЦИЯ:

Разɨвитие физической культуры и масɨсового спорта ɨ имеет приоритетное

значɨение для укрепления здоровья гражɨданɨ и повышения качɨества ɨих жизни и в

связи с этим является одним из ключевых факɨторов, обеспечиваюɨщих

устойчивое социалɨьно-экономическое разɨвитие государɨства.ɨ

В статье рассматривается Стратɨегиея развития физической культуры и

спорта России и Ростовской области. В частности одна из задɨачɨ Стратегии -



135

увеличение доли гражɨданɨ, систематɨически занɨимаюɨщихся физической культурой

и спортом.

Ключевые слова: стратɨегиея развития физической культуры и спорта

России и Ростовской области,

Успешное разɨвитие физической культуры и масɨсового спорта ɨ имеет

приоритетное значɨение для укрепления здоровья гражɨданɨ и повышения качɨества ɨ

их жизни и в связи с этим является одним из ключевых факɨторов,

обеспечиваюɨщих устойчивое социалɨьно-экономическое разɨвитие государɨства.ɨ

В соответствии со Стратɨегией развития физической культуры и спорта

России и Ростовской области в частности поставɨлена ɨзадɨачɨа ɨпо увеличению доли

гражɨданɨ, систематɨически занɨимаюɨщихся физической культурой и спортом.

Для ее достижения предусмотрены мероприятия:

- совершенствованɨие системы физкультурно-спортивного воспитанɨия

насɨеления, а ɨ такɨже его разɨличных катɨегорий и групп, в том числе в

образɨоватɨельных учреждениях;

- повышение эффективности пропагɨанɨды физической культуры и спорта ɨ

какɨ важɨнейшей составɨляющей здорового образɨа ɨжизни;

- разɨвитие инфрасɨтруктуры сферы физической культуры и спорта,ɨ

совершенствованɨию финанɨсового обеспечения физкультурно-спортивной

деятельности.

В результатɨе реалɨизацɨии данных мероприятий планɨируется достигнуть

устойчивого роста ɨ показɨатɨелей вовлеченности насɨеления в физкультурно-

спортивное движение. Такɨ, доля гражɨданɨ, систематɨически занɨимаюɨщихся

физической культурой и спортом, в 2015 году составɨила ɨ25,7 процента ɨот общей

численности насɨеления Ростовской обласɨти, что пракɨтически на ɨ 3,0 процента ɨ

превзошло значɨение анɨалɨогичного показɨатɨеля 2013 года.ɨ


136

При этом доля учащɨихся и студентов, систематɨически занɨимаюɨщихся

физической культурой и спортом, увеличиласɨь с 43 процентов в 2014 году до

65 процентов в 2015 году.

В сельских поселениях такɨже намɨетиласɨь позитивнаяɨ тенденция роста ɨ

числа ɨзанɨимаюɨщихся физической культурой и спортом – с 299 тысяч человек в

2014 году, или 21,3 процента ɨот численности сельского насɨеления, до 308 тысяч

человек в 2015 году, или 22,1 процента.ɨ

К числу позитивных результатɨов реалɨизацɨии Стратɨегии в Ростовской

обласɨти следует отнести совершенствованɨие системы органɨизацɨии и проведения

официалɨьных физкультурных мероприятий и спортивных мероприятий для

разɨличных групп и катɨегорий насɨеления.

Ежегодно в Ростовской обласɨти минспорта ɨРостовской обласɨти совместно

с другими министерствамɨи, территориалɨьными органɨамɨи управɨления

физической культурой и спортом, спортивными обществамɨи, федерацɨиями,

клубамɨи проводится более 20 тысяч физкультурно-оздоровительных и

спортивно-масɨсовых мероприятий среди разɨличных катɨегорий насɨеления

обласɨти, в том числе комплексные традɨиционные многоэтапɨные масɨсовые

соревнованɨия:

- XVIII обласɨтнаяɨ сельскаяɨ Спарɨтакɨиадɨа ɨ Дона ɨ по 13 видамɨ спорта ɨ с

учасɨтием более 5 000 человек на ɨвсех этапɨахɨ;

- обласɨтные соревнованɨия Спарɨтакɨиадɨы нарɨодных видов спорта ɨ

Ростовской обласɨти по 6 видамɨ спорта;ɨ

- соревнованɨия по 12 видамɨ спорта ɨСпарɨтакɨиадɨы трудящихся Ростовской

обласɨти и ветеранɨов спорта ɨ«За ɨединую и здоровую Россию в XXI веке»;

- Спарɨтакɨиадɨа ɨмолодежи – жителей Ростовской обласɨти (универсиадɨа)ɨ;

- Спарɨтакɨиадɨа ɨдопризывной и призывной молодежи Ростовской обласɨти;

- Спарɨтакɨиадɨа ɨ обучаюɨщихся учебных завɨедений среднего

профессионалɨьного образɨованɨия.


137

На ɨ высоком органɨизацɨионном уровне проводятся ежегодные масɨсовые

физкультурно-спортивные мероприятия «Оранɨжевый мяч», «Российский

азɨимут», Всероссийский день бега ɨ «Кросс нацɨий», в которых ежегодно

учасɨтвуют свыше 25 тысяч человек.

В соответствии с Концепцией долгосрочного социалɨьно-экономического

разɨвития Российской Федерацɨии на ɨпериод до 2020 года ɨи Стратɨегией разɨвития

физической культуры и спорта ɨ на ɨ период до 2020 года ɨ повышение

конкурентоспособности российского спорта ɨ на ɨ междунарɨодной спортивной

арɨене является одной из приоритетных задɨачɨ государɨственной политики в сфере

физической культуры и спорта.ɨ

За ɨ последние годы конкуренция на ɨ российской и междунарɨодной

спортивных арɨенахɨ значɨительно возросла,ɨ и особенно это проявляется на ɨ

Олимпийских, Парɨалɨимпийских и Сурдлимпийских играхɨ, где ведущие мировые

державɨы стремятся использоватɨь весь экономический и политический потенциалɨ

для успешного выступления спортсменов.

В целом за ɨ период 2010–2015 гг. спортивными сборными команɨдамɨи

Ростовской обласɨти по летним олимпийским видамɨ спорта ɨпродемонстрированɨы

стабɨильные высокие результатɨы.

На ɨ Олимпийских играхɨ в Лондоне в числе 436 российских олимпийцев

Ростовскую обласɨть представɨляли 25 спортсменов по 16 видамɨ спорта.ɨ Ими

завɨоеванɨо 9 олимпийских медалɨей: 3 золотых, 3 серебряных и 3 бронзовых.

Спортсменамɨи Ростовской обласɨти завɨоеванɨы 9 из 82 медалɨей, что

составɨляет 10,9 процента ɨ по отношению к общему количеству медалɨей,

завɨоеванɨных спортсменамɨи России.

Спортсмены Ростовской обласɨти представɨляли восемь муниципалɨьных

образɨованɨий Ростовской обласɨти: города ɨРостов-на-ɨДону, Волгодонск, Тагɨанɨрог,

Шахɨты, Батɨайɨск, Камɨенск-Шахɨтинский, Салɨьск и Белокалɨитвинский райɨон.

На ɨ XIV Парɨалɨимпийских играхɨ 2012 года ɨ в г. Лондоне 7 спортсменов

Ростовской обласɨти завɨоевалɨи 4 медалɨи (2 серебряные, 2 бронзовые).


138

На ɨ XXII Сурдлимпийских играхɨ 2013 года ɨ в г. Софии 4 спортсмена ɨ

Ростовской обласɨти завɨоевалɨи 6 медалɨей (1 золотую, 1 серебряную,

4 бронзовые).

Виды спорта,ɨ которые являются базɨовыми на ɨ Дону, в очередной разɨ

подтвердили свой высокий класɨс на ɨОлимпиадɨе и Парɨалɨимпиадɨе в г. Лондоне и

Сурдлимпиадɨе в г. Софии.

Несмотря на ɨ позитивную динамɨику разɨвития физической культуры и

масɨсового спорта,ɨ сохранɨяют акɨтуалɨьность проблемные вопросы, связанɨные с

повышением мотивацɨии гражɨданɨ к систематɨическим занɨятиям спортом, ведению

здорового образɨа ɨ жизни, доступности спортивной инфрасɨтруктуры, особенно

для лиц с огранɨиченными возможностями здоровья и инвалɨидов, а ɨ такɨже

качɨества ɨфизкультурно-оздоровительных услуг.

Анɨалɨиз зарɨубежного опыта ɨ показɨываеɨт, что универсалɨьным решением,

обеспечиваюɨщим привлечение разɨличных групп и катɨегорий насɨеления к

регулярным занɨятиям физической культурой и спортом и доступность

физкультурно-оздоровительных услуг, является пракɨтика ɨ созданɨия спортивных

клубов. В Ростовской обласɨти физкультурно-оздоровительную и спортивную

рабɨоту осуществляют 4 400 органɨизацɨий, включаяɨ 155 спортивных клубов.

Следует отметить, что для разɨвития и популяризацɨии физической культуры

и спорта ɨ не в полной мере используются возможности средств масɨсовой

информацɨии и информацɨионно-пропагɨанɨдистские технологии.

Пропагɨанɨда ɨ сознатɨельного отношения к выбору образɨа ɨ жизни с

использованɨием передовых информацɨионных технологий имеет ключевое

значɨение для повышения мотивацɨии гражɨданɨ к систематɨическим занɨятиям

физической культурой и спортом, к отказɨу от вредных привычек и завɨисимостей.

Поэтому в основу пропагɨанɨды здорового образɨа ɨ жизни будет положено

комплексное продвижение положительного имиджа ɨ занɨятий физической

культурой и спортом, подкрепленное примером ведущих спортсменов,

проявивших себя на ɨроссийском и междунарɨодном уровнях.


139

В целом, учитываяɨ текущие вызовы, в государɨственной програмɨме

запɨланɨированɨ комплекс мер по разɨвитию спортивных клубов, в том числе на ɨбазɨе

образɨоватɨельных учреждений среднего и высшего профессионалɨьного

образɨованɨия, повышению эффективности пропагɨанɨды физической культуры и

спорта,ɨ разɨвитию студенческого спорта,ɨ разɨвитию спортивной инфрасɨтруктуры.

По оценкамɨ экспертов, в долгосрочной перспективе в обществе будет

возрасɨтатɨь интерес насɨеления, особенно молодежи, к занɨятиям физической

культурой и масɨсовым спортом и ведению здорового образɨа ɨжизни. Увеличение

численности систематɨически занɨимаюɨщихся физической культурой детей,

подростков и молодежи позволит значɨительно снизить общую забɨолеваеɨмость

данɨной возрасɨтной катɨегории и сэкономить для странɨы десятки миллионов

рублей.

В связи с этим приоритетным напɨравɨлением государɨственной политики в

обласɨти физической культуры и спорта ɨдолжна ɨстатɨь поддержка ɨданɨной сферы

деятельности и принятие необходимых системных мер по созданɨию условий для

обеспечения гражɨданɨамɨ возможности систематɨически занɨиматɨься физической

культурой и спортом.

Вопросы физической культуры и спорта включены в Основные

направления деятельности Правительства Российской Федерации на период до

2018 года, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации

от 31.01.2013 № 404п-П13. В частности, предусматривается повысить уровень

обеспеченности спортивными сооружениями к 2018 году не менее чем в 1,5 раза,

в том числе путем создания инфраструктуры для проведения чемпионата мира

по футболу ФИФА 2018 года и Кубка конфедераций ФИФА 2017 года.

Запланировано, что доля граждан, систематически занимающихся

физической культурой и спортом увеличится с 25,7 процента от общей

численности населения Ростовской области в 2012 году до 40 процентов

к 2020 году, что соответствует показателям ведущих в спортивном отношении

стран мира.


140

Показатель уровня обеспеченности населения объектами спорта, исходя из

их единовременной пропускной способности, в том числе для лиц с

ограниченными возможностями здоровья и инвалидов, предполагается

увеличить с 29,8 процента в 2014 году до 48 процентов к 2020 году.

Также планируется повысить численность занимающихся физической

культурой и спортом в возрасте от 6 до 15 лет в организациях Ростовской области,

осуществляющих подготовку спортивного резерва.

К числу приоритетных направлений развития физической культуры и

спорта в целом относятся:

- вовлечение граждан в регулярные занятия физической культурой и

спортом, прежде всего детей и молодежи;

- повышение доступности объектов спорта, в том числе для лиц с

ограниченными возможностями здоровья и инвалидов;

- совершенствование системы подготовки спортивного резерва;

- усиление конкурентоспособности Ростовской области на российской и

международной аренах.

За последние годы наметилось улучшение основных показателей развития

физической культуры и спорта в Ростовской области.

Установлено, что расходы региона на занятия граждан физической

культурой и спортом являются экономически эффективным вложением в

развитие человеческого потенциала и улучшение качества жизни граждан

Ростовской области. Таким образом, перед сферой физической культуры и спорта

стоят глобальные проблемы и задачи, решение которых требует современных

подходов.

В середине прошлого десятилетия в сфере физической культуры и спорта

Ростовской области возник комплекс проблем.

Первой проблемой явилось ухудшение здоровья, физического развития и

физической подготовленности населения, что является результатом влияния

таких негативных факторов физкультурно-спортивной отрасли, как:


141

высокая внутриобластная дифференциация в обеспечении населения

объектами физической культуры и спорта, тренерским и преподавательским

составом;

отсутствие личных мотиваций, заинтересованности и потребности в

физкультурных занятиях у значительной части населения;

недостаточное влияние общественных физкультурно-спортивных

организаций для широкого привлечения к физической культуре и спорту всех

слоев населения.

Большинство граждан не имеют возможности систематически заниматься

физической культурой и спортом. Так, в настоящее время всего 24 процента

жителей Ростовской области занимаются систематически физической культурой

и спортом.

Второй проблемой является наличие недостаточно эффективной системы

детско-юношеского спорта, отбора и подготовки спортивного резерва для

спортивных сборных команд Ростовской области, в том числе дефицит

высококвалифицированных профессиональных кадров.

За последние годы отмечен рост численности работников отрасли

физической культуры и спорта. Это связано, в первую очередь, со сдачей в

эксплуатацию новых спортивных сооружений, а также с введением в

организациях, учреждениях, предприятиях Ростовской области дополнительных

ставок спортинструкторов. Вместе с тем отрасль испытывает недостаток

тренеров-преподавателей. Не хватает штатных физкультурных работников с

базовым образованием и профессиональных тренерских кадров. В отрасли

высока доля совместителей и лиц предпенсионного и пенсионного возраста.

Кроме того, отсутствие серьезной социальной поддержки молодых специалистов

по физической культуре и спорту, начинающих преподавательскую деятельность

после окончания средних и высших учебных заведений, приводит к оттоку

молодых кадров из отрасли.


142

Нерешенные проблемы нормативно-правового, организационно-

управленческого, материально-технического, научно-методического, медико-

биологического и кадрового обеспечения сдерживают развитие детско-

юношеского спорта, не позволяют готовить полноценный резерв для спортивных

сборных команд Ростовской области.

Третьей проблемой является отток спортсменов Ростовской области в

другие субъекты Российской Федерации, предлагающие более выгодные

финансовые условия, а также лучшие условия для обеспечения учебно-

тренировочного процесса. Это связанно с усилением глобальной конкуренции в

спорте высших достижений.

За последние годы конкуренция на российской и международной

спортивной арене значительно возросла, и особенно это проявляется на

Олимпийских играх, где ведущие мировые державы стремятся использовать весь

экономический и политический потенциал для успешного выступления

спортсменов. Завоевание высших спортивных наград – одна из самых

предпочтительных возможностей для Ростовской области заявить о себе на

российском и международном уровнях. Высокие спортивные результаты – это

отражение социально-экономического развития Ростовской области.

Для достижения поставленных целей в спорте требуется использование всего

потенциала Ростовской области, включая экономику, науку, человеческий и

ресурсный капитал. Спортивные победы способствуют созданию

положительного имиджа Ростовской области на российской арене.

Проблемой является низкая привлекательность отрасли для частных

инвесторов на фоне дефицита бюджетного финансирования, обеспечивающего

целевые показатели развития сферы физической культуры и спорта.

Проблемой является несовершенство действующих законодательных актов

всех уровней, прежде всего федеральных, не позволяющих создать необходимые

условия для функционирования и развития учреждений спортивной

направленности. Необходимо принятие законодательных актов, регулирующих


143

деятельность учреждений спортивной направленности, в том числе типовых

положений о детско-юношеской спортивной школе и специализированной

детско-юношеской спортивной школе, училище олимпийского резерва, центре

спортивной подготовки.

Для сохранения положительной динамики и устойчивого развития

физической культуры и спорта в ближайшие годы также необходимо:

- обеспечить увеличение темпов строительства и реконструкции объектов

спорта с учетом потребностей лиц с ограниченными возможностями здоровья и

инвалидов;

- завершить модернизацию системы подготовки спортивного резерва и

обеспечить внедрение федеральных стандартов спортивной подготовки и

эффективность деятельности учреждений, осуществляющих спортивную

подготовку;

- повысить привлекательность физической культуры и спорта как сферы

профессиональной деятельности, принять дополнительные меры по

совершенствованию системы оплаты труда и социальной защиты спортсменов,

квалифицированных тренеров и тренеров-преподавателей;

- повысить эффективность пропаганды физической культуры и спорта.


1. «Стратегия развития физической культуры и спорта в Российской

Федерации на период до 2020 года», утверждена распоряжением Правительства

Российской Федерации от 7 августа 2009 г. № 1101-р


Федерации на период до 2020 года», утверждена постановлением Правительства

Ростовской области от 7 февраля 2013 г. № 67


144

ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ РЕАЛИЗАЦИИ СТРАТЕГИИ

СПОРТИВНОЙ ИНДУСТРИИ В РЕГИОНЕ

ГРНТИ:10









Полякова Екатерина Юрьевна,





АННОТАЦИЯ:

В статье авторы раскрывают стратегии развития физической культуры и

спорта в Ростовской области.

Ключевые слова: привлечение к занɨятиям физической культурой и

спортом, государɨственная програмɨма, стратегия развития.

Основными задачами совершенствования стратегии развития физической

культуры и спорта в Ростовской области привлечение к занɨятиям физической

культурой и спортом макɨсималɨьного количества ɨ гражɨданɨ Ростовской обласɨти,

пропагɨанɨда ɨздорового образɨа ɨжизни.



145

Достижение данɨной цели будет обеспечиватɨься решением следующих

основных задɨачɨ:

- совершенствованɨие системы физического воспитанɨия разɨличных

катɨегорий и групп насɨеления, в том числе в образɨоватɨельных учреждениях;

- вовлечение насɨеления в занɨятия физической культурой и масɨсовым

спортом и приобщение их к здоровому образɨу жизни;

- разɨвитие студенческого спорта ɨ на ɨ базɨе образɨоватɨельных учреждений

среднего и высшего профессионалɨьного образɨованɨия.

Для оценки хода ɨ реалɨизацɨии государɨственной програмɨмы и

харɨакɨтеристики состояния устанɨовленной сферы деятельности предусмотрена ɨ

система ɨцелевых показɨатɨелей (индикатɨоров) какɨ для государɨственной програмɨмы

в целом, такɨ и для подпрограмɨм.

По итогамɨ реалɨизацɨии государɨственной програмɨмы ожидаеɨтся достижение

следующих результатɨов:

- совершенствованɨие системы физического воспитанɨия;

- рост числа ɨзанɨимаюɨщихся адɨапɨтивной физической культурой и спортом;

- разɨвитие сети спортивных сооружений, доступной для разɨличных

катɨегорий и групп насɨеления;

- рост количества ɨ учасɨтников масɨсовых спортивных и физкультурных

мероприятий.

Для достижения намɨеченной цели в рамɨкахɨ данɨной подпрограмɨмы

предусматɨриваеɨтся реалɨизацɨия следующих основных мероприятий:

- реалɨизацɨию калɨендарɨного планɨа ɨ официалɨьных физкультурных и

спортивных мероприятий Ростовской обласɨти, в том числе:

- мероприятия по неолимпийским видамɨ спорта;ɨ

- комплексные мероприятия среди разɨных групп и слоев насɨеления

Ростовской обласɨти;

- мероприятия по информацɨионному обеспечению физкультурных и

спортивных мероприятий, в том числе через средства ɨмасɨсовой информацɨии и


146

рекламɨные носители (изготовление и разɨмещение видеороликов, расɨтяжек,

билбордов, банɨнеров и такɨ далɨее);

- органɨизацɨию проведения обласɨтных семинарɨов и совещанɨий с

руководителями органɨов физической культуры и спорта ɨ муниципалɨьных

образɨованɨий обласɨти, руководителями спортивных федерацɨий по видамɨ спорта ɨ

Ростовской обласɨти и руководителями спортивных клубов образɨоватɨельных

учреждений и членамɨи общественных органɨизацɨий по вопросамɨ разɨвития

физической культуры и масɨсового спорта;ɨ

- содействие в матɨериалɨьно-техническом обеспечении, в том числе

в экипировке, нагɨрадɨной атɨрибутике (кубки, медалɨи, дипломы, призы

и другие нагɨрадɨы), победителей и призеров физкультурных и спортивных

мероприятий, в том числе среди инвалɨидов;

- нагɨражɨдение знакɨом Губернатɨора ɨРостовской обласɨти «Во славɨу донского

спорта»ɨ и дипломом к знакɨу за ɨ многолетнюю и плодотворную рабɨоту по

разɨвитию физической культуры и спорта ɨв Ростовской обласɨти.

Взаиɨмодействие с органɨизацɨиями, осуществляющими деятельность в

обласɨти физической культуры и спорта,ɨ в том числе:

- проведение государɨственной акɨкредитацɨии регионалɨьных спортивных

федерацɨий;

- закɨлючение соглашɨений о сотрудничестве с органɨизацɨиями,

осуществляющими деятельность в обласɨти физической культуры и спорта;ɨ

- учасɨтие в засɨеданɨиях президиумов акɨкредитованɨных регионалɨьных

спортивных федерацɨий;

- осуществление контроля за ɨ реалɨизацɨией програмɨм и проведением

физкультурных и спортивных мероприятий акɨкредитованɨными регионалɨьными

спортивными федерацɨиями и физкультурно-спортивными обществамɨи;

- повышение доступности спортивных объектов для занɨятий физической

культурой и спортом лиц с огранɨиченными возможностями;


147

- внедрение новых форм органɨизацɨии адɨапɨтивной физической культуры,

привлечение к регулярным занɨятиям адɨапɨтивной физической культурой и

спортом, пропагɨанɨда ɨмасɨсовой физической культуры, спорта,ɨ здорового образɨа ɨ

жизни среди всех слоев насɨеления.

Основное мероприятие по разɨвитию студенческого спорта ɨвключаяɨ:

- содействие созданɨию и расɨширению сети спортивных органɨизацɨий

(клубов, первичных отделений регионалɨьного студенческого спортивного союза ɨ

«Буревестник» и тому подобное) на ɨбазɨе образɨоватɨельных учреждений среднего

и высшего профессионалɨьного образɨованɨия;

- содействие созданɨию студенческих спортивных лиг;

- реалɨизацɨию комплекса ɨ мер по подготовке и учасɨтию спортсменов

Ростовской обласɨти, канɨдидатɨов в составɨ спортивных сборных команɨд

Российской Федерацɨии по видамɨ спорта ɨ для учасɨтия во всемирных

универсиадɨахɨ;

- органɨизацɨию и проведение регионалɨьных и всероссийских спортивных

соревнованɨий и других спортивных мероприятий среди студентов, в том числе

всероссийских универсиадɨ, фестивалɨей студенческого спорта ɨ и иных

мероприятий;

- совершенствованɨие калɨендарɨного планɨа ɨ официалɨьных физкультурных

мероприятий и спортивных мероприятий Ростовской обласɨти путем органɨизацɨии

дополнительных физкультурных и спортивных мероприятий среди учащɨихся и

студентов;

- проведение тренировочных мероприятий для студенческих сборных

команɨд по видамɨ спорта;ɨ

- обеспечение учасɨтия студенческих сборных команɨд по видамɨ спорта ɨво

всероссийских и междунарɨодных спортивных соревнованɨиях;

- проведение мероприятий по популяризацɨии студенческого спорта ɨсреди

насɨеления;


148

- выплатɨу премий Губернатɨора ɨ Ростовской обласɨти студентамɨ за ɨ

достижения во всемирных универсиадɨахɨ.

Ресурсное обеспечение реалɨизацɨии подпрограмɨмы за ɨ счет средств

обласɨтного бюджета ɨподлежит ежегодному уточнению в рамɨкахɨ формированɨия

проектов бюджетов на ɨочередной финанɨсовый год и планɨовый период.

Расɨходы на ɨ проведение спортивных и физкультурных мероприятий

подпрограмɨмы, включенных в калɨендарɨный планɨ официалɨьных физкультурных

и спортивных мероприятий Ростовской обласɨти, осуществляются в соответствии

с «Перечнем расɨходов на ɨ реалɨизацɨию мероприятий подпрограмɨмы «Разɨвитие

спорта ɨ высших достижений и системы подготовки спортивного резерва ɨ

Ростовской обласɨти», включенных в государɨственную програмɨму.

Достижение цели программы будет обеспечиватɨься решением следующих

основных задɨачɨ:

- совершенствованɨие системы отбора ɨи подготовки спортивного резерва ɨи

спортсменов высокого класɨса;ɨ

- созданɨие условий для подготовки спортивного резерва ɨсборных команɨд

Ростовской обласɨти и спортсменов высокого класɨса;ɨ

- разɨвитие игровых видов спорта;ɨ

- разɨвитие детско-юношеского спорта,ɨ спорта ɨ высших достижений и

профессионалɨьного спорта ɨв Ростовской обласɨти;

- реалɨизацɨия мер по социалɨьной защɨите спортсменов, тренеров, ветеранɨов

спорта;ɨ

- органɨизацɨия и проведение в Ростовской обласɨти на ɨ высоком

органɨизацɨионном уровне обласɨтных, всероссийских и междунарɨодных

соревнованɨий;

- разɨвитие матɨериалɨьной базɨы подготовки спортивного резерва ɨ и

спортсменов высокого класɨса,ɨ в том числе по адɨапɨтивным видамɨ спорта.ɨ

Основными ожидаеɨмыми результатɨамɨи от реализации програмɨмы

являются:


149

- достижение высоких результатɨов спортсменамɨи Ростовской обласɨти на ɨ

чемпионатɨахɨ, первенствахɨ, кубкахɨ мира ɨи Европы;

- созданɨие условий для подготовки спортивных сборных команɨд

Российской Федерацɨии, преимущественно по олимпийским, парɨалɨимпийским и

сурдлимпийским видамɨ спорта,ɨ и спортивного резерва ɨна ɨтерритории Ростовской

обласɨти;

- реалɨизацɨия в полном объеме запɨланɨированɨных спортивных и

физкультурных мероприятий подпрограмɨмы, включенных в калɨендарɨный планɨ

официалɨьных физкультурных и спортивных мероприятий Ростовской обласɨти;

- разɨрабɨотка ɨ и реалɨизацɨия мер, способствующих повышению мотивацɨии

спортсменов и тренеров для достижения высоких спортивных результатɨов.



Федерации на период до 2020 года», утверждена распоряжением Правительства

Российской Федерации от 7 августа 2009 г. № 1101-р


Федерации на период до 2020 года», утверждена постановлением Правительства

Ростовской области от 7 февраля 2013 г. № 67.

3. Шарапа С.А., Полякова Е.Ю. РАЗВИТИЕ ФИЗИЧЕСКОЙ

КУЛЬТУРЫ И СПОРТА В РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ // Ростовский научный

журнал. – 2016. - № 12. – С. 146-155.


150

ЭКОНОМИЧЕСКИЕ НАУКИ

ОСНОВНЫЕ ХАРАКТЕРИСТИКИ И ПРОБЛЕМЫ РЕАЛИЗАЦИИ

СОВРЕМЕННОЙ ИНВЕСТИЦИОННОЙ ПОЛИТИКИ РОССИИ

ГРНТИ: 06

Губанов Алексей Николаевич,


Магистрант кафедры экономической теории

и предпринимательства


THE MAIN CHARACTERISTICS AND PROBLEMS OF

IMPLEMENTATION OF MODERN RUSSIA'S INVESTMENT POLICY

АННОТАЦИЯ:

В современных условиях особое значение приобретают вопросы

долгосрочного социально-экономического развития. Сложность и

многоплановость этой проблемы обусловливают необходимость научного

поиска в направлении раскрытия ее важнейших аспектов и, прежде всего,

всестороннего исследования инвестиционной политики государства как

важнейшего фактора выживания и развития российских территорий в новом

глобализирующемся мирохозяйственном пространстве.

Инвестиционная деятельность не может быть саморегулирующимся

процессом, поэтому, особенно в условиях развивающейся рыночной экономики,

государственное регулирование инвестиционной деятельности становится

актуальным вопросом. Иначе, развиваясь хаотично, инвестиционные процессы


151

не позволяли бы государству достигать тактических, а тем более стратегических

задач при решении общеэкономических и социальных вопросов.

Ключевые слова: инвестиции, инвестиционная политика, регион,

государственные инвестиции, программы гранты, инвестиционная деятельность.

Институционально-правовые основы государственной инвестиционной

политики России на современном этапе проявляются в следующих формах

государственного воздействия:

1) принятие нормативных правовых актов;

2) прямое управление государственными инвестициями;

3) принятие национальных инвестиционных программ;

4) регулирование государственной деятельности.

В систему законодательства о государственной инвестиционной политике

Российской Федерации и ее субъектов входят Конституция РФ, Федеральные

законы, Указы Президента РФ, акты Правительства РФ, а также нормативные

правовые акты субъектов РФ. Кроме того, в систему правового регулирования

инвестиционной деятельности входят различные международные акты.

Конституция РФ формирует и закрепляет важнейшие принципы правового

регулирования всех сфер жизни общества, является базой всего

законодательства, актом, обладающим высшей юридической силой.

Важную роль в правовом регулировании инвестиционной деятельности

играет Федеральный закон от 25 февраля 1999 года № 39-ФЗ «Об

инвестиционной деятельности в Российской Федерации, осуществляемой в

форме капитальных вложений». Закон имеет принципиальное значение,

поскольку им определяются правовые и экономические основы инвестиционной

деятельности, осуществляемой в форме капитальных вложений на территории

Российской Федерации, закрепляются формы и методы государственного


152

регулирования инвестиционной деятельности, осуществляемой в форме

капитальных вложений, а также права и обязанности инвесторов. Кроме того, 39-

ФЗ установил гарантии равной защиты прав, интересов и имущества субъектов

инвестиционной деятельности, осуществляемой в форме капитальных

вложений, независимо от форм собственности [1].

Кроме того, 39-ФЗ устанавливается четкое разграничение полномочий в

области государственного регулирования инвестиционной деятельности между

органами государственной власти Российской Федерации и органами

государственной власти субъектов Российской Федерации.

Так, федеральные органы государственной власти для регулирования

инвестиционной деятельности, осуществляемой в форме капитальных

вложений, используют следующие формы и методы:

1) создание благоприятных условий для развития инвестиционной

деятельности, осуществляемой в форме капитальных вложений, путем:

совершенствования системы налогов, механизма начисления амортизации

и использования амортизационных отчислений;

установления субъектам инвестиционной деятельности специальных

налоговых режимов, не носящих индивидуального характера;

защиты интересов инвесторов;

предоставления субъектам инвестиционной деятельности льготных

условий пользования землей и другими природными ресурсами, не

противоречащих законодательству Российской Федерации;

расширения использования средств населения и иных внебюджетных

источников финансирования жилищного строительства и строительства

объектов социально-культурного назначения;

создания и развития сети информационно-аналитических центров,

осуществляющих регулярное проведение рейтингов и публикацию рейтинговых

оценок субъектов инвестиционной деятельности;

принятия антимонопольных мер;

consultantplus://offline/ref=250FBC02255A37DCD709C66D8C630E75D989107C5811B4B9B7BDD56C63F9ED6CACA6A48DyCcFH

consultantplus://offline/ref=250FBC02255A37DCD709C66D8C630E75D9881E725214B4B9B7BDD56C63F9ED6CACA6A484CD9F4126yFcAH


153

расширения возможностей использования залогов при осуществлении

кредитования;

развития финансового лизинга в Российской Федерации;

проведения переоценки основных фондов в соответствии с темпами

инфляции;

создания возможностей формирования субъектами инвестиционной

деятельности собственных инвестиционных фондов;

2) прямое участие государства в инвестиционной деятельности,

осуществляемой в форме капитальных вложений, путем:

разработки, утверждения и финансирования инвестиционных проектов,

осуществляемых Российской Федерацией совместно с иностранными

государствами, а также инвестиционных проектов, финансируемых за счет

средств федерального бюджета;

ежегодного формирования федеральной адресной инвестиционной

программы на очередной финансовый год и плановый период, утверждаемой

федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по

выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию

в сфере инвестиционной деятельности, и ее реализации в порядке,

установленном Правительством Российской Федерации;

проведения экспертизы инвестиционных проектов в соответствии с

законодательством Российской Федерации;

защиты российских организаций от поставок морально устаревших и

материалоемких, энергоемких и ненаукоемких технологий, оборудования,

конструкций и материалов;

выпуска облигационных займов, гарантированных целевых займов;

вовлечения в инвестиционный процесс временно приостановленных и

законсервированных строек и объектов, находящихся в государственной

собственности;

предоставления концессий российским и иностранным инвесторам по

consultantplus://offline/ref=250FBC02255A37DCD709C66D8C630E75D9881F7B5416B4B9B7BDD56C63F9ED6CACA6A484CCy9cFH

consultantplus://offline/ref=250FBC02255A37DCD709C66D8C630E75D9881F785915B4B9B7BDD56C63F9ED6CACA6A484CD9F412EyFc2H

consultantplus://offline/ref=250FBC02255A37DCD709C66D8C630E75D9881E735915B4B9B7BDD56C63F9ED6CACA6A484CD9F4028yFc2H


154

итогам торгов (аукционов и конкурсов) в соответствии с законодательством

Российской Федерации [2].

Для регулирования инвестиционной деятельности, осуществляемой в

форме капитальных вложений, органы государственной власти субъектов

Российской Федерации могут использовать следующие формы и методы:

разработка, утверждение и осуществление межмуниципальных

инвестиционных проектов и инвестиционных проектов на объекты

государственной собственности субъектов Российской Федерации,

финансируемых за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации;

проведение экспертизы инвестиционных проектов в соответствии с

законодательством;

предоставление на конкурсной основе государственных гарантий по

инвестиционным проектам за счет средств бюджетов субъектов Российской

Федерации. Порядок предоставления государственных гарантий за счет средств

бюджетов субъектов Российской Федерации определяется законами

соответствующих субъектов Российской Федерации;

выпуск облигационных займов субъектов Российской Федерации,

гарантированных целевых займов;

вовлечение в инвестиционный процесс временно приостановленных

и законсервированных строек и объектов, находящихся в собственности

субъектов Российской Федерации [3].

Таким образом, в настоящее время за федеральным центром остается

выполнение главных функций государства в экономике:

формирование условий для развития свободного рынка;

кардинальное улучшение инвестиционного климата;

развитие конкуренции между регионами за привлечение частных

инвестиций;

поддержка эффективных социально-экономических программ;

consultantplus://offline/ref=250FBC02255A37DCD709C66D8C630E75D9881E735915B4B9B7BDD56C63F9ED6CACA6A484CD9F4028yFc2H


155

демонополизация и децентрализация экономики;

осуществление перехода от старой модели развития, базирующейся

в основном на экспорте сырья, к современной инновационной экономической

модели развития [4].

Рассмотрим современное состояние в области инвестиционной политики

России и проблемы привлечения инвестиций в российскую экономику.

В период финансово-экономического кризиса инвестиционный климат в

России ухудшился. Этому способствовали несколько причин. Во-первых,

масштабный вывод капитала из страны (по данным ЦБ, только за 2008 г. отток

капитала из России «составил 129,9 млрд. долл., при этом банковский сектор

страны вывел за рубеж за год 57,5 миллиарда долларов», - это рекордная утечка

капитала из страны за последние годы [5]). Среди других причин сокращение

притока инвестиций, обвалы рынка акций российских предприятий,

непродуктивное заимствование средств за границей, а также общесистемный

кризис российской экономики.

Отметим, что Правительством РФ в этот период реализовывалась

масштабная антикризисная программа, и эти меры возымели определенный

положительный эффект. Большинство из задуманного было успешно

реализовано, некоторые меры пролонгированы, другие продолжают

модернизироваться и уточняться. На 2011 г. и на плановый период 2012 и 2013

гг. была составлена федеральная адресная инвестиционная программа,

мероприятия которой составлены согласно приоритетам государственного

инвестирования, таким как:

создание условий для ускорения социального развития страны, в том

числе развития здравоохранения, образования, культуры, обеспечения жильем

граждан, улучшения демографической ситуации;


156

создание условий для ускорения экономического роста за счет

развития производственной инфраструктуры, в том числе транспортной,

трубопроводной, информационно-коммуникационной;

содействие переходу экономики на инновационный путь развития на

основе создания национальной инновационной системы и развития науки,

высоких технологий;

укрепление национальной безопасности на основе модернизации

Вооруженных Сил Российской Федерации, развития пограничной и таможенной

инфраструктуры;

улучшение экологической обстановки, создание условий для

безопасной жизнедеятельности;

развитие инфраструктуры судебной системы в целях обеспечения

условий ее полной самостоятельности и независимости;

обеспечение максимальной социально-экономической

эффективности инвестиционных расходов федерального бюджета;

открытость, «прозрачность» и адресность принимаемых решений о

реализации инвестиционных проектов [6].

Адресная программа направлена на реализацию инвестиционных проектов

строительства, реконструкции, технического перевооружения объектов

капитального строительства, включенных в федеральные целевые программы, а

также на решение отдельных важнейших социально-экономических вопросов, не

включенных в эти программы, на основании предложений, одобренных

решениями Президента Российской Федерации и Правительства Российской

Федерации. Общий объем вложений в мероприятия программы составил около

900 млн руб.

2016-й – четвертый год инвестиционного спада в России, начавшегося еще

до санкций и нефтяного обвала. Экономисты говорят о второй по счету после 90-


157

х годов инвестиционной паузе в стране. Первая случилась в 90-х, и продолжалась

она тогда около восьми лет.

Как отмечают специалисты Института им. Е.Т. Гайдара, Академии

народного хозяйства и госслужбы, Академии внешней торговли в своем

оперативном мониторинге экономической ситуации в РФ, у российской

экономики хронический инвестиционный голод, и с определенными оговорками

сейчас повторяется ситуация 90-х годов. Экономисты указывают на

инвестиционную паузу, которая началась в стране еще в 2013 году и

продолжается до сих пор. «За последние 17 лет инвестиционная пауза 2013–2015

годов является первым продолжительным периодом отсутствия реального роста

инвестиций в основной капитал», – сообщают они.

После 2000-го инвестиции в России почти ежегодно росли, причем, как

правило, быстрее, чем ВВП и промышленное производство. Так продолжалось

вплоть до кризисного 2009 года, когда инвестиции сократились сразу на 15,7%.

В 2010-м как будто началось посткризисное инвестиционное оживление, но оно

было недолгим.

По итогам 2013-го Росстат зафиксировал инвестиционный спад на 0,2%.

Признаки ухудшения можно было найти в статистике уже за второй квартал – до


158

обострения отношений с Украиной, конфликта вокруг Крыма, санкций,

нефтяного обвала. В 2014 году инвестиции сократились на 2,7%, в 2015-м – на

8,4%. При этом собственные финансовые ресурсы предприятий – в настоящее

время практически единственный источник для инвестиций, ведь банковские

кредиты выдаются под высокие ставки, правительство, хоть оно и разрабатывает

антикризисные меры, не торопится расходовать дефицитный бюджет, а внешние

заимствования затруднены санкциями.

Эксперты Высшей школы экономики (ВШЭ) распределили все отрасли

российской промышленности на четыре группы.

1. Первую группу они назвали «Уверенный рост». Сюда попали

химическая промышленность и добыча полезных ископаемых. В 2015 году они

нарастили объемы выпуска на 6,3 и 0,3% соответственно, а инвестиции в

основной капитал у них выросли более чем на 10%, сообщает Миронов. На эти

отрасли пришлось около 29% объема всей отгруженной продукции за 2015 год.

2. Вторая группа – «Неуверенный рост»: пищевая промышленность и

нефтепереработка; на них приходилось примерно 27% отгруженной продукции.

Они наращивали выпуск на 2 и 0,3% соответственно, однако сокращали

инвестиции. В прошлом году инвестиционный спад составил в этих отраслях

около 12–13%.

3. Третья группа – «Перспективные для роста отрасли»: производители

резины, пластмасс, электронного и оптического оборудования; на них

приходится около 5% отгруженной продукции. Эти отрасли снижали в прошлом

году объемы выпуска, но наращивали инвестиции – в зависимости от сектора

рост составлял от 3 до 12%.

4. Четвертая группа – «Стагнация роста»: производство машин и

оборудования, металлургической продукции, стройматериалов, тканей,

текстиля, деревообработка, целлюлозно-бумажная промышленность и т.д. На все

эти отрасли приходилось почти 39% отгруженной продукции. Они существенно


159

сокращали как выпуск, так и инвестиции. Инвестиционный спад в этой группе в

зависимости от сектора достигал 8, 10, 12 и даже 35% [7].

В опубликованном правительственном Бюллетене о текущих тенденциях

российской экономики за сентябрь 2016 также отмечается, что в 2016 году

инвестиционный спад в России продолжился: по итогам I полугодия сокращение

инвестиций в основной капитал по полному кругу организаций составило 4,3%

в годовом выражении. При этом падение инвестиций крупных и средних

организаций за тот же период заметно ниже — 1% в годовом выражении. II

квартал 2016 г. стал десятым подряд кварталом падения инвестиций в основной

капитал (в сопоставимых ценах по полному кругу организаций) в России. Спаду

2014–2016 годов предшествовала почти нулевая динамика инвестиций в

реальном выражении на протяжении 2013 года. В 2014 году объем инвестиций

упал на 1,5%, в 2015 году — на 8,4% (что вернуло показатель на уровень 2008

года). Отраслевая разбивка по крупным и средним организациям демонстрирует

в I полугодии 2016 г. сохранение существенного роста инвестиций в добычу

полезных ископаемых (+7,5% в годовом выражении) и их восстановление в

отрасли «операции с недвижимым имуществом, аренда и предоставление услуг»

(+8,2%). Основной негативный вклад в общую динамику за I полугодие 2016 г.

внес спад объема инвестиций в обрабатывающие производства (-6,5%) и

транспорт и связь (-5,2%). Из-за сложностей с привлечением внешнего

финансирования (в том числе из-за выросших ставок по банковским кредитам) в

2014 году в России впервые с 1999 года доля привлеченных средств в структуре

финансирования инвестиций в основной капитал крупных и средних

организаций упала ниже 50%. В 2016 году наблюдается восстановление

отдельных привлеченных видов финансирования, в первую очередь заемных

средств других организаций (помимо банков). В общем финансировании

инвестиций в основной капитал доля банковских кредитов по данным на I

полугодие 2016 г. составила 8%. Объемы кредитования юридических лиц к

середине 2015 года восстановились до уровня 2013 года, а затем вновь


160

снизились, оказавшись в июле 2016 г. на 8% ниже среднего уровня 2013 года. По

итогам I полугодия 2016 г. 45 российских регионов снизили объем инвестиций в

основной капитал (по полному кругу организаций в годовом выражении), а 40 —

его нарастили (по итогам 2015 года спад инвестиций показали 58 регионов, рост

— всего 27). В группе развитых регионов инвестиции в 2015–2016 годах упали

уже ниже уровня 2008 года (в основном за счет промышленных областей:

Нижегородской, Кемеровской, Свердловской, Новосибирской, Самарской и

Челябинской). Доля бюджетных средств в финансировании инвестиций

наиболее высока в менее развитых (36% в 2015 году) и столичных (27%)

регионах, а банковских кредитов — в развитых (10%) и среднеразвитых (9%)

регионах [8].

Таким образом, с учетом наличия кризисных явлений инвестиционная

сфера Российской Федерации характеризуется следующими признаками:

недостаточный объем государственных инвестиций;

формирование новой системы инвестиционных стимулов, в которой

решающую роль играет ориентация на получение прибыли. Возрастает роль

критериев принятия инвестиционных решений на основе анализа издержек и

доходов;

в экономике наблюдается возрастание доли производства

потребительских товаров при одновременном сокращении выпуска товаров

производственного назначения;

возникают новые, в первую очередь негосударственные, источники

финансирования [9].

Инвестиционный кризис в нашем государстве предопределен несколькими

причинами:

продолжительный экономический упадок;

понижение валовых национальных накоплений;

инфляционные течения;


161

понижение стабильности национальной валюты;

структурные изменения денежной массы;

понижение инвестиционных выплат государственного бюджета при

невозвращённом росте финансирования инвестиций из собственных и

привлеченных средств организаций;

усиление кризиса бюджетной системы;

рост объема неплатежей;

нестабильное финансовое положение организаций;

несоблюдение процессов создания общественного капитала;

выбор в получении доходов на финансовом рынке, пустой приход

иностранных инвестиций;

неразумность экономической деятельности государства;

недочёты законодательства;

продолжительный темп институциональных реформ.

Отечественный опыт реформирования инвестиционной среды большей

частью отрицательный, что вызвано как несовершенством в разработке общего

замысла реформ, так и профанированием реализации на практике вложенных в

нее принципов [10].

Важно отметить, что инвестиционная привлекательность России

снижается с каждым годом. Об этом свидетельствует сокращение доли

реинвестированных прямых капиталовложений. К тому же, большая часть

инвестиций из-за границы приходится на поступления из оффшоров, которые

вряд ли можно назвать «иностранными» в общепринятом понимании этого

слова. Наибольший удельный вес в накопленном иностранном капитале (66,3%)

составили «прочие инвестиции». А говоря понятным всем языком – кредиты и

займы на сумму почти 380 миллиардов долларов. Меньше трети вложений из-за

границы пришлось на прямые инвестиции, и совсем уж «крохи» достались

инвестициям портфельным. В середине 2014 года произошел спад инвестиций,


162

связанный с окончанием масштабных строек и крупных инвестпроектов. Рост

инвестиций наблюдался лишь в сфере добычи несырьевых полезных

ископаемых, организации отдыха и торговле [11].

В связи с введением санкций против РФ странами ЕС, США и рядом иных

государств, инвестиционные вливания в экономику РФ со стороны указанных

стран сильно сократились, либо вообще прекратились. Тем самым были вызваны

серьезные проблемы в тех сферах, куда эти инвестиции должны были быть

направлены. Зарубежные компании перестали вкладывать свои капиталы в

машиностроение, в высокотехнологичное производство, многие автомобильные

заводы, действовавшие на территории РФ, вынуждены были свернуть свою

деятельность. Сложности наблюдаются также в сфере здравоохранения, в

фармацевтической промышленности. Стоимость зарубежных препаратов

существенно выросла, а отечественная фармацевтическая промышленность

слишком слабо развита, чтобы восполнить дефицит и ценовую недоступность

зарубежных аналогов. Политически обусловленные решения о введении санкций

сказались на товарообороте, многие продукты и товары, до того относительно

свободно попадавшие на российский рынок, отныне не доступны. Либо их цена

кусает не только малоимущих покупателей, но и тех, которые относятся к так

называемому среднему классу. Введение санкций и нестабильность курса

национальной валюты РФ повлияли на цены продовольственных товаров.

Продукты питания подорожали с начала введения санкций на 8–40% . В сельском

хозяйстве можно наблюдать рост производства [12].

Тем самым можно констатировать, что с сокращением инвестиций, с

оттоком капитала из РФ, появились проблемы во многих сферах, остановились

производственные циклы на ряде предприятий промышленности, ощущается

нехватка материалов и комплектующих поставлявшихся ранее из-за границы.

Особо стоит отметить сворачивание сотрудничества в сфере оборонной

промышленности и связанных с этой сферой технологических производств.

США и Европа наложением санкций и попытками выставить РФ в наименее


163

привлекательном свете стремятся максимально снизить инвестиции в экономику

РФ, способствовать кризису и коллапсу в экономике, а затем, возможно, и смене

политического курса руководством страны (или смене самого руководства) [13].

В этой связи важно то, что в Основных направлениях бюджетной политики

на 2016 год и на плановый период 2017 и 2018 годов отмечено, что важной

задачей предстоящего периода также является формирование целостной

системы управления инвестициями. Ее главное отличие от действующей в том,

что она должна быть построена на проектных подходах, а не пообъектных

принципах. Для создания такой системы требуется установить новое

регулирование порядка подготовки и реализации решений о государственном

или муниципальном участии в реализации проектов, соответствующих целям

государственной политики и направленных на достижение целевых показателей

государственных программ. Частичное замещение на возвратное

финансирование, в том числе за счет перехода к формированию долгосрочного

государственного заказа, либо минимизации рисков осуществления частных

инвестиций за счет определения единственного поставщика под обязательства

по локализации выпуска промышленной продукции и осуществления поставок

для государственных нужд должно привести к сокращению прямого бюджетного

финансирования, направленного на формирование и поддержание

рентабельности активов в сфере промышленного производства, а также проектов

по модернизации существующего производства [14].

Таким образом, целесообразно реализовывать комплексную

инвестиционную политику государства, предполагающую создание банков

долгосрочного инвестиционного развития, имеющих своей главной задачей

целевое кредитование; увеличение государственных инвестиций стратегических

отраслей; уход от «ресурсной иглы»; создание благоприятных условий и

механизмов накопления национального капитала и его трансформации в

реальные инвестиции; стимулирование и поддержку инвестиционной


164

деятельности среднего и малого предпринимательства; привлечение

предпринимательских инвестиций в инновации.

В связи со всем вышеуказанным, для экономики РФ необходимо искать

новых инвесторов, выходить на новые рынки, коими могут стать и уже

становятся, например, Китай, Индия и прочие страны Азиатско-Тихоокеанского

региона. Данные государства могут вполне успешно восполнить недостаток тех

комплектующих из Европы, производство которых в РФ на данный момент

невозможно. Привлечение в свою экономику инвестиций со стороны этих стран,

а также выгодные вложения в их экономику, широкая торговля и сотрудничество

в военно - технической сфере, могут способствовать развитию и укреплению как

экономики наших новых партнеров, в лице вышеназванных стран, так и РФ.

Более того, сотрудничество с данными государствами положительно скажется и

на общемировом политическом климате, ибо наличие двух центров силы, США

с их союзниками, и РФ, Китая, Бразилии, Индии и т.д., будет способствовать

более разумной внешней политике всех государств [15].


1. Кобзарь-Фролова М.Н. К вопросу о дальнейшем развитии

инвестиционного законодательства Российской Федерации //Финансовое право.

– 2013. – №3 // Правовая система «Консультант Плюс»

2. Федеральный закон от 25.02.1999 №39-ФЗ «Об инвестиционной

деятельности в Российской Федерации, осуществляемой в форме капитальный

вложений» // Правовая система «Консультант Плюс».

3. Федеральный закон от 25.02.1999 №39-ФЗ «Об инвестиционной

деятельности в Российской Федерации, осуществляемой в форме капитальный

вложений» // Правовая система «Консультант Плюс».

4. Дзантиев Ш.З. Общие тенденции инвестиционной политики российских

регионов //Вопросы региональной экономики. – 2013. – Т. 17. – №4. – С. 20.


165

5. ЦБ подсчитал отток капитала // Российская газета. – 2009. – 14 января. –

№1426. – С.4.

6. Федеральная адресная инвестиционная программа РФ на 2011 г. и на

плановый период 2012 и 2013 гг. //

http://info.minfin.ru/project_fb_faip.php?type=624

7. Интернет-Ресурс. http://www.ng.ru/economics/2016-03-21/1_rosstat.html

8. Интернет-Ресурс. Бюллетень о текущих тенденциях российской

экономики сентябрь 2016 //http://ac.gov.ru/files/publication/a/10337.pdf

9. Литвиненко В.А. Направления и механизмы государственной

инвестиционной политики стабилизации и экономического роста // Аудит и

финансовый анализ. – 2009. – №2. – С. 249.

10. Катеруша В.С., Погребная Н.В. Проблемы и перспективы развития

инвестиционной политики России в санкционный период //Новая наука: от идеи

к результату. – 2016 . – № 4-1. – С. 148.

11. Интернет-Ресурс http://www.investmentrussia.ru/teoriya-

investirovaniya/investicii-v-rossiyu-v-2014.html. Дата доступа 02.12.2016г.

12. Кулич М. В., Погребная Н. В. Политика импортозамещения в

отечественной экономике: плюсы и минусы санкций. Материалы

международной научно – практической конференции «Современные тенденции

развития экономики и управления: проблемы и решения». Издательство:

Краснодарский центр научно - технической информации (Краснодар). 2016. – С.

47 - 52. – URL: http: // elibrary.ru / item.asp?id=25652545



к результату. – 2016 . – № 4-1. – С. 149.

14. Основные направления бюджетной политики на 2016 год и на

плановый период 2017 и 2018 годов //minfin.ru/

http://www.investmentrussia.ru/teoriya-investirovaniya/investicii-v-rossiyu-v-2014.html

http://www.investmentrussia.ru/teoriya-investirovaniya/investicii-v-rossiyu-v-2014.html


166



к результату. – 2016 . – № 4-1. – С. 149.


167

ОСОБЕННОСТИ ОЦЕНКИ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ ЭФФЕКТИВНОСТИ

ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ПРЕДПРИЯТИЙ РОЗНИЧНОЙ ТОРГОВЛИ

ГРНТИ: 06

Хорькова Наталья Павловна,

«Ростовский государственный экономический университет (РИНХ)»

магистрант кафедры «Экономики регионов, отраслей и предприятий»



FEATURES OF AN ESTIMATION OF ECONOMIC EFFICIENCY OF

ENTERPRISES OF RETAIL TRADE

Khorkova N. P.

«Rostov state economic University (RINH)»

graduate student of Department "Economy of regions,

industries and enterprises"

Rostov-on-don


АННОТАЦИЯ:

В статье рассматриваются вопросы оценки экономической эффективности

деятельности розничных торговых предприятий в условиях финансовой и

экономической нестабильности.

ABSTRACT:

The article deals with evaluation of economic efficiency of activity of retail trade

enterprises in the conditions of financial and economic instability.




168

Ключевые слова: крупная розничная торговля, розничная сеть магазинов,

оборот рыночной торговли на душу населения, социальная эффективность,

рыночная эффективность.

Key words: large-scale retailing, multiple shop retailing, retail trade turnover per

capita, social efficiency; market efficiency.

В современных условиях ограниченности экономических ресурсов встает

проблема анализа и определения мероприятий по существенному увеличению

эффективности предприятий розничной торговли.

Эффективное функционирование коммерческой деятельности

предприятий розничной торговли является одним из источников достижения

устойчивого социально-экономического развития, необходимым условием

жизнеобеспечения населения и повышения качества жизни. Постепенное

усиление конкуренции на потребительском рынке, индивидуализация

потребительского спроса обусловливают важность создания эффективного

механизма оценки эффективности коммерческой деятельности предприятий,

отвечающего закономерностям рыночной экономики и действующего на

принципах современного менеджмента и маркетинга. Тем самым становится

жизненно необходимым и практически востребованным исследование вопросов

оценки эффективности коммерческой деятельности предприятий розничной

торговли.

Характеристика эффективности производится по конечным результатам

функционирования предприятия или структурных подразделений и всецело

воспроизводит уровень организационно-управленческой деятельности.

Используемые при анализе хозяйственной деятельности современных

розничных организаций торговли аналитические показатели можно свести в


169

ключевые категории: экономическая эффективность, экономический эффект и

экономический результат.

Экономическая эффективность нередко обусловливается соотношением

обретенного результата в стоимостном выражении с затратами различных

ресурсов (информационных, материальных, трудовых, финансовых) по его

непосредственному достижению. Таким образом, в данном случае речь идет об

уровне эффективности использования ресурсов.

Относительно экономической эффективности в современной научной

литературе существует множество теорий, суждений и точек зрения.

Экономическую эффективность некоторые современные исследователи

рассматривает как результативность деятельности, программ и мероприятий.

Она оценивается количественным соотношением обретенного результата к

затратам экономических ресурсов и факторов производства, обусловившим

получение настоящего результата и достижение максимального масштаба

деятельности с применением ресурсов установленной стоимости [2, с. 116].

Другие исследователи под экономической эффективностью деятельности

подразумевают способность достижения запланированных целей по важным

направлениям с непременным соблюдением установленных количественных

критериев и показателей эффективности. Это могут быть максимизация

полезного эффекта или минимизация затрат на достижение.

Эффективность предпринимательской деятельности рассматривается как

значимая аналитическая оценка результативности деятельности компании,

которая заключается в сопоставлении результатов деятельности.

При обследовании результативности деятельности целесообразно уделить

внимание превалирующим факторам и признакам, характеризующим степень и

интенсивность использования предпринимательского потенциала (средств

труда, предметов труда и труда), поскольку от величины и динамики признака

целиком и полностью зависят результаты производственного процесса.


170

Ресурсный подход к определению результативности работы компаний

направлен на реализацию режима бережливости, достижение максимальных

результатов при минимальных затратах.

К центральному показателю экономической эффективности деятельности

торговли относится розничный оборот, под которым в экономическом аспекте

подразумевают передачу товаров непосредственно конечным потребителям

домашним хозяйствам в целях удовлетворения личных нужд и потребностей.

Процесс обращения товара или услуги на этом этапе завершается. Продукция

определяется в сферу конечного потребления и перестает быть товаром.

Экономическая сущность показателя розничного товарооборота, таким

образом, обнаруживается в коммерческих взаимоотношениях, обусловленных

обменом располагаемых денежных доходов домохозяйств на товары [2, с. 115].

В качестве ключевого экономического признака розничный оборот

отражает стоимостную величину товарной массы, которая переходит в область

потребления в обмен на располагаемые денежные доходы домохозяйств. Он

характеризует, с одной стороны, денежную выручку сферы торговли, с другой –

денежную сумму расходов населения на покупку потребительских товаров.

Структура товарооборота розничной торговли воспроизводит пропорции

между сферами производства и потребления, потребность компаний в

разнообразных ресурсах, определяет развитие торговой отрасли.

Нормативно-правовым актами под розничным оборотом соответственно

понимается объем продажи товаров и оказания услуг домашним хозяйствам для

личных, семейных и домашних.

Помимо этого, в розничный товарооборот включается продажа товаров

общественным организациям (санаториям и домам отдыха, больницам, детским

садам и яслям, домам престарелых), посредством которых осуществляется

совместное потребление товаров. Подобная реализация может производиться в

равной степени за наличный и безналичный расчет [1, с. 645].


171

Розничный товарооборот как статистический признак содержит уровень

продажи потребительских товаров домашним хозяйствам через все имеющиеся

каналы реализации продукции: на официально учтенных предприятиях, на

вещевых, смешанных и продуктовых рынках.

Масштаб розничного товарооборота во многом характеризует состояние

дел в национальной экономике, целиком и полностью отражая положение дел в

промышленности и сельском хозяйстве, инфляционные процессы, динамику

благосостояния домашних хозяйств.

Следует отметить тот факт, что аналитический показатель розничного

товарооборота имеет количественную и качественную характеристики.

Количественная характеристика оборота отображает масштаб реализации

в стоимостном выражении, качественная – связана со структурой оборота.

Структура (ассортиментный состав) оборота представляет собой удельный вес

отдельных товарных групп в совокупном объеме реализации [6, с. 215].

Структура розничного оборота в настоящее время классифицируется по

отдельным разновидностям продаж:

— реализация продовольственных и непродовольственных товаров в

магазинах, палатках, с использованием автоматов, в развозной и разносной

торговле;

— реализация предприятий внедомашнего питания, состоящий из оборота

по продаже продукции собственного производства и покупных товаров, включая

наценку;

— реализация медицинских препаратов в аптеках;

— реализация книг, газет, журналов, в том числе и непосредственно по

периодической подписке.

Важно отчетливо распознавать такие категории, как структура и величина

товарооборота. Структура складывается из многообразных разновидностей

продаж, а величина – из сумм торговой выручки, сданной компанией в банк или


172

кассу, масштаба мелкооптовых продаж (по безналичному расчету), расходов,

произведенных за счет кассовой выручки (по документам компании) [4, с. 1024].

К ключевым признакам, отражающим товарооборот розничной торговой

компании, в настоящий момент времени принадлежат:

— масштаб товарооборота в стоимостном выражении в текущих ценах;

— масштаб розничного товарооборота в стоимостном выражении в

сопоставимых рыночных ценах;

— ассортиментная структура товарооборота по отдельным товарам и

товарным группам;

— однодневный объем товарооборота компании;

— уровень товарооборота в расчете на одного работника, в том числе

работника торговой группы;

— уровень товарооборота на один квадратный метр совокупной площади

— уровень товарооборота на один квадратный метр торговой площади;

— время обращения товаров (в днях оборота);

— скорость товарооборота (число оборотов).

К задачам исследования розничного товарооборота относят:

— характеристика динамики показателей товарооборота;

— обследование товарной структуры и внутригруппового ассортимента;

— характеристика оборота компании по отдельным организационным

формам и методам торговли;

— обнаружение и обследование факторов, воздействующих на объем и

структуру товарооборота;

— характеристика сезонности товарооборота;

— характеристика товарооборачиваемости.

В зависимости от уровня оценки, объема учитываемых результатов и

затрат, а также назначения оценки различают несколько видов эффективности.

Полная экономическая эффективность отражает отношение полного

эффекта хозяйственной деятельности ко всем затратам, вызвавшим эффект.


173

Приростная экономическая эффективность характеризуется отношением

прироста эффекта за расчетный период к приросту вызвавших его затрат.

Сравнительная экономическая эффективность деятельности представляет

собой частный случай приростной эффективности, когда базой для расчета

эффекта и затрат являются не показатели прошлой деятельности, а один из

сравниваемых вариантов [6, с. 210].

В качестве эффекта здесь чаще всего выступает повышение прибыли за

счет снижения себестоимости при реализации одного варианта по сравнению с

другим, а в качестве затрат — капитальные дополнительные вложения,

обеспечивающие снижение себестоимости по лучшему варианту.

Проанализировав данные мнения можно сделать вывод, что сущность

экономической эффективности деятельности предприятия торговли сводится к

соизмерению экономических эффектов с затратами, их обусловившими.

Основной задачей оценки эффективности реализации продукции является

выявление внутрихозяйственных резервов повышения эффективности и

достижение максимальных конечных результатов деятельности предприятия,

существенному повышению прибыли.

Экономическая эффективность финансово-хозяйственной деятельности

представляет собой эффективность производства и торговли, характеризуются

системой показателей. Система показателей включает частные показатели

эффективности формировании и использования отдельных видов ресурсов.

Систему дополняют совокупные показатели эффективности использования

нескольких видов ресурсов [1, с. 643].

Обоснование необходимости их активного применения дано в теории

множественности целей, основу которой составляет системный подход к

описанию предприятия, что предполагает существование в системе иерархии

целей и, соответственно, критериев их достижения.

Для получения максимального эффекта от деятельности предприятия

важно постоянно проводить работу по совершенствованию коммерческой


174

деятельности. Разработка мероприятий по совершенствованию должна

базироваться на результатах оценки эффективности коммерческой работы по

всем ее направлениям.

Базовыми должны стать мероприятия по совершенствованию

информационной обеспеченности коммерческой деятельности, так как ее

эффективное осуществление невозможно без подробной, достоверной и

своевременной информации. С этой целью для любого предприятия

целесообразно вести компьютерный учет товаров на складе, контрагентов, иметь

информационные базы данных (правовых, бухгалтерских и др.). Важно иметь

возможность оперативно получать информацию для принятия управленческих

решений относительно направлений коммерческой деятельности. В данном

случае эффективным будет создание связанных баз данных по всем

направлениям коммерческой деятельности.


1. Бердова Ю.С Разработка мероприятий повышения эффективности

управления оборотом предприятия розничной торговли // Экономика и

предпринимательство. — 2015. — № 10-2 (63-2). — С. 642-647.

2. Ваниева А.Р., Зашакуев Р.Р., Карпенко К.В. Направления повышения

эффективности торговли в отдельных отраслях экономики // Международное

научное издание Современные фундаментальные и прикладные исследования.

— 2016. — № 3 (22). — С. 113-117.

3. Майорова Е.А. К вопросу о социальной эффективности торговли //

Успехи современного естествознания. — 2015. — № 1-4. — С. 718.

4. Назмутдинова Е.В. Обоснование резервов повышения

эффективности функционирования предприятия торговли // Экономика и

предпринимательство. — 2016. — № 2-2 (67-2). — С. 1023-1026.


175

5. Немова П.А., Кравченко Е.Н. Оценка эффективности

функционирования розничной торговли // В сборнике: Проблемы современного

социума глазами молодых исследователей материалы VII Международной

научно-практической конференции. -2015. — С. 113-116.

6. Федорова М.А., Пахомов Н.Н. Сущность экономической

эффективности предприятия торговли и необходимость ее исследования // В

сборнике: САЯПИНСКИЕ ЧТЕНИЯ Сборник материалов круглого стола. В.М.

Юрьев. — 2015. — С. 209-217.


176

МЕРЫ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПОДДЕРЖКИ

ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА В СОВРЕМЕННЫХ УСЛОВИЯХ

ГРНТИ: 06

Тумасян Иван Ашотович,






MEASURES OF STATE SUPPORT OF ENTREPRENEURSHIP IN

MODERN CONDITIONS

Tumasyan Ivan Ashotovich,






АННОТАЦИЯ:

В условиях кризиса последних лет, предпринимательская деятельность

поставлена в жесткие условия. Обострение экономического положения в России

и вынужденное сокращение финансовых ресурсов предпринимательских

структур привело к массовому банкротству субъектов малого бизнеса в 2014-

2016 гг.




177

Основой финансового благополучия предпринимательских структур

является финансовое обеспечение. Кроме мер правового и организационного

характера необходимо обеспечить доступ к кредитным ресурсам, что позволит

активизировать деятельность предпринимательских структур.

В современных условиях банковское кредитование также переживает

сложный период. Новые экономические условия значительно увеличили

кредитные риски в России, что отразилось на ужесточении требований к

заемщикам. В статье проведен анализ современного состояния банковского

кредитования, выделены проблемы и сформированы направления развития.

ABSTRACT:

In the crisis of recent years, entrepreneurial activity supplied in tough conditions.

The worsening economic situation in Russia and the forced reduction of financial

resources of business structures have resulted in massive bankruptcy of small

businesses in 2014-2016

The basis of the financial well-being of the business organization is the financial

support. In addition to the measures of legal and organizational nature necessary to

ensure the access to credit that will enhance the business entities.

In modern conditions Bank lending is also going through a difficult period. New

economic conditions have significantly increased credit risks in Russia, which was

reflected in the tightening of requirements for borrowers. The article analyzes the

current state of Bank lending, selected problems and shaped the direction of

development.

Ключевые слова: кредит, кризис, кредитный риск, малый бизнес,

предпринимательские структуры и т.д.

Key words: credit crisis, credit risk, small business, business structures, etc.


178

В современных условиях множество субъектов предпринимательской

деятельности оказались в жестких финансовых условиях, что повлекло массовые

банкротства в 2015-2016 гг. Заемные средства часто являются единственным

средством, позволяющим стабилизировать финансовое положение малого

бизнеса.

В настоящий момент в экономике малый бизнес является самым

мобильным в условиях финансового и экономического кризиса. В связи с этим,

вопрос развития и поддержки малого предпринимательства для государства

должен стоять на первом месте.

Владимир Путин понимает это и 7 апреля 2015 года на заседании Госсовета

подчеркивает, что деловой климат в России улучшается, но малый и средний

бизнес развивается медленно. «Малый и средний бизнес развивается по-

прежнему медленно.

Он представлен прежде всего индивидуальными предпринимателями и

микропредприятиями. Его вклад в ВВП в стране не превышает 21%», —

приводит «РИА Новости» слова господина Путина. Президент отметил, что в

других странах с развитой экономикой эта доля составляет 50% и более, и дал

указания на поддержку малого и среднего бизнеса. [1]

Для того, чтобы экономика страны получила положительный

экономический эффект роста показателей, а в частности экономика региона,

необходимо активно развивать область малого и среднего предпринимательства

исходя из новых экономических условий.

Необходим целый комплекс мероприятий социального, информационного,

консультационного, образовательного, политического, экономического,

организационного характера, которые должны способствовать высоким

экономическим показателям в регионе.

После вступления России в ВТО как у страны появились новые ориентиры

экономического развития, так и для малого бизнеса в составе экономики


179

регионов появились новые задачи по определению позиции в разделении труда.

Ни для кого не является секретом, что главным фактором, который влияет на

развитие малого бизнеса, является благоприятная конкурентная среда.

Из-за того, что международный рынок расширился с вступлением России

в ВТО, для малого бизнеса поддержание конкурентоспособности в отношении

продуктов производства иностранных и отечественных производителей стало

еще актуальней [2].

Основными целями государственной политики в области развития и

поддержки малого бизнеса является создание благоприятной среды для

функционирования, что включает следующие компоненты:

создание конкурентной среды (на федеральном и региональном

уровне);

ужесточение мер антимонопольной политики;

усиление мероприятий по проведению «протекционизма» для

малого и среднего бизнеса в регионе;

ужесточение проведения антидемпинговой политики;

формирование новых профессиональных способностей людских

ресурсов, как факторов производства, в целях соответствия их новым

требованиям качества профессиональной подготовки для ведения

экономической деятельности в условиях ВТО;

создание и поддержание в требуемом состоянии инновационной

инфраструктуры для малого предпринимательства в целях производства

конкурентоспособной продукции.

Анализируя опыт развития малого предпринимательства в регионах

страны, хочется отметить тенденцию недостаточного жесткого и

своевременного проведения мероприятий по поддержанию

конкурентоспособности малого предпринимательства со стороны региональных

органов власти и местного самоуправления.


180

Причинами такого негативного состояния в регионах являются:

лоббирование интересов крупного бизнеса через органы

государственной власти и местного самоуправления в регионе;

не заинтересованность в прямой поддержке и недостаточное

финансирование со стороны органов власти мероприятий по государственной

поддержке малого бизнеса;

коррупция; — не достаточно полная и экономически обоснованная

разработка целевых программ развития малого бизнеса в регионе;

несвоевременное, а подчас и неумелое применение механизмов

регулирования экономики административными методами;

неэффективное применение бюджетно-налоговой и кредитно-

денежной политики.

В ходе оценки причин, тормозящих развитие малого и среднего бизнеса в

условиях ВТО можно определить основные мероприятия государственной

поддержки малого предпринимательства в регионе. Для этого определим

основные принципы построения системы государственной поддержки малого

бизнеса в регионе, которыми должны стать:

определение предметов ведения полномочий государственной

поддержки малого бизнеса на федеральном, региональном и местном уровне;

конкретная ответственность за создание благоприятной среды для

малого и среднего бизнеса для всех уровней управления;

непосредственное участие в разработке целевых программ

представителей общественных организаций предпринимателей при обсуждении

проектов, внесение своих предложений;

анализ и приведение региональной нормативно-правовой базы в

области развития малого бизнеса в свете новых экономических условий после

вступления России в ВТО;


181

принцип своевременной и полной целевой «адресной» помощи в

поддержке и развитии каждому субъекту малого предпринимательства;

принцип информационной доступности для каждого субъекта

малого бизнеса о порядке получения государственной поддержки.

В большинстве зарубежных стран в качестве фундаментальной

потребности и неотъемлемого права гражданина, и субъекта

предпринимательства рассматривается доступность базовых финансовых услуг.

Международные институты по разработке стандартов в финансовой сфере

считают финансовую доступность существенным фактором в повышении

уровня жизни населения и способствуют выработке единого методологического

подхода в этом направлении. Финансовая доступность представляет собой такое

состояние финансового рынка, при котором все дееспособное население страны,

а также субъекты малого и среднего предпринимательства имеют полноценную

возможность получения базового набора финансовых услуг. В то же время

возможность получения доступных финансовых услуг выражается не только в

физическом доступе к финансовым продуктам (наличии инфраструктуры

предоставления финансовых услуг), но и в их понятности, качестве и полезности

для потребителей.

Любая крупная компания начинает свою деятельность с малого или

среднего предприятия (далее - МСБ), которые, благодаря постоянным

инвестиционным вливаниям, постепенно превращают в серьезных игроков на

рынке. Большинство субъектов МСБ нуждается именно в регулярных

поступлениях денежных средств, что способны решить долгосрочные кредитные

линии. Банкам такая ситуация представляется весьма выгодной, однако

кредитование небольших и по большей части новых компаний – мероприятие

крайне рискованное, что заставляет их покрывать свой риск повышенной

ставкой процента или поручительством государственных структур.


182

2016 год не выглядит слишком обнадеживающим для сегмента

банковского кредитования МСП. На фоне сокращения объемов выдач и размера

портфеля задолженности, уровень просроченной задолженности продолжает

расти, и уже вплотную приблизился к отметке в 15% портфеля. В сегменте

кредитования физических лиц тенденции в целом схожи, однако выражены

несколько менее ярко. Единственным источником роста для рынка остается

сегмент крупных корпоративных клиентов, его доля в совокупном рыночном

портфеле продолжает увеличиваться – за два года она прибавила почти 10

процентных пунктов.

Совокупный рыночный портфель за январь 2016 года прибавил 244 млрд.

рублей (+0,6%) и составил 40,8 трлн. рублей. Скромные темпы прироста

обусловлены динамикой портфеля в сегментах кредитования физических лиц и

субъектов МСП – сокращение составило 0,5% и 2,1% соответственно.

Доля крупных корпоративных заемщиков в совокупном рыночном

портфеле выросла на 0,61 процентного пункта и составила 62,4% портфеля. Доля

задолженности субъектов МСП по итогам января опустилась до 11,6% - это

минимальное значение за все время ведения статистики. [3]

Объем кредитов, выданных малому и среднему бизнесу в январе 2016 года,

сократился по сравнению с январем 2015 г. на 4,5% и составил 293 млрд. рублей.

Объем выдач, таким образом, оказался на уровне 2011 года – тогда субъектам

МСП было выдано 288 млрд. рублей.

Портфель задолженности за первый месяц 2016 года потерял 99 млрд.

рублей (-2,1%) и составил на 1 февраля 2016 г. 4,73 трлн. рублей.

Доля просроченной задолженности, несмотря на сокращение портфеля,

продолжает расти и достигла отметки в 14,3% (всего же с начала 2015 года этот

показатель прибавил 6,6 процентного пункта).

Доля 30 крупнейших банков в портфеле задолженности МСП после

снижения на протяжении практически всего 2015 года в январе 2016 г. выросла


183

на 1 процентный пункт и составила 52,5%. Их портфель, впрочем, продолжил

сокращаться – за месяц он потерял 5 млрд. рублей (-0,2%).

Доля просрочки немного выросла и на 1 февраля 2016 года составила

14,5% их портфеля. [3]

В группе банков, не входящих в ТОП-30 по размеру активов, негативные

тенденции проявляются даже ярче – доля просроченной задолженности

субъектов МСП в их портфелях выросла с начала 2015 года на 9 процентных

пунктов и составляет 14,1% - эта доля практически сравнялась с аналогичным

показателем в сегменте банков из ТОП-30.

Уровень ставок для МСП остается очень высоким – снижение на

протяжении 2015 и в начале 2016 гг. было в целом достаточно вялотекущим, и

ставки для субъектов МСП потеряли лишь 2,5-3 п.п. По данным Банка России в

январе они оказались на уровне 16,2% годовых по кредитам на срок свыше 1 года

и 16,6% годовых - на срок до 1 года (данные приводятся без учета Сбербанка)

[1].

На сокращение темпов роста банковских займов, предоставляемых

предприятиям МСБ, оказали воздействие такие факторы, как:

1. Общее замедление развития национального хозяйства;

2. Увеличение оборачиваемости «кредитных фабрик» крупных банковских

учреждений (сокращение вложений в портфель МСБ);

3. Рост взносов ИП во внебюджетные фонды (сокращение числа фирм-

заемщиков).

Одной из причин нынешней стагнации экономики РФ можно считать и

замедление темпов роста в секторе кредитования малого и среднего бизнеса.

Ведь именно эти компании обеспечивают сокращение безработицы, формируют

дополнительные поступления в госбюджет и стимулируют рост ВВП. В

настоящее время существует немало проблем в сфере кредитования российских

малых и средних предприятий банками. Центральной же из них выступает


184

доступность кредитных продуктов для предпринимателей, которая определяется

рядом аспектов (Рис. 1)

Сыграла свою роль процедура отзыва лицензий у ряда финансовых

учреждений, что сократило доверие ИП и ООО по отношению к небольшим

банкам, которые наряду с крупными участниками рынка кредитовали МСБ

(зачастую – по более низкой ставке).

Ри сун о к 1 . Ф акто ры , сниж аю щи е д о ступ н о сть к редитных пр од укто в

д ля пр едп рия тий М С Б [ 2 ]

Можно отметить и тот факт, что в России наблюдается весьма

неравномерное распределение объемов, предоставленных ООО и ИП займов по

территории страны: 36% их приходится на Москву и Санкт-Петербург и около

40% на Южный и Уральский ФО [4].

Более активному развитию сектора кредитования МСБ банками и его

диверсификации по территории страны препятствуют такие проблемы, как:

1. Отсутствие у коммерческих банков ресурсной возможности в открытии

для ООО и ИП долгосрочных кредитных линий. В итоге небольшие фирмы могут


185

рассчитывать преимущественно на займы от 3 до 6 месяцев, которые могут быть

использованы только на приобретение оборотных активов, тогда как требующие

более емкого финансирования основные средства приходится приобретать за

счет собственных средств;

2. Поскольку операционные затраты банков по работе с крупными и

мелкими заемщиками равнозначны, то финансовым институтам невыгодно

работать с субъектами МСБ. Простые процедуры работы с небольшими

заемщиками в российском банковском секторе пока отсутствуют, что

существенно тормозит развитие данной сферы.

3. Банки расценивают МСБ в качестве ненадежных и рисковых клиентов.

В особенности, если речь идет о кредитах на развитие бизнеса для начинающих

предпринимателей: здесь риск просроченной задолженности чрезвычайно велик.

В итоге большинство финансовых институтов охотнее выдают кредиты крупным

корпорациям.

4. Практика выдачи беззалоговых кредитов не имеет эффективной базы для

оценки рисков. В последние годы российские банковские учреждения стали

выдавать предпринимателям беззалоговые займы на короткий срок, которые

позволяют решать краткосрочные финансовые затруднения. Однако

инструментария для адекватной оценки платежеспособности заемщиков

большинство финансовых учреждений не имеет, что в итоге сказывается на

качестве их кредитного портфеля.

5. Высокий уровень банковской маржи делает кредиты для малых фирм

слишком дорогими. В России этот показатель составляет 6-7%. Для сравнения –

в США данный показатель составляет 2,5-3,2%, в ЕС – 2,5-4,6%, в Японии – 1,7-

2,6%. По расчетам экономистов, маржа выше 3% не может предполагать

сбалансированности спроса и предложения на банковском рынке.

Учитывая все приведенные выше обстоятельства, а также низкий уровень

развития российского малого и среднего предпринимательства, в том числе его

оторванность от общего процесса формирования предпринимательской среды, а


186

также разрыв между реальными потребностями рынка и предложения, можно

установить, что в ближайшие несколько лет на рынке кредитования МСБ в РФ

сохранится существующая ситуация. В частности, предпринимателям придется

довольствоваться кредитными продуктами на срок от 3-х месяцев до 1 года с

сохранением среднего уровня процентных ставок, покрывающих риски

коммерческих банков.

Важные изменения необходимы в части дальнейшего повышения

финансовой доступности для субъектов малого и среднего бизнеса.

Существенное значение имеет деятельность государственных институтов

поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства в части

установления стандартов финансирования кредитными организациями и

субъектами инфраструктуры предприятий малого и среднего бизнеса, а также

одновременная разработка требований к таким кредиторам. Роль таких

институтов значительна в части системного снижения рисков, упрощения

запуска программ секьюритизации, в том числе в форме содействия улучшению

качества базового актива.

Необходимо оказывать поддержку деловой активности на всех уровнях

развития бизнеса, в частности посредством повышения доступности

облигационных займов и развития инструментария проектного финансирования

для средних предприятий, имеющих потенциал стать крупными компаниями,

обеспечения доступности микрофинансирования для начинающих

предпринимателей.

Банком России с 2016 года установлен пониженный коэффициент риска по

кредитам малому бизнесу, соответствующим определенным критериям – 75%

вместо 100%. Дальнейшим шагом после установления пониженного

коэффициента риска по определенным кредитам малому бизнесу, который

повысит для кредитных организаций привлекательность кредитования

субъектов малого и среднего предпринимательства, будет более широкое


187

использование Банком России стимулирующих норм в соответствии с

рекомендациями Базельского комитета по банковскому надзору.

Проведенное исследование позволяет сделать вывод, что активизация

деловой активности в нашей стране является объективной необходимостью. В

условиях относительной стабилизации в экономике, следует пересмотреть

возможности финансирования развития малого предпринимательства,

посредством кредитования. Безусловно, должны быть выделены приоритетные

сферы малого бизнеса и сформированы единые кредитные ставки, в зависимости

от выбранной предпринимателями деятельности: кредитные ставки для

производства должны быть меньше, чем для предприятий торговли. Следует

активно реализовывать программы инфраструктурного обеспечения

сельхозпредприятий, с условием обязательного контроля направляемых на эти

цели ресурсов.

СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ

1. Федеральный закон от 24.07.2007 № 209-ФЗ «О развитии малого и

среднего предпринимательства в Российской Федерации» в ред. от 03.07.2016

2. Указ Президента РФ от 04.04.1996 №491 (ред. от 06.01.1999) «О

первоочередных мерах государственной поддержки малого

предпринимательства в Российской Федерации»

3. Бизнес-Аналитик//Эксперт РА, 2016

4. Дубянский А.Н. Проблемы диверсификации на финансовых рынках

в результате сделок слияний и поглощений // Экономика и управление. — 2015.

— № 8. — С.25–26.

5. Гаркавенко И.С. Финансы некоммерческих организаций:

особенности функционирования // Петербургский экономический журнал. —

2014. — № 2. — С.88.


188


189

ПРОБЛЕМЫ РАЗВИТИЯ МАЛОГО И СРЕДНЕГО

ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА В РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

ГРНТИ: 06

Платунов Дмитрий Викторович,





PROBLEMS OF DEVELOPMENT OF SMALL AND MEDIUM-SIZED

BUSINESSES IN THE ROSTOV REGION

Platunov Dmitry V.





АННОТАЦИЯ:

Основными субъектами современной рыночной экономики являются

домохозяйства, государство и фирмы. В экономическом кругообороте

предприятия играют важную роль, приобретая факторы производства, производя

и реализуя продукцию в соответствии с общественными потребностями. Особая

роль в этом процессе в развитых странах отдается деятельности малых и средних

фирм, объединенных понятием «малое и среднее предпринимательство».

Развитое малое и среднее предпринимательство – уникальный и

эффективный инструмент для достижения основной цели экономического

развития стран – создания эффективной экономики, обеспечивающей высокий


190

уровень и качество жизни населения, достойное участие России в мировом

сообществе.

Ключевые слова: Ростовская область, малое и среднее

предпринимательство, предприятия, домохозяйства, государство, фирмы,

экономическое развитие страны, регион, производство.

В Ростовской области существует необходимость решить ряд проблем,

сдерживающих развитие малого предпринимательства:

неоправданные административные барьеры для развития малого и

среднего предпринимательства и, в частности, создаваемые контролирующими

органами;

отсутствие дифференцированного подхода к предоставлению субсидии

на оказание содействия организации собственного дела начинающим

предпринимателям;

стимулирование предпринимательской активности и финансовая

поддержка субъектов малого предпринимательства;

рост арендных платежей за государственное и муниципальное

имущество;

неисполнение государственными заказчиками финансовых обязательств

по заключенным контрактам с субъектами малого предпринимательства;

низкие объемы финансирования, выделяемых из средств местных

бюджетов на развитие малого и среднего бизнеса;

низкая активность муниципалитетов в реализации программ развития

субъектов малого и среднего предпринимательства;

отсутствие объектов инфраструктуры поддержки субъектов малого и

среднего предпринимательства в некоторых городских округах и


191

муниципальных районах области.

Региональные меры поддержки малого предпринимательства должны

быть направлены на:

упрощение начала и ведения предпринимательской деятельности;

расширение системы информационной поддержки ведения бизнеса, в

том числе - перечня публикуемой информации о региональных рынках,

потребностях в товарах и услугах в целях привлечения новых

предпринимателей;

повышение информационной прозрачности деятельности сокращение

прямого участия в хозяйственной деятельности органов власти;

сокращение административных барьеров;

обучение и подготовку кадров для малого и среднего бизнеса;

развитие инфраструктуры.

В самом начале своей предпринимательской деятельности собственники

сталкиваются с определенными административными барьерами – проблемами,

возникающих у предпринимателей при организации собственного дела:

нарушение сроков государственной регистрации и предоставления документов,

нарушение установленного законом порядка, необоснованные отказы в

государственной регистрации, истребование не предусмотренных

законодательством документов.

Но, необходимо отметить, что есть положительная динамика в сокращении

сроков, необходимых для выполнения набора процедур для открытия

собственного бизнеса за счет введения пилотного проекта по созданию «единого

окна» для регистрации предприятия в отдельных регионах и отмены требования

для банков иметь карточку образцов подписей уполномоченных лиц до открытия

банковского счета компании.

Для борьбы с неоправданными административными барьерами в развитии

малого и среднего предпринимательства, в частности, создаваемые


192

контролирующими органами, для осуществления конструктивного диалога

между административными структурами и предпринимательским сообществом

области по вопросам создания благоприятных условий для развития

предпринимательства и укрепления его позиций был создан и продолжает

функционировать Совет по предпринимательству при Правительстве

Ростовской области, который состоит из представителей Правительства области,

Торгово-промышленной палаты, фондов поддержки малого

предпринимательства, банка и др. Члены совета принимают активное участие в

реализации областной и муниципальных программ развития малого

предпринимательства. В рамках его работы в городах и районах области созданы

общественные приемные и организованы телефоны «горячей линии».

Проводится общественная экспертиза нормативно-правовых актов,

регулирующих развитие малого предпринимательства в Ростовской области.

Наличие административных барьеров способствует развитию коррупции,

одним из проявлений которого является взяточничество, которое можно

поделить на две группы:

- альтернативное (в целях ускорения решения вопроса, который при

определенных расходах времени, сил и средств можно решить и без взятки);

- безальтернативное (когда взятка является единственным способом

решения проблемы, например, за крупный заказ).

Достаточно распространенной практикой в России является вовлеченность

малого предпринимательства в коррупционные отношения. Согласно данным

опроса, проведенного объедением предпринимателей «Опора России» на тему

«Малый бизнес и коррупция: перспективы преодоления» [1] 67 %

предпринимателей, приходилось за последний год решать возникающие

вопросы с помощью разных неформальных способов воздействия на чиновника,

таких как взятка или предоставление услуг, 49% опрошенных полагают, что

коррупция на руку обеим сторонам (и чиновнику, и бизнесу), а 4% респондентов

заявили, что от коррупции выигрывает именно бизнес.


193

Предпринимательское сообщество располагает возможностями снизить

потенциал возникновения коррупционных ситуаций, однако сами

предприниматели довольно части инициируют такие ситуации.

По-прежнему у малых и средних предприятий остро стоит вопрос

налогового бремени и высоких социальных взносов. Круг предпринимателей,

которые в соответствии с Налоговым кодексом РФ могут применять

специальные режимы налогообложения (упрощенный, ЕСН, ЕНВД, патентный),

значительно уже круга субъектов МСП. Не была достигнута и одна из

важнейших целей господдержки в течение всего периода развития МСП в России

– упрощение учета и отчетности с тем, чтобы предприниматели могли

самостоятельно вести их в полном объеме. Это особенно актуально для

индивидуальных предпринимателей и микрофирм, где расходы на услуги

бухгалтеров и налоговых консультантов весьма существенны (в общей массе

расходов).

В последнее время макроэкономические условия для МСП ухудшились.

Это связано с ухудшением отношений между Россией и другими странами, что

повлияло на торговлю с участием нескольких стран и отраслей, и возможности

банков в области получения финансирования и предоставления кредитов МСП.

Кризисные явления и экономическая нестабильность привели к существенному

увеличению ключевой ставки до 17% в конце 2014 года. Соответственно, фирмы,

желающие привлечь кредитные финансовые средства, столкнулись с

трудностями при получении кредитов, проценты за пользование которыми

значительно увеличились. В 2015-2016 году ставки по кредитованию МСП

снизились, но тем не менее остаются на достаточно высоком уровне – 16-17%.

Система закупок товаров, работ, услуг для государственных и

муниципальных нужд является одной из важнейших проблем МСП. Реализация

целей и принципов политики в области развития малого предпринимательства

достигается за счет государственных и муниципальных закупок,

стимулирующих производство небольшими фирмами товаров высокого


194

качества, наукоемкой и инновационной продукции. Непростая экономическая

ситуация в нашей стране послужила поводом для смены «полюсов интереса»

малых фирм, которые вместо традиционного ведения предпринимательской

деятельности вынуждены были переориентироваться на выполнение

государственных и муниципальных заказов, приносящих гарантированный

доход. Рынок госзакупок постепенно становится «фундаментом» для развития

МСП, привлеченных к выполнению строительных, монтажных,

пусконаладочных работ и оказанию услуг в сфере обслуживания населения.

Однако, большое количество сложностей, связанных с участием в закупках, не

позволяет МСП в полной мере использовать возможности участия в госзаказе.

Также остро ощущается проблема доступности консалтинговых услуг для

МСП. Большинство мероприятий поддержки носят материальный характер и в

большинстве случаев сводятся к имущественной и финансовой поддержке

бизнеса, в то время как именно малые и средние предприятия, чаще субъектов,

функционирующих в более крупных масштабах, нуждаются в

консультационных услугах по отдельным вопросам ведения бизнеса [3].

Проблема усугубляется затруднением доступа к консалтинговым услугам

субъектам МСП, обусловленным относительно дорогой их стоимостью в ракурсе

небольшого, часто семейного бизнеса.

Наличие приведенных выше проблем подтверждается результатами

опросов представителей малого предпринимательства, проведенных в ходе

исследований Национальным институтом системных исследований проблем

предпринимательства (см. Таблица 1).

Таблица 1

Условия развития малого предприятия [2]

Условие Упом. %

Повышение спроса на рынке или наличие крупного заказа 65

Уменьшение государственного вмешательства 35


195

Государственное регулирование, препятствующее появлению

недобросовестных конкурентов

28,3

Облегчение доступа к квалифицированному персоналу 17

Облегчение доступа к заемным финансовым средствам 16,7

Облегчение доступа к производственным помещениям 15,7

Снижение влияния властей или криминала 13

Продажа предприятия другому предпринимателю 2,3

Другое 11

Таким образом, согласно данным исследования главной причиной плохого

развития малого предпринимательства является отсутствие необходимого

спроса, что может быть следствием некачественной деятельности самих

субъектов малого предпринимательства или неэффективной работы органов

власти в области антимонопольного законодательства, или плохой реализации

государственно-частного партнерства с малыми предприятиями. Однако, кроме

того, сектор малого предпринимательства волнует вопрос постоянного

государственного вмешательства в процесс деятельности субъектов данного

сектора, что говорит о неэффективных мерах воздействия власти, направленных

не на улучшение среды малого предпринимательства, а на создание

дополнительного бюрократического барьера. Кроме того, исследование,

проведенное специалистами ОАО «МСП Банк», выявило такую проблему,

препятствующую нормальному развитию сектора малого предпринимательства,

как высокое налоговое бремя, 25% респондентов упомянули этот недостаток. В

свою очередь, данное исследование солидарно с предыдущим в проблеме острой

конкуренции на рынке, доля данного ответа составила 24% [4].

В результате возникает проблема взаимодействия и эффективного

сотрудничества органов власти разного уровня и представителей малого

предпринимательства в области:


196

1. Создания равных условий доступа на рынки сбыта.

2. Эффективности регулирования антимонопольного законодательства с

целью защиты интересов субъектов малого предпринимательства.

3. Доступа к кредитно-финансовым источникам финансирования.

4. Равного доступа к государственной поддержке.

5. Обеспечения квалифицированными кадрами.

6. Контроль со стороны государственных органов.

7. Разграничения сфер влияния и ответственности между органами

государственной и муниципальной властью.

В состоянии неопределенности и «размытости» прав и обязанностей

представителей власти разного уровня возникает система, при которой, с одной

стороны, отсутствует эффективный механизм регулирования, с другой, не

существует ответственных лиц за процесс реализации политики развития малого

предпринимательства, как на федеральном уровне, так и в регионах.

Исследование, проведенное среди ростовских предпринимателей [5],

говорит также о ряде проблем, возникающих у начинающих предпринимателей

и желающих организовать собственное дело:

1. Финансовые трудности - 36,9% опрошенных.

2. Высокая арендная плата – 21,1 %.

3. Дефицит квалифицированного персонала – 19,9 %.

4. Проблемы с размещением бизнеса – 11,2 %.

5. Проблемы с подключением к объектам коммунального хозяйства – 9,4%.

6. Другое – 1,5%.

Организация предпринимательской деятельности, независимо от сферы

приложения бизнеса, требует вложения денежных средств, почти 37 процентов

респондентов считают, что недостаток финансов является наиболее

существенной проблемой на начальном этапе.

Нашла своё отражение в результатах опроса и проблема существующего

дисбаланса между спросом и предложением рабочей силы на рынке труда


197

области - 20 процентов, опрошенных испытывали дефицит квалифицированного

персонала. При этом данная проблема актуальна для предпринимателей не

только в начале их деятельности – по мнению респондентов, она является одним

из главных факторов, препятствующих развитию бизнеса в Ростовской области

(18,3% опрошенных).

Как правило, предприниматели размещают бизнес на арендуемых

площадях (более четверти предпринимателей, участвующих в опросе, арендуют

имущество и платят арендную плату), и весьма актуальным становится вопрос

стоимости арендуемого имущества, которая, по мнению опрошенных, зачастую

является завышенной – такого мнения придерживаются около 21 процента

респондентов. В области представлены все виды коммерческой недвижимости –

офисная, торговая, производственная и складская. Вместе с тем, её

неравномерное распределение по территории региона (бизнес-центры в большей

степени расположены в крупных городах, объекты логистической

инфраструктуры также «привязаны» к крупным городам) в совокупности с

высокой арендной платой, создают трудности для размещения бизнеса, по

мнению порядка 11 процентов опрошенных. О проблемах с подключением к

объектам коммунального хозяйства заявили 9,4 процента предпринимателей.

Стоит отметить, что 22,1 процента всех опрошенных не имели проблем при

организации собственного дела.

Мнение ростовских предпринимателей о проблемах, связанных с

налогообложением свидетельствует, что 50,9 процента от числа опрошенных не

испытывают никаких проблем с налогообложением и в анкете выбрали

соответствующий вариант ответа - «проблемы отсутствуют». Вместе с тем, более

половины респондентов (56,0 % от общего числа респондентов, имеющих

проблемы с налогообложением) считает, что основная проблема –

это высокий уровень налогового бремени, а 29,5 процента – значительный

объем налоговой отчетности. Кроме того, по мнению 14,5 процентов

предпринимателей неудовлетворительная деятельность налогового ведомства


198

создаёт проблему при ведении бизнеса. Так, большинство опрошенных

предпринимателей Орловского района (82,3% от числа ответов) считают, что

укрупнение налоговых инспекций и сохранение в районе только

территориального участка с ограниченным кругом выполняемых операций

создает проблему при ведении бизнеса.

Говоря о проблемах, связанных с кредитованием, большинство донских

предпринимателей (48% участников опроса) назвали главным препятствием

доступности банковских кредитов высокую процентную ставку. Еще одним

фактором, значительно осложняющим хозяйствующим субъектам оформление

кредита – это необходимость предоставления залогового обеспечения (20%

респондентов указали данный вариант ответа). Существенно затрудняет

получение кредита длительный срок оформления документов (по мнению 17%

опрошенных), а также отсутствие специальных программ для предпринимателей

(14% опрошенных). Что касается займов в микрофинансовых организациях, то

большая часть представителей малого бизнеса, обращавшихся в данные

организации, основной проблемой также называет высокую процентную ставку

(52,8% опрошенных). На втором месте – необходимость предоставления

залогового обеспечения (19% респондентов), на третьем – непрозрачность

условий договора по микрозайму (16%). Длительный срок оформления

документов служит препятствием для получения займа по мнению чуть больше

чем 9 процентов респондентов.

Определенные этапы развития бизнеса требуют от предпринимателей

дополнительных финансовых вложений на приобретение оборудования,

транспортных средств, модернизацию уже действующих основных средств и т.д.

Потребность в инвестициях может быть решена как за счет собственных средств,

так и за счет привлекаемых со стороны. Большинство предпринимателей,

участвующих в опросе, в качестве основного источника финансирования

инвестиций используют собственные средства (в среднем по области 64% от

общего числа опрошенных). Заёмные средства для инвестиционных вложений


199

привлекают 29,1 процента опрошенных, вместе с тем, о затрудненном доступе к

кредитным ресурсам высказались более четверти предпринимателей,

участвующих в опросе (по пятибалльной шкале выбрали от 3 до 5 баллов).

К сожалению, не получило широкого распространения использование

средств инвестиционных и венчурных фондов - лишь 0,3 процента донских

предпринимателей, участвующих в опросе, выбрали этот вариант ответа. При

этом участники социологического опроса, привлекавшие средства этих

финансовых институтов в разное время считают, что именно со стороны этих

институтов отсутствует интерес к предлагаемым для реализации

инвестиционным проектам (17% респондентов по пятибалльной шкале выбрали

от 3 до 5 баллов).

В целом же итоги социологического опроса в Ростовской области

показали, что высока доля оптимистично настроенных предпринимателей,

позитивно оценивающих созданные условия ведения бизнеса в Ростовской

области – 74,5 процента респондентов (18,9% дали ответ «положительно», 55,6%

- «скорее положительно»), вместе с тем, 25,5 процента респондентов

придерживаются негативного настроя – из них 21,1 процента выбрали ответ

«скорее отрицательно», 4,4 процента – «отрицательно».

Государство, создавая политику регулирования сектора малого

предпринимательства, оказывает весомое влияние на субъекты МСП, что может

иметь положительный или отрицательный результат. Однако не только

государство как внешний источник влияния способно оказывать воздействие на

малые предприятия. Согласно исследованию, проведенному специалистами

Национального института системных исследований проблем

предпринимательства, к внешним факторам, влияющим на качество развития

сектора малого предпринимательства, в соответствии с опросом представителей

малых предприятий, также относятся:

1. Низкая степень доступности к источникам заемных финансовых

средств. Согласно опросам, данную потребность испытывают 48,3%


200

респондентов. Данный процент показывает, насколько неэффективной является

система финансовой поддержки сектора малого предпринимательства, особенно

в части субсидирования процентных ставок и выдачи гарантий для получения

заемных средств.

2. Высокая потребность в государственной поддержке. Более 59%

опрошенных субъектов малого предпринимательства испытывают

необходимость в помощи со стороны государственной власти.

3. Отсутствие необходимых условий в области подбора, обучения и

повышения квалификации персонала. Данная проблема стоит остро как перед

органами государственной и муниципальной власти, так и перед субъектами

малого предпринимательства. Именно от уровня профессиональной

квалификации, способности принимать эффективные оперативные решения,

зависит успешность малых и средних предприятия.

4. Ограниченная доступность производственных помещений. 26,8%

опрошенных заявили данной проблеме, что является фактором, сдерживающим

рост доходности малого предприятия и выход его на иной уровень развития.

5. Негативное влияние контролирующих органов. Около 58% опрощенных

представителей малого предпринимательства сталкиваются с данным фактором,

отрицательно влияющим на процесс развития данного сектора экономики.

6. Влияние конкуренции. Данный проблемный фактор отмечают более

51% респондентов, выражая мнение о недобросовестной конкуренции со

стороны представителей крупного и среднего предпринимательства. На первый

взгляд, это говорит о неэффективности модели управления на малых

предприятиях, однако стоит обратить внимание на способности различного рода,

такие как: финансовые, административные, демпинговые, крупных

предприятий. В данной области государственному регулированию необходимо

прибегать к мерам, защищающим интересы малого предпринимательства, так

как возможности данной сферы весьма ограничены в условиях жесткой

конкуренции.


201

7. Падение спроса. Данный фактор носит экономическую природу и может

быть вызван рядом причин – от неудовлетворительного качества товаров, до

экономического кризиса. С данной проблемой столкнулись более 28%

опрошенных. Однако следует заметить, при условии некачественной продукции

данный фактор является внутренним и подлежит устранению внутри

предприятия, если же вызван состоянием национальной экономики,

государственная власть должна внедрять эффективные меры поддержки

субъектов малого предпринимательства в условиях кризиса.

Таким образом, на пути развития малого и среднего бизнеса возникает ряд

серьезных проблем в области инвестирования и кредитования,

налогообложения, информационной и консультационной поддержки

предпринимателей.


Некоммерческое партнерство "Объединение предпринимательских

организаций России (ОПОРА). www.opora.ru.

Палагина А.Н. Интеграция системы консультационных центров и

института омбудсменства в РФ // Вестник Ростовского государственного

экономического университета (РИНХ). 2013. № 4 (44). С. 141.

Национальный институт системных исследований проблем

предпринимательства. www.nisse.ru.

Финансовое состояние и ожидание малого и среднего бизнеса в 2013 году,

Аналитический центр МСП Банка. www.mspbank.ru.

Аналитический обзор по результатам социологического опроса по

вопросам развития субъектов малого и среднего предпринимательства. Малый

бизнес Дона. www.mbdon.ru

http://www.opora.ru/

http://www.mbdon.ru/


202

«ОПТИМИЗАЦИЯ НАЛОГООБЛОЖЕНИЯ» И «НАЛОГОВАЯ

НАГРУЗКА»: ВЗАИМОСВЯЗЬ КАТЕГОРИЙ.

ГРНТИ: 06

Алтухов Александр Валерьевич,


Магистрант кафедры Налогообложение и бухгалтерский учет


"OPTIMIZATION OF TAXATION" AND "TAX BURDEN": THE

RELATIONSHIP CATEGORIES.

Altukhov Alexander V.,





АННОТАЦИЯ:

Анализ хозяйственной деятельности любой организации всегда включает

в себя анализ налогового бремени, возложенного на нее. Это необходимо для

построения оптимальной системы налогового менеджмента и принятия

эффективных управленческих решение с целью оптимизации, иначе говоря,

минимизация налоговых платежей. Процесс оптимизации налогообложения

состоит из комплекса специальных действий налогоплательщика, первичным из

которых является расчет налоговой нагрузки. По мнению налоговых органов

России, налоговая нагрузка рассчитывается как соотношение суммы уплаченных

налогов по данным отчетности налоговых органов и оборота (выручки)


203

организаций по данным Федеральной службы государственной статистики

(Росстата).

Параллельно с расчетом налоговой нагрузки важное практическое

значение на сегодняшний день приобретает процесс ее оптимизации – т.е.

осуществление специальных действий, направленных на ее законное снижение.

Важность и значимость этого явления для организации сложно переоценить,

поскольку максимизация прибыли, в том числе посредством сокращения

налоговых выплат в бюджет и внебюджетные фонды, - конечная цель любой

организации. В то же время для страны оптимизация налогообложения –

повышение уровня собираемости налогов, что также является ведущей целью

существования налоговых органов.

Ключевые слова: Налоги, налогообложение, налоговая нагрузка,

оптимизация, доходы, оборот, выручка, предприятие, отчетность.

«Налоги – это плата за возможность жить в цивилизованном обществе» -

именно это гласит надпись на фасаде Службы внутренних доходов США (англ.

Internal Revenue Service) [1]. Однако, несмотря на это, большинство

налогоплательщиков склоны расценивать налоги как «потери» из собственных

доходов. Потому любое государство стремится воздействовать на граждан

мыслью о том, что налоги оплачивают создание общественных благ, регулируют

денежные потоки, обеспечивают финансовое единство страны. Таким образом, у

налогоплательщика возникает обязанность по уплате установленных налогов и

сборов, которую можно оценить экономической дефиницией «налоговая

нагрузка». Она непосредственно влияет на конечный финансовый результат

налогоплательщика и на принятие административных решений [2].

Первые фундаментальные исследования оптимизации налогообложения

были проведены в 70-80-х годах прошлого столетия одновременно в США,


204

Великобритании и Франции. В рамках изучения большого раздела «Tax

avoidance» (избежание налога) в этот период выделилось отдельное понятие

«Tax optimization» (оптимизация налогообложения). Особый интерес и отклик

получила работа конца прошлого века «Уклонение от уплаты налогов и

оптимальное налогообложение товаров» Кремера, Хельмуца и Гахвари, которая

была написана в университете города Упсала, Швеция. Это исследование

вывело мысль о том, что оптимизация налогообложения – это, в первую очередь,

экономическое явление, которое стоит рассматривать в рамках финансового

менеджмента.

После распада СССР, страны бывшего социалистического лагеря, обретя

экономическую независимость и рыночную экономику, тоже столкнулись с

процессом законного уклонения от уплаты налогов. В России одним из первых

этот вопрос в середине 90-х годов прошлого столетия исследовал В.А.

Брызгалин. Он первым выстроил и обосновал теорию о пределах налоговой

оптимизации. В этот же период были изданы работы С.В. Жесткова, В.А.

Кашина, Б.А. Рагозина, которые затрагивали отдельные общие элементы

процесса оптимизации налогообложения.

Литовский экономист Н.Р. Тупанчески, занимаясь исследованием этого

вопроса в начале 2000-х годов, рассматривает налоговую оптимизацию как

частный случай избежания налогов. Он одним из первых дает определение,

которое на сегодняшний день считается базовым: оптимизация

налогообложения – это «сознательное и намеренное использование ситуации, не

предусмотренной законодательными постановлениями, с целью избежания или

снижения налогообложения» [3].

На сегодняшний день актуальны исследования, проводимые ученым

экономистами А. Сандмо (Norwegian School of Economics and Business

Administration) и Б. Торглером (Universitat Basel Zur Erlangung der Wurde).

Независимо друг от друга они исследуют страны, в которых законодательно


205

закреплена возможность законного снижения налогового бремени и выводят

общие принципы и функции налоговой оптимизации.

Все научные разработки современных ученых сводятся к базовому

разделению: незаконное уклонение от налогообложения и, как самостоятельный

подвид, оптимизация налогообложения. Первое понятие представляет собой

нарушение действующего законодательства и, как следствие, преследуется

правоохранительными органами. Вторая система предполагает использование

законных методов минимизации налогового бремени. Еще в 1935г. американское

прецедентное право сформулировало основной принцип, на котором основана

подобная «легальная» налоговая оптимизация: «право налогоплательщика

избегать налогов с использованием всех разрешенных законом средств никем не

может быть оспорено» [4]. Между этими двумя сферами расположена так

называемая «серая зона», в которой часто проявляется власть некоторых

крупных компаний – неформальные отношения с налоговыми органами.

Предельным случаем этого процесса является политическое давление

(лоббирование интересов) крупного бизнеса на формирование налоговой

политики.

Следует также различать ретроспективную и перспективную налоговую

оптимизацию. Первая осуществляется уже после уплаты налогов – например,

путем использования возникающих возможностей возврата налоговых

платежей. Например, по НДС у государств во многих случаях возникает

задолженность перед предприятиями. Как правило, в этом случае НДС

возмещается налогоплательщику – напрямую, или в форме уменьшения

налоговой базы при обложении прибыли, или в форме уменьшения будущих

налоговых платежей по другим налогам. Помимо этого, в некоторых случаях

убытки от основного вида деятельности можно переносить в виде вычета на

доходы, полученные в предшествующие годы (в Канаде – на 3 года, в Германии

– 2 года, Японии – 1 год, США – 3 года, Великобритании – 3 года).


206

Однако более пристальному вниманию подлежит перспективная налоговая

оптимизация, которая направлена на уменьшение будущих расходов по

налоговым платежам. Можно выделить целый ряд направлений перспективной

налоговой оптимизации. Инструменты оптимизации отличаются от типа налога

– например, определенной спецификацией обладают методы оптимизации НДС.

На сегодняшний день в мировой практике выведены судебные доктрины,

которые призваны помочь разобраться судам с какой целью применяется

хозяйственная операция.

1. Доктрина «существо над формой» (equity above the form). В основе

этой юридической концепции лежит мысль о том, что юридические последствия

должны в большей степени определяться существом, а не формой, в которую они

облачены. Таким образом, определяющее значение при рассмотрении вопроса об

уплате или неуплате налогов имеет характер отношений, фактически

сложившийся между сторонами, а не название договора. В зависимости от

правовой системы страны, это правило может быть основано как на писаном

законе, так и на судебном прецеденте. Для Европейского союза (ЕС)

чрезвычайно важным прецедентом в этой области является дело Halifax v.

Commissioners, решенное Европейским Судом в 2006 году [5].

Вслед за США, Англией и другими европейскими странами доктрину

приоритета существо над формой подхватили страны Азиатского региона. В

частности, в Китае она находит отражение в Циркуляре от 2009 г. № 601 [6]. В

Японии также активно применяется практика главенства сути хозяйственной

операции. В Индии, напротив, было зафиксировано несколько прецедентов,

которые поддерживают приоритет формы над существом. Однако стоит

отметить, что национальное законодательство Индии, как и многих других стран

этого региона, претерпевает кардинальные изменения: планируются поправки,

устанавливающие концепцию противодействия налоговым злоупотреблениям,

кроме того, изменится законодательство о компаниях, где будет закреплена

концепция бенефициарного владельца.


207

2. Доктрина «деловая цель» (business purpose). Суть доктрины

заключается в том, что при не достижении деловой цели, сделка с

благоприятными налоговыми последствиями подлежит переквалификации. В

США это правило получило несколько иное наименование: «содержание

превыше формы» (substance over form). Как известно, США - страна общего

права, и потому это правило утвердилось в качестве судебной доктриной, иными

словами оно базируется на прецеденте. Впервые правило было четко

сформулировано Верховным судом США в 1921 году [7]. Так, Кодекс

внутренних доходов США, устанавливает: если одни лица прямо или косвенно

контролируют несколько организаций, налоговые власти вправе

перераспределить между этими организациями их налогооблагаемый доход,

налоговые вычеты и т.д., с целью предотвращения уклонения от уплаты налогов.

В европейских странах континентального права также действуют правила,

целью которых является борьба с налоговыми злоупотреблениями. Но в

соответствии с типом правовой системы, эти правила имеют форму писаных

законов. Например, налоговое законодательство Германии содержит следующее

положение: «Налоговое законодательство не может быть обойдено посредством

злоупотреблений с использованием правовых конструкций» [8]. Стоит отметить,

что правовое содержание понятия «злоупотребление» все равно определяется

фактической судебной практикой. С 1 января 2008 года эта статья имеет новую

редакцию. Она, в частности, предоставляет налогоплательщику право

представлять доказательства о том, что спорная схема имеет деловую цель, и в

этом случае общее правило против злоупотреблений не применяется.

Действующим на данный момент законодательством России отмечается,

что под способом (или методом) оптимизации налогообложения понимаются

действия налогоплательщика, направленные на уменьшение налоговой базы по

одному или нескольким налогам на законных основаниях, механизм реализации

которых прямо законом не предусмотрен, а имплицитно содержится в п. 7 ст. 3

НК РФ [9].


208

Исследование оптимизации налогообложения, как самостоятельного

научного явления, связывают с выделением из финансового менеджмента

отдельного направления – налогового менеджмента. Оно, в свою очередь,

послужило основой не только управления налоговыми потоками организации,

но и вывело идею по возможному изменению структуры налогов.

На сегодняшний день выработано несколько ключевых подходов к

раскрытию понятия «оптимизация налогообложения», которые с разных

аспектов трактуют сущность этого явления (рис. 1) [10].

Таким образом, непосредственной целью оптимизации налогообложения

является снижение размера уровня налоговой нагрузки (налогового бремени).

Стремление к такому результату основано на активные действия

налогоплательщика, воздействующего на свои «исходящие» налоговые потоки.

Несмотря на очевидность цели процесса налоговой оптимизации в научной среде

остается открытым вопрос: является ли уменьшение налогов единственным

результатом, на которое она направлена.


209

Рис. 1. «Оптимизация налогообложения» - подходы к трактовке понятия

Анализ теоретических основ понятия налоговая оптимизация позволяет

сделать вывод о неоднозначности толкования данной дефиниции различными

авторами (табл. 1) [11].

Сущность категории о

пт

им

из

ац

ия

специальная (спланированная и подготовленная)

деятельность налогоплательщика, которая реализуется в

рамках действующего законодательства, направленная на

получение налоговой выгоды

право налогоплательщика трактовать и применять все

неясности, противоречия актов законодательства и его

«пробелы» о налогах и сборах в свою пользу

выступает в качестве деятельности налогоплательщика,

направленной на получение выгодной для

хозяйствующего субъекта величины налоговой базы по

налогам, которые в бюджете организации занимают

значительное место

деятельность по снижению налоговых выплат, которая не

учитывает вышеперечисленные факторы

определяется как механизм увеличения числа

налогоплательщиков при одновременном снижении

количества налогов и их ставок, применяемых

государством в эпоху глобализации экономических

процессов


210

Сравнительный анализ толкования понятия «налоговая оптимизация»

Автор Содержание понятия

Барулин С.В.,

Ермакова Е.А.,

Степаненко В.В.

Приспособление налогоплательщиков к особенностям

налогообложения, которое позволяет не только снизить налоговое

бремя в сиюминутной ситуации, но и обеспечить долговременную

экономию на налогах, получить экономический эффект от ее вложения

и избежать возможных штрафных санкций в перспективе

Черник Д.Г.,

Кирина Л.С.,

Балакин В.В.

Оптимизация налоговых платежей хозяйствующего субъекта

предусматривает их уменьшение всеми способами, предусмотренными

законодательством, начиная с использования налоговых льгот и

вычетов, и учетной политики организаций, включая налоговый учет

Вылкова Е.С. Процесс, связанный с достижением определенных пропорций всех

аспектов деятельности хозяйствующего субъекта в целом,

осуществляемых им сделок и проектов

Шестакова Е.В. Предполагает увеличение финансовых результатов при экономии

налоговых расходов, а также решает задачу недопущения большей

динамики роста налоговых платежей по сравнению с динамикой роста

выручки предприятия

Максимова Т.Н. Уменьшение размера налоговых обязательств посредством

целенаправленных правомерных действий налогоплательщика,

включающих в себя полное использование всех предоставленных

законодательством льгот, налоговых освобождений и других законных

приемов, и способов

Таблица № 1

Представленные определения позволяют обозначить различные признаки

данного явления, к которым относится: деятельность, комплексность, целевая

направленность, правомерность, использование специальных методик и

способов.

Явление налоговой оптимизации обладает рядом схожих черт с налоговым

правонарушением и рядом признаков, которые при этом их существенно

различают. Прежде всего, стоит обратить внимание на то, что они являются


211

осознанными волевыми действиями налогоплательщиков Налоговая

оптимизация, по мнению большинства ученых, - это всегда осознанное и

целенаправленное поведение налогоплательщика в рамках закона, которое своей

целью ставит уменьшение размера налоговых обязательств. Налоговое

правонарушение, в свою очередь, - это виновное деяние, которое совершается в

форме умысла или неосторожности налогоплательщика. В первую очередь,

виновность, являющаяся обязательным признаком налогового правонарушения,

применима только в противоправных действиях. С другой стороны, налоговое

правонарушение может совершаться с различной степенью осознания

общественной вредности и противоправности. Можно сказать, что деятельность

по оптимизации совершается также умышленно. Однако налоговые

правонарушения, когда лицо не осознает общественную вредность и

противоправность, могут быть совершены и с неосторожной формой вины [12].

К ключевым признакам отличия также можно отнести противоправность,

т.е. прямое нарушение налогового законодательства. Критерий

противоправности в юридической литературе называют главным (а в некоторых

источниках - единственным) основанием отграничения налоговых

правонарушений от налоговой оптимизации. Вместе с тем этот критерий

является наиболее спорным и порождает большое количество точек зрения. В

современной литературе этот вопрос вытекает из проблемы предела

оптимизации налогообложения.

Распространенной формой оптимизации налогообложения сегодня

является использование прав. В специальной литературе подчеркивается, что

граница дозволенности в реализации права лежит как в объективированной

(использование права не должно причинять вред другим субъектам

правоотношений), так и в субъективной (использование права должно быть

добросовестным) плоскости [13].

Существенное для налогоплательщика отличие оптимизации от

правонарушения – это ненаказуемость. Поскольку оптимизация, точнее ее


212

методы, предусматриваются законом, за них невозможно привлечь к

ответственности. Не будет являться налоговой оптимизацией деятельность хотя

и не наказуемая, но нарушающая налоговое законодательство. Ярким примером

тому является установление до принятия НК РФ обязанностей налогового агента

– по формированию источников доходов иностранных организаций и отсутствие

ответственности за не перечисление налога на прибыль [14].

Процесс оптимизации налогообложения базируется на определении

налогового бремени, воздействующего на организацию. На сегодняшний день в

специальной экономической литературе можно проследить различные точки

зрения на понятие «налоговая нагрузка» и «налоговое бремя». Так, например,

ученый-экономист О.В. Мандрощенко, указывает на то, что налоговая нагрузка

является мерой, некой степенью, уровня «экономических ограничений,

создаваемых отчислением средств на уплату налогов, отвлечением их от других

возможных направлений использования» [15].

Иной, более практико-ориентированный подход к определению понятия

дает другой видный отечественный экономист С.В. Барулин. Он считает, что

налоговая нагрузка выступает в качестве инструмента управления

производственными и иными экономическими процессами [16]. Эта точка

зрения была сформулирована исходя из регулятивной функции налога,

принимаемой рядом экономистов в качестве ведущей. Вместе с тем стоит

отметить, что подобная оценка понятия в большей степени близка

представителям финансового менеджмента.

В упрощенной форме изложил свою трактовку ученый В.Н. Лисица. Он

считает, что налоговое бремя - это совокупный объем денежных средств,

уплачиваемый хозяйствующим субъектом в бюджеты различных уровней и

внебюджетные фонды в качестве налогов по итогам отчетного периода [17].

Стоит также выделить несколько обобщающих определений, которые

раскрывают роль налогового бремени в экономике организации и страны. Так,

по мнению А.В. Брызгалина, налоговая нагрузка – есть не что иное, как


213

обобщающий показатель, который характеризует роль налогов в жизни

общества. Он определяется как отношение общей суммы налоговых сборов к

совокупному национальному продукту [18]. Схожее мнение выражает и другой

российский ученый - В.Г. Пансков. В качестве показателя налоговой нагрузки,

по его мнению, следует использовать показатель отношения суммы

уплачиваемых в стране налогов к ВВП [19].

Интересна точка зрения ученого-экономиста О.В. Гордеева, который

определяет налоговую нагрузку как обобщенный показатель, характеризующий

роль налогов в жизни общества. По его мнению, он определяется как отношение

общей суммы налоговых сборов в стране к совокупному национальному

продукту. Таким образом, налоговое бремя репрезентативно отражает ту часть

произведенного обществом продукта, который перераспределяется посредством

бюджетных механизмов [20].

В зарубежной экономической литературе преобладает концепция,

согласно которой налоговая нагрузка выступает мерой экономических

ограничений, образованной посредством перечисления средств на уплату

налогов и сборов. В этой связи в большей степени делается акцент на

фискальную функцию налогов, которая заключается в пополнении бюджетов

страны различных уровней [21].

Каждое из представленных мнений имеет свой экономический смысл и

основывается на выделении различных аналитических количественных

измерителях, взятых исходной точкой. Так, многообразие взглядов порождает

многогранность восприятия этого явления налогоплательщиками, налоговыми

органами, государством. В результате, для проводимого исследования взята

точка зрения, согласна которой налоговая нагрузка (налоговое бремя) –

совокупный объем денежных средств, перечисляемых в бюджеты различных

уровней и внебюджетные фонды страны в соотношении с прибылью

организации. Это определение, в рамках дипломного проекта, обобщает

изученные мнения отечественных и зарубежных ученых-экономистов и


214

практиков. Вместе с тем, оно позволяет проследить и взаимосвязать влияние

налоговой нагрузки на оптимизацию налогообложения в организации. Стоит

также отметить, что такое четкое количественное (процентное) измерение

налогового бремени позволит точнее определить возможные налоговые риски и

степень их влияния на итоговый финансовый результат. Такой практико-

ориентированный подход, связанный с налоговым менеджментом организации,

позволяет выстроить модели минимизации и оптимизации налоговых расходов.

Сложившийся мировой опыт подсчета и определения оптимальной

налоговой нагрузки в стране свидетельствует о том, что эффективный размер

налоговых изъятий должен составлять 30-40% от совокупного дохода. Долгое

время господствовала парадоксальная точка зрения об отсутствии прямой

зависимости между наполнением бюджета и ставками существующих налогов,

т.е. налоговым бременем. Так, еще в XIV в. видный арабский историк, философ

и мыслитель Абдуррахман ибн Халдун писал в своем трактате «Мукаддима»: «в

период расцвета династии налоги приносят большие доходы при малых поборах,

а в период ее заката – малые доходы при высоких поборах» [22]. Такая обратная

зависимость считалась странной и вызывала непонимание, а, следовательно,

мешала выстроить грамотную бюджетную и налоговую политику, которая бы

способствовала оптимальному наполнению бюджета страны.

Много позже в 70-х годах XX века ученый Артур Лаффер на основании

накопленного опыта и наблюдений за поведением налогоплательщиков

сформулировал свою теорию, наглядно отраженную на графике. Так, он

определил, что изменение налоговых ставок влечет двойной эффект на

налоговые поступления: арифметический и экономический. Первый

заключается в простой зависимости: при снижении налоговых ставок налоговые

поступления пропорционально снижаются. То же происходи и в обратном

случае: повышение налоговых ставок приводит к пропорциональному

повышению налоговых поступлений. Вместе с тем, экономический эффект

такого изменения ставок вносит свои коррективы – заставляя


215

налогоплательщиков, в целях сокрытия реальных доходов, скрывать свои

сбережения от налоговых органов страны. Кривая Лаффера отражает

зависимость между налоговыми поступлениями и динамикой налоговых ставок

(рис. 2) [23]. Концепция кривой подразумевает наличие оптимального уровня

налогообложения, при котором налоговые поступления достигают максимума.

Варьирование оптимальной ставки налоговой нагрузки в разных странах –

неодинаково. Прежде всего, поддержкой уровня собираемости налогов

выступает мощная система социального обеспечения. Так в развитых странах

Европы, где налоговая нагрузка может составлять 60-70%, социальные гарантии

обеспечивают наполнение бюджета страны посредством налогов.

Прослеживается и обратная ситуация в странах, где такая поддержка не

оказывается.

Рис.2. Кривая Лаффера

Поскольку предприниматели не вправе самостоятельно выбирать налоги и

размер их уплаты, так как все это законодательно закреплено, а также

существуют органы контроля, в компетенцию которых входит надзор за

надлежащим исполнением налогового законодательства, бизнес сообществу

остается только искать пути обхода этих законов. Это естественное стремление


216

снизить налоговое бремя послужило причиной возникновения такого явление,

как оптимизация налогообложения.

Таким образом, проведенный комплексный анализ понятий налоговая

нагрузка и оптимизация налогообложения позволяет говорить о значительной

степени изученности этих явлений как отечественными, так и зарубежными

учеными-экономистами, и практиками. На сегодняшний день теоретически

четко определена зависимость определения и расчета налоговой нагрузки как

основы действий по налоговой оптимизации в процессе осуществления

налогового планирования.


1. Налоговое управление США (англ. Internal Revenue Service) —

государственный орган Федерального правительства Соединённых Штатов

Америки, который занимается сбором налогов и контролирует соблюдение

законодательства о налогообложении // http://wiki-linki.ru/ [Электронный ресурс]

(дата обращения 14.10.2016).

2. Барташевич С.В. Налоговое бремя как правовая категория / С.В.

Барташевич // Налоги и налогообложение. 2010. № 6. С. 37.

3. Тупанчески Н.Р. Уклонение от уплаты налогов в сравнительном

праве / Под ред. проф. В.С. Комисарова. М.: ЮНИТИ-ДАНА, Закон и право,

2001. С. 111.

4. Брызгалин А.В., Берник В.Р., Головкин А.Н. Налоговая оптимизация.

– М.: Налоги и финансовое право, 2002. С. 272.

5. Halifax plc - это крупная британская банковская организация. Банк, в

результате использования цепочки дочерних компаний с полностью прозрачной

схемой уплаты НДС, воспользовался правом возврата налога, но по решению

Европейского суда ему было отказано// Будылин С.Л. Обоснована ли налоговая


217

выгода? Доктрина деловой цели в налоговом праве России и зарубежных

стран//http://www.arbitr.ru/ [Электронный ресурс] (дата обращения 14.10.2016).

6. Фатхутдинов Р.С. Существо и форма в налоговых отношениях //

Вестник Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации. № 9. 2012. С. 31.

7. Будылин С.Л. Обоснована ли налоговая выгода? Доктрина деловой

цели в налоговом праве России и зарубежных стран//http://www.arbitr.ru/

[Электронный ресурс] (дата обращения 14.10.2016).

8. Суворов Е. Налоговая выгода в России и в мире // Российская

правовая газета «ЭЖ-ЮРИСТ». № 44. 2010. С. 25.

9. Налоговый кодекс Российской Федерации, части первая и вторая //

СПС «КонсультантПлюс» // www.consultant.ru [Электронный ресурс] (дата

обращения 14.10.2016).

10. Разработано автором.

11. Составлена автором.

12. Слесаренко В. Методика оптимизации налогообложения//

www.public-optimiz.ru [Электронный ресурс] (дата обращения 14.10.2016).

13. Гаджиев Г.А. Конституционные принципы добросовестности и

недопустимости злоупотребления субъективными правами // Государство и

право. 2002. № 7. С. 54 – 62.

14. Юстус О.И. Финансово-правовая ответственность

налогоплательщиков-организаций: дисс. канд. юрид. наук. Саратов, 1997. С. 69.

15. Мандрощенко О.В. Подходы к оценке определения оптимальной

налоговой нагрузки субъекта предпринимательской деятельности / О.В.

Мандрощенко // Международный бухгалтерский учет. 2012. № 28. С. 51.

16. Барулин С.В. Налоговый менеджмент: учебное пособие / С.В.

Барулин, Е.А. Ермакова, В.В. Степаненко. – М.: Омега-Л, 2010. – С. 48.

17. Лисица В.Н. Особые экономические зоны в Российской Федерации /

В.Н. Лисица. – Новосибирск: РИФ-Новосибирск, 2010. – С. 183.

https://clck.yandex.ru/redir/dv/*data=url%3Dhttp%253A%252F%252Fwww.consultant.ru%26ts%3D1480934103%26uid%3D1207213891472191330&sign=42767f5d5e90c18ca2346300c0927049&keyno=1


218

18. Брызгалин А.В. Налоговая оптимизация: принципы, методы,

рекомендации, арбитражная практика / А.В. Брызгалин, В.Р. Берник, А.Н.

Головкин. – М.: Деловой двор, 2010. – С. 18.

19. Пансков В.Г. Налоги и налогообложение: учебник / В.Г. Пансков,

В.Г. Князев. – М.: Омега-Л, 2010. – С. 17.

20. Гордеева О.В. Дополнительная налоговая нагрузка / О.В. Гордеева //

Налоги. 2013. № 2. С. 45.

21. Арсеньева В.А. Налоговая нагрузка: выбор эффективной методики

оценки в современных условиях / В.А. Арсеньева // Материалы международной

научно-практической конференции «Социально-экономические аспекты

развития современного государства» (Саратов, 9 февраля 2010 г.) – в 3-х частях

– ч.1 / Отв.ред. Л.А. Тягунова. – Саратов: ИЦ «Наука», 2010.

22. Экономическая теория: учебник для студентов вузов, обучающихся

по экономическим специальностям / ред. И. П. Николаева. - М.: ЮНИТИ-ДАНА,

2013. – С. 101.

23. Макроэкономика. Теория и российская практика: учебник / кол. авт.;

под ред. А.Г. Грязновой. Финансовая академия при Правительстве РФ. – 6-е изд.,

испр. и доп. – М.:КНОРУС. - 2006. - С.250.


219

МАРКЕТИНГ В СПОРТЕ, СПОРТИВНЫЙ МАРКЕТИНГ. ТЕОРИЯ И

ПРАКТИКА.

ГРНИ: 06









Маркина Полина Сергеевна,





АННОТАЦИЯ:

Статья рассматривает актуальность рекламы в сфере физической

культуры и спортивной индустрии. В работе с теоретических позиций

рассмотрены особенности формирования маркетинговых стратегий повышения

конкурентоспособности в деятельности современного производственного

предприятия, проведен систематизация маркетинговых стратегий с учетом

основных целевых альтернатив, проанализированы существующие методики

стратегического планирования маркетинга.



220

Ключевые слова: маркетинг, маркетинговые стратегии, повышение

конкурентоспособности, систематизация маркетинговых стратегий.

Маркетинг в экономически развитых странах давно рассматривается как

философия формирования, управления, взаимодействия и координации на

различных уровнях хозяйственной деятельности. В силу известных

исторических обстоятельств развитие маркетинга в нашей стране задержалось на

целое столетие, но с начала 90-х годов ХХ века маркетинговый инструментарий

стал бурно использоваться в различных сферах российского производства и

обращения товаров и услуг. Этапы эволюции маркетинга, которые другие

страны проходили целые десятилетия, в России сократились на порядок.

Первые отечественные исследования в области предпринимательства в

спорте, маркетинга и менеджмента в сфере физкультурно-спортивных и

оздоровительных услуг появились 10-15 лет назад. Все они достаточно подробно

описывают процесс развития спортивного маркетинга в центральном регионе

России, практически не касаясь проблем окраин. В них (исследованиях)

отмечается, что уровень развития спорта и подготовка специалистов в различных

российских регионах неодинаковы и полностью зависят от местных и

государственных дотаций. Впервые эта проблема нашла свое отражение в

Постановлении Правительства Российской Федерации №927, в котором

спортивные организации были призваны искать внебюджетные источники

финансирования. Необходимость наличия дополнительных источников

финансирования на фоне урезания дотационных выплат дало толчок развитию

спортивного маркетинга. Результат развития, которого мы наблюдаем в

настоящее время.

В настоящее время спортивному маркетингу уже около 30 лет, в России же

он существует по оценкам специалистов 13–15 лет, с момента, когда

профессиональные спортивные клубы стали полностью самостоятельными. На


221

самом деле отечественная школа маркетологов в этой сфере управления еще

только начинает формироваться.

В России принято считать, что спортивный менеджмент начался с Сергея

Кущенко - руководителя ЦСКА, но на самом деле в стране все еще нет человека,

о котором можно было бы сказать, что «с него начался спортивный маркетинг

России». Многие клубы даже не имеют штатного маркетолога,

специализирующегося именно на продаже спортивного события. Эти

обязанности все еще выполняют менеджеры и, как это видно по результатам,

занимаются не своим делом.

Задача менеджера — создать условия и атмосферу благоприятные для

инвестирования, задача маркетолога — воспользоваться этими условиями и

заработать на них, привлекая зрителя на стадион, спонсоров и СМИ к

сотрудничеству, задача управления — грамотно воспользоваться полученными

средствами.

Тем не менее, профессиональные спортивные клубы страны сегодня

ориентируются уже не только на спортивные достижения различных

соревнований, но и на прибыль, несмотря на то, что многие из них, по-прежнему,

имеют юридический статус некоммерческой организации, по закону не

имеющей права распределять прибыль.

Фактически сегодня клубы обязаны зарабатывать сами, но по-прежнему,

живут на спонсорские вложения, которые по своему характеру больше

напоминают меценатство, так как не ориентированы на экономическую отдачу.

Это делает положение клубов очень неустойчивым, что доказывают истории БК

«Динамо» (г. Санкт-Петербург), БК «Шахтер» (г. Иркутск), ХКМ «Водник» (г.

Архангельск) и др.

Ситуация осложнена еще и дефицитом литературы и научных трудов о

маркетинговой деятельности профессиональных спортивных клубов. Например,

широко известна книга Т. Шаафа «Спортивный маркетинг», но она издана в

нашей стране еще в 1998 году и с тех пор не переиздавалась. Сегодня ее можно


222

считать несколько устаревшей. Остальные же работы в этой области не снискали

популярности у профессионалов, так как считаются попросту переработанной

версией вышеупомянутого труда. В России существует только малоизвестная

монография кандидата психологических наук В.Б. Мягонькова «Социальная

психология маркетинга в спорте», написанная крайне сложным научным языком,

которая также не снискала популярности в профессиональных кругах.

Следует отличать «спортивный маркетинг» от «маркетинга в спорте», под

которым понимается адаптация уже известных и отработанных в других сферах

маркетинговых инструментов. Профессионалы сходятся во мнении, что

традиционные методы маркетинга в приложении к спортивной сфере имеют

крайне низкую результативность, поэтому сегодня это направление можно

считать самостоятельной практической дисциплиной. Самое главное отличие

«спортивного маркетинга» от маркетинга в других сферах состоит в том, что,

несмотря на то, что есть определенные правила, которых необходимо

придерживаться, это направление, в котором «спланированная импровизация»,

эксперименты играют очень важную роль.

Спортивный маркетинг имеет ряд специфических задач:

- впечатлить зрителя, болельщика, предоставить ему драматическое

зрелище, спровоцировать на эмоциональное сопереживание, заставить выбрать

чью-то сторону, заинтересовать в развитии событий;

- вовлечь в процесс спонсора, воспитать в нем лояльность, приверженность

клубу, показать болельщику, что он, спонсор, «свой», создать ассоциативную

связь между брендом профессионального клуба и брендом производителя;

- создавать новостные поводы, не только информируя СМИ, но и

провоцируя их принять сторону клуба, либо противников их действий, решений,

вовлечь определенные СМИ в драматичный диалог;

- извлечь из спортивного события прибыль для спонсора, для клуба и

проконтролировать зрительские впечатления;


223

- акцентировано взаимодействовать с различными культурными

организациями, создавая иллюзию «эффекта присутствия».

Часто «спортивный маркетинг» сравнивают с маркетингом шоу-бизнеса,

что в корне не верно. Дело в том, что между образами, создаваемыми в этих

сферах, существует значительная разница, которая и определяет стратегию и

методы создания этого образа. Разница заключается в том, что со звездами кино,

эстрады и театра поклонники хотят быть рядом, общаться с ними, стать второй

половиной и т.д. На звезд спорта хотят походить, они пример для подражания,

причем практически в любом возрасте, их успехам хотят радоваться. Смысл этой

отличительной черты спорта заключен, например, в названии фильма «Как

Майк».

Кроме того, если поклонники желают лишь наслаждаться творчеством

киноактеров, поп- и рок-звезд, то к достижениям звезд спорта люди обычно

хотят быть причастны каким-либо образом. Социальные психологи отмечают,

что болельщики говорят «мы победили», когда сообщают о положительном

результате матча поддерживаемой команды, но когда клуб проигрывает, то

произносят «они проиграли».

Из всего этого можно заключить следующий вывод, если в шоу-бизнесе

важен образ, за которым интересно наблюдать, на который приятно смотреть. В

спорте же важен образ, которому легче сопереживать, за которым интереснее

следить, с которым можно себя легко отождествить. Другими словами,

«история» клуба должна быть драматична, а драматургический подход идеален

для выполнения поставленных задач.

Итак, как говорилось выше драматургический подход практически

идеален, т.к. позволяет одновременно решать следующие задачи:

1. Зритель получает возможность наиболее открыто и эмоционально

поддерживать свою команду, не только радоваться победам, но и переживать

вместе поражения.


224

2. Клуб получает наиболее преданных болельщиков, представляет

свою историю таким образом, что способен привлечь новых поклонников с

наименьшими усилиями.

3. Спонсор получает возможность наиболее эффективного воздействия

на болельщиков, которые являются потенциальными потребителями его

продукта.

4. Такой подход приковывает внимание СМИ, которым также выгодно

освещать спортивное событие, понимая, что несет в себе образ, его зерно,

сверхзадачу, зная его антагонистов и протагонистов.

Задача отдела маркетинга профессионального клуба и входящих в него

отелов PR и рекламы — создать целостный образ. Так, например, атрибут может

стать отправной точкой в процессе создания атмосферы спортивного события,

проектирования талисмана команды, танцевальных номеров группы поддержки

и даже выбора названия команды. Не случайно, например, талисман БК «Динамо

(Москва) — Дядя Степа. Ведь общество «Динамо» традиционно считается

обществом правоохранительных органов, а Дядя Степа был милиционером, а

также обладал баскетбольным ростом.

Заметим, что само по себе владение узкосфокусированным атрибутом еще

не гарантирует полных трибун на спортивном событии. Важно, чтобы и сам вид

спорта был раскручен, так как атрибут имеет вес и ценность только в смысловом

поле конкретного вида спорта (например, в рекламе пивных напитков

продвигается не столько конкретный бренд, сколько потребление пива вообще,

но в конкретной обстановке, атмосфере, где его потребление имеет значение).

Таким образом, например, чтобы профессиональному хоккейному клубу

продвинуть себя на местном рынке, ему нужно рассказать потребителю о

важности хоккея для культуры региона и страны, о его роли в истории, о том,

какое будущее хоккей может дать как сфера занятости, например, детям

болельщиков. И только когда значимость хоккея станет очевидна, тогда будет

иметь больший вес профессиональный клуб, его достижения, его миф-имидж. То


225

есть, любой профессиональный клуб должен в первую очередь рекламировать

вид спорта, в контексте которого он способен предложить увлекательное

драматичное зрелище.

Главная причина этому: реклама вида спорта расширяет рынок его

потребления. Например, если керлинг в стране не котируется как вид спорта, то

и любые достижения в этом виде спорта отечественными спортсменами на

мировом поприще мало кого задевают. Напротив, любой международный

футбольный матч, независимо от результата, освещается в новостях среди

первых сюжетов. Потому что футбол — не только культурное явление, но и

политическое.

Заметим, что клубный PR должен рассказывать болельщику не только о

своих сильных сторонах, но и о слабых (в продукте, конечно, а не в организации,

управлении и т.п.). Такой подход делает восприятие команды более объемным,

драматичным, вызывает ни только гордость у болельщика, но и сопереживание.

То есть «искать в плохом характере положительные черты, а в хорошем —

отрицательные». Например, имея сильную защиту, стоит рассказать подробно о

проблемах в нападении, рассказав, что планируется с этим делать, например, еще

больше усилить линию защиты.

Еще более эмоционально атрибут можно преподнести в коммуникативной

стратегии, если есть возможность противопоставить названия клубов, их цвета.

Для непосвященного зрителя на поле всегда сражаются «красные» против

«синих», «желтые» — против «зеленых», «белые» — против «черных».

Именно поэтому принимающая команда обычно выступает в форме белого

цвета. Психологические качества этого цвета: вдохновляет, помогает, внушает

определенную веру (дает свободу). Белый цвет в одежде означает начало. Белый

парик судьи — символ справедливости. «Белый рыцарь» — символ спасения.

Белый халат (в больнице) считается также символом спасения, стерильной

чистоты3.


226

Напротив, ношение униформы черного цвета традиционно ассоциируется

со злом и смертью, которую носили средневековые палачи (Дарт Вейдер, воины

ниндзя), дает эффект, противоположный эффекту от ношения «одежды

медсестры».

Противопоставление атрибутов создает интригу. Интрига привлекает

внимание зрителя и СМИ. Там, где есть заинтересованный зритель, обязательно

будет спонсор.

Интрига создается сознательными условиями одной из борющихся сторон

или возникает в результате случайного стечения обстоятельств. С помощью

интриги драматург достигает особой напряженности действия,

заинтересовывает зрителя его развитием.

Для работы со вниманием зрителя можно использовать некоторые

кинодраматургические схемы:

1. Хоккей с шайбой имеет 3 периода — столько же частей имеет

классическая схема развертывания событий в драматургии.

2. Встречи по футболу и хоккею с мячом длятся 90 минут — ровно столько,

сколько длится средний по продолжительности фильм.

3. Баскетбол имеет 4 четверти, при этом вторая и третья вместе могут

выступать в роли второго акта, соответственно четвертая четверть — третий акт,

а первая — акт первый: классическая схема драматургии.

То есть следует использовать с наибольшей выгодой волновые

особенности восприятия человеком поступающей информации. Соответственно,

можно определить момент в матче, когда выгоднее подавать ту или иную

статистику, в соответствии со стилем освещения спортивного события.

Продолжая аналогию с киноиндустрией, заметим, что спортивное событие

— это всегда премьера. И если в театре спектакль может быть повторен, как

может быть повторен фильм в кинотеатре или концерт рок-звезды, то спортивное

событие не может быть повторено, что создает ощущение эксклюзивности

(прием рекламы).


227

Итак, стратегия создания драматичного образа профессионального

спортивного клуба, основанная на атрибуте, позволяет искусственно создавать

множество различных поводов для освещения события в СМИ, для аналитики,

статистических сравнений, драматизации события.

Такой подход выгоден для всех:

1. Зрителю, болельщику позволяет более открыто переживать за команду,

спортсмена, а также сделать процесс сопереживания максимально

эмоциональным, разнообразить потребительский сленг.

2. СМИ получают отличную возможность более драматичного

представления спортивного события, что позволяет привлечь максимальное

количество зрителей, читателей.

3. Спонсоры получают наиболее эмоционально открытый способ

построения коммуникации с болельщиком. Зная, каким атрибутом владеет та

или иная команда, можно значительно упростить процесс поиска объекта

спонсорства, так как становятся очевидны общие ценности брендов спонсора и

профессионального клуба.


1. Веселов В.И. Современный рекламный процесс, Спб, Гамма, 2015 г.

2. Восканян В. Спортивный маркетинг: возможности и

эффективность// Маркетинг менеджмент, №5 2013 г.

3. Галкин В.В. Экономика спорта и спортивный бизнес. Учебное

пособие., М: Кнорус, 2013 г.

4. Спэлстра Й. «Агрессивный маркетинг. Как увеличить свой доход,

расправившись с затратами» / Пер. с англ. Под ред. А. Буланова. — СПб.: ИД

«Питер», 2005.

5. Нелюбова М.В. «Психология цвета». Авторский курс лекций / М.В.

Нелюбова — Интернет-ресурс - http://v-montaj.narod.ru/ Дата доступа 13.10.2016


228

6. Изучаем социальную психологию» / Д. Майерс — Интернет-ресурс -

http://psylib.myword.ru/ Дата доступа 05.11.2016.

7. Явелин И. Спортивный маркетинг: принципы позиционирования

профессионального спортивного клуба / Интернет-ресурс -

http://www.bestreferat.ru/referat-99419.html / дата доступа 17.11.2016

http://www.bestreferat.ru/referat-99419.html%20/


229

СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ НАПРАВЛЕНИЙ РАЗВИТИЯ МАРКЕТИНГА

И РЕКЛАМЫ В ОБЛАСТИ ФИЗИЧЕСКОЙ КУЛЬТУРЫ И СПОРТА

ГРНТИ: 06









Маркина Полина Сергеевна,





АННОТАЦИЯ:

Статья рассматривает совершенствование направлений развития

маркетинга и рекламы в области физической культуры и спорта. На основе

статистических данных дается вероятностный прогноз тенденций развития

рекламной деятельности, даются предположения о лидерах рекламной

деятельности в спорте.

Ключевые слова: рынок рекламы, спортивное спонсорство, торговые

марки, виды рекламы.



230

Рынок рекламы является средой, в которой в условиях реальной

конкуренции осуществляются рекламные мероприятия, содействующие

экспорту отечественных товаров и услуг. Как правило, специфика этой среды не

столько ему способствует, сколько препятствует. Поэтому знание особенностей,

состояния и тенденций развития рынка рекламы представляется необходимым

прежде всего для того, чтобы подготавливались и проводились достаточно

профессиональные и адекватные маркетинговому окружению рекламные

кампании.

Эффективным средством рекламы в спорте остается спортивное

спонсорство. Когда мы смотрим трансляцию какого-либо крупного спортивного

мероприятия по телевидению или наблюдаем состязание на стадионе, нельзя не

обратить внимание на логотипы различных известных фирм. Учитывая, что

соревнования вызывают у зрителей большой интерес, расчетливые спонсоры

платят за то, чтобы их фирменные знаки ассоциировались с определенным видом

спорта и присутствовали на спортивных площадках.

Давно признано, что спортивное спонсорство является эффективным

способом продвижения известных торговых марок. Производитель желает

получить максимально возможную аудиторию зрителей и для этого использует

привлекательность того или иного вида спорта.

Активно болея за ту или иную команду, человек раскрывается

психологически и становится максимально восприимчивым к рекламным

посылам. Этот эффект для спонсора еще более усиливается, если подопечная

команда одерживает победу.

Таким образом, средства, потраченные на спонсорство, становятся именно

тем механизмом, который помогает решить основную задачу маркетинга -

поддерживать и по возможности даже увеличивать размеры занимаемой доли

рынка.

Однако, здесь следует учитывать то, что спортивное спонсорство

эффективно только тогда, когда рекламодатель добился известности своей


231

торговой марки с помощью других рекламных средств. С помощью спортивного

маркетинга трудно продвигать неизвестные или новые марки, поскольку здесь

нет возможности демонстрировать качества продукта. То есть спортивное

спонсорство надо рассматривать в качестве одного из методов укрепления

имиджа компании, но не продвижения новой марки.

С помощью спортивного события можно продвигать любой брэнд.

Необходимо лишь правильно выбрать объект спонсорства и четко поставить

маркетинговые цели. Необходимо, чтобы целевые аудитории торговой марки и

спортивной команды, представляющей эту марку, совпадали. Неуместно,

например, рекламировать моторное масло в фигурном катании, поскольку

большая часть зрительской аудитории этого вида спорта - женщины.

Успешные компании дружат со спортом. Самую большую зрительскую

аудиторию среди российских болельщиков собирают футбол, фигурное катание

и бокс. Этими видами спорта чаще всего и интересуются компании-спонсоры.

В последние годы компании инвестируют не только в отдельные виды

спорта и соревнования, но и в наиболее известных спортивных звезд. Эксперты

утверждают, что в среднем на привлечение спортивных звезд к участию в

коммуникациях компаний последние тратят до 10% от своих суммарных

рекламных бюджетов. Чтобы свести к минимуму риск рекламирования одним и

тем же спортсменом продукции нескольких фирм одновременно, компании

пытаются в контрактах максимально ограничить такую возможность. Но

подобный эксклюзивный статус, естественно, часто увеличивает стоимость

контракта.

В период 2012-2016 гг. по объему же вложенных средств в лидеры вышли

производители безалкогольных и слабоалкогольных напитков. Но, как

прогнозирует большинство специалистов, в ближайшие 5 лет лидерство у них

отберут телекоммуникационщики.

Естественно, станут более спортивно-ориентированными и телеканалы.

Ведь трансляция популярных зрелищ - это возможность расширить зрительскую


232

аудиторию. То есть, прямой путь к увеличению доходов от продажи эфирного

времени рекламодателям. Также телеканалы, вероятно, будут искать способы

выделиться по отношению друг к другу и, следовательно, рисковать, закупая

трансляции многообещающих, но еще не раскрученных спортивных событий. И

окажутся тоже в роли спонсоров для различных видов спорта (особенно для тех,

которые без денег, получаемых за трансляции, просто перестали бы

существовать. Ведь продажа прав составляет до 70% доходов организаторов

крупных соревнований).

Спонсирование спортивных состязаний для компаний - это еще один канал

коммуникации, имеющий собственные достоинства и недостатки по сравнению

с прямой рекламой. Он становится сегодня все более популярным еще и потому,

что возросшая конкуренция на рынке вынуждает фирмы искать новые способы

продвижения и контакта с целевой аудиторией. Ведь она у спортивных

соревнований не маленькая.

Кроме того, эффектное спортивное зрелище делает болельщика

эмоционально открытым и раскованным, что повышает эффективность

восприятия им информации о компании-спонсоре и не вызывает негативного

отношения к рекламным роликам, транслирующимся в перерывах спортивных

событий. Также выстраивание связи между достижениями спортсменов (или

команд) с ценностями и профессиональными качествами спонсора не только

повышает эффективность формирования имиджа бренда, но и существенно

снижает стоимость контакта с одним потенциальным потребителем.

В ближайшем будущем конкуренция между компаниями, желающими

выступить в качестве спонсоров спортивных команд, событий и спортсменов,

возрастет. Поэтому найти перспективный вид спорта или спортивное

мероприятие станет достаточно тяжело. Как отмечают эксперты, основное

значение будут иметь высокие спортивные результаты и широкая аудитория

болельщиков и зрителей. А вот личностный фактор в привлечении денег

постепенно станет отходить на второй план. Интерес, как правило, будет


233

проявляться к масштабным спортивным мероприятиям - чемпионатам мира,

известным кубкам и турнирам. Традиционно основная часть спонсорских денег

будет идти в футбол, но прогнозируется рост интереса к легкой атлетике и

теннису.

По прогнозам специалистов, в ближайшей перспективе, кроме уже

имеющихся средств рекламы будут задействованы новые современные средства,

в первую очередь средства сети Интернет.

По опубликованным в сети данным, объем рынка Интернет - рекламы в

России в прошлом году увеличился на 87%. При этом одной из наиболее ярких

тенденций 2016 года явилось заметное увеличение расходов на контекстную

рекламу, основными заказчиками которой являются компании среднего и малого

бизнеса. Интернет-реклама является одной из наиболее перспективных форм

рекламы, так как позволяет реализовать ряд возможностей, недоступных для

«привычных» видов рекламы: возможность оперативно реагировать на

тенденции рынка, менять ценовую политику для отдельных видов продукции,

вносить изменения в описание предлагаемых товаров или услуг.

Информация о компании или спортивном соревновании доступна для

пользователей по всему миру круглые сутки.

Именно этот тип рекламы позволяет небольшим и средним компаниям на

равных бороться с крупными организациями в продвижении своих товаров или

услуг.

Возможность четко ограничить демонстрацию рекламы для

заинтересованной аудитории позволяет отнести Интернет-рекламу к наиболее

целевым и эффективным видам.

Контекстная реклама - вид рекламы позволяет демонстрировать текстовые

объявления или баннеры в различных поисковых системах и каталогах. Показ

рекламы привязан к определенным ключевым словам, т.е. объявление видят

только заинтересованные пользователи и, следовательно, потенциальные

заказчики.


234

Еще одним перспективным направлением развития рекламы является

мобильная реклама.

Анкетный опрос проводился в мае-августе 2015 г. в г. Ростове-на-Дону во

время матчей Чемпионата России по футболу на стадионе «Олимп. 21-й Век» На

футбольных матчах по совокупности присутствовало около тридцати тысяч

зрителей и представители городских властей. В опросе приняли участие 163

респондента. При этом возраст участников опроса, с учетом задач исследования,

был избран от 18 лет и старше. По результатам проведенного опроса, на

футбольном матче присутствовало около двадцати тысяч зрителей и

представители городских властей. В опросе приняли участие 163 респондента.

При этом возраст участников опроса, с учетом задач исследования, был избран

от 18 лет и старше.

Результаты исследования показали следующее:

- 54 % респондентов показали себя преданными поклонниками данной команды

не зависимо от её положения в турнирной таблице. Лишь 6 % опрошенных

отнесли себя к категории «взыскательных болельщиков», приходящих на

стадион только когда команда претендует на высокое место и показывает, по их

мнению, достойный футбол. По всей видимости, эта группа зрителей посещает

футбольные матчи не ради участия в зрелище для отдыха и развлечений, а ради

осознания собственной причастности к значимому событию - успеху «Ростов».

Более трети респондентов отнесли себя к случайным болельщикам.

- во время матча, только 11 % не раздражает реклама на бортах стадиона,

остальные раздражаются если реклама отвлекает от матча (37%), если реклама

движется (28%), раздражает, если очень яркая (24%).

- запомнили рекламу только 18% зрителей, 435 не смогли вспомнить ни одной из

представленных реклам, а 39% смогли вспомнить только выборочно какую

рекламу видели.

- менее трети болельщиков (27%) всегда знают, кто является спонсором

соревнований, 30% интересует этот вопрос, но не настолько, что запомнить


235

компании – спонсоры, и только 8% всё равно, кто спонсирует мероприятие, а

35% запоминают спонсора, если он является постоянным спонсором команды

или вида соревнований.

- наибольшее количество ответов набрала позиция «покупаю, когда

предлагаемый товар соответствует моим имеющимся предпочтениям» - 37%;

второе место по удельному весу занял ответ «в некоторых случаях», за него

отдали свои голоса 26% респондентов, следующим по численности стал ответ

«нет, не оказывает», за который отдали свои голоса 20% опрошенных и только

17% респондентов всегда обращают внимание на компанию, выпустившую

товар.

- спортивные болельщики позитивно относятся к присутствию на спортивных

мероприятиях представителей власти и политической элиты, что подтверждает

высокий социальный престиж спорта, дающий тем самым возможность

повышения престижа и популярности политическим деятелям.

Оценивая перспективы развития рекламы в спорте, следует сказать, что

они будут развиваться в том же направлении, что и рекламные средства в

остальных сферах жизни и бизнеса.


1. Галкин В.В., Сысоев В.И. Экономика физической культуры и спорта.

Учебное пособие для высших и средних профессиональных учебных заведений

физической культуры, Воронеж, Полиграф, 2014 г.

2. Мухин В.Г. Социально-экономическая и педагогическая

направленность рекламной деятельности в сфере физической культуры и спорта,

Воронеж, 2015 г.

3. Усов В.В. Основы торговой рекламы. Практич. пособие. - М.:

Экономика, 2012 г.

4. Фирменный стиль в спорте: Принципы разработки, использования,


236

оценки. - М.: Эксмо, 2014 г.

5. Шарапа С.А., Маркина П.С. МАРКЕТИНГ В СПОРТЕ, СПОРТИВНЫЙ

МАРКЕТИНГ. ТЕОРИЯ И ПРАКТИКА // Ростовский научный журнал. – 2016

.№ 12 - С. 231-240.


237

ВСЕМИРНАЯ ТОРГОВАЯ ОРГАНИЗАЦИЯ И РОССИЯ. ПРОГНОЗЫ И

ИТОГИ. СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННЫЕ ВОПРОСЫ.

ГРНТИ: 06









Безносова Галина Сергеевна,



магистрант, кафедры «Государственное

и муниципальное управление»

АННОТАЦИЯ:

В статье предоставлен аналитический прогноз угрозы сельскому хозяйству

России при вступлении в ВТО. Приведены обоснования угроз, предложены меры

по их нивелированию.

Ключевые слова: ВТО, последствия вступления в ВТО, внутренняя

корзина, сельское хозяйство, угроза.

Возможное присоединение России к всемирной торговой организации

стало причиной активных обсуждений вероятных последствий как для



238

отечественной макроэкономики, так и для отдельного бизнеса. В дискуссию

вступили политики, экономисты, ученые, бизнесмены и просто неравнодушные

граждане нашей страны. Особую обеспокоенность в предстоящих переменах

высказывают представители сельскохозяйственного сектора.

Итак, в 2012 г. Россия официально присоединилась к участникам

Всемирной торговой организации. За несколько лет до эпохального события

аналитики говорили о возможных плюсах и минусах этого шага для страны.

Теперь эксперты готовы подвести итоги, чем обернулось для России вступление

в ВТО.

Всемирная торговая организация (далее - ВТО) была сформирована в 1994

году, она стала преемником Генерального соглашения по тарифам и торговле.

ВТО контролирует более 95% мировой торговли, главные цели организации —

упрощение международных торговых отношений и содействие экономическому

росту стран-участниц.

Одной из основных целей вступления России в ВТО, было, получение

новых возможностей для дальнейшего развития экспорта.

Также ожидались более благоприятные условия для поставок

отечественных товаров на зарубежные рынки, привлечение инвестиций для

развития собственного производства, улучшение качества и

конкурентоспособности российских товаров и услуг в результате роста импорта,

доступ российских инвесторов к международным проектам, улучшение имиджа

страны на международной арене.

Ожидалось увеличение конкуренции в финансовой сфере, предполагалось,

что результатом может стать снижение кредитных ставок для населения, а также

предприятий малого и среднего бизнеса. Однако текущий кризис в России не дал

этим планам осуществиться.

Известный политический деятель Сергей Кургинян перед вступлением

страны в ВТО утверждал, что бюджет только в первый год потеряет 250-300 млн

рублей, трудовая занятость населения к 2020 году сократится на 2,2 млн человек,


239

китайские товары захватят рынок, а накопленная «подушка безопасности»

израсходуется в течение года. В результате всего этого начнутся необратимые

процессы, которые приведут к краху всего, в том числе и политической системы.

Кроме того, он указывал на то, что прямые потери бюджета от экспорта

нефти и газа могут составить более 110 млрд долларов в год, если отменят

пошлины в этой отрасли.

А на самом деле, что же произошло с российской экономикой за 4 года?

Ничего. Все изменения, которые произошли, не имеют никакого отношения к

ВТО. По большому счёту причины нынешних изменений две:

- колебания цен на рынке энергоносителей

- санкции.

Изменение таможенных правил со вступлением в ВТО затронуло лишь ряд

отраслей, однако эти проблемы не настолько критичны, насколько утверждали

противники идеи.

В 2013 году агентство Moody’s прогнозировало видимый эффект от

вступления страны в ВТО лишь к 2016 году. Проблема в том, что эти

предположения не учитывали изменения политической ситуации и

последовавшие экономические проблемы. Именно поэтому оценивать реальные

последствия вступления страны в организацию крайне сложно. Ни один

результат исследования не будет чистым, поскольку внешние факторы оказали

больший эффект.

«Членство в ВТО выгодно для нас в двух вопросах: модернизация

промышленности и расширение экспорта. Сейчас крайне сложно подвести итоги

вступления в ВТО из-за ослабления рубля и высокой ключевой ставки», -

отмечает руководитель портала взаимной торговли стран Латинской Америки,

Юго-Восточной Азии и стран БРИКС «Глобал Рус Трейд» Анна Нестерова.

Тем не менее, за первый год уже стало ясно направление движения.

Положительные изменения коснулись производителей цветных металлов,

которые увеличили своё присутствие на международных рынках.


240

Прогнозируемый крах отдельных отраслей не произошёл. После присоединения

России к ВТО, внезапно оказалось, что, не смотря на несколько лет подготовки,

страна не готова к работе в рамках правил данного объединения. Это коснулась

неготовности правительства применять допустимые меры скрытого

протекционизма.

Кроме того, в связи с обострением геополитической обстановки, против

России были введены санкции, которые ставят под сомнение полезность ВТО

как инструмента защиты интересов России на международных торговых рынках.

Всё это привело к разговорам вокруг вопроса выхода РФ из этой организации.

В августе 2014 г. депутатами фракции КПРФ в Госдуме был подготовлен

законопроект, аннулирующий принятое ранее решение о присоединении России

к ВТО. Зампред ЦК КПРФ Валерий Рашкин объяснил необходимость принятия

подобного решения негативными для национальной экономики последствиями:

«За два года мы получили резкий спад темпов роста ВВП — с приемлемых

3,4% до жалких 0,2%, интенсификацию оттока капиталов и притока,

уничтожающего отечественное производство импорта, снижение

инвестиционной активности и огромные убытки даже самых мощных

предприятий и отраслей.»

Разумеется, представленные доводы с точки зрения серьёзного

экономического анализа, а не обычного популизма и игры на

псевдопатриотизме, выглядят довольно спорно. Фактически «эксперты» КПРФ

отбрасывают все внешние и внутренние фундаментальные макроэкономические

факторы снижения темпов роста российской экономики, обвиняя во всём лишь

членство в ВТО.

В этот же период Премьер-министром России Дмитрием Медведевым дано

указание о создании единого центра кредитно-страховой поддержки экспорта

(как одна из форм протекционизма, являющимся традиционной практикой для

членов ВТО).


241

Полностью отрицать существование проблем, обусловленных

присоединением России к ВТО, трудно. Однако следует учесть то, что в

настоящий момент санкционная война фактически развязала России руки. По

большому счёту, текущая политическая ситуация позволяет ввести практически

любые защитные меры для поддержки нуждающихся в ней отраслей народного

хозяйства, назвав это ответными мерами против введённых в отношении России

санкций. То есть РФ имеет возможность предпринимать практически любые

протекционистские шаги, не выходя из ВТО. Ввиду этого, де-юре прекращать

членство в этой организации не имеет смысла.

С самого вступления в ВТО стране пришлось выступать в целом ряде

споров в качестве ответчика. По данным официального сайта ВТО, на данном

этапе Россия выступает ответчиком в 6 спорах. Четыре жалобы на страну были

поданы со стороны ЕС, и по одной – от Японии и Украины. Япония и ЕС подали

жалобы на утилизационные сборы на транспортные средства, а Украина

недовольна мерами, влияющими на импорт железнодорожного оборудования.

Кроме того, Евросоюз выступает против мер, влияющих на импорт живых

свиней и продуктов из свинины, и против правил расчёта импортных пошлин на

некоторые сельскохозяйственные и промышленные товары. Ещё один спор

касается антидемпинговых пошлин на легкие коммерческие автомобили из

Германии и Италии.

В то же время, Россия подала четыре жалобы: 3 – против ЕС, 1 – против

Украины. Две жалобы против ЕС касаются корректировкой стоимости и

антидемпинговыми мерами в отношении импорта из РФ. В третьей жалобе

Россия отстаивает интересы энергетического сектора. Что касается Украины, то

здесь жалоба распространяется на антидемпинговые меры по нитратам аммония

из России.

В августе 2016 года ВТО вынесла первое решение против РФ. Впрочем, с

рядом оговорок. ЕС обвинял Россию в нарушениях по таможенным пошлинам, в

частности по тарифам на бумагу, пальмовое масло и холодильники. Обвинения


242

в «системном характере» Третейская группа опровергла за недостаточностью

доказательств, однако установила, что импортные пошлины страны на

указанные товары противоречат правилам ВТО.

В первый год в рамках организации аналитики отмечали и ряд

отрицательных последствий вступления в ВТО, среди которых были проблемы

аграрной отрасли, лёгкой промышленности, машиностроения и металлургии. С

самого начала экспорт молочных продуктов увеличился на 23%, а свинины на

16%. Конечно, цены не выросли, но на рынке оказалось большое количество

продуктов низкого качества.

Сейчас, спустя 4 года, эксперты также выделяют ряд положительных и

отрицательных моментов. Принятые Россией условия по снижению пошлин на

российские товары увеличило конкурентоспособность отечественной

продукции.

В июне 2016 г. до определённой степени сенсационное заявление сделал

министр сельского хозяйства РФ Александр Ткачёв, который открыто сказал, что

участие России в ВТО ничего не дало российскому сельскому хозяйству:

«Никаких преимуществ, только одни проигрыши. И благодаря санкциям, мы

восстановили статус-кво, баланс». То есть можно констатировать, что на высшем

уровне открыто признано, что присоединение к ВТО в общем-то оказалось

ошибкой. Санкции же дали повод восстановить защитные торговые барьеры.

Это вызвано в первую очередь тем, что присоединение России к ВТО

повлекло за собой снижение средневзвешенной ставки ввозных таможенных

пошлин на сельскохозяйственную продукцию с 15,8% до 11,75%, тем самым

ослабляя и без того недостаточно устойчивое отечественное сельское хозяйство.

Особенности регулирования торговли сельскохозяйственными товарами и

механизмы применения мер государственной поддержки производства и

торговли в этом секторе определяет Соглашение по сельскому хозяйству. Оно

стало итогом сложнейшего переговорного процесса, в ходе которого

согласовывались два основных вопроса:


243

1. максимальный уровень экспортных субсидий, которые после

присоединения Россия сможет предоставлять для поддержки своего

сельскохозяйственного экспорта;

2. максимальный объем государственной поддержки (субсидий), которую

Российская Федерация сможет предоставлять аграриям после её присоединения

к ВТО.

В итоге возможность экспортного субсидирования отрасли в пакете

Соглашений по присоединению к ВТО не была предусмотрена.

Анализируя опыт других стран-членов ВТО, в настоящее время основной

задачей российского Правительства является структурирование мер внутренней

поддержки, оказывающих искажающее воздействие на торговлю

сельскохозяйственной продукцией.

На сегодняшний день Министерством сельского хозяйства РФ совместно

с отраслевыми союзами и экспертами агропродовольственного рынка разработан

комплекс дополнительных мер, которые необходимо реализовать для

постепенной адаптации российского сельского хозяйства к условиям ВТО. В

частности, подготовлены предложения по пролонгации действия ряда налоговых

льгот для сельхозпроизводителей. Планируется продление льготы по налогу на

прибыль, а также льготы по освобождению сельхозтоваропроизводителей от

уплаты НДС при ввозе племенного скота, эмбрионов, семени до 2020 года. Будет

усилено таможенное администрирование ввоза сельскохозяйственной

продукции. При реализации этих мероприятий позитивная динамика в отрасли

будет сохранена, а ВТО станет дополнительным импульсом для прихода в

отечественное сельское хозяйство новых стратегических инвесторов и

наращивания объемов экспорта отечественной сельхозпродукции.

Вместе с тем, отечественным сельскохозяйственным производителям не

стоит рассчитывать исключительно на финансовую поддержку из бюджета. Ведь

правилами ВТО предусмотрена возможность использования современных

инструментов защиты отечественного рынка от неблагоприятного воздействия


244

зарубежной конкуренции: это антидемпинговые, специальные защитные и

компенсационные меры.

Минсельхоз России также увеличил финансирование семейных молочных

и мясных ферм, а также овощеводческих хозяйств. В 2015 году на их развитие в

федеральном бюджете заложено 1,5 млрд. рублей. Дополнительные субсидии в

2016 году от государства получат компании, занимающиеся переработкой мяса

свиней и КРС. Деньги пойдут на модернизацию производства, чтобы сделать

продукцию отечественных компаний более конкурентоспособной.

Предполагается, что ежегодно на модернизацию таких компаний будут

направляться по 6 млрд. рублей. В 2015 году эти формы государственной

поддержки появились и в Забайкальском крае.

Как видим, паниковать по поводу краха русской деревни и утраты

продовольственной безопасности рано. Кроме того, учитывая, что мировой

сектор АПК переживает период стабильно растущего спроса, роста инвестиций

– направленный на хеджирование (снижение) как рисков дефицита ресурсов, так

и рисков, связанных с избытком денежного предложения на рынке – открытие

границ для российского АПК является в данном случае инструментом

привлечения инвестиций, технологий и фактором расширения рынков сбыта

продукции.

Отечественным сельскохозяйственным производителям, в свою очередь,

не стоит рассчитывать исключительно на финансовую поддержку

правительства. Правила ВТО предоставляют возможность использования

современных инструментов защиты отечественного рынка от неблагоприятного

воздействия зарубежной конкуренции: антидемпинговые, специальные

защитные и компенсационные меры. Во всем мире наблюдается наиболее

активное применение антидемпинговых и специальных защитных мер.



245

1. Дюмулин И. И. ВТО: экономика, политика, право. М. : Монография,

2008.

2. Авдокушин Е. Ф. Международные экономические отношения. М. :

Юристъ, 1999.

3. Халевинская Е. Д., Вавилова Е. В. ВТО и российские интересы. М. :

Магистр, 2009.

4. Россия и Всемирная торговая организация // Пресса. 2011. URL:

www.wto.ru/- 15.03.2011.

5. Информационно-аналитическая группа // Производство автомобилей.

2004. URL: www.auto-consulting.com.ua/ - 15.03.2011.

6. Главные новости России и мира: вступление в ВТО. 2011. URL:

www.firstnews.ru/- 16.03. 2011.

7. Главные новости дня: Россия и ВТО. 2011. URL: www.gazeta.ru/-

16.03.2011.

8. Время перемен // ИТАР-ТАСС. 2011. www.URL: www.itar-tass.com/ -

17.03.2011.

9. Крылатых Э.Н. Аграрные аспекты присоединения России к ВТО //

Экономика сельскохозяйственных и перерабатывающих предприятий. - 2012.-

№5.- С.1-3.

10. Макунина И.В., Миронцева А.В. Российский АПК в призме Всемирной

торговой организации // Региональная экономика: теория и практика. - 2012.-

№35.-С.25-31.

11. Государственная программа развития сельского хозяйства и

регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и

продовольствия на 2013 - 2020 годы (Утверждена Постановлением

Правительства Российской Федерации от 14 июля 2012 г. № 717) // www.mcx.ru/

documents/file_document/show/19504. .htm.


246

КОНКУРЕНТНЫЕ ПРЕИМУЩЕСТВА И ПОТЕНЦИАЛ

АГРОПРОМЫШЛЕННОГО КОМПЛЕКСА РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

ГРНТИ: 06









Безносова Галина Сергеевна,





АННОТАЦИЯ:

В статье авторы рассматривают конкурентные преимущества и потенциал

агропромышленного комплекса Ростовской области. Анализируют уровень

развития АПК, выказывают предположения о развитии.

Ключевые слова: агропромышленный комплекс, Ростовская область,

уровень развития.



247

Агропромышленный комплекс Ростовской области представляет собой

систему взаимосвязанных отраслей промышленности и сельского хозяйства по

производству, переработке, хранению и реализации сельскохозяйственной

продукции. Агропромышленный комплекс обладает следующими

особенностями:

- зависимость от природных условий;

- сезонный характер производства и денежных поступлений;

- замедленный по сравнению с промышленностью кругооборот и оборот

основных и оборотных фондов;

- использование в качестве средств производства – земли, продуктивных

животных и культурных растений; комбинационное многообразие сочетаний

форм производства, хозяйствования и собственности;

- особенности технологий производства, связанные с живыми организмами

– растениями, животными, микроорганизмами; территориальная

рассредоточенность производства и удаленность структурных подразделений от

центра, различия социопоселенческого характера между городом и деревней;

- живучесть похозяйственных традиций и обычаев сельского населения;

- влияние личных хозяйств населения на экономическое положение

работающих.

Уровень развития агропромышленного комплекса во многом определяет

уровень экономической и продовольственной безопасности государства, так как

специфичность его роли обуславливается производством продуктов питания как

основы жизнедеятельности людей и воспроизводства рабочей силы,

производством сырья для многих видов непроизводственных потребительских

товаров и продукции производственного назначения.

Агропромышленный комплекс Ростовской области – один из ведущих в

России. В области 8,5 миллиона га сельхозугодий (64,2 процента – черноземы).

По площади сельхозугодий область занимает третье, по площади посевов –

второе, по численности сельского населения – четвертое место в Российской


248

Федерации. На долю Ростовской области приходится более 4 процентов валовой

продукции сельского хозяйства России, около 25 процентов подсолнечника, 9

процентов производства зерна. Доля сельского хозяйства в формировании

валового регионального продукта занимает третье место после оптовой и

розничной торговли, обрабатывающих производств и на протяжении последних

пяти лет колеблется в пределах от 12 до 13 процентов.

По данным на 1 января 2016 г., численность постоянного сельского

населения – 1 412 435 человек. Одним из наиболее явных преимуществ для

развития АПК области является выгодное географическое и важнейшее

геополитическое положение, обеспечивающее области звание и функцию «ворот

Северного Кавказа» (в том числе приграничное положение, близость к

экономически развитым регионам России и Украины (ДНР, ЛНР, Краснодарский

край и др.), развитая транспортная инфраструктура и наличие 14 современных

терминалов, расположенных вдоль побережья Азовского моря и в дельте Дона,

благодаря которым развита экспортная ориентация зерно-масличных культур.

Ростовская область является одним из наиболее инвестиционно

привлекательных регионов ЮФО и России в целом, что способствует

постоянному увеличению инвестиционных вложений в АПК. В 2014 году

международное рейтинговое агентство «Fitch Ratings» присвоило Ростовской

области национальный долгосрочный рейтинг «А+». Прогноз – «Стабильный».

По оценкам рейтингового агентства «Эксперт РА», Ростовская область среди

других российских регионов по рейтингу инвестиционного климата заняла

позицию «Средний потенциал – минимальный риск (2А)». Также область имеет

нормативно-правовую базу, обеспечивающую инвестиционную

привлекательность вложения средств в развитие сельского хозяйства.

Благоприятные природно-климатические условия, уникальное транзитное

положение в транспортной сети страны способствовали капитализации в

Ростовской области значительного потенциала в агропромышленном комплексе

и превращению ее в житницу России.


249

Более того, в Южном федеральном округе с его развитым аграрным

сектором экономики агропромышленный комплекс Ростовской области

занимает ведущее место по производству отдельных видов продукции (сборы

подсолнечника, производство подсолнечного масла, выращивание прудовой

рыбы, производство табачной и другой продукции). Соответственно,

конкурентным преимуществом области является богатая сырьевая база для

перерабатывающей промышленности. В области производится продукция всех

отраслей пищевой и перерабатывающей промышленности, за исключением

сахарной. Мощности действующих предприятий пищевой и перерабатывающей

промышленности области позволяют обеспечить население области основными

видами продуктов питания.

Ростовская область обладает значительным научным потенциалом для

инновационного развития агропромышленного комплекса. В регионе работают

учреждения аграрного направления: 9 научно-исследовательских институтов по

АПК; 1 высшее учебное заведение; 5 средних учебных заведений; 2 опытные

станции; 2 института повышения квалификации; 1 межрегиональный учебный

центр; 1 машиноиспытательная станция. Данные учреждения осуществляют

научно-исследовательскую, образовательную, испытательную деятельность,

направленную на создание новых сортов сельскохозяйственных культур, пород

животных, технологий производства и переработки сельхозпродукции, машин и

агрегатов для села, подготовку высококвалифицированных специалистов АПК.

Сельскохозяйственным производством Ростовской области занимаются

1,7 тысячи сельхозорганизаций, 12,9 тысячи крестьянских (фермерских)

хозяйств, более 2 тысяч индивидуальных предпринимателей, свыше 547 тысяч

личных подсобных хозяйств населения. В пищевой и перерабатывающей

промышленности работает более 200 крупных и средних предприятий, действует

более тысячи организаций малого бизнеса. В аграрном секторе отмечается

стабильный рост производства основных видов сельскохозяйственной

продукции.


250

С 2014 года общий объем произведенной продукции в АПК увеличился с

43,3 до 275,2 млрд. рублей – в 2015 году (на 231,9 млрд. рублей), а в сельском

хозяйстве с 27,5 до 163,8 млрд. рублей (на 135,3 млрд. рублей). В 2015 году

крупными и средними организациями сельского хозяйства получена прибыль в

размере 3,7 млрд. рублей. В сравнении с 2014 годом прибыль увеличилась более

чем в 3 раза. Удельный вес убыточных предприятий снизился с 33,8 процента в

2014 году до 16 процентов в 2015 году. Рентабельность продукции

сельскохозяйственных организаций в 2015 году составила 15,5 процента, что на

5,4 процентных пункта ниже уровня 2010 года. Под воздействием инфляционных

процессов и прогрессирующего диспаритета цен затраты

сельхозтоваропроизводителей неуклонно растут. Следовательно, снижается

конкурентоспособность производимой продукции.

Основными условиями интенсификации земледелия, способствующими

росту урожайности и валового сбора сельскохозяйственных культур, являются

сохранение и восстановление почвенного плодородия земель

сельскохозяйственного назначения и их рациональное использование. Для

увеличения объемов сельскохозяйственной продукции и устойчивого развития

отрасли необходимо приведение структуры площадей в соответствие с

зональными системами земледелия, комплексное осуществление мероприятий

по повышению плодородия почв Ростовской области с учетом основных

требований системы земледелия и в увязке с землеустройством территории.

В целях достижения ведущей роли интенсивного растениеводства и

увеличения на его основе производства конкурентоспособной продукции

необходимо обеспечить внедрение ресурсо- и энергосберегающих технологий, а

также рекомендаций научно-исследовательских институтов по

совершенствованию системы земледелия посредством государственной

поддержки данных направлений.

Задачи и основные мероприятия в отрасли растениеводства:


251

1. Сохранение и воспроизводство плодородия почв как основного средства

производства и национального достояния Ростовской области: стимулирование

сельхозтоваропроизводителей области для выполнения агротехнических,

агрохимических, фитосанитарных и мелиоративных мероприятий по

сохранению и восстановлению плодородия почв земель сельскохозяйственного

назначения; восстановление оросительных систем; создание нормативной,

правовой и методической базы оценки уровня плодородия почв и

агротехнологий; обеспечение гарантий прав собственности на землю.

2. Повышение урожайности сельскохозяйственных культур: обеспечение

удельного веса площади, засеваемой элитными семенами, в общей площади

посева не менее 10 процентов; увеличение количества вносимых удобрений;

использование новых сортов.

3. Повышение технико-технологического уровня развития

агропромышленного комплекса.

Основными факторами положительной динамики роста производства

сельскохозяйственной продукции явится совершенствование структуры

посевных площадей и более динамичный рост урожайности

сельскохозяйственных культур, обусловленный высоким уровнем агротехники

(активное обновление парка сельскохозяйственных машин, новые технологии,

развитие семеноводства, создание оптимального уровня запаса элементов

питания в почве). Под зерновыми культурами увеличение посевной площади не

предусматривается. Планируется стабилизировать посевную площадь под

зерновыми и зернобобовыми на уровне 3,14 млн. га, при этом уменьшив площадь

ярового ячменя до 194,2 тыс. га в 2020 году. Освободившиеся площади будут

засеяны преимущественно озимыми пшеницей, ячменем и тритикале. Доля

озимых зерновых в общей площади зерновой группы культур будет увеличена

до 2,4 млн. га (76,4 процента от зерновых). Расширение зерновой группы будет

способствовать увеличению выхода зерна с единицы пашни и повышению


252

рентабельности производства. Общая посевная площадь будет увеличена за счет

расширения площадей под сахарной свеклой и кормовыми культурами.

Одной из основных задач предприятий консервной отрасли является

увеличение объемов переработки плодоовощной продукции, произведенной в

области, решить которую необходимо за счет дальнейшей модернизации

существующих производств и строительства новых предприятий.

1. Для увеличения объемов переработки плодоовощной продукции до 150

тыс. тонн в год необходимо строительство заводов по переработке

плодоовощной продукции в Семикаракорском, Веселовском, Волгодонском и

других районах.

2. Обеспечение условий для технической и технологической модернизации

предприятий, в целях повышения конкурентоспособности продукции.

3. Создание условий для продвижения продукции донских производителей

в торговые сети.

4. Создание логистики продовольственных потоков, позволяющей

товаропроизводителям поставлять агропродовольственную продукцию в

регионы без посредников с гарантиями качества оплаты и поставки

продовольствия в соответствии с установленными в контрактах ценами и

сроками, в том числе в сегменте брэндированной продукции под маркой

«Сделано на Дону».

Организация профессиональной подготовки и переподготовки кадров

среднего и высшего профессионального образования. Для выпуска

конкурентоспособной продукции с учетом укрепления позиций на

межрегиональном рынке России и в товарообмене между странами СНГ

необходима ориентация менеджмента предприятий пищевой и

перерабатывающей промышленности на подробный анализ структуры затрат на

производство продуктов питания.

Со вступлением России в ВТО возникает необходимость к переходу

предприятий на международные стандарты качества, а для снижения


253

конкуренции со стороны импортеров необходимо больше внимания уделять

технологическим процессам выращивания, переработки и хранения

сельхозпродукции. Однако качество и безопасность пищевых продуктов во

многом зависят от технического уровня производств, применяемых технологий,

квалификации кадров. Переход на современные стандарты качества должен

исходить, прежде всего, из реконструкции и перевооружения пищевых и

перерабатывающих отраслей. Для более полного обеспечения потребностей

жителей в продовольствии необходимо со стороны государства поддерживать

процессы кооперации сельхозтоваропроизводителей с предприятиями

перерабатывающих отраслей, развитие отраслевых ассоциаций, стимулировать

создание вертикально интегрированных компаний, концентрирующих

производство, переработку сельскохозяйственного сырья, а также реализацию

готовой продукции.


1. Федеральный закон № 264-ФЗ 29.12.2006 «О развитии сельского

хозяйства».

2. «Доктрина продовольственной безопасности Российской Федерации»,

Указ Президента Российской Федерации от 30.01.2010 № 120.

3. Концепция от 17.11.2008 № 1662-р «Концепция долгосрочного

социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020

года».

4. «Стратегия социально-экономического развития Южного федерального

округа до 2020 года», утвержденная распоряжением Правительства Российской

Федерации от 5.09.2011 № 1538-р.

5. Областной закон Ростовской области от 19.11.2009 № 326-ЗС «О

развитии сельского хозяйства».


254

6. «Стратегия социально-экономического развития Ростовской области на

период до 2020 года», утвержденная постановлением Законодательного

Собрания Ростовской области от 30.10.2007 № 2067.


255

ФОРМИРОВАНИЕ ПОТРЕБИТЕЛЬСКОГО РЫНКА В РОССИЙСКОЙ

ФЕДЕРАЦИИ КАК ФАКТОР РАЗВИТИЯ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА

ГРНТИ: 06









Коваленко Александра Игоревна,





АННОТАЦИЯ:

Как известно формирование розничного торговли в современной России

началось с принятием Указа Президента Российской Федерации от 29 января

1992 года N 65 "О свободе торговли". В данной статье авторы расскажут о том,

как свободная торговля влияет на развитие предпринимательства.

Ключевые слова: розничная торговля, сектор розничной торговли, анализ.

Формирование розничного торговли в современной России началось с

принятием Указа Президента Российской Федерации от 29 января 1992 года N



256

65 "О свободе торговли". Для данного этапа формирования розничной торговли

характерно наличие большого количества мелких независимых игроков,

преобладание небольших магазинов, киосков, рынков, низкое качество

розничного предложения (цена, широта ассортимента, качество продуктов,

уровень сервиса, планировка магазина, местоположение магазина, наличие

специализированных прилавков, уровень чистоты, наличие парковки, часы

работы магазина и пр.), низкая эффективность процессов розничной торговли и

смежных отраслей.

Этап быстрого роста начался с 2000-х гг., когда начали работу первые

сетевые розничные компании. Для этого этапа характерно развитие компаний за

счет регионального распространения, открытие новых магазинов, консолидация,

появление сетевых игроков, дифференциация форматов, ориентированных на

различные потребительские группы, неравномерность территориального

распространения современных форматов.

По прогнозным оценкам развитие российского розничного сектора

вступит в стадию замедления роста через 5-10 лет. Для этого этапа развития

характерно равномерное территориальное распространение современных

форматов, рост уровня консолидации отрасли, преобладание современных

форматов, высокий уровень розничного предложения и конкуренции.

Для стадии зрелости характерен рост прибыли за счет повышения

эффективности бизнес-процессов, снижения издержек, повышения

инновационного уровня бизнеса, достижения высокого уровня консолидации

отрасли с доминированием современных форматов в условиях высокого уровня

конкуренции и большого разнообразия форматов.

В настоящее время российский сектор оптовой торговли также, как и

розничной находится на стадии роста. Ожидается, что с развитием сектора

розничной торговли и производства розничные и производственные компании,

укрупняясь, будут развивать собственные подразделения, занимающиеся

дистрибуцией. При этом компании оптового сектора будут либо


257

интегрироваться в розницу, либо фокусироваться на логистических услугах,

работе с малыми компаниями (производственными и розничными), нулевым

ассортиментом или удаленными территориями.

Таким образом, из анализа текущего состояния сектора торговли в

Российской Федерации можно заключить, что существуют значительные

возможности для дальнейшего роста и развития торговой отрасли. Эти

возможности связаны, в первую очередь, с увеличением общего количества

торговых площадей, увеличением доли современных форматов, увеличением

консолидации отрасли, увеличением конкуренции между торговыми

компаниями, развитием малого и среднего бизнеса, развитием кооперации и

дистанционной торговли.

Торговая отрасль на протяжении последних лет - одна из наиболее быстро

развивающихся отраслей экономики России, опережающая по темпам роста

многие отрасли.

Аналитический центр GfK (GfK Group — немецкая исследовательская

компания, одна из крупнейших в мире. Реализует все виды социологических и

маркетинговых исследований, а также собственные инициативные

исследовательские проекты. В России представлена дочерней компанией GfK-

Русь.) исследует состояние макроэкономических индикаторов в России с 1998

года.

Анализ показывает, что ситуация в российской экономике сегодня пока

далека от кризисной. Скорее ее можно охарактеризовать как медленный и

длительный спад, который начался еще до санкций. Санкции лишь углубили его,

и в краткосрочной перспективе их влияние скажется на динамике ВВП и объемах

экспорта и импорта.

По прогнозам рост ВВП составит по результатам 2015 года +0,5%. Объем

экспорта и импорта по результатам 2015 года снизится на 8,7% и 2,2%

соответственно.


258

Есть и позитивные новости. Индекс промышленного производства,

согласно расчетам, вырастет в 2015 г. на 1,1% против 0,4% в 2014 г. А

грузооборот транспорта увеличится на 4,5% в 2015 году, против снижения на -

1,4% в 2014 году.

Одна из самых заметных тенденций на российском рынке – ускорение

инфляции. GfK оценивает, что ее уровень к концу 2015 года может составить не

менее 7,4%. В этих условиях рост реальных доходов населения затормозится.

Исследования показывают, что готовность россиян приобретать товары и

услуги уже снизилась. Тренд проявился еще в 2014 году, когда ростом цен были

обеспокоены 60% россиян. Тогда же каждый пятый опрошенный (21%) сообщил,

что испытывал проблемы с оплатой текущих счетов, а каждый десятый (11%) - с

выплатой кредитов.

Неуверенность в собственных финансах российских потребителей влияет

на готовность людей брать кредиты. Согласно данным исследования GfK, весной

2015 года 34% считали, что время получать кредит в банке не самое удачное.

Осенью 2014 года этот показатель составлял 28%.

Из наиболее распространенных стратегий экономии россиян, по данным

исследования, – срезать затраты на отдых (20% опрошенных), отложить покупку

новой одежды и обуви (17%), отказаться от культурных мероприятий (16%) и

сэкономить на ремонте/отложить его (13%). В меньшей степени россиянам

хочется экономить на еде (10%), домашней технике и электронике (8%),

мобильной связи (5%), покупке книг, фильмов, журналов и газет (5%), играх и

игрушках (2%), кабельном /спутниковом ТВ (1%).

Из крупнейших секторов потребительского рынка относительно уверенно

себя чувствует рынок товаров повседневного спроса. По данным

потребительской панели GfK , по результатам 2015 года рынок ТНП в России

вырастет на 5,5% (в рублях). Продовольственная инфляция остается одним их

самых существенных факторов, влияющих на стоимость потребительской

корзины. За год она выросла с 8,6 тыс. рублей до 9,7 тыс. рублей.


259

Влияние контрмер, ограничивающих импорт продовольственных товаров

из стран, которые ввели экономические санкции против России, пока не заметно

сказалось на динамике категорий и скорее всего проявится не раньше конца года,

когда будут распроданы старые товарные запасы. Из категорий, где влияние

контрсанкций может серьезно изменить расстановку сил на рынке – свежие

продукты и молочные товары.

Стоит отметить, что те иностранные игроки, которые успели открыть

собственные производства в России, оказались под меньшим давлением в

сложившейся экономической ситуации.

Одной из наиболее острых проблем, препятствующих развитию сектора

внутренней торговли в России, является недостаточный уровень развития

инфраструктуры, а именно неразвитость торговой инфраструктуры по

сравнению с зарубежной, неприспособленность инфраструктуры, созданной до

1990-х годов, для развития современных форм торговли, недостаточные темпы и

объемы строительства новых торговых площадей.

Под инфраструктурой в данном случае понимаются не только базовые

инфраструктурные объекты, такие как дороги, порты, склады, торговые объекты,

сети электроснабжения, но и инфраструктура услуг для сектора торговли,

включающая наличие необходимого количества высокоразвитых логистических

компаний, дистрибуторов и оптовых поставщиков, сертифицирующих и

лицензирующих организаций, компаний, работающих на рекламном рынке,

образовательных учреждений.

К проблемам в области инфраструктуры услуг относятся и слабые

хозяйственные связи между производителями и организациями торговли;

недостаточный уровень развития кооперации; наличие большого числа

посредников между небольшими производителями и небольшими торговыми

организациями.

Основное беспокойство у торговых организаций всех товарных сегментов

вызывает низкая обеспеченность дорогами многих населенных пунктов и даже


260

отсутствие дорожной связи между отдельными территориями. Такое положение

дел не позволяет в срок и в достаточном количестве осуществлять поставки

товаров во многие регионы, нарушает процесс товарообмена между регионами.

Аналогично складывается ситуация и со складскими площадями. Для

таких товаров, как продукты питания, требующих особых условий хранения,

проблема отсутствия складов приводит к тем же последствиям, что и низкая

обеспеченность дорогами.

Проблему представляет собой также сложность и недостаточная

прозрачность процедуры получения земли и разрешений на строительство

торговых и логистических объектов.

Зачастую подведение коммуникаций приходится самостоятельно

осуществлять компаниям, строящим объект, что приводит к удорожанию

стоимости строительства до трех раз. Такая ситуация снижает инвестиционную

привлекательность отрасли и тормозит строительство новых торговых и

логистических объектов.

Кроме того, в настоящее время технологические потребности

производителей сельскохозяйственной и рыбной продукции, а также оптовых

продавцов в материально-технической базе хранения оказались в значительной

мере неудовлетворенными.

Вследствие нехватки складских площадей произведенная продукция

частично хранится в малоприспособленных или неприспособленных

помещениях, в которых невозможно обеспечить оптимальные условия хранения.

В результате такого хранения значительно увеличиваются товарные потери,

снижается рентабельность производственных и торговых предприятий.

Исторически сложилось, что преобладающей тенденцией стало

размещение хранилищ в местах потребления. В результате этого ощущается

острая нехватка складов и холодильников в местах производства

сельскохозяйственного сырья или вылова рыбы.


261

Отдаленные и труднодоступные территории зачастую характеризуются

острым дефицитом и даже полным отсутствием торговых площадей. Около 5%

населения России не имеют доступа к торговым объектам, вследствие того, что

для розничных компаний нецелесообразно с экономической точки зрения

открывать магазины в населенных пунктах с невысоким платежеспособным

спросом и с недостаточно развитой инфраструктурой.

Наибольший дефицит трудовых ресурсов наблюдается на уровне низко

квалифицированного персонала и сотрудников средней квалификации.

Проблемы с набором персонала низкой квалификации связаны, в первую

очередь, с низким уровнем оплаты труда, высокой текучестью кадров, низкой

мотивацией к работе и низкой степенью престижности профессии. Текучесть

персонала данной категории может доходить до 80% в год, а спрос может

превышать предложение в отдельных случаях в два раза.

Также существует дефицит кадров средней и высшей квалификации,

который связан, с одной стороны, с быстрым ростом розничной торговли, с

другой стороны, с недостаточным качеством подготовки выпускников вузов,

обучающихся торговым специальностям.

В последние годы активно реализуется административная реформа.

Многое удалось сделать. В то же время, ряд нерешенных проблем остается. По-

прежнему к числу серьезных барьеров можно отнести необходимость получения

значительного количества разрешительных документов, наличие чрезмерной

налоговой и статистической отчетности. Поэтому сохраняется актуальность

решения задачи по дальнейшему сокращению количества необходимых

разрешительных и отчетных документов.

Одним из существенных барьеров, ограничивающих развитие малого

бизнеса, является дефицит финансовых ресурсов.

Большая часть предпринимателей отмечает значительные сложности с

привлечением финансирования и на старте, и в период развития бизнеса.

Действующие механизмы государственной поддержки - субсидирование


262

процентных ставок, предоставление госгарантий по кредитам и т.д. -

эффективны, если малая компания работает на рынке хотя бы несколько лет.

Острой проблемой остается ограниченные возможности подключения к

инженерным коммуникациям, в первую очередь - источникам электроэнергии.

Это относится прежде всего к высокой стоимости получения разрешения на

подключение или использование дополнительных мощностей. Снижение

стоимости подключения к сетям для предприятий малого и среднего бизнеса

ослабило финансовую нагрузку на малых предпринимателей. Однако проблема

получения согласования технических условий подключения к сетям остается.


1. Агафонов А.Ю. «Тенденции развития финансовой поддержки

малого бизнеса» 2015 год

2. Акимов О.Ю. «Малый и средний бизнес: эволюция понятий,

рыночная среда, проблемы развития» 2014 год

3. Асаул А.Н., Чегайдак А.П. «Организация как живая система:

индивидуальный код-структура субъекта экономической деятельности» 2012 год

4. Блинов А.О. «Малое предпринимательство. Теория и практика.».

2013 год

5. Волкова-Гончарова Т.А. «Современная оценка экономического и

налогового потенциала малого предпринимательства: региональный аспект»

2014 год

6. Ивасюк Р.Я. «Анализ особенностей развития малого

предпринимательства на современном этапе». 2015 год

7. Кузнецов Ю.В. «Предпринимательство и развитие новых форм

организаций» 2015 год

8. Морозов С.И. «Методологические аспекты формирования

региональной социально-экономической политики» 2011 год


263

9. Пояснительная записка к прогнозу социально-экономического

развития потребительского рынка Азовского района на период 2015-2016 г.г.

10. Фролов В.И., Агафонова Е.О. «Методы оценки сельских территорий

для обоснования программ их развития» 2012 год

11. Халимова С.Р. «Влияние характеристик национальной

инновационной системы на особенности развития малого инновационного

бизнеса» 2015 год


264

НАПРАВЛЕНИЯ РАЗВИТИЯ И ПОДДЕРЖКИ МАЛОГО

ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА В РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ НА 2015 -

2017ГГ.

ГРНТИ: 06









Коваленко Александра Игоревна,





АННОТАЦИЯ:

В данной статье авторы предлагают тезисы о направлении развития и

поддержки малого предпринимательства в Ростовской области на 2015 - 2017гг.

Ключевые слова: поддержка малого предпринимательства в Ростовской

области, инфраструктурное развитие территории, коворкинг–центр, Ростовское

агентство поддержки предпринимательства.



265

Основная цель составления задач развития — это создание на территории

Ростовской области условий для устойчивого развития предприятий субъектов

малого и среднего бизнеса на основе формирования эффективных механизмов

его поддержки.

Важнейшим приоритетом является повышение конкурентоспособности

экономики Ростовской области:

- инфраструктурное развитие территории (транспортно-логистической,

энергетической инфраструктуры);

- повышение качества бизнес-среды;

- развитие новых секторов экономики (сектора образовательных услуг и

инновационных технологий);

- повышение уровня и качества жизни населения (повышение

капитализации человеческих ресурсов; обеспечение сбалансированности рынка

труда в районе);

- приведение системы профобразования запросам рынка труда;

- улучшение демографической ситуации Ростовской области;

- улучшение уровня жизни и повышение инфраструктурной

обеспеченности.

С первого января 2016 года вступил в силу новый порядок организации

ярмарок на территории Ростовской области, предоставляющий более широкие

возможности для круглогодичной реализации сельхозпродукции, но при этом

были введены новые требования.

Рассматривая перспективы развития малого и среднего бизнеса в

Ростовской области необходимо учитывать весь комплекс социальных,

экономических и правовых условий, а также политические аспекты,

непосредственно влияющие на сферу малого и среднего бизнеса. Ростовская

область обладает развитой транспортной инфраструктурой и имеет

сельскохозяйственную специализацию производства.


266

1. Первая задача – развитие инфраструктуры поддержки

предпринимательства:

Гарантийный Фонд Ростовской области;

Ростовское агентство поддержки предпринимательства;

Ростовский бизнес – инкубатор;

Коворкинг – центр.

2. Вторая задача – государственная поддержка приоритетных для области

сфер экономической деятельности наряду с наиболее востребованными у

бизнеса направлениями поддержки. Предоставление финансовой поддержки,

имущественной, организационной, образовательной, консультационной

поддержки, а также налоговых льгот.

3. Третья задача – поддержка молодых и начинающих предпринимателей.

На это направление планируется дополнительно привлечь 10,8 млн рублей

из федерального бюджета, что позволит обучить основам ведения бизнеса 1200

молодых людей в возрасте до 30 лет и создать 155 новых субъектов малого и

среднего бизнеса. Особое внимание при обучении будет уделено ведению

предпринимательской деятельности в новых экономических условиях и

повышению их конкурентоспособности.

4. Четвертая задача - вывод предпринимателей на межрегиональные и

мировые рынки.

С 2015 года в соответствии с федеральной стратегией развития

интегрированной сети Европейских консультационных центров планируется

объединение действующей в регионе инфраструктуры поддержки экспорта на

единой площадке. Такой площадкой экспортной поддержки бизнеса станет

Единый региональный центр инновационного развития.

5. Пятая задача – инновационное развитие.

Формирование и укрупнение Единого регионального центра

инновационного развития. Центр создан департаментом совместно с ведущими


267

Вузами области. Данная организация – важное связующее звено между наукой,

производством и инновационным бизнесом.

В современных условиях одной из задач, решение которой способствовало

бы активизации деятельности субъектов предпринимательства, является

упрощение и прозрачность процедуры регистрации предприятий и

лицензирования видов деятельности. В районе ведется работа по формированию

инфраструктуры, что позволяет комплексно решать вопросы организации

информационно-консультативных услуг и технической помощи инновационным

предприятиям.

Эта инфраструктура многоступенчата и значительное место в ней

занимают центры поддержки предпринимательства, бизнес-инкубаторы и

технопарки.

Рисунок 1 Формирование инновационной инфраструктуры

Основной задачей бизнес-инкубатора является формирование

благоприятной среды для развития и поддержки субъектов малого

предпринимательства посредством создания стимулирующих организационно-

экономических условий.

6. Шестая задача – развитие кооперационных связей малого и крупного

бизнеса.


268

В 2015 году с привлечением средств федерального бюджета в размере 2,4

млн рублей создан Центр кластерного развития Ростовской области.

В 2015 году планируется привлечь из федерального бюджета порядка 25

млн рублей, что позволит реализовать кластерные импортозамещающие проекты

по выпуску элементов электронной компонентной базы, используемой в авиа-,

приборо- и станкостроении.

Основой кластеров станут крупные промышленные предприятия:

Роствертол, ТАНТК имени Бериева, Прибой, группа компаний МТЕ и другие.

7. Седьмая задача - привлечение бизнеса к разработке нормативных актов.

На уровне региона внедрена процедура, которая предусматривает оценку

бизнесом и общественными объединениями проектов областных нормативных

актов. По оценке Минэкономразвития России, Ростовская область занимает 4

место среди 83 регионов страны по качеству организации данной работы.

В период с 2015 по 2016 годы процедура оценки регулирующего

воздействия проектов нормативных правовых актов будет внедрена во всех

муниципальных образованиях области.

8. Восьмая задача – упрощение механизма реализации инвестиционных

проектов на территории Ростовской области.

С этой целью планируется внесение изменений в действующие

нормативные правовые акты области, в части совершенствования единой

системы взаимодействия всех основных участников, вовлеченных в процесс

сопровождения инвестиционных проектов.

9. Девятая задача – взаимодействие с Агентством стратегических

инициатив с целью улучшения инвестиционного климата Ростовской области.

Будет продолжена работа по мониторингу эффективности внедренных

положений Инвестиционного Стандарта.

В 2015 году Ростовская область примет участие в Национальном рейтинге

состояния инвестиционного климата в субъектах РФ.


269

10. Десятая задача – организация мер по участию Ростовской области в

подготовке к проведению игр чемпионата мира по футболу 2018 года в

Российской Федерации.

В рамках федеральной и областной Программ подготовки к чемпионату

мира по футболу 2018 года будет продолжена активная работа по

сопровождению инвестиционных проектов в сфере строительства гостиничной

инфраструктуры на территории области.

В соответствии с требованиями ФИФА по качеству номерного фонда будет

также будет продолжена работа по классификации гостиниц.

Ожидаемые результаты реализации задач развития и поддержки малого

предпринимательства на 2015 - 2017 гг.

Создание благоприятных условий для предпринимательской деятельности

и обеспечение устойчивого развития малого и среднего предпринимательства.

1. Увеличение количества вновь создаваемых и сохранение действующих

субъектов малого и среднего предпринимательства.

2. Увеличение количества рабочих мест.

3. Рост налоговых поступлений в местный бюджет от деятельности

предприятий субъектов малого и среднего бизнеса.

4. Увеличение объема товаров и услуг, производимых и реализуемых

субъектами малого и среднего бизнеса.

5. Повышение качества товаров и услуг, предоставляемых населению за

счет усиления конкуренции.

6. Увеличение представителей субъектов малого и среднего бизнеса,

ведущих деятельность в приоритетных направлениях социального развития.

Все эти меры позволят стабильно удерживать ведущие позиции по

развитию малого предпринимательства в Ростовской области.

Поддержка должна быть направлена на реализацию проектов в тех

секторах, которые ориентированы на наличие значительного потенциала роста

рынка сбыта. В качестве перспективных будут рассмотрены производства


270

следующих видов продукции: фармацевтическая продукция и медицинские

товары, компоненты для автомобильной промышленности, потребительские

товары и другие.

Целенаправленные усилия по привлечению капитала необходимо

направить на материнские компании, а не на их локальные производственные

подразделения. Одним из дополнительных преимуществ для инвесторов в

данных кластерах, помимо предоставления всего комплекса мер господдержки,

является возможность государственного стимулирования спроса на продукцию

их предприятий на первоначальном этапе функционирования. Это станет

возможным благодаря наличию значительного рынка сбыта, а также мерам по

продвижению интересов инвесторов среди национальных компаний и

федеральных программ.


1. Агафонов А.Ю. «Тенденции развития финансовой поддержки малого

бизнеса» 2015 год

2. Акимов О.Ю. «Малый и средний бизнес: эволюция понятий,

рыночная среда, проблемы развития» 2014 год

3. Асаул А.Н., Чегайдак А.П. «Организация как живая система:

индивидуальный код-структура субъекта экономической деятельности» 2012 год

4. Блинов А.О. «Малое предпринимательство. Теория и практика.».

2013 год

5. Волкова-Гончарова Т.А. «Современная оценка экономического и

налогового потенциала малого предпринимательства: региональный аспект»

2014 год

6. Ивасюк Р.Я. «Анализ особенностей развития малого

предпринимательства на современном этапе». 2015 год


271

7. Кузнецов Ю.В. «Предпринимательство и развитие новых форм

организаций» 2015 год

8. Морозов С.И. «Методологические аспекты формирования

региональной социально-экономической политики» 2011 год

9. Пояснительная записка к прогнозу социально-экономического

развития потребительского рынка Азовского района на период 2015-2016 г.г.

10. Фролов В.И., Агафонова Е.О. «Методы оценки сельских территорий

для обоснования программ их развития» 2012 год

Халимова С.Р. «Влияние характеристик национальной инновационной системы

на особенности развития малого инновационного бизнеса» 2015 год

Documents

«Ростовскии научныи журнал» выпуск № 12 Декабрь 2016rostjournal.ru/wp-content/journals/RostovScientificJournal122016.pdf · Теория элиты