Об основных направлениях и результатах деятельности Департамента

культурного наследия города Москвы в 2011 году и задачах на 2012 год

доклад министра Правительства Москвы, руководителя Департамента культурного наследия города Москвы

А.В.КИБОВСКОГО

ОБЪЕКТЫ КУЛЬТУРНОГО НАСЛЕДИЯ на территории города Москвы

2 459 2 486 Всего объектов – 4 945

1 220 189 67 60 63

887

здания сооружения монументы объекты садово-паркового искусства

объекты археологии исторический и воинский некрополь

1 564

278 65 42 90 420

здания сооружения монументы объекты садово-паркового искусства

объекты археологии исторический и воинский некрополь

федерального значения

регионального значения

2

2 784

467 132 102 153

1 307

здания сооружения монументы объекты садово-паркового искусства

объекты археологии исторический и воинский некрополь

ВСЕГО

ПЛАНИРОВАНИЕ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ДЕПАРТАМЕНТА В 2011 ГОДУ

До 2011 года планирование деятельности Комитета носило внутренний ведомственный характер.

ВПЕРВЫЕ План мероприятий Департамента по государственной охране, сохранению и популяризации объектов культурного наследия и выявленных объектов культурного наследия на 2011 год был утвержден постановлением Правительства Москвы от 29 апреля 2011 г. № 168-ПП и стал доступен для общественности.

3

В соответствии с постановлением Правительства Москвы от 26 октября 2010 г. № 981-ПП Комитет по культурному наследию города Москвы был переименован в Департамент культурного наследия города Москвы.

СИСТЕМНЫЕ ПРОБЛЕМЫ, СЛОЖИВШИЕСЯ К 2010 ГОДУ в сфере государственной охраны объектов

культурного наследия города Москвы

(в соответствии с постановлением Правительства Москвы от 20 сентября 2011 г. № 431-ПП "Об утверждении Государственной программы города Москвы "Культура Москвы 2012-2016 гг.")

4

большое количество устаревших норм, содержащихся в московском законодательстве в области государственной охраны объектов культурного наследия, пробелов и противоречий федеральному законодательству

отсутствие единой методики экспертного анализа и четких критериев отнесения объекта недвижимости к объекту культурного наследия

отсутствие по объектам культурного наследия, состоящим под государственной охраной, документации, необходимой для включения объектов в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации

отсутствие режимов использования земель и градостроительных регламентов в границах зон охраны объектов культурного наследия

отсутствие охранных обязательств на значительное количество объектов культурного наследия

отсутствие единой системы и принципов планирования реставрационных работ на объектах культурного наследия, осуществляемых за счет средств бюджета города Москвы

отсутствие единых правил, регулирующих все процедуры и мероприятия, связанные с проектированием, согласованием и производством ремонтных и реставрационных работ на объектах культурного наследия

значительное количество правонарушений в области сохранения, использования и государственной охраны объектов культурного наследия

отсутствие механизма привлечения внебюджетных средств для проведения ремонтных и реставрационных работ на объектах культурного наследия

ПОДПРОГРАММА "Государственная охрана, сохранение и популяризация

объектов культурного наследия" Государственной программы города Москвы "Культура Москвы 2012 – 2016 гг."

ВПЕРВЫЕ ПОДПРОГРАММОЙ ОПРЕДЕЛЕНЫ НА ПЯТИЛЕТНЮЮ ПЕРСПЕКТИВУ:

1,28 1,55

3,25 3,9

4,35

2010 год 2011 год 2012 год 2013 год 2014 год

Объемы бюджетных ассигнований Департаменту (млрд. руб.)

5

Подпрограмма является также составной частью Государственной программы города Москвы "Градостроительная политика" на 2012 – 2016 гг. (подпрограмма 3 "Комплексное обустройство исторического центра")

приоритеты, цели и задачи городской политики в сфере охраны памятников истории и культуры

основные целевые индикаторы и показатели

объемы бюджетных ассигнований (17,7 млрд. руб.)

Рост бюджетных ассигнований в 2012 году в сравнении с 2011 годом – более чем в 2 раза

ДОКУМЕНТАЦИОННОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ государственной охраны объектов культурного наследия

ПРЕДМЕТ ОХРАНЫ ПАМЯТНИКА

ТЕРРИТОРИЯ ОБЪЕКТА КУЛЬТУРНОГО НАСЛЕДИЯ

ЗОНЫ ОХРАНЫ ОБЪЕКТА КУЛЬТУРНОГО НАСЛЕДИЯ

Зоны охраняемого природного ландшафта

Охранная зона

Зона регулирования застройки и хозяйственной деятельности

6

В 2011 ГОДУ ЗАВЕРШЕНО УТВЕРЖДЕНИЕ ГРАНИЦ ТЕРРИТОРИЙ ОБЪЕКТОВ КУЛЬТУРНОГО НАСЛЕДИЯ

7

120

359

713

281

Сравнительный анализ количества утвержденных границ территорий

120

479

1 192

1 473

Постановлением Правительства Москвы от 16 марта 2011 г. № 66-ПП работа по утверждению территорий объектов культурного наследия завершена.

УТВЕРЖДЕНЫ 1 473 территории ВСЕХ объектов культурного наследия – зданий, строений и сооружений, расположенных на территории города. Актуализация границ территорий парков-памятников предусмотрена в рамках Государственной программы города Москвы "Развитие индустрии отдыха и туризма на 2012-2016 гг.".

В 2011 году распоряжениями Департамента утверждены предметы охраны 1 456 объектов культурного наследия.

В 2012 году будут утверждены предметы охраны ВСЕХ памятников регионального значения, находящихся в городской собственности.

31.12.2010

399 1.10.2010

ЗОНЫ ОХРАНЫ ОБЪЕКТОВ КУЛЬТУРНОГО НАСЛЕДИЯ

8

На территории Москвы установлены 509 объединенных зон охраны общей площадью 87 113 га (80 % территории ЦАО и 40 % всей территории города).

396 охранных (объединенных охранных) зон

1 зона строгого регулирования застройки

64 зоны регулирования застройки

8 зон охраняемого ландшафта

40 зон охраняемого культурного слоя

До 2011 года режимы использования земель и градостроительные регламенты в границах зон

охраны памятников, содержащие четкие градостроительные параметры, разрабатывались исключительно

по заказу инвесторов.

ЗАСТРОЙКА ИСТОРИЧЕСКОГО ЦЕНТРА МОСКВЫ внутри Садового кольца по периодам

(по данным инвентаризации 2011 года)

9

до 1917 года сохранилось 5 375 зданий

1917 - 1991 гг. построено 1 048 зданий

1991 - 2011 гг. построено 849 зданий

(запланировано к строительству 280 зданий)

ГОРОДСКАЯ ПРОГРАММА ПО РАЗРАБОТКЕ 862 ГРАДОСТРОИТЕЛЬНЫХ РЕГЛАМЕНТОВ

в границах зон охраны объектов культурного наследия

2011 год I-Китай-Городская, II-Тверская, III-Мясницкая (общее количество кварталов: 128).

2012 год IV-Пятницкая, V-Якиманская, VI-Пречистенская, VII-Арбатская, VIII-Сретенская, IX-Яузская (общее количество кварталов: 281) 64 локальные охранные зоны.

2013 год X-Басманное, XI-Таганское-Рогожское, XVII-Лефортово (общее количество кварталов: 155) 64 локальные охранные зоны.

2014 год XII-Серпуховское, XIII-Хамовническое, XIV-Пресненское, XV-Сущевское, XVI-Мещанское (общее количество кварталов: 298) 66 локальных охранных зон.

10

План-график разработки в 2011 - 2014 гг. градостроительных регламентов утвержден Комиссией по проведению административной реформы в городе Москве (протокол от 25 марта 2011 г. № 3):

ВПЕРВЫЕ по решению Правительства Москвы за счет бюджета запланирована разработка исключительно в интересах города 862 поквартальных режимов использования земель и градостроительных регламентов в границах исторического центра Москвы.

РАЗРАБОТКА ДЕПАРТАМЕНТОМ В 2011 ГОДУ РЕЖИМОВ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ ЗЕМЕЛЬ И ГРАДОСТРОИТЕЛЬНЫХ

РЕГЛАМЕНТОВ В ГРАНИЦАХ ВСЕЙ ТЕРРИТОРИИ БУЛЬВАРНОГО КОЛЬЦА

В 2011 году Департаментом разработаны режимы использования земель и градостроительные регламенты на ВСЕ кварталы внутри Бульварного кольца.

11

В настоящее время завершается поадресная проработка проблемных участков органами исполнительной власти Москвы.

В границах 128 кварталов выявлено 55 проблемных участков.

Схема рассмотрена и одобрена на Рабочей группе Градостроительно-земельной комиссии (протокол от 2 февраля 2012 г. № 5).

95 85 84 115 127 133 120 130

205

613

434

605

226

151

103 69

23 4 18 6 41 52

10 10 25

88 100 73 86

63 29

67

1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010

РАССМОТРЕНИЕ ВОПРОСОВ О СНОСЕ ЗДАНИЙ Комиссией по вопросам сохранения зданий

в исторически сложившихся районах города Москвы в 1995-2010 гг.

12

Положительные решения о сносе - 3 295 решений

Отклонено предложений о сносе - 695 решений

КОМИССИЯ ПРИ ПРАВИТЕЛЬСТВЕ МОСКВЫ по рассмотрению вопросов осуществления градостроительной

деятельности в границах достопримечательных мест и зон охраны объектов культурного наследия

13

Комиссия с участием представителей общественности создана 4 октября 2011 г. постановлением Правительства Москвы № 475-ПП.

КОМИССИЯ РАССМАТРИВАЕТ ВОПРОСЫ:

Заседания Комиссии и ее рабочей группы транслируются в on-line режиме

сохранения либо сноса объектов капитального строительства в историческом центре

включения выявленных объектов культурного наследия в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации

утверждения границ территорий объектов культурного наследия, достопримечательных мест и зон охраны

Встреча Мэра Москвы С.С.Собянина с членами Комиссии - представителями общественности 24 ноября 2011 г.

утверждения режимов использования земель и градостроительных регламентов в границах зон охраны

ОБЪЕКТЫ КУЛЬТУРНОГО НАСЛЕДИЯ, реставрационные работы на которых

проводились под контролем Департамента в 2011 году

14 Московская государственная

Консерватория имени П.И.Чайковского

В 2011 году под контролем Мосгорнаследия научно-

исследовательские и ремонтно-реставрационные работы проводились на 172 памятниках.

Планетарий

Храм Троицы в усадьбе Останкино,

иконостас

Большой театр

за счет средств федерального бюджета (в том числе Большой театр, Русский драматический театр (Ф.А.Корша), Здание Московской консерватории и др.)

за счет средств бюджета города (Планетарий, Храм Троицы в усадьбе Останкино, Музей В.А.Тропинина и др.)

за счет средств инвесторов/собственников (Торговый дом Третьяковых с помещениями банка "Лионский кредит", Домовый храм Святого Праведного Филарета Милостивого Ермаковской богадельни за Трехгорной заставой, Дом М.Ф.Митькова на Малой Дмитровке и др.)

Музей В.А.Тропинина

На 33 памятниках завершено выполнение ремонтно-реставрационных работ:

14 объектов

8 объектов

11 объектов

ГЛАВНЫЕ ОБЪЕКТЫ КУЛЬТУРНОГО НАСЛЕДИЯ, реставрационные работы на которых завершены в 2011 году

за счет средств частных инвесторов

15

Усадьба А.Н.Гончарова на Яузской улице

Торговый дом Третьяковых на Кузнецком мосту

Домовый храм Святого Праведного Филарета Милостивого Ермаковской Богадельни за Трехгорной заставой

Дом М.Ф.Митькова на Малой Дмитровке

В целях создания механизмов привлечения внебюджетных средств для финансирования ремонтных и реставрационных работ на объектах культурного наследия по поручению Мэра Москвы в 2011 году подготовлено постановление Правительства Москвы от 24 января 2012 г. № 12-ПП "Об утверждении Положения об особенностях предоставления в аренду объектов культурного наследия города Москвы, находящихся в неудовлетворительном состоянии".

СОЗДАНИЕ ГКУ "МОСРЕСТАВРАЦИЯ" единого государственного заказчика по выполнению комплекса

проектных и реставрационных работ на памятниках города

16

Освящение креста на возвращенном Московской патриархии и отреставрированном ГКУ "Мосреставрация" памятнике федерального значения "Церковь Ивана Богослова под Вязом". 11 ноября 2011 г.

В соответствии с решением Комиссии по проведению административной реформы в городе Москве от 2 марта 2011 г. и распоряжением Правительства Москвы от 29 апреля 2011 г. № 336-РП создано подведомственное Департаменту ГКУ "МОСРЕСТАВРАЦИЯ".

На ГКУ "Мосреставрация" возложены функции единого государственного заказчика по проведению ремонтно-реставрационных работ на:

27 исторических зданиях ; 16 монументах; 100 объектах исторического некрополя.

ГЛАВНЫЕ ОБЪЕКТЫ КУЛЬТУРНОГО НАСЛЕДИЯ, решения о реставрации которых приняты в 2011 году

17

ПРОВИАНТСКИЕ МАГАЗИНЫ, 1832 – 1835 гг., архитектор В.П.Стасов

Сроки выполнения работ – 2012-2016 гг. Объем финансирования – 2,18 млрд. руб.

УСАДЬБА "ОСТАНКИНО", конец XVIII века

Сроки выполнения работ – 2012-2015 гг. Объем финансирования – 2,43 млрд. руб.

ТРИУМФАЛЬНАЯ АРКА 1829-1834 гг., архитектор О.И.Бове

Сроки выполнения работ – 2012 год. Объем финансирования – 241,67 млн. руб.

ДИНАМИКА УВЕЛИЧЕНИЯ ФИНАНСИРОВАНИЯ РЕСТАВРАЦИОННЫХ РАБОТ (в тыс. руб.)

1 165 800,0

2 465 350,4 3 066 000,0

3 501 800,0

2011 2012 2013 2014

Рост бюджетного финансирования в сравнении с 2011 годом:

в 2012 году - в 2,1 раза в 2013 году - в 2,6 раза в 2014 году – в 3,0 раза

ПЕРВЫЙ ПРОФЕССИОНАЛЬНЫЙ ГОРОДСКОЙ КОНКУРС "МОСКОВСКАЯ РЕСТАВРАЦИЯ"

На конкурс подано 48 заявок по 21 номинации

По итогам конкурса 41 лауреату вручены дипломы и призы от Мэра Москвы

Лучшие объекты - номинанты были представлены на выставке в Центральном Доме Художника

ВОЗЛОЖЕНИЕ НА ДЕПАРТАМЕНТ НОВЫХ ПОЛНОМОЧИЙ по выдаче разрешений на строительство и ввод в эксплуатацию при проведении работ по реставрации объектов культурного наследия

19

В соответствии с изменениями, внесенными в Градостроительный кодекс Российской Федерации, Департаментом с 15 июля 2011 г. организована выдача

разрешений на строительство (комплексную реконструкцию памятников и их реставрацию с приспособлением для современного использования).

В 2012 году одним из первых будет осуществлена приемка работ и ввод в эксплуатацию здания Государственного театра наций

(бывшего театра Корша).

Постановлением Правительства Москвы от 21 декабря 2011 г. № 592-ПП внесены

соответствующие изменения в Положение о Департаменте.

УПОРЯДОЧЕНИЕ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ПО СОДЕРЖАНИЮ произведений монументальной скульптуры

Результаты инвентаризации закреплены постановлением Правительства Москвы от 15 ноября 2011 г. № 533-ПП "Об упорядочении деятельности по содержанию произведений монументального искусства". Постановлением определены городские организации, ответственные за содержание каждого монумента.

В 2011 году ВПЕРВЫЕ в городе Москве проведена полная инвентаризация городской скульптуры. По итогам инвентаризации учтено 668 произведений монументального искусства:

515 объектов городской скульптуры; 153 объекта культурного наследия, в том числе:

65 памятников федерального значения; 67 памятников регионального значения; 21 выявленный памятник.

ИСТОРИЧЕСКИЙ НЕКРОПОЛЬ В 2011 году завершена инвентаризация памятников исторического некрополя. По итогам инвентаризации учтено 1 580 памятников исторического некрополя, из которых 607 являются воинскими захоронениями.

420 887

273

федерального значения

регионального значения

выявленные памятники

В 2012 году будут приняты решения об упорядочении деятельности по содержанию исторического некрополя.

20

Монумент защитникам Москвы "Ежи"

Бюст дважды Героя Советского Союза, почетного

гражданина Москвы В.И.Попкова

Памятник Герою Советского Союза Д.М.Карбышеву

21

В рамках празднования 70-й годовщины битвы под Москвой приведены в порядок ВСЕ городские монументы – объекты культурного наследия

Монумент "Студентам, преподавателям, сотрудникам Архитектурного института, павшим

в годы Великой Отечественной войны"

Скульптурная группа "Ополченцы Москвы"

Памятник маршалу Ф.И.Толбухину

РЕМОНТНО-ПРОФИЛАКТИЧЕСКИЕ РАБОТЫ на объектах культурного наследия – памятниках монументальной

скульптуры, посвященных Великой Отечественной войне 1941-1945 гг.

"Триумф победы", оформление Ленинградского путепровода

ОБЪЕКТЫ КУЛЬТУРНОГО НАСЛЕДИЯ, посвященные победе России в Отечественной войне 1812 года

Памятник М.И.Кутузову

Церемония освящения отреставрированного

памятника П.И.Багратиону Патриархом Всея Грузии Илией II

23 ноября 2011 г.

22

Художественное надгробие поэта и партизана Д.В.Давыдова

Художественное надгробие шефа Московского

пехотного полка В.И.Тимофеева

В 2011 году в рамках подготовки к празднованию 200-летия победы России в Отечественной войне 1812 года отреставрированы: 57 памятников на могилах участников

Отечественной войны 1812 года; 3 памятника монументальной

скульптуры.

В 2012 году Департамент завершит реставрационные работы по ВСЕМ объектам культурного наследия – захоронениям участников Отечественной войны 1812 года

на территории города Москвы.

УПОРЯДОЧЕНИЕ ПРОВЕДЕНИЯ АРХЕОЛОГИЧЕСКИХ РАБОТ на территории города Москвы

XIX Всероссийский археологический съезд (24-29 октября 2011 г.)

Х Всероссийский съезд органов охраны памятников

(2-6 ноября 2011 г.)

Для проведения полевого сезона в 2011 году приказом Департамента утверждено Временное положение о порядке проведения археологических полевых работ на территории города Москвы.

Опыт применения Временного положения одобрен на Х Всероссийском съезде органов охраны памятников в г. Иркутске и на XIX Всероссийском археологическом съезде в г. Старая Русса.

В 2011 году на территории города Москвы проведены археологические работы на 39 объектах, найдено 1 875 предметов. Организован постоянный мониторинг зон охраняемого культурного слоя города Москвы.

В соответствии с Планом работы Правительства Москвы проект постановления Правительства Москвы "О Порядке проведения археологических полевых работ на территории

города Москвы" будет рассмотрен в мае 2012 г.

ИЗДАТЕЛЬСКАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ ДЕПАРТАМЕНТА

24

С 2011 года в сети Интернет на официальном сайте Департамента

доступны все 23 издания по культурному наследию, выпущенные Департаментом.

Обновленный журнал "Московское наследие". Издание рассчитано на широкий круг читателей,

распространяется бесплатно, а также помещается в сети Интернет

на официальном сайте Департамента.

В 2011 году издана серия монографий, посвященная жизни и творчеству лучших московских архитекторов А.С.Каминского, К.М.Быковского и М.Д. Быковского, а также ежегодный альманах "Искусство реставрации". В 2012 году Департаментом будут подготовлены монографии о творчестве архитекторов Л.Н.Кекушева, Д.В.Ухтомского, М.Ф.Казакова и В.И.Баженова.

25

С 29 сентября по 1 октября 2011 г. в Центральном выставочном зале "Манеж" прошла главная европейская реставрационная выставка "DENKMAL".

Организованная в 1994 году Лейпцигской ярмаркой, реставрационная выставка "DENKMAL" - важное международное выставочное мероприятие под эгидой ЮНЕСКО.

ВПЕРВЫЕ по приглашению Департамента выставочное мероприятие такого уровня было организовано и проведено в России.

В выставке "DENKMAL-Москва 2011" приняли участие: представители органов государственной власти города Москвы и субъектов Российской Федерации; 43 российских компаний и организаций; 15 европейских компаний.

Выставку посетило более 6 000 человек, в том числе 5 иностранных делегаций из Германии, Нидерландов, Франции, Китая, Италии.

Российская Федерация является официальным партнером по организации выставки "DENKMAL" в ноябре 2012 г. в г. Лейпциге. Департаментом будет подготовлен стенд Москвы в рамках экспозиции, формируемой Минкультуры России.

ПРОВЕДЕНИЕ В МОСКВЕ ГЛАВНОЙ ЕВРОПЕЙСКОЙ РЕСТАВРАЦИОННОЙ ВЫСТАВКИ "DENKMAL"

29 сентября – 1 октября 2011 г.

ПРИОРИТЕТНЫЕ ЗАДАЧИ ДЕПАРТАМЕНТА НА 2012 ГОД Завершение разработки и утверждения предметов охраны объектов культурного наследия регионального значения, находящихся в городской собственности

Разработка режимов использования земель и градостроительных регламентов в границах зон охраны объектов культурного наследия в пределах Садового кольца

Завершение государственной историко-культурной экспертизы объектов, обладающих признаками объекта культурного наследия

Упорядочение проведения реставрационных работ на территории города Москвы (совместно с Комплексом градостроительной политики и строительства города Москвы)

Введение в действие Положения о порядке проведения археологических полевых работ на территории города Москвы (в соответствии с распоряжением Правительства Москвы от 28 декабря 2011 г. № 1045-РП)

Упорядочение работы по заключению охранных обязательств собственников/пользователей объектов культурного наследия

Утверждение режимов использования земель и градостроительных регламентов в границах зон охраны объектов культурного наследия в пределах Бульварного кольца

Подготовительная работа по реализация мероприятий по охране объектов культурного наследия, расположенных на присоединяемых к Москве территориях

Разработка общегородской методики содержания, ремонта и реставрации произведений монументального искусства (в соответствии с постановлением Правительства Москвы от 15 ноября 2011 г. № 533-ПП)

Актуализация нормативно-сметной базы (разработка технологических карт, сметных норм, 156 расценок и цен на производство ремонтно-реставрационных работ)

Введение в действие механизма помощи религиозным организациям в проведении реставрации на памятниках (в соответствии с постановлением Правительства Москвы от 28 декабря 2011 г. № 646-ПП)

Совершенствование и повышение эффективности инспекторской работы (на 2012 год Департаментом увеличено количество плановых проверок в 4 раза)

Упорядочение деятельности по сохранению и содержанию исторического некрополя (совместно с Департаментом торговли и услуг города Москвы)

26