Upload
others
View
2
Download
0
Embed Size (px)
Citation preview
О разработке административных регламентовисполнения государственных функций и
административных регламентов предоставлениягосударственных услуг
Минэкономразвития России
2
Директор Департамента государственного регулирования в экономике
1. Контроль выполнения решенийПравительственной комиссии попроведению административнойреформы по срокам разработкиадминистративных регламентов
О.В. ФомичевЗаместитель Министра экономического
развития Российской Федерации
3
Рассмотрение проектов АР ФОИВ
Минэкономразвития России рассматриваетпроекты административных регламентов всоответствии с:
Перечнем государственных функций и услуг, размещенным на сайте ar.gov.ru
Планом-графиком разработки и утвержденияадминистративных регламентов ФОИВ, одобреннымпротоколом Правительственной комиссиипо проведению административной реформыот 31 мая 2011 года № 120
4
В соответствии с Планом-графиком:
проекты АР функций по контролю (надзору) и проектыАР госуслуг, по которым требуется межведомственноевзаимодействие, должны были быть представлены вМинэкономразвития России в июне-июле 2011 года
проекты АР госуслуг – с сентября по декабрь 2011 года
приведение принятых АР в соответствие с 210-ФЗ, Постановлением № 373, регламентация переданныхполномочий – I-II квартал 2012 г
План-график регламентации
5
ФОИВ, не представившие проекты АР всроки, установленные Протоколом № 120 (июнь–июль 2011 года):
Минкультуры России, Минсельхоз России,Минэнерго России, Минздравсоцразвития РоссииМинфин России, Минобороны России, ФАС Росси, Ростехнадзор, ФСБ России, Рослесхоз, Роспатент
По отдельным ФОИВ из перечисленных требуетсяуточнение полномочий, в связи с изменениемнормативной правовой базы
Исполнение плана – графика регламентации
6
Директор Департамента государственного регулирования в экономике
2. О порядке разработки иутверждения административных
регламентов
С.В. ШиповДиректор Департамента государственного
регулирования в экономике
7
1. Федеральный закон от 27 июля 2010 г. № 210-ФЗ«Об организации предоставления государственных и муниципальныхуслуг».
2. Постановление Правительства Российской Федерацииот 16 мая 2011 г. № 373 «О разработке и утвержденииадминистративных регламентов исполнения государственных функцийи административных регламентов предоставления государственныхуслуг».
Нормативные правовые акты, регулирующие порядокразработки АР
АДМИНИСТРАТИВНЫЙ РЕГЛАМЕНТ - нормативныйправовой акт, устанавливающий: порядок предоставления государственной (муниципальной) услуги (функции),стандарт предоставления государственной илимуниципальной услуги.
8
Административные регламенты разрабатываются вотношении:
государственных услуг в соответствии с определениемгосударственной услуги, установленном Федеральным законом№ 210-ФЗ;
типовых государственных услуг по рассмотрению обращенийграждан в соответствии с Федеральным законом от 2 мая 2006 г. № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан РоссийскойФедерации»;
государственных функций по контролю (надзору) в отношенииюридических лиц и индивидуальных предпринимателей всоответствии с Федеральным законом от 26 декабря 2008 г. № 294-ФЗ«О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей приосуществлении государственного контроля (надзора) и муниципальногоконтроля» и иными федеральными законами.
Группы регламентируемых функций и услуг
9
Регламентация переданных полномочий
Что делаютУровеньпубличной власти
В случаях, предусмотренных законом:Вправе принять административные регламенты, соответствующие федеральным;
В отдельных случаях, предусмотренных законом:Принимают свой административный регламент, который отменяется после утвержденияадминистративных регламентов ФОИВ
ОИВ субъекта РФ
Принимают административные регламенты в рамкахпереданных полномочий
Осуществляют контроль (надзор) за исполнениемфедерального административного регламента
ФОИВ
10
Порядок разработки и утверждения АР
Разработка проекта административного регламентаОсуществляет орган, предоставляющий (исполняющий) государственную услугу (функцию).
Направление ФОИВ, осуществляющего нормативно-правовое регулирование в регламентируемойсфере, проекта административного регламента:
Доработка проекта административного регламента по заключениям Минэкономразвития России, либо урегулирование разногласий
Утверждение проекта административного регламента и направление на государственнуюрегистрацию в Минюст России
Внесение изменений в административный регламент осуществляется втом же порядке
1
2
3
4
5
в Минэкономразвития России1. экспертиза в соответствии с
Постановлением № 3732. заключение об оценке регулирующего
воздействия (при необходимости)3. размещение на сайте ar.gov.ru
в Рабочую группу по вопросамстандартизации и регламентации
исполнения государственных функций ипредоставления государственных услугпри Правительственной комиссии по
проведению административной реформы
11
Проект административного регламента размещается на официальном сайтеоргана - разработчика административного регламента.
Срок размещения – не менее месяца
Независимая экспертиза
Непоступление заключения независимой экспертизы в срок не являетсяпрепятствием для направления на экспертизу в Минэкономразвития России
Независимая экспертиза
может проводиться физическими июридическими лицами в инициативномпорядке за исключением физических июридических лиц, принимавших участие
в разработке проектаадминистративного регламента
не может проводиться организациями, находящимися в ведении органа, являющегося разработчиком
административного регламента
12
Заключение Минэкономразвития России дается:
- в срок не более 30 рабочих дней- однократно- проект не визируется
Разногласия между органом и МинэкономразвитияРоссии разрешаются в порядке, установленномПравилами подготовки нормативных правовыхактов федеральных органов исполнительной властии их государственной регистрации, утвержденнымиПостановлением Правительства РоссийскойФедерации от 13 августа 1997 г. № 1009
Заключение Минэкономразвития России
13
В соответствии с постановлением № 373 стандарт государственной услуги, предусмотренный административным регламентом, должен содержать:
- исчерпывающий перечень документов, подлежащих представлениюзаявителем
- исчерпывающий перечень документов, которые находятся в распоряжениигосударственных органов, органов местного самоуправления и иныхорганизаций
Указывается запрет требовать от заявителя:
- документов и информации или действий, не предусмотренных НПА, регулирующими отношения, возникающие в связи с предоставлениемгосударственной услуги
- документов и информации, которые находятся в распоряжении органов, предоставляющих государственную услугу, иных государственных органов, органов местного самоуправления и организаций, в соответствии с НПАРоссийской Федерации, субъектов Российской Федерации имуниципальными правовыми актами
Упрощение требований к заявителю в АР
14
Как есть:Постановление Правительства РФ № 373: новые требования к разработке АР вчасти описания межведомственного информационного взаимодействия:
Уточнение порядка подготовки АР
Требования к разработке АР вчасти описания
межведомственногоинформационноговзаимодействия
ПунктПравил
разработкиАР ГУ
Что указывается вадминистративном
регламенте
Если в предоставлениигосударственной услуги участвуюттакже иные ФОИВ, ОИВ субъектовРФ, ОМСУ, организации, то встандарте предоставления ГУуказываются все такие органы иорганизации
Подп. «б»п.14
все органы и организации, вкоторые может бытьнаправлен запрос
15
Требования к разработке АР в частиописания межведомственного
информационного взаимодействия
ПунктПравил
разработкиАР ГУ
Что указывается вадминистративном регламенте
В стандарте ГУ указывается исчерпывающийперечень документов, необходимых всоответствии с НПА для предоставлениягосударственной услуги, которые находятсяв распоряжении органов власти, икоторые заявитель вправе представить
Подп. «ж»п.14 Правил(вподготовленной редакции)
Перечень документов, необходимых для предоставленияГУ, четко разделяется на:
-документы, предоставляемыезаявителем
-документы, предоставляемые впорядке межведомственноговзаимодействия (еслизаявитель не представил)
Планируемые изменения порядка подготовки АР(1)
внесен в Правительство проект постановления о внесении изменений в типовойрегламент взаимодействия ФОИВ и в Постановление № 373:
ведомства, предоставляющие услуги, в АР могут устанавливать срокипредоставления им документов из других ведомств по запросу в рамкахпредоставления услуги (по согласованию), а также :
16
Требования к разработке АР в частиописания межведомственного
информационного взаимодействия
ПунктПравил
разработкиАР ГУ
Что указывается вадминистративном регламенте
В стандарте ГУ указывается на запреттребовать от заявителяинформации, которая находятся враспоряжении органов власти и(или) подведомственных организаций,
Подп. «ж1»п.14 Правил (вновомпроекте)
Необходимо процитироватьположения статьи 7 Федерального закона№ 210-ФЗ
Планируемые изменения порядка подготовки АР(2)
17
Требования к разработкеАР в части описаниямежведомственногоинформационноговзаимодействия
Пункт Правилразработки
АР ГУ
Что указывается в административномрегламенте
В разделе АР о составе, последовательности исроках выполненияадминистративныхпроцедур, описывается:
административнаяпроцедура формированияи направления запросов
состав информации виных органах иорганизациях, суказанием порядкаподготовки и направлениязапроса и уполномоченныхлиц
П.15 Правил (вновом проекте)
- основания для началаадминистративной процедуры- наименование органов, организаций, вкоторые направляется запрос- способы направления запроса (почта, факс, СМЭВ) и порядок его подготовки- сведения о должностном лице, ответственном за запрос- срок направления запроса, ожиданияответа- порядок получения ответа на запрос, его обработки и фиксации (в том числе вэлектронной форме), передачиответственным должностным лицам
Целесообразно утвердить формумежведомственного запроса в качествеприложения к АР
Планируемые изменения порядка подготовки АР(3)
18
Рекомендации Минэкономразвития приподготовке АР
В форме заявления для получения государственной услугинеобходимо предусмотреть возможность заявителя:
отметить какие документы он представил лично, а какиедокументы (сведения) он просит получить в порядкемежведомственного информационного взаимодействия
добровольно сообщить известные ему сведения одокументе (информации), запрашиваемом в порядкемежведомственного информационного взаимодействия(например, наименование органа, выдавшего документ, датавыдачи, реквизиты документа или иные сведения)
19
Директор Департамента государственного регулирования в экономике
3. О проведении оценкирегулирующего воздействияпроектов административных
регламентов
Р.А. НаговицынЗаместитель директора Департамента оценки
регулирующего воздействия
20
Цель проведения оценки регулирующего воздействия: выявление положений, которые
- Вводят избыточные ограничения или обязанности илиспособствующие их введению
- Способствуют возникновению необоснованных расходовпредпринимателей или бюджетов
В процессе оценки регулирующего воздействия выявляются:
- Риски недостижения целей регулирования- Отсутствие полномочий по оказанию услуги- Соответствие положений нормам законодательства- Необоснованное увеличение объема требований, сроков- Противоречия или пробелы законодательства- Отсутствие необходимых условий для исполнения требований акта- Выявление дублирующих услуг (процедур) и другие несоответствия
Оценка регулирующего воздействия
21
БЕЗОПАСНОСТЬПРОЦЕССОВ
ПРОИЗВОДСТВА
Предметная область актов, подлежащих оценкерегулирующего воздействия
ОБЯЗАТЕЛЬНЫЕТРЕБОВАНИЯ КВЫПОЛНЕНИЮ
РАБОТ, ОКАЗАНИЮ
УСЛУГ
ОЦЕНКАСООТВЕТ-СТВИЯ
ОБЯЗАТЕЛЬНЫЕТРЕБОВАНИЯ КПРОДУКЦИИ ИПРОЦЕССАМ
ГОСУДАРСТВЕННЫЙКОНТРОЛЬ (НАДЗОР)
Основаниепроведения ОРВ: пункт 3 Правилподготовкинормативных
правовых актовфедеральных
органовисполнительной
власти и ихгосударственнойрегистрации,
утвержденнымиПостановлениемПравительстваРоссийскойФедерацииот 13 августа
1997 г. № 1009
22
4. ВОПРОСЫ И ОТВЕТЫ