ПерспективыразвитияКазначействаРоссиив ...fz-83.ru/sites/default/files/documents/perspektivy... · казначейства, открытыйв

Руководитель Федерального казначействаР. Е. Артюхин

Перспективы развития Казначейства России врамках реализации Программы

Правительства Российской Федерации поповышению эффективности бюджетных

расходов на период до 2012 года

2

3

Роль:Федеральное казначейство – платежная, учетная, контрольная, информационная

система в области финансовой деятельности публично-правовых образованийВидение:

Представлять собой динамично развивающуюся, надежную и передовуюказначейскую систему

Миссия:Служить государству Российскому, способствуя укреплению устойчивости,

надежности и прозрачности финансовой системы Российской Федерации, а такжеобеспечивая сохранность финансовых средств публично-правовых образований

Ценности:Профессионализм

Ориентированность на клиентаПрозрачностьОбъективностьЧестностьКомандность

Стремление к совершенству

4

СТРАТЕГИЧЕСКАЯ КАРТА КАЗНАЧЕЙСТВА РОССИИ НА 2010 - 2015 ГОДЫ

55

12 СТРАТЕГИЧЕСКИХ ЗАДАЧ на 2010 – 2015 годы1. Обеспечение прозрачности и доступности информации о состоянии

общественных финансов2. Интеграция процессов управления государственными закупками и

исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации3. Создание условий для кассового обслуживания госвнебюджетных фондов и

«неучастников бюджетного процесса»4. Повышение эффективности процессов управления финансовыми ресурсами

Российской Федерации5. Применение современных платежных технологий в государственном секторе6. Повышение эффективности управления финансовыми ресурсами

Казначейства России7. Комплексное создание условий для обеспечения безопасности Казначейства

России8. Формирование условий для обеспечения результативности деятельности

Казначейства России9. Оптимизация сети Казначейства России

10. Создание и развитие «Электронного казначейства»11. Регламентация и стандартизация функциональной деятельности Казначейства

России12. Совершенствование системы управления кадрами

6

55,9%

44,1% 44,5%

55,5%

ПРИМЕНЕНИЕ БАНКОВСКИХ КАРТ ПО ФЕДЕРАЛЬНОМУ БЮДЖЕТУ

2008 год 2009 год

Доля средств перечисляемых на банковские карты сотрудников

Доля средств, выдаваемых наличными денежными средствами

7

ПРИВЛЕЧЕНИЕ СРЕДСТВ НА ЕДИНЫЙ СЧЕТ ФЕДЕРАЛЬНОГОБЮДЖЕТА

Привлечено в2010 году

142,7 млрд.руб.

Федеральное казначействоЕдиный счет федерального бюджета № 40105

Управления Федерального казначейства по субъектамРоссийской Федерации

Счета по учету средств поступающих во временноераспоряжение и полученных от приносящей доход

деятельности №№ 40302 и 40503

8

РЕФОРМИРОВАНИЕ СИСТЕМЫ БЮДЖЕТНЫХ ПЛАТЕЖЕЙ

ОрганыФедерального казначейства

Счет 40105Счет 40501

Счет 40105

Счет 40105

Счет 40302

Счет 40201

Счет 40201 Счет 40201

Счет 40603

Счет 40201

Счет 40201

Счета 40204Счета 40204

Счета 40204

Счета 40204Счета 40703

Около 24 тысячсчетов

Единый СчетФедерального

казначейства, открытый вБанке России

Счета 40703

Счета 40204Счет 40501

Счета 40503

Счет 40105

Счет 40302

Счет 40603

2010 год 2017 год

Субсчета № 40105








9

РЕФОРМИРОВАНИЕ СИСТЕМЫ БЮДЖЕТНЫХ ПЛАТЕЖЕЙ

На счетах, открытых Федеральному казначейству учитываются операций сосредствами:

бюджетов бюджетной системы Российской Федерации;

полученными от приносящей доход деятельности и поступающими вовременное распоряжение;

государственных внебюджетных фондов

неучастников бюджетного процесса

Все счета публично-правовых образований, включая государственныевнебюджетные фонды, а также счета неучастников бюджетного процессаобслуживаются в Федеральном казначействе

10

ПЕРСПЕКТИВНАЯ схема проведения операций по размещению средствфедерального бюджета на банковские депозиты в кредитных организациях

2

Объем и срокразмещения

6

Заявки насредства и% ставки

Торговый механизм

(Биржа)

Отчет о размещении

1 Ставкаотсечения

3

% ставки

Заключение депозитныхдоговоров и перевод средств

54

КазначействоРоссии

Кредитныеорганизации

МинфинРоссии

11

ОБЩАЯ АРХИТЕКТУРА АВТОМАТИЗИРОВАННОЙ СИСТЕМЫФЕДЕРАЛЬНОГО КАЗНАЧЕЙСТВА (АС ФК)

ВТС

ВТС

ЦЕНТРАЛЬНЫЙ УРОВЕНЬ

Подсистема АС ФК(ФК)

Функциональные рабочиеместа сотрудников ФК

УРОВЕНЬСУБЪЕКТА РФ

ПодсистемаАС ФК(УФК)

УРОВЕНЬ РАЙОНА, ГОРОДА, РАЙОНА В ГОРОДЕ

Функциональныерабочие места

сотрудников ОФК






Функциональные рабочие места

сотрудниковОФК

Offline Offline

Online Online Online Offline

Online

Функциональные рабочиеместа сотрудников УФК

Online

ПодсистемаАС ФК(ОФК)

Online

Online

12

АРХИТЕКТУРА ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ АС ФК С ВНЕШНИМИ СИСТЕМАМИ

ВТС

ВТС

ЦЕНТРАЛЬНЫЙ УРОВЕНЬOnline ДУБП

УРОВЕНЬ СУБЪЕКТА РФ

УРОВЕНЬ РАЙОНА, ГОРОДА, РАЙОНА В ГОРОДЕ

Offline

Online ДУБП

Online ДУБП

ПорталДУБП

Offline


ПорталДУБП

Offline

Online

ПодсистемаАС ФК

( ЦА ФК)

Offline

Internet

Internet

Online

Online

Online

АРМДУБП

ВТС – ведомственная транспортная сеть; ДУБП – другие участники бюджетного процесса (не органы ФК)

13

ОБЩАЯ СХЕМА РЕОРГАНИЗАЦИИ ГОСУДАРСТВЕННЫХ (МУНИЦИПАЛЬНЫХ) УЧРЕЖДЕНИЙ

бюджетные учреждения –получатели бюджетных средств

автономные учреждения –получатели субсидий

автономныеучреждения

бюджетныеучреждения

казенныеучреждения ≈≠

Государственные (муниципальные) учреждения:

Государственные (муниципальные) учреждения:

участникибюджетного процесса

не являются участникамибюджетного процесса

участникибюджетного процесса

не являются участникамибюджетного процесса

14

Бюджетное учреждение (с расширенным объемом прав), автономное учреждение и казенноеучреждение: финансирование, закупки, кредиты, отчетность

Бюджетный плансчетов.

План счетов с ведением аналитического учета поукрупненным кодам КОСГУ, а в части средствбюджета – по бюджетному плану счетов.

Коммерческий плансчетов.Учет

Полученные доходызачисляются в бюджет.

Доходы поступают в самостоятельноераспоряжение.

Доходы поступают всамостоятельноераспоряжение.

Приносящая доходдеятельность

Критерии сравнения Автономноеучреждение

Бюджетное учреждение(с расширенным объемом прав) Казенное учреждение

Финансовоеобеспечение

В виде субсидий всоответствии сзаданием учредителяи на содержаниеимущества.

Субсидии:- в соответствии с заданием учредителя,- на содержание имущества;- на иные цели.Средства из бюджета:- на исполнение публичных денежныхобязательств перед физическими лицами;- на осуществление мероприятий в соответствиис нормативными правовыми актами.

На основе бюджетнойсметы.

Открытие счетов Счета в кредитныхорганизациях.

Только в органах Федерального казначейства(финансовых органах).

Только в органахФедеральногоказначейства(финансовых органах).

Распространениедействия Федеральногозакона № 94-ФЗ

Нераспространяется. Распространяется, в полном объеме. Распространяется в

полном объеме.

Отчетность Государственные (муниципальные) учреждения обязаны обеспечивать публичностьи открытость отчетов о своей деятельности (единый сайт в сети Интернет).

15

● ГУП, МУП● Субъекты естественных монополий● Организации с долей государственного участия● Иные юридические лица

ВЗАИМОДЕЙСТВИЕ КЛИЕНТОВ С ООС

Федеральное казначейство

Полномочияорганизаций Заказчики

● Органы государственной власти (местногосамоуправления)

● Органы управления ГВБФ● Бюджетные учреждения

УФК/ОФК

ЦА ФК

Уча

стни

киза

купо

к

Сведения оборганизации,

подтверждающиедокументы

Получениеинформации по

закупкам

Официальный сайтРоссийской

Федерации в сети«Интернет» для

размещенияинформации о

размещении заказовна поставки товаров,

выполнение работ, оказание услуг

сертификат сертификат

Сводный перечень заказчиков

Контролирую-щий орган

Финансовыйорган

Оператор ООСОператор ЭП

Информация позакупкам

Информации оборганизациях

Специализиро-ванная

организацияУполномочен-

ный орган

Протокол

16

СИСТЕМА УЧЕТА НАЧИСЛЕНИЙ И ПЛАТЕЖЕЙ ФИЗИЧЕСКИХ ЛИЦ

Администратордоходов

Единыйпортал госуслуг

Федеральноеказначейство

Плательщики

Банк России

1. Начисленнаязадолженность с

уникальным ID

2. Информацияо начислениях

4. Оплатауслуг суникальнымID

6. Информацияоб уплате

7. Перечислениесредств

8. Подтверждениезачисления средств

9. Квитированныеплатежи иначисления

10. Квитированныеплатежи иначисления

3. Информация оначислениях

10. Квитированныеплатежи и

начисления

Платежныесистемы,

Кредитныеорганизации

5. Информация оначислениях

17

СХЕМА ФУНКЦИОНИРОВАНИЯ СИСТЕМЫ КЛЮЧЕВЫХПОКАЗАТЕЛЕЙ ЭФФЕКТИВНОСТИ БЮДЖЕТНОЙ СИСТЕМЫ (КПЭ)

АС ФК УФК -1

АС ФК

ЦентрКС

УФК -2

АС ФК

АС -ЦАФК

ЦАФК

Внешние данные:● Минфин● Росстат

Учетныесистемы ФК

ХРАНИЛИЩЕДАННЫХ

(обновляетсяна ежедневной

основе)

Много-пользовательская система

КПЭ:Универсальная

форма● Базовые

показатели● Ключевые

показатели● Графические

визуализации● Дополнительные

функции анализа

Рабочий стол● Показатели● Сигналы● Преднастроенные

отчеты

Регламентныеотчеты

ЦАФК

Минфин

УФК

Органы гос.власти

● СубъектыРФ

● и т.п.Прочие внешние

пользователи

18

ПОДСИСТЕМЫ АВТОМАТИЗИРОВАННОЙ СИСТЕМЫ УПРАВЛЕНИЯГОСУДАРСТВЕННЫМИ ФИНАНСАМИ

Информационныебазы и реестры

Программно-целевое

планированиедеятельности

публично-правовыхобразований

Составлениебюджета

Управлениегосударствен-

ными имуниципальными закупками иисполнениемконтрактов Управление

основнымисредствам,

товарно-материальными

запасам,бюджетными

инвестициями

Управлениеплатежами

(поступленияи выплаты)

Бюджетныйи

управленческий учет

и отчетность

Ведениекадрового

учета ирасчетаоплатытруда

Мониторингрезультативност

и иэффективностидеятельности

публично-правовых

образований

Управлениегосударственны

м долгом иактивами

Исполнениебюджета

Вну

трен

ний

порт

ал Внеш

нийпортал

ОбществоОрганыгосударственной

власти и местногосамоуправления

19

Ведение бюджетного икадрового учета, расчет ЗП УБП

Закупки

Управлениебюджетными

ассигнованиями

Бюджетныеобязательства

Мониторинг планирования ирезультативности

бюджетных расходов

Бюджетноепланирование и

прогнозирование

Ведение Своднойбюджетной росписи

Макроэкономическоепрогнозирование

Исполнение бюджета[Казначейская система]

Финансовыймониторинг отдельных

отраслей

СУГФМежбюджетноерегулирование

Управление платежамии поступлениями

Управление активамии долгом

Управлениеденежнымисредствами

ЕДИНАЯ ИНФОРМАЦИОННАЯ СИСТЕМА УПРАВЛЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННЫМИФИНАНСАМИ (СУГФ)

Публикации на портале

Общероссийскиереестры

● Реестр организацийгосударственного сектора

● Реестр государственных имуниципальных функций иуслуг (на портале гос.услуг)

● Реестр ОНДП, ДЦП, ФЦП, ВЦП● Реестр обязательств

государственного сектора● Реестр имущества и иных

активов государственногосектора

● Реестр государственных имуниципальных служащих

Реестрконтрактов

Система социальныхвыплат и льгот

Персонифицированныйучет платежей

физических лиц

20

Органыгосударственно

й власти

ОБЩАЯ АРХИТЕКТУРА АСУ ГФ НА БАЗЕ АС ФК И ИНФРАСТРУКТУРЫФЕДЕРАЛЬНОГО КАЗНАЧЕЙСТВА

Внешний порталПрограммно-целевоепланированиедеятельности

публично-правовыхобразований

Бюджетный иуправленческий

учет и отчетность● Учет расходов по

услугам, функциям● Учет результатов

Планирование услуг ифункций (доведение

гос. заданий)

Ведение кадровогоучета и расчетаоплаты труда

Управлениеосновными

средствами, ТМЗ, бюджетнымиинвестициями

Управлениегосударственным, муниципальными

закупками иисполнениемконтрактов

Мониторинг результативности и эффективностидеятельности публично-правовых образований

Прогнозированиедоходов

Государственнаяавтоматизированная

информационная система«Управление»

Управлениегосударственным

долгом и активами

Внутренний портал

Внешние источникиинформации исправочники

Органыгосударственнойвласти, органы

местногосамоуправления, другие участники

бюджетногопроцесса

Специализированныеинформационные

системы

Обеспечениеинформационноговзаимодействия и

доступа кфункциональности

АСУГФ

Взаимоувязаннаяинформация о

планировании и исполнениибюджета в разрезе

программ, услуг, функций, объектов финансирования, в

том числе в натуральномвыражении

Общество

Исполнение бюджета

Управлениеплатежами

(поступления ивыплаты)

Составлениебюджета

21

ИНФОРМАЦИОННЫЕ БАЗЫ И РЕЕСТРЫ

Общероссийский реестр организацийгосударственного сектора

Реквизитыорганизации

Принадлежностьорганизации

Полномочияорганизации

Платежныереквизиты

Общероссийский реестр объектов бюджетныхинвестиций

Объектбюджетныхинвестиций

Характеристикиобъекта

Мероприятияпо вводу в

эксплуатациюОтветственное

учреждение

Информационная база государственных(муниципальных) заданий

Переченьреализуемых

услуг, объектовфинансирования

Объемпредостав-

ляемых услугТребования ккачеству услуг

Ответственноеучреждение

Общероссийский реестр ОНДП, государственных программ и подпрограмм

Наименованиепрограммы

Описаниепрограммы

Иерархическаяструктура

программы

Мероприятияпо реализации

программы

Общероссийский реестр расходныхобязательств сектора государственного

управленияРеквизитырасходного

обязательства

Субъектбюджетного

планирования

Реквизитыдокумента-основания

Бюджетныеассигнования

Бюджетная классификация Российской ФедерацииОбщероссийские классификаторы и

справочники (внешние)● ОКВЭД● ОКП

● ОКОГУ● ОКОПФ

● ОКФС● …

● ОКПО● ОКАТО

Общероссийский реестр государственных имуниципальных служащих

Персональныеданные

сотрудникаДанные о

трудовом стажеДанные об

образованииДанные о

занимаемойдолжности

Общероссийский реестр государственных имуниципальных услуг и функций

Наименованиеуслуги

(функции)

Описаниеуслуги

(функции)

Категориипотребителей

услугиОтветственное


Общероссийский реестр имущества и иныхактивов государственного сектора

Наименованиеактива

Характеристикиактива

Мероприятияпо

обслуживаниюОтветственное


Общероссийский реестр государственных имуниципальных контрактов

Реквизитыконтракта

Предметконтракта

Информация озакупках

Сведения обисполнителе и

заказчике

22

ЦЕНТРАЛЬНЫЙ АППАРАТ ФЕДЕРАЛЬНОГО КАЗНАЧЕЙСТВА

УПРАВЛЕНИЯ ФЕДЕРАЛЬНОГО КАЗНАЧЕЙСТВА ПО СУБЪЕКТАМРОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

(83)

ОТДЕЛЕНИЯ УПРАВЛЕНИЙ ФЕДЕРАЛЬНОГО КАЗНАЧЕЙСТВА ПОСУБЪЕКТАМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

(2163)

УПРАВЛЕНИЯОТДЕЛЫ

ОТДЕЛЫ УФК

ОТДЕЛЫ ОФК

ТЕРРИТОРИАЛЬНЫЕ ОРГАНЫ

ОРГАНИЗАЦИОННАЯ СТРУКТУРА ФЕДЕРАЛЬНОГО КАЗНАЧЕЙСТВА

Гражданско-правовой статус:юридическое лицо



Бюджетно-правовой статус:главный распорядитель и

получатель бюджетных средств

Бюджетно-правовой статус:распорядитель и получатель

бюджетных средств

Бюджетно-правовой статус:получатель


23

ЦЕНТРАЛЬНЫЙ АППАРАТ ФЕДЕРАЛЬНОГО КАЗНАЧЕЙСТВА

ЦЕНТРАЛЬНОЕ ОПЕРАЦИОННОЕУПРАВЛЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОГО КАЗНАЧЕЙСТВА

ТЕРРИТОРИАЛЬНЫЕ ОРГАНЫ

УПРАВЛЕНИЯ ФЕДЕРАЛЬНОГО КАЗНАЧЕЙСТВАПО СУБЪЕКТАМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

(83)ОТДЕЛЫ


Бюджетно-правовой статус:главный распорядитель и

получатель бюджетных средств

ОРГАНИЗАЦИОННАЯ СТРУКТУРА ФЕДЕРАЛЬНОГО КАЗНАЧЕЙСТВА

УПРАВЛЕНИЯОТДЕЛЫ

ОТДЕЛЫ ТЕРРИТОРИАЛЬНЫЕОТДЕЛЫ







Documents

ПерспективыразвитияКазначействаРоссиив ...fz-83.ru/sites/default/files/documents/perspektivy... · казначейства, открытыйв