КОНСТИТУЦИОННОЕ ПРАВО РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИiside.distance.ru/w/Books/64271.pdf · Тема 8 Гражданство РФ 2 – 10 12 Всего

РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯМИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ

ГОУ ВПО ТЮМЕНСКИЙГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ

ИНСТИТУТ ДИСТАНЦИОННОГО ОБРАЗОВАНИЯ

ИНСТИТУТ ГОСУДАРСТВА И ПРАВА

В. Ф. Кириллов

КОНСТИТУЦИОННОЕ ПРАВОРОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Учебное пособие

Третье издание

ИздательствоTюменского государственного университета

2008

УДК 342(075)ББК 67.401я73

К432

В. Ф. Кириллов. КОНСТИТУЦИОННОЕ ПРАВО РОССИЙСКОЙ ФЕДЕ-РАЦИИ: Учебное пособие. 3-е изд., перераб. и доп. Тюмень: Издательство Тюмен-ского государственного университета, 2008. 348 с.

Включает методические материалы, теоретический курс, задания для контрольных ра-бот, вопросы и тесты для самопроверки знаний, глоссарий, тематику курсовых и выпускныхквалификационных работ, перечни рекомендованной литературы и нормативных правовыхактов. Представленные в пособии материалы помогут студенту освоить важнейшие поня-тия и категории конституционного права, содержание конституционно-правовых принци-пов и отношений.

Подготовлено в соответствии с требованиями Государственного образовательного стан-дарта, переработано и дополнено в связи с изменением действующего законодательства.Основные федеральные законы приведены по состоянию на 1 января 2007 г., поэтому не-обходимо внимательно следить за изменяющимся законодательством и использовать приосвоении курса вновь принятые законы.

Предназначено для студентов всех специальностей и форм обучения, в том числе заоч-ной с использованием дистанционных технологий, изучающих конституционное право Рос-сийской Федерации.

Рекомендовано к изданию Учебно-методической комиссией Института государства иправа ТюмГУ.

Обсуждено на заседании кафедры конституционного и муниципального права Инсти-тута государства и права ТюмГУ.

Рецензенты: В. А. Серков, к. ю. н., председатель государственного правовогокомитета Тюменской областной Думы, заслуженный юрист РФ

С. В. Шестаков, к. ю. н., доцент, начальник факультетадополнительного профессионального образованияТюменского юридического института МВД РФ

Ответственныйза выпуск: А. В. Трофимова, заведующая отделом учебно-методического

обеспечения Института дистанционного образования ТюмГУ

ISBN 978-5-88081-659-0

© ГОУ ВПО Тюменский государственный университет, 2008© В. Ф. Кириллов, 2008

3

ОГЛАВЛЕНИЕ

ПРЕДИСЛОВИЕ ................................................................................................ 9

МЕТОДИЧЕСКИЕ МАТЕРИАЛЫ

РАБОЧАЯ ПРОГРАММАПояснительная записка ................................................................................ 10Содержание дисциплины ............................................................................. 11

РЕКОМЕНДАЦИИ ПО САМОСТОЯТЕЛЬНОЙ РАБОТЕОБУЧАЮЩЕГОСЯ

Календарно-тематический план ................................................................... 22Методические рекомендации по отдельным видамсамостоятельной работы .............................................................................. 27

ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ МАТЕРИАЛЫ

Раздел I. КОНСТИТУЦИОННОЕ ПРАВО РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ —ВЕДУЩАЯ ОТРАСЛЬ. НАУКА КОНСТИТУЦИОННОГО ПРАВА .... 33

Глава 1. КОНСТИТУЦИОННОЕ ПРАВО — ВЕДУЩАЯ ОТРАСЛЬВ ПРАВОВОЙ СИСТЕМЕ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ§1. Понятие и предмет конституционного права .................. 34§2. Конституционно-правовые нормы и институты .............. 37§3. Конституционно-правовые отношения, их субъекты ..... 44§4. Источники конституционного права ............................... 47

Вопросы для самопроверки ............................................................... 50Список рекомендуемой литературы ................................................... 51

Глава 2. НАУКА КОНСТИТУЦИОННОГО ПРАВА§1. Предмет и система науки конституционного права ........ 54§2. Методология и источники науки конституционногоправа ..................................................................................... 58

Вопросы для самопроверки ............................................................... 59Список рекомендуемой литературы ................................................... 59

4

Раздел II. КОНСТИТУЦИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИИ ЕЕ РАЗВИТИЕ .............................................................................. 61

Глава 1. КОНСТИТУЦИЯ — ОСНОВНОЙ ЗАКОН ГОСУДАРСТВА§1. Понятие и сущность конституции ................................. 61§2. Основные черты и особенности конституций ............... 63§3. Классификация конституций и их внутренняяструктура ............................................................................ 65§4. Порядок принятия конституций ................................... 68§5. Конституционный надзор .............................................. 70

Вопросы для самопроверки .............................................................. 72Список рекомендуемой литературы ................................................. 72

Глава 2. СОЗДАНИЕ И РАЗВИТИЕ КОНСТИТУЦИИРОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ§1. Первые советские акты конституционного значения ... 74§2. Конституция РСФСР 1918 г. ........................................ 77§3. Конституция РСФСР 1925 г. ........................................ 79§4. Конституция РСФСР 1937 г. ........................................ 82§5. Конституция РСФСР 1978 г. ........................................ 84

Вопросы для самопроверки .............................................................. 90Список нормативных правовых актов .............................................. 90Список рекомендуемой литературы ................................................. 91

Раздел III. ОСНОВЫ КОНСТИТУЦИОННОГО СТРОЯРОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ........................................................ 95

Глава 1. ПОНЯТИЕ И ПРИНЦИПЫ КОНСТИТУЦИОННОГО СТРОЯРОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ§1. Понятие конституционного строя ............................... 95§2. Конституционные характеристики Российскогогосударства ........................................................................ 98§3. Основы организации государственной власти .......... 108

Вопросы для самопроверки ........................................................... 112Список нормативных правовых актов ........................................... 112Список рекомендуемой литературы .............................................. 113

Глава 2. КОНСТИТУЦИОННЫЕ ОСНОВЫ ГРАЖДАНСКОГООБЩЕСТВА§1. Понятие и сущность гражданского общества ........... 117§2. Институт экономических отношений ........................ 118§3. Институт политических отношений ........................... 121§4. Институт социального развития, культуры,науки, семьи .................................................................... 122§5. Институт средств массовой информации .................. 126

5


Раздел IV. ОСНОВЫ ПРАВОВОГО СТАТУСА ЧЕЛОВЕКАИ ГРАЖДАНИНА .......................................................................... 131

Глава 1. КОНСТИТУЦИОННЫЕ ПРАВА И СВОБОДЫЧЕЛОВЕКА И ГРАЖДАНИНА§1. Понятие и классификация прав и свободчеловека и гражданина .................................................... 132§2. Личные права и свободы ........................................... 136§3. Политические права и свободы ................................. 144§4. Экономические, социальные и культурные права ..... 153§5. Конституционные гарантии прав и свобод ................ 161§6. Конституционные обязанности человекаи гражданина ................................................................... 162


Глава 2. ГРАЖДАНСТВО РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ§1. Понятие и принципы гражданства ............................ 171§2. Приобретение гражданства ....................................... 172§3. Основания отклонения заявлений о приемеили восстановлении в гражданстве ................................. 176§4. Прекращение гражданства ....................................... 176§5. Правовое положение иностранцев............................ 178§6. Правовой статус беженцев и вынужденныхпереселенцев ................................................................... 180§7. Политическое убежище ............................................ 181


Раздел V. ГОСУДАРСТВЕННОЕ УСТРОЙСТВОРОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ........................................................ 186

Глава 1. ФЕДЕРАТИВНОЕ УСТРОЙСТВО РОССИЙСКОЙФЕДЕРАЦИИ§1. Понятие и принципы федеративного устройстваРоссии .............................................................................. 187§2. Конституционно-правовой статус РоссийскойФедерации ........................................................................ 188§3. Конституционно-правовой статус республикв составе Российской Федерации ..................................... 190

6

§4. Конституционно-правовой статус краев, областей,городов федерального значения ....................................... 193§5. Конституционно-правовой статус автономнойобласти, автономного округа ............................................ 195

Вопросы для самопроверки ............................................................. 196Список нормативных правовых актов ............................................. 197Список рекомендуемой литературы ..................................................200

Глава 2. ОСОБЕННОСТИ КОНСТИТУЦИОННО-ПРАВОВОГОСТАТУСА «СЛОЖНОУСТРОЕННОГО» СУБЪЕКТАРОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ§1. Конституционно-правовой статус Тюменскойобласти ................................................................................202§2. Правовая основа регулирования отношениймежду Тюменской областью и автономными округамив ее составе ..........................................................................204§3. Особенности формирования органов государственнойвласти Тюменской области ..................................................209§4. Перспективы развития других «сложноустроенных»субъектов Российской Федерации ...................................... 212

Вопросы для самопроверки ............................................................. 216Список нормативных правовых актов ............................................. 217Список рекомендуемой литературы ................................................. 219

Раздел VI. ОРГАНЫ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ .................................................. 221

Глава 1. ИЗБИРАТЕЛЬНАЯ СИСТЕМА РОССИЙСКОЙФЕДЕРАЦИИ§1. Понятие избирательного права и избирательнойсистемы ............................................................................222§2. Избирательный процесс и его стадии ........................224§3. Референдум в Российской Федерации: понятие,виды, порядок проведения ................................................237

Вопросы для самопроверки ............................................................240Список нормативных правовых актов ............................................240Список рекомендуемой литературы .............................................. 241

Глава 2. ПРЕЗИДЕНТ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ§1. Положение Президента РФ в системе органовгосударственной власти ....................................................244§2. Порядок избрания Президента РФ. Досрочноепрекращение полномочий ................................................247§3. Полномочия Президента РФ ......................................252

Вопросы для самопроверки ............................................................257

7

Список нормативных правовых актов ............................................257Список рекомендуемой литературы ...............................................259

Глава 3. ФЕДЕРАЛЬНОЕ СОБРАНИЕ РОССИЙСКОЙФЕДЕРАЦИИ§1. Федеральное Собрание — парламент РоссийскойФедерации ....................................................................... 261§2. Совет Федерации ...................................................... 261§3. Государственная Дума ................................................264§4. Комитеты и комиссии палат ФедеральногоСобрания ..........................................................................267§5. Парламентские слушания ..........................................269§6. Законодательный процесс ..........................................270§7. Депутаты Государственной Думы и члены СоветаФедерации ........................................................................274

Вопросы для самопроверки ............................................................276Список нормативных правовых актов ............................................276Список рекомендуемой литературы ...............................................277

Глава 4. ПРАВИТЕЛЬСТВО РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ§1. Правительство РФ — высший исполнительныйорган государственной власти ..........................................278§2. Состав и порядок формированияПравительства РФ ...........................................................279§3. Полномочия Правительства РФ ............................... 281


Глава 5. СУДЕБНАЯ ВЛАСТЬ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРЦИИ§1. Конституционные принципы правосудия ...................284§2. Судебная система РФ .................................................289§3. Конституционный Суд РФ ..........................................290


ЗАКЛЮЧЕНИЕ ...............................................................................................298

ЗАДАНИЯ ДЛЯ КОНТРОЛЯ

ЗАДАНИЯ ДЛЯ КОНТРОЛЬНЫХ РАБОТ ........................................ 301

ВОПРОСЫ ДЛЯ ПОДГОТОВКИ К ЗАЧЕТУ ..................................... 303

ВОПРОСЫ ДЛЯ ПОДГОТОВКИ К ЭКЗАМЕНУ .............................. 304

8

ПРИМЕРНАЯ ТЕМАТИКА КУРСОВЫХ РАБОТ .............................. 306

ПРИМЕРНАЯ ТЕМАТИКА ВЫПУСКНЫХКВАЛИФИКАЦИОННЫХ РАБОТ .................................................... 308

ТЕСТЫ ДЛЯ САМОКОНТРОЛЯ ...................................................... 311

КЛЮЧИ К ТЕСТАМ ДЛЯ САМОКОНТРОЛЯ .................................. 334

ГЛОССАРИЙ ...................................................................................................335

СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ ................................................................................347

СПИСОК СОКРАЩЕНИЙ ...............................................................................348

9

ПРЕДИСЛОВИЕ

К настоящему времени конституционное право России сложилось какведущая отрасль в правовой системе государства. Конституционное пра-во раскрывает важнейшие принципы демократии, основы конституцион-ного строя, организацию государственной власти, построенную на прин-ципе разделения властей на законодательную, исполнительную, судеб-ную, содержание конституционных прав, свобод и обязанностей человекаи гражданина.

Данное пособие является дополнением к основным учебникам. Осо-бенность заключается в том, что оно базируется на новейшем конститу-ционном законодательстве и главные конституционные проблемы рассма-триваются в нем на конкретных примерах.

Важное место в пособии отводится вопросам федеративных отноше-ний. Раскрываются правовые отношения в «сложноустроенном» субъ-екте федерации — Тюменской области с входящими в ее состав Ханты-Мансийским автономным округом–Югрой и Ямало-Ненецким автоном-ным округом.

В учебном пособии впервые рассмотрены проблемы образования всоставе Российской Федерации новых субъектов федерации путем объе-динения в один субъект. Это показано на примере Пермского края, обра-зованного в результате объединения Пермской области и Коми-Пермяц-кого автономного округа на основе волеизъявления граждан данныхсубъектов федерации. Анализируется процесс появления новых, анало-гично объединенных субъектов — Красноярского края, Камчатского края,Забайкальского края, Иркутской области.

При написании пособия автор учитывал связь конституционного правас общетеоретическими вопросами юриспруденции, политологии и другихнаук с целью формирования политического и юридического мировоззре-ния студентов.

10

МЕТОДИЧЕСКИЕ МАТЕРИАЛЫ

РАБОЧАЯ ПРОГРАММА

Рабочая программа дисциплины составлена в соответствии с утверж-денным учебным планом по специальностям «Юриспруденция», «Госу-дарственное и муниципальное управление», «Налоги и налогообложе-ние» на основе Государственного образовательного стандарта по выше-названным направлениям и специальностям. Объем часов лекционных исеминарских занятий предназначен для изучения перечисленных тем вовремя установленных учебных сессий студентов заочного образования спреподавателем. Данный объем занятий позволит студенту остальныетемы курса изучить самостоятельно на основе полученных знаний и мето-дики освоения курса.

ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА

Цель преподавания дисциплиныПроблемы совершенствования конституционно-правовых отношений

в деятельности федеральных и региональных органов государственнойвласти непосредственно связаны с реализацией норм и принципов Кон-ституции РФ.

Целью преподавания данной дисциплины является освоение понятияи содержания норм и принципов Конституции РФ, применение их на прак-тике, уяснение особенности норм конституционного права в отличие отдругих отраслей права и на их основе формирование конституционно-пра-вовых отношений, регулирующих правомочия и компетенцию органов го-сударственной власти и местного самоуправления, права и свободы чело-века и гражданина.

Задачи изучения дисциплиныГлавные задачи изучения дисциплины — освоение основных источ-

ников конституционного права, включая федеральные конституционныезаконы, федеральные законы, законы субъектов федерации и норматив-ные правовые акты органов местного самоуправления. На основе норма-тивной базы конституционного права студенту следует освоить права иобязанности органов государственной власти, законодательный процессПарламента РФ и законодательных (представительных) органов государ-

11

ственной власти субъектов федерации, правомочия исполнительных ор-ганов государственной власти, порядок их избрания и формирования, пра-ва, свободы и обязанности человека и гражданина.

Место дисциплины в учебном процессеДанная учебная дисциплина относится к федеральному компоненту, и не

случайно она является обязательной для изучения во всех юридических вузахмира. С одной стороны, курс конституционного права является юридическойдисциплиной и служит методологической базой для других юридических дис-циплин, поскольку многие нормы конституционного права носят учредитель-ный характер; с другой — общественной и политической дисциплиной, таккак нормы конституционного права охватывают не только чисто юридичес-кие отношения, но и отношения политические, экономические, социальные.

СОДЕРЖАНИЕ ДИСЦИПЛИНЫ

Тематический план№ Распределение часов

раздела, Наименование разделов и тем Лек- Семи- Сам.Всеготемы п/п ции нары раб.

1 2 3 4 5 6

СЕМЕСТР 1

Раздел I Конституционное право РФ —ведущая отрасль.Наука конституционного права

Тема 1 Конституционное право — ведущаяотрасль в правовой системе РФ 2 2 12 16

Тема 2 Наука конституционного права – – 10 10

Раздел II Конституция РФ и ее развитие

Тема 3 Конституция — основной законгосударства 2 – 6 8

Тема 4 Создание и развитие Конституции РФ 2 – 16 18

Раздел III Основы конституционного строя РФ

Тема 5 Понятие и принципыконституционного строя РФ 2 2 8 12

Тема 6 Конституционные основыгражданского общества 2 2 12 16

12

1 2 3 4 5 6

Раздел IV Основы правового статуса человекаи гражданина

Тема 7 Конституционные права и свободычеловека и гражданина 2 – 10 12

Тема 8 Гражданство РФ 2 – 10 12

Всего 14 6 84 104

СЕМЕСТР 2

Раздел V Государственное устройство РФ

Тема 9 Понятие национально-государственного устройства – 10 10

Тема 10 Конституционный статус РФ 2 – 10 12

Тема 11 Конституционный статус субъектовфедерации 2 – 16 18

Тема 12 Особенностиконституционно-правового статуса«сложноустроенного»субъекта РФ 2 2 12 16

Раздел VI Органы государственной власти в РФ

Тема 13 Конституционная системагосударственных органов власти – – 10 10

Тема 14 Избирательное право и правореферендумов 2 2 14 18

Тема 15 Президент РФ 2 – 10 12

Тема 16 Федеральное Собрание РФ 2 – 12 14

Тема 17 Правительство РФ – – 12 12

Тема 18 Судебная власть в РФ 2 – 12 14

Всего 14 4 118 136

ИТОГО 28 10 202 240

13

Планы семинарских занятий

ТЕМА 1. Конституционное право — ведущая отрасльв правовой системе России (2 час.)

ПЛАН

1. Понятие, предмет, функции конституционного права России.2. Конституционно-правовые нормы, их особенности и виды.3. Конституционно-правовые отношения, их субъекты.4. Источники и система отрасли конституционного права.

ТЕМА 2. Конституция — основной закон государства (2 час.)

ПЛАН

1. Понятие и сущность конституции.2. Юридические свойства конституции.3. Основные черты и особенности конституций.4. Классификация конституций.5. Порядок принятия конституций.

ТЕМА 3. Конституционные основы гражданскогообщества (2 час.)

ПЛАН

1. Понятие и сущность гражданского общества.2. Институт экономических отношений.3. Институт политических отношений.4. Институт социального развития, культуры, науки, семьи.5. Институт средств массовой информации.

ТЕМА 4. Конституционные права и свободы человекаи гражданина (2 час.)

ПЛАН

1. Понятие и классификация прав и свобод человека и гражданина.2. Личные права и свободы.3. Социально-экономические права и свободы.4. Конституционные гарантии прав и свобод.

14

ТЕМА 5. Особенности конституционно-правового статуса«сложноустроенного» субъекта Российской Федерации (2 час.)

ПЛАН

1. Конституционно-правовой статус Тюменской области.2. Правовая основа регулирования отношений между органами госу-

дарственной власти Тюменской области, Ханты-Мансийским автономнымокругом — Югрой, Ямало-Ненецким автономным округом.

3. Правовая основа и практика образования новых субъектов федерации.

Содержание лекционного курса

РАЗДЕЛ I. Конституционное право Российской Федерации —ведущая отрасль. Наука конституционного права

ТЕМА 1. Конституционное право — ведущая отрасльв правовой системе Российской Федерации

Понятие и предмет конституционного права. Конституционно-право-вые отношения. Субъекты конституционно-правовых отношений, их осо-бенности. Виды конституционно-правовых отношений, их классификация.

Конституционно-правовые нормы, их особенности и виды.Источники конституционного права, понятие и виды.

ТЕМА 2. Наука конституционного права

Понятие и предмет науки конституционного права. Основные кате-гории и система науки.

Методология науки конституционного права. Плюрализм идей и ми-ровоззренческая основа. Конкретные методы исследования: историчес-кий, сравнительно-правовой, социологический, политико-правовой, фор-мально-юридический, статистический и др.

Источники науки конституционного права.

РАЗДЕЛ II. Конституция Российской Федерациии ее развитие

ТЕМА 3. Конституция — основной закон государства

Понятие и сущность конституции. Конституция как конкретно-исто-рическая, политическая и правовая категория.

15

Понятие конституционализма. Конституционное и правовое государ-ство: соотношение и проблемы государственно-правовой практики.

Форма и структура конституции. Функции конституции и юридичес-кие свойства. Верховенство и высшая юридическая сила. Конституция итекущее законодательство.

Способы и порядок принятия конституций, внесение изменений и до-полнений в основной закон государства.

Институты конституционного надзора и контроля, их роль в обеспе-чении конституционной законности и верховенства конституции.

ТЕМА 4. Создание и развитие КонституцииРоссийской Федерации

Основные этапы развития Конституции РФ. Первые советские актыконституционного значения.

Конституция РСФСР 1918 г., ее природа, основные принципы, клас-совый характер, сущность и структура.

Конституция РСФСР 1925 г., причины принятия, ее принципы и сущ-ность.

Конституция РСФСР 1937 г., причины принятия, основные принципы,сущность и отличительные черты от предыдущих советских конституций.

Конституция РСФСР 1978 г., ее основные принципы и сущность.Внесение изменений и поправок в Конституцию РФ Съездом народ-

ных депутатов в период с 1990 по 1993 гг.Принятие Конституции РФ на Всенародном референдуме 12 декабря

1993 г. Сущность и юридические свойства Конституции России. Порядокпересмотра Конституции РФ и принятие конституционных поправок. Тол-кование Конституции РФ. Структура Конституции РФ.

Соотношение Конституции РФ и конституций республик в составеРоссийской Федерации.

РАЗДЕЛ III. Основы конституционного строяРоссийской Федерации

ТЕМА 5. Понятие и принципы конституционного строяРоссийской Федерации

Институт основ конституционного строя как головной конституцион-ный институт. Понятие конституционного строя и его принципы гуман-ных, цивилизованных и правовых общественных отношений.

16

Основные конституционные начала организации российского государ-ства: государственный суверенитет; народовластие в форме представи-тельной и непосредственной демократии; федеративное устройство; рес-публиканская форма правления; разделение государственной власти;правовое государство; социальное государство; светское государство;принципы правовой системы.

Основные конституционные начала организации местного самоуправ-ления: самостоятельность местного самоуправления; народовластие вформе представительной и непосредственной демократии; наделение ор-ганов местного самоуправления отдельными государственными полномо-чиями; конституционные гарантии местного самоуправления.

ТЕМА 6. Конституционные основы гражданского общества

Понятие и сущность гражданского общества.Основные конституционные начала организации и формирования граж-

данского общества: приоритет прав и свобод человека и гражданина.Свобода экономической деятельности и многообразие форм собст-

венности; идеологическое и политическое многообразие; свобода средствмассовой информации; открытость гражданского общества.

Структура и основные институты гражданского общества.Государственная власть и гражданское общество.

РАЗДЕЛ IV. Основы правового статуса человека и гражданина

ТЕМА 7. Конституционные права и свободы человекаи гражданина

Понятие и классификация конституционных прав личности. Лич-ные права и свободы. Политические права и свободы граждан. Соци-ально-экономические права и свободы. Культурные права и свободыличности.

Конституционные гарантии прав и свобод человека и гражданина.Общие гарантии прав и свобод. Специальные гарантии прав и свобод лич-ности.

Основные обязанности человека и гражданина.Правовые основы ограничения прав и свобод человека и гражданина.

ТЕМА 8. Гражданство Российской Федерации

Понятие и принципы гражданства. Институт двойного гражданства.

17

Основания и порядок приобретения гражданства Российской Феде-рации. Прием в гражданство Российской Федерации в общем порядке.Прием в гражданство Российской Федерации в упрощенном порядке.Восстановление в гражданстве Российской Федерации.

Основания отклонения заявлений о приеме или восстановлении вгражданстве Российской Федерации.

Основания прекращения гражданства Российской Федерации. Осно-вания отказа в выходе из гражданства.

Отмена решений по вопросам гражданства Российской Федерации.Гражданство детей при изменении гражданства родителей, опекунов

и попечителей. Гражданство недееспособных лиц.Полномочные органы, ведающие делами о гражданстве Российской

Федерации.Правовое положение иностранных граждан и лиц без гражданства.

Политическое убежище.Правовой статус беженцев и вынужденных переселенцев в Россий-

ской Федерации.

РАЗДЕЛ V. Государственное устройство Российской Федерации

ТЕМА 9. Понятие национально-государственного устройства

Государственно-территориальное устройство как категория консти-туционного права.

Унитарное государство как форма национально-государственного ус-тройства: понятие, государственно-правовые признаки.

Федеративное государство как форма национально-государственно-го и территориально-государственного устройства. Формы федерации.Организация власти в федеративном государстве.

Конфедерация как временная форма объединения государств. Отли-чие федерации от конфедерации.

ТЕМА 10. Конституционный статус Российской Федерации

Российская Федерация как единое суверенное государство: понятиеи основные признаки.

Особенности и принципы федеративного устройства России.Компетенция Российской Федерации: состав субъектов, территория,

государственный язык, налоговая система, денежная единица, правоваясистема, предметы ведения.

18

Государственные символы Российской Федерации.Перспективы совершенствования и дальнейшего развития федерализма.

ТЕМА 11. Конституционный статус субъектов федерации

Республики в составе Российской Федерации как государства: поня-тие. Конституционный статус, особенности отношений с федеральнымиорганами.

Край, область, город федерального значения: понятие, конституци-онный статус.

Автономная область, автономный округ: понятие, особенности наци-онального устройства, конституционный статус.

Административно-территориальное устройство субъектов РоссийскойФедерации. Виды административно-территориальных единиц. Порядокизменения административно-территориального деления субъектов Рос-сийской Федерации.

ТЕМА 12. Особенности конституционно-правового статуса«сложноустроенного» субъекта Российской Федерации

Правовая основа и конституционное закрепление «сложноустроен-ных» субъектов федерации.

Территория и состав Тюменской области. Правовая основа регулиро-вания отношений между органами государственной власти Тюменскойобласти, Ханты-Мансийского и Ямало-Ненецкого автономных округов.

Устав Тюменской области, уставы автономных округов и их соотно-шение в вопросах регулирования правовых отношений.

Порядок формирования Тюменской областной Думы, ее компетенция.Полномочия губернатора Тюменской области, полномочия губернаторовавтономных округов.

Вопросы совместной компетенции органов государственной властиобласти и автономных округов. Правовая основа деятельности Советагубернаторов и Совета трех Дум.

Правовая основа образования нового субъекта федерации в составеРоссийской Федерации. Практика объединения субъектов в один субъ-ект федерации на основе волеизъявления населения. Роль и значение всовершенствовании федеративных отношений новых субъектов федера-ции — Пермский край, Красноярский край, Камчатский край. Перспек-тивы образования новых субъектов федерации в составе Российской Фе-дерации.

19

РАЗДЕЛ VI. Органы государственной властив Российской Федерации

ТЕМА 13. Конституционная система государственныхорганов власти

Конституционно-правовое регулирование статуса государственнойвласти и ее органов. Понятие и виды органов государственной власти.

Принцип организации и деятельности органов государственной власти.Представительные органы государственной власти и их система. Исполни-тельные органы государственной власти и их система. Правовые отношениямежду представительными и исполнительными органами государственнойвласти. Правовые отношения между федеральными органами государствен-ной власти и органами государственной власти субъектов федерации.

ТЕМА 14. Избирательное право и право референдумов

Понятие избирательного права и избирательной системы. Принципыучастия граждан Российской Федерации в выборах и референдумах. Все-общие равные прямые выборы при тайном голосовании.

Порядок организации выборов: составление списков избирателей,образование избирательных округов и избирательных участков.

Избирательные комиссии: система и порядок их формирования.Выдвижение, регистрация и статус кандидатов. Предвыборная аги-

тация. Порядок голосования, подсчета голосов избирателей, установле-ние результатов выборов и их опубликование.

Финансирование выборов. Ответственность за нарушение избира-тельных прав граждан.

Референдум как форма непосредственного волеизъявления народа:понятие и виды референдумов.

Порядок назначения референдумов и сроки их проведения. Порядокпроведения всероссийских, республиканских, краевых, областных, окруж-ных и местных референдумов. Вопросы, выносимые на референдум. Ус-тановление результатов референдума и ответственность за нарушениезаконодательства о референдумах.

ТЕМА 15. Президент Российской Федерации

Правовой статус Президента РФ. Порядок выдвижения и выборыПрезидента РФ, требования, предъявляемые к кандидату на пост Прези-дента РФ.

20

Полномочия Президента РФ в формировании Правительства РФ.Полномочия Президента РФ по кадровым вопросам.

Конституционные основы взаимодействия Президента РФ с Феде-ральным Собранием и Конституционным Судом РФ.

Полномочия Президента РФ в области внутренней, внешней полити-ки и международных отношений. Основные полномочия в области оборо-ны страны.

Правовые основы досрочного прекращения полномочий ПрезидентаРФ.

Юридическая природа Указов Президента РФ.

ТЕМА 16. Федеральное Собрание Российской Федерации

Место и роль органов законодательной (представительной) власти всистеме органов государственной власти Российской Федерации.

Федеральное Собрание — парламент Российской Федерации: егоструктура, особенности двухпалатной системы.

Совет Федерации: порядок формирования, структура, правовая ос-нова деятельности, компетенция. Юридическая сила нормативных актов,принимаемых Советом Федерации.

Государственная Дума: порядок избрания, структура, компетенция.Правовые акты, принимаемые Государственной Думой.

Порядок и основания роспуска Государственной Думы ПрезидентомРФ.

Комитеты и комиссии палат Федерального Собрания. Парламентскиеслушания. Гарантии депутатской деятельности.

Законодательный процесс: понятие, стадии.

ТЕМА 17. Правительство Российской Федерации

Характеристика системы федеральных органов исполнительнойвласти.

Понятие, состав и структура Правительства РФ. Конституционныепроцедуры формирования Правительства РФ и его отставка.

Компетенция Правительства РФ. Правовые и организационные фор-мы деятельности Правительства РФ.

Правовой статус федеральных органов исполнительной власти, под-чиненных Правительству РФ.

21

ТЕМА 18. Судебная власть в Российской Федерации

Конституционно-правовые основы судебной власти. Конституцион-ные принципы правосудия.

Понятие судебной системы и ее структура. Порядок деятельности су-дов общей юрисдикции. Деятельность арбитражных судов.

Конституционный Суд РФ: порядок формирования, компетенция, про-цедура деятельности. Статус судей Конституционного Суда РФ.

Судебные органы субъектов федерации.

ТЕМА 19. Конституционный статус личности

Понятие конституционного статуса личности: человек, общество, го-сударство. Учение о свободе личности. Человек и гражданин как субъек-ты конституционных прав, свобод и обязанностей.

Основные принципы конституционного статуса личности. Конститу-ционный, правовой, фактический статус личности. Международно-пра-вовой базис прав и свобод личности.

Гарантии конституционных прав, свобод и обязанностей. Ограниче-ние прав и свобод. Равенство и равноправие.

22

РЕКОМЕНДАЦИИ ПО САМОСТОЯТЕЛЬНОЙ РАБОТЕ

ОБУЧАЮЩЕГОСЯ

КАЛЕНДАРНО-ТЕМАТИЧЕСКИЙ ПЛАН

Время, Виды учебной

№отводимое работы,

Форма Срокп/п

Название темы на изучение рекомендуемоеконтроля выполнениятемы время

(час.) (час.)

1 Конституционное 11 Изучение Тестирование Зачетнаяправо — ведущая теоретических неделяотрасль в право- материалов 5,5вой системе Ответы наРФ вопросы для

самопроверки 2,5Подготовкаконтрольнойработы 1Подготовкакурсовойработы 2

2 Наука 10 Изучение Тестирование Зачетнаяконституционного теоретических неделяправа материалов 5

Ответы навопросы длясамопроверки 2Подготовкаконтрольнойработы 1Подготовкакурсовойработы 2

3 Конституция — 10 Изучение Тестирование Зачетнаяосновной закон теоретических неделягосударства материалов 5

Ответы навопросы длясамопроверки 2

23





(час.) (час.)

Подготовкаконтрольнойработы 1Подготовкакурсовойработы 2

4 Создание 18 Изучение Тестирование Зачетнаяи развитие теоретических неделяКонституции материалов 9РФ Ответы на

вопросы длясамопроверки 3Подготовкаконтрольнойработы 2Подготовкакурсовойработы 4

5 Основы 16 Изучение Тестирование Зачетнаяконституционного теоретических неделястроя РФ материалов 7

Ответы навопросы длясамопроверки 3Подготовкаконтрольнойработы 2Подготовкакурсовойработы 4

6 Конституционные 17 Изучение Тестирование Зачетнаяосновы теоретических неделягражданского материалов 9общества

24





(час.) (час.)

Ответы навопросы длясамопроверки 3Подготовкаконтрольнойработы 1,5Подготовкакурсовойработы 3,5

7 Конституционные 18 Изучение Тестирование Зачетнаяправа и свободы теоретических неделячеловека материалов 9и гражданина Ответы на

вопросы длясамопроверки 3Подготовкаконтрольнойработы 2Подготовкакурсовойработы 4

8 Гражданство 12 Изучение Тестирование ЗачетнаяРФ теоретических неделя

материалов 6Ответы навопросы длясамопроверки 3Подготовкаконтрольнойработы 1Подготовкакурсовойработы 2

9 Федеративное 18 Изучение Тестирование Зачетнаяустройство РФ теоретических неделя

25





(час.) (час.)


10 Особенности 11 Изучение Тестирование Зачетнаяконституционно- теоретических неделяправового статуса материалов 5,5«сложноустроен- Ответы наного» субъекта вопросы дляРФ самопроверки 2,5

Подготовкаконтрольнойработы 1Подготовкакурсовойработы 2

11 Избирательная 13 Изучение Тестирование Зачетнаясистема РФ теоретических неделя

материалов 7Ответы навопросы длясамопроверки 3Подготовкаконтрольнойработы 1,5Подготовкакурсовойработы 1,5

26





(час.) (час.)

12 Президент РФ 11 Изучение Тестирование Зачетнаятеоретических неделяматериалов 5,5Ответы навопросы длясамопроверки 2,5Подготовкаконтрольнойработы 1Подготовкакурсовойработы 2

13 Федеральное 18 Изучение Тестирование ЗачетнаяСобрание РФ теоретических неделя


14 Правительство 10 Изучение Тестирование ЗачетнаяРФ теоретических неделя


27





(час.) (час.)

15 Судебная власть 9 Изучение Тестирование Зачетнаяв РФ теоретических неделя

материалов 4,5Ответы навопросы длясамопроверки 1,5Подготовкаконтрольнойработы 1Подготовкакурсовойработы 2

Итого 202 202

Календарно-тематический план работы студента по изучению дисцип-лины рассчитан на один учебный год, который включает: изучение всехтем курса согласно программе, подготовку семинарских занятий, подго-товку и написание контрольной и курсовой работ.

Для освоения каждой темы курса необходимо затратить 4–6 часовучебного времени, сюда входит изучение лекционного материала, нор-мативных правовых актов к соответствующей теме, дополнительногонаучного материала по монографиям, статьям, сборникам и др.

После изучения темы студент обязан провести самоконтроль зна-ний путем ответов на вопросы, завершающие каждую лекцию, и про-верки знаний по тестам курса.

МЕТОДИЧЕСКИЕ РЕКОМЕНДАЦИИПО ОТДЕЛЬНЫМ ВИДАМ САМОСТОЯТЕЛЬНОЙ РАБОТЫ

Для студентов, обучающихся по заочной форме обучения, одной изосновных задач является правильная организация учебной работы исвое-временное освоение учебного материала. Важную роль в этом вы-полняет подготовка письменных работ, установленных учебным планом.

28

Преимущество организации такой работы заключается в том, что сту-дент начинает знакомиться как с учебным материалом, так и с норма-тивными правовыми актами, которые требуются для подготовки пись-менных работ. После выполнения письменных работ студент долженподобрать все необходимые нормативные правовые акты для последу-ющего их изучения в соответствии с календарно-тематическим планомработы. Одновременно с этим студент должен просмотреть и выбратьдля своего изучения основные юридические журналы: «Государство иправо», «Законность», «Юстиция», «Государственное и муниципаль-ное управление», «Юридический журнал» и другие примерно за два–три года, в которых содержится интересующий его научный и практиче-ский материал.

Указания по самостоятельному изучениютеоретической части дисциплины

А. При самостоятельном изучении теоретической части дисциплиныстудент должен усвоить основные понятия конституционного права, важ-нейшие определения и формулировки, особенность норм конституци-онного права и их применение. При этом следует особое внимание об-ращать на изменяющееся конституционное законодательство и уметьсвоевременно применять новые или измененные нормы конституцион-ного права.

НАПРИМЕР: При изучении темы 1 «Конституционное право — веду-щая отрасль в правовой системе Российской Федерации» следует понять:сущность предмета конституционного права в том, что он регулирует нерядовые ординарные отношения (гражданские, семейные, трудовые ит. д.), а отношения глобальные — связанные с устройством государства,конституционными правами и свободами человека и гражданина, феде-ративными отношениями, системой органов государственной власти. Сле-дует также уяснить, что нормы конституционного права отличаются отнорм других отраслей права, в связи с чем только в конституционном пра-ве существуют такие нормы, как нормы-принципы, нормы-цели, нормы-задачи.

В теме 5 «Основы конституционного строя Российской Федерации»студент должен усвоить, что основы — это такие незыблемые принципы,на базе которых должна строиться вся наша государственность, государ-ственная жизнь, и отступать от них не позволено никому: ни президенту,ни правительству, ни губернатору, ни депутатам и т. д. Основополагаю-

29

щими являются принципы народовластия, государственного суверените-та, правового демократического государства, разделения властей, выс-шей ценности прав и свобод человека и др.

В теме 7 «Конституционные права и свободы человека и граждани-на» объясняется, что за нами закреплены естественные, неотчуждаемыеправа и свободы: право на жизнь, труд, удовлетворение своих потребнос-тей в жилье, пище, одежде и т. д. И никто эти права не может ограничить,урезать, отобрать. Одновременно с этим мы должны понять, что государ-ство обязано не только защищать предоставленные права, но и обеспе-чивать их реализацию.

При изучении темы 10 «Особенности конституционно-правового ста-туса «сложноустроенного» субъекта Российской Федерации» студент дол-жен уяснить значимость отношений между органами государственной вла-сти Тюменской области, Ханты-Мансийского и Ямало-Ненецкого авто-номных округов, которые сегодня строятся на основе Договора от18 августа 2004 г. Причем эти отношения наиболее экономически мощ-ных субъектов федерации развиваются динамично, слаженно и на пользукаждому жителю нашего огромного региона.

В отличие от Тюменского региона в других «сложноустроенных» субъ-ектах федерации идет процесс объединения. В соответствии с этим по-явились вновь образованные субъекты федерации — Пермский край,Красноярский край, Камчатский край, Иркутская область, Забайкальскийкрай. Следует правильно понять целесообразность данного объединениядля повышения жизненного уровня населения данных субъектов и повы-шения их экономического потенциала.

Б. При подготовке к семинарским занятиям студент должен изучитьлекционный материал темы и свои теоретические знания подкрепить кон-кретными примерами из практики.

НАПРИМЕР: Тема 1 «Конституционное право — ведущая отрасль вправовой системе Российской Федерации». При ответе студент должен чет-ко дать определение понятия конституционного права, раскрыть предметправового регулирования. Выделяя особенности норм конституционногоправа, нужно привести примеры норм-принципов, норм-задач, норм-де-финиций, общерегулятивных и конкретных норм и правоотношений, пере-числить нормы, которые содержат одну диспозицию, гипотезу и диспози-цию, гипотизу–диспозицию–санкцию и т. д. При классификации источни-ков конституционного права следует дать понятие источников права, а затемпривести их примеры: законы, указы, постановления, договоры и т. д.

30

Указания по подготовке к участиюв работе семинаров

Одной из важнейших форм учебного процесса является активное уча-стие студента в семинарских занятиях. На семинаре студент апробируетизученный материал, учится правильно формулировать и юридически гра-мотно излагать научные мысли.

При подготовке к семинарскому занятию студент должен освоить лек-ционный материал соответствующей темы, изучить необходимые норма-тивные правовые акты, подобрать практические примеры к теоретичес-ким знаниям и использовать их при раскрытии того или иного вопроса.Важным фактором закрепления изученного является абсолютное знаниеосновных теоретических определений и умение их формулировать. В ходесеминара всем студентам необходимо внимательно слушать выступаю-щего. После окончания его выступления можно дополнить ответ своимипредложениями, примерами, внести поправки или коррективы. Главноепри проведении семинарского занятия заключается в том, чтобы все сту-денты могли принять участие в обсуждении вопроса, развернуть дискус-сию, чтобы семинарские споры способствовали прочному и надежномуусвоению пройденного материала.

Указания по подготовке к контролю знанийДля более глубокого изучения дисциплины в соответствии с учебным

планом студентам необходимо подготовить контрольные и курсовые ра-боты. С этой целью в предлагаемом пособии содержатся варианты кон-трольных работ с указанием источников, необходимых при их написании,а также тематика курсовых работ, которая поможет студенту определитьсяс соответствующей темой и раскрыть ее согласно предъявляемым требо-ваниям.

Выбрав вариант контрольной работы, студент прежде всего дол-жен ознакомиться с учебным материалом, излагаемым в пособии. По-сле этого следует изучить нормативные правовые акты, регулирующиеконституционно-правовые отношения темы контрольной работы. Дляполного и творческого раскрытия поставленных вопросов необходимопривести практические примеры и выразить свое отношение к иссле-дуемому правовому институту.

В заключение курса обучения каждому студенту предстоит подгото-вить и защитить выпускную квалификационную работу. Пособие вклю-чает примерный перечень выпускных работ, которым можно пользовать-

31

ся при выборе темы, конкретно уточнив ее название и цель с научнымруководителем.

Промежуточной формой контроля знаний по дисциплине являетсязачет, итоговой — экзамен. Вопросы для подготовки к зачету и экзамену,а также примерная тематика курсовых и выпускных квалификационныхработ, варианты контрольных работ, тесты для самоконтроля содержатсяв части «Задания для контроля».

Указания к промежуточной аттестации с применениембалльно-рейтинговой системы оценки знаний студента

Оценка работы студента в рейтинговых баллах

Распределение рейтинговых баллов по модулям, видам работ и кон-тролю.

Виды работ и контроля Модуль 1 Модуль 2 Модуль 3 Итого

1 семестр

Аудиторные занятия:

Лекции 4 4 6 14

Семинары 2 2 2 6

Самостоятельная работастудента в семестре 16 16 8 40

Итого за работу в семестре 22 22 16 60

Итоговый контроль (зачет) – – – 40

Коэффициент 0,4

2 семестр

Аудиторные занятия:

Лекции 4 4 6 14

Семинары – 2 2 4

Самостоятельная работастудента в семестре 20 10 12 42

Итого за работу в семестре 24 16 20 60

Итоговый контроль (экзамен) – – – 40

Коэффициент 0,6

Итого по дисциплине 100

32

Оценка в рейтинговых баллах курсовой работы

Критерии оценки Максимальное количество баллов

Содержание работы 70

Оформление работы 20

Защита работы 10

Итого 100

Рубежные баллы рейтинговой системы оценкиуспеваемости студентов

Освобождение Положи- СоответствиеДопуск к от итоговой тельный баллов

№Вид аттеста- аттестации результат экзаменационной

п/паттеста- ции (авт. выстав- итоговой оценке

ции (экзамену, ление оценки аттестациизачету) «5» или (оценка «3», «удовл.» «хор.» «отл.»

«зачет») «зачет»)

1 Экзамен 40 60 60 60-73 74-86 87-100

2 Зачет (приналичииэкзамена подисциплине) 30 60 50

33

ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ МАТЕРИАЛЫ

Раздел I. КОНСТИТУЦИОННОЕ ПРАВО

РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ — ВЕДУЩАЯ ОТРАСЛЬ.

НАУКА КОНСТИТУЦИОННОГО ПРАВА

Методические рекомендации по изучению раздела. При изучениипервой темы курса следует иметь в виду, что термин конституцион-ное право Российской Федерации имеет три значения: самостоятель-ная отрасль российского права; наука конституционного права; учебнаядисциплина.

При освоении понятия и предмета отрасли важно понять ее ведущуюроль в правовой системе России, так как конституционное право охваты-вает более широкий круг правовых отношений нежели все другие отрас-ли права, регулирует основополагающие общественные отношения, свя-занные с устройством государства и принципами его деятельности, нако-нец, носит учредительный характер по отношению к другим отраслямправа. Следует усвоить принципиальное отличие норм конституционногоправа и, соответственно, конституционно-правовых отношений от норми правовых отношений других отраслей права.

Давая определение конституционного права России, следует учиты-вать мнение других ученых-конституционалистов, которые в само поня-тие конституционного права вкладывают больший смысл и значение.

Изучая источники отрасли права, необходимо уяснить не только весьперечень нормативно-правовых актов, но и то, что источниками отраслиправа, в отличие от науки, являются только действующие в настоящеевремя нормативные правовые акты. При этом следует разобраться, ка-кие акты являются источниками права, а какие не являются, однако не-которые ученые их тоже к таковым относят.

При освоении понятия науки конституционного права следует усво-ить, что наука конституционного права представляет собой систему зна-ний: взглядов, принципов, идей, представлений о конституционно-пра-вовых нормах и возникающих на их основе конституционно-правовыхотношениях и что предметом науки является сама отрасль конституци-онного права. При этом важно понять методологию и методы научных

34

исследований: анализ и синтез, восхождение от абстрактного к конкрет-ному, исторический, системный, сравнительно-правовой, статистический,логический и другие методы.

Глава 1. КОНСТИТУЦИОННОЕ ПРАВО —

ВЕДУЩАЯ ОТРАСЛЬ В ПРАВОВОЙ СИСТЕМЕ

РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

План

§1. Понятие и предмет конституционного права.§2. Конституционно-правовые нормы и институты.§3. Конституционно-правовые отношения, их субъекты.§4. Источники конституционного права.

§1. Понятие и предмет конституционного права

Конституционное право — одна из отраслей системы права России.Она представляет собой совокупность правовых норм, которые характери-зуются, с одной стороны, внутренним единством, определенными общимипризнаками, с другой — отличаются от норм других отраслей права.

Эти признаки обусловлены особенностями общественных отношений,на регулирование которых они направлены. Общественные отношения,регулируемые нормами той или иной отрасли права, в юридической лек-сике принято именовать ее предметом.

Уяснение вопроса о предмете отрасли права является необходимойпредпосылкой правильного понимания тех общих качеств, которые свой-ственны ее нормам и институтам. Кроме того, без знания предмета каж-дой отрасли права невозможна правоприменительная деятельность.

Конституционно-правовые отношения, в отличие от других отрас-лей права, содержат в себе специфические существенные особеннос-ти. Это в первую очередь касается того, что конституционное праворегулирует отношения, складывающиеся во всех сферах жизнедея-тельности общества: политической, экономической, социальной,духовной и пр. (Другие отрасли воздействуют на общественные отно-шения в какой-либо одной области жизни, например, трудовое праворегулирует трудовые правоотношения, финансовое право — финан-совые, гражданское право — имущественные и некоторые неимуще-ственные и т. д.).

35

Особенность предмета конституционного права выражается также ив том, что его нормы регулируют лишь определенный слой отношений вуказанных сферах. К его предмету относятся те отношения, которые можноназвать базовыми, основополагающими в каждой из указанных сфер об-щественного регулирования. Они образуют своеобразный фундамент все-го здания сложной системы социальных связей, подлежащих правовомувоздействию, определяют структуру всего социального организма. Тако-го рода отношения выступают как системообразующие, обеспечивающиецелостность общества, его единство как четко организованной и функци-онирующей структуры, основанной на общих принципах политического,экономического и социального устройства. В этом смысле конституцион-но-правовые отношения являются основополагающими, базовыми дляформирования государства и всех его институтов.

Как известно, единство общества обеспечивается: а) основными прин-ципами, выражающими его качественную определенность и направлен-ность, б) четко сформированным механизмом, обеспечивающим управ-ление и целостность.

Именно такие отношения и являются предметом конституционногоправа, который сложен и состоит из четырех составных частей:

1. Основы конституционного строя. Конституционно-правовые нор-мы закрепляют прежде всего основные принципы, которые определяютустройство государства. В них выражается качественная характеристикасамого государства — суверенитет, форма правления, форма националь-но-государственного устройства, принадлежность власти, субъекты го-сударственной власти, формы и способы реализации государственнойвласти, основы функционирования всей системы политической органи-зации общества.

Сюда же входит и такой институт жизнеобеспечения общества, какэкономическая система, которая закрепляет необходимые формы собст-венности, гарантии защиты прав собственников, способы хозяйственнойдеятельности, охраны труда, ответственность работодателей и работни-ков и т. д. Не менее важным звеном в данной системе является социаль-ная система государства, предусматривающая создание условий для до-стойной жизни граждан, социальное обеспечение в старости, в случае ин-валидности, потери кормильца и т. д. Нормы конституционного правазакрепляют основные принципы, характеризующие организацию государ-ства и общества в этих первостепенных областях.

36

2. Правовое положение человека и гражданина. Общество как еди-ный организм, целостная организация не может существовать без еди-ных основ правового статуса его членов, определения принципов взаи-мосвязей государства, общества и гражданина. Отношения между людь-ми, которые составляют сущность каждого общества, касаются всехсторон его жизнедеятельности, многообразны по своему характеру, вза-имозависимы между человеком и государством. В жизни государства иобщества главным действующим лицом всегда остается человек и граж-данин, ибо все институты государственной власти непосредственно су-ществуют для удовлетворения прав и потребностей личности — чело-века и гражданина.

3. Федеративное устройство и федеративные отношения. По свое-му национально-государственному устройству Россия является сложнымгосударством. Российская Федерация представляет собой не только по ко-личеству субъектов федерации, но и по их разнообразию и правовому по-ложению, исключительно сложную систему отношений и управления. По-этому особенность федеративного устройства и федеративных отношений,во-первых, требует от федеральных органов государственной власти соот-ветствующей политики в отношении своих субъектов. Эта политика долж-на выражаться в том, чтобы субъекты федерации обладали равными пра-вами и равными возможностями в их реализации, имели бы удовлетворяю-щую их потребности федеральную правовую базу. Во-вторых, сами субъектыфедерации должны четко понимать и представлять свое положение как не-отъемлемую часть сложного государственного организма и реализовыватьсобственные правомочия, не игнорируя интересы всего государства и мно-гонационального народа России. Данные проблемы требуют постоянноговнимания и поиска как в теории, так и на практике в области управления ив сфере равномерного экономического развития каждого субъекта феде-рации.

4. Система органов государственной власти и местного самоуправ-ления. На основе принципа разделения властей на законодательную, ис-полнительную и судебную в государстве установлен конституционныйпорядок формирования власти. Определяется форма организации и вы-боров той или иной ветви власти, компетенция, срок полномочий, само-стоятельность либо подотчетность, отношения с органами местного са-моуправления и их самостоятельность.

Подводя итог вышесказанному, можно дать определение.

37

Конституционное право — это ведущая отрасль правовой систе-мы России, представляющая собой совокупность конституционно-правовых норм, закрепляющих и регулирующих основополагающие(базовые) общественные отношения: основы конституционногостроя, правовое положение человека и гражданина, федеративноеустройство, систему органов государственной власти и местного са-моуправления.

§2. Конституционно-правовые нормы и институты

Любая отрасль права представляет собой совокупность правовыхнорм, регулирующих однородные общественные отношения. Все нормыправа обладают общими признаками: носят формально определенныйхарактер, обязательны для всех субъектов права, устанавливаются спе-циально уполномоченными на то органами государства, имеют неодно-кратное применение и т. д. Нормы конституционного права также обла-дают всеми общими признаками. Однако, учитывая, что конституцион-ное право является ведущей отраслью права, его нормы наряду с общимипризнаками обладают и особенностями, чем отличаются от других нормправа:

• своим содержанием, т. е. той сферой общественных отношений,на регулирование которых они направлены. Если нормы других отраслейправа регулируют рядовые, повседневно-обычные отношения (граждан-ское право — имущественные и некоторые неимущественные отноше-ния, административное право, например, с какой скоростью двигаться наавтомобиле, где можно останавливаться, а где — нельзя, и т. д.), то кон-ституционное право регулирует основополагающие отношения, такие какосновы конституционного строя, полномочия Президента РФ и Прави-тельства РФ, порядок выборов депутатов, их полномочия, права и свобо-ды личности, федеративные отношения и т. д.;

• источником, в котором они выражены. Если нормы всех от-раслей права выражены прежде всего в обычных федеральных законах,то основные нормы конституционного права содержатся в КонституцииРоссийской Федерации, особом нормативном акте, обладающем высшейюридической силой;

• своеобразием видов. В конституционном праве, в отличие от дру-гих отраслей права, значительно большее количество норм носит обще-регулятивный характер, нежели конкретно регулирующий. Эти нормы рас-

38

считаны и распространяются на всех без исключения участников обще-ственных отношений, а также на всех субъектов применения права неза-висимо от вида правоотношений (уголовное, гражданское, администра-тивное право и т. д.). Поэтому они именуются нормами-принципами, нор-мами-целями, нормами-дефинициями, нормами-задачами. Например,ст. 1 Конституции РФ закрепляет, что Россия — демократическое пра-вовое государство. Это норма-задача, ибо всем нам вместе взятым ещепредстоит многое сделать для того, чтобы государство наше стало именнотаковым. Подобные нормы Конституция РФ закрепляет в ст. 2, 7, 8, 10,12 и др.;

• учредительным характером содержащихся в них предписа-ний. Конституционно-правовые нормы первичны в системе законода-тельства, они определяют порядок создания всех других правовых норм.Они устанавливают формы основных нормативно-правовых актов (за-конов, указов, постановлений, распоряжений), порядок их принятия,опубликования и вступления в силу, компетенцию органов государст-венной власти в правотворческой сфере, указывают наименование при-нимаемых ими правовых актов (федеральные конституционные законылибо федеральные законы, указы либо распоряжения). Так, ст. 114 ч. 2Конституции РФ определяет, что порядок деятельности ПравительстваРФ регулируется федеральным конституционным законом, ст. 118 ч. 3закрепляет, что судебная система РФ устанавливается Конституцией РФи федеральным конституционным законом, ст. 99 ч. 3 учреждает, что пер-вое заседание Государственной Думы открывает старейший по возрастудепутат и т. д.;

• особым механизмом реализации. Многие конституционно-правовые нормы в своей реализации связаны не с возникновением кон-кретных правоотношений, а с особого вида отношениями, так называе-мого общего характера или правового состояния. К правовому состоя-нию можно отнести, например, состояние в гражданстве (в силу чегодля граждан РФ с наступлением определенного возраста «автоматичес-ки» предоставляются многие основные конституционные права — пра-во на труд, право избирать и быть избранным и т. д.), состояние субъек-тов Российской Федерации (являясь субъектом федерации они самосто-ятельно, без какого-либо разрешения, принимают свои конституции илиуставы, проводят выборы органов государственной власти и дают имнаименование, направляют по своему усмотрению представителей вСовет Федерации и т. д.);

39

• специфическим характером субъектов, на регулирование пра-вовых отношений которых данные нормы направлены. К таким специфи-ческим субъектам относятся: народ, государство, нации и народности,представительные (законодательные) и исполнительные органы государ-ственной власти, должностные лица (Президент РФ и Председатель Пра-вительства, губернатор, Генеральный прокурор и т. д.);

• особенностями структуры. Если для всех отраслей права ха-рактерно, что их нормы содержат трехчленную структуру — гипотезу, дис-позицию, санкцию, то для норм конституционного права свойственно, чтоподавляющее большинство норм включают только одну диспозицию. Этинормы имеют общерегулятивный характер и безо всяких условий распро-страняются на всех участников данных правоотношений. К примеру, ст. 17ч. 2 Конституции РФ гласит о том, что основные права и свободы челове-ка неотчуждаемы и принадлежат каждому от рождения, ст. 18 — права исвободы человека и гражданина являются непосредственно действующи-ми, ст. 19 — все равны перед законом и судом, ст. 20 — каждый имеетправо на жизнь, и т. д. Вместе с тем в Конституции РФ имеются статьи, вкоторых содержится гипотеза и диспозиция. Так, ст. 29 ч. 2 закрепляет —не допускается пропаганда или агитация, возбуждающие социальную, ра-совую, национальную или религиозную ненависть и вражду, ст. 105 ч. 4 —федеральный закон считается одобренным Советом Федерации, если занего проголосовало более половины от общего числа членов этой палатылибо если в течение 14 дней он не был рассмотрен Советом Федерации.Еще реже, но все же встречаются конституционно-правовые нормы, со-держащие все три части нормы права. К ним относится ст. 93 Конститу-ции РФ, которая устанавливает, что Президент РФ может быть отрешенот должности (санкция) Советом Федерации на основании выдвинутогоГосударственной Думой обвинения (диспозиция) в государственной из-мене или совершении иного тяжкого преступления (гипотеза).

Обладая специфическими чертами по сравнению с нормами другихотраслей права, конституционно-правовые нормы сами по себе многооб-разны, отличаются друг от друга по многим признакам. Для того чтобыправильно применять норму в конкретных правоотношениях, ее необхо-димо всесторонне проанализировать, выявить присущие ей особенности,установить связи с иными нормами отрасли права. Поэтому в правопри-менительной деятельности важное значение имеет умение классифици-ровать конституционно-правовые нормы. Как правило, их принято клас-сифицировать по следующим основаниям:

40

1) по содержанию. То есть по кругу регулируемых общественных от-ношений. Одни нормы связаны со сферой общественных отношений, вкоторых выражаются основы конституционного строя, другие — с закреп-лением основ правового статуса человека и гражданина, третьи — с фе-деративным устройством, четвертые — с системой органов государствен-ной власти и местного самоуправления. Внутри этих наиболее крупныхгруппировок норм выделяются и другие взаимосвязанные по содержаниюкомплексы норм, регулирующие отдельно близкие сферы общественныхотношений, что отражается в наличии конституционно-правовых инсти-тутов;

2) по юридической силе. Этот фактор находится в прямой зависи-мости от того, в каком правовом акте выражена та или иная норма пра-ва, от места правовых актов данного вида в общей системе права, атакже от разграничения предметов ведения и полномочий между Рос-сийской Федерацией и ее субъектами. Наиболее значимые по сфереправового регулирования и уровню воздействия на правовые отноше-ния нормы закреплены в Конституции Российской Федерации. Они об-ладают высшей юридической силой, ни какая другая норма не можетпротиворечить Конституции РФ. Следующими по юридической силе,после Конституции РФ, идут федеральные конституционные законы ифедеральные законы. На основе Конституции РФ и законов издаютсявсе иные нормативно-правовые акты, именуемые в силу этих обстоя-тельств подзаконными актами. От уровня юридической силы консти-туционно-правовой нормы зависит и непосредственное содержаниеданной нормы. От этого же зависит порядок отмены или изменениянормы права, ее соотношение и взаимодействие с другими нормамиправа;

3) по территории действия. По этому основанию различают нор-мы, действующие на всей территории государства, на территории отдель-ных субъектов или территории органа местного самоуправления. Дейст-вие нормы права по территории, как правило, зависит от органа, приняв-шего данный нормативно-правовой акт. Например, Конституция РФ ифедеральные законы, Указы Президента РФ и постановления Правитель-ства РФ действуют на всей территории государства. Законы субъектовфедерации, распоряжения губернаторов действуют на соответствующейтерритории субъекта федерации. Однако следует иметь в виду, что неко-торые нормы права имеют так называемое экстерриториальное действие,т. е. распространяются не на всю территорию, а только на ее часть, хотя и

41

содержатся в нормативном акте общегосударственного значения либо вакте субъекта федерации. Так, Указ Президента РФ о введении чрезвы-чайного положения в отдельных районах Ингушетии и Северной Осетии–Алании распространяется не на всю территорию государства, а только наперечисленные районы. Нередко субъекты федерации также принимаютаналогичные акты, например, распоряжение губернатора Тюменской об-ласти о запрещении охоты в зимний период 2004–2005 гг. в Бердюжскомрайоне;

4) по характеру содержащегося предписания. Этот признак рас-крывает механизм регулирующего воздействия нормы. Предписания, со-держащиеся в норме, могут носить различный характер, определять в свое-образной форме права и обязанности субъектов, возникающие на основеправовых отношений. На основе критерия такого рода различают нормы:управомочивающие, обязывающие и запрещающие.

Управомочивающие нормы закрепляют право субъектов осуществ-лять действия, предусмотренные в этих нормах, определяют объем и пре-делы правомочий соответствующих субъектов правоотношений. К тако-вым относятся все нормы, закрепляющие компетенцию Российской Фе-дерации, ее субъектов, предметы ведения всех органов государственнойвласти (например, ст. 71, 72, 73, 83–90, 102, 103, 104, 106, 114, 125Конституции РФ). В качестве управомочивающих могут рассматриватьсясодержащиеся в Конституции РФ нормы-принципы, нормы-цели, нор-мы-задачи . Закрепленные в них предписания управомочивают всех субъ-ектов действовать строго в соответствии с указанными в норме целями.К примеру, ст. 2 Конституции РФ устанавливает, что человек, его права исвободы являются высшей ценностью.

Обязывающие нормы закрепляют в конкретной форме обязанно-сти субъектов совершать определенные действия, четко предусмотрен-ные данными нормами права. К ним относятся нормы, устанавливаю-щие конституционные обязанности граждан, должностных лиц, орга-ны государственной власти. Так, ст. 107 ч. 3 Конституции РФ обязываетПрезидента РФ подписать и обнародовать федеральный закон в тече-ние 7 дней, если при повторном рассмотрении Государственной Думойи Советом Федерации он одобрен ими в ранее принятой редакции. Ста-тья 106 Конституции РФ дает перечень федеральных законов, кото-рые в обязательном порядке подлежат рассмотрению Советом Феде-рации, ст. 57 обязывает всех платить законно установленные налоги исборы и т. д.

42

Запрещающие нормы содержат в своих предписаниях запреты на со-вершение указанных в них действий. Формулировка запретов выражает-ся разнообразными способами: «запрещается», «обязаны», «не допус-кается», «не вправе» и т. п. Например, ст. 13 ч. 5 Конституции РФ запре-щает создание и деятельность общественных объединений по основаниям,перечисленным в статье, а ст. 21 запрещает подвергать пыткам, наси-лию, другому жестокому или унижающему человеческое достоинство об-ращению или наказанию;

5) по степени определенности предписаний. По этому основаниюразличают императивные и диспозитивные нормы.

Императивные нормы — такие, в которых однозначно определенвариант поведения, действия субъектов в соответствующих обстоятель-ствах.

Диспозитивные нормы предусматривают возможность выбора ва-рианта действия субъекта с учетом условий и обстоятельств.

Так, ст. 99 ч. 2 устанавливает, что Государственная Дума собираетсяна первое заседание на 30-й день после избрания (императивная норма),но Президент РФ может созвать заседание Государственной Думы ранееэтого срока, т. е. на любой день после ее избрания (диспозитивная нор-ма);

6) по назначению в механизме правового регулирования. По это-му основанию принято различать материальные и процессуальные(процедурные) нормы. В отличие от гражданского и уголовного права вконституционном праве нет процессуальной отрасли. Однако реализациямногих норм конституционного права (материальных, т. е. конкретно ре-ализующих конкретное право) сопряжена с выполнением массы проце-дурных правил, закрепленных в соответствующих процессуальных (про-цедурных) нормах.

Если, к примеру, Государственная Дума принимает федеральный за-кон большинством голосов (материальная норма — достижение постав-ленной цели), то для достижения этой цели необходимо выполнить массупроцессуальных норм, выраженных в конкретных действиях: получитьзаконопроект, включить его в повестку работы сессии, поручить подго-товку для рассмотрения конкретному постоянному комитету, провестипервое, второе, третье слушание и т. д. Процедурные нормы содержатсяв специальных сводах процедурных норм, коими являются, например, Рег-ламенты Совета Федерации и Государственной Думы Федерального Со-брания Российской Федерации. Много процедурных норм, наряду с мате-

43

риальными, содержится и в некоторых законах, таких как о референдуме,о выборах Президента РФ, о выборах законодательных (представитель-ных) органов государственной власти и некоторых других.

Рассмотренные основания классификации конституционно-правовыхнорм не являются исчерпывающими. В зависимости от целей, которыеставятся при применении правовых норм, могут использоваться и другиекритерии, позволяющие глубже познать эффективность регулирующеговоздействия нормы, ее связь с другими нормами данной и прочих отрас-лей права.

На практике и в жизни определенный правовой результат достигает-ся обычно не одной правовой нормой, а, как правило, совокупностью не-скольких конституционно-правовых норм. Подобная совокупность нормобъединяется наиболее тесными однородно-регулируемыми правовымиотношениями. Именно такая совокупность конституционно-правовыхнорм составляет общую правовую специфику и данные родственные пра-вовые нормы именуются конституционно-правовыми института-ми. Понятие конституционно-правового института и в теории, и на прак-тике не однозначно. Оно может обозначать крупное правовое образова-ние как основной элемент системы отрасли права, так и узкую группуоднородных, близких по содержанию норм.

В конституционно-правовом институте объединяются нормы различ-ных видов и юридической силы. В него могут входить нормы Конституциии нормы текущего законодательства, нормы федеральных законов и за-конов субъектов федерации и др.

Наиболее значимые конституционно-правовые институты можно оп-ределить по структуре Конституции РФ: институт основ конституционно-го строя, институт прав и свобод человека и гражданина, институт феде-ративных отношений, институт президентской власти, институт законо-дательной власти и т. д. Вместе с тем в составе данных институтов можновыделить еще более тесные однородные объединения норм, которые так-же являются конституционно-правовыми институтами. Так, в институтеправ и свобод человека и гражданина можно выделить еще несколькоинститутов: институт гражданства, институт политических прав, институтэкономических прав, избирательный институт и т. д.

Установление принадлежности нормы к тому или иному институтунеобходимо для того, чтобы правильно уяснить механизм реализациилюбой нормы, а также сопутствующие нормы при реализации соответст-вующих правоотношений.

44

§3. Конституционно-правовые отношения,их субъекты

Назначением конституционно-правовых норм является регулирова-ние общественных отношений, составляющих предмет отрасли консти-туционного права. В результате действия конституционно-правовых нормвозникают конституционно-правовые отношения. Они обладают общи-ми чертами, свойственными всем правоотношениям, независимо от от-расли права. Всякое правоотношение — это результат урегулированнос-ти правовой нормой общественного отношения. Только через правоотно-шения устанавливаются юридические связи между субъектами, в которыхвозникают их взаимные права и обязанности. Соответственно только че-рез правоотношения реализуются нормы права.

Так же, как и нормы права, конституционно-правовые отношения, вотличие от других видов правоотношений, имеют свои специфическиеособенности:

1) они отличаются своим содержанием, т. е. возникают в особой сфе-ре отношений, которые составляют предмет конституционного права;

2) им свойствен особый субъектный состав. Среди субъектов консти-туционно-правовых отношений имеются такие субъекты, которые не мо-гут быть участниками других видов правоотношений (государство, народ,нации, народности и др.);

3) они характеризуются большим разнообразием, что создает много-слойные юридические связи между субъектами, устанавливаемые зачас-тую через цепь взаимосвязанных между собой правоотношений (напри-мер, заключение договора о распределении предметов ведения и полно-мочий между РФ и субъектом федерации).

Таким образом, конституционно-правовое отношение — это обще-ственное отношение, урегулированное нормой конституционного пра-ва, содержанием которого является юридическая связь между субъек-тами в форме взаимных прав и обязанностей, предусмотренных дан-ной правовой нормой.

Своеобразие предмета конституционного права, многообразие видов егонорм порождают и различные виды конституционно-правовых отношений.

Так называемый классический вид правоотношений возникает в ре-зультате реализации норм — правил поведения. На их основе склады-ваются конкретные конституционно-правовые отношения, в кото-рых четко определены субъекты, их взаимные права и обязанности. На-

45

пример, ст. 80 ч. 4 Конституции РФ устанавливает: Президент РФ какглава государства представляет Российскую Федерацию внутри страны ив международных отношениях, ст. 111 ч.1 закрепляет, что ПредседательПравительства РФ назначается Президентом РФ с согласия Государст-венной Думы.

Реализация таких норм, как нормы-принципы, нормы-цели, нормы-декларации порождает правоотношения другого вида — правоотноше-ния общего характера, в которых конкретно не определены субъекты,не установлены их конкретные права и обязанности. К таковым можноотнести все нормы-принципы, закрепляющие основы конституционногостроя РФ. К примеру, принцип разделения властей реализуется черезсложную систему правоотношений, где субъектами являются органы за-конодательной, исполнительной и судебной власти (ст.10). Однако все этиправоотношения производны от общего правоотношения, возникающегона основе указанной нормы-принципа.

Особым видом конституционно-правовых отношений являются такназываемые правовые состояния. Их специфическая черта — четкаяопределенность субъектов правоотношения. Однако содержание взаим-ных прав и обязанностей субъектов, как правило, не определено, оно вы-текает из большого массива действующих конституционно-правовых норм.Конституционно-правовыми отношениями этого вида являются состоя-ние в гражданстве, состояние субъектов Российской Федерации в ее со-ставе.

Среди видов конституционно-правовых отношений можно выделить:Постоянные и временные правоотношения. Срок действия по-

стоянных правоотношений не определен. Можно знать только началодействия таких правоотношений, но неизвестно, когда они прекратятся.Прекращение данных правоотношений возможно по ряду причин: так,смерть гражданина прекращает отношения по гражданству, выход граж-данина из гражданства также прекращает данные правоотношения и т. д.Временные правоотношения длятся строго установленный срок — точ-но известно, когда они начинаются и когда прекращаются. Например,Указ Президента РФ о назначении выборов депутатов ГосударственнойДумы.

Особыми видами конституционно-правовых отношений являютсяматериальные и процессуальные правоотношения. Во-первых, реа-лизуются права и обязанности, которые составляют содержание право-отношения (правоустановительные отношения), во-вторых, реализуют-

46

ся права и обязанности, связанные с правовой охраной предписаний, за-ложенных в конституционно-правовых нормах, устанавливающих те илииные обязанности субъектов (правоохранительные отношения). К при-меру, ст. 8 ч. 2 Конституции РФ устанавливает, что в Российской Федера-ции признается и защищается частная собственность (правоустановитель-ные отношения), а ст. 35 ч. 1 закрепляет, что право частной собственнос-ти охраняется законом (правоохранительные отношения).

Возникновению конкретного конституционно-правового отношенияна основе правовой нормы предшествует юридический факт. Именно снего начинается реализация правовой нормы. Благодаря юридическомуфакту конкретный субъект права становится участником данного право-отношения, обладателем соответствующих прав и обязанностей.

Юридический факт — это такое жизненное обстоятельство, с ко-торым законодатель связывает возникновение, изменение или прекра-щение правоотношения. Все юридические факты делятся на две группы:события и действия. События происходят независимо от воли и сознаниялюдей (достижение определенного возраста, истечение срока, рождениечеловека, стихийные бедствия и т. д.), действия происходят по воле лю-дей. Действия можно классифицировать на юридические акты и юри-дические поступки.

Как правило, развитие правоотношения, его движение побуждаютсяцелой системой, цепью юридических фактов. Например, правоотноше-ние по гражданству возникает с рождением ребенка, а гражданство в ре-зультате приема наступает после подписания Президентом указа о при-еме в гражданство. Возникновением правоотношения по поводу реализа-ции избирательного права гражданина является такое событие, какдостижение 18-летнего возраста, а реализация конкретного правоотно-шения может осуществиться при наличии такого юридического факта, какиздание акта о назначении выборов.

Круг субъектов конституционно-правовых отношений оченьширок. Среди них такие специфические субъекты, как государство, на-род, депутаты, органы государственной власти, избирательные комиссии,собрания избирателей и др.

Государство в целом как субъект правоотношений может объявлятьвойну другому государству, заключать мирный договор и др.

Народ выступает в качестве субъекта правоотношений при проведе-нии референдума, выборов Президента РФ, выборов депутатов Государ-ственной Думы.

47

Республики в составе РФ, края, области, города федеральногозначения, автономная область и автономные округа — субъектыфедерации являются субъектами конституционно-правовых отношенийво многих вопросах: принимают свои конституции и уставы, свои законы,вступают в правоотношения с другими субъектами, в том числе с феде-ральными органами государственной власти и иностранными государст-вами.

Кроме перечисленных выше, субъектами конституционно-правовыхотношений являются органы государства, должностные лица, депу-таты и депутатские объединения, политические партии и обще-ственные объединения граждан, собрания граждан, собрания из-бирателей, избирательные комиссии, избирательные округа.

Самым многочисленным и главным субъектом конституционно-пра-вовых отношений являются граждане Российской Федерации. Кроме нихсубъектами выступают также иностранные граждане и лица без граждан-ства. Однако для этих лиц круг конституционно-правовых отношенийочень узок — это, как правило, приобретение российского гражданства,вопросы политического убежища, вопросы усыновления.

Если подвести итог, то можно сказать, что участниками конституци-онно-правовых отношений могут быть те субъекты, на которых нормыконституционного права возлагают определенные обязанности и которымпредоставляются права.

§4. Источники конституционного права

В юридическом смысле под источником права понимаются формы, по-средством которых устанавливаются и получают обязательную силу пра-вовые нормы. Такую функцию выполняют нормативные правовые акты.

Источниками конституционного права являются нормативные пра-вовые акты, посредством которых устанавливаются и получают юри-дическую силу конституционно-правовые нормы.

К источникам конституционного права, как и других отраслей права,относятся только действующие в настоящий период времени норматив-ные правовые акты.

Существует особый порядок не только принятия нормативных пра-вовых актов, но и их отмены, признания утратившими силу, изменения.После отмены акта он перестает считаться источником действующегоправа.

48

Нормативные правовые акты, являющиеся источниками конституци-онного права, многообразны и делятся на виды.

Прежде всего можно выделить нормативные правовые акты, дейст-вующие на всей территории Российской Федерации, и акты, действую-щие на территории конкретного субъекта федерации или муниципально-го образования:

1. Основной источник конституционного права — Конституция Рос-сийской Федерации.

2. Важным источником конституционного права являются федераль-ные законы. Закон — наиболее распространенная форма, через которуюустанавливается наибольшее количество конституционно-правовых норм,принимаемых на основе и в развитие конституционных положений и прин-ципов. В соответствии с Конституцией РФ предусматривается принятие двухвидов законов — федеральных конституционных законов и федераль-ных законов. Они различаются между собой по следующим основаниям:

— по юридической силе;— по предметам ведения, которые они регулируют;— по порядку принятия;— по возможности применения в отношении них отлагательного вето

Президента Российской Федерации.На сегодняшний день принято 13 федеральных конституционных зако-

нов, из перечисленных в Конституции РФ, среди них: «О КонституционномСуде РФ» (1994 г.), «О судебной системе РФ» (1997 г.), «Об Уполномо-ченном по правам человека в РФ» (1997 г.), «О Правительстве РФ»(1998 г.), «О чрезвычайном положении» (2001 г.), «О референдуме Рос-сийской Федерации» (2004 г.) и др., а также федеральные законы: «О граж-данстве РФ» (2002 г.), «О политических партиях» (2001 г.), «О собрани-ях, митингах, демонстрациях и пикетированиях» (2004 г.), «О выборахПрезидента РФ» (2003 г.), «О выборах депутатов Государственной ДумыФедерального Собрания РФ» (2005 г.).

3. В качестве источников выступают содержащие конституционно-правовые нормы подзаконные акты, принимаемые Президентом РФ, Со-ветом Федерации, Государственной Думой, Правительством РФ, — ука-зы и постановления. Например, Указ Президента РФ о назначении выбо-ров депутатов Государственной Думы, Постановление Совета Федерациио назначении выборов Президента РФ, Постановление ГосударственнойДумы об амнистии, Постановление Правительства РФ о повышении пен-сий и т. д.

49

4. Источниками отрасли конституционного права являются регла-менты и положения о различных органах, образуемых органами зако-нодательной и исполнительной власти. К ним относятся: Регламент Го-сударственной Думы, Регламент Совета Федерации, Регламент Прави-тельства РФ, Регламент Конституционного Суда РФ; Положение обАдминистрации Президента РФ, Положение о полномочном представи-теле Президента РФ в федеральном округе, Положение о комиссии погражданству при Президенте РФ и др.

5. Особое место среди источников конституционного права занимаютдекларации. Сегодня у нас приняты три декларации: Декларация о госу-дарственном суверенитете РСФСР от 12 июня 1990 г., Декларация о язы-ках народов России от 25 октября 1991 г., Декларация прав и свобод че-ловека и гражданина от 22 ноября 1991 г. Особенность данных источни-ков права заключается в том, что они как таковые не закрепляюткакие-либо конкретные нормы, однако имеют конституционно-правовоезначение, поскольку в них формулируются принципы, обязательные дляконституционно-правового развития государства.

6. К числу источников конституционного права относятся договоры.Среди них имеются как международные договоры, заключенные Россий-ской Федерацией с другими государствами и ратифицированные, так ивнутренние договоры. К внутренним договорам можно отнести Федера-тивный договор о разграничении предметов ведения и полномочий междуРоссийской Федерацией и субъектами федерации от 31 марта 1992 г.,правда, после принятия Конституции РФ 1993 г. фактически содержаниеданного договора органически вошло в Конституцию РФ. Второй вид вну-тренних договоров — это двухсторонние договоры между органами госу-дарственной власти РФ и органами государственной власти субъектовфедерации: Татарстаном, Башкортостаном, Свердловской областью, Ка-лининградской областью и т. д. Перспектива подобных договоров состоитв том, чтобы в ближайшее время прекратить их действие и научиться всемжить по Конституции РФ.

7. В связи с образованием Союза Беларуси и России источником кон-ституционного права стал и Устав Союза Беларуси и России, подписан-ный Президентами обеих стран 23 мая 1997 г. и ратифицированный пар-ламентами двух стран.

8. К числу источников конституционного права некоторые ученые, вчастности М. В. Баглай, относят судебные решения: постановления Кон-ституционного Суда РФ и постановления Верховного Суда РФ, имеющие

50

отношение к конституционным правам и свободам личности. Думается,следует более тщательно подходить к этим правовым актам, так как с точкизрения теории права в данном случае источниками права можно считатьне все постановления Конституционного Суда РФ, а лишь те, которыеустанавливают несоответствие нормативного акта Конституции РФ, всвязи с чем они теряют юридическую силу и не могут применяться. По-добная позиция не соответствует требованиям теории права, посколькудаже установив несоответствие Конституции РФ какого-то конкретногозакона, Конституционный Суд РФ и в этом случае его не отменяет. К по-становлениям Верховного Суда РФ вообще нельзя относиться как к ис-точникам права, ибо все они, в том числе и постановления Пленумов Вер-ховного Суда РФ, имеют юридическое значение не более как акты толко-вания права.

9. В качестве источников конституционного права, действующих толь-ко на территории субъектов федерации, выступают нормативно-право-вые акты законодательных (представительных) и исполнительных орга-нов государственной власти соответствующих субъектов федерации. Пер-востепенное значение имеют Конституции республик в составеРоссийской Федерации и Уставы краев, областей, городов федеральногозначения, автономной области, автономных округов. Далее идут законы,принимаемые представительными органами государственной власти, ираспоряжения главы исполнительной власти. Например, Избирательныйкодекс (Закон) Тюменской области от 5 ноября 1999 г., Распоряжениегубернатора и т. д.

10. К источникам конституционного права относятся и правовые актыпредставительных органов местного самоуправления или решения, при-нятые на местном референдуме, в которых содержатся конституционно-правовые нормы. Это прежде всего уставы или положения.

ВОПРОСЫ ДЛЯ САМОПРОВЕРКИ

1. Почему конституционное право России называют ведущей отрасльюправовой системы страны?

2. Конституционное право — отрасль публичного или частного права?3. Каковы функции конституционного права в российском праве?4. Могут ли субъектами конституционного права выступать народы и

этносы?5. В чем состоит различие между федеральными конституционными

законами и федеральными законами?

51

СПИСОК РЕКОМЕНДУЕМОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

Авакьян С. А. Нормативное значение решений конституционных су-дов // Вестник Московского ун-та. Сер. 11, Право. 2004. № 4.

Авакьян С. А., Арбузкин А. М., Аринин А. Н. Федеральное вмеша-тельство: концепция и проект федерального закона // Вестник Москов-ского ун-та. Сер. 11, Право. 2000. № 6.

Бабошин О. А. Система отрасли конституционного права: вопросыформирования и структурного содержания // Российский юридическийжурнал. 2000. № 3.

Баглай М. В. Конституционное право Российской Федерации: Учеб-ник. М., 2004.

Барцин И. Н. Федеративная ответственность: Конституционно-пра-вовые аспекты. М., 1999.

Бастен И. С. Понятие и виды источников конституционного права //Вестник Челябинского ун-та. Сер. 9, Право. 2002. № 1.

Бастен И. С. Решения Конституционного Суда Российской Федера-ции как источник права // Вестник Челябинского ун-та. Сер. 9, Право.2002. № 1.

Белкин А. А. Обычаи и обыкновения в государственном праве // Пра-воведение. 1998. № 1.

Ветров Д. М. Актуальные вопросы построения системы источниковконституционного права России // Вестник Челябинского ун-та. Сер. 9,Право. 2002. № 1.

Ветров Д. М. Региональное законодательство как источник консти-туционного права Российской Федерации: проблемы и перспективы //Вестник Челябинского ун-та. Сер. 9, Право. 2002. № 1.

Виноградов В. А. Понятие и особенности конституционно-правовойответственности: проблемы России, опыт зарубежных стран. М., 2003.

Виноградов В. А. Ответственность в механизме охраны конституци-онного строя. М., 2005.

Дмитриев Ю. А., Мухачев И. В. Понятие, предмет и метод конститу-ционного права Российской Федерации — от исторических истоков к со-временности. М., 1998.

Дорохин С. В. Дискуссия о предмете конституционного права // Кон-ституционное и муниципальное право. 2002. № 3.

Еременко Ю. П. Предмет российского конституционного права. Рос-тов н/Д, 1996.

52

Кириллов В. Ф. Федеративное устройство государства и федеральное при-нуждение // Вестник Тюменского государственного ун-та. 1999. № 2.

Козлова Е. И., Кутафин О. Е. Конституционное право России: Учеб-ник. М., 2003.

Кокотов А. Н. Конституционное право в российском праве: понятие,назначение, структура // Правоведение. 1998. № 1.

Колесников Е. В. Источники российского конституционного права.Саратов, 1998.

Колесников Е. В. Постановления конституционных судов как источ-ник российского конституционного права // Правоведение. 2001. № 2.

Колосова Н. М. Конституционная ответственность в Российской Фе-дерации. Ответственность органов государственной власти и иных субъ-ектов права за нарушение конституционного законодательства Россий-ской Федерации. М., 2000.

Кондрашев А. А. Конституционно-правовая ответственность субъек-тов федерации: вопросы теории и законодательного регулирования в Рос-сийской Федерации. Красноярск, 1999.

Конституционно-правовая ответственность: проблемы России,опыт зарубежных стран / Под ред. С. А. Авакьяна. М., 2001.

Кутафин О. Е. Предмет конституционного права. М., 2001.Кутафин О. Е. Источники конституционного права Российской Фе-

дерации. М., 2002.Лексин И. В. Договорное регулирование федеративных отношений в

России. Конституционно-правовые аспекты. М., 1998.Ломовский В. Д. О методе конституционного регулирования // Жур-

нал российского права. 1998. № 4, 5.Лучин В. О. Конституционные нормы и правоотношения: Учебное по-

собие для вузов. М., 1997.Маврин С. П. О роли метода правового регулирования в структури-

ровании и развитии позитивного права // Правоведение. 2003. № 1.Малый А. Ф. Использование понятия «юридическое лицо» в консти-

туционном праве // Проблемы юридической техники: Сб. статей / Подред. В. М. Баранова. Н. Новгород, 2000.

Миронов О. О. Конституционное право Российской Федерации и егосубъекты // Личность и власть (конституционные вопросы): Межвуз. сб.науч. работ. Ростов н/Д, 1995.

Мухачев И. В. Понятие и особенности конституционно-правовых норм// Право и жизнь. 1998. № 16, 17.

53

Мухачев И. В. Проблемы теории российского конституционного пра-ва. М., 1998.

Никитина Е. Е. Устав области (края) как источник конституционно-го права // Журнал российского права. 1997. № 11.

Овсепян Ж. И. Конституционное судебно-процессуальное право: уистоков отрасли права, науки и учебной дисциплины // Правоведение.1999. № 2.

Овсепян Ж. И. Конституционный процесс. Критерии и виды отрасле-вого самоопределения в системе российского права // Ученые записки:Сб. науч. трудов РГУ. Ростов н/Д, 2000.

Пряхина Т. М. Конституционная доктрина современной России / Подред. В. Т. Кабышева. Саратов, 2002.

Саликов М. С. Источники конституционного права: проблемы структури-зации и внутрисистемные противоречия // Проблемы науки конституционно-го права / Под ред. А. Н. Кокотова, М. И. Кукушкина. Екатеринбург, 1998.

Саликов М. С. Конституционно-процессуальное право как наука, от-расль права и учебная дисциплина // Право и политика. 2000. № 4.

Саликов М. С. О необходимости создания курса «Конституционно-процессуальное право Российской Федерации» // Совершенствованиеметодики преподавания и организации процесса обучения в юридическихвузах России: Материалы Всероссийской учебно-метод. конференции,Екатеринбург, 16–17 ноября 2000 г. Екатеринбург, 2000.

Саликов М. С. Предмет конституционно-процессуального права Рос-сийской Федерации // Российский юридический журнал. 2000. № 1.

Саликов М. С. Конституционное судебное процессуальное право —подотрасль конституционного процессуального права // Конституцион-ная юстиция в Российской Федерации: Сб. статей. Екатеринбург, 2003.

Саликов М. С. Парламентское процессуальное право — подотрасльконституционного процессуального права // Парламентские процедуры:проблемы России и зарубежный опыт: Материалы науч. конференции,Москва, 21–23 марта 2002 г. / Под ред. С. А. Авакьяна. М., 2003.

Сергеев А. Л. Конституционная ответственность в Российской Феде-рации // Конституционное и муниципальное право. 2002. № 4; 2003. № 1.

Скуратов Ю. И. Политические отношения как объект конституци-онного регулирования // Конституционные основы государственного стро-ительства: Межвуз. сб. науч. трудов. Свердловск, 1981.

Сорокин В. Д. Правовое регулирование: предмет, метод, процесс (ма-кроуровень). СПб., 2003.

54

Сравнительное конституционное право. М., 1996.Страшун Б. А. Конституционное право России, его источники и струк-

тура // Журнал российского права. 1997. № 4.Страшун Б. А. Решения Конституционного Суда Российской Фе-

дерации как источник права // Конституционное правосудие на рубежевеков: Материалы междунар. конференции, посвященной 10-летию Кон-ституционного Суда Российской Федерации, Москва, 1–2 ноября 2001 г.М., 2002.

Сучилин А. С. Конституционная (уставная) ответственность органовгосударственной власти субъектов Российской Федерации. Государствен-но-правовые вопросы. М., 2003.

Тархов В. А. Конституционные отношения // Правоведение. 1981.№ 2.

Штурнев А. Е. Конституционно-правовая ответственность за изби-рательные правонарушения в Российской Федерации. Иркутск, 2004.

Глава 2. НАУКА КОНСТИТУЦИОННОГО ПРАВА

План

§1. Предмет и система науки конституционного права.§2. Методология и источники науки конституционного права.

§1. Предмет и система науки конституционного права

Наука конституционного права — это система научных знаний:взглядов, принципов, идей, представлений о конституционно-право-вых нормах и о возникающих в результате их действия конституцион-но-правовых отношениях.

Наука конституционного права дает этим нормам и отношениям на-учную оценку, прогнозирует развитие отрасли конституционного права,изучает историю самой науки, ее методы и т. д.

Наука конституционного права является составной частью всей пра-вовой системы юридических наук, поэтому ее с полным основанием счи-тают наукой юридической.

С другой стороны, наука конституционного права изучает не простонормы права и возникающие на их базе общественные отношения, а нор-мы и отношения, связанные с деятельностью государства в области по-

55

литики, народовластия, прав и свобод человека и гражданина, поэтому ееможно считать наукой политической.

Наконец, как и другие юридические науки, она входит, в свою оче-редь, в систему общественных наук, поэтому ее следует считать наукойобщественной.

Роль любой науки о праве в жизни общества, ее место среди другихюридических наук определяется предметом исследования, т. е. кругомтех проблем, которые она изучает, влиянием последних на общественнуюжизнь. Имеет свой предмет и наука конституционного права.

В целом, можно сказать, что предметом науки конституционного праваявляется изучение отрасли конституционного права. Она раскры-вает присущие ей закономерности, формулирует основные понятия и ка-тегории, которыми оперирует действующее конституционно-правовое за-конодательство, анализирует функции и роль соответствующих правовыхинститутов.

Таким образом, исследования науки конституционного права направ-лены на изучение, в первую очередь, норм конституционного права, вовторую — процессов, связанных с их реализацией, т. е. конституци-онно-правовых отношений. Следует подчеркнуть, что изучение на-правлено не только на действующие нормы. Требуется знать, какие нор-мы и почему «работали» в прошлом, почему они перестали существо-вать, были ли для того достаточные основания, насколько прошлый опытможет быть использован в настоящее время и в будущем и т. д. Все этопозволяет изучить закономерности развития отрасли конституционногоправа, ее характерные черты, содержание конституционных норм и ин-ститутов, механизм их действия, сущность и особенности конституци-онно-правовых отношений. Наука конституционного права выявляет эф-фективность действия правовых норм, вырабатывает рекомендации поее повышению.

Итак, предметом исследования науки конституционного права высту-пают самые важные стороны жизни государства и общества, основы егосуществования и развития. Сюда входят вопросы деятельности государ-ственных органов, формы их взаимодействия; вся сфера общественныхотношений, подлежащих конституционно-правовому регулированию, та-ких как: народное представительство, государственный, национальный инародный суверенитет; федеративное устройство, автономия, государст-венное и территориальное устройство.

56

Важное значение имеют проблемы изучения правового статусаличности: прав и свобод человека и гражданина, взаимной связи госу-дарства и личности, конституционных основ гражданского общества. Неменьший интерес для науки конституционного права представляют так-же теоретические исследования в области познания систем государст-венной власти, местного самоуправления, принципа разделениявластей и других начал, лежащих в их основе.

Изучение и исследование указанных проблем составляет предмет на-уки конституционного права, а сами выводы и теоретические поло-жения — содержание науки конституционного права.

Наука конституционного права, как и всякая иная, представляет со-бой систему знаний. Это значит, что в ее составе имеются относительнообособленные комплексы теорий, теоретических положений, предполо-жений, содержащих в себе выводы, сделанные на основе познания сущ-ности и закономерностей развития различных сторон, регулируемых от-раслью общественных отношений. Эти теоретические комплексы не толь-ко связаны между собой в силу однородности предмета отрасли, но инаходятся в определенном соподчинении. Одни теоретические выводы иположения служат основой для других.

Система науки конституционного права представляет собойупорядоченную совокупность относительно самостоятельныхкомплексов теоретических положений, логическую связь междуними.

Эта система формируется не произвольно. В ее основе лежит струк-турность самого предмета научного познания. Поскольку таким предме-том является одноименная отрасль права, то каждому из элементов сис-темы отрасли соответствует самостоятельный раздел науки.

Первый раздел представляет собой общую характеристику кон-ституционного права и одноименной науки. В него включены обще-теоретические вопросы исследования: предмет, задачи, методология, ис-точники, конституционно-правовые нормы и отношения, тенденции раз-вития и т. д.

Второй раздел составляет учение о конституции. Поскольку кон-ституция — основной закон государства, естественно, наука изучает сущ-ность конституции, ее особенности и юридические свойства, виды, этапыразвития, взаимосвязи конституций различных видов внутри РоссийскойФедерации и других государств, формы и механизм реализации конститу-ционных норм, охрану конституции и др.

57

Третий раздел изучает основы конституционного строя. Охваты-вает теоретические проблемы сущности Российского государства, суве-ренитета, народовластия, формы правления, системы общественныхструктур, конституционные основы гражданского общества, экономиче-ских отношений, социальной политики государства и т. д.

Четвертый раздел — основы правового статуса человека и граж-данина. Исследуются проблемы взаимоотношения государства и лично-сти, статуса человека и гражданина, природы его прав, свобод и обязан-ностей, проблемы защиты прав и свобод личности государством, созда-ние благоприятных условий для реализации конституционных прав,гарантированность этих прав и др.

Пятый раздел — национально-государственное устройство.В связи с тем, что наше государство представляет по своему устройст-ву сложную федерацию, наука исследует проблемы и особенности фе-деративного устройства, особенности правового статуса РоссийскойФедерации и ее субъектов, административно-территориальное деле-ние. Важным моментом исследования являются проблемы правовогои фактического взаимоотношения между федеральными органами го-сударственной власти и субъектами федерации, перспективы разви-тия и изменения статуса субъектов федерации, возможность их объе-динения и т. д.

Шестой раздел — организация и функционирование системы ор-ганов государственной власти и системы органов местного са-моуправления. Наука изучает принципы их построения, сущность и кон-кретные формы реализации принципа разделения властей, правовой ста-тус различных органов государства, формы и порядок деятельностипредставительных органов власти, избирательную систему, законода-тельный процесс, практику реализации полномочий органов государст-венной власти, практику и целесообразность изменения законодатель-ства. Предметом науки является также изучение конституционных ос-нов местного самоуправления: формы организации, компетенция,правовые гарантии и др.

Таким образом, система науки конституционного права в своейоснове соответствует одноименной отрасли, однако является болееширокой, ибо наука не может сосредоточить свое внимание толькона конкретных конституционно-правовых институтах, а изучает и об-щие характеристики отрасли, ее специфику, место и роль в системеправа.

58

§2. Методология и источники науки конституционного права

В общей характеристике науки конституционного права важное зна-чение имеет методология науки и используемые для этого методы иссле-дования.

Под методологией понимается учение об основных способах по-знания объективной реальности и методах исследования материальногомира. Под методом понимается совокупность приемов, способов, пра-вил, применяемых в научных исследованиях.

Все методы науки подразделяются на общие и частные. Общенауч-ные методы применяются в исследованиях любой отрасли права. Наукаконституционного права использует разнообразные методы: историчес-кий, сравнительно-правовой, системный, статистический, конкретно-со-циологический и др.

Наука конституционного права изучает все правовые институты в ис-торическом развитии, выявляя их связь с общественными процессами.Она исследует историю развития конституций, текущего конституцион-но-правового законодательства.

Широко используется наукой конституционного права и сравнитель-но-правовой метод исследования. Он заключается в сравнительном ана-лизе конституционно-правовых норм, регулирующих однородные сферыобщественных отношений в различных странах.

В научных исследованиях необходим системный подход к предметуизучения. Это определение места отрасли конституционного права в об-щей системе права, соотношение с другими отраслями, связь норм в об-щей системе правоотношений и т. д.

Статистический метод помогает анализировать эффективность дей-ствия конституционно-правовых норм, их влияние на общественные процес-сы. Количественный фактор — важный показатель реальности демократи-ческих институтов, закрепляемых правовыми нормами. Научный интересимеют многочисленные количественные показатели, например, участие из-бирателей в выборах, уровень их активности, формы связей депутатов с из-бирателями, количество и темпы сокращения аппарата чиновников и т. д.

Метод конкретно-социологических исследований используется на-укой конституционного права для изучения социальной и политическойсфер, в которых происходит реализация конституционно-правовых норм.При этом выявляются условия, влияющие на развитие общественногосознания, на формирование общественного мнения.

59

Формулируя теоретические выводы, наука конституционного праваопирается на широкую систему источников, под которыми подразуме-ваются факторы, составляющие исходные основы научного познания.

К таким источникам относятся труды отечественных и зарубеж-ных ученых, содержащие наиболее общие философские суждения о про-блемах, значимых для конституционно-правовой науки.

В качестве источников науки конституционного права выступают инормативные правовые акты, содержащие конституционно-пра-вовые нормы, прежде всего Конституция РФ.

Наука не могла бы в должной мере выполнять свои задачи, если быне имела источником научного познания практику, т. е. процессы, кото-рые происходят в жизни на базе действия конституционно-правовых норми институтов. Поэтому источником науки конституционного права явля-ется и конкретная практическая деятельность органов государственнойвласти.


1. Что является предметом науки конституционного права?2. Что такое методология и методы науки конституционного права?3. Существует ли связь в развитии науки конституционного права

России и зарубежных стран?


Авакьян С. А. Развитие конституционного права и местного само-управления на современном этапе и проблемы преподавания // Пробле-мы преподавания конституционного и муниципального права / Под ред.С. А. Авакьяна. М., 1999.

Автономов А. С. Методологические аспекты исследования системыкатегорий конституционного права // Теоретические проблемы россий-ского конституционализма / Под общ. ред. Т. Я. Хабриевой. М., 2000.

Богданова Н. А. Наука советского государственного права: истори-ко-теоретическое исследование. М., 1989.

Богданова Н. А. К новой концепции преподавания конституционногоправа // Государство и право. 1994. № 7.

Богданова Н. А. Понятие науки конституционного права: опыт ана-литического и синтетического подходов к построению их системы // Ве-стник Московского ун-та. Сер. 11, Право. 1999. № 5.

60

Богданова Н. А. Система науки конституционного права. М., 2001.Богданова Н. А. Целостность и структура науки конституционного

права // Российский юридический журнал. 2001. № 2.Гессен В. М. Очерки истории науки государственного права // Изве-

стия Санкт-Петербургского политехнического ин-та. Т. 16. СПб., 1896.Гессен В. М. Очерки науки конституционного права // Конституци-

онное право: Учебное пособие. Ч. 2. Хрестоматия. М., 1994.Енгибарян Р. В., Тадевосян Э. В. О некоторых дискуссионных теоре-

тико-методологических вопросах курса конституционного права (читаяновейшую учебную литературу) // Государство и право. 2001. № 1.

Зражевская Т. Д. Развитие прикладной (практической) функции на-уки в преподавании конституционного права // Проблемы преподаванияконституционного и муниципального права / Под ред. С. А. Авакьяна. М.,1999.

Маликов М. К. Методология изучения конституционного права: Учеб-ное пособие. Стерлитамак, 2000.

Мухачев И. В. Проблемы науки российского конституционного пра-ва. М., 1998.

Овсепян Ж. И. К обсуждению новой концепции преподавания рос-сийского конституционного (государственного) права // Государство иправо. 1996. № 12.

Пахомова О. В. Изучение решений Конституционного Суда РФ в курсеконституционного права // Конституционное право: содержание и струк-тура курса: Материалы учебно-метод. семинара, ноябрь 1998 г. Красно-ярск, 1999.

Чеботарев Г. Н. Некоторые проблемы изложения концепции разде-ления властей в курсе конституционного права // Проблемы преподава-ния конституционного и муниципального права / Под ред. С. А. Авакья-на. М., 1999.

61

Раздел II. КОНСТИТУЦИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

И ЕЕ РАЗВИТИЕ

Методические рекомендации по изучению раздела. Основной право-вой базой конституционного права как отрасли права является конституциягосударства (Основной закон). С этой целью необходимо изучить понятие исущность конституции, причины и порядок ее принятия, юридические свой-ства. Анализируя мировой опыт становления и развития конституций, сле-дует понять основные черты конституций как необходимые принципы демо-кратии. Вместе с тем следует особо разобраться в сущности принципа кон-ституционности — важнейшего демократического института в процессеформирования правового государства и гражданского общества.

Для того чтобы правильно понимать сущность и значимость ныне дейст-вующей Конституции России, необходимо познать правовую особенность изначимость предыдущих конституций нашего государства, т. е. ранее дейст-вовавших советских конституций. Здесь необходимо обратить внимание наклассовый характер конституций, порядок деятельности органов государст-венной власти, закрепление и реализацию прав и свобод личности, формаль-ное закрепление конституционных норм и реальное воплощение их в жизнигосударства и общества. Для правильного представления и аргументирован-ных выводов необходимо познакомиться с подлинным текстом всех совет-ских Конституций РСФСР (1918, 1925, 1937, 1978 гг.).

Глава 1. КОНСТИТУЦИЯ — ОСНОВНОЙ ЗАКОН ГОСУДАРСТВА

План

§1. Понятие и сущность конституции.§2. Основные черты и особенности конституций.§3. Классификация конституций и их внутренняя структура.§4. Порядок принятия конституций.§5. Конституционный надзор.

§1. Понятие и сущность конституции

Конституция (от лат. Сonstitutio — устройство, установление) — ос-новной закон государства, закрепляющий основы общественного и эко-номического строя данной страны, форму правления и форму государст-

62

венного устройства, правовое положение личности, порядок организациии компетенцию органов власти и управления в центре и на местах, орга-низацию и основные принципы правосудия, избирательной системы. Кон-ституция отражает соотношение классовых сил в момент ее принятия,закрепляет диктатуру класса. Обладает высшей юридической силой поотношению ко всем другим нормативным актам, составляющим право-вую систему страны.

Понятие конституции сложилось и оформилось в ходе буржуазныхреволюций. Хотя как таковой термин применялся в феодальный и даже врабовладельческий периоды, но имел совершенно иное смысловое зна-чение. Первыми буржуазными конституциями, в собственном смыслеслова, были Конституция США 1787 г., Конституции Польши и Фран-ции 1791 г.

В это же время возникает и институализируется концепция консти-туционализма, который понимается как правление, ограниченное кон-ституцией. Объективно идеи конституционализма (конституционного го-сударства, конституционного правления, господства права) были исто-рически прогрессивными, как и само буржуазное государство ибуржуазная демократия. Другое дело, нужно правильно понимать, что этиидеи прошли значительный временной путь, прежде чем воплотиться вреальной жизни многих современных государств мира.

В настоящее время почти все государства мира имеют свои конститу-ции. Некоторые из них приняты более века назад. Наиболее старыми яв-ляются Конституции США (1787 г.), Норвегии (1814 г.), Бельгии (1831 г.),Аргентины (1853 г.), Люксембурга (1868 г.), Швейцарии (1874 г). До Вто-рой мировой войны были приняты и ныне действуют Конституции Авст-ралии, Мексики, Ливана, Ирландии. Однако подавляющее большинствоконституций появилось после Второй мировой войны в результате разва-ла мировой колониальной системы и возникновения молодых независи-мых государств. Это конституции стран Азии, Африки, Южной Америки.В последний период были приняты или существенно изменены конститу-ции многих стран Американского континента (Бразилии, Боливии, Гонду-раса, Доминиканской Республики, Сальвадора, Канады), Азиатского кон-тинента (Японии, Турции, Южной Кореи, ЮАР, Филиппин), Европейскихстран (Италии, Франции, ФРГ, Дании, Греции, Испании, Португалии).Огромным конституционным преобразованиям подверглись с 90-х гг. про-шлого столетия все страны так называемого социалистического содру-жества, в том числе в связи с развалом Советского Союза образовались

63

самостоятельные независимые государства, которые свои социальныепреобразования закрепили в новых конституциях.

§2. Основные черты и особенности конституций

Каждая из ныне действующих конституций обладает специфичес-кими, только ей присущими индивидуальными чертами. В конституци-ях находят отражение особенности той или иной страны: социальные,национальные, политические, исторические, географические, религи-озные и т. д.

Одновременно с этим все конституции мира закрепляют основопола-гающие принципы, на которых строится государство, система организа-ции государственной власти, формируется демократическое правовое го-сударство и гражданское общество. Перечислим важнейшие из них:

1. Все конституции в той или иной форме провозглашают лозунг на-родного суверенитета. Конституция США (преамбула): «Мы, народСоединенных Штатов… торжественно провозглашаем и устанавливаем на-стоящую конституцию». Конституция Бельгии 1831 г.: «Все власти исхо-дят от народа. Они осуществляются установленным Конституцией поряд-ком» (ст. 25). В ст. 1 Конституции Итальянской Республики закрепляет-ся: «Италия — демократическая республика, основывающаяся на труде.Суверенитет принадлежит народу, который осуществляет его в формах играницах Конституции». Статья 1 Конституции Испании 1978 г. устанав-ливает: «1. Испания — социальное, правовое и демократическое госу-дарство. 2. Национальный суверенитет принадлежит испанскому народу,от которого полномочия государства». В Конституции Либерии 1983 г.провозглашается: «Вся власть пребывает в народе». Конституция Фи-липпинской Республики в редакции 1984 г. говорит о «суверенном Фи-липпинском народе».

2. Закрепляют и охраняют частную собственность как незыбле-мость развития и процветания общества.

3. Закрепляют основные принципы теории разделения властей назаконодательную, исполнительную и судебную. Принцип разделения вла-стей, дополненных «системой сдержек и противовесов», положен в ос-нову американской конституции. Три первые главы конституции начина-ются следующими положениями: «Все законодательные полномочия, симустановленные, предоставляются Конгрессу Соединенных Штатов Аме-рики» (гл. 1, ст. 1); «Исполнительная власть принадлежит ПрезидентуСоединенных Штатов Америки» (гл. 2, ст. 1); «Судебная власть Соеди-

64

ненных Штатов предоставляется одному Верховному Суду» (гл. 3, ст. 1).В японской конституции содержатся такие предписания по этому поводу:«Парламент является высшим органом государственной власти и един-ственным законодательным органом государства» (ст. 41); «Исполнитель-ная власть осуществляется Кабинетом» (ст. 65); «Вся полнота судебнойвласти принадлежит Верховному Суду» (ст. 76). В датской конституцииконцепция властей сформулирована в одной статье: «Законодательнаявласть принадлежит Королю и Фолькетингу совместно. Исполнительнаявласть принадлежит Королю, судебная власть — судам» (гл. 1, п. 3).

4. Устанавливают и закрепляют форму правления соответствующе-го государства — республику или монархию.

5. Устанавливают и закрепляют форму государственного устрой-ства — унитарное или федеративное государство. Иногда в самом текс-те конституции отсутствует прямое предписание об этом, например, вКонституциях Франции и Японии. В данном случае как бы предполагает-ся, что само умолчание о форме государственного устройства являетсяконстатацией унитаризма как наиболее распространенного способа на-ционально-политической организации территории страны. В федератив-ных государствах также не всегда встречается сам термин «федерация»или его производные. В ряде случаев конституция пользуется синонима-ми. Так, Конституция Австрии содержит термин «союзное государство»,Конституции США и Индии — «союз», Конституции Канады и Швейца-рии также говорят о союзе, но в официальных документах и публикацияхони иногда именуются конфедерациями. Прямое упоминание о федера-ции можно найти в Конституциях ФРГ, Аргентины, Бразилии, Венесуэ-лы, Мексики.

6. Провозглашают свободы граждан и подданных. Обычно в са-мом тексте основного закона содержится соответствующая глава илираздел. В новейших конституциях, особенно латиноамериканских, пра-вовое положение человека и гражданина с точки зрения технико-юри-дической разработано довольно обстоятельно, со множеством деталей.Так, ч. 3 Конституции Венесуэлы 1953 г. называется «Личные и обще-ственные права и обязанности» и состоит из трех глав — «Общие по-ложения», «Обязанности венесуэльцев и иностранцев» и «Личные га-рантии». В политической Конституции Боливии ч. 1 «Личность как членгосударства» включает две главы — «Основные права и обязанностиличности» и «Личные гарантии». В Конституции Бразилии ч. 2 «Дек-ларация прав» содержит пять глав — «Гражданство», «Политические

65

права», «Политические гарантии», «Права и гарантии личности» и«Осадное положение».

В то же время существует ряд конституций, в основном тексте кото-рых отсутствуют разделы или даже упоминания о правах и свободах лич-ности. К их числу относятся Конституции США, Аргентины, Франции 1958г., некоторых франкоязычных стран Тропической Африки. В первоначаль-ном тексте Конституции США не было специальной статьи или раздела оправовом положении личности, и лишь спустя несколько лет были при-няты первые десять поправок, которые обычно называют Биллем о пра-вах. В Конституции Франции об этом говорится в преамбуле: «Француз-ский народ торжественно провозглашает свою принадлежность правамчеловека и принципам национального суверенитета, как они определеныДекларацией 1789 г., подтвержденной и дополненной в преамбуле к Кон-ституции 1946 г.».

7. Определяют принципы организации системы высших органовгосударственной власти и порядок деятельности составляющих ееподсистем. В их число входят — глава государства, правительство, пар-ламент и в некоторых странах высший орган конституционного надзора.В конституциях устанавливаются также основы регулирования таких важ-нейших политических процессов, какими являются выборы, референдуми законодательство.

§3. Классификация конституцийи их внутренняя структура

По способу объективирования основного закона, т. е. тому, как объ-ективно выражена воля учредителя, конституции подразделяются на двегруппы: писаные и неписаные (некодифицированные).

Писаные конституции составлены в виде единого документа, постро-енного по определенной системе. Обычно писаная конституция состоит изпреамбулы, основного текста и переходных положений или сопроводитель-ных приложений.

Преамбула содержит в себе торжественную формулу провозглаше-ния конституции, цели принятия конституции, отсылки на прежнюю кон-ституцию и некоторые другие документы. По общему правилу, преамбу-ла, хотя и является составной частью конституционного текста, не носитнормативного характера. Ее положения считаются чисто декларативны-ми, за исключением тех, которые являются отсылочными нормами (на-

66

пример, в Конституциях Франции и Республики Кот-д’Ивуар). Многиесовременные конституции (Австрии, Бельгии, Дании, Исландии, Италии,стран Латинской Америки) не имеют преамбулы, но общая тенденция все-таки сводится к тому, что самые новейшие конституции (Либерии, Банг-ладеш, большинства стран Африки, бывших республик Советского Сою-за и др.) предваряются преамбулой.

Основной конституционный текст обычно подразделяется начасти, главы, разделы, статьи. Так, например, текст Конституции Италиисостоит из раздела «Основные принципы» и двух частей — «Права и обя-занности граждан» и «Государственный строй Республики». Части под-разделяются на главы, главы на разделы, разделы на статьи. Схожуюструктуру имеют Конституции ФРГ, Японии, Индии, Малайзии и некото-рых других стран.

Писаная конституция в принципе представляет собой единый доку-мент, который, по образному выражению американцев, «можно положитьв карман».

В некоторых случаях писаная конституция может состоять из несколь-ких документов, сведенных в определенную систему (Израиль, Саудов-ская Аравия).

Неписаные конституции (или, как именуют в Англии, некодифици-рованные) являются редким исключением. В настоящее время они при-меняются только в Великобритании и Новой Зеландии.

Неписаная конституция имеет тот же объем предметов правовогорегулирования, что и писаная. Она закрепляет форму правления, фор-му государственного устройства, структуру высших органов государст-венной власти, правовое положение личности и т. д., при этом ее пред-писания содержатся не в едином документе, а в огромном числе источ-ников права.

Правда, в Британии в течение короткого времени (1653–1660 гг.)действовала писаная конституция — орудие диктатуры О. Кромвеля, ноона не оставила заметного следа в развитии британского конституциона-лизма и не явилась прототипом всех последующих конституций мира.

Современная британская неписаная конституция представляет собойвесьма сложный конгломерат различного рода источников. Эта консти-туция непрерывно дополняется и изменяется. Она состоит из следующихосновных частей:

Статутное право. В эту группу источников включаются некото-рые древние акты и ряд важнейших парламентских законов конституци-

67

онного значения наших дней: Великая хартия вольностей 1215 г., Пети-ция о праве 1628 г., Билль о правах 1689 г., Акт об устроении 1701 г.,Акты о Парламенте 1911 и 1949 гг., Акт о пэрстве 1963 г., Акт о расовыхотношениях 1968 г., Акт о местном управлении 1972 г. и ряд других.

Общее право (судебное право, прецедентное право) — сложив-шееся после нормандского завоевания общее для всей Англии право, ко-торое было создано королевскими судами и первоначально противопос-тавлялось местному обычному праву. Оно основывалось не на законе, нена норме права, а на общих принципах справедливости и разума, здраво-го смысла. На основе этого сегодня в современной Великобритании раз-вито прецедентное право, т. е. при разрешении конкретных дел использу-ются судебные прецеденты.

Конституционные соглашения — правила политической практи-ки, которые неукоснительно соблюдаются и считаются обязательными длятех, кого они непосредственно касаются. Распространяются они на поли-тических деятелей, членов кабинета, государственных чиновников и др.Установленные ими предписания не могут быть принудительно осуществ-лены через суд, ибо суд не примет их к рассмотрению, так как они явля-ются неписаными и передаются в устной форме из поколения в поколе-ние. Конституционные соглашения составляют важнейшую часть британ-ской неписаной конституции. Вся система «правления Кабинета» целикомоснована на этих соглашениях: выбор премьер-министра (им становитсяпредседатель победившей на выборах партии), подбор членов Кабинета,коллективная ответственность Кабинета перед палатой общин, роспускпалаты общин и т. д.

Доктринальные источники — мнения именитых ученых, к кото-рым обращаются в тех случаях, когда пробел в конституционном правене может быть заполнен статусом или прецедентом. К числу доктриналь-ных источников относятся труды авторитетных английских ученых, та-кие как: Брэктон. Трактат о законах Англии (1250 г.); Блэкстон. Ком-ментарии законов Англии (1565 г.); Коук. Правовые институты Англии(1628 г.); Фостер. Решения королевских судов (1763 г.), а также работыДж. Локка (1632–1704), И. Бентама (1748–1832), Э. Берка (1729–1797), Дж. С. Милля (1806–1873), Э. Мэя (1815–1886), А. В. Дайси(1835–1922) и др.

По способу изменения, внесения поправок и дополнений конститу-ции также подразделяются на две группы: жесткие и гибкие консти-туции.

68

Жесткие конституции изменяются и дополняются в особом порядке,отличном от того, который принят для обычной законодательной проце-дуры. Если парламентские законы принимаются простым большинствомголосов (50%+1 голос от общего количества депутатов), то для приня-тия поправок и дополнений к конституции устанавливается особая, болеесложная процедура.

В современный период применяются различные способы измененияюридических конституций, которые можно подразделить на три основныестадии. Первая — инициатива изменения конституции, которая обычнопредоставляется либо парламенту, либо главе государства. Вторая — одо-брение предложенного проекта изменения конституции, что делается, какправило, парламентом квалифицированным большинством голосов (2/3,3/4 или даже 3/5). Третья — окончательное одобрение принятого проектаизменения конституции. Эта функция осуществляется либо главой госу-дарства, либо избирательным корпусом различными способами.

В научной литературе используются и другие способы классифика-ции конституций. Так, некоторые ученые делят конституции на унитар-ные и федеративные, октроированные и не октроированные, по-стоянные и временные и др.

§4. Порядок принятия конституций

Государственная практика и теория конституционного строитель-ства выработала ряд способов принятия конституций, которые могутбыть сведены к нескольким основным видам. Право на принятие пер-вой или новой писаной конституции, обычно именуемое в научной ли-тературе учредительной властью, может быть осуществлено тремя спо-собами: представительным органом, избирательным корпусом иисполнительной властью. Эти три основных способа принятия кон-ституции могут применяться как в чистом виде, так и в различного родасочетаниях.

1. Принятие конституции представительным органом власти.В данном случае конституцию могут принимать два вида представи-

тельных органов. Наиболее распространенный способ — это принятиеконституции парламентом государства. Проект конституции обсуждает-ся на заседании парламента, затем ставится на голосование и, как прави-ло, квалифицированным большинством голосов депутатов (2/3) оконча-тельно принимается. Таким образом, например, принимались все совет-

69

ские конституции. Первая Конституция Франции 1791 г. также была при-нята Генеральными штатами — Парламентом.

Второй представительный орган по принятию конституции — это спе-циально созданный орган для принятия конкретной конституции. К приме-ру, так была принята Конституция США 1787 г. Ее принял Конституцион-ный конвент, который собрался в мае 1787 г. в Филадельфии по решениюКонтинентального конгресса для пересмотра статей Конфедерации 1781 г.Этот орган официально не был наделен учредительной властью. Однако55 делегатов Конвента, представители 12 из 13 тогдашних суверенных шта-тов, объединенных в конфедеративный союз, сами присвоили себе учреди-тельные полномочия, и 17 сентября 1787 г. 39 делегатов, оставшихся к этомувремени в Филадельфии, подписали проект Конституции США. После чегоданный проект конституции был направлен для ратификации всем штатам.В штатах для этой цели также были избраны Конвенты, т. е. штатные учре-дительные собрания, на которые возлагалась задача «утверждения и рати-фикации» проекта конституции. Для ратификации нужно было получитьодобрение 9 штатов. Одобрило конституцию 11 штатов, и 4 марта 1789 г.она официально вступила в силу. Таким образом, процедура принятия Кон-ституции США включает в себя два этапа: разработка и одобрение проектаконституции (Филадельфийский конвент) и утверждение и ратификацияпроекта конституции штатами (Конвенты штатов).

Предусматривает подобный порядок, в частности, и Конституция Рос-сийской Федерации. Так, согласно ч. 2 ст. 135, если будут внесены пред-ложения о пересмотре положений гл. 1, 2 и 9, то в соответствии с феде-ральным конституционным законом созывается Конституционное Собра-ние, которое вправе разработать новый проект конституции исамостоятельно его принять.

2. Принятие конституции избирательным корпусом.При таком способе порядок принятия конституции складывается из двух

этапов — разработка проекта конституции и окончательное его одобрение,после чего она вступает в силу. Для разработки проекта конституции созда-ется специальный конституционный комитет либо учредительное собрание.

История конституционных референдумов насчитывает более двух сто-летий. В 1799 г. посредством «народного голосования» (по французскойтерминологии — плебесцит) была утверждена Конституция VIII года,оформившая переворот 18 брюмера. В том же порядке были утвержденыосновные принципы Конституции 1852 г., которая институализировалагосударственный переворот Луи Бонапарта. Впоследствии конституци-

70

онный референдум неоднократно применялся для легализации государ-ственных переворотов (Турция — 1961 г., Греция — 1968 г., Малагасий-ская Республика — 1972 г.).

В послевоенный период избирательным корпусом были одобреныКонституция Дании 1953 г., Конституция Сенегала 1963 г. и конституци-онная реформа 1970 г., Конституция Гамбии 1970 г., Конституция Каме-руна 1972 г. В 1987 г. в ходе референдума была одобрена КонституцияФилиппин, а в 1993 г. на всероссийском референдуме была принята Кон-ституция Российской Федерации.

При проведении референдума по принятию конституции законодатель-ство всех стран предусматривает следующие требования: во-первых, ре-ферендум считается состоявшимся, если в голосовании приняло участиене менее 50% избирателей, внесенных в списки для голосования, во-вто-рых, конституция считается принятой или одобренной, если за нее прого-лосовало более 50% избирателей, принявших участие в голосовании. Так,12 декабря 1993 г. в референдуме по принятию Конституции РФ в голо-совании приняло участие 68,7% избирателей, из них за конституцию про-голосовало 55,22%.

3. Принятие конституции односторонним актом исполнительной вла-сти — октроирование.

Проект конституции составляется правительственным аппаратом безкакого бы то ни было участия общественности. Разработанный таким спо-собом проект утверждается и промульгируется главой государства (монар-хом). Впервые октроирование было применено во Франции в 1814 г. С техпор этот способ принятия конституции считается чисто монархическим.

Октроированием были приняты Конституции Бельгии 1831 г., Кана-ды 1867 г., Ирана 1906–1907 гг., Монако 1911 г., Иордании 1952 г., Ку-вейта 1963 г. Одна из последних конституций была принята в октябре1993 г. в Камбоджии: король Народом Сианук, вступая на трон, октрои-ровал и даровал своим подданным конституцию. Однако новейшей исто-рии известен случай (Конституция Пакистана 1962 г.), когда октроирова-ние осуществлялось Президентом — главой государства при республи-канской форме правления.

§5. Конституционный надзор

Конституционализм как один из важнейших принципов демократииисходит из предположения о том, что нормы конституции обладают выс-шей юридической силой по отношению ко всем другим источникам права.

71

Из этой посылки развивается концепция конституционной законности, всилу которой любая нормоустанавливающая деятельность в стране должнаосуществляться в соответствии с конституцией. Правовая норма, издан-ная любым государственным органом, обретает юридическую силу лишьв том случае, если содержащиеся в ней правила поведения не противоре-чат предписаниям конституции. В противном случае такая правовая нор-ма может быть признана в надлежащем порядке ничтожной. Эта задачавозлагается на институт конституционного надзора, который в ус-тановленной форме осуществляет проверку обычных законов и иных нор-мативных актов с точки зрения их соответствия конституции. Таким обра-зом, функция конституционного надзора состоит в поддержании и обес-печении конституционной законности.

Доктрина конституционного надзора впервые была сформулиро-вана и применена в 1803 г. Верховным Судом США под председатель-ством Джона Маршалла в решении по делу Мэрбери против Мэдисо-на. После этого и другие государства мира стали вводить у себя кон-ституционный надзор. В 1848 г. этот институт был установлен вШвейцарии, в 1853 — в Аргентине. В настоящее время конституци-онный надзор применяется в различных формах почти во всех странах.Исключение составляют только те государства, которые не имеют пи-саных конституций.

В современный период конституционный надзор применяется в двухосновных видах:

1. Осуществление конституционного контроля всеми судами общейюрисдикции. Эту систему принято называть децентрализованной, илиамериканской. Она сегодня действует в США, Аргентине, Мексике, Да-нии, Норвегии, Канаде, Австралии, Индии, Японии. В этих странах во-прос о конституционности закона или иного нормативного акта, на ос-новании которого возникло конкретное дело, может быть поставлен лю-бым судом, но окончательное решение выносит высшая судебнаяинстанция. В США такой высшей инстанцией в отношении федераль-ных законов является Верховный Суд США, а в отношении законов шта-тов — верховные суды штатов. В настоящее время Верховный Суд СШАсостоит из девяти судей, которые назначаются президентом пожизнен-но «по совету и с согласия сената». Это означает, что предложеннаяпрезидентом кандидатура должна быть одобрена 2/3 голосов присутст-вующих сенаторов.

72

Конституция Японии (ст. 81) содержит следующее предписание: «Вер-ховный Суд является судом высшей инстанции, полномочным решать во-прос о конституционности любого закона, приказа, предписания или ино-го официального акта».

2. Второй вид конституционного надзора — централизованный, илиевропейский, применяется в тех странах, где для этой цели создаются спе-циальные судебные органы, которые не входят в систему судов общейюрисдикции. Для этих органов надзорная деятельность является единст-венной или главной функцией (ФРГ, Австрия, Италия, Франция). Сего-дня практически все бывшие союзные республики Советского Союза истраны бывшего социалистического содружества после принятия новыхконституций установили аналогичный конституционный надзор.

Органы централизованного конституционного контроля формируют-ся различными способами. Так, члены Федерального КонституционногоСуда Австрии назначаются по предложению правительства президентом,члены Конституционного Суда Италии — в равных долях президентом имагистратурой, члены Конституционного Совета Франции — в равныхдолях президентом, председателем национального собрания и председа-телем сената. Во Франции существует особая традиция, по которой быв-шие президенты являются пожизненными членами КонституционногоСовета. В Армении шесть судей избирает Национальный Совет и шестьсудей назначает президент, Конституционный Суд Республики Беларусьизбирается Верховным Советом и т. д. Срок полномочий судей Конститу-ционного Суда в разных странах различный.


1. Почему конституция является основным законом государства?2. Когда и в связи с чем были приняты первые в мире конституции?3. Каковы основные черты всех конституций мира?4. Что такое неписаная конституция?5. Что такое октроированная конституция?


Авакьян С. А. Конституция России: природа, эволюция, современ-ность. 2-е изд. М., 2000.

Еллинек Г. Конституции, их история и значение в современном пра-ве. СПб., 1906.

73

Златопольский Д. Л. О сущности конституции // Журнал российско-го права. 1997. № 10.

Ильинский И. П. Конституции мира и социализма. М., 1967.Кашкин С. Ю. Смена цивилизаций и конституция: формирование ее

глобального идеала // Государство и право. 1992. № 11.Комментарий к Конституции Российской Федерации. М., 1996.Конституция, закон, подзаконный акт. М., 1994.Конституция Российской Федерации: Научно-практический ком-

ментарий / Под ред. и со вступит. статьей Б. Н. Топорнина. М., 1997.Лассаль Ф. О сущности конституции. Речь, произнесенная в одном

берлинском бюргерском окружном собрании в 1862 г. СПб., 1906.Овсепян Ж. И. Понятие и сущность конституции // Северо-Кавказ-

ский юридический вестник. 2000. № 1.Румянцев О. Г. Функции Конституции в сегодняшней и завтрашней

России // Конституционный вестник. 1994. № 1.Спекторский Е. В. Что такое конституция? М., 1917.Степанов И. М. Конституция и политика. М.,1984.Степанов И. М. Уроки и парадоксы российского конституционализ-

ма. М., 1996.Хабриева Т. Я. Правовая охрана Конституции. Казань, 1995.Хабриева Т. Я., Чиркин В. Е. Теория современной конституции. М.,

2005.Шульженко Ю. Л. Самоохрана Конституции Российской Федерации.

М., 1997.Эбзеев Б. С. Конституция. Правовое государство. Конституционный

суд. М., 1997.Эбзеев Б. С. Толкование Конституции Конституционным Судом Рос-

сийской Федерации: теоретические и практические проблемы // Государ-ство и право. 1998. № 5.

Глава 2. СОЗДАНИЕ И РАЗВИТИЕ КОНСТИТУЦИИ


План

§1. Первые советские акты конституционного значения.§2. Конституция РСФСР 1918 г.§3. Конституция РСФСР 1925 г.

74

§4. Конституция РСФСР 1937 г.§5. Конституция РСФСР 1978 г.

§1. Первые советские акты конституционного значения

7 ноября 1917 г. по новому стилю (25 октября 1917 г. по старомустилю) в России свершилась Великая Октябрьская социалистическаяреволюция (или, как ее называют современные историки, — Октябрь-ский переворот), в результате которой большевики во главе с В. И. Ле-ниным взяли власть в свои руки. Целью большевиков являлось постро-ение нового социалистического государства, без эксплуататоров и экс-плуатации рабочего класса. Создание нового государства вызываетнеобходимость разработки и принятия своей конституции, в которой быконституировались правовые отношения. Реально сложившаяся обста-новка после революции не позволяла большевикам немедленно принятьновую конституцию: продолжалась война с Германией, в стране царилиполнейшая разруха и голод, прочность власти большевиков оставаласьпод сомнением. В силу этих обстоятельств новая власть до июля 1918 г.вынуждена была обходиться без конституции. Однако в данный периодбыли приняты многие нормативные акты, которые носили конституци-онное значение и тем самым регулировали основные государственно-конституционные отношения.

Переход всей полноты власти к рабочему классу и беднейшему кре-стьянству, к Советам закрепил II Всероссийский съезд рабочих, солдат-ских и крестьянских депутатов. В первую очередь он принял 7 ноября1917 г. Обращение «Рабочим, солдатам и крестьянам!», в котором про-возгласил революционную программу социальных и демократическихпреобразований: демократический мир всем народам; безвозмезднуюпередачу помещичьих, удельных и монастырских земель в распоряже-ние крестьянских комитетов; рабочий контроль над производством; обес-печение всех наций, населяющих Россию, правом на самоопределение,вплоть до отделения.

Съезд Советов сделал и первые шаги на пути осуществления рево-люционных преобразований. Он принял специальное Обращение «О пол-ноте власти Советов» и постановил, что вся власть на местах переходит кСоветам рабочих, солдатских и крестьянских депутатов. Данное обраще-ние было немедленно разослано телеграфом во все уголки страны. Дек-ретом от 8 ноября 1917 г. «Об учреждении Совета Народных Комисса-

75

ров» съезд образовал для управления страной рабоче-крестьянское пра-вительство во главе с В. И. Лениным, одновременно установив, что кон-троль за деятельностью народных комиссаров и право их смещения при-надлежит Всероссийскому съезду рабочих, солдатских и крестьянских де-путатов и его ЦИКу (в период между работой съезда). Таким образом,решениями съезда были созданы практически все самые необходимыезвенья государственного руководства и управления страной, которые впос-ледствии нашли свое логическое отражение и закрепление в Конститу-ции 1918 г.

Декретом II Всероссийского съезда «О земле» отменялась помещи-чья собственность на землю немедленно и без всякого выкупа; самымисправедливыми путями решения земельного вопроса признавались отме-на, раз и навсегда, частной собственности на землю и обращение ее вовсенародное достояние; переход всех недр земли, руды, нефти, угля и т. д.в исключительное пользование государства.

В декрете «О мире» II Всероссийский съезд Советов заложил осно-вы внешнеполитической деятельности молодого советского государства,базирующейся на миролюбии, неприменении насилия и самоопределе-нии наций в решении национального вопроса, отмене тайной диплома-тии, пролетарском интернационализме и солидарности рабочих всех странв борьбе за дело мира и освобождения «трудящихся и эксплуатируемыхмасс населения от всякого рабства и всякой эксплуатации».

Все декреты советской власти, принятые в тот период, можно разде-лить на четыре основные группы по предметам конституционного регу-лирования правовых отношений:

1. Нормативные акты, направленные на устранение эксплуататорскойсистемы хозяйства и создание экономических основ советской власти.К ним относятся: «Положение о рабочем контроле» от 27 ноября 1917 г.,Декреты «О национализации банков» от 27 декабря 1917 г., «О социа-лизации земли» от 9 февраля 1918 г., «О национализации внешней тор-говли» от 22 апреля 1918 г., «О национализации крупнейших предприя-тий горной, металлургической, металлообрабатывающей, текстильной идругих ведущих отраслей» от 28 июня 1918 г.

2. Декреты, заложившие основы национально-государственного стро-ительства и впоследствии создавшие основу федеративного государства.В частности: «Декларация прав народов России» от 15 ноября 1917 г.,Обращение «Ко всем трудящимся мусульманам России и Востока» от 3 де-

76

кабря 1917 г., Декрет «О Финляндской Республике» от 31 декабря 1917 г.,«О Турецкой Армении» от 13 января 1918 г. и др.

3. Декреты, посвященные созданию механизма Советского государ-ства: «О порядке утверждения и опубликования законов» от 12 ноября1917 г., «О праве отзыва делегатов» от 4 декабря 1917 г., «О суде» от5 декабря 1917 г., «О Высшем Совете Народного Хозяйства» от 14 дека-бря 1917 г., «О Рабоче-Крестьянской Красной Армии» от 28 января1918 г. и др.

4. Декреты, устанавливающие основы правового положения граж-дан, организаций, всей общественной жизни. Наиболее важное значениесреди них имели такие декреты: «О восьмичасовом рабочем дне» от 11 но-ября 1917 г., «Об уничтожении сословий и гражданских чинов» от 23 но-ября 1917 г., «Об уравнении в правах всех военнослужащих» от 29 дека-бря 1917 г., «Об отделении церкви от государства и школы от церкви» от2 февраля 1918 г. и др.

Особое значение в плане регулирования правовых отношений и ук-репления молодого Советского государства имела «Декларация прав тру-дящегося и эксплуатируемого народа» от 25 января 1918 г., утвержден-ная III Всероссийским съездом Советов рабочих, солдатских и крестьян-ских депутатов. В этом документе в обобщенной форме закреплялисьосновы общественного и государственного устройства Советской России.Декларация объявляла Россию Республикой Советов рабочих, солдат-ских и крестьянских депутатов, которым принадлежит вся власть в цент-ре и на местах. По форме национально-государственного устройства Со-ветская Российская Республика учреждалась как федерация советскихнациональных республик на основе свободного союза свободных наций.В резолюции «О федеральных учреждениях Российской Республики»съезд закрепил всю систему высших и местных органов государственнойвласти страны.

Закрепляя экономические основы социализма, Декларация объяви-ла отмену частной собственности на землю, а земельный фонд — обще-народным достоянием. Она отразила политику советской власти, направ-ленную на полный переход фабрик, заводов, рудников, железных дорог ипрочих средств производства и транспорта, всех банков в собственностьгосударства.

В Декларации съезд Советов поддержал внешнеполитическую линиюна достижение демократического мира без аннексий и контрибуций, наоснове свободного самоопределения наций.

77

§2. Конституция РСФСР 1918 г.

30 марта 1918 г. ЦК РКП(б) рекомендовал ВЦИК образовать Кон-ституционную комиссию. Он утвердил 8 апреля 1918 г. ее состав. Пред-седателем комиссии был избран Я. М. Свердлов (первый председательВЦИК, секретарь ЦК партии большевиков), секретарем — В. А. Аване-сов (секретарь ВЦИК, член партии большевиков). Конституционная ко-миссия ВЦИК работала с 5 апреля по 5 июля 1918 г.

Работа комиссии проходила в острой идейно-теоретической борьбеВ. И. Ленина и большевистской фракции с представителями других пар-тий. Кроме представителей партии большевиков в Конституционную ко-миссию входили левые коммунисты, левые эсеры, максималисты и др.Разногласия возникли по вопросам о диктатуре пролетариата, демокра-тическом централизме, пролетарском интернационализме, об основныхначалах федеративной организации государства. Главная идея антиленин-ских представителей заключалась в концепции разработки новой консти-туции на основе сложившихся буржуазно-демократических принциповдействующих конституций зарубежных стран. Эта идея получила своевыражение в проекте «Основные начала Конституции РСФСР», пред-ставленном левым коммунистом профессором М. Рейснером.

В противовес «Основным началам», а также проектам левых эсерови максималистов фракцией коммунистов был представлен свой проект —«Общие положения Конституции Российской Социалистической Феде-ративной Советской Республики». В нем прямо говорилось, что основ-ная задача Конституции РСФСР заключается в законодательном закреп-лении диктатуры пролетариата в лице Советской власти в целяхполного подавления буржуазии, уничтожения эксплуатации чело-века человеком и построения социализма. Этот проект был принят Кон-ституционной комиссией и положен в основу Конституции РСФСР.

10 июля 1918 г. V Всероссийский съезд Советов утвердил первуюКонституцию РСФСР. Она закрепила завоевания Октября, т. е. то, чтоуже существовало на практике.

Текст Конституции РСФСР 1918 г. состоял из преамбулы и 6 разделов.Первый раздел — «Декларация прав трудящегося и эксплуатируе-

мого народа», которая была включена в Конституцию почти без измене-ний, лишь с некоторыми редакционными поправками.

Второй раздел — «Общие положения Конституции Российской Со-циалистической Федеративной Советской Республики» состоял из гл. 5,

78

в которой закреплялась основная задача Конституции (установление дик-татуры пролетариата и беднейшего крестьянства); провозглашалось, чтоРоссийская Республика есть свободное социалистическое общество всехтрудящихся, а вся власть в ее пределах принадлежит всему рабочемунаселению страны, объединенному в городских и сельских Советах; за-креплялись принципы федерации и областной автономии; отражаласьполитика советской власти на неуклонное обеспечение прав и демокра-тических свобод граждан.

Третий раздел, значительный по объему, — «Конструкция Совет-ской власти» состоял из семи глав (6–12) и делился на две части: «А. Ор-ганизация центральной власти», «Б. Организация Советской власти наместах». В нем закреплялась следующая система органов власти и уп-равления Республики.

Всероссийский съезд Советов являлся высшей властью Республи-ки. Он составлялся из представителей городских Советов из расчета 1 де-путат на 25 000 избирателей и 1 депутат на 125 000 жителей от предста-вителей губернских съездов Советов. Следует обратить внимание на пер-вое конституционное закрепление, устанавливающее неравенство междурабочими и крестьянами. В силу того, что в тот период Россия в основномбыла крестьянской страной, а, по мнению В. И. Ленина, крестьянство —это колеблющийся, не революционный класс, то большинство депутатовна съезде Советов должны быть представителями авангарда, т. е. рабоче-го класса. Решить данную проблему можно было установив неравные вы-боры по пропорции 1 к 5, причем одни избирали от количества избирате-лей, а другие — от количества жителей, поэтому реально пропорция былаеще больше.

Съезд Советов созывался два раза в год. Между съездами постояннодействующим органом власти был Всероссийский центральный испол-нительный комитет (ВЦИК), который избирался съездом в количествене более 200 человек и являлся в этот период высшим законодательным,распорядительным и контролирующим органом государства. Еще одно неменее оригинальное конституционное закрепление. К примеру, если съездСоветов в какой-то мере не будет удовлетворять партию большевиков, тоего вообще можно не созывать, ибо все вопросы государственной жизниможет решать ВЦИК.

Высшим органом исполнительной власти был Совет народных ко-миссаров (СНК), которому принадлежало общее управление делами госу-дарства, а органы отраслевого управления возглавляли народные комис-

79

сары. Председателем СНК был В. И. Ленин. Было образовано 18 народ-ных комиссариатов (по иностранным делам, по военным делам, по мор-ским делам, по внутренним делам, юстиции, труда и др.). КонституцияРСФСР не закрепляла принципа разделения властей на законодатель-ную, исполнительную и судебную. В. И. Ленин считал этот принцип бур-жуазным и являлся приверженцем «соединения властей» на основе такназываемых «работающих корпораций» — органов государственной вла-сти. Принцип соединения властей — законодательной и исполнительнойтоже не закреплялся Конституцией РСФСР, однако он реализовывалсяна практике путем избрания всех народных комиссаров во главе с В. И. Ле-ниным (исполнительная власть) депутатами съезда Советов (законода-тельная власть). Таким образом, по выражению В. И. Ленина, законода-тели сами принимали законы, а затем сами же их исполняли.

Местные органы власти представляли собой областные, губернские(окружные), уездные (районные), волостные съезды Советов, которые также избирались по пропорции 1 к 5. Между съездами руководящими орга-нами были соответствующие исполнительные комитеты.

Четвертый раздел — «Активное и пассивное избирательное пра-во» состоял из трех глав (13–15) и закреплял избирательное право длятрудящихся и солдат начиная с 18 лет, отстранял от участия в выборахэксплуататоров. К последним относились: лица, прибегающие к наемно-му труду; лица, живущие на нетрудовой доход; частные торговцы, торго-вые и коммерческие посредники; монахи и духовные служащие; служа-щие и агенты бывшей полиции, а также члены царствовавшего в Россиидома.

Разделы пятый и шестой, состоявшие соответственно из гл. 16 и17, назывались «Бюджетное право» и «О гербе и флаге Российской Со-циалистической Федеративной Советской Республики».


Принятие Конституции СССР 1924 г. потребовало соответствующе-го изменения конституций всех союзных республик, входивших в составСССР. Поэтому ХI Всероссийский съезд Советов принял постановление«О внесении в Конституцию РСФСР изменений и о порядке введения ихв действие». Этим постановлением ВЦИКу поручалось разработать, в со-ответствии с Основным законом СССР, изменения Конституции РСФСР,утвердить их и немедленно ввести в действие. Одновременно ВЦИКу былопоручено внести на утверждение Всероссийским съездом Советов окон-

80

чательный текст Конституции РСФСР с принятыми изменениями и по-правками. Согласно данному постановлению Президиумом ВЦИК быласоздана Конституционная комиссия. Она разработала проект значитель-но измененной и обновленной Конституции РСФСР.

Этот проект полностью сохранил принципиальные основы Конститу-ции РСФСР 1918 г., но в то же время отразил факт вхождения РСФСР всостав нового федеративного государства, содержал новую структуру иряд новых статей. Проект был рассмотрен и одобрен СНК РСФСР, Пре-зидиумом ВЦИК, 3-й сессией ВЦИК ХI созыва, а затем утвержден ХII Все-российским съездом Советов 11 мая 1925 г.

Конституция РСФСР 1925 г. в основном скопировала КонституциюСССР 1924 г., отразила факт вхождения РСФСР в состав СССР, соци-ально-экономические преобразования за 7 лет, истекшие после приня-тия Конституции РСФСР 1918 г. В тексте конституции подчеркивалось,что она исходит из основных положений «Декларации прав трудящегосяи эксплуатируемого народа» и основных начал первой Конституции СССР,имеет своей задачей гарантировать диктатуру пролетариата в целях по-давления буржуазии, уничтожения эксплуатации человека человеком иосуществления социализма и затем коммунизма.

Конституция РСФСР 1925 г. состояла из 6 разделов и 8 глав.Первый раздел назывался «Общие положения»; второй — закреп-

лял компетенцию Всероссийского съезда Советов и ВЦИК; третий —«Об устройстве Советской власти» — включал главы о центральной вла-сти, об автономных советских социалистических республиках и областях,о местной власти; четвертый — «О выборах в Советы»; пятый —«О бюджетном праве»; шестой — «О гербе, флаге и столице РСФСР».

Общие положения, касающиеся экономики, классовой структурыобщества, правового положения граждан, были предусмотрены в ее пер-вом разделе, в силу этого она не содержала отдельной главы об основахобщественного строя.

Конституция закрепила собственность рабоче-крестьянского государ-ства на землю, леса, недра, а равно фабрики и заводы, железнодорож-ный, водный и воздушный транспорт и средства связи на основах, опреде-ляемых особыми законами СССР и верховными органами государствен-ной власти РСФСР (ст. 15).

Трудящимся гарантировались права и свободы — право полного, все-стороннего и бесплатного образования; равенство прав граждан незави-симо от их расовой и национальной принадлежности; право свободного

81

пользования родным языком на съездах, в суде, в управлении обществен-ной жизнью, а также обучения на родном языке в школе; свобода слова,собраний, союзов, свобода совести.

Труд и защита Отечества, как и в предыдущей Конституции, признава-лись обязанностью всех граждан. Почетное право защищать революцию соружием в руках предоставлялось только трудящимся; на нетрудовые эле-менты возлагалось отправление иных воинских обязанностей (ст. 10).

Статья 14 гласила: «Руководствуясь интересами трудящихся, РСФСРлишает отдельных лиц и отдельные группы прав, которыми они пользу-ются в ущерб интересам социалистической революции». Справедливос-ти ради следует отметить, что данные лица и группы вообще никогда имине пользовались, ибо они были лишены прав сразу после революции, таксказать упреждающе. Как и ранее, выборы проводились на основе не впол-не равного, многостепенного избирательного права путем открытого го-лосования.

Российская Федерация передавала СССР полномочия, отнесенные всоответствии со ст. 1 Конституции СССР к ведению органов государст-венной власти СССР. Подчеркивалось, что в пределах, указанных в Кон-ституции СССР, и по вопросам, отнесенным к компетенции СССР, всепостановления верховных органов СССР имеют обязательную силу навсей территории РСФСР.

Большое внимание Конституция РСФСР 1925 г. уделила вопросамнационально-государственного строительства. К этому времени в составРСФСР входило 10 автономных республик и 13 автономных областей.

Конституция в специальной главе (гл. 4) определила правовое поло-жение автономных республик и областей в составе РСФСР. АвтономныеСоветские Социалистические Республики (АССР) имели право прини-мать свои конституции, утверждаемые высшими органами власти РСФСР,автономные области могли на своих съездах принимать свои положения,утверждаемые ВЦИК.

Определенные изменения были внесены в компетенцию высших орга-нов власти РСФСР. В частности, конституционное закрепление получилПрезидиум ВЦИК, достаточно подробно определялись взаимоотношениягосударственных органов РСФСР и органов власти Союза ССР, а такжевзаимоотношения центральных органов РСФСР и автономных республик.

В целях повышения оперативности в работе местных Советов кон-ституция ввела в систему местных органов власти и управления президи-умы исполнительных комитетов.

82


К середине 30-х гг. основы социализма в стране были построены. Го-сударство перешло на мирный путь развития, началась индустриализа-ция страны, завершилась коллективизация, Советский Союз установилдипломатические отношения со многими странами, все это было отраже-но во вновь принятой Конституции СССР от 5 декабря 1936 г.

Принятие Конституции СССР 1936 г. обусловило необходимость при-нятия новых конституций всеми союзными республиками.

В июле 1937 г. Президиум ВЦИК РСФСР утвердил состав Конститу-ционной комиссии по выработке проекта Конституции РСФСР. После тогокак проект Конституции РСФСР был одобрен Президиумом ВЦИК, онбыл опубликован в печати для массового ознакомления, а затем внесенна рассмотрение Чрезвычайного ХVII Всероссийского съезда Советов,заседавшего с 15 по 21 января 1937 г. В итоге съезд единодушно 21 янва-ря 1937 г. принял в результате постатейного чтения и постатейного голо-сования новую Конституцию РСФСР.

Конституция РСФСР содержала 14 глав и 151 статью. В принципеона вновь копировала Конституцию СССР.

Глава I. Общественное устройство.Глава II. Государственное устройство.Глава III. Высшие органы государственной власти РСФСР.Глава IV. Органы государственного управления РСФСР.Глава V. Высшие органы государственной власти автономных рес-

публик.Глава VI. Органы государственного управления автономных республик.Глава VII. Органы государственной власти автономной области.Глава VIII. Местные органы государственной власти.Глава IХ. Бюджет РСФСР.Глава Х. Суд и прокуратура.Глава ХI. Основные права и обязанности граждан.Глава ХII. Избирательная система.Глава ХIII. Герб, флаг. Столица.Глава ХIV. Порядок изменения конституции.Конституция и по форме, и по содержанию отличалась от предыду-

щих, она содержала новые положения, соответствующие новому време-ни и изменениям, произошедшим в экономической, политической и соци-альной жизни государства и общества.

83

В связи с ликвидацией всех антисоциалистических слоев и групп ус-танавливались демократические принципы избирательной системы: все-общее равное прямое избирательное право при тайном голосовании(ст. 138). Отныне никто не лишался политических прав, и все гражданемогли избирать и быть избранными в Советы. Закреплялись новые ор-ганы государственной власти. Высшим органом власти являлся Верхов-ный Совет РСФСР, единственный законодательный орган РСФСР, из-бираемый гражданами РСФСР по избирательным округам сроком на4 года (ст. 22, 24). Работал Верховный Совет РСФСР сессионным об-разом, сессии созывались два раза в год (ст. 30). Между сессиями выс-шим органом власти был Президиум Верховного Совета РСФСР в со-ставе Председателя Президиума, 17 его заместителей по числу авто-номных республик, секретаря Президиума и 20 членов Президиума(ст. 31). Устанавливалась независимость судей и подчинение их толькозакону (ст. 116). Расширялись права граждан. Впервые конституциязакрепила особую роль партии большевиков в государственной и обще-ственной жизни, отводя для этого специальную статью: «…наиболее ак-тивные и сознательные граждане из рядов рабочего класса и других слоевтрудящихся объединяются во Всесоюзную коммунистическую партию(большевиков), являющуюся передовым отрядом трудящихся в их борьбеза укрепление и развитие социалистического строя и представляющуюруководящее ядро всех организаций трудящихся, как общественных, таки государственных» (ст. 130).

На практике реализация новых конституционных принципов демо-кратизма, прав и свобод граждан длительное время осуществлялась подруководством партии большевиков далеко не демократическими мето-дами, с грубейшими нарушениями прав граждан. Практически послепринятия новой конституции репрессии населения не только не прекра-тились, а резко усилились и продолжались непрерывно (включая и пе-риод Великой Отечественной войны) вплоть до 1953 г. Своеобразнопроходили и выборы во все Советы депутатов трудящихся. Если анали-зировать качественный состав всех Советов, то следует отметить, чтопредставительство в Советах было идеальное. Большинство всех депу-татов являлись представителями рабочего класса и крестьянства, понациональному составу в депутатском корпусе были представители почтивсех наций и народностей, населяющих территорию России, по профес-сиональному признаку — представители всех профессий и специально-стей, всегда около одной трети депутатов были представлены женщина-

84

ми, около четверти — представители молодежи и т. д. Такую идеальную«картинку» представительных органов власти марксистская политиче-ская идеология объясняла всему миру реально выросшим новым социа-листическим сознанием всех трудящихся. На самом же деле подобная«демократия» формировалась на основе жесткой руководящей силыКоммунистической партии в силу ст. 130 Конституции РСФСР. Исходяиз этого конституционного закрепления партия большевиков руководи-ла всеми общественными процессами: назначение и выборы руководи-телей общественных организаций (профсоюзы, комсомол, союз писа-телей, художников, архитекторов, артистов и т. д.), государственныедолжностные лица после их официального назначения в обязательномпорядке утверждались партийным комитетом (министры, директорапредприятий, главные инженеры заводов и т. д.). Разумеется, органыгосударственной власти в лице Советов депутатов трудящихся всех уров-ней — от Верховного Совета до сельского, поселкового — не моглиостаться без особого внимания партийных органов. На основе Консти-туции РСФСР были приняты положения о выборах депутатов всех уров-ней Советов, в соответствии с которыми избиратели могли выдвигать, аокружные комиссии регистрировать какое угодно количество кандида-тов в депутаты. Согласно этому положению партийные комитеты всехуровней регулировали процесс выдвижения, регистрации, а затем и из-брания депутатов. Суть контроля заключалась в том, что в каждый из-бирательный округ соответствующий партийный комитет рекомендовалкандидата в депутаты. Одна организация его выдвигала, другие поддер-живали. В итоге в каждом избирательном округе регистрировался лишьодин кандидат в депутаты, в бюллетене для голосования значился одинкандидат, который и избирался депутатом. Поэтому со всей увереннос-тью можно сказать, что во все годы проведения советских выборов вСоветы депутатов трудящихся настоящих демократических выборов ни-когда не было, было лишь чисто механическое голосование по одной кан-дидатуре, занесенной в избирательный бюллетень. Вот таким путем идостигалось «совершенство социалистической демократии при прове-дении выборов депутатов».


В соответствии с новой Конституцией СССР 1977 г. были разработа-ны и утверждены новые конституции союзных республик.

85

В РСФСР для выработки проекта Конституции Верховным СоветомРСФСР была создана Конституционная комиссия под председательствомкандидата в члены Политбюро ЦК КПСС, Председателя Совета Минис-тров РСФСР М. С. Соломенцева.

В основу проекта были положены идеи и принципы КонституцииСССР.

После одобрения Президиумом Верховного Совета РСФСР проектКонституции был передан на всенародное обсуждение, которое продол-жалось более 2 месяцев. Проект был опубликован центральной и мест-ной печатью тиражом почти в 40 миллионов экземпляров на 29 языкахнаций и народностей РСФСР.

10 апреля 1978 г. в Большом Кремлевском дворце для утвержденияновой Конституции собралась внеочередная 7-я сессия Верховного Со-вета РСФСР IX созыва. 12 апреля 1978 г. новая Конституция РСФСРбыла единогласно принята: депутаты голосовали по преамбуле, по каж-дому разделу, а затем за всю Конституцию в целом.

Конституция содержала: преамбулу, 11 разделов, 22 главы, 185 статей.Раздел I. Основы общественного строя и политики РСФСР.

Глава 1. Политическая система.Глава 2. Экономическая система.Глава 3. Социальное развитие и культура.Глава 4. Внешнеполитическая деятельность и защитасоциалистического Отечества.

Раздел II. Государство и личность.Глава 5. Гражданство РСФСР. Равноправие граждан.Глава 6. Основные права, свободы и обязанностиграждан РСФСР.

Раздел III. Национально-государственноеи административно-территориальное устройство РСФСР.

Глава 7. РСФСР — союзная республика в составе СССР.Глава 8. Автономная Советская Социалистическая Республика.Глава 9. Автономная область и автономный округ.

Раздел IV. Советы народных депутатов РСФСР и порядок их избрания.Глава 10. Система и принципы деятельности Советовнародных депутатов.Глава 11. Избирательная система.Глава 12. Народный депутат.

Раздел V. Высшие органы государственной власти и управления.

86

Глава 13. Верховный Совет РСФСР.Глава 14. Совет Министров РСФСР.

Раздел VI. Высшие органы государственной власти и управленияавтономной Республики.

Глава 15. Верховный Совет автономной республики.Глава 16. Совет Министров автономной республики.

Раздел VII. Местные органы государственной власти и управленияв РСФСР.

Глава 17. Местные Советы народных депутатов.Глава 18. Исполнительные комитеты местных Советовнародных депутатов.

Раздел VIII. Государственный план экономического и социальногоразвития РСФСР. Государственный бюджет РСФСР.

Глава 19. Государственный план экономическогои социального развития РСФСР.Глава 20. Государственный бюджет РСФСР.

Раздел IХ. Правосудие, арбитраж и прокурорский надзор.Глава 21. Суд и арбитраж.Глава 22. Прокуратура.

Раздел Х. Герб, флаг, гимн и столица РСФСР.Раздел ХI. Действие Конституции РСФСР и порядок ее изменения.По своему объему и содержанию это был всеохватывающий юриди-

чески грамотный нормативный акт. Конституция РСФСР вобрала в себяновые теоретические положения марксистской современной идеологии,которые выражались в главных постулатах:

1. Диктатура пролетариата, выполнив свою миссию, превратилась вобщенародное государство. В связи с этим в Конституцию было введенопонятие «народ», который был объявлен субъектом власти.

2. Начав строительство социалистического общества в 1917 г. совет-ский народ перешел в новый этап социалистического строительства, име-нуемый этапом развитого социализма.

3. Разрешив все противоречия в национальных отношениях, совет-ский многонациональный народ стал «общностью советских людей».

4. Все достижения и победы в решении задач коммунистического стро-ительства характеризовались тем, что они были достигнуты благодаряруководству со стороны Коммунистической парии Советского Союза, ко-торая являлась «руководящей и направляющей силой советского обще-ства, ядром его политической системы, государственных и общественных

87

организаций», о чем специально было закреплено в ст. 6 КонституцииРСФСР.

Конституция содержала классовую ориентацию, отдавая приоритетрабочему классу и в общенародном государстве, однако рамки ее былирасширены, а многие понятия и права граждан обновлены. В частности,утверждался принцип равенства граждан перед законом независимо отпроисхождения, социального и имущественного положения, образова-ния, языка, отношения к религии, рода и характера занятий, места жи-тельства.

Принцип социалистической законности стал конституционным прин-ципом. Ранее закрепленные права граждан расширились и получили но-вое обогащение: не только право на труд, но и право на выбор профессии;право на охрану здоровья; введено всеобщее обязательное среднее обра-зование и т. д.

Конституция закрепила новые права граждан: право на жилище; правона пользование достижениями культуры; право обжаловать действиядолжностных лиц, государственных и общественных органов. Наряду сэтим были установлены и новые обязанности граждан: беречь природу,охранять ее богатства; заботиться о сохранении исторических памятни-ков и других культурных ценностей и др.

Впервые закреплялось положение о вынесении на всенародное об-суждение и всенародное голосование наиболее важных вопросов госу-дарственной жизни. В преамбуле Конституции было записано, что ее при-нимает и провозглашает народ Российской Федерации.

Конституция РСФСР внесла определенные изменения и в организа-цию федеративного устройства: отменено утверждение органами государ-ственной власти РСФСР конституций АССР; национальные округа былипреобразованы в автономные и впервые перечислены в Конституции; по-высился уровень нормативных актов об автономных областях и автоном-ных округах (вместо Положений теперь их статус определялся закономРСФСР).

Впервые в прямой форме устанавливалось, что РСФСР является су-веренным государством.

Принятие новых Конституций СССР и РСФСР граждане всей стра-ны связывали с огромными ожиданиями и надеждами на изменение су-ществующего в тот период положения. Обстановка в государстве скла-дывалась так, что люди «устали» от ожидания не только «коммунистиче-ского блага», но и от нехватки самых элементарных вещей, необходимых

88

каждому человеку. Продукты питания, товары народного потребления,удовлетворение потребностей в жилье, детских садиках, санаторно-ку-рортном лечении и т. д. и т. п. — все было в большом дефиците. Преодо-ление всех этих недостатков народ во многом связывал с новой Конститу-цией.

К большому сожалению, жизнь в государстве не стала улучшаться ипосле принятия новой Конституции. Более того, будто специально госу-дарство «тормозило» выполнение конституционных установок. Напри-мер, для решения жилищной проблемы стали создаваться жилищно-стро-ительные кооперативы, в которых люди за свои деньги могли построитьквартиру, но после принятия конституции эти кооперативы стали сокра-щаться, тем самым создавая новые трудности в разрешении вопроса. Наосновании Конституции РСФСР люди стали обращаться в суды за вос-становлением нарушенных прав должностными лицами и органами госу-дарства, но суды не принимали исковые заявления в связи с тем, что ещене было закона, на основе которого они смогли бы разбирать данные за-явления, этот закон был принят только через 11 лет после принятия кон-ституции. Такое состояние в государстве и обществе продолжалось до на-чала 90-х гг., что и привело к так называемой перестройке.

В 1989 г. началось реформирование действующей КонституцииРСФСР. Оно выразилось в принятии 27 октября 1989 г. двух законов: «Обизменениях и дополнениях Конституции (Основного закона) РСФСР» и«О выборах народных депутатов РСФСР».

Этими законами менялись система органов власти РСФСР и поря-док выборов народных депутатов. Высшим органом государственнойвласти учреждался Съезд народных депутатов, который избирал тайнымголосованием Председателя Верховного Совета и Верховный Совет —постоянно действующий законодательный, распорядительный и кон-трольный орган РСФСР. При этом впервые за всю историю конститу-ционного развития России Верховный Совет стал двухпалатным орга-ном: Совета Республики и Совета Национальностей — равноправныхпалат.

В новом избирательном законе, хотя и не предусматривались обяза-тельные альтернативные выборы (законодательное закрепление в бюл-летене не менее двух кандидатов), но открывалась возможность их прак-тической реализации, что и было осуществлено при проведении первыхсвободных выборов сначала народных депутатов Съезда, а затем и депу-татов всех остальных Советов.

89

В дальнейшем реформирование Конституции РСФСР осуществлялСъезд народных депутатов. За 3 года своей деятельности Съезд народныхдепутатов внес около 400 изменений, дополнений и поправок в действую-щую конституцию.

Основные изменения и дополнения, внесенные в Конституцию, каса-лись следующих правоотношений, принципов и формулировок:

а) отказ от характеристики государства как советского и социалисти-ческого, определение его как суверенного федеративного, в связи с чембыли исключены такие конституционные определения, как «социалисти-ческая демократия», «социалистическая законность», «социалистичес-кая собственность», «советская социалистическая республика» и т. п.; втом числе марксистско-ленинские положения о достижении конечной целиобщества — строительстве коммунизма;

б) устранено положение особой роли коммунистической партии как ядраполитической системы и исключена ст. 6, вместо которой был закрепленполитический плюрализм мнений и признавалась многопартийность;

в) закреплен принцип признания приоритета прав человека и граж-данина;

г) закреплена форма частной собственности, которая защищаетсягосударством наряду с другими формами собственности; отказ от призна-ния государственной собственности в качестве основной; допускаласьсвобода экономической деятельности;

д) изменена структура советской власти путем отказа от РеспубликиСоветов и перехода на парламентскую форму правления; закреплен прин-цип разделения властей на законодательную, исполнительную и судеб-ную; введен институт Президента Российской Федерации; установленоместное самоуправление;

е) введен конституционный контроль и закреплено положение о Кон-ституционном Суде РФ;

ж) автономным округам предоставлено право самостоятельно решатьвопрос о нахождении их в составе края (области) либо в составе Россий-ской Федерации.

Данные изменения привели к качественному изменению сущности Кон-ституции, но они не могли отвечать коренным изменениям в обществе и госу-дарстве. Необходимо было разрабатывать и принимать новую Конституцию,отвечающую потребностям времени как по форме, так и по содержанию.

Съездом народных депутатов была образована Конституционная ко-миссия, которая начала работать, однако политические разногласия в со-

90

ставе народных депутатов привели к неоправданной задержке разработ-ки и принятия новой Конституции России. Более того, данные противо-речия привели к политическому и конституционному кризису.

В конечном итоге, созванное на основании Указа Президента РФ Кон-ституционное Совещание подготовило проект Конституции, который былвынесен на всенародное голосование, и 12 декабря 1993 г. новая Консти-туция Российской Федерации была принята. В голосовании приняло уча-стие 67,8% избирателей, внесенных в списки для голосования, из них55,22% проголосовало за Конституцию. 25 декабря 1993 г. текст Кон-ституции был официально опубликован в «Российской газете» и, такимобразом, новая Конституция РФ вступила в действие.


1. Какова значимость первых советских актов конституционного зна-чения?

2. В чем заключалась классовая сущность первых советских консти-туций?

3. Каковы были высшие органы государственной власти по Консти-туции РСФСР 1918 г.?

4. Что нового внесла в систему органов власти Конституция РСФСР1937 г.?

5. Каковы причины принятия и значимость Конституции РСФСР 1978 г.?

СПИСОК НОРМАТИВНЫХ ПРАВОВЫХ АКТОВ

Конституция (Основной закон) РСФСР 1918 г. // Конституция об-щенародного государства. М., 1978.

Конституция (Основной закон) РСФСР 1925 г. // История советскойКонституции (в документах). 1917–1956 гг. М., 1957.

Конституция (Основной закон) РСФСР 1937 г. // История советскойКонституции (в документах). 1917–1956 гг. М., 1957.

Конституция (Основной закон) 1978 г. М., 1993.Конституция (Основной закон) Российской Федерации — России. М.,

1993.Декларация о государственном суверенитете РСФСР от 12 июня

1990 г. // ВВС. 1990. № 2.Закон РСФСР от 27 октября 1989 г. «О выборах народных депутатов

РСФСР». М., 1989.

91

ФЗ от 4 марта 1998 г. № 33-ФЗ «О порядке принятия и вступления всилу поправок к Конституции Российской Федерации» // СЗ РФ. 1998.№ 10. Ст. 1146.

ФЗ от 29 декабря 2004 г. № 201-ФЗ «О внесении изменений в ст. 112Трудового кодекса РФ» // СЗ РФ. 2005. № 1 (ч. 1). Ст. 27.

Постановление Верховного Совета РФ от 29 апреля 1993 г. «О за-вершении работы над проектом Конституции Российской Федерации» //ВВС. 1993. № 19. Ст. 696.

Указ Президента РФ от 12 мая 1993 г. «О мерах по завершению под-готовки новой Конституции Российской Федерации» // САПП. 1993.№ 20. Ст. 1757.

Указ Президента РФ от 20 мая 1993 г. «О созыве Конституционногосовещания и завершении подготовки проекта Конституции РоссийскойФедерации» // САПП. 1993. № 21. Ст. 1903; № 23. Ст. 2103.

Указ Президента РФ от 15 октября 1993 г. «О проведении всенарод-ного голосования по проекту Конституции Российской Федерации» //САПП. 1993. № 42. Ст. 3995.

Указ Президента РФ от 19 сентября 1994 г. «О дне Конституции Рос-сийской Федерации» // СЗ РФ. 1994. № 22. Ст. 2466.

Постановление Конституционного Суда РФ от 23 марта 1995 г. поделу о толковании ч. 4 ст. 105 и ст. 106 Конституции Российской Федера-ции // Конституционный Суд РФ. Постановления. Определения. 1992–1996 гг. / Сост. и отв. ред. Т. Г. Морщакова. М., 1997.

Постановление Конституционного Суда РФ от 12 апреля 1995 г. поделу о толковании ст. 103 (ч. 3), 105 (чч. 2 и 5), 107 (ч. 3), 108 (ч. 2), 117(ч. 3) и 135 (ч. 2) Конституции Российской Федерации // Там же.

Постановление Конституционного Суда РФ от 31 октября 1995 г. поделу о толковании ст. 136 Конституции Российской Федерации // Там же.

Постановление Конституционного Суда РФ от 22 апреля 1996 г. поделу о толковании отдельных положений ст. 197 Конституции РоссийскойФедерации // Там же.

Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 31 октября 1995 г.«О некоторых вопросах применения Конституции Российской Федера-ции при осуществлении правосудия» // РГ. 1995. 28 декабря.


Авакьян С. А. Конституция России: природа, эволюция, современ-ность. 2-е изд. М., 2000.

92

Альхименко В., Евтеева М. Истоки российского конституционализ-ма // Право и жизнь. 1994. № 5, 6.

Гайдуков Д. А. Развитие Конституции СССР // Развитие советскогогосударственного права. М., 1959.

Гурвич Г. С. История Советской Конституции. М., 1923.Ерохин А. Принята на V Всероссийском… // Советы народных депу-

татов. 1988. № 7.История Советской Конституции в декретах и постановлениях Со-

ветского правительства. 1917–1936 гг. М., 1936.История Советской Конституции (в документах). 1917–1956 гг. /

Под ред. С. С. Студеникина. М., 1957.Ким А. И. Соотношение Конституции СССР и конституций союзных

республик // Советское конституционное законодательство и вопросы го-сударственного управления. Томск, 1980.

Кистяковский Б. А. Страницы прошлого. К истории конституцион-ного движения в России. М., 1912.

Конституционная система развитого социализма. М., 1980.Конституционное совещание. Стенограммы. Материалы. Докумен-

ты. Т. 1–22. М., 1995.Конституция общенародного государства. Вопросы теории / Под

ред. Л. Ф. Ильичева, Д. А. Керимова. М.,1979.Конституция развитого социализма. Исторические предпосылки и

значение / Институт истории АН СССР. М., 1981.Конституция СССР. Политико-правовой комментарий / Под ред.

Б. Н. Пономарева. М., 1982.Копейчиков В. В. Конституция развитого социализма: теоретические

основы, сущность, функции. Киев, 1979.Кравец И. А. Манифест 17 октября 1905 г. в конституционной истории

России // Актуальные проблемы правоведения в современный период.Томск, 1996.

Кравчук С. С. Первая Советская Конституция (К 60-летию со дняпринятия) // Советское государство и право. 1978. № 7.

Кукушкин Ю. С., Чистяков О. И. Очерк истории Советской Консти-туции. М., 1980; То же. 2-е изд., доп. М., 1987.

Курицин В. М. Советская союзная Конституция 1924 г.: разработка иосновные принципы // Советское государство и право. 1975. № 1.

Курицин В. М. Первая Советская Конституция 1918 г. и Конституцияразвитого социализма // Социалистическая законность. 1978. № 7.

93

Кутафин О. Е., Шафир М. А. Конституция РСФСР — основной за-кон жизни республики. М., 1980.

Лазарев Л. В., Слива А. Я. Конституционная реформа: первый этап.М., 1989.

Лучин В. О. Конституция Российской Федерации. Проблемы реали-зации. М., 2002.

Лучин В., Мазуров А. Конституционный кризис в Российской Феде-рации (1991–1993 гг.) // Диалог. 2001. № 2.

Особенности и значение Конституции СССР 1977 г. Воронеж, 1979.Павлова Т. У. У истоков народовластия (К 70-летию первой Совет-

ской Конституции. По материалам архива Октябрьской революции) //Советы народных депутатов. 1988. № 7.

Первая Конституция Союза ССР (Конституция СССР 1924 г.): Сбор-ник документов / Под ред. и с предисл. А. Я. Вышинского. М., 1948.

Первая Советская Конституция — Конституция РСФСР 1918 г.:Сборник документов / Под ред. А. Я. Вышинского. М., 1938.

Пискотин М. И., Шеремет К. Ф. Соотношение Конституции СоюзаССР и конституций союзных республик // Советское государство и пра-во. 1978. № 10.

Портнов В. П., Славин М. М. Этапы развития Советской Конститу-ции. М., 1982.

Портнов В. П., Славин М. М. Становление и развитие конституци-онного законодательства Советской России 1917–1920 гг. / Отв. ред.Б. Н. Топорнин. М., 1987.

Портнов В. П., Славин М. М. Конституция РСФСР 1918 г. — осно-ва развития советского законодательства (1918–1922 гг.) // Советскоегосударство и право. 1988. № 7.

Рахманина Т. Н. Всенародное обсуждение проекта КонституцииСССР // Труды ВНИИ советского законодательства. 1979. Вып. 15.

Рейснер М. А. Основы Советской Конституции. М., 1920.Ронин С. Л. К истории Конституции СССР 1924 г. М., 1949.Ронин С. Л. Конституция СССР 1936 г. М., 1957.Самощенко И. С. Особенности конституций союзных республик //

Труды ВНИИ советского законодательства. 1978. Т. 13.Семидеркин Н. А., Чистяков О. И. Конституция РСФСР 1925 г. //

Советское государство и право. 1976. № 1.Советские конституции: Справочник / Под общ. ред. П. С. Ромаш-

кина. М., 1963.

94

Степанов И. М. Развитие Советской Конституции. М., 1957.Таранев Н. М. Из истории создания Конституции 1918 г. // Советы

народных депутатов. 1984. № 7.Таранев Н. М. К вопросу о работе Комиссии ЦК РКП(б) по подготов-

ке Конституции РСФСР 1918 г. // Вопросы истории КПСС. 1988. № 1.Топорнин Б. Н. Основные черты Конституции СССР 1977 г. // Рево-

люция, демократия, право. М., 1978.Топорнин Б. Н. Конституция союзной республики в системе Консти-

туции СССР // Актуальные проблемы национальных отношений в светеКонституции СССР. М., 1981.

Фарберов Н. П. Общее и особенное в новых конституциях союзныхреспублик // Конституция СССР и дальнейшее развитие государствове-дения и теории права. М., 1979.

Чистяков О. И. Проблемы демократии и федерализма в первой Со-ветской Конституции. М., 1977.

Чистяков О. И. Конституция РСФСР 1918 г. М., 1984.Чистяков О. И. К истории разработки первой советской Конститу-

ции в комиссии ВЦИК // Советское государство и право. 1988. № 7.Чугаев Д. Первая Конституция Советской республики. 1918 г. М.,

1949.Яснов М. А. Конституции автономных республик Российской Феде-

рации // Советское государство и право. 1979. № 9.

95

Раздел III. ОСНОВЫ КОНСТИТУЦИОННОГО СТРОЯ


Методические рекомендации по изучению раздела. Изучая совре-менную Конституцию России, необходимо отметить важность основ кон-ституционного строя как важнейших принципов, на базе которых должнастроиться государственность и деятельность органов государства, мест-ного самоуправления, аппарата государственных и муниципальных слу-жащих. При исследовании основ конституционного строя следует даватьанализ деятельности государственных органов и их служб непосредственнов том месте, где вы живете или работаете.

Для построения демократического правового государства конститу-ция заложила необходимые основы, однако для полной их реализациинеобходимо сформировать подлинное гражданское общество.

Конституция закрепила институты гражданского общества: институтэкономических отношений, институт политических отношений, институтсоциального развития, институт средств массовой информации. При изу-чении данных институтов необходимо проанализировать, как они вопло-щаются в современной жизни государства, общества, человека. Такой под-ход к освоению материала позволит не только повысить юридическую гра-мотность, но и сформировать свое мнение по конкретным проблемамсовременной действительности, повышать правосознание, влиять на фор-мирование общественного сознания.

Глава 1. ПОНЯТИЕ И ПРИНЦИПЫ КОНСТИТУЦИОННОГО СТРОЯ


План

§1. Понятие конституционного строя.§2. Конституционные характеристики Российского государства.§3. Основы организации государственной власти.

§1. Понятие конституционного строя

Понятия «конституционный строй», «конституционное государство»,тесно связанные между собой, вытекают из сущности конституции госу-дарства и неразрывно связаны с ее реализацией. Принятие конституции

96

в любом государстве означает, что государство возлагает на себя обязан-ности строго следовать конституционным предписаниям, в противномслучае теряется смысл существования самого основного закона. Поня-тие «конституционный строй государства» включает в себя не только фор-мальное соблюдение конституции, но и соблюдение прав и свобод лично-сти, соответствие правовой системе конституции, при обязательном ус-ловии, что эта конституция сама по себе является демократической.

Само определение «конституционного строя» многие юристы даютпо-разному: О. Е. Кутафин определяет конституционный строй какформу (или способ) организации государства, которая обеспечи-вает подчинение его праву и характеризует его как конституци-онное государство1.

В. Н. Додонов в это понятие включает также систему социальных,экономических и политико-правовых отношений, устанавливаемых и ох-раняемых конституцией и другими конституционно-правовыми актамиопределенного государства2. М. В. Баглай определяет конституцион-ный строй как порядок, при котором соблюдаются права и свобо-ды человека и гражданина, а государство действует в соответ-ствии с конституцией3.

Подводя итог высказанному, следует учитывать то, что главное пред-назначение конституционного строя заключается в том, чтобы все инсти-туты государственной власти строго и обязательно следовали конститу-ционным установкам, подчинялись конституции и праву в целях соблю-дения и защиты прав и свобод человека и гражданина.

Само наличие конституции, провозглашение в ней прав и свобод лич-ности, закрепление демократических принципов формирования органоввласти и т. д. не являются гарантией конституционного строя, если поли-тический режим и сложившаяся система государственной власти не же-лает следовать предписаниям конституции. В частности, все советскиеконституции закрепляли и провозглашали те или иные свободы, однакона протяжении всего времени существования советского государства нистрой, ни само государство нельзя считать конституционным.

1 Козлова Е. И., Кутафин О. Е. Конституционное право России: Учебник. 2-еизд., перераб. и доп. М., 1999. С. 77.

2 Конституционное (государственное) право: Справочник / Под ред. В. И. Ла-фитского. М., 1995. С. 73.

3 Баглай М. В. Конституционное право Российской Федерации: Учебник дляюридических вузов и факультетов. М., 1998. С. 98.

97

Поэтому можно дать следующее определение: конституционныйстрой — это такая форма организации государственной власти, при ко-торой государство действует строго в соответствии с предписаниями кон-ституции и соблюдаются права и свободы человека и гражданина.

Глава 1 Конституции РФ «Основы конституционного строя» закреп-ляет основополагающие принципы организации государства, на основекоторых и строится вся государственность органов законодательной, ис-полнительной и судебной власти. Принципиальным является и самостоя-тельность местного самоуправления. Причем конституционное закреп-ление принципов организации государства устанавливается в соотноше-нии с личностью на основе обязательного формирования гражданскогообщества.

Конституции не могут противоречить основам конституционного строяРоссийской Федерации. Это означает, что они обладают высшей юриди-ческой силой и их обязаны соблюдать все органы государственной властитак же, как и любое должностное лицо.

Основы конституционного строя, в соответствии со ст. 135, не подле-жат изменению и персмотру Федеральным Собранием РФ. В случае воз-никновения необходимости их изменения это может сделать только Кон-ституционное Собрание, созываемое на основе федерального конститу-ционного закона, и только в том случае, если предложение о пересмотребудет поддержано 3/5 голосов от общего числа членов Совета Федера-ции и депутатов Государственной Думы. Такое усложнение в отношениипересмотра гл. 1 направлено на прочную стабильность основ конститу-ционного строя.

Глава 1 Конституции РФ содержит специфические нормы, присущиетолько конституционному праву, — нормы-принципы, нормы-цели, нор-мы-задачи. Данные нормы права, во-первых, имеют распространение всвоей реализации на все отрасли права, во-вторых, многие из них повто-ряются и дублируются в последующих главах Конституции.

Одним из важнейших принципов конституционного строя являетсяего демократизм и гуманизм. Этот принцип ст. 2, провозгласившей праваи свободы человека и гражданина высшей ценностью, направлен на за-крепление естественных прав человека и решительный отход государст-ва от тоталитарной формулы «человек-государство», при которой чело-век являлся «винтиком» в огромном государственном механизме. Дан-ное закрепление означает приоритет прав личности перед государством,где государство обязуется признавать, соблюдать и защищать права и сво-

98

боды человека и гражданина, а человек становится свободным в меру своихспособностей в государстве и гражданском обществе.

Не менее значимая категория конституционного строя — принципнародного суверенитета. Суверенитет народа непосредственно связан справами и свободами человека и гражданина, именно поэтому в нем за-ключена гуманистическая сущность конституционного строя. Вся властьв государстве принадлежит его многонациональному народу и отнять, уре-зать, ограничить и т. п. данную власть никто не имеет права. В силу исто-рически выработанных методов осуществления власти народом она реа-лизуется в двух формах: непосредственно и через представительныеорганы государственной власти и местного самоуправления.

Высшим непосредственным выражением власти народа являютсяреферендум и свободные выборы. Кроме того, в соответствии с законом,сегодня используются и другие формы непосредственной демократии:митинги, шествия, демонстрации, пикетирования, собрания, сходы, об-ращения граждан в государственные органы и т. д.

Другая форма осуществления власти народа — органы государствен-ной власти и местного самоуправления, которые прямо или косвенно фор-мируются с участием граждан. Это означает, что любое избранное, на-значенное или утвержденное лицо является представителем народа идолжно выполнять в своей практической деятельности волю народа. Раз-витие демократического общества использует немало форм взаимоотно-шения власти и народа, многие из них имеют реальную возможность вли-ять на ход событий в той или иной области жизни государства и граждан.Однако решение вопросов эффективного осуществления властных пол-номочий, реального воздействия непосредственно граждан на многие про-цессы государственной и общественной жизни в силу неразвитости на-шей демократии, низкого уровня политического и правового сознания ос-тается еще во многом проблематичным, а иногда и просто недосягаемым.

§2. Конституционные характеристикиРоссийского государства

Основы конституционного строя закрепляют принципиальные харак-теристики государства, на основе которых и должна строиться деятельностьвсех органов государственной власти и местного самоуправления. Статья 1Конституции РФ закрепляет, что Российская Федерация — Россия естьдемократическое, федеративное, правовое государство с республиканской

99

формой правления. Статья 7 характеризует государство как социальное,политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих до-стойную жизнь и свободное развитие человека, а ст. 14 закрепляет свет-ское государство, в котором никакая религия не может устанавливаться вкачестве государственной или обязательной.

Рассмотрим немного подробнее суть данных конституционных харак-теристик.

Демократическое государство. Демократическое государство озна-чает устройство и деятельность государства в целом и всех органов госу-дарственной власти и местного самоуправления в соответствии с волейнарода, удовлетворение потребностей человека, соответствие общеприз-нанным правам и свободам личности. Закрепленный принцип демокра-тического государства требует усилий для скорейшего формирования та-кового в настоящее время. Основными и главными признаками демокра-тического государства являются: реальная представительная демократия,через которую реализуется воля народа, и реальное обеспечение прав исвобод человека и гражданина.

Представительная демократия — осуществление народовластиячерез выборные органы, представляющие интересы населения и наделен-ные исключительным правом принимать законы. Таковым органом госу-дарственной власти у нас в стране является Федеральное Собрание Рос-сийской Федерации — Парламент. Выборность Государственной Думы иконституционно обусловленный порядок формирования Совета Федера-ции, так же как и законодательных (представительных) органов государ-ственной власти субъектов федерации и органов местного самоуправле-ния, обеспечивает демократическое развитие государства. Самостоятель-ность и независимость представительных органов власти тоже являетсяважным элементом демократического развития государства. Однако доподлинного демократического государства как такового нам необходимоеще расти и совершенствоваться. Дело в том, что представители народа,принимая законы, во многом не учитывают интересы основной массыграждан, принимаемые законы страдают недоработками, правовыми, со-циальными и организационно-экономическими ошибками и т. д. К сожа-лению, в обществе не исчезло восприятие демократии как вседозволен-ности. На самом деле демократическое государство предполагает четкоорганизованный порядок, соблюдение правовых предписаний всеми граж-данами, в том числе и должностными лицами, и главное — реализацияпредоставленных возможностей должна осуществляться «не любой це-

100

ной», а исключительно гуманным, цивилизованным, т. е. подлинно демо-кратическим способом.

Обеспечение прав и свобод человека и гражданина — не менееважный признак демократического государства. Во многом свобода ре-ализации прав связана с политическим режимом государства. Именно вдемократическом государстве права человека и гражданина могут реа-лизоваться в полном объеме, и в случае их нарушения государство га-рантирует их защиту. В современных условиях очевидны реальные сдвигив плане реализации прав и свобод личности. Граждане используют своипрофессиональные, материальные, трудовые навыки по своему усмот-рению; свободно выражают свои взгляды и мысли; свободно проводятвыборы в представительные органы власти и т. д. Вместе с тем полнойреализации прав и свобод человека и гражданина ни государство, ни об-щество еще не достигло. Во многом население не уверено в прочной за-щите своих естественных прав (право на жизнь, сохранность имущест-ва, защиту чести и достоинства и др.). Нет уверенности у многих граж-дан в справедливости при реализации трудовых отношений, как у частныхработодателей, так и в государственных учреждениях. Поэтому можносказать, что конституционные принципы реализуются, но далеко не темидемократическими методами, которые существуют в подлинно демокра-тическом государстве.

Федеративное государство. По национально-государственному уст-ройству Россия является конституционной федерацией. Конституция РФ1993 г. закрепила федерацию, состоящую из 89 равноправных субъек-тов: 21 республика, 6 краев, 49 областей, 2 города федерального значе-ния, 1 автономная область, 10 автономных округов. При этом одни субъ-екты олицетворяют ту или иную меру национальной государственности(республики, автономная область, автономные округа), а другие — края,области, города федерального значения не являются по своему характерунациональными образованиями.

В соответствии со ст. 5 Конституции РФ в области национально-го-сударственного устройства основы конституционного строя сформулиро-ваны следующим образом:

1) Российская Федерация состоит из республик, краев, областей,городов федерального значения, автономной области и автономных ок-ругов — равноправных субъектов федерации;

2) республики (государства) имеют свои конституции и законо-дательство, а другие субъекты — уставы и законодательство;

101

3) федеративное устройство Российской Федерации основано нагосударственной целостности, единстве системы государственнойвласти, разграничении предметов ведения и полномочий между органамигосударственной власти федерации и ее субъектов, равноправии и са-моопределении народов в Российской Федерации;

4) во взаимоотношениях с федеральными органами государствен-ной власти все субъекты федерации между собой равноправны.

В силу сложности политической и национальной обстановки в мо-мент разработки проекта Конституции РФ закрепленные в ст. 5 форму-лировки во многом носят компромиссный характер. Ввиду этих обстоя-тельств сегодня на практике возникают различные вопросы и неясностив положении субъектов федерации и их правовом статусе. Наиболее оче-видны такие проблемы: обладают ли республики (государства) сувере-нитетом; существует ли подлинное равноправие между республиками(государствами) и всеми другими субъектами; является ли устав равно-правным конституции; какой смысл вкладывается в термин «самоопре-деление народов» и т. д.

Эти и другие вопросы требуют тщательного анализа и обоснованныхответов, для того, чтобы Российская Федерация была прочным многона-циональным государством, отвечающим интересам и потребностям каж-дого жителя страны независимо от его места проживания на территорииРоссии, национальности и занимаемого должностного положения.

Правовое государство. Понятие и сама сущность правового государ-ства неразрывно связано с демократией и включает в себя такие катего-рии, как конституционное государство и принцип конституционализма.Правовое государство естественным образом предполагает верховенст-во права, ограничение властных полномочий четко определенными рам-ками закона, равенство в реализации прав как граждан страны, так и всехчиновников государства. В конце концов, правовое государство пресле-дует цель окончательно уничтожить признаки патернализма в своей дея-тельности и служить добросовестно интересам народа.

Понятие правового государства многогранно, охватывает не толькоправовые категории, но и философские, экономические, политические,социальные, нравственные. Однако можно выделить наиболее важныепризнаки правового государства относительно предмета изучения: при-оритет прав и свобод человека и гражданина; независимость судебнойвласти; верховенство конституции и надежность всей правовой системы;приоритет общепризнанных принципов и норм международного права.

102

Приоритет прав и свобод человека и гражданина. Закрепив вКонституции РФ естественные права и свободы человека и гражданина,государство берет на себя обязательства создавать все необходимые ус-ловия для их реализации и защиты. Важнейшим принципом правовогогосударства является реализация условия : «Все, что не запрещено зако-ном — дозволено гражданину» и, наоборот, «Все, что не разрешено за-коном — запрещено чиновнику». В принципе многие статьи Конститу-ции РФ и федеральные законы именно на это и направлены. Глава 2 Кон-ституции РФ полностью посвящена правам и свободам человека игражданина. На практике же нередко еще встречаются как нормы права,так и действия должностных лиц, которые нарушают права и свободы лич-ности. С одной стороны, это объясняется объективными экономически-ми трудностями, ошибками законодателей, с другой — низким уровнемправовой культуры населения. Следует признать, что правовой грамоте,конечно, нужно учиться еще многим, ибо граждане должны учиться за-щищать свои права. Однако государство обязано обеспечивать надежны-ми гарантиями и создавать прочный механизм незамедлительного исправ-ления любых ошибок и нарушений для соблюдения прав и свобод челове-ка и гражданина.

Независимость судебной власти. Конституционный принцип раз-деления властей и наделение судебной власти самостоятельностью слу-жит важнейшим фактором гарантий прав и свобод человека и граждани-на. Именно суды оперативно и беспристрастно могут восстанавливать на-рушенные права личности. Для реализации этого принципа вдемократическом правовом государстве должна быть обеспечена подлин-ная независимость судов от любых посягательств со стороны властныхили общественных структур.

Принцип независимости суда закреплен в ст. 120 Конституции РФ иобеспечен рядом других статей, закрепляющих несменяемость и неприкос-новенность судей, финансирование судов только из федерального бюдже-та, демократические принципы судопроизводства и др. В отношении огра-ничения прав и свобод личности Конституция РФ прямо предусматриваетисключительную прерогативу только судов (например, никто не может бытьлишен своего имущества иначе как по решению суда — ст. 35; арест, за-ключение под стражу и содержание под стражей допускается только по су-дебному решению — ст. 22; каждый обвиняемый в совершении преступ-ления считается невиновным, пока его виновность не будет доказана и ус-тановлена вступившим в законную силу приговором суда — ст. 49 и др.).

103

Для реализации принципа независимости суда в настоящее времягосударством предпринимаются определенные меры: проводится судеб-ная реформа, созданы новые квалификационные коллегии судей; повы-шается материальное и социально обеспечение судей; создан и началдействовать институт мировых судей и т. д. Разумный подход в проведе-нии судебной реформы, правильный и своевременный подбор квалифи-цированных судей должны в обозримом времени создать подлинно не-зависимую и самостоятельную судебную систему демократического пра-вового государства.

Верховенство конституции и надежность всей правовой сис-темы. Конституция государства обладает высшей юридической силой —это означает, что ни один нормативно-правовой акт, принятый в государ-стве, не может противоречить нормам и принципам конституции. На ос-нове Конституции принимаются федеральные конституционные законы,федеральные законы, подзаконные акты, законы субъектов федерации инормативные акты органов местного самоуправления, которые создаютстройную правовую систему государства. Прочность и надежность пра-вовой системы заключается в том, что ни один акт этой системы не проти-воречит Конституции и тем самым создает надежную правовую базу кон-ституционного правового государства.

Статья 15 устанавливает, что органы государственной власти, орга-ны местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объеди-нения обязаны соблюдать Конституцию РФ и законы. Такое закреплениесвязывает государство с правом, т. е. обязывает всех должностных лицдействовать только в соответствии с законом и не допускать никаких от-клонений.

Конституция предписывает, что все законы должны быть официаль-но опубликованы, неопубликованные законы не применяются. Следуетотметить, что с публикацией законов у нас в государстве проблем не было.В настоящее время все без исключения федеральные законы публикуют-ся в официальных изданиях, сначала в «Российской газете», а затем в«Собрании законодательства Российской Федерации». Наиболее важнымв жизни государства и соблюдении прав и свобод человека и гражданинаявляется следующее конституционное закрепление: любые нормативныеправовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человекаи гражданина, не могут применяться, если они не опубликованы офици-ально для всеобщего сведения. Важность данного конституционного за-крепления состоит в том, что в советское время многие ведомственные

104

акты, решения местных Советов принимались и нигде не публиковались.Как правило, они носили закрытый характер — для служебного пользо-вания, не для распространения, не для широкого круга и т. д., но в тайнеот граждан применялись или могли быть применены в любой момент. По-добное беззаконие Конституция РФ исключила из жизни нашего госу-дарства. Поэтому все аналогичные акты ныне публикуются в централь-ных либо местных изданиях.

Приоритет общепризнанных принципов и норм международно-го права. Этот принцип означает, что Россия вступает в демократичес-кие цивилизованные отношения мирового сообщества. Все принимаемыевнутригосударственные законы должны соответствовать общепризнан-ным принципам и нормам международного права.

Конституция (ч. 4 ст. 15) устанавливает, что нормы и принципы меж-дународного права являются составной частью правовой системы госу-дарства. На практике это понимается так: все заключенные и ратифици-рованные Россией международные договоры, их принципы и нормы при-меняются наравне с внутренними нормами права. Причем в случаерасхождения норм внутреннего права с нормами международного дого-вора применяются нормы международного договора. Заключение Россий-ской Федерацией договоров с другими государствами регулируется Феде-ральным законом от 15 июля 1995 г. «О международных договорах Рос-сийской Федерации».

Социальное государство. Статья 7 Конституции РФ закрепляет го-сударство как социальное, политика которого направлена на создание ус-ловий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие челове-ка. Эта общая цель государства расшифровывается ч. 2 ст. 7, где конкре-тизируются цели и задачи социальной политики государства в такихнаправлениях:

— охрана труда и здоровья людей;— установление гарантированного минимального размера оплаты

труда;— обеспечение государственной поддержки семьи, материнства, от-

цовства и детства, инвалидов и пожилых граждан;— развитие системы социальных служб;— установление государственных пенсий, пособий;— иные гарантии социальной защиты.Конечно, данная конституционная норма-цель, норма-задача требует

не только огромных усилий со стороны государства, но и немалого време-

105

ни для ее реального воплощения в жизнь. Сегодня государство предпри-нимает попытки хоть как-то воплотить в жизнь политику по оказанию ма-териальной социальной помощи многим слоям населения. Во-первых, чтоявляется немаловажным в федеративном государстве, федеральные ор-ганы государственной власти часть полномочий в этой области передаютсубъектам федерации с обеспечением финансирования из федеральногобюджета. Во-вторых, параллельно с федеральным центром органы госу-дарственной власти субъектов федерации могут самостоятельно прово-дить такую политику. Правда, во многом это зависит от экономическогосостояния самого субъекта. Если, например, в наших субъектах — Тю-менской области, Ханты-Мансийском автономном округе-Югре, Ямало-Ненецком автономном округе разработаны и реализуются многие соци-альные программы по обеспечению жильем молодых семей, поддержкеветеранов войны, инвалидов, многодетных семей, малочисленных народ-ностей Севера и т. д., то субъекты, получающие дотации из федеральногоцентра, такой возможности не имеют.

В последнее время Президент РФ и Правительство РФ целенаправ-ленно проводят курс на повышение минимального размера оплаты трудаи повышение пенсий. В частности, 29 декабря 2004 г. принят Федераль-ный закон, который устанавливает минимальную оплату труда с 1 января2005 г. в сумме 720 рублей в месяц, с 1 сентября 2005 г. — 800 рублей ис 1 мая 2006 г. — 1 100 рублей в месяц. Федеральным законом от 14 фе-враля 2005 г. с 1 марта 2005 г. устанавливается новый размер базовойчасти трудовой пенсии по старости: основной размер устанавливается всумме 900 рублей в месяц (вместо ранее установленного в 660 рублей);лицам, достигшим возраста 80 лет, — 1 800 рублей; лицам, имеющимиждивенцев, — от 1 200 до 1 800 рублей; лицам, достигшим возраста80 лет и имеющим иждивенцев, — от 2 100 до 2 700 рублей в месяц. Дан-ный закон также устанавливает, что индексация базовой части трудовойпенсии, индексация страховой части трудовой пенсии и дополнительноеувеличение размера страховой части трудовой пенсии производится с 1 ав-густа 2005 г. исходя из коэффициентов индексации (увеличения), опреде-ляемых Правительством РФ. Однако сущность социального государстваследует понимать несколько шире, объемнее, нежели оказание разовыхуслуг по увеличению пенсий и пособий. Мировой опыт социальных госу-дарств предполагает выработку прочной социальной политики, направ-ленной на ориентацию всей экономики на социальное развитие государ-ства: конкуренцию и экономическую свободу; поощрение индивидуаль-

106

ной инициативы; усиление стимула к росту личного благосостояния. Со-циальное государство должно бороться не против богатства, а противнищеты, поощряя социальную функцию частной собственности.

Светское государство. Статья 14 Конституции РФ провозглашаетРоссию как светское государство, где никакая религия не может уста-навливаться в качестве государственной или обязательной. Это означа-ет, что государство и религиозные объединения отделены друг от другаи не вмешиваются в дела друг друга. В советском государстве религиятоже считалась самостоятельной, и государство, якобы, не вмешива-лось в дела религиозных объединений. Однако на практике социалисти-ческое государство открыто было атеистическим, более того, в опреде-ленные периоды откровенно преследовало церковь, другие религиозныеконфессии, репрессировало священнослужителей, уничтожало храмы,церкви, мечети, синагоги и прочие религиозные культовые учреждения,грабило ценности.

Сегодня государство выдерживает демократический паритет в отно-шении любой религии, по мере возможности оказывает посильную по-мощь в восстановлении и реконструкции многочисленных религиозныхобъектов. На основании Федерального закона от 26 сентября 1996 г.«О свободе совести и о религиозных объединениях» государство призна-ет религиозную деятельность различных конфессий: православие, ислам,баптизм, иудаизм, католицизм, буддизм и др.

Светское государство означает также и то, что у нас существует сво-бода совести, т. е. свобода исповедовать какую-либо религию или оста-ваться атеистом.

Республиканская форма правления. Конституция РФ в ст. 1 четкозакрепила республиканскую форму правления. Это означает, что из двухформ правления, известных современному миру — республики и монар-хии, Россия провозглашена республикой. Однако Конституция не даетразъяснения виду республиканской формы правления. Современной ми-ровой практике известны три вида республиканской формы правления:президентская, парламентская и полупрезидентская. Поэтому, основы-ваясь на законодательстве и практике выборов президента, полномочияхпрезидента и парламента, отношений между президентом, парламентоми правительством, мы можем определить форму правления современно-го Российского государства.

Президентская республика. Глава государства — президент из-бирается населением страны (иногда специально назначенными вы-

107

борщиками от граждан страны). Президент сам формирует правитель-ство, которое подотчетно ему, и фактически члены правительства яв-ляются его консультантами. Президент с ними советуется по наиболееважным вопросам, но сам принимает решение, которое может проти-воречить мнению членов правительства. Парламент не вправе выно-сить вотум недоверия президенту, а он, в свою очередь, не имеет правароспуска парламента. Типичный пример президентских республик —США, Мексика.

Парламентская республика. Глава государства — президент изби-рается парламентом, а главой правительства становится традиционнолидер партии, получившей большинство голосов избирателей на выбо-рах. Парламент имеет широкие контрольные функции над правительст-вом. В случае вынесения парламентом вотума недоверия правительствоподает в отставку (или премьер-министр ставит вопрос о роспуске парла-мента и назначении новых выборов). Министры назначаются из членовпарламента (как правило, победившей партии, иногда формируется као-лиционное правительство) и сохраняют в нем свое место. Типичный при-мер парламентских республик — Италия, ФРГ.

Полупрезидентская республика. Глава государства — президентизбирается населением (гражданами всей страны), назначает предсе-дателя правительства (с согласия парламента), сам формирует прави-тельство, которое ему подотчетно. Может председательствовать назаседании правительства. Парламент вправе выразить недоверие пра-вительству, однако вопрос об отставке правительства решает прези-дент, который может в данном случае вместо отставки правительствараспустить парламент. Парламент может выразить недоверие и отре-шить от должности президента в случае грубого нарушения им кон-ституции, однако, в свою очередь президент, в установленном закономслучаях, может распустить парламент (как правило, нижнюю палату вдвухпалатных парламентах). Министры не могут быть членами парла-мента. Типичный пример полупрезидентских республик — Франция,Польша.

России, таким образом, присуща полупрезидентская форма прав-ления, при которой президент имеет большие полномочия при форми-ровании правительства, его отставке и немалое воздействие на другиеветви власти. Для полупрезидентских республик характерно то, чтоэффективность власти проявляется при «сильном» президенте, такбыло во Франции во времена президента Шарля Деголя.

108

§3. Основы организации государственной власти

Конституция Российской Федерации к основам конституционногостроя относит такие принципиальные свойства государственной власти,как суверенитет государства, разделение властей, систему органов госу-дарственной власти. В определенном соотношении с органами государст-венной власти выступает и местное самоуправление.

Суверенитет государства. Государство способно выражать волю на-рода, выполнять возложенные на него функции, обеспечивать в полномобъеме права и свободы граждан только в том случае, если оно являет-ся суверенным. Под суверенитетом государства понимается верховен-ство, абсолютная самостоятельность и независимость государственнойвласти в решении всех вопросов внутренней и международной жизни,независимость государства как от любых внутренних, так и внешних сили влияний.

Суверенитет государства исходит из суверенитета народа. Народ яв-ляется создателем и носителем суверенитета государства, волеизъявле-ние народа порождает государственную власть. Одновременно с этим на-род выступает своеобразным гарантом государственного суверенитета, таккак любое ущемление независимости государства, умаление верховенст-ва и самостоятельности власти означает нарушение интересов народа, по-рождает внутренние и международные конфликты.

Верховенство государственной власти — это прежде всего ее нео-граниченность ничем, кроме Конституции и законов. Государственнаявласть распространяется на всю территорию государства, исключая в немдругую, конкурирующую власть.

Независимость государственной власти означает, что она самостоя-тельно может принимать нормативные акты и обеспечивать конституци-онный порядок на всей территории государства. Все органы государст-венной власти действуют в пределах своей компетенции, и в их деятель-ность не могут вмешиваться никакие политические или иные силы.Самостоятельность государственной власти обеспечивается отсутствиемкакой-либо зависимости (политической, финансовой, идеологической идр.) государственных органов внутри страны и за ее пределами.

Суверенитет Российской Федерации закрепляется в таких положе-ниях:

— суверенитет Российской Федерации распространяется на всю тер-риторию;

109

— Конституция РФ и федеральные законы имеют верховенство навсей территории России;

— Российская Федерация обеспечивает целостность и неприкосно-венность всей территории.

Эти конституционные положения означают, что на территории Рос-сийской Федерации не могут быть какие-либо субъекты, обладающие су-веренитетом. Проблема республик в составе Российской Федерации и ихамбициозные заявления о собственном суверенитете сводится к тому, чтоони, как и все остальные субъекты федерации, обладают необходимымиим полномочиями.

Таким же образом понимается и верховенство Конституции РФ и фе-деральных законов по отношению к законам субъектов федерации, т. е.безусловный приоритет федеральных правовых актов .

Государственная целостность означает, что Конституция РФ не пре-дусматривает отделение каких-либо частей территории от государства,поэтому ни один субъект федерации, входящий в состав России, не имеетправа выхода из Российской Федерации.

Разделение властей. Конституция РФ впервые в истории нашего го-сударства закрепила принцип разделения властей. В свое время социа-листическое государство напрочь отвергло данный принцип и на практи-ке внедрило принцип соединения властей, когда исполнительная властьполностью входила в законодательную и реализовывала марксистско-ле-нинскую позицию парламента — «Сами принимаем законы — сами ихисполняем». Статья 10 Конституции РФ закрепила: «Государственнаявласть в Российской Федерации осуществляется на основе разделения назаконодательную, исполнительную и судебную. Органы законодательной,исполнительной и судебной власти самостоятельны».

Механизм государственной власти Конституция РФ определяет в со-ставе главы государства — Президента РФ, Федерального Собрания —парламента, Правительства РФ, судебной власти. Все эти высшие орга-ны государственной власти в равной степени выражают единую концеп-цию народного суверенитета. Разделение властей есть разделение пол-номочий государственных органов при сохранении конституционногопринципа единства государственной власти.

Особенностью Конституции РФ является положение о том, что Пре-зидент РФ не входит ни в одну из трех ветвей власти. Он стоит как главагосударства над ними. Президент обязан обеспечивать согласованноефункционирование и взаимодействие органов государственной власти.

110

Однако он не вправе вмешиваться в полномочия Федерального Собра-ния или судебных органов. Разногласия между ветвями власти ПрезидентРФ может регулировать только с помощью согласительных процедур илипутем передачи спора в соответствующий суд.

Конкретное содержание принципа разделения властей заключается вследующем:

— законы принимаются только законодательным (представительным)органом, и они должны обладать высшей юридической силой;

— исполнительная власть должна заниматься исполнением законов,быть подотчетна главе государства и лишь по некоторым вопросам своейдеятельности парламенту;

— между законодательным и исполнительным органом должен бытьбаланс полномочий, исключающий перенесение властных решений в туили иную сторону;

— судебные органы независимы и в пределах своей компетенции дей-ствуют самостоятельно;

— ни одна из ветвей власти не должна вмешиваться в деятельностьдругой, а тем более сливаться;

— споры о компетенции должны решаться конституционным путем ичерез правовую процедуру, т. е. Конституционным Судом РФ;

— конституционная система должна предусматривать правовые спо-собы сдерживания каждой ветви власти двумя другими, т. е. содержатьвзаимные противовесы для всех властей.

Система органов государственной власти. Закрепление системыфедеральных органов государственной власти Российской Федерацииявляется составной частью основ конституционного строя. Конституциядает исчерпывающий перечень этих органов, т. е. создание каких-либодругих органов власти без изменения гл.1 Конституции РФ не допускает-ся. Это является особенно важным для федеративного государства с та-ким большим количеством субъектов и сложной системой разграниченияпредметов ведения и полномочий между федеральными органами властии субъектами федерации.

Согласно ст. 11 Конституции РФ государственную власть в Россий-ской Федерации осуществляют:

— Президент Российской Федерации;— Федеральное Собрание (Совет Федерации и Государственная Дума);— Правительство Российской Федерации;— суды Российской Федерации.

111

Государственную власть в субъектах федерации осуществляют орга-ны субъектов, образуемые ими согласно положениям ст. 77 КонституцииРФ. Самостоятельность образования органов государственной властисубъектов федерации должна соответствовать основам конституционно-го строя и общим принципам организации представительных и исполни-тельных органов государственной власти, установленных федеральнымзаконом. Основной закон, считающийся первичным: ФЗ от 6 октября1999 г. «Об общих принципах организации законодательных (представи-тельных) и исполнительных органов государственной власти субъектовРоссийской Федерации» (СЗ РФ. 1999. № 42. Ст. 5005; СЗ РФ. 2000.№ 31. Ст. 3205), который впоследствии был изменен и дополнен новымсодержанием следующими Федеральными законами: ФЗ от 4 июля 2003 г.№ 95-ФЗ (СЗ РФ. 2003. № 27 (ч. 2). Ст. 2709), ФЗ от 22 августа 2004 г.№ 122-ФЗ (СЗ РФ. 2004. № 35. Ст. 3607), ФЗ от 11 декабря 2004 г.№ 159-ФЗ (СЗ РФ. 2004. № 50. Ст. 4950), ФЗ от 29 декабря 2004 г.№ 199-ФЗ (СЗ РФ. 2005. № 1 (ч. 1). Ст. 25).

В соответствии с установленным законодательством субъекты феде-рации самостоятельно определяют количество депутатов в своих предста-вительных органах власти, самостоятельно дают им наименование, назна-чают дату выборов и т. д. В республиках, в составе Российской Федерации,избирают президентов и определяют их полномочия: в одних республикахпрезидент является главой государства и одновременно главой исполни-тельной власти, в других — есть президент — глава государства, и он на-значает главу исполнительной власти. В остальных субъектах федерации сфевраля 2005 г. главу исполнительной власти субъекта федерации — гу-бернатора, по предложению Президента РФ, законодательный (предста-вительный) орган власти наделяет полномочиями сроком на 5 лет путемголосования большинством голосов от общего количества депутатов.

При осуществлении государственной власти субъекты федерации ру-ководствуются законодательством о распределении компетенции (пред-метов ведения и полномочий) между федерацией и ее субъектами.

Местное самоуправление. Конституция Российской Федерации за-крепляет местное самоуправление как одну из форм осуществления на-родом своей власти (ст. 3), признает и гарантирует его (ст. 12). Включе-ние данных статей в раздел основ конституционного строя свидетельст-вует о принципиальном изменении отношения государства к органамвласти на местах, что является характерным признаком демократическо-го правового государства.

112

Признавая и гарантируя местное самоуправление, Конституция РФустанавливает, что оно в пределах своих полномочий самостоятельно.Органы местного самоуправления самостоятельно утверждают и испол-няют местный бюджет, управляют муниципальной собственностью, ре-шают вопросы развития систем по обслуживанию населения, принимаютуставы (положения) об органах местного самоуправления и др. Норма-тивной основой деятельности органов местного самоуправления являет-ся Конституция РФ, федеральные законы, законы субъектов федерации,указы Президента РФ, постановления Правительства РФ и др.


1. Что такое конституционный строй государства?2. Как вы понимаете принцип «демократическое правовое государ-

ство»?3. Что такое социальное государство?4. Что такое верховенство закона?5. Почему наш парламент «двухпалатный»?


Конституция Российской Федерации. М., 2006.Всеобщая декларация прав человека (принята на 3-й сессии Генераль-

ной Ассамблеи ООН 10 декабря 1948 г.) // Правозащитник.1998. № 4.Международный пакт об экономических, социальных и культурных

правах от 19 декабря 1966 г. // ВВС СССР. 1976. № 17. Ст. 291.Европейская хартия местного самоуправления //СЗ РФ. 1998. № 36.

Ст. 4466.ФКЗ от 28 июня 2004 г. № 5-ФКЗ «О референдуме Российской Фе-

дерации» // СЗ РФ. 2004. № 27. Ст. 2710.Закон РСФСР от 25 декабря 1991 г. «Об изменении наименования

государства Российская Советская Федеративная Социалистическая Ре-спублика» // ВВС. 1992. № 2. Ст. 62.

ФЗ от 26 сентября 1997 г. № 125-ФЗ «О свободе совести и о религи-озных объединениях» // СЗ РФ. 1997. № 39. Ст. 4465.

ФЗ от 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избира-тельных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Фе-дерации» // СЗ РФ. 2002. № 24. Ст. 2253.

113

ФЗ от 19 мая 1995 г. № 82-ФЗ «Об общественных объединениях» (сизм. и доп.) // СЗ РФ. 1995. № 21. Ст. 1930; 1997. № 20. Ст. 2231; 1998.№ 30. Ст. 3608.

ФЗ от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организа-ции местного самоуправления в Российской Федерации» // СЗ РФ. 2003.№ 40. Ст. 3822.

ФЗ от 25 сентября 1997 г. № 126-ФЗ «О финансовых основах мест-ного самоуправления в Российской Федерации» // СЗ РФ. 1997. № 39.Ст. 4461.


Указ Президента РСФСР от 20 июля 1991 г. № 14 «О прекращениидеятельности организационных структур политических партий и массо-вых общественных движений в государственных органах, учреждениях иорганизациях РСФСР» // ВВС. 1991. № 1035.

Постановление Конституционного Суда РФ от 12 февраля 1993 г. поделу о проверке конституционности Указа Президента РФ от 28 октября1992 г. «О мерах по защите конституционного строя Российской Федера-ции» // ВВС. 1993. № 9. Ст. 334.

Постановление Конституционного Суда РФ от 30 ноября 1992 г. поделу о проверке конституционности Указов Президента РФ от 23 августа1991 г. № 79 «О приостановлении деятельности Коммунистической пар-тии РСФСР», от 25 августа 1991 г. «Об имуществе КПСС и КП РСФСР»и от 6 ноября 1991 г. № 169 «О деятельности КПСС и КП РСФСР», атакже о проверке конституционности КПСС и КП РСФСР // ВВС. 1993.№ 11. Ст. 400.


Авакьян С. А. Политический плюрализм и общественные объедине-ния в Российской Федерации: конституционно-правовые основы. М., 1996.

Авакьян С. А. Практика российской государственности // ВестникМосковского ун-та. Сер. 18, Социология и политология. 1997. № 1.

Авакьян С. А. Проблемы единства и самостоятельности институтоввласти в России // Журнал российского права. 1997. № 7.

Автономов А. С. Избирательная власть. М., 2002.Баглай М. В., Ильинский И. П., Энтин Л. М. Разделение властей:

опыт современных государств. М., 1993.

114

Баренбойм П. Д. 300 лет доктрины разделения властей. Суд Сьюте-ра. М., 1996.

Барнашов А. М. Некоторые особенности российской модели разде-ления властей по Конституции Российской Федерации 1993 г. // Акту-альные проблемы правоведения в современный период / Под ред.В. Ф. Воловича. Томск, 1996.

Боброва Н. А. Конституционный строй и конституционализм в Рос-сии / Под ред. В. О. Лучина. М., 2003.

Боброва Н. А. О понятии «конституционный строй» // Закон и пра-во. 2003. № 10.

Боер В. М., Городинец Ф. М., Григонис Э. П. Правовое государство:реальность, мечты, будущее / Под ред. В. П. Сальникова. СПб., 1999.

Бондарь Н. С. Конституционный строй как государственно-правовоевыражение гражданского общества России // Конституционное разви-тие России: Межвуз. сб. науч. статей. Вып. 4. Саратов, 2003.

Бородин С. В., Кудрявцев В. Н. О разделении и взаимодействии вла-стей в России // Государство и право. 2002. № 5.

Бутусова Н. В. Основы конституционного строя Российской Феде-рации как правовой институт и предмет конституционно-правового регу-лирования // Вестник Московского ун-та. Сер. 11, Право. 2003. № 6.

Варламова Н. В. Конституционный строй России: нормативная мо-дель и политическая реальность // Конституционно-правовая реформа вРоссийской Федерации: Сб. статей / Отв. ред. Ю. С. Пивоваров. М., 2000.

Ведяхина К. В. Разделение властей как принцип российского права// Право и политика. 2002. № 5.

Гомеров И. Н. Государство и государственная власть: предпосылки,особенности, структура. М., 2002.

Гошуляк В. В. Основы конституционного строя и защита прав и сво-бод в субъектах Российской Федерации. М., 1999.

Демидов А. И. Власть в единстве и многообразии ее измерений //Государство и право. 1995. № 3.

Дзидзоев Р. М. Образование и развитие конституционного строя вРоссии. Владикавказ, 1996.

Дмитриев Ю. А. Соотношение понятий политической и государст-венной власти в условиях формирования гражданского общества // Госу-дарство и право. 1994. № 7.

Емельянов Н. А. Государство и власть: через самоуправление к наро-довластию. Тула, 1997.

115

Залужный А. Г. Правовые проблемы государственно-конфессиональ-ных отношений в современной России. М., 2004.

Каягин А. Б. Конституционный строй как государственно-правоваякатегория // Вестник Челябинского ун-та. Сер. 9, Право. 2003. № 2.

Керимов Д. А. О форме государственного правления в РоссийскойФедерации (к вопросу об изменении ст. 117 Конституции РФ) // Нацио-нальные интересы. 2000. № 3 (8) .

Кириллов В. Ф. Социальная политика государства и роль субъектовФедерации в ее реализации // Конституция как символ эпохи / Под ред.проф. С. А. Авакьяна. Т. 1. М., 2004.

Комарова В. В. Референдумный процесс в Российской Федерации.М., 2004.

Конституционно-правовые проблемы формирования социально-го правового государства: Материалы междунар. научно-практ. конфе-ренции, Минск, 30–31 марта 2000 г. Минск, 2000.

Кривачев А. А. Роль и место выборов и референдумов в процессе ста-новления и развития правового государства в России // Государственнаявласть и местное самоуправление. 2000. № 1.

Крылов Б. С. Разделение власти: система сдержек и противовесов //Журнал российского права. 1998. № 6.

Лузин В. Принцип разделения властей как основа конституционализ-ма: Сравнительно-правовое исследование на примере США, Великобри-тании и Франции. Н. Новгород, 1998.

Малько А. В. Правовое государство // Правоведение. 1997. № 3.Мамут Л. С. Народ в правовом государстве. М., 1999.Мамут Л. С. Социальное государство с точки зрения права // Госу-

дарство и право. 2001. № 7.Марченко М. Н. Теория разделения властей и различные ее модифи-

кации на Западе // Журнал российского права. 1997. № 4.Митюков М. А. Конституционное совещание 1993 г.: дискуссии о со-

циальном государстве // Правовые проблемы укрепления российскойгосударственности. Ч. 7 / Под ред. В. Ф. Воловича. Томск, 2001.

Нудненко Л. А. Теория демократии. М., 2001.Петрухин И. Л. Человек как социально-правовая ценность // Госу-

дарство и право. 1999. № 10.Понкин И. В. Правовые основания светского государства и образо-

вания. М., 2003.Понкин И. В. Светскость государства. М., 2004.

116

Проблемы народного представительства в Российской Федерации /Под ред. С. А. Авакьяна. М., 1998.

Радченко В. И. Публичная власть и обеспечение государственной це-лостности Российской Федерации / Под ред. Б. С. Эбзеева. Саратов, 2003.

Ромашов Р. Конституционное государство (история, современность,перспективы развития). Красноярск, 1997.

Руденко В. Н. Прямая демократия: модели правления, конституци-онно-правовые институты. Екатеринбург, 2003.

Румянцев О. Г. Основы конституционного строя России. Понятие,содержание, вопросы становления. М., 1994.

Тагиева Т. Ю. Российское законодательство о свободе совести и орелигиозных объединениях: перспективы развития и реализации // Рос-сийский юридический журнал. 1999. № 1.

Тиунова Л. Б. Разделение властей: конституционная модель // Пра-воведение. 1996. № 4.

Умнова И. А. Современная российская модель разделения власти меж-ду федерацией и ее субъектами (актуальные правовые проблемы). М.,1996.

Чеботарев Г. Н. Принцип разделения властей в государственном ус-тройстве Российской Федерации. Тюмень, 1997.

Шевцов В. С. Разделение властей в Российской Федерации. Ч. 1: Раз-деление властей «по горизонтали». М., 2004.

Шевцов В. С. Разделение властей в Российской Федерации. Ч. 2: Раз-деление властей «по вертикали». М., 2004.

Эбзеев Б. С. Человек, народ, государство в конституционном строеРоссийской Федерации. М., 2005.

Глава 2. КОНСТИТУЦИОННЫЕ ОСНОВЫ

ГРАЖДАНСКОГО ОБЩЕСТВА

План

§1. Понятие и сущность гражданского общества.§2. Институт экономических отношений.§3. Институт политических отношений.§4. Институт социального развития, культуры, науки, семьи.§5. Институт средств массовой информации.

117

§1. Понятие и сущность гражданского общества

Вопросы понятия и сущности гражданского общества уходят корня-ми в далекую древность. Еще Аристотель писал, что прежде чем опреде-лить, что есть государство, — необходимо выяснить понятие «гражда-нин», ибо государство есть не что иное, как совокупность граждан, граж-данское общество1.

В ХVII в. разработке проблем гражданского общества уделяли вни-мание такие мыслители, как Г. Гроций, Д. Гоббс, Д. Локк. Весомый вкладв теорию развития гражданского общества внесли философы ХVIII в. —Ж.-Ж. Руссо, Ш. Монтескье, В. Гумбольдт, Д.Вико и др. В ХIХ в. вопро-сы взаимосвязи государства и общества исследовал Гегель и пришел квыводу, что гражданское общество представляет особую стадию в диа-лектическом движении от семьи к государству2.

В ХХ в. с упрочением и развитием демократических принципов, уси-лением роли социальной сущности государства интерес к проблемам граж-данского общества возродился с новых более широких позиций взаимо-отношений государства, общества, личности.

По своей сущности гражданское общество самостоятельно от госу-дарства, где превалируют разум, демократия и свобода в реализации прав,интересов и потребностей человека. Вместе с тем гражданское обществоне оторвано от государства, оно сосуществует с ним одновременно и па-раллельно. От государства во многом зависит эффективность и проч-ность развития гражданского общества. Если государство способствуетразвитию гражданского общества, создает необходимые условия для ре-ализации прав человека в экономике, политике, социальных и интеллек-туальных аспектах жизни, тогда можно с уверенность заявить, что в та-ком государстве сформируется гражданское общество, которое будет спо-собствовать укреплению и самого государства.

Гражданское общество предполагает существование развитых эконо-мических, культурных, политических, правовых отношений между инди-видами в отдельности, а также между индивидами и институтами государ-ства в целом.

В советское время не могло быть и речи о гражданском обществе,ибо марксистско-ленинская идеология кроме социалистического обще-

1 Аристотель. Политика. М., 1965. С. 5.2 Черниловский В. Г. Гражданское общество: опыт исследования // Государ-

ство и право. 1992. № 6.

118

ства ничего другого не признавала. Смысл социалистического государст-ва состоял в абсолютном управлении и регулировании всеми процессамиобщественной жизни, в том числе и управлением правами и свободамичеловека и гражданина. После принятия Конституции РФ теория консти-туционного права, теория государства и права, философия, социология идругие науки стали активно исследовать проблемы гражданского обще-ства. Это объяснялось тем, что Конституция РФ в своем содержании за-крепила основные конституционные институты, на базе которых можетформироваться и развиваться гражданское общество. Среди них можновыделить такие институты, как институт экономических отношений; ин-ститут политических отношений; институт общественных объединений ииных некоммерческих образований; институт социального развития, куль-туры, науки, семьи, материнства, отцовства, детства; институт религиоз-ных конфессий; институт средств массовой информации; институт мест-ного самоуправления и др.

Степень организованности и зрелости гражданского общества являет-ся важным критерием стабильности и прочности конституционного строя.Именно конституционное закрепление основ гражданского общества поз-воляет обеспечить независимость общества от государства, оградить об-щество от незаконного вмешательства государства в его дела, установитьпределы государственного воздействия на общественные отношения, со-здать благоприятные условия для реализации прав и свобод человека.

На основании вышесказанного можно дать определение институтугражданского общества.

Гражданское общество — это своеобразные социальные условия,наличие экономических, политических, правовых, социальных и иныхотношений (институтов), в рамках которых реализуется подавляющаячасть прав, свобод и потребностей человека.

§2. Институт экономических отношений

Важнейший элемент гражданского общества — институт экономи-ческих отношений, служащий предпосылкой полновластия народа и ре-альной свободы личности. Экономические отношения являются базисомразвития гражданского общества и направлены на производство, обмен,распределение и потребление материальных и духовных благ. Государст-во со своей стороны обязано создавать благоприятные условия для все-стороннего развития этих отношений.

119

Конституция РФ закрепила новые экономические отношения — сво-бодную рыночную экономику. Новый институт экономических отношенийустановлен вместо ранее существовавшего в социалистическом государ-стве института плановой экономики. Сущность института плановой эко-номики состояла в том, что государство полностью руководило всеми эко-номическими отношениями. Специальный государственный орган — Гос-план — занимался планированием всего производства по пятилеткам сразбивкой и затем доведением до каждого предприятия плана выполне-ния продукции по годам. Причем планирование производства продукцииосуществлялось по группе «А» — производство средств производства (ма-шины, военная техника, строительство промышленных объектов, сталь,уголь и т. д.) и по группе «Б» — производство средств потребления (то-вары народного потребления). Группа «А» имела опережающие темпы ивсегда составляла в общем балансе 60–70%. В силу этих обстоятельствв стране всегда существовал дефицит необходимых для населения това-ров (холодильников, пылесосов, телевизоров, обуви, одежды, даже худо-жественной литературы и т. д.). Для удовлетворения потребностей насе-ления плановая экономика ничего сделать не могла, так как заменить вы-пуск основного производства на товары широкого потребления былоневозможно. Преимущество плановой экономики состояло в том, что онамогла концентрировать усилия на каком-то главном объекте и, отказы-ваясь от прочих потребностей общества, успешно его построить. Напри-мер, была таким образом построена Байкало-Амурская магистраль, при-чем на год раньше запланированного срока. Какую пользу она приноситсегодня государству и обществу — всем известно (одни убытки).

Переход России на свободную рыночную экономику связан с измене-нием и форм собственности. Конституция РФ (ч. 2 ст. 8) установила, что вРоссийской Федерации признается и защищается равным образом част-ная, государственная, муниципальная и иные формы собственности. Правособственности представляет собой возможность владения, пользованияи распоряжения конкретным имуществом. В развитом гражданском об-ществе существуют две основные формы собственности — публичная ичастная, все остальные формы производны от них.

Публичная собственность признается неделимой. Субъектами правасобственности могут являться государство в целом, его составные части(субъекты федерации), а также органы местного самоуправления. Пуб-личная собственность предполагает коллективный характер и равныйобъем имущественных прав для всего населения.

120

Субъектами права частной собственности признаются любые физи-ческие и юридические лица, что порождает различные ее виды: индивиду-альная, групповая, коллективная и др. Важным моментом является то,что Конституция РФ (ч. 2 ст. 9) предоставляет возможность иметь в част-ной собственности землю и другие природные ресурсы, граждане и ихобъединения вправе иметь в частной собственности землю (ч. 1 ст. 36),при этом владение, пользование и распоряжение землей и другими при-родными ресурсами осуществляется их собственниками свободно, еслиэто не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законныхинтересов иных лиц (ч. 2 ст. 36).

Институт экономических отношений основывается также на свобод-ном труде, о чем указывает ст. 37: «Труд свободен. Каждый имеет правосвободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать роддеятельности и профессию».

Гражданское общество предполагает свободное использование спо-собностей человека в малом и среднем бизнесе, поэтому Конституция РФзакрепляет (ч. 1 ст. 34) право каждого на свободное использование своихспособностей и имущества для предпринимательской и иной не запре-щенной законом экономической деятельности, при этом (ч. 2 ст. 34) недопускается экономическая деятельность, направленная на монополиза-цию и недобросовестную конкуренцию. Статья 8 Конституции РФ гаран-тирует единство экономического пространства, свободное перемещениетоваров, услуг и финансовых средств, поддержку конкуренции, свободуэкономической деятельности.

Таким образом, Конституция РФ закрепила все необходимые нормыдля свободной рыночной экономики, которая должна развиваться и спо-собствовать формированию развитого гражданского общества. Однакоздесь наступает важный момент для государства, обязанного способст-вовать развитию рыночных отношений демократическим цивилизованнымобразом.

К сожалению, предпринимаемые государством меры еще не всегдасоответствуют времени и потребностям общества. В связи с чем требует-ся серьезное переосмысливание политики государства в сфере рыночныхотношений. В первую очередь это касается развития экономики и повы-шения экономического потенциала страны. Из-за слабой экономики у на-селения нашей страны крайне малая зарплата, низкие пенсии, мизерныепособия и т. д.

121

Во-вторых, государство должно, наконец, решить вопрос о льготномналогообложении малого и среднего бизнеса, который мог бы обеспечитьстрану отечественными товарами, поднять на достойный уровень жизнисредний класс.

§3. Институт политических отношений

Конституционное закрепление ст. 13 того, что в Российской Федера-ции признается идеологическое, политическое многообразие и многопар-тийность, означает окончательный отход современного государства от то-талитарной, однопартийной коммунистической системы власти и управ-ления. Многопартийность и идеологическое многообразие пришло насмену ст. 6 Конституции РСФСР, которая закрепляла руководящую рольединственной партии — коммунистической.

В гражданском обществе политическую власть осуществляет не толь-ко государство, но и все институты, образующие политическую системуобщества, — политические партии, общественные движения и объеди-нения, профсоюзы и др. В развитие Конституции РФ приняты федераль-ные законы, регулирующие права, обязанности и порядок деятельностиполитических сил в обществе. Среди них наиболее важное значение име-ют Федеральные законы: «Об общественных объединениях», «О поли-тических партиях», «О профессиональных союзах», «О свободе совестии о религиозных объединениях».

На основе этой правовой базы в обществе создаются и активно дей-ствуют профессиональные союзы, общественные движения женщин, мо-лодежи, пенсионеров и т. д. В стране зарегистрировано более сотни по-литических партий, которые принимают участие в различных формах по-литической жизни. Например, в последних трех выборах депутатовГосударственной Думы было зарегистрировано общепартийных списковот политических партий от 43 до 28. Сегодня половина депутатов Госду-мы, в соответствии с действующим законодательством, избирается от по-литических партий. На последних выборах депутатами избраны предста-вители трех политических партий и одного политического объединения.

С целью усиления роли политических партий в общественной жизнистраны принято новое законодательство о выборах, в соответствии с ко-торым следующие выборы депутатов Государственной Думы будут прохо-дить только по партийным спискам, таким образом, все 450 депутатовбудут представлять интересы политических партий. Активную роль поли-

122

тические партии играют на уровне субъектов федерации и местного са-моуправления. Они выдвигают кандидатов в депутаты, кандидатов привыборах мэров городов, глав местного самоуправления. Законодательст-во о выборах с 2005 г. установило положение, по которому во все законо-дательные (представительные) органы государственной власти субъек-тов федерации одна половина депутатов будет избираться по партийнымспискам от политических партий, зарегистрированных в соответствую-щем субъекте федерации. Все это подтверждает стремление государстваактивизировать политические процессы в жизни общества с целью со-здания развитого гражданского общества.

Вместе с тем формирование политической системы и гражданскогообщества идет сложным путем. В силу объективных и субъективных при-чин уровень политической зрелости населения остается низким. Полити-ческие партии «растут как грибы», по существу, многие из них не пред-ставляют собой никакой политической значимости, а по большому счетуявляются не более чем клубами по интересам. Среди них можно встре-тить «любителей пива», «приверженцев чистоты русского языка», «ав-толюбителей», «борцов за святую Русь» и много других. К сожалению, внастоящее время мы не можем отдать какое-то предпочтение двум-тремсильным политическим партиям, ибо, с одной стороны, одни вызываютявное недоверие у основной массы населения страны, с другой — нет уве-ренности, что даже какая-то крупная по своим размерам политическаяпартия будет таковой постоянно и в связи с изменившейся политическойобстановкой «не канет в воду» (как это произошло с политической пар-тией «Наш дом Россия»).

Таким образом, институт политических отношений требует особоговнимания как со стороны государства, так и со стороны общества, на-правленного на его развитие и участие в формировании гражданскогообщества. Для этого необходимо грамотное законодательное развитие,повышение политической и правовой культуры общества и определенноевремя.

§4. Институт социального развития, культуры, науки, семьи

Гражданское общество как система охватывает собой не только эко-номические или политические, но и социальные отношения, с помощьюкоторых осуществляется социальная политика государства. Основныминаправлениями социальной политики является регулирование отноше-ний между трудом и капиталом, межнациональных отношений, семьи и

123

брака, сохранение окружающей среды, охраны жизни и здоровья челове-ка, защиты прав потребителя и др.

Отношения между трудом и капиталом в демократическом государ-стве должны строиться на основе правовых норм, предусматривающихсоциальное партнерство и сотрудничество работодателей и работников.Эти отношения закрепляются в конституционных и отраслевых нормахправа.

Конституция РФ закрепила основополагающие принципы социаль-ных отношений, довольно широко зафиксировала все общепризнанныемировым сообществом социально-экономические права и свободы чело-века и гражданина. К ним относятся такие положения, как: право на сво-бодный труд (ст. 37); право на индивидуальные и коллективные трудовыеспоры, включая право на забастовку; свобода предпринимательской дея-тельности (ст. 34); право частной собственности (ст. 35); право на отдых(ст. 37); право на социальное обеспечение (ст. 39); право на жилище(ст. 40); право на охрану здоровья и медицинскую помощь (ст. 41); правона образование (ст. 43) и др. Всем этим правам соответствует обязан-ность государства создавать благоприятные условия и принимать мерыдля их реализации.

Межнациональные отношения реализуются на основе конституци-онного закрепления равенства всех граждан независимо от их националь-ности, расы, языка, религии. Признаются и гарантируются коллективныеправа национальных меньшинств.

В Российской Федерации, где проживают более ста наций и народно-стей, Конституция закрепила принцип национального равенства граждан.В ст.19 говорится, что государство гарантирует равенство прав и свободчеловека и гражданина независимо от пола, расы, национальности, язы-ка, происхождения, места жительства и т. д. В соответствии с действую-щим законодательством статус иностранцев и лиц без гражданства такжене зависит от национальности.

Учитывая многонациональный характер Российского государства иравноправие всех наций, Конституция РФ в ст. 26 закрепила, что каждыйгражданин вправе сам определять и указывать свою национальную при-надлежность. Никто не может быть принужден к определению и указа-нию своей национальной принадлежности.

Из содержания этой статьи Конституции следует, что в документах,удостоверяющих личность, не должно быть графы о национальной при-надлежности, если же она имеется, то гражданин вправе ее не заполнять.

124

Особое место Конституция РФ и действующее законодательство от-водит охране семьи, материнства и детства. Статья 38 Конституции РФгласит: материнство и детство, семья находятся под защитой государства.Семья является важнейшей ячейкой гражданского общества.

Семья для детей — это та социальная среда, где формируются нрав-ственные ценности, культурные традиции. Основой крепкой семьи явля-ются брачные отношения, поэтому брак пользуется особой защитой состороны государства. Брак признается свободным, без принуждения счьей-либо стороны или третьих лиц, признается равенство супругов, правона получение алиментов на воспитание детей и т. д.

Защита семьи со стороны государства заключается в создании надле-жащих социально-экономических условий ее существования. Государст-во защищает семью с помощью норм Семейного кодекса, Жилищногокодекса и т. д.

Охрана окружающей среды в настоящее время стала одной из важ-нейших социальных проблем, стоящих перед человечеством. Конститу-ция РФ в ст. 42 закрепляет право граждан на благоприятную окружаю-щую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещениеущерба, причиненного здоровью или имуществу экологическими право-нарушениями.

Обеспечить соблюдение этого права можно с помощью четко орга-низованной системы мер — правовых, организационно-технических, на-учных, воспитательных и т. д.

По российскому законодательству нарушение экологических прав че-ловека и гражданина влечет определенную юридическую ответственность.Порядок возложения такой ответственности регулируется законом «Обохране окружающей природной среды» и иными нормативными актами.

Защита и охрана экологических интересов и прав является важнойзадачей государства, которое не только их гарантирует, но и в ст. 45 Кон-ституции РФ наделяет каждого гражданина возможностью самостоятельнозащищать свои права и свободы всеми способами, не запрещенными за-коном.

Нормы конституционного права регулируют и основы духовной икультурной жизни человека, стараясь не вторгаться во внутренний мирличности. Вместе с тем государство заинтересовано в создании условийдля развития духовной и культурной сферы личности. Для этого оно уста-навливает важнейшие принципы, на базе которых обеспечивается доступ-ность получения интеллектуальных благ.

125

Главным элементом данной сферы является образование. Оно созда-ет условия для развития не только отдельной личности, но и всего обще-ства, так как чем выше уровень образованности населения, тем значи-тельнее экономические, социальные и культурные достижения, условияжизни человека.

Гражданам Российской Федерации, в соответствии со ст. 43 Консти-туции РФ, гарантируется возможность получить образование с помо-щью государственных или муниципальных образовательных учрежде-ний. Государством обеспечивается общедоступность и бесплатность до-школьного, основного общего (9 классов) и среднего профессиональногообразования. Обучение в 10–11-х классах осуществляется по желаниюучеников.

Конституция РФ и Федеральный закон «Об образовании» предусма-тривает право граждан на конкурсной основе бесплатно получить выс-шее образование в государственном или муниципальном образователь-ном учреждении.

Следует отметить, что наряду с государственными и муниципальны-ми образовательными учреждениями в настоящее время создаются и не-государственные школы, образовательные учреждения.

Кроме того, удовлетворяя право граждан на получение высшего об-разования, многие высшие учебные заведения страны проводят приемстудентов на договорной основе. Это позволяет увеличить подготовкувысококвалифицированных кадров и укрепить материальную базу учеб-ных заведений за счет собственных средств.

Развитию культурных и духовных отношений способствует и ст. 44Конституции РФ, закрепляющая свободу литературного, художественно-го, научного, технического и других видов творчества. Свобода творчест-ва означает, что государство не вмешивается в творческую деятельностьличности, коллектива, общества, за исключением случаев открытой про-паганды войны, насилия, жестокости, расовой, национальной нетерпи-мости, порнографии.

Конституция РФ (ч. 2 ст. 44) закрепляет право на участие в культур-ной жизни страны и пользование учреждениями культуры, гарантируетсвободный доступ к культурным ценностям.

С этим правом неразрывно связана обязанность каждого заботитьсяо сохранении исторического и культурного наследия, беречь памятникиистории и культуры (ч. 3 ст. 44).

126

§5. Институт средств массовой информации

Важным элементом гражданского общества является свобода средствмассовой информации. В соответствии с ч. 5 ст. 29 Конституции РФ у насв государстве гарантируется свобода массовой информации и цензура за-прещена.

На основе Закона РФ «О средствах массовой информации» граждане иих объединения могут свободно учреждать любые средства массовой инфор-мации (газеты, журналы, теле-, радиопередачи и т. д.). За достоверность иправдивость информации отвечают корреспонденты и учредители. Одновре-менно с этим закон четко предписывает ответственность средств массовойинформации в случае обнародования недостоверной информации, наруша-ющей права и свободы, честь и достоинство личности. В таком случае можнообратиться с иском в суд, который, рассматривая дело по существу, можетвынести не только обязанность исправить допущенное нарушение, но и вы-платить истцу материальное вознаграждение за моральный ущерб.

Развитие средств массовой информации сегодня достигло небывалойвысоты по сравнению с периодом социалистического государства. Напри-мер, сегодня в стране издается более 2 300 газет, журналов и других пе-чатных изданий (вместо 230 в советское время), многообразие передачсуществует на телевидении и радио. Все это реально подтверждает сво-боду творчества, мнений, информации.

Вместе с тем проблема добросовестной деятельности всех средствмассовой информации остается актуальной. Во-первых, многие газеты ижурналы теряют профессиональную направленность, страдают малогра-мотностью публикаций, используют для привлечения читателей низко-пробные методы информации (анекдоты, криминальные факты, эротиче-ские снимки и т. д.). Во-вторых, заявляя о независимости, многие корре-спонденты, многие газеты и журналы, теле- и радиопередачи полностьюзакуплены корпорациями, магнатами, поэтому об объективной информа-ции таких изданий говорить не приходится. В этом, конечно, следует раз-бираться самим читателям, слушателям, зрителям.

В условиях рыночной экономики те издания, которые не выдержат кон-куренции, сами «отомрут», а те, что «выживут» в этой системе, думается,правильно поймут свое предназначение в гражданском обществе.

Главное в развитии свободы средств массовой информации состоит втом, что их монополизация запрещена, арест или изъятие информацион-ных материалов и соответсвующих технических средств возможны толь-ко по решению суда.

127


1. Почему при наличии предыдущих Конституций России мы не гово-рили о гражданском обществе?

2. Что входит в структуру гражданского общества?3. В чем разница экономического института гражданского общества

и ранее существовавшего института плановой экономики?4. В чем разница в деятельности СМИ в настоящее время и при ранее

существовавших Конституциях России?


Конституция Российской Федерации. М., 2006.Закон РФ от 27 декабря 1991 г. «О средствах массовой информации»

(с изм. и доп.) // ВВС. 1992. № 7. Ст. 300; СЗ РФ. 1995. № 3. Ст. 169;№ 24. Ст. 2256; № 30. Ст. 2870; 1996. № 1. Ст. 4; 1998. № 10. Ст. 1143.

ФЗ от 19 мая 1995 г. № 82-ФЗ «Об общественных объединениях» (сизм. и доп.) // СЗ РФ. 1995. № 21. Ст. 1930.

ФЗ от 11 июля 2001 г. № 95-ФЗ «О политических партиях» (с изм. идоп.) // СЗ РФ. 2001. № 29. Ст. 2950; 2004. № 52 (ч.1). Ст. 5272.

ФЗ от 12 января 1996 г. № 10-ФЗ «О профессиональных союзах, ихправах и гарантиях деятельности» // СЗ РФ. 1996. № 3. Ст. 148.


ФЗ от 4 апреля 2005 г. № 32-ФЗ «Об общественной палате Россий-ской Федерации» // CЗ РФ. 2005. № 15. Ст. 1277.

Закон Тюменской области от 12 мая 1995 г. «О миссионерской дея-тельности иностранных религиозных миссий (миссионеров) на террито-рии Тюменской области» // Законы Тюменской области 1994–1997 гг.:Сборник. Т. 1. Тюмень, 1997.


Авакьян С. А. Политический плюрализм и общественные объеди-нения в Российской Федерации: конституционно-правовые основы.М.,1996.

Автономов А. С. Правовое оформление гражданского общества вРоссии // Представительная власть: мониторинг, анализ, информация.1995. № 1.

128

Автономов А. Конституционная защита владения в России // Кон-ституционное право: Восточноевропейское обозрение. 2002. № 3 (40).

Гавриленко В. И. Конституционные принципы гражданского обще-ства в Российской Федерации // Вестник Саратовской государственнойакадемии права. 1998. № 3.

Гавриленко В. И. Конституционно-правовые гарантии формированиягражданского общества в Российской Федерации // Конституционноеразвитие России: Межвуз. сб. науч. статей. Вып. 4. Саратов, 2003.

Гаджиев Г. А. Конституционные принципы рыночной экономики (Раз-витие основ гражданского права в решениях Конституционного Суда Рос-сийской Федерации). М., 2002.

Гошуляк В. В. Институт собственности в конституционном праве Рос-сии. М., 2003.

Гражданское общество. Мировой опыт и проблемы России / Отв.ред. В. Г. Хорос. М., 1998.

Геллнер Э. Условия свободы. Гражданское общество и его соперники.М., 1995.

Гребенников В. В. Институт собственности в условиях рыночной эко-номики и социального государства. М., 1996.

Губин Е. П. Государственное регулирование рыночной экономики ипредпринимательства: правовые проблемы. М., 2005.

Домрин А. Н. Гражданское общество в России: историческая неиз-бежность или новый виток социальных экспериментов? // Представи-тельная власть — XXI в.: законодательство, комментарии, проблемы.2003. № 5 (53).

Законодательное обеспечение гражданского общества // Думскийвестник. 1995. № 4 (9).

Заславский С. Е. Политические партии России: проблемы правовойинституционализации. М., 2003.

Калашников С. В. Конституционные основы формирования граждан-ского общества в Российской Федерации. М., 2000.

Калашников С. В. Проблемы обеспечения прав и свобод человека игражданина в условиях формирования гражданского общества в России.Ижевск, 2001.

Кириллов В. Ф. Проблемы формирования гражданского общества //Регион: экономические и правовые проблемы и перспективы развития:Сб. статей. Тюмень, 2005.

129

Ковалевский М. Конституционная охрана права частной собственно-сти: анализ федерального и регионального законодательства // Консти-туционное право: Восточноевропейское обозрение. 2002. № 3 (40).

Кокотов А. Н. Федеральный закон об общественных объединениях// Российский юридический журнал. 1996. № 2 (10).

Колесников Е. В. Конституционные вопросы политического плюра-лизма в России // Конституционное развитие России. Саратов, 1993.

Котикова Н. Концепция защиты экономической свободы. Конститу-ционно-правовые и политические механизмы формирования нового эко-номического законодательства России // Конституционное право: Вос-точноевропейское обозрение. 2003. № 3 (44).

Лапаева В. В. Право и многопартийность в современной России. М.,1999.

Магомедов К. О. Гражданское общество и государство. М., 1998.Мазаев В. Д. Публичная собственность в России: конституционные

основы. М., 2004.Малый Д. А. Конституционное право на объединение в Российской

Федерации. СПб., 2003.Матузов Н. И. Гражданское общество: сущность и основные прин-

ципы // Правоведение. 1995. № 3.Мухачев И. В. Право собственности и стабильность российской Кон-

ституции // Юрист. 1998. № 7.Орлова О. В. Социальный и политический плюрализм // Политичес-

кие проблемы теории государства. М., 1993.Перегудов С. П. Новейшие тенденции в изучении отношений граж-

данского общества и государства // Полис. 1998. № 1.Розин В. М. Право, власть, гражданское общество. Алматы, 2003.Солдатов С. А. Общественные организации в Российской Федера-

ции (политико-правовое и институционное исследование). М., 1994.Становление гражданского общества в России (правовой аспект) /

Под ред. О. И. Цыбулевской. Саратов, 2000.Тагиева Т. Ю. Российское законодательство о свободе совести и о

религиозных объединениях: перспективы развития и реализации // РЮЖ.1999. № 1.

Хорос В. Гражданское общество: как оно формируется (и формирует-ся ли) в постсоветской России? // Мировая экономика и международныеотношения. 1997. № 5.

130

Черниловский В. Г. Гражданское общество: опыт исследования // Го-сударство и право.1992. № 6.

Чиркин В. Е. Правовое положение политических партий: российскийи зарубежный опыт // Журнал российского права. 1999. № 2.

Щекочихин П. Г. Конституционные основы гражданского общества вРоссийской Федерации // Проблемы науки конституционного права. Ека-теринбург, 1998.

Юдин Ю. Политические партии и право в современном государстве.М., 1998.

131

Раздел IV. ОСНОВЫ ПРАВОВОГО СТАТУСА

ЧЕЛОВЕКА И ГРАЖДАНИНА

Методические рекомендации по изучению раздела. Изучение данно-го раздела связано с освоением понятий «статус личности», «правовой ста-тус личности» и «конституционный статус личности». Следует разобрать-ся в содержании конституционных (естественных) прав личности и их га-рантированности на современном этапе. Важным моментом в укреплениии развитии демократии являются политические права: их закрепление, ре-ализация и гарантированность. При этом для человека первостепеннымфактором служат права экономические и социальные, от правильной реа-лизации которых во многом зависит удовлетворение других прав — поли-тических, культурных и т. д. Рассматривая законодательство в этой облас-ти, необходимо провести сравнительный анализ проблемы реализации изащиты конституционных прав и свобод человека и гражданина.

Полный объем прав, свобод и возложение обязанностей зависит отналичия у человека гражданства. Только гражданину Российской Феде-рации в полном объеме предоставляются все конституционные права исвободы. На основе законодательства о гражданстве следует изучить прин-ципы гражданства, порядок приобретения и прекращения гражданства,основания отклонения заявлений о приеме или восстановлении в граж-данстве.

В настоящий период для нашего государства актуальными остаютсявопросы правового положения иностранных граждан, беженцев и вынуж-денных переселенцев. При изучении данного материала, основываясь надействующем законодательстве, необходимо проанализировать реальноеположение названных лиц в современной России.

Глава 1. КОНСТИТУЦИОННЫЕ ПРАВА И СВОБОДЫ

ЧЕЛОВЕКА И ГРАЖДАНИНА

План

§1. Понятие и классификация прав и свобод человека и гражданина.§2. Личные права и свободы.§3. Политические права и свободы.§4. Экономические, социальные и культурные права.

132

§5. Конституционные гарантии прав и свобод.§6. Конституционные обязанности человека и гражданина.

§1. Понятие и классификация прав и свободчеловека и гражданина

Институт прав и свобод человека и гражданина является централь-ным в конституционном праве. Он закрепляет свободу народа и каждогочеловека от произвола государственной власти. Конституция России,впервые закрепив естественные права человека, возложила на государ-ство обязанность соблюдать права и свободы и создавать условия для ихреализации.

Понятие свободы означает, что все люди свободны от рождения и ни-кто не вправе отчуждать их естественные права, в то же время свобо-да — это не вседозволенность, а то, что осуществляется в установленныхрамках дозволенного и не приносит вред другому.

Конституция РФ в ч. 1 ст. 17 признает и гарантирует права и свободысогласно общепризнанным принципам и нормам международного права,устанавливает (ч. 2 ст. 17), что основные права и свободы человека неот-чуждаемы и принадлежат каждому от рождения и закрепляет (ч. 3 ст. 17),что осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нару-шать права и свободы других лиц. Такой подход к теории прав и свободличности является важным фактом демократического развития государ-ства и приобщения к общечеловеческим ценностям. Именно совокупностьосновных, т. е. неотчуждаемых, прав человека и составляет естественноеправо.

Конституционные права и свободы — это не все права и свободы, ко-торыми обладает или может обладать человек, а только основные. Пере-числить все права и свободы в Конституции РФ невозможно, да и нет необ-ходимости, поэтому ч. 1 ст. 55 гласит, что перечисление в Конституции прави свобод не должно толковаться как отрицание или умаление других обще-признанных прав и свобод человека и гражданина.

Таким образом, права и свободы человека многообразны и могут от-носиться, при всей их важности, к категории не основных. Эти права исвободы, так сказать, неконституционного уровня закрепляются и регу-лируются всеми отраслями права.

Следовательно, под конституционными правами и свободами по-нимаются наиболее важные права и свободы человека и гражданина,

133

раскрывающие естественное состояние свободы и получающие выс-шую юридическую защиту.

Конституционные права и свободы являются главным элементом кон-ституционных правоотношений. Они возникают между человеком и госу-дарством, порождая обязанность государства защищать и охранять ос-новные и другие права и свободы каждого отдельного человека (гражда-нина). Он вправе не просить, а требовать защиты прав, которыегосударство признало естественными и неотъемлемыми. Правоотноше-ния по поводу основных прав и свобод отличаются от правоотношений поповоду других прав особым механизмом защиты и силой прямого дейст-вия Конституции.

В то же время Конституция связывает основные права и свободы собязанностями человека и гражданина. Совокупность основных прав, сво-бод и обязанностей образует конституционно-правовой статус человекаи гражданина. Этот статус и есть мера свободы, т. е. сочетание возмож-ного и должного в поведении каждого человека. Правовой статус являет-ся основой общей правоспособности человека, т. е. открывает ему воз-можность для любых законных действий.

Конституционные права и свободы обладают специфическим набо-ром средств и методов своей защиты. К их числу относятся:

— конституционно-судебный механизм (конституционный суд);— судебная защита (суды общей юрисдикции);— административные действия органов исполнительной власти;— законная самозащита человеком своих прав;— международно-правовой механизм.Конституция РФ закрепляет в гл. 2 права человека и гражданина,

которые по своему содержанию не тождественны. Права человека про-истекают из естественного права, а права гражданина — из позитивного,хотя и те и другие носят неотъемлемый характер. Права человека явля-ются исходными, они присущи всем людям от рождения независимо оттого, являются они гражданами государства, в котором живут, или нет, аправа гражданина включают в себя те права, которые закрепляются заличностью только в силу принадлежности к государству (гражданство).Каждый гражданин государства обладает всем комплексом прав, относя-щихся к общепризнанным правам человека, а также всеми правами граж-данина, признаваемыми в государстве. В такой постановке правомерентермин «гражданские права и свободы», объединяющий обе группы прави свобод.

134

Если гражданин, таким образом, обладает всей совокупностью прав,свобод и обязанностей, то лица, не имеющие гражданства, имеют огра-ничения в правах. К таковым относятся право на участие в выборах орга-нов власти, государственная служба, занятие определенными видами де-ятельности и т. д. Однако они несут обязанности, установленные государ-ством, в равной степени со всеми гражданами (например, соблюдатьконституцию, уплачивать налоги и сборы и др.).

Некоторые права в Российской Федерации предоставляются исклю-чительно по соображениям общенациональных интересов (например,право частной собственности относится к категории прав человека, а правочастной собственности на землю — только прав граждан).

В реальной жизни государства и общества возникают обстоятельст-ва, требующие от государства ограничения гражданских прав и свобод.Конституция РФ предусматривает такое положение, однако регулирова-ние вопроса ограничения прав и свобод начинается с установления не-зыблемости этих прав. Так, ч. 2 ст. 55 гласит: «В Российской Федерациине должны издаваться законы, отменяющие или умаляющие права и сво-боды человека и гражданина». В соответствии с ч. 3 ст. 55 КонституцияРФ вводит институт ограничения прав и свобод при наличии определен-ных оснований и только федеральным законом. Права и свободы могутбыть ограничены в той мере, в какой это необходимо в целях защиты ос-нов конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законныхинтересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности госу-дарства.

В мировой конституционной теории и практике общепризнана право-мерность ограничения гражданских прав и свобод в условиях чрезвычай-ного положения. Конституция РФ (ч. 1 ст. 56) устанавливает, что в услови-ях чрезвычайного положения для обеспечения безопасности граждан изащиты конституционного строя в соответствии с федеральным конститу-ционным законом могут устанавливаться отдельные ограничения прав исвобод с указанием пределов и срока их действия. При этом не подлежатограничению некоторые права и свободы, перечисленные в ч. 3 ст. 56 (пра-во на жизнь, достоинство личности, неприкосновенность частной жизни,честь и доброе имя, свобода совести, свобода предпринимательской дея-тельности, право на жилище, а также все права, связанные с судебной за-щитой). Согласно ч. 3 ст. 118 создание чрезвычайных судов не допускается.Отсюда следует, что и в условиях чрезвычайного положения продолжаютдействовать суды общей юрисдикции в обычном режиме.

135

В соответствии с Федеральным конституционным законом от 30 мая2001 г. «О чрезвычайном положении» на период действия чрезвычайно-го положения могут быть применены временные меры ограничения прави свобод: полное или частичное приостановление полномочий органовисполнительной власти субъекта федерации, а также органов местногосамоуправления; ограничение на свободу передвижения, въезда и выез-да; установление особого порядка продажи, приобретения и распределе-ния продовольствия и предметов первой необходимости; запрещение илиограничение проведения собраний, митингов и демонстраций, шествий ипикетирования, иных массовых мероприятий; запрещение забастовок;ограничение движения транспортных средств и осуществление их досмо-тра. В наиболее опасных случаях (ст. 12 ФКЗ), при попытке насильст-венного изменения конституционного строя, захвата или присвоения вла-сти, вооруженного мятежа, массовых беспорядков, террористических ак-тов, блокирования или захвата особо важных объектов или отдельныхместностей, подготовки и деятельности незаконных вооруженных фор-мирований, межнациональных и региональных конфликтов, создающихнепосредственную угрозу жизни и безопасности граждан, нормальнойдеятельности органов государственной власти и местного самоуправле-ния, допускаются дополнительные ограничения: введение комендантско-го часа; ограничение свободы печати и других средств массовой инфор-мации, введение предварительной цензуры, временное изъятие или арестпечатной продукции, радиопередающих, звукоусиливающих техническихсредств, множительной техники; приостановление деятельности полити-ческих партий и других общественных объединений; проверка докумен-тов, личный досмотр, досмотр вещей, жилища и транспортных средств;ограничение или запрещение продажи оружия, боеприпасов, взрывчатыхвеществ, спиртных напитков; выдворение нарушителей режима за пре-делы территории; продление срока содержания под стражей на весь пе-риод действия чрезвычайного положения, но не более чем на 3 месяца.

Вышеназванный закон (ст. 28) устанавливает, что меры по ограниче-нию прав и свобод человека и гражданина, применяемые в условиях чрез-вычайного положения, должны осуществляться в тех пределах, которыхтребует острота создавшегося положения. При этом данные меры долж-ны соответствовать международным обязательствам Российской Феде-рации, вытекающим из международных договоров РФ в области прав че-ловека, и не должны повлечь за собой какую-либо дискриминацию от-дельных лиц или групп населения. Закон предусматривает (ст. 34 ФКЗ)

136

ответственность любых силовых структур, обеспечивающих режим чрез-вычайного положения, в случае неправомерного применения физическойсилы, специальных средств, оружия, боевой и специальной техники, атакже превышения служебных полномочий должностными лицами, вклю-чая нарушение гарантий прав и свобод человека и гражданина.

Ограничения прав и свобод человека и гражданина предусмотрены вряде других федеральных законов, таких как: об органах Федеральнойслужбы безопасности, о внутренних войсках МВД РФ, о милиции, об опе-ративно-розыскной деятельности, о государственной охране.

Конституционные права и свободы человека и гражданина принятоклассифицировать на личные (гражданские) права и свободы; политиче-ские права и свободы; экономические, социальные и культурные права.

§2. Личные права и свободы

Эти права и свободы именуются также гражданскими и составляютоснову правового статуса человека и гражданина. Большинство из нихносят абсолютный характер, т. е. являются не только неотъемлемыми, нои не подлежащими ограничению. Отсюда вытекает особый уровень га-рантий и охраны этих прав и свобод, перечисленных в ст. 20-29 Конститу-ции РФ.

Право на жизнь (ст. 20). Это право провозглашается всеми между-народно-правовыми актами о правах человека и почти всеми конституци-ями стран мира как неотъемлемое право человека, охраняемое законом.Никто не может быть произвольно лишен жизни.

Право на жизнь прежде всего предполагает проведение государствоммиролюбивой внешней политики, исключающей войны и конфликты.

В мирных условиях государство обязано организовать эффективнуюборьбу с преступностью, особенно с террористическими актами. Гаран-тиями права на жизнь служат система здравоохранения, особенно преду-преждение детской смертности; охрана от несчастных случаев на произ-водстве; профилактика дорожно-транспортных происшествий; пожарнойбезопасности и др.

Особое значение имеет вопрос о смертной казни. Конституция РФ(ч. 2 ст. 20) обозначила, что смертная казнь впредь до ее отмены можетустанавливаться федеральными законами в качестве исключительноймеры наказания за особо тяжкие преступления. Отсюда следует, что Кон-ституция РФ наметила в будущем отмену смертной казни. В новом Уго-

137

ловном кодексе РФ, вступившем в силу с 1 января 1997 г., составы пре-ступлений, предусматривающие смертную казнь сокращены с 28 до 5. Поряду составов преступлений смертная казнь заменена пожизненным за-ключением. Наконец, в связи со вступлением России в Совет Европы, внастоящее время у нас в стране на смертную казнь наложен мораторий,т. е. она не применяется и в случае вынесения смертного приговора заме-няется пожизненным заключением.

Достоинство личности (ст. 21). Конституция РФ защищает достоин-ство личности, устанавливая абсолютный принцип: «Ничто не может бытьоснованием для его умаления». Этот принцип дополняется запретом под-вергать человека пыткам, насилию, другому жестокому или унижающемучеловеческое достоинство обращению или наказанию, в том числе подвер-гать медицинским, научным или иным опытам без добровольного согласия(ч. 2 ст. 21). Целям защиты достоинства личности служат и многие другиенормы Конституции РФ: право на достойную жизнь; неприкосновенностьчастной жизни; защита человеком своей чести и доброго имени; запрет сбораинформации о частной жизни; запрет насильственного проникновения вжилище и др.

Защита личных прав и свобод гарантируется законом, предусматри-вающим возмещение денежной компенсации в случае причинения мораль-ного вреда (физические или нравственные страдания) действиями, нару-шающими данные права и свободы. Для защиты чести, достоинства, де-ловой репутации гражданин вправе обращаться в суд, причем защита честии достоинства допускается и после его смерти.

Право на свободу и личную неприкосновенность (ст. 22). Правона свободу есть не что иное, как сама свобода, т. е. возможность совер-шать любые правомерные действия. В этом праве заложено ограниче-ние для свободы других людей, главным образом должностных лиц, об-ладающих возможностью применения принуждения к людям. В нераз-рывной связи с этим правом находится (однако не совпадает) личнаянеприкосновенность человека, которая распространяется на его жизнь,здоровье, честь, достоинство. Никто не вправе насильно или с помощьюугроз принуждать человека к каким бы то ни было действиям, подвер-гать его истязанию, обыску или наносить вред здоровью. Человек сво-боден, поэтому вправе распоряжаться самостоятельно своей судьбой,выбирать свой жизненный путь (вступать в брак, получать высшее об-разование, участвовать в голосовании, поступать на работу и выбиратьпрофессию и т. д.).

138

Важной новеллой Конституции РФ явилось установление такой га-рантии свободы и личной неприкосновенности, как судебный порядок аре-ста, заключения под стражу и содержание под стражей. При этом до су-дебного решения лицо не может быть подвергнуто задержанию на срокболее 48 часов (ч. 2 ст. 22).

Право на частную жизнь, личную и семейную тайну (ст. 23). Ча-стную жизнь составляют те стороны личной жизни человека, которыеон в силу своей свободы не желает делать достоянием других. Это под-разумевает невмешательство и неприкосновенность «личной среды оби-тания» человека. В данном случае подразумевается, что личная тайнане означает какую-то антиобщественную или противоправную деятель-ность. Она отражает естественное стремление каждого человека иметьсобственный мир интимных и деловых интересов, личные секреты. В своевремя социалистическое общество на основе марксистско-ленинскойидеологии практически отвергало права человека на частную жизнь, иэта практика выражалась в издевательских формах коллективных об-суждений личной жизни, изощренных методах слежки и подслушивания,распространении слухов и порочащей человека информации о его ин-тимной жизни и т. д.

Вместе с тем обществу и государству необходимо правильно пони-мать, что злоупотребление тайной частной жизни может носить антиоб-щественный и противоправный характер. В этом случае гражданское об-щество исходит из того, что вмешательство в частную жизнь с целью вы-явления противоправных деяний того или иного лица должно происходитьтолько на основе закона при наличии веских оснований для подозренияили обвинения лица в совершении преступления. Вне этого частная жизньлюбого лица неприкосновенна.

Институт неприкосновенности частной жизни включает много разно-образных гарантий, которые содержатся в различных статьях Конститу-ции РФ, в том числе специально в ст. 23 и 24, закрепляющих:

1) право человека на личную и семейную тайну, защиту своей чести идоброго имени. Ни от кого нельзя требовать сведений, касающихся про-исхождения или деловой активности родственников, интимных связей,источников финансового состояния семьи и т. д. Если честь и доброе имячеловека подвергаются унижению или оскорблению, он вправе потребо-вать через суд наказания и компенсации за моральный ущерб, что преду-сматривается гражданским и уголовным законодательством. Если кле-ветнические или порочащие человека сведения опубликованы в печати,

139

суд вправе обязать тот же печатный орган опубликовать опровержениеэтих сведений, причем на той же странице и таким же шрифтом;

2) каждый имеет право на тайну переписки, телефонных перегово-ров, почтовых, телеграфных и иных сообщений. Поэтому запрещаетсявскрытие писем и других почтовых отправлений, подслушивание телефон-ных разговоров. Обыск, выемка, наложение ареста на корреспонденциюи выемка ее в почтово-телеграфных учреждениях могут производитьсятолько на основании и в порядке, установленных федеральным законом.Строго регламентирован действующим законодательством и порядок про-слушивания телефонных разговоров. Любые ограничения права на тайнудопускаются только на основании судебного решения, что направлено наисключение произвола и злоупотребления должностных лиц правоохра-нительных органов;

3) сбор, хранение, использование и распространение информации очастной жизни лица без его согласия не допускаются. Сущность даннойгарантии состоит в согласии или несогласии лица на распространение онем информации. К примеру, политик, ученый, артист не станет возра-жать против интервью с журналистом, в ходе которого собирается ин-формация для опубликования статьи в прессе. Но совсем иное дело, еслижурналист собирает информацию, да еще компрометирующую, без ведо-ма заинтересованного лица и публикует статью без его согласия. В такомслучае нарушено конституционное право личности. Поэтому данная га-рантия запрещает государственным и коммерческим организациям соби-рать и даже хранить досье с компрометирующими любое лицо материа-лами.

Для того чтобы закрыть источники возможной информации, нежела-тельной для человека, закон запрещает нарушать профессиональную тай-ну о личной жизни человека, которой обладают врачи, судьи, следовате-ли, нотариусы. Специально охраняется тайна исповеди — священник неподлежит уголовной ответственности за недонесение о преступлении,ставшем ему известным на исповеди;

4) органы государственной власти и органы местного самоуправле-ния, их должностные лица обязаны обеспечить каждому возможность оз-накомления с документами и материалами, непосредственно затрагива-ющими его права и свободы, если иное не предусмотрено законом. Этоозначает, что любое лицо вправе обратиться в государственное, общест-венное или частное учреждение с требованием, например, для получениясведений об экологической безопасности в зоне проживания или о нали-

140

чии фонда заработной платы на предприятии. Исключением из данногоправила являются сведения о государственной тайне и других закрытыхформах, но только в том случае, если это предусмотрено законом.

Неприкосновенность жилища (ст. 25). Данное право является со-ставной частью права на частную жизнь как элемент личной свободы идостоинства человека. Никто не вправе проникать в жилище против волипроживающих в нем лиц иначе как в случаях, установленных федераль-ным законом, или на основании судебного решения.

Правом на неприкосновенность жилища обладают лица, являющие-ся его собственниками, законными арендаторами или проживающие подоговору найма. При этом жилищем признается и место временного пре-бывания (гостиница, дом-интернат, общежитие, пансионат). Неприкос-новенность распространяется на личные вещи и бумаги, что исключаетнезаконные обыски и выемки документов. Однако в жилище могут все-ляться люди, имеющие на это право, — такие действия не являются на-рушением его неприкосновенности даже в случае несогласия остальныхпроживающих.

При определенных обстоятельствах на основании закона возникаетнеобходимость проникновения в жилище против воли проживающих, на-пример, в случае совершения преступления, пожара, утечки газа, проры-ва канализации и т. д.

Национальная принадлежность (ст. 26). Комплекс прав, связанныхс национальностью, отражает специфику многонациональной России, вкоторой проживает много этнически смешанного населения. Конститу-ция РФ устанавливает, что каждый вправе определять и указывать своюнациональную принадлежность, и никто не может быть принужден к оп-ределению или указанию своей национальности. Данные правила не вле-кут за собой никаких юридических последствий, поскольку по российско-му законодательству никто не может пользоваться привилегиями, равнокак подвергаться дискриминации по национальному признаку. В связи сэтим сегодня в паспортах российских граждан исключена графа об указа-нии национальности, если какие-либо анкеты еще требуют ее указания,то гражданин вправе не заполнять такую графу.

С национальностью тесно связано право пользоваться родным язы-ком, свободный выбор языка общения, воспитания, обучения и творчест-ва. В Российской Федерации эти конституционные нормы реализуютсячерез закон о языках народов РСФСР от 25 октября 1991 г. Язык обще-ния устанавливается самими людьми без всякой регламентации, никаких

141

юридических норм использования языков народов России в межличност-ных, неофициальных общениях, как и в деятельности общественных ирелигиозных объединений, не существует. Пользование законными пра-вами не зависит от знания человеком того или иного языка. Устанавлива-ется ответственность за отказ в обслуживании граждан в сфере услуг икоммерческой деятельности под предлогом незнания языка. ГражданамРоссии предоставлено право обращаться в государственные органы стра-ны на родном языке или на любом другом языке народов России, которымони владеют. Аналогичное право касается участия в судопроизводстве.Защите национальных интересов граждан России по развитию культурыязыка, национальных особенностей и т. д. способствует Федеральный за-кон «О национальной культурной автономии» от 17 июня 1996 г.

Свобода передвижения и места жительства (ст. 27). Право свобод-но передвигаться, выбирать место пребывания и жительства принадле-жит каждому, кто законно находится на территории государства. Следо-вательно, этого права лишены лица, проникшие в страну в нарушениивизового режима или законодательства о въезде. Закрепляя это право,государство тем самым признает территорию страны принадлежащей са-мим гражданам, которые в соответствии со своими интересами и без вся-ких пропусков могут переезжать из одной местности в другую и опреде-лять себе место жительства.

Подробно эти вопросы регулируются Законом о праве граждан Рос-сийской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребыванияи жительства в пределах Российской Федерации от 25 июня 1993 г.

Закон ограничивает свободу передвижения в определенных районах(в пограничной полосе, закрытых военных городках, закрытых админист-ративно-территориальных образованиях, зонах экологического бедствия,на территориях с режимом, опасным для проживания в связи с опаснос-тью инфекционных заболеваний и отравлений, чрезвычайного или воен-ного положения).

Реализации права на выбор места жительства сопутствует опреде-ленный порядок. Закон устанавливает обязанность гражданина, пребы-вающего на новое место жительства, в течение 7 дней зарегистриро-ваться в органах внутренних дел. Отказ гражданину в регистрации мо-жет быть обжалован в судебном порядке. При этом регистрация неадекватна прописке, которая все еще сохраняется во многих городах иявляется прямым нарушением конституционной свободы выбора местажительства.

142

Важное значение имеет конституционное право каждого свободновыезжать за пределы Российской Федерации и беспрепятственно возвра-щаться. Порядок реализации этого права регулируется Федеральным за-коном «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Россий-скую Федерацию» от 15 августа 1996 г. Гражданин Российской Федера-ции не может быть ограничен в праве на выезд из Российской Федерациииначе как по основаниям и в порядке, предусмотренных данным законом.Он не может быть лишен права на въезд в Российскую Федерацию, а вы-езд из Российской Федерации не влечет для него, его супруга или близкихродственников каких-либо ограничений прав, гарантированных законо-дательством РФ и международными обязательствами РФ. Порядок пере-сечения Государственной границы РФ при выезде из РФ и въезде в РФрегулируется Законом «О Государственной границе Российской Федера-ции» от 1 апреля 1993 г. и вышеуказанным законом.

Основными документами, удостоверяющими личность гражданинаРФ, по которым граждане осуществляют выезд из Российской Федера-ции и въезд в Российскую Федерацию, признаются:

— паспорт;— дипломатический паспорт;— служебный паспорт;— паспорт моряка (удостоверение личности моряка).Закон регламентирует основания для отказа в выдаче заграничного

паспорта. Главным образом это связано с государственной тайной.По другим основаниям право на выезд временно ограничивается, если

гражданин:— призван на военную службу или направлен на альтернативную

гражданскую службу, до ее окончания;— задержан по подозрению в совершении преступления либо при-

влечен в качестве обвиняемого, до вынесения решения по делу или вступ-ления в законную силу приговора суда;

— осужден за совершение преступления, до отбытия наказания илидо освобождения от наказания;

— уклоняется от исполнения обязательств, наложенных на него су-дом, до исполнения обязательств либо до достижения согласия сторо-нами;

— сообщил о себе заведомо ложные сведения при оформлении доку-ментов для выезда из Российской Федерации, до решения вопроса в срокне более 1 месяца органом, оформляющим такие документы.

143

Свобода совести и вероисповедания (ст. 28). Под свободой совестипонимается право человека верить в Бога в соответствии с интересую-щей его религией или, наоборот, оставаться атеистом, т. е. не верить вБога. Свобода вероисповедания означает право человека на выбор рели-гиозного учения и свободное отправление культов и обрядов согласно этимучениям.

Конституция РФ провозглашает: «Каждому гарантируется свободасовести, свобода вероисповедания, включая право исповедовать индиви-дуально или совместно с другими любую религию или не исповедоватьникакой, свободно выбирать, иметь и распространять религиозные и иныеубеждения и действовать в соответствии с ними».

Свобода совести и вероисповедания регламентируется Федеральнымзаконом «О свободе совести и о религиозных объединениях» от 26 сентя-бря 1997 г. В законе закрепляются гарантии вероисповедания, в частнос-ти, запрещено обязывать человека сообщать о своем отношении к рели-гии, признана тайна исповеди, т. е. от священника нельзя потребоватьсведений, которые стали ему известны на исповеди, гражданин имеет пра-во замены военной службы на альтернативную гражданскую, если егоубеждения или вероисповедание противоречит этому.

Право на свободу совести признано за ребенком, поэтому дети, обу-чающиеся в общеобразовательных школах, могут вне программы этихшкол посещать религиозные образовательные заведения (как правило,воскресные школы).

В то же время законодательство преследует те религиозные объеди-нения, деятельность которых сопряжена с причинением вреда здоровьюграждан, с побуждением к отказу от исполнения гражданских обязаннос-тей или к совершению противоправных действий.

С целью воспрепятствования таким актам федеральный закон уста-навливает обязательную ежегодную перерегистрацию религиозных объ-единений в течение 15 лет после их образования. При этом объединени-ям запрещено издавать и распространять литературу, вести образователь-ную деятельность и т. д. Государственная перерегистрация ранее созданныхобъединений должна быть проведена не позднее 31 декабря 1999 г. Поистечении этого срока объединения, не прошедшие перерегистрацию, мо-гут быть ликвидированы в судебном порядке. Закон устанавливает пра-вило, по которому все вновь созданные религиозные организации послевступления в силу данного закона не регистрируются до истечения 15 летна территории РФ.

144

Коренное изменение политики государства по отношению к рели-гии возвращает России ее духовные силы. Строятся и реставрируютсяхрамы, мечети, молельные дома, синагоги и другие культовые сооруже-ния, восстанавливаются религиозные ценности, возрождаются учебныезаведения. Таким образом, государство создает условия для реализациигражданами одной из важнейших гражданских свобод — свободы веро-исповедания.

Свобода мысли и слова (ст. 29). Данные конституционные свободыявляются неотъемлемыми элементами демократии. Именно запрет сво-боды слова, запрет выражения мысли (так называемое инакомыслие) былглавным оружием социалистического государства и общества в реализа-ции марксистской идеологии.

В свободном обществе мысль свободно обретает реализацию в сло-ве, однако все это должно сочетаться с пределами дозволенного. Содер-жание свободы слова довольно широкое понятие. C одной стороны, этоправо говорить все, что угодно, а с другой — это и сумма убеждений,мнений, идей, выраженных в устной форме, печатно, в произведениях изо-бразительного искусства, научных исследованиях, художественной лите-ратуре, кино, музыке и т. д.

Конституция РФ гарантирует свободу мысли и слова, но одновремен-но устанавливает запрет на пропаганду или агитацию, возбуждающие со-циальную, расовую, национальную или религиозную ненависть и вражду.Запрещается пропаганда социального, расового, национального, рели-гиозного или языкового превосходства. В России эти нормы призваныпротивостоять коммунистической идеологии, четко разделяющей обще-ство по классовому признаку на «пéрловые» и «отсталые» классы.

Важным закреплением является положение ч. 3 ст. 29 КонституцииРФ: «Никто не может быть принужден к выражению своих мнений и убеж-дений или отказу от них». Для демократии главное — чтобы все могли,ничего не опасаясь, выражать свои убеждения и мнения, а убеждения имнения меньшинства (или инакомыслящих) уважались.

§3. Политические права и свободы

Эти права и свободы могут быть реализованы человеком как индиви-дуально, так и через объединения, т. е. коллективно. Конституция РФ за-крепляет политические права и свободы довольно сжато, поэтому поря-док их реализации и гарантии во многом регламентируются специальны-ми законами.

145

Право на объединение (ст. 30). Право на объединение предусмат-ривает возможность создания общественных, т. е. негосударственных,объединений: политических партий, профсоюзов, предпринимательскихсоюзов и других общественных организаций. Каждый человек вправе со-здавать объединения вместе с другими людьми и вступать в уже создан-ные, участвовать в их деятельности, беспрепятственно выходить из них.Конституция РФ закрепляет основные положения по реализации этогоправа:

1. Право на объединение принадлежит каждому человеку. Этоположение означает, что граждане и неграждане, законно находящиесяна территории Российской Федерации, обладают правом вступать в по-литические партии, профсоюзы и другие общественные организации. Кон-ституция РФ не предусматривает возможность ограничения в данном пра-ве каких-либо лиц (за исключением иностранцев в соответствии со ст.62). Однако отдельные законодательные акты ограничивают пребываниев политических партиях некоторых граждан (военнослужащих, судей, про-куроров и др.).

2. Государство гарантирует свободу общественных объедине-ний. Государство не вправе ограничивать цели и задачи общественныхобъединений, вмешиваться в их внутреннюю деятельность, за исключе-нием ограничений, предусмотренных ч. 5 ст. 13 Конституции РФ. Объе-динения создаются без предварительного разрешения государственныхорганов, их уставы принимаются ими самостоятельно и только после это-го регистрируются в Министерстве юстиции и его органах. Министерст-во контролирует законность целей и задач объединений, а финансовыеорганы — источники их доходов.

3. Никто не может быть принужден к вступлению в какое-либо объединение или пребыванию в нем. Закон исключает какое-либо принуждение к вступлению, гарантирует добровольность вступле-ния и пребывания в объединении. Членство в партии, профсоюзе неможет быть условием занятия должности в государственной организа-ции, продвижения по службе и служить основанием для ограниченияправ и свобод человека.

Федеральный закон об общественных объединениях от 19 мая 1995 г.устанавливает общие условия реализации права на объединение, регули-рует порядок создания объединений, ответственность за злоупотребле-ние этим правом.

146

Закон рассматривает общественное объединение как некоммерчес-кое формирование в таких формах: общественная организация, общест-венное движение, общественный фонд, общественное учреждение.

До 2001 г. на основе Закона об общественных объединениях создава-лись и действовали политические партии. Свобода и легкость созданияполитических партий привела к тому, что в стране насчитывалось свыше2 000 политических партий, из которых более 120 имели общероссийскоезначение. Такой политический размах не приносил разумной пользы об-ществу. С целью более принципиального подхода к созданию политичес-ких партий, повышения их политической значимости и политической от-ветственности в обществе был принят специальный Федеральный закон«О политических партиях» от 11 июля 2001 г.

Закон устанавливает право граждан на добровольное создание поли-тических парий. В нем дано развернутое понятие политической партии —это общественное объединение, созданное в целях участия граждан в по-литической жизни общества путем формирования и выражения их поли-тической воли, участия в общественных и политических акциях, в выбо-рах и референдумах, в органах государственной власти и местного само-управления. Закон повышает требования для создания всероссийскойполитической партии: необходимо иметь региональные отделения болеечем в половине субъектов федерации; общее количество членов партиидолжно насчитывать не менее 50 тысяч. Кроме того, закон устанавливаетограничения на создание и деятельность политических партий: запреща-ется создание и деятельность партий, цели или действия которых направ-лены на насильственное изменение основ конституционного строя и на-рушение целостности Российской Федерации, подрыв безопасности го-сударства, создание вооруженных и военизированных формирований,разжигание социальной, расовой, национальной или религиозной розни;не допускается создание по признакам профессиональной, расовой, на-циональной или религиозной принадлежности; не допускается созданиеструктурных подразделений политических партий в органах государствен-ной власти и местного самоуправления, в Вооруженных Силах РФ, в пра-воохранительных органах, в государственных и негосударственных орга-низациях; не допускается создание и деятельность на территории Россий-ской Федерации политических партий иностранных государств и ихструктурных подразделений.

Уменьшение количества политических партий должно повлиять на ихкачественный уровень. Новое законодательство о выборах депутатов зна-

147

чительно повышает роль политических партий в формировании законо-дательных (представительных) органов государственной власти. Так, оче-редные выборы депутатов Государственной Думы будут проходить по об-щефедеральному списку, включающему только кандидатов от политичес-ких партий. В субъектах федерации половина депутатов также будетизбираться по партийным спискам.

Отдельно регламентируется право на создание профсоюзов, функциякоторых определена конституционно: «для защиты своих интересов». Та-кая формулировка позволяет профсоюзам реализовать многие цели, в томчисле и политические. За ними признается право участвовать в избира-тельных кампаниях при условии, если такая деятельность предусмотренаих уставом.

Права профсоюзов регламентируются Федеральным законом «О про-фессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности» от 12 янва-ря 1996 г.

Признание свободы деятельности всех общественных организаций неизбавляет их от соблюдения законов, включая уплату налогов на коммер-ческую деятельность и представление ежегодных отчетов о финансовойдеятельности.

Статус общественного объединения особого рода следует признать заказачеством, которое отражает одну из исторических традиций России.Казачьи организации представляют форму местного самоуправления, по-скольку они связаны с конкретными территориальными единицами.

Кроме этого, государство регулирует и оказывает поддержку и дру-гим общественным объединениям на основе таких Федеральных законов:«О благотворительной деятельности и благотворительных организаци-ях» от 7 июля 1995 г., «О государственной поддержке молодежных и дет-ских общественных объединений» от 28 июня 1995 г., «О некоммерчес-ких организациях» от 12 января 1996 г.

Право на мирные собрания и публичные манифестации (ст. 31).В Российской Федерации это право принадлежит только гражданам и кон-ституционно закрепляется:

— собираться мирно, без оружия;— проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикети-

рования.Целью таких действий является свободное и непосредственное выра-

жение и формирование публичного мнения, а также выдвижение требо-ваний по вопросам политической, экономической, социальной и культур-

148

ной жизни региона, города, района. Как правило, на подобных мероприя-тиях выражается поддержка или протест органам государственной влас-ти и местного самоуправления.

Проведение публичных мероприятий регламентируется Федеральнымзаконом «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетиро-ваниях» от 19 июня 2004 г. Закон устанавливает, что организатором пуб-личного мероприятия могут быть один или несколько граждан (демонст-раций, шествий и пикетирований — гражданин, достигший возраста18 лет, митингов и собраний — 16 лет), политические партии, общест-венные и религиозные объединения и их региональные отделения. Дляпроведения публичного мероприятия организатор обязан подать уведом-ление в письменной форме (за исключением собрания и пикетирования,проводимого одним участником) в орган исполнительной власти субъек-та федерации или орган местного самоуправления в срок не ранее 15 и непозднее 10 дней до дня проведения мероприятия. При проведении пике-тирования группой лиц уведомление подается не позднее 3 дней до дняего проведения. В уведомлении указывается:

1) цель публичного мероприятия;2) форма публичного мероприятия;3) место (места) проведения мероприятия, маршруты движения уча-

стников;4) дата, время начала и окончания мероприятия;5) предполагаемое количество участников мероприятия;6) формы и методы обеспечения организатором мероприятия обще-

ственного порядка, организации медицинской помощи, намерение исполь-зовать звукоусиливающие технические средства;

7) фамилия, имя, отчество либо наименование организатора меро-приятия, сведения о его месте жительства или пребывания либо о местенахождения и номер телефона;

8) фамилии, имена и отчества лиц, уполномоченных организаторомвыполнять распорядительные функции по организации и проведению пуб-личного мероприятия;

9) дата подачи уведомления.Публичное мероприятие не может начинаться ранее 7 часов и закан-

чиваться позднее 23 часов текущего дня по местному времени.Орган исполнительной власти или орган местного самоуправления

после получения уведомления обязан подтвердить получение уведомле-ния с указанием даты и времени получения и довести до сведения органи-

149

затора мероприятия в течение 3 дней со дня получения уведомления опроведении публичного мероприятия. Органы власти могут высказать своизамечания организатору мероприятия по устранению каких-либо условийпроведения мероприятия, а также об изменении места или времени про-ведения мероприятия. Орган исполнительной власти или орган местногосамоуправления назначает своего уполномоченного представителя, то жесамое делает и орган внутренних дел, с целью оказания помощи в прове-дении публичного мероприятия. Из содержания закона следует, что всепубличные мероприятия носят уведомительный характер, так как не мо-жет быть запрещено их проведение. Вместе с тем закон устанавливает,что в случае нарушения правопорядка во время проведения мероприятияпо вине его участников, уполномоченный органа власти или органа мест-ного самоуправления вправе приостановить публичное мероприятие навремя, установленное для устранения нарушения. В случае создания ре-альной угрозы для жизни и здоровья граждан, а также для имущества фи-зических и юридических лиц, совершения участниками мероприятия про-тивоправных действий и умышленного нарушения требований закона, дан-ное публичное мероприятие может быть прекращено.

Решения и действия (бездействие) органов государственной власти,органов местного самоуправления, общественных объединений, должно-стных лиц, нарушающие право граждан на проведение публичного меро-приятия, могут быть обжалованы в суд.

Право участвовать в управлении делами государства (ч. 1 ст. 32).Это право принадлежит только гражданам Российской Федерации и реа-лизуется ими как непосредственно, так и через своих представителей.Данное право развивает содержащееся в ст. 3 Конституции РФ положе-ние о народовластии, которое носит обобщенный, декларативный харак-тер. Текущее законодательство конкретизирует это право в виде участияв референдумах, свободных выборах и права быть избранными в органыгосударственной власти и местного самоуправления, иметь доступ к госу-дарственной и муниципальной службе, отправлению правосудия, обра-щаться лично и коллективно в органы государственной власти и местногосамоуправления.

Право избирать и быть избранными (ч. 2 ст. 32). Это право стоит вцентре всех процессов формирования органов государства и местногосамоуправления и носит властеобразующий характер. Избирательноеправо граждан закрепляет важнейшие демократические принципы все-общего равного прямого избирательного права при тайном голосовании.

150

Участие граждан в выборах является реальным фактором воздействия надеятельность органов власти и местного самоуправления и выражает при-надлежность гражданина к своему государству.

Свобода выбора — это не только демократическая причастностьгражданина к жизни государства, но и развитие правовой культуры, по-вышение правосознания, совершенствование человека.

Конституция РФ не закрепляет специальной главы об избиратель-ном праве. Лишь общие нормы включены в чч. 2 и 3 ст. 32, отдельныенормы указывают на выборы Президента РФ (ст. 81) и ГосударственнойДумы (ст. 96). Порядок проведения выборов во все органы государствен-ной власти и местного самоуправления детально регламентируется изби-рательным законодательством как федерального уровня, так и законамисубъектов федерации. Подробнее избирательное право будет рассмотре-но в последующих главах.

Равный доступ к государственной службе (ч. 4 ст. 32). Это демо-кратическое право важно для искоренения бюрократизации государст-венного аппарата и превращения его в самодовлеющую силу, оторван-ную от народа. В правовом государстве должны действовать надежныегарантии против возрождения бывшей тоталитарной «номенклатуры»,представители которой и поныне еще находятся на важных участках госу-дарственной жизни. Равный доступ на государственную службу призванобеспечить качественный подбор профессиональных кадров, нормальнуюсменяемость и обновление аппарата чиновников.

Вопросы поступления на государственную службу регулируются вновьпринятыми Федеральными законами «О системе государственной служ-бы Российской Федерации» от 27 мая 2003 г. и «О государственной граж-данской службе Российской Федерации» от 27 июля 2004 г. Законода-тельство устанавливает право поступления на гражданскую службу граж-данам, достигшим возраста 18 лет, владеющим государственным языкомРоссийской Федерации и соответствующим квалификационным требова-ниям. Предельный возраст пребывания на гражданской службе — 65 лет.

Законом установлены основные принципы гражданской службы:1) приоритет прав и свобод человека и гражданина;2) единство правовых и организационных основ федеральной граж-

данской службы и гражданской службы субъектов федерации;3) равный доступ граждан, владеющих государственным языком, к

гражданской службе и равные условия ее прохождения независимо отпола, расы, национальности, происхождения, имущественного и должно-

151

стного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений,принадлежности к общественным объединениям, а также от других об-стоятельств, не связанных с профессиональными и деловыми качествамигражданского служащего;

4) профессионализм и компетентность гражданских служащих;5) стабильность гражданской службы;6) доступность информации о гражданской службе;7) взаимодействие с общественными объединениями и гражданами;8) защищенность гражданских служащих от неправомерного вмеша-

тельства в их профессиональную служебную деятельность.Предусмотрены ограничения для принятия или прохождения граж-

данской службы: признание судом недееспособным; осуждение к наказа-нию, исключающему возможность исполнения обязанностей; наличие за-болевания, препятствующего поступлению на службу; близкого родствасо служащим, непосредственно подчиненным или подконтрольным; вы-ход из гражданства РФ; наличие гражданства другого государства, еслииное не предусмотрено международным договором РФ; непредставлениесведений о доходах или имуществе и другие обстоятельства, предусмот-ренные законом.

В связи с прохождением гражданской службы служащему запрещается:участвовать на платной основе в деятельности органа управления коммерче-ской организацией; замещать должность в случае избрания депутатом; опла-чиваемую должность в профсоюзе; осуществлять предпринимательскую де-ятельность; получать вознаграждения от физических и юридических лиц (по-дарки, денежное вознаграждение, ссуды, услуги, оплату развлечений, отдыха,транспортных расходов и др.); выезжать за границу за счет средств физичес-ких и юридических лиц; использовать должностные полномочия в интересахполитических партий и других общественных объединений и др.

Закон устанавливает порядок и сроки обязательной аттестации граж-данских служащих, меры поощрения и наказания за должностные про-ступки, условия труда, повышения квалификации и др.

Право участвовать в отправлении правосудия (ч. 5 ст. 32). Это правопризвано обеспечить демократический порядок формирования и деятель-ности судебных органов. Оно предоставляет каждому гражданину возмож-ность без всякой дискриминации занять должность судьи, быть присяж-ным заседателем, арбитражным или народным заседателем.

Назначение на должность судьи осуществляется в соответствии с тре-бованиями Конституции РФ, предусмотренными ст. 119, — достижение

152

возраста 25 лет, наличие высшего юридического образования, стаж ра-боты по юридической профессии не менее 5 лет. К судьям различного уров-ня федеральных судов федеральным конституционным законом предъяв-ляются дополнительные требования.

Институт присяжных заседателей, имевший место в русской дорево-люционной судебной системе, восстановлен Конституцией РФ (ч. 4 ст. 123и ч. 2 ст. 20) как важная черта справедливого рассмотрения особо тяжкихпреступлений против жизни.

Расширение данного права сегодня происходит за счет того, что зако-ном предусмотрено кроме народных избирать и арбитражных заседате-лей при рассмотрении хозяйственных и иных дел в арбитражных судах.Арбитражные и народные заседатели участвуют в коллективном рассмо-трении дел наравне с судьей в судах.

Право обращений (ст. 33). Граждане Российской Федерации имеютправо обращаться лично, а также направлять индивидуальные или кол-лективные послания в государственные органы и органы местного само-управления. Это право предусматривает возможность обращаться с прось-бой, жалобой или предложением в любой орган и к любому должностно-му лицу вплоть до Президента РФ и обязанность должностного лица датьответ на это обращение. Обращение может содержать как личные во-просы, так и общественные. Указом Президента РФ от 3 апреля 1997 г.было реорганизовано Управление Президента РФ по работе с обращени-ями граждан, которое призвано обеспечивать рассмотрение обращенийграждан, адресованных Президенту, Правительству, федеральным мини-страм и федеральным службам, а также Администрации Президента РФ.

Право обращения чаще всего используется для обжалования дейст-вий должностных лиц (право жалобы). Пока действует Указ ПрезидиумаВерховного Совета СССР о порядке рассмотрения предложений, заяв-лений и жалоб граждан от 12 апреля 1968 г. (в ред. от 4 марта 1980 г.),который устанавливает обязанность соответствующих лиц принимать за-явления и жалобы и рассматривать их в установленные сроки (обычныйсрок — до 1 месяца). В отличие от предложений и заявлений, рассматри-ваемых теми органами, в которые они направлены, жалобы направляют-ся в вышестоящие инстанции обжалуемых лиц.

Обращения граждан являются средством осуществления и охраныправ личности, установления связей государственного аппарата с насе-лением, способствуют усилению контроля населения за деятельностьюаппарата управления. Указанный выше правовой акт уже давно устарел,

153

но нового федерального закона по этим вопросам до сих пор не принято.Поэтому субъекты федерации принимают свои законы, в частности, вТюменской области действует Закон Тюменской области «О порядке рас-смотрения обращений граждан» от 23 мая 1995 г.

Незаконные действия государственных органов и должностных лицмогут быть обжалованы в судебном порядке в соответствии с ЗакономРФ «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права граж-дан» от 27 апреля 1993 г. (с изм.).

§4. Экономические, социальные и культурные права

Право на экономическую деятельность (ст. 34). Данное право пре-дусматривает свободное использование человеком своих способностей иимущества для предпринимательской и иной не запрещенной закономэкономической деятельности. Такая свобода на основе частной собствен-ности выступает в качестве правовой базы рыночной экономики. Она ис-ключает монополию государства на организацию хозяйственной жизни.Эта свобода рассматривается как одна из основ конституционного строя,гарантирующая единство экономического пространства, свободное пере-мещение товаров, услуг и финансовых средств, поддержку конкуренции,свободу экономической деятельности (ч. 1 ст. 8 Конституции РФ).

Свобода экономической деятельности означает, что субъект праваможет создавать предприятия, свободно вступать в договоры с другимипредпринимателями, приобретать собственность и распоряжаться ею.В свободу предпринимательства также входит право осуществлять внеш-неэкономическую деятельность, создавать союзы и объединения с други-ми предпринимателями, открывать счета в банках.

Государство не вмешивается в предпринимательскую деятельность,но для нормальной и экономически полезной работы каждого частногопредприятия оно обязано создавать благоприятные условия. Это выра-жается прежде всего в установлении разумных налогов, своевременномлицензировании необходимых видов производства, выдаче лицензий и т. д.Большое значение в удовлетворении потребностей человека имеет ма-лый и средний бизнес, который государство обязано поощрять и прини-мать все необходимые меры для его развития и расширения.

Конечно, право предпринимательской деятельности нуждается и вконтроле со стороны государства. Это контроль за своевременной уп-латой налогов, запрет на производство оружия, изготовление орденови т. д. и т. п.

154

Право частной собственности (ст. 35, 36). Это право одинаково мож-но рассматривать как категорию экономических, так и личных прав. Онопринадлежит каждому человеку и является одним из важнейших момен-тов свободы личности, а также одним из принципов основ конституцион-ного строя (ст. 8 и 9 Конституции РФ).

Конституционное закрепление права частной собственности утверж-дает новую концепцию прав и свобод личности, является фундаментомперехода к рыночной экономике, основной базой в формировании сво-бодного гражданского общества. В соответствии с Конституцией РФ каж-дый вправе иметь имущество в собственности, владеть, пользоваться ираспоряжаться им как единолично, так и совместно с другими лицами (ч. 2ст. 35). Это право находится под охраной федерального законодательстваи никакие другие нормативные акты, в том числе законы субъектов феде-рации, не могут менять его статус.

Конституция РФ устанавливает важные гарантии частной собствен-ности. Во-первых, никто не может быть лишен своего имущества иначекак по решению суда (ч. 3 ст. 35). Это означает, что государственные ор-ганы не вправе лишать человека имущества против его воли. Во-вторых,принудительное отчуждение имущества для государственных нужд можетбыть произведено только при условии предварительного и равноценноговозмещения (ч. 3 ст. 35). Это является запретом для насильственной на-ционализации и реприватизации без адекватной компенсации.

Гарантией права частной собственности выступает также право на-следования (ч. 4 ст. 35). Гражданский кодекс РФ регулирует вопросы пе-рехода имущества собственника после его смерти к наследникам по зако-ну или по завещанию. Наследственное право призвано гарантировать вы-полнение воли собственника в отношении его имущества и в то же времяобеспечить справедливость, особенно в отношении интересов нетрудо-способных или малолетних родственников или членов семьи.

Отдельно Конституция РФ закрепляет право частной собственностина землю (ч. 1 ст. 36). Оно принадлежит только гражданам РоссийскойФедерации, а также их объединениям. Владение, пользование и распоря-жение землей и другими природными ресурсами осуществляется их соб-ственниками свободно, если это не наносит ущерб окружающей среде ине нарушает прав и законных интересов иных лиц.

Трудовые права и свободы (ст. 37). Эта группа прав и свобод вклю-чает в себя: свободу труда; право на труд и на защиту от безработицы;право на забастовку; право на отдых.

155

Конституция РФ, закрепляя право на свободу труда, предоставляеткаждому возможность свободно распоряжаться своими способностями ктруду, выбирать род деятельности и профессию. Человек вправе как ра-ботать, так и не работать (и это не является тунеядством, как в былыесоветские времена).

Свобода труда связана с запретом принудительного труда. Это откро-венно рабский труд, любые формы принуждения человека работать нанедобровольно принятых условиях или под любой угрозой. Вместе с темне считается принудительным трудом выполнение обязанностей, вытека-ющих из военной службы, условий чрезвычайного положения или чрез-вычайных ситуаций, по приговору суда.

Право на труд не означает чьей-то обязанности предоставлять работувсем желающим. В рыночной экономике государство не в состоянии пред-писывать такую обязанность частному предпринимателю или брать ее насебя. Поступление человека на работу в основном определяется догово-ром (контрактом) с работодателем. Но наемный работник вправе требо-вать соблюдения определенных Конституцией РФ условий, а именно: что-бы условия труда отвечали требованиям безопасности и гигиены, а воз-награждение за труд выплачивалось без какой бы то ни былодискриминации, не ниже установленного федеральным законом минималь-ного размера оплаты труда и своевременно. Если безопасность труда игигиена не обеспечены и здоровью работника на производстве причиненвред, то работодатель несет за это материальную, а в определенных слу-чаях и уголовную ответственность.

Конституция РФ обязывает законодательный орган официально ус-танавливать минимальный размер оплаты труда, а работодателя — вы-плачивать вознаграждение за труд не ниже этого размера. Это допускаетувеличение размера оплаты по договору, что и осуществляется на прак-тике в соответствии с рыночной ценой рабочей силы или по тарифнымразрядам, установленным государством для предприятий и учрежденийгосбюджетного финансирования.

Право на защиту от безработицы предполагает обязанность государ-ства проводить экономическую политику, направленную на сокращение иликвидацию безработицы, оказывать гражданам помощь в трудоустрой-стве, переквалификации и в необходимых случаях выплачивать пособиепо безработице.

Право на забастовку связано с правом на индивидуальные и коллек-тивные трудовые споры с использованием законных способов их разре-

156

шения. Забастовка — это остановка работы работниками для оказаниядавления на работодателя с целью удовлетворения их экономических тре-бований. Забастовка не является основанием разрыва трудовых отноше-ний, поэтому неправомерный запрет забастовки рассматривается какформа принудительного труда. Однако законодательство устанавливаетнекоторый запрет на забастовку в ряде отраслей хозяйства и на опреде-ленные категории профессий (транспорт, общественное обслуживание,авиационные диспетчера и др.).

Право на отдых имеет каждый работающий человек. Конституция РФгарантирует установление федеральным законом продолжительности ра-бочего времени, выходных и праздничных дней, оплачиваемого ежегод-ного отпуска. Действующее законодательство устанавливает максималь-ную продолжительность рабочего времени 40 часов в неделю. Закономпредусмотрены виды отдыха, а коллективные договоры и соглашения ча-сто устанавливают и более высокие стандарты для работников своих пред-приятий.

Защита материнства и детства (ст. 38). Конституция РФ устанав-ливает, что материнство и детство, семья находятся под защитой госу-дарства. Это означает, что семейные браки, рождение детей являютсяне только частным делом, но имеют большое общественное значение итребуют государственной поддержки. Всеобщая декларация прав чело-века констатирует: «Семья является естественной и основной ячейкойобщества и имеет право на защиту со стороны общества и государства»(ч. 3 ст. 16).

Комплекс прав, связанных с семьей, материнством, отцовством и дет-ством, закреплен в Семейном кодексе РФ. Государство защищает эти пра-ва, развивая охрану здоровья матери и ребенка, социальное обеспече-ние, охрану труда работающих матерей, законодательство о браке и се-мье и др. Так, трудовое законодательство устанавливает оплачиваемыйотпуск по беременности и родам — 70 календарных дней до родов и столь-ко же после родов (при осложненных родах — 86 дней, а при рожденииблизнецов — 110). При рождении ребенка женщина получает право наединовременное пособие в размере 5 минимальных окладов. Существуюти другие отпуска и пособия, связанные с беременностью и родами.

Многие субъекты федерации особое внимание уделяют демографи-ческому развитию своих регионов и выделяют специальные материаль-ные средства для поощрения семей, родивших ребенка. В более сложныхили неординарных ситуациях органы государственной власти принимают

157

специальные меры для поощрения семей. К примеру, в 2003 г. в г. Тюменив молодой семье родилось трое близнецов. Администрация области и го-рода выделили этой семье 4-комнатную квартиру и материальное вознаг-раждение в размере 500 тысяч рублей.

Законодательство предусматривает особую охрану трудовых правженщин и создание им благоприятных условий труда, отвечающих физи-ологическим особенностям: повышенные гарантии при приеме и уволь-нении с работы, запрещение труда на тяжелых работах и с вредными ус-ловиями, ограничение труда беременных женщин в ночное время, пере-вод их на более легкие работы и др.

Забота о детях, их воспитание объявлены Конституцией РФ «равнымправом и обязанностью родителей» (ч. 2 ст. 38). Следовательно, родите-ли не вправе перекладывать воспитание и заботу о детях на государство.

Наконец, Конституция РФ закрепляет обязанность трудоспособныхдетей, достигших 18 лет, заботиться о нетрудоспособных родителях (ч. 3ст. 38). Это предполагает, что дети обязаны поддерживать родителей, апри необходимости и содержать их. При отказе в помощи необходимыесредства (алименты) могут быть взысканы по суду, а при злостном укло-нении от уплаты алиментов наступает уголовная ответственность.

Право на социальное обеспечение (ст. 39). Конституция РФ гаран-тирует каждому социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни,инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях,предусмотренных законом. Каждый из этих случаев (социальных рисков)характеризуется утратой заработка или его недостаточностью для жизне-обеспечения человека и нетрудоспособных членов его семьи. Закон уста-навливает наступление пенсионного возраста для мужчин с 60 лет, а дляженщин с 55 лет, определяя размер пенсии со стажем работы. Соответ-ственно регулируется порядок и основания получения пенсии по инва-лидности и специальные пенсии военнослужащим, работникам право-охранительных органов и т. д.

Сегодня государство предпринимает усиленные меры для повышенияпенсий и доведения их размера до прожиточного минимума. С этой цельюпроисходит регулярное индексирование пенсий и повышение размерабазовой и страховой части пенсии.

Конституция закрепляет очень важный пункт (ч. 3 ст. 39) о поощре-нии добровольного социального страхования, создания дополнительныхформ социального обеспечения и благотворительности. К сожалению,можно констатировать, что все предпринятые попытки по созданию раз-

158

личных общественных пенсионных фондов провалились и многие пенси-онеры остались не только без обещанной прибавки к пенсии, но и лиши-лись вложенных денег.

Право на жилище (ст. 40). Данное право предоставляет каждомучеловеку, каждой семье иметь отдельную благоустроенную квартиру илисобственный дом. Отсюда следует, что наличие такого жилища, как об-щежитие, пансионат, коммунальная квартира не является реализациейконституционного права на жилище. Собственник жилища, приобретен-ного или полученного на законных основаниях, вправе пользоваться импо своему усмотрению, владеть и распоряжаться, продавать, завещатьсдавать в аренду, совершать с ним другие сделки. Никто не может бытьпроизвольно лишен жилища.

В период рыночной экономики сформировался рынок жилья, осуще-ствляется массовое строительство жилья на продажу. Государство сегодняне имеет возможности бесплатно обеспечивать жильем всех граждан, по-этому для покупки жилья используются ипотечный кредит, ссуды и т. д.

С 1 марта 2005 г. вступил в силу новый Жилищный кодекс РФ, кото-рый регулирует правовые отношения в области эксплуатации жилья, оп-латы и реконструкции и т. д. Особо важным является создание всевоз-можных условий для осуществления права на жилье. Субъекты федера-ции с этой целью принимают целевые программы по обеспечению жильеммолодых семей, ветеранов войны и др.

Малоимущим, иным гражданам, нуждающимся в жилище, оно предо-ставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муници-пальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными за-коном нормами (ч. 3 ст. 40). Новый жилищный кодекс установил, что пере-чень малоимущих граждан, нуждающихся в получении бесплатного жилища,определяется и устанавливается органами государственной власти субъек-тов федерации. В соответствии с этим перечнем в органах местного само-управления образуется очередность на получение жилья. В принципе оче-редность на получение жилья у нас в стране никогда не прекращалась иреализация права на получение благоустроенной квартиры осуществляласьв среднем в течение 10–15 лет. Сейчас, видимо, к имеющимся спискамочередников прибавится еще немалая масса нуждающихся в получениибесплатного или льготного жилья. Трагичность создавшейся ситуации за-ключается в том, что субъекты федерации и органы местного самоуправле-ния, не финансируя строительства жилья для этих категорий граждан, прак-тически не смогут разрешить данную проблему никогда.

159

Поэтому задача государства в целом и органов власти в субъектахфедерации должна заключаться в сверхконцентрации усилий, может бытьв ущерб каким-то другим интересам, для удовлетворения жильем всехнуждающихся максимум в течение 10–15 лет.

Право на охрану здоровья и медицинскую помощь (ст. 41). Охра-на здоровья — комплексный институт, который включает подготовкумедицинских кадров, социальные, организационные, экономические,научно-медицинские, санитарно-эпидемиологические и профилактиче-ские меры, которые обязано проводить государство в интересах своихграждан. Налогоплательщики вправе требовать, чтобы эта система былаэффективной.

Другое дело — право на медицинскую помощь. Это субъективное пра-во человека на лечение в поликлиниках, больницах и специальных меди-цинских учреждениях. Медицинская помощь в государственных и муни-ципальных учреждениях здравоохранения оказывается гражданам бес-платно за счет средств соответствующего бюджета, страховых взносов,других поступлений. Осуществление права на охрану здоровья и меди-цинскую помощь регулируется Основами законодательства РФ об охра-не здоровья граждан. Граждане имеют право и на медицинскую помощь всоответствии с законом о медицинском страховании, а также за счет лич-ных средств в платных медицинских учреждениях.

Конституция РФ указывает (ч. 2 ст. 41) на обязанность государствафинансировать федеральные программы охраны и укрепления здоровьянаселения, необходимость принятия мер по развитию государственной,муниципальной, частной систем здравоохранения. По основным направ-лениям деятельности органов здравоохранения действуют специальныепрограммы и законы: по предупреждению распространения заболеванийСПИДом, по контролю за наркотиками и др.

В связи с переводом льгот на денежные выплаты, инвалиды, пенсио-неры и другие категории граждан начали получать реальную возможностьлечиться в санаториях и здравницах, получать бесплатно необходимыелекарства.

Право на образование (ст. 43). Закрепляя право на образование,Конституция РФ устанавливает различные подходы к получению основ-ных видов образования. Дошкольное, основное общее (средняя школа вобъеме 9 классов) и среднее профессиональное (техникумы, колледжи,училища) образование в государственных или муниципальных образова-тельных учреждениях является общедоступным и бесплатным.

160

Гарантируется также бесплатное высшее образование. Однако Кон-ституция РФ не предусматривает полной общедоступности этого уровняобразования, а предоставляет гражданам право на его получение на кон-курсной основе. Это касается государственных и муниципальных образо-вательных учреждений. Что касается негосударственных вузов, то каж-дый гражданин вправе поступить в такое частное, т. е. платное, высшееучебное заведение без всяких ограничений со стороны закона.

Свобода творчества (ст. 44). Эта свобода гарантируется каждому,кто занимается творческим трудом. Писатель, например, вправе созда-вать литературные произведения любого жанра, на любую тему и в лю-бой манере. Таким же правом пользуются художники, работающие в об-ласти изобразительного искусства, графики, скульптуры, а также ученые,изобретатели, рационализаторы и др. Преподаватели учебных заведенийсвободны в создании учебников и в изложении своих взглядов перед уча-щимися и студентами.

Закрепление этой свободы означает, что органы государственнойвласти и местного самоуправления не имеют права вмешиваться в твор-ческую деятельность граждан, диктовать им, что и как надо писать илипубликовать. Этого не могут делать и творческие объединения (союзыписателей, художников, дизайнеров и др.), которые в прошлом высту-пали как проводники жесткого партийного контроля над творческоймыслью. Свобода творчества каждого отдельного человека, обладаю-щего соответствующим дарованием, является решающим условием куль-турного прогресса общества, инструментом его самопознания и само-совершенствования.

Однако свобода творчества недопустима для ее использования во вредобществу, другим людям. Государство обязано противостоять «творчест-ву», направленному на пропаганду войны, насилия, жестокости, порно-графии, разжигания расовой и национальной вражды, религиозной и клас-совой нетерпимости. Такая «культурная» деятельность может быть за-прещена в судебном порядке, а авторы подобных произведений, как иорганы, их публикующие, несут уголовную ответственность.

Принципиальное значение имеет конституционное положение об ох-ране интеллектуальной собственности. Творческие работники должныбыть защищены от пиратского использования их произведений (демонст-рации фильмов, исполнения музыкальных произведений, продажи копийкартин и т. д.) без оплаты авторского гонорара. Объекты интеллектуаль-ной собственности многообразны, поэтому и существует большое число

161

законов, охраняющих эти права: о правовой охране программ для ЭВМ ибаз данных, о товарных знаках, о патентах и др. Авторское право на ре-зультаты своего труда признается за автором пожизненно и за его наслед-никами в течение 50 лет после смерти автора. Нарушение авторских правведет к возмещению убытков и упущенной выгоде. Присвоение некото-рых видов авторства и ряд других смежных деяний влекут за собой уго-ловную ответственность.

Право на участие в культурной жизни (ч. 2 ст. 44). Это право рас-пространяется на пользование учреждениями культуры, на доступ к куль-турным ценностям. Государство обязано обеспечивать доступность теат-ров, художественных выставок, музеев для всех граждан. Особенно важ-но приобщать детей к культурной жизни, к занятию любительскимискусством и творчеством.

Законодательство устанавливает, что культурная деятельность явля-ется неотъемлемым правом каждого гражданина независимо от нацио-нального или социального происхождения, пола, политических, религи-озных и иных убеждений, места жительства, имущественного положения,образования, профессии и других обстоятельств. Каждый человек имеетправо на свободный выбор нравственных, эстетических и других ценнос-тей, на защиту государством своей культурной самобытности.

§5. Конституционные гарантии прав и свобод

Для обеспечения прав и свобод человека и гражданина необходимыправовые средства их обеспечения, которые именуются гарантиями. Га-рантии, по существу, это обязанность государства по обеспечению кон-ституционных прав и свобод.

Наиболее общей гарантией прав и свобод, имеющей наивысшую юри-дическую силу, является сам конституционный строй, основанный на не-уклонном соблюдении Конституции РФ, неотчуждаемом естественномправе и общепризнанных принципах и нормах международного права. Этанаивысшая гарантия трансформируется Конституцией РФ в систему оп-ределенных прав граждан и обязанностей государства по обеспечениюправ и свобод и выражена в следующих статьях Конституции:

— самозащита прав и свобод (ч. 2 ст. 45);— судебная защита (ст. 46);— международная защита (ч. 3 ст. 46);— возмещение вреда (ст. 53).

162

Вместе с тем для осуществления основных прав и свобод человека игражданина необходимы материальные, организационные, правовые ииные гарантии.

Под материальными гарантиями понимается создание экономическихусловий для человека в плане реализации его трудовых потребностей,получения необходимого материального обеспечения в трудоспособномвозрасте и при достижении пенсионного возраста, получения образова-ния, медицинской помощи и т. д.

К организационным гарантиям следует отнести организацию деятель-ности органов государственной власти и местного самоуправления пообеспечению и защите прав и свобод человека и гражданина. Сюда вклю-чается деятельность представительных и исполнительных органов влас-ти, правоохранительных органов и иных правозащитных органов.

Наконец, важное значение для реализации прав личности отводитсяюридическим гарантиям. С одной стороны, это наличие законодательства,удовлетворяющего потребности человека и гражданина, с другой — реа-лизация действующего законодательства в интересах большинства насе-ления. При этом гарантированность прав человека и гражданина можетбыть обеспечена только в том случае, когда нарушенное право личностивосстанавливается незамедлительно и в полном объеме.

§6. Конституционные обязанности человека и гражданина

Обязанности — неотъемлемая часть правового статуса личности. Онитесно связаны с правами и свободами человека и гражданина, поэтому изакрепляются в гл. 2 Конституции РФ. Нельзя представить себе челове-ка, имеющего только одни права или несущего только одни обязанности.Реальная свобода может выражаться только в том случае, когда она ос-новывается на порядке, урегулированном правом, а порядок это есть един-ство прав и обязанностей. Конституция закрепляет принцип равенстваправ и обязанностей (ч. 2 ст. 6). Это означает, что все граждане не долж-ны уклоняться или освобождаться от выполнения обязанностей. Многиеобязанности, установленные Конституцией, распространяются и на ино-странцев и лиц без гражданства.

Основные обязанности, которые подлежат исполнению, изложены вКонституции РФ:

— соблюдение Конституции РФ и законов (ч. 2 ст. 6);— уважение прав и свобод других лиц;

163

— забота о детях и нетрудоспособных родителях (ч. 2 и 3 ст. 38);— получение основного общего образования (ч. 4 ст. 43);— забота о памятниках истории и культуры (ч. 3 ст. 44);— уплата налогов и сборов (ст. 57);— сохранение природы и окружающей среды (ст. 58);— защита Отечества (ст. 59).


1. Можно ли рассматривать конституционные права и свободы какдозволения на том основании, что они исходят от государства?

2. В чем разница между понятиями человек и гражданин?3. Что означают категории «признание», «соблюдение», «защита»

(ст. 2 Конституции РФ)?4. Зачем человеку права? Зачем государству закреплять за людьми

широкий набор прав?5. Является ли перечень основных прав и свобод человека и гражда-

нина, закрепленных в Конституции РФ, исчерпывающим?6. Права человека — это всегда права индивидов или они включают в

себя также коллективные права?


Конституция Российской Федерации. М., 2006.Всеобщая декларация прав человека от 10 декабря 1948 г. // Право-

защитник. 1998. № 4.Международный пакт об экономических, социальных и культурных

правах от 19 декабря 1966 г. // ВВС СССР. 1976. № 17. Ст. 291.Международный пакт о гражданских и политических правах от 19 де-

кабря 1966 г. // ВВС СССР. 1976. № 17. Ст. 292.Факультативный Протокол к Международному пакту о гражданских

и политических правах от 19 декабря 1966 г. // Права человека: Сб. меж-дунар. документов. М., 1998.

Европейская конвенция о защите прав человека и основных свобод иПротоколы к ней от 4 ноября 1950 г. // СЗ РФ. 1998. № 20. Ст. 2143;№ 31. Ст. 3835; № 44. Ст. 5400; РЮЖ. 1977. № 1; РГ. 1995. 5 апреля.

Декларация прав и свобод человека и гражданина от 22 ноября 1991 г.// ВВС. 1991. № 52. Ст. 773.

164

ФКЗ от 26 февраля 1997 г. № 1-ФКЗ «Об уполномоченном по пра-вам человека в РФ» // СЗ РФ. 1997. № 9. Ст. 1011.

ФКЗ от 30 мая 2001 г. № 3-ФКЗ «О чрезвычайном положении» //СЗ РФ. 2001. № 23. Ст. 2277.

ФКЗ от 30 января 2002 г. № 1-ФКЗ «О военном положении» // СЗРФ. 2002. № 5. Ст 375.

ФКЗ от 28 июня 2004 г. № 5-ФКЗ «О референдуме Российской Фе-дерации» // СЗ РФ. 2004. № 27. Ст. 2710.

ФЗ от 28 марта 1998 г. № 53-ФЗ «О воинской обязанности и воен-ной службе» (с изм. и доп.) // СЗ РФ. 1998. № 13. Ст. 1475; № 30.Ст. 3613; 2004. № 49. Ст. 4848.

Закон РФ от 25 июня 1993 г. № «О праве граждан РФ на свободупередвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах РФ»// ВВС. 1993. № 32. Ст. 1227.

Закон РФ от 27 апреля 1993 г. «Об обжаловании в суд действий ирешений, нарушающих права и свободы граждан» // ВВС. 1993. № 19.Ст. 685; СЗ РФ. 1995. № 51. Ст. 4970.

Закон РСФСР от 19 декабря 1991 г. «Об охране окружающей при-родной среды» // ВВС. 1992. № 10. Ст. 457, 459; 1993. № 29. Ст. 1111.

Закон РСФСР от 26 апреля 1991 г. «О реабилитации репрессиро-ванных народов» (ред. от 1 июля 1993 г.) // РГ. 1991. № 97.

Закон РФ от 18 октября 1991 г. «О реабилитации жертв политичес-ких репрессий» // ВВС. 1991. № 44. Ст. 1428; 1992. № 28. Ст. 1624;1993. № 1. Ст. 21; СЗ РФ. 1995. № 45. Ст. 4242.

Закон РФ от 25 октября 1991 г. «О языках народов Российской Фе-дерации» // ВВС. 1991. № 50. Ст. 1740; СЗ РФ. 1998. № 31. Ст. 3804.

Закон РФ от 19 февраля 1993 г. «О беженцах» // ВВС. 1993. № 12.Ст. 425.

Закон РФ от 19 февраля 1993 г. «О вынужденных переселенцах» //ВВС. 1993. № 12. Ст. 427; СЗ РФ. 1995. № 52. Ст. 5110.

ФЗ от 18 июля 1996 г. № 114-ФЗ «О порядке выезда из РФ и въездав РФ граждан Российской Федерации» // СЗ РФ. 1996. № 34. Ст. 4029;2003. № 2. Ст. 159.

ФЗ от 19 мая 1995 г. № 82-ФЗ «Об общественных объединениях»// СЗ РФ. 1995. № 21. Ст. 1930; 1997. № 20. Ст. 2231; 1998. № 30.Ст. 3608.

ФЗ от 12 января 1996 г. № 10-ФЗ «О профессиональных союзах, ихправах и гарантиях деятельности» // СЗ РФ. 1996. № 3. Ст. 148.

165

ФЗ от 11 июля 2001 г. № 95-ФЗ «О политических партиях» // СЗРФ. 2001. № 29. Ст. 2950; 2004. № 52 (ч. 1). Ст. 5272.

ФЗ от 19 июня 2004 г. № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстра-циях и пикетированиях» // СЗ РФ. 2004. № 25. Ст. 2485.

ФЗ от 21 декабря 1994 г. № 68-ФЗ «О защите населения и террито-рий от чрезвычайных ситуаций природного и технического характера» //СЗ РФ. 1994. № 35. Ст. 3648.

ФЗ от 28 июня 1995 г. № 98-ФЗ «О государственной поддержке ма-теринских и детских общественных объединениях» // СЗ РФ. 1995. № 27.Ст. 2503.

Закон РФ от 27 декабря 1991 г. «О средствах массовой информации»// ВВС. 1992. № 7. Ст. 300; СЗ РФ. 1995. № 3. Ст. 169; Ст. 2256;Ст. 2870; 1996. № 1. Ст. 4.

ФЗ от 12 января 1996 г. № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях»// СЗ РФ. 1996. № 3. Ст. 145.


ФЗ от 13 января 1995 г. № 7-ФЗ «О порядке освещения деятельнос-ти органов государственной власти в государственных средствах массо-вой информации» // СЗ РФ. 1995. № 3. Ст. 170.

ФЗ от 20 февраля 1995 г. № 24-ФЗ «Об информации, информатиза-ции и защите информации» // СЗ РФ. 1995. № 8. Ст. 609.

Закон РФ от 21 июля 1993 г. «О государственной тайне» // РГ. 1993.21 сентября.

ФЗ от 24 июля 1998 г. № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ре-бенка в Российской Федерации» (ред. от 21 декабря 2004 г.) // СЗ РФ.1998. № 31. Ст. 3802.

ФЗ от 30 апреля 1999 г. № 82-ФЗ «О гарантиях прав коренных ма-лочисленных народов Российской Федерации» (ред. от 22 августа 2004 г.)// СЗ РФ. 1999. № 18. Ст. 2208.

ФЗ от 31 мая 2002 г. № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федера-ции» (ред. от 3 января 2006 г.) // СЗ РФ. 2002. № 22. Ст. 2031; 2003.№ 46 (ч. 2). Ст. 4447.

ФЗ от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ «О правовом положении иност-ранных граждан в Российской Федерации» // СЗ РФ. 2002. № 30.Ст. 3032.

ФЗ от 27 мая 2003 г. № 58-ФЗ «О системе государственной службыРоссийской Федерации» // СЗ РФ. 2003. № 22. Ст. 2063.

166

ФЗ от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ «О государственной гражданскойслужбе Российской Федерации» // СЗ РФ. 2004. № 31. Ст. 3215.

ФЗ от 2 мая 2006 г. № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращенийграждан Российской Федерации» // СЗ РФ. 2006. № 19. Ст. 2060.

ФЗ от 25 июля 2006 г. № 128-ФЗ «О внесении изменений в отдель-ные акты Российской Федерации в части уточнения требований к заме-щению государственных и муниципальных должностей» // СЗ РФ. 2006.№ 31 (ч. 1). Ст. 3427.

Закон Тюменской области от 12 мая 1995 г. «О порядке рассмотре-ния обращений граждан в Тюменской области» // Законы Тюменскойобласти (1994–1998 гг.). Т. 1. Тюмень, 1999.

Закон Тюменской области от 12 мая 1995 г. «О миссионерской дея-тельности иностранных религиозных миссий (миссионеров) на террито-рии Тюменской области» // Законы Тюменской области (1994–1998 гг.).Т. 1. Тюмень, 1999.

Закон Тюменской области от 6 июля 1995 г. «О контроле за распро-странением и демонстрацией эротической продукции на территории Тю-менской области» // Законы Тюменской области (1994–1998 гг.). Т. 1.Тюмень, 1999.

Закон Тюменской области от 20 сентября 1995 г. «О благотворитель-ной деятельности на территории Тюменской области» // Законы Тюмен-ской области (1994–1998 гг.). Т. 1. Тюмень, 1999.

Закон Тюменской области от 27 октября 1998 г. «Об Уполномочен-ном по правам человека в Тюменской области» // Законы Тюменскойобласти (1994–1998 гг.). Т. 2. Тюмень, 1999.


Авакьян С. А. Политический плюрализм и общественные объедине-ния в Российской Федерации: конституционно-правовые основы. М., 1996.

Авакьян С. А. Свобода вероисповедания как конституционно-право-вой институт // Вестник Московского ун-та. Сер. 11, Право. 1999. № 1.

Аверкина Н. А. Конституционные основы государственной защитыматеринства, детства и семьи в Российской Федерации // Конституцион-ное развитие России: Межвуз. сб. науч. статей. Вып. 4. Саратов, 2003.

Акбаев А. А. Осуществление прав граждан Российской Федерациина образование: конституционные гарантии и социально-экономическоеобеспечение. М., 1999.

167

Актуальные проблемы обеспечения доступа к информации. М., 2004.Баглай М. В. Дорога к свободе. М., 1994.Беляева Н. Г. Право на неприкосновенность частной жизни: международ-

но-правовое и внутригосударственное регулирование // РЮЖ. 2000. № 1.Бойцова В. В., Бойцова Л. В. Комментарий к Федеральному консти-

туционному закону «Об Уполномоченном по правам человека в Россий-ской Федерации». М., 1997.

Бондарь И. В. Тайна частной жизни и право граждан на неприкосно-венность жилища: технико-юридические аспекты формулирования //Проблемы юридической техники: Сб. статей / Под ред. В. М. Баранова.Н. Новгород, 2000.

Бондарь Н. С. Права человека и местное самоуправление в Россий-ской Федерации. Ростов н/Д, 1998.

Бондарь Н. С. Конституционный императив социальных прав // Кон-ституционное право: Восточноевропейское обозрение. 2002. № 2 (39).

Бурьянов С. А. Проблемы совершенствования нормативно-правовойбазы реализации права на свободу совести в контексте глобализации //Государство и право. 2002. № 10.

Васильева Л. Н. Международное право и законодательство Россий-ской Федерации о праве граждан на свободный выбор языка общения,воспитания, обучения // Журнал российского права. 2001. № 3.

Велиева Д. С. К вопросу о содержании права на благоприятную окру-жающую среду // Конституционные чтения: Межвуз. сб. науч. трудов.Вып. 2. Саратов, 2001.

Воеводин Л. Д. Юридический статус личности в России: Учебное по-собие. М., 1997.

Гаджиев Г. Конституция: основные экономические права // Закон.2002. № 11.

Глотов С. А., Петренко Е. Г. Права человека и их защита в Евро-пейском суде. М., 2000.

Глущенко П. П. Социально-правовая защита конституционных прави свобод граждан (теория и практика). СПб., 1998.

Голушко О. А. Конституционное право граждан на информацию //Конституционные чтения: Межвуз. сб. науч. трудов. Вып. 1. Саратов, 2000.

Губаева Т. В., Малков В. П. Государственный язык и его правовойстатус // Государство и право. 1999. № 7.

Дмитриев Ю. А. Защита конституционных прав граждан в уголовнойи конституционной юстиции // Государство и право. 1999. № 6.

168

Еникеева З. Д. Свобода личности как высшая ценность и проблемыее защиты // РЮЖ. 2000. № 1.

Залужный А. Г. Правовые проблемы государственно-конфессиональ-ных отношений в современной России. М., 2004.

Замышляев Д. В. Реализация гражданами права на обращение в ор-ганы государственной власти и местного самоуправления // Государст-венная власть и местное самоуправление. 2003. № 4.

Игнатенко Г. В. Международно признанные права и свободы как ком-поненты правового статуса личности // Правоведение. 2001. № 1.

Кашепов В. П. Судебная защита прав и свобод граждан. М., 1999.Кириллов В. Ф. Личные права и свободы и их гарантированность в

современном обществе // Обеспечение прав и свобод человека и граж-данина: Сб. статей по итогам Междунар. науч.-практ. конференции,Тюмень, 17–19 ноября 2005 г.: В 5 ч. Ч. 2 / Под ред. Г. Н. Чеботарева.Тюмень, 2006.

Князькин С. А. Омбудсмен в России: международно-правовой ана-лиз законодательных актов субъектов Российской Федерации. Казань,1999.

Кокотов А. Н. Права общественных объединений и политических пар-тий // Проблемы науки конституционного права. Екатеринбург, 1998.

Колобова С. В. Забастовка как одна из форм защиты трудовых правграждан // Конституционные чтения: Межвуз. сб. научн. трудов. Вып. 2.Саратов, 2001.

Колосова Н. М. Конституционное право граждан на альтернативнуюслужбу и его защита // Журнал российского права. 1997. № 6.

Комкова Г. Н. Конституционный принцип равенства прав и свободчеловека в России. Саратов, 2002.

Крусс В. И. Право на предпринимательскую деятельность — консти-туционное полномочие личности / Отв. ред. С. А. Авакьян. М., 2003.

Лейбо Ю. И., Толстопятенко Г. П., Экштайн К. А. Права и свобо-ды человека и гражданина: Науч.-практ. комментарий к гл. 2 Конститу-ции Российской Федерации. 2-е изд., перераб. и доп. М., 2000.

Лимонова Н. А. Право граждан Российской Федерации на свободупередвижения, выбор места пребывания и жительства: Учебное пособие/ Под ред. Т. Н. Редько. М., 2001.

Лопатин В. Н. Защита права на неприкосновенность частной жизни// Журнал российского права. 1999. № 1.

169

Мартышин О. В. Политическая обязанность // Государство и право.2000. № 4.

Мачульская Е. Е., Горбачева Ж. А. Право социального обеспечения:Учебное пособие. М., 2000.

Миронов М. А. Обращения граждан как элемент системы защиты правчеловека и основных свобод: право и практика. М., 2001.

Миронов О. О. Уполномоченный по правам человека в РоссийскойФедерации: становление нового института // Журнал российского пра-ва. 1999. № 1.

Михайловская И. Генезис социально-экономических прав и их влия-ние на формирование посттоталитарных систем // Конституционное пра-во: Восточноевропейское обозрение. 2000. № 1.

Морозова Л. А. Принципы, пределы, основания ограничения прав исвобод человека по российскому законодательству и международномуправу: Круглый стол журнала «Государство и право» // Государство и пра-во. 1998. № 7, 8, 10.

Нагорная М. А. Свобода мысли, убеждений и выражения мнений всовременной России // Свободомыслие и право. Н. Новгород, 2002.

Нудненко Л. А. Теоретические основы права граждан РФ на прове-дение собраний, митингов, шествий и демонстраций // Журнал россий-ского права. 2000. № 12.

Обращения граждан: организация и порядок рассмотрения / Под общ.ред. М. А. Миронова. М., 2001.

Петрухин И. Л. Частная жизнь (правовые аспекты) // Государство иправо.1999. № 1.

Плотникова И. Н. Конституционное право человека и гражданинана предпринимательскую деятельность в России / Под ред. В. Т. Кабыше-ва. Саратов, 2004.

Поленина С. В. Права женщин в системе прав человека: междуна-родный и национальный аспект. М., 2000.

Права человека: итоги века, тенденции, перспективы / Под общ. ред.Е. А. Лукашевой. М., 2002.

Права человека: Учебник для вузов / Отв. ред. Е. А. Лукашева. М.,2002.

Права человека и гражданина: законодательство и практика: Мате-риалы науч.-практ. конференции, Краснодар, 17 марта 2001 г. Красно-дар, 2001.

170

Права человека и политическое реформирование (юридические, этичес-кие, социально-психологические аспекты) / Отв. ред. Е. А. Лукашева. М., 1997.

Право и национальный язык. Регулирование языковых отношений вРоссийской Федерации / Отв. ред. Е. М. Доровских. М., 1996.

Пятак А. А. Конституционное регулирование свободы слова в Рос-сии // Конституционное развитие России: Межвуз. сб. науч. статей.Вып. 4. Саратов, 2003.

Рыбаков О. Ю. Российская правовая практика в сфере защиты прави свобод личности. СПб., 2004.

Скрипко В. Р. Конституционное право граждан Российской Федера-ции на жилище // Государство и право. 2002. № 12.

Становление и развитие института Уполномоченного по правам че-ловека в Российской Федерации и ее субъектах: Сб. документов / Подобщ. ред. О. О. Миронова. М., 2000.

Теория и практика защиты прав человека / Под ред. О. О. Миронова.М., 2004.

Толкачева С. Юридические гарантии права на въезд и выезд из Рос-сийской Федерации // Право и жизнь. 2001. № 36.

Федотов М. А. Право массовой информации в Российской Федера-ции. М., 2002.

Хабриева Т. А. Право граждан на обращения: проблемы правовогорегулирования // Права человека в России и правозащитная деятельностьгосударства: Сб. материалов Всероссийской науч.-практ. конференции,Санкт-Петербург, 12 мая 2003 г. / Под ред. В. Н. Лопатина. СПб., 2003.

Хаманева Н. Ю. Защита прав граждан в сфере исполнительной влас-ти. М., 1997.

Хаманева Н. Ю. Уполномоченный по правам человека — защитникправ граждан. М., 1998.

Чиркин В. Е. Индивид и общество: коллективные конституционныеправа // Право и политика. 2001. № 4.

Шаповалова Н. Ю. Право на свободу передвижения, выбор местапребывания и жительства в России и США // Конституционные чтения:Межвуз. сб. науч. статей. Вып. 1. Постановка научных задач по конститу-ционному и муниципальному праву (специальность 12.00.02) / Под ред.Т. Д. Зражевской. Воронеж, 2002.

Шевцов В. С. Права человека и государство в Российской Федера-ции. М., 2002.

171

Глава 2. ГРАЖДАНСТВО РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

План

§1. Понятие и принципы гражданства.§2. Приобретение гражданства.§3. Основания отклонения заявлений о приеме или восстановлении в гражданстве.§4. Прекращение гражданства.§5. Правовое положение иностранцев.§6. Правовой статус беженцев и вынужденных переселенцев.§7. Политическое убежище.

§1. Понятие и принципы гражданства

Важнейшей предпосылкой обязанности государства защищать в пол-ном объеме права и свободы личности является гражданство. Кроме того,в полном объеме все права, свободы и обязанности возлагаются толькона граждан. Конституция РФ закрепляет основные принципы гражданст-ва, которые расширяются и детализируются в новом Федеральном зако-не «О гражданстве Российской Федерации» от 31 мая 2002 г., вступив-шем в силу с 1 июля 2002 г.

Гражданство Российской Федерации — устойчивая правовая связьлица с государством, выражающаяся в совокупности взаимных прав иобязанностей. Из этого следует, что государство, предоставляя права сво-ему гражданину, берет на себя обязанности защищать его не только на тер-ритории своего государства, но и за его пределами. В свою очередь, граж-данин, обладая правами и свободами, обязуется соблюдать Конституцию,федеральные законы и вообще все порядки, установленные государством.

В соответствии с основами конституционного строя (ст. 6 Конститу-ции РФ) закон о гражданстве закрепляет принципы гражданства и пра-вила, регулирующие вопросы гражданства:

1. Принципы гражданства и правила, регулирующие вопросы граж-данства, не могут содержать положений, ограничивающих права гражданпо признакам социальной, расовой, национальной, языковой или религи-озной принадлежности.

2. Гражданство РФ является единым и равным независимо от основа-ний его приобретения. Данный принцип отменяет ранее существовавшийв республиках в составе РФ второй уровень гражданства.

172

3. Проживание гражданина РФ за пределами государства не прекра-щает его гражданства РФ. Сегодня это положение актуально для многихграждан РФ, выезжающих за границу по различным основаниям не толь-ко по туристическим путевкам, но и в командировки, на работу и т. д.

4. Гражданин РФ не может быть лишен гражданства РФ или праваизменить его. Данный принцип восстанавливает объективную закономер-ность природы самого гражданства. Ведь основная масса граждан имеетгражданство по рождению. В советское время лишение гражданства сна-чала было мерой наказания, а потом мерой борьбы с инакомыслием.

5. Гражданин РФ не может быть выслан за пределы государства иливыдан иностранному государству.

6. Российская Федерация поощряет приобретение гражданстваРоссийской Федерации лицами без гражданства, проживающими на тер-ритории РФ. Здесь имеются в виду лица без гражданства, проживающиена законных основаниях на территории РФ.

7. Наличие у лица гражданства РФ либо факт наличия у лица в про-шлом гражданства СССР определяется на основании законодательныхактов Российской Федерации, РСФСР или СССР, международных дого-воров РФ, РСФСР или СССР, действовавших на день наступления об-стоятельств, с которыми связывается наличие у лица соответствующегогражданства.

§2. Приобретение гражданства

Закон устанавливает четыре основания (вместо семи в старом зако-не) приобретения гражданства Российской Федерации:

1) по рождению;2) в результате приема в гражданство Российской Федерации;3) в результате восстановления в гражданстве Российской Федерации;4) по иным основаниям, предусмотренным настоящим законом или

международным договором Российской Федерации.По рождению (ст. 12). Приобретение гражданства по рождению

(«филиация») не связано с волеизъявлением лица, не требует соверше-ния каких-либо действий, свидетельствующих о его желании приобрестигражданство данного государства. Оно осуществляется автоматически наосновании действующего законодательства. При этом учитываются прин-ципы «право крови» и «право почвы». Принцип «право крови» признаетгражданином лицо, родившееся от граждан данного государства. Прин-

173

цип «право почвы» признает гражданином лицо, родившееся на террито-рии данного государства, независимо от гражданства родителей.

Российское государство следует по этому же пути и устанавливает,что ребенок приобретает гражданство Российской Федерации по рожде-нию, если на день рождения ребенка:

а) оба его родителя или единственный его родитель имеют граждан-ство РФ (независимо от места рождения ребенка);

б) один из его родителей имеет гражданство РФ, а другой родитель явля-ется лицом без гражданства, или признан безвестно отсутствующим, илиместо его нахождения неизвестно (независимо от места рождения ребенка);

в) один из его родителей имеет гражданство РФ, а другой родительявляется иностранным гражданином, при условии, что ребенок родилсяна территории Российской Федерации либо если в ином случае он станетлицом без гражданства;

г) оба его родителя, проживающие на территории РФ, являются ино-странными гражданами или лицами без гражданства, при условии, чторебенок родился на территории РФ, а государства, гражданами которыхявляются родители, не предоставляют ему своего гражданства.

Признается гражданином РФ и ребенок на территории РоссийскойФедерации, родители которого неизвестны, если они не объявятся в те-чение 6 месяцев.

В результате приема в гражданство (ст. 13 и 14). Прием в граждан-ство осуществляет Президент РФ по личному заявлению иностранногогражданина или лица без гражданства. С заявлением о приеме в граж-данство («натурализация») может обратиться лицо, достигшее возраста18 лет и обладающее дееспособностью.

Новый закон о гражданстве значительно повысил условия и требова-ния при рассмотрении вопросов приобретения российского гражданстваи установил два различных условия — прием в гражданство в общем по-рядке и прием в гражданство в упрощенном порядке.

Прием в гражданство в общем порядке (ст. 13). Вопрос о приеме вгражданство на этих основаниях решается, если лица, подавшие заявления:

а) проживают на территории РФ со дня получения вида на жительст-во и до дня обращения с заявлением о приеме в гражданство в течение5 лет непрерывно. Срок проживания считается непрерывным, если лицовыезжало за пределы РФ не более чем на 3 месяца в течение года;

б) обязуются соблюдать Конституцию РФ и законодательство Рос-сийской Федерации. Сомнительное условие в плане целесообразности и

174

необходимости включения его в закон. Во-первых, все лица, находящие-ся на территории РФ, обязаны соблюдать Конституцию и законы, во-вто-рых, если это лицо станет гражданином РФ и нарушит закон, его привле-кут к уголовной ответственности, а причем тогда здесь гражданство, онже не может быть его лишен;

в) имеют законный источник средств к существованию;г) обратились в полномочный орган иностранного государства с заяв-

лениями об отказе от имеющегося у них иного гражданства. Отказ от иногогражданства не требуется, если это предусмотрено международным дого-вором РФ или настоящим законом либо если отказ от иного гражданстваневозможен в силу не зависящих от лица причин;

д) владеют русским языком; порядок определения уровня знаний ус-танавливается специальным положением.

Для некоторых категорий лиц срок проживания на территории Рос-сийской Федерации сокращается до 1 года при наличии хотя бы одногоиз следующих оснований:

а) наличие у лица высоких достижений в области науки, техники икультуры; обладание лицом профессией либо квалификацией, представ-ляющими интерес для Российской Федерации;

б) предоставление лицу политического убежища на территории РФ;в) признание лица беженцем в порядке, установленном федеральным

законом.Лицо, имеющее особые заслуги перед Российской Федерацией, мо-

жет быть принято в гражданство РФ без соблюдения всех вышеперечис-ленных условий.

Без 5-летнего срока проживания на территории государства и безпредоставления вида на жительство имеют право обратиться с заявле-нием о приеме в гражданство РФ граждане бывших союзных республикСССР, проходящие не менее 3 лет военную службу по контракту в вой-сках РФ.

Прием в гражданство в упрощенном порядке (ст. 14). В упрощен-ном порядке, т. е. без 5-летнего срока проживания на территории РФ,принимаются в гражданство РФ лица, если они:

а) имеют хотя бы одного родителя, имеющего гражданство РФ и про-живающего на территории РФ;

б) имели гражданство СССР, проживали и проживают в государст-вах, входивших в состав СССР, не получили гражданства этих государстви остаются в результате этого лицами без гражданства;

175

в) являются гражданами государств, входивших в состав СССР, по-лучили среднее профессиональное или высшее образование в образова-тельных учреждениях РФ после 1 июля 2002 г.

Так же, без проживания в течение 5 лет, в упрощенном порядке при-нимаются в гражданство РФ лица, если они:

а) родились на территории РСФСР и имели гражданство бывшегоСССР;

б) состоят в браке с гражданином РФ не менее 3 лет;в) являются нетрудоспособными и имеют дееспособных сына или дочь,

достигших 18 лет и являющихся гражданами РФ.Без 5-летнего срока проживания и без предоставления вида на жи-

тельство принимаются в гражданство РФ в упрощенном порядке нетру-доспособные лица, прибывшие из государств бывшего СССР и зарегист-рированные по месту жительства в РФ по состоянию на 1 июля 2002 г.

Принимаются в гражданство РФ без соблюдения 5-летнего срокапроживания, без предоставления источника средств к существованию, безтребования знания русского языка и без предоставления вида на житель-ство лица, имевшие гражданство СССР, прибывшие из республик быв-шего СССР, зарегистрированные по месту жительства в РФ до 1 июля2002 г., если они до 1 января 2006 г. заявят о своем желании приобрестигражданство РФ.

Без соблюдения 5-летнего срока проживания, без справки о источ-нике средств к существованию, без обращения к иностранному государ-ству об отказе от гражданства, без владения русским языком и без предо-ставления вида на жительство принимаются в гражданство ветераны Ве-ликой Отечественной войны, имевшие гражданство бывшего СССР ипроживающие на территории РФ.

Без соблюдения всех условий ст. 13 принимаются в гражданство ре-бенок и недееспособное лицо:

а) ребенок, один из родителей которого имеет гражданство РФ, — позаявлению этого родителя и при наличии согласия другого родителя наприобретение ребенком гражданства РФ. Такое согласие не требуется,если ребенок проживает на территории РФ;

б) ребенок, единственный родитель которого имеет гражданствоРФ, — по заявлению этого родителя;

в) ребенок или недееспособное лицо, над которыми установлены опекаили попечительство, — по заявлению опекуна или попечителя, имеющихгражданство РФ.

176

Восстановление в гражданстве (ст. 15). Иностранные граждане илица без гражданства, ранее имевшие гражданство РФ, могут быть вос-становлены в гражданстве РФ на общих основаниях (ч. 1 ст. 13), при этомсрок их проживания на территории РФ сокращается до 3 лет.

§3. Основания отклонения заявлений о приемеили восстановлении в гражданстве

Для повышения ответственности при решении вопросов гражданст-ва закон определил основания отклонения заявлений в том случае, когдасоответствующие лица не отвечают требованиям, принципам и нормамправа, установленным Российской Федерацией.

Отклоняются заявления лиц, которые:а) выступают за насильственное изменение основ конституционного строя

РФ или иными действиями создают угрозу безопасности государства;б) в течение 5 лет, предшествовавших дню обращения, выдворялись

за пределы РФ в соответствии с федеральным законом;в) использовали подложные документы или сообщили заведомо лож-

ные сведения;г) состоят на военной службе, на службе в органах безопасности или

в правоохранительных органах иностранного государства, если иное непредусмотрено международным договором РФ;

д) имеют неснятую или непогашенную судимость за совершение умы-шленных преступлений на территории РФ или за ее пределами, призна-ваемых таковыми в РФ;

е) преследуются в уголовном порядке компетентными органами РФ илиорганами иностранных государств за преступления, признаваемые таковымив РФ (до вынесения приговора суда или принятия решения по делу);

ж) осуждены и отбывают наказание в виде лишения свободы за дей-ствия, преследуемые в соответствии с федеральным законом (до истече-ния срока наказания). Сомнительный пункт по своей значимости, ибо онполностью противоречит пункту «д».

§4. Прекращение гражданства

Этот институт соответствует ч. 3 ст. 6 Конституции РФ, согласно ко-торой гражданин России не может быть лишен своего гражданства илиправа изменить его. Прекращение гражданства может происходить толь-ко по воле самого гражданина и без какого-либо принуждения. Закон о

177

гражданстве устанавливает два основания (вместо четырех в старом за-коне) прекращения гражданства Российской Федерации: вследствие вы-хода из гражданства и по иным основаниям.

Выход из гражданства (ст. 19). Выход из гражданства РФ лица, про-живающего на территории России, осуществляется на основании добро-вольного волеизъявления в общем порядке.

Выход из гражданства РФ лица, проживающего на территории ино-странного государства, осуществляется так же добровольно в упрощен-ном порядке.

Выход из гражданства РФ ребенка, один из родителей которого имеетгражданство РФ, а другой родитель является иностранным гражданиномлибо единственный родитель которого является иностранным граждани-ном, осуществляется в упрощенном порядке по заявлению обоих родите-лей либо по заявлению единственного родителя.

Вместе с тем закон предусматривает основания отказа в выходе изроссийского гражданства (ст. 20) в случаях, если гражданин:

а) имеет не выполненное перед государством обязательство, установ-ленное федеральным законом. К невыполненным обязательствам отно-сится действительная военная служба в Вооруженных Силах РФ, непо-гашенные долги по займам, кредитам, алиментные долги и т. д.;

б) привлечен компетентными органами государства в качестве обви-няемого по уголовному делу либо в отношении его имеется вступивший взаконную силу и подлежащий исполнению обвинительный приговор суда;

в) не имеет иного гражданства и гарантий его приобретения.После устранения вышеперечисленных препятствий гражданин мо-

жет положительно решить вопрос о выходе из гражданства.В отличие от предыдущего закона новый закон о гражданстве отдель-

но закрепил две статьи о выборе иного гражданства (оптации) при изме-нении государственной границы Российской Федерации (ст. 17 и 21). Со-гласно этим статьям на основании международного договора при измене-нии государственной границы и, соответственно, изменении территориипроживания всем гражданам данных территорий предоставляется правовыбрать гражданство в установленные сроки. Это касается как выборароссийского гражданства, так и выхода из российского гражданства в связис выбором гражданства иностранного государства.

Новый закон о гражданстве также убрал из общих оснований отменурешения по вопросам гражданства и вынес это положение в самостоя-тельные статьи. В соответствии со ст. 22 решение о приобретении или

178

прекращении гражданства РФ подлежит отмене, если будет установле-но, что данное решение принималось на основании представленных за-явителем подложных документов или заведомо ложных сведений. Фактиспользования подложных документов или сообщения заведомо ложныхсведений устанавливается в судебном порядке. Отмена решения по во-просам гражданства РФ (ст. 23) осуществляется Президентом РФ илииным полномочным органом, ведающим делами о гражданстве РФ и при-нявшим такое решение.

§5. Правовое положение иностранцев

В настоящее время Российская Федерация имеет обширные связи синостранными государствами, в связи с чем на территории государствапостоянно находятся иностранные граждане с различными задачами ицелями. Иностранные граждане обладают наравне с гражданами Россииправами и несут соответствующие обязанности.

Вопросы правового положения граждан в Российской Федерации ре-гулируются федеральным законом от 25 июля 2002 г. Этот закон устанав-ливает правовое положение как иностранных граждан, так и лиц без граж-данства, находящихся на территории государства.

Иностранными гражданами считаются лица, не являющиеся граждана-ми Российской Федерации и имеющие доказательства наличия гражданства(подданства) иностранного государства. Лицами без гражданства считаютсяфизические лица, не являющиеся гражданами РФ и не имеющие доказатель-ства наличия гражданства (подданства) иностранного государства.

Закон устанавливает, что все иностранные граждане должны нахо-диться на территории Российской Федерации на законном основании. Дляэтого они должны иметь необходимые документы: приглашение на въезд,вид на жительство, разрешение на временное проживание, визу либо иныедокументы.

Иностранные граждане пользуются в Российской Федерации права-ми и несут обязанности наравне с гражданами РФ, за исключением слу-чаев, предусмотренных законом.

Федеральный закон устанавливает различные категории иностранныхграждан в зависимости от срока их пребывания:

а) временно пребывающий — лицо, прибывшее в РФ на основаниивизы или в порядке, не требующем получения визы, и не имеющее видана жительство или разрешения на временное проживание. Срок времен-

179

ного пребывания определяется сроком действия визы, а срок пребыва-ния, не требующего получения визы, не может превышать 90 суток, кро-ме случаев, установленных законом;

б) временно проживающий — лицо, получившее разрешение на вре-менное проживание. Разрешение на временное проживание выдается впределах квоты, утвержденной Правительством РФ. Срок действия раз-решения на временное проживание составляет 3 года. Без учета утверж-денной Правительством РФ квоты разрешение на временное прожива-ние может быть выдано иностранному гражданину: 1) родившемуся натерритории РСФСР и состоящему в прошлом в гражданстве СССР илиродившемуся на территории Российской Федерации; 2) признанному не-трудоспособным и имеющему дееспособных сына или дочь, состоящих вгражданстве РФ; 3) имеющему хотя бы одного нетрудоспособного роди-теля, состоящего в гражданстве РФ; 4) состоящему в браке с граждани-ном РФ, имеющим место жительства в РФ; 5) осуществившему инвести-ции в РФ в размере, установленном Правительством РФ; 6) поступивше-му на военную службу, на срок его военной службы (в соответствии с ФЗот 11 ноября 2003 г. № 141-ФЗ);

в) постоянно проживающий — лицо, получившее вид на жительство.До получения вида на жительство иностранный гражданин обязан про-жить в РФ не менее 1 года на основании разрешения на временное про-живание. Вид на жительство выдается на 5 лет. По окончании данный срокпо заявлению может быть продлен на 5 лет. Количество продлений срокадействия вида на жительство не ограничено.

Трудовую деятельность иностранные граждане осуществляют в ши-роком масштабе (дипломатические представительства, по договорам,журналисты, учащиеся, студенты и т. д.), за исключением в соответствиис законом для лиц, имеющих разрешение на работу.

Одновременно с этим закон дает перечень ограничений в служебнойи трудовой деятельности. Иностранные граждане не имеют права:

— находиться на муниципальной службе;— замещать должности в составе экипажа судна, плавающего под

Государственным флагом РФ;— быть членом экипажа военного корабля или другого эксплуатиру-

емого в некоммерческих целях судна, а также летательного аппарата го-сударственной или экспериментальной авиации;

— быть командиром воздушного судна гражданской авиации;— работать на объектах с государственной тайной;

180

— заниматься деятельностью, допуск к которой ограничен федераль-ным законом.

Иностранные граждане не могут быть призваны на военную службу(альтернативную гражданскую службу). По контракту они могут посту-пить на военную службу или на работу в Вооруженные Силы РФ, другиевойска в соответствии с федеральным законом.

Иностранные граждане не имеют права избирать и быть избраннымив федеральные органы государственной власти и субъектов федерации,не могут участвовать в референдумах. Однако постоянно проживающие вРФ иностранные граждане в случаях, предусмотренных федеральным за-коном, имеют право избирать и быть избранными в органы местного са-моуправления, а также участвовать в местном референдуме.

§6. Правовой статус беженцев и вынужденныхпереселенцев

В связи с распадом СССР, возникшими межнациональными конфлик-тами, преследованием людей по разным основаниям Российская Федера-ция столкнулась с массовой миграцией на свою территорию. Проблемымиграции заставляют государство решать сложные вопросы гражданст-ва, обеспечения прав человека. В связи с этим были приняты Федераль-ные законы «О беженцах» (от 28 июля 1997 г.) и «О вынужденных пере-селенцах» (от 19 февраля 1993 г.).

Беженцами признаются лица, не имеющие российского гражданства,прибывшие на территорию РФ. Основаниями их прибытия являются, какправило, межнациональные конфликты, преследования по признаку расы,национальности, гражданства, вероисповедания, политическим убеждениями др. Все эти основания связаны с угрозой жизни и здоровью людей.

Беженцами не могут быть признаны лица, совершившие уголовныеили другие тяжкие преступления. Правовой статус беженцев регулиру-ется Международной конвенцией о статусе беженцев, принятой 28 июля1951 г., к которой присоединилась в 1992 г. Российская Федерация.

В соответствии с законом миграционная служба России регистриру-ет, выдает удостоверения и предоставляет ряд прав (проживание в местевременного размещения, получение питания, пособия, медицинской по-мощи и др.).

Вынужденными переселенцами признаются граждане РФ, которыевынуждены покинуть место постоянного жительства на территории Рос-

181

сии или иностранного государства. Причиной этому являются основания,что и у беженцев. Наиболее характерный пример — ситуация в Чечен-ской Республике, когда из-за вооруженных конфликтов на данной терри-тории сотни тысяч жителей Чечни вынуждены переселиться в Ингуше-тию, Ставропольский и Краснодарский края, Воронежскую и Волгоград-скую области и в другие регионы России.

§7. Политическое убежище

Это право предоставляет каждому человеку, преследуемому за убеж-дения, искать убежище в других странах и пользоваться этим убежищем.Это право закреплено во Всеобщей декларации прав человека.

Конституция РФ (ст. 63) закрепила право предоставлять политичес-кое убежище иностранным гражданам и лицам без гражданства в соот-ветствии с общепризнанными нормами международного права. УказомПрезидента РФ от 21 июля 1997 г. утверждено Положение о порядке пре-доставления Российской Федерацией политического убежища.

Основанием предоставления политического убежища является пре-следование (или реальная угроза) лица, в его стране или в стране прожи-вания, за политические, религиозные и иные убеждения, которые не яв-ляются преступными с точки зрения международного права.

Не признается право на политическое убежище за теми лицами, кто со-вершает неполитические преступления или деяния, противоречащие целями принципам ООН (военные преступления, преступления против мира и че-ловечества). Не может быть предоставлено политическое убежище лицам,совершившим уголовные преступления, — убийство, террористические акты,выступления в защиту расизма, подрыв общественного порядка и т. д.

Ходатайство о предоставлении политического убежища подается наимя Президента РФ, который по представлении соответствующих орга-нов исполнительной власти, издает указ.

Лицу, которому предоставлено политическое убежище, выдается сви-детельство и оформляется вид на жительство. Лицо пользуется правамии свободами и несет обязанности наравне с гражданами России.

Право на политическое убежище утрачивается в случае возвращениялица в страну, которую оно покинуло; выезда на жительство в третью стра-ну; добровольного отказа от политического убежища на территории Рос-сии; приобретения российского гражданства или гражданства другой стра-ны; устранения оснований преследования за убеждения.

182

В Российской Федерации не допускается выдача другим государст-вам лиц, преследуемых за политические убеждения, а также за действия(или бездействие), не признаваемые в Российской Федерации преступ-лением. Выдача лиц, обвиняемых в совершении преступления, а такжепередача осужденных для отбывания наказания в других государствах осу-ществляется на основе федерального закона или международного дого-вора Российской Федерации (ч. 2 ст. 63).

Российская Федерация заключила договоры о правовой помощи погражданским и уголовным делам с Алжиром, Болгарией, Венгрией, Гре-цией, Италией, Кубой, КНДР, Польшей и другими странами. В этих до-говорах определены круг лиц, подлежащих выдаче, и условия их депор-тации.


1. Что такое принципы гражданства?2. В чем разница между приемом и восстановлением в гражданстве РФ?3. Что такое прекращение гражданства РФ?4. Можно ли лишить гражданства гражданина РФ?5. В чем разница между беженцем и вынужденным переселенцем?6. Кому и на каком основании можно предоставить политическое убе-

жище?


Конституция Российской Федерации. М., 2006.ФЗ от 31 мая 2002 г. № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федера-

ции» (с изм. и доп.) // СЗ РФ. 2002. № 22. Ст. 2031; 2003. № 46 (ч. 2).Ст. 4447.

ФЗ от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ «О правовом положении иност-ранных граждан в Российской Федерации» // СЗ РФ. 2002. № 30.Ст. 3032.

ФЗ от 18 июля 2006 г. № 109-ФЗ «О миграционном учете иностран-ных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации» // СЗ РФ.2006. № 30. Ст. 3285.

ФЗ от 18 июля 2006 г. № 110-ФЗ «О внесении изменений в ФЗ«О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации»и признании утратившими силу отдельных положений ФЗ «О внесении

183

изменений и дополнений в некоторые законодательные акты РоссийскойФедерации» // СЗ РФ. 2006. № 30. Ст. 3286.

ФЗ от 24 мая 1999 г. № 99-ФЗ «О государственной политике РФ в отно-шении соотечественников за рубежом» // СЗ РФ. 1999. № 22. Ст. 2670.

Закон РФ от 25 июня 1993 г. «О праве граждан РФ на свободу пере-движения, выбор места пребывания и жительства в пределах РФ» // ВВС.1993. № 32. Ст. 1227.

ФЗ от 18 июля 1996 г. № 114-ФЗ «О порядке выезда из РФ и въездав РФ граждан Российской Федерации» // СЗ РФ. 1996. № 34. Ст. 4029;2003. № 2. Ст. 159.

Закон РФ от 19 февраля 1993 г. «О беженцах» (в ред., принятой ФЗот 28 июля 1997 г. № 95-ФЗ; с изм. и доп. от 21 июля 1998 г.) // ВВС.1993. № 12. Ст. 425; СЗ РФ. 1997. № 26. Ст. 2956; № 30. Ст. 3613.

Закон РФ от 19 февраля 1993 г. «О вынужденных переселенцах» (вред., принятой ФЗ от 20 декабря 1995 г. № 202-ФЗ) // ВВС. 1993. № 12.Ст. 427; СЗ РФ. 1995. № 52. Ст. 5110.

ФЗ от 26 мая 1997 г. № 83-ФЗ «О ратификации Соглашения междуРоссийской Федерацией и Республикой Казахстан об упрощенном порядкеприобретения гражданства гражданами РФ, прибывающими для посто-янного проживания в Республику Казахстан, и гражданами РеспубликиКазахстан, прибывающими для постоянного проживания в РоссийскуюФедерацию» // СЗ РФ. 1997. № 22. Ст. 2546.

ФЗ от 26 мая 1997 г. № 84-ФЗ «О ратификации Соглашения междуРФ и Киргизской Республикой об упрощенном порядке приобретениягражданства гражданами РФ, прибывающими для постоянного прожива-ния в Киргизскую Республику, и гражданами Киргизской Республики, при-бывающими для постоянного проживания в Российскую Федерацию» //СЗ РФ. 1997. № 22. Ст. 2547.

ФЗ от15 декабря 1996 г. № 152-ФЗ «О ратификации Соглашениямежду РФ и Республикой Таджикистан об урегулировании вопросов двой-ного гражданства» // СЗ РФ. 1996. № 51. Ст. 5683.

ФЗ от 25 ноября 1996 г. № 136-ФЗ «О ратификации Договора междуРФ и Туркменистаном о правовом статусе граждан РФ, постоянно прожи-вающих на территории Туркменистана, и граждан Туркменистана, посто-янно проживающих на территории РФ» // СЗ РФ. 1996. № 49. Ст. 5495.

Указ Президента РФ от 14 ноября 2002 г. №1324 «Положение о Ко-миссии по вопросам гражданства при Президенте РФ» // СЗ РФ. 2002.№ 46. Ст. 4570.

184

Указ Президента РФ от 14 ноября 2002 г. № 1325 «Положение о по-рядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации» // СЗРФ. 2002. № 46. Ст. 4571.

Приказ Министра МИД РФ «Об утверждении форм решений, заклю-чений и справок по вопросам гражданства» // Бюллетень нормативныхактов федеральных органов исполнительной власти. 2003. № 36.

Инструкция по рассмотрению в органах внутренних дел РФ заявле-ний об изменении гражданства // Бюллетень нормативных актов феде-ральных органов исполнительной власти. 2004. № 28.

Указ Президента РФ от 21 июля 1997 г. № 746 «Положение о поряд-ке предоставления Российской Федерацией политического убежища» //СЗ РФ. 1997. № 30. Ст. 3601.


Авакьян С. А. Гражданство Российской Федерации. М., 1994.Авакьян С. А. Россия: гражданство, иностранцы, внешняя миграция.

СПб., 2003.Басик В. П. Правовое положение граждан Российской Федерации и

иностранцев в России. М., 2004.Битиев Р. Правовые режимы, предоставляемые иностранцам в Рос-

сийской Федерации // Право и жизнь. 2001. № 33.Васильева Т. Россия и соотечественники: приоритеты и политика //

Конституционное право: Восточноевропейское обозрение. 2000. № 4;2001. № 1.

Кириллов В. Ф. Российское законодательство о двойном гражданст-ве // Актуальные проблемы юриспруденции: Сб. статей. Вып. 3. Ч. 1.Тюмень, 1999.

Кириллов В. Ф. Обеспечение прав и свобод человека и гражданина всвете нового законодательства о гражданстве Российской Федерации //Вестник Тюменского государственного ун-та. 2003. № 3.

Корсик К. А. Теория правового регулирования статуса иностранныхграждан в Российской Федерации. М., 1999.

Куракин А. В. Иностранные граждане и лица без гражданства как субъ-екты административного права России // Государство и право. 2001. № 6.

Кутафин О. Е. Российское гражданство. М., 2003.Мицкевич А. В. Комментарий законодательства государств-участни-

ков СНГ о гражданстве. М., 1996.

185

Рачков И. В. Правовая регламентация гражданства Европейскогосоюза // Государство и право. 1999. № 9.

Смирнова Е. С. Международно-правовые проблемы гражданствастран СНГ и Балтии в свете европейского опыта. М., 1999.

Смирнова Е. С. Регулирование вопросов гражданства СодружестваНезависимых Государств в свете европейского опыта // Государство иправо. 2001. № 6.

Смирнова Е. С. Проблемы правового статуса иностранцев в условияхглобализации. М., 2003.

Сулейманов С. В. Участие иностранных лиц в приватизации в Рос-сийской Федерации // Законодательство. 2003. № 8.

Туз А. В. Институт гражданства в системе обеспечения правового ста-туса личности // Национальные интересы. 2000. № 3 (8).

186

Раздел V. ГОСУДАРСТВЕННОЕ УСТРОЙСТВО


Методические рекомендации по изучению раздела. Особенность изу-чения данного раздела заключается в том, что наша федерация во многомотличается от всех существующих федеративных государств мира. В первуюочередь, количеством субъектов федерации, во-вторых, ассиметричностьюфедерации. В связи с чем следует особо принципиально подойти к исследо-ванию конституционно-правового статуса как Российской Федерации, так ивсех ее субъектов. Необходимо познакомиться с конституциями республик всоставе Российской Федерации и уставами остальных субъектов федерации.

Особое значение нужно уделить изучению особенностей конституци-онно-правового статуса «сложноустроенных» субъектов федерации. Здесьправовые отношения реализуются по двум направлениям: одно из них осу-ществляется в Тюменской области, другое — во многих субъектах федера-ции на основе объединения и создания новых субъектов федерации. ДляТюменской области характерным является реализация сложившихся пра-воотношений на основе Договора между органами государственной властиТюменской области, Ханты-Мансийского автономного округа–Югры иЯмало-Ненецкого автономного округа от 18 августа 2004 г. В соответст-вии с этим договором реализуется программа «Сотрудничество», которуюследует не только изучить, но и постоянно анализировать последователь-ность ее выполнения. Для других «сложноустроенных» субъектов федера-ции характерным является объединение и образование нового субъекта.К таковым относятся вновь образованные субъекты федерации: Пермскийкрай, Красноярский край, Камчатский край, Иркутская область, Забайкаль-ский край. Образование новых субъектов федерации регламентируется спе-циальными федеральными конституционными законами, с которыми не-обходимо ознакомиться и использовать их как правовую основу регулиро-вания правовых отношений «сложноустроенных» субъектов федерации.

Глава 1. ФЕДЕРАТИВНОЕ УСТРОЙСТВО


План§1. Понятие и принципы федеративного устройства России.§2. Конституционно-правовой статус Российской Федерации.§3. Конституционно-правовой статус республик в составе Российской Федерации.

187

§4. Конституционно-правовой статус краев, областей, городов федерального значения.§5. Конституционно-правовой статус автономной области, автономного округа.

§1. Понятие и принципы федеративного устройства России

Каждое государство устанавливает и закрепляет присущую ему фор-му государственного устройства. Под государственным устройством по-нимается политико-территориальная организация власти, определяющаяправовое положение региональных частей государства и их взаимоотно-шения с центральной властью.

Россия по форме национально-государственного устройства — кон-ституционная федерация, которая, возникнув в 1918 г. и пройдя сложныйисторический путь, продолжает процесс совершенствования федератив-ных отношений и в настоящее время.

Конституция РФ (ст. 1) закрепляет государство как демократическоефедеративное с республиканской формой правления.

Своеобразие Российской Федерации состоит в том, что она включаетв свой состав 89 неоднородных государственных, национальных и терри-ториальных образований. По количеству субъектов — это самая боль-шая федерация в мире. Она состоит из республик, краев, областей, горо-дов федерального значения, автономной области, автономных округов.Как субъекты федерации республики (государства) имеют свою консти-туцию и законодательство, все остальные субъекты — свои уставы и за-конодательство.

Конституция РФ закрепляет основные принципы федеративного ус-тройства, которые, в соответствии со ст. 5, выражаются в равноправиисубъектов; государственной целостности; единстве системы государст-венной власти; разграничении предметов ведения и полномочий междуорганами государственной власти РФ и органами государственной вла-сти субъектов федерации; равноправии и самоопределении народов вРоссийской Федерации. Во взаимоотношениях с федеральными органа-ми государственной власти все субъекты Российской Федерации междусобой равноправны.

Закрепление в Конституции РФ наименований всех субъектов феде-рации (ст. 65) исключает возможность выхода какого бы то ни былосубъекта из состава федерации в одностороннем порядке. Любое заявле-

188

ние подобного рода является прямым нарушением Конституции РФ и до-бровольно установленных субъектами норм о государственной целостно-сти Российской Федерации, целостности и неприкосновенности ее тер-ритории и суверенитета. В Российской Федерации нет сецессии, т. е. пра-ва выхода из федерации, легитимность такого положения опирается навыраженную волю многонационального народа при принятии Конститу-ции России.

§2. Конституционно-правовой статус Российской Федерации

Российская Федерация — это федеративное государство, создан-ное по воле ее многонационального народа. Ее правовой статус опреде-ляется Конституцией РФ, Декларацией о государственном суверените-те РСФСР от 12 июня 1990 г., Федеративным договором о распределе-нии предметов ведения и полномочий между органами государственнойвласти РФ и органами государственной власти субъектов федерации от31 марта 1992 г.

Конституционно-правовой статус Российской Федерации характери-зуется следующими элементами:

1) она является суверенным государством, обладающим всей пол-нотой государственной власти (законодательной, исполнительной, судеб-ной) на всей территории. Суверенитет государства означает абсолютнуюсамостоятельность государства в решении внутренних и международныхвопросов независимо ни от каких-либо посторонних сил и влияний;

2) имеет свою Конституцию, которая устанавливает основы кон-ституционного строя; правовую основу взаимоотношений между чело-веком, гражданином, обществом, государством; форму национально-го-сударственного устройства; взаимоотношения федерального центра ссубъектами федерации; взаимоотношения с другими суверенными госу-дарствами;

3) территориальное единство. Территория РФ складывается изтерриторий ее субъектов и включает сушу, внутренние воды и территори-альное море, воздушное пространство над ними. Территория РФ являет-ся пространственным пределом ее власти, на которую распространяетсясуверенитет государства;

4) единое гражданство. Вопросы гражданства регулируются ФЗ«О гражданстве Российской Федерации» от 31 мая 2002 г., который за-крепляет принципы гражданства и регулирует вопросы приобретения, вос-

189

становления, прекращения гражданства. Новый закон установил единст-во гражданства РФ, что означает устранение второго уровня гражданст-ва, которое имелось в некоторых республиках в составе России;

5) свою собственность. В соответствии с постановлением Верхов-ного Совета РФ от 27 декабря 1991 г. «О разграничении государствен-ной собственности в РФ на федеральную собственность, государствен-ную собственность республик в составе РФ, краев, областей, автоном-ной области, автономных округов, гг. Москвы и Санкт-Петербурга имуниципальную собственность» к объектам исключительно федеральнойсобственности относятся объекты, необходимые для обеспечения функ-ционирования органов государственной власти и решения всех государ-ственных задач. Таковыми являются ресурсы континентального шельфа,территориальных вод и морской экономической зоны РФ; природные объ-екты; особо ценные объекты культурного наследия; государственная каз-на; объекты Российской академии наук и высшие учебные заведения; всепредприятия оборонного значения и др.;

6) единую денежную и кредитную системы;7) единые Вооруженные Силы, которые осуществляют защиту суве-

ренитета и территориальной целостности Российской Федерации;8) государственный язык. Конституция РФ (ст. 68) устанавливает,

что государственным языком Российской Федерации на всей территорииявляется русский. В РФ принят 25 октября 1991 г. Закон «О языках на-родов РСФСР», согласно которому русский язык является основным сред-ством межнационального общения народов России. Вместе с тем Законпризнает равные права народов России на сохранение, развитие и госу-дарственную поддержку их языков;

9) право внешних сношений с иностранными государствами. Ре-ализация этого права направлена на защиту интересов государства в це-лом и защиту интересов каждого субъекта в отдельности. РоссийскаяФедерация как суверенное государство обладает абсолютной правоспо-собностью: устанавливает дипломатические и консульские отношения,заключает международные договоры и соглашения, является членом меж-дународных организаций и т. д.;

10) государственные символы — Государственный флаг, Государ-ственный герб и Государственный гимн, а также столица — город Моск-ва. Государственные символы и положения о них утверждены соответ-ствующими Федеральными конституционными законами от 25 декабря2000 г.;

190

11) предметы ведения. Конституция РФ (ст. 71) закрепляет пред-меты ведения, принадлежащие исключительно Российской Федерации.К ним относятся вопросы: в сфере государственного строительства; всфере экономического и социально-культурного строительства; в сферевнешних отношений и защиты государственного суверенитета. Статья 72Конституции РФ закрепляет предметы совместного ведения РФ и субъ-ектов федерации, по которым принимаются федеральные законы, но приобязательном согласовании с субъектами федерации.

§3. Конституционно-правовой статус республикв составе Российской Федерации

В составе Российской Федерации в качестве ее субъектов находится21 республика (ст. 65 Конституции РФ).

Все республики отличаются друг от друга по размеру территории, ис-торическому прошлому, численности и составу населения и т. д. Напри-мер, территория Республики Бурятия составляет 351,3 тыс. кв. км, тогдакак Республика Северная Осетия–Алания имеет территорию размеромв 8 тыс. кв. км. Население Республики Башкортостан более чем в 5 разпревышает население Кабардино-Балкарской Республики и в 16 раз —население Республики Тыва. Однако эти различия не оказывают влиянияни на их место в составе Российской Федерации, ни на объем их полномо-чий. Все республики имеют равный конституционно-правовой статус всоставе Российской Федерации.

Республика в составе Российской Федерации — это демократичес-кое государство, созданное в рамках Российской Федерации.

Согласно Конституции РФ (ст. 66) статус республики определяетсяфедеральной Конституцией и конституцией республики.

Конституционно-правовой статус республики в составе РоссийскойФедерации характеризуется следующими положениями:

1) она является государством в составе федерации, обладающимвсей полнотой государственной власти (законодательной, исполнитель-ной, судебной) на своей территории, кроме тех полномочий, которые на-ходятся в ведении федеральных органов государственной власти;

2) имеет свою территорию. Территория принадлежит ее народу иявляется исконной землей традиционного расселения ее коренных на-родов. Территория республики не может быть изменена без ее согла-сия. Например, Конституция Республики Бурятия (ст. 60) устанавлива-

191

ет, что изменение территории Республики осуществляется путем рефе-рендума. При этом решение считается принятым, если за него проголо-совало более половины всего населения Республики, в том числе болееполовины избирателей бурятской национальности, принявших участиев голосовании;

3) имеет свою правовую систему, которая включает в себя консти-туцию республики, республиканские законы и иные нормативные право-вые акты, изданные в пределах ее компетенции, договоры и соглашения сфедеральными органами власти, с другими субъектами федерации, с за-рубежными странами, акты о делегировании полномочий, а также нор-мативные акты органов местного самоуправления;

4) определяет систему своих органов государственной власти.Каждая республика имеет свой законодательный (представительный) ор-ган — парламент, дает ему наименование; главу государства (Президен-та); свое правительство. Наименование законодательному (представи-тельному) органу власти республика дает в соответствии со своими наци-ональными особенностями и традициями. Например, в Республике Адыгеяорган государственной власти именуется так: Государственный совет —Хасэ — Парламент Республики Адыгея, состоит из двух палат — СоветПредставителей и Совет Республики; законодательным (представитель-ным) органом государственной власти Республики Башкортостан явля-ется Государственное собрание — Куралтай Республики Башкортостан,которое состоит из двух палат — палаты Представителей и Законода-тельной палаты; в Дагестане законодательный орган — Народное собра-ние — Парламент Республики Дагестан; в Ингушетии — Народное со-брание — Халкта Гулам Парламент Республики Ингушетия; в Калмы-кии — Народный хурал (Парламент) Республики Калмыкия и т. д.

В соответствии с принципами организации судебной власти Россий-ской Федерации в общую судебную систему входят Верховный суд и Выс-ший арбитражный суд республики. Многие республики имеют свой Кон-ституционный суд, который осуществляет конституционный надзор за со-блюдением конституции республики. Систему органов прокуратуры вреспублике возглавляет прокурор республики, назначаемый и подчинен-ный Генеральному прокурору Российской Федерации;

5) имеет свою собственность. Она включает в себя землю, ее не-дра, леса, воды, растительный и животный мир, другие природные богат-ства, находящиеся на территории республики, а также памятники исто-рии и культуры, иные ценности национального достояния. Вопросы вла-

192

дения, пользования и распоряжения землей, недрами и другими природ-ными богатствами регулируются федеральным законодательством и за-конодательством республик.

Многие республики, преумножая свою собственность в виде недви-жимости, приобретают ее как в других субъектах федерации, так и на тер-ритории иностранных государств. Например, Республика Татарстан име-ет в Чехии свои санатории и базы отдыха, которые используются для ле-чения и отдыха населения республики;

6) устанавливает свой государственный язык. В органах государст-венной власти, органах местного самоуправления, государственных уч-реждениях он употребляются наряду с русским языком. Все нормативныеправовые акты издаются на русском и своем государственном языке;

7) обладает международной правосубъектностью. Она вправевыступать участником международных отношений и внешнеэкономичес-ких связей, заключать договоры и соглашения с иностранными государ-ствами, открывать зарубежные представительства, участвовать в деятель-ности международных организаций. Как правило, эти связи охватываютэкономические, культурные, спортивные, образовательные и ряд другихотношений;

8) имеет государственную символику — Государственный герб,Государственный флаг, Государственный гимн, а также столицу;

9) устанавливает свои государственные награды и почетные зва-ния, такие как почетный гражданин республики, народный учитель, на-родный врач и т. д.

В соответствии с Конституцией РФ (ст. 72) Российская Федерация иреспублики в ее составе имеют предметы совместного ведения, котoрыеможно разделить на 4 группы. К ним относятся вопросы:

а) в сфере государственного строительства. Сюда относятся во-просы соблюдения Конституции РФ и соответствия ей законов республи-ки, обеспечение верховенства федерального законодательства;

б) в сфере защиты прав и свобод человека и гражданина; за-щиты прав национальных меньшинств; обеспечения законности,правопорядка, общественной безопасности; режима пограничныхзон;

в) в сфере законодательного регулирования таких отраслей пра-ва, как: административное, трудовое, семейное, жилищное, земельное,водное, лесное, законодательство о недрах и об охране окружающейсреды;

193

г) в сфере экономического и социально-культурного строитель-ства. Это вопросы владения, пользования и распоряжения землей и дру-гими природными ресурсами, вопросы воспитания, образования, науки,культуры, охраны памятников истории и т. д.

§4. Конституционно-правовой статус краев, областей,городов федерального значения

В составе Российской Федерации края, области и города федераль-ного значения имеют статус субъектов федерации. Ранее существовав-шие административные территории государства — края и области, в со-ответствии с Конституцией РФ ныне являются равноправными государ-ственными образованиями в составе Российской Федерации. Почему жеодни территории именуются краями, а другие — областями? По своемутерриториальному, экономическому, социальному, политическому значе-нию данные территории никакого различия не имеют. Такое разнообра-зие в наименованиях между краем и областью сохранилось от советскогопериода административно-территориального деления государства. Делов том, что в советский период в состав края входила автономная область,поэтому территория и называлась краем, чтобы избежать тавтологии внаименованиях административных территорий. Затем в период перест-ройки и бурного развития демократии в начале 90-х гг. автономные обла-сти повысили свой правовой статус и провозгласили себя республикамив составе РФ, естественно, выйдя из состава края. Однако наименованиекрай менять, например, на область никакого смысла не было, поэтомукрая остались краями, а области областями. Исключением из этого пра-вила являлся Приморский край, который в своем составе не имел авто-номной области, однако именовался краем в силу своего географическо-го расположения «на краю государства». Из автономных областей оста-лась и стала равноправным субъектом федерации Еврейская автономнаяобласть, которая сегодня непосредственно входит в состав РоссийскойФедерации. Кроме того, сегодня происходит образование новых субъек-тов Российской Федерации в результате их объединения и новые объеди-ненные субъекты именуются краями, в результате чего у нас в составеРоссийской Федерации увеличивается количество краев и сокращаетсяколичество областей. Таким образом, в настоящее время в составе Рос-сийской Федерации насчитывается 8 краев (с 1 декабря 2005 г. — Перм-ский край, с 1 июля 2007 г. — Камчатский край), 47 областей и два горо-

194

да федерального значения — Москва и Санкт-Петербург. Они являютсягосударственно-территориальными образованиями в составе Рос-сийской Федерации, которым, в соответствии с Конституцией РФ (ст. 65),придан статус субъектов.

Статус этих субъектов определяется Конституцией РФ (ч. 2 ст. 66),Федеральным договором от 31 марта 1992 г. и уставами субъектов.

Конституционно-правовой статус краев, областей, городов федераль-ного значения представляет собой совокупность прав и обязанностей субъ-ектов, которые выражаются в следующем:

1) они вправе принимать свои уставы, законы и иные норматив-ные правовые акты. Устав закрепляет конституционно-правовой ста-тус субъекта и регламентирует организацию государственной власти;

2) образуют органы законодательной, исполнительной и судеб-ной власти. Они дают им наименования, устанавливают порядок выборови формирования, устанавливают количество депутатов и т. д. К судебныморганам субъектов федерации отнесены уставные суды и мировые судьи;

3) имеют собственную территорию, которая является неотъем-лемой частью территории Российской Федерации (ст. 67 Конституции РФ).

В отношении своей территории субъекты федерации обладают тер-риториальным верховенством, согласно Конституции РФ границы междусубъектами федерации могут быть изменены только с их взаимного со-гласия (ч. 3 ст. 67);

4) имеют свою символику — герб и флаг, административный центр.Многие субъекты устанавливают свои награды — почетные грамоты,почетные звания;

5) являются участниками международных и внешнеэкономичес-ких связей;

6) имеют право на решение вопроса о наименовании субъекта. При-чем это право уже несколько раз субъектами использовано. В частности,Ханты-Мансийский автономный округ изменил свое наименование и в на-стоящее время именуется Ханты-Мансийский автономный округ–Югра;

7) имеют свою собственность.Так же, как и республики в составе Российской Федерации, края, об-

ласти, города федерального значения имеют вопросы совместного веде-ния с федеральными органами государственной власти.

Определенными особенностями характеризуется конституционно-правовой статус города Москвы как субъекта федерации. Согласно ст. 70Конституции РФ столицей России является город Москва, статус кото-

195

рой устанавливается федеральным законом. В настоящее время действу-ет Закон РФ от 15 апреля 1993 г. (с изм. от 18 июля 1995 г.) «О статусестолицы Российской Федерации». Закон определяет задачи и функцииМосквы как столицы России, компетенцию органов государственной вла-сти города Москвы, вытекающую из этих специфических задач и функ-ций. Отдельно закон определяет особенности бюджетного финансирова-ния столицы, необходимого для полной компенсации материальных и фи-нансовых затрат на осуществление столичных функций.

§5. Конституционно-правовой статус автономной области,автономного округа

В составе Российской Федерации в качестве субъектов находятся:Еврейская автономная область и 6 автономных округов (ст. 65 Конститу-ции РФ). В связи с образованием новых субъектов Российской Федера-ции в результате объединения автономных округов с краями и областями,сегодня Коми-Пермяцкий автономный округ (с 1 декабря 2005 г.), Тай-мырский (Долгано-Ненецкий) автономный округ, Эвенкийский автоном-ный округ (с 1 января 2007 г.) и Корякский автономный округ (с 1 июля2007 г.) перестали быть субъектами федерации и входят в состав соот-ветствующих краев как национально-административные территории края.

Еврейская автономная область является одной из форм националь-ной государственности народов России — национально-государствен-ным образованием.

Автономный округ — национально-государственное образование,отличающееся особым национальным составом и бытом населения. Авто-номный округ является формой национальной государственности малыхнародностей и этнических групп Крайнего Севера, Сибири и Дальнего Вос-тока. До 1990 г. автономные округа находились в составе края или области.Законом от 15 декабря 1990 г. автономным округам было предоставленоправо самостоятельно решать вопрос оставаться ли им в составе края, об-ласти или непосредственно входить в состав Российской Федерации. Этимправом воспользовался Чукотский автономный округ, который, в соответ-ствии с Законом РФ от 17 июня 1992 г., непосредственно входит в составРоссийской Федерации. Остальные 9 автономных округов по-прежнемуостаются в составе края или области.

Конституция РФ в настоящее время такой возможности не предусма-тривает и закрепляет (ч. 4 ст. 66) положение, в соответствии с которым

196

отношения автономных округов, находящихся в составе края или облас-ти, могут регулироваться федеральным законом и договором между орга-нами государственной власти автономного округа и, соответственно, ор-ганами государственной власти края или области.

Конституционно-правовой статус автономной области и автономногоокруга определяется Конституцией РФ, Федеративным договором от31 марта 1992 г., уставами субъектов и иными федеральными норматив-ными правовыми актами.

Согласно Конституции РФ (ч. 3 ст. 66) по представлению законода-тельных и исполнительных органов автономной области, автономногоокруга может быть принят федеральный закон об автономной области,автономном округе. На сегодняшний день ни одного подобного закона непринято.

Автономная область, автономный округ как равноправные субъектыфедерации обладают статусом, который включает основные элементы:

1) они имеют право принимать свои уставы, законы, иные нор-мативные правовые акты. В уставе закрепляются вопросы их компе-тенции;

2) имеют свой административный центр;3) образуют органы законодательной, исполнительной и судеб-

ной власти. Они самостоятельно дают им название, определяют поря-док выборов, количество депутатов. К судебным органам относятся ус-тавные суды и мировые судьи;

4) являются самостоятельными участниками международных ивнешнеэкономических отношений;

5) имеют совместные вопросы ведения с федеральными органамигосударственной власти;

6) имеют свою символику — герб и флаг. Некоторые из них имеютсвои награды — почетные грамоты, почетные звания.


1. Россия — федерация договорная или конституционная?2. Федерация — форма объединения или разъединения государств?3. Можно ли говорить о суверенитете субъектов федерации?4. Означает ли право народа на самоопределение право на односто-

роннее государственное обособление в форме создания нового государ-ства?

197

5. Могут ли в России появиться новые субъекты федерации?6. Каким образом можно решить вопрос об изменении статуса субъ-

екта федерации?


Конституция Российской Федерации. М., 2006.Декларация о государственном суверенитете Российской Советской

Федеративной Социалистической Республики от 12 июня 1990 г. // ВВС.1990. № 2. Ст. 22.

Федеративный договор о разграничении предметов ведения и полномо-чий между органами государственной власти Российской Федерации и орга-нами государственной власти субъектов федерации от 31 марта 1992 г. //Конституция (Основной Закон) Российской Федерации — России. М., 1992.

Постановление Верховного Совета РСФСР от 12 декабря 1991 г.«О денонсации Договора об образовании СССР» // ВВС. 1991. № 51.Ст. 1799.

Закон РСФСР от 25 декабря 1991 г. «Об изменении наименованиягосударства Российская Советская Федеративная Социалистическая Ре-спублика» // ВВС. 1992. № 2. Ст. 62.

ФКЗ от 17 декабря 2001 г. № 6-ФКЗ «О порядке принятия в Россий-скую Федерацию и образования в ее составе нового субъекта РоссийскойФедерации» // СЗ РФ. 2001. № 52 (ч. 1). Ст. 4916.

ФКЗ от 25 марта 2004 г. № 1-ФКЗ «Об образовании в составе Рос-сийской Федерации нового субъекта Российской Федерации в результатеобъединения Пермской области и Коми-Пермяцкого автономного окру-га» // СЗ РФ. 2004. № 13. Ст. 1110.

ФКЗ от 14 октября 2005 г. № 6-ФКЗ «Об образовании в составе Рос-сийской Федерации нового субъекта Российской Федерации в результатеобъединения Красноярского края, Таймырского (Долгано-Ненецкого)автономного округа и Эвенкийского автономного округа» // СЗ РФ. 2005.№ 42. Ст. 4212.

ФКЗ от 12 июля 2006 г. № 2-ФКЗ «Об образовании в составе Рос-сийской Федерации нового субъекта Российской Федерации в результатеобъединения Камчатской области и Корякского автономного округа» //СЗ РФ. 2006. № 29. Ст. 3119.

ФКЗ от 25 декабря 2000 г. № 1-ФКЗ «О Государственном флаге Рос-сийской Федерации» // СЗ РФ. 2000. № 52. Ст. 5020.

198

ФКЗ от 25 декабря 2000 г. № 2-ФКЗ «О Государственном гербе Рос-сийской Федерации» // СЗ РФ. 2000. № 52. Ст. 5021.

ФКЗ от 25 декабря 2000 г. № 3-ФКЗ «О Государственном гимне Рос-сийской Федерации» // СЗ РФ. 2000. № 52. Ст. 5022; 2001. № 13. Ст. 1139.

ФЗ от 1 июня 2005 г. № 53-ФЗ «О Государственном языке Россий-ской Федерации» // СЗ РФ. 2005. № 23. Ст. 2198.

ФЗ от 7 мая 2001 г. № 49-ФЗ «О территориях традиционного приро-допользования коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Даль-него Востока Российской Федерации» // СЗ РФ. 2001. № 20. Ст. 1972.

ФЗ от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организа-ции местного самоуправления в Российской Федерации» // СЗ РФ. 2003.№ 40. Ст. 3822.

ФЗ от 20 июля 2000 г. № 104-ФЗ «Об общих принципах организа-ции общин коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальне-го Востока Российской Федерации» (ред. от 2 февраля 2006 г.) // СЗ РФ.2000. № 30. Ст. 3122.

ФЗ от 6 октября 1999 г. № 184-ФЗ «Об общих принципах организа-ции законодательных (представительных) и исполнительных органов го-сударственной власти субъектов Российской Федерации» (в ред. ФЗ от29 июля 2000 г. № 106-ФЗ; от 8 февраля 2001 г. № 3-ФЗ; от 7 мая 2002 г.№ 47-ФЗ; от 24 июля 2002 г. № 107-ФЗ; от 11 декабря 2002 г. № 169-ФЗ; от 4 июля 2003 г. № 95-ФЗ; от 19 июня 2004 г. № 53-ФЗ; от 11 дека-бря 2004 г. № 159-ФЗ; от 29 декабря 2004 г. № 191-ФЗ; от 29 декабря2004 г. № 199-ФЗ; с изм., внесенными Постановлением Конституцион-ного Суда РФ от 7 июня 2000 г. № 10-П; от 12 апреля 2002 г. № 9-П //СЗ РФ. 1999. № 42. Ст. 5005.

ФЗ от 4 июля 2003 № 95-ФЗ «О внесении изменений и дополнений вФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представитель-ных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Рос-сийской Федерации» // СЗ РФ. 2003. № 27 (ч. 2). Ст. 2709.

ФЗ от 22 августа 2004 г. № 122-ФЗ «О внесении изменений в зако-нодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силунекоторых законодательных актов РФ в связи с принятием ФЗ «О внесе-нии изменений и дополнений в ФЗ «Об общих принципах организациизаконодательных (представительных) и исполнительных органов государ-ственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих прин-ципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»// СЗ РФ. 2004. № 35. Ст. 3607.

199

ФЗ от 29 декабря 2004 г. № 199-ФЗ «О внесении изменений в зако-нодательные акты Российской Федерации в связи с расширением полно-мочий органов государственной власти субъектов Российской Федерациипо предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектовРоссийской Федерации, а также с расширением перечня вопросов мест-ного значения муниципальных образований» // СЗ РФ. 2005. № 1 (ч. 1).Ст. 25.

ФЗ от 30 апреля 1999 г. № 82-ФЗ «О гарантиях прав коренных ма-лочисленных народов Российской Федерации» //СЗ РФ. 1999. № 18.Ст. 2208.

ФЗ от 4 января 1999 г. № 4-ФЗ «О координации международных ивнешнеэкономических связей субъектов Российской Федерации» // СЗРФ. 1999. № 2. Ст. 231.

ФЗ от 17 июня 1996 г. № 74-ФЗ «О национально-культурной авто-номии» // СЗ РФ. 1996. № 25. Ст. 2965.

ФЗ от 31 июля 1998 г. № 155-ФЗ «О внутренних морских водах, тер-риториальном море и прилежащей зоне Российской Федерации» // СЗРФ. 1998. № 31. Ст. 3833.

ФЗ от 17 декабря 1998 г. № 191-ФЗ «Об исключительной экономи-ческой зоне РФ» // СЗ РФ. 1998. № 51. Ст. 6273.

ФЗ от 15 июля 1995 г. № 101-ФЗ «О международных договорах Рос-сийской Федерации» // СЗ РФ. 1995. № 29. Ст. 2757.

Закон РФ от 1 апреля 1993 г. № 4730-1 «О Государственной границеРоссийской Федерации» // ВВС. 1993. № 17. Ст. 594; СЗ РФ. 1997.№ 29. Ст. 3507; 1998. № 31. Ст. 3831.

ФЗ от 30 ноября 1995 г. № 187-ФЗ «О континентальном шельфеРоссийской Федерации» // СЗ РФ. 1995. № 49. Ст. 4694.

Закон РФ от 25 октября 1991 г. № 1807-1 «О языках народов Рос-сийской Федерации» (с изм.) // ВВС. 1991. № 50. Ст. 1740; СЗ РФ. 1998.№ 31. Ст. 3804.

ФЗ от 1 июня 2005 г. № 53-ФЗ «О государственном языке РФ» //СЗ РФ. 2005. № 23. Ст. 2198.

Закон РФ от 4 июня 1992 г. № 2927-1 «Об образовании ИнгушскойРеспублики в составе Российской Федерации» // РГ. 1992. 17 июня.

Закон РФ от 17 июня 1992 г. «О непосредственном вхождении Чу-котского автономного округа в состав Российской Федерации» // ВВС.1992. № 28. Ст. 1618.

200

Закон РФ от 15 апреля 1993 г. № 4802-1 «О статусе столицы Рос-сийской Федерации» (с изм.) // ВВС. 1993. № 19. Ст. 684; СЗ РФ. 1995.№ 30. Ст. 2863.

ФЗ от 23 июня 1995 г. № 93-ФЗ «О порядке предоставления Россий-ской Федерацией военного и гражданского персонала для участия в дея-тельности по поддержанию или восстановлению международного мира ибезопасности» // СЗ РФ. 1995. № 26. Ст. 2401.


Абдулатипов Р. Г., Болтенкова Л. Ф. Опыт федерализма. М., 1994.Абдулатипов Р., Михайлов В., Чичановский А. Национальная по-

литика Российской Федерации. От концепции к реализации. М., 1997.Андриченко Л. В. Регулирование и защита прав национальных мень-

шинств и коренных малочисленных народов в Российской Федерации. М.,2005.

Андриченко Л. В., Белоусова Е. В. Основы правового статуса наци-ональных меньшинств в Российской Федерации. М., 1995.

Ассиметричность Федерации / Под ред. А. А. Захарова. М., 1997.Барциц И. Н. Договорное регулирование федеративных отношений

// Законодательство. 2001. № 6.Бродский М. Н., Ливеровский А. А. Правовой статус и экономичес-

кое развитие субъектов Российской Федерации. СПб., 2000.Валентей С. Д. Федерализм: российская история и российская ре-

альность. М., 1998.Гошуляк В. В. Конституционно-правовые основы современного рос-

сийского федерализма. М., 1999.Добрынин Н. М. Новый федерализм: Модель будущего государствен-

ного устройства Российской Федерации. Новосибирск, 2003.Замышляев Д. В. Основные пути оптимизации политико-территори-

ального устройства Российской Федерации // Конституционное и муни-ципальное право. 2004. № 3.

Златопольский Д. Л. Российская Федерация: особенности современ-ного развития // Вестник Московского ун-та. Сер. 11, Право. 1997. № 5.

Златопольский Д. Л. Процесс развития федеративных отношений вРоссии // Вестник Московского ун-та. Сер. 11, Право. 1998. № 2.

Золотарева М. В. Федерация в России: проблемы и перспективы.М., 1999.

201

Исаков В. Б. Законодательство субъектов РФ: объем, структура, тен-денции развития // Журнал российского права. 1999. № 12.

Карапетян Л. М. Федеративное государство и правовой статус наро-дов. М., 1996.

Карапетян Л. М. Федеративное устройство российского государст-ва. М., 2001.

Кириллов В. Ф. Федеративное устройство государства и федераль-ное принуждение // Вестник Тюменского государственного ун-та. 1999.№ 2.

Кокотов А. Н. Русская нация и российская государственность. Ека-теринбург, 1994.

Комментарий к Федеральному закону «О национально-культурнойавтономии» / Рук. авт. колл. Б. С. Крылов. М., 1997.

Кондрашев А. А. Конституционно-правовая ответственность субъек-тов Российской Федерации: вопросы теории и проблемы реализации //Журнал российского права. 2000. № 2.

Кононов В. В., Орлов И. В. Отдельные проблемные аспекты будуще-го федеративного устройства Российской Федерации // Конституцион-ное и муниципальное право. 2003. № 3.

Лебедев А. Н. Статус субъекта Российской Федерации (основы кон-цепции, конституционная модель, практика). М., 1999.

Ливеровский А. А. Актуальные проблемы федеративного устройстваРоссии. СПб., 2002.

Национальный вопрос и государственное строительство: проблемыРоссии и опыт зарубежных стран: Материалы науч. конференции, Моск-ва, 27–28 апреля 2000 г. / Под ред. С. А. Авакьяна. М., 2001.

Основы теории и практики федерализма: Пособие для студентов выс-ших учебных заведений. Лейвен (Бельгия), 1999. На рус. яз.

Саликов М. С. Сравнительный федерализм США и России. Екате-ринбург. 1998.

Статус малочисленных народов России. Правовые акты. Кн. 3 /Сост. В. А. Кряжков. М., 2005.

Субъект Российской Федерации. Правовое положение и полномо-чия. М., 1998.

Умнова И. А. Конституционные основы современного российскогофедерализма. М., 1998.

Хабриева Т. Я. Национально-культурная автономия в Российской Фе-дерации. М., 2003.

202

Чернов С. Н. Конституционно-правовое регулирование отношениймежду Российской Федерацией и ее субъектами. СПб., 2004.

Чиркин В. Е. Современное федеративное государство. М., 1997.Шамба Т. М. Национальная политика и национально-государствен-

ное устройство Российской Федерации. М., 2000.Эбзеев Б. С., Карапетян Л. М. Российский федерализм: равнопра-

вие и ассиметрия конституционного статуса субъектов // Государство иправо. 1995. № 3.

Глава 2. ОСОБЕННОСТИ КОНСТИТУЦИОННО-ПРАВОВОГО

СТАТУСА «СЛОЖНОУСТРОЕННОГО» СУБЪЕКТА


План

§1. Конституционно-правовой статус Тюменской области.§2. Правовая основа регулирования отношений между Тюменской областью и автономными округами в ее составе.§3. Особенности формирования органов государственной власти Тюменской области.§4. Перспективы развития других «сложноустроенных» субъектов Российской Федерации.

§1. Конституционно-правовой статус Тюменской области

В период разработки проекта Конституции РФ остро стоял вопрос оконституционном закреплении статуса каждого субъекта федерации. По-давляющее большинство субъектов были удовлетворены их положени-ем, закрепленным Конституцией РФ, поскольку являлись по своему уст-ройству «чисто» государственными образованиями (республики в соста-ве РФ) или территориальными (края, области, в состав которых не входилитакие национальные образования, как автономные (бывшие националь-ные) округа. Статья 5 ч. 1 Конституции РФ закрепила равноправие всехсубъектов. Однако в Российской Федерации существуют регионы, став-шие равноправными субъектами федерации, которые представляют со-бой давно сложившийся социальный и экономический единый политико-территориальный государственно-административный организм. Это ка-сается одного края и шести областей, в составе которых находились инаходятся равноправные субъекты федерации — автономные округа.

203

Юридическое закрепление самостоятельности субъектов не означает лик-видацию общих задач, имеющихся в этих регионах. Для того чтобы закре-пить самостоятельность каждого субъекта и в то же время не разрушатьсложившиеся социально-экономические отношения, созданную инфра-структуру и социально-нравственные отношения населения, КонституцияРФ закрепила (ч. 4 ст. 66) положение о том, что отношения автономныхокругов, входящих в состав края или области, могут регулироваться фе-деральным законом и договором между органами государственной властиавтономного округа и, соответственно, органами государственной властикрая или области.

В науке конституционного права по поводу таких субъектов вырабо-талось и вошло в обиход понятие «сложноустроенный субъект федера-ции», который характеризуется следующими признаками:

1. Вхождением в его состав другого (других) равноправногосубъекта федерации.

2. Особая государственно-правовая связь между субъектами испецифические формы совместной деятельности органов государ-ственной власти.

3. Наличие специальной нормы в Конституции РФ (ч. 4 ст. 66),устанавливающей возможные формы регулирования отношенийданных субъектов.

4. Особый порядок формирования законодательного (предста-вительного) органа государственной власти края (области).

5. Особенности в реализации полномочий органов власти.6. Особенности территориального устройства края (области).7. Особенности состава населения края (области).Все эти положения направлены на то, чтобы жители автономных окру-

гов имели одинаковый с жителями других субъектов федерации уровеньжизни. К сожалению, не воспринимая должным образом конституционноеположение о необходимости правового регулирования в «сложноустроен-ных» субъектах федерации, многие автономные округа в составе краев,областей не только не смогли поддерживать необходимый жизненный уро-вень населения, но во многом его ухудшили. Например, разобщение отно-шений между Корякским автономным округом и Камчатской областью при-вело к тому, что ранее существовавший единый производственный меха-низм по добыче и переработке рыбы (в Корякском автономном округе еедобывали, в Камчатской области перерабатывали на рыбозаводе) был лик-видирован (закрыли рыбозавод), и населению автономного округа некуда

204

стало поставлять добываемую рыбу. К обнищанию привела самостоятель-ность Коми-Пермяцкого, Эвенкийского, Агинского Бурятского и Усть-Ор-дынского Бурятского автономных округов.

§2. Правовая основа регулирования отношениймежду Тюменской областью и автономными округами

в ее составе

Вопросы регулирования правовых отношений между тремя субъек-тами федерации, находящимися на территории Тюменской области, пер-воначально вызывали у руководителей субъектов федерации много со-мнений и нерешительности. Причем эти сомнения в целесообразностиустанавливать деловые правоотношения вызывались уже не слабостьюэкономического потенциала (как, например, в Коми-Пермяцком или Ко-рякском автономных округах), а, наоборот, абсолютной самодостаточно-стью Ханты-Мансийского и Ямало-Ненецкого автономных округов, также как и самой Тюменской области.

Несмотря на первоначально существовавшие различия во взглядахполитических и государственных лидеров всех трех субъектов федерации,следует отдать им должное, что, в конце концов, здравый смысл в необхо-димости таких отношений восторжествовал, и в целом, можно сказать,все население Тюменской области, включая и население автономных ок-ругов, не ощутило какого бы то ни было спада ни в экономике, ни в поли-тике, ни в социальной сфере.

Установление и развитие отношений автономных округов с органамигосударственной власти Тюменской области можно разделить на два эта-па. Первый этап — 1993–2004 гг., второй этап — с 1 января 2005 г. понастоящее время.

После принятия Конституции Российской Федерации вопрос регули-рования отношений в «сложноустроенных» субъектах федерации оста-вался открытым, поскольку федеральный закон (в соответствии ч. 4 ст. 66)не был принят, а существо договора органам государственной власти былоне ясно. В связи с этим в Конституционный Суд РФ было направлено за-явление о разъяснении ч. 4 ст. 66 Конституции РФ.

14 июля 1997 г. Конституционный Суд РФ принял Постановление поделу о толковании содержащегося в ч. 4 ст. 66 Конституции РФ положе-ния о вхождении автономного округа в состав края, области.

205

Постановление Конституционного Суда РФ в тот период стало основ-ным нормативным актом, на основе которого стали развиваться отноше-ния и заключаться договоры между органами государственной властиТюменской области, Ханты-Мансийского и Ямало-Ненецкого автоном-ных округов.

Конституционный Суд РФ разъяснил следующие основные положе-ния, характерные для «сложноустроенного» субъекта:

1) вхождение автономного округа в состав края, области носит кон-ституционный характер. Употребление термина «входящий» означаетпризнание Конституцией РФ существовавшего до ее вступления в силуположения, согласно которому автономные округа, не оформившие из-менение своего статуса, по-прежнему входят в состав соответствующегокрая или области;

2) территория области является территорией, включая и территорииавтономных округов;

3) население области является населением, включая и население ав-тономных округов;

4) автономные округа, входящие в состав края, области, являются рав-ноправными субъектами федерации и обладают всеми правами, прису-щими субъекту федерации;

5) органы государственной власти области избираются всем населе-нием области на всей территории области;

6) однако полномочия органов власти области не распространяютсяна территории автономных округов, кроме тех, которые устанавливаютсяв соответствии с договорами.

В Уставе Тюменской области, Уставах Ханты-Мансийского и Ямало-Ненецкого автономных округов закреплены соответствующие разделы истатьи, направленные на регулирование отношений между органами вла-сти трех субъектов. Правда, все уставы противоречиво закрепляют этинормы.

В реальной действительности отношения стали регулироваться Догово-рами между органами государственной власти Тюменской области, Ханты-Мансийского автономного округа–Югры, Ямало-Ненецкого автономногоокруга (такие договоры были заключены 10 апреля 1997 г., 11 апреля 2002 г.).Кроме этого, заключаются соглашения по конкретным направлениям сов-местной деятельности. В частности, Соглашение «Об основных направле-ниях согласованной политики в социально-экономической сфере органов го-сударственной власти Тюменской области, Ханты-Мансийского и Ямало-Не-

206

нецкого автономных округов» от 14 мая 2001 г., Соглашение «О сотрудни-честве органов государственной власти Тюменской области, Ханты-Мансий-ского и Ямало-Ненецкого автономных округов в сфере инвестиционной дея-тельности» от 14 мая 2001 г. и ряд других соглашений.

С 1 января 2005 г. в регулировании правовых отношений наступилновый этап в связи с принятием некоторых федеральных законов. На ос-новании Федеральных законов «Об общих принципах организации зако-нодательных (представительных) органов государственной власти субъ-ектов РФ» № 184-ФЗ и № 95-ФЗ от 4 июля 2003 г., внесших измененияи дополнения в предыдущий закон, органы государственной власти за-ключили 18 августа 2004 г. специальный договор.

По сути дела, данные поправки в федеральное законодательство яви-лись следствием того, что сами субъекты федерации так и не смогли под-готовить федеральный закон, регулирующий отношения в «сложноуст-роенных» субъектах федерации. Поэтому Федеральный закон № 95-ФЗот 4 июля 2003 г. обязал органы государственной власти «сложноустро-енных» субъектов федерации самостоятельно определить общие для все-го региона вопросы и заключить соответствующий договор.

Договор между органами государственной власти Тюменской облас-ти, Ханты-Мансийского автономного округа–Югры и Ямало-Ненецкогоавтономного округа от 18 августа 2004 г. № 1570 заключен на принци-пах взаимного уважения, равенства и партнерства, заботы о со-хранении устойчивого социально-экономического развития регио-нов и социального благополучия населения всей области.

В соответствии с договором органы государственной власти автоном-ных округов осуществляют на своей территории полномочия по предме-там совместного ведения согласно федеральному законодательству.

Органы государственной власти Тюменской области реализуют натерритории Тюменской области, включая территорию Ханты-Мансийско-го автономного округа–Югры и Ямало-Ненецкого автономного округаобластные программы, закрепленные настоящим договором.

Органы государственной власти Тюменской области разрабатываютконцепцию развития региона с учетом основных направлений стратеги-ческого развития Ханты-Мансийского автономного округа–Югры и Яма-ло-Ненецкого автономного округа и реализуют областные программы впределах целевого финансирования по следующим вопросам:

1. Социальная поддержка отдельных категорий населения в рамкахмиграционных процессов, а также оказание услуг всему населению Тю-

207

менской области, в том числе населению Ханты-Мансийского автоном-ного округа–Югры и Ямало-Ненецкого автономного округа в областныхорганизациях социальной направленности.

2. Строительство, реконструкция, ремонт и эксплуатация дорог реги-онального значения (по отдельному списку).

3. Организация и осуществление проектов в области охраны окружа-ющей среды и экологической безопасности, имеющих региональное зна-чение.

4. Создание и обеспечение охраны государственных природных за-казников и памятников природы регионального значения.

5. Организация транспортного обслуживания населения автомобиль-ным, железнодорожным, внутренним водным, воздушным транспортом,в том числе путем поддержки транспортных организаций (в части марш-рутов, соединяющих южные и северные районы области).

6. Поддержка сельскохозяйственного производства в части развитиявнутриобластной кооперации и повышения конкурентоспособности ре-гиональных производителей сельскохозяйственной продукции.

7. Организация, осуществление и поддержка инвестиционных проек-тов областного значения. Строительство и реконструкция объектов со-циальной сферы, обеспечивающих оказание услуг всему населениюТюменской области, в том числе населению Ханты-Мансийского авто-номного округа–Югры и Ямало-Ненецкого автономного округа.

8. Предоставление профессионального образования в части меропри-ятий, предусмотренных областной программой.

9. Организация и осуществление программ и проектов в области фи-зической культуры и спорта в части областных мероприятий.

10. Предупреждение чрезвычайных ситуаций регионального харак-тера, стихийных бедствий, эпидемий и ликвидации их последствий, имею-щих областное значение.

11. Организация оказания специализированной медицинской помо-щи в областных учреждениях и организациях.

Средства на финансирование областных программ ежегодно предус-матриваются в законе Тюменской области об областном бюджете на оче-редной финансовый год отдельной статьей.

Все вопросы реализации областных программ предварительно обсуж-даются Советом губернаторов.

Для целевого финансирования областных программ договором пре-дусмотрено зачисление в бюджет Тюменской области налоговых дохо-

208

дов от федеральных регулирующих налогов и сборов, подлежащих за-числению в бюджеты субъектов Российской Федерации по нормативам,установленным федеральным законодательством, и собираемых на тер-риториях автономных округов в размере 29,5% от налоговых доходовпо налогу на прибыль организаций Ханты-Мансийского автономногоокруга–Югры и Ямало-Ненецкого автономного округа и от налоговыхдоходов по налогу на добычу полезных ископаемых в виде углеводород-ного сырья по нормативу в размере 100% для обеспечения компенса-ции выпадающих доходов.

Помимо этого, договором предусматривается целесообразность про-должения сложившейся практики совместного принятия и реализациирегиональных программ, финансирование которых предусматривается взаконах о бюджетах каждого субъекта федерации на паритетных началах.

Стороны берут обязательства осуществлять в Тюменской области,Ханты-Мансийском автономном округе–Югре и Ямало-Ненецком авто-номном округе единое государственное регулирование тарифов на элект-рическую и тепловую энергию.

Договор действует по 31 декабря 2010 г. и при обоюдном согласиисторон может быть пролонгирован на 5 лет.

В рамках договора разработана и утверждена программа «Сотрудни-чество», в которой конкретизирована деятельность по 11 направлениямобщеобластных программ. Губернаторы и представительные органы вла-сти осуществляют контроль за реализацией данной программы, периоди-чески подводят итоги ее выполнения, намечают пути совершенствования.

Закон об областном бюджете ежегодно предусматривает средствадля обеспечения программы. Так, в 2005 г. было предусмотрено 25 млрд.,в 2006 — 27,5 млрд., на 2007 — 28,5 млрд. рублей. Кроме того, приблагоприятной финансовой ситуации выделяются и дополнительныесредства. В частности, в 2006 г. на программу «Сотрудничество» в об-щей сложности было выделено почти 49 млрд. рублей. Не исключенавозможность, что и в 2007 г. запланированные цифры финансированиябудут превышены.

Как на практике реализуется данная программа, можно увидеть напримере Ямало-Ненецкого автономного округа. В 2005 г. на Ямал прихо-дилось более 3 млрд. рублей, в 2006 — более 8. Эти средства вкладыва-ются в строительство автодороги Когалым — южная граница Ямало-Не-нецкого автономного округа, дороги Надым — Новый Уренгой, в проек-тирование трассы автодороги Надым — Салехард. За счет программы в

209

г. Салехарде строится многопрофильный колледж для подготовки необ-ходимых специальных рабочих кадров. Осваиваются средства на дотациюперевозок авиакомпании «Ямал», за счет чего снижена стоимость авиа-билетов внутри региона примерно на 30%. К примеру, авиабилет Екате-ринбург — Салехард стоит около 14 тыс. рублей, билет Салехард — Тю-мень — немногим более 4 тыс. рублей. За счет средств программы выде-ляются субсидии на приобретение жилья для переезжающих северян наюг Тюменской области. В 2005 г. таких семей было более 500. Реализа-ция программы обеспечивает обследование и лечение больных в клини-ках и лечебных центрах Тюмени и юга области. Только в 2005 г. обследо-вано почти 1500 жителей Ямала.

Не менее значимы результаты реализации программы и в Ханты-Мансийском автономном округе–Югре. Причем реализация программыосуществляется по всем 11 направлениям, закрепленным в договоре.

§3. Особенности формирования органов государственнойвласти Тюменской области

Особенности государственно-территориального устройства Тюменскойобласти как «сложноустроенного» субъекта федерации вносят своеобра-зие в порядок формирования органов государственной власти области.

Ханты-Мансийский автономный округ–Югра и Ямало-Ненецкий ав-тономный округ как самостоятельные равноправные субъекты федерации,в соответствии с ч. 2 ст. 11 Конституции РФ, государственную власть осу-ществляют образуемыми ими органами государственной власти.

Они сами определяют порядок выборов, дают наименование, опреде-ляют количество депутатов и т. д. Например, в Ямало-Ненецком авто-номном округе законодательный орган именуется Государственной ДумойЯНАО, а в Ханты-Мансийском автономном округе — Дума ХМАО.

Законодательные (представительные) органы государственной влас-ти автономных округов избираются населением соответствующих окру-гов на основе всеобщего равного прямого избирательного права при тай-ном голосовании. Одновременно с этим население автономных округовравным образом участвует и в формировании органов государственнойвласти Тюменской области.

Право выбирать представительный (законодательный) орган госу-дарственной власти Тюменской области (Тюменскую областную Думу)принадлежит всему населению области, включая и население автоном-

210

ных округов, путем выбора депутатов от всей территории области. Тю-менская областная Дума избирается гражданами Российской Федера-ции, постоянно или преимущественно проживающими на территорииобласти, включая Ханты-Мансийский и Ямало-Ненецкий автономныеокруга. Порядок выборов регулируется Избирательным кодексом (За-коном) Тюменской области. Областная Дума избирается сроком на 5 лет.По новому законодательству очередные выборы депутатов Тюменскойобластной Думы, состоявшиеся 11 марта 2007 г., прошли по мажори-тарной и пропорциональной системе выборов. По одномандатным из-бирательным округам от всей территории области избраны 17 депута-тов и 17 депутатов избраны по единому областному избирательному ок-ругу пропорционально числу голосов избирателей, поданных заобластные списки кандидатов, выдвинутые избирательными объедине-ниями, региональные отделения которых зарегистрированы в Тюмен-ской области.

Вместе с тем своеобразие конституционно-правового статуса Тюмен-ской области выражается в том, что органы государственной власти Тю-менской области, как губернатор, так и Тюменская областная Дума, своиполномочия распространяют не на всю территорию Тюменской области,а только на ее южную часть, исключая автономные округа. На террито-рии Ханты-Мансийского и Ямало-Ненецкого автономных округов рас-пространяется действие только трех областных законов: закона о бюдже-те в части, касающейся программы «Сотрудничество»; закона о форми-ровании органов государственной власти области (сегодня — этоТюменская областная Дума); закона о наказах избирателей.

Полномочия областной Думы закрепляет Устав области. Высшимдолжностным лицом области является губернатор, полномочия которо-го, в соответствии с договором от18 августа 2004 г., по вопросам общихобластных программ распространяются и на автономные округа.

Практика отношений трех субъектов федерации выработала специ-альные формы координации деятельности органов государственной вла-сти области и автономных округов, которые нашли отражение в Уставахсубъектов. Такими формами взаимодействия являются:

— совместные заседания Тюменской областной Думы, Думы Ханты-Мансийского автономного округа–Югры и Государственной Думы Яма-ло-Ненецкого автономного округа;

— Совет трех Дум;— Совет губернаторов.

211

Деятельность Совета трех Дум, Совета губернаторов регулируетсяПоложениями, утвержденными органами государственной власти всехсубъектов, а порядок проведения совместных заседаний законодательныхорганов — соответствующими Регламентами.

Данные формы взаимодействия носят совещательный характер, апринимаемые решения имеют рекомендательный характер, который помногим вопросам на практике превращается в обязательный после при-нятия соответствующих законов или распоряжений губернаторов.

Например, 15 декабря 2006 г. состоялось итоговое заседание Сове-та Тюменской областной Думы, Дум Ханты-Мансийского и Ямало-Не-нецкого автономных округов. На заседание Совета были вынесены во-просы, имеющие принципиальное значение для развития всего регио-на: Обь-Иртышская проблема; программа «Сотрудничество»;возможность создания общеобластной программы занятости населения;проект «Урал промышленный — Урал Полярный». Все эти вопросыимеют перспективное значение для Тюменской области и автономныхокругов. Обсуждая реализацию программы «Сотрудничество», депута-ты оценили ее как эффективный экономический механизм осуществле-ния политических решений. Программа активно работает в интересахюга области и автономных округов, позволяет решать многие хозяйст-венные вопросы — от строительства жилья до строительства дорог. Еслина решение какой-либо проблемы у региона не хватает средств, то этоуспешно восполняет программа «Сотрудничество». По оценке участ-ников заседания Совета Дум, «Сотрудничество» — эффективный ме-ханизм экономической интеграции севера и юга Тюменской области.Вместе с тем депутаты пришли к выводу, что новые индустриальные исоциальные проекты — от проекта «Урал» до решения общих проблемтрудозанятости — диктуют необходимость расширения программы «Со-трудничество» в интересах всех ее участников, что позволит в болеесжатые сроки и с меньшей затратой средств реализовать промышлен-ные и социальные проекты как в интересах хозяйствующих субъектов,так и в интересах всего населения Тюменского региона.

Совместные формы сотрудничества между субъектами федерациипроявляются и в других направлениях. Например, для проведения выбо-ров 11 марта 2007 г. в Тюменскую областную Думу между Избиратель-ными комиссиями Тюменской области, Ханты-Мансийского автономно-го округа–Югры и Ямало-Ненецкого автономного округа был заключендоговор, согласно которому Тюменская избирательная комиссия поруча-

212

ет проведение всех избирательных мероприятий на территории автоном-ных округов соответствующим окружным избирательным комиссиям приобеспечении финансирования этих мероприятий из бюджета Тюменскойобласти.

Подводя итог, можно отметить, что Тюменская область как «сложно-устроенный» субъект Российской Федерации нашла свой оптимальныйвариант регулирования отношений между органами государственной вла-сти области, Ханты-Мансийского автономного округа–Югры и Ямало-Ненецкого автономного округа, который направлен на сохранение соци-ального, экономического и политического единства всего региона и спо-собствует развитию и укреплению экономического потенциала области вцелом, повышению благосостояния и уровня жизни каждого жителя Тю-менской области независимо от его места проживания.

§4. Перспективы развития других «сложноустроенных»субъектов Российской Федерации

В отличие от Тюменской области другие «сложноустроенные» субъ-екты Российской Федерации пошли по пути объединения со своими авто-номными округами и образования в составе Российской Федерации но-вых субъектов федерации.

Правовой основой образования в составе Российской Федерации но-вого субъекта является Конституция РФ (ч. 2 ст. 65) и Федеральный кон-ституционный закон от 17 декабря 2001 г. № 6-ФКЗ «О порядке приня-тия в Российскую Федерацию и образования в ее составе нового субъек-та Российской Федерации». Данный закон устанавливает процедуруизменения состава субъектов в результате образования нового субъектаРоссийской Федерации.

Образование в составе РФ нового субъекта может быть осуществле-но в результате объединения двух и более граничащих между собой субъ-ектов федерации. Такое объединение может повлечь за собой прекраще-ние существования субъектов федерации, территории которых подлежатобъединению. Так или иначе любое объединение связано с прекращени-ем существования определенных субъектов федерации.

Инициатива образования нового субъекта принадлежит субъектамфедерации, на территориях которых образуется новый субъект Рос-сийской Федерации. Совместное предложение законодательных (пред-ставительных) органов государственной власти и высших должност-

213

ных лиц заинтересованных субъектов федерации об образовании в со-ставе РФ нового субъекта направляется Президенту РФ. Указанноепредложение должно быть обосновано и содержать предполагаемыенаименование, статус и границы нового субъекта, а также прогноз со-циально-экономических и иных последствий, связанных с образова-нием нового субъекта.

Вопрос об образовании нового субъекта в составе Российской Феде-рации подлежит вынесению на референдумы заинтересованных субъек-тов после проведения соответствующих консультаций с Президентом РФ.

Назначение, подготовка и проведение референдумов заинтересован-ных субъектов по вопросу об образовании в составе РФ нового субъек-та осуществляется в соответствии с Федеральным конституционным за-коном № 6-ФКЗ от 17 декабря 2001 г., федеральными законами, зако-нами заинтересованных субъектов о референдуме.

В случае одобрения населением заинтересованных субъектов пред-ложения об образовании нового субъекта, разрабатывается и принима-ется соответствующий федеральный конституционный закон.

В случае, если в одном или нескольких, но не более чем в половинезаинтересованных субъектов референдумы по вопросу образования но-вого субъекта будут признаны несостоявшимися или результаты рефе-рендума (референдумов) будут признаны недействительными, в этихсубъектах может быть проведено повторное голосование, при условии,что на референдумах иных заинтересованных субъектов вопрос об об-разовании нового субъекта федерации получил одобрение. Повторноеголосование проводится не позднее 45 дней со дня вступления в силурешения избирательной комиссии субъекта федерации о признании ре-ферендума несостоявшимся или о признании его результатов недейст-вительными.

В случае, если вопрос об образовании нового субъекта федерации былвынесен на референдумы двух и более заинтересованных субъектов фе-дерации и не получил одобрения на референдуме хотя бы одного из ука-занных субъектов, инициатива образования в составе Российской Феде-рации нового субъекта может быть вновь выдвинута теми же заинтересо-ванными субъектами федерации не ранее чем через год.

На основании Федерального конституционного закона от 17 декабря2001 г. № 6-ФКЗ «О порядке принятия в Российскую Федерацию и об-разования в ее составе нового субъекта Российской Федерации» первы-ми проявили инициативу и внесли совместное предложение объединить-

214

ся в один субъект федерации Пермская область и Коми-Пермяцкий авто-номный округ. После проведения референдумов в данных субъектах фе-дерации, на которых подавляющее большинство избирателей высказа-лось за объединение, был принят Федеральный конституционный законот 25 марта 2004 г. № 1-ФКЗ «Об образовании в составе РоссийскойФедерации нового субъекта Российской Федерации в результате объеди-нения Пермской области и Коми-Пермяцкого автономного округа». За-кон установил, что новый субъект федерации имеет наименование Перм-ский край и считается образованным с 1 декабря 2005 г. В составе новогосубъекта создается административно-территориальная единица с особымстатусом — Коми-Пермяцкий округ.

Образование нового субъекта Российской Федерации осуществляет-ся в целях ускорения социально-экономического развития, а также по-вышения уровня жизни населения данных субъектов федерации. В прин-ципе, наиболее экономически сильная Пермская область за счет своегопотенциала и помощи федерального центра берет на себя обязательствавыровнять уровень жизни и экономический потенциал слаборазвитогоКоми-Пермяцкого автономного округа.

Для формирования законодательного (представительного) органа го-сударственной власти нового субъекта федерации Указом ПрезидентаРФ от 19 апреля 2006 г. было утверждено Положение о выборах депу-татов Законодательного Собрания Пермского края I созыва. Выборыбыли назначены на 3 декабря 2006 г. Законодательное Собрание избра-но сроком на 5 лет и состоит из 60 депутатов, при этом: 28 депутатовизбраны по одномандатным избирательным округам, которые образо-ваны на территории бывшей Пермской области; 2 депутата избраны поодномандатным избирательным округам, которые образованы на тер-ритории Коми-Пермяцкого округа; 30 депутатов избраны по единомукраевому избирательному округу пропорционально числу голосов из-бирателей, поданных за единые списки кандидатов, выдвинутые изби-рательными объединениями.

Вторыми инициативу об объединении проявили Красноярскийкрай, Таймырский (Долгано-Ненецкий) автономный округ и Эвенкий-ский автономный округ. Референдумы заинтересованных субъектовпоказали желание абсолютного большинства избирателей объединить-ся. В соответствии с этим был принят Федеральный конституционныйзакон от 14 октября 2005 г. № 6-ФКЗ «Об образовании в составе Рос-сийской Федерации нового субъекта Российской Федерации в резуль-

215

тате объединения Красноярского края, Таймырского (Долгано-Ненец-кого) автономного округа и Эвенкийского автономного округа». Но-вый субъект считается образованным с 1 января 2007 г. и имеет наи-менование Красноярский край. В составе нового субъекта в границахтерриторий автономных округов создаются административно-террито-риальные единицы с особым статусом — Таймырский (Долгано-Не-нецкий) округ и Эвенкийский округ.

Объединение трех субъектов федерации осуществляется в целях ус-корения социально-экономического развития и повышения уровня жиз-ни населения данных субъектов федерации. На практике отсталым субъ-ектом в этом объединении является Эвенкийский автономный округ, по-этому наиболее экономически значимые Красноярский край и Таймырский(Долгано-Ненецкий) автономный округ выровняют и экономику, и уро-вень жизни всего населения нового субъекта федерации.

Для образования законодательного (представительного) органа го-сударственной власти нового субъекта федерации Президент РФ своимУказом от 21 августа 2006 г. утвердил Положение о выборах депутатовЗаконодательного Собрания Красноярского края I созыва. Выборы былиназначены на 15 апреля 2007 г. Законодательное Собрание избрано сро-ком на 5 лет и состоит из 52 депутатов, при этом: 22 депутата избраны поодномандатным избирательным округам на территории Красноярскогокрая, за исключением территорий автономных округов; 4 депутата избра-ны по двухмандатным избирательным округам. В этих целях на террито-рии каждой административно-территориальной единицы с особым стату-сом образуется по одному двухмандатному избирательному округу, в каж-дом из которых избраны по 2 депутата; 26 депутатов избраны по единомукраевому избирательному округу пропорционально числу голосов изби-рателей, поданных за краевые списки кандидатов, выдвинутые избира-тельными объединениями.

Следующими субъектами, проявившими инициативу объединения,выступили Камчатская область и Корякский автономный округ. После про-ведения референдумов заинтересованных субъектов федерации был при-нят Федеральный конституционный закон от 12 июля 2006 г. № 2-ФКЗ«Об образовании в составе Российской Федерации нового субъекта Рос-сийской Федерации в результате объединения Камчатской области и Ко-рякского автономного округа».

Новый субъект считается образованным с 1 июля 2007 г. и имеет на-именование Камчатский край. В составе края в границах территории

216

Корякского автономного округа создается административно-территори-альная единица с особым статусом — Корякский округ.

Целью объединения данных субъектов также является ускорение со-циально-экономического развития региона и повышение уровня жизнинаселения субъектов.

В связи с прекращением существования субъектов федерации ониподлежат исключению из ч. 1 ст. 65 Конституции РФ, а вновь образо-ванные субъекты включаются с новыми наименованиями.

Изменение ч. 1 ст. 65 Конституции РФ происходит при очередном из-дании текста Конституции РФ.

Среди других «сложноустроенных» субъектов Российской Федера-ции инициативу объединения проявили и обратились с данным предло-жением к Президенту РФ Иркутская область и Усть-Ордынский Бурят-ский автономный округ для образования Иркутской области, а также Чи-тинская область и Агинский Бурятский автономный округ для образованияЗабайкальского края. Все эти объединения направлены на реальное улуч-шение социально-экономического развития регионов и доведения уровняжизни населения до необходимых реальных стандартов.

Размышляя о перспективах дальнейшего развития объединительныхпроцессов, можно предположить, что в будущем возможно объединениеАрхангельской области и Ненецкого автономного округа, а также Хаба-ровского края и Еврейской автономной области. Однако судить о необхо-димости такого решения позволит дальнейшее социально-экономическоеразвитие данных субъектов федерации.


1. Какие нормативно-правовые акты определяют конституционно-правовой статус Тюменской области?

2. Каковы полномочия Совета губернаторов Тюменской области?3. Каковы особенности выборов Тюменской областной Думы?4. Какие законы Тюменской области распространяются на террито-

рию Ханты-Мансийского и Ямало-Ненецкого автономных округов?5. Какие «сложноустроенные» субъекты федерации вы еще знаете?6. Какие новые субъекты федерации появились на карте России?7. Каковы главные причины процесса объединения субъектов феде-

рации?

217


Конституция Российской Федерации. М., 2006.ФКЗ от 17 декабря 2001 г. № 6-ФКЗ «О порядке принятия в Россий-

скую Федерацию и образования в ее составе нового субъекта РоссийскойФедерации» // СЗ РФ. 2001. № 52 (ч. 1). Ст. 4916.

ФКЗ от 25 марта 2004 г. «Об образовании в составе Российской Феде-рации нового субъекта Российской Федерации в результате объединенияПермской области и Коми-Пермяцкого автономного округа» // СЗ РФ.2004. № 13. Ст. 1110.

ФКЗ от 14 октября 2005 г. № 6-ФКЗ «Об образовании в составе Рос-сийской Федерации нового субъекта Российской Федерации в результатеобъединения Красноярского края, Таймырского (Долгано-Ненецкого) ав-тономного округа и Эвенкийского автономного округа» // СЗ РФ. 2005.№ 42. Ст. 4212.

ФКЗ от 12 июля 2006 г. № 2-ФКЗ «Об образовании в составе Рос-сийской Федерации нового субъекта Российской Федерации в результатеобъединения Камчатской области и Корякского автономного округа» //СЗ РФ. 2006. № 29. Ст. 3119.

ФЗ от 6 октября 1999 г. № 184-ФЗ «Об общих принципах организа-ции законодательных (представительных) и исполнительных органов го-сударственной власти субъектов РФ» (в ред. ФЗ от 29 июля 2000 г. № 106-ФЗ; от 8 февраля 2001 г. № 3-ФЗ; от 7 мая 2002 г. № 47-ФЗ; от 24 июля2002 г. № 107-ФЗ; от 11 декабря 2002 г. № 169-ФЗ; от 4 июля 2003 г.№ 95-ФЗ; от 19 июня 2004 г. № 53-ФЗ; от 11 декабря 2004 г. № 159-ФЗ; от 29 декабря 2004 г. № 199-ФЗ; с изм., внесенными Постановлени-ем Конституционного Суда РФ от 7 июня 2000 г. № 10-П, от 12 апреля2002 г. № 9-П // СЗ РФ. 1999. № 42. Ст. 5005; 2000. № 31. Ст. 3205;2001. № 7. Ст. 608; 2002. № 19. Ст. 1792; 2002. № 30. Ст. 3024; 2002.№ 50. Ст. 4930; 2003. № 27 (ч. 1). Ст. 2709; 2004. № 25. Ст. 2484; 2004.№ 50. Ст. 4950; 2005. № 1 (ч. 1). Ст. 25.

ФЗ от 22 августа 2004 г. № 122-ФЗ «О внесении изменений в зако-нодательные акты РФ и признании утратившими силу некоторых законо-дательных актов РФ в связи с принятием ФЗ «О внесении изменений идополнений в ФЗ «Об общих принципах организации законодательных(представительных) и исполнительных органов государственной властисубъектов РФ» и «Об общих принципах организации местного самоуправ-ления в РФ» // СЗ РФ. 2004. № 35. Ст. 3607.

218

ФЗ от 20 июня 2000 г. № 104-ФЗ «Об общих принципах организа-ции общин коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальне-го Востока Российской Федерации» // СЗ РФ. 2000. № 30. Ст. 3122.

ФЗ от 30 апреля 1999 г. № 82-ФЗ «О гарантиях прав коренных ма-лочисленных народов Российской Федерации» // СЗ РФ. 1999. № 18.Ст. 2208.

Указ Президента РФ от 3 июня 1996 г. «Основные положения регио-нальной политики в РФ» // СЗ РФ. 1996. № 23. Ст. 2756.

Указ Президента РФ от 19 апреля 2006 г. № 402 «Положение о вы-борах депутатов Законодательного Собрания Пермского края I созыва»// СЗ РФ. 2006. № 17 (ч. 2). Ст. 1821.

Указ Президента РФ от 21 августа 2006 г. № 913 «Положение о вы-борах депутатов Законодательного Собрания Красноярского края I созы-ва» // СЗ РФ. 2006. № 35. Ст. 3741.

Устав Тюменской области от 15 июня 1995 г. (с изм. и доп.) // ЗаконыТюменской области (1994–1998 гг.). Т. 1. Тюмень, 1999.

Устав (Основной закон) Ханты-Мансийского автономного округа–Югры (в ред. от 6 января 2000 г.) // Новости Югры. 2000. 8 января.

Устав (Основной закон) Ямало-Ненецкого автономного округа (в ред.от 28 декабря 1998 г.) // Крайний Север. 1999. 15 января.

Закон Тюменской области от 6 июля 1995 г. «О референдуме Тюмен-ской области» (в ред. от 26 ноября 1998 г.) // Законы Тюменской области(1994–1998 гг.). Т. 1. 1999.

Избирательный кодекс (Закон) Тюменской области от 3 июня 2003 г.№ 139 // Тюменские известия. 2003. 10 июня; 2004. 6 января; 2004.17 марта; 2004. 12 ноября; 2005. 9 декабря; 2006. 4 июля; 2006. 14 ноя-бря; 2006. 8 декабря; 2006. 9 декабря.

Договор об отношениях органов исполнительной власти Тюменской об-ласти, Ханты-Мансийского автономного округа, Ямало-Ненецкого автоном-ного округа от 27 сентября 1995 г. // Тюменская правда. 1995. 29 сентября.

Договор между органами государственной власти Тюменской облас-ти, Ханты-Мансийского автономного округа, Ямало-Ненецкого автоном-ного округа от 10 апреля 1997 г. // Сборник законов Ямало-Ненецкогоавтономного округа (с 1995 по июнь 1998 г.). СПб., 1998.

Положение о Совете губернаторов Тюменской области, Ханты-Ман-сийского автономного округа, Ямало-Ненецкого автономного округа(Совет губернаторов) от 15 мая 1998 г. // Тюменские известия. 1998.30 мая.

219

Соглашение «Об основных направлениях согласованной политики всоциально-экономической сфере органов государственной власти Тюмен-ской области, Ханты-Мансийского автономного округа, Ямало-Ненец-кого автономного округа» от 14 мая 2001 г. // Тюменские известия. 2001.31 мая.

Соглашение «О сотрудничестве органов государственной власти Тю-менской области, Ханты-Мансийского автономного округа, Ямало-Не-нецкого автономного округа в сфере инвестиционной деятельности» от14 мая 2001 г. // Тюменские известия. 2001. 31 мая.

Договор между органами государственной власти Тюменской облас-ти, Ханты-Мансийского автономного округа–Югры и Ямало-Ненецкогоавтономного округа от 12 августа 2004 г. № 1570 // Вестник Тюменскойобластной Думы. 2004. № 9.

Областная целевая программа по реализации Договора между ор-ганами государственной власти Тюменской области, Ханты-Мансий-ского автономного округа–Югры и Ямало-Ненецкого автономногоокруга от 16 августа 2004 г. № 150 «Север» // Тюменские известия.2004. 24 ноября.

Послание губернатора Тюменской области В. В. Якушева Тюменскойобластной Думе «О положении дел в области» от 26 октября 2006 г. Тю-мень, 2006.

Постановление Конституционного Суда РФ от 14 июня 1997 г. по делуо толковании содержащегося в ч. 4 ст. 66 Конституции РФ положения овхождении автономного округа в состав края, области // СЗ РФ. 1997.№ 29. Ст. 3581.


Андриченко Л. В. Регулирование и защита прав национальных мень-шинств и коренных малочисленных народов в Российской Федерации. М.,2005.

Государственное строительство в «сложноустроенных» субъектахРоссийской Федерации (на примере Тюменской области). М., 2000.

Добрынин Н. М. Проблемы правового обеспечения взаимоотноше-ний Тюменской области, Ханты-Мансийского автономного округа, Яма-ло-Ненецкого автономного округа. Тюмень, 1997.

Добрынин Н. М. Конституционно-правовые основы отношений краяили области с входящими в их состав автономными округами. Тюмень, 1998.

220

Добрынин Н. М. Новый федерализм: Модель будущего государствен-ного устройства Российской Федерации. Новосибирск, 2003.

Иванов В. В. Автономные округа в составе края, области — феномен«сложносоставных субъектов Российской Федерации» (конституционно-правовое исследование). М., 2002.

Кряжков В. А. Участие коренных малочисленных народов в полити-ческом волеобразовании (государственно-правовые вопросы) // Государ-ство и право. 2000. № 1.

Статус малочисленных народов России. Правовые акты. Кн. 3 /Сост. В. А. Кряжков. М., 2005.

Ульянов В. И. Правовые аспекты отношений края, области с входя-щими в их состав автономными округами // Российский юридическийжурнал. 1997. № 4.

Чеботарев Г. Н. Правовой статус «сложноустроенного» субъектаРоссийской Федерации — Тюменской области // Тюменский регион: уп-равление и самоуправление: Сб. науч. статей. Тюмень, 1995.

Эбзеев Б. С., Карапетян Л. М. Российский федерализм: равнопра-вие и ассиметрия конституционного статуса субъектов // Государство иправо. 1995. № 3.

221

Раздел VI. ОРГАНЫ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ

В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Методические рекомендации по изучению раздела. Самый объем-ный по содержанию раздел в связи с тем, что на основе конституционногопринципа разделения властей на законодательную, исполнительную и су-дебную рассматриваются все ветви власти.

Прежде чем перейти к изучению полномочий органов государствен-ной власти, следует уяснить порядок их формирования. Одновременно сэтим необходимо понять роль президентской власти в системе разделе-ния властей.

Изучая избирательную систему и избирательное право России, сле-дует обратить внимание на изменение федерального и регионального за-конодательства. Это касается таких принципиальных положений, как от-мена порога явки избирателей, отмена графы «против всех кандидатов»,выборы всех депутатов Государственной Думы только по спискам поли-тических партий, выборы в субъектах федерации депутатов законодатель-ных органов власти по одномандатным избирательным округам и по спи-скам политических партий. При исследовании данных положений каж-дый студент должен задать себе вопрос — совершенствуется ли от такихизменений наша демократия или нет? Следует выработать свое отноше-ние к изменяющему законодательству и иметь личное мнение о происхо-дящих переменах.

Анализируя сущность президентской власти в России, полномочия икомпетенцию Президента РФ, необходимо понять, что Президент РФ невходит ни в одну ветвь власти. Вместе с тем он осуществляет конституци-онные отношения и связи с каждой ветвью власти. Следует уяснить како-вы эти отношения, как по форме, так и по содержанию.

При изучении деятельности Федерального Собрания РФ как высше-го законодательного и представительного органа государственной властинужно разобраться в разнообразии и самостоятельности обеих палат пар-ламента. Если, например, Государственная Дума принимает федеральныезаконы, то Совет Федерации их только одобряет. Необходимо понять, какрешаются разногласия между палатами в законодательном процессе. Важ-но научиться анализировать не только порядок принятия законов, но и ихцелесообразность, качество и процесс реализации.

Высший исполнительный орган государственной власти — Прави-тельство РФ, как орган общей компетенции ответственно за все вопросы

222

жизнедеятельности государства. Поэтому следует не только освоить по-рядок и процесс формирования Правительства РФ, но и уяснить, как оновыполняет свои функциональные обязанности. Реализация полномочийПравительства повседневно отражается на жизни каждого гражданина.У студентов должно сформироваться собственное мнение по поводу ре-шения тех или иных вопросов, касающихся жизнедеятельности государ-ства и отдельного гражданина.

При изучении судебной власти необходимо понять принципы право-судия, закрепленные Конституцией РФ и федеральным законодательст-вом. Анализируя деятельность судов, следует научиться разбираться в при-нятых судебных решениях с точки зрения их законности и соблюденияпринципов судопроизводства. Особое значение в курсе конституционно-го права имеет Конституционный Суд РФ как высший надзорный органпо соблюдению Конституции РФ и защите конституционных прав граж-дан. Изучение полномочий и деятельности Конституционного Суда РФдолжно сопровождаться анализом определенных постановлений Консти-туционного Суда РФ по этим вопросам.

Глава 1. ИЗБИРАТЕЛЬНАЯ СИСТЕМА


План

§1. Понятие избирательного права и избирательной системы.§2. Избирательный процесс и его стадии.§3. Референдум в Российской Федерации: понятие, виды, порядок проведения.

§1. Понятие избирательного права и избирательной системы

Эти два распространенных понятия во многом совпадают по смыслу,а в обиходе часто употребляются как идентичные. Тем не менее, у них естьсущественное различие.

Избирательное право — это совокупность правовых норм, регу-лирующих права и обязанности всех участников избирательного про-цесса. Закон устанавливает активное избирательное право — это правоизбирать, и пассивное избирательное право — право быть избранным.Если активное избирательное право предоставляется гражданам России

223

с 18-летнего возраста, то пассивное избирательное право различными за-конами устанавливается в разном возрасте. Например, если право бытьизбранным в органы местного самоуправления устанавливается с 18 лет,то в органы государственной власти субъектов федерации и Государст-венную Думу — с 21 года, Президентом РФ — с 35 лет.

Понятие «избирательная система» гораздо шире понятия «изби-рательное право». Оно включает в себя всю совокупность норм, регули-рующих права и обязанности участников избирательного процесса, а так-же порядок организации и проведения выборов. Многие вопросы орга-низации и проведения выборов не могут регламентироваться нормамиправа, однако они необходимы или традиционно установлены. Так, нормыправа регулируют сроки открытия избирательных участков для голосова-ния, а вот саму организацию, оформление, форму наименования участка,подходы и подъезды к участку определяет и организует избирательнаякомиссия по своему усмотрению, опыту и практике проведения выборов.Закон, например, не предусматривает каким-либо образом отмечать пер-вого пришедшего на избирательный участок избирателя, ветерана, впер-вые голосующего избирателя и т. д., однако избирательная комиссия мо-жет умело использовать и такие формы работы.

Термин «избирательная система» имеет и узкий, узаконенный смысл,когда он употребляется применительно к порядку проведения и опреде-лению результатов голосования. В этом смысле различаются пропорцио-нальная, мажоритарная и смешанная избирательные системы. Пропор-циональная система выборов означает, что депутатские мандаты распре-деляются пропорционально полученным голосам избирателей (например,225 депутатов Государственной Думы, избранные по пропорциональнойсистеме, имеют различное количество депутатских мест в парламенте, навыборах в 2007 г. все 450 депутатов будут избираться по пропорциональ-ной системе). Мажоритарная система предполагает избрание одного де-путата от одного избирательного округа по большинству голосов избира-телей. Здесь существует мажоритарная система абсолютного большин-ства голосов, когда побеждает тот кандидат, который получил 50% голосовплюс один голос от проголосовавших избирателей (например, выборыПрезидента РФ), и мажоритарная система относительного большинстваголосов, когда победителем становится тот, кто получил голосов больше,чем другие кандидаты.

В соответствии с действующим законодательством у нас существуети смешанная система выборов депутатов. Так, во всех субъектах федера-

224

ции законодательные (представительные) органы государственной влас-ти избираются по смешанной избирательной системе. Одна половина де-путатов избирается по мажоритарной системе относительного большинст-ва избирателей, а вторая половина — по единому избирательному округупропорционально числу голосов избирателей, поданных за списки канди-датов, выдвинутые избирательными объединениями. Например, в Перм-ское Законодательное Собрание избирается 30 депутатов по мажоритар-ной системе и 30 — по пропорциональной, в Красноярское Законодатель-ное Собрание — 27 и 27, в Тюменскую областную Думу — 17 и 17 и т. д.

Порядок проведения выборов различных уровней регулируется Кон-ституцией РФ, федеральными законами и законами субъектов федера-ции. В связи с этим некоторые ученые выделяют подсистемы, устанавли-вающие соответственный порядок проведения выборов:

— порядок проведения выборов Президента РФ;— порядок избрания депутатов Государственной Думы;— порядок избрания депутатов законодательных (представительных)

органов субъектов федерации;— порядок избрания органов местного самоуправления.

§2. Избирательный процесс и его стадии

Сегодня во всех демократических странах мира выборы проводятсяна основе общепризнанных принципов избирательного права (избиратель-ной системы). Под принципами избирательного права понимаются обя-зательные условия и требования, без соблюдения которых любые выбо-ры не могут быть признаны легитимными. Эти принципы сформулирова-ны в международно-правовых актах и закреплены в Конституции РФ изаконах: всеобщее равное прямое избирательное право при тайном голо-совании.

Всеобщее избирательное право означает, что в соответствии с Кон-ституцией РФ и действующим законодательством граждане РФ, достиг-шие возраста 18 лет имеют право избирать, голосовать на референдуме,а по достижении возраста, установленного Конституцией РФ, федераль-ными законами, конституциями (уставами), законами субъектов федера-ции, — быть избранными в органы государственной власти и органы ме-стного самоуправления.

Активное избирательное право, т. е. право избирать является субъ-ективным правом гражданина и осуществляется им свободно без какого-

225

либо принуждения или условий. Для реализации этого принципа в периодизбирательных кампаний государство обязано создать условия для голо-сования всем российским гражданам, где бы они ни находились: за грани-цей, на службе, в больницах, санаториях, туристических путешествиях ит. д. В отношении пассивного избирательного права, т. е. права быть из-бранным, законодательство устанавливает различные цензы. Например,Президентом РФ может быть избран гражданин РФ не моложе 35 лет ипостоянно проживающий на территории РФ не менее 10 лет, депутатомГосударственной Думы и законодательных органов субъектов федерацииможет быть избран гражданин не моложе 21 года, депутатом органа ме-стного самоуправления — с 18 лет. Некоторые субъекты федерации ус-танавливают возрастной ценз для мэров городов, глав муниципальныхобразований — не менее 30 лет и др.

В соответствии с ч. 3 ст. 32 Конституции РФ не имеют права избиратьи быть избранными граждане, признанные судом недееспособными, а так-же содержащиеся в местах лишения свободы по приговору суда.

Федеральный закон от 5 декабря 2006 г. № 225-ФЗ внес изменения вФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие вреферендуме граждан Российской Федерации», которыми расширил диа-пазон ограничений прав граждан быть избранными в органы государст-венной власти и органы местного самоуправления. Согласно данномуфедеральному закону не имеют права быть избранными граждане Рос-сийской Федерации:

а) осужденные к лишению свободы за совершение тяжких и (или) осо-бо тяжких преступлений и имеющие на день голосования на выборах не-снятую и непогашенную судимость за указанные преступления;

б) осужденные за совершение преступлений экстремистской направ-ленности, предусмотренных Уголовным кодексом РФ, и имеющие на деньголосования на выборах неснятую и непогашенную судимость за указан-ные преступления;

в) подвергнутые административному наказанию за совершение адми-нистративного правонарушения, предусмотренного ст. 20.3 Кодекса РФоб административных правонарушениях, если голосование на выборахсостоится до окончания срока, в течение которого лицо считается под-вергнутым административному наказанию (ст. 20.3. Пропаганда и пуб-личное демонстрирование нацистской атрибутики или символики(в ред. ФЗ от 25 июля 2002 г. № 112-ФЗ): «Пропаганда и публичноедемонстрирование нацистской атрибутики или символики либо атрибу-

226

тики или символики, сходных с нацистской атрибутикой или символикойдо степени смешения, влечет наложение административного штрафа в раз-мере от 5 до 10 минимальных размеров оплаты труда с конфискацией на-цистской или иной указанной атрибутики или символики либо админист-ративный арест на срок до 15 суток с конфискацией нацистской или инойуказанной атрибутики или символики»);

г) в отношении которых вступившим в силу решением суда установ-лен факт нарушения ограничений, предусмотренных п. 1 ст. 56 настоя-щего ФЗ (п. 1 ст. 56: «При проведении предвыборной агитации, агита-ции по вопросам референдума не допускается злоупотребление свобо-дой массовой информации. Предвыборные программы кандидатов,избирательных объединений, иные агитационные материалы, выступ-ления кандидатов, их доверенных лиц, представителей избирательныхобъединений, инициативной группы по проведению референдума и иныхгрупп участников референдума на собраниях, митингах, в средствах мас-совой информации не должны содержать призывы к насильственномузахвату власти, насильственному изменению конституционного строя инарушению целостности Российской Федерации, а также не должны бытьнаправлены на пропаганду войны. Запрещается агитация, возбуждаю-щая социальную, расовую, национальную, религиозную ненависть ивражду, а также злоупотребление свободой массовой информации в инойформе, определенной законодательством Российской Федерации. Неможет рассматриваться как разжигание социальной розни агитация,направленная на защиту идей социальной справедливости. Запрещает-ся агитация, нарущающая законодательство Российской Федерации обинтеллектуальной собственности»), либо совершения действий, преду-смотренных подп. «ж» п. 7 и подп. «ж» п. 8 ст. 76 настоящего ФЗ (подп.«ж» п. 7 касается кандидата, подп. «ж» п. 8 — избирательного объеди-нения, которым запрещается пубично любым способом проявлять экс-тремизм, социальную, расовую, национальную и т. д. ненависть), еслиуказанные нарушения или действия совершены до дня голосования навыборах в течение установленного законом срока полномочий органагосударственной власти или органа местного самоуправления, в кото-рый назначены выборы, либо должностного лица, для избрания которо-го назначены выборы.

Кроме вышеуказанных ограничений, в соответствии с ФЗ от 26 июля2006 г. № 128-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные

227

акты РФ в части уточнения требований к замещению государственных имуниципальных должностных лиц» не имеют права быть избраннымиграждане Российской Федерации, имеющие гражданство иностранногогосударства либо вид на жительство или иной документ, подтверждаю-щий право на постоянное проживание гражданина Российской Федера-ции на территории иностранного государства. Указанные граждане впра-ве быть избранными в органы местного самоуправления, если это преду-смотрено международным договором Российской Федерации. Положениеданной статьи распространяется на членов Совета Федерации, депутатоввсех уровней, в том числе и на Президента РФ.

Равное избирательное право означает, что все граждане участвуютв выборах и на референдуме на равных основаниях. Принцип равенстваимеет правовое и социальное значение как для активного, так и для пас-сивного избирательного права. Граждане должны находиться в равномположении при их регистрации как избирателей, при выдвижении канди-датов в депутаты, предоставлении гарантий в ходе предвыборной агита-ции, при определении результатов голосования и т. д. Ни одному избира-телю нельзя предоставить большее число голосов, чем другим (это пра-вило в конституционном праве известно как «один человек — одинголос»). Все голоса должны иметь «равный вес», т. е. одинаково влиятьна результаты выборов. Поэтому процедуры, определяющие границы ок-ругов (так называемая «избирательная география»), составление изби-рательных списков, устраняющих или ослабляющих участие в выборахотдельных лиц, групп или географических районов или уменьшающих чис-ло голосов избирателей, являются грубейшим нарушением законодатель-ства и недопустимы в демократическом обществе.

Прямое избирательное право означает, что избиратели голосуют навыборах и референдумах за или против кандидатов (списка кандидатов),за вынесенные на референдумы вопросы или против них непосредствен-но. Прямые выборы позволяют гражданам без каких-либо посредниковвручать свой мандат тем лицам, которым они доверяют. Этим прямыевыборы отличаются от косвенных или многостепенных, когда избирателипутем выборов образуют некую коллегию выборщиков, которые в своюочередь избирают какого-либо депутата или должностное лицо. Таким жеобразом происходит прямое волеизъявление на референдуме.

Тайное голосование на выборах и референдуме означает исключе-ние возможности какого-либо контроля за волеизъявлением граждани-

228

на. Тайное голосование — обязательный атрибут демократической сис-темы выборов, абсолютная привилегия избирателей. Избиратель прояв-ляет свою волю без всякого над ним контроля, давления или запугивания,а также с сохранением своего гарантированного права никому и никогдане сообщать о своем выборе того или иного кандидата, того или иногорешения на референдуме. Избирательные бюллетени не подлежат нуме-рации, никто не вправе пытаться идентифицировать использованныйбюллетень, т. е. установить личность избирателя.

Для гарантированности тайны волеизъявления избирателя на изби-рательных участках создаются в обязательном порядке специально обо-рудованные кабины для заполнения бюллетеней, в которых не допуска-ется присутствие посторонних лиц.

Проведение выборов состоит из нескольких стадий, последовательносменяющих одна другую от момента назначения даты выборов до объяв-ления результатов голосования. Это и есть избирательный процесс,представляющий собой сложную систему правоотношений, в которых уча-ствуют избиратели, политические партии, общественные организации,средства массовой информации и государственные органы по проведе-нию выборов.

Основные стадии избирательного процесса жестко регулируются за-конодательством и другими нормативными правовыми актами. Сегодня вРоссийской Федерации выборы проходят под пристальным наблюдениемобщественности, в том числе и международных наблюдателей.

После назначения даты выборов избирательный процесс проходитчерез следующие стадии.

Составление списков избирателей. Включение гражданина в спи-сок избирателей или участников референдума является основанием дляего участия в голосовании.

Список избирателей составляется участковой избирательной комис-сией отдельно по каждому избирательному участку на основании сведе-ний, представляемых по установленной форме главой муниципальногообразования. Регистрация (учет) избирателей осуществляется главоймуниципального образования два раза в год: по состоянию на 1 января и1 июля. Указанные сведения направляются в соответствующие избира-тельные комиссии сразу после назначения дня выборов.

Гражданин может быть включен в список избирателей только на од-ном избирательном участке. Участковая избирательная комиссия за20 дней до дня голосования представляет список избирателей, участни-

229

ков референдума для ознакомления избирателей, участников референду-ма и его дополнительного уточнения.

Образование избирательных округов и участков. Для проведениявыборов образуются избирательные округа и участки. Округа образу-ются с примерно равным количеством избирателей, которое утвержда-ется соответствующей избирательной комиссией. Количество округовсоответствует количеству избираемых депутатов (одномандатные окру-га). Границы избирательных округов и число избирателей в каждом ут-верждаются соответствующим представительным органом не позднеечем за 60 дней до дня голосования. Отклонение от средней нормы изби-рателей в округе допускается не более 10%, а в труднодоступных и от-даленных местностях — не более 15%. Однако для коренных малочис-ленных народов имеется специальная гарантия при образовании изби-рательных округов на территориях их компактного проживания, гдеотклонение допускается до 30%.

Для проведения голосования и подсчета голосов избирателей изби-рательный округ разбивается на избирательные участки. Они образуют-ся главой муниципального образования по согласованию с избиратель-ной комиссией не позднее чем за 45 дней до референдума и за 30 дней додня выборов. Количество избирателей на одном избирательном участкене должно превышать 3 000 избирателей.

В больницах, санаториях, домах отдыха и других местах временногопребывания избирателей, в труднодоступных и отдаленных районах, насудах, находящихся в день выборов в плавании, и на полярных станцияхмогут образовываться избирательные участки в тот же срок, а в исклю-чительных случаях — не позднее чем за 5 дней до дня голосования. Такиеизбирательные участки входят в избирательный округ по месту их распо-ложения или по месту приписки судна.

Избирательные комиссии. Для проведения выборов, защиты изби-рательных прав граждан в соответствии с законодательством образуютсяизбирательные комиссии.

В Российской Федерации действуют следующие избирательные ко-миссии, комиссии референдума:

— Центральная избирательная комиссия Российской Федерации;— избирательные комиссии субъектов федерации;— избирательные комиссии муниципальных образований;— окружные избирательные комиссии;

230

— территориальные (районные, городские и др.) избирательные ко-миссии;

— участковые избирательные комиссии.Избирательные комиссии действуют в качестве комиссий референ-

дума.Все избирательные комиссии действуют на правовой основе соответ-

ствующих нормативных правовых актов — федеральных законов или за-конов субъектов федерации.

Центральная избирательная комиссия РФ является федеральным го-сударственным органом, организующим подготовку и проведение выбо-ров, референдумов в Российской Федерации в соответствии с установ-ленной компетенцией, действует на постоянной основе и является юри-дическим лицом.

Срок полномочий Центральной избирательной комиссии РФ состав-ляет 4 года. Состоит из 15 членов, 5 из них назначаются Государствен-ной Думой, 5 — Советом Федерации и 5 — Президентом РФ. Все чле-ны Центральной избирательной комиссии должны иметь высшее юри-дическое образование либо ученую степень в области права. ЧленыЦентральной избирательной комиссии избирают из своего состава тай-ным голосованием Председателя ЦИК РФ, заместителя Председателяи секретаря.

Полномочия Центральной избирательной комиссии довольно широ-ки. Она совместно с избирательными комиссиями субъектов федерации:

— осуществляет контроль за соблюдением избирательных прав иправа на участие в референдуме граждан Российской Федерации;

— распределяет выделенные из федерального бюджета средства;— оказывает правовую, методическую и другую помощь нижестоя-

щим комиссиям и др.В Тюменской области в соответствии с избирательным кодексом (За-

коном) от 3 июня 2003 г. установлена такая система избирательных ко-миссий: избирательная комиссия Тюменской области, избирательныекомиссии муниципальных образований, окружные избирательные комис-сии, территориальные избирательные комиссии, участковые избиратель-ные комиссии.

Тюменская областная избирательная комиссия состоит из 14 членов.Формирование осуществляется Тюменской областной Думой и губерна-тором Тюменской области на основе предложений политических партий,выдвинувших списки кандидатов, допущенные к распределению депутат-

231

ских мандатов в Государственной Думе Федерального Собрания РФ,Тюменской областной Думе, предложений общественных объединений,Центральной избирательной комиссии, Тюменской областной избиратель-ной комиссии предыдущего состава, а также предложений представитель-ных органов муниципальных образований, избранных на соответствую-щей территории Тюменской области, в том числе предложений органовмуниципальных образований Ханты-Мансийского автономного округа–Югры и Ямало-Ненецкого автономного округа. Срок полномочий —4 года, председатель комиссии должен иметь высшее юридическое обра-зование или ученую степень в области права. Действует комиссия на по-стоянной основе, но на штатной основе работают председатель комис-сии, заместитель и секретарь.

Окружные комиссии состоят из 12 человек, муниципальные — от7 до 14, участковые — от 3 до 7.

Выдвижение и регистрация кандидатов. Право выдвижения канди-датов, списков кандидатов принадлежит избирательным объединениям,политическим партиям, а также в порядке самовыдвижения.

Самовыдвижение кандидатов производится путем уведомления обэтом избирательных комиссий, в которых будет осуществляться регист-рация кандидатов, с последующим сбором подписей в поддержку само-выдвижения кандидатов или внесением избирательного залога.

Избирательные объединения вправе выдвигать кандидатов, спис-ки кандидатов. В одномандатном избирательном округе они вправе вы-двинуть одного кандидата, в многомандатном — на каждый депутат-ский мандат.

Выдвижение кандидатов, списков кандидатов политических партийосуществляется в соответствии с Федеральным законом от 11 июля 2001 г.№ 95-ФЗ «О политических партиях». Выдвижение кандидатов, списковкандидатов иными общественными объединениями осуществляется насъездах (конференциях, собраниях) их региональных или местных отде-лений тайным голосованием, а также с соблюдением иных требований,предъявляемых федеральным законом к выдвижению кандидатов для по-литических партий.

В поддержку кандидатов, списков кандидатов собираются подписиизбирателей. Например, в Тюменской области на основе Избиратель-ного кодекса (Закона) Тюменской области от кандидата по одномандат-ному избирательному округу или партии требуется собрать 2% подпи-сей избирателей, зарегистрированных на территории одномандатного из-

232

бирательного округа или единого областного округа. Разрешается пре-доставить подписей на 10% больше установленной нормы. На практикев Тюменской области для участия в выборах в областную Думу каждойпартии необходимо собрать от 48 000 до 53 000 подписей. Исключениеиз этого правила составляют политические партии, находящиеся в на-стоящее время в парламенте России — «Единая Россия», КПРФ иЛДПР.

Законодательство разрешает вместо подписей избирателей вноситьизбирательный залог. По закону Тюменской области для кандидатов в де-путаты областной Думы и списков кандидатов такой залог установлен вразмере 15% от избирательных фондов. Избирательный залог для полити-ческих партий составляет 7,5 млн. рублей, а для кандидатов по одноман-датным избирательным округам — 450 тыс. рублей. Внесенный залог невозвращается и перечисляется в доход местного бюджета, если кандидатили блок не избран и набрал по результатам голосования менее 5% голо-сов избирателей, принявших участие в голосовании.

Зарегистрированному кандидату выдается удостоверение, и он обла-дает статусом, гарантированным законом. Все кандидаты обладают рав-ными правами и несут равные обязанности. Кандидаты, находящиеся нагосударственной или муниципальной службе, а также работающие в сред-ствах массовой информации, на время предвыборной кампании освобож-даются от выполнения служебных обязанностей и не вправе использо-вать преимущества своего служебного положения.

Кандидаты после регистрации по их личным заявлениям освобожда-ются от работы, военной службы, военных сборов и учебы на время уча-стия в выборах. В течение этого времени соответствующая избиратель-ная комиссия выплачивает им компенсацию.

Во время проведения выборов кандидаты не могут быть по инициати-ве администрации (работодателя) уволены с работы или без их согласияпереведены на другую работу. Время участия кандидата в выборах засчи-тывается в общий трудовой стаж по той специальности, по которой онработал до регистрации кандидатом.

Кандидат не может быть привлечен без согласия прокурора (соответ-ственно уровню выборов) к уголовной ответственности, арестован илиподвергнут мерам административного взыскания, налагаемым в судебномпорядке. При даче согласия на привлечение кандидата к ответственностипрокурор обязан известить избирательную комиссию, осуществившую ре-гистрацию кандидата.

233

Предвыборная агитация. Государство гарантирует гражданам, обще-ственным объединениям, политическим партиям проведение предвыбор-ной агитации в соответствии с федеральным законом. Они вправе вестиагитацию за любого кандидата, избирательное объединение, политичес-кую партию. Кандидатам и избирательным объединениям гарантируютсяравные условия доступа к средствам массовой информации.

Предвыборная агитация может осуществляться через средства мас-совой информации, путем проведения предвыборных собраний и встреч,публичных дебатов и дискуссий, митингов, демонстраций, шествий, вы-пуска и распространения агитационных печатных материалов.

При проведении предвыборной агитации не допускаются злоупотреб-ление свободой массовой информации, агитация, возбуждающая соци-альную, расовую, национальную, религиозную ненависть и вражду, при-зывы к захвату власти, насильственному изменению конституционногостроя и нарушению целостности государства, пропаганда войны. Запре-щается агитация, нарушающая законодательство Российской Федерацииоб интеллектуальной собственности. Агитационные материалы не могутсодержать коммерческую рекламу.

Кроме того, Федеральный закон от 5 декабря 2006 г. № 225-ФЗ ввелновые требования при проведении предвыборной агитации, согласно ко-торым зарегистрированный кандидат, избирательное объединение невправе использовать эфирное время на каналах организаций, осуществ-ляющих телевещание, предоставленное им для размещения агитацион-ных материалов, в целях:

а) распространения призывов голосовать против кандидата, кандида-тов, списка кандидатов, списков кандидатов;

б) описания возможных негативных последствий в случае, если тотили иной кандидат будет избран, тот или иной список кандидатов будетдопущен к распределению депутатских мандатов;

в) распространения информации, в которой явно преобладают сведе-ния о каком-либо кандидате (каких-либо кандидатах), избирательном объ-единении в сочетании с негативными комментариями;

г) распространения информации, способствующей созданию отрица-тельного отношения избирателей к кандидату, избирательному объеди-нению, выдвинувшему кандидата, список кандидатов.

Предвыборная агитация начинается со дня регистрации кандидатов ипрекращается за 1 день до дня выборов. В течение 3 дней до дня выборов,включая день голосования, опубликование результатов опросов общест-

234

венного мнения, прогнозов результатов выборов и иных исследований,связанных с выборами, не допускается.

Финансирование выборов. Расходы избирательных комиссий по под-готовке и проведению выборов соответствующего уровня производятсяза счет средств, выделяемых из соответствующего бюджета.

Кандидаты и избирательные объединения обязаны создавать собст-венные избирательные фонды для финансирования избирательной кам-пании.

Избирательные фонды кандидатов могут создаваться за счет следую-щих средств:

— средств, выделенных избирательному объединению, блоку или кан-дидату соответствующей избирательной комиссией;

— собственных средств кандидата, избирательного объединения илиблока;

— средств, выделенных кандидату выдвинувшим его избирательнымобъединением, блоком;

— добровольных пожертвований граждан и юридических лиц.При проведении предвыборной агитации допускается использование

только таких денежных средств, которые перечислены на специальныесчета в банке или кредитном учреждении.

Законом устанавливается запрет на финансирование избирательнойкампании и перечисление средств в избирательные фонды кандидатов: состороны иностранных государств, совместных предприятий, если доля ино-странного капитала превышает 30%, международных организаций, госу-дарственных организаций и учреждений, органов местного самоуправле-ния и религиозных объединений. Законы определяют предельные разме-ры для перечисления средств в избирательные фонды для каждогосубъекта, а также общий предельный размер избирательного фонда.

Внесенные изменения в Избирательный кодекс (Закон) Тюменскойобласти значительно увеличили предельные суммы избирательных фон-дов как отдельных кандидатов, так и политических партий. В частности,на последних выборах депутатов Тюменской областной Думы избиратель-ный фонд кандидата по одномандатному округу мог доходить до 3 млн. руб-лей, а фонд политической партии — до 50 млн. рублей. Причем, пословам Председателя Тюменской областной избирательной комиссииИ. Н. Халина, в нашей области это еще не очень большие суммы, напри-мер, в Московской области избирательный фонд партии может достигать150 млн. рублей, а в Санкт-Петербурге — 600 млн. рублей.

235

Свобода действий при проведении выборов — это хорошо, однакоустановление некоторых норм избирательных фондов требует не толькожелания иметь деньги, но и объективно подходить к целесообразности вих расходовании (если не сказать более жестко — разбрасывании, ис-пользовании денег, и только денег, для достижения намеченной цели).

Думается, демократические принципы народовластия, желаниеподнять экономику государства и всех субъектов федерации, добитьсядостойной жизни каждого гражданина не могут подталкивать нормаль-ных законодателей к желанию создавать неразумные финансовые фон-ды. В любом деле нужно всегда иметь чувство меры. В частности, впол-не было бы целесообразно законодательно закрепить данные избира-тельные фонды не в расчете на минимальный размер оплаты труда, а втвердых суммах. Причем многие фонды безболезненно можно умень-шить, установив предельные нормы, к примеру, для кандидатов обла-стной Думы — 500 тыс. рублей, для блоков и объединений — 10–15 млн. рублей, для депутатов органов местного самоуправления —50 тыс. рублей и т. д.

Порядок голосования, подсчет голосов избирателей, установле-ние результатов выборов и их опубликование. Голосование на выбо-рах, референдумах проводится в календарный выходной день. Голосова-ние на избирательных участках осуществляется по местному времени,обычно с 8 до 20 часов. Перед открытием избирательного участка пред-седатель участковой избирательной комиссии показывает в открытомвиде ящики для голосования всем членам комиссии и присутствующимнаблюдателям, затем их опечатывает, скрепляя печатью избирательнойкомиссии.

Члены участковой комиссии на основании документа, удостоверяю-щего личность, выдают всем избирателям бюллетени. Избиратель в ка-бине для тайного голосования должен в бюллетене сделать отметку на-против фамилии одного кандидата. Участковая комиссия обеспечиваетголосование как на избирательном участке, так и на дому тех избирате-лей, которые по состоянию здоровья не могут посетить избирательныйучасток, для этого они обращаются с письменным заявлением.

После окончания времени голосования, председатель комиссии объ-являет выборы законченными и избирательный участок закрывается.Члены участковой избирательной комиссии начинают подсчет голосов.В комнате подсчета голосов могут присутствовать наблюдатели, дове-ренные лица кандидатов, политических партий, журналисты, междуна-

236

родные наблюдатели. Никто из посторонних присутствующих не имеетправа вмешиваться в работу избирательной комиссии. В случае нару-шения этого требования председатель комиссии вправе удалить данноелицо из помещения.

Подсчет голосов проводится без перерыва до установления итоговголосования. После подсчета голосов участковая избирательная комис-сия составляет протокол об итогах голосования. В протоколе отмечаетсяколичество полученных, выданных, не использованных (которые гасят-ся), не действительных бюллетеней и количество голосов, поданных «за»каждого кандидата, «против» каждого кандидата. Протокол составляет-ся в трех экземплярах, из которых один подается в вышестоящую избира-тельную комиссию, а один предоставляется наблюдателям и средстваммассовой информации.

По итогам голосования избирательные комиссии (кроме участковых)публикуют данные по итогам выборов. Окончательные итоги выборовдолжны быть опубликованы не позднее месяца со дня голосования.

По действующему федеральному и региональному законодательствуизбранным считается кандидат, набравший большее число голосов посравнению с его оппонентами, в отношении политических партий уста-новлен так называемый «проходной барьер» в 7% голосов от числа изби-рателей, принявших участие в голосовании.

По сравнению с предыдущими выборами депутаты ГосударственнойДумы внесли новые поправки в избирательное законодательство. Во-пер-вых, убрали из бюллетеня для голосования графу «против всех кандида-тов», во-вторых, отменили обязательный порог явки избирателей, зву-чит это следующим образом: «Число избирателей, принявших участие вголосовании, определяется по числу бюллетеней установленной формы,обнаруженных в ящиках для голосования».

Ответственность за нарушение избирательных прав. Законодатель-ство устанавливает юридическую ответственность лиц, препятствующихосуществлению избирательных прав граждан путем насилия, обмана, уг-роз, подлога и т. д. Ответственности подлежат также лица, распростра-няющие заведомо ложные сведения о кандидатах, сведения, порочащиечесть и достоинство, и др.

Ответственность за нарушение избирательного законодательствапредусматривается административным и уголовным законодательством.Однако, справедливости ради, следует отметить, что в реальной действи-тельности меры ответственности наступают очень редко.

237

§3. Референдум в Российской Федерации:понятие, виды, порядок проведения

В соответствии с Конституцией РФ (ч. 3 ст. 3) высшим непосредст-венным выражением власти народа являются референдум и свободныевыборы. Референдум — это всенародное голосование граждан Россий-ской Федерации, обладающих правом на участие в референдуме, по во-просам государственного значения.

Референдум проводится на основе всеобщего равного прямого и сво-бодного волеизъявления граждан Российской Федерации при тайном го-лосовании.

По своему назначению референдум может быть всероссийским, субъ-екта федерации, муниципальным. В зависимости от вопроса, вынесенно-го на референдум, он может быть законодательным, консультативным,опросным.

Правовую основу Российской Федерации о референдуме составляютКонституция РФ, общепризнанные принципы и нормы международногоправа, международные договоры Российской Федерации, Федеральныйконституционный закон от 28 июня 2004 г. № 5-ФКЗ «О референдумеРоссийской Федерации», Федеральный закон от 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие вреферендуме граждан Российской Федерации», другие федеральные за-коны.

Закон регламентирует вопросы, выносимые на референдум. К нимотносятся: в обязательном порядке принятие Конституции РФ, если Кон-ституционное Собрание принимает такое решение; нормативный акт иливопрос, обязательное вынесение на референдум которых предусмотреномеждународным договором; вопросы государственного значения, отнесен-ные к ведению Российской Федерации, а также к совместному ведениюРоссийской Федерации и субъектов федерации.

Закон четко определяет вопросы, которые не могут быть вынесенына референдум:

1) об изменении статуса субъекта (субъектов) Российской Федера-ции, закрепленного Конституцией РФ;

2) о досрочном прекращении или продлении срока полномочий Пре-зидента РФ, Государственной Думы, а также о проведении досрочных вы-боров Президента РФ, депутатов Государственной Думы либо о перене-сении сроков таких выборов;

238

3) об избрании, о назначении на должность, досрочном прекращении,приостановлении или продлении полномочий лиц, замещающих государ-ственные должности РФ;

4) о персональном составе федеральных органов государственной вла-сти, иных федеральных государственных органов;

5) об избрании, о досрочном прекращении, приостановлении или про-длении срока полномочий органов, образованных в соответствии с меж-дународным договором РФ, либо должностных лиц, избираемых или на-значаемых на должность в соответствии с международным договором РФ,а также о создании таких органов либо назначении на должность такихлиц, если иное не предусмотрено международным договором РФ;

6) о принятии и об изменении федерального бюджета, исполнении иизменении внутренних финансовых обязательств РФ;

7) о введении, об изменении и отмене федеральных налогов и сборов,а также об освобождении от их уплаты;

8) о принятии чрезвычайных и срочных мер по обеспечению здоровьяи безопасности населения;

9) об амнистии и о помиловании.Вопрос, выносимый на референдум, не должен противоречить Кон-

ституции РФ, ограничивать, отменять или умалять общепризнанные пра-ва и свободы человека и гражданина, конституционные гарантии реали-зации таких прав и свобод.

Закон устанавливает обстоятельства, при которых не проводится ре-ферендум: в условиях военного или чрезвычайного положения; в послед-ний год полномочий Президента РФ и Государственной Думы; в периодизбирательной кампании, проводимой на всей территории РФ.

Проведение повторного референдума по данному или сходному во-просу не допускается в течение 2 лет со дня официального опубликова-ния его результатов.

Инициатива проведения референдума принадлежит:— не менее чем 2 млн. граждан РФ, имеющих право на участие в ре-

ферендуме, — при условии нахождения в одном субъекте не более 50 тыс.из них;

— Конституционному Собранию (ч. 3 ст. 135 Конституции РФ);— федеральным органам государственной власти в соответствии с

международным договором РФ.Для проведения референдума создается инициативная группа граж-

дан, которая регистрируется в соответствующем субъекте федерации по

239

месту проживания. Инициативная группа по проведению референдумадолжна состоять из региональных подгрупп, создаваемых более чем в по-ловине субъектов федерации, численностью не менее 100 участников ре-ферендума в каждой.

Инициативная группа обязана собрать в поддержку проведения ре-ферендума не менее 2 млн. подписей участников референдума, при этомна один субъект федерации должно приходиться не более 50 тысяч. Сборподписей осуществляется в течение 45 дней со дня, следующего за днемрегистрации инициативной группы.

Собранные подписи передаются в Центральную избирательную ко-миссию, которая проверяет их подлинность и правильность сбора в тече-ние 30 дней. Проверке подлежат не менее 40% подписей. Подписныелисты для выборочной проверки отбираются посредством случайной вы-борки (жребия). Если количество достоверных подписей достаточно дляназначения референдума и при этом количество недостоверных и (или)недействительных подписей составило менее 5% от общего количестваподписей, отобранных для проверки, Центральная избирательная комис-сия принимает решение и в течение 5 дней передает его Президенту РФ.

В случае, если количество достоверных подписей недостаточно дляназначения референдума либо если количество недостоверных подписейсоставило 5 и более процентов от общего количества подписей, отобран-ных для проверки, по решению Центральной избирательной комиссиипроцедуры по реализации инициативы проведения референдума прекра-щаются.

Референдум назначает Президент РФ. По представлению Президен-та Конституционный Суд РФ дает заключение о правомерности проведе-ния референдума по данному вопросу. После этого Президент РФ в тече-ние 15 дней со дня поступления решения Конституционного Суда РФ на-значает референдум. День голосования по референдуму может быть тольковоскресенье в период от 60 до 100 дней со дня официального опубликова-ния решения о назначении референдума.

В соответствии с изменениями Федерального закона от 5 декабря2006 г. № 225-ФЗ сегодня отсутствует какой-либо обязательный порогявки избирателей, принявших участие в референдуме. Число участниковреферендума определяется по числу бюллетеней установленной формы,обнаруженных в ящиках для голосования. Количество избирателей, при-нявших участие в референдуме, окончательно определяется по числу от-меток в списках для голосования.

240

Если по вопросу, вынесенному на референдум, более 50% участни-ков референдума проголосовало «за» — решение считается принятым.

Решение, принятое на референдуме, является общеобязательным ине нуждается в дополнительном утверждении. Оно действует на всей тер-ритории государства и может быть отменено или изменено путем приня-тия решения на новом референдуме. Если для реализации решения рефе-рендума требуется принятие специального правового акта, соответству-ющий орган государственной власти обязан в течение 15 дней со днявступления в силу решения, принятого на референдуме, определить срокподготовки данного правового акта.


1. Каково соотношение понятий «выборы», «избирательный про-цесс», «избирательная кампания», «голосование»?

2. Обладают ли иностранные граждане избирательным правом на тер-ритории РФ?

3. Для каких лиц запрещена агитационная деятельность?4. Кто из граждан Российской Федерации не имеет права быть из-

бранным в органы государственной власти?5. В каких случаях предусматривается пропорциональная избиратель-

ная система?6 По каким вопросам нельзя проводить общероссийские референ-

думы?7. Какие обстоятельства исключают проведение референдумов?8. Когда референдум может быть признан результативным?


Конституция Российской Федерации. М., 2006.ФКЗ от 28 июня 2004 г. № 5-ФКЗ «О референдуме Российской Фе-

дерации» // СЗ РФ. 2004. № 27. Ст. 2710.ФЗ от 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избира-

тельных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Фе-дерации» // СЗ РФ. 2002. № 24. Ст. 2253; 2003. № 27. Ст. 2711; 2004.№ 35. Ст. 3607; № 50. Ст. 4950; 2005. № 30. Ст. 3104; 2006. № 29.Ст. 3124, 3125; № 31. Ст. 3427; РГ. 2006. 7 декабря.

ФЗ от 10 января 2003 г. № 19-ФЗ «О выборах Президента Россий-ской Федерации» // СЗ РФ. 2003. № 2. Ст. 154.

241

ФЗ от 20 декабря 2002 г. «О выборах депутатов Государственной ДумыФедерального Собрания РФ» // СЗ РФ. 2002. № 51. Ст. 4982.

ФЗ от 18 мая 2005 г. № 51-ФЗ «О выборах депутатов Государствен-ной Думы Федерального Собрания РФ» // СЗ РФ. 2005. № 21. Ст. 1919.

ФЗ от 26 ноября 1996 г. № 138-ФЗ «Об обеспечении конституцион-ных прав граждан Российской Федерации избирать и быть избранными ворганы местного самоуправления» (с изм. и доп.) // СЗ РФ. 1996. № 49.Ст. 5497; 1998. № 26. Ст. 3005.

ФЗ от 11 июля 2001 г. № 95-ФЗ «О политических партиях» (с изм. идоп. в ред. от 31 декабря 2005 г.) // СЗ РФ. 2001. № 29. Ст. 2950; 2004.№ 52 (ч. 1). Ст. 5272.

ФЗ от 12 июля 2006 г. № 107-ФЗ «О внесении изменений в отдель-ные законодательные акты Российской Федерации в части отмены фор-мы голосования против всех кандидатов (против всех списков кандида-тов)» // СЗ РФ. 2006. № 29. Ст. 3125.

ФЗ от 5 декабря 2006 г. № 225-ФЗ «О внесении изменений в ФЗ«Об основных гарантиях избирательных прав и права граждан на участиев референдуме граждан Российской Федерации» и Гражданский процес-суальный кодекс Российской Федерации» // РГ. 2006. 7 декабря.

Избирательный кодекс (Закон) Тюменской области от 3 июня 2003 г.№ 139 (новая редакция) // Вестник Тюменской областной Думы. 2003.№ 10.

Постановление Тюменской областной Думы от 22 июня 2001 г.«О соглашении между органами государственной власти Тюменской об-ласти, Ханты-Мансийского автономного округа, Ямало-Ненецкого ав-тономного округа о порядке и условиях проведения выборов депутатовТюменской областной Думы в 2001 г.» // Тюменские известия. 2001.17 июля.


Авакьян С. А. Выборы-99 депутатов Государственной Думы: правилаи процедуры. М., 1999.

Большаков С. В., Казьмин В. И., Гришина М. В., Бударина Н. А.Средства массовой информации и выборы / Отв. ред. А. А. Вешняков.М., 2003.

Веденеев Ю. А., Князев С. Д. Избирательные правоотношения // Го-сударство и право. 1999. № 5.

242

Веденеев Ю. А., Навальский С. В. Избирательное право: роль и мес-то в системе права России // Вестник Центральной избирательной ко-миссии РФ. 2003. № 2.

Веденеев Ю. А., Раудин В. И. Источники избирательного права Рос-сийской Федерации // Вестник Центральной избирательной комиссии РФ.2003. № 6.

Вешняков А. А. Избирательные стандарты в международном праве иих реализация в законодательстве Российской Федерации. М., 1997.

Виноградов В. А. Конституционная ответственность: вопросы тео-рии и правовое регулирование. М., 2000.

Выборы во всем мире. Электронная свобода и общественный про-гресс: Энциклопедический справочник / Сост. А. А. Танин-Львов. М.,2001.

Дмитриев Ю. А., Исраелян В. Б. Избирательное право и процесс вРоссийской Федерации. М., 2004.

Игнатенко В. В. Юридическая ответственность и избирательныйпроцесс. М., 2002.

Игнатенко В. В. Правонарушения и юридическая ответственность визбирательном процессе: Учебное пособие. Иркутск, 2003.

Избирательная система России: Теория. Практика и перспективы.СПб., 2003.

Избирательное право в вопросах и ответах. М., 2001.Избирательное право и избирательный процесс в решениях Консти-

туционного Суда РФ (1992–1999) / Отв. ред. А. А. Вешняков. М., 2000.Избирательное право и избирательный процесс в Российской Фе-

дерации / Отв. ред. А. В. Иванченко. М., 1999.Избирательное право и избирательный процесс в Российской Фе-

дерации: Учебник для вузов / Отв. ред. А. А. Вешняков. М., 2003.Избирательные права и право на участие в референдуме граждан

Российской Федерации в решениях Верховного Суда Российской Феде-рации // Центральная избирательная комиссия Российской Федерации(1995–2000): В 2 т. М., 2001.

Избирательные права и право на участие в референдуме гражданРоссийской Федерации в решениях Верховного Суда Российской Феде-рации // Центральная избирательная комиссия Российской Федерации.М., 2002.

Избирательные права и право на участие в референдуме гражданРоссийской Федерации в решениях Верховного Суда Российской Фе-

243

дерации // Центральная избирательная комиссия Российской Федера-ции. М., 2003.

Князев С. Д. Очерки теории российского избирательного права. Вла-дивосток, 1999.

Князев С. Д. Современное российское избирательное право. Поня-тие, принципы, источники. Владивосток, 1999.

Князев С. Д. Российское избирательное право: Учебник. Владивос-ток, 2001.

Колюшин Е. И. Право и финансирование выборов. М., 1998.Колюшин Е. И. Судебная защита избирательных прав граждан. М.,

2005.Комментарий к Федеральному закону «Об основных гарантиях из-

бирательных прав и права на участие в референдуме граждан РоссийскойФедерации» / Под ред. В. И. Васильева, А. А. Вешнякова, В. И. Лысен-ко. М., 1999.

Матейкович М. С. Правовое регулирование выборов в органы госу-дарственной власти субъектов Российской Федерации. Тюмень, 1999.

Матейкович М. С. Актуальные проблемы судебной защиты избира-тельных прав граждан Российской Федерации // Государство и право.2003. № 4.

Матейкович М. С. Защита избирательных прав граждан в Россий-ской Федерации: Монография. М., 2003.

Постников А. Е., Алехичева Л. Г. Путеводитель по избирательномуправу России: Пособие для кандидатов и членов избирательных комис-сий. М., 2003.

Пылин В. В. Избирательное и референдумное право Российской Фе-дерации. СПб., 2001.

Сборник законодательных и иных правовых актов по вопросам выбо-ров в федеральные органы государственной власти и референдума Рос-сийской Федерации. М., 2000.

Сравнительное избирательное право / Российский центр обученияизбирательным технологиям при ЦИК РФ. М., 2003.

Стружак Е. П. Права и обязанности кандидата как обязательный эле-мент его правового статуса // Право: теория и практика. 2002. № 12.

Сунцов А. П. Избирательное право Тюменской области: история исовременность. Тюмень, 1999.

Туманова Л. В. Вопросы защиты избирательного права. Тверь, 2001.

244

Глава 2. ПРЕЗИДЕНТ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

План

§1. Положение Президента РФ в системе органов государственной власти.§2. Порядок избрания Президента РФ. Досрочное прекращение полномочий.§3. Полномочия Президента РФ.

§1. Положение Президента РФ в системе органовгосударственной власти

Конституционный статус Президента РФ. В правовом государствестатус главы государства определяется конституцией и принимаемыми наее основе законами. Это необходимо для того, чтобы лицо, занимающеевысшее положение в государстве, имело четко установленные права иобязанности и не могло выходить за рамки установленных пределов, немогло своими действиями порождать угрозу конституционным правам исвободам граждан (принцип конституционализма). Устойчивость консти-туционного строя, гражданский мир и реальность свободы народа в ре-шающей степени зависят от баланса и гармонии между поведением гла-вы государства и других органов власти.

Конституционный статус реализуется в нормах конституции, опреде-ляющих функции и полномочия главы государства. Под функциями пони-маются наиболее важные общие обязанности главы государства, вытека-ющие из его положения в системе органов государственной власти. Пол-номочия вытекают из функций и состоят из конкретных прав и обязанностейглавы государства по вопросам, отнесенным к его компетенции.

Функции главы государства не могут быть конкретизированы полно-мочиями в полном объеме. Поэтому у главы государства всегда есть не-раскрытые в конституции полномочия, которые выявляются в экстраор-динарных непредвиденных условиях, получающие фактическое призна-ние парламента или опирающиеся на судебное толкование конституции.

Пост Президента в Российской Федерации был учрежден на основевсенародного референдума в апреле 1991 г. В том же году 12 июня наэтот пост на основе всеобщего равного прямого избирательного правапри тайном голосовании на альтернативной основе был избран Б. Н. Ель-цин. Конституция РФ 1993 г. установила, что полномочия первого Пре-

245

зидента РФ продолжаются до истечения срока, на который он был избран(т. е. до 12 июня 1996 г., в связи с тем, что новая конституция установиласрок полномочий Президента 4 года). Однако с 1993 г. положение, пол-номочия и функции Президента Б. Н. Ельцина регламентировались уженовой Конституцией РФ.

По Конституции 1993 г. Президент является главой государства, га-рантом Конституции РФ, прав и свобод человека и гражданина, опреде-ляет основные направления внутренней и внешней политики государст-ва, представляет Российскую Федерацию внутри страны и в международ-ных отношениях (ст. 80).

Особенностью конституционного статуса Президента РФ является то,что оно характеризуется как положение главы федеративного государст-ва. Это означает, что он выполняет функцию «Президента всех росси-ян», т. е. всего многонационального народа России, независимо от того,как проголосовало большинство избирателей в том или ином регионе.Президент, получая свой мандат на прямых всеобщих выборах, представ-ляет совокупные, т. е. общие интересы всего народа и всей России. Пре-зидент как глава федеративного государства вправе контролировать пре-зидентов республик в составе Российской Федерации и других глав реги-онов. Президент вне интересов отдельных политических партий иликаких-либо общественных объединений.

Президент РФ обладает неприкосновенностью. Это означает, что до от-решения Президента от должности против него нельзя возбудить уголовноедело, принудительно доставить его в суд в качестве свидетеля и т. д. Симво-лом президентской власти служит штандарт (флаг), представляющий собойквадратное полотнище цветов государственного флага Российской Федера-ции с золотым изображением государственного герба в центре. На древкештандарта (флага) крепится серебряная скоба с выгравированной фамили-ей, именем и отчеством Президента и датами его пребывания на этом посту.Оригинал штандарта (флага) находится в служебном кабинете Президента,а дубликат поднимается над резиденцией Президента в столице и над други-ми резиденциями Президента во время его пребывания в них.

Указом Президента РФ от 5 августа 1996 г. в качестве символов пре-зидентской власти установлены также Знак Президента РФ и специаль-но изготовленный единственный экземпляр официального текста Консти-туции РФ. Применение этих символов осуществляется при вступлении вдолжность вновь избранного Президента РФ в соответствии с установ-ленным порядком.

246

Основные функции Президента РФ. Основные функции Президен-та РФ как главы государства определены в ст. 80 Конституции РФ.

Президент РФ:1) является гарантом Конституции РФ, прав и свобод человека и граж-

данина;2) принимает меры по охране суверенитета Российской Федерации,

ее независимости и государственной целостности, обеспечивает согла-сованное функционирование и взаимодействие органов государствен-ной власти;

3) определяет основные направления внутренней и внешней полити-ки государства;

4) представляет Российскую Федерацию внутри страны и в междуна-родных отношениях.

Конституционные функции Президента РФ конкретизируются и до-полняются Законом РФ «О безопасности» от 5 марта 1992 г. Под безо-пасностью понимается состояние защищенности жизненно важных ин-тересов личности, общества и государства от внутренних и внешних уг-роз. К настоящему времени закон во многих положениях утратил силу.Однако закрепленные в нем некоторые функции и полномочия Прези-дента РФ сохраняют свое действие и на сегодняшний момент. Так, Прези-дент РФ осуществляет общее руководство государственными органамиобеспечения безопасности, возглавляет Совет Безопасности, контроли-рует и координирует деятельность органов обеспечения безопасности, впределах определенной законом компетенции принимает оперативныерешения по обеспечению безопасности. Именно Президент РФ напря-мую (т. е. минуя Председателя Правительства РФ) руководит перечис-ленными в законе силами безопасности: Вооруженными Силами, Феде-ральной службой безопасности, органами внутренних дел, внешней раз-ведкой, службой обеспечения безопасности органов законодательной,исполнительной и судебной власти и их высших должностных лиц, служ-бой ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций, формированиямигражданской обороны, пограничными войсками, внутренними войсками,службой обеспечения безопасности средств связи и информации, тамож-ней. Все перечисленные силовые ведомства управляются самостоятель-ными министерствами и ведомствами, руководители которых непосред-ственно подчинены Президенту РФ.

В сфере международных отношений Президент РФ ведет переговорыс главами других государств, вправе подписывать от имени государства

247

международные договоры, вступать в международные организации, на-значать послов и представителей в другие государства. В соответствии смеждународным правом он пользуется по протоколу правом на высшиепочести при нанесении официальных визитов в другие государства. Лю-бые международные обязательства, принятые должностными лицами отимени Российского государства без поручения Президента РФ, могут бытьим дезавуированы (объявлены недействительными).

§2. Порядок избрания Президента РФ.Досрочное прекращение полномочий

Выборы Президента РФ осуществляются на основе Конституции РФ,Федерального закона от 12 июня 2002 г. «Об основных гарантиях изби-рательных прав и права на участие в референдуме граждан РоссийскойФедерации», Федерального закона от 10 января 2003 г. «О выборах Пре-зидента Российской Федерации» и иными федеральными законами.

Президент РФ избирается сроком на 4 года гражданами РФ на основевсеобщего равного прямого избирательного права при тайном голосова-нии. Избрание одного лица более чем на 2 срока подряд не допускается.

Право избирать Президента РФ предоставляется гражданам, достиг-шим на день выборов 18 лет. Участие граждан в выборах является добро-вольным, каждый избиратель имеет только один голос. От выборов отст-раняются только недееспособные и содержащиеся в местах лишения сво-боды по приговору суда.

Конституция РФ устанавливает требования к Президенту: им можетбыть избран гражданин Российской Федерации не моложе 35 лет, посто-янно проживающий в Российской Федерации не менее 10 лет. Не требу-ется специального образования или опыта работы, нет ограничения верх-него возрастного предела. Требование постоянного проживания в Рос-сийской Федерации не менее 10 лет не означает, что кандидат не моготлучиться из страны в кратковременные поездки, речь здесь идет толькоо непрерывном основном местожительстве, притом непосредственно пе-ред избранием на пост Президента. Лицо должно быть гражданином РФ,а поскольку не указано, что обязательно по рождению, значит это воз-можно и по натурализации. Вместе с тем Федеральный закон от 25 июля2006 г. № 128-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательныеакты Российской Федерации в части уточнения требований к замещениюгосударственных и муниципальных должностей» внес коррективы по уже-

248

сточению требований, в соответствии с которыми: «Не имеет права бытьизбранным Президентом Российской Федерации гражданин РоссийскойФедерации, имеющий гражданство иностранного государства либо вид нажительство или иной документ, подтверждающий право на постоянноепроживание гражданина Российской Федерации на территории иностран-ного государства».

Право выдвижения кандидатов на пост Президента РФ принадлежитполитическим партиям, имеющим право принимать участие в выборах, втом числе выдвигать кандидатов, избирательным блокам, а также в по-рядке самовыдвижения. Гражданин РФ может выдвинуть свою кандида-туру при условии поддержки его самовыдвижения группой избирателей.Для поддержки самовыдвижения кандидата необходимо создать группуизбирателей в количестве не менее 500 граждан РФ, обладающих актив-ным избирательным правом.

Политическая партия, избирательный блок вправе выдвинуть толькоодного кандидата. Решение о выдвижении кандидата политической пар-тией, избирательным блоком должно быть поддержано на съезде полити-ческой партии, съезде (конференции) иного объединения, входящих в из-бирательный блок, тайным голосованием и с соблюдением требованийФЗ «О политических партиях».

Кандидат, выдвинутый в порядке самовыдвижения, обязан собрать всвою поддержку, а политическая партия, избирательный блок — в под-держку своего кандидата не менее 2 млн. подписей избирателей. При этомна один субъект Российской Федерации должно приходиться не более50 тыс. подписей. Если сбор подписей осуществляется среди избирате-лей, постоянно проживающих за пределами территории РФ, общее коли-чество подписей не может быть более 50 тысяч. Для политических пар-тий, которые по федеральному списку входят в Государственную Думу, сборподписей в поддержку своего кандидата отменен.

Организация и финансирование выборов. Проведение выборовПрезидента РФ в сроки, установленные Конституцией РФ и федераль-ным законом, является обязательным.

В соответствии с Конституцией РФ выборы Президента РФ назнача-ет Совет Федерации. Решение о назначении выборов должно быть при-нято не ранее чем за 100 дней и не позднее чем за 90 дней до дня голосова-ния. Днем голосования является второе воскресенье месяца, в которомпроизводилось голосование на предыдущих общих выборах и в котором4 года тому назад был избран Президент РФ. Решение о назначении вы-

249

боров подлежит официальному опубликованию в средствах массовой ин-формации не позднее чем через 5 дней со дня его принятия.

Если Совет Федерации не назначит выборы Президента РФ в уста-новленный срок, выборы назначаются и проводятся Центральной изби-рательной комиссией РФ в третье или четвертое воскресенье месяца, вкотором проводилось голосование на предыдущих общих выборах.

В случае прекращения Президентом РФ исполнения своих полно-мочий до истечения конституционного срока, Совет Федерации не позд-нее чем через 14 дней со дня такого прекращения полномочий назнача-ет досрочные выборы Президента РФ. Днем голосования в этом случаеявляется последнее воскресенье перед днем, когда истекают 3 месяцасо дня досрочного прекращения исполнения своих полномочий Прези-дентом РФ.

Если Совет Федерации не назначит досрочные выборы ПрезидентаРФ, выборы назначаются Центральной избирательной комиссией РФ впервое или второе воскресенье по истечении 3 месяцев со дня досрочногопрекращения исполнения своих полномочий Президентом РФ.

Если день голосования на выборах Президента РФ совпадает с пра-здничным или нерабочим праздничным днем либо со днем, следующимпосле нерабочего праздничного дня, а также с воскресеньем, которое вустановленном порядке объявлено рабочим днем, днем голосования яв-ляется следующее воскресенье.

Выборы Президента РФ проводятся по единому федеральному изби-рательному округу, включающему в себя всю территорию РоссийскойФедерации. Избиратели, проживающие за пределами территории РФ,считаются приписанными к федеральному избирательному округу.

Подготовку и проведение выборов осуществляют избирательные ко-миссии в пределах их компетенции, которые независимы от органов госу-дарственной власти и органов местного самоуправления.

Финансирование выборов производится за счет средств федераль-ного бюджета, распределяемых между всеми избирательными комисси-ями. Каждый кандидат обязан создать собственный избирательный фонд,который может формироваться только за счет следующих денежныхсредств:

— собственных средств (не более 10% от предельной суммы всегофонда, при повторном голосовании — 15%);

— средств, выделенных политической партией, избирательным бло-ком (до 50% от предельной суммы);

250

— добровольных пожертвований граждан и юридических лиц (соот-ветственно 1,5% и 7% от предельной суммы).

Предельная сумма всех расходов кандидата из средств его избиратель-ного фонда не может превышать 250 млн. рублей (при повторном голо-совании не более 300 млн. рублей).

Вместе с тем с 1 января 2005 г. предельная сумма всех расходовкандидата индексируется с учетом уровня инфляции, устанавливаемо-го федеральным законом о федеральном бюджете на очередной фи-нансовый год.

Определение результатов выборов. Вступление Президента в долж-ность. На основании данных, содержащихся в первых экземплярах про-токолов избирательных комиссий субъектов федерации, территориаль-ных комиссий, участковых избирательных комиссий, образованных запределами территории России, в том числе на судах и полярных станциях,Центральная избирательная комиссия не позднее чем через 10 дней по-сле дня голосования определяет результаты выборов.

Избранным считается зарегистрированный кандидат, который получилболее половины голосов избирателей, принявших участие в голосовании.

Центральная избирательная комиссия признает выборы несостояв-шимися:

1) если в избирательный бюллетень были включены два кандидата ине один из них не получил более половины голосов избирателей;

2) если все кандидаты выбыли до проведения повторного голосования.Если в избирательный бюллетень было включено более двух канди-

датов и ни один из них не был избран, назначается повторное голосованиепо двум кандидатам, получившим наибольшее число голосов избирате-лей. При повторном голосовании избранным считается тот кандидат, ко-торый получил большее число голосов избирателей по отношению к дру-гому кандидату.

Закон устанавливает новое положение, когда повторное голосованиеможет проводиться по одной кандидатуре в случае, если после выбытиязарегистрированных кандидатов остается только один кандидат. При этомкандидат считается избранным на должность Президента РФ, если он по-лучил не менее 50% голосов избирателей, принявших участие в голосо-вании.

Если выборы Президента РФ признаны несостоявшимися или недей-ствительными или при повторном голосовании не был избран Президент,Совет Федерации назначает повторные выборы Президента РФ.

251

Избранный Президент вступает в должность на 30-й день со дня офи-циального объявления ЦИКом о результатах выборов. При вступлении вдолжность Президент приносит народу присягу, текст которой содержит-ся в Конституции РФ. Присяга приносится в торжественной обстановкев присутствии членов Совета Федерации, депутатов Государственной Думыи судей Конституционного Суда РФ. С момента принесения присяги Пре-зидент приступает к исполнению своих обязанностей.

Досрочное прекращение полномочий Президента. Отрешение отдолжности. Прекращение исполнения Президентом своих обязанностейнаступает с истечением срока его пребывания в должности в тот момент,когда принесена присяга вновь избранного Президента.

Конституция РФ (ч. 2 ст. 92) предусматривает досрочное исполнениеполномочий Президента в случае его отставки, стойкой неспособностипо состоянию здоровья осуществлять принадлежащие ему полномочия илиотрешения от должности.

Отставка Президента происходит по его личному заявлению и не тре-бует утверждения каким-либо органом государственной власти. Такимобразом произошла отставка Президента РФ Б. Н. Ельцина 31 декабря1999 г.

Во втором случае в Конституции РФ не предусмотрено никакой про-цедуры, хотя при включении данной нормы на Конституционном Совеща-нии разговор шел о необходимости в последующем разработки и приня-тия федерального закона. Как определить стойкую неспособность, ктодолжен выступить с такой инициативой, какой медицинский консилиумможет установить диагноз — все эти вопросы должен регулировать спе-циальный федеральный закон. Здесь имеется в виду не кратковременноезаболевание, а неизлечимая болезнь, делающая невозможным исполне-ние обязанностей.

Третий случай предполагает принудительные действия в соответст-вии со ст. 93 Конституции РФ. Отрешение от должности ПрезидентаРФ может быть осуществлено в случае государственной измены или со-вершения иного тяжкого преступления. Конституция РФ предусматри-вает четкую процедуру отрешения. Инициатива выдвижения обвиненияпринадлежит Государственной Думе, которая должна быть проявленане менее чем 1/3 депутатов (т. е. 150 депутатами), и должно быть выне-сено заключение специальной комиссией, образованной Государствен-ной Думой (большинством голосов, т. е. 226 депутатами). По представ-лению всех материалов, собранных специальной комиссией Государст-

252

венной Думы, на пленарном заседании Дума 2/3 голосов от общего чис-ла депутатов (т. е. 300 голосами) принимает решение о выдвижении об-винения Президента РФ в государственной измене или совершении иноготяжкого преступления.

Решение об отрешении Президента РФ от должности выносит другаяпалата парламента — Совет Федерации — 2/3 голосов от общего числачленов. Причем эта процедура должна быть завершена не позднее 3-ме-сячного срока после выдвижения Государственной Думой обвинения про-тив Президента. Если в данный срок решение Совета Федерации не будетпринято, обвинение против Президента считается отклоненным.

Обвинение Президента в государственной измене или совершениииного тяжкого преступления должно быть подтверждено заключениемВерховного Суда РФ о наличии в действиях Президента РФ признаковпреступления и заключением Конституционного Суда РФ о соблюденииустановленного порядка выдвижения обвинения.

В практике деятельности Государственной Думы однажды была по-пытка отрешения Президента от должности. В 1998 г. по инициативе фрак-ции коммунистов в Государственной Думе была создана комиссия, кото-рая работала по сбору материалов почти год и вынесла на заседание Думывопрос о выдвижении обвинения против Президента Б. Н. Ельцина, од-нако ни один пункт обвинения не получил необходимые 2/3 голосов депу-татов.

В соответствии с Конституцией РФ в случае досрочного прекраще-ния полномочий Президента их временно исполняет Председатель Пра-вительства РФ. Временно исполняющий обязанности Президента огра-ничен в своих правах. Так, он не вправе распускать Государственную Думу,назначать референдум, вносить предложения о поправках и пересмотреКонституции РФ. Выборы нового Президента РФ должны состояться непозднее 3 месяцев с момента досрочного прекращения полномочий.

§3. Полномочия Президента РФ

Президент РФ обладает широкими полномочиями в различных сфе-рах государственной жизни. В одних случаях эти полномочия носят пре-рогативный характер, т. е. принадлежат исключительно ему, в других —соприкасаются с полномочиями других органов государственной власти,способствуя решению вопросов во взаимодействии на основе принципаразделения властей.

253

Президент и Федеральное Собрание. Президент назначает выборыГосударственной Думы, в то же время выборы Президента назначает Со-вет Федерации. После выборов Государственная Дума собирается на своепервое заседание на 30-й день самостоятельно, но Президент имеет пра-во созвать первое заседание Думы раньше этого срока.

Президент обладает правом законодательной инициативы, т. е. вне-сения законопроектов в Государственную Думу, правом отлагательноговето на законы, принятые Федеральным Собранием. Вето может бытьпреодолено при повторном принятии законопроекта обеими палатамиФедерального Собрания при раздельном обсуждении большинством в2/3 голосов каждой палаты. В этом случае Президент обязан подписатьзакон в течение 7 дней. Законопроект становится законом и вводится вдействие только после его подписания и обнародования в официальныхисточниках Президентом. На рассмотрение отводится 14 дней, послечего закон или должен быть отклонен, или вступает в силу. Президентобращается к Федеральному Собранию с ежегодными посланиями о по-ложении в стране, об основных направлениях внутренней и внешней по-литики государства.

Президенту принадлежит право назначать референдум в порядке, ус-тановленном федеральным конституционным законом.

Президент вправе распускать Государственную Думу в случаях и по-рядке, предусмотренных Конституцией РФ. Роспуск Думы возможен вслучае 3-кратного отклонения кандидатуры (кандидатур) ПредседателяПравительства, представленной Президентом (ч. 4 ст. 111 КонституцииРФ), при 2-кратном вынесении недоверия Правительству в течение 3 ме-сяцев (ч. 3 ст. 117) и при отказе Думы в доверии Правительству (ч. 4ст. 117). В случае роспуска Государственной Думы Президент назначаетновые выборы с тем, чтобы вновь избранная Дума собралась не позднее4 месяцев после роспуска.

Государственная Дума не может быть распущена Президентом:1) в течение года после ее избрания;2) с момента выдвижения ею обвинения против Президента до при-

нятия соответствующего решения Советом Федерации;3) в период действия на всей территории РФ военного или чрезвы-

чайного положения;4) в течение 6 месяцев до окончания срока полномочий Президента РФ.Постоянное сотрудничество Президента РФ с палатами Федерально-

го Собрания обеспечивается с помощью его полномочных представите-

254

лей в каждой палате. Они представляют на заседаниях палат внесенныеПрезидентом законопроекты, выступают с обоснованием отклоненияПрезидентом принятых законов.

Президент и Правительство. Эти отношения основываются на бе-зусловном приоритете президентской власти. Президент назначает Пред-седателя Правительства РФ с согласия Государственной Думы. Прези-дент в течение недели утверждает структуру федеральных органов испол-нительной власти, представленную ему Председателем Правительства.По предложению Председателя Правительства Президент назначает надолжность и освобождает от должности заместителей Председателя Пра-вительства, федеральных министров, руководителей федеральных ве-домств. Президент имеет право председательствовать на заседаниях Пра-вительства.

Президент вносит в Государственную Думу предложение о назначе-нии Председателя Центрального банка РФ и освобождении его от долж-ности.

Президент и судебная власть. В соответствии с принципом разделе-ния властей и независимости судов Президент не вправе вмешиваться вдеятельность судебных органов. Однако он участвует в формированииорганов судебной власти. Так, только Президенту предоставлено правовыдвижения кандидатур для назначения Советом Федерации на должно-сти судей Конституционного Суда РФ, Верховного Суда РФ, ВысшегоАрбитражного Суда РФ, т. е. высших судебных органов Российской Фе-дерации. Президент также назначает судей других федеральных судов всоответствии с ч. 2 ст. 128 Конституции РФ.

Президент предлагает Совету Федерации кандидатуру на должностьГенерального прокурора РФ, он же вносит предложение об освобожде-нии от этой должности.

Отношения с субъектами РФ. Важным фактором отношений с субъ-ектами федерации является создание федеральных округов и назначе-ние в них полномочных представителей Президента РФ (Указ Прези-дента РФ от 13 мая 2000 г.). Полномочные представители не входят ворганы государственной власти субъекта федерации, а являются долж-ностными лицами Администрации Президента РФ. Основные направ-ления деятельности полномочных представителей Президента в феде-ральных округах: взаимодействие с органами государственной власти со-ответствующих субъектов федерации, политическими партиями,общественными и региональными объединениями и населением субъ-

255

ектов федерации; содействие Президенту в реализации его конституци-онных полномочий; выполнение федеральных законов и Указов Прези-дента; предоставление Президенту РФ аналитических докладов и инойинформации; координация деятельности территориальных служб феде-ральных органов исполнительной власти; кадровые вопросы и др. Пол-номочный представитель вправе принимать участие в работе органовгосударственной власти субъектов федерации и органах местного само-управления. В каждом федеральном округе находится от 6 до 12 субъ-ектов федерации. Для постоянной связи полномочного представителяПрезидента РФ с конкретными субъектами, в каждом субъекте имеетсяглавный государственный инспектор полномочного представителя, вхо-дящий в структуру Администрации Президента РФ. Для тесного контактас населением в каждом субъекте федерации полномочный представи-тель Президента имеет общественную приемную, в которую обращают-ся граждане как с письмами, так и лично.

По новому федеральному законодательству Президент РФ предлага-ет представительному (законодательному) органу государственной влас-ти субъекта федерации кандидатуру высшего должностного лица субъек-та РФ (президента, губернатора, главу исполнительной власти), которо-го законодательный орган власти наделяет полномочиями. В случае отказанаделить полномочиями высшее должностное лицо субъекта федерациибольшинством голосов депутатов соответствующего законодательногооргана власти два раза, Президент распускает законодательный (пред-ставительный) орган власти субъекта федерации и назначает исполнятьобязанности высшее должностное лицо субъекта федерации.

Важное значение имеет также право Президента приостанавливатьдействия актов исполнительной власти субъектов федерации в случаеих противоречия Конституции РФ, федеральным законам, международ-ным обязательствам РФ или нарушения прав и свобод человека и граж-данина.

Военные полномочия. В военной области полномочия Президента до-статочно широки. Он является Верховным Главнокомандующим Вооружен-ными Силами РФ. Утверждает военную доктрину РФ, назначает и осво-бождает высшее командование Вооруженных Сил РФ. Военная доктринаявляется составной частью концепции безопасности РФ. Она представля-ет собой систему официально принятых в государстве взглядов на предот-вращение войн, вооруженных конфликтов, на реформирование армии, под-готовку страны к обороне, организацию противодействия военной угрозе

256

безопасности государства и терроризму, использование Вооруженных Сили других войск для защиты жизненно важных интересов РФ.

В случае агрессии против страны или ее непосредственной угрозыПрезидент вводит на территории РФ или в ее отдельных местностях во-енное положение. Режим военного положения регламентируется Феде-ральным конституционным законом от 30 января 2002 г. «О военном по-ложении». Совет Федерации утверждает указы Президента РФ о введе-нии военного положения.

В соответствии с Конституцией РФ (ст. 88) и Федеральным конститу-ционным законом Президент вводит на территории РФ или в отдельныхее местностях чрезвычайное положение с незамедлительным сообщени-ем об этом Совету Федерации и Государственной Думе. Совет Федерациив течение 72 часов обязан рассмотреть указ Президента и утвердить егоили не утвердить. В случае неутверждения данного указа Президент дол-жен отменить введенное чрезвычайное положение.

Полномочия в сфере внешней политики. Как глава государства Пре-зидент осуществляет руководство внешней политикой государства, вы-полняет высшее представительство в международных отношениях. Онведет переговоры и подписывает международные договоры РФ, ратифи-кационные грамоты, принимает верительные и отзывные грамоты аккре-дитуемых дипломатических представителей.

Президент назначает и отзывает послов и иных дипломатических пред-ставителей РФ в иностранных государствах и международных организа-циях (по согласованию с комитетами Федерального Собрания).

Гражданство и награды. К числу полномочий Президента относитсярешение вопросов гражданства и предоставления политического убежи-ща. Для предварительного рассмотрения данных вопросов в соответст-вии с указом Президента создана комиссия по вопросам гражданства РФпри Президенте РФ.

Президент РФ награждает государственными наградами РФ, присваи-вает почетные звания РФ, высшие военные и высшие специальные звания.

Президент РФ осуществляет помилование осужденных за уголовныепреступления. При Президенте создана комиссия по помилованию. Однаков связи с созданием подобных комиссий в каждом субъекте федерации ос-новная работа проводится этими комиссиями, а окончательное предложениевносит Президенту РФ комиссия по помилованию при Президенте РФ.

Основными правовыми актами Президента РФ являются указы и распо-ряжения. Указы могут быть нормативные, которые обязательны для выпол-

257

нения всеми на всей территории страны, и не нормативные (назначение надолжность, награждение и т. д.). Распоряжения — это акты индивидуальногоорганизационного характера (например, выделение средств из фонда Прези-дента на ремонт какой-либо школы, приобретение компьютеров и т. д.).


1. Входит ли Президент РФ в систему федеральных исполнительныхили законодательных органов власти?

2. По каким основаниям Президент РФ имеет право применить «пра-во вето»?

3. Какие указы Президента РФ подлежат утверждению ФедеральнымСобранием РФ?

4. Какими средствами располагает Президент РФ как гарант Консти-туции РФ, прав и свобод человека и гражданина?

5. Каким образом могут быть досрочно прекращены полномочия Пре-зидента РФ?

6. Имеет ли право Президент РФ своими указами устранять пробелыфедерального законодательства?


Конституция Российской Федерации. М., 2006.ФЗ от 10 января 2003 г. № 19-ФЗ «О выборах Президента Россий-

ской Федерации» // СЗ РФ. 2003. № 2. Ст. 171.ФЗ от 25 июля 2002 г. № 114-ФЗ «О противодействии экстремист-

ской деятельности» // СЗ РФ. 2002. № 30. Ст. 3031.ФЗ от 25 июля 1998 г. № 130-ФЗ «О борьбе с терроризмом» (в ред.

ФЗ от 7 августа 2000 г. № 122-ФЗ; от 21 ноября 2002 г. № 144-ФЗ; от30 июня 2003 г. № 86-ФЗ; от 22 августа 2004 г. № 122-ФЗ) // СЗ РФ.1998. № 31. Ст. 3808.

Закон РФ от 5 марта 1992 г. «О безопасности» // ВВС. 1992. № 15.Ст. 796; 1993. № 2. Ст. 77.

ФЗ от 31 мая 1996 г. № 61-ФЗ «Об обороне» // СЗ РФ. 1996. № 23.Ст. 2750; 2004. № 27. Ст. 2711; РГ. 2005. 7 апреля.

ФЗ от 23 июня 1995 г. № 93-ФЗ «О порядке предоставления Россий-ской Федерацией военного и гражданского персонала для участия в дея-тельности по поддержке или восстановлению международного мира и бе-зопасности» // СЗ РФ. 1995. № 26. Ст. 2401.

258

ФЗ от 12 февраля 2001 г. № 12-ФЗ «О гарантиях Президенту РФ,прекратившему исполнение своих полномочий, и членам его семьи» //СЗ РФ. 2001. № 7. Ст. 617.

Указ Президента РФ от 13 мая 2000 г. № 849 «О полномочном пред-ставителе Президента РФ в федеральном округе» // СЗ РФ. 2000. № 20.Ст. 2112.

Указ Президента РФ от 1 сентября 2000 г. «О Государственном Со-вете Российской Федерации» // СЗ РФ. 2000. № 36. Ст. 3633.

Указ Президента РФ от 31 декабря 1999 г. № 1761 «Об исполненииполномочий Президента Российской Федерации» // СЗ РФ. 2000. № 1.Ст. 109.

Указ Президента Российской Федерации от 31 декабря 1999 г. № 1762«О временном исполнении полномочий Президента РФ» // СЗ РФ. 2000.№ 1. Ст. 110.

Указ Президента РФ от 6 апреля 2004 г. № 49 «Положение об Адми-нистрации Президента РФ» // СЗ РФ. 2004. № 15. Ст. 1395.

Указ Президента РФ от 25 июля 1996 г. «Положение о Совете Обо-роны РФ» (в ред. от 12 февраля 1998 г.) // СЗ РФ. 1996. № 31. Ст. 3699.

Указ Президента РФ от 22 июня 2004 г. № 792 «О полномочных пред-ставителях Президента РФ в Совете Федерации и Государственной Думе»// СЗ РФ. 2004. № 26. Ст. 2651.

Указ Президента РФ от 16 марта 1996 г. «Положение о Главном кон-трольном управлении Президента РФ» // СЗ РФ. 1996. № 12. Ст. 1066.

Указ Президента РФ от 6 января 1999 г. «Положение о государст-венных наградах РФ» (в ред. от 27 июня 2000 г.) // СЗ РФ. 1999. № 2.Ст. 269; 2000. № 27. Ст. 2821.

Указ Президента РФ от 23 мая 1996 г. № 763 «О порядке опублико-вания и вступления в силу актов Президента РФ, Правительства РФ инормативных правовых актов федеральных органов исполнительной вла-сти» (с изм.) // СЗ РФ. 1996. № 22. Ст. 2663; 1997. № 20. Ст. 2242;1998. № 33. Ст. 3967.

Указ Президента РФ от 13 апреля 1996 г. «Положение о порядке вза-имодействия Президента РФ с палатами Федерального Собрания РФ взаконотворческом процессе» // СЗ РФ. 1996. № 16. Ст. 1842.

Указ Президента РФ от 31 декабря 1996 г. «Положение о полномоч-ном представителе Президента РФ в Конституционном Суде РФ» (в ред.от 7 августа 1998 г.) // СЗ РФ. 1997. № 5. Ст. 118.

Постановление Конституционного Суда РФ от 1 декабря 1999 г. № 17-Ппо спору о компетенции между Советом Федерации Федерального Со-

259

брания РФ и Президентом РФ относительно принадлежности полномо-чия по изданию акта о временном отстранении Генерального прокурораРФ от должности в связи с возбуждением в отношении него уголовногодела // СЗ РФ. 1999. № 51. Ст. 6364.

Постановление Конституционного Суда РФ от 6 июля 1999 г. № 10-Ппо делу о толковании положений ст. 92 (чч. 2 и 3) Конституции РФ // СЗРФ. 1999. № 29. Ст. 3773.

Постановление Конституционного Суда РФ от 11 декабря 1998 г.№ 28-П по делу о толковании положений ч. 4 ст. 111 Конституции РФ //СЗ РФ. 1998. № 52. Ст. 6447.


Авакьян С. А. Президент Российской Федерации: эволюция пра-вового статуса // Вестник Московского ун-та. Сер. 11, Право. 1998.№ 1.

Авакьян С. А. Досрочное прекращение полномочий Президента Рос-сии: проблемы, требующие юридических решений // Законодательство.1999. № 2.

Ашаев Д. Исполнительные полномочия Президента России и их мес-то в системе разделения властей // Федерализм. 2003. № 1.

Гюлумян В. Г. Вето главы государства как форма его участия в за-конодательной деятельности: зарубежный опыт и Конституция Россий-ской Федерации // Вестник Уставного суда Санкт-Петербурга. 2003.№ 2 (6).

Дегтев Г. В. Конституционно-правовой статус Президентов Россий-ской Федерации и США: сравнительно-правовой анализ. М., 2003.

Кайнов В. И. Конституционно-правовой статус Президента России:теория и практика. СПб., 1999.

Котенков А. А. Актуальные проблемы взаимоотношений Президен-та РФ и Государственной Думы Федерального Собрания РФ в законода-тельном процессе // Государство и право. 1998. № 10.

Лучин В. О., Мазуров А. В. Президент — гарант Конституции // Пра-во и политика. 2000. № 3.

Окуньков Л. А. Президент Российской Федерации. Конституция и по-литическая практика. М., 1996.

Окуньков Л. А. Некоторые проблемы статуса и полномочий Прези-дента и практика Конституционного Суда // Вестник КонституционногоСуда Российской Федерации. 1997. № 2.

260

Окуньков Л. А. Правительство и Президент: грани взаимодействия// Журнал российского права. 1998. № 9.

Окуньков Л. А., Рощин В. А. Вето Президента: Научно-практичес-кое пособие. М., 1999.

Правовой статус Президента Российской Федерации / Под ред.Ю. А. Дмитриева. М., 1997.

Президент Российской Федерации в системе разделения властей /Под ред. В. И. Радченко. Саратов, 1996.

Прокофьев Г., Скуратов Д. Проблемы классификации форм учас-тия Президента РФ в правотворческом процессе // Конституционное имуниципальное право. 2001. № 3.

Радченко В. И. Президент в конституционном строе Российской Фе-дерации / Под ред. Б. С. Эбзеева. Саратов, 2000.

Скуратов Ю. И. Парламент и Президент в Российской Федерации// Конституционный строй России. Вып. II. М., 1995.

Суворов В. Н. Глава Российского государства (правовой статус, по-ложение в системе власти). М., 2000.

Чеботарев Г. Н. Президентская власть в системе государственной вла-сти Российской Федерации // РЮЖ. 1997. № 4.


Чиркин В. Е. Президентская власть // Государство и право. 1997.№ 5.

Глава 3. ФЕДЕРАЛЬНОЕ СОБРАНИЕ


План

§1. Федеральное Собрание — парламент Российской Федерации.§2. Совет Федерации.§3. Государственная Дума.§4. Комитеты и комиссии палат Федерального Собрания.§5. Парламентские слушания.§6. Законодательный процесс.§7. Депутаты Государственной Думы и члены Совета Федерации.

261

§1. Федеральное Собрание — парламентРоссийской Федерации

Согласно Конституции РФ (ст. 94) Федеральное Собрание являетсяпарламентом Российской Федерации, представительным и законодатель-ным органом.

Представительный орган означает, что формой государства являет-ся представительная парламентская демократия посредством которой реа-лизуется принцип народовластия.

Законодательный орган означает, что народ передал парламенту за-конодательную власть. Поэтому ни один закон в Российской Федерации неможет быть принят без парламента, более того в России больше нет такогооргана власти, который бы мог принимать федеральные законы.

Кроме этого, Федеральному Собранию принадлежат и некоторые кон-трольные функции над исполнительной властью: контроль посредствомпринятия федерального бюджета и его исполнения, а также право отка-зывать в доверии Правительству РФ, которое на основе этого может бытьотправлено Президентом РФ в отставку.

Федеральное Собрание состоит из двух палат — Совета Федерации иГосударственной Думы. Государственная Дума, избираемая населениемвсей страны, представляет интересы всего многонационального народа.Совет Федерации состоит из представителей субъектов федерации, по двачлена от каждого субъекта, и выражает интересы регионов. Однако Со-вет Федерации — государственный орган, поэтому принимаемые им ре-шения адресуются не отдельным субъектам федерации, а государству вцелом.

Двухпалатный парламент — характерный признак федеративногогосударства. Компетенция у палат различная, что является сдерживаю-щим фактором в деятельности каждой из них.

§2. Совет Федерации

Согласно ч. 2 ст. 95 Конституции РФ в Совет Федерации входит подва представителя от каждого субъекта федерации: по одному от предста-вительного и исполнительного органов государственной власти. Порядокформирования Совета Федерации устанавливается Федеральным зако-ном от 5 августа 2000 г. «О порядке формирования Совета ФедерацииФедерального Собрания Российской Федерации». В соответствии с за-коном глава субъекта федерации (президент, губернатор) представляет

262

кандидатуру члена Совета Федерации от исполнительной власти в зако-нодательный (представительный) орган субъекта федерации. Если депу-таты парламента не проголосуют против данной кандидатуры более чем2/3 голосов, эта кандидатура утверждается. Представитель от законода-тельного органа утверждается простым большинством голосов депута-тов. Срок полномочий члена Совета Федерации равен сроку полномочийгубернатора и законодательного органа государственной власти субъек-та федерации, хотя и губернатор, и законодательный орган власти могут влюбое время отозвать своего представителя и назначить нового. ЧленыСовета Федерации работают на постоянной профессиональной основе вФедеральном Собрании и финансируются из федерального бюджета.

Основная идея представительства в Совете Федерации заключаетсяв том, чтобы выражать идеи своего региона, знать его насущные пробле-мы и нужды и, соответственно, отстаивать интересы. Однако практикаформирования Совета Федерации, видимо основанная на уровне полити-ческого и демократического сознания главным образом руководителейсубъектов федерации, идет своим путем. В ныне действующей верхнейпалате парламента не менее трети сенаторов никогда в жизни не работа-ли и не проживали в тех субъектах, которые они представляют в верхнейпалате парламента. Например, Республика Тыва делегировала в СоветФедерации вдову бывшего мэра Санкт-Петербурга Людмилу Нарусеву имосковского банкира Сергея Пугачева. Известный политик, начинавшийкарьеру в Свердловске, Геннадий Бурбулис представляет администрациюНовгородской области, экс-премьер-министр СССР Николай Рыжков —администрацию Белгородской области, крупный московский бизнесменСергей Лисовский — Курганскую областную Думу, бывший губернаторТюменской области Леонид Рокецкий — администрацию Таймырского(Долгано-Ненецкого) автономного округа и т. д.1

Более того, органы государственной власти субъектов федерации,назначая своих представителей в Совет Федерации, порой игнорируютобщественное мнение населения. Например, 19 апреля 2006 г. сессияГоссобрания Республики Алтай (Эл Курултая) вновь назначила в СоветФедерации Ралифа Сафина. Однако Cовет Курултая выступил против дан-ной кандидатуры, за две недели до сессии у крыльца Госсобрания состо-ялся несанкционированный пикет, участники которого требовали от де-путатов, чтобы они не голосовали за утверждение Р. Сафина членом Со-

1 РГ. 2005. 31 марта.

263

вета Федерации. Но в итоге была выдвинута только его кандидатура, и порезультатам тайного голосования 39 депутатов из 40 присутствующих вы-сказались за Р. Сафина2.

Ранее, по старому закону, в Совет Федерации входили сами главыадминистраций и председатели законодательных органов субъектов фе-дерации, но в связи с образованием Государственного Совета РФ, кудавходят все главы исполнительной власти субъектов федерации, порядокформирования верхней палаты претерпел существенные изменения.

Согласно ст. 102 Конституции РФ к ведению Совета Федерации от-носятся:

а) утверждение изменения границ между субъектами РоссийскойФедерации;

б) утверждение указов Президента РФ о введении военного и чрез-вычайного положения;

в) решение вопроса о возможности использования Вооруженных СилРФ за пределами территории РФ;

г) назначение выборов Президента РФ;д) отрешение Президента РФ от должности;е) назначение на должность судей Конституционного Суда РФ, Вер-

ховного Суда РФ, Высшего Арбитражного Суда РФ;ж) назначение на должность и освобождение от должности Генераль-

ного прокурора РФ;з) назначение на должность и освобождение от должности заместите-

ля Председателя Счетной палаты и половины состава ее аудиторов.Важную роль Совет Федерации играет в законодательном процессе. За-

коны, принятые Государственной Думой, в течение 14 дней должны быть одо-брены Советом Федерации. Если верхняя палата в течение указанного срокаих не рассмотрит или посчитает нецелесообразным выносить их для рассмо-трения палатой, закон считается одобренным Советом Федерации и посту-пает на подпись к Президенту РФ. Однако, в соответствии со ст. 106 Консти-туции РФ, обязательному рассмотрению в Совете Федерации подлежат при-нятые Государственной Думой федеральные законы по вопросам:

а) федерального бюджета;б) федеральных налогов и сборов;в) финансового, валютного, кредитного, таможенного регулирования,

денежной эмиссии;

1 РГ. 2006. 20 апреля.

264

г) ратификации и денонсации международных договоров РФ;д) статуса и защиты Государственной границы РФ;е) войны и мира.Порядок деятельности Совета Федерации, его органов и должност-

ных лиц определяется Конституцией РФ, федеральным законом, Регла-ментом палаты, постановлениями Совета Федерации.

Деятельность Совета Федерации основывается на принципах коллек-тивного свободного обсуждения вопросов. Основной формой работы яв-ляются пленарные заседания палаты, проводимые открыто, но при необ-ходимости могут проходить и закрытые заседания.

Совет Федерации избирает тайным голосованием из своего составаПредседателя Совета Федерации и его заместителей. Председатель и егозаместители не могут быть представителями одного субъекта федерации.

Председатель Совета Федерации осуществляет общее руководство дея-тельностью палаты: председательствует на заседаниях палаты; представляетна рассмотрение членов палаты повестку дня заседания; подписывает поста-новления Совета Федерации; созывает внеочередные заседания палаты; ве-дает внутренним распорядком деятельности палаты; направляет в комитетызаконы, принятые Государственной Думой; направляет Президенту законы,одобренные палатой; представляет палату во внутренних и международныхотношениях; распределяет обязанности между своими заместителями.

Заместители выполняют поручения Председателя и замещают его,когда он отсутствует.

По вопросам своей деятельности Совет Федерации принимает поста-новления большинством голосов либо соответствующим закону квали-фицированным большинством голосов от общего числа членов палаты.

§3. Государственная Дума

Согласно Конституции РФ (ст. 95, 96 и 97) Государственная Дума со-стоит из 450 депутатов и избирается сроком на 4 года. Депутатом Госу-дарственной Думы может быть избран гражданин Российской Федера-ции, достигший 21 года и имеющий право участвовать в выборах. Поря-док выборов депутатов Государственной Думы устанавливаетсяФедеральным законом от 20 декабря 2002 г. «О выборах депутатов Госу-дарственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации».

В Государственную Думу избирается 450 депутатов, из них 225 — наоснове мажоритарной системы относительного большинства голосов по

265

одномандатным избирательным округам (один округ — один депутат),образуемым в субъектах федерации исходя из единой нормы количестваизбирателей, за исключением избирательных округов в тех субъектах, гдечисленность избирателей меньше установленной нормы (например, Яма-ло-Ненецкий, Эвенкийский, Корякский автономные округа). Остальные225 депутатов избираются на основе пропорциональной системы пред-ставительства по общефедеральному избирательному округу от полити-ческих партий и избирательных блоков.

На последних выборах депутатов Государственной Думы IV созыва,состоявшихся 7 декабря 2003 г., в общефедеральный список было вклю-чено 23 политических партии и избирательных блока. Из них получилиболее 5% голосов избирателей (преодолели так называемый 5-процент-ный барьер) 3 политических партии и 1 избирательный блок. Согласнополученным голосам избирателей между этими политическими силамибыли распределены депутатские мандаты следующим образом: полити-ческая партия «Единая Россия» — 120, Коммунистическая партия Рос-сийской Федерации (КПРФ) — 40, ЛДПР — 36, избирательный блок«Родина» (народно-патриотический союз) — 291.

Следует отметить, что такая смешанная система выборов депутатовГосударственной Думы применялась последний раз. Следующие выборывсех 450 депутатов будут проходить только по общефедеральному изби-рательному округу, причем проходной барьер увеличен до 7%.

Порядок деятельности Государственной Думы устанавливается Кон-ституцией РФ, Регламентом и постановлениями Государственной Думы.

Для выражения политических взглядов и партийных интересов депу-таты образуют депутатские объединения — партийные фракции и депу-татские группы.

Государственная Дума избирает из своего состава Председателя Думы,первого заместителя и заместителей Председателя. Согласно Регламен-ту Государственной Думы этот порядок определен следующим образом:Председатель Думы избирается от политической партии, имеющей боль-шинство депутатских мандатов, первый заместитель — от этой же пар-тии, остальные заместители — от каждой политической партии или из-бирательного блока.

Выборы проходят тайным голосованием, избранным считается кан-дидат, получивший более половины голосов депутатов.

1 РГ. 2003. 20 декабря.

266

Председатель Государственной Думы ведет заседания палаты; ведаетее внутренним распорядком; организует работу Совета ГосударственнойДумы, осуществляет общее руководство Аппаратом ГосударственнойДумы; представляет палату в отношениях с другими органами государст-венной власти, общественными объединениями, парламентами зарубеж-ных стран и др.

Заместители Председателя Думы выполняют отдельные порученияПредседателя, ведут заседания палаты в его отсутствие, решают другиевопросы внутреннего распорядка деятельности палаты.

Для предварительной подготовки и рассмотрения организационныхвопросов образуется Совет Государственной Думы. В состав Совета вхо-дит Председатель Государственной Думы, руководители депутатских объ-единений с правом решающего голоса. Совет Государственной Думы фор-мирует проект законодательной деятельности на текущую сессию; фор-мирует повестку дня работы пленарных заседаний палаты; включает вповестку дня внеплановые вопросы и др.

Государственная Дума собирается на первое заседание на 30-й деньпосле избрания. Президент РФ может созвать заседание Государствен-ной Думы ранее этого срока.

Работа Государственной Думы проходит постоянно и строится сесси-онным образом. Весенняя сессия — с 12 января по 20 июня, осенняя —с 1 сентября по 25 декабря.

Работа во время сессий проходит в виде пленарных заседаний пала-ты, заседаний постоянных комитетов и комиссий, заседаний политичес-ких партий и встреч депутатов с избирателями в соответствующих изби-рательных округах и регионах.

В соответствии со ст. 103 Конституции РФ к ведению Государствен-ной Думы относятся:

а) дача согласия Президенту РФ на назначение Председателя Прави-тельства РФ;

б) решение вопроса о доверии Правительству РФ;в) назначение на должность и освобождение от должности Председа-

теля Центрального банка РФ;г) назначение на должность и освобождение от должности Председа-

теля Счетной палаты и половины состава ее аудиторов;д) назначение на должность и освобождение от должности Уполно-

моченного по правам человека;е) объявление амнистии;

267

ж) выдвижение обвинения против Президента РФ для отрешения егоот должности.

Наряду с этими полномочиями, главным в работе ГосударственнойДумы является принятие федеральных конституционных законов и феде-ральных законов. По вопросам своей деятельности Государственная Думапринимает постановления большинством голосов депутатов, кроме техвопросов, которые в соответствии с законом следует принимать квали-фицированным большинством голосов от общего числа депутатов.

§4. Комитеты и комиссии палат Федерального Собрания

В соответствии с ч. 3 ст. 101 Конституции РФ Совет Федерации иГосударственная Дума образуют комитеты и комиссии, являющиеся по-стоянными органами палат.

Комитеты палат осуществляют подготовку и рассмотрение законо-проектов; организуют парламентские слушания; решают вопросы орга-низации своей деятельности; рассматривают иные вопросы, относящие-ся к ведению палат.

Комитеты Совета Федерации осуществляют подготовку заключенийпо принятым Государственной Думой законам, а комитеты Государствен-ной Думы — подготовку законопроектов к рассмотрению их на пленар-ном заседании палаты, дают заключения и предложения по соответству-ющим разделам проекта федерального бюджета.

Согласно Регламенту Совет Федерации образует следующие комитеты:• Комитет по делам Федерации, Федеративному договору

и региональной политике;• Комитет по конституционному законодательству

и судебно-правовой реформе;• Комитет по бюджету, налоговой политике, финансовому, валютному

и таможенному регулированию, банковской деятельности;• Комитет по вопросам экономической политики;• Комитет по делам Содружества Независимых Государств;• Комитет по международным делам;• Комитет по вопросам безопасности и обороны;• Комитет по вопросам социальной политики;• Комитет по аграрной политике;• Комитет по науке, культуре, образованию, здравоохранению

и экологии;• Комитет по делам Севера и малочисленных народов.

268

Состав комитета утверждается палатой большинством голосов отобщего числа членов палаты. Председатель комитета, его заместителиизбираются на заседании комитета большинством голосов от общего числачленов комитета. Председатель комитета утверждается на заседании па-латы большинством голосов от общего числа членов палаты. Председа-тель комитета, его заместители не могут быть представителями от одногосубъекта федерации. Численный состав каждого комитета определяетсяСоветом Федерации, но не может быть менее 10 человек.

Все члены Совета Федерации входят в состав комитетов, кроме Пред-седателя палаты и его заместителей. Каждый член Совета Федерацииможет состоять только в одном комитете.

Совет Федерации, кроме постоянных комитетов и комиссий, вправесоздавать временные комиссии. Деятельность временных комиссий ог-раничивается конкретной задачей и определенным сроком.

Для рассмотрения вопросов о признании, прекращении или подтверж-дении полномочий членов Совета Федерации, а также для осуществле-ния контроля за соблюдением Регламента палаты образуется Комиссияпо регламенту и парламентским процедурам. Эта комиссия является по-стоянно действующей.

Государственная Дума образует следующие комитеты:• Комитет по законодательству и судебно-правовой реформе;• Комитет по труду и социальной политике;• Комитет по делам ветеранов;• Комитет по охране здоровья;• Комитет по образованию и науке;• Комитет по делам женщин, семьи и молодежи;• Комитет по бюджету, налогам, банкам и финансам;• Комитет по экономической политике;• Комитет по собственности, приватизации и хозяйственной

деятельности;• Комитет по аграрным вопросам;• Комитет по промышленности, строительству, транспорту

и энергетике;• Комитет по природным ресурсам и природопользованию;• Комитет по экологии;• Комитет по обороне;• Комитет по безопасности;• Комитет по международным делам;

269

• Комитет по делам Содружества Независимых Государстви связям с соотечественниками;

• Комитет по делам национальностей;• Комитет по делам Федерации и региональной политике;• Комитет по вопросам местного самоуправления;• Комитет по делам общественных объединений и религиозных

организаций;• Комитет по Регламенту и организации работы

Государственной Думы;• Комитет по информационной политике и связи;• Комитет по вопросам геополитики;• Комитет по конверсии и наукоемким технологиям;• Комитет по культуре;• Комитет по туризму и спорту;• Комитет по проблемам Севера и Дальнего Востока.Кроме того, Государственная Дума образует постоянные комиссии:

мандатную, по этике и др.Комитеты и комиссии образуются на основе пропорционального пред-

ставительства политических партий и объединений. Численный составкаждого комитета и комиссии определяется Государственной Думой неменее 12 и не более 35 депутатов. Председатели и заместители комите-тов и комиссий избираются палатой большинством голосов от общегочисла депутатов палаты по представлению фракций и депутатских групп.

§5. Парламентские слушания

В соответствии с ч. 3 ст. 101 Конституции РФ Совет Федерации иГосударственная Дума по вопросам своего ведения проводят парламент-ские слушания.

Парламентские слушания в Совете Федерации проводятся по иници-ативе Председателя Совета Федерации, его заместителей, комитетов па-латы или группы членов палаты численностью не менее 10 человек.

В Государственной Думе парламентские слушания проводятся по ини-циативе Совета Государственной Думы, ее комитетов и комиссий, депу-татских объединений.

Организация и проведение парламентских слушаний возлагаются насоответствующие комитеты и комиссии палаты. Состав лиц, приглашен-ных на парламентские слушания, определяется комитетами и комиссия-ми, которые организуют эти слушания.

270

Суть парламентских слушаний заключается в получении достовернойинформации по наиболее актуальному вопросу государственной жизни,политики государства или деятельности государственного органа (напри-мер, какого-либо министерства) от компетентного лица.

Парламентские слушания могут быть открытыми и закрытыми в за-висимости от обсуждаемого вопроса и открытости или закрытости инфор-мации.

На парламентских слушаниях заслушивают информацию приглашен-ного лица, обмениваются мнениями, высказывают свои предложения изамечания. По итогам парламентских слушаний члены Совета Федера-ции или депутаты Государственной Думы могут принять рекомендации пообсуждаемому вопросу путем одобрения их большинством голосов.

§6. Законодательный процесс

Одной из главных функций парламента России — представительно-го и законодательного органа государственной власти является принятиезаконов.

Закон — это основной нормативный правовой акт государства, кото-рый характеризуется присущими только ему специфическими чертами.Принятый Федеральным Собранием закон выражает волю многонацио-нального народа Российской Федерации. Закон содержит правовые нор-мы и обязателен к исполнению на всей территории государства всемиорганами государственной власти, местного самоуправления, обществен-ными объединениями и гражданами. Ему должны соответствовать актывсех других органов государства и местного самоуправления. Закон име-ет прямое действие на всей территории Российской Федерации.

В соответствии с Конституцией РФ (ч. 1 и 3 ст. 76) по предметамведения Российской Федерации принимаются федеральные конститу-ционные законы и федеральные законы, которые не могут противоре-чить федеральным конституционным законам. Федеральные законы мо-гут быть приняты по любому вопросу, требующему правового регули-рования общественных отношений. Федеральные конституционныезаконы принимаются только по вопросам, предусмотренным и перечис-ленным в Конституции РФ. К их числу относятся: чрезвычайное поло-жение (ст. 56); принятие в Российскую Федерацию и образование в еесоставе нового субъекта (ст. 65); изменение статуса субъекта Россий-ской Федерации (ст. 66); описание и порядок официального использо-

271

вания Государственных флага, герба и гимна Российской Федерации(ст. 70); референдум (ст. 84); военное положение (ст. 87); порядок дея-тельности Правительства РФ (ст. 114); установление судебной систе-мы РФ (ст. 118); установление полномочий, порядка образования и де-ятельности Конституционного Суда РФ, Верховного Суда РФ, ВысшегоАрбитражного Суда РФ и иных федеральных судов (ст. 128); созыв Кон-ституционного Собрания (ст. 135).

Законы принимаются палатами Федерального Собрания в особомпорядке, именуемом законодательным процессом.

Законодательный процесс — это строго регламентированная про-цедура, представляющая собой совокупность последовательных дей-ствий, направленных на принятие закона.

Законодательный процесс включает в себя несколько стадий.Первая стадия — законодательная инициатива, т. е. право внесе-

ния законопроекта в парламент, порождающее обязанность парламентаначать рассмотрение данного законопроекта.

Согласно ч. 1 ст. 104 правом законодательной инициативы облада-ют Президент РФ, Совет Федерации, члены Совета Федерации, депута-ты Государственной Думы, Правительство РФ, законодательные (пред-ставительные) органы субъектов РФ, а также Конституционный Суд РФ,Верховный Суд РФ, Высший Арбитражный Суд РФ по вопросам их ве-дения.

Законопроекты вносятся только в Государственную Думу. Право за-конодательной инициативы осуществляется в форме внесения законопро-екта, законодательных предложений о разработке и принятии нового за-кона, о внесении изменений и дополнений в действующие законы либопризнании их утратившими силу, о поправках и пересмотре положенийКонституции РФ.

Вместе с законопроектом необходимо представить все дополнитель-ные материалы и сведения, необходимые для принятия закона.

Вторая стадия — предварительное рассмотрение законопроектов.Совет Думы направляет законопроект в соответствующий комитет

палаты, который назначается ответственным по законопроекту.Одновременно законопроект направляется в комитеты, комиссии и

депутатским объединениям, Президенту РФ, в Совет Федерации, в Пра-вительство РФ, а также в Конституционный Суд РФ, Верховный Суд РФи Высший Арбитражный Суд РФ по вопросам их ведения для подготовкии представления отзывов, предложений и замечаний.

272

Законопроекты по вопросам совместного ведения РФ и ее субъектовнаправляются субъектам федерации не позднее 45 дней до начала рас-смотрения для дачи замечаний и предложений.

Совет Государственной Думы с учетом предложений ответственногокомитета устанавливает срок подготовки законопроекта к рассмотрениюГосударственной Думой.

Третья стадия — рассмотрение законопроекта ГосударственнойДумой в трех чтениях.

При рассмотрении в первом чтении обсуждается концепция законо-проекта, его актуальность и практическая значимость, дается оценка насоответствие Конституции РФ.

Государственная Дума может принять законопроект в первом чтениии продолжить работу над ним с учетом высказанных предложений и заме-чаний; отклонить законопроект; принять закон.

Решение по законопроекту, рассмотренному в первом чтении, счита-ется принятым, если за него проголосовало большинство от общего чис-ла депутатов Государственной Думы.

Государственная Дума устанавливает срок представления поправок кзаконопроекту не менее 15 дней, а для законопроектов по совместномуведению — не менее 30 дней.

Ответственный комитет изучает и обобщает поправки и представля-ет таблицу поправок, рекомендуемых им к отклонению, и таблицу одоб-ренных им поправок.

Совет Государственной Думы принимает решение о включении зако-нопроекта, подготовленного ко второму чтению, в календарь рассмотре-ния и определяет докладчика по законопроекту — представителя ответ-ственного комитета.

Во втором чтении обсуждаются внесенные и предложенные ответст-венным комитетом поправки. По окончании согласования по поправкамставится вопрос на голосование о принятии законопроекта во втором чте-нии. Законопроект принимается большинством голосов депутатов.

Если законопроект во втором чтении не получил необходимого коли-чества голосов, он отправляется на доработку. Если после доработки онвновь не получил необходимого числа голосов, законопроект считаетсяотклоненным и снимается с дальнейшего рассмотрения.

Принятый во втором чтении законопроект направляется в ответст-венный комитет для устранения с участием Правового управления Аппа-рата Государственной Думы возможных внутренних противоречий, уста-

273

новления правильных взаимосвязей статей и редакционной правки ввидуизменения текста законопроекта во втором чтении.

По завершении этой работы Совет Государственной Думы включаетрассмотрение законопроекта в план работы.

Четвертая стадия — принятие закона в третьем чтении. При тре-тьем чтении законопроекта не допускается внесение в него поправок ивозвращение его к обсуждению в целом либо по отдельным статьям, гла-вам, разделам.

Федеральный закон принимается Государственной Думой большин-ством голосов от общего числа депутатов палаты. Федеральный консти-туционный закон считается одобренным, если за него проголосовало неменее 2/3 от общего числа депутатов Государственной Думы.

Принятый Государственной Думой федеральный закон в течение5 дней передается на рассмотрение Совету Федерации. Если приня-тый Государственной Думой федеральный закон не подлежит обяза-тельному рассмотрению Советом Федерации в соответствии с Консти-туцией РФ (ст. 106 и 108) и если в течение 14 дней он не был рассмо-трен Советом Федерации, то в течение 5 дней этот федеральный законнаправляется Государственной Думой Президенту РФ для подписанияи обнародования.

Пятая стадия — рассмотрение и одобрение федеральных зако-нов Советом Федерации. Конституция РФ (ст. 106) устанавливает пе-речень вопросов, законы по которым подлежат обязательному рассмо-трению Советом Федерации после принятия их Государственной Думой.Статья 108 Конституции РФ устанавливает обязательный порядок рас-смотрения Советом Федерации всех федеральных конституционных за-конов.

Председатель Совета Федерации поручает ответственному комитетупалаты подготовить заключение по закону. В заключении ответственногокомитета может быть предложение об одобрении закона без обсужденияего палатой либо об обсуждении на заседании палаты.

Постановление Совета Федерации об одобрении федерального зако-на принимается большинством голосов от общего числа членов палаты, апостановление об одобрении федерального конституционного закона —большинством не менее 3/4 голосов от общего числа ее членов.

Особая стадия — преодоление разногласий между Советом Феде-рации и Государственной Думой в связи с отклонением Советом Федера-ции принятых Государственной Думой законов.

274

В данном случае ответственный комитет Государственной Думы можетрекомендовать создать согласительную комиссию; принять федеральныйзакон в ранее принятой редакции; снять закон с повторного рассмотрения.

Согласительная комиссия выносит на обсуждение ГосударственнойДумы выработанные поправки. Если Дума по ним проголосовала боль-шинством голосов депутатов — закон принимается. Если данные поправкине получили большинства голосов депутатов, он может быть поставленна голосование в прежней редакции. Закон считается принятым, если занего проголосуют 2/3 депутатов.

Завершающая стадия — подписание и обнародование закона. В со-ответствии с Конституцией РФ (ч. 2 ст. 107) Президент РФ в течение14 дней подписывает и обнародует принятый закон.

В случае его отклонения Президентом, закон с замечаниями Прези-дента направляется обратно в Государственную Думу и Совет Федерации.Если они согласны учесть замечания Президента, обсуждение закона во-зобновляется вновь. Если Государственная Дума и Совет Федерации несогласны с замечаниями Президента, они могут поставить на голосова-ние данный закон в прежней редакции. Закон считается принятым и ветоПрезидента преодолено, если при голосовании в Государственной Думе иСовете Федерации за принятие закона проголосовало не менее 2/3 депу-татов и членов Совета Федерации. Данный закон Президент обязан в те-чение 7 дней подписать и обнародовать.

§7. Депутаты Государственной Думыи члены Совета Федерации

Полномочия членов Совета Федерации, депутатов ГосударственнойДумы определяются Конституцией РФ, Федеральным законом от 5 июля1999 г. «О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Государ-ственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации», други-ми федеральными законами.

Срок полномочий члена Совета Федерации соответствует сроку пол-номочий соответствующего исполнительного и законодательного органасубъекта федерации, срок полномочий депутата Государственной Думы —4 года. Члены Совета Федерации и депутаты Государственной Думы ра-ботают на профессиональной постоянной основе. Они не могут находить-ся на государственной службе, заниматься другой оплачиваемой деятель-ностью, кроме преподавательской, научной и иной творческой деятель-

275

ности. Для иногородних предоставляются в Москве служебные квартирына время выполнения депутатских обязанностей. Они обладают депутат-ской неприкосновенностью.

Для выполнения своих полномочий членам Совета Федерации и де-путатам Государственной Думы предусмотрены гарантии депутатской де-ятельности: трудовые, социальные, административно-правовые, уголов-но-правовые, уголовно-процессуальные.

Парламентарии обладают гарантиями на получение необходимой иминформации, внеочередного приема должностным лицом.

В случае причинения в связи с исполнением своих полномочий уве-чья или иного повреждения здоровья им выплачивается ежемесячная ком-пенсация.

Парламентарии освобождаются на срок их полномочий от призывана военную службу и на военные сборы. Срок полномочий засчитываетсяв общий и непрерывный трудовой стаж или срок службы, стаж работы поспециальности. По окончании полномочий предоставляется прежняя ра-бота или другая равноценная.

Членам Совета Федерации и депутатам Государственной Думы ежеме-сячно возмещаются расходы, связанные с осуществлением полномочий.

Ежемесячное денежное вознаграждение (оклад и надбавки к нему)всем членам Совета Федерации и депутатам Государственной Думы уста-новлено в размере должностного оклада федерального министра.

В здании соответствующей палаты им предоставляется отдельное слу-жебное помещение. Они пользуются правительственной и другими вида-ми связи. Все услуги связи получают вне очереди, почтовые и телеграф-ные отправления осуществляются в разряде правительственных. Ониимеют право бесплатно пользоваться воздушным, железнодорожным, ав-томобильным, водным транспортом (в соответствии с ФЗ № 122 от 22 ав-густа 2004 г. отменен бесплатный проезд на всех видах городского транс-порта).

Администрации государственных и муниципальных гостиниц обязаны втечение часа предоставить депутату (члену) отдельный номер с телефоном.

Они вправе иметь до 5 помощников, работающих на основе трудово-го договора (контракта).

Члены Совета Федерации и депутаты Государственной Думы обяза-ны принимать участие в пленарных заседаниях палат, работе постоянныхкомиссий, встречаться и отчитываться перед избирателями, выполнятьих наказы.

276


1. Чьи интересы представляют палаты Федерального Собрания РФ сучетом разных способов их формирования?

2. Каковы причины учреждения в России двухпалатного парламента?3. В чем выражается постоянный характер работы палат (ч. 1 ст. 99

Конституции РФ)?4. Как соотносятся законодательная и представительная функции па-

лат Федерального Собрания?5. Вправе ли избиратели отозвать депутатов Госдумы и членов Совета

Федерации?6. Кто и с какими правами входит в состав Совета Госдумы?7. В каких случаях проводятся совместные заседания Совета Федера-

ции и Государственной Думы?


Конституция Российской Федерации. М., 2006.ФЗ от 5 августа 2000 г. № 113-ФЗ «О порядке формирования Сове-

та Федерации Федерального Собрания Российской Федерации» // СЗ РФ.2002. № 32. Ст. 3336.

ФЗ от 20 декабря 2002 г. № 175-ФЗ «О выборах депутатов Государ-ственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» // СЗРФ. 2002. № 51. Ст. 4982; 2003. № 26. Ст. 2574; 2005. № 21. Ст. 1919.

ФЗ от 18 мая 2005 г. № 51-ФЗ «О выборах депутатов Государствен-ной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» // СЗ РФ.2005. № 21. Ст. 1919.

ФЗ от 27 декабря 2005 г. № 196-ФЗ «О парламентском расследова-нии Федерального Собрания Российской Федерации» // СЗ РФ. 2006.№ 1. Ст. 7.

ФЗ от 8 мая 1994 г. № 3-ФЗ «О статусе члена Совета Федерации истатусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Россий-ской Федерации» (в ред. ФЗ от 5 июля 1999 г. № 133-ФЗ) // СЗ РФ.1994. № 2. Ст. 74; 1999. № 28. Ст. 4366; 2001. № 32. Ст. 3317; 2004.№ 25. Ст. 2484; 2005. № 19. Ст. 1749; 2006. № 7. Ст. 53.


277

ФЗ от 14 июня 1994 г. № 5-ФЗ «О порядке опубликования и вступ-ления в силу федеральных конституционных законов, федеральных зако-нов, актов палат Федерального Собрания» // СЗ РФ. 1994. № 8. Ст. 801;1999. № 43. Ст. 5124.

Регламент Совета Федерации Федерального Собрания РоссийскойФедерации от 30 января 2002 г. // СЗ РФ. 2002. № 7. Ст. 128.

Регламент Государственной Думы Федерального Собрания Россий-ской Федерации от 22 января 1998 г. // СЗ РФ. 1998. № 7. Ст. 801; 1999.№ 39. Ст. 4588.


Авакьян С. А. Федеральное Собрание — парламент России. М., 1999.Авакьян С. А. Парламент федеративного государства: российский ва-

риант // Ученые записки Санкт-Петербургского государственного ун-таэкономики и финансов. Вып. 6. СПб., 2001.

Авакьян С. Совет Федерации: эволюция и перспективы // Федера-лизм. 2003. № 1.

Астафичев П. А. Институт народного представительства в современ-ной России. Орел, 2003.

Булаков О. Н. Двухпалатный парламент Российской Федерации. СПб,2003.

Горобец В. Д. Парламент Российской Федерации. М., 1998.Горобец В. Д. Система комитетов и комиссий палат Федерального Со-

брания // Государство и право. 1998. № 8.Гранкин И. В. Парламент России. М., 2001.Журавлев М. К вопросу о правовом иммунитете членов Совета Фе-

дерации и депутатов Государственной Думы Федерального Собрания РФ// Уголовное право. 2000. № 1.

Законодательный процесс в России: граждане и власть. Практиче-ские советы. М., 1996.

Краснов Ю. К. Законодательный процесс в Государственной Думе:пути совершенствования. М., 2004.

Надеев Р. К. Правовая экспертиза законопроектов в Государствен-ной Думе. М., 2002.

Овсепян Ж. И. Становление парламентаризма в России: Учебное по-собие. Ростов н/Д, 2000.

Парламентская этика: сравнительный анализ. М., 2000.

278

Парламентское право России: Учебное пособие / Под ред. Т. Я. Ха-бриевой. М., 2003.

Проблемы народного представительства в Российской Федерации /Под ред. С. А. Авакьяна. М., 1999.

Совет Федерации: Эволюция статуса и функций / Отв. ред. Л. В. Смир-нягин. М., 2003.

Сопельцева Н. С. Иммунитеты в конституционном праве РоссийскойФедерации. Челябинск, 2004.


Шеховцов В. А. Развитие российского парламентаризма. Владивос-ток, 2002.

Глава 4. ПРАВИТЕЛЬСТВО РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

План

§1. Правительство РФ — высший исполнительный орган государственной власти.§2. Состав и порядок формирования Правительства РФ.§3. Полномочия Правительства РФ.

§1. Правительство РФ — высший исполнительный органгосударственной власти

Согласно Конституции РФ (ст. 110) исполнительную власть Россий-ской Федерации осуществляет Правительство. Оно является органом го-сударственной власти, возглавляющим единую систему исполнительнойвласти Российской Федерации. Как высший исполнительный орган госу-дарственной власти Правительство РФ осуществляет государственноеуправление.

Полномочия Правительства РФ как высшего исполнительного орга-на государственной власти России закреплены в Конституции РФ и Фе-деральном конституционном законе от 17 декабря 1997 г. «О Правитель-стве Российской Федерации».

Правительство РФ в пределах своих полномочий организует испол-нение Конституции РФ, федеральных законов, указов Президента РФ,международных договоров РФ, осуществляет контроль за их исполнени-ем федеральными органами исполнительной власти и органами исполни-

279

тельной власти субъектов федерации, принимает меры по устранениюнарушений законодательства Российской Федерации.

В соответствии с Конституцией РФ Правительство РФ, являясь кол-легиальным органом, выступает в качестве Кабинета Министров. Такоекачественное значение Правительства предполагает индивидуальную от-ветственность каждого члена Правительства за конкретно принятое ре-шение (в отличие от коллективной ответственности Правительства в ка-честве Совета Министров).

Правительство РФ — это орган общей компетенции, поскольку не-сет ответственность по всем вопросам своей компетенции. Одновремен-но с этим составляющие элементы Правительства РФ — министерства,федеральные службы и ведомства являются органами специальной ком-петенции, так как отвечают за конкретный круг возложенных на них обя-занностей, например, Министерство иностранных дел, Министерство об-разования и науки, Министерство сельского хозяйства и т. д.

§2. Состав и порядок формирования Правительства РФ

В состав Правительства РФ входят Председатель Правительства,заместители Председателя Правительства и федеральные министры.

Председатель Правительства РФ назначается Президентом РФ с со-гласия Государственной Думы. Согласно Конституции РФ (ст. 111) пред-ложение о кандидатуре Председателя Правительства вносится не позд-нее 2-недельного срока после вступления в должность вновь избранногоПрезидента РФ или после отставки Правительства либо в течение неде-ли со дня отклонения кандидатуры Председателя Правительства Государ-ственной Думой.

Государственная Дума рассматривает представленную ПрезидентомРФ кандидатуру Председателя Правительства в течение недели со днявнесения предложения о кандидатуре. После 3-кратного отклонения пред-ставленных кандидатур Председателя Правительства ГосударственнойДумой Президент назначает Председателя Правительства, распускаетГосударственную Думу и назначает новые выборы.

Согласно ст. 113 Конституции РФ Председатель Правительства оп-ределяет основные направления деятельности Правительства и органи-зует его деятельность.

В соответствии с Конституцией РФ (ст. 112) Председатель Прави-тельства не позднее недельного срока после назначения представляет

280

Президенту предложения по структуре федеральных органов исполнитель-ной власти.

На основе утвержденной структуры федеральных органов исполни-тельной власти Председатель Правительства предлагает Президенту кан-дидатуры на должность заместителей Председателя Правительства и фе-деральных министров. Освобождение от должности происходит таким жеобразом. Заместители Председателя Правительства и федеральные ми-нистры вправе сами подать заявления об отставке.

Правительство может подать в отставку, которая принимается илиотклоняется Президентом. Президент сам может принять решение об от-ставке Правительства.

Государственная Дума может выразить недоверие Правительству,после чего Президент вправе объявить об отставке Правительства илине согласиться с решением Государственной Думы. Если Государствен-ная Дума в течение 3 месяцев повторно выразит недоверие Правительст-ву, Президент объявляет об отставке Правительства либо распускает Го-сударственную Думу.

Председатель Правительства может поставить перед Государствен-ной Думой вопрос о доверии Правительству. Если Дума в доверии Прави-тельству отказывает, Президент в течение 7 дней принимает решение оботставке Правительства или о роспуске Государственной Думы и назна-чении новых выборов.

В случае отставки Правительства РФ Президент поручает прежнемуПравительству выполнять свои полномочия до сформирования новогоПравительства.

В соответствии с Указом Президента РФ от 20 мая 2004 г. № 649«Вопросы структуры федеральных органов исполнительной власти» ут-верждена структура федеральных министерств, в составе которых нахо-дятся федеральные службы и федеральные агентства.

Министерства и службы, руководство деятельностью которых осуще-ствляет Президент РФ:

• Министерство внутренних дел РФ;• Министерство РФ по делам гражданской обороны,

чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийныхбедствий;

• Министерство иностранных дел РФ;• Министерство обороны РФ;• Министерство юстиции РФ;

281

• Государственная фельдъегерская служба РФ;• Служба внешней разведки РФ;• Федеральная служба безопасности РФ;• Федеральная служба РФ по контролю за оборотом

наркотических средств и психотропных веществ;• Федеральная служба охраны РФ;• Главное управление специальных программ Президента РФ;• Управление делами Президента РФ.Федеральные министерства, руководство которыми осуществляет

Правительство РФ:• Министерство здравоохранения и социального развития РФ;• Министерство культуры и массовых коммуникаций РФ;• Министерство образования и науки РФ;• Министерство природных ресурсов РФ;• Министерство промышленности и энергетики РФ;• Министерство сельского хозяйства РФ;• Министерство транспорта РФ;• Министерство информационных технологий и связи РФ;• Министерство финансов РФ;• Министерство экономического развития и торговли РФ.

§3. Полномочия Правительства РФ

Как высший орган федеральной исполнительной власти Правитель-ство РФ является органом общей компетенции и обладает широким кру-гом полномочий.

Правительство организует реализацию внутренней и внешней поли-тики государства; регулирует вопросы социально-экономической сферы;обеспечивает единство системы исполнительной власти в стране; фор-мирует федеральные целевые программы и обеспечивает их реализацию;реализует право законодательной инициативы.

Правительство вправе делегировать или передавать часть полномо-чий органам исполнительной власти субъектов федерации.

В сфере экономики Правительство осуществляет регулирование эко-номических процессов; обеспечивает единство экономического простран-ства, свободу экономической деятельности, свободное перемещение то-варов, услуг и финансов; прогнозирует социально-экономическое разви-тие страны; вырабатывает инвестиционную политику; осуществляет

282

управление федеральной собственностью; обеспечивает работу оборон-ного производства.

В сфере бюджета и финансов — обеспечивает проведение единойфинансовой, кредитной и денежной политики; разрабатывает и представ-ляет Государственной Думе федеральный бюджет и обеспечивает его ис-полнение; разрабатывает и реализует налоговую политику; управляет го-сударственным внутренним и внешним долгом Российской Федерации;осуществляет валютное регулирование и валютный контроль.

В социальной сфере — обеспечивает проведение единой социаль-ной политики по удовлетворению конституционных прав граждан в обла-сти социального обеспечения и благотворительности; разрабатываетпрограммы сокращения и ликвидации безработицы; принимает меры пореализации прав граждан на охрану здоровья, по содействию семье, ма-теринству, отцовству, детству; принимает меры по реализации молодеж-ной политики; разрабатывает программы по развитию физической куль-туры и спорта, туризма, санаторно-курортной сферы.

В сфере науки, культуры, образования — разрабатывает и осуще-ствляет меры государственной поддержки развития науки, в том числефундаментальной и прикладной; обеспечивает проведение единой госу-дарственной политики в области образования, совершенствование общегои профессионального образования; обеспечивает государственную под-держку культуры и сохранения культурного наследия.

В сфере природопользования и охраны окружающей среды — обес-печивает экологическую безопасность; принимает меры по реализации правграждан на благоприятную окружающую среду; осуществляет контроль зарациональным использованием природных ресурсов; принимает меры попредотвращению и ликвидации последствий стихийных бедствий.

В сфере обеспечения законности, прав и свобод граждан, борь-бы с преступностью — обеспечивает безопасность личности, общест-ва и государства; обеспечивает права граждан на охрану собственности иобщественного порядка; принимает меры по борьбе с преступностью.

В сфере обороны и государственной безопасности — организуетоснащение вооружением и военной техникой, материальными средства-ми, ресурсами Вооруженные Силы РФ и другие войска; обеспечивает со-циальные гарантии военнослужащих; принимает меры по охране Государ-ственной границы; руководит гражданской обороной.

В сфере внешней политики и международных отношений — обес-печивает представительство РФ в иностранных государствах и междуна-

283

родных организациях; заключает международные договоры; отстаивает ге-ополитические интересы РФ; защищает граждан за пределами страны; осу-ществляет контроль в сфере внешнеэкономической деятельности.

Правительство РФ руководит работой министерств и ведомств.


1. Каковы юридические признаки, свидетельствующие о том, что Пра-вительство РФ является высшим исполнительным органом государствен-ной власти?

2. Перечислите полномочия Правительства РФ по отношению к ор-ганам исполнительной власти субъектов РФ.

3. В чем выражается коллегиальность деятельности ПравительстваРФ?

4. Раскройте понятие структуры федеральных органов исполнитель-ной власти.

5. Назовите правовые акты Правительства РФ и дайте им характери-стику.


Конституция Российской Федерации. М., 2006.ФКЗ от 17 декабря 1997 г. № 2-ФКЗ «О Правительстве Российской

Федерации» // СЗ РФ. 1997. № 51. Ст. 5712; 1998. № 1. Ст. 1; 2004.№ 25. Ст. 2478.

Указ Президента РФ от 20 мая 2004 г. № 649 «Вопросы структурыфедеральных органов исполнительной власти» // СЗ РФ. 2004. № 21.Ст. 2023.

Регламент Правительства РФ, утв. Постановлением ПравительстваРФ от 1 июня 2004 г. // СЗ РФ. 2004. № 23. Ст. 2313.

Положение об Администрации Правительства РФ, утв. Постановле-нием Правительства РФ от 1 июня 2004 г. // СЗ РФ. 2004. № 23. Ст. 2314.


Бахрах Д. Н., Хазанов С. Д. Государственная администрация, ее ор-ганы и служащие. Екатеринбург, 1998.

Исполнительная власть в России. История и современность, про-блемы и перспективы развития / Отв. ред. Н. Ю. Хаманева. М., 2004.

284

Исполнительная власть в Российской Федерации. Проблемы раз-вития / Отв. ред. И. Л. Бачило. М., 1998.

Керимов А. Д. Исполнительная власть в системе разделения властей// Гражданин и право. 2001. № 9.

Ноздрачев А. Ф. Основные характеристики исполнительной властипо Конституции Российской Федерации 1993 г. // Государство и право.1996. № 1.

Полянский И. А. Правовая природа исполнительной власти и ее мес-то в организации государственной власти // Правоведение. 1999. № 4.

Президент–Правительство–исполнительная власть: российскаямодель / Под ред. И. Шаблинского. М., 1997.

Суворов В. Н. Президент и Правительство Российской Федерации:конституционные проблемы взаимоотношений // Труды Московской го-сударственной юридической академии. 1999. № 4.

Федеральный конституционный закон «О Правительстве РоссийскойФедерации»: Комментарий. М., 1999.

Чепунов О. И. Система органов исполнительной власти в РоссийскойФедерации: конституционно-правовые аспекты. М., 1999.

Чепунов О. И. Исполнительная власть в Российской Федерации: ис-торико-правовой и институциональный анализ. М., 2001.

Шукина Т. В. Современное состояние и некоторые проблемы систе-мы исполнительной власти в Российской Федерации // Конституционноеи муниципальное право. 2003. № 3.

Глава 5. СУДЕБНАЯ ВЛАСТЬ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРЦИИ

План

§1. Конституционные принципы правосудия.§2. Судебная система РФ.§3. Конституционный Суд РФ.

§1. Конституционные принципы правосудия

Одной из разновидностей государственной власти является судебнаявласть, призванная осуществлять правосудие. Правосудие представляетсобой деятельность государства, направленную на разрешение социаль-ных конфликтов, связанных с нарушением норм права. Правосудие име-ет ряд специфических признаков: оно осуществляется от имени государ-

285

ства, специальными государственными органами — судами, путем рас-смотрения в судебных заседаниях гражданских, административных, уго-ловных и других дел.

Правосудие в Российской Федерации осуществляется на принципах,отражающих сущность и задачи демократического правового государст-ва, закрепленных в Конституции РФ (гл. 7) и Федеральном конституци-онном законе от 31 декабря 1996 г. «О судебной системе РоссийскойФедерации».

Принцип осуществления правосудия только судом (ст. 118 Кон-ституции РФ) означает, что в Российской Федерации, кроме судов, не су-ществует никаких других органов, которые могли бы рассматривать и раз-решать иски по гражданским, административным, уголовным и другим де-лам. Этот принцип является важнейшей гарантией законности, охраныправ и свобод граждан, защиты их нарушенных интересов. Он закрепля-ется чч. 2 и 3 ст. 118 Конституции РФ. В соответствии с данным принци-пом судебная власть осуществляется посредством конституционного,гражданского, административного и уголовного производства и созданиечрезвычайных судов не допускается.

Носителями судебной власти являются судьи, наделенные в конститу-ционном порядке полномочиями профессионально и беспристрастно осу-ществлять правосудие. Согласно Конституции РФ (ст. 119) судьями могутбыть граждане Российской Федерации, достигшие 25 лет, имеющие выс-шее юридическое образование и стаж работы по юридической профессиине менее 5 лет. Федеральное законодательство может установить и допол-нительные требования к судьям различных федеральных судов. В частнос-ти, Закон о статусе судей устанавливает, что судьей вышестоящего судаможет быть гражданин РФ, достигший 30 лет, а судьей Верховного СудаРФ и Высшего Арбитражного Суда РФ — достигший 35 лет и имеющийстаж работы по юридической профессии не менее 10 лет.

Конституция РФ (ст. 120) закрепляет, что судьи независимы и под-чиняются только Конституции РФ и федеральному закону. В своейдеятельности по осуществлению правосудия они никому не подотчетны.Независимость судей — важнейшее условие самостоятельности и авто-ритетности судебной власти.

Независимость судей подкрепляется правовыми гарантиями, закреп-ленными в Законе о статусе судей и других законодательных актах:

— установленная законом процедура осуществления правосудия, ис-ключающая постороннее воздействие на судей (вынесение судом реше-

286

ния в совещательной комнате, в которой могут находиться только судьи,входящие в состав суда по данному делу);

— преследование по закону любого вмешательства в деятельностьпо осуществлению правосудия;

— освобождение судей от обязанности отчитываться перед кем бы тони было о своей деятельности;

— установление законом специального порядка приостановления ипрекращения полномочий судьи;

— право судьи на отставку по собственному желанию независимо отвозраста;

— предоставление судье за счет государства материального и соци-ального обеспечения, соответствующего его статусу;

— особая защита государством судьи, членов его семьи и их имущества;— право на хранение и ношение служебного огнестрельного оружия,

которое выдается ему органами внутренних дел по его заявлению.Принцип подчинения судей только Конституции и федеральному за-

кону тесно связан с положением ст. 120 Конституции РФ, согласно кото-рой суд, установив при рассмотрении дела несоответствие актовгосударственного или иного органа закону, принимает решение всоответствии с законом. Действие этого положения распространяет-ся на любые акты любого органа или должностного лица.

В соответствии с Конституцией РФ (ст. 121) судьи несменяемы. Не-сменяемость судьи означает стабильное сохранение им занимаемой долж-ности, смена которой может произойти только по его воле.

Согласно Конституции РФ (ст. 121) полномочия судьи могут бытьпрекращены или приостановлены не иначе как в порядке и по основани-ям, установленным федеральным законом. В соответствии с Законом остатусе судей полномочия судьи приостанавливаются решением ква-лификационной коллегии судей в случаях, если:

— судья был признан безвестно отсутствующим решением суда, всту-пившим в законную силу;

— было дано согласие соответствующей квалификационной колле-гией судей на привлечение судьи к уголовной ответственности или заклю-чение его под стражу;

— судья участвует в предвыборной кампании в качестве кандидата всостав органа законодательной (представительной) власти РоссийскойФедерации или органа законодательной (представительной) власти еесубъекта;

287

— судья избран в состав органа законодательной (представительной)власти Российской Федерации или органа законодательной (представи-тельной) власти субъекта Российской Федерации.

Полномочия судьи прекращаются решением соответствующей ква-лификационной коллегии по следующим основаниям:

— письменное заявление судьи об отставке;— ввиду неспособности по состоянию здоровья или по иным уважи-

тельным причинам в течение длительного времени исполнять обязаннос-ти судьи;

— письменное заявление судьи о прекращении его полномочий в связис переходом на другую работу или по иным причинам;

— истечение срока полномочий судьи, если они были ограничены оп-ределенным сроком;

— увольнение судьи военного суда с военной службы по достижениипредельного возраста пребывания на военной службе;

— прекращение гражданства Российской Федерации;— занятие деятельностью, не совместимой с должностью судьи;— вступление в законную силу обвинительного приговора суда в от-

ношении судьи либо судебного решения о применении к нему принуди-тельных мер медицинского характера;

— совершение поступка, позорящего честь и достоинство судьи илиумаляющего авторитет судебной власти;

— вступление в законную силу решения суда об ограничении дееспо-собности судьи либо о признании его недееспособным;

— смерть судьи или вступление в законную силу решения суда об объ-явлении его умершим;

— отказ судьи от перевода в другой суд в связи с упразднением илиреорганизацией суда.

Конституция РФ (ст. 122) указывает, что судьи неприкосновенны.Неприкосновенность распространяется не только на личность судьи, но ина его жилище, служебное помещение, корреспонденцию, имущество идокументы, используемый им транспорт и средства связи. Судья не мо-жет быть привлечен к уголовной ответственности иначе как в порядке,установленном федеральным законом. Уголовное дело в отношении су-дьи может быть возбуждено только Генеральным прокурором РФ при на-личии согласия квалификационной коллегии судей, которая осуществля-ет контроль за ходом расследования. Лишь с согласия коллегии судьяможет быть подвергнут приводу, заключен под стражу, привлечен к учас-

288

тию в деле в качестве обвиняемого. Заключение судьи под стражу допус-кается только с санкции Генерального прокурора РФ или по решению суда.Уголовное дело в отношении судьи по его требованию, заявленному доначала судебного разбирательства, должно быть рассмотрено только Вер-ховным Судом РФ.

Судья не подлежит административной ответственности, к нему неможет быть применена ни одна из мер административного взыскания.

Конституция РФ (ст. 123) закрепляет ряд принципов, связанных не-посредственно с реализацией судебной власти, т. е. с отправлением пра-восудия.

Разбирательство дел во всех судах является открытым. Делаво всех судах разбираются открыто, за исключением случаев, когда этопротиворечит интересам государственной или коммерческой тайны. Слу-шание дела в закрытом заседании допускается в случаях, предусмотрен-ных федеральным законом.

Помимо этого закрытое судебное разбирательство допускается помотивированному определению суда или постановлению судьи по делам опреступлениях лиц, не достигших 16-летнего возраста, по делам о поло-вых преступлениях и др.

Заочное разбирательство уголовных дел в судах не допускается,кроме случаев, предусмотренных федеральным законом. Разбиратель-ство дела в заседании суда первой инстанции происходит с участием подсу-димого, явка которого в суд обязательна. Однако закон предусматриваетразбирательство дела и в отсутствие подсудимого в исключительных слу-чаях: когда подсудимый находится вне пределов страны и уклоняется от явкив суд; в случае, когда за преступление не может быть назначено наказаниев виде лишения свободы и подсудимый ходатайствует о разбирательстведела в его отсутствие.

Судопроизводство осуществляется на основе состязательно-сти и равноправия. Это означает, что истец и ответчик, обвинитель иобвиняемый выступают в суде в качестве сторон, у которых имеется оп-ределенный процессуальный интерес и которым закон предоставил рав-ные права для обоснования своих утверждений и выводов, для оспарива-ния выводов и утверждений противной стороны.

Согласно Конституции РФ в случаях, предусмотренных феде-ральным законом, судопроизводство осуществляется с участи-ем присяжных заседателей. Суд присяжных заседателей рассматри-вает дела о наиболее тяжких преступлениях, за которые предусматри-

289

вается либо высшая мера наказания, либо пожизненное заключениеили иное суровое наказание. К таким преступлениям относятся: госу-дарственная измена, терроризм, бандитизм, массовые беспорядки,похищение человека, изнасилование, повлекшее особо тяжкие послед-ствия и др.

Суд присяжных заседателей образуется при судах субъектов федера-ции и действует в составе судьи и 12 присяжных заседателей. Приговоры,вынесенные судом присяжных заседателей, обжалуются и опротестовы-ваются в Кассационную палату Верховного Суда РФ.

Помимо присяжных к осуществлению правосудия привлекаются на-родные и арбитражные заседатели.

В соответствии с Конституцией РФ (ст. 124) финансирование судовпроизводится только из федерального бюджета и должно обеспе-чивать возможность полного и независимого осуществления пра-восудия в соответствии с федеральным законом.

§2. Судебная система РФ

Судебная система Российской Федерации определяется Конституци-ей РФ и Федеральным конституционным законом от 31 декабря 1996 г.«О судебной системе Российской Федерации».

Судебная система Российской Федерации включает федеральныесуды; конституционные (уставные) суды и мировых судей субъектов фе-дерации.

К федеральным судам относятся: Конституционный Суд РФ; Верхов-ный Суд РФ, верховные суды республик в составе РФ, краевые и област-ные суды, суды городов федерального значения, суды автономной облас-ти и автономных округов, районные суды, военные специализированныесуды, составляющие систему федеральных судов общей юрисдикции;Высший Арбитражный Суд РФ, федеральные арбитражные суды окру-гов, арбитражные суды субъектов федерации, составляющие системуфедеральных арбитражных судов.

К судам субъектов Российской Федерации относятся: конституцион-ные (уставные) суды, мировые судьи, являющиеся судьями общей юрис-дикции субъектов федерации.

Из этого следует, что действующие в нашей стране различного родатретейские, экономические, товарищеские, общественные арбитражныесуды и прочие, не предусмотренные Конституцией РФ и федеральным

290

конституционным законом, в судебную систему нашей страны не входят исудебной властью не обладают.

В соответствии с Конституцией РФ (ст. 126) Верховный Суд РФ яв-ляется высшим судебным органом по гражданским, уголовным, админис-тративным и иным делам, подсудным судам общей юрисдикции, осуще-ствляет в предусмотренных федеральным законом процессуальных фор-мах судебный надзор за их деятельностью и дает разъяснения по вопросамсудебной практики.

Верховный Суд РФ возглавляет систему судов общей юрисдикциигосударства. Верховный Суд РФ действует в составе:

1) Пленума Верховного Суда;2) Президиума Верховного Суда;3) Судебной коллегии по гражданским делам;4) Судебной коллегии по уголовным делам;5) Военной коллегии.Судьи Верховного Суда РФ по представлению Президента РФ назна-

чаются на должность Советом Федерации, срок полномочий ограниченвозрастом в 70 лет.

Арбитражные суды в Российской Федерации осуществляют правосу-дие путем разрешения экономических споров и рассмотрения иных дел,отнесенных к их компетенции. Основными задачами арбитражных судовявляются:

— защита нарушенных или оспариваемых прав и законных интере-сов предприятий, учреждений, организаций и граждан в сфере предпри-нимательской и иной экономической деятельности;

— содействие укреплению законности и предупреждению правона-рушений в сфере предпринимательской и иной экономической деятель-ности.

Судьи Высшего Арбитражного Суда РФ по представлению ПрезидентаРФ назначаются Советом Федерации, срок полномочий ограничен воз-растом в 70 лет.

§3. Конституционный Суд РФ

Конституционный Суд РФ — высший судебный орган конституцион-ного контроля, самостоятельно и независимо осуществляющий судебнуювласть посредством конституционного судопроизводства. Впервые в Рос-сийской Федерации Конституционный Суд был образован в 1991 г.

291

Полномочия, порядок образования и деятельности Конституционно-го Суда РФ определяются Конституцией РФ (ст. 125) и Федеральным кон-ституционным законом от 21 июля 1994 г. «О Конституционном СудеРоссийской Федерации».

Конституционный Суд РФ состоит из 19 судей, назначаемых надолжность Советом Федерации по представлению Президента РФ. Судвправе осуществлять свою деятельность при наличии в его составе неменее 3/4 от общего числа судей. Полномочия судьи Конституционно-го Суда не ограничены определенным сроком (в ред. Федерального кон-ституционного закона от 5 апреля 2005 г.). Предельный возраст дляпребывания в должности судьи — 70 лет. Судья Конституционного СудаРФ считается вступившим в должность с момента принятия им прися-ги. Его полномочия прекращаются в последний день месяца, в кото-ром ему исполняется 70 лет. Судьей Конституционного Суда РФ мо-жет быть назначен гражданин РФ, достигший ко дню назначения воз-раста не менее 40 лет, с безупречной репутацией, имеющий высшееюридическое образование и стаж работы по юридической профессиине менее 15 лет, обладающий признанной высокой квалификацией вобласти права.

Конституционный Суд имеет широкие полномочия своей деятельнос-ти. В целях защиты основ конституционного строя, основных прав и сво-бод человека и гражданина, обеспечения верховенства и прямого дейст-вия Конституции РФ на всей территории Российской Федерации Консти-туционный Суд РФ:

1) разрешает дела о соответствии Конституции РФ:а) федеральных законов, нормативных актов Президента РФ, Совета

Федерации, Государственной Думы, Правительства РФ;б) конституций республик, уставов, а также законов и иных норма-

тивных актов субъектов Российской Федерации, изданных по вопросам,относящимся к ведению органов государственной власти РоссийскойФедерации и совместному ведению органов государственной власти РФ иорганов государственной власти субъектов федерации;

в) договоров между органами государственной власти РФ и органамигосударственной власти субъектов федерации, договоров между органа-ми государственной власти субъектов федерации;

г) не вступивших в силу международных договоров РФ;2) разрешает споры о компетенции:а) между федеральными органами государственной власти;

292

б) между органами государственной власти РФ и органами государ-ственной власти субъектов федерации;

в) между высшими государственными органами субъектов федерации;3) по жалобам на нарушение конституционных прав и свобод

граждан и по запросам судов проверяет конституционность зако-на, примененного или подлежащего применению в конкретном деле;

4) дает толкование Конституции РФ;5) дает заключение о соблюдении установленного порядка вы-

движения обвинения Президента РФ в государственной измене илисовершении иного тяжкого преступления;

6) выступает с законодательной инициативой по вопросам сво-его ведения;

7) осуществляет иные полномочия, предоставленные ему Кон-ституцией РФ и законами.

Конституционный Суд РФ рассматривает и решает дела в пленарныхзаседаниях и заседаниях палат.

Конституционный Суд состоит из двух палат, включающих в себя10 и 9 судей. Персональный состав палат определяется путем жеребьев-ки сроком на 3 года.

В пленарных заседаниях участвуют все судьи, в заседаниях палат —судьи, входящие в состав соответствующей палаты. В состав одной пала-ты не могут входить Председатель и его заместитель.

В пленарных заседаниях Конституционный Суд вправе рассмотретьлюбой вопрос, входящий в его компетенцию. Однако исключительно в пле-нарных заседаниях Конституционный Суд рассматривает такие вопросы:

— разрешает дела о соответствии Конституции РФ конституций рес-публик и уставов субъектов федерации;

— дает толкование Конституции РФ;— дает заключение о соблюдении установленного порядка выдвиже-

ния обвинения Президента РФ в государственной измене или соверше-нии иного тяжкого преступления;

— принимает послания Конституционного Суда;— решает вопрос о выступлении с законодательной инициативой по

вопросам своего ведения.Конституционный Суд в пленарных заседаниях избирает Председа-

теля, заместителя, судью-секретаря Конституционного Суда; формируетперсональные составы палат; принимает регламент и вносит в него изме-нения и дополнения; устанавливает очередность рассмотрения дел в пле-

293

нарных заседаниях, а также распределяет дела между палатами; прини-мает решения о приостановлении или прекращении полномочий судьиКонституционного Суда, а также о досрочном освобождении от должнос-ти Председателя, заместителя Председателя и судьи-секретаря Консти-туционного Суда.

В пленарном заседании судьи тайным голосованием большинствомголосов от общего числа судей избирают из своего состава в индивиду-альном порядке сроком на 3 года Председателя, заместителя Председа-теля и судью-секретаря Конституционного Суда.

Председатель Конституционного Суда:— руководит подготовкой пленарных заседаний, созывает их и пред-

седательствует на них;— вносит на обсуждение Конституционного Суда вопросы, подлежа-

щие рассмотрению в пленарных заседаниях и заседаниях палат;— представляет Конституционный Суд в отношениях с государствен-

ными органами и организациями, общественными объединениями, поуполномочию Конституционного Суда выступает с заявлениями от егоимени;

— осуществляет общее руководство аппаратом КонституционногоСуда, представляет на утверждение Конституционного Суда кандидатурыруководителей Секретариата и других подразделений аппарата, иныхслужб Конституционного Суда, а также Положение о Секретариате Кон-ституционного Суда и штатное расписание аппарата;

— осуществляет другие полномочия в соответствии с Федеральнымконституционным законом и Регламентом Конституционного Суда.

Председатель Конституционного Суда издает приказы и распоряжения.Заместитель председателя Конституционного Суда осуществля-

ет по уполномочию Председателя отдельные его функции, а также выпол-няет свои обязанности, возложенные на него Конституционным Судом.

Судья-секретарь Конституционного Суда осуществляет непо-средственное руководство работой аппарата Конституционного Суда; ор-ганизационно обеспечивает подготовку и проведение заседаний Консти-туционного Суда; доводит до сведения соответствующих органов, органи-заций и лиц решения, принятые Конституционным Судом, и информируетКонституционный Суд об их исполнении; организует информационноеобеспечение судей; осуществляет другие полномочия в соответствии сФедеральным конституционным законом и Регламентом Конституцион-ного Суда.

294

Председатель, заместитель, судья-секретарь Конституционного Судапо истечении срока их полномочий могут быть избраны на новый срок.

Акты, принимаемые Конституционным Судом, именуются постанов-лениями, заключениями и определениями.

Решения Конституционного Суда РФ обязательны на всей террито-рии государства для всех представительных, исполнительных и судебныхорганов государственной власти, органов местного самоуправления, пред-приятий, учреждений, организаций, должностных лиц, граждан и их объ-единений.


1. Перечислите принципы независимости судей?2. Каков порядок назначения судей на должность?3. Какие требования закон предъявляет к судьям Конституционного

Суда РФ?4. Какие вопросы рассматриваются Конституционным Судом РФ на

пленарном заседании?5. По каким основаниям можно досрочно прекратить полномочия судьи?


Конституция Российской Федерации. М., 2006.ФКЗ от 31 декабря 1996 г. № 1-ФКЗ «О судебной системе Россий-

ской Федерации» // СЗ РФ. 1997. № 1. Ст. 1; 2001. № 51. Ст. 4825; РГ.2005. 9 апреля.

ФКЗ от 21 июля 1994 г. № 1-ФКЗ «О Конституционном Суде Рос-сийской Федерации» // СЗ РФ. 1994. № 13. Ст. 1447; 2001. № 7. Ст.607; № 51. Ст. 4824; РГ. 2005. 9 апреля.

ФКЗ от 28 апреля 1995 г. № 1-ФКЗ «Об арбитражных судах в Рос-сийской Федерации» // СЗ РФ. 1995. № 18. Ст. 1589.

ФКЗ от 23 июня 1999 г. № 1-ФКЗ «О военных судах РоссийскойФедерации» // СЗ РФ. 1999. № 26. Ст. 3170.

Закон РФ от 26 июня 1992 г. «О статусе судей в Российской Федерации»// ВВС. 1992. № 30. Ст. 1792; 1993. № 17. Ст. 606; СЗ РФ. 1995. № 26.Ст. 2399; 2001. № 51. Ст. 4834; 2004. № 35. Ст. 3607; РГ. 2005. 9 апреля.

ФЗ от 14 марта 2002 г. № 30-ФЗ «Об органах судейского сообщест-ва в Российской Федерации» // СЗ РФ. 2002. № 11. Ст. 1022; 2004. № 33.Ст. 3369.

295

ФЗ от 24 июля 2002 г. № 102-ФЗ «О третейских судах в РоссийскойФедерации» // СЗ РФ. 2002. № 30. Ст. 3019.

ФЗ от 10 февраля 1999 г. № 30-ФЗ «О финансировании судов Рос-сийской Федерации» // СЗ РФ. 1999. № 7. Ст. 877.

ФЗ от 21 июля 1997 г. № 118-ФЗ «О судебных приставах» // СЗРФ. 1997. № 30. Ст. 3590.

ФЗ от 8 января 1998 г. № 7-ФЗ «О судебном департаменте при Вер-ховном Суде Российской Федерации» // СЗ РФ. 1998. № 2. Ст. 223.

ФЗ от 20 августа 2004 г. № 113-ФЗ «О присяжных заседателях фе-деральных судов общей юрисдикции в Российской Федерации» // СЗ РФ.2004. № 34. Ст. 3528; РГ. 2005. 9 апреля.

ФЗ от 30 мая 2001 г. № 70-ФЗ «Об арбитражных заседателях арби-тражных судов субъектов Российской Федерации» // СЗ РФ. 2001. № 23.Ст. 2288.

ФЗ от 17 декабря 1998 г. № 188-ФЗ «О мировых судьях в Россий-ской Федерации» // СЗ РФ. 1998. № 51. Ст. 6270; 2004. № 49. Ст. 4841;РГ. 2005. 9 апреля.

ФЗ от 31 марта 2005 г. № 26-ФЗ «О внесении изменений в ст. 5 ФЗ«О присяжных заседателях федеральных судов общей юрисдикции в Рос-сийской Федерации» // СЗ РФ. 2005. № 14. Ст. 1211.

ФЗ от 5 апреля 2005 г. № 33-ФЗ «О внесении изменений в Закон РФ«О статусе судей в РФ», ФЗ «О мировых судьях в РФ», ФЗ «О внесенииизменений и дополнений в Закон РФ «О статусе судей в РФ» и ФЗ «Об ор-ганах судейского сообщества в РФ» // СЗ РФ. 2005. № 15. Ст. 1278.

Закон Тюменской области от 27 ноября 1997 г. «Об уставном судеТюменской области» // Законы Тюменской области (1994–1998 гг.). Т. 1.Тюмень, 1999.


Авакьян С. А. Проблемы теории и практики конституционного контро-ля и правосудия // Вестник Московского ун-та. Сер. 11, Право. 1995. № 4.

Авакьян С. А. Нормативное значение решений конституционных су-дов // Вестник Московского ун-та. Сер. 11, Право. 2004. № 4.

Арутюнян Г. Конституционный контроль: характер функционирова-ния и развития системы. М., 1997.

Баглай М. В. Конституционное правосудие в Российской Федерации.Ереван, 1999.

296

Белкин А. А. Конституционная охрана: три направления российскойидеологии и практики. СПб., 1996.

Витрук Н. В. Конституционное правосудие. Судебное конституцион-ное право и процесс. М., 1998.

Витрук Н. В. Конституционное правосудие в России (1991–2001 гг.):Очерки теории и практики. М., 2002.

Давудов С. К., Шапиева О. Г. Проблемы становления и развития кон-ституционного контроля в субъектах Российской Федерации // ВестникКонституционного Суда Российской Федерации. 1997. № 3.

Дмитриев Ю. А., Черемных Г. Г. Судебная власть в механизме раз-деления властей и защите прав и свобод человека // Государство и право.1997. № 8.

Кириллов В. Ф. Новая квалификационная коллегия судей Тюменскойобласти // Уголовная юстиция: состояние и пути развития. Тюмень, 2003.

Клеандров М. И. Очерки российского судоустройства: Проблемы на-стоящего и будущее. Новосибирск, 1998.

Клеандров М. И. Статус судьи: Учебное пособие. Новосибирск, 2000.Клеандров М. И. Судебная система государств-участников СНГ: за-

конодательное обеспечение. М., 2002.Конституционные и уставные суды субъектов Российской Федера-

ции / Отв. ред. М. А. Митюков. М., 1999.Конституционный судебный процесс: Учебник для вузов / Отв. ред.

М. С. Саликов. М., 2003.Кряжков В. А., Лазарев Л. В. Конституционная юстиция в Россий-

ской Федерации. М., 1998.Лазарев Л. В. Правовые позиции Конституционного Суда России. М.,

2003.Лучин В. О., Доронина О. Н. Жалобы граждан в Конституционный

Суд РФ. М., 1998.Митюков М. А. К истории конституционного правосудия в России.

М., 2002.Митюков М. А. О генезисе отечественного конституционного пра-

восудия // Правовые проблемы укрепления российской государственно-сти. Ч. 14 / Под ред. В. Ф. Воловича. Томск, 2003.

Митюков М. А., Барнашов А. М. Очерки конституционного право-судия (сравнительно-правовое исследование). Томск, 1999.

Несмеянова С. Э. Конституционный судебный контроль в РоссийскойФедерации: Проблемы теории и практики. Екатеринбург, 2004.

297

Ржевский В. А.,Чепурнова Н. М. Судебная власть в Российской Фе-дерации: конституционные основы организации и деятельности. М., 1998.

Стецовский Ю. И. Судебная власть. М., 1999.Умнова И. А. Федерализм и конституционное правосудие в России.

М., 1999.Хабриева Т. Я. Толкование Конституции Российской Федерации: тео-

рия и практика. М., 1998.Шульженко Ю. Л. Институт конституционного надзора в Российской

Федерации. М., 1998.Шульженко Ю. Л. О понятии «правовая охрана конституции» // Го-

сударство и право. 2002. № 7.Эбзеев Б. С. Конституция. Правовое государство. Конституционный

Суд. М., 1996.Юдин Ю. А., Шульженко Ю. Л. Конституционное правосудие в фе-

деративном государстве (сравнительно-правовое исследование). М., 2002.

298

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Подводя итог изучения курса, следует задуматься и осмыслить сущ-ность дисциплины «Конституционное право Российской Федерации» дляпрофессиональной деятельности каждого специалиста, для примененияи использования принципов конституционного права в жизни государст-ва, общества и отдельного человека.

В первую очередь необходимо понять, что конституционное право какотрасль права и учебная дисциплина, наконец, как наука основываетсяна действующей Конституции государства.

Конституция РФ, принятая 12 декабря 1993 г. на всенародном рефе-рендуме, отвечает по своим принципам, нормам и содержанию наиболеепрогрессивным мировым стандартам в области конституционного строи-тельства и развития. Конституция РФ закрепила все нужные и необходи-мые демократические принципы государственности, прав и свобод чело-века и гражданина, формы и методы народовластия, принципы формиро-вания представительных органов государственной власти, принципыместного самоуправления. В этом плане мы можем гордиться Конститу-цией России как одной из передовых демократических конституций мира.

Однако за этим следует исключительно важная проблема — необхо-димость соблюдения самой Конституции и необходимость исполнения всехее предписаний, норм и принципов.

Сегодня в нашем государстве предпринимаются немалые усилия, на-правленные на развитие конституционных требований и реализацию ос-нов конституционного строя: совершенствуется принцип разделения вла-стей на законодательную, исполнительную и судебную; обновляется фе-деральное законодательство (практически по всем отраслям праваприняты соответствующие кодексы); приняты необходимые федеральныеконституционные законы; на основе федеральных законов регулируютсявсе наиболее важные общественные отношения — деятельность поли-

299

тических партий и общественных объединений, проведение выборов и ре-ферендумов, вопросы гражданства и политического убежища, проблемыбеженцев и вынужденных переселенцев. Создаются институты общест-венного участия граждан в формировании гражданского общества, в за-щите прав и законных интересов личности (Общественная палата, Упол-номоченные по правам человека, общественные объединения по защитеконкретных прав личности и т. д.).

Вместе с тем в государстве и обществе необходимо осуществлять ре-альную, а не мнимую демократию, реальную конституционную ответст-венность должностных лиц и органов государственной власти и местногосамоуправления, не эпизодически, а постоянно и всегда добросовестнозащищать конституционные права и свободы человека и гражданина, со-здать действительно благоприятные условия для достойной жизни каж-дого человека.

С этой целью органам государственной власти, всем представителямнарода следует изменить не только подход в решении конкретных задач,но и уровень сознания и мышления.

Изменение уровня сознания, как общественного, так и индивидуаль-ного, главным образом должно быть ориентировано на реализацию такихконституционных принципов:

1. Достижение подлинного народовластия путем реальной ответст-венности представителей народа за свои деяния перед самим народом, ане в кругу «парламентских коллег».

2. Достижение подлинного принципа разделения властей, где все вет-ви власти были бы реально самостоятельны. При этом законодатель-ный орган (парламент) обязан принимать федеральные законы качест-венные, и принимать их не в угоду Правительству, Президенту, полити-ческим партиям или каким-либо депутатским группам, а в угоду народу.Исполнительные органы государственной власти так же обязаны вы-полнять свои полномочия на благо народа, не ожидая подсказки от Пре-зидента, не ориентируясь на ситуацию «освободят от должности илинет». Судебные органы должны справедливо решать любые вопросы позащите прав граждан.

3. Реализация социальной политики государства должна осуществ-ляться не путем «одноразовых подачек» населению в виде повышения пен-сий, пособий, других выплат, а принципиальным решением вопроса —созданием достойной жизни не только работающим гражданам, но и пен-сионерам, инвалидам, ветеранам и т. д.

300

4. Совершенствование федеративных отношений в нашем государст-ве не должно сводиться только к разграничению полномочий, необходи-мо решать конкретные задачи по выводу каждого субъекта федерации издотационного в экономически самообеспеченный. Новый принцип под-бора руководителей субъектов федерации должен сопровождаться поста-новкой конкретной задачи — способен руководитель субъекта за 5 летвывести данный субъект на должный экономический уровень или не спо-собен.

Обозначенные выше задачи являются лишь частицей тех многочис-ленных проблем, стоящих перед государством, обществом и отдельнымчеловеком, которые должны вскрываться, анализироваться и, по силе воз-можности, решаться каждым профессионально образованным специали-стом на своем рабочем месте, независимо от должности, специальности,занимаемого положения и социального статуса.

301

ЗАДАНИЯ ДЛЯ КОНТРОЛЯ

ЗАДАНИЯ ДЛЯ КОНТРОЛЬНЫХ РАБОТ

Вариант № 1Раскройте понятие отрасли конституционного права как ведущей от-

расли правовой системы России.Раскройте основания отклонения заявлений о приеме в гражданство

РФ и о восстановлении в гражданстве РФ.

Источники:Конституция Российской Федерации. М., 2006.ФЗ от 31 мая 2002 г. «О гражданстве Российской Федерации» / /СЗ РФ. 2002. № 22. Ст. 2031; 2003. № 46 (ч. 2). Ст. 4447.Козлова Е. И., Кутафин О. Е. Конституционное право России:Учебник. 4-е изд. М., 2005.Комментарий к Конституции Российской Федерации. М., 1998.

Вариант № 2Раскройте особенности и виды конституционно-правовых норм.Раскройте правовую основу проведения референдумов.

Источники:Конституция Российской Федерации. М., 2006.ФКЗ от 28 июня 2004 г. № 5-ФКЗ «О референдуме РоссийскойФедерации» // СЗ РФ. 2004. № 27. Ст. 2710.Козлова Е. И., Кутафин О. Е. Конституционное право России:Учебник. 4-е изд. М., 2005.Комментарий к Конституции Российской Федерации. М., 1998.

Вариант № 3Раскройте особенности конституционно-правовых отношений и их

субъектов.Раскройте порядок ограничения прав и свобод личности в период чрез-

вычайного положения.Источники:

Конституция Российской Федерации. М., 2006.

302

ФКЗ от 30 мая 2001 г. № 3-ФКЗ «О чрезвычайном положении»// СЗ РФ. 2001. № 23. Ст. 2277.Козлова Е. И., Кутафин О. Е. Конституционное право России:Учебник. 4-е изд. М., 2005.Комментарий к Конституции Российской Федерации. М., 1998.

Вариант № 4Раскройте личные права и свободы человека и гражданина.Раскройте порядок выдвижения федерального списка кандидатов от

политической партии при выборах депутатов Государственной Думы.

Источники:Конституция Российской Федерации. М., 2006.ФЗ от 18 мая 2005 г. № 57-ФЗ «О выборах депутатов Государ-ственной Думы Федерального Собрания Российской Федера-ции» // СЗ РФ. 2005. № 21. Ст. 1919.ФЗ от 11 июля 2001 г. № 95-ФЗ «О политических партиях» //СЗ РФ. 2001. № 29. Ст. 2950.Козлова Е. И., Кутафин О. Е. Конституционное право России.Учебник. 4-е изд. М., 2005.Комментарий к Конституции Российской Федерации. М., 1998.

Вариант № 5Раскройте основания досрочного прекращения полномочий Прези-

дента РФ.Раскройте правовые основания образования новых субъектов феде-

рации в составе РФ.

Источники:Конституция Российской Федерации. М., 2006.ФКЗ от 17 декабря 2001 г. № 6-ФКЗ «О порядке принятия вРоссийскую Федерацию и образования в ее составе нового субъ-екта Российской Федерации» // СЗ РФ. 2001. № 52 (ч. 1).Ст. 4916.ФКЗ от 25 марта 2004 г. № 1-ФКЗ «Об образовании в составеРоссийской Федерации нового субъекта Российской Федерациив результате объединения Пермской области и Коми-Пермяцко-го автономного округа» // СЗ РФ. 2004. № 13. Ст. 1110.Козлова Е. И., Кутафин О. Е. Конституционное право России:Учебник. 4-е изд. М., 2005.Комментарий к Конституции Российской Федерации. М., 1998.

303

ВОПРОСЫ ДЛЯ ПОДГОТОВКИ К ЗАЧЕТУ

1. Понятие конституционного права: предмет и метод правового ре-гулирования.

2. Конституционно-правовые нормы, их особенности.3. Конституционно-правовые институты.4. Конституционно-правовые отношения.5. Субъекты конституционно-правовых отношений, их особенности.6. Источники конституционного права.7. Предмет и система науки конституционного права.8. Методология и источники науки конституционного права.9. Понятие и сущность конституции.10. Основные черты и особенности конституций.11. Классификация конституций.12. Порядок принятия конституций.13. Первые советские акты конституционного значения.14. Сущность конституции РСФСР 1918 г.15. Сущность конституции РСФСР 1925 г.16. Сущность Конституции РСФСР 1937 г.17. Сущность Конституции РСФСР 1978 г.18. Понятие конституционного строя России.19. Конституционные характеристики Российского государства.20. Конституционные основы организации государственной власти России.21. Понятие и сущность гражданского общества.22. Институт экономических отношений.23. Институт политических отношений.24. Институт социального развития, культуры, науки, семьи.25. Институт средств массовой информации.26. Понятие и классификация прав и свобод человека и гражданина.27. Личные права и свободы.28. Политические права и свободы.29. Экономические, социальные и культурные права.30. Конституционные гарантии прав и свобод личности.31. Конституционные обязанности человека и гражданина.32. Понятие и принципы гражданства.33. Приобретение гражданства.34. Основания отклонения заявлений о приеме или восстановлении в

гражданстве Российской Федерации.

304

35. Прекращение гражданства Российской Федерации.36. Правовое положение иностранцев.37. Правовой статус беженцев и вынужденных переселенцев.38. Политическое убежище.

ВОПРОСЫ ДЛЯ ПОДГОТОВКИ К ЭКЗАМЕНУ

1. Понятие и предмет конституционного права.2. Конституционно-правовые нормы и институты.3. Конституционно-правовые отношения, их субъекты.4. Источники конституционного права.5. Предмет и система науки конституционного права.6. Методология и источники науки конституционного права.7. Понятие и сущность конституции.8. Основные черты и особенности конституций.9. Юридические свойства конституции.10. Классификация конституций и их внутренняя структура.11. Порядок принятия конституций.12. Первые советские акты конституционного значения.13. Конституция РСФСР 1918 г.: понятие и сущность.14. Конституция РСФСР 1925 г.: понятие и сущность.15. Конституция РСФСР 1937 г.: понятие и сущность.16. Конституция РСФСР 1978 г.: понятие и сущность.17. Понятие конституционного строя РФ.18. Конституционные характеристики Российского государства.19. Система государственной власти Российской Федерации.20. Понятие и сущность гражданского общества.21. Институт экономических отношений.22. Институт политических отношений.23. Институт социального развития, культуры, науки, семьи.24. Институт средств массовой информации.25. Понятие и классификация прав и свобод человека и гражданина.26. Личные права и свободы.27. Политические права и свободы28. Экономические, социальные и культурные права.29. Конституционные гарантии прав и свобод человека и гражданина.30. Обязанности человека и гражданина.31. Понятие и принципы гражданства Российской Федерации.

305

32. Приобретение гражданства Российской Федерации.33. Прием в гражданство Российской Федерации в общем порядке.34. Прием в гражданство Российской Федерации в упрощенном по-

рядке.35. Основания отклонения заявлений о приеме в гражданство Россий-

ской Федерации и о восстановлении в гражданстве Российской Федерации.36. Прекращение гражданства Российской Федерации.37. Правовое положение иностранцев в Российской Федерации.38. Правовой статус беженцев и вынужденных переселенцев.39. Политическое убежище.40. Понятие и принципы федеративного устройства России.41. Конституционно-правовой статус Российской Федерации.42. Конституционно-правовой статус республик в составе Российской

Федерации.43. Конституционно-правовой статус краев, областей, городов феде-

рального значения.44. Конституционно-правовой статус автономной области, автоном-

ного округа.45. Конституционно-правовой статус Тюменской области.46. Правовые основы регулирования отношений между органами го-

сударственной власти Тюменской области, Ханты-Мансийского и Яма-ло-Ненецкого автономных округов.

47. Правовые основы и порядок образования новых субъектов Рос-сийской Федерации.

48. Понятие избирательного права и избирательной системы.49. Принципы избирательного права.50. Избирательный процесс и его стадии.51. Особенности избрания представительных (законодательных) ор-

ганов государственной власти субъектов федерации.52. Роль политических партий в проведении выборов.53. Референдум в Российской Федерации: понятие, виды, порядок

проведения.54. Положение Президента Российской Федерации в системе орга-

нов государственной власти.55. Порядок избрания Президента Российской Федерации.56. Порядок вступления в должность Президента РФ и досрочное

прекращение полномочий.57. Полномочия Президента Российской Федерации.

306

58. Федеральное Собрание — парламент Российской Федерации.59. Совет Федерации: порядок формирования и компетенция.60. Государственная Дума: порядок избрания и компетенция.61. Основания роспуска Государственной Думы.62. Комитеты и комиссии палат Федерального Собрания.63. Парламентские слушания.64. Законодательный процесс и его стадии.65. Статус депутата Государственной Думы и члена Совета Федерации.66. Правительство — высший исполнительный орган государствен-

ной власти.67. Состав и порядок формирования Правительства Российской Фе-

дерации.68. Полномочия Правительства Российской Федерации.69. Основания отставки Правительства Российской Федерации.70. Конституционные принципы правосудия в Российской Федерации.71. Судебная система Российской Федерации.72. Порядок формирования Конституционного Суда Российской Фе-

дерации.73. Компетенция Конституционного Суда Российской Федерации.74. Порядок проведения митингов, шествий, демонстраций, собра-

ний и пикетирований.

ПРИМЕРНАЯ ТЕМАТИКА КУРСОВЫХ РАБОТ

1. Законодательный процесс в Российской Федерации.2. Избирательная система Российской Федерации.3. Избирательные комиссии.4. Компетенция и порядок формирования Совета Федерации Феде-

рального Собрания Российской Федерации.5. Компетенция Президента Российской Федерации.6. Конституционная система органов государственной власти Россий-

ской Федерации.7. Конституционная сущность демократического правового государства.8. Конституционная сущность социального государства.9. Конституционное право — ведущая отрасль в правовой системе

российского права.10. Конституционно-правовой статус автономного округа.11. Конституционно-правовой статус автономной области.

307

12. Конституционно-правовой статус городов федерального значения.13. Конституционно-правовой статус края.14. Конституционно-правовой статус области.15. Конституционно-правовой статус республики в составе Россий-

ской Федерации.16. Конституционно-правовой статус Российской Федерации.17. Конституционно-правовой статус Тюменской области.18. Конституционные основы гражданского общества.19. Конституционные основы народовластия Российской Федерации.20. Конституционные основы правового статуса личности.21. Конституционные основы судебной власти в Российской Федерации.22. Конституционные права и свободы человека и гражданина.23. Конституционные принципы правосудия.24. Конституционный Суд Российской Федерации: порядок формиро-

вания и компетенция.25. Культурные права и свободы личности.26. Личные (гражданские) права и свободы человека и гражданина.27. Образование новых субъектов федерации.28. Основания досрочного прекращения полномочий Президента Рос-

сийской Федерации.29. Основания приобретения и прекращения гражданства Российской

Федерации.30. Основы конституционного строя Российской Федерации.31. Особенности отношений «сложноустроенных» субъектов федерации.32. Политические права и свободы гражданина.33. Понятие и содержание суверенитета Российской Федерации.34. Порядок избрания и компетенция Государственной Думы Ямало-

Ненецкого автономного округа.35. Порядок избрания и компетенция Думы Ханты-Мансийского ав-

тономного округа–Югры.36. Порядок избрания и компетенция Тюменской областной Думы.37. Порядок избрания Президента Российской Федерации.38. Порядок пересмотра Конституции Российской Федерации и при-

нятие конституционных поправок.39. Порядок проведения референдума Российской Федерации.40. Правительство Российской Федерации: порядок формирования и

компетенция.41. Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации.

308

42. Правовое регулирование собраний, митингов, демонстраций, ше-ствий, пикетирований.

43. Правовой статус беженцев и вынужденных переселенцев в Рос-сийской Федерации.

44. Правовой статус политических партий в Российской Федерации.45. Правовые основы и порядок введения чрезвычайного положения

в Российской Федерации.46. Правовые основы политического убежища.47. Правовые основы предвыборной агитации.48. Правовые основы финансирования выборов.49. Принципы гражданства Российской Федерации.50. Социально-экономические права и свободы человека и гражданина.51. Статус депутата Государственной Думы Федерального Собрания

Российской Федерации.52. Структура и полномочия Государственной Думы Федерального

Собрания Российской Федерации.53. Юридические свойства, функции и проблемы реализации Консти-

туции Российской Федерации.

ПРИМЕРНАЯ ТЕМАТИКА ВЫПУСКНЫХ

КВАЛИФИКАЦИОННЫХ РАБОТ

1. Предмет конституционного права России как ведущей отрасли права.2. Методы конституционно-правового регулирования.3. Система отрасли конституционного права.4. Особенности конституционных норм.5. Федеральные законы как источники отрасли конституционного права.6. Подзаконные акты в системе источников отрасли конституционного

права.7. Региональное конституционно-правовое нормотворчество.8. Место решений Конституционного Суда Российской Федерации в

системе источников российского права.9. Конституция Российской Федерации: юридические свойства, функ-

ции, проблемы реализации.10. Охрана Конституции Российской Федерации.11. Конституционные основы народовластия Российской Федерации.12. Понятие и содержание государственного суверенитета Российской

Федерации.13. Конституционные основы гражданского общества.

309

14. Конституционно-правовой статус Общественной палаты Россий-ской Федерации.

15. Соотношение представительной и непосредственной демократиив Российской Федерации.

16. Конституционно-правовые основы деятельности средств массо-вой информации в Российской Федерации.

17. Проблемы правового регулирования митингов, демонстраций,шествий, собраний, пикетирований.

18. Правовой статус политических партий в Российской Федерации.19. Конституционные принципы правового статуса человека и гражданина.20. Международная защита прав граждан Российской Федерации.21. Конституционное право граждан на обращение в государствен-

ные органы власти и органы местного самоуправления.22. Уполномоченные по правам человека в Российской Федерации и

ее субъектах.23. Правовое регулирование вопросов приобретения гражданства

Российской Федерации.24. Конституционные основы ограничения прав и свобод личности в

Российской Федерации.25. Правовое положение национальных меньшинств в субъектах фе-

дерации.26. Конституционные предметы ведения Российской Федерации.27. Правовые формы взаимодействия органов государственной влас-

ти «сложноустроенных» субъектов Российской Федерации.28. Конституционно-правовой статус субъекта Российской Федера-

ции (сравнительно-правовой анализ).29. Особенности конституционно-правового статуса Тюменской области.30. Конституционные принципы разделения властей в России.31. Реализация конституционного принципа разделения властей в

субъектах Российской Федерации.32. Организация законодательных (представительных) органов госу-

дарственной власти в субъектах Российской Федерации.33. Организация исполнительных органов государственной власти в

субъектах Российской Федерации.34. Конституционные основы судебной власти в Российской Федерации.35. Конституционное (уставное) правосудие в субъектах Российской

Федерации.36. Конституционно-правовые проблемы развития местного само-

управления в Российской Федерации.

310

37. Проблемы конституционно-правовой ответственности в Россий-ской Федерации.

38. Проблемы правового регулирования финансирования выборов вРоссийской Федерации.

39. Избирательная система Российской Федерации.40. Конституционно-правовой статус Президента Российской Феде-

рации: понятие и проблемы совершенствования.41. Порядок проведения выборов Президента Российской Федерации.42. Институт полномочных представителей Президента Российской

Федерации в федеральных округах.43. Конституционный статус Совета Федерации Федерального Собра-

ния Российской Федерации.44. Фракции и депутатские группы Государственной Думы Федераль-

ного Собрания Российской Федерации (конституционно-правовой аспект).45. Законодательный процесс в Российской Федерации.46. Конституционный статус федеральных органов исполнительной

власти.47. Правовые проблемы разграничения полномочий между федераль-

ными органами государственной власти и органами государственной вла-сти субъектов федерации.

48. Конституционно-правовой статус «сложноустроенного» субъек-та Российской Федерации.

49. Конституционно-правовой статус автономного округа.50. Политические партии в избирательном процессе.51. Институт гарантий в современном избирательном праве: понятие

и перспективы развития.52. Правовые основы предвыборной агитации.53. Конституционные поправки и пересмотр Конституции Российской

Федерации.54. Парламентский контроль в Российской Федерации.55. Конституционно-правовые основы административной реформы в

Российской Федерации.56. Правовой статус и порядок формирования избирательных комиссий.57. Конституционные основы судебной власти.58. Конституционный контроль в Российской Федерации.59. Правовые основы деятельности Конституционного Суда Россий-

ской Федерации.60. Правовые основы деятельности мировых судей.

311

ТЕСТЫ ДЛЯ САМОКОНТРОЛЯ

РАЗДЕЛ I. Конституционное право Российской Федерации —ведущая отрасль. Наука конституционного права

1. Почему конституционное право России называют ведущей от-раслью в правовой системе страны:

а) потому что оно сформировалось раньше других отраслей;б) потому что в нем больше всего норм;в) потому что оно регулирует основополагающие общественныеотношения, охватывающие устройство государства и права лич-ности;г) потому что оно охватывает нормы и принципы международногоправа.

2. Какое определение отрасли конституционного права России яв-ляется наиболее точным:

а) совокупность взглядов, принципов, идей, представлений, юри-дических знаний, выраженных через научные понятия и категориио конституционно-правовых нормах и регулируемых ими общест-венных отношениях;б) дисциплина, включенная в учебные планы юридических вузов ифакультетов;в) совокупность правовых норм, регулирующих наиболее важныеобщественные отношения: основы конституционного строя, пра-вовое положение человека и гражданина, федеративное устрой-ство, систему органов государственной власти и местного само-управления;г) совокупность норм, регулирующих порядок формирования икомпетенцию органов местного самоуправления.

3. Часть 2 ст. 37 Конституции РФ гласит: «Принудительный трудзапрещен». Охарактеризуйте данную правовую норму по степени оп-ределенности содержащегося в ней предписания:

а) императивная;б) процессуальная;в) диспозитивная;г) коллизионная.

312

4. Согласно ч. 1 ст. 80 Конституции РФ «Президент РоссийскойФедерации является главой государства». Какие структурные элемен-ты содержит данная правовая норма:

а) только гипотезу;б) гипотезу и диспозицию;в) только диспозицию;г) гипотезу, диспозицию и санкцию.

5. Какие среди приведенных ниже правовых отношений можно на-звать конституционно-правовыми:

а) отношение продавца и покупателя, связанное с некачествен-ным приобретением товара;б) принудительный привод свидетеля в суд для дачи показаний погражданскому делу;в) увольнение работодателем работника за нарушение трудовойдисциплины;г) возвращение Президентом РФ в Федеральное Собрание феде-рального закона, принятого Государственной Думой и одобренно-го Советом Федерации.

6. Назовите нормативные акты, которые имеют наибольшую юри-дическую силу среди приведенных источников отрасли конституцион-ного права:

а) указы Президента РФ;б) федеральные конституционные законы;в) постановления палат Федерального Собрания РФ;г) федеральные законы.

7. Какой из приведенных ниже вопросов требует принятия феде-рального конституционного закона:

а) подготовка и проведение референдума Российской Федерации;б) подготовка и проведение выборов депутатов ГосударственнойДумы Федерального Собрания РФ;в) подготовка и проведение выборов Президента РФ;г) формирование Совета Федерации Федерального Собрания РФ.

8. Являются ли источниками отрасли конституционного права Рос-сии общепризнанные принципы и нормы международного права:

а) не являются;б) являются;

313

в) являются, если они не противоречат федеральным законам;г) являются, если об этом прямо указано в международном дого-воре.

9. Определите соотношение предмета отрасли и предмета наукиконституционного права России:

а) они совпадают;б) предмет науки включает в себя и предмет отрасли;в) предмет отрасли включает в себя и предмет науки;г) они не совпадают.

РАЗДЕЛ II. Конституция Российской Федерациии ее развитие

10. Что означает высшая юридическая сила Конституции РФ:а) все правовые акты, принимаемые в России, не должны проти-воречить Конституции РФ;б) Конституция принимается многонациональным народом Рос-сии путем референдума;в) Конституция не подлежит изменению и пересмотру;г) Конституция является самым удачным с точки зрения юридиче-ской техники нормативным актом.

11. Конституционный Суд России признал одну из норм федераль-ного закона неконституционной. Допускается ли применение закона востальной его части:

а) не допускается;б) допускается;в) такой закон желательно не применять в целом;г) Конституционный Суд не может вносить изменений в пра-вовые акты, поэтому данный закон до внесения в него попра-вок Федеральным Собранием должен применяться в полноймере.

12. Рассматривая гражданское дело, Верховный Суд пришел к вы-воду, что одна из норм федерального закона противоречит Конститу-ции РФ. Какие действия должен предпринять в этом случае ВерховныйСуд РФ:

314

а) Верховный Суд не вправе применять данный федеральный за-кон и обязан обратиться в Конституционный Суд РФ с запросом опроверке конституционности данного закона;б) Верховный Суд должен применить данный федеральный закон,а потом обязан обратиться в Конституционный Суд с запросом опроверке конституционности этого закона;в) Верховный Суд должен признать данный федеральный закон не-действующим;г) Верховный Суд должен отложить дело и направить в Федераль-ное Собрание РФ предложения по изменению данного федераль-ного закона.

13. Что такое реальная конституция:а) конституция, изложенная в едином нормативном правовомакте;б) конституция, нормы которой реально влияют на фактическиеобщественные отношения, соответствуют им;в) конституция, принятая в соответствии с установленным в госу-дарстве порядком принятия конституций;г) конституция, которая в течение длительного времени не изме-няется, не дополняется и не пересматривается.

14. Дайте определение октроированной Конституции:а) конституция, принятая всенародным голосованием (референ-думом);б) конституция, принятая высшим законодательным органом го-сударства;в) конституция, принятая специально созданным органом (Кон-ституционным собранием, Учредительным собранием и др.);г) конституция, утвержденная и обнародованная (дарованная на-роду) главой государства.

15. Конституция государства может изменяться в обычном зако-нодательном порядке. Как называется такая конституция:

а) гибкая;б) жесткая;в) легитимная;г) временная.

16. Конституция России делится на:

315

а) параграфы;б) законы;в) разделы;г) указы.

17. В каком году была принята первая Конституция (Основной за-кон) РСФСР:

а) 1917;б) 1918;в) 1925;г) 1937.

18. Какой орган государственной власти обладал правом принятияКонституции РСФСР до 1937 г.:

а) ВЦИК;б) Президиум ВЦИК;в) Совет народных комиссаров;г) Всероссийский съезд Советов.

19. Какая Конституция России впервые закрепила проведение все-общих равных прямых выборов тайным голосованием:

а) Конституция РСФСР 1925 г.;б) Конституция РСФСР 1937 г.;в) Конституция РСФСР 1978 г.;г) Конституция РФ 1993 г.

20. Кем был назначен на 12 декабря 1993 г. референдум по вопросупринятия новой Конституции РФ:

а) Съездом народных депутатов РФ;б) Верховным Советом РФ;в) Конституционным Совещанием;г) Президентом РФ.

21. Когда вступила в силу действующая Конституция РФ:а) со дня ее принятия всенародным голосованием (референду-мом);б) со дня ее подписания Президентом РФ;в) на следующий день после ее принятия всенародным голосова-нием (референдума);г) со дня ее официального опубликования.

316

РАЗДЕЛ III. Основы конституционного строяРоссийской Федерации

22. Найдите среди перечисленных ниже принципов положение, ко-торое нельзя отнести к основам конституционного строя России:

а) разделение властей;б) идеологическое и политическое многообразие;в) политическая и правовая культура избирателей;г) признание человека, его прав и свобод высшей ценностью.

23. На своем заседании Н-ское областное Законодательное Собра-ние объявило свою область демократическим правовым государствомв составе Российской Федерации. Оцените конституционность данно-го решения:

а) данное решение не конституционно;б) данное решение конституционно;в) данное решение конституционно, если оно согласовано с Пре-зидентом РФ;г) данное решение конституционно, если Законодательное Собра-ние получило разрешение от Конституционного Суда РФ.

24. В чем состоит обязанность государства по отношению к правами свободам человека и гражданина:

а) только признание прав и свобод;б) только соблюдение прав и свобод;в) только защита прав и свобод;г) признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и граж-данина.

25. Ратифицированный международный договор Российской Фе-дерации вступил в противоречие с федеральным законом. Нормы ка-кого правового акта подлежат применению в этом случае:

а) федерального закона;б) международного закона;в) на усмотрение Федерального Собрания;г) на усмотрение Президента РФ.

26. Разрешалось ли членам Правительства РФ быть депутатами Го-сударственной Думы I созыва:

317

а) не разрешалось;б) разрешалось;в) разрешалось только председателю Правительства РФ;г) разрешалось только федеральным министрам.

27. В ст. 3 Конституции РФ содержится термин «народ». Найдитесреди указанных ниже определений данного понятия то, которое бли-же всего к истине:

а) некая национальная общность людей;б) общее население России;в) совокупность граждан Российской Федерации;г) постоянные жители России.

28. Гражданин Петров был привлечен к административной ответ-ственности на основании закона областной Думы. Суд, куда обратилсяПетров с жалобой, установил, что данный закон не был опубликованофициально. Подлежит ли жалоба удовлетворению:

а) жалоба подлежит удовлетворению;б) жалоба не подлежит удовлетворению;в) жалоба подлежит удовлетворению, если будет доказано, что Пе-тров действительно нарушил закон;г) суд вообще не должен рассматривать данную жалобу.

29. Государственная Дума Федерального Собрания РФ принялапоправку к ст. 11 Конституции РФ. Закон поступил на рассмотрениеСовета Федерации. Насколько правомерно решение ГосударственнойДумы:

а) правомерно;б) не правомерно;в) правомерно, если за поправку проголосовало 2/3 депутатов Го-сударственной Думы;г) поправку следовало направить не в Совет Федерации, а Прези-денту РФ.

30. Сохраняются ли за человеком принадлежащие ему права и сво-боды после его смерти:

а) не сохраняются;б) некоторые права и свободы сохраняются и после смерти;в) сохраняются в полной мере;г) на усмотрение суда.

318

31. Какое из приведенных ниже положений Устава края нарушаетконституционный принцип разделения властей:

а) право подписывать краевые законы предоставлено председате-лю Законодательного Собрания края;б) в компетенцию Законодательного Собрания края входит утверж-дение структуры краевой администрации;в) глава краевой администрации обличается полномочиями Зако-нодательным Собранием края;г) предусмотрена обязанность главы краевой администрации еже-годно представлять Законодательному Собранию послание о по-ложении дел в крае.

РАЗДЕЛ IV. Основы правового статуса человекаи гражданина

32. Что включает в себя понятие «конституционная правосубъект-ность»:

а) только конституционную правоспособность;б) конституционную правоспособность и дееспособность;в) только конституционную дееспособность;г) только основные обязанности человека и гражданина.

33. Когда человек приобретает личные права и свободы:а) с 14 лет;б) с 16 лет;в) с 18 лет;г) с момента рождения.

34. У супругов Сидоренко, являющихся гражданами России, но про-живающих на Украине, родился сын. С какого времени он являетсяроссийским гражданином:

а) с момента рождения;б) с момента возвращения супругов Сидоренко в Россию;в) с момента выдачи свидетельства о рождении;г) по соглашению родителей.

35. Возможна ли депортация гражданина России за пределы Рос-сийской Федерации:

а) возможна;

319

б) не возможна;в) возможна, в случае совершения им тяжкого преступления;г) возможна по требованию иностранного государства.

36. Гражданин одного из африканских государств, преследуемый всвоей стране за политические убеждения, обратился в Государствен-ную Думу Федерального Собрания РФ с ходатайством о предоставле-нии ему политического убежища. Государственная Дума удовлетвори-ла ходатайство. Законно ли данное решение:

а) законно;б) не законно;в) законно, если при принятии решения тщательно изучены всеобстоятельства дела;г) законно, при условии предварительной консультации с Минис-терством иностранных дел РФ.

37. Граждане Сирийской Республики Ахмед Али и Сильвия Батистапостоянно проживают в России в качестве специалистов по менедж-менту. У них родился в это время сын. В каком случае их ребенок мо-жет получить гражданство РФ:

а) в случае желания отца;б) в случае желания обоих родителей;в) в случае, если республика Сирия не предоставит ему своегогражданства;г) ни в каком случае ребенок не может получить гражданство РФ.

38. У гражданки России Ивановой и гражданина Болгарии Хрис-това, проживающих в г. Тюмени, родился сын. К единому соглашениюо гражданстве ребенка супруги не пришли. Какое гражданство полу-чит ребенок:

а) гражданство Болгарии;б) на усмотрение суда;в) гражданство России;г) двойное гражданство.

39. В каком случае компетентные органы РФ могут отклонить за-явление о приеме в гражданство РФ, поданное иностранным гражда-нином:

а) если данный гражданин не состоит в браке с гражданкойРоссии;

320

б) если у него имеются непогашенные долги перед своим государ-ством;в) если данный гражданин 3 года назад, до обращения с заявле-нием, выдворялся за пределы Российской Федерации в соответст-вии с кодексом об административных правонарушениях РФ;г) если 10 лет назад он привлекался в своей стране к уголовнойответственности в виде заключения на 6 месяцев.

40. Какой документ на территории современной России впервыеобъявил права и свободы «высшей ценностью»:

а) Конституция РФ 1993 г.;б) Декларация прав и свобод человека и гражданина, принятаяВерховным Советом РСФСР 22 ноября 1991 г.;в) Декларация о государственном суверенитете РСФСР, принятаяI Съездом народных депутатов РСФСР 12 июня 1990 г.;г) Конституция РСФСР 1937 г.

41. Какое из перечисленных ниже конституционных прав лично-сти может быть реализовано только гражданином Российской Феде-рации:

а) право на труд;б) право избирать и быть избранным в органы местного самоуправ-ления;в) право избирать и быть избранным в органы государственнойвласти субъектов федерации;г) право на пенсию по старости.

42. Определите, какое среди указанных ниже конституционных правчеловека и гражданина можно отнести к личным правам и свободам:

а) свобода совести и вероисповедания;б) свобода печати и информации;в) право частной собственности;г) свобода творчества.

43. Право человека на свободу предполагает:а) невозможность ограничения его действий интересами других лю-дей;б) возможность совершения им любых правомерных действий;в) возможность действовать вне зависимости от религиозных норм;г) возможность действовать вне зависимости от норм морали.

321

44. Защиту и покровительство граждан Российской Федерации, на-ходящихся за пределами России, должны осуществлять:

а) органы государственной власти иностранных государств;б) уполномоченный по правам человека Евросоюза;в) верховный комиссар ООН по правам беженцев;г) дипломатические и консульские учреждения Российской Феде-рации за границей.

45. Может ли в Российской Федерации вводиться цензура:а) не может;б) может;в) может вводиться как временная мера при режиме чрезвычай-ного или военного положения;г) может вводиться в закрытых административно-территориаль-ных образованиях.

46. Какие сведения гражданин не обязан указывать в письменномобращении в орган государственной власти:

а) свою партийную принадлежность;б) свою фамилию, имя, отчество;в) данные о месте жительства;г) данные о месте учебы или работы.

47. Определите основное различие в правовом статусе беженцев ивынужденных переселенцев:

а) беженец — иностранный гражданин либо лицо без гражданст-ва; вынужденный переселенец — гражданин РФ либо лицо безгражданства, но постоянно проживающее на территории РФ;б) беженец преследуется по политическим мотивам, а вынужден-ный переселенец вынужден менять место жительства по эконо-мическим причинам;в) статус беженца предоставляется Президентом РФ, а статус вы-нужденного переселенца — федеральной миграционной службой;г) между беженцем и вынужденным переселенцем никакой раз-ницы нет.

48. Определите, какое право среди указанных ниже конституцион-ных прав человека и гражданина можно отнести к личным правам исвободам:

а) право на жизнь;

322

б) право частной собственности;в) неприкосновенность жилища;г) право на охрану государством достоинства личности.

49. Определите, какое право среди указанных ниже конституцион-ных прав человека и гражданина можно отнести к политическим пра-вам и свободам:

а) достоинство личности;б) равный доступ к государственной службе;в) защита материнства, детства и семьи;г) свобода творчества.

50. Какое право среди указанных ниже можно отнести к культур-ным правам человека и гражданина:

а) свобода совести и вероисповедания;б) право обращений;в) право на социальное обеспечение;г) свобода творчества.

51. Какое среди перечисленных ниже помещений считается по за-кону местом жительства гражданина:

а) жилой дом;б) гостиница;в) дом отдыха;г) санаторий.

52. Где право граждан на свободу передвижения, выбор места пре-бывания и жительства в пределах Российской Федерации может бытьограничено:

а) в столице Российской Федерации;б) в городах, где расположены воинские части;в) в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностям;г) в пограничной полосе.

53. Гражданин Российской Федерации М. И. Сидоров в течение 5 летпроживает в Голландии. Какие юридические последствия в соответст-вии с российским законодательством о гражданстве могут последоватьв данном случае:

а) гражданство его не прекращается;б) его можно лишить российского гражданства;

323

в) ему необходимо установить срок, в течение которого он либовернется на родину, либо примет гражданство Голландии;г) вопрос о его гражданстве может решить Министерство внут-ренних дел РФ.

54. Какое требование из перечисленных ниже является неправо-мерным при приеме в гражданство Российской Федерации:

а) проживание на территории России в течение 5 лет непре-рывно;б) наличие законного источника средств к существованию;в) владение русским языком;г) если супруга (супруг) гражданка Российской Федерации.

РАЗДЕЛ V. Государственное устройствоРоссийской Федерации

55. Как в науке конституционного права именуются государства игосударственные образования, из которых состоит федерация:

а) муниципальные образования;б) населенные пункты;в) субъекты федерации;г) ассоциации.

56. Формы национально-государственного устройства:а) федеративная;б) конфедеративная;в) компаративная;г) превентивная.

57. Что такое сецессия:а) выход субъекта федерации из состава государства;б) подписание федеративного (союзного) договора;в) преобразование федеративного государства в унитарное;г) разновидность федеративного государства.

58. Представительная демократия осуществляется в РоссийскойФедерации:

а) через избранных народом депутатов Государственной Думы;б) через представителей Российской Федерации в международныхорганизациях;

324

в) через полномочных представителей Президента РФ в федераль-ных округах;г) посредством участия представителей государства в работе со-вета директоров РАО ЕЭС.

59. Под суверенитетом государства понимается:а) передача части полномочий Российской Федерации своим субъ-ектам;б) уступка части своих прав органам ООН;в) независимость государственной власти;г) отсутствие территориальных претензий к другим государствам.

60. Какие субъекты Российской Федерации признаются государст-вами:

а) автономная область;б) края;в) области;г) республики в составе Российской Федерации.

61. Подлежит ли Конституция республики в составе Российской Фе-дерации утверждению федеральными органами государственной власти:

а) подлежит;б) подлежит, если этого потребуют федеральные органы государ-ственной власти;в) не подлежит;г) подлежит по представлению органов государственной власти ре-спублики в составе Российской Федерации.

62. Какой из указанных ниже элементов конституционного статусасубъекта Российской Федерации не характерен для края, области, го-рода федерального значения:

а) ограниченная международная правосубъектность;б) собственная территория;в) собственная государственная символика;г) собственный государственный язык.

63. В соответствии с каким правовым актом может быть измененстатус субъекта Российской Федерации:

а) в соответствии с решением, принятым на референдуме Россий-ской Федерации;б) в соответствии с федеральным конституционным законом;

325

в) в соответствии с федеральным законом;г) в соответствии с законом субъекта Российской Федерации.

64. Какой из перечисленных ниже автономных округов не входит всостав края или области:

а) Корякский;б) Ненецкий;в) Чукотский;г) Ямало-Ненецкий.

65. В Конституции РФ много противоречий Федеративному дого-вору, подписанному 31 марта 1992 г. Положения какого документа приэтом действуют:

а) Федеративного договора;б) в зависимости от решения Конституционного Суда РФ;в) Конституции РФ;г) на усмотрение субъекта Российской Федерации.

66. Закон области, принятый по предметам исключительного ве-дения субъектов Российской Федерации, вошел в противоречие с фе-деральным законом. Какой закон должен применяться на территорииобласти в данном случае:

а) федеральный;б) принятый позднее;в) оба;г) областной.

67. Что подразумевает вхождение автономного округа в составкрая, области:

а) утрату автономным округом элементов своего статуса;б) соответствие всех окружных законов краевым или областным;в) недопустимость принятия автономными округами самостоятель-ных бюджетов;г) наличие единой территории и населения края, области, включа-ющих территорию и население автономного округа.

68. Какое количество субъектов федерации насчитывается в РФ на1 января 2006 г.:

а) 89;б) 88;в) 87;г) 86.

326

РАЗДЕЛ VI. Органы государственной властив Российской Федерации

69. Кто исполняет полномочия Президента РФ в случаях, когда онне в состоянии выполнять свои обязанности:

а) Председатель Совета Федерации Федерального Собрания РФ;б) Председатель Государственной Думы Федерального СобранияРФ;в) Председатель Правительства РФ;г) Председатель Конституционного Суда РФ.

70. Сколько раз Президент РФ имеет право представлять Государ-ственной Думе одну и ту же кандидатуру для назначения на должностьПредседателя Правительства РФ:

а) дважды;б) трижды;в) четырежды;г) сколько угодно.

71. Один из указов Президента Республики Ингушетия противоре-чит Конституции РФ. Какие действия в этом случае вправе принять Пре-зидент РФ:

а) отменить данный указ;б) предложить Совету Федерации отменить данный указ;в) приостановить действие данного указа;г) обратиться в Конституционный суд РФ.

72. Возможен ли отзыв депутатов Государственной Думы Федераль-ного собрания РФ избирателями:

а) возможен;б) не возможен;в) возможен на основании решения суда;г) возможен на основании представления Генерального прокуро-ра РФ.

73. 7 декабря 2003 г. в Государственную Думу России IV созыва былоизбрано 442 депутата. Какое количество голосов депутатов необходи-мо для принятия данной Думой федерального закона:

а) 221;

327

б) 222;в) 225;г) 226.

74. Может ли Председатель Государственной Думы России быть чле-ном какого-либо постоянного комитета Государственной Думы:

а) может;б) не может;в) может, если так решит партийная фракция, в которую он вхо-дит;г) может, если такое решение примет Президент РФ.

75. Что разрешается депутату Государственной Думы в соответст-вии с действующим законодательством осуществлять в период депу-татской деятельности:

а) быть членом Совета Федерации;б) находиться на государственной службе;в) заниматься преподавательской, научной или иной творческойдеятельностью;г) заниматься предпринимательской деятельностью.

76. Кто назначает выборы Государственной Думы Федерального Со-брания РФ:

а) Президент РФ;б) Совет Федерации;в) Государственная Дума;г) Центральная избирательная комиссия.

77. Кто открывает первое заседание Государственной Думы РФ:а) председатель Центральной избирательной комиссии;б) Президент РФ;в) старейший по возрасту депутат;г) Председатель Государственной Думы предыдущего созыва.

78. В какой федеральный округ входит Тюменская область соглас-но указу Президента РФ от 13 мая 2000 г. № 849:

а) Центральный федеральный округ;б) Сибирский федеральный округ;в) Северо-Западный федеральный округ;г) Уральский федеральный округ.

328

79. Какое из перечисленных ниже изданий является официальным,в котором публикуются федеральные законы:

а) газета «Известия»;б) журнал «Российская юстиция»;в) Вестник Конституционного Суда Российской Федерации;г) Собрание законодательства Российской Федерации.

80. В каких субъектах Российской Федерации могут создаватьсядвухпалатные законодательные (представительные) органы государ-ственной власти:

а) только в республиках;б) только в краях и областях;в) только в автономных округах;г) в любых, если это предусмотрено Конституцией (Уставом) субъ-екта федерации.

81. На какой день может быть назначено голосование:а) на любой день недели;б) на календарный выходной день;в) на календарный выходной и праздничный день;г) на праздничный день.

82. Как избирается председатель Центральной избирательной ко-миссии РФ:

а) членами Центральной избирательной комиссии из своего со-става тайным голосованием;б) тайным голосованием на заседании Государственной Думы Фе-дерального Собрания РФ;в) тайным голосованием на заседании Совета Федерации Феде-рального Собрания РФ;г) председатель Центральной избирательной комиссии не избира-ется, а назначается Президентом РФ, который издает соответст-вующий указ.

83. Какое из приведенных ниже действий, осуществляемых канди-датом в депутаты, является подкупом избирателей:

а) льготная распродажа товаров в магазине, принадлежащем кан-дидату в депутаты;б) вручение избирателям значков с изображением кандидата, спе-циально изготовленных к избирательной кампании;

329

в) вручение избирателям авторучек с нанесенной на них фами-лией кандидата, специально изготовленных к избирательной кам-пании;г) обещание в случае избрания добиться своевременной выплатывсем жителям области пенсий и заработной платы.

84. Голосование вне помещения для голосования (на дому) в слу-чае болезни избирателя производится на основании:

а) письменного заявления избирателя;б) письменного заявления избирателя, заверенного участковымврачом;в) устного заявления родственников избирателя;г) устного заявления родственников избирателя, удостоверенногодвумя свидетелями.

85. В состав Совета Федерации входят по два представителя от:а) судебных органов государственной власти каждого субъекта фе-дерации;б) представительного и исполнительного органа государственнойвласти каждого субъекта федерации;в) крупнейшего регионального отделения политической партии;г) региональных ассоциаций представителей.

86. На избирательном участке гражданка Смирнова по причинеплохого зрения не смогла самостоятельно заполнить избирательныйбюллетень. Несколько человек вызвались помочь ей. Кто среди пере-численных ниже лиц может оказать помощь в заполнении бюллетеня:

а) наблюдатель;б) секретарь участковой избирательной комиссии;в) доверенное лицо одного из кандидатов;г) внучка Смирновой.

87. Кандидат в Президенты РФ, выдвинутый в порядке самовы-движения, обязан собрать в свою поддержку не менее 2 млн. подпи-сей избирателей. При этом на один субъект федерации должно при-ходиться:

а) не более 30 тыс.;б) не более 50 тыс.;в) не более 100 тыс.;г) не более 150 тыс.

330

88. При выборочной проверке подписей избирателей в поддержкукандидата в Президенты, Центральная избирательная комиссия по же-ребьевке проверяет 20% подписей избирателей. В каком случае кан-дидату отказывают в регистрации, если будет установлено суммарноеколичество недостоверных и недействительных подписей:

а) 15% и более;б) 25% и более;в) 30% и более;г) 35% и более.

89. Кому из перечисленных субъектов запрещается вносить пожерт-вования в избирательный фонд кандидатов в Президенты РФ:

а) самому кандидату;б) политической партии, выдвинувшей его кандидатом;в) гражданам и юридическим лицам;г) органам государственной власти и органам местного самоуправ-ления.

90. Когда заканчивается избирательная кампания:а) в день голосования;б) по окончании подсчета голосов;в) в день представления избирательной комиссией отчета о расхо-довании средств, выделенных на подготовку и проведение выбо-ров;г) в день официального опубликования результатов выборов.

91. Какое отклонение от средней нормы представительства изби-рателей допускается в труднодоступных или отдаленных местностях:

а)10%;б)15%;в) 20%;г) никаких отклонений не допускается.

92. Правомерно ли проведение в Российской Федерации безаль-тернативных выборов:

а) не правомерно;б) правомерно;в) на усмотрение Центральной избирательной комиссии Россий-ской Федерации;г) правомерно в республиках в составе Российской Федерации.

331

93. Кем образуются избирательные участки на территории Россий-ской Федерации:

а) Центральной избирательной комиссией РФ;б) законодательными (представительными) органами государст-венной власти субъектов Российской Федерации;в) исполнительными органами государственной власти субъектовРоссийской Федерации;г) главами муниципальных образований по согласованию с изби-рательными комиссиями.

94. Когда закончилось голосование и начался подсчет голосов, вучастковую избирательную комиссию поступила телефонограмма из го-родской администрации о том, что более ста человек, включенных всписки избирателей по данному участку, давно проживают в другихгородах. Может ли участковая избирательная комиссия исключить ука-занных лиц из списка избирателей:

а) может;б) не может;в) следует прекратить подсчет голосов до поступления письмен-ного подтверждения;г) может с разрешения вышестоящей избирательной комиссии.

95. В каком случае избирательный залог, внесенный кандидатом вдепутаты, возвращается в избирательный фонд кандидата:

а) если кандидат набрал не менее 1% голосов избирателей;б) если кандидат набрал не менее 2% голосов избирателей;в) если кандидат набрал не менее 5% голосов избирателей;г) если кандидат набрал не менее 7% голосов избирателей.

96. Какие из перечисленных ниже судов относятся к судам субъек-тов федерации:

а) областной арбитражный суд;б) областной суд общей юрисдикции;в) районный суд общей юрисдикции;г) мировые судьи.

97. Допускается ли в Российской Федерации создание чрезвычай-ных судов:

а) допускается;б) не допускается;

332

в) допускается в период чрезвычайного положения;г) допускается в период военного положения.

98. На какой срок назначаются судьи Конституционного Суда РФ:а) 10 лет;б) 12 лет;в) 15 лет;г) пожизненно.

99. Какие из перечисленных ниже дел Конституционный Суд не обя-зан рассматривать в пленарных заседаниях:

а) дела о соответствии Конституции РФ конституций республик иуставов субъектов федерации;б) толкование Конституции РФ;в) решение вопроса о выступлении с законодательной инициати-вой по вопросам своего ведения;г) дела о соответствии Конституции РФ федеральных законов, нор-мативных актов Президента РФ, Совета Федерации, Государст-венной Думы, Правительства.

100. Понятие «человек, его права и свободы — высшая цен-ность» — это:

а) важнейший принцип конституционного строя Российской Фе-дерации;б) категория нравственная;в) обязательная норма права;г) невыполнимый лозунг.

101. Формами непосредственной (прямой) демократии являются:а) референдум;б) деятельность политических партий;в) индивидуальная предпринимательская деятельность;г) участие граждан в работе избирательных комиссий.

102. Правом на участие в референдуме Российской Федерации об-ладают:

а) граждане Российской Федерации, достигшие 18 лет на день егопроведения;б) граждане Российской Федерации, находящиеся в местах лише-ния свободы по приговору суда;

333

в) иностранцы, проживающие на территории одного из субъектовфедерации не менее 5 лет;г) недееспособные граждане Российской Федерации по разреше-нию органов попечительства.

103. К полномочиям Правительства РФ в бюджетной сфере отно-сятся:

а) представление Государственной Думе отчета об исполнении фе-дерального бюджета;б) утверждение федерального бюджета;в) утверждение отчета об исполнении федерального бюджета Го-сударственной Думой;г) одобрение отчета об исполнении федерального бюджета Счет-ной палатой.

104. Высший Арбитражный Суд РФ вправе:а) давать разъяснения по вопросам судебной практики;б) принимать правовые акты по вопросам экономической деятель-ности в Российской Федерации;в) отменять действие международных соглашений по экономичес-ким вопросам;г) контролировать исполнение расходной части федерального бю-джета.

105. Местное самоуправление в Российской Федерации обеспечивает:а) решение населением вопросов местного значения;б) государственную безопасность;в) охрану участков Государственной границы;г) призыв молодежи на военную службу.

334

КЛЮЧИ К ТЕСТАМ ДЛЯ САМОКОНТРОЛЯ

1 — в 36 — б 71 — в2 — в 37 — б 72 — б3 — а 38 — в 73 — г4 — в 39 — в 74 — б5 — г 40 — а 75 — в6 — б 41 — в 76 — а7 — а 42 — а 77 — в8 — б 43 — б 78 — г9 — б 44 — г 79 — г10 — а 45 — в 80 — г11 — б 46 — а 81 — б12 — а 47 — а 82 — а13 — б 48 — а 83 — а14 — г 49 — б 84 — а15 — а 50 — г 85 — б16 — в 51 — а 86 — г17 — б 52 — г 87 — б18 — в 53 — а 88 — б19 — б 54 — г 89 — г20 — г 55 — в 90 — г21 — г 56 — а 91 — б22 — в 57 — а 92 — а23 — а 58 — а 93 — г24 — г 59 — в 94 — б25 — б 60 — г 95 — в26 — б 61 — в 96 — г27 — б 62 — г 97 — б28 — б 63 — б 98 — г29 — а 64 — в 99 — г30 — б 65 — в 100 — а31 — а 66 — г 101 — а32 — б 67 — г 102 — а33 — г 68 — г 103 — а34 — а 69 — в 104 — а35 — б 70 — б 105 — а

335

ГЛОССАРИЙ

АвтономияАвтономия в Российской Федерации — это самостоятельное осуще-ствление государственной власти находящимися в ее составе нацио-нально-государственными образованиями в пределах компетенции,устанавливаемой федеральными органами государственной власти приучастии соответствующей автономной единицы.

ВыборыПод выборами понимается участие граждан в осуществлении наро-довластия посредством выделения из своей среды путем голосованияпредставителей для выполнения в государственных органах или ор-ганах местного самоуправления принадлежащих им функций по осу-ществлению власти в соответствии с волей и интересами граждан,выраженными на таких выборах.В конституционном праве термином «выборы» означается процеду-ра формирования государственного органа или наделения полномо-чиями должностного лица.Выборы — это один из важнейших способов легализации (юридиче-ского удостоверения) и легитимации (признания законной, оправдан-ной в представлении населения) государственной власти.

Глава государстваГлава государства — это должностное лицо, занимающее высшее ме-сто в системе органов государства.

Государственно-правовые отношенияГосударственно-правовое отношение — это общественное отноше-ние, которое урегулировано нормой государственного (конституци-онного) права и содержанием которого является юридическая связьмежду субъектами в форме взаимных прав и обязанностей, предус-мотренных данной правовой нормой.

Государственное устройствоГосударственное устройство — это территориальная организация го-сударства, характеризующаяся определенной формой правовых от-ношений между государством в целом и его частями, связанной с ихправовым статусом.

336

Государственное устройство Российской Федерации — это терри-ториальная организация Российской Федерации, характеризующа-яся федеративной формой ее государственных связей с республика-ми в составе Российской Федерации, краями, областями, городамифедерального значения, автономной областью и автономными ок-ругами.

Государственный органГосударственный орган — это коллектив граждан, наделенный госу-дарственно-властными полномочиями, уполномоченный государствомна осуществление его задач и функций и действующий в установлен-ном государством порядке.Орган государства — составная и в то же время относительно обо-собленная, самостоятельная часть государственного аппарата, кото-рая участвует в осуществлении функций государства и действует отего имени и по поручению, обладает государственно-властными пол-номочиями, имеет соответствующую компетенцию и структуру, при-меняет присущие ей (органу) организационно-правовые формы дея-тельности.Государственный орган — это лицо или организованная группа лиц,наделенные правом принимать властные решения.

Гражданское обществоГражданское общество — это система самостоятельных и независи-мых от государства общественных инструментов и отношений, кото-рые обеспечивают условия для реализации частных интересов и по-требностей индивидов и коллективов, для жизнедеятельности соци-альной, культурной и духовной сфер, их воспроизводства и передачиот поколения к поколению.Гражданское общество — это своеобразные социальные условия, на-личие экономических, политических, правовых, социальных и иныхотношений (институтов), в рамках которых реализуется подавляющаячасть прав, свобод и потребностей человека.

ГражданствоГражданство Российской Федерации — устойчивая правовая связьлица с Российской Федерацией, выражающаяся в совокупности ихвзаимных прав и обязанностей.

337

ЗаконЗакон — это изданный в установленном порядке акт верховной влас-ти государства, который содержит правовые нормы, регулирующиенаиболее важные общественные отношения, и обладает высшей юри-дической силой.

Избирательная системаПод избирательной системой в Российской Федерации понимает-ся порядок выборов Президента РФ, депутатов ГосударственнойДумы, выборов в иные предусмотренные Конституцией РФ феде-ральные государственные органы, избираемые непосредственногражданами Российской Федерации в соответствии с федеральны-ми законами.В широком смысле избирательная система — это упорядоченные об-щественные отношения, связанные с выборами органов публичнойвласти, составляющие порядок выборов.

Избирательное правоИзбирательное право — совокупность правовых норм, регулирую-щих права и обязанности участников избирательного процесса.

Избирательный процессИзбирательный процесс — это урегулированная законом и другимисоциальными нормами деятельность индивидов, органов, организа-ций и групп по подготовке и проведению выборов в государственныеи самоуправленческие органы.

Источники конституционного праваИсточниками конституционного права являются правовые акты, по-средством которых устанавливаются и получают юридическую силуконституционно-правовые нормы.В современной правовой доктрине нет единой точки зрения по вопро-су о понятии «источник права». Преобладающим, однако, являетсяопределение источника права как внешней формы выражения пра-вовых норм. В соответствии с этим источники конституционного пра-ва могут быть определены как различные внешние формы выраже-ния конституционно-правовых норм.Под источником права в юридическом смысле понимаются те формы,в которых находят свое выражение правовые нормы.

338

КодексКодексы — это законы, которые обычно содержат нормы, регулиру-ющие комплекс общественных отношений, составляющих основу тойили иной отрасли права.

КонституционализмКонституционализм — это особая система знаний о фундаменталь-ных политико-правовых ценностях демократии: их составе, формахвыражения, методах и степени реализации.В более узком смысле конституционализм понимается как государст-венная власть (правление), ограниченная строгими рамками консти-туции.

Конституционное правоКонституционное право — ведущая отрасль права России, представ-ляющая собой совокупность правовых норм, закрепляющих и регу-лирующих общественные отношения, через которые обеспечиваетсяорганизационное и функциональное единство общества как целост-ной социальной системы, т. е. основы конституционного строя Рос-сийской Федерации, статус человека и гражданина, федеративное ус-тройство, систему органов государственной власти и органов местно-го самоуправления.Конституционное право — это совокупность правовых норм, охраня-ющих основные права и свободы человека и учреждающих в этих це-лях определенную систему государственной власти.Конституционное право — это ведущая отрасль правовой системыРоссии, представляющая собой совокупность конституционно-пра-вовых норм, закрепляющих и регулирующих основополагающие об-щественные отношения: основы конституционного строя, правовоеположение человека и гражданина, федеративное устройство, систе-му органов государственной власти и местного самоуправления.Термин «конституционное право» имеет троякое значение: отрасльдействующего в той или иной стране права, т. е. система юридическихнорм, правил, содержащихся в законах и иных нормативных актах ирегулирующих определенную сферу общественных отношений; на-ука — совокупность знаний о действующем конституционном праве,материально представленная множеством книг, брошюр, статей; на-конец, это — учебный курс, основы знаний о действующем конститу-

339

ционном праве и состоянии науки, предмет преподавания в высшихучебных заведениях.

Конституционное судопроизводствоКонституционное судопроизводство — это порядок рассмотрения иразрешения дел в конституционных судах.

Конституционные права и свободы человека и гражданинаПод конституционными правами и свободами понимаются наиболееважные права и свободы человека и гражданина, раскрывающие ес-тественное состояние свободы и получающие высшую юридическуюзащиту.

Конституционный законКонституционный закон — это закон, который вносит изменения идополнения в конституцию, принимается в особом, усложненном по-рядке, обладает той же юридической силой, что и сама конституция.

Конституционный институтКонституционный институт — совокупность конституционных норм,регулирующих однородные общественные отношения, представляетсобой конституционный институт, например, институт главы государ-ства, институт прав и свобод человека и гражданина, институт парла-мента и т. д.

Конституционный контрольЛюбая форма проверки на соответствие конституции актов и дейст-вий органов публичной власти, а также общественных объединений,осуществляющих публичные функции или созданных (формально илифактически) для участия в осуществлении публичной власти.Говоря обобщенно, конституционный контроль можно охарактеризо-вать как специальный вид государственной деятельности, направлен-ный на обеспечение правильного применения конституции и обуслов-ленных ею законов, на защиту закрепленного в них конституционно-го строя государства.Конституционный контроль — это деятельность компетентных госу-дарственных органов по проверке, выявлению, констатации и устра-нению несоответствий нормативных актов конституции законам, в ходекоторой данные органы полномочны отменять обнаруженные несо-ответствия.

340

Конституционный обычайКонституционный обычай — это норма, которая регулирует общест-венные отношения, связанные с осуществлением государственнойвласти, складывается в результате длительного и единообразного при-менения участниками этих отношений и может быть прямо или кос-венно санкционирована государством.

Конституционный стройКонституционный строй — это форма (или способ) организации го-сударства, которая обеспечивает подчинение его праву и характери-зует его как конституционное государство.Конституционный строй — это такая форма организации государст-венной власти, при которой государство строго следует предписани-ям конституции и соблюдаются права и свободы человека и гражда-нина.

КонституцияКонституция представляет собой единый, обладающий особыми юри-дическими свойствами правовой акт, посредством которого народ уч-реждает основные принципы устройства общества и государства, оп-ределяет субъекта государственной власти, механизм ее осуществле-ния, закрепляет охраняемые государством права гражданскогообщества, человека и гражданина.Конституция России — это нормативный правовой акт высшей юри-дической силы, закрепляющий основы конституционного строя; ос-новы правового статуса человека и гражданина; федеративное уст-ройство; систему, принципы организации и деятельности органов го-сударственной власти и органов местного самоуправления.Если определять конституцию самым общим образом, то можно ска-зать, что это система правовых норм, имеющих, как правило, выс-шую юридическую силу и регулирующих основы отношений междучеловеком и обществом, с одной стороны, и государством, с другой, атакже основы организации самого государства.Конституция — это обладающий высшей юридической силой основ-ной закон государства и общества, закрепляющий в соответствии собъективно сложившимся соотношением социальных сил согласован-ную волю всех социальных групп общества и являющийся мерой до-стигнутой свободы, правовым выражением баланса политических,социально-экономических, национально-этнических, религиозных,

341

личных и общественных, иных интересов в гражданском обществе иправовом государстве.

Местное самоуправлениеПод местным самоуправлением понимается система создаваемыхгражданами органов, самостоятельно и с привлечением населения ре-шающих вопросы местного значения.Местное самоуправление — это деятельность самого населения ме-стной территориальной единицы — территориального коллектива (со-общества) и его выборных органов по управлению его делами.Местное самоуправление — одно из проявлений народовластия, пред-полагающее самостоятельное решение населением (непосредствен-но или через создаваемые им органы) достаточно широкого круга про-блем преимущественно местного характера. Они напрямую связаныс жизненными интересами людей, повседневными заботами жителейгородских и сельских поселений.Местное самоуправление — это система организации и деятельнос-ти граждан, обеспечивающая самостоятельное (под свою ответствен-ность) решение населением вопросов местного значения, управле-ние муниципальной собственностью исходя из интересов всех жите-лей данной территории.

Муниципальное правоМуниципальное право — отрасль права, которая регулирует отно-шения, складывающиеся в процессе организации и деятельности му-ниципальных (местных) органов, а также реализации форм непосред-ственной демократии.

Нормативно-правовые акты органов исполнительной властиНормативно-правовые акты органов исполнительной власти — этоакты, издаваемые главой государства, правительством, министрамии руководителями различных ведомств.

Общественный стройОбщественный строй (или устройство) — это исторически конкрет-ная система общественных отношений, другими словами — органи-зация общества, обусловленная определенным уровнем производст-ва, распределения и обмена продуктов, характерными особенностя-ми общественного сознания и традициями взаимодействия людей вразных сферах жизни и охраняемая государством и правом.

342

Обычный законОбычные законы, являющиеся источником конституционного права,составляют часть текущего законодательства и принимаются в порядкетой же законодательной процедуры, что и иные акты.

Органический законОрганический закон — это закон, который принимается по прямомупредписанию конституции в порядке, отличном от порядка принятиякак конституционных, так и обычных законов, и занимает в юридиче-ской иерархии место между ними.

Основные права, свободы и обязанностичеловека и гражданина

Основные права, свободы и обязанности, т. е. те, которые неотдели-мы от человека, гражданина, принадлежат всякому лицу как субъек-ту права, независимо от реализации им своей правоспособности, со-ставляют неотъемлемое ее свойство.

Основы конституционного строяПод основами конституционного строя Российской Федерации пони-маются главные устои государства, его основные принципы, которыепризваны обеспечить Российской Федерации характер конституци-онного государства.

ПарламентПарламент — общенациональное выборное учреждение — во-площает в себе представительство различных общественных ин-тересов.Современный парламент — это общегосударственный представитель-ный орган, главная функция которого в системе разделения властейзаключается в осуществлении законодательной власти.

ПарламентарийПарламентарий — это лицо, состоящее по тому или иному основа-нию членом парламента.

Парламентское правоПарламентское право — это система конституционно-правовых норм,регулирующих статус парламента, его внутренние и внешние отно-шения.

343

Политическая партияПолитическая партия — это активная и организованная часть обще-ства, объединенная общими интересами, целями или идеалами и стре-мящаяся овладеть государственной властью или решающим образомвлиять на ее осуществление.

ПравительствоВ строгом понимании правительство — это коллегиальный орган об-щей компетенции, осуществляющий руководство исполнительной ираспорядительной (т. е. административной) деятельностью в стране.

Правовая охрана конституцииПравовая охрана конституции — это совокупность юридических средств,с помощью которых достигается выполнение всех установленных кон-ституцией норм, соблюдение режима конституционной законности.

Правовое государствоПравовое государство — это государство, в котором пределы влас-ти, формирование, полномочия, функционирование его органов рег-ламентированы правом и высшее назначение которого состоит в при-знании, соблюдении и защите прав и свобод человека и гражданина.

Правовое положение человека и гражданинаПравовое положение человека и гражданина в полном объеме харак-теризуется совокупностью прав, свобод и обязанностей, которыми оннаделяется как субъект правоотношений, возникающих в процессереализации норм всех отраслей права.

Правовой статус индивидаПравовой статус индивида — сложные связи, возникающие между го-сударством и индивидом, и взаимоотношения людей друг с другом фик-сируются государством в юридической форме — в форме прав, свобод иобязанностей, образующих в своем единстве правовой статус индивида.

Принципы конституцииПринципы конституции — это руководящие начала, в которых юри-дически выражены основные объективные закономерности развитияданного общества и государства.

Принципы правового статуса личностиПод принципами правового статуса личности понимаются признава-емые и охраняемые правом, государством основные начала, исходя

344

из которых осуществляется использование прав и свобод человека игражданина, выполнение его обязанностей.

РеферендумТермин «референдум» происходит от латинского «referendum» — «то,что должно быть сообщено». Означает он голосование избирателей,посредством которого принимается государственное или самоуправ-ленческое решение.

Светское государствоСветским государством считается такое государство, в котором несуществует официальной, государственной религии и ни одно из ве-роучений не признается обязательным или предпочтительным.

Свободные выборыСвободные выборы — важнейшая, широко применяемая форма не-посредственной демократии, в итоге которой граждане формируют вы-борные органы государственной власти, в своей деятельности осуще-ствляющие представительную демократию.

Система конституцииСистема конституции — это обусловленная предметом конституци-онного регулирования субъективная организация норм, создаваемаязаконодателем с учетом требований законодательной техники и на-циональных традиций в праве.

Социальное государствоПод социальным принято понимать государство, главной задачей ко-торого является достижение такого общественного прогресса, кото-рый основывается на закрепленных правом принципах социальногоразвития, всеобщей солидарности и взаимной ответственности. Со-циальное государство призвано помогать слабым, стремиться влиятьна распространение экономических благ в духе принципа справедли-вости в целях обеспечения каждому достойного человека существо-вания.Понятие «социальное государство» ново для российского законода-тельства: оно впервые употреблено у нас именно в Конституции 1993 г.и подчеркивает обязанность государства проводить определенную со-циальную политику и нести ответственность за достойную жизнь лю-дей, свободное развитие каждого человека.

345

Обычно в теории под социальным государством понимается такое, вкотором государственная власть ограничена необходимостью подчи-нения правам человека и гражданина и установленный государствен-но-правовой порядок обеспечивает всеобщую свободу, формальноеравенство и господство права.

СуверенитетСуверенитет — это такое свойство, а точнее, состояние власти, ко-торое обеспечивает государству возможность свободно, самостоятель-но осуществлять свою внешнюю и внутреннюю политику.

Суверенитет государстваСуверенитет государства — это свойство государства самостоятель-но и независимо от власти других государств осуществлять свои функ-ции на его территории и за ее пределами, в международном общении.Под суверенитетом государства понимается верховенство и незави-симость государственной власти внутри своей территории и по отно-шению к другим государствам.

Суверенитет личностиСуверенитет личности — это объективно обусловленная мера ее не-зависимости от государства и общества, а также характер и формы еевзаимодействия с ними.

Судебный конституционный контрольДоминирующее положение в системе институтов конституционногоконтроля в Российской Федерации занимает судебный конституци-онный контроль. Под ним понимается официальная деятельность спе-циально на то уполномоченного органа (органов) по осуществлениюсвоих полномочий посредством особой процедуры в целях защитыоснов конституционного строя, основных прав и свобод человека игражданина, обеспечения верховенства и прямого действия Консти-туции на всей территории Российской Федерации, предупреждениясуществования в правовой системе неконституционных актов, толко-вания Конституции и пр.

Унитарное государствоУнитарным считается государство, не имеющее в своей внутреннейтерриториальной структуре других государств. В этом смысле унитар-ное государство (т. е. одно, единое) принято называть простым госу-дарством.

346

Унитарное государство — это единое государство, внутри которогонет государственных образований, а административно-территориаль-ные единицы не обладают политической самостоятельностью. Боль-шинство государств мира приняли именно эту форму государствен-ного устройства.

Федеративное государствоФедеративное государство — это союз государственных образова-ний, каждое из которых обладает определенной самостоятельностью.Субъекты такого союзного государства имеют одинаковый статус иравные права.

ФедерацияФедерация — это объединение двух или нескольких государств в одноновое государство. Таким образом, федеративное государство явля-ется сложным государством, в состав которого входят другие госу-дарства.Следует сказать, что, объединяясь, государства не обязательно обра-зуют федерацию. Они могут образовать и конфедерацию. Однако вотличие от конфедерации, которая представляет собой союз госу-дарств, т. е. международно-правовое объединение, федерация явля-ется союзным государством, т. е. государственно-правовым объеди-нением, которое обеспечивает государственное единство всех входя-щих в его состав государств, сохраняя за ними определеннуюполитико-юридическую самостоятельность.

Чрезвычайный (специальный) законЧрезвычайные (специальные) законы — это законы, принимаемыепарламентом, как правило, в порядке той же процедуры, что и обыч-ные законы (в некоторых странах, правда, требуется квалифициро-ванное большинство), но обладающие большей юридической силой,чем иные законы, включая и саму конституцию.

347

СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ

Основная литература

Козлова Е. И., Кутафин О. Е. Конституционное право России: Учебник для вузов. М., 2006.Прудников А. С., Авсеенко В. И. Конституционное право России: Учебник. М., 2006.Чиркин В. Е. Конституционное право России: Учебник. М., 2003.

Дополнительная литература

Авакьян С. А. Библиография по конституционному и муниципальному праву России.М., 2002.

Авакьян С. А. Конституционное право России: Учебный курс: В 2 т. М., 2005.Баглай М. В. Конституционное право Российской Федерации: Учебник для юридичес-

ких вузов и факультетов. М., 2004.Комментарий к Конституции Российской Федерации. М., 2001.Конституционное (государственное) право: Справочник / Под ред. В. И. Лафитского.

М., 1995.Конституционное право России: Сборник нормативных правовых актов и докумен-

тов. М., 1996.Конституция Российской Федерации: Комментарий / Под ред. Б. Н. Топорнина и др.

М., 2002.Конституция Российской Федерации: Проблемный комментарий / Отв. ред. В. А. Чет-

вернин. М., 1997.Конституция Российской Федерации: Энциклопедический словарь / В. А. Туманов,

В. Е. Чиркин и др. М., 1995.Научно-практический комментарий к Конституции Российской Федерации / Под ред.

В. В. Лазарева. М., 2004.Сборник законодательства по конституционному (государственному) праву Россий-

ской Федерации. Ростов н/Д, 1997.Сборник нормативных актов по конституционному праву. Екатеринбург, 1998.Сравнительное конституционное право / Отв. ред. В. Е. Чиркин. М., 2003.Федеральное конституционное право России. Основные источники / Сост. Б. А. Стра-

шун. М., 1996.Хрестоматия по конституционному праву Российской Федерации / Сост. Ю. Л. Шуль-

женко. М., 1997.

СПИСОК СОКРАЩЕНИЙ

ВВС — Ведомости Съезда народных депутатов РФ и Верховного Совета РФРГ — Российская газетаРФ — Российская ФедерацияРЮЖ — Российский юридический журналСАПП — Собрание актов Президента и Правительства РФСЗ РФ — Собрание законодательства Российской ФедерацииФЗ — Федеральный законФКЗ — Федеральный конституционный законХМАО — Ханты-Мансийский автономный округ–ЮграЯНАО — Ямало-Ненецкий автономный округ

Владимир Федорович КИРИЛЛОВ

КОНСТИТУЦИОННОЕ ПРАВОРОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Учебное пособие

Редактор Л. А. ШмаковаТехнический редактор Н. Г. Яковенко

Компьютерный дизайн обложки Н. В. АхпателоваКомпьютерная верстка Е. Г. Шмакова

Трафаретная печать А. В. ОльшанскийОфсетная печать В. В. Торопов, С. Г. Наумов

Перепечатано 30.10.2008.Тираж 2000 экз. Заказ № 817.

Подписано в печать 09.10.2007. Тираж 1000 экз.Объем 21,75 усл. печ. л. Формат 60×84/16. Заказ № 568.

Издательство Тюменского государственного университета625000, г. Тюмень, ул. Семакова, 10

Тел./факс (3452) 45-56-60, 46-27-32E-mail: [email protected]

Documents

КОНСТИТУЦИОННОЕ ПРАВО РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИiside.distance.ru/w/Books/64271.pdf · Тема 8 Гражданство РФ 2 – 10 12 Всего