Конституционное правоlib.uniyar.ac.ru/edocs/iuni/20170907.pdf · 6 Тема 1.Конституционное право как отрасль российского

Министерство образования и науки Российской Федерации Ярославский государственный университет им. П. Г. Демидова

Кафедра теории и истории государства и права

Конституционное право

Практикум

Ярославль ЯрГУ 2017

2

УДК 342.4(076) ББК Х620я73

К65

Рекомендовано Редакционно-издательским советом университета

в качестве учебного издания. План 2017 года

Рецензент кафедра теории и истории государства и права ЯрГУ

Составитель Н. В. Киселёва

К65

Конституционное право : практикум / сост. Н. В. Киселёва ; Яросл. гос. ун-т им. П. Г. Демидова. — Ярославль : ЯрГУ, 2017. — 76 с.

Практикум включает практические задания и задачи; творческие задания; вопросы для самоконтроля; темати-ку научных исследований; список научно-методической литературы и нормативных правовых актов для самосто-ятельной работы.

Предназначен для студентов, изучающих дисциплину «Конституционное право».

Подготовлен с использованием системы «Констуль-тантПлюс».

УДК 342.4(076) ББК Х620я73

© ЯрГУ, 2017

3

Рекомендации к освоению дисциплины «Конституционное право»

Конституционное право является важнейшей отраслью си-стемы права России. Именно с его изучения начинается знаком-ство студентов с отраслевыми юридическими дисциплинами.

Целями освоения конституционного права является получе-ние фундаментальных знаний в области основ конституционного строя России, правового статуса личности, федеративного устройства, системы органов государственной власти РФ и ее субъектов, конституционно-правовой ответственности. Изучение дисциплины предполагает освоение понятийного аппарата науки конституционного права, системы федерального и регионального конституционно-правового законодательства, получение навыков ориентации в массиве конституционно-правовых норм и навыков грамотной реализации законодательства.

Для более глубокого знакомства с отдельными разделами дисциплины при подготовке к практическим занятиям, итоговому экзамену и выполнению научно-исследовательских работ в насто-ящем издании содержатся списки рекомендуемой литературы.

Знания и навыки, полученные при изучении дисциплины «Конституционное право», помогут студентам в освоении других отраслевых юридических дисциплин, могут быть использованы в последующей практической деятельности.

Конституционное право является одной из самых объемных отраслей российской правовой системы, опирается на массивный нормативный материал. Получение знаний о составляющих его подотраслях и институтах будет затруднительно без использова-ния справочных правовых систем. Студент, не владеющий осно-вами поиска соответствующей информации, должен в процессе освоения курса «Конституционное право» в срочном порядке восполнить этот пробел.

Помощь в работе со справочными правовыми системами (представление об их возможностях и роли в распространении правовой информации, о понятии и структуре последней и т. п.) могут оказать специальные учебные (печатные и электронные) издания, например:

4

• Введение в правовую информатику. Справочные правовые системы КонсультантПлюс: учебник для вузов / под общ. ред. Д. Б. Новикова, В. Л. Камынина. М., 2015.

• КонсультантПлюс: шаг за шагом: практическое пособие. URL: www.edu.consultant.ru

• Сборник примеров по работе с системой КонсультантПлюс. URL: www.edu.consultant.ru

• Тренинго-тестирующая система КонсультантПлюс. URL: www.edu.consultant.ru

Следует иметь в виду, что базы данных «КонсультантПлюс», «Гарант», «Кодекс» в настоящее время, помимо законодатель-ства, включают также учебники и учебные пособия, научные ста-тьи, комментарии, схемы и другие необходимые материалы.

В процессе обучения, при осуществлении научных исследо-ваний следует обращаться к информации, которая содержится в сети Интернет, разнообразных базах данных, например:

• Научная электронная библиотека. URL: http://elibrary.ru • Электронная библиотека. URL: https://www.biblio-online.ru • Электронная библиотека диссертаций. URL: http://diss.rsl.ru • Электронная научная библиотека ЯрГУ им. П. Г. Демидова.

URL: www.lib.uniyar.ac.ru и других. Целый ряд публикаций по конституционному праву можно

найти на следующих сайтах. Организация Объединенных Наций. URL: www.un.org Совет Европы. URL: www.coe.int Органы государственной власти РФ. URL: www.gov.ru Президент РФ. URL: www.kremlin.ru Государственная дума Федерального собрания РФ. URL:

www.duma.ru Совет Федерации Федерального собрания РФ. URL: coun-

cil.gov.ru Правительство РФ. URL: www.government.ru Конституционный суд РФ. URL: ks.rfnet.ru Приоритетные национальные проекты. URL: www.rost.ru Российская академия государственной службы при Прези-

денте РФ. URL: www.rugs.ru Министерство регионального развития России. URL:

www.minregion.ru

5

Электронный музей конституционной истории России. URL: http://www.rusconstitution.ru

Порталы для юристов. URL: https://zakon.ru, https://pravo.ru Помощь в учебной и научной работе окажут данные офици-

альных сайтов органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления различных муниципальных образований России, например:

Портал органов государственной власти Ярославской обла-сти. URL: http://www.yarregion.ru/default.aspx

Сайт органов местного самоуправления г. Ярославля. URL: www.city-yar.ru

Литература, рекомендуемая для изучения курса

1. Авакьян, С. А. Конституционное право России : учебный курс. Т. 1 и 2 / С. А. Авакьян. — М., 2015.

2. Баглай, М. В. Конституционное право РФ : учебник для юридических вузов и факультетов / М. В. Баглай. — М., 2015.

3. Козлова, Е. И. Конституционное право России : учебник для вузов / Е. И. Козлова, О. Е. Кутафин. — М., 2013.

4. Комментарий к Конституции РФ (постатейный) / под ред. В. Д. Зорькина. — М., 2011 // СПС КонсультантПлюс.

5. Конституционное право России : учебник / отв. ред. А. Н. Кокотов, М. И. Кукушкин. — М., 2013.

6. Конституционное право России : учебник для бакалавров / отв. ред. А. Н. Кокотов, М. С. Саликов. — М., 2014.

7. Конституционное право : учебник для бакалавров / отв. ред. В. И. Фадеев. — М., 2013.

8. Конституционное право РФ : учебник для вузов / под общ. ред. Н. В. Витрука. — М., 2010.

9. Чиркин, В. Е. Конституционное право России : учебник для бакалавриата / В. Е. Чиркин. — М., 2015.

6

Тема 1. Конституционное право как отрасль российского права

Предмет, метод, источники и система конституционного пра-ва. Нормы конституционного права. Конституционное право как наука и учебная дисциплина.

Нормативные правовые акты и официальные документы

Конституция РФ от 12.12.1993 (с изм. и доп.) // Российская газета. — 1993. — 25 дек.

Литература

1. Витрук, Н. В. Перспективы развития современной отече-ственной науки конституционного права / Н. В. Витрук // Госу-дарственная власть и местное самоуправление. — 2010. — № 11. — С. 3–5 // СПС КонсультантПлюс.

2. Зорькин, В. Д. Право и только право / В. Д. Зорькин // Рос-сийская газета. — 2015. — 23 марта.

3. Кутафин, О. Е. Избранные труды : в 7 т. Т. 2 : Источники конституционного права / О. Е. Кутафин. — М., 2011.

4. Кутафин, О. Е. Предмет конституционного права / О. Е. Кутафин. — М., 2001.

5. Лукьянова, Е. А. О праве налево / Е. А. Лукьянова // Новая газета. — 2015. — 19 марта.

6. Таева, Н. Е. Нормы конституционного права в системе правового регулирования РФ / Н. Е. Таева. — М., 2017.

7. Шахрай, С. М. «Признать соответствующим Конститу-ции…» : документы, стенограммы выступлений, решения / С. М. Шахрай. — М., 2011.

Вопросы для подготовки

1. Понятие конституционного права как отрасли права. 2. Конституционное или государственное право? Дискуссии

о наименовании отрасли. 3. Предмет конституционного права. Динамика предмета

конституционно-правового регулирования. 4. Место конституционного права в системе российского права.

7

5. Источники конституционного права: дискуссионные во-просы.

6. Декларации как источники конституционного права. 7. Договоры как источники конституционного права. 8. Что означает понятие «органические законы»? Каково их

назначение? Есть ли подобного рода акты в правовой системе России?

9. Что означают понятия «закон прямого действия» и «ра-мочный закон»? Приведите примеры подобного рода источников конституционного права.

10. Законодательство субъектов РФ в системе источников конституционного права.

11. Подзаконные акты как источники конституционного права. 12. Послания президента РФ к Федеральному собранию: кон-

ституционно-правовая природа. 13. Роль решений Конституционного суда РФ в развитии

конституционного права. 14. Методы конституционно-правового регулирования. 15. Что означает понятие «метод общих установлений»

в конституционном праве? 16. В чем суть метода установления статусов? 17. Дозволения в конституционном праве. 18. Обязывания в конституционном праве. 19. Запреты в конституционном праве. 20. Система конституционного права: понятие, дискуссион-

ные вопросы. Подотрасли и институты конституционного права. 21. Нормы конституционного права: понятие, особенности.

В чем отличие норм конституционного права от норм других от-раслей — гражданского, уголовного, административного?

22. Нормы конституционного права и нормы Конституции Российской Федерации: соотношение понятий.

23. Виды норм конституционного права. 24. Структура норм конституционного права. Санкции в кон-

ституционном праве. 25. Нестандартные конституционные нормативно-правовые

предписания: понятие, функции.

8

Задания

1. На основе анализа положений законодательства России (см., например, Федеральный конституционный закон от 21.07.1994 № 1-ФКЗ (с изм. и доп.) «О Конституционном Су-де РФ»; Федеральный закон от 11.07.2001 № 95-ФЗ (с изм. и доп.) «О политических партиях» и др.) приведите примеры: а) регулятивных и охранительных; б) управомочивающих, обязы-вающих и запрещающих; в) материальных и процессуальных норм конституционного права; г) норм-принципов, норм-дефи-ниций и норм-задач.

2. Норма ч. 2 ст. 35 Конституции РФ гласит: «Каждый вправе иметь имущество в собственности, владеть, пользоваться и рас-поряжаться им как единолично, так и совместно с другими лица-ми». К какой отрасли права относится данная норма?

3. Приведите примеры, когда диспозиция находится в нормах конституционного права, а санкция — в нормах других отраслей российского права.

4. Охарактеризуйте нормативно-правовое предписание: «Гражданин РФ не может быть лишен своего гражданства или права изменить его» (ч. 3 ст. 6 Конституции РФ).

5. Охарактеризуйте нормативно-правовое предписание: «За-прещается создание и деятельность общественных объединений, цели или действия которых направлены на насильственное изме-нение основ конституционного строя и нарушение целостности РФ, подрыв безопасности государства, создание вооруженных формирований, разжигание социальной, расовой, национальной и религиозной розни» (ч. 5 ст. 13 Конституции РФ).

6. Охарактеризуйте нормативно-правовое предписание: «Каждый, кто законно находится на территории РФ, имеет право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и житель-ства» (ч. 1 ст. 27 Конституции РФ).

7. Какие структурные элементы норм конституционного пра-ва отражены:

• в ч. 2 ст. 85 Конституции РФ: «Президент РФ вправе при-останавливать действие актов органов исполнительной власти субъектов РФ в случае противоречия этих актов Конституции РФ и федеральным законам, международным обязательствам РФ

9

или нарушения прав и свобод человека и гражданина до решения этого вопроса соответствующим судом»;

• в ч. 1 ст. 109 Конституции РФ: «Государственная Дума мо-жет быть распущена Президентом РФ в случаях, предусмотрен-ных статьями 111 и 117 Конституции РФ»;

• в ч. 3 ст. 117 Конституции РФ: «Государственная Дума мо-жет выразить недоверие Правительству РФ»;

• в ч. 1 ст. 93 Конституции РФ: «Президент РФ может быть отрешен от должности Советом Федерации только на основании выдвинутого Государственной Думой обвинения в государствен-ной измене или совершении иного тяжкого преступления, под-твержденного заключением Верховного Суда РФ о наличии в действиях Президента РФ признаков преступления и заключе-нием Конституционного Суда РФ о соблюдении установленного порядка выдвижения обвинения»?

8. Приведите собственные примеры конституционно-право-вых санкций.

Тема 2. Конституционные отношения

Понятие конституционных отношений. Виды конституцион-ных отношений. Отграничение конституционных отношений от иных видов правоотношений.


Конституция РФ от 12.12.1993 (с изм. и доп.) // Российская газета. — 1993. — 25 дек.


1. Лунгу, Е. В. От правоотношений к конституционно-право-вым отношениям : историко-правовой анализ / Е. В. Лунгу // Конституционное и муниципальное право. — 2016. — № 9. — С. 3–6.

2. Лучин, В. О. Конституционные нормы и правоотношения : учеб. пособие / В. О. Лучин. — М., 1997.

3. Карташов, В. Н. Инновационные и традиционные подходы к исследованию конституционных правоотношений / В. Н. Кар-

10

ташов // Конституционное и муниципальное право. — 2013. — № 3. — С. 12–16.

4. Кутафин, О. Е. Предмет конституционного права / О. Е. Кутафин. — М., 2001.


1. Что понимают под конституционными отношениями? Ка-ков их объект? Допустимо ли их сводить к властеотношениям?

2. Есть ли связь между понятиями «предмет конституционно-го права» и «конституционное отношение»? Ответ обоснуйте.

3. Можно ли поставить знак равенства между конституцион-ными и государственно-правовыми отношениями?

4. Обозначьте виды конституционных отношений. 5. Что означает термин «правоотношение состояния»? В чем

заключаются его особенности? Приведите примеры. 6. Что понимают под материальными и процессуальными

конституционными отношениями? Приведите их примеры. 7. Назовите субъектов конституционных отношений. Какие

из них могут вступать исключительно в конституционные от-ношения?

8. Что означает понятие «конституционная правосубъект-ность»?

9. Являетесь ли вы субъектом конституционных правоотно-шений? Каких именно?

10. Что такое юридические факты и фактические (юридиче-ские) составы? Приведите примеры тех и других в конституци-онном праве.

11. На основе изученного материала обозначьте основные особенности конституционных отношений.

Задания

1. Депутат Ярославской областной думы, являющийся ответ-чиком по делу о разводе, прибыл в суд. Возникают ли в данном случае конституционно-правовые отношения?

2. Между студентами юридического факультета университе-та Смирновым и Назаровым возник спор, в каких правоотноше-ниях состоят между собой: а) университет и преподаватели;

11

б) университет и студенты. Смирнов, со ссылкой на статьи 37 и 43 Конституции РФ, полагал, что речь должна идти о конститу-ционно-правовых отношениях. Назаров же считал, что в первом случае складываются трудовые, а во втором — административ-но-правовые отношения. Кто прав в споре?

3. Пенсионерка Иванова с целью голосования прибыла на из-бирательный участок и предъявила членам участковой избира-тельной комиссии свой паспорт. Какие правоотношения возни-кают в данном случае?

4. Государственная дума РФ отклонила предложенную Пре-зидентом кандидатуру Председателя Правительства РФ. Какие конституционно-правовые отношения возникают из данного юридического факта?

5. Между Россией и Республикой Крым был заключен дого-вор, согласно которому последняя принималась в Российскую Федерацию. Возникают ли в данном случае конституцион-но-правовые отношения? Ответ аргументируйте.

Тема 3. Конституция РФ как источник права

Понятие и сущность конституции. Предмет и пределы кон-ституционного регулирования. Юридические свойства Конститу-ции РФ. Содержание и структура конституции. Виды конститу-ций. Основные этапы конституционного развития России. Кон-ституционные поправки и пересмотр Конституции РФ. Офици-альное толкование Конституции РФ.


1. Конституция РФ от 12.12.1993 (с изм. и доп.) // Российская газета. — 1993. — 25 дек.

2. Федеральный закон от 15.07.1995 № 101-ФЗ «О междуна-родных договорах РФ» (с изм. и доп.) // СЗ РФ. — 1995. — № 29, ст. 2757.

3. Федеральный закон от 04.03.1998 № 33-ФЗ «О порядке принятия и вступления в силу поправок к Конституции РФ» // СЗ РФ. — 1998. — № 10, ст. 1146.

4. Постановление Конституционного суда РФ от 12.04.1995 № 2-П «По делу о толковании статей 103 (часть 3), 105 (части 2

12

и 5), 107 (часть 3), 108 (часть 2), 117 (часть 3) и 135 (часть 2) Конституции РФ» // СЗ РФ. — 1995. — № 16, ст. 1451.

5. Постановление Конституционного суда РФ от 31.10.1995 № 12-П «По делу о толковании статьи 136 Конституции РФ» // СЗ РФ. — 1995. — № 45, ст. 4408.


1. Авакьян, С. А. Конституция России : природа, эволюция современность / С. А. Авакьян. — М., 2000.

2. Князев, С. Д. Стабильность Конституции и ее значение для современного российского конституционализма / С. Д. Кня-зев // Конституционное и муниципальное право. — 2015. — № 1. — С. 4–12 // СПС КонсультантПлюс.

3. Конституции государств Европы : в 3 т. / под общ. ред. Л. А. Окунькова. — М., 2001.

4. Хрестоматия по конституционному праву Российской Фе-дерации / сост. Ю. Л. Шульженко. — М., 1997.


1. Какие вы знаете подходы к обоснованию сущности кон-ституции?

2. Каким должно быть содержание конституции в идеале? Она должна фиксировать существующий уровень развития об-щественных отношений или осуществлять опережающее право-вое регулирование?

3. Должен ли при разработке конституционного текста учи-тываться уровень общественного сознания населения?

4. Следует ли при разработке конституционного текста опи-раться на положения международного права?

5. Каким должен быть объем конституционного регулирова-ния? Насколько подробно конституции следует регулировать об-щественные отношения?

6. Каким должно быть, на ваш взгляд, содержание основно-го закона?

7. Какова структура конституции? Можно ли по расположе-нию ее разделов и глав составить представление о взглядах авто-

13

ров-разработчиков проекта конституции на общественно-госу-дарственное устройство страны?

8. Как вы понимаете следующие черты конституции: народ-ность; основополагающий, учредительный характер; реальность; стабильность и динамизм.

9. Какие вы знаете виды конституций? 10. Как вы понимаете принцип верховенства конституции?

Приведите нормы конституции, которые предусматривают дан-ный принцип. Чем отличается принцип верховенства конститу-ции от такого ее юридического свойства, как высшая юридиче-ская сила?

11. Почему Конституцию РФ называют ядром правовой си-стемы России, базой текущего законодательства? Приведите примеры норм Конституции, которые предполагают принятие нормативных правовых актов, развивающих ее положения. Какие способы использует Конституция, чтобы это установить?

12. Конституция РФ является по своей форме «жесткой» или «гибкой» конституцией? Является ли введение усложненного порядка изменения конституции гарантией ее стабильности?

13. Что такое пересмотр конституции? Каков порядок пере-смотра Конституции РФ? Всегда ли необходимость изменения положений гл. 1 и 2 Конституции РФ может повлечь изменение основ конституционного строя РФ?

14. Что такое поправки к конституции? Каков порядок внесе-ния поправок к конституции?

15. В каких случаях возможно внесение изменений в Консти-туцию РФ? Почему, на ваш взгляд, порядок внесения изменений в Конституцию РФ проще, нежели порядок пересмотра Консти-туции и внесения в нее поправок?

16. Что такое имплементация?

Вопросы для дискуссии

1. Конституция — это закон государства или общества? 2. Конституция РФ 1993 г. фиктивная или реальная? Приве-

дите доводы «за» и «против». 3. Что выше по юридической силе — Конституция РФ

или международный договор РФ? Ответ аргументируйте.

14

Задания и задачи

1. Составьте карту сравнительного анализа:

Критерии

сравнения

Конституция

РСФСР

19

18 г

.


РСФСР

19

25 г

.


РСФСР

19

37 г

.


РСФСР

19

78 г

.


РСФСР

19

78 г

. (с

изм

. 198

9 г.

)

1. Основы государ-ственного и обще-ственного строя

2. Государ-ственное устройство

3. Система органов государ-ственной власти

4. Право-вой статус личности

5. Избира-тельное право и из-биратель-ная система

2. В конституциях Республик Адыгея и Башкортостан было закреплено положение, согласно которому в части внутреннего устройства данных субъектов Федерации конституция республи-ки имела приоритет над Конституцией РФ и федеральным зако-нодательством. Дайте юридическую оценку указанным нормам.

3. Изучив положения избирательного законодательства Рос-сии, студент Волков посчитал, что предписание статьи 32

15

(часть 3) Конституции РФ противоречит нормам Конституции РФ, закрепившим принципы свободных выборов и всеобщности избирательного права (ст. 3, ч. 3; ст. 32, ч. 1 и 2; ст. 81, ч. 1). До-пускается ли проверка положений Конституции РФ на предмет их соответствия друг другу?

4. Что понимают под прямым действием Конституции РФ? Приведите примеры решений Верховного суда РФ, которые права граждан защищают со ссылкой на нормы гл. 2 Конституции РФ.

5. В последние годы все чаще говорят о необходимости при-нятия новой Конституции РФ. Предложите свой вариант проекта конституции нашей страны. При подготовке ответа необходимо осветить следующее:

1) объем конституционного текста, наличие в нем деклара-тивных положений, соотношение действительного и желаемого;

2) структура новой Конституции России (количество разде-лов (глав), их последовательность, необходимость включения в текст Основного закона каких-либо деклараций, иных струк-турных единиц);

3) содержание конституционного текста (какие нормы следу-ет сохранить, а какие необходимо дополнить в новой Конститу-ции России);

4) кто должен принимать новую конституцию? В каком по-рядке следует вносить в нее изменения и дополнения?

Тема 4. Конституционный строй РФ

Понятие и система основ конституционного строя РФ. Наро-довластие: понятие и формы. Референдум и свободные выборы. Суверенитет: понятие и виды. Идеологическое многообразие как основа конституционного строя. Общественные объединения. Политическое многообразие как основа конституционного строя. Политические партии. Принцип светского государства как основа конституционного строя. Религиозные объединения. Публичные мероприятия в РФ.



16

2. Федеральный закон от 19.05.1995 № 82-ФЗ «Об обществен-ных объединениях» (с изм. и доп.) // СЗ РФ. — 1995. — № 21, ст. 1930.

3. Федеральный закон от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммер-ческих организациях» (с изм. и доп.) // СЗ РФ. — 1996. — № 3, ст. 145.

4. Федеральный закон от 26.09.1997 № 125-ФЗ «О свободе совести и о религиозных объединениях» (с изм. и доп.) // СЗ РФ. — 1997. — № 39, ст. 4465.

5. Федеральный закон от 11.07.2001 № 95-ФЗ «О политиче-ских партиях» (с изм. и доп.) // СЗ РФ. — 2001. — № 29, ст. 2950.

6. Федеральный закон от 25.07.2002 № 114-ФЗ «О противо-действии экстремистской деятельности» (с изм. и доп.) // СЗ РФ. — 2002. — № 30, ст. 3031.

7. Федеральный закон от 19.06.2004 № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» (с изм. и доп.) // СЗ РФ. — 2004. — № 25, ст. 2485.

8. Федеральный конституционный закон от 28.06.2004 № 5-ФКЗ «О референдуме РФ» (с изм. и доп.) // СЗ РФ. — 2004. — № 27, ст. 2710.

9. Федеральный закон от 22.02.2014 № 20-ФЗ «О выборах де-путатов Государственной Думы Федерального Собрания РФ» // Официальный интернет-портал правовой информации. — URL : http://www.pravo.gov.ru.

10. Указ Президента РФ от 09.02.2011 № 167 «Об обществен-ном обсуждении проектов федеральных конституционных зако-нов и федеральных законов» // СЗ РФ. — 2011. — № 7, ст. 939.

11. Указ Президента РФ от 04.03.2013 № 183 (с изм. и доп.) «О рассмотрении общественных инициатив, направленных граж-данами РФ с использованием интернет-ресурса "Российская об-щественная инициатива"» (вместе с «Правилами рассмотрения общественных инициатив, направленных гражданами РФ с ис-пользованием интернет-ресурса "Российская общественная ини-циатива"»). — URL : www.pravo.gov.ru

12. Закон Ярославской области от 07.12.2004 № 56-з «О по-рядке подачи уведомлений о проведении публичных мероприя-тий» (с изм. и доп.) // Губернские вести. — 2004. — № 67.

17

13. Закон Ярославской области от 06.12.2012 № 56-з «О госу-дарственной поддержке социально ориентированных некоммер-ческих организаций в Ярославской области» (с изм. и доп.) // До-кумент-Регион. — 2012. — № 102.

14. Закон Ярославской области от 06.12.2012 № 56-з «Об от-дельных вопросах проведения публичных мероприятий на террито-рии Ярославской области» // Документ-Регион. — 2012. — № 102.


1. Авакьян, С. А. Конституционно-правовой статус политиче-ских партий в России : учеб. пособие / С. А. Авакьян. — М., 2011.

2. Комарова, В. В. Формы непосредственной демократии в России : учеб. пособие / В. В. Комарова. — М., 2010.

3. Конституционное право и политика : сб. материалов Международной научной конференции / отв. ред. С. А. Авакьян. — М., 2012.

4. Кутафин, О. Е. Российский конституционализм / О. Е. Ку-тафин. — М., 2008.

5. Савченко, Н. А. Актуальные проблемы российского кон-ституционализма / Н. А. Савченко // Конституционное и муници-пальное право. — 2014. — № 7. — С. 12–15.

6. Эбзеев, Б. С. Конституция, государство и личность в Рос-сии : философия российского конституционализма / Б. С. Эбзеев // Конституционное и муниципальное право. — 2013. — № 11. — С. 14–23.


1. Какой смысл вкладывается в понятие «конституционный строй»?

2. Перечислите основные характеристики конституционного строя РФ. Возможно ли изменение основ конституционного строя РФ?

3. Каково значение положений, закрепленных в ст. 2 Консти-туции РФ: «Человек, его права и свободы являются высшей цен-ностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина — обязанность государства»?

18

4. Непосредственная и представительная демократия в си-стеме форм народовластия.

5. Перечислите виды непосредственной демократии. Какие из них являются способами принятия обязательных решений, а какие имеют консультативное значение?

6. Выборы и референдум: понятие, значение. 7. Народная правотворческая инициатива: понятие и значение. 8. Приведите примеры народного обсуждения проектов нор-

мативных правовых актов из истории российского государства. 9. Конституционный статус государственной власти. 10. Что понимают под суверенитетом государства? Какие

еще виды суверенитета вам известны? 11. Что означает такая характеристика конституционного

строя РФ, как республиканская форма правления? К какому виду республиканской формы правления можно отнести РФ?

12. Что понимают под системой «сдержек и противовесов» в принципе разделения властей? Приведите примеры, опираясь на нормы Конституции РФ.

13. Можно ли считать местное самоуправление уровнем го-сударственной власти, уровнем публичной власти в РФ?

14. Что такое федеративное государство? Какие вы знаете субъекты РФ?

15. Что составляет экономическую основу конституционного строя РФ?

16. Что такое светский характер государства? Каким образом осуществляется взаимодействие государства и церкви?

17. Чем отличаются принципы идеологического многообра-зия и политического плюрализма друг от друга?

18. Какие вы знаете виды общественных объединений? Каков порядок их создания и деятельности?

19. Политическая партия: понятие, структура, принципы деятельности. Участие политических партий в выборах и рефе-рендумах.

20. Устав и программа политической партии. Членство в по-литической партии.

19


1. Студенты юридического факультета Морозов и Куликов немогут прийти к единому мнению относительно содержания принципа разделения властей. Морозов считает, что этот прин-цип означает, что в РФ существуют три самостоятельные власти (законодательная, исполнительная и судебная), каждая из кото-рых не имеет права вмешиваться в деятельность другой. Куликов утверждает, что в РФ существует единая государственная власть, разделенная в зависимости от функций на три ветви (законода-тельную, исполнительную и судебную), каждая из которых само-стоятельна в осуществлении своих полномочий. Оба студента ссылаются на ст. 10 Конституции РФ. Разрешите спор. Суще-ствуют ли какие-либо еще ветви власти, помимо названных?

2. Пенсионер Васильев высказал мнение, что принцип поли-тического многообразия был отражен еще в Конституции СССР 1977 г., где в ст. 6 говорилось: «Руководящей и направляющей силой советского общества, ядром его политической системы, государственных и общественных организаций является КПСС. КПСС существует для народа и служит народу. … Все партийные организации действуют в рамках Конституции СССР». Оцените данную точку зрения. Каким образом современная Конституция формулирует этот принцип?

3. В ст. 4.1 Кодекса об административных правонарушениях РФ записано, что при назначении административного наказания физическому лицу, среди других обстоятельств, учитывается его имущественное положение, а при назначении административного наказания юридическому лицу — его имущественное и финансо-вое положение. Студентка Григорьева считает, что данные поло-жения противоречат конституционному принципу равенства всех перед законом.

Выскажите собственное мнение по данному вопросу.


1. Статья 30 Конституции закрепляет: «Каждый имеет право на объединение». Федеральный закон от 19.05.1995 (с изм. и доп.) № 82-ФЗ «Об общественных объединениях» определяет, что иностранные граждане и лица без гражданства имеют равные

20

с гражданами России права в сфере создания и деятельности об-щественных объединений. Почему же право на объединение в политические партии в государстве признается исключитель-но за гражданами РФ?

2. Ссылаясь на ст. 11 Федерального закона от 11.07.2001 (с изм. и доп.) № 95-ФЗ «О политических партиях», студент 1 курса Иванов предложил создать политическую партию «Юри-сты России». Дайте правовую оценку указанному предложению. Кому принадлежит право создания политической партии? В ка-ком порядке она создается?

3. Студентка 1 курса Смирнова предложила создать полити-ческую партию «Женщины России», в устав которой включить следующие положения: а) партия создается для защиты прав лиц женского пола; б) членами партии могут быть только лица жен-ского пола. Дайте правовую оценку указанной инициативе.

4. Политическая партия «N» выдвинула кандидатом в депу-таты Государственной думы Федерального собрания РФ в одно-мандатном избирательном округе № 25 беспартийного граждани-на Сидорова, а в едином избирательном округе в составе списка кандидатов данной партии — гражданина Петрова, члена поли-тической партии «F». Оцените законность указанных действий.

Тема 5. Права и свободы человека в конституционном праве России

Конституционный статус личности в РФ: понятие, принципы. Понятие и система конституционных прав и свобод. Личные, по-литические, экономические, социальные и культурные права и свободы человека и гражданина. Гарантии и ограничения кон-ституционных прав и свобод. Конституционные обязанности че-ловека и гражданина.



2. Всеобщая декларация прав человека (принята Генераль-ной Ассамблеей ООН 10.12.1948 г.) // Российская газета. — 1998. — 10 дек.

21

3. Конвенция о защите прав человека и основных свобод (Рим, 04.11.1950 г.) // СЗ РФ. — 2001. — № 2, ст. 163.

4. Международный пакт от 16.12.1966 «О гражданских и по-литических правах» // Бюллетень Верховного Суда РФ. — 1994. — № 12.

5. Федеральный конституционный закон от 26.02.1997 № 1-ФКЗ (с изм. и доп.) «Об Уполномоченном по правам чело-века в РФ» // СЗ РФ. — 1997. — № 9, ст. 1011.

6. Постановление Верховного Совета РСФСР от 22.11.1991 № 1920-1 «О Декларации прав и свобод человека и гражданина» // Ведомости СНД РСФСР и ВС РСФСР. — 1991. — № 52, ст. 1865.


1. Витрук, Н. В. Общая теория правового положения лично-сти / Н. В. Витрук. — М., 2008.

2. Воеводин, Л. Д. Юридический статус личности в России : учеб. пособие / Л. Д. Воеводин. — М., 1997.

3. Зорькин, В. Д. Конституция и права человека в XXI веке : К 15-летию Конституции РФ и 60-летию Всеобщей декларации прав человека / В. Д. Зорькин. — М., 2008.

4. Конституции государств Европы : в 3 т. / под общ. ред. Л. А. Окунькова. — М., 2001.

5. Мишин, А. А. Конституционное (государственное) право за-рубежных стран : учебник для вузов / А. А. Мишин. — М., 2013.

6. Права человека : учебник для вузов / отв. ред. Е. А. Лука-шева. — М., 2009.


1. Что включает в себя понятие «конституционный статус личности»? Каково значение данной категории?

2. Каково место норм о правах и свободах человека и граж-данина в структуре конституционного права России?

3. В чем специфика конституционных прав и свобод? 4. «Основные права и свободы» и «конституционные права и

свободы»: соотношение понятий. Могут ли основные права и свободы содержаться еще где-либо, помимо конституции?

22

5. Соотношение понятий «личность», «человек», «гражда-нин»; «права», «свободы», «обязанности».

6. Почему в советский период конституции закрепляли сна-чала социально-экономические, затем политические и только по-том личные права и свободы? Какой подход отражен в Конститу-ции РФ 1993 г.?

7. Естественные и позитивные права: соотношение понятий. 8. Допустимы ли ограничения прав и свобод человека

и гражданина по Конституции РФ? Нет ли противоречия между по-ложениями ст. 17 и нормами ч. 3 ст. 55, ч. 1 ст. 56 Конституции РФ? Допускаются ли ограничения прав и свобод человека и гражданина в конституциях государств мира? Приведите примеры.

9. Права, свободы и обязанности человека и гражданина в ак-тах Конституционного суда РФ (найдите постановления, посвя-щенные защите основных прав и свобод человека и гражданина, исполнению конституционных обязанностей).

10. Какие нормы международного права вошли в текст гла-вы 2 Конституции России?

11. Институт омбудсмена в России

Темы докладов

1. Международные акты о правах человека: общая характе-ристика.

2. Права и свободы человека в Конституции США. 3. Права и свободы человека в Конституции ФРГ (либо дру-

гого государства романо-германской правовой семьи).

Тема 6. Гражданство РФ

Развитие института гражданства в России. Понятие и прин-ципы гражданства РФ. Двойное гражданство. Основания и поря-док приобретения и прекращения гражданства РФ. Полномочные органы, ведающие делами о гражданстве РФ.



23

2. Федеральный закон от 31.05.2002 № 62-ФЗ «О гражданстве РФ» (с изм. и доп.) // СЗ РФ. — 2002. — № 22, ст. 2031.

3. Закон РФ от 19.02.1993 № 4528-1 «О беженцах» (с изм. и доп.) // Ведомости СНД и ВС РФ. — 1993. — № 12, ст. 425.

4. Закон РФ от 19.02.1993 № 4530-1 «О вынужденных пере-селенцах» (с изм. и доп.) // Ведомости СНД и ВС РФ. — 1993. — № 12, ст. 427.

5. Указ Президента РФ от 14.11.2002 № 1325 «Об утвержде-нии Положения о порядке рассмотрения вопросов гражданства РФ» (с изм. и доп.) // СЗ РФ. — 2002. — № 46, ст. 4571.


1. Авакьян, С. А. Гражданство РФ / С. А. Авакьян. — М., 1994. 2. Кутафин, О. Е. Российское гражданство / О. Е. Кутафин.

— М., 2004. 3. Бархатова, Е. Ю. Гражданство и регистрация : Москва,

Россия, СНГ / Е. Ю. Бархатова. — М., 2008.


1. Что такое гражданство? Чем подданство отличается от гражданства?

2. Развитие института гражданства в России. Что означает понятие признание гражданства?

3. Раскройте содержание принципов российского гражданства: - единое гражданство; - равное гражданство независимо от оснований приобретения; - открытый и свободный характер гражданства; - невозможность лишения гражданства гражданина РФ; - сохранение гражданства РФ лицами, проживающими за ее

пределами; - возможность двойного гражданства; - гарантированность защиты и покровительства государства

за пределами РФ ее гражданам; - невозможность высылки за пределы РФ или выдачи граж-

данина другому государству. 4. Какие документы удостоверяют гражданство РФ?

24

5. Перечислите основания приобретения гражданства РФ. Что означают термины «филиация», «натурализация»?

6. В каких случаях действуют такие принципы приобретения гражданства, как «право крови» и «право почвы»?

7. При каких условиях возможен прием в гражданство РФ в общем порядке?

8. Что такое прием в гражданство РФ в упрощенном порядке? В каких случаях он применяется? Какой смысл вкладывается в понятие «носитель русского языка»?

9. В каких случаях возможно восстановление в гражданстве? 10. Назовите основания для отклонения заявления о приеме

в гражданство РФ или о восстановлении в гражданстве РФ. 11. Что такое оптация? 12. Что понимают под трансфертом гражданства? Возмо-

жен ли он в современном мире? 13. Что такое экспатриация, денатурализация? Назовите

основания прекращения гражданства РФ. 14. Почему административное наказание в виде выдворения

за пределы РФ применяется к иностранным гражданам и лицам без гражданства и не применяется к гражданам РФ?

15. Назовите полномочные органы, ведающие делами о гражданстве РФ. Возможно ли обжалование решений по вопро-сам гражданства РФ?

16. Кто такие бипатриды, репатрианты?


1. Россия проводит активную политику, поощряя приобрете-ние гражданства РФ проживающими на ее территории лицами без гражданства и не препятствуя приобретению ими иного гражданства. Приведите аргументы «за» и «против» такой поли-тики государства.

2. В соответствии с ч. 3 ст. 13 ФЗ «О гражданстве РФ» лицо, имеющее особые заслуги перед РФ, может быть принято в граж-данство РФ без соблюдения условий, предусмотренных законо-дательством. О каких заслугах перед РФ может идти речь? При-ведите аргументы «за» и «против» такого основания приобрете-ния гражданства.

25

3. В отличие от Конституции РФ и действующего российско-го законодательства советское право предусматривало возмож-ность лишения гражданства СССР. Приведите аргументы «за» и «против» подобной меры.


1. Согласно ст. 62 Конституции гражданин РФ может иметь гражданство иностранного государства (двойное гражданство); наличие гражданства иностранного государства не умаляет прав и свобод и не освобождает от обязанностей, вытекающих из рос-сийского гражданства. Есть ли исключения из общего правила? Если да, приведите примеры соответствующих правовых норм.

2. Договор между Российской Федерацией и Республикой Крым о принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе РФ новых субъектов, подписанный 18.03.2014 г., определил, что «… граждане Украины и лица без гражданства, постоянно проживающие на этот день на терри-тории Республики Крым или на территории города федерального значения Севастополя, признаются гражданами РФ, за исключе-нием лиц, которые в течение одного месяца после этого дня за-явят о своем желании сохранить имеющееся у них и (или) их несовершеннолетних детей иное гражданство либо остаться ли-цами без гражданства». Дайте юридическую оценку данному спо-собу получения российского гражданства. Можно ли утвер-ждать, что в отношении крымчан имела место оптация?

3. В ст. 21 Конституции Республики Татарстан закреплено: «Республика Татарстан имеет свое гражданство. Гражданин РФ, постоянно проживающий на территории Республики Татарстан, является гражданином Республики Татарстан. Гражданин Рес-публики Татарстан одновременно является гражданином РФ». Дайте оценку указанным положениям с позиции науки консти-туционного права и действующего законодательства.

4. Гражданин Турции Савас Ататюрк решил навсегда обос-новаться в России с целью осуществления предпринимательской деятельности. На имеющиеся у него сбережения он планировал купить земельный участок с домом для проживания, а также па-рочку ресторанов. Может ли Савас претендовать на получение российского гражданства и если да, то в каком порядке? Что

26

целесообразнее для него — остаться иностранным граждани-ном или принять российское гражданство? Ответ обоснуйте ссылками на действующие нормы права.

5. Гражданка России Семенова вступила в брак с граждани-ном ФРГ Раухом и переехала совместно с сыном от первого брака Петром жить в Германию. Спустя год она решила сменить граж-данство России (свое и сына) на гражданство ФРГ. Отец Петра возражает против смены гражданства его сыном. Оцените ситу-ацию с позиции действующего российского законодательства.

Тема 7. Правовое положение иностранцев и лиц без гражданства в РФ.

Беженцы и вынужденные переселенцы

Понятие иностранного гражданина и лица без гражданства. Категории иностранных граждан. Режимы законного нахождения иностранных граждан на территории РФ. Права и обязанности иностранных граждан и лиц без гражданства. Правовое положе-ние беженцев и вынужденных переселенцев на территории РФ.



2. Закон РФ от 19.02.1993 № 4528-1 «О беженцах» (с изм. и доп.) // Ведомости СНД и ВС РФ. — 1993. — № 12, ст. 425.

3. Закон РФ от 19.02.1993 г. № 4530-1 «О вынужденных пе-реселенцах» (с изм. и доп.) // Ведомости СНД и ВС РФ. — 1993. — № 12, ст. 427.

4. Федеральный закон от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в РФ» (с изм. и доп.) // СЗ РФ. — 2002. — № 30, ст. 3032.

5. Федеральный закон от 18.07.2006 № 109-ФЗ «О миграци-онном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в РФ» (с изм. и доп.) // СЗ РФ. — 2006. — № 30, ст. 3285.

6. Федеральный закон от 15.08.1996 № 114-ФЗ «О порядке выезда из РФ и въезда в Российскую Федерацию» (с изм. и доп.) // СЗ РФ. — 1996. — № 34, ст. 4029.

27

7. Указ Президента РФ от 21.07.1997 № 746 «Об утверждении Положения о порядке предоставления Российской Федерацией по-литического убежища» (с изм. и доп.) // СЗ РФ. — 1997. — № 30, ст. 3601.

8. Постановление Правительства РФ от 09.04.2001 № 274 «О предоставлении временного убежища на территории РФ» (с изм. и доп.) // СЗ РФ. — 2001. — № 16, ст. 1603.


1. Авакьян, С. А. Россия : гражданство, иностранцы, внешняя миграция / С. А. Авакьян. — СПб., 2003.

2. Комментарий к Федеральному закону от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в РФ» (постатейный) / А. Н. Жеребцов, А. О. Облезова, А. В. Семенова, О. Ю. Ситкова и др. // СПС КонсультантПлюс.

3. Гришаев, С. П. Семейные правоотношения с участием ино-странных граждан / С. П. Гришаев // СПС КонсультантПлюс.

4. Наумова, Р. Л. Труд иностранцев у российского работода-теля / Р. Л. Наумова. — М., 2009 // СПС КонсультантПлюс.

5. Хабриева, Т. Я. Миграционное право России : теория и практика / Т. Я. Хабриева. — М., 2008.


1. Какие виды режимов, установленных государствами пре-бывания для иностранных граждан, вы знаете? Обозначьте их ос-новные отличия. Приведите примеры государств, в отношении граждан которых в России предусмотрен тот или иной режим. Аргументируйте свой ответ ссылкой на нормы международных договоров РФ.

2. Какие преимущества дает иностранному гражданину ста-тус постоянного жителя в РФ? Приведите примеры соответству-ющих правовых норм.

3. Кто такие апатриды? Есть ли различия в правовом положе-нии иностранных граждан и апатридов в РФ? Приведите примеры.

4. Какие документы удостоверяют личность иностранного гражданина (лица без гражданства) в РФ? Какие органы государ-

28

ственной власти решают вопросы, связанные с пребыванием и проживанием иностранных граждан в России?


1. В Российскую Федерацию прибыли с целью трудоустрой-ства и постоянного проживания гражданин Республики Беларусь, гражданин Туниса и гражданин Грузии. Какие документы необхо-димы для обеспечения законности их пребывания в РФ? Вправе ли они рассчитывать на постоянное проживание и трудоустройство?

2. В договоре от 15 сентября 1995 г., заключенном Россией и Грузией, значится: «Постоянный житель не пользуется следую-щими правами: а) избирать и быть избранным на высшие государ-ственные должности и в высшие органы государственной вла-сти…». Означает ли это, что таковой может участвовать в выборах губернатора Ярославской области и депутатов областной Думы?

3. Гражданин Таджикистана обратился с заявлением о прие-ме его в российское гражданство. Так как он достиг призывного возраста, ему сразу была вручена повестка о призыве его на во-енную службу. Законно ли это?

4. Гражданин Испании, обучающийся в вузе на территории РФ, принял участие в митинге, организованном студентами. На митинге выдвигались требования повышения стипендии и улучшения жилищных условий студентов вуза. Оцените закон-ность указанных действий.

5. Гражданин Украины, имеющий вид на жительство в Рос-сии, изъявил желание стать учредителем общественной органи-зации, а также подал заявления о вступлении в члены политиче-ской партии. Законно ли это?

6. Гражданин Грузии претендует на участие в приватизации государственной собственности. Есть ли у него такое право?

7. В миграционную службу с ходатайством о предоставлении статуса беженца обратился гражданин Узбекистана Исмаилов. В ходатайстве Исмаилов указал, что подвергается гонениям на территории Узбекистана, ему предъявлены обвинения в пося-гательстве на основы конституционного строя и членстве в за-прещенной в Узбекистане, России и некоторых других государ-ствах исламистской организации. Будет ли удовлетворено хода-тайство гражданина Исмаилова?

29

Тема 8. Федеративное устройство России

Конституционные основы российского федерализма. Консти-туционно-правовой статус РФ. Территория РФ. Официальные символы РФ. Государственный язык РФ. Столица РФ. Общая ха-рактеристика конституционно-правового статуса субъектов РФ. Разграничение предметов ведения и полномочий между РФ и субъектами РФ. Принятие в состав РФ и образование в ее со-ставе нового субъекта РФ.

Понятие, принципы и порядок изменения административно-территориального устройства субъектов РФ. Понятие и виды адми-нистративно-территориальных единиц субъектов РФ. Особенности статуса закрытых административно-территориальных образований.



2. Федеративный договор от 31.03.1992 «О разграничении предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти РФ и органами власти краев, областей, городов Москвы и Санкт-Петербурга РФ» // Федеративный дого-вор : Документы. Комментарий. — М., 1994.

3. Федеральный конституционный закон от 25.12.2000 № 1-ФКЗ «О Государственном флаге РФ» (с изм. и доп.) // СЗ РФ. — 2000. — № 52 (часть I), ст. 5020.

4. Федеральный конституционный закон от 25.12.2000 № 2-ФКЗ «О Государственном гербе РФ» (с изм. и доп.) // СЗ РФ. — 2000. — № 52 (часть I), ст. 5021.

5. Федеральный конституционный закон от 25.12.2000 № 3-ФКЗ «О Государственном гимне РФ» (с изм. и доп.) // СЗ РФ. — 2000. — № 52 (часть I), ст. 5022.

6. Федеральный конституционный закон от 17.12.2001 № 6-ФКЗ «О порядке принятия в Российскую Федерацию и обра-зования в ее составе нового субъекта РФ» (с изм. и доп.) // СЗ РФ. — 2001. — № 52 (часть 1), ст. 4916.

7. Федеральный конституционный закон от 21.03.2014 № 6-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе РФ новых субъектов — Республи-

30

ки Крым и города федерального значения Севастополя» (с изм. и доп.) // СЗ РФ. — 2014. — № 12, ст. 1201.

8. Закон РФ от 14.07.1992 № 3297-1 «О закрытом админи-стративно-территориальном образовании» (с изм. и доп.) // Рос-сийская газета. — 1992. — 26 авг.

9. Закон РФ от 01.04.1993 № 4730-1 «О Государственной границе РФ» (с изм. и доп.) // Ведомости СНД и ВС РФ. — 1993. — № 17, ст. 594.

10. Закон РФ от 15.04.1993 № 4802-1 «О статусе столицы РФ» (с изм. и доп.) // Ведомости СНД РФ и ВС РФ. — 1993. — № 19, ст. 683.

11. Федеральный закон от 30.11.1995 № 187-ФЗ «О конти-нентальном шельфе РФ» (с изм. и доп.) // СЗ РФ. — 1995. — № 49, ст. 4694.

12. Федеральный закон от 17.12.1998 № 191-ФЗ «Об исклю-чительной экономической зоне РФ» // СЗ РФ. — 1998. — № 51, ст. 6273.

13. Федеральный закон от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ» (с изм. и доп.) // СЗ РФ. — 1999. — № 42, ст. 5005.

14. Федеральный закон от 01.06.2005 № 53-ФЗ «О государ-ственном языке РФ» (с изм. и доп.) // СЗ РФ. — 2005. — № 23, ст. 2199.

15. Указ Президента РФ от 05.06.1994 № 319 «О штандарте (флаге) Президента РФ» (с изм. и доп.) // СЗ РФ. — 1994. — № 8, ст. 587.

16. Постановление Правительства РФ от 08.12.2008 № 924 «О порядке заключения и вступления в силу соглашений между федеральными органами исполнительной власти и исполнитель-ными органами государственной власти субъектов РФ о передаче ими друг другу осуществления части своих полномочий» // СЗ РФ. — 2008. — № 50, ст. 5953.

17. Закон Ярославской области от 07.02.2002 № 12-з «Об ад-министративно-территориальном устройстве Ярославской обла-сти и порядке его изменения» (с изм. и доп.) // Губернские вести. — 2002. — № 11.

31


1. Добрынин, Н. М. Российский федерализм : генезис, эволю-ция. Избранные публикации : в 2 т. / Н. М. Добрынин. — Ново-сибирск, 2008.

2. Ильин, И. А. Что такое федерация? / И. А. Ильин. — URL : http://www.odinblago.ru/nashi_zadachi_1/69

3. Карапетян, Л. М. Федеративное государство и правовой статус народов / Л. М. Карапетян. — М., 1996.

4. Кутафин, О. Е. Российская автономия / О. Е. Кутафин. — М., 2006.


6. Чиркин, В. Е. Современный федерализм : сравнительный анализ / Чиркин. — М., 1995.

7. Козлов, А. Е. Федеративные начала организации государ-ственной власти в России / А. Е. Козлов. — М., 1996.


1. Понятие формы государственного устройства. 2. Федеративное государство: понятие, признаки, способы

образования. Какие еще термины существуют для обозначения федеративных государств?

3. Выберите критерии и проведите сравнительный анализ фе-деративного государства, унитарного государства и конфедера-ции. Оформите результаты в виде таблицы.

4. Виды федеративных государств. Отличие федеративного государства от унитарного с наличием автономий.

5. История российского федерализма. 6. Федерация как форма решения национального вопроса: до-

воды «за» и «против». 7. Российская Федерация — конституционная, договорная

или договорно-конституционная федерация? Приведите аргумен-ты в обоснование своей позиции.

8. Конституционно-правовой статус РФ: - суверенное государство; - территориальное единство; - единство системы государственной власти;

32

- единство системы права; - государственная символика; - равноправие субъектов РФ во взаимоотношениях с феде-

ральными органами государственной власти и др. 9. Особенности конституционно-правового статуса: - республик; - автономных округов, автономной области; - краев, областей. - городов федерального значения. 10. Что такое асимметричная федерация? Является ли РФ

асимметричной федерацией? 11. Конституционная модель разграничения предметов веде-

ния и полномочий между органами государственной власти РФ и органами государственной власти субъектов Федерации: общая характеристика.

12. Сфера исключительного ведения РФ. Могут ли субъекты Федерации участвовать в осуществлении полномочий в сфере ве-дения РФ?

13. Сфера совместного ведения Федерации и субъектов: про-блемы разграничения полномочий. Собственные, делегирован-ные и добровольные полномочия субъектов по предметам сов-местного ведения. В каких случаях допускается заключение до-говоров о разграничении полномочий между органами государ-ственной власти РФ и органами государственной власти субъек-тов Федерации?

14. Ведение субъектов Федерации. 15. Что означает термин «административно-территориальное

устройство»? Какие административно-территориальные единицы существуют в современной России? Приведите примеры.

Круглый стол на тему:

«Совершенствование федеративного устройства современной России».


1. Чеченская республика провозгласила свой суверенитет. Является ли она после этого субъектом международного права?

33

Что означает суверенитет России? Какой суверенитет имеет-ся в виду: национальный или государственный?

2. Республики в составе РФ в своих конституциях зафикси-ровали наличие государственного суверенитета. Президент РФ предложил исключить данную норму из конституций республик. По мнению Н. А. Ушакова (Институт государства и права РАН), республика обладает суверенитетом, т. к. в ст. 5 Конституции РФ записано, что она является государством. Оцените ситуацию. Что означает термин «ограниченный суверенитет»?

3. Некоторые руководители государственных органов субъ-ектов РФ предложили исключить из текста Конституции РФ нормы ст. 72. Правы ли они? Обоснуйте вашу позицию.

4. Отвечая на семинаре на вопрос «Сфера совместного веде-ния РФ и ее субъектов» студент Иванов указал: «Из данного по-нятия следует, что субъект Федерации вправе принять регио-нальный закон, не дожидаясь, пока будет издан федеральный за-кон по соответствующему вопросу». Студент Петров не согла-сился с подобным подходом. По его мнению, из буквального смысла ч. 2 ст. 76 Конституции РФ следует, что до принятия фе-дерального закона не допускается издание правовых актов субъ-екта РФ. Оцените ответы с позиции действующего права и практики его реализации.

5. Законодательное собрание края приняло закон о физической культуре и спорте, который, как выяснилось, противоречит феде-ральному законодательству. Вправе ли органы государственной власти РФ отменить закон субъекта Федерации? Какие вы знае-те механизмы по приведению регионального законодательства в соответствие с федеральным? Изменится ли решение задачи, если закон издан в рамках сферы ведения субъекта РФ?

6. Принятие в состав РФ Автономной Республики Крым и го-рода Севастополя: оценка конституционности.

7. Население автономного округа, входящего в состав края, было включено в списки избирателей на выборах в законодатель-ный орган власти края. Гражданин Скворцов обратился в суд с заявлением о незаконном включении его в списки избирателей. По его мнению, действия органов власти не соответствуют Кон-ституции РФ, т. к. население автономного округа не является ча-

34

стью населения края, в связи с тем что автономный округ — са-мостоятельный субъект РФ. Оцените ситуацию.

8. Депутат Иванов предложил ввести гражданство Ярослав-ской области параллельно с гражданством РФ, мотивируя это наличием в законодательстве термина «единое гражданство». Обосновано ли его утверждение? Что Вы знаете о принципе единого гражданства в СССР? Каково значение данного терми-на в условиях РФ?

Тема 9. Система органов государственной власти в Российской Федерации. Президент РФ

Понятие и виды органов государственной власти. Уровни осуществления государственной власти в РФ. Система органов государственной власти РФ. Понятие и принципы осуществления законодательной, исполнительной и судебной власти в РФ.

История возникновения и развития института президентской власти в России. Место Президента РФ в системе органов госу-дарственной власти России. Основные функции Президента РФ. Президент и Федеральное собрание РФ. Президент и Правитель-ство. Президент и судебная власть. Порядок избрания и вступле-ния в должность Президента РФ. Основания и порядок досрочно-го прекращения полномочий Президента РФ. Конституционный статус Президента РФ.



2. Федеральный закон от 10.01.2003 № 19-ФЗ «О выборах Президента РФ» // Официальный интернет-портал правовой ин-формации. — URL : http://www.pravo.gov.ru.

3. Указ Президента РФ от 27.07.1999 № 906 «Об утверждении описания символа президентской власти — Знака Президента РФ и описания специального знака Президента РФ» (с изм. и доп.) // СЗ РФ. — 1999. — № 31, ст. 3993.

4. Указ Президента РФ от 13.05.2000 № 849 «О полномочном представителе Президента РФ в федеральном округе» (с изм. и доп.) // СЗ РФ. — 2000. — № 20, ст. 2112.

35

5. Постановление Конституционного суда РФ от 11.07.2000 № 12-П «По делу о толковании положений статей 91 и 92 (часть 2) Конституции РФ о досрочном прекращении полномочий Президента РФ в случае стойкой неспособности по состоянию здоровья осуществлять принадлежащие ему полномочия» // СЗ РФ. — 2000. — № 29, ст. 3118.


1. Брежнев, О. В. Судебный конституционный контроль при досрочном прекращении полномочий Президента РФ : про-блемы и перспективы / О. В. Брежнев // Конституционное и му-ниципальное право. — 2009. — № 19. — С. 26–31.

2. Краснов, М. А. Российская система власти : треугольник с одним углом / М. А. Краснов, И. Г. Шаблинский. — М., 2008.

3. Кутафин, О. Е. Глава государства / О. Е. Кутафин. — М., 2012.

4. Марино, И. Президент РФ : конституционно-правовые от-ношения / И. Марино. — М, 2007.

5. Организация государственной власти в России и зарубеж-ных странах : учеб.-метод. комплекс / отв. ред. С. А. Авакьян. — М., 2014.

6. Современные проблемы организации публичной власти : монография / отв. ред. С. А. Авакьян. — М., 2014.

7. Фомиченко, М. П. Институт президентства в РФ : пробле-мы и перспективы развития / М. П. Фомиченко // Администра-тивное право и процесс. — 2015. — № 1. — С. 78–82.


1. Что такое государственный аппарат? 2. Дайте определение органа государственной власти. 3. Назовите и раскройте признаки органа государственной

власти. 4. Что такое компетенция органа государственной власти? 5. Приведите классификацию органов государственной вла-

сти по различным основаниям. 6. Какие органы образуют систему государственной власти

в Российской Федерации?

36

7. Можно ли отождествлять понятия «орган государственной власти» и «государственный орган»? Почему?

8. Приведите примеры государственных органов. По воз-можности сошлитесь на нормы Конституции РФ.

9. Как вы понимаете термин «вспомогательные» органы го-сударственной власти? Приведите примеры.

10. История становления института президентства в России. 11. К какой ветви власти относится Президент в РФ? 12. Какие проблемы правового регулирования института пре-

зидентства в РФ вы можете назвать? 13. Каковы функции Президента РФ? Вправе ли он осуществ-

лять иные, не предусмотренные Конституцией РФ полномочия? 14. Охарактеризуйте право законодательной инициативы

Президента РФ. Вправе ли Президент РФ вносить в Государ-ственную думу проекты законов о поправках к Конституции?

15. Необходим ли верхний возрастной предел для замещения должности Президента РФ?

16. Назовите конституционные нормы, которые обеспечива-ют непрерывность функционирования института главы государ-ства в России.

17. Каково юридическое значение присяги, приносимой Пре-зидентом РФ?

18. Что означает термин «неприкосновенность Президента Российской Федерации»?

19. Акты Президента РФ: понятие и виды. 20. Какие вы знаете формы осуществления полномочий Пре-

зидента РФ?

Темы докладов

1. История возникновения и развития института президент-ской власти в России.

2. Особенности правового статуса Президента РФ и Прези-дента США: сравнительный анализ.

3. Особенности правового статуса Президента РФ и Прези-дента ФРГ: сравнительный анализ.

37


1. К какому типу республиканской формы правления отно-сится Россия?

2. Президент — Правительство — Парламент: проблемы дисбаланса во властном треугольнике.

3. Нуждается ли отечественная модель формы правления в коррективах?


1. Что выше по юридической силе — указ Президента РФ или закон субъекта РФ?

2. После отклонения Государственной думой кандидатуры председателя Правительства, представленной Президентом РФ, возник вопрос: вправе ли Президент предложить Думе повторно кандидатуру того же лица для рассмотрения? Дайте толкование соответствующих положений Конституции РФ.

3. Одна из республик в составе РФ приняла республиканский закон о референдуме, не соответствующий Конституции РФ. Президент РФ отменил этот закон своим указом. Законодатель-ный орган республики обратился в Конституционный суд РФ. В своем обращении он указал, что акты Президента РФ имеют подзаконный характер и, следовательно, не могут отменять зако-ны. Кроме того, полномочия Президента РФ по отмене закона субъекта не предусмотрены Конституцией РФ. В свою очередь, Президент РФ утверждает, что в данной ситуации он действовал как гарант Конституции РФ, т. е. осуществлял свою конституци-онную функцию. Вправе ли Президент РФ отменять законы субъектов РФ? Допустимо ли наличие у Президента РФ полно-мочий, не закрепленных в Конституции РФ, и где в таком случае должны быть закреплены подобные полномочия?

4. Изучите положения федеральных законов, актов Президента РФ, практику Конституционного суда РФ и приведите примеры «скрытых» (подразумеваемых) полномочий Президента РФ.

5. Президент РФ в связи с проведением ему хирургической операции временно возложил исполнение своих обязанностей на председателя Правительства РФ. Однако Государственная ду-ма Федерального собрания РФ возразила против этого, основыва-

38

ясь на том, что председатель Правительства может временно ис-полнять обязанности Президента РФ только в случаях, преду-смотренных в Конституции РФ (в ч. 2 ст. 92), т. е. в связи с до-срочным прекращением полномочий Президента РФ. Возможно ли временное исполнение полномочий Президента РФ председа-телем Правительства РФ в указанной ситуации?

6. Президент РФ официально заявил о том, что уходит в от-ставку (по общенациональным телевизионным каналам было пе-редано соответствующее обращение Президента к гражданам). Каков порядок отставки Президента РФ? Должен ли какой-либо орган государственной власти юридически констатировать факт отставки Президента РФ? В какой момент прекращают-ся полномочия главы государства? Допускается ли отзыв главой государства решения об отставке? Какие конституцион-но-правовые отношения возникают на основе указанного реше-ния главы государства?

7. Президент РФ длительное время (свыше шести месяцев) находился на больничном. Допустимо ли в данном случае до-срочное прекращение исполнения президентских полномочий в связи со стойкой неспособностью по состоянию здоровья их осуществлять? Если да, то какова процедура указанного меро-приятия и каков будет круг ее участников? Необходимо ли полу-чать согласие Президента РФ на прекращение полномочий?

Тема 10. Федеральное собрание РФ

История российского парламентаризма. Федеральное со-брание РФ: правовой статус, структура, вопросы ведения. По-рядок формирования и внутренняя организация Государствен-ной думы и Совета Федерации. Порядок работы палат Феде-рального собрания РФ. Правовой статус члена Совета Федера-ции и депутата Государственной думы. Федеральный законода-тельный процесс. Порядок опубликования и вступления в силу нормативных правовых актов в РФ.



39

2. Федеральный закон от 08.05.1994 № 3-ФЗ «О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания РФ» (с изм. и доп.) // СЗ РФ. — 1994. — № 2, ст. 74.

3. Федеральный закон от 14.06.1994 № 5-ФЗ «О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституцион-ных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания» (с изм. и доп.) // СЗ РФ. — 1994. — № 8, ст. 801.

4. Федеральный закон от 27.12.2005 № 196-ФЗ «О парла-ментском расследовании Федерального Собрания РФ» (с изм. и доп.) // СЗ РФ. — 2006. — № 1, ст. 7.

5. Федеральный закон от 03.12.2012 № 229-ФЗ «О порядке формирования Совета Федерации Федерального Собрания РФ» (с изм. и доп.) // СЗ РФ. — 2012. — № 50 (часть 4), ст. 6952.

6. Федеральный закон от 07.05.2013 № 77-ФЗ «О парламент-ском контроле» (с изм. и доп.) // СЗ РФ. — 2013. — № 19, ст. 2304.

7. Федеральный закон от 22.12.2014 № 20-ФЗ «О выборах де-путатов Государственной Думы Федерального Собрания РФ» (с изм. и доп.) //СЗ РФ. — 2014. — № 8, ст. 740.

8. Постановление Государственной думы от 22.01.1998 № 2134-II ГД «О Регламенте Государственной Думы Федерального Собрания РФ» (с изм. и доп.) // СЗ РФ. — 1998. — № 7, ст. 801.

9. Постановление Совета Федерации от 30.01.2002 № 33-СФ «О Регламенте Совета Федерации Федерального Собрания РФ» (с изм. и доп.) // СЗ РФ. — 2002. — № 7, ст. 635.

10. Постановление Конституционного суда РФ от 11.11.1999 № 15-П «По делу о толковании статей 84 (пункт "б"), 99 (части 1, 2 и 4) и 109 (часть 1) Конституции РФ» // СЗ РФ. — 1999. — № 47, ст. 5787.


1. Авакьян, С. А. Федеральное Собрание — парламент Рос-сии / С. А. Авакьян. — М., 1999.

2. Булаков, О. Н. Парламентское право России : курс лекций / О. Н. Булаков, И. Н. Рязанцев. — М., 2007.

3. Фадеев, В. И. Депутатский мандат в Российской Федера-ции : конституционно-правовые основы : учеб. пособие / В. И. Фадеев, М. В. Варлен. — М., 2008.

40


1. Место парламента в системе органов государственной вла-сти России.

2. Почему российский парламент называется «Федеральное собрание»?

3. С чем связана двухпалатная структура российского парла-мента? Насколько она обоснована применительно к РФ?

4. Почему в формулировке ст. 94 Конституции РФ: «Феде-ральное Собрание — парламент РФ — является представитель-ным и законодательным органом РФ» ныне не используется тер-мин «высший»?

5. Функции Федерального собрания РФ. 6. Что вы знаете о контрольных полномочиях законодатель-

ных органов? Осуществляются ли таковые Федеральным собра-нием РФ?

7. Почему в Конституции РФ применительно к Государ-ственной думе закрепляется точное количество депутатов и не называется общее количество членов Совета Федерации?

8. Заполните сравнительную таблицу. Используйте при этом не менее пяти критериев для сравнения.

Критерии Совет Федерации Государственная дума

9. Каков порядок формирования Совета Федерации? 10. Назовите требования, предъявляемые к кандидату

для наделения его полномочиями члена Совета Федерации. 11. Опишите порядок деятельности обеих палат парламента. 12. Из каких стадий состоит законодательный процесс? 13. Что такое право законодательной инициативы? Кто в РФ

обладает правом законодательной инициативы? 14. Чем отличается процедура принятия Федерального консти-

туционного закона от процедуры принятия Федерального закона? 15. Каковы основания прекращения полномочий Государ-

ственной думы РФ? 16. Депутатский мандат: понятие и виды. 17. Срок полномочий члена Совета Федерации, депутата

Государственной думы. Досрочное прекращение полномочий.

41

18. Условия осуществления членом Совета Федерации, депу-татом Государственной думы своих полномочий.

19. Формы работы парламентария. 20. Гарантии деятельности парламентария. 21. Депутатский запрос. 22. Депутатский иммунитет и индемнитет: понятие, содер-

жание.


1. В советском государствоведении провозглашался принцип верховенства Советов как представительных органов государ-ственной власти. Каково место парламента в системе органов государственной власти современной России?

2. Парламент — место для дискуссий? Какова роль парла-мента как органа государственной власти в РФ?

3. Чьи интересы должен выражать законодательный орган власти?

4. В советский период отрицалась идея парламентаризма как постоянной и специальной деятельности представительных орга-нов государственной власти. На какой основе (профессиональной либо непрофессиональной, постоянной либо непостоянной) должна осуществляться деятельность парламента в современном государстве?


1. В соответствии с ч. 1 ст. 109 Конституции РФ Государ-ственная дума может быть распущена Президентом в случаях, предусмотренных ст. 111 и 117 Конституции РФ. Статья 99 Кон-ституции РФ устанавливает, что Федеральное собрание является постоянно действующим органом; Государственная дума собира-ется на первое заседание на тридцатый день после избрания; с момента начала работы Государственной думы нового созыва полномочия Государственной думы прежнего созыва прекраща-ются. В какой момент прекращаются полномочия Государствен-ной думы в случае ее роспуска Президентом РФ?

2. Совет Федерации, рассматривая новые федеральные зако-ны, принятые Государственной думой, продержал их дольше по-

42

ложенного срока, ссылаясь на загруженность и праздники. Како-вы будут последствия?

3. Конституция РФ устанавливает, что Федеральное собрание — парламент — является представительным и законодательным органом РФ. Почему же в действующем законодательстве не ис-пользуется термин «парламентарии» для обозначения членов Фе-дерального собрания? Какое название, на ваш взгляд, предпочти-тельнее: депутат или парламентарий?

4. Группа депутатов Ярославской областной думы численно-стью в девять человек представила кандидатуру депутата Розова для наделения полномочиями члена Совета Федерации. Областной думой было принято постановление о наделении Розова полномо-чиями члена Совета Федерации. Законно ли данное решение?

5. В известном стихотворении В. В. Маяковского «Кем быть» есть такие слова: «У меня растут года, будет и семнадцать. Где работать мне тогда, чем заниматься?» А где учат на депутата?

6. Депутат Государственной думы Федерального собрания РФ гражданин Кулаков подал заявление о выходе из состава фракции политической партии «N», в составе списка которой был избран. Как данное решение отразится на статусе депутата?

7. Гражданка Смолякова явилась на прием к депутату Госу-дарственной думы по вопросу предоставления ей как малоиму-щей жилья по договору социального найма. Депутат Космодемь-янцев выслушал посетительницу и объяснил, что подобные во-просы не входят в его компетенцию; инструментарием для реше-ния проблемы он не располагает. Космодемьянцев, как депутат федерального органа власти, выполняет волю всего народа, а не отдельных избирателей. Прав ли депутат?

8. Какое правоотношение имеет приоритет: парламента России с Президентом России или депутата со своими избирателями?

9.Член Совета Федерации Огульный, управляя автомобилем, совершил наезд на пешехода Смирнова, переходившего дорогу в неположенном месте. Смирнов потребовал от сотрудников поли-ции, прибывших на место происшествия, немедленно арестовать Огульного. Огульный же полагал, что он не может быть не только арестован, но и привлечен к ответственности за подобное деяние, т. к. на него распространяется действие норм о депутатской непри-косновенности. Дайте оценку сложившейся ситуации.

43

Тема 11. Правительство РФ

Правовой статус, состав, порядок формирования, полномочия и прекращение полномочий Правительства РФ.



2. Федеральный конституционный закон от 17.12.1997 № 2-ФКЗ «О Правительстве РФ» (с изм. и доп.) // СЗ РФ. — 1997. — № 51, ст. 5712.

3. Указ Президента РФ от 09.03.2004 г. № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» (с изм. и доп.) // СЗ РФ. — 2004. — № 11, ст. 945.

4. Указ Президента РФ от 07.05.2012 № 601 «Об основных направлениях совершенствования системы государственного управления» // СЗ РФ. — 2012. — № 19, ст. 2338.

5. Указ Президента РФ от 21.05.2012 № 636 «О структуре фе-деральных органов исполнительной власти» (с изм. и доп.) // СЗ РФ. — 2012. — № 22, ст. 2754.

6. Постановление Правительства РФ от 01.06.2004 № 260 «О Регламенте Правительства РФ и об Аппарате Правительства РФ» // СЗ РФ. — 2004. — № 23, ст. 2313.


1. Окуньков, Л. А. Президент и Правительство (в механизме государственной власти) / Л. А. Окуньков // Журнал российского права. — 2001. — № 2. — С. 3–10.

2. Смушкин, А. Б. Комментарий к Федеральному конституци-онному закону от 17 декабря 1997 г. № 2-ФКЗ «О Правительстве РФ» (постатейный) / А. Б. Смушкин // СПС КонсультантПлюс.

3. Федеральный конституционный закон «О Правительстве РФ» : Комментарий (постатейный) / под ред. Л. А. Окунькова. — М., 1999.

44


1. Какой орган власти являлся предшественником Правитель-ства РФ?

2. Какое наименование имеют высшие органы исполнитель-ной власти в государствах мира?

3. Состав и порядок формирования Правительства РФ. 4. Обозначьте систему федеральных органов исполнительной

власти. 5. Назовите федеральные органы исполнительной власти,

руководство деятельностью которых осуществляет Президент РФ, и федеральные органы исполнительной власти, руковод-ство деятельностью которых осуществляет Правительство РФ. Оправдана ли, на ваш взгляд, данная система? Каким образом распределена компетенция Президента РФ и Правительства РФ в рассматриваемой сфере? Ответ аргументируйте ссылками на нормы Конституции РФ.

6. Какую роль играет Правительство РФ в системе федераль-ных органов исполнительной власти? Каковы его функции по от-ношению к исполнительным органам государственной власти субъектов Федерации?

7. Какие формы взаимодействия Правительства РФ с феде-ральными органами государственной власти и органами государ-ственной власти субъектов Федерации вам известны?

8. Оправдано ли, на ваш взгляд, существование должности председателя Правительства РФ? Каковы функции председателя Правительства РФ?

9. Как строится работа Правительства РФ? 10. Каковы основания прекращения полномочий Правитель-

ства РФ? Чем отличается отставка Правительства РФ от сложе-ния им своих полномочий?

11. Является ли целесообразным сложение Правительством РФ своих полномочий перед вновь избранным Президентом РФ?

12. Каковы полномочия Правительства РФ? Докажите со ссылками на нормы конституционного права России, что оно выступает органом власти общей компетенции. Приведите при-меры принятия Правительством РФ нормативных правовых актов

45

(одного — двух) в целях реализации каждого из направлений де-ятельности.

13. Какие акты издаются Правительством РФ, федеральными органами исполнительной власти?

14. Охарактеризуйте право законодательной инициативы Правительства РФ. Какие органы осуществляют правовую экс-пертизу разработанных Правительством РФ законопроектов?

15. Кем и на каком основании могут быть отменены акты Правительства РФ, акты федеральных органов исполнительной власти?


1. В соответствии с пунктом «г» ст. 71 Конституции РФ уста-новление системы федеральных органов исполнительной власти находится в исключительном ведении РФ. Часть 1 ст. 76 Консти-туции РФ закрепляет, что по предметам ведения РФ принимают-ся федеральные конституционные законы и федеральные законы. Вместе с тем структура федеральных органов исполнительной власти утверждена указом Президента РФ от 12 мая 2008 г. № 724 «Вопросы системы и структуры федеральных органов ис-полнительной власти». Соответствует ли подобная практика Конституции РФ? Назовите преимущества и недостатки установления системы и структуры федеральных органов ис-полнительной власти в указе Президента РФ.

2. Председатель Правительства РФ, чтобы заручиться под-держкой парламента в условиях политического кризиса, поставил перед Государственной думой РФ вопрос о доверии Правительству РФ. Однако на заседании Правительства РФ данный вопрос не об-суждался, решение о его постановке перед Государственной Думой было принято председателем Правительства РФ единолично. Пра-вомерны ли действия председателя Правительства РФ?

3. Законодательное собрание Вологодской области внесло в Правительство РФ проект закона для дачи заключения в соот-ветствии с ч. 3 ст. 104 Конституции РФ. Однако Правительство РФ приняло постановление о возврате проекта закона субъекту права законодательной инициативы по причине отсутствия его финансово-экономического обоснования. Законодательное со-брание обратилось в Конституционный суд РФ с заявлением

46

о признании данного постановления Правительства РФ не соот-ветствующим Конституции РФ. По мнению заявителя, в силу ч. 3 ст. 104 Конституции РФ, Правительство РФ обязано давать за-ключения на поступающие проекты законов и эта обязанность не зависит от одностороннего усмотрения Правительства РФ.

Является ли дача заключения по финансовоемким проектам законов обязанностью Правительства РФ? Может ли дача та-кого заключения связываться с какими-либо условиями со сторо-ны Правительства РФ? Ответ подтвердить ссылками на пра-вовые акты.

4. В Правительство РФ поступил законопроект, предусмат-ривающий в случае его реализации существенное увеличение расходов из федерального бюджета. На указанный законопроект Правительством было дано отрицательное заключение. Может ли Государственная дума РФ принять проект закона?

5. Какие действия может предпринять Правительство РФ при выявлении противоречащих Конституции РФ федерального конституционного закона, федерального закона либо акта органа исполнительной власти субъекта РФ:

- отменить эти акты своим решением; - внести Президенту РФ предложения о приостановлении их

действия; - обратиться в суд? 6. По итогам рассмотрения ежегодного отчета о результатах

деятельности Правительства РФ группа депутатов Государствен-ной думы РФ заявила о необоснованности содержащихся в нем выводов и о необходимости корректировки проводимой Прави-тельством политики. Какие конституционно-правовые механиз-мы воздействия на Правительство могут быть использованы Государственной думой в сложившейся ситуации?

Тема 12. Судебная власть в России. Конституционный суд РФ

Структура и функции судебной власти. Понятие и формы конституционного контроля. Общая харак-

теристика Конституционного суда РФ как органа конституцион-ного контроля. Статус судьи Конституционного суда РФ. Общие

47

правила конституционного судопроизводства. Структура и орга-низация деятельности Конституционного суда РФ. Юридические свойства и виды решений Конституционного суда РФ.

Конституционный надзор и контроль в субъектах РФ.



2. Федеральный конституционный закон от 21.07.1994 № 1-ФКЗ «О Конституционном Суде РФ» (с изм. и доп.) // СЗ РФ. — 1994. — № 13, ст. 1447.

3. Федеральный конституционный закон от 31.12.1996 № 1-ФКЗ «О судебной системе РФ» (с изм. и доп.) // СЗ РФ. — 1997. — № 1, ст. 1.

4. Федеральный конституционный закон от 05.02.2014 № 3-ФКЗ «О Верховном Суде РФ» (с изм. и доп.) // СЗ РФ. — 2014. — № 6, ст. 550.

5. Регламент Конституционного Суда РФ от 01.03.1995 // Вестник Конституционного Суда РФ. — 2011. — № 1.


1. Витрук, Н. В. Необходимо принятие нового Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде РФ» / Н. В. Витрук // Журнал конституционного правосудия. — 2011. — № 6. — С. 5–6.

2. Гаджиев, Г. А. Цели, задачи и предназначение Конститу-ционного Суда РФ. Часть I / Г. А. Гаджиев // Журнал конститу-ционного правосудия. — 2008. — № 1. — С. 10–17.

3. Кузьмин, А. Г. Создание единого Верховного Суда РФ : взгляд сквозь призму конституционализма / А. Г. Кузьмин // Рос-сийская юстиция. — 2014. — № 8. — С. 43–46.

4. Комментарий к Федеральному конституционному закону «О Конституционном Суде РФ» (постатейный) / под ред. Г. А. Гаджиева. — М., 2012.

5. Конституционный судебный процесс : учебник для вузов / отв. ред. М. С. Саликов. — М., 2004.

48


7. Отечественная конституционная юстиция : история и со-временность. Документы и материалы (1988–2010) / под общ. ред. А. А. Клишаса, С. М. Шахрая. — М., 2010.

8. Караманукян, Д. Т. Акты Европейского суда по правам че-ловека в российской правовой системе : учеб. пособие / Д. Т. Ка-раманукян. — Омск, 2013.


1. История создания и развития российских органов консти-туционного надзора и контроля.

2. Конституционная юстиция за рубежом. 3. Как соотносятся понятия «надзор» и «контроль»? Каковы

полномочия Конституционного суда РФ? 4. Назовите категории дел, подведомственных Конституци-

онному суду РФ. 5. Состав Конституционного суда РФ. 6. Статус судьи Конституционного суда РФ. 7. Принципы конституционного судопроизводства. 8. Обращение в Конституционный суд РФ. 9. Виды решений Конституционного суда РФ. 10. Юридическая сила решений Конституционного суда РФ

и проблемы их исполнения. 11. Рассмотрение дел о соответствии Конституции РФ нор-

мативных актов органов государственной власти и договоров между ними.

12. Особенности рассмотрения дел о соответствии Конститу-ции РФ не вступивших в силу международных договоров РФ.

13. Рассмотрение дел о конституционности законов по жало-бам на нарушение конституционных прав и свобод граждан.

14. Особенности рассмотрения дел о возможности исполне-ния решений межгосударственного органа по защите прав и свобод человека. Роль Конституционного суда РФ в импле-ментации решений Европейского суда по правам человека в правовую систему РФ.

15. Рассмотрение дел о толковании Конституции РФ. 16. Конституционный надзор и контроль в субъектах РФ.

49


1. В отечественном государствоведении проводилась дискус-сия о целесообразности учреждения специальных органов консти-туционного контроля и надзора. Высказывалась точка зрения, что эту функцию должен выполнять сам парламент. Предлагалось так-же возложить соответствующие функции на специальную колле-гию Верховного суда РФ. Каково ваше мнение на этот счет?

2. Правовые позиции Конституционного суда РФ — источ-ник права?

3. Реализация решений Европейского суда по правам челове-ка на территории России: доводы «за» и «против».


1. Государственная дума РФ обратилась в Конституционный суд РФ с требованием признать недействующим положение ч. 2 ст. 95 Конституции РФ в части, противоречащей принципу разде-ления властей (ст. 10 Конституции РФ). Дайте юридическое за-ключение по данному вопросу.

2. Раскрывая компетенцию Конституционного суда РФ, сту-дент Рукавишников со ссылкой на ст. 3 Федерального конститу-ционного закона от 21.07.1994 № 1-ФКЗ «О Конституционном Суде РФ» указал, что федеральные конституционные законы не являются объектом конституционного нормоконтроля. Сту-дентка Пуговкина со ссылкой на ту же статью закона основывала возможность рассмотрения в Конституционном суде дел о соот-ветствии Конституции РФ федеральных конституционных зако-нов. Кто прав в споре? Какова позиция Конституционного суда РФ по данному вопросу?

3. Относится ли проверка нормативных правовых актов фе-деральных министерств к ведению Конституционного суда РФ?

4. Член Конституционного суда РФ Шанин высказал особое мнение по поводу производства о соответствии Конституции РФ не вступивших в силу международных договоров РФ. Он пред-ложил давать юридическую оценку лишь вступившим в силу до-говорам России с другими государствами. Оценка проектов меж-дународных договоров, по его убеждению, не более чем пустая трата времени. Прав ли Шанин?

50

5. Профессор Чернов, достигший возраста 65 лет, был уволен с должности заведующего кафедрой в связи с достижением воз-раста, когда уже нельзя заведовать кафедрой в вузе. Профессор обратился в Конституционный суд РФ с просьбой проверить кон-ституционность соответствующих правовых норм. Решение Кон-ституционного суда порадовало профессора, но радость его была недолгой. Администрация вуза не восстановила его в должности. Оцените ситуацию. Насколько обязательны и для кого решения Конституционного суда РФ?

6. Является ли Конституционный суд РФ обязательной ин-станцией для обращения в Европейский суд по правам человека? Ответ обоснуйте.

7. Между студентами Ивановым и Петровым возник спор по вопросу исполнения в РФ решений межгосударственных орга-нов по защите прав и свобод человека. Иванов полагал, что реали-зация таких решений невозможна, если они противоречат Консти-туции РФ и (или) толкованию Конституции РФ, которое дано Кон-ституционным судом РФ. Петров же считал, что решения в любом случае следует исполнять; иное будет идти вразрез с принятыми Россией международными обязательствами. Каково ваше мнение на этот счет? Ответ обоснуйте ссылками на положения дей-ствующего законодательства и юридической доктрины.

8. Приведите примеры наиболее актуальных, на ваш взгляд, решений Конституционного суда РФ. Где публикуются решения Конституционного суда РФ?

9. Почему в РФ и республиках в составе РФ действуют орга-ны под названием конституционных судов, а в краях и областях до сих пор не везде есть такие органы и название их иное — «уставные суды»? Имеется ли необходимость в учреждении уставного суда в Ярославской области?

10. Составьте жалобу в Конституционный суд РФ на предмет конституционности:

• нормы п. 3.1 ст. 4 Федерального закона от 12.06.2002 № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ», устанавливающей запрет гражданам РФ, имеющим вид на жительство или иной документ, подтверждающий право на постоянное проживание гражданина

51

РФ на территории иностранного государства, быть избранными в органы государственной власти РФ;

• нормы подп. а.1 п. 3.2 ст. 4 указанного Федерального зако-на, лишающей пассивного избирательного права граждан РФ, осужденных к лишению свободы за совершение тяжких преступ-лений, судимость которых снята или погашена, в течение десяти лет после дня снятия или погашения судимости.

Примерная структура обращения в Конституционный суд РФ

(размещена на сайте www.ksrf.ru)

Жалоба о проверке конституционности закона, примененного в конкретном деле заявителя.

I. Заявитель (указываются следующие данные о заявителе и его представителе в случае наличия такового):

1. Фамилия, имя, отчество заявителя-гражданина; наимено-вание организации-заявителя.

2. Гражданство. 3. Адрес места жительства гражданина; адрес места нахож-

дения организации. 4. Фамилия, имя, отчество представителя заявителя. 5. Сведения об ученой степени по юридической специально-

сти для представителя, не являющегося адвокатом. 6. Полномочия представителя (доверенность, ордер — запол-

няется в случае необходимости). 7. Адрес представителя. II. Наименование и адрес государственного органа, издавше-

го закон, конституционность которого обжалуется. III. Точное название, номер, дата принятия, источник опуб-

ликования обжалуемого закона, конкретный перечень обжалуе-мых норм.

IV. Нормы Конституции РФ и Федерального конституцион-ного закона «О Конституционном Суде РФ», дающие право на обращение в Конституционный суд РФ.

V. Конкретные основания к рассмотрению обращения Кон-ституционным судом РФ.

VI. Описание обстоятельств, свидетельствующих о примене-нии судом обжалуемых норм в конкретном деле заявителя.

52

VII. Позиция заявителя по поставленному им вопросу и ее правовое обоснование со ссылкой на соответствующие нормы Конституции РФ (описание и аргументация предполагаемого нарушения положений Конституции РФ).

VIII. Требование, обращенное в связи с жалобой к Конститу-ционному суду РФ.

Дата. Личная подпись заявителя-гражданина; подпись представи-

теля организации по должности, печать организации. Подпись представителя заявителя (при его наличии). Приложение: 1) текст обжалуемых норм закона, применением которых бы-

ли нарушены права заявителя; 2) копии официальных документов, подтверждающих при-

менение судом обжалуемых норм в конкретном деле заявителя; 3) документы, подтверждающие полномочия представителя: - для представителя по закону — документ, подтверждаю-

щий, что лицо является представителем по закону (свидетельство о рождении, постановление о назначении опекуна);

- для представителя органа или организации по должности — копия документов, подтверждающих замещение им должности, позволяющей выступать от имени органа или организации без доверенности; копия учредительных документов организа-ции-заявителя;

- для иного представителя — копия доверенности, подтвер-ждающей право представлять доверителя в Конституционном су-де, документы о наличии статуса адвоката или степени кандидата или доктора юридических наук;

4) документ об уплате государственной пошлины или мо-тивированное ходатайство об освобождении от уплаты госпо-шлины (для заявителя-гражданина, с учетом его материального положения);

5) одна копия жалобы и документов, указанных в пунктах 1–4.

53

Тема 13. Система органов государственной власти субъектов РФ

Система, принципы деятельности и ответственность органов государственной власти субъектов РФ. Правовой статус и порядок замещения должности высшего должностного лица субъекта РФ (на примере губернатора Ярославской области). Правовой статус и порядок избрания законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта РФ (на примере Ярославской об-ластной думы). Органы исполнительной власти субъектов РФ. Конституционные (уставные) суды субъектов РФ.




3. Федеральный закон от 04.01.1999 № 4-ФЗ «О координации международных и внешнеэкономических связей субъектов РФ» // СЗ РФ. — 1999. — № 2, ст. 231.

4. Указ Президента РФ от 02.04.2014 № 198 «О порядке опубликования законов и иных правовых актов субъектов РФ на Официальном интернет-портале правовой информации (www.pravo.gov.ru)» // СЗ РФ. — 2014. — № 14, ст. 1612.

5. Закон Ярославской области от 01.10.2010 № 30-з «Устав Ярославской области» (с изм. и доп.) // Документ-Регион. — 2010. — № 79.

6. Закон Ярославской области от 03.11.2010 № 40-з «О пра-вовых актах Ярославской области» (с изм. и доп.) // Доку-мент-Регион. — 2010. — № 87.

7. Закон Ярославской области от 05.05.2011 № 8-з «О Губер-наторе Ярославской области» (с изм. и доп.) // Документ-Регион. — 2011. — № 35.

8. Закон Ярославской области от 30.06.2011 № 20-з «Об офи-циальных символах Ярославской области» (с изм. и доп.) // До-кумент-Регион. — 2011. — № 52.

54

9. Закон Ярославской области от 21.12.2012 № 70-з «О по-рядке отзыва Губернатора Ярославской области» // Доку-мент-Регион. — 2012. — № 108.

10. Постановление Ярославской областной думы от 26.04.2011 № 46 «О Регламенте Ярославской областной Думы» (с изм. и доп.) // Документ-Регион. — 2011. — № 34.


1. Демидов, М. В. Законодательные и исполнительные орга-ны государственной власти субъектов РФ : особенности консти-туционно-правового статуса и организации деятельности / М. В. Демидов // Конституционное и муниципальное право. — 2014. — № 4. — С. 32–36.

2. Комментарий к Федеральному закону от 6 октября 1999 г. № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ» (постатейный) / С. Ю. Зюзин, А. Б. Юдина, Ю. А. Карташова, А. А. Гребенникова ; под ред. Н. И. Воробьева // СПС КонсультантПлюс.

3. Ишеков, К. А. Теоретико-правовые основы реализации конституций и уставов субъектов РФ органами государственной власти : монография / К. А. Ишеков ; под общ. ред. П. П. Сергуна. — Саратов, 2012.

4. Мирзоев, М. Г. К вопросу о конституционно-правовых способах влияния федеральной власти на порядок замещения и процедуру досрочного прекращения полномочий главы субъек-та РФ / М. Г. Мирзоев // Государственная власть и местное само-управление. — 2016. — № 1. — С. 33–38.

5. Современные проблемы организации публичной власти : монография / отв. ред. С. А. Авакьян. — М., 2014.

6. Степанова, А. А. Заметки о высшем должностном лице субъекта Федерации / А. А. Степанова // Государственная власть и местное самоуправление. — 2015. —№ 7. — С. 30–35.


1. Каким образом устанавливается система органов государ-ственной власти субъектов РФ?

55

2. Назовите и раскройте принципы деятельности органов го-сударственной власти субъектов РФ.

3. Какие органы образуют систему органов государственной власти субъектов РФ?

4. Можно ли говорить, что в РФ существуют 85 разных си-стем органов государственной власти субъектов Федерации?

5. Какими нормативными правовыми актами устанавливается система органов государственной власти Ярославской области? Какие органы ее образуют?

6. Каков порядок замещения должности главы субъекта Фе-дерации?

7. Обоснуйте необходимость изменения наименования зако-нодательного органа государственной власти Ярославской обла-сти с Государственной думы Ярославской области на Ярослав-скую областную думу. Сошлитесь при этом на нормы федераль-ного законодательства.

8. Каким образом формируется законодательный орган госу-дарственной власти Ярославской области?

9. Определите структуру Ярославской областной думы. 10. Какие органы образуют систему органов исполнительной

власти Ярославской области? 11. Какие суды являются судами субъекта РФ? Как они пред-

ставлены в Ярославской области? 12. Каков статус Общественной палаты Ярославской области?


1. Работа в малых группах. Проанализируйте конституцию (устав) субъекта РФ (согласно

заданию преподавателя), обозначьте систему и структуру органов государственной власти субъекта. Покажите специфику организа-ции государственной власти именно в данном субъекте РФ.

По итогам выступлений групп заполните таблицу сравни-тельного анализа: Субъект

РФ Законода-тельная власть

Высшее должност-ное лицо

Исполни-тельная власть

Судеб-ная

власть

56

2. В уставе одного из субъектов РФ предусматривалась сле-дующая система органов государственной власти: глава админи-страции — руководитель (лидер) региона, Государственный со-вет — высший законодательный и исполнительно-распоряди-тельный орган власти, верховный суд субъекта Федерации, глав-ный прокурор — глава прокуратуры субъекта, назначаемый гла-вой администрации региона. Какие нарушения действующего за-конодательства допущены?

3. На семинарском занятии студент Кашин, характеризуя си-стему органов государственной власти Ярославской области, вы-сказал мнение, что «губернатор Ярославской области — это как Президент РФ, только действует на уровне Ярославской обла-сти». Студентка Смирнова с такой точкой зрения не согласилась. Объясните почему. Может ли высшее должностное лицо субъ-екта Федерации именоваться президентом? Сошлитесь при этом на нормы федерального законодательства.

4. При проведении выборов губернатора N-ской области у представителей региональных отделений ряда политических партий возник вопрос, соответствует ли ст. 85 Конституции РФ положение абз. 4 п. 3 ст. 18 Федерального закона от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ», гласящее: «Президент РФ по своей ини-циативе может провести консультации с политическими партия-ми, выдвигающими кандидатов на должность высшего долж-ностного лица субъекта РФ (руководителя высшего исполнитель-ного органа государственной власти субъекта РФ), а также с кан-дидатами, выдвинутыми на указанную должность в порядке са-мовыдвижения. Порядок проведения таких консультаций опреде-ляется Президентом РФ». По мнению партийных деятелей, при-веденная норма закона позволяет вмешиваться главе государства во внутрипартийные дела, выходит за пределы президентских полномочий. Дайте юридическое заключение по данному вопросу.

5. Охарактеризуйте деятельность депутата законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта РФ. На какой основе — постоянной (освобожденной) или непостоян-ной (неосвобожденной) — она осуществляется? Должны ли де-путаты законодательного (представительного) органа государ-

57

ственной власти субъекта Федерации получать зарплату или это должна быть общественная деятельность?

Тема 14. Конституционно-правовые основы местного самоуправления


1. Европейская хартия местного самоуправления (15.10.1985, Страсбург) // Бюллетень международных догово-ров. — 1998. — № 11.

2. Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» (с изм. и доп.) // СЗ РФ. — 2003. — № 40, ст. 3822.

3. Решение муниципалитета г. Ярославля от 16.10.1995 № 42 «Об Уставе города Ярославля» (с изм. и доп.) // Городские ново-сти. — 1995. — 19 окт.


1. Бабичев, И. В. Местное самоуправление в современной России : Историко-правовые аспекты : монография / И. В. Баби-чев, Б. В. Смирнов. — М., 2011.

2. Комментарий к Федеральному закону «Об общих принци-пах организации местного самоуправления в РФ» (постатейный) / под ред. И. В. Бабичева, Е. С. Шугриной. — М., 2015.

3. Костюков, А. Н. Российская муниципально-правовая поли-тика / А. Н. Костюков. — М., 2012.

4. Шугрина, Е. С. Понятие местного самоуправления как конституционной ценности / Е. С. Шугрина // Юридический мир. — 2016. — № 2. — С. 16–20.

Вопросы и задания для подготовки

1. Как реализуется в России принцип Европейской хартии местного самоуправления о приближении органов местной вла-сти к населению?

2. Дайте толкование ст. 12 Конституции РФ. Как эта норма применяется на практике? Приведите примеры.

58

3. Сопоставьте содержание ст. 130 Конституции РФ и ст. 3 Ев-ропейской хартии местного самоуправления. Объясните, какие раз-личия существуют между нормами указанных источников права.

4. Что означает словосочетание «под свою ответственность» в определении местного самоуправления? Является ли эта ответ-ственность правовой или этической, перспективной или ретро-спективной?

5. Перечислите основные функции местного самоуправления. Какие из них совпадают с государственными?

6. Назовите, какие «отдельные полномочия» органов государ-ственной власти выполняют органы местного самоуправления.

7. Почему в Конституции РФ не определена даже в общем виде система и структура органов местного самоуправления?

8. Как вы понимаете положение ч. 1 ст. 72 Конституции РФ, согласно которой «в совместном ведении РФ и субъектов РФ нахо-дятся …установление общих принципов организации системы ор-ганов государственной власти и местного самоуправления»?

9. Эффективна ли деятельность судебных органов по защите местного самоуправления? Приведите примеры соответствую-щих судебных решений.

10. Каково значение нормативных правовых актов органов местного самоуправления? Являются ли они источниками кон-ституционного права России? Обязаны ли субъекты правоприме-нительной практики ссылаться на указанные акты?

Тема 15. Избирательное право и избирательная система РФ

Место и роль избирательного права в правовой системе России. Соотношение избирательного и конституционного пра-ва. Принципы избирательного права. Система законодательства РФ о выборах.

Субъекты избирательного права: понятие и виды. Статус избирателя: права, обязанности, ответственность. Статус кан-дидата: права, обязанности, ограничения, гарантии деятельно-

59

сти. Избирательное объединение как субъект избирательного права: понятие, признаки.

Понятие избирательной системы. Основные типы избира-тельных систем современности.

Избирательный процесс в РФ: понятие, стадии. Статус и си-стема избирательных комиссий в РФ.




3. Федеральный закон от 11.07.2001 № 95-ФЗ «О политиче-ских партиях» (с изм. и доп.) // СЗ РФ. — 2001. — № 29, ст. 2950.

4. Федеральный закон от 12.06.2002 № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ» // СЗ РФ. — 2002. — № 24, ст. 2253.

5. Федеральный закон от 10.01.2003 № 19-ФЗ «О выборах Президента РФ» // Официальный интернет-портал правовой ин-формации. — URL : http://www.pravo.gov.ru

6. Федеральный закон от 10.01.2003 № 20-ФЗ «О Государ-ственной автоматизированной системе РФ «Выборы»// Офици-альный интернет-портал правовой информации. — URL : http://www.pravo.gov.ru.

7. Федеральный закон от 22.02.2014 № 20-ФЗ «О выборах де-путатов Государственной Думы Федерального Собрания РФ» // Официальный интернет-портал правовой информации. — URL : http://www.pravo.gov.ru

8. Закон Ярославской области от 02.06.2003 № 27-з «О выбо-рах в органы государственной власти Ярославской области и ор-ганы местного самоуправления муниципальных образований Ярославской области» // Губернские вести. — 2003. — 8 июня.

9.. Закон Ярославской области от 12.02.2007 № 6-з «Об от-дельных вопросах проведения референдума Ярославской области и местного референдума и о порядке голосования по отзыву де-путата, члена выборного органа местного самоуправления, вы-

60

борного должностного лица местного самоуправления» (с изм. и доп.) // Губернские вести. — 2007. — № 10.


1. Андреева, Г. Н Избирательное право в России и в зарубеж-ных странах : учеб. пособие для вузов / Г. Н. Андреева, И. А. Старостина ; под ред. А. А. Клишаса. — М., 2010.

2. Дмитриев, Ю. А. Избирательное право / Ю. А. Дмитриев, В. Б. Исраелян. — М., 2008.

3. Игнатов, С. Л. Комментарий к Федеральному закону от 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избира-тельных прав и права на участие в референдуме граждан РФ» (постатейный) / С. Л. Игнатов // СПС КонсультантПлюс.

4. Избирательное право России : учебник / под ред. В. О. Лу-чина. — М., 2010.

5. Избирательное право России : учебник / В. О. Лучин, В. Н. Беленовский, Т. М. Пряхина, Н. Д. Эриашвили, М. В. Мак-сютин. — М., 2012. — URL : http://biblioclub.ru/index.php? page=book_view&book_id=115027

6. Шапиев, С. М. Участники избирательного процесса : ста-тус, полномочия, ответственность / С. М. Шапиев, Р. Г. Биктаги-ров, А. С. Шапиев. — Грозный, 2011.


1. Международные избирательные стандарты: понятие и зна-чение.

2. Роль решений Конституционного суда РФ в развитии из-бирательного права.

3. Каково значение и юридическая сила нормативных право-вых актов избирательных комиссий, организующих выборы?

4. Какие ограничения пассивного избирательного права граждан России вам известны? Справедливы ли ограничения пас-сивного избирательного права для лиц, совершивших тяжкие и особо тяжкие преступления (предусмотренные подпунктами а.1) и а.2) п. 3.2 ст. 4 Федерального закона от 12.06.2002 № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ»)?

61

5. Раскройте содержание возрастного избирательного ценза. Не нарушает ли установление в действующем избирательном зако-нодательстве России возрастного ценза для активного и пассивного избирательного права конституционный принцип демократизма?

6. Что такое имущественный ценз в избирательном праве? Приведите примеры его использования.

7. Какие категории граждан в демократическом государстве, на ваш взгляд, должны быть лишены (ограничены) в пассивном избирательном праве?

8. Особенности российской избирательной системы и пер-спективы ее развития.

9. Смена типов избирательной системы на выборах депутатов Государственной думы Федерального собрания РФ. Ваше отно-шение к проблеме.

10. Пропорциональная избирательная система на региональ-ных выборах.

11. Единый список кандидатов в депутаты законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта РФ состоит из общей и территориальной частей. Каково назначение общей части? В чем смысл «привязки» кандидатов в депутаты за-конодательного (представительного) органа государственной власти субъекта РФ по партийным спискам к избирательным округам?

12. Назовите выборные должности и сроки пребывания на этих должностях. Для каких должностей предусмотрены огра-ничения количества сроков пребывания? Необходимо ли ограни-чить число избраний для гражданина на должность депутата за-конодательного (представительного) органа одним (двумя, тремя и т. п.) сроками?

13. Как вы считаете, почему для избрания на должность высшего должностного лица субъекта РФ выдвижение кандидата на этот пост должно быть поддержано депутатами представи-тельных органов муниципальных образований и глав муници-пальных образований?

14. Подведение итогов голосования на выборах депутатов и выборных должностных лиц. Какие системы учета и подсчета голосов вам известны?

62

15. Какие органы обеспечивают подготовку и проведение вы-боров? Какова их система? Какой порядок формирования указан-ных органов является, на ваш взгляд, наиболее демократичным?


1. Нужны ли выборы Российскому государству? 2. Необходимо ли введение квоты на представительство лиц

женского пола в законодательных (представительных) органах власти различных уровней?

3. Необходимо ли введение образовательного ценза для канди-датов в депутаты законодательных (представительных) органов?

4. Необходимо ли в современных условиях введение имуще-ственного ценза и требования «добропорядочности в уплате установленных законодательством налогов и сборов» для канди-датов, претендующих на занятие выборных должностей?

5. Каким должен быть, на ваш взгляд, «заградительный» ба-рьер для прохождения политических партий в Государственную думу РФ?

6. Онлайн-голосование или голосование на избирательном участке: чему отдать предпочтение?


1. В 70-е гг. ХХ в. в Великобритании, ФРГ, США, Франции, Италии и т. д. возрастной ценз для активного избирательного права был снижен до 18 лет. В Бразилии, Никарагуа, на Кубе и в Иране право голоса предоставлено гражданам с 16-летнего возраста. Нуждается ли в пересмотре в сторону увеличения или уменьшения возраст, с которого граждане РФ получают право избирать? Ответ обоснуйте.

2. Гражданину РФ Сидорову в день голосования на выборах депутатов Государственной думы ФС РФ исполняется 18 лет. Вправе ли он принять участие в выборах? Вправе ли он прини-мать участие в каких-либо избирательных действиях в рамках данной избирательной кампании?

3. В избирательную комиссию обратились для регистрации в качестве кандидатов на выборах депутатов Государственной думы ФС РФ: гражданин А., содержащийся в следственном изо-

63

ляторе; 90-летний пенсионер Б., в молодости судимый; гражда-нин В., имеющий наряду с гражданством РФ гражданство Израи-ля; гражданин Г., студент 4 курса юридического факультета.

Кому следует отказать в регистрации? 4. Кандидатами в депутаты Ярославской областной думы

по избирательному округу № 1 были зарегистрированы A., Б., В., Г. и Д.

Голосование на выборах проходило 8 сентября 2013 г. 9 сен-тября окружная избирательная комиссия определила результаты выборов, после чего 10 сентября направила общие данные о ре-зультатах выборов по избирательному округу в СМИ. Согласно переданным данным, выборы по избирательному округу были признаны состоявшимися; победу на них одержал кандидат А.

В тот же день, около 23-00, был арестован Б. по подозрению в совершении преступления. 11 сентября в отношении В. был из-дан приказ об отчислении его из вуза. 12 сентября Г. был уволен с занимаемой должности по инициативе администрации. В день голосования был призван на военную службу кандидат Д.

Все ли произведенные действия законны? 5. Во время агитационного периода избирательной кампании по

выборам депутатов Ярославской областной думы один из зареги-стрированных кандидатов опубликовал книгу-автобиографию, од-нако не оплатил ее из средств своего избирательного фонда. Оцени-те ситуацию с позиции действующего законодательства. Имеет ли юридическое значение содержание опубликованной книги?

6. На выборах депутатов Верховного Совета СССР, проходив-ших в 1937 г., избирательные участки были открыты с 6-00 до 24-00. Документами, дающими право получить бюллетень и проголосовать, были паспорт, колхозная книжка, профсоюзный билет, иное удостоверение личности. Как сегодня закон определяет время начала и окончания голосования на выборах? Нуждаются ли соответствующие нормы в коррективах? Какие документы, по-мимо паспорта, дают право на участие в голосовании?

7. При голосовании на дому пенсионерка Сидорова по ошиб-ке опустила в переносной ящик для голосования свой паспорт и незаполненный бюллетень. Пенсионерка требует немедленно вернуть паспорт. Какое решение следует принять членам участ-ковой избирательной комиссии?

64

8. В результате голосования на выборах губернатора Яро-славской области ни один из кандидатов не набрал требуемого законом большинства голосов. Какое решение следует принять избирательной комиссии?

9. Полномочия депутата областной думы были прекращены досрочно. Последует ли в данном случае назначение выборов? Если да, то как они будут называться? Существуют ли альтер-нативные выборам способы замещения вакантного депутатско-го мандата?

10. В ходе проведения голосования имели место нарушения, не позволившие с достоверностью определить результаты воле-изъявления избирателей. Какие правовые последствия могут возникнуть на основе данной ситуации?

Тема 16. Конституционно-правовая ответственность

Понятие, цели, особенности и основания конституционно-правовой ответственности. Понятие, виды и особенности приме-нения конституционно-правовых санкций.



2. Федеральный конституционный закон от 21.07.1994 № 1-ФКЗ «О Конституционном Суде РФ» (с изм. и доп.) // СЗ РФ. — 1994. — № 13, ст. 1447.

3. Федеральный конституционный закон от 17.12.1997 № 2-ФКЗ «О Правительстве РФ» (с изм. и доп.) // СЗ РФ. — 1997. — № 51, ст. 5712.

4. Федеральный закон от 08.05.1994 № 3-ФЗ «О статусе чле-на Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания РФ» (с изм. и доп.) // СЗ РФ. — 1994. — № 2, ст. 74.


65

6. Федеральный закон от 12.06.2002 № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ» // СЗ РФ. — 2002. — № 24, ст. 2253.

7. Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» (с изм. и доп.) // СЗ РФ. — 2003. — № 40, ст. 3822.

8. Постановление Государственной думы от 22.01.1998 № 2134-II ГД «О Регламенте Государственной Думы Федерального Собрания РФ» (с изм. и доп.) // СЗ РФ. — 1998. — № 7, ст. 801.

9. Постановление Совета Федерации от 30.01.2002 № 33-СФ «О Регламенте Совета Федерации Федерального Собрания РФ» (с изм. и доп.) // СЗ РФ. — 2002. — № 7, ст. 635.

10. Закон Ярославской области от 01.10.2010 № 30-з «Устав Ярославской области» (с изм. и доп.) // Документ-Регион. — 2010. — № 79.

11. Закон Ярославской области от 21.12.2012 № 70-з «О по-рядке отзыва Губернатора Ярославской области» // Доку-мент-Регион. — 2012. — № 108.

12. Закон Ярославской области от 21.05.2015 № 35-з «Об об-щественном контроле в Ярославской области» // Документ-Регион. — 2015. — № 41.

13. Постановление Ярославской областной думы от 26.04.2011 № 46 «О Регламенте Ярославской областной Думы» (с изм. и доп.) // Документ-Регион. — 2011. — № 34.


1. Боброва, Н. А. Ответственность в системе гарантий кон-ституционных норм (государственно-правовые аспекты) / Н. А. Боброва, Т. Д. Зражевская. — Воронеж, 1985.

2. Гаджиев, Г. А. Конституционные основы юридической ответственности и конституционно-правовая ответственность / Г. А. Гаджиев // Журнал российского права. — 2014. — № 1. — С. 7–15.

3. Колосова, Н. М. Конституционная ответственность в РФ : Ответственность органов государственной власти и иных субъек-тов права за нарушение конституционного законодательства РФ / Н. М. Колосова. — М., 2000.

66

4. Крысанов, А. В. Конституционно-правовая ответствен-ность Правительства РФ и его должностных лиц : основания и порядок реализации / А. В. Крысанов // Конституционное и му-ниципальное право. — 2013. — № 5. — С. 45–49.

5. Трофимова, Г. А. Понятие конституционно-правовой от-ветственности как отраслевого вида юридической ответственно-сти / Г. А. Трофимова // Конституционное и муниципальное пра-во. — 2016. — № 7. — С. 3–8.

6. Цалиев, А. М. Конституционно-правовая ответственность: современное состояние и проблемы совершенствования / А. М. Цалиев, М. С. Басиев. — М. ; Владикавказ, 2009.

7. Шугрина, Е. С. Понятие и элементы конституционно-правовой ответственности в работах академика О. Е. Кутафина / Е. С. Шугрина // Актуальные проблемы конституционного и муниципального права : сб. ст., посв. 75-летию со дня рожде-ния академика О. Е. Кутафина ; отв. ред. В. И. Фадеев. — М., 2012. — С. 116–135.


1. Что понимают под конституционно-правовой ответствен-ностью? Какие подходы выработаны юридической наукой к определению данного понятия?

2. Назовите признаки конституционно-правовой ответственно-сти, отличающие ее от иных видов юридической ответственности.

3. Основания конституционно-правовой ответственности. 4. Какие меры конституционно-правовой ответственности

Президента РФ предусмотрены Конституцией РФ? 5. Импичмент: история возникновения и сущность. Особен-

ности правового регулирования процедуры импичмента в России. 6. Должен ли глава государства нести ответственность перед

народом? Если да, то в каких формах? 7. Предусмотрены ли действующим законодательством меры

конституционно-правовой ответственности для палат Федераль-ного собрания РФ? Возможен ли роспуск Совета Федерации?

8. Какие меры конституционно-правовой ответственности Правительства РФ установлены Конституцией РФ? Всегда ли от-ставка Правительства РФ является мерой конституционно-пра-вовой ответственности?

67

9. В каком порядке реализуется такая конституционно-пра-вовая санкция, как отрешение высшего должностного лица субъ-екта Федерации от должности? Каковы основания применения данной меры?

10. Допускается ли отзыв высшего должностного лица субъ-екта Федерации?

11. В каких случаях может применяться такая санкция, как роспуск законодательного (представительного) органа госу-дарственной власти субъекта Федерации высшим должностным лицом субъекта Федерации?

12. К каким видам юридической ответственности можно при-влечь должностных лиц органов государственной власти и мест-ного самоуправления?

Темы рефератов

1. Понятие и элементы конституционно-правовой ответ-ственности в трудах академика О. Е. Кутафина.

2. Понятие конституционно-правовой ответственности в ра-ботах профессора С. А. Авакьяна.

3. Эволюция конституционно-правовых санкций в отече-ственном законодательстве.


1. Являются ли мерами конституционно-правовой ответ-ственности:

- отмена Президентом РФ постановления или распоряжения Правительства РФ;

- признание Конституционным судом РФ нормативного пра-вового акта или его отдельных положений не соответствующими Конституции РФ;

- досрочное прекращение полномочий законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта РФ;

- сложение Правительством РФ полномочий перед вновь из-бранным Президентом РФ;

- отрешение высшего должностного лица субъекта РФ от должности;

- расформирование избирательной комиссии;

68

- отмена регистрации кандидата на выборах; - отзыв главы муниципального образования и депутата пред-

ставительного органа муниципального образования? 2. Московской областной думой был принят закон

от 28.04.1995 № 10/95-ОЗ «О порядке отзыва депутата Москов-ской областной Думы». Депутат областной думы Евстигнеев, отозванный избирателями, обратился в Конституционный суд РФ с жалобой, в которой указал, что институт отзыва противоречит Конституции РФ и Федеральному закону от 08.05.1994 № 3-ФЗ «О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Государ-ственной Думы Федерального Собрания РФ». Подготовьте за-ключение по данному вопросу.

3. Студенты Назаров и Корнилов спорят по поводу того, до-пустимо ли при определении в законодательстве мер конститу-ционно-правовой ответственности использовать такие формули-ровки, как «утрата доверия», «выражение недоверия». Каково ваше мнение на этот счет?

4. Депутат Государственной думы Федерального собрания РФ гражданин Воронков в течение 3 месяцев без уважительных причин не посещал заседание соответствующей палаты, а также Комитета Государственной думы по конституционному законо-дательству и государственному строительству, в состав которого входил. Каковы правовые последствия подобных действий? Можно ли привлечь к ответственности депутата?

5. В ходе обсуждения пакета социальных законопроектов меж-ду депутатами Государственной думы вспыхнул конфликт, в ходе которого депутат Сидоров публично оскорбил депутата Фомичёва (назвал «фашистом» и облил водой). Предусмотрено ли действу-ющим законодательством наказание за нарушение депутатской этики? Какое право Фомичёва нарушено: право личной неприкос-новенности или право неприкосновенности личности?

6. Контроль общества за деятельностью властных институтов в России: пути осуществления.

Творческие задания

1. Эссе на одну из тем: - Государство и личность: динамика взаимоотношений (через

призму текстов основных законов России).

69

- Политическая система государства (через призму текстов основных законов России).

- Избирательное право и избирательная система (через приз-му текстов основных законов России).

- Выборы сквозь века. 2. Пробелы в конституционном праве.

Вопросы к коллоквиуму

1. Понятие конституционного права как отрасли права. 2. Конституционное или государственное право? Спор о тер-

минах. 3. Предмет конституционного права. 4. Динамика предмета конституционно-правового регулиро-

вания. 5. Место конституционного права в системе отраслей. 6. Нормы конституционного права и нормы конституции.

Соотношение понятий. 7. Договор как источник конституционного права. 8. Законодательство субъектов РФ в системе источников кон-

ституционного права. 9. Декларации в системе источников конституционного права. 10. Органические законы: понятие, виды. 11. Законы «прямого действия» и «рамочные» законы в си-

стеме источников конституционного права. 12. Роль решений Конституционного суда РФ в развитии

конституционного права. 13. Методы конституционно-правового регулирования: об-

щая характеристика. 14. Метод «общих установлений» в конституционном праве

России. 15. Метод «установления статусов» в конституционном праве. 16. Система конституционного права. Подотрасли и институ-

ты конституционного права. 17. Особенности норм конституционного права. 18. Функции конституционных норм-принципов.

70

19. Структура норм конституционного права. 20. Классификация норм конституционного права по терри-

тории действия. 21. Регулятивные и охранительные нормы конституционного

права. 22. Санкции в конституционном праве. 23. Конституционно-правовые отношения: понятие и объект. 24. Виды конституционно-правовых отношений. 25. Правоотношение состояния: понятие, особенности. 26. Материальные и процессуальные конституционно-право-

вые отношения. 27. Субъекты конституционных отношений. Какие из них

могут вступать исключительно в конституционно-правовые от-ношения?

28. Конституционная правосубъектность. 29. Юридические факты и фактические (юридические) соста-

вы в конституционном праве.

Примерная тематика научно-исследовательских работ

1. Конституционное или государственное право? Дискуссии о наименовании отрасли.

2. Предмет конституционного права России. 3. Развитие конституционного законодательства России. 4. Особенности норм конституционного права. 5. Виды норм конституционного права. 6. Система конституционного права: понятие, дискуссионные

вопросы. 7. Место конституционного права в системе российского права. 8. Источники конституционного права: дискуссионные во-

просы. 9. Декларации как источники конституционного права. 10. Договоры как источники конституционного права. 11. Федеральные конституционные законы как источники

конституционного права России.

71

12. Роль решений Конституционного суда РФ в развитии конституционного права.

13. Взаимодействие норм конституционного права России и норм международного права.

14. Конституционно-правовые коллизии. 15. Конституционно-правовые отношения. 16. Субъекты конституционно-правовых отношений. 17. Государственное (конституционное) право России

как наука: понятие, этапы развития 18. Тенденции развития конституционного права России. 19. Конституционно-правовая ответственность: понятие

и особенности. 20. Санкции в конституционном праве. 21. Субъекты и основания конституционно-правовой ответ-

ственности. 22. Юридические свойства конституции. 23. Сущность конституции. 24. История развития российской конституции. 25. Структура конституции. 26. Прямое и непосредственное действие норм Конституции

России. 27. Порядок пересмотра конституционных положений. 28. Принятие поправок и внесение изменений в Конститу-

цию РФ. 29. Толкование Конституции РФ. 30. Конституции (уставы) субъектов РФ: понятие, назначе-

ние, особенности. 31. Политические основы конституционного строя России. 32. Общественные объединения в политической системе рос-

сийского общества. 33. Участие политических партий России в государственной

жизни. 34. Экономические и социальные основы конституционного

строя России. 35. Духовные основы конституционного строя России. 36. Конституционный статус личности в РФ: понятие,

принципы. 37. Понятие и классификация конституционных прав и свобод.

72

38. Личные (гражданские) права и свободы. 39. Экономические, социальные и культурные права и свободы. 40. Политические права и свободы. 41. Ограничения конституционных прав и свобод. 42. Гарантии конституционных прав и свобод. 43. Конституционные обязанности. 44. Уполномоченный по правам человека в РФ: статус

и функции. 45. Принципы гражданства РФ. 46. Основания и порядок приобретения гражданства России. 47. Прекращение гражданства РФ. 48. Иностранные граждане и лица без гражданства: понятие,

виды, правовое положение. 49. Правовой статус беженцев и вынужденных переселен-

цев в РФ. 50. История становления российского федерализма. 51. Федерализм в современной России. 52. Государственный и национальный суверенитет. 53. Принцип равноправия субъектов РФ. 54. Конституционно-правовое регулирование национальных

отношений в РФ. 55. Совместная компетенция РФ и ее субъектов. 56. Разграничение полномочий и предметов ведения РФ и её

субъектов. 57. Особенности статуса автономий в России. 58. Особенности статуса республик в составе РФ. 59. Особенности статуса городов федерального значения. 60. Административно-территориальное устройство субъек-

тов РФ. 61. Проблемы правового положения коренных малочислен-

ных народов в России. 62. Национально-культурная автономия в России. 63. Понятие и признаки органа государственной власти. 64. Система органов публичной власти РФ. 65. Президент РФ: место в системе органов публичной власти

России. 66. Статус Президента РФ. 67. Компетенция Президента РФ.

73

68. Роль Президента России во внешней политике. 69. Акты Президента РФ. 70. Прекращение полномочий Президента РФ. 71. Ответственность Президента России по нормам консти-

туционного права. 72. Федеральное собрание РФ: место в системе государ-

ственных органов и функции. 73. Совет Федерации: статус, полномочия. 74. Проблемы формирования Совета Федерации. 75. Государственная дума: статус, порядок формирования

и компетенция. 76. Порядок работы палат Федерального собрания РФ. 77. Акты палат Федерального собрания РФ. 78. Принятие федеральных конституционных законов. 79. Принятие федеральных законов. 80. Проблемы российского парламентаризма. 81. Статус члена Совета Федерации и депутата Государ-

ственной думы. 82. Ответственность депутата по законодательству России. 83. Проблемы совершенствования законодательства о право-

вом статусе парламентария. 84. Свободный мандат в российском законодательстве. 85. Правительство РФ: состав и порядок формирования. 86. Компетенция Правительства РФ. 87. Акты Правительства РФ. 88. Органы государственной власти субъектов РФ: понятие

и система. 89. Губернатор Ярославской области: статус и полномочия. 90. Ярославская областная дума: статус, структура, компе-

тенция. 91. Конституционный контроль в России. 92. Конституционные принципы правосудия. 93. Конституционный суд РФ: история создания. 94. Принципы конституционного судопроизводства. 95. Решения Конституционного суда РФ. 96. Статус судьи Конституционного суда РФ. 97. Конституционные гарантии местного самоуправления. 98. Понятие избирательной системы.

74

99. Законодательство о выборах: этапы развития. 100. Принципы проведения выборов и референдума в РФ. 101. Избирательные комиссии в РФ: понятие и система. 102. Статус членов избирательных комиссий. 103. Образование избирательных округов: законодательство

и практика его применения. 104. Выдвижение и регистрация кандидатов на выборах. 105. Правовой статус кандидата на выборах. 106. Права избирателей в России. 107. Информационное обеспечение выборов. 108. Правила проведения голосования на выборах. 109. Правила подсчёта голосов избирателей. 110. Финансирование выборов. 111. Референдум РФ.

75

Оглавление

Рекомендации к освоению дисциплины «Конституционное право» .......................................................... 3

Тема 1. Конституционное право как отрасль российского права................................................... 6

Тема 2. Конституционные отношения ...................................... 9

Тема 3. Конституция РФ как источник права ......................... 11

Тема 4. Конституционный строй РФ ....................................... 15

Тема 5. Права и свободы человека в конституционном праве России ............................................ 20

Тема 6. Гражданство РФ ........................................................... 22

Тема 7. Правовое положение иностранцев и лиц без гражданства в РФ. Беженцы и вынужденные переселенцы .................................. 26

Тема 8. Федеративное устройство России .............................. 29

Тема 9. Система органов государственной власти в Российской Федерации. Президент РФ ................................ 34

Тема 10. Федеральное собрание РФ ........................................ 38

Тема 11. Правительство РФ ...................................................... 43

Тема 12. Судебная власть в России. Конституционный суд РФ ........................................................ 46

Тема 13. Система органов государственной власти субъектов РФ ............................................................................. 53

Тема 14. Конституционно-правовые основы местного самоуправления ......................................................... 57

Тема 15. Избирательное право и избирательная система РФ .................................................... 58

Тема 16. Конституционно-правовая ответственность ........... 64

Вопросы к коллоквиуму ........................................................... 69

Примерная тематика научно-исследовательских работ ........ 70

76

Учебное издание

Конституционное право

Практикум

Составитель

Кисёлева Наталья Владимировна

Редактор, корректор М. Э. Левакова Верстка М. Э. Леваковой

Подписано в печать 28.06.17. Формат 60×84 1/16.

Усл. печ. л. 4,42. Уч.-изд. л. 3,09. Тираж 157 экз. Заказ

Оригинал-макет подготовлен в редакционно-издательском отделе ЯрГУ.

Ярославский государственный университет им. П. Г. Демидова.

150003, Ярославль, ул. Советская, 14.

Documents

Конституционное правоlib.uniyar.ac.ru/edocs/iuni/20170907.pdf · 6 Тема 1.Конституционное право как отрасль российского