Головна | Кабінет Міністрів України - 2019 · 2019-08-23 · ЦОВВ в рамках Розпорядження КМУ від 5 жовтня 2016 року

Звіт урядово-громадської ініціативи

РАЗОМ ПРОТИ

КОРУПЦІЇ

2019січень-липень

02Звіт урядово-громадської ініціативи «Разом проти корупції» за січень-липень 2019 р.

Зміст

1

2-3 Короткий огляд

4-6 Розділ 1. Прогрес виконання заходів за січень-липень 2019. Зведені дані

8-41 Розділ 2. Прогрес виконання заходів по кожному міністерству

10 Міноборони

12 Мін’юст

14 Мінекономрозвитку

16 Мінагрополітики

18 Мінсоцполітики

20 Мінкультури

22 Мінмолодьспорт

23 МОН

25 МОЗ

27 Мінфін

29 Мінприроди

31 Міненерговугілля

33 Мінінфраструктури

35 МВС

37 Мінрегіон

39 Державне агентство з питань електронного урядування

40 Фонд державного майна

42-47Розділ 3. Результати діяльності урядово-громадської ініціативи «Разом проти корупції» за серпень 2016 – серпень 2019 рр

Короткий огляд

2

Короткий огляд

До вашої уваги урядово–громадська ініціатива «Разом проти корупції» пропонує 9-ий звіт за результатами громадського моніторингу виконання заходів із запобігання корупції, які виконуються ЦОВВ в рамках Розпорядження КМУ від 5 жовтня 2016 року № 803. За узгодженою з ЦОВВ методикою оцінювання виконання антикорупційних заходів, фахівці РПК спільно із залученими незалежними експертами щоквартально проводять моніторинг та звітують Уряду, керівництву міністерств та громадськості про прогрес виконання антикорупційних заходів, визначених у Розпорядженні КМУ №803. У червні 2018 р. галузеві експерти спільно з ЦОВВ оновили плани впровадження зазначених антикорупційних заходів і визначили етапи, строки, вимірювані індикатори та відсоток виконання кожного з заходів. Крім того, за ініціативи міністерств до переліку антикорупційних заходів для моніторингу в рамках «Разом проти корупції» було додано 7 нових заходів.

Дані звіту зібрано та складено в рамках РПК на основі роботи тематичних робочих груп міністерств, робочих засідань галузевих експертів та безпосередньої взаємодії експертів РПК з фахівцями ЦОВВ.

Звіт містить детальну інформацію про стан виконання 48 активних (в процесі виконання) АК заходів (83) за період січень-липень 2019 р. і відображає наступні дані:

прогрес виконання Розпорядження № 803 загалом та по кожному міністерству окремо

приріст виконання АК заходів за згаданий звітний період

прогрес виконання найбільш амбітних заходів.

3

Розділ 1. Прогрес виконання заходів за січень-липень 2019 року. Зведені дані

4


5

* загальний прогрес – % виконання заходу станом на липень 2019 року ** приріст – % виконання заходу за період січень-липень 2019 року*** захід з високим коефіцієнтом амбітності: 20 пріоритетних заходів «Разом проти корупції», соціальний ефект та складність впровадження яких високі (8–10 балів).

Загальний прогрес * виконання Розпорядження №803 станом

на липень 2019 року

Загальний прогрес виконання заходів з високим коефіцієнтом

амбітності*** 2019 року

6 заходів виконано на 100% (Мінагрополітики, Мінприроди,

Міненерговугілля, МВС, Мінрегіон, ФДМ) 2019 року

Приріст** прогресу виконання Розпорядження до попереднього звітного періоду2019 року

Приріст виконання заходів з високим коефіцієнтом амбітності

85,1 %

+ 6,6 %

76,5 %

+ 9 %

100 %

7


6

Прогрес виконання усіх заходів ЦОВВ станом на грудень 2018, %

Приріст виконання амбітних заходів ЦОВВ (план – факт, січень – липень 2019, %)

ФактПлан

30

30

20

20

18

17

12

10

10

10

6

5

0

0

0

30

30

0

71

35

7

50

14

55

15

39

5

5

5

20

ФактПлан

79,5

92,6

86

92

79,5

89,8

85,6

80

85

81

75,4

81

82,5

81,3

90

10085,3

85

93,4

91

93,3

100

100

90

90

90

90,5

91

83,5

82,5

92,5

100

Приріст виконання по активних 48 заходах ЦОВВ (план – факт, січень – липень 2019, %)

Примітка. Приріст виконання визначається як різниця % виконання заходу між попереднім періодом та поточним.Наприклад: Міністерство ХХХЗахід 1: приріст 5% Захід 2: приріст 0%Захід 3: приріст 30%Загальний приріст = (5% + 0% +30%)/3= 11,7%

ФактПлан

27,8

19,4

15

13,4

13,3

12,7

12,5

10,8

25

20

18,5

32,7

10,5

6,7

27,5

30

42,5

26,7

17

21,7

16

40

43

10

10

9

6,7

6,7

6,7

5

0

15,2

Розділ 2. Прогрес виконання заходів по кожному міністерству

Розділ 2. Прогрес виконання заходів по кожному міністерству

8 9

згідно з планом

новий західпочинається з «0», та на першому етапі не враховується в загальних показниках

план перевиконано виконаний захід

відставання від плану необхідна підтримка Кабміну

зроблено разом SOS

відсутній прогрес амбітний захід

необхідно зробити ЦОВВ + приріст

захід виведено з-під юрисдикції ЦОВВ - відставання

Умовні позначки

ві

дставання

10

МіноборониМіноборони

11

ЦОВВ

Прогрес впровадження на грудень2018, %

План впровадження на липень2019, %

Факт впровадження на липень 2019, %

Успішність

Захід № 1Реєстрація земель оборони

63 77(+14)

63(+34)

Захід № 2Перегляд НПА (кадрова політика) 100 – 100

(+10)

Захід № 3Антикорупційний тиждень

100 – 100

Захід № 4Кодекс доброчесності військових 100 – 100

Захід № 5Публікація результатів аудитів

70 90(+20)

70(+10)

Прогрес по всіх заходах, С/А , % 86,6 93,4 92,6 6%

Прогрес по активних заходах, С/А , % 66,5 83,5 81,5 15%

Прогрес впровадження заходів С/А, %

Прогрес впровадження Амбітного заходу, %

86,6 92,6

63 63

Станом на груденьСтаном на липеньПлан впровадження на липень

-4

ві

дставання

93,4

77 №1

Зроблено: У Державному земельному кадастрі станом на 1 півріччя 2019 року зареєстровано 241,26 тис.га (51,2 %, показник 2017 року – 24 %).

Міноборони поновлено право користування на попередньо неправомірно вилучені та самовільно зайняті земельні ділянки землекористувачів Міноборони площею 51 268, 79, га

Необхідно зробити: 1. Генеральному Штабу ЗСУ, Міністерству оборони – визначити та сформулювати майнову політику МО, якою встановити, яке майно йому необхідне, яке майно є надлишковим та що з ним потрібно робити. Прозора система управління майном має визначати перелік майнових об’єктів (земельних ділянок, будівель, приміщень) за територіальним та функціональним принципами; визначати критерії віднесення майна до надлишкового та регламентування дій (форми документів, переліки документальних додатків) щодо його подальшого розпорядження або використання.

2. Міністерству оборони – забезпечити автоматизований, геопросторовий облік та контроль земель та іншого нерухомого майна Міністерства оборони.

3. Ініціювати рішення КМУ про звірку (документальна та фактична) обліку земельних ділянок, що належать до земель оборони з Держгеокадастром – остання була в 1996 році, її дані варто взяти за основу.

4. З метою забезпечення реєстрації земель державних підприємств МО організувати заходи з правового оформлення земель ДП Міноборони (майже 20 % земель оборони). Довідково: ГоловКЕУ забезпечує лише реєстрацію земель військових частин.

5. Розробити та подати на ухвалення КМУ Порядок присвоєння кадастрового номеру земельній ділянці, що належить до земель оборони з типовим технічним завданням на виконання робіт з формування земельної ділянки.

6. КЕУ у діяльності з реєстрації земель оборони передбачити систему вхідного контролю – виконавець послуг з формування земельної ділянки зобов’язаний дублювати повний пакет документів, який подається в органи Держгеокадастру для присвоєння кадастрового номера у в головКЕУ, яке в свою чергу вносить ці дані в свою ГІС-систему (програмно-аналітичний комплекс).

12

Мін’юстМін’юст

13

ЦОВВ





Захід № 6Реєстрація актів цивільного стану (законопроект) 60 60 60

Захід № 7Посилення відповідальності за корупцію у сфері реєстрації прав на нерухоме майно

100 – 100

Захід № 8Кадрове оновлення та законодавчі зміни в пенітенціарній сфері

100 – 100

Захід № 8а*Законодавчі зміни в пенітенціарній сфері 0 0 0

Захід № 9аСистема електронних торгів арештованим майном 60 100

(+40)80

(+20)

Прогрес по всіх заходах, С/А , % 80 90 85 5%

Прогрес по активних заходах, С/А , % 60 80 70 10%


8085 90

SOS: Міністерству юстиції заборонити поєднувати виконання функції «організатора» та «оператора» в системі електронних торгів арештованим майном за результатами конкурсної процедури відбору.

Міністерству юстиції залучити ключових стейкхолдерів (Нотаріальна палата, «Разом проти корупції», Асоціація правників, Бізнес-Варта тощо) для розробки, реєстрації та адвокації комплексного антирейдерського законопроекту (позбавлення комунальних підприємств права вчиняти реєстраційні дії, єдиний цикл вчинення нотаріальних дій та державної реєстрації речових прав, можливість дистанційного блокування власником спроб вчинення реєстраційних дій тощо).

Міністерству юстиції адвокатувати до президентського підпису законопроект № 9228 (або аналогічний під іншим номером) про скасування ст. 391 КК (притягнення засуджених до кримінальної відповідальності за ненасильницькі дисциплінарні проступки) та переглянути правила внутрішнього розпорядку в слідчих ізоляторах та установах виконання покарань, вилучивши з нього норми, що безпідставно обмежують права арештованих/засуджених або створюють для них штучні обмеження, які ігноруються за сприяння адміністрацій у корупційний спосіб (вміст передач, частота побачень тощо).

Необхідно зробити (на виконання заходу № 68а): Міністерству юстиції забезпечити внесення змін до Закону України «Про попереднє ув’язнення», яким дозволити проводити моніторингові візити правозахисників до СІЗО без попередження (за аналогією зі ст. 24 Кримінально-виконавчого кодексу).

Міністерству юстиції переглянути законодавство про оплату праці засуджених: встановити фіксовані ставки за роботу та впровадити систему електронного обліку та адміністрування праці в установах виконання покарань.

* Захід № 8а (як продовження заходу №8) включено у зв’язку з реєстрацією законопроекту «Про пенітенціарну систему» № 7337, розробленого МЮ.

Зроблено разом: Юридично врегульовано процедуру вирішення конфлікту інтересів в сфері торгівлі арештованим майном: розведено функції «організатора» та «оператора» системи OpenMarket СЕТАМ (Захід № 9а, СЕТАМ, Мін’юст).Впроваджено нову формулу винагороди за участь в електронних торгах арештованим майном за рекомендацією АМКУ: 4% – «організатору» торгів, 1% – «оператору» (е-майданчик) торгів (Захід № 9а, СЕТАМ, Мін’юст).

-20

ві

дставання


14

Мінекономрозвитку Мінекономрозвитку

15

ЦОВВ





Захід № 10Лібералізація спеціальних санкцій у сфері ЗЕД* 20 - -

Захід № 11Скасування державного регулювання цін на продовольчі товари

100 – 100

Захід № 12Контракти керівників ДП (положення про зовнішній аудит)

70 100(+30)

70(0)

Захід № 12aВдосконалення Закону України “Про публічні закупівлі”

50 70(+20)

70(+20)

Прогрес по всіх заходах, С/А , % 73,3 90 80 6,7%



-30

ві

дставання

73,380 90

Зроблено разом: МЕРТ разом з проектом European Union in Ukraine, TAPAS, Київською школою економіки та з урахуванням пропозицій «Разом проти корупції» розроблено та обговорено з громадськістю прогресивний законопроект «Про публічні закупівлі», який усуває цілий ряд корупційних практик (ліквідація тендерних комітетів, право на відхилення аномально низьких (демпінгових) цінових пропозицій, 24 години на усунення формальних недоліків у документах постачальника тощо).

Необхідно зробити: МЕРТ врахувати додаткові пропозиції «Разом проти корупції» до законопроекту «Про публічні закупівлі» до його реєстрації (щодо зменшення кількості документів цінової пропозиції за рахунок документів, інформацію з яких можна надати замовнику ручним або автоматичним підвантаженням).

МЕРТ, ДП «Прозорро» провести широку комунікаційну кампанію із залученням партнерських ГО на підтримку законопроекту у новому скликанні Верховної Ради.

МЕРТ забезпечити оприлюднення Державним підприємством «Український науково–дослідний і навчальний центр проблем стандартизації, сертифікації та якості» (ДП «УкрНДНЦ») відомостей з Національного фонду нормативних документів (в т.ч. національні стандарти (незалежно від того, чи є на них посилання у НПА), кодекси усталеної практики, прийняті національним органом стандартизації, та стандарти, кодекси усталеної практики та технічні умови, прийняті підприємствами, установами та організаціями, що здійснюють стандартизацію).

МЕРТ виконати вимогу Закону України «Про валюту і валютні операції» та скасувати всі підзаконні НПА щодо застосування спеціальних санкцій в сфері зовнішньоекономічної діяльності: накази від 17.04.2000 р. № 47, від 17.04.2000 р. № 52, від 26.12.2003 р. № 914/380, від 08.11.2006 р. № 339/712, від 18.04.2007 р. № 102/125, від 09.11.2006 р. № 340/672, від 26.12.2003 р. № 914/380.

МЕРТ та Секретаріату Кабінету Міністрів забезпечити внесення змін до постанов Кабінету Міністрів від 03.09.2008 р. № 777 (відбір керівників державних компаній) та від 10.03.2017 р. № 142 (відбір незалежних членів наглядових рад), якими встановити прозору процедуру роботи комісій/комітету з відбору (відкриті засідання, трансляція з оприлюдненням відеозаписів, поіменне голосування з оприлюдненням протоколів засідань), укомплектування більшої частини комісій/комітету з відбору незалежними експертами (для постійних комісій щодо великих підприємств – міжнародних), надати таким незалежним експертами право ухвального голосу (або право знімати з конкурсу недоброчесних кандидатів), затвердити процедуру відбору незалежних експертів, впровадження інших заходів в рамках імплементації стандартів ОЕСР щодо корпоративного управління.

* Захід № 10 захід завершено, оскільки санкції скасовані змінами до законодавства** Заходи № 13, 14 виведені з–під юрисдикції МЕРТ*** Захід № 12a «Вдосконалення Закону України «Про публічні закупівлі» додано за ініціативою МЕРТ.


Мінагрополітики

17

Мінагрополітики

16

ЦОВВ





Захід № 15Екстериторіальність погодження проектів землеустрою

80 80(0)

80(0)

Захід № 16Повноваження інженерів-землевпорядників вносити відомості до ДГК

60 60 60

Захід № 18Відеофіксація заходів державного контролю Держпродспоживслужби

93 100(+7)

100(+7)

Захід № 19Оприлюднення внутрішніх аудитів 70 90

(+20)90

(+20)

Прогрес по всіх заходах, С/А , % 75,8 82,5 82,5 6,7%

Прогрес по активних заходах, С/А , % 75,8 82,5 82,5 6,7%


75,882,5 82,5

Зроблено разом: Спільно з Мінагрополітики, Мінрегіоном, ДП «Діпромісто» та за участі галузевих експертів з питань містобудування та земельних відносин підготовлено проект НПА про співвідношення типів територій за функціональним використанням згідно містобудівної документації місцевого рівня та допустимих видів цільового призначення земель.

Необхідно зробити: Мінрегіону, Мінагрополітики погодити із зацікавленими ЦОВВ, затвердити та забезпечити державну реєстрацію в МЮ проекту НПА про співвідношення типів територій за функціональним використанням згідно містобудівної документації місцевого рівня та допустимих видів цільового призначення земель.

Мінагрополітики розпочати оприлюднювати на своєму сайті звіти Управління внутрішнього аудиту про проведену роботу, які щороку направляються до Міністерства фінансів та відображають суми втрат, понесених за виявленими аудитом обставинами.

Необхідно зробити: Мінагрополітики створити експертну групу за участі представників Держгеокадастру, Мінрегіону, «Разом проти корупції» та галузевих експертів для вирішення таких завдань:● як забезпечити інформаційну взаємодію містобудівних кадастрів, Державного земельного кадастру. Відображення на Державному земельному кадастрі меж земель оборони, земельних ділянок МОН, МОЗ та ін. (див сторінку МОН, Захід 34)● як забезпечити повний перехід на єдину топографічну та картографічну основу в державній системі координат, що створить основу для інтеграції інформації як земельників так і містобудівників

Держгеокадастру:● розробити та провести тестування програмного забезпечення для переведення оформлення земельних ділянок в електронний вигляд без паперової землевпорядної документації● розробити та подати до Кабінету Міністрів України проект закону щодо оформлення земельних ділянок шляхом електронної процедури.

Держпродспоживслужбі:● підготувати звіт про ефективність впровадження засобів відеофіксації перевірок, у якому відобразити інформацію про вартість обладнання, технічні особливості оснащення у використанні, % суб’єктів господарювання, які заперечують застосування перевіряючими відеофіксації перевірки, переваги та недоліки для подальшого поширення такого досвіду на інші органи (зокрема, Державну екологічну інспекцію). У звіті також відобразити інформацію про те, чи проходили прилади відеофіксації відповідну технічну сертифікацію для можливості використання їх як доказів у суді; кількість випадків оскарження перевірок в судовому порядку.

* Захід №17 скасовано Міністерством, за згодою з експертами через втрату актуальності


18

МінсоцполітикиМінсоцполітики

19

ЦОВВ





Захід № 20Новий зручний офіційний сайт Мінсоцполітики 100 – 100

Захід № 21Громадський контроль впровадження E-Social 80 85

(+5) 85

(+5)

Захід № 22Включення громадськості до секторальних робочих груп при Міністерстві

100 – 100

Захід № 23Ліцензування працевлаштування за кордоном; Процедура надання згоди іноземцям на усиновлення

75 100(+25)

75(0)

Захід № 24Аудит та аналіз роботи ДП Мінсоцполітики 68 73

(+5)73

(+5)

Захід № 25Контроль за розподілом та використанням гуманітарної допомоги

36 43(+7)

53(+17)

Прогрес по всіх заходах, С/А , % 76,5 83,5 81 4,5%

Прогрес по активних заходах, С/А , % 64,8 75,3 71,5 6,7%


-25

ві

дставання

76,5 81 83,5

Прогрес впровадження Амбітних заходів, %

365343

№25

Зроблено разом: Спільно з Мінсоцполітики за участі експертів з ІТ питань підготовлено деталізований план подальшого запровадження системи e-Social.

Спільно з членами робочої групи з питань гуманітарної допомоги при Мінсоцполітики, представниками отримувачів (Товариство Червоного Хреста України, Благодійний фонд, «Карітас Україна», Благодійний фонд «ЛІКАРІ БЕЗ КОРДОНІВ–БЕЛЬГІЯ», БО БФ «Лікарі без кордонів») та міжнародних організацій (Представництво Управління ООН з координації гуманітарних питань в Україні) розроблено та передано на опрацювання в Мінсоцполітики проект Положення про автоматизовану систему реєстрації гуманітарної допомоги. Проект зазначеного Положення розміщено на офіційному сайті Мінсоцполітики для громадського обговорення та надіслано на погодження усіма заінтересованими органами.

Необхідно зробити: Мінсоцполітики внести зміни до наказу Міністерства соціальної політики України 31.08.2018 № 1256 для деталізації плану подальшого запровадження системи e–Social.

Мінсоцполітики із залученням представників експертного середовища та РПК підготувати проект змін до Порядку провадження діяльності з усиновлення та здійснення нагляду за дотриманням прав усиновлених дітей, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 08.10.2008 № 905, для удосконалення нормативної бази щодо процесу усиновлення, для: – врегулювання пріоритетності усиновлення дітей громадянами України, в сім’ях яких проживають діти, – унеможливлення виведення дітей з сімейних форм влаштування для усиновлення іноземцями, – визначення чітких процедур взаємодії РДА і ОТГ з питань усиновлення; – процедури проведення додаткового медичного обстеження дитини; – включення/невключення терміну перебування дитини на непідконтрольній території до терміну перебування дитини централізованому обліку дітей, які підлягають усиновленню, – визначення процедур і їх фіксації в обліковій картці дитини, які підлягає усиновленню, щодо вичерпання всіх можливостей бути влаштованою в сім’ї громадян України.

Мінсоцполітики після проведення погодження із усіма заінтересованими органами внести на розгляд Кабінету Міністрів України проект Положення про автоматизовану систему реєстрації гуманітарної допомоги.

ПОВТОРНО: У документі «специфікація ділових процесів» Мінсоцполітики до опису «як повинно бути» додати розділ із рекомендаціями про відповідні зміни до чинного законодавства, котрі забезпечать удосконалення таких процесів.

SOS: Розробити дорожню карту правової адаптації нормативно–правових актів для впровадження інформаційно–аналітичної системи управління соціальною підтримкою населення України (E-SOCIAL). Оскільки напрацьовані командою розробників алгоритми ділових процесів «як повинно бути» (to be) не передбачають пропозицій щодо законодавчих змін для вдосконалення таких процесів, то такий підхід значною мірою зберігає корупційні ризики у поточних ділових процесах соціальної сфери.

+10

Прогрес впровадження Амбітних заходів, % 80

85 85№21



20

МінкультуриМінкультури

21

ЦОВВ





Захід № 26Запобігання корупції в сфері охорони культурної спадщини 45 100

(+55)55

(+10)

Захід № 27Критерії до членів наглядових рад закладів Мінкультури 100 – 100

Захід № 28Аналіз конкурсних процедур на керівників закладів Мінкультури

70 70(0)

70(0)

Захід № 29Функціональний аудит апарату Мінкультури 100 – 100

Прогрес по всіх заходах, С/А , % 78,8 92,5 81,3 2,5%

Прогрес по активних заходах, С/А , % 57,5 85 62,5 5%



-45

ві

дставання

78,881,3

4555

Зроблено разом: Вилучено із Порядку визнання населеного місця історичним (Постанова Кабінету Міністрів від 03.07.2019 р. № 909) норму про застосування історико-містобудівного обґрунтування як корупційного інструменту порушення законодавства про охорону культурної спадщини, містобудівних обмежень та державних будівельних норм.

92,5

100№26

Необхідно зробити:

Мінкультури оприлюднити для ознайомлення та обговорення, розроблений Мінкультури, комплексний проект змін до Закону України «Про охорону культурної спадщини».

Мінкультури внести відповідні зміни до Порядку обліку об’єктів культурної спадщини (Наказ Мінкультури від 11.03.2013 р. № 158) та перетворити Державний реєстр нерухомих пам’яток України та місцеві переліки об’єктів культурної спадщини в одну електронну базу з архівом сканкопій документації про об’єкти культурної спадщини.

Мінфіну забезпечити надання бюджетного фінансування для оцифрування та автоматизації даних Державного реєстру нерухомих пам’яток України та місцевих переліків об’єктів культурної спадщини, перетворення їх в сучасну геоінформаційну систему.

Кабінету Міністрів Внести зміни до Рекомендаційних переліків структурних підрозділів державних адміністрацій, доповнивши їх структурним підрозділом з питань охорони культурної спадщини (зміни до Постанови Кабінету Міністрів від 18.04.2012 р. № 606).


22

Мінмолодьспорт

23

ЦОВВ





Захід № 30Прозорий розподіл бюджетних коштів між олімпійськими видами спорту

100 – 100

Захід № 31Прозорість надання федераціям статусу національної

100 – 100

Захід № 33Моніторинг ефективності заходів ГО, що отримали фінансування міністерства

70 100(+30)

70(0)



Прогрес впровадження заходів С/А,% 90

90 100

Зроблено: Спільно з Мінмолодьспорт, Державним інститутом сімейної та молодіжної політики та за участі галузевих експертів з питань оцінювання опрацьовано концепт моніторингу програми «Молодь України», на підставі якого підготовлено тендерну документацію для учасників щодо підготовки тендерних пропозицій на закупівлю за предметом «здійснення моніторингу реалізації проектів та заходів Державної цільової соціальної програми «Молодь України» на 2016-2020 роки.

Необхідно зробити: Мінмолодьспорт провести аналіз проблемних питань діючих механізмів здійснення контролю ефективності реалізації заходів громадськими організаціями програм (проектів, заходів), що отримали бюджетну підтримку; спільно з громадськими експертами удосконалити і прийняти методику моніторингу ефективності виконання громадськими організаціями програм (проектів, заходів), що отримали бюджетну підтримку та провести її експертне обговорення.

* Захід №32 виведено з-під юрисдикції Мінмолодьспорт

МОН

-30

ві

дставання

ЦОВВ





Захід № 34Інтерактивна карта земельних ділянок МОН 10 10

(0)10(0)

Захід № 35Європейський досвід для конкурсів МОН з обрання наукових проектів

80 100(+20)

90(+10)

Захід № 36Спрощення та електронізація ліцензування для вузів 83 100

(+17)90

(+7)

Захід № 37Академічна доброчесність, репозитарій академічних текстів

50 100(+50)

62(+12)

Захід № 38Система електронного урядування та офіційний веб-портал МОН

95 100(+50)

99(+4)

Прогрес по всіх заходах, С/А , % 78,8 100 85,3 6,5%

Прогрес по активних заходах, С/А , % 57,5 100 85,3 27,8%


-10

-10

-38

-1

ві

дставання

ві

дставання

ві

дставання

ві

дставання

78,885,3 100

Зроблено разом: В затвердженому Порядку проведення експерименту з присудження ступеня доктора філософії (Постанова Кабінету Міністрів від 06.03.2019 р. № 167) враховано ряд пропозицій «Разом проти корупції», Наукового комітету та експертів (вилучення норм про обмеження кола викривачів академічного плагіату виключно вченими, знято ризик свавільного «відсіювання» скарг, про можливість присудження ступеня за наявності академічного плагіату не в наукових результатах (в основному масиві дисертації); впровадження стаціонарного відеозапису засідань спецрад тощо.



МОН

24 25

Зроблено разом: Суттєво доповнено розроблений НАЗЯВО проект Порядку скасування рішень спецрад про присудження наукових ступенів за порушення академічної доброчесності, в якому враховано ряд пропозицій «Разом проти корупції» та викривачів плагіату (відсутність строків давності, безальтернативність санкцій, можливість добровільної відмови від наукового ступеня тощо).

Підготовлено проект змін до Вимог до опублікування результатів дисертацій (Наказ МОН від 17.10.2012 р. № 1112), в якому враховано ряд пропозицій «Разом проти корупції» та експертів (зменшення можливостей для допуску до захисту дисертації шляхом написання неякісних наукових робіт; обов’язок оприлюднення монографій на присудження наукових ступенів).

Створено тестову версію веб-порталу Національного репозитарію академічних текстів.


МОН та НАЗЯВО:Зберегти в проекті Порядку скасування рішень спеціалізованих вчених рад про присудження наукових ступенів ключові антикорупційні та антиплагіатні запобіжники, а також врахувати додаткові рекомендації експертів (прозорість розгляду скарг, прямий обов’язок розглядати скарги по кожному пункту, а на «загалом» тощо).

Ввести в експлуатацію модуль ЄДЕБО для переведення ліцензування освітньої діяльності виключно в електронну форму.

Усунути недоліки тестової версії веб-порталу Національного репозитарію академічних текстів, врахувавши рекомендації «Разом проти корупції» та фахівців з питань роботи репозитаріїв, електронних бібліотек, архівів та інших наукових баз даних.

ПОВТОРНО: МОНу затвердити ТЗ Національного репозитарію академічних текстів та забезпечити врахування у ньому та програмному забезпеченні ключових вимог «Разом проти корупції» та експертів щодо дотримання принципів відкритої науки та академічної доброчесності: необмеженої доступності академічних текстів для пошукових інтернет-систем та антиплагіатних програм, зручного формату файлів академічних текстів та їх безперешкодного скачування повнотекстових електронних версій, надання авторам робіт можливості для самоперевірки робіт на запозичення тощо.

МОНу спільно з представниками громадськості, викривачами плагіату, освітньої, наукової спільноти та «Разом проти корупції» переглянути Положення про конкурс щодо обрання членів НАЗЯВО (Постанова Кабінету Міністрів від 29.08.2018 р. № 703) з метою усунення недоліків конкурсної процедури, виявлених експертами (зокрема, таких як можливість відбору кандидатів без проведення співбесід).

SOS: Для недопущення конфлікту інтересів в питанні затвердження наукових ступенів виключити з Атестаційної колегії МОН керівників закладів вищої освіти (наукових установ) та замінити їх на незалежних осіб, які реально виявлятимуть неякісні дисертації та дисертації з академічним пла-гіатом, фальсифікаціями, фабрикаціями та іншими порушеннями академічної доброчесності.

*Захід № 34 Інтерактивна карта земельних ділянок МОН не враховується у підрахунках, оскільки розглядається спосіб виконання заходу іншим ЦОВВ (Держгеокадастром)

МОЗ

ЦОВВ





Захід № 39Конкурси на керівників ЗОЗ

95 100(+5)

95(+0)

Захід № 40ДЕЦ – прозорі процедури допуску лікарських засобів на ринок

80 90 (+10)

90 (+10)

Захід № 41Оприлюднення планів та результатів внутрішніх аудитів 70 90

(+20)90

(+20)

Захід № 42Електронний реєстр листків непрацездатності 43 82

(+39)49

(+6)

Прогрес по всіх заходах, С/А , % 72 90,5 81 9%

Прогрес по активних заходах, С/А , % 72 90,5 81 9%



-5

-33

ві

дставання

ві

дставання

7281

9595

4349

90,5

№42

№39100

82


26

МОЗ

27

Зроблено разом: Розроблено Концепцію єдиної веб–платформи з оприлюднення вакантних посад керівників закладів охорони здоров’я;

Проадвокатовано Постанову КМУ «Деякі питання організації ведення Електронного реєстру листків непрацездатності та надання інформації з нього» від 17.04.2019 р., що забезпечує правові передумови для впровадження Електронного реєстру листків непрацездатності.

Необхідно зробити: МОЗ привести свої нормативно–правові акти у відповідність до Постанови КМУ «Деякі питання організації ведення Електронного реєстру листків непрацездатності та надання інформації з нього» та з метою оновлення алгоритму оформлення листка непрацездатності задля його формування у Електронному реєстрі;

МОЗ та ФСС розробити Порядок проведення перевірок ФСС листків непрацездатності задля забезпечення функціонування ефективного механізму перевірок листків непрацездатності.

ПОВТОРНО: МОЗ внести на затвердження КМУ проект змін до Постанови КМУ від 27.12.2017 р. № 1094 «Про затвердження Порядку проведення конкурсу на зайняття посади керівника державного, комунального закладу охорони здоров’я» з-поміж яких: оприлюднення інформації про вакантні посади керівників лікарень та перебіг конкурсу на єдиному веб-порталі; встановлення прямої норми про відкритість засідань комісії; розширення переліку ГО, що можуть подавати кандидатів до складу конкурсних комісій та ін.

МОЗ забезпечити функціонування єдиної веб-платформи з оприлюднення вакантних посад керівників закладів охорони здоров’я.

SOS: МОЗ вжити заходів для забезпечення впровадження Електронного реєстру листків непрацездатності у строки, передбачені планом виконання: налагодити інтеграцію процедури оформлення листка непрацездатності у Електронному реєстрі листків непрацездатності із електронною системою охорони здоров’я eHealth.

Мінфін

ЦОВВ





Захід № 43Відкритий доступ до реєстрів проектів із залученням коштів МФО

70 100(+ 30)

80(+10)

Захід № 43аЗвітування банків державного сектору 92 100

(+ 8)92(0)

Захід № 44.1Адміністрування веб-порталу E-Data 100 – 100

Захід № 44.2Інформаційно-аналітична система «Прозорий бюджет» 60 60

(0)80

(+ 20)

Захід № 45Ліквідація податкової міліції, утворення СФР – – –

Захід № 46Автоматизований реєстр відшкодування ПДВ 100 – 100

Захід № 47Оприлюднення агрегованої інформації про платників податків

100 – 100

Захід № 48Передача баз даних ДФС до Мінфіну 61 68

(+ 7)61

(+6)

Прогрес по всіх заходах, С/А , % 83,3 93,3 92 8,7%

Прогрес по активних заходах, С/А , % 70,7 86,7 84 13,3

-20

-8

+20

ві

дставання

ві

дставання

28

Мінфін

29



83,392

6080

100100

93,3

60№44.2

№46

Перший амбітний захід виконано на 100% – «Автоматичний реєстр відшкодування ПДВ»

* Захід № 48, не бере участь у підрахунках, оскільки втратив актуальність через рішення Кабінету Міністрів України від 11 липня 2019 року №142 про затвердження Концепції ІТ-централізації системи управління державними фінансами (СУДФ).

Зроблено разом: Модуль «Бюджет для громадян» інформаційно-аналітичної системи «Прозорий бюджет» введено у дослідну експлуатацію. Експерти Центру «ЕЙДОС» брали активну участь у розробці веб-порталу E-Data та розбудовують інформаційно-аналітичну систему «Прозорий бюджет».

* Див. стор. Мінкультури щодо бюджетного фінансування для створення е-реєстру нерухомих пам’яток України та місцевих переліків об’єктів культурної спадщини

Мінприроди

ЦОВВ





Захід № 49Єдина електронна система доступу до екологічної інформації

35 70(+35)

53(+18)

Захід № 50Реформа системи державного контролю та нагляду у сфері охорони довкілля

65 70(+5)

65(0)

Захід № 51Впровадження елементів електронного урядування 60 100

(+40)100

(+40)

Захід № 52День довкілля у ВРУ

100 – 100

Прогрес по всіх заходах, С/А , % 65 85 79,5 14,5 %

Прогрес по активних заходах, С/А , % 53,3 80 72,7 19,4 %



-17

-5

ві

дставання

ві

дставання

6579,5

3553

6565

85

№49

№50

70

70



30

Міненерговугілля

31

ЦОВВ





Захід № 53Відкриті дані Міненерговугілля 80 100

(+ 20)100

(+ 20)

Захід № 54Щомісячні антикорупційні зустрічі з міністром 60 100

(+ 40)78

(+18)

Захід № 55Розробка антикорупційної програми 100 – 100

Захід № 55а* Моніторинг впровадження антикорупційної програми 0 0 0

Захід № 56Перегляд НПА на корупційні ризики 40 100

(+60)40(0)

Прогрес по всіх заходах, С/А , % 70 100 79,5 9,5%

Прогрес по активних заходах, С/А , % 60 100 72,7 12,7%


-22

-60

ві

дставання

ві

дставання

7079,5 100

Зроблено разом: Міністерство опублікувало 25 наборів відкритих даних з 27 наборів, що мають бути опри-люднені. Таким чином, Міністерство є одним з лідерів серед інших органів влади за швидкі-стю оприлюднення відкритих даних.

Необхідно зробити: Мінприроди забезпечити повторну реєстрацію законопроекту «Про Державну природоохо-ронну службу» у Верховній Раді України IX скликання;

Мінприроди в рамках електронізації адміністративних послуг та створення порталу адміністративних послуг у загальнодержавній системі доступу до екологічної інформації «Відкрите довкілля» переглянути бізнес-процеси послуг й забезпечити внесення необхідних змін до нормативно-правових актів;

Мінприроди вжити комунікаційних заходів з метою роз’яснення особливостей функціонування, етапності розбудови та популяризації загальнодержавної системи доступу до екологічної інформації «Відкрите довкілля».


Мінприроди

Міненерговугілля Мінінфраструктури

32 33


Міненерговугілля:Запровадити регулярні зустрічі з експертною громадськістю для обговорення того, які дані, що оприлюднюються у форматі відкритих даних, потрібні та важливі, а яких бракує. Розглянути питання щодо запровадження програмного забезпечення під потреби Міністерства для автоматизації збору та аналізу відкритих даних.

Затвердити надані «Разом проти корупції» пропозиції змін для запровадження відкритості засідань комісії щодо розпорядження державним майном, що належить до сфери управління Міненерговугілля, та майном господарських товариств, щодо яких Міненерговугілля здійснює управління корпоративними правами держави (наказ Міненерговугілля від 17.06.2014 р. № 450): ● засідання відкриті● проводиться відеофіксація кожного засідання та оприлюднення записів● поіменне голосування членів комісії та оприлюднення протоколів з голосуванням ● матеріали засідань, рішення Міненерговугілля та листи до ФДМУ за результатами роботи комісії оприлюднюються.

Міненерговугілля підготувати інформаційну довідку щодо того, в кого на балансі перебувають державні електромережі по регіонах станом на 1 січня 2019 року.

Створити структурний підрозділ з питань запобігання та виявлення корупції.

Опрацювати пропозицію РПК щодо включення електромереж до переліку об’єктів що можуть бути передані з державної до комунальної власності за їх згодою. Напрацювати відповідний проект змін до НПА.

Звернутися до донорів щодо реалізації заходу перегляду регуляторних НПА.

*Захід № 55а Моніторинг впровадження антикорупційної програми буде розпочато до виконання з 1 вересня 2019 року

ЦОВВ





Захід № 57Конкурси до наглядових рад ДП 100 – 100

Захід № 58Запобігання корупції в дорожньому господарстві 29 100

(+71)49

(+20)

Захід № 59Прозорість виконання бюджетних програм 85 100

(+15)90

(+5)

Захід № 60Перегляд НПА на корупційні ризики 100 – 100

Захід № 61Електронізація ліцензійно-дозвільних процедур у сфері автомобільного та авіаційного транспорту

100 – 100

Захід № 62Прозора процедура розподілу авіаційних маршрутів 100 – 100


Прогрес по активних заходах, С/А , % 57 100 69,5 12,5


-51

ві

дставання

85,789,8 100


Мінінфраструктури

34

МВС

35


2949

100100

100100

№58

№61

№62

100

Зроблено разом: У затверджених змінах до ДБН «Автомобільні дороги» враховано пропозицію «Разом проти корупції» про встановлення максимального часу транспортування асфальтобетону до ділянки дорожніх робіт (крім випадків транспортування перевантажувачем) – для уникнення порушень технології ремонту доріг в частині однорідності суміші та затягування дорожніх закупівель через безпідставні скарги.

Необхідно зробити: Міністерству інфраструктуриЗ метою систематизації роботи відповідальних за доступ до публічної інформації осіб Міністерства із запитувачами інформації, забезпечення гарантованого виконання вимог чинного законодавства і недопущення порушень у сфері доступу до публічної інформації:● внести зміни до порядку опрацювання запитів на інформацію, передбачивши чіткий та детальний порядок реєстрації, обліку та розгляду запитів на інформацію, а також порядок проведення трискладового тесту при прийнятті виконавцем рішення про відмову у наданні відповіді на запит та обмеженні доступу до інформації● затвердити систему обліку документів, що містять публічну інформацію (рекомендації Центру «Ейдос»)

ПОВТОРНО: Укравтодору розробити та забезпечити затвердження змін до Постанови № від 28.12.2016 р. № 1065 щодо обов’язковості залучення незалежних інженерів-консультантів при проведенні поточного та середнього ремонтів доріг, із впровадженням запобіжників проти залучення недоброчесних фахівців.

ЦОВВ





Захід № 63Аналіз НПА на корупційні ризики 90 90 94

(+4)

Захід № 64Громадський контроль за діяльністю МВС 75 100

(+25)80

(+5)

Захід № 65Навчання працівників з питань запобігання корупції 85 100

(+15)100

(+15)

ахід № 66Моніторинг діяльності сервісних центрів нового зразка

74 80(+6)

74(0)

Захід № 67Запобігання корупції в процедурі складання іспитів на отримання посвідчень водія

50 80(+30)

80(+30)


Прогрес по активних заходах, С/А , % 74,8 90 85,6 10,8%



74,885,6

5080

90

80№67

-6

-20

ві

дставання

ві

дставання

+4



МВС

36

Мінрегіон

37

Зроблено разом: МВС спільно з «Разом проти корупції» та фахівцями автошкіл підготовлено та затверджено Урядом зміни до постанов Кабінету Міністрів від 08.05.1993 р. № 340, від 20.05.2009 р. № 487, від 20.05.2009 р. № 490 про вдосконалення регулювання в сфері діяльності автошкіл, підготовки водіїв та видачі водійських посвідчень, впровадження відеофіксації при складанні іспитів для отримання водійського посвідчення, безстрокової акредитації автошкіл та електронізацію свідоцтв про їх закінчення.

«Разом проти корупції» з фахівцями автошкіл підготовлено та обговорено спільно зі спеціалістами Головного сервісного центру зміни до Інструкції від 07.12.2009 р. № 515 щодо:1) унеможливлення корупції при проведенні іспитів на отримання водійського посвідчення, зокрема шляхом впровадження фіксації теоретичного та практичного іспитів за допомогою технічних засобів, технології ідентифікації за обличчям;2) вдосконалення процедури акредитації автошкіл таким чином, аби унеможливити блокування роботи автошкіл, які реально здійснюють підготовку водіїв (зокрема, за дрібні правопорушення) та зробити невідворотною позбавлення акредитації автошкіл, які «торгують свідоцтвами» (першою хвилею).

SOS: ГСЦ МВС розробити покроковий план організації, впровадження та моніторингу пілотного проекту з впровадження відеофіксації, ідентифікації за обличчям при здачі іспитів для отримання водійського посвідчення.

ГСЦ МВС унеможливити штучне блокування сервісними центрами роботи автошкіл через безпідставну нереєстрацію навчальних груп з підготовки водіїв транспортних засобів – шляхом автоматизації реєстрації груп.

ГСЦ МВС вилучити із проекту Інструкції про акредитацію автошкіл всі норми, які дозволяють позбавляти автошколи акредитації за дрібні або вигадані правопорушення.

ГСЦ МВС вилучити приватного монопольного посередника при наданні автошколами електронних відомостей в ЄДР МВС.

ЦОВВ





Захід № 68Перегляд ДБН

100 – 100

Захід № 68a*Порядок погодження відхилень від ДБН (“червоний список” недопустимих відхилень від ДБН)

70 100(+30)

100(+30)

Захід № 69Затвердження переліку будробіт, які не потребують дозвільних документів

100 – 100

Захід № 70Концепція публічного управління у галузі будівництва

60 75(+15)

70(+10)

Захід № 71Забезпечення відкритості і прозорості роботи ДФРР 60 80

(+20)60(0)


Прогрес по активних заходах, С/А , % 63,3 85 76,7 13,4

Прогрес впровадження заходів С/А,%Станом на вересень Станом на груденьПлан впровадження на грудень

7886 91

-5

-20

ві

дставання

ві

дставання

100

70100 100

№68

№68a*

100


Мінрегіон

38 39

6070

6060

75

80

№70

№71

Зроблено разом: Затверджено перелік недопустимих відхилень від ДБН (Наказ Мінрегіону від 01.03.2019 р. № 48).

Розроблено план впровадження Концепції публічного управління у сфері містобудівної діяльності.

Підготовлено проект Концепції та план заходів щодо реформування та розвитку системи державного архітектурно–будівельного контролю на період 2019-2020 років.

Спільно з Мінагрополітики та за участі галузевих експертів підготовлено проект НПА про співвідношення типів територій за функціональним використанням згідно містобудівної документації місцевого рівня та допустимих видів цільового призначення земель.

Необхідно зробити: Кабінету Міністрів України затвердити Концепцію публічного управління у сфері містобудівної діяльності та План заходів на виконання Концепції.

Мінрегіону, Мінагрополітики погодити із заінтересованими ЦОВВ, затвердити та забезпечити державну реєстрацію в МЮ проекту НПА про співвідношення типів територій за функціональним використанням згідно містобудівної документації місцевого рівня та допустимих видів цільового призначення земель.Забезпечити прийняття у ІІ–му читанні та в цілому законопроекту «Про внесення змін до Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» № 6403.

Кабінету Міністрів розробити, зареєструвати та забезпечити прийняття законодавчих змін про вилучення народних депутатів – членів бюджетного комітету ВР зі складу Комісії для оцінки та відбору програм і проектів Державного фонду регіонального розвитку (половина складу такої комісії).

* Див. стор. Мінагрополітики


Державне агентство з питань електронного урядування

ЦОВВ





Захід № 72Оприлюднення суспільно-важливих наборів даних у формі відкритих даних

100 – 100

Усього, %100 100 100 100

Прогрес, % 100 100 100 100

Прогрес впровадження заходів С/А, %100100 100

Зроблено разом: Держагентством з питань е-урядування спільно з TAPAS, «Разом проти корупції» та експертами суттєво збільшено кількість наборів відкритих даних (Постанова Кабінету Міністрів від 17.04.2019 р. № 409) – з них 140 наборів запропоновано РПК та залученими ними експертами.

Держагентством з питань е-урядування та TAPAS впроваджено систему щорічної оцінки стану оприлюднення та оновлення відкритих даних розпорядниками інформації на Єдиному державному веб-порталі відкритих даних.

Необхідно зробити: Держагентству з питань е-урядування організувати та забезпечити проведення оцінки стану оприлюднення та оновлення відкритих даних розпорядниками інформації на Єдиному державному веб-порталі відкритих даних.



40

Фонд державного майна

41

ЦОВВ





Захід № 79*Реєстрація нерухомого майна державних підприємств 45 55

(+10)47

(+2)

Захід № 80Вдосконалення методики оцінки державного майна 90 100

(+10)100

(+10)

Захід № 81Обов’язковий продаж майна через е-аукціон 100 – 100

Захід № 82Відкритий реєстр нерухомого майна держпідприємств 22 100

(+78)30

(+8)

Захід № 83Реєстр договорів оренди держмайна орендодавцем якого є Фонд

100 – 100

Прогрес по всіх заходах, С/А , % 71,4 91 75,4 4%

Прогрес по активних заходах, С/А , % 52,3 85 59 6,7%


-70

-8

ві

дставання

ві

дставання

71,475,4 91

Зроблено разом: Фондом держмайна оновлено Методику оцінки державного та комунального майна (Постанова Кабінету Міністрів від 20.02.2019 р. № 224).

Необхідно зробити: Фонду держмайна, Мін’юсту забезпечити інтеграцію та інформаційну взаємодію між Єдиним реєстром об’єктів державної власності (ведеться Фондом держмайна) та Єдиним державним реєстром юридичних осіб, фізичних осіб – підприємців та громадських формувань (ведеться Мін’юстом), зокрема в адресно–довідковій частині.

SOS: Кабінету Міністрів забезпечити прийняття закону про вилучення авторизованих електронних майданчиків із процедури реєстрації інформації у звітах про оцінку об’єктів нерухомості в Єдиній базі даних звітів про оцінку.

Після прийняття зазначеного вище закону, Фонду держмайна відключити всі електронні майданчики (приватні структури – посередники, через які має здійснюватися взаємодія оцінювачів та нотаріусів з державною базою звітів про оцінку майна) від Єдиної бази даних звітів про оцінку об’єктів нерухомості та впровадити пряму реєстрацію таких відомостей.


Розділ 3. Результати діяльності урядово-громадської ініціативи «Разом проти корупції» за серпень 2016 – серпень 2019 рр

43


42

Впродовж 3 років діяльності ініціативи до виконання заходів було долучено більше 100 профільних та антикорупційних ГО, 826 експертів, 532 фахівців ЦОВВ. Проведено 1420 зустрічей експертів та фахівців органів влади. Переважна кількість заходів, що виконані, впроваджені у тісній співпраці як з профільними менеджерами РПК, так і з експертами інших ГО, які долучалися до роботи чи виконували окремі заходи. РПК надавало таку підтримку ЦОВВ: координація експертної взаємодії; підготовка проектів змін до НПА, нових НПА; підготовка аналітичних записок, інфографік; адвокація з метою прискорення погоджень проектів НПА іншими ЦОВВ; координація міжвідомчої взаємодії; залучення донорських ресурсів для впровадження заходів та розроблення електронних сервісів тощо. Станом на липень 2019 року з 83 антикорупційних заходів ініціативи виконано повністю 34 заходи. Виконання найбільш важливих заходів ще триває.

Завдяки спільній роботі досягнуто цілий ряд важливих змін: електронізовано ряд сервісів, відкрито дані, якими можуть користуватися ГО, скасовано корупційні практики, запроваджено більш досконалі та прозорі процедури роботи органів влади, забезпечено громадський контроль діяльності органів влади чи процедур призначення керівників державних структур, усунуто дискреції, невизначеність в НПА, які уможливлювали корупцію.

роки

профільних та антикорупційних ГО

експертів

фахівців ЦОВВзустрічей

3

34 з 83

100

826

5321420

виконано

заходів

34 з 83



44 45

Завершені заходи

1. Усунуто надмірні обтяження для суб’єктів господарювання: скасовано державне регулювання цін на продовольчі товари (захід № 11, Мінекономрозвитку).

2. Усунуто надмірні обтяження для бізнесу: скасовано спеціальні санкції в сфері зовнішньоекономічної діяльності – інструмент тиску на бізнес, що проводить зовнішньоекономічну діяльність (захід № 10, Мінекономрозвитку).

3. Запроваджено конкурсну процедуру відбору керівників державних та комунальних лікарень на основі відкритого конкурсу. З 2018 року громадськість може впливати на обрання керівників лікарень шляхом роботи у складі конкурсних комісій (Захід № 39, МОЗ).

4. Забезпечено можливість участі та контролю громадськості за дотриманням процедури електронних торгів арештованим майном шляхом відкриття прикладного програмного інтерфейсу (АРІ) на електронному ресурсі OpenMarket (Захід № 9а, СЕТАМ, Мін’юст).

5. Юридично врегульовано процедуру вирішення конфлікту інтересів в сфері торгівлі арештованим майном: розведено функції «організатора» та «оператора» системи OpenMarket СЕТАМ (Захід № 9а, СЕТАМ, Мін’юст).

6. Створено та забезпечено вільний доступ громадськості до єдиного веб–порталу використання публічних коштів (E-Data), що надає можливість контролю за утворенням, розподілом та використанням публічних коштів (Захід № 44.1, Мінфін).

7. Посилено спроможність публічних службовців здійснювати управління публічними коштами шляхом автоматизації бюджетного процесу за допомогою інтегрованої інформаційно–аналітичної системи «Про-зорий бюджет». Відкрито доступ до розділу «Бюджет для громадськості», що відображає інформацію про бюджет на державному та місцевому рівні у зручному, доступному форматі (Захід № 44.2, Мінфін).

8. Полегшено ведення бізнесу: спрощено податкові процедури та автоматизовано відшкодування ПДВ (Захід № 46, Мінфін).

9. Скасовано корупційну процедуру історико–містобудівного обґрунтування (ІМО), якою легалізувалися незаконні забудови в історичних місцях центрів міст. Скасовано рекомендації з розробки ІМО (Захід № 26, Мінкультури).

10. Усунуто надмірні обтяження у процедурі формування кошторисних розрахунків оплати праці інженерів. Створено сприятливі умови для прозорого ціноутворення у будівельній сфері (Захід № 58, Мінінфраструктури).

11. Усунуто невизначеність тендерної документації дорожніх закупівель: на рівні ДБН “Автомобільні дороги України” встановлено максимальний час та відстань транспортування асфальтобетону (крім випадків транспортування суміші перевантажувачем) – з метою недопущення використання неякісної суміші (Захід № 58, Мінінфраструктури).

12. Мінімізовано вплив державних службовців на автоперевізників задля примусу їх до вступу в корупційні відносини під час отримання ліцензій: запроваджено електронний кабінет автоперевізника. (Захід № 61, Мінінфраструктури за участі партнерів: Агентства електронного урядування, Фонду «Східна Європа», TAPAS).

13. Знято надмірні обтяження в процедурі розподілу повітряних маршрутів між авіаперевізниками – запроваджене автоматичне прийняття позитивного рішення щодо заявок про виділення авіакомпанії повітряних маршрутів у випадках, коли на міжнародні перевезення не накладені кількісні обмеження або на маршрут немає спору між авіаперевізниками (Захід № 62, Мінінфраструктури).

14. Виключено правові норми із тексту низки ДБН, що накладали на суб’єктів господарювання не передбачені законодавством обов’язки. Вдосконалено та осучаснено 16 ДБН (Захід № 68–а, Мінрегіон).

15. Врегульовано Порядок погодження відхилень від ДБН, запроваджено попереднє оприлюднення матеріалів про відхилення на сайті Мінрегіону (раніше це була утаємничена процедура), з можливістю відслідковувати розгляд заяв забудовників до прийняття остаточного рішення. На засіданні НТР та секціях НТР здійснюється трансляція, оприлюднення відеозаписів, фіксація поіменного голосування тощо. Впродовж 2018 року Мінрегіон не погодив жодного відхилення від ДБН для комерційних об’єктів будівництва, затвердив понад 50 недопустимих відхилень від ДБН (Захід № 68–а, Мінрегіон).

16. Запроваджено низку антикорупційних запобіжників у роботі сервісних центрів МВС: 1) усунуто можливість імітації складання теоретичного іспиту для отримання посвідчень водія. 2) забезпечено інформаційну відкритість теоретичного іспиту на здобуття водійських посвідчень: оприлюднено повний перелік тестових питань та варіантів відповідей на них; 3) усунуто переобтяженість процедури акредитації автошкіл: запроваджено безстрокову акредитацію (з 19.10.2019 р.) 4) елетронізовано бланки свідоцтв про закінчення автошколи, припинено їх штучний дефіцит (з 19.10.2019 р.) (Захід № 67, МВС).

17. Розширено перелік наборів відкритих даних та забезпечено доступ громадськості до них (Захід № 72, Агентство електронного урядування).

18. Посилено контроль за оприлюдненням суспільно важливої інформації шляхом впровадження методики оцінки стану оприлюднення і оновлення наборів відкритих даних (Захід № 72, Агентство електронного урядування).

19. Відкрито зовнішні аудиторські звіти Державної аудиторської служби: з 2017 року звіти оприлюдню-ються у повному обсязі у зручному для користувачів форматі (Захід № 73, Держаудитслужба).

20. Відкрито Єдину базу даних звітів про оцінку майна: створено умови для громадського контролю за внесеними до ЄБД відомостями щодо оціненого нерухомого майна; на основі оприлюдненої інформації зі звітів про оцінку виявлено та відключено понад 50 оціночних компаній – шахраїв (Захід № 80, Фонд держмайна).

21. Усунуто довільність у прийнятті рішень щодо розподілу бюджетних коштів між олімпійськими видами спорту. З 2018 року затверджені і діють критерії прозорого розподілу бюджетних коштів між олімпійськими видами спорту (Захід № 30, Мінмолодьспорт).

22. Забезпечено відкритість процедури повторного розгляду доопрацьованих постачальниками гуманітарної допомоги документів, з метою визнання їхніх вантажів гуманітарною допомогою (Захід № 25, Мінсоцполітики).

23. Забезпечено доступ громадськості та галузевих експертів до інформації про основні напрями діяльності Міненерговугілля шляхом оприлюднення статистичної інформації у формі відкритих даних Міністерства (Захід № 53, Міненерговугілля, Спільно з DIXI Group).



46 47

У процесі виконання

1. Посилено інституційну спроможність Міноборони шляхом створення відділу для забезпечення реєстрації земель оборони, що суттєво прискорило процеси реєстрації та загалом упереджує незаконне відчуження таких земель. Кількість зареєстрованих земель оборони зросла вдвічі (51,8 %, – станом на 31.07.2019 р., 24 %, – станом на 01.01.2018 р.) (Захід № 1, Міноборони).

2. Створено передумови для прозорого контролю витрачання коштів з держбюджету на соціальну допомогу населенню: проводиться опис усіх соціальних послуг та їх реінжиніринг – з метою подальшого спрощення та переведення їх в електронний формат (Захід № 21, Мінсоцполітики).

3. Створюються передумови для запровадження автоматизованої системи реєстрації гуманітарної допомоги: розпочато електронізацію процедури визнання вантажів, коштів, робіт, послуг гуманітарною допомогою (Захід № 25, Мінсоцполітики).

4. Мінімізовано людський фактор у прийнятті рішень щодо погодження чиновниками проектів землеустрою: зареєстровано у ВР проект закону про запровадження у Держгеокадастрі екстериторіального принципу погоджень проектів землеустрою та їх оприлюднення разом з висновками про погодження/відмову. За час експерименту дії цього принципу відсоток погоджень проектів землеустрою без зауважень виріс, щонайменше, на 20%, а строки погодження скоротилися з 30 до 5 днів (Захід № 9а, Мінагрополітики).

5. Створено можливість для ефективного впровадження програм для молоді: запроваджується незалежний громадський моніторинг молодіжних програм, котрі фінансуються з бюджету (Захід № 33, Мінмолодьспорт).

6. Запроваджено низку антикорупційних запобіжників з метою забезпечення академічної доброчесності: 1) затверджено Регламент Національного Репозитарію академічних текстів з відкритою та безоплатною (на 95%) базою даних дисертацій та інших наукових робіт, з модулем перевірки дисертацій на наявність запозичень. 2) упереджено дискреційні повноваження щодо відмови в присудженні наукового ступеня PhD без права повторного захисту за вчинення в дисертації плагіату, фальсифікації, фабрикації, інших порушень академічної доброчесності (у всьому документі, а не тільки в наукових результатах) 3) впроваджено процедуру обов’язкового відеозапису під час захисту дисертацій для потенційних PhD (Захід № 37, МОН).

7. Створено умови для усунення фальсифікації та підробки паперових листків непрацездатності: схвалено Положення про Електронний реєстр листків непрацездатності, що визначає строки та порядок взаємодії державних органів задля створення Електронного реєстру лікарняних (Захід № 42, МОЗ).

8. Створено умови для інформаційної відкритості сфери охорони довкілля, за допомогою системи «Відкрите довкілля», що передбачає публікацію даних моніторингу стану довкілля та електронізацію ліцензійно–дозвільних процедур в сфері екології: схвалено профільну Постанову КМУ, затверджено технічне завдання для розроблення системи (Захід № 49, Мінприроди).

9. Розпочато пілотування нової моделі складання іспитів для отримання водійського посвідчення за допо-могою технічних засобів, зокрема технології ідентифікації за обличчям, відеофіксації (Захід № 67, МВС).

10. Визначено ключові напрямки змін в галузі містобудування: Мінрегіон завершує затвердження концепції публічного управління в галузі містобудування та плану заходів на впровадження концепції, які були напрацьовані за участі понад 30 експертних організацій (Захід № 70, Мінрегіон).

11. Розроблено та затверджено технічне завдання та інтерфейс програми для створення онлайн–платформи ДФРР, що дозволить запровадити прозорий відбір проектів регіонального розвитку (Захід № 71, Мінрегіон, за сприяння ULEAD).

Заходи без наявного прогресу

1. Продовжуються зловживання з використанням нерухомого майна державних підприємств, установ, організацій (непрозорі умови передачі такого майна в оренду, тіньові надходження від оренди тощо). Єдиний реєстр об’єктів державної власності так і не було перетворено у відкриту інформаційно–аналітичну систему обліку та управління державним майном (Захід № 82, Фонд держмайна).

2. Зберігається непотрібне оплатне посередництво приватних структур – монополістів при реєстрації інформації в Єдиній базі даних звітів про оцінку об’єктів нерухомості (раніше реєстрація здійснювалася напряму та безоплатно). (Фонд держмайна).

3. Зберігається конфлікт інтересів між замовником та виконавцем заходів з контролю якості дорожніх робіт: ДП «Дорякість» не переведено з підпорядкування Укравтодору у підпорядкування Міністерства інфраструктури (Захід № 58, Мінінфраструктури).

4. Не прийняте управлінське рішення щодо стратегії ПАТ ДАК Автомобільні дороги України (ринкова, неринкова модель утримання доріг) (Захід № 58, Мінінфраструктури).

5. Зберігається конфлікт інтересів в питанні затвердження наукових ступенів – з Атестаційної колегії МОН не виключено керівників закладів вищої освіти (наукових установ), що негативно позначається на якість її роботи та призводить до масового затвердження наукових ступенів за неякісні дисертації та дисертації з академічним плагіатом, фальсифікаціями, фабрикаціями та іншими порушеннями академічної доброчесності (Захід № 37, МОН).

6. Зберігається непотрібне оплатне посередництво приватної структури – монополіста при реєстрації автошколами груп для підготовки водіїв (така реєстрація має відбуватися напряму із оплатою коштів в державний бюджет) (МВС).

7. Зберігається низка корупційних ризиків пов’язаних з: 1) дискреційними повноваженнями тюремних адміністрацій щодо притягнення засуджених до кримінальної відповідальності за ненасильницькі дисциплінарні проступки – не скасовано ст. 391 Кримінального кодексу; 2) надмірними обтяженнями правил внутрішнього розпорядку в слідчих ізоляторах та установах виконання покарань не вилучено норм, що безпідставно обмежують права арештованих/засуджених або створюють для них штучні обмеження, які ігноруються за сприяння адміністрацій у корупційний спосіб (вміст передач, частота побачень тощо) (Захід № 8а, Мін’юст).

8. Унеможливлена геопросторова взаємодія публічних реєстрів, кадастрів та інших баз даних сфери містобудування, зокрема через не застосування в містобудуванні єдиної системи координат УСК–2000: не створено відкритий доступ до єдиної топографічної основи у державній системі координат УСК–2000 (Мінагро).

48

Для нотаток

Урядово-громадська ініціатива “Разом проти корупції”

www.facebook.com/RazomProtyKorupcii/ +380 97 776 97 25

[email protected]

Documents

Головна | Кабінет Міністрів України - 2019 · 2019-08-23 · ЦОВВ в рамках Розпорядження КМУ від 5 жовтня 2016 року