КОНФЕРЕНЦІЯ

«МОНІТОРИНГ ВІДКРИТОСТІ ВЕБ-САЙТІВ

ЦЕНТРАЛЬНИХ ОРГАНІВ ВИКОНАВЧОЇ

ВЛАДИ ЯК ІНСТРУМЕНТ ГРОМАДСЬКОГО

КОНТРОЛЮ»

Місце проведення:

Секційна зала Національної Академії Наук України

вул. Володимирська, 55

м. Київ

4 грудня 2012 року

1

ЗМІСТ

1 Програма Конференції

2

2 Про проект

4

3 Порядок проведення досліджень та взаємодії

з представниками ЦОВВ України

5

4 Графічні матеріали Моніторингу 2011 року

6

5 Графічні матеріали Моніторингу 2012 року

10

6 Методика проведення моніторингу

17

7 Повний перелік параметрів Моніторингу

24

8 Інформаційна довідка Секретаріату Кабінету

Міністрів України

36

9 Загальні тенденції динаміки відкритості 2012 року

(попередня оцінка станом на квітень 2012 р.)

40

10 Законодавство України, згідно з яким проводиться

моніторинг

43

11 Довідка про експертів Інституту розвитку

регіональної преси

62

2

ПРОГРАМА КОНФЕРЕНЦІЇ

«МОНІТОРИНГ ВІДКРИТОСТІ ВЕБ-САЙТІВ ЦЕНТРАЛЬНИХ ОРГАНІВ

ВИКОНАВЧОЇ ВЛАДИ ЯК ІНСТРУМЕНТ ГРОМАДСЬКОГО КОНТРОЛЮ»

10.00 –

10.15

Вітальне слово учасникам конференції

- представники Інституту розвитку регіональної преси (Україна)

Лаба Катерина, Панкратова Людмила, ІРРП

10.15 –

11.45

Анонс результатів моніторингу 2012 року.

Порівняльний аналіз результатів моніторингу ІРРП 2011 року та 2012 року.

(30 хвилин)

Експерти ІРРП

Моніторинг інформаційного наповнення веб-сайтів органів виконавчої влади:

критерії дослідження та результати за 1 півріччя 2012 року.

Латай О.А., головний спеціаліст відділу з питань свободи слова та доступу

до публічної інформації департаменту інформаційної політики

Держкомтелерадіо України (10 хвилин)

Дискусія / питання - відповіді

11.45 –

12.00

Кава-пауза

12.00 –

13.30

Як змінилися веб-сайти органів влади Російської Федерації після впровадження

проекту щорічного громадського моніторингу.

(60 хвилин)

Голубєва Олена, директор Фонду Свободи Інформації, Інститут розвитку

свободи інформації, м. Санкт-Петербург, Російська Федерація

Забезпечення вільного доступу до офіційної інформації: участь бібліотек і

користувачів в ініціативах електронного урядування.

Бруй О.М., головний бібліотекар Науково-технічної бібліотеки ім.

Г.І.Денисенка НТУУ "КПІ"

Куткова А.С., бібліограф ІІ категорії інформаційно-бібліографічного відділу

ДОУНБ ім. Н. К. Крупської

(30 хвилин)

13.30 –

14.30

Обід (фуршет)

3

14.30 –

15.30 Позитивний досвід покращення веб-сайтів:

Впровадження системи обліку публічної інформації на веб-сайті Урядового

Порталу.

Стадник Р.І., заступник директора Департаменту інформації і

комунікацій з громадськістю, начальник Управління забезпечення доступу

до публічної інформації Секретаріату Кабінету Міністрів України

(20 хвилин)

Оновлення веб-сайту Державної прикордонної служби України.

Слободян О.Ф., начальник відділу забезпечення доступу до публічної

інформації та інформаційного наповнення веб-сайту Державної

прикордонної служби України (20 хвилин)

Створення зручних інформаційних сервісів для обслуговування громадян в

мережі Інтернет.

Сміян І. П., начальник відділу інтернет-комунікацій Департаменту

взаємодії із ЗМІ та громадськістю Державної податкової служби

(20 хвилин)

15.30 –

15-45

Кава-пауза

15.45 –

16.30

Проблеми «юзабіліті» (зручності користування) на прикладах веб-сайтів ЦООВ

(40 хвилин)

Експерт з питань юзабіліті Горенко Ольга, керівник українского офісу

USABILITYLAB

Загальні проблемні зони відкритості веб-сайтів ЦОВВ України:

- Доступ до публічної інформації;

- Інформація про державні закупівлі, витрачання бюджетних коштів

- Інформація про адміністративні послуги

Експерти ІРРП

16.30 –

17.00

Закриття конференції

питання – відповіді

4

ПРО ПРОЕКТ

З 1 жовтня 2010 року Інститут розвитку регіональної преси (ІРРП) за сприяння

Національного фонду підтримки демократії (National Endowment for Democracy), США,

реалізує проект «Моніторинг веб-сайтів центральних органів державної виконавчої влади

України».

Проект спрямований на забезпечення громадянам та ЗМІ легкого й зручного отримання

інформації, розміщеної на веб-сайтах органів влади. Також проект покликаний сприяти

органам влади у розумінні потреб суспільства в отриманні інформації про їхню діяльність та

розвитку електронного врядування.

Моніторинг проводиться на постійній основі та передбачає щорічне дослідження офіційних

веб-сайтів центральних органів виконавчої влади України. ІРРП докладає зусиль до

збільшення кількості веб-сайтів для моніторингу.

Ми вважаємо, що офіційні веб-сайти органів влади є одним з найефективніших способів

донесення інформації про їхню діяльність. Розміщення інформації на веб-сайтах згідно з

параметрами Моніторингу зменшує навантаження на апарат органів влади, оскільки

громадяни можуть отримати необхідну для них інформацію 24 години на добу 7 днів на

тиждень.

Методологія моніторингу створена громадською організацією «Інститут розвитку свободи

інформації» (Санкт-Петербург, Російська Федерація) та адаптована для умов України

відповідно до чинного національного законодавства.

Згідно з технічним завданням проекту, ІРРП проводить моніторинг 56 офіційних веб-сайтів

центральних органів виконавчої влади України. Зокрема, досліджуються офіційні веб-сайти

Кабінету Міністрів України, як вищого органу у системі органів виконавчої влади, усіх

міністерств України, 36 центральних органів виконавчої влади та 3 органів виконавчої влади

зі спеціальним статусом.

Ми впевнені у тому, що проект Моніторингу стане дієвим інструментом громадського

контролю, допоможе працівникам, відповідальним за наповнення офіційних веб-сайтів,

структурувати інформацію про діяльність органів влади, отримання адміністративних послуг

та буде сприяти переходу до електронного врядування.

5

ПОРЯДОК ПРОВЕДЕННЯ ДОСЛІДЖЕНЬ ТА ВЗАЄМОДІЇ З

ПРЕДСТАВНИКАМИ ДЕРЖАВНИХ ОРГАНІВ

Моніторингові дослідження проводяться експертами ІРРП, які пройшли навчання в Інституті

розвитку свободи інформації (РФ), щорічно в період з травня по вересень.

Про початок проведення Моніторингу державні органи виконавчої влади повідомляються

офіційними листами, відправленими рекомендованими поштовими повідомленнями.

Приблизно за 1,5 місяці до оголошення результатів заповнені моніторингові таблиці

направляються на електронні адреси в усі ЦОВВ, веб-сайти яких досліджувалися, з

супровідними листами та пропозиціями внести відповідні зауваження, доповнення,

застереження. В листах вказано період взаємодії – встановлена дата, до якої приймаються

зауваження. Вказано також телефон та електронна адреса, на яку направляються зауваження.

Після закінчення терміну для отримання зауважень, експерти повторно досліджують веб-

сайти та вносять виправлення в таблиці, враховуючи або відхиляючи зауваження.

Оголошується дата оприлюднення рейтингу відкритості. Після цього направляються

запрошення на прес-конференцію, де проводиться оголошення результатів роботи по

Моніторингу.

В 2011 році за результатами досліджень кожного з ЦОВВ було направлено Рекомендації

щодо покращення відкритості веб-сайтів. Рекомендації були направлені рекомендованими

поштовими відправленнями та оприлюднені на сайті ІРРП.

Для покращення взаємодії з представниками ЦОВВ в 2012 році проводиться Конференція.

До участі в Конференції запрошено

- представників Секретаріату Кабінету Міністрів України;

- представників ЦОВВ, веб-сайти яких брали участь у дослідженні;

- представників ЦОВВ, веб-сайти яких планується дослідити у наступному році;

- представників експертного середовища, науковців;

- представників міжнародних організацій.

6

Рейтинг інформаційної відкритості 56 сайтів центральних органів виконавчої влади за результатами моніторингу, проведеного

Інститутом розвитку регіональної преси у лютому-серпні 2011 року. ( http://irrp.org.ua/rating.html)

№ Назва центрального органу виконавчої влади Адреса сайту Коефіцієнт, %

1 Міністерство охорони здоров`я України http://www.moz.gov.ua/ 80,81

2 Міністерство юстиції України http://www.minjust.gov.ua/ 68,46

3 Державний комітет телебачення і радіомовлення України http://comin.kmu.gov.ua/ 67,59

4 Державна податкова служба України http://www.sta.gov.ua/ 63,84

5 Державна інспекція ядерного регулювання України http://www.snrc.gov.ua/ 61,8

6 Міністерство інфраструктури України http://www.mintrans.gov.ua/ 58,25

7 Державна пенітенціарна служба України http://www.kvs.gov.ua/ 57,44

8 Державна служба інтелектуальної власності України http://www.sdip.gov.ua/ 56,73

9 Міністерство фінансів України http://minfin.kmu.gov.ua/ 55,54

10 Антимонопольний комітет України http://www.amc.gov.ua/ 55,23

11 Державна служба експортного контролю України http://www.dsecu.gov.ua/ 54,28

12 Міністерство економічного розвитку і торгівлі України http://me.kmu.gov.ua/ 54,04

13 Державна служба статистики України http://www.ukrstat.gov.ua/ 52,27

14 Міністерство екології та природних ресурсів України http://www.menr.gov.ua 52,01

15 Державне агентство водних ресурсів України http://www.scwm.gov.ua/ 51,01

16 Державне агентство земельних ресурсів України http://dkzr.gov.ua/ 50,58

17 Державна служба технічного регулювання України http://www.dssu.gov.ua/ 49,47

18 Адміністрація Державної служби спеціального зв'язку та захисту інформації http://www.dstszi.gov.ua/ 48,25

19 Міністерство закордонних справ України http://www.mfa.gov.ua/ 47,19

20 Державне агентство лісових ресурсів України http://dklg.kmu.gov.ua/ 46,8

21 Державна архівна служба України http://www.archives.gov.ua/ 46,62

22 Державна комісія з регулювання ринків фінансових послуг України http://www.dfp.gov.ua/ 46,61

23 Міністерство культури України http://mincult.kmu.gov.ua/mincult/ 46,37

24 Державна митна служба України http://www.customs.gov.ua/ 46,34

25 Фонд державного майна України http://www.spfu.gov.ua/ 46,11

26 Державна прикордонна служба України http://www.pvu.gov.ua/ 45,42

27 Міністерство аграрної політики України http://www.minagro.gov.ua/ 45,23

28 Міністерство соціальної політики України http://www.mlsp.gov.ua/ 44,01

7

29 Міністерство надзвичайних ситуацій України http://industry.kmu.gov.ua/ 42,42

30 Державна фінансова інспекція України http://www.dkrs.gov.ua/kru/ 42,13

31 Державна ветеринарна та фітосанітарна служба України http://vet.gov.ua/ 41,85

32 Пенсійний фонд України http://www.pfu.gov.ua/ 40,94

33 Державна служба фінансового моніторингу України http://www.sdfm.gov.ua/ 38,91

34 Державна архітектурно-будівельна інспекція України http://www.dabi.gov.ua/ 38,36

35 Державне космічне агентство України http://www.nkau.gov.ua/ 37,32

36 Міністерство енергетики та вугільної промисловості України: http://mpe.kmu.gov.ua/ 35,53

37 Державне агентство екологічних інвестицій України http://neia.gov.ua/ 33,02

38 Державне агентство резерву України http://www.kmu.gov.ua/reserv/control/ 33,02

39 Міністерство оборони України http://www.mil.gov.ua/ 32,49

40 Міністерство внутрішніх справ України http://www.mvs.gov.ua/ 31,85

41 Державне агентство з енергоефективності та енергозбереження України http://naer.gov.ua/ 31,5

42 Державне агентство рибного господарства України http://www.dkrg.gov.ua/ 29,58

43 Державна служба автомобільних доріг України http://www.ukravtodor.gov.ua/ 29,37

44 Державна казначейська служба України http://www.treasury.gov.ua/ 28,58

45 Державне агентство з інвестицій та управління національними проектами України http://www.ukrproject.gov.ua/ 28,23

46 Кабінет Міністрів України http://www.kmu.gov.ua/ 26,72

47 Державна служба України з лікарських препаратів http://www.diklz.gov.ua/ 26,3

48 Міністерство освіти і науки, молоді та спорту України: http://www.mon.gov.ua/ 26,02

49 Державне агентство з питань науки, інновацій та інформації України http://dknii.gov.ua/ 25,85

50 Державна служба геології та надр України http://www.dgs.kiev.ua/ 24,88

51 Міністерство регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального

господарства України

http://www.minregionbud.gov.ua/ 23,37

52 Державна служба молоді та спорту України http://www.kmu.gov.ua/sport/ 22,63

53 Державна служба з питань інвалідів та ветеранів України http://www.dkusv.gov.ua/ 4,3

54 Державна виконавча служба України не має сайту 0

55 Державне агентство України з управління державними корпоративними правами та

майном

досі користується сайтом ліквідованого

Міністерства промислової політики

0

56 Державна служба зв‟язку України ліквідована -

8

9

10

Рейтинг Орган влади Офіційний сайт

Рівень відкритості

2012, %

Рівень відкритості

2011, %

Динаміка, %

1 Державна прикордонна служба України http://www.pvu.gov.ua/ 81,54 45,42 36,12

2 Міністерство охорони здоров`я України http://www.moz.gov.ua/ 71,32 80,81 -9,49

3 Державна служба статистики України http://www.ukrstat.gov.ua/ 69,92 52,27 17,65

4 Державний комітет телебачення і радіомовлення України http://comin.kmu.gov.ua/ 67,76 67,59 0,17

5 Державна податкова служба України http://www.sts.gov.ua/ 64,66 63,84 0,82

6 Пенсійний фонд України http://www.pfu.gov.ua/ 61,92 40,94 20,98

7 Міністерство економічного розвитку і торгівлі України http://me.kmu.gov.ua/ 61,85 54,04 7,81

8 Державна служба України з лікарських засобів http://www.diklz.gov.ua/ 61,24 26,3 34,94

9 Державна служба фінансового моніторингу України http://www.sdfm.gov.ua/ 59,69 38,91 20,78

10 Державна пенітенціарна служба України http://www.kvs.gov.ua/ 59,51 57,44 2,07

11 Міністерство інфраструктури України http://www.mtu.gov.ua/ 58,37 58,25 0,12

12 Фонд державного майна України http://www.spfu.gov.ua/ 57,72 46,11 11,61

13 Державна реєстраційна служба України http://www.drsu.gov.ua/ 57,5 новостворений сайт

14 Державна архівна служба України http://www.archives.gov.ua/ 56,8 46,62 10,18

15 Міністерство екології та природних ресурсів України http://www.menr.gov.ua 56,58 52,01 4,57

16 Міністерство надзвичайних ситуацій України http://www.mns.gov.ua 56,53 42,42 14,11

17 Антимонопольний комітет України http://www.amc.gov.ua/ 56,38 55,23 1,15

Моніторинг проводився щодо веб-сайту http://www.amc.gov.ua/. Оновлена версія сайту, яка діє з 20.09.2012 року http://www.amc.gov.ua/ не досліджувалась!

-

18 Державне космічне агентство України http://www.nkau.gov.ua/ 55,71 37,32 18,39

19 Державне агентство земельних ресурсів України http://www.dazru.gov.ua/ 55,22 50,58 4,54

20 Міністерство юстиції України http://www.minjust.gov.ua/ 54,83 68,46 -13,63

21 Міністерство соціальної політики України http://www.mlsp.gov.ua/ 54,37 44,01 10,36

22 Державна служба інтелектуальної власності України http://sips.gov.ua/ 53,62 56,73 -3,11

23 Адміністрація Державної служби спеціального зв'язку та захисту інформації

http://www.dstszi.gov.ua/ 51,88 48,25 3,63

24 Міністерство освіти і науки, молоді та спорту України http://www.mon.gov.ua/ 50,77 26,02 24,75

25 Державна служба з питань інвалідів та ветеранів України http://www.dsiv.gov.ua/ 50,41 4,3 46,11

11

26 Міністерство регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України

http://www.minregion.gov.ua/ 49,54 23,37 26,17

27 Державна служба експортного контролю України http://www.dsecu.gov.ua/ 48,64 54,28 -5,64

28 Міністерство фінансів України http://minfin.kmu.gov.ua/ 47,38 55,54 -8,16

29 Державна інспекція ядерного регулювання України http://www.snrc.gov.ua/ 46,29 61,8 -15,51

30 Державне агентство водних ресурсів України http://www.scwm.gov.ua/ 46,26 51,01 -4,75

31 Кабінет Міністрів України http://www.kmu.gov.ua/ 45,65 26,72 18,93

32 Державне агентство лісових ресурсів України http://dklg.kmu.gov.ua/ 44,47 46,8 -2,33

33 Державна служба автомобільних доріг України http://www.ukravtodor.gov.ua/ 43,22 29,37 13,85

34 Державна архітектурно-будівельна інспекція України http://www.dabi.gov.ua/ 42,93 38,36 4,57

35 Державна фінансова інспекція України http://www.dkrs.gov.ua/kru/ 42,38 42,13 0,25

36 Державна ветеринарна та фітосанітарна служба України http://vet.gov.ua/ 41,85 41,85 0,00

37 Міністерство культури України http://mincult.kmu.gov.ua/ 41,85 46,37 -4,52

38 Державна служба геології та надр України http://www.geo.gov.ua/ 41,77 24,88 16,89

39 Міністерство оборони України http://www.mil.gov.ua/ 39,9 32,49 7,41

40 Державна інспекція техногенної безпеки України http://www.ditb.gov.ua/ 39,61 новостворений сайт

41 Міністерство енергетики та вугільної промисловості України http://mpe.kmu.gov.ua/ 39,23 35,53 3,70

42 Міністерство внутрішніх справ України http://www.mvs.gov.ua/ 38,81 31,85 6,96

43 Державна митна служба України http://www.customs.gov.ua/ 38,81 46,34 -7,53

44 Державна виконавча служба України http://www.dvs.gov.ua/ 38,47 новостворений сайт

45 Міністерство закордонних справ України http://www.mfa.gov.ua/ 38,12 47,19 -9,07

46 Державне агентство резерву України http://www.gosrezerv.gov.ua/reserv/control/ 36,72 33,02 3,70

47 Міністерство аграрної політики України http://www.minagro.gov.ua/ 36,43 45,23 -8,80

48 Державна казначейська служба України http://www.treasury.gov.ua/ 35,69 28,58 7,11

49 Державне агентство з інвестицій та управління національними проектами України

http://www.ukrproject.gov.ua/ 35,65 28,23 7,42

50 Державне агентство з енергоефективності та енергозбереження України

http://naer.gov.ua/ 35,24 31,5 3,74

51 Державна служба молоді та спорту України http://www.msms.gov.ua/sport/ 34,94 22,63 12,31

12

Моніторинг проводився щодо веб-сайту http://www.msms.gov.ua/sport, який діяв до 25 червня 2012 року (http://www.msms.gov.ua/sport/control/uk/index). Оновлена версія сайту, яка знаходиться за посиланням http://www.dsmsu.gov.ua не досліджувалась!

52 Державне агентство рибного господарства України http://darg.gov.ua/ 34,46 29,58 4,88

53 Державне агентство з питань науки, інновацій та інформації України

http://dknii.gov.ua/ 33,32 25,85 7,47

54 Державне агентство України з питань кіно http://dergkino.gov.ua/ 31,66 новостворений сайт

55 Державне агентство екологічних інвестицій України http://neia.gov.ua/ 30,32 33,02 -2,70

Моніторинг здійснювався щодо веб-сайту http://neia.gov.ua/. Оновлена версія сайту, що знаходиться за посиланням http://www.seia.gov.ua/ не досліджувалась!

56 Державне агентство України з управління державними корпоративними правами та майном

http://ppa.gov.ua/ 27,58 новостворений сайт

57 Державна служба технічного регулювання України http://www.dssu.gov.ua/ ліквідовано 49,47 -

58 Державна комісія з регулювання ринків фінансових послуг України

http://www.dfp.gov.ua/ ліквідовано 46,61 -

Загальний рейтинг: 48,45 40,60

13

14

15

ПРОРИВИ 2012 РОКУ

Орган влади 2011 рік

%

2012 рік

%

Динаміка

%

Державна служба з питань інвалідів та

ветеранів України

4,3 50,41 46,11

Державна прикордонна служба України 45,42 81,54 36.12

Державна служба України з лікарських

засобів

26,3 61,24 34.94

Міністерство регіонального розвитку,

будівництва та житлово-комунального

господарства України

23,37 49,54 26,17

Міністерство освіти і науки, молоді і

спорту України

26,02 50,77 24,7

ПАДІННЯ 2012 РОКУ

Орган влади 2011 рік

%

2012 рік

%

Динаміка

%

Міністерство аграрної політики України 45,23 36,43 -8,80

Міністерство закордонних справ України 47,19 38.12 - 9,07

Міністерство охорони здоров`я України 80,81 71,32 -9,49

Міністерство юстиції України 68,46 54,83 -13,63

Державна інспекція ядерного регулювання

України

61,8 46,29 -15,51

16

Десятка лідерів 2012 року

Місце

рейтингу

Орган влади

Офіційний сайт

Рівень

відкритості

2011 року

%

Рівень

відкритості

2012

%

Динаміка

%

1

Державна прикордонна

служба України http://www.pvu.gov.ua/ 45,42 81,54 36,12

2

Міністерство охорони

здоров`я України http://www.moz.gov.ua/ 80,81 71,32 -9,49

3

Державна служба

статистики України http://www.ukrstat.gov.ua/ 52,27 69,92 17,65

4

Державний комітет

телебачення і

радіомовлення України http://comin.kmu.gov.ua/ 67,59 67,76 0,17

5

Державна податкова

служба України http://www.sta.gov.ua/ 63,84 64,66 0,82

6

Пенсійний фонд

України http://www.pfu.gov.ua/ 61,92 40,94 20,98

7

Міністерство

економічного розвитку і

торгівлі України http://me.kmu.gov.ua/ 61,85 54,04 7,81

8

Державна служба

України з лікарських

засобів http://www.diklz.gov.ua/ 61,24 26,3 34,94

9

Державна служба

фінансового

моніторингу України http://www.sdfm.gov.ua/ 59,69 38,91 20,78

10

Державна пенітенціарна

служба України http://www.kvs.gov.ua/ 59,51 57,44 2,07

17

Методика моніторингу офіційних сайтів

центральних органів виконавчої влади України

Пропонуємо Вашій увазі методику моніторингу офіційних сайтів центральних органів

виконавчої влади України на предмет їх відповідності вимогам чинного законодавства з

питань забезпечення доступу до інформації про діяльність державних органів. Зазначена

методика розроблена Інститутом Розвитку Свободи Інформації (ІРСІ), Російська Федерація,

(http://www.svobodainfo.org/ru/node/529) та адаптована ГО «Інститут розвитку регіональної

преси» відповідно до вимог законодавства України, що регулює правовідносини з

оприлюднення інформації про діяльність органів державної влади на їх офіційних веб-сайтах

в мережі Інтернет.

Мета моніторингу

Метою моніторингу змісту офіційних сайтів центральних органів виконавчої влади є

визначення кількісних і якісних характеристик поточного рівня інформаційної відкритості

відповідно до вимог чинного законодавства України з питань оприлюднення в мережі

Інтернет інформації по діяльність органів виконавчої влади.

Предмет і об'єкт моніторингу

Згідно поставленої мети предметом моніторингу є визначення відповідності змісту

офіційних сайтів центральних органів виконавчої влади:

1. Положенням нормативно-правових актів, які регулюють питання доступу до інформації

про діяльність державних органів;

2. Положенням нормативно-правових актів, що встановлюють технічні, технологічні,

програмні і лінгвістичні вимоги до офіційних сайтів державних органів.

Об'єктом моніторингу є офіційні сайти центральних органів виконавчої влади, що створені

і діють на момент проведення моніторингу.

Принципи моніторингу

Аналіз офіційних сайтів центральних органів виконавчої влади базується на наступних

основоположних принципах:

1. Принцип об'єктивності моніторингу: аналіз відображає поточну оцінку стану офіційних

сайтів центральних органів виконавчої влади і не залежить від суб'єктивної думки і волі осіб,

що проводили дослідження.

2. Принцип законності моніторингу: аналіз заснований на вимогах, що пред'являються

чинним законодавством до офіційних сайтів державних органів і до порядку забезпечення

доступу до інформації про діяльність державних органів.

Метод моніторингу

Аналіз змісту офіційних сайтів центральних органів виконавчої влади, як загальнодоступних

інформаційних ресурсів, можливий на основі застосування різних соціологічних методів.

Наприклад, можуть бути застосовані такі методи, як інтерв'ювання користувачів сайтів,

аналіз відгуків користувачів, аналіз експертних висновків, аналіз запитів до органів

державної влади з питань порядку ведення їх офіційних сайтів, опитування громадян на

предмет наявного досвіду користування офіційними сайтами державних органів.

Проте, для досягнення поставленої мети моніторингу найбільш ефективним є метод

експертної оцінки веб-контента (веб-сервер-аналіз). Цей метод полягає у вивченні

експертною групою змісту сайтів в мережі Інтернет в режимі он-лайн для виявлення

наявності або відсутності визначених кількісних і якісних характеристик. Ефективність

даного методу обумовлена максимальною наближеністю до способів пошуку заданих

категорій інформації звичайними користувачами офіційних сайтів.

18

Параметри для аналізу змісту офіційних сайтів центральних органів виконавчої влади

В основу розробленої сукупності параметрів було покладено вимоги, що пред'являються

чинним законодавством України до офіційних сайтів органів державної влади України.

Вимоги до інформації про діяльність органів виконавчої влади України, яка підлягає

оприлюдненню у мережі Інтернет, визначені численними правовими актами, основними з

яких є наступні:

1. Указ Президента України «Про заходи щодо розвитку національної складової

глобальної інформаційної мережі Інтернет та забезпечення широкого доступу до цієї

мережі в Україні від 31.07.2000 р. № 928/2000;

2. Порядок оприлюднення в мережі Інтернет інформації про діяльність органів

виконавчої влади, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від

04.01.2002 р. № 3;

3. Постанова Кабінету Міністрів України «Про заходи щодо подальшого забезпечення

відкритості у діяльності органів виконавчої влади» від 29.08.2002 р. № 1302;

4. Порядок інформаційного наповнення та технічного забезпечення Єдиного веб-

порталу органів виконавчої влади, затверджений наказом Державного комітету

інформаційної політики, телебачення і радіомовлення України, Державного комітету

зв‟язку та інформатизації України від 25.11.2002 р. № 327/225;

5. Порядок функціонування веб-сайтів органів виконавчої влади, затверджений наказом

Державного комітету інформаційної політики, телебачення і радіомовлення України,

Державного комітету зв‟язку та інформатизації України від 25.11.2002 № 327/225;

6. Концепція розвитку електронного урядування в Україні, схвалена розпорядженням

Кабінету Міністрів України від 13.12.2010 р. № 2250-р;

7. Проект закону «Про доступ до публічної інформації» та інші спеціальні нормативно-

правові акти (Закон України «Про здійснення державних закупівель», постанова

Кабінету Міністрів України «Про заходи щодо упорядкування адміністративних

послуг» від 17.07.2009 р. № 737 та інші).

Технологічні вимоги до офіційних сайтів визначаються, зокрема, на підставі таких

нормативно-правових актів:

1. Порядок інформаційного наповнення та технічного забезпечення Єдиного веб-

порталу органів виконавчої влади, затверджений наказом Державного комітету

інформаційної політики, телебачення і радіомовлення України, Державного комітету

зв‟язку та інформатизації України від 25.11.2002 р. № 327/225;

2. Порядок функціонування веб-сайтів органів виконавчої влади, затверджений наказом

Державного комітету інформаційної політики, телебачення і радіомовлення України,

Державного комітету зв‟язку та інформатизації України від 25.11.2002 № 327/225.

На підставі аналізу нормативно-правових актів, які регулюють питання доступу до

інформації про діяльність державних органів, та враховуючи звичайні потреби потенційних

отримувачів інформації про діяльність органів влади, необхідно виокремити наступні

основні групи відомостей для дослідження змісту офіційних сайтів центральних органів

виконавчої влади, згрупованих за смисловим принципом.

1. Загальна інформація про центральний орган виконавчої влади.

2. Відомості про структуру центрального органу виконавчої влади.

3. Відомості про державні інформаційні системи, що перебувають у віданні центрального

органу виконавчої влади.

4. Відомості про діяльність центрального органу виконавчої влади у сфері своєї основної

компетенції.

5. Законодавство і нормотворча діяльність центрального органу виконавчої влади.

19

6. Відомості про діяльність центрального органу виконавчої влади із забезпечення прав,

свобод і законних інтересів фізичних і юридичних осіб.

7. Інформація про закупівлю товарів, робіт, послуг для державних потреб.

8. Відомості про кадрове забезпечення центрального органу виконавчої влади.

9. Відомості про виконання бюджету центральним органом виконавчої влади.

10. Критерії зручності сприйняття інформації (технологічні вимоги).

11. Додаткові вагомі параметри.

12.Негативний контент і функції офіційного сайту центрального органу виконавчої влади.

В ході наступного етапу дослідження опрацьовується смислова декомпозиція груп

відомостей, метою якої є виділення конкретних одиниць інформації – параметрів для оцінки.

При цьому всю сукупність параметрів для оцінки можна умовно поділити на змістовні і

технологічні параметри.

Під змістовним параметром для моніторингу офіційних сайтів центральних органів

виконавчої влади розуміється виділена на підставі аналізу нормативно-правових актів,

регулюючих питання доступу до інформації про діяльність державних органів, одиниця

інформації, яку має бути розміщено на офіційних сайтах центральних органів виконавчої

влади з врахуванням компетенції державного органу.

Під технологічними параметрами для моніторингу розуміються властивості офіційного

сайту, що характеризують технологічні, програмні і лінгвістичні засоби забезпечення

користування офіційними сайтами.

Таким чином, для моніторингу офіційних сайтів було виділено 223 параметри, 176 з яких –

змістовні параметри, і 47- технологічні параметри. Сформульовані одиниці інформації

підлягають безпосередній оцінці відповідно до визначених критеріїв, перерахованих в

розділі «Критерії оцінок».

Критерії оцінок

Розроблена методика аналізу змісту офіційних сайтів центральних органів виконавчої влади

на предмет їх відповідності вимогам чинного законодавства України про доступ до

інформації про діяльність державних органів ґрунтується на визначенні кількісних і якісних

характеристик інформаційної відкритості офіційних сайтів центральних органів

виконавчої влади у вказаній сфері.

Кількісні і якісні характеристики інформаційної відкритості офіційних сайтів центральних

органів виконавчої влади визначаються відповідними критеріями – показниками, на підставі

яких здійснюється оцінка параметрів моніторингу.

Кількісна характеристика інформаційної відкритості визначається за допомогою критерію

наявності або відсутності розміщеної на офіційному сайті центрального органу виконавчої

влади інформації з кожного обраного для дослідження параметру. При цьому під наявністю

інформації розуміється факт розміщення на офіційному сайті інформації про діяльність

державних органів.

При цьому, через специфіку компетенції кожного центрального органу виконавчої влади, яка

визначається відповідними нормативно-правовими актами, деякі державні органи не повинні

мати на своїх офіційних сайтах тієї інформації, яка має бути розміщена на офіційних сайтах

інших державних органів. Для того, щоб досягти об'єктивності остаточної оцінки,

аналізуються положення, що визначають компетенцію, функції і задачі кожного

центрального органу виконавчої влади, а також визначаються для кожного з них ті

параметри, за якими, через специфіку повноважень, експерти не повинні проводити оцінку.

20

Цей показник отримав в методиці найменування коефіцієнт необхідності оприлюднення

(наявності) тієї чи іншої інформації на офіційному сайті того або іншого центрального

органу виконавчої влади.

Для оцінки технологічних параметрів застосовується лише кількісний критерій наявності або

відсутності відповідної властивості офіційного сайту. За якісними критеріями ця сукупність

параметрів не аналізується.

Якісні характеристики інформаційної відкритості визначаються за допомогою декількох

критеріїв: повноти, актуальності і технологічної доступності розміщеної на офіційних сайтах

центральних органів виконавчої влади інформації.

Під повнотою інформації розуміється міра відповідності обсягу розміщуваної на офіційних

сайтах інформації складу і змісту інформації, достатньої для сформування цілісної уяви з

того або іншого параметру. Достатня для сформування цілісної уяви інформація

характеризується наступними ознаками:

1. Склад інформації, розміщеної на офіційному сайті державного органу, кількісно повинен

відповідати складу відомостей, створених державним органом в межах своїх повноважень з

часу свого створення;

2. Вміст інформації, розміщеної на офіційному сайті, повинен відображати весь необхідний

обсяг інформації з того або іншого параметру.

При визначенні максимально можливого обсягу і складу інформації необхідно виходити з

буквального тлумачення параметру, ґрунтуючись на:

• вимогах нормативно-правових актів, які регулюють діяльність центрального органу

виконавчої влади зі створення і отримання інформації, і, які визначають зміст такої

інформації;

• логічному визначенню концептуального значення параметру.

Під актуальністю інформації розуміється рівень частоти оновлення інформації на

офіційному сайті і збереження тимчасової цінності даної інформації у момент її отримання.

Актуальність залежить від динаміки зміни її характеристик в часі і інтервалу часу, який

минув з моменту виникнення події.

Під технологічною доступністю інформації розуміється рівень простоти і зручності її

пошуку на офіційному сайті, а також можливість отримання інформації в різних форматах:

гіпертекстовому і у форматі файлу для скачування.

Таким чином, під інформаційною відкритістю офіційних сайтів центральних органів

виконавчої влади, за розробленою методикою, необхідно розуміти рівень наявності на

офіційних сайтах центральних органів виконавчої влади повної, актуальної і доступної

інформації про діяльність центральних органів виконавчої влади.

Шкала і порядок оцінок

Як було зазначено вище, для оцінки кожного параметру було використано кількісні і якісні

показники. Кожен параметр підлягає аналізу за чотирма визначеними критеріями, які

характеризують міру відповідності обраного параметра заданим показникам.

21

Міра відповідності виражається в балах за наступною шкалою оцінок. Кількісна

характеристика (наявність/відсутність): Коефіцієнт кількості інформації – відображає

виключно факт наявності інформації на відповідному офіційному сайті і не залежить від

якісних характеристик інформації. Ккіл обчислюється за формулою:

Ккіл = Ке х Кн (1)

де Ке – коефіцієнт необхідності інформації враховуючи специфіку компетенції центрального

органу виконавчої влади, Кн – коефіцієнт наявності інформації на офіційному сайті

центрального органу виконавчої влади.

Якісна характеристика інформації – повнота:

Якісному показнику «Повнота», залежно від його рівня, привласнюється коефіцієнт повноти

(Кп), який може мати одне з трьох значень:

• високий рівень повноти (70-100%) – Кп = 1 (всю інформацію викладено в повному обсязі);

(у EXMO коефіцієнт відображується – “3”)

• середній рівень повноти (30-70%) – Кп = 0,5 (інформацію викладено не в повному обсязі);

(у EXMO коефіцієнт відображується – “2”)

• низькій рівень повноти (5-30%) – Кп = 0,2 (наявна уривчаста інформація).

(у EXMO коефіцієнт відображується – “1”).

Якісна характеристика інформації – актуальність:

Якісному показнику «Актуальність», залежно від його рівня, привласнюється коефіцієнт

актуальності (Ка), який може мати одне з трьох значень:

• високий рівень актуальності – Ка = 1 (наявна інформація за останній місяць; тексти

нормативно-правових актів наведено із врахуванням останніх змін);

(у EXMO коефіцієнт відображується – “3”)

• середній рівень актуальності – Ка = 0,85 (розміщено інформацію за останній квартал);

(у EXMO коефіцієнт відображується – “2”)

• низькій рівень актуальності – Ка = 0,7 (наявна інформація за останній рік; тексти

нормативно-правових актів наведено без врахування останніх змін).

(у EXMO коефіцієнт відображується – “1”).

Якісна характеристика інформації – технологічна доступність. Технологічна доступність

об'єднує в собі два критерії: навігаційна доступність і доступність форматів.

Якісна характеристика інформації – навігаційна доступність.

Якісному показнику «Навігаційна доступність», залежно від його рівня, привласнюється

коефіцієнт навігаційної доступності (Кнд), який може мати одне з трьох значень:

• високий рівень навігаційної доступності – Кнд = 1 (інформацію можна отримати шляхом

послідовного переходу за гіперпосиланнями, починаючи з головної сторінки офіційного

сайту. Кількість таких переходів не більше 5 кліків);

(у EXMO коефіцієнт відображується – “3”).

• середній рівень навігаційної доступності – Кнд = 0,95 (інформацію можна отримати

шляхом послідовного переходу за гіперпосиланнями, починаючи з головної сторінки

офіційного сайту. Кількість таких переходів більше 5 кліков);

(у EXMO коефіцієнт відображується – “2”).

22

• низькій рівень навігаційної доступності – Кнд = 0,9 (інформацію неможливо отримати

шляхом послідовного переходу за гіперпосиланнями, починаючи з головної сторінки

офіційного сайту);

(у EXMO коефіцієнт відображується – “1”).

Якісна характеристика інформації – доступність форматів.

Якісному показнику «Доступність форматів», залежно від їх (форматів) різноманітності,

привласнюється коефіцієнт доступності форматів (Кфд), який може мати одне з трьох

значень:

• високий рівень доступності форматів – Кфд = 1 (інформацію розміщено на офіційному

сайті у всіх необхідних форматах: файл у форматі, який забезпечує можливість його

збереження на технічні засоби користувача і, який допускає після збереження можливість

пошуку і копіювання довільного фрагменту тексту (формат файлу для скачування) і

гіпертекстовий формат);

• середній рівень доступності форматів – Кфд = 0,9 (інформацію розміщено на офіційному

сайті в гіпертекстовому форматі і не розміщено у форматі файлу для скачування);

• низькій рівень доступності форматів – Кфд = 0,2 (інформацію на офіційному сайті не

розміщено в гіпертекстовому форматі);

(у EXMO для кожного формату відображення “1” – є у відповідному форматі, “0” – ні).

Очевидно, що не кожен параметр може бути проаналізований з точки зору повноти,

актуальності, навігаційної доступності і доступності форматів. Наприклад, не можна оцінити

повноту форми заяви для звернення за виконанням державної функції або наданням

державної послуги, яка затверджується відповідним нормативно-правовим актом. Групою

експертів був проаналізований кожен параметр з точки зору можливості його оцінки за

кожним з критеріїв і визначено ті параметри, які не підлягають оцінці поодинці або

декільком критеріям.

Коефіцієнт технологічної доступності інформації (Кд) включає всі характеристики

доступності інформації розміщеної на офіційному сайті і розраховується за формулою:

Кд = Кнд х Кфд (2)

де Кд – коефіцієнт технологічної доступності інформації;

Кнд – коефіцієнт навігаційної доступності;

Кфд – коефіцієнт доступності форматів.

Коефіцієнт якості інформації (Кяк) включає всі якісні характеристики інформації і

обчислюється за формулою:

Кяк = Кп х Ка х Кд (3)

де Кяк – коефіцієнт якості інформації;

Кп – коефіцієнт повноти;

Ка – коефіцієнт актуальності; ,

Кд – коефіцієнт технологічної доступності.

Показник якості інформації відображує вплив якісних характеристик інформації на

розміщувану на офіційному сайті одиницю інформації. Підсумковий ваговий коефіцієнт

інформації (Кваг) враховує ваговий коефіцієнт соціальної значущості і розраховується за

формулою:

Кваг = Ксз Х Ккіл Х Кяк (4)

де Кваг – підсумковий ваговий коефіцієнт;

Ксз – коефіцієнт соціальної значущості;

Ккіл – коефіцієнт кількості інформації;

23

Кяк – коефіцієнт якості інформації.

Підсумковий ваговий коефіцієнт інформації відображає всі характеристики параметрів. При

цьому технологічні параметри, визначаються лише кількісним критерієм наявності або

відсутності (Кяк) і впливають на коефіцієнт відкритості офіційного сайту (Квідкр), як і

змістовні параметри.

Підсумковий ваговий коефіцієнт інформації включає як технологічні, так і змістовні

параметри, і відображують всі кількісні і якісні характеристики параметрів (необхідність,

наявність, повноту, актуальність, навігаційну і форматну доступність).

Основним показником, що характеризує інформаційну відкритість офіційного сайту, є

коефіцієнт відкритості (Квідкр). Коефіцієнт відкритості визначається за наступною

формулою:

Квідкр = Σ Кваг /Σ (Ксз Х Ке) (5)

Рейтинг інформаційної відкритості офіційних сайтів центральних органів виконавчої влади

формується шляхом їх сортування за зменшенням значення коефіцієнта відкритості (Квідкр).

Рівень інформаційної відкритості (рівень надання інформації), визначеної групи органів

державної влади, відображає середнє арифметичне коефіцієнтів інформаційної відкритості.

24

ПОВНИЙ ПЕРЕЛІК ПАРАМЕТРІВ МОНІТОРИНГУ

Параметри Підпараметри соц.

знач. Параметри для оцінки

1. 1. Загальна

інформація про

державний орган

1.1. Загальна

інформація щодо

державного органу,

включаючи контактну

3

1.1.1. Повна назва держоргану

2. 2 1.1.2. Скорочена назва держоргану

3. 3

1.1.3.Основні завдання,місія та функції, що стоять

перед держорганом

4. 3 1.1.4. Компетенція (повноваження) держоргану

5. 2 1.1.5. Зазначення, що сайт є офіційним сайтом

6. 2

1.1.6. Назва органу (органів) влади,

правонаступником якого (яких) є держорган

7. 3 1.1.7. Поштова адреса

8. 3 1.1.8. Адреса місця перебування приймальні

9. 3 1.1.9. Номер телефону довідникової служби

10. 2 1.1.10. Розгорнутий телефонний довідник

11. 3 1.1.11. Номер факсу

12. 3 1.1.11. Адреса електронної пошти

13. 1.2. Відомості про

керівництво

державного органу

2

1.2.1. ПІБ керівника держоргану

14. 3 1.2.2. Опис компетенції керівника держоргану

15. 2 1.2.3. ПІБ заступників керівника держоргану

16. 3

1.2.4. Опис компетенції заступників керівника

держорганів

17. 1.3. Інформація про

вищестоящий орган

державної влади

2

1.3.1. Повна і/чи скорочена назва вищестоящого

органу державної влади

18. 2

1.3.2. Посилання на офіційний Інтернет-сайт

вищестоящого органу державної влади

19. 1.4. Інформація про

підвідомчі органи

державної влади

3

1.4.1. Перелік повних і/чи скорочених назв

підвідомчих органів державної влади

20. 2

1.4.2. Посилання на офіційні сайти підвідомчих

органів державної влади

21. 1.5. Інформація про

суміжні за

компетенцією органи

державної влади

3

1.5.1. Перелік повних і/чи скорочених назв

суміжних за компетенцією органів державної

влади

22. 2

1.5.2. Посилання на офіційні сайти суміжних за

компетенцією органів державної влади

23. 2. Структура

державного органу

2.1. Загальна

інформація про

структуру

державного органу

2

2.1.1. Схематичне зображення чи/та опис

структури

24. 2.2. Відомості про

структурні підрозділи

державного органу

3

2.2.1. Перелік структурних підрозділів

25. 3

2.2.2. Опис компетенції, завдань, функцій

структурних підрозділів держорганів

26. 2 2.2.3. ПІБ керівників структурних підрозділів

27. 1 2.2.4. Поштові адреси структурних підрозділів

25

28. 1 2.2.5. Телефони структурних підрозділів

29. 1

2.2.6. Адреси електронної пошти структурних

підрозділів

30. 2.3. Відомості про

територіальні органи 3

2.3.1. Перелік територіальних органів та

відповідних структурних підрозділів місцевих

держадміністрацій

31. 2 2.3.2. ПІБ керівників територіальних органів

32. 1

2.3.3. Адреса веб-сайтів територіальних органів

33. 2 2.3.4. Поштові адреси територіальних органів

34. 2

2.3.5. Адреса місцезнаходження територіальних

органів

35. 2 2.3.6. Телефони територіальних органів

36. 2 2.3.7. Номера факсу територіальних органів

37. 2

2.3.8. Адреса електронної пошти територіальних

органів

38. 2.4. Відомості про

консультативні та

дорадчі органи,

включаючи

громадські

3

2.4.1. Перелік консультативних та дорадчих

органів, включаючи громадські

39. 2

2.4.2. ПІБ керівників консультативних та

дорадчих органів, включаючи громадські

40. 2

2.4.3. Склад консультативних та дорадчих

органів, включаючи громадські

41. 3

2.4.4. Протоколи засідань консультативних і

дорадчих органів, включаючи громадські

42. 3

2.4.5. Рішення, прийняті на засіданнях

колегіальних органів

43. 2.5. Відомості про

підвідомчі

підприємства,

установи, організації

(надалі - організації)

3

2.5.1. Перелік підвідомчих організацій

44. 1

2.5.2. Установчі документи підвідомчих

організацій (текст Статуту, Положення тощо)

45. 2 2.5.3. ПІБ керівників підвідомчих організацій

46. 1

2.5.4. Адреса місцезнаходження підвідомчих

організацій

47. 1 2.5.5. Телефони підвідомчих організацій

48. 1 2.5.6. Номера факсу підвідомчих організацій

49. 1

2.5.7. Адреса електронної пошти підвідомчих

організацій

50. 2.6. Відомості про

закордонні

представництва

3

2.6.1. Перелік закордонних представництв

51. 3

2.6.2. Опис цілей створення і основних видів

діяльності закордонних представництв

52. 2

2.6.3. ПІБ керівників закордонних представництв

53. 2

2.6.4. Поштові адреси закордонних представництв

54. 2 2.6.5. Телефони закордонних представництв

55. 1

2.6.6. Номера факсу закордонних представництв

56. 1

2.6.7. Адреса електронної пошти закордонних

представництв

26

57. 3. Відомості про

державні

інформаційні

системи, що

перебувають у

віданні держоргану

3.1. Відомості про

державні

інформаційні

системи, що

перебувають у віданні

держоргану

3

3.1.1. Перелік державних інформаційних систем,

що перебувають у віданні держоргану

58.

3

3.1.2. Опис державних інформаційних систем, що

перебувають у віданні держоргану, і порядок

користування ними

59.

3

3.1.3. Можливість on-line доступу до державних

інформаційних систем, що перебувають у віданні

держоргану

60. 3 3.1.4. Реєстри вхідних/вихідних документів

61.

3

3.1.5. Порядок оформлення, направлення,

отримання та розгляду запитів фізичних і

юридичних осіб про надання їм доступу до

державних інформаційних систем, що

знаходяться у веденні держоргана

62. 4. Відомості про

діяльність

держоргану в сфері

своєї основної

компетенції

4.1. Відомості про

поточну діяльність

керівників 3

4.1.1. Тексти офіційних виступів, заяв керівника

держоргану

63. 2

4.1.2. Тексти офіційних виступів, заяв заступників

керівника держоргану

64. 3

4.1.3. Відомості про офіційні візити та робочі

поїздки керівника держоргану

65. 2

4.1.4. Відомості про офіційні візити та робочі

поїздки заступників керівника держоргану

66. 3

4.1.5. Відомості про заходи, в яких приймав

участь керівник держоргану

67. 2

4.1.6. Відомості про заходи, в яких приймали

участь заступники керівника держоргану

68. 4.2. Відомості про

поточну діяльність

держоргану

3

4.2.1. Звіти і доповіді про діяльність держоргану

69. 2

4.2.2. Огляди інформаційного характеру про

діяльність держоргану

70.

3

4.2.3. Відомості про основні показники, які

характеризують ситуацію і динаміку розвитку

сфер, що відносяться до компетенції держоргану

71. 3

4.2.4. Опис планів розвитку галузі, підвідомчої

держоргану

72. 3

4.2.5. Прогнози, підготовлені державним органом

73. 3

4.2.6. Офіційна статистична інформація, зібрана і

оброблена держорганом

74. 3

4.2.7. Інформація про плани проведення та

порядок денний своїх відкритих засідань

75.

2

4.2.8. Відомості про взаємодію держоргану з

іншими державними органами, громадськими

об'єднаннями, політичними партіями,

професійними спілками та іншими організаціями

76. 2

4.2.9. Відомості про взаємодію з громадською

радою при органі виконавчої влади

77. 2

4.2.10. Відомості про взаємодію держоргану з

міжнародними організаціями

78. 4.3. Відомості про

цільові програми у

відповідній сфері

3

4.3.1. Перелік цільових програм, замовником чи

виконавцем яких є держорган

27

79.

3

4.3.2. Відомості про хід реалізації цільових

програм, замовником чи виконавцем яких є

держорган

80.

2

4.3.3. Щорічні доповіді про реалізацію цільових

програм, замовником чи виконавцем яких є

держорган

81. 4.4. Відомості про

перевірки 3

4.4.1. Інформація про перевірки, проведені

держорганом в межах своєї компетенції

82. 3

4.4.2. Інформація про перевірки, проведені в

державному органі

83. 4.5. Відомості про

заходи щодо

попередження чи

ліквідації

надзвичайних подій в

сфері компетенції

держоргану

2

4.5.1. Перелік заходів щодо попередження і

ліквідації надзвичайних ситуацій в сфері

компетенції держоргану

84.

2

4.5.2. Рекомендації щодо попередження і

ліквідації надзвичайних ситуацій в сфері

компетенції держоргану

85. 4.6. Відомості про

оскарження рішень,

дій (бездіяльності)

держоргану і його

посадових осіб

3

4.6.1. Опис адміністративного порядку

оскарження рішень, дій (бездіяльності)

держоргану і його посадових осіб

86.

3

4.6.2. Опис судового порядку оскарження рішень,

дій (бездіяльності) держоргану і його посадових

осіб

87.

3

4.6.3. Відомості про судові рішення, якими

визнано незаконними рішення, дії (бездіяльність)

держоргану і/чи його посадових осіб (перелік їх

назв (анонсів), тексти судових рішень, відомості

про набрання цими судовими рішеннями законної

сили)

88.

3

4.6.4.Огляд судових справ, в яких приймає участь

держорган та/чи його посадові особи (перелік

назв (анонсів) судових рішень, тексти судових

рішень, відомості про набуття цими рішеннями

законної сили)

89. 4.7. Відомості про

державні експертизи,

проведені

держорганом в межах

його компетенції

3

4.7.1. Опис експертиз, які проводить держорган

90. 3 4.7.2. Результати проведених експертиз

91. 4.8. Відомості про

механізми та

процедури за

допомогою яких

громадськість може

представляти свої

інтереси або в інший

спосіб впливати на

реалізацію

повноважень

розпорядника

інформації

3

4.8.1. Відомості по проведення консультацій з

громадськістю

92. 3

4.8.2. Відомості про проведення громадської

експертизи

93.

3

4.8.3. Інші механізми чи процедури впливу

громадськості на реалізацію повноважень

розпорядника інформації

28

94. 3

4.8.4. Відомості про врахування громадської

думки у діяльності держоргану

95. 5. Законодавство і

нормотворча

діяльність

держоргану

5.1. НПА, які

визначають

компетенцію, задачі,

функції, порядок

роботи держоргану

(Закон, Положення,

Регламент, Статут,

Правила, Інструкції

тощо)

3

5.1.1. Тексти НПА (Положення про держорган,

Регламент держоргану,питання держоргану,

правила внутрішнього трудового розпорядку,

нормативні акти, що регулюють внутрішню

організацію та порядок взаємодії з іншими

держорганами та громадськістю)

96. 5.2. НПА, які

регулюють

компетенцію

консультативних та

дорадчих органів,

включаючи

громадські, та їх

персональний склад

3

5.2.1. Тексти НПА, які регулюють компетенцію

консультативних і дорадчих органів держоргану,

включаючи громадські, їх персональний склад

97. 5.3. НПА, які

регулюють

компетенцію

структурних

підрозділів

2

5.3.1. Текст НПА, яким затверджено внутрішню

структуру держоргану

98. 3

5.3.2. Тексти НПА, якими затверджено положення

про кожний структурний підрозділ держоргану

99. 5.4. НПА, які

регулюють

компетенцію

територіальних

органів

2

5.4.1. Текст НПА, яким затверджено типове

положення про територіальні органи держоргану

100. 3

5.4.2. Текст НПА, яким затверджено положення

про кожний територіальний орган держоргану

101. 5.5. НПА про

створення

підвідомчих

організацій і

закордонних

представництв і

затвердження

положень про них

2

5.5.1. Тексти НПА про створення підвідомчих

організацій і/чи затвердження положень про них

102.

2

5.5.2. Тексти НПА про створення закордонних

представництв і/чи затвердженні положень про

них

103. 5.6. Акти, видані

держорганом і тими

органами влади,

правонаступником

яких він є

3

5.6.1. Тексти актів, виданих держорганом і тими

органами влади, правонаступником яких він є

104. 5.7. НПА, які

регулюють порядок

створення і

користування

інформаційними

ресурсами, які

перебувають у

веденні держоргану

(утримуються

держорганом)

3

5.7.1. Тексти НПА, які регулюють порядок

створення і користування інформаційними

ресурсами, які знаходяться у веденні держоргану

(утримуються держорганом)

105. 5.8. НПА

індивідуальної дії 3

5. 8.1. НПА індивідуальної дії (крім

внутрішньоорганізаційних)

29

106. 5.8 Відомості про

регуляторну

діяльність

держоргану

3

5.8.1. Плани підготовки держорганом проектів

регуляторних актів та зміни до них

107. 2

5.8.2. Повідомлення про оприлюднення проектів

регуляторних актів

108. 3

5.8.3. Аналіз регуляторного впливу проектів

регуляторних актів, розроблених держорганом

109. 3

5.8.4. Звіти про відстеження результативності

прийнятих органом регуляторних актів

110. 5.9. Проекти законів,

розроблених

держорганом

2

5.9.1. Тексти проектів законів, розроблених

держорганом

111. 2

5.9.2. Пояснювальні записки до проектів законів,

розроблених держорганом

112. 5.10. Проекти

підзаконних НПА

(постанов та

розпоряджень КМУ,

Указів Президента

України),

розроблених

держорганом

2

5.10.1. Тексти проектів підзаконних НПА

(постанов та розпоряджень КМУ, Указів

Президента України), розроблених держорганом

113.

2

5.10.2. Пояснювальні записки до проектів

підзаконних НПА (постанов та розпоряджень

КМУ, Указів Президента України), розроблених

держорганом

114. 5.11. Закони, які

відносяться до сфери

діяльності

держоргану

3

5.11.1. Тексти Законів, які відносяться до сфери

діяльності держоргану

115. 5.12. Укази і

Розпорядження

Президента України,

які відносяться до

сфери діяльності

держоргану

3

5.12.1. Тексти Указів і Розпоряджень Президента

України, які відносяться до сфери діяльності

держоргану

116. 5.13. Постанови та

розпорядження КМУ,

які відносяться до

сфери діяльності

держоргану

3

5.13.1. Тексти Постанов та Розпоряджень КМУ,

які відносяться до сфери діяльності держоргану

117. 5.14. НПА про

затвердження

цільових програм,

замовником або

виконавцем яких є

держорган

2

5.14.1. Тексти НПА про затвердження цільових

програм, замовником або виконавцем яких є

держорган

118. 5.15. НПА, які

регулюють порядок

звернення фізичних

та юридичних осіб в

держорган із

загальних питань,

включаючи запити

про надання

інформації

3

5.15.1. Тексти НПА, які регулюють порядок

звернення фізичних та юридичних осіб в

держорган із загальних питань, включаючи

запити про надання інформації

30

119. 5.16. НПА, які

регулюють порядок

надання

адміністративних

послуг (ліцензування,

реєстрація, взяття та

зняття з обліку,

акредитація,

отримання декларацій

тощо), які

здійснюються

держорганом з метою

забезпечення

реалізації прав,

свобод і законних

інтересів фіз.и

юр.осіб

3

5.16.1. Тексти НПА, які регулюють порядок

надання адміністративних послуг (ліцензування,

реєстрація, взяття та зняття з обліку, акредитація,

отримання декларацій тощо), які здійснюються

держорганом з метою забезпечення реалізації

прав, свобод і законних інтересів фіз.и юр.осіб

120. 3

5.16.2. Тексти Стандартів (Типових стандартів)

адміністративних послуг

121. 5.17. НПА, що

регулюють порядок

прийому

держорганом заяв про

злочини та пригоди

3

5.17.1. Тексти НПА, що регулюють порядок

прийому держорганом заяв про злочини та

пригоди

122. 5.18. НПА, що

регулюють

проведення закупки

товарів, робіт, послуг

для державних потреб

2

5.18.1. Тексти НПА, що регулюють проведення

закупки товарів, робіт, послуг для державних

потреб

123. 5.19. НПА, які

регулюють порядок

вступу на державну

службу і проведення

конкурсу на

заміщення вакантних

державних посад

2

5.19.1. Тексти НПА, НПА, які регулюють порядок

вступу на державну службу і проведення

конкурсу на заміщення вакантних державних

посад

124. 5.20. НПА, які

регулюють порядок

оскарження рішень,

дій (бездіяльності)

держоргану, його

посадових осіб, а

також визнання

недійсними НПА

держоргану

2

5.20.1. Тексти НПА, які регулюють порядок

оскарження рішень, дій (бездіяльності)

держоргану, його посадових осіб, а також

визнання недійсними НПА держоргану

125. 5.22. НПА, які

регулюють питання

попередження і

ліквідації

надзвичайних

ситуацій у сфері

компетенції

держоргану

2

5.22.1. Тексти НПА, які регулюють питання

попередження і ліквідації надзвичайних ситуацій

у сфері компетенції держоргану

126. 6. Відомості про

діяльність

держоргану по

забезпеченню прав,

свобод і законних

інтересів фізичних і

юридичних осіб

6.1. Загальні

відомості

2

6.1.1. Матеріали, присвячені роз'яснювальній

роботі з фізичними та юридичними особами з

питань, які відносяться до сфери компетенції

держоргану (консультації, роз'яснення,

інформаційні повідомлення тощо)

127. 3

6.1.2. Розпорядок роботи органу та час прийому

керівництва

31

128. 2

6.1.3. Огляд звернень фізичних та юридичних осіб

до держоргану

129. 6.2. Робота зі

зверненнями

фізичних і

юридичних осіб із

загальних питань,

включаючи запити

про надання

інформації

3

6.2.1. Опис порядку приймання звернень

фізичних і юридичних осіб в держорган із

загальних питань, включаючи запити про надання

інформації

130.

3

6.2.2. Опис порядку і строків розгляду

держорганом звернень фізичних і юридичних осіб

із загальних питань, включаючи запити про

надання інформації

131. 2

6.2.3. Наявність можливості направити звернення

безпосередньо із сайту

132.

2

6.2.4 Звіти про роботу зі зверненнями фізичних і

юридичних осіб із загальних питань, в тому числі

запитів на інформацію

133. 6.3. Адміністративні

послуги

(ліцензування,

реєстрація, взяття і

зняття з обліку,

нострифікація,

верифікація, тощо),

які надаються

держорганом та

бюджетними

установами з метою

забезпечення

реалізації прав,

свобод і законних

інтересів фізичних та

юридичних осіб

3

6.3.1. Перелік адміністративних послуг, які

надаються держорганом (ліцензування,

реєстрація, взяття і зняття з обліку,

нострифікація, верифікація, тощо)

134.

3

6.3.2. Перелік адміністративних послуг, які

надаються бюджетними установами, які

перебувають в управлінні держоргану та яким

делеговані повноваження з надання таких послуг

135.

3

6.3.3. Інформація про наявність "єдиного вікна"

для надання адмінпослуг та його адресу, телефон

тощо

136.

3

6.3.4. Зазначення категорій осіб, які правомочні

звертатись за отриманням адміністративних

послуг

137. 3

6.3.5. Зазначення строків надання

адміністративних послуг

138. 3

6.3.6. Інформація про оплатність надання

адміністративних послуг

139. 3

6.3.7. Відомості про підстави відмови і

призупинення надання адміністративних послуг

140.

3

6.3.8. Опис порядку звернення фізичних і

юридичних осіб в держорган за отриманням

адміністративних послуг (включаючи контактну

інформацію)

141.

3

6.3.9. Встановлені законами та іншими

нормативно-правовими актами України форми

заяв, які приймаються до розгляду держорганом

для надання адміністративних послуг

32

142.

3

6.3.10. Інформація про розташування місць, де

надаються необхідні запитувачу форми та бланки,

а також місць, обладнаних для роботи

запитувачів з документами та їх копіями

143. 3

6.3.11. Інструкції по заповненню кожної форми

заяви

144. 3

6.3.12. Перелік необхідних документів - додатків

для кожної заяви

145.

3

6.3.13. Перелік вимог, які пред'являються до

документів - звернень за наданням

адміністративних послуг держорганом

146. 3 6.3.14. Реквізити для сплати мита, зборів

147. 3

6.3.15. ПІБ посадових осіб, відповідальних за

надання адмінпослуг

148.

3

6.3.16. Номера телефонів посадових осіб,

відповідальних за надання адміністративних

послуг

149.

3

6.3.17. Адреса електронної пошти посадових осіб,

відповідальних за надання адміністративних

послуг

150.

3

6.3.18. Графік роботи держоргану з юридичними і

фізичними особами у зв'язку наданням

адміністративних послуг

151. 6.4. Відомості про

виконання плану

заходів з реалізації

Концепції сприяння

органами виконавчої

влади розвитку

громадянського

суспільства

3

6.4.1. Річний план заходів з реалізації Концепції

сприяння органами виконавчої влади розвитку

громадянського суспільства

152.

3

6.4.2. Звіт про виконання річного плану заходів з

реалізації Концепції сприяння органами

виконавчої влади розвитку громадянського

суспільства

153. 6.5. Заяви про

пригоди та злочини 3

6.5.1. Встановлений в держоргані порядок

прийому заяв про пригоди та злочини

154. 7. Інформація про

закупівлю товарів,

робіт, послуг для

державних потреб

7.1. Інформація щодо

торгів 1

7.1.1. Перелік інформаційних повідомлень про

оголошені торги

155. 3

7.1.2. Посилання на офіційний веб-портал

Уповноваженого органу з питань закупівлі

156.

2

7.1.3. План проведення закупівель товарів, робіт,

послуг для потреб держоргану і підвідомчих

організацій

157. 7.2. Відомості про

укладені договори

(контракти) про

закупівлю

2

7.2.1. Перелік договорів цивільно-правового

характеру, укладених держорганом з фізичними і

юридичними особами

158.

2

7.2.2. Істотні умови кожного з договорів

цивільно-правового характеру, які було укладено

держорганом з фізичними і юридичними особами

159. 3

7.2.3. Звіти про результати проведення процедури

закупівлі

160. 8. Кадрове

забезпечення

8.1. Кадрове

забезпечення 3

8.1.1. Перелік вакантних посад в держоргані

161. 3

8.1.2. Кваліфікаційні вимоги до кандидатів на

вакантну посаду

33

162. 3

8.1.3. Порядок вступу громадян на державну

службу

163. 3

8.1.4. Порядок проведення конкурсу на заміщення

вакантних посад державних службовців

164.

3

8.1.5. Порядок звернення громадян із заявами про

заміщення вакантної посади державного

службовця

165. 3

8.1.6. Результати конкурсу на заміщення

вакантних посад державного службовця

166.

3

8.1.7. Порядок оскарження результатів конкурсу

на заміщення вакантних посад державних

службовців

167. 9. Бюджет. Фінанси. 9.1. Бюджет. Фінанси. 3

9.1.1. Відомості про виконання державного

бюджету держорганом

168.

3

9.1.2. Відомості про загальну суму бюджетних

коштів, виділених на функціонування держоргану

за рік

169. 3

9.1.3. Структура виділених держоргану на рік

бюджетних коштів

170. 3

9.1.4. Відомості про порядок витрачання

виділених держоргану бюджетних коштів

171. 3

9.1.5. Відомості про механізм витрачання

бюджетних коштів

172.

3

9.1.6. Інформація про витрачання бюджетних

коштів та володіння, користування ,

розпорядження державним та комунальним

майном

173. 10. Критерії

зручності

сприйняття

інформації

10.1. Зручність

навігації по

офіційному сайту 2

10.1.1. Наявність карти офіційного сайту

174. 2

10.1.2. Алфавітний покажчик розділів і рубрик

офіційного сайту держоргану

175. 1

10.1.3. Коректна робота сайту в браузері Internet

Explorer

176. 1

10.1.4. Коректна робота сайту в браузері Mozilla

Firefox

177. 1 10.1.5. Коректна робота сайту в браузері Safari

178. 1

10.1.6. Коректна робота сайту в браузері Google

Chrome

179. 1 10.1.7. Коректна робота сайту в браузері Opera

180. 1

10.1.8. Поділ сайту на розділи за напрямками

інтересів цільових груп

181. 1

10.1.9.Автоматичне визначення кодування

браузером

182. 1

10.1.10. Визначення місцезнаходження

користувача в ієрархічній структурі сайту

183. 1

10.1.11. Наявність на кожній сторінці сайту

основного навігаційного меню

184. 1 10.1.12. Перехід на головну сторінку сайту

185. 1 10.1.13. Заголовок вікна браузера

186. 1 10.1.14. Структура веб-адреси (URL)

187. 1 10.1.15. Цілісність посилань сайту

188. 2

10.1.16. Наявність основних розділів на іноземних

мовах

189. 10.2. Зручність

пошуку інформації 3

10.2.1. Наявність контекстного пошуку по всій

текстовій інформації, що розміщується на

офіційному сайті

34

190. 2

10.2.2. Наявність функції розширеного пошуку по

офіційному сайту

191. 2

10.2.3. Наявність функції пошуку по базі даних

НПА, розміщених на офіційному сайті

192. 1

10.2.4. Доступність інформаційних об'єктів для

пошуку зовнішніми пошуковими системами

193. 10.3. Доступ для осіб

з обмеженими

можливостями 1

10.3.1. Можливість навігації по сайту держоргану

з відключеною функцією відображення графічних

елементів сторінок у веб-оглядачі

194. 1 10.3.2. Клавіатурний доступ

195. 1 10.3.3. Підтримка осіб зі слабким зором

196.

1

10.3.4. Можливість масштабувати (збільшити,

зменшити) шрифт і елементи інтерфейсу

офіційного сайту засобами веб-оглядача

197. 1

10.3.5. Можливість звукового супроводження дій

користувача на сайті

198. 10.4. Інше 2

10.4.1. Позначення часу та дати опублікування і

зміни інформації, розміщеної на офіційному сайті

199. 1

10.4.2. Зазначення форматів документів,

доступних для завантаження з офіційного сайту

200. 2

10.4.3. Зазначення розмірів документів,

доступних для завантаження з офіційного сайту

201. 2 10.4.4. Наявність функції "версія для друку"

202. 11. Додаткові вагомі

параметри

11.1. Облік і

розкриття відомостей

про відвідування

сайту

1

11.1.1. Ведення обліку відвідування сайту

203. 1

11.1.2. Наявність відомостей про відвідування

сайту

204. 11.2. Наявність

корисних

інтерактивних

сервісів

3

11.2.1. Наявність інтерактивної форми квитанції

про сплату державного мита та інших необхідних

платежів з необхідними реквізитами (можливість

заповнити і роздрукувати квитанцію прямо з

сайту)

205.

2

11.2.2. Можливість завантажити на технічні

засоби користувача бланк квитанції про оплату

державного мита та інших необхідних платежів,

який містить всі необхідні банківські реквізити

отримувача платежу

206. 3

11.2.3. Можливість заповнити і роздрукувати

форму звернення за наданням адмінпослуг

207.

2

11.2.4. Можливість збереження форми звернення

за наданням адмінпослуг на технічних засобах

користувача в форматі, який дозволяє

користувачу самостійно її заповнити і

роздрукувати

208. 11.3. Можливість

здійснення

зворотного зв'язку з

користувачами

інформації

3

11.3.1. Наявність інтерактивної форми звернення

(можливість заповнити і направити заяву в

держорган безпосередньо із сайту)

209. 1 11.3.2. Наявність форуму

210. 2 11.3.3. Наявність рубрики "питання-відповідь"

211. 1 11.3.4. Опитування громадської думки

212.

1

11.3.5. Адреса електронної пошти web-майстра і

розробника офіційного сайту держоргану для

направлення технічних зауважень

35

213. 11.4. Інше 1

11.4.1. Можливість підписки на новини з

офіційного сайту

214.

2

11.4.2. Наявність дистрибутивів програм

(безоплатного програмного забезпечення) для

роботи з формами звернень

215.

2

11.4.3. Реєстрація офіційного сайту держоргану в

основних пошукових системах Інтернету (Yandex,

Google)

216. 1

11.4.4. Словник термінів, які використовуються в

сфері компетенції держоргану

217. 2

11.4.5. Наявність стрічки новин по тематиці

діяльності держоргану

218. 1

11.4.6. Історична довідка про діяльність

держоргану

219. 12. Негативний

контент і функції

офіційного сайту

12.1. Негативний

контент і функції

офіційного сайту

-3

12.1.1. Реклама (в т.ч. прихована) фізичних чи

юридичних осіб, товарів, робіт, послуг на

офіційному сайті держоргану

220. -3

12.1.2. Необхідність реєстрації з вказівкою

персональних даних

221.

-3

12.1.3. Необхідність в укладені ліцензійної чи

іншої угоди, які передбачають стягнення плати за

користування програмними засобами

222. -3 12.1.4. Вимога оплати доступу

223.

-3

12.1.5. Необхідність у встановленні спеціального

програмного забезпечення для отримання доступу

до інформації, яка розміщена на сайті

36

Інформаційна довідка Секретаріату Кабінету Міністрів України

Матеріал підготовлено пані Стадник Р.І., заступником директора Департаменту

інформації і комунікацій з громадськістю, начальником Управління забезпечення

доступу до публічної інформації Секретаріату Кабінету Міністрів України

Єдиний веб-портал органів виконавчої влади Урядовий портал розпочав свою роботу у

листопаді 2002 року. За 10 років своєї роботи Урядовий портал зазнав чимало змін, однак

стійко утримує позиції лідера щодо інформування про діяльність виконавчої влади,

оприлюднення офіційних позицій з актуальних питань роботи Кабінету Міністрів,

міністерств та відомств. Урядовий портал став своєрідним літописом діяльності виконавчої

влади, адже тут розміщено повідомлення про всі найважливіші заходи, які проходили за

участю Прем„єр-міністра, Першого віце-прем„єр-міністра, Віце-прем„єр-міністрів, членів

Уряду. Також відображена інформація про найважливіші рішення Уряду: постанови,

розпорядження, а також доручення керівництва Уряду.

Урядовий портал інтегрований до інформаційних Інтернет-ресурсів центральних та

місцевих органів виконавчої влади. Через веб-портал є можливість потрапити як на офіційні

сайти центральних органів виконавчої влади – міністерств, служб, агентств інспекцій, інших

ЦОВВ, в тому числі й зі спеціальним статусом, так і на сайти облдержадміністрацій та

держадміністрацій в м. Київ та м. Севастополь.

Водночас, на Урядовому порталі розміщена інформація про основні напрямки діяльності

влади, як на центральному рівні, так і на регіональних. Щоденно на цьому інформаційному

ресурсі розміщується близько 60 публікацій, фото-, відеоінформація, а також офіційні

документи, ухвалені Урядом.

Після модернізації, яка була проведена на початку січня 2012 року, Урядовий портал став

набагато зручнішим в користуванні, функціональнішим і водночас максимально простим для

відвідувачів. Основу складає новинний блок; при цьому загальна стрічка новин забезпечена

можливістю виокремлення новин Уряду, новин міністерств і відомств та новин регіонів. До

того ж новини регіонів відображено на спеціальній карті, де при натисканні на певну область

підсвічується стрічка останніх повідомлень з цього регіону.

У рубриці „Рішення Уряду” розміщуються інформаційні повідомлення про найбільш

вагомі рішення, які ухвалюються Кабінетом Міністрів та мають значний суспільний інтерес.

Дуже часто такі інформаційні повідомлення подаються одразу після ухвалення відповідного

рішення, тобто до офіційного оприлюднення прийнятого документа. Особливою

популярністю користується рубрика „Пряма мова”, де розміщується вступне слово Прем„єр-

міністра України на засіданні Уряду практично одразу після виголошення. Також в цій

рубриці розміщені всі промови Глави Уряду на засіданнях Кабінету Міністрів, в яких

окреслені його основні напрямки роботи. Це дає змогу оперативно інформувати

громадськість про діяльність Уряду з найбільш актуальних питань.

Блок головних новин відображає одночасно чотири повідомлення, які ілюстровані

фотографіями. Розміщення на порталі в центрі дає змогу відвідувачам одразу знайомитися з

найголовнішими подіями за участю Прем„єр-міністра, Першого віце-прем„єр-міністра, Віце-

прем„єр-міністрів, членів Уряду. Поруч розміщуються і „Анонси урядових заходів”, які

оприлюднюються зазвичай о 14-й годині дня, що передує анонсованій події.

Після модернізації було додано „Хмаринку тегів”, що значно поліпшило навігаційну

доступність новинного блоку для користувачів. Також спрощує доступ до інформації RSS-

стрічка, яка розмішена в верхньому правому блоці Урядового порталу. Значним попитом

користуються фото- та відеогалереї, де надано можливість як переглянути інформацію, так і

використати її для ілюстрування засобів масової інформації.

У верхній стрічці меню розмішена інформація про Уряд, Секретаріат Кабінету Міністрів,

основні напрямки діяльності, зокрема щодо європейської інтеграції. „Нормативно-правова

база” містить майже 33 тис. документів. У рубриці „Засідання Уряду” розміщений порядок

37

денний засідань Кабінету Міністрів, що робить громадянам доступною інформацію про

основні етапи роботи Уряду.

Отримати всі відповіді на питання, які турбують, громадяни можуть відповідно до Закону

„Про звернення громадян”. Всі необхідні дані – від адреси, контактів до порядку подання

звернення – оприлюднені на Урядовому порталі в рубриці „Звернення громадян”.

На Урядовому порталі розміщено ще багато інформації, яка заслуговує на увагу та

користується попитом серед відвідувачів. Максимально спрощені доступність та форма

подачі інформації сприяли значному зростанню кількості відвідувань Урядового порталу.

Якщо проаналізувати статистику відвідуваності порталу за останні роки, то цифри

красномовно говорять про зростання інтересу до Урядового порталу, а значить, і інформації

про діяльність органів виконавчої влади. Так, у 2009 році Урядовий портал відвідали 580 тис.

відвідувачів, які переглянули 2 млн. публікацій, у 2010 році 779 тисяч відповідно

переглянули 2,5 млн. публікацій. А у 2011 році Урядовий портал уже відвідали 3,6 млн.

користувачів, які прочитали 12,2 млн. інформацій. Цьогоріч (станом на 24.11.12р.) Урядовий

портал відвідали 4,3 млн. користувачів, які вже переглянули понад 14 млн. публікацій про

основні напрямки діяльності органів виконавчої влади.

Таким чином завдяки поліпшенню як інформаційного забезпечення, так і технічного

супроводу за останні роки вдалося збільшити більш як в 6 разів популярність Урядового

порталу серед користувачів.

Серед читацької аудиторії в основному Урядовий портал читають Інтернет-користувачі з

України. Найбільше – в столиці, а також з Одеської області, Харківської, Донецької,

Дніпропетровської та Львівської. Серед іноземних користувачів – найбільше відвідувань

Урядового порталу з території Російської Федерації, США, Німеччини, Польщі, Франції.

На окрему увагу заслуговує рубрика „Доступ до публічної інформації”. Тут розмішені всі

необхідні дані, як це передбачено Законом „Про доступ до публічної інформації” - від форми

та порядку оформлення і подачі запиту до бази документів, які, власне, можна отримати.

Громадяни мають змогу безпосередньо через Урядовий портал на електронну адресу

надіслати відповідний запит на інформацію та отримати згідно Закону офіційну відповідь.

Також, є цікавою система обліку публічної інформації створена у Секретаріаті Кабінету

Міністрів (http://www.kmu.gov.ua/control/pubinfo/search), яка функціонує на базі Урядового

веб-порталу та відповідає вимогам законодавства і є однією із найдієвіших. В ній розміщено

інформацію про наступні види документів, такі як: розпорядження та постанови Кабінету

Міністрів України, порядки денні та протоколи засідань Уряду, плани організації підготовки

проектів актів, доручення Прем‟єр-міністра України та Першого віце-прем‟єр-міністра

України.

Крім того, відповідно до статті 15 Закону України „Про доступ до публічної

інформації” розпорядники інформації зобов‟язані оприлюднювати проекти рішень, що

підлягають обговоренню. Так, у 2008 році з урахуванням європейських стандартів було

створено урядовий веб-сайт „Громадянське суспільство і влада” (http://civic.kmu.gov.ua) як

спеціальний Інтернет-ресурс для взаємодії органів виконавчої влади з інститутами

громадянського суспільства, оприлюднення проектів нормативно-правових актів в єдиній

точці доступу.

На зазначеному веб-сайті, крім проектів нормативно-правових актів, які

оприлюднюють органи виконавчої влади, функціонує рубрика „Консультації з

громадськістю”. У рубриці, зокрема, розміщуються:

- річні орієнтовні плани консультацій з громадськістю органів виконавчої влади;

- посилання на рубрики веб-сайтів органів виконавчої влади, в яких проводяться

консультації з громадськістю;

- анонси публічних обговорень, проведення яких заплановано органами виконавчої

влади протягом місяця.

Станом на 1 жовтня 2012 р. на урядовому веб-сайті „Громадянське суспільство і влада”

обговорено понад 1,5 тис. проектів нормативно-правових актів.

38

Також Секретаріатом Кабінету Міністрів України проведено моніторинг інформаційного

наповнення веб-сайтів органів виконавчої влади відповідно до ст. 15 Закону України «Про

доступ до публічної інформації». За результатами цього дослідження та за сприяння ПСП II

(Програми сприяння Парламенту України університету штату Огайо (Програма розвитку

законотворчої політики) видано аналітичну довідку

(http://pdp.org.ua/images/stories/materials/Analit_Dovid_Sept_2012_WEB.pdf).

Так, станом на вересень 2012 р. встановлено наступне.

На веб-сайтах 13 органів виконавчої влади на 100% розміщено необхідну інформацію

(Державна архівна служба, Державна служба з питань інвалідів та ветеранів, Державне

агентство водних ресурсів, Державне космічне агентство, Державний комітет

телебачення і радіомовлення, Національне агентство з питань державної служби,

Дніпропетровська, Волинська, Кіровоградська, Луганська, Одеська, Сумська та Харківська

облдержадміністрації).

Рівень інформаційного наповнення веб-сайтів

органів виконавчої влади

Аналіз представлення видів інформації на веб-сайтах органів виконавчої влади, показав,

що більше ніж на 50% веб-сайтів представлено 11 із 12 видів інформації, обов‟язковість

оприлюднення якої визначено ст. 15 Закону.

39

Представлення видів інформації на веб-сайтах

органів виконавчої влади

За результатами аналізу наявності інформації на веб-сайтах органів виконавчої влади

відповідно до пункту 11 ст. 15 Закону встановлено наступне:

на веб-сайтах 40 органів виконавчої влади на 100% розміщено необхідну інформацію;

на 83% представлено інформацію на сайтах 43 органів виконавчої влади.

Інформаційне наповнення веб-сайтів решти (12) органів виконавчої влади представлено

у діапазоні від 50% до 67%.

40

ЗАГАЛЬНІ ТЕНДЕНЦІЇ ДИНАМІКИ ІНФОРМАЦІЙНОГО НАПОВНЕННЯ

ОФІЦІЙНИХ ВЕБ-САЙТІВ ЦЕНТРАЛЬНИХ ОРГАНІВ ВИКОНАВЧОЇ ВЛАДИ

УКРАЇНИ В 2012 РОЦІ

(аналітичний звіт ІРРП станом на квітень 2012 року)

При проведенні моніторингу експерти ставили за мету визначити, чи відбулися на веб-сайтах

зміни щодо:

1) структурування інформація – чи вся інформація, що стосується відповідного розділу

знаходиться в даному розділі, чи вона розташована у інших розділах сайту та потребує

пошуку через пошукову систему сайту;

2) регулярного поновлення інформації – чи оновлюються розділи сайту та з якою

регулярністю; коли було останнє поновлення;

3) нових розділів - чи з‟явилися на сайті нові розділи, яких не було раніше; якщо так, то

чи наповнюються вони регулярно, якщо розділи перебувають у стані поновлення чи

розробки, чи зазначається на сайтах, коли закінчиться поновлення розділу;

4) наповнення розділів – чи існуючі розділи наповнюють додатковою інформацією, чи

інформація залишилася без змін;

5) покращення технічних параметрів – чи покращилися пошукові системи, якщо вони

існували; чи з‟явилися пошукові системи, якщо вони були відсутні; чи є можливість

підписатися на новини сайту; чи з‟явилася можливість направити звернення до органу влади

з веб-сайту.

За результатами моніторингової діяльності у квітні 2012 року експерти відмічають загальну

тенденцію до збільшення інформаційної відкритості досліджених веб-сайтів.

Зокрема, покращилося структурування та систематизація інформації, збільшилася кількість

актуальної інформації, стрічка новин на всіх сайтах оновлюється регулярно.

Позитивні тенденції щодо збільшення інформаційної відкритості сайтів можна

підсумувати наступним чином.

1. Покращилось структурування інформації, яке полягає у розміщенні інформації у

відповідних розділах; повтори інформації у різних розділах виправдані з огляду на

конкретизацію інформації, необхідної для різних груп споживачів. Наприклад, у

розділі «Діяльність» зазначено основні види діяльності державного органу, але

інформація повторюються і конкретизується у розділі «Юридичним особам» та

«Громадянам».

2. З‟явилися нові розділи, які перебувають у стані «оновлення» або «наповнення». Нові

розділи здебільшого стосуються проблем, які були виявлені Моніторингом 2011 року

та створені як згідно з параметрами Моніторингу, так і на виконання Закону України

«Про доступ до публічної інформації», а саме:

- Інформація, яка знаходиться у розпорядженні органу влади;

- Доступ до публічної інформації;

- Звіт про надходження запитів на доступ до публічної інформації;

- Виступи і доповіді керівника;

- Кадрові питання (Кадри);

- Інформація про виконання державного бюджету;

- Реагування на критику;

- Взаємодія з громадськістю або Громадянське суспільство.

41

3. Загальна інформація про орган влади, його керівництво, структуру, керівників

структурних підрозділів, розпорядок роботи приймальні, регуляторну діяльність

подана більш повно, ніж у 2011 році.

4. Помітною стала робота прес-служб органів влади. Стрічка новин – переважно єдиний

розділ на кожному з сайтів, який оновлюється щодня, або щонайменше один раз на

два дні. Створено архіви новин та пошукові системи з можливістю розширеного

пошуку по датам, ключовим словам. Представлено контакти керівників прес-служб,

включно з телефонами та електронними адресами.

5. На сайтах з‟явилися розділи «Системи обліку публічної інформації», які, однак, не

мають уніфікованої форми, представлені в різних формах, та, насправді не мають

функції пошуку, а є статичними таблицями. Особливої уваги заслуговує ініціатива

Міністерства освіти і науки, молоді та спорту, яке створило новий розділ, де

розміщено реєстри вхідних та вихідних документів, включно з наказами про

відрядження чиновників, переписку з іншими органами влади, народними депутатами

тощо.

6. Система обліку публічної інформації з функцією пошуку розміщена на сайтів

Кабінету Міністрів України ( Урядовому порталі). Рекомендуємо розробити та

впровадити систему даного зразка всім розпорядникам інформації.

7. Більш повно представлена інформація про взаємодію з Громадськими Радами,

розміщено рішення Громадських Рад та протоколи їх засідань. Однак, вказана

інформація далека від повноти.

Негативні тенденції полягають у наступному.

1. Нормативно-правова база на багатьох сайтах знаходиться в стані оновлення, що

суттєво знижує можливість доступу до нормативних документів. Деякі органи влади

не оновлюють цей розділ. Переважно закони та підзаконні акти не публікуються на

сайтах у форматі електронного документу, а містяться в посиланні на сайт Верховної

Ради України www.rada.zakon. Відсутність законів у електронному форматі знижує

оцінку за навігаційну доступність.

2. Відсутність чіткого переліку адміністративних послуг та стандартів надання цих

послуг. Не зазначено осіб, які конкретно відповідають за надання адміністративних

послуг. Відсутні інтерактивні форми квитанцій для заповнення споживачами.

3. Інформація про використання бюджетних коштів, виділених на функціонування

органу влади та механізми витрачання бюджетних коштів представлені епізодично та

неповно. Так само зберігається поганою наповнюваність розділу, присвяченого

державним закупівлям. Відсутнє посилання на веб-сайт «Державні закупівлі».

4. Звіти по роботі з інформаційними запити представлені формально: зазначається

кількість поданих запитів та кількість задоволених. Відсутня конкретизація щодо

питань, які задаються найчастіше. Епізодично представлена інформація про

документи, які запитуються найбільш часто. Власне подані інформаційні запити не

публікуються, хоча ця інформація є відкритою за режимом доступу і становить

суспільний інтерес, окрім того могла б полегшити роботу державного органу,

42

оскільки потенційні запитувачі відразу могли б знайти відповідь на своє питання.

Огляди запитань та відповідей щодо доступу до публічної інформації представляє не

кожен орган влади.

5. Інформація, яка стосується порядку та процедури оскарження рішень та дій органів

влади обмежується лише процедурою оскарження щодо ненадання доступу до

інформації.

6. Не представлено інформацію про механізми і процедури, за допомогою яких

громадськість може представляти свої інтереси та впливати на реалізацію

повноважень органу влади. Цей параметр не включає інформацію про взаємодію з

Громадськими Радами.

43

ЗАКОНОДАВСТВО УКРАЇНИ,

ЗГІДНО З ЯКИМ ПРОВОДИТЬСЯ

ДОСЛІДЖЕННЯ

(основні нормативні акти)

44

ЗАКОН УКРАЇНИ

ПРО ДОСТУП ДО ПУБЛІЧНОЇ ІНФОРМАЦІЇ

(ВИТЯГ)

Стаття 6. Публічна інформація з обмеженим доступом

1. Інформацією з обмеженим доступом є:

1) конфіденційна інформація;

2) таємна інформація;

3) службова інформація.

2. Обмеження доступу до інформації здійснюється відповідно до закону при дотриманні

сукупності таких вимог:

1) виключно в інтересах національної безпеки, територіальної цілісності або громадського

порядку з метою запобігання заворушенням чи злочинам, для охорони здоров'я населення,

для захисту репутації або прав інших людей, для запобігання розголошенню інформації,

одержаної конфіденційно, або для підтримання авторитету і неупередженості правосуддя;

2) розголошення інформації може завдати істотної шкоди цим інтересам;

3) шкода від оприлюднення такої інформації переважає суспільний інтерес в її отриманні.

3. Інформація з обмеженим доступом має надаватися розпорядником інформації, якщо він

правомірно оприлюднив її раніше.

4. Інформація з обмеженим доступом має надаватися розпорядником інформації, якщо немає

законних підстав для обмеження у доступі до такої інформації, які існували раніше.

5. Не може бути обмежено доступ до інформації про розпорядження бюджетними коштами,

володіння, користування чи розпорядження державним, комунальним майном, у тому числі

до копій відповідних документів, умови отримання цих коштів чи майна, прізвища, імена, по

батькові фізичних осіб та найменування юридичних осіб, які отримали ці кошти або майно.

При дотриманні вимог, передбачених частиною другою цієї статті, зазначене положення не

поширюється на випадки, коли оприлюднення або надання такої інформації може завдати

шкоди інтересам національної безпеки, оборони, розслідуванню чи запобіганню злочину.

6. Не належать до інформації з обмеженим доступом відомості, зазначені у декларації про

майно, доходи, витрати і зобов‟язання фінансового характеру, оформленої за формою і в

порядку, що встановлені Законом України "Про засади запобігання і протидії корупції", крім

відомостей, зазначених у пункті 7 примітки додатка до цього Закону.

7. Обмеженню доступу підлягає інформація, а не документ. Якщо документ містить

інформацію з обмеженим доступом, для ознайомлення надається інформація, доступ до якої

необмежений.

Стаття 14. Обов'язки розпорядників інформації

1. Розпорядники інформації зобов'язані:

1) оприлюднювати інформацію про свою діяльність та прийняті рішення;

2) систематично вести облік документів, що знаходяться в їхньому володінні;

3) вести облік запитів на інформацію;

4) визначати спеціальні місця для роботи запитувачів з документами чи їх копіями, а також

надавати право запитувачам робити виписки з них, фотографувати, копіювати, сканувати їх,

записувати на будь-які носії інформації тощо;

45

5) мати спеціальні структурні підрозділи або призначати відповідальних осіб для

забезпечення доступу запитувачів до інформації;

6) надавати достовірну, точну та повну інформацію, а також у разі потреби перевіряти

правильність та об'єктивність наданої інформації.

Стаття 15. Оприлюднення інформації розпорядниками

1. Розпорядники інформації зобов'язані оприлюднювати:

1) інформацію про організаційну структуру, місію, функції, повноваження, основні завдання,

напрями діяльності та фінансові ресурси (структуру та обсяг бюджетних коштів, порядок та

механізм їх витрачання тощо);

2) нормативно-правові акти, акти індивідуальної дії (крім внутрішньоорганізаційних),

прийняті розпорядником, проекти рішень, що підлягають обговоренню, інформацію про

нормативно-правові засади діяльності;

3) перелік та умови отримання послуг, що надаються цими органами, форми і зразки

документів, правила їх заповнення;

4) порядок складання, подання запиту на інформацію, оскарження рішень розпорядників

інформації, дій чи бездіяльності;

5) інформацію про систему обліку, види інформації, яку зберігає розпорядник;

6) інформацію про механізми чи процедури, за допомогою яких громадськість може

представляти свої інтереси або в інший спосіб впливати на реалізацію повноважень

розпорядника інформації;

7) плани проведення та порядок денний своїх відкритих засідань;

8) розташування місць, де надаються необхідні запитувачам форми і бланки установи;

9) загальні правила роботи установи, правила внутрішнього трудового розпорядку;

10) звіти, в тому числі щодо задоволення запитів на інформацію;

11) інформацію про діяльність суб'єктів владних повноважень, а саме про:

їхні місцезнаходження, поштову адресу, номери засобів зв'язку, адреси офіційного веб-сайту

та електронної пошти;

прізвище, ім'я та по батькові, службові номери засобів зв'язку, адреси електронної пошти

керівника органу та його заступників, а також керівників структурних та регіональних

підрозділів, основні функції структурних та регіональних підрозділів, крім випадків, коли ці

відомості належать до інформації з обмеженим доступом;

розклад роботи та графік прийому громадян;

вакансії, порядок та умови проходження конкурсу на заміщення вакантних посад;

перелік та умови надання послуг, форми і зразки документів, необхідних для надання послуг,

правила їх оформлення;

перелік і службові номери засобів зв'язку підприємств, установ та організацій, що належать

до сфери їх управління, та їх керівників, крім підприємств, установ та організацій, створених

з метою конспірації, оперативно-розшукової або контррозвідувальної діяльності;

46

порядок складання, подання запиту на інформацію, оскарження рішень суб'єктів владних

повноважень, їх дій чи бездіяльності;

систему обліку, види інформації, якою володіє суб'єкт владних повноважень;

12) іншу інформацію про діяльність суб'єктів владних повноважень, порядок обов'язкового

оприлюднення якої встановлений законом.

2. Інформація, передбачена частиною першою цієї статті, підлягає обов'язковому

оприлюдненню невідкладно, але не пізніше п'яти робочих днів з дня затвердження

документа. У разі наявності у розпорядника інформації офіційного веб-сайту така інформація

оприлюднюється на веб-сайті із зазначенням дати оприлюднення документа і дати оновлення

інформації.

3. Проекти нормативно-правових актів, рішень органів місцевого самоврядування,

розроблені відповідними розпорядниками, оприлюднюються ними не пізніш як за 20

робочих днів до дати їх розгляду з метою прийняття.

4. Невідкладному оприлюдненню підлягає будь-яка інформація про факти, що загрожують

життю, здоров'ю та/або майну осіб, і про заходи, які застосовуються у зв'язку з цим.

Стаття 18. Реєстрація документів розпорядника інформації

1. Для забезпечення збереження та доступу до публічної інформації документи, що

знаходяться у суб'єктів владних повноважень, підлягають обов'язковій реєстрації в системі

обліку, що має містити:

1) назву документа;

2) дату створення документа;

3) дату надходження документа;

4) джерело інформації (автор, відповідний підрозділ);

5) передбачену законом підставу віднесення інформації до категорії з обмеженим доступом;

6) строк обмеження доступу до інформації, у разі якщо вона віднесена до інформації з

обмеженим доступом;

7) галузь;

8) ключові слова;

9) тип, носій (текстовий документ, плівки, відеозаписи, аудіозаписи тощо);

10) вид (нормативні акти, угоди, рішення, протоколи, звіти, прес-релізи);

11) проекти рішень (доповідні записки, звернення, заяви, подання, пропозиції, листи тощо);

12) форму та місце зберігання документа тощо.

2. Доступ до системи обліку, що містить інформацію про документ, що знаходиться у

суб'єкта владних повноважень, забезпечується шляхом:

1) оприлюднення на офіційних веб-сайтах суб'єктів владних повноважень такої інформації, а

в разі їх відсутності- в інший прийнятний спосіб;

2) надання доступу до системи за запитами.

3. Система обліку публічної інформації не може бути віднесена до категорії інформації з

обмеженим доступом.

4. Розпорядники інформації несуть відповідальність за забезпечення доступу до системи

обліку відповідно до закону.

47

КАБІНЕТ МІНІСТРІВ УКРАЇНИ

П О С Т А Н О В А

від 4 січня 2002 р. N 3

Київ

Про Порядок оприлюднення у мережі Інтернет

інформації про діяльність органів виконавчої влади

Відповідно до Указів Президента України від 31 липня 2000 р. N 928 ( 928/2000 ) "Про

заходи щодо розвитку національної складової глобальної інформаційної мережі Інтернет та

забезпечення широкого доступу до цієї мережі в Україні" та від 17 травня 2001 р. N 325 (

325/2001 ) "Про підготовку пропозицій щодо забезпечення гласності та відкритості

діяльності органів державної влади" з метою поліпшення умов для розвитку демократії,

реалізації громадянами конституційних прав на участь в управлінні державними справами і

на вільний доступ до інформації про діяльність органів виконавчої влади, а також

забезпечення гласності та відкритості діяльності цих органів Кабінет Міністрів України

п о с т а н о в л я є:

1. Затвердити Порядок оприлюднення у мережі Інтернет інформації про діяльність

органів виконавчої влади (додається).

2. Міністерствам, іншим центральним органам виконавчої влади, Раді міністрів

Автономної Республіки Крим, обласним, Київській та Севастопольській міським державним

адміністраціям забезпечити розміщення і постійне оновлення інформації на офіційних веб-

сайтах у мережі Інтернет відповідно до Порядку, затвердженого цією постановою.

3. Секретаріату Кабінету Міністрів України, Міністерству економічного розвитку і

торгівлі, Державному агентству з питань науки, інновацій та інформатизації і Адміністрації

Державної служби спеціального зв'язку та захисту інформації забезпечити належне

функціонування Єдиного веб-порталу Кабінету Міністрів України (далі - Веб-портал) з

можливістю інтеграції інформаційних ресурсів центральних та місцевих органів виконавчої

влади, що розміщені в Інтернеті.

4. Визначити Державний комітет телебачення і радіомовлення відповідальним за

інформаційне, а Державне агентство з питань науки, інновацій та інформатизації - за

технічне забезпечення передбачених цією постановою заходів.

5. Секретаріату Кабінету Міністрів України, міністерствам, іншим центральним органам

виконавчої влади, Раді міністрів Автономної Республіки Крим, обласним, Київській та

Севастопольській міським державним адміністраціям забезпечити належне функціонування

Веб-порталу та офіційних веб-сайтів.

Прем'єр-міністр України А.КІНАХ

48

ЗАТВЕРДЖЕНО

постановою Кабінету Міністрів України

від 4 січня 2002 р. N 3

ПОРЯДОК

оприлюднення у мережі Інтернет інформації

про діяльність органів виконавчої влади

1. Оприлюднення у мережі Інтернет інформації про діяльність органів виконавчої влади

здійснюється з метою підвищення ефективності та прозорості діяльності цих органів шляхом

впровадження та використання сучасних інформаційних технологій для надання

інформаційних та інших послуг громадськості, забезпечення її впливу на процеси, що

відбуваються у державі.

2. Оприлюднення у мережі Інтернет інформації про діяльність органів виконавчої влади

здійснюється шляхом:

розміщення і постійного оновлення міністерствами, іншими центральними та місцевими

органами виконавчої влади інформації відповідно до вимог Закону України "Про доступ до

публічної інформації" ( 2939-17 ) та цього Порядку на офіційних веб-сайтах;

створення Єдиного веб-порталу Кабінету Міністрів України (далі - Веб-портал),

призначеного для інтеграції офіційних веб-сайтів органів виконавчої влади та розміщення

інформаційних ресурсів відповідно до потреб громадян.

3. Координація робіт із забезпечення функціонування Веб-порталу, його інформаційне

наповнення, технічна підтримка, супроводження та встановлення регламенту і стандартів

обміну інформацією між його складовими частинами здійснюється Секретаріатом Кабінету

Міністрів України.

4. Інформація, яка розміщується на офіційних веб-сайтах органів виконавчої влади та Веб-

порталі, повинна мати захист від несанкціонованої модифікації.

5. Інформаційне наповнення, захист інформації від несанкціонованої модифікації та

технічне забезпечення функціонування офіційних веб-сайтів міністерств, інших центральних

та місцевих органів виконавчої влади як складових частин Веб-порталу зазначені органи

здійснюють самостійно.

6. Контроль за дотриманням вимог щодо захисту інформації в інформаційно-

телекомунікаційних системах, які забезпечують наповнення та функціонування офіційних

веб-сайтів органів виконавчої влади та Веб-порталу, здійснюється Адміністрацією

Держспецзв'язку.

7. Структура, дизайн офіційного веб-сайту та регламент його функціонування

визначаються керівником органу виконавчої влади відповідно до вимог цього Порядку.

Керівник органу виконавчої влади визначає осіб, відповідальних за технічне забезпечення

і супроводження офіційного веб-сайту та його інформаційне наповнення відповідно до вимог

законодавства.

49

8. На офіційному веб-сайті органу виконавчої влади розміщується така інформація:

1) для міністерства, іншого центрального органу виконавчої влади:

найменування органу;

основні завдання та нормативно-правові засади діяльності;

структура та керівництво органу;

прізвища, імена та по батькові керівників;

місцезнаходження апарату, урядових органів державного управління, утворених у його

складі, територіальних органів та відповідних структурних підрозділів місцевих

держадміністрацій (поштові адреси, номери телефонів, факсів, адреси офіційних веб-сайтів

та електронної пошти);

основні функції структурних підрозділів, а також прізвища, імена, по батькові, номери

телефонів, адреси електронної пошти їх керівників;

нормативно-правові акти з питань, що належать до компетенції органу;

плани підготовки органом проектів регуляторних актів та зміни до них;

повідомлення про оприлюднення проектів регуляторних актів, проекти цих актів і аналіз

їх регуляторного впливу;

звіти про відстеження результативності прийнятих органом регуляторних актів;

відомості про регуляторну діяльність органу;

перелік та порядок надання адміністративних послуг органами виконавчої влади і

бюджетними установами, які перебувають в їх управлінні та яким делеговані повноваження з

надання таких послуг;

відомості про виконання плану заходів з реалізації Концепції сприяння органами

виконавчої влади розвитку громадянського суспільства, схваленої розпорядженням Кабінету

Міністрів України від 21 листопада 2007 р. N 1035 ( 1035-2007-р )

відомості про взаємодію з громадською радою при органі виконавчої влади;

відомості про проведення консультацій з громадськістю, громадської експертизи та

врахування громадської думки у своїй діяльності;

зразки документів та інших матеріалів, необхідних для звернення громадян до органу;

розпорядок роботи органу та час прийому керівництва;

підприємства, установи та організації, що належать до сфери управління органу;

цільові програми у відповідній сфері;

відомості про проведення закупівлі товарів (робіт, послуг) за державні кошти;

50

державні інформаційні ресурси з питань, що належать до компетенції органу;

поточні та заплановані заходи і події у відповідній сфері;

відомості про наявні вакансії;

2) для Ради міністрів Автономної Республіки Крим, обласної, Київської та

Севастопольської міської держадміністрації:

найменування органу;

основні завдання та нормативно-правові засади діяльності;

структура та керівництво органу;

прізвища, імена та по батькові керівників;

місцезнаходження органу, його управлінь, відділів та інших структурних підрозділів,

міністерств і комітетів Автономної Республіки Крим (поштові адреси, номери телефонів,

факсів, адреси електронної пошти та офіційних веб-сайтів районних, районних у містах

Києві та Севастополі держадміністрацій);

основні функції структурних підрозділів, а також прізвища, імена, по батькові, номери

телефонів, адреси електронної пошти їх керівників;

нормативно-правові акти з питань, що належать до компетенції органу;

плани підготовки органом проектів регуляторних актів та зміни до них;

повідомлення про оприлюднення проектів регуляторних актів, проекти цих актів і аналіз

їх регуляторного впливу;

звіти про відстеження результативності прийнятих органом регуляторних актів;

відомості про регуляторну діяльність органу;

перелік та порядок надання адміністративних послуг органами виконавчої влади і

бюджетними установами, які перебувають в їх управлінні та яким делеговані повноваження з

надання таких послуг;

відомості про виконання плану заходів з реалізації Концепції сприяння органами

виконавчої влади розвитку громадянського суспільства, схваленої розпорядженням Кабінету

Міністрів України від 21 листопада 2007 р. N 1035 ( 1035-2007-р )

відомості про взаємодію з громадською радою при органі виконавчої влади;

відомості про проведення консультацій з громадськістю, громадської експертизи та

врахування громадської думки у своїй діяльності;

зразки документів та інших матеріалів, необхідних для звернення громадян до органу;

розпорядок роботи органу та часи прийому керівництва;

виконання бюджету відповідного рівня;

показники розрахунків за енергоносії;

відомості про сплату місцевих податків і зборів, комунальних платежів, у тому числі

тарифи та пільги окремим групам платників, розрахунки юридичних і фізичних осіб з

бюджетом відповідного рівня;

установи і заклади соціальної сфери;

підприємства, установи та організації, що належать до сфери управління органу;

цільові програми у відповідній сфері;

відомості про проведення закупівлі товарів (робіт, послуг) за державні кошти;

поточні та заплановані заходи і події у відповідній сфері;

відомості про наявні вакансії;

перелік комунальних підприємств, правоохоронних органів, лікувальних, оздоровчих,

дошкільних та загальноосвітніх навчальних закладів, які знаходяться на території відповідної

адміністративно-територіальної одиниці, із зазначенням адреси, номерів телефонів,

розпорядку роботи;

порядок оскарження рішень, прийнятих органом відповідного рівня;

державні інформаційні ресурси з питань, що належать до компетенції органу.

51

Органи виконавчої влади також зобов'язані розміщувати іншу інформацію відповідно до

статті 15 Закону України "Про доступ до публічної інформації" ( 2939-17 ).

9. Рада міністрів Автономної Республіки Крим, обласні, Київська та Севастопольська

міські держадміністрації додатково розміщують інформацію про районні, районні у містах

Києві та Севастополі держадміністрації, а саме:

найменування органу;

основні функції та нормативно-правові засади діяльності;

структура та керівництво органу;

місцезнаходження органу і підпорядкованих йому управлінь, відділів та інших

структурних підрозділів (поштові адреси, номери телефонів, факсів);

основні завдання структурних підрозділів органу, а також прізвища, імена, по батькові,

номери телефонів, адреси електронної пошти їх керівників;

нормативно-правові акти з питань, що належать до компетенції органу;

плани підготовки органом проектів регуляторних актів та зміни до них;

повідомлення про оприлюднення проектів регуляторних актів, проекти цих актів і аналіз

їх регуляторного впливу;

звіти про відстеження результативності прийнятих органом регуляторних актів;

відомості про регуляторну діяльність органу;

порядок реєстрації, ліцензування окремих видів діяльності у відповідній сфері, зразки

документів та інших матеріалів, необхідних для реєстрації та отримання відповідної ліцензії

(розрахункові рахунки для внесення платежів, розмір цих платежів тощо);

розпорядок роботи керівництва і працівників органу;

відомості про виконання бюджету відповідного рівня;

показники виплати заробітної плати, грошового забезпечення, пенсій, стипендій та інших

соціальних виплат;

показники розрахунків за енергоносії;

відомості про сплату місцевих податків і зборів, комунальних платежів, у тому числі

діючі тарифи та пільги окремим групам платників, розрахунки юридичних і фізичних осіб з

бюджетом відповідного рівня;

установи і заклади соціальної сфери;

відомості про проведення закупівлі товарів (робіт, послуг) за державні кошти;

перелік комунальних підприємств, правоохоронних органів, лікувальних, оздоровчих

установ, дошкільних та загальноосвітніх навчальних закладів, які знаходяться на території

відповідної адміністративно-територіальної одиниці із зазначенням адреси, номерів

елефонів, розпорядку роботи.

10. Інформація, розміщена на Веб-порталі та офіційному веб-сайті, оновлюється

невідкладно, але не пізніше п'яти робочих днів з дня затвердження (ухвалення) документа,

після створення та/або зміни інформації, зазначеної у пунктах 8 і 9 цього Порядку.

11. На офіційному веб-сайті Ради міністрів Автономної Республіки Крим, обласних,

Київської та Севастопольської міських держадміністрацій розміщується інформація про

територію відповідної адміністративно-територіальної одиниці:

сучасна територія та історія регіону, адміністративно-територіальний устрій, міста

регіону;

загальний огляд економіки, опис природних ресурсів, відомості про транспортну

інфраструктуру, засоби комунікації, промисловість, сільське господарство, створення

привабливих інвестиційних умов у регіоні, вільні економічні зони, розвиток туризму тощо;

відомості про розвиток науки і освіти (перелік навчальних закладів і наукових установ,

закладів культури і мистецтва), посилання на інші інтернет-ресурси регіону.

52

На офіційному веб-сайті може розміщуватися інша інформація, яку керівництво органу

виконавчої влади вважає за доцільне оприлюднити.

12. На Веб-порталі та офіційному веб-сайті органу виконавчої влади розміщується адреса

електронної пошти структурного підрозділу, відповідального за приймання і реєстрацію

вхідної кореспонденції, а також надається можливість добровільної реєстрації відвідувачів

для забезпечення ведення статистики відвідувань та підтримки функції зворотного зв'язку.

13. Не допускається розміщення на офіційному веб-сайті інформації, розповсюдження чи

оприлюднення якої заборонено законодавством, а також реклами (за винятком соціальної), у

тому числі політичної реклами.

Контроль за дотриманням вимог цього пункту здійснюється відповідними підрозділами

органів виконавчої влади.

Персональна відповідальність за дотримання цих вимог покладається на керівника

відповідного органу.

15. На початку головної сторінки офіційного веб-сайту органу виконавчої влади

розміщується зображення Державного Герба України.

16. Інформація на офіційному веб-сайті подається українською мовою, а також за

потребою - англійською мовою і мовами національних меншин. Обсяг інформації, що

підлягає перекладу на інші мови, визначається рішенням органу виконавчої влади.

17. Інформація на офіційному веб-сайті подається державною та англійською

(обов'язково), а також іншими мовами (за потребою).

18. Моніторинг інформаційного наповнення офіційних веб-сайтів органів виконавчої

влади відповідно до вимог цього Порядку проводиться Держкомтелерадіо.

53

КАБІНЕТ МІНІСТРІВ УКРАЇНИ

РОЗПОРЯДЖЕННЯ

від 25 червня 2012 р. № 401-р

Київ

Про доступ до послуг у сфері загальнообов‟язкового державного пенсійного страхування

1. З метою покращення якості обслуговування громадян, впровадження технологій

електронного урядування в соціальній сфері підтримати пропозицію Міністерства соціальної

політики і Пенсійного фонду України щодо створення та запровадження з 1 жовтня 2012 р.

веб-порталу електронних послуг Пенсійного фонду України для забезпечення:

1) доступу до розміщеної на зазначеному веб-порталі такої інформації:

для громадян:

- про умови, порядок призначення, перерахунку та виплати пенсій тощо;

- зразки заяв, скарг, запитів на інформацію, інших документів, необхідних для призначення

та перерахунку пенсій, переведення з одного виду пенсії на інший, зміни форми виплати

пенсій, виплати допомоги на поховання тощо, включаючи можливість роздрукування або

заповнення таких документів у електронному вигляді;

- про порядок реєстрації громадян у базі даних веб-порталу;

для юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та осіб, які забезпечують себе роботою

самостійно:

- про умови нарахування та сплати єдиного внеску на загальнообов‟язкове державне

соціальне страхування та інших обов‟язкових платежів;

- про умови та порядок складення і подання звітності;

- про порядок проведення органами Пенсійного фонду України перевірок, а також

досудового оскарження рішень органів Пенсійного фонду України;

- про іншу інформацію, пов‟язану з регулюванням правових і фінансових відносин між

органами Пенсійного фонду України, юридичними особами, фізичними особами -

підприємцями та особами, які забезпечують себе роботою самостійно;

- зразки бланків заяв, інших документів, необхідних для взяття на облік (зняття з обліку),

складення та подання звітності, призначення та перерахунку пенсій тощо, включаючи

можливість роздрукування або зчитування таких документів у електронному вигляді;

2) доступу для громадян, юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та осіб, які

забезпечують себе роботою самостійно, до інформації про стан накопичених пенсійних

коштів, пенсійних виплат, обробки звіту, поданого в електронному вигляді, стан

взаєморозрахунків за зобов‟язаннями платника (за умови підтвердження автентичності

особи, що одержує такий доступ, шляхом її реєстрації в базі даних веб-порталу);

3) взаємодії громадян, юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та осіб, які забезпечують

себе роботою самостійно, з органами Пенсійного фонду України з питань:

заповнення бланків заяви, скарги, запитів у електронному вигляді;

стану розгляду заяв, скарг, запитів, поданих у електронному вигляді;

подання запитів для підготовки у паперовому вигляді довідок, інших документів, які заявник

одержує під час особистого звернення до органів Пенсійного фонду України;

попереднього запису про відвідування органу Пенсійного фонду України.

54

2. Пенсійному фонду України забезпечити:

утворення веб-порталу електронних послуг на базі існуючих інформаційних систем і

ресурсів шляхом їх модернізації (включаючи створення нових компонентів) з урахуванням

вимог Законів України “Про захист інформації в інформаційно-телекомунікаційних

системах”, “Про електронні документи та електронний документообіг”, “Про електронний

цифровий підпис”, “Про захист персональних даних”;

постійне інформування громадян про надання послуг в електронному вигляді.

3.Витрати, пов‟язані з утворенням веб-порталу електронних послуг, здійснити в межах

видатків, передбачених бюджетом Пенсійного фонду України на 2012 рік, затвердженим

постановою Кабінету Міністрів України від 8 лютого 2012 р. № 69 (Офіційний вісник

України, 2012 р., № 11, ст. 410).

Прем'єр-міністр України М.АЗАРОВ

55

ДЕРЖАВНИЙ КОМІТЕТ ІНФОРМАЦІЙНОЇ ПОЛІТИКИ,

ТЕЛЕБАЧЕННЯ ТА РАДІОМОВЛЕННЯ УКРАЇНИ

ДЕРЖАВНИЙ КОМІТЕТ ЗВ'ЯЗКУ ТА ІНФОРМАТИЗАЦІЇ УКРАЇНИ

ЗАТВЕРДЖЕНО

Наказ Державного комітету

інформаційної політики,

телебачення і радіомовлення

України,

Державного комітету зв'язку

та інформатизації України

25.11.2002 N 327/225

Зареєстровано в Міністерстві

юстиції України

29 грудня 2002 р.

за N 1022/7310

ПОРЯДОК

функціонування веб-сайтів органів виконавчої влади

1. Загальні положення

1.1. Організація функціонування веб-сайту органу виконавчої влади передбачає

затвердження його внутрішнього Порядку інформаційного наповнення з визначенням

конкретних структурних підрозділів та посадових осіб, відповідальних за своєчасну

підготовку і подання інформації та її зміст за кожним тематичним напрямом, відповідно до

вимог постанови Кабінету Міністрів України від 04.01.2002 N 3 ( 3-2002-п ) "Про Порядок

оприлюднення у мережі Інтернет інформації про діяльність органів виконавчої влади" з

урахуванням вимог цього Порядку.

1.2. Структура головної сторінки веб-сайту органу виконавчої влади повинна відповідати

структурі головної сторінки Єдиного веб-порталу.

2. Класифікація інформаційних матеріалів

2.1. Матеріали, що складають інформаційне наповнення веб-сайту органу виконавчої

влади, за своїм характером можуть бути розподілені на три категорії:

статичні матеріали;

динамічні матеріали;

потокові.

2.2. До категорії статичних належать матеріали, які повинні зберігати свою актуальність

протягом великого часу.

Статичні матеріали технічно реалізуються у вигляді HTML-сторінок, що містять текстові,

графічні та мультимедійні складові.

2.3. До категорії динамічних належать матеріали, актуальність яких зберігається лише

протягом обмеженого часу, через що вони повинні систематично оновлюватися.

Характерною рисою динамічних матеріалів є те, що рішення про їх оновлення, навіть

56

повністю зумовлене зовнішніми обставинами, приймається і виконується адміністратором

сайту.

Форма організації динамічних матеріалів - бази даних разом з інформаційно-пошуковою

системою.

Технічно динамічні матеріали реалізуються у вигляді екранних форм, що генеруються

спеціальним програмним забезпеченням. Представлення їх здійснюється за викликом

користувача (шляхом активації гіпертекстового посилання до потрібного модуля обробки

даних).

2.4. До категорії потокових матеріалів належать такі, що втрачають актуальність свого

змісту протягом короткого проміжку часу (кількох днів, а іноді і годин). Оновлення

потокових матеріалів здійснюється регулярно, у міру надходження. Ці матеріали надходять

на сайт зовнішніми каналами в автоматичному (або автоматизованому) режимі.

Потокові матеріали зберігаються на сайті лише до чергового оновлення. Вони

відображаються на статичних чи динамічних HTML-сторінках у вигляді одного з їхніх

структурних елементів.

Необхідним компонентом технологічного процесу є постійний візуальний контроль даних

на підставі загальних та спеціальних критеріїв з можливістю внесення змін.

3. Структура інформаційних матеріалів

3.1. Організація інформаційних матеріалів на веб-сайті має ієрархічну структуру, що

передбачає розміщення даних на декількох рівнях в розділах сайту (на веб-сторінках).

Усередині веб-сторінок допускаються впорядковані або окремі перехресні посилання на

довільні рівні ієрархії, у залежності від тематичного зв'язку між даними. Такий взаємозв'язок

становить гіперструктуру сайту і забезпечує максимальну прозорість його структури.

Контроль за актуальністю гіперпосилань здійснюється програмно та візуально.

3.2. Визначення одиниць структури

3.2.1. Частина - найбільша одиниця розподілу сайту, що відповідає одному з головних

об'єктів.

3.2.2. Розділ - сукупність даних та супутні їм елементи структури та дизайну, що

відповідають окремій темі. Розділ може включати декілька сторінок.

3.2.3. Сторінка - окрема сукупність даних HTML-структури.

3.2.4. Елементи сторінки: фрейм, текст, таблиця, форма, зображення. Елементи сторінки є

складовими частинами або "одноосібними" носіями блоків (елементів) інформації.

3.2.5. Документ - файл відмінної від HTML-сторінки структури, на який є посилання зі

сторінок сайту.

3.3. Типи розділів, сторінок та елементів сторінки

3.3.1. Типи розділів:

інформаційний - розділ, основне призначення якого - надати інформацію. Він уміщує усі

дані, що стосуються відповідної тематики, посилання на зовнішні веб-ресурси та ресурси

інших розділів;

комунікаційний - розділ, основне призначення якого - по-перше, одержати інформацію від

користувача; по-друге, після первинної її обробки надати відповідь у вигляді сторінки;

обов'язковий - розділ, наявність якого обумовлена вимогами нормативно-правових актів,

зокрема постанови Кабінету Міністрів України від 04.01.2002 N 3 ( 3-2002-п ). Технічна

реалізація механізму створення структури сайту передбачає допідготовче визначення такого

розділу;

57

необов'язковий - розділ, наявність якого обумовлена важливістю відповідної інформації та

функцій для досягнення мети та виконання завдання сайту. Технічна реалізація механізму

створення структури сайту передбачає можливість довільного включення такого розділу до

складу сайту.

3.3.2. Типи сторінок:

за принципом необхідності:

обов'язкова

необов'язкова;

за ознакою представлення державною, англійською та іншими мовами:

багатомовна - сторінка, що має примірник кожною мовою;

одномовна - сторінка, яка має усталений зміст та не передбачає перекладу;

за місцем в ієрархії:

кінцева - сторінка, на якій відсутні впорядковані списки посилань;

спискова - сторінка, яка має впорядковані списки посилань на інші сторінки сайту;

за способом відображення:

повна - сторінка, яка займає максимальне відведене параметрами браузера вікно і заміщує

попередню;

обмежена - сторінка, яка має додаткове значення, займає задану сервером площу при

збереженні попередньо викликаної сторінки;

за включенням загального стилю:

стильова - сторінка, на якій присутні елементи загального дизайну сайту;

унікальна - сторінка, яка має унікальний вигляд з метою збільшення інформативності,

зручності для роздруку, підкреслення особливостей змісту;

за механізмом їх створення:

статична - сторінка, яка зберігається на сервері у вигляді файла;

динамічна - сторінка, яка створюється у відповідь на дії користувача;

за критерієм можливості їх тиражування:

примірник - сторінка, яка, маючи власний інформаційний зміст, може бути еталоном для

створення сторінки такого типу шляхом копіювання;

окрема - сторінка, яка створюється в одному примірнику для відображення конкретної

інформації унікальної структури;

за призначенням:

блок-схема - карта частини сайту типу блок-схеми;

загальна - загальні дані теми та списки посилань;

стаття - монолітний текст із зображеннями об'єктів, що розглядаються на сторінці;

набір статей - сильно структурований текст, що вміщує заголовки статей, тексти статей,

ілюстрації;

карта - карта регіону;

інтерактивна карта - інтерактивна карта регіону;

схема - схема проїзду;

вільна схема - схема умовно вільної структури;

презентація - таблиці, графіки та діаграми в супроводі тексту;

текст для друку - текст для друку;

комунікаційна - сторінка, яка є лише місцем для розміщення форми.

3.3.3. Типи елементів сторінки

за принципом необхідності:

обов'язковий;

необов'язковий;

за принципом включення до атрибутів загального стилю сайту:

атрибут загального стилю;

58

звичайний атрибут (можна не вказувати).

3.3.4. Типи фреймів:

основний - займає більшу частину вікна, є основним носієм інформації;

допоміжний - займає значно меншу площу та може включати меню, мати ілюстративне та

стильове навантаження;

провідний - включає інтерактивні елементи, що викликають зміни в іншому фреймі;

залежний - фрейм, у якому відбуваються зміни при діях користувача, пов'язаних з

провідним фреймом;

незв'язаний (нейтральний) - фрейм, що не є провідним або залежним.

3.3.5. Типи тексту:

заголовок - короткий, певним чином виділений текст;

абзац - текст значного об'єму, відокремлений від інших елементів сторінки;

список - структурований текст, кожен елемент якого являє собою відокремлений

заголовок або один з послідовності ординарних рядків;

текстове меню - сукупність словосполучень, з кожним з яких пов'язано декілька посилань.

3.3.6. Типи таблиць:

зовнішня - таблиця, як правило, без рамок, для структурного розміщення інших елементів,

що включають тексти, зображення, таблиці;

внутрішня - таблиця, призначена для структурного відображення таблично-орієнтованих

даних.

3.3.7. Типи форм:

повна - багатоелементна форма для виконання великої кількості операцій введення та

вибору даних для передачі на сервер, як правило, займає значну частину сторінки;

вбудована - форма, у складі якої лише декілька елементів, що призначені для

багаторазової передачі на сервер коротких повідомлень, наприклад запитів для пошуку.

3.3.8. Типи зображень:

ілюстраційне - зображення, що не має елементів інтерактивності;

інтерактивне - зображення, з яким пов'язано посилання;

графічна мапа - зображення, з різними частинами якого пов'язано декілька посилань.

4. Інформаційна структура веб-сайту

4.1. Інформаційна структура веб-сайту органу виконавчої влади повинна бути адекватна

відповідній предметній області. Інформаційне наповнення має бути, з одного боку, повним, а

з другого - не містити зайвих відомостей, недоречних повторів тощо.

4.2. При визначенні інформаційної структури веб-сайту необхідно забезпечити

технологічну можливість наповнення всіх його розділів та сторінок реальними матеріалами.

Необхідно врахувати, як і ким буде створюватися та підтримуватися веб-сайт. Інформаційне

наповнення сайту (тісно пов'язане з його інформаційною структурою) здійснюється самим

органом виконавчої влади або сторонніми виконавцями.

4.3. При формуванні інформаційної структури веб-сайту органу виконавчої влади слід

користуватися такими принципами:

4.3.1. На сайті повинні бути представлені дві суттєво різні групи об'єктів (інформація

відповідно до компетенції органу виконавчої влади та інформація власне про орган

виконавчої влади), яким відповідають дві частини структури.

59

4.3.2. Для кожної групи повинні бути передбачені інструментальні засоби навігації в її

рамках та всього сайту.

4.3.3. Повинна бути забезпечена можливість розширення складу та обсягу матеріалів

кожної групи без суттєвих змін загальної структури групи.

4.3.4. Класифікація матеріалів повинна мати ієрархічну будову.

4.3.5. Ієрархічна підпорядкованість матеріалів різного рівня повинна відповідати рівню їх

узагальнення та важливості.

4.3.6. Назви класифікаційних рівнів (рубрик) повинні бути зрозумілі широкому колу

користувачів.

4.3.7. Статичні, динамічні та потокові матеріали повинні подаватися окремими цілісними

блоками відповідно до тематики.

4.3.8. Розміщення матеріалів на окремих сторінках сайту повинно визначатися

ефективністю їх використання - одна сторінка може відповідати одній або декільком

тематичним рубрикам, якщо це забезпечує її цілісність і зручність доступу до даних.

4.3.9. Повинна бути забезпечена однозначна відповідність між елементами меню та

стартовими сторінками відповідних розділів, тобто матеріали розділу не повинні

розміщуватися на різних сторінках одного рівня ієрархії, але бути поділені між сторінками

наступного рівня.

4.4. При проектуванні інформаційної структури веб-сайту органу виконавчої влади

необхідно дотримуватися принципу віднесення до верхнього рівня ієрархії найбільш

значущих тем. Дані, яких недостатньо для наповнення окремої сторінки, включаються до

сторінки вищого рівня.

5. Оформлення веб-сайту

5.1. Меню бокової та верхньої навігації

Бокова (ліва) навігація. Розміщується нормативно-правова база діяльності органу,

структура органу, новини про діяльність органу, інформаційно-довідкові та статистичні

матеріали і таке інше. Розміщується вікно пошуку інформації, меню сервісів.

Верхня навігація. Загальна інформація про галузь (регіон): історія, державні інформаційні

ресурси, стан, сегментація, аналіз, програми розвитку тощо. Розділ присвячений діяльності

органу на шляху до інтеграції у Євроатлантичні структури.

До бокової (лівої) навігації можуть бути додані й інші пункти, які даватимуть змогу

отримувати найповнішу інформацію про діяльність органу, вирішувати нагальні питання

взаємодії громадян та юридичних осіб з органами виконавчої влади.

Верхня навігація може бути розширена залежно від пріоритетних завдань, які стоять

перед органом виконавчої влади.

Верхня навігація може бути відсутня залежно від художнього рішення конкретного сайту.

У цьому разі вищезазначені пункти меню верхньої навігації переносяться до бокової (лівої)

навігації.

5.2. Інформаційні ресурси

Інтернет-ресурси, а також газети, журнали, теле- та радіопрограми, видавцями,

засновниками або співзасновниками яких є державні установи. Подаються назви

інформаційних ресурсів, поштові адреси, телефони, факси, електронна пошта, адреса в

мережі Інтернет, прізвище, ім'я, по батькові та посада керівника. Можливе анонсування або

повне викладення матеріалів.

60

5.3. Новини на першій сторінці

Залежно від дизайну можливе розміщення по центру головної сторінки або в правому

полі. Розміщення новин відбувається за принципом винесення заголовка новини з наступним

посиланням на повний текст документа.

5.4. Кожен розділ повинен мати коментар-анотацію щодо інформації, яка розміщена в

цьому розділі.

5.5. Забороняється використання "стартової сторінки" сайту, на якій користувач обирає

мову, кодування тощо. Користувачі повинні відразу потрапляти на інформаційно наповнену

сторінку з можливістю вибору мови.

5.6. При оформленні сайту обов'язкове використання державної символіки України

(малий герб), кольори та пропорції якого затверджено Постановою Верховної Ради України

"Про Державний герб України" N 2137-XII ( 2137-12 ) від 19 лютого 1992 року.

5.7. Колористична гама має бути витриманою у межах єдиного стильового рішення органу

влади.

5.8. Дизайнери сайту використовують усі інші кольори за своїм уподобанням, але

пріоритетом є державні.

5.9. На сайті може бути присутня власна символіка (герб) органу, якщо така існує.

5.10. Веб-адреси

Необхідне приведення веб-адрес сайтів до єдиного формату, скорочення назв міністерств,

державних комітетів, обласних державних адміністрацій, інших органів виконавчої влади,

приведення до єдиного формату доменних імен другого рівня. (ім'я.gov.ua та ім'я.oda.gov.ua -

для обласних державних адміністрацій).

Потрібно вказувати посилання на міжнародні веб-ресурси, які є головними або

пріоритетними партнерами органу.

Не рекомендується розміщення на сайтах органів виконавчої влади веб-адрес і посилань

на комерційні веб-ресурси, які працюють не за профілем органу або якщо специфіка

діяльності органу не є пріоритетною для веб-ресурсу цієї компанії.

Регулярно (щомісяця) здійснюється перевірка на відповідність та робочий стан посилань,

наведених на сайті.

5.11. На сайті повинні бути обов'язково розміщені посилання на:

офіційні сайти органів влади у підпорядкуванні яких перебуває даний орган;

веб-ресурси структурних підрозділів органу;

веб-ресурси місцевих та галузевих установ, підприємств, організацій, що перебувають у

сфері компетенції органу;

інформаційні ресурси та засоби масової інформації, засновником чи співзасновником яких

є орган виконавчої влади;

сайти міжнародних організацій, з якими співпрацює орган виконавчої влади.

5.12. На сайті можуть бути присутніми посилання на:

ресурси, профіль яких перебуває у сфері компетенції органу;

сайти об'єднань громадян, які здійснюють громадський контроль за діяльністю органу

виконавчої влади або мають спільну з ним спрямованість діяльності.

5.13. Місце для розміщення банера Єдиного веб-порталу передбачається на кожному сайті

органу виконавчої влади.

5.14. Система пошуку

Кожен сайт органу виконавчої влади повинен мати пошукову систему, інтегровану із

системою пошуку Єдиного веб-порталу органів виконавчої влади. Для сайту органу

пріоритетом є пошук на сайті, другий ступінь пріоритету - Єдиний веб-портал, третій - сайти

відповідної тематики в УА-неті.

61

6. Оперативність та форми подання інформації державною та іншими мовами

6.1. Оперативність подання інформації визначається керівником органу виконавчої влади

разом з визначенням конкретних структурних підрозділів та посадових осіб, відповідальних

за своєчасну підготовку і подання інформації та її зміст за кожним тематичним напрямом,

виходячи з того, що статичні та динамічні матеріали, наведені у п. 2.1 цього Порядку,

оновлюються одразу після зміни відомостей.

6.2. Кожна сторінка повинна бути створена не менш ніж у трьох примірниках -

українською, російською та англійською мовами.

Начальник відділу впровадження нових інформаційних технологій

П.В.Дрозд

62

Інститут розвитку регіональної преси (ІРРП) – неприбуткова громадська організація,

заснована у серпні 2006 року, яка сприяє розбудові громадянського суспільства шляхом

розвитку незалежних, життєздатних та плюралістичних ЗМІ в Україні.

Основні напрямки діяльності ІРРП включають:

регулярні навчальні програми для журналістів та медіа-фахівців;

програми партнерства, стажування, обмін інформацією та досвідом між ЗМІ України

та інших країн;

правову підтримку та освіту журналістів та ЗМІ переважно у питаннях доступу до

інформації, допублікаційної експертизи, справах щодо дифамації та захисту джерел;

підтримку корисних інформаційних ресурсів (досліджень, посібників) для галузі

ЗМІ.

Детальніше про ІРРП дивіться на сайті www.irrp.org.ua

Експерти ГО «ІРРП», які проводили моніторинг:

Людмила Панкратова – медіа-юрист, медіа-тренер, адвокат, має десятирічний досвід

адвокатської роботи з питань трудового, комерційного права, інформаційних спорів та

захисту прав людини. Панкратова Л.Л. також має великий досвід тренерської роботи,

провела понад 100 семінарів, тренінгів, конференцій, круглих столів для журналістів,

юристів та суддів України з питань міжнародних стандартів свободи слова, співпрацює з

проектом SCOOP щодо юридичного забезпечення проведення журналістських розслідувань.

Пані Панкратова веде справи у Європейському суді з прав людини. У справі «ТОВ

«Торговий дім «Петро і Павло» проти України» досягнуто дружнього врегулювання (Україна

визнала порушення ст.10 Європейської конвенції з прав людини). У

співпраці з Л.Опришко виграла справу «Газета «Україна-Центр» проти України» в

Європейському суді з прав людини.

Олександр Бурмагін – медіа-юрист, медіа-тренер, з 2003 року працював юристом

проекту „Свободі слова – юридичну підтримку“ Херсонської міської асоціації журналістів

„Південь“. Пан Бурмагін має значний досвід тренерської роботи з питань доступу до

інформації, захисту ЗМІ від позовів про дифамацію, надає чисельні консультації

журналістам, проводить допублікаційні експертизи, представляє інтереси ЗМІ у судах

України. Зокрема, пан Бурмагін успішно провів, зокрема, справу за позовом консорціуму

ЄДАПС до газети «Бізнес» та інших про стягнення 46 млн. гривень, справу за позовом до

газети «Комерсант» про спростування інформації щодо причетності заступника міністра

транспорту до судна „Фаїна“ та інші.

Людмила Опришко – медіа-юрист, медіа-тренер, адвокат, має більш ніж 20-річний

досвід адвокатської роботи в галузі цивільного, кримінального, господарського права і,

зокрема, інформаційних спорів, захисту авторських прав, захисту журналістів/ЗМІ у справах

про захист честі, гідності, ділової репутації, про спростування інформації, захист

приватності, відшкодування матеріальної і моральної шкоди та інших.

Пані Опришко успішно представляла інтереси журналістів М. Вересня, О.Єльцова в

українських судах, має успішний досвід ведення справ про доступ до інформації, в

Європейському суді з прав людини виграла справу «Газета «Правое дело» і Штекель проти

України», спільно з Л.Панкратовою виграла справу «Газета «Україна-Центр» проти

України».

63

ДЛЯ НОТАТОК